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LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Henry Carhuatocto Sandoval

1.INTRODUCCIN Antes de empezar a recorrer los senderos de los Principios del Derecho Ambiental, debemos tener conciencia del valor del patrimonio natural del Per, que a nivel mundial, ocupa el primer puesto en nmero de especies de aves (1 831), tercer puesto en especies de mamferos (460) y anfibios (340) as como quinto lugar en especies de reptiles (365). Lamentablemente, tambin nos encontramos entre los pases latinoamericanos con mayores pasivos ambientales sin remediar, trfico ilegal de flora y fauna, tala ilegal, cultivos de cortar y quemar, cultivos ilegales de coca y amapola, agrobiodibersidad amenazada por monocultivos, minera artesanal informal. El impacto social de ello es la migracin de pobres a la ciudad, conflictos de derechos reales, invasin de reas naturales protegidas, trata de personas, trabajo forzoso, trabajo infantil y explotacin de indgenas, nios, nias, adolescentes y mujeres en actividades informales aurferas y madereras. El pas es aquejado por problemas de sostenibilidad socio ambiental basta con observar algunos ejemplos como: a) Los pasivos ambientales al norte del pas generados por la explotacin de petrleo en las ltimas dcadas; b) Los pasivos ambientales de la actividad minera a nivel nacional; c) La contaminacin de las langostineras en el Santuario Nacional de Manglares de Tumbes; d) La contaminacin de la industria pesquera en la Baha de Paracas; e) La contaminacin de mercurio por actividades mineras artesanales, entre otros.;1 f) La contaminacin atmosfrica, de las aguas y el suelo debido al aumento no planificado de la densidad demogrfica, g) el consumismo, h) el inadecuado manejo de residuos slidos o efluentes industriales, pesticidas y malas prcticas ambientales solo pueden derivar en la insostenibilidad y colapso de nuestro medio ambiente.2 Reconocemos al Per como un pas minero por naturaleza, y por eso debemos buscar una manera eficiente de reducir al mximo los niveles de contaminacin ocasionados por dicha industria, si aspiramos un pas prospero, no sumido en la progresiva degradacin de su entorno. Necesitamos sinceros y serios planes de atencin a los actuales pasivos mineros. En el 2006 el presupuesto estimado para dicho fin es de 19 millones de dlares manejados que se invertirn en 15 proyectos de remediacin. Los primeros pasivos ambientales que se espera atender son los de la Oroya (Junn) y Cormin ( Callao), casos en donde el propio Tribunal Constitucional llamo la atencin a las autoridades y empresas involucradas para que realicen medidas de mitigacin de estos graves problemas ambientales. Tengamos tambin en cuenta el cambio climtico que estamos viviendo y que se define como un proceso de largo plazo influido por actividades humanas que concentran gases de efecto invernadero en la atmosfera mundial, el que tendr impactos importantes en la economa, sociedad y capital natural peruanos. Nuestro pas ratifico la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992) que tiene por objetivo la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmosfera a un nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climtico, sealndose que este nivel debera lograrse en un plazo suficiente que permita que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.3 El 50% de los gases invernaderos emitidos por el hombre provienen del consumo de energas fsiles, en tanto el 20% de la emisin de dichos gases corresponden a la industria qumica. No sorprende por ello que los diez (10) aos ms calientes de la historia se registraran durante los ltimos catorce (14) aos y que en los ltimos cincuenta (50) aos la temperatura global promedio haya aumentado a la mayor velocidad registrada en la historia.

Cfr, Bveda, Renn. Recursos Naturales. En: Giugale, Marcelo y otros. Per, la oportunidad de un pas diferente. Prspero, equitativo y gobernable. Banco Mundial. Lima- Per. 2006. p. 373 Cfr, Reategui Snchez, James. La contaminacin ambiental como delito. Editores Jurista. Lima- Per. 2006. p. 21-8. 3 Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, aprobada por Decreto Supremo No 086-2003-PCM de fecha 24.10.93.
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Las olas de calor debido al cambio climtico en el 2003 causaron en la India y Europa mil quinientos y treinta mil muertos respectivamente. Ya doscientas setenta y nueve especies de plantas y animales se movieron ms cerca de los polos debido al calentamiento global, la mayor frecuencia de huracanes y sequas son efectos del calentamiento global. Esta situacin ha llevado algunos delegados de naciones de la ONU a proponer la creacin de una Organizacin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONUMA).4 Tres cuartas partes de las emisiones de gases invernadero provienen de los pases industrializados algunos de los cuales conscientes de su responsabilidad por el calentamiento global no slo han suscrito el Protocolo de Kyoto sino que han promovido el canje de deuda externa por sostenibilidad y proteccin del ambiente, dichas experiencias las podemos 5 constatar en Bolivia, Ecuador, Filipinas e incluso en nuestro pas. En un reciente Informe de la ONU referido al calentamiento global (2006), elaborado por dos mil quinientos cientficos de ms de ciento treinta pases se determino que este fenmeno era producto de las actividades humanas y que si no se toman las acciones adecuadas no se podra evitar daos ambientales severos e irreversibles. Se sabe que el Protocolo de Kyoto es el principal plan para evitar el calentamiento global pero el retiro del principal emisor de gases efecto invernadero (EE.UU) ha sido un duro golpe para la conservacin del ambiente global. En ese sentido, ya en la Cumbre del Milenio celebrada en New York por la Organizacin de Naciones Unidas en 2000, se sealo en objetivo siete como una prioridad del milenio el asegurar las sostenibilidad ambiental. Felizmente, el gobierno (2006) al medir el nivel de cumplimiento de dicho objetivo identifico, ya por lo menos, reconoci oficialmente que los problemas ambientales ms significativos son la contaminacin del agua y del aire, la inadecuada disposicin de los desechos slidos, la deforestacin y la erosin de los suelos, la sobrepesca y la perdida de biodiversidad.6 2. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Los principios del derecho ambiental son las guas o ideas fuerzas que recogen en forma esquemtica las orientaciones fundamentales del derecho ambiental. Desde una ptica sociolgica son productos culturales, esto es respuestas que d la sociedad para salvaguardar el entorno natural y el desarrollo sostenible de las distintas regiones que conforman nuestro planeta. En buena cuenta, son las normas primarias o bsicas del derecho ambiental que permite otorgar seguridad jurdica y proteccin legal a las estrategias de conservacin y de desarrollo sostenible de un ordenamiento jurdico. A nuestro entender, son supranormas que dan fundamento, direccin y coherencia a las normas del derecho ambiental. Sin duda, su origen se encuentra en la sociedad nacional y mundial, en la medida que son estas organizaciones sociales, a travs de los principios del derecho ambiental expresan sus convicciones, posiciones, creencias o juicios de valor sobre como enfrentar la problemtica ambiental del mundo del siglo XXI. Los principios del derecho ambiental constituyen los soportes primarios estructurales de la legislacin ambiental, permitiendo adems que estas normas tengan dinmica y adaptabilidad a la siempre cambiante realidad ambiental. Los principios del derecho ambiental por ello son tambin criterios guas de interpretacin de la legislacin ambiental. Interpretar una norma es desentraar su sentido, averiguar su correcto significado y aplicacin. Sern entonces los principios del derecho ambientales quienes les dan vida y sentido al ptreo texto de las normas ambientales. Los principios del derecho ambiental son tambin criterios o bases de integracin del subordenamiento del derecho ambiental. Los principios del derecho ambiental se pueden definir como las directrices axiolgicas o tcnicas, que construyen, dan contenido y facilitan la aplicacin de las normas ambientales. La Ley General del Ambiente ha incorporado en su ttulo preliminar una serie de principios del
4 La Tierra est al Lmite. Diario Oficial El Peruano de fecha 04.02.07. Seccin Internacional. p.12 5 Cfr, Foy Valencia, Pierre. En busca del Derecho Ambiental. En: Foy Valencia, Pierre ( Editor). Derecho y Ambiente. IDEA-PUCP. Lima Per. 1997. p.127128. 6 Cinco Aos de Crecimiento Econmico Sostenido y Recuperacin Democrtica (2001-2006). Presidencia del Consejo de Ministros. Lima- Per. 2006. p. 214215.

derecho ambiental recogidos de diversas declaraciones, protocolos y tratados suscritos por el pas.7 La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del mes de junio de 1992, proclama una serie de principios, entre los que destacan los siguientes: - Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. - El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. - Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como presupuesto indispensable para el desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder adecuadamente a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo. - Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen. - Las autoridades nacionales debern procurar y fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, priorizando el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. Previo a la revisin de los Principios del Derecho Ambiental a nivel nacional es preciso hacer un breve recorrido por los Principios del Derecho Ambiental Internacional que son bsicamente los siguientes:8 a.) Principio de soberana sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar dao al ambiente de otros Estados o en reas fuera de la jurisdiccin nacional; siendo sus ms celebres concreciones el Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminacin (1985), la Convencin del Derecho del Mar (1982), el Convenio de Diversidad Biolgica (1992) y la Convencin Marco de Cambio Climtico (1992). b.) Principio de la Accin Preventiva; que se traduce en polticas de prevencin en el pas parte y la suscripcin de acuerdo como la Declaracin de Ro. c.) Principio de la Buena Vecindad y Cooperacin Internacional; se derivan de este apotema la obligacin de prevenir, reducir y controlar la contaminacin y el dao ambiental, y la obligacin de cooperara en la mitigacin de riesgos ambientales y emergencias. d.) Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas; los Estados debern colaborar con la conservacin del ambiente teniendo en cuenta el aporte que han realizado al estado actual del ambiente. En otras palabras, los pases industrializado tienen una mayor obligacin de contribuir a la restitucin del equilibrio de los ecosistemas como concretamente se puede observar en el Protocolo de Kyoto. e.) Principio de Precaucin; especialmente relevante a nivel internacional en los casos de pruebas atmicas.9
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Producto de la industrializacin del mundo y la tarda conciencia del desarrollo del aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales Cfr, Iturregui Byrne, Patricia. Principios de Derecho Ambiental Internacional y Legislacin Nacional ( ). En: Foy Valencia, Pierre ( Editor). Derecho y Ambiente. IDEA-PUCP. Lima Per. 1997. p.412-14

f.) Principio del Contaminador- Pagador o internalizacin de costos; g.) Principio del Desarrollo Sostenible; El ttulo preliminar de la Ley General del Ambiente contiene XI directrices que sern los que iluminen toda la legislacin ambiental. A continuacin revisaremos uno a uno estos principios. Artculo I.- Del derecho y deber fundamental.Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. El derecho a un ambiente sano y equilibrado le pertenece a todo individuo y pueblo de la 10 humanidad, y es a nuestro entender uno de los derechos fundantes en la teora de los derechos humanos, pues es uno de los presupuestos fundamentales para el ejercicio del resto de derechos. Este derecho es reconocido por primera vez en el Principio 1 de la Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano segn el cual el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones futuras.11 El derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, es un derecho por tanto de tercera 12 generacin e intergeneracional. La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981, en cuyo artculo 24 se indica que todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable a 13 su desarrollo. El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Po ltica del Estado reconoce, en calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona. En otras palabras, es el derecho fundamental a la proteccin de la calidad de nuestro entorno o ambiente para beneficio de nosotros mismos y de manera indirecto para beneficio de otras especies. Este es un derecho de tercera generacin pues tiende a preservar la integridad de la sociedad humana, resulta oponible al Estado y exigible a l, pero que por sobre toda las cosas requiere el concurso de todos los actores sociales para su cumplimiento efectivo.14 De esta manera, es posible que su cumplimiento sea exigido por uno o todos los miembros de la comunidad, pues su afectacin le incumbe a ella y a todos. El derecho a un ambiente sano y equilibrado es una consecuencia de la dignidad propia del ser humano, entendida como las condiciones mnimas para el desarrollo del hombre por si mismo, independientemente de la conducta del individuo, como especie necesitamos un mnimo de recursos para imprimir nuestros valores y no dejar de ser hombres. En un ambiente contaminado y degradado es imposible que un ser humano pueda desarrollarse y vivir con dignidad, siendo estas circunstancias adversas lo que envilecera y degradara su naturaleza. As como el ser de un pez no podra concebirse sin agua, el hombre no puede ser tal, sin un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, conformando ello parte de su dignidad. En consecuencia, este derecho constitucional al igual que el resto, forman parte de ese mnimo invulnerable de condiciones que el Estado debe resguardar y garantizar.
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Cfr, El Derecho Internacional del Medio Ambiente, el Principio Precautorio (). Vera Esquivel, Germn. En: Foy Valencia, Pierre ( Editor). Derecho y Ambiente. IDEA-PUCP. Lima Per. 1997. p.435-458. Cfr, Foy , Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.93 11 Organizacin de las Naciones Unidas. Informe de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano. (Estocolmo,1972) Nueva Cork: Naciones Unidas, 1973. DOC A/CON48/14/Rev 1. 12 Cfr, Foy , Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.94 13 Cfr, Foy , Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.93 14 Cfr, Caro, Coria. El Derecho Penal del Ambiente. Grafica Horizonte. Lima Per. 1999. p. 69
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Por otra parte, el Tribunal Constitucional entiende al ambiente como un sistema; es decir como un conjunto de elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccin jurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los 15 derechos humanos. Desde una perspectiva prctica el Tribunal Constitucional ha establecido que un ambiente puede ser afectado por alguna de estas cuatro actividades: a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o vibraciones, as como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o partculas en suspensin y otras sustancias. b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana. c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o pisccola. d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus bienes debido a explosiones, combustiones o radiaciones. El Tribunal Constitucional sostiene que existe una obligacin concurrente del Estado y de los particulares de mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin de que la vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas. El Estado democrtico de derecho debe proteger a las personas contra los ataques al medio ambiente en el que se desenvuelva su existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones ambientales aceptables.El Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. El papel del Estado no slo supone tareas de reparacin frente a daos ocasionados, sino de manera especialmente relevante, de prevencin para evitar que aquellos no sucedan. El artculo I del Titulo Preliminar de la Ley General del Ambiente seala que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. El Tribunal Constitucional ha manifestado, en la sentencia emitida en el Expediente N. 00482004-PI/TC, que el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est determinado por los siguientes elementos; a saber: 1) El derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) El derecho a que ese medio ambiente, se preserve. El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad.. El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute.

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Exp. N. 0018-2001-AI/TC

Ahora bien, todo derecho fundamental de una persona implica un deber o carga que deber soportar el titular del derecho ambiental, en nuestro caso del deber de contribuir a una gestin ambiental eficiente y efectiva. El derecho a un ambiente sano y equilibrado implica la obligacin de conservar la diversidad biolgica y mantener la continuidad de los ecosistemas, lo que se vera traducido necesariamente en el cumplimiento de las evaluaciones de impacto ambiental (instrumentos de gestin ambiental), el respeto a los limites mximos permisibles, el ordenamiento territorial, en la zonificacin ecolgica y econmica, las zonas de proteccin ecolgicas, la conservacin in situ y las reas naturales protegidas ( nacionales, regionales, municipales y privadas) as como 16 la efectiva fiscalizacin de actividades productivas que impliquen riesgos al ambiente. El aprovechamiento racional de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas son parte de ese proceso de observar el derecho a un ambiente sano y equilibrado, la racionalidad en el aprovechamiento de los recursos sin perjudicar el bienestar y salud de las generaciones futuras.

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
El Principio 10 de la Declaracin de Ro (1992) seala que El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades publicas, incluida la informacin sobre materiales y las actividades que encierren peligro en sus comunidades (...) La ciudadana, las ONGs vinculadas a la defensa del medio ambiente, la Fiscala de Prevencin del Delito, la Defensora del Pueblo, el poder judicial, los gobiernos locales y regionales deben convertir en un habito responsable el ejercicio de su derecho a solicitar informacin a empresas productivas, entidades sectoriales y potenciales infractores. La solicitud puede ser inmotivada, lo que permite al administrado no dar mayor explicacin del motivo por el que solicita dicha informacin ni que destina le dar. La informacin que solicitada o que se entregue debe tener dos caractersticas debe ser adecuada o acorde con la solicitud 17 de informacin y ser brindada oportunamente. La informacin ambiental que se este manejando al interior de una accin de control promovida por la Contralora de la Repblica (Principio de Reserva) o aquella que se vincule a seguridad del Estado (Confidencialidad) no podr ser entregada salvo mandato judicial debidamente motivado. Es posible que dicha solicitud de informacin ambiental se realice personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos debido a concesiones o un contrato de tercerizacin de servicios, en estos casos estas entidades tambin debern facilitar el acceso a dicha informacin a quien lo solicite, previa coordinacin entendemos con la autoridad competente.
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En los principios y lineamientos de la poltica ambiental en el sector turismo, el principio bajo comentario es aplicado en los siguientes trminos: 9. El Sector Turismo reconoce que el ambiente es un derecho y deber para todos sus miembros y promover que sea tratado integralmente en todos sus niveles. El artculo 41 de la Ley General del Ambiente seala que conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.

De esta forma, toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas. Y en caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante. ARTCULO III.- DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN AMBIENTAL Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. La participacin ciudadana en gestin del ambiente es un derecho y un deber que no es incumbe a todos, tanto sociedad civil como Estado y que acertadamente es recogida por la Ley General de Sociedades. Un ejemplo de este derecho lo podemos observar en los mecanismos de participacin ciudadana existentes en la legislacin de reas naturales protegidas. Las reas Naturales Protegidas (ANPs) posibilitan la participacin de la ciudadana en la gestin de las reas naturales protegidas, no slo a travs de los comits de gestin, las concesiones, las autorizaciones, la validacin de documentos de gestin y planificacin sino tambin mediante los contratos de administracin, que en la prctica se acercan a una modalidad de desconcentracin administrativa de una parte de la gestin del ANP.18 Los contratos de administracin son uno de los instrumentos ms importante previstos por la legislacin peruana para promover la participacin de organizaciones de conservacin no gubernamentales para que ejerzan, bajo encargo del Estado, la administracin o gerenciamiento de determinadas reas naturales protegidas y el subsistema regional de areas 19 naturales protegidas, an en plena formacin conceptual y fsica. La idea es tercerizar las cuestiones operativas de la gestin del ANP, tales como monitoreo, vigilancia, administracin, cobro por ingreso al rea, capacitaciones, estrategia de comunicacin, etc. Los orgenes del derecho a la participacin ciudadana los podemos encontrar en mltiples tratados e instrumentos internacionales tales como: a.) El Principio 1 de la Declaracin de Ro, que indica que los seres humanos constituyen el centro de preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible (...), siendo as, es natural que los seres humanos tengan un rol activo en las decisiones que se adopten para alcanzar el desarrollo sostenible.

b.) El Principio 10 de la Declaracin de Ro, que seala que el mejor modo de tratar cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados (...) as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. c.) El principio 2 de La Declaracin sobre Bosques (1992), recomienda a los gobiernos promover la participacin de todos los interesados, incluidas las comunidades locales y las poblaciones indgenas, las ONGs, trabajadores, habitantes de las zonas forestales (...) en el desarrollo, la ejecucin y la planificacin de la poltica forestal del pas.

d.) Artculo 23, numeral 1, inciso a), de la Convencin Americana de Derechos Humanos, establece que toda persona tiene derecho a participar directamente de los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes.

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Cfr. Criterios ejes de los contratos de administracin. http://www.inrena.gob.pe/ianp/ca/criterios.htm Solano, Pedro. Marco Legal e Institucional de los Contratos de Administracin en reas Naturales Protegidas del Per. En: PROFONANPE / SPDA. La Administracin Privada de reas Naturales Protegidas: Experiencias Internacionales y el Caso Peruano. Lima- Per. 2004.p. 8

e.)

Artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, declara que el derecho ciudadano a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes libremente escogidos. Artculo 3, inciso c), de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, seala que las partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboracin y ejecucin de programas de lucha contra la Desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa se adopten con la participacin de la poblacin y de las comunidades locales y que, a niveles superiores, se cree un entorno que facilite la adopcin de medidas a los niveles nacional u local.

f.)

g.) Artculo 8, inciso j) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, seala que las practicas de vida de comunidades locales e indgenas vinculadas a la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica se dar con la aprobacin y la participacin de quienes poseen esos conocimientos, innovaciones y prcticas. La legislacin nacional a recogido en diversos dispositivos legales el derecho a la participacin ciudadana as tenemos: a.) El Numeral 17 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per seala que toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. El numeral del artculo 2 y el Artculo 31 de la Constitucin sealan que existe un derecho a participar en los asuntos pblicos a travs del referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. b.) La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 26300. c.) Ley N 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. TUO aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM. d.) Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM. h.) Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, seala que la informacin de que dispongan las autoridades en materia de agua, suelo, aire, flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les afecten o puedan afectarlos. Asimismo existe la obligacin de las autoridades del Estado de proveer esta informacin (Artculo 29). El artculo 46 de la Ley General del Ambiente precisa que este derecho a participar en la gestin ambiental incluye el derecho de toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, a emitir opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana, recalca, se ejerce en forma responsable. La Ley General del Ambiente coloca los linderos dentro de los cuales se ejercer este derecho de participacin ciudadana:20 Participacin de manera responsable, ello implica por ejemplo que para asumir una posicin u opinin esta debera estar sustentada en informacin veraz o documentadamente avalada o haber estado participando activamente en el tema ambiental objeto de la intervencin. Debe actuarse con buena fe, transparencia y veracidad, evidentemente la participacin ciudadana se hace de honesta, leal y privilegiando el bienestar general y no intereses polticos, proselitistas o individualistas.

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El numeral 1 del artculo 47 de la Ley General del Ambiente

El deber de participacin responsable es vulnerada cuando se transgreden disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana conforme lo seala el numeral 2 del articulo 47 de la Ley General del Ambiente. Este es el caso, de la amenaza a la libertad de los miembros de una Comisin de Alto Nivel del Ejecutivo que es retenida por una parte de la poblacin local, si es que no se llega a un acuerdo definitivo respecto la definicin de una poltica ambiental en su localidad. Por otra parte, en ningn caso constituir transgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana, ello entendemos que ello resulta tener su fundamento en la libertad de expresin en el contexto del derecho a la participacin ciudadana. La participacin ciudadana en materia ambiental se puede definir como un proceso mediante el cual se integra al ciudadano, en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones que incumben a la gestin ambiental. Ello permitir al ciudadano ejercer otros derechos, puesto que solo informado puede tener conciencia de su realidad, sus oportunidades y su problemtica ambiental.
ESCALERA DE LA PARTICIPACIN (Sherry Arnstein)

Fuente: Elaborado por Carlos Alza Barco. Adjunto a la Defensora del Pueblo para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente (e). Participacin Ciudadana, Acceso a la Informacin y Defensora del Pueblo. Abril 2006

ESCALERA DE LA PARTICIPACIN - Sara White (A.Cornwall)

Fuente: Elaborado por Carlos Alza Barco. Adjunto a la Defensora del Pueblo para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente (e). Participacin Ciudadana, Acceso a la Informacin y Defensora del Pueblo. Abril 2006

A mayor participacin ciudadana sern mejores y mayores las formas en que se haga respetar la realizacin de otros derechos tales como el derecho a la vida, la salud, la integridad, el medio ambiente adecuado al desarrollo de su vida, su dignidad. La informacin y participacin garantizan verdaderamente la exigibilidad social de otros derechos fundamentales. EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS La obligacin de consultar a los pueblos indgenas, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente nace del numeral 1 del o Artculo 6 del Convenio N 169 de la OIT. Los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras en estricta aplicacin del numeral 2 del Artculo 15 del Convenio No 169 de la OIT. Recordemos que el objeto de la consulta previa es permitir al Estado saber si los Pueblos Indgenas se ven afectados y en que medida, de tal forma se pueda evitar que la inversin en hidrocarburos ocasione daos irreparables a la cultura y vida de estas poblaciones. La forma de consultar a los pueblos indgenas depender de las circunstancias. En ese sentido, para que sea una consulta previa apropiada deber ajustarse a las exigencias propias de cada situacin y ser tiles, sinceras y transparentes. Asimismo, las instituciones representativas de los pueblos indgenas que participen en estos procesos deben estar legitimadas por sus bases y comunidades. La consulta previa esta regida por el principio de buena fe y garantizndose una libre manifestacin de voluntad. Asimismo deben participar organizaciones representativas de los pueblos indgenas y permitirse el acceso a la informacin. Todo ello respetando los valores y prcticas sociales y culturales de los pueblos indgenas. 21
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El artculo 3 del Convenio 169 de la OIT seala que es obligacin del Estado garantizar que los pueblos indgenas y tribales gocen plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. El artculo 4 del Convenio 169 de la OIT establece que debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos indgenas.

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El Estado Peruano tiene la obligacin de proteger sus vidas, salud e integridad cultural de las poblaciones indgenas, debido a su desventaja de igualdades en relacin a la poblacin nacional y a su extrema vulnerabilidad en su salud. En ese sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el Estado que no adopta medidas positivas para prevenir o evitar el riesgo al derecho a la vida de los miembros de pueblos indgenas es responsable de 22 los daos a la integridad fsica y espiritual que ocasiona dicha falta de prevencin. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha resaltado el elemento espiritual, cultural y material que la tierra reviste para los pueblos indgenas. Ya, con motivo de la separacin de una comunidad indgena de sus tierras ancestrales, la Corte declaro la responsabilidad internacional del Estado por violar el derecho a la integridad personal de los miembros del pueblo indgena afectado, basndose en que [l]a conexin de la comunidad [] a su tierra tradicional reviste vital importancia espiritual, cultural y material [] y constituye una violacin a la Convencin Americana el no adoptar medidas de proteccin para resguardar los derechos de los pueblos indgenas. [TIDH, Caso de la Comunidad Moiwana vs. Suriname, 15/06/2005, prr. 101, 103 respectivamente]

ARTCULO IV.- DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL Toda persona tiene el derecho a jurdico al rpida, sencilla y la persona o poblacin La justicia ambiental es un remedio una accin que deben accederefectiva, ante las entidades administrativas jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus en un razonable plazo, afectada por un ydao ambiental, y cuyos resultados deberan versecomponentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en en los cuales colectiva, ambiental tarda pues justicia. Tristemente son celebres casos forma individual yla justicia la conservacin de la diversidad biolgica, emblemtico: las victimas de contaminacin ambiental en Choropampa, demasiado, un ejemplo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural continan aquellos. debido a que la empresa Yanacochavinculado a sin indemnizarlas adecuadamente. El caso ha Se puede al Primer acciones legales aun en los Per, en que no se afecte el una irregular dado lugar interponer Plenario Casatorio Civil del casos en el que se desarrollointers econmico del accionante. El se asimila la legitima la extrajudicial con la no se aceptando por ello teora segn la cual inters moral transaccin accin aun cuando judicial, refiera directamente al accionante o su familia. dicho artilugioalegal como excepcin procesal, en perjuicio de las vctimas del derrame de mercurio. Negados de una indemnizacin acorde con el perjuicio ocasionado, los familiares y vctimas de este hecho, slo les quedara acudir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos donde seguramente les darn la razn a la luz de lo dispuesto por los artculos 10 y 11 del Protocolo de San Salvador. Casos como el mencionado, no se habra producido si existiera juzgados especializados en materia ambiental que protejan el ambiente, resguarden el desarrollo sostenible y la salud de la poblacin, el pas este lleno de conflictos socio ambientales que justifican la creacin de los mismos, en forma similar a lo dispuesto por el Ministerio Pblico que cuenta con Fiscalas Ambientales. All se interpondran las acciones por responsabilidad civil por dao al ambiente, acciones contenciosas administrativas, procesos constitucionales ambientales, etc. Este artculo IV de la Ley General del Ambiente, es especialmente virtuoso en razn a que exige que las entidades administrativas y jurisdiccionales adopten acciones oportunas en defensa del ambiente y de sus componentes, resguardando tambin la salud de las personas en forma individual y colectiva. Pero sin duda, el gran aporte, es haber otorgado legitimidad activa para obrar activa para iniciar estas acciones a cualquier persona no siendo incluso el directo afectado el que la interpone. La norma solo le exige inters moral esto es su inters por preservar el ambiente o la salud de una persona o poblacin afectada por una actividad contaminante.

ARTCULO V.- DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

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Caso de la Comunidad Sawhoyamaxa vs. Paraguay, Sentencia de 29 de marzo de 2006, prr. 178.

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En 1987 la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas (Comisin Brundtland) emiti su informe definiendo por primera vez el concepto de desarrollo sostenible como el proceso en donde asegura la satisfaccin de las necesidades humanas presentes sin que se ponga en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades y que, por ende, involucra la utilizacin de recursos. Agreguemos que el desarrollo sostenible es el proceso de cambio en el que la utilizacin de recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales acrecientan el potencial actual y futuro para atender las necesidades y aspiraciones humanas.23 El concepto de desarrollo sostenible contiene por tanto dos conceptos claves: El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres del mundo a la atencin de las cuales debe asignarse la prioridad requerida; y, La ideas de las limitaciones impuestas por el Estado de la tecnologa y de la organizacin social sobre las capacidades del ambiente para satisfacer las presentes y futuras necesidades. Mosset Iturraspe manifiesta que la sustentabilidad se refiere a cuatro reas:
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Ecolgica, tendiente a preservar: a) los procesos ecolgicos que posibiliten la capacidad de renovacin de plantas, animales, suelos y aguas; b) mantener la diversidad biolgica animal y vegetal; c) mantener los recursos biolgicos en un estado que permita su capacidad de regeneracin; Social, que permita la igualdad de oportunidades entre los miembros de la sociedad y estimule la integracin comunitaria, sobre la base de : a) respeto a la diversidad de valores culturales; b) ofrecimiento de oportunidades para la innovacin y renovacin intelectual y social; c) afianzamiento del poder individual para controlar sus vidas y mantener la identidad de sus comunidades; d) asegurar la satisfaccin adecuada en las necesidades de vivienda, salud y alimentacin; Cultural, que busca preservar la identidad cultural bsica y reafirmar formas de relacin entre el hombre y el ambiente; Econmicas, consistentes en la capacidad de generara bienes y servicios, usando racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital, para satisfacer las necesidades bsicas. Sus requisitos son: a) eficacia, que implica la internalizacin de los costos ambientales; b) consideracin de todos los valores de los recursos: presentes, de oportunidad y potenciales; c) equidad dentro de la generacin actual y respeto de las generaciones futuras. En sntesis, el desarrollo sostenible es un sistema de desenvolver nuestras actividades de manera responsable y duradera. Se requiere un crecimiento econmico equitativo bajo los criterios de igualdad, justicia social y adecuada distribucin de ingreso, privilegiando las mejores condiciones de vida de la poblacin, y principalmente, de una adecuada regulacin 26 legal que acerque a la sociedad a dichos objetivos. De ah, que el principio de sostenibilidad tiene por objetivo una gestin ambiental sostenible en el tiempo y en armona con el desarrollo social y econmico sin afectar la regeneracin de los ecosistemas y el ambiente en general. El Tribunal Constitucional en el considerando 36 de la sentencia del expediente 048-2004-PITC seala que por sostenibilidad debe entenderse (...) a la relacin que existe entre los sistemas dinmicos de la economa humana, y los sistemas ecolgicos, asimismo dinmicos pero que normalmente cambian a un ritmo ms lento, y donde a) la vida humana puede continuar indefinidamente; b) los individuos humanos pueden prosperar; c) las culturas humanas pueden desarrollarse; pero en la que d) los efectos de la actividad humana se mantienen de unos lmites, de forma que no se destruya la diversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema ecolgico que sirve de sostenimiento a la vida. Esto pone de manifiesto que no se trata ya solamente de las posibles restricciones con una finalidad solidaria o para cumplir con determinadas prestaciones propias del Estado Social y Democrtico de
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Cfr, Galarza Contreras, Elsa. La Economa de los Recursos Naturales. Universidad del Pacifico. 2004. Lima-Per. p.17. Fundacion Pro Naturaleza. La Conservacin y el Desarrollo Sostenible: Conceptos Clave. Serie Documentos de Conservacin (6). 1997. p. 14 ; Cfr, Mosset Iturraspe, Jorge y otros. Dao Ambiental. Tomo I. Rubinzai- Culzoni Editores. Santa Fe- Argentina. 1999. p.70-1 25 Mosset Iturraspe, Jorge y otros. Dao Ambiental. Tomo I. Rubinzai- Culzoni Editores. Santa Fe- Argentina. 1999. p.85-6. 26 Caro Coria, Dino Carlos. Derecho Penal del Ambiente. Grafico Horizonte. Lima- Per. 1999. p. 96

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Derecho, sino incluso, como una necesidad de mantener y preservar nuestra propia especie. Como ha precisado Costanza, la sostenibilidad es mera justicia con relacin a las generaciones futuras. En donde hay que incluir tambin a las futuras generaciones de otras especies, aun cuando nuestro inters principal se centre en nuestra propia especie. Se busca con ello satisfacer las necesidades actuales sin sacrificar las futuras, lo que implicara un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, permitiendo su progresiva regeneracin y asegurando los mismos bienes y servicios ambientales para las generaciones futuras.27 A menudo dicho ejercicio es difcil de realizar para los actores sociales que debido a extremas necesidades actuales, otorgan prioridad a stas, en detrimento de las poblaciones futuras. As tenemos los casos de invasiones en reas naturales protegidas donde algunos jueces por razones humanitarias se niegan a desalojar, lo propio ocurre con actividades como la minera artesanal ilegal o en la construccin de una carretera o un tendido elctrico en perjuicio de la conservacin del ambiente. En estos supuestos estas actividades beneficiaran actualmente a un grupo humano, a costa de la perdida de bienestar de poblaciones futuras. La falta de observancia del principio de sostenibilidad ha ocasionado que Cajamarca poseedora de la mina de oro ms grande de Sudamrica ocupe el segundo lugar en el mapa de la pobreza del pas. El 100% de la poblacin rural de la ciudad de Cajamarca se abastece de aguas usadas por la minera. De ah nace, el inters de las municipalidades locales por establecer reas de conservacin municipal para la proteccin de recursos hdricos y el desarrollo sostenible de la regin. La escena se repite en Ancash donde el 55% de su gente sufre de pobreza, desempleo y baja calidad de salud, ello pese a que en el 2007, el canon minero se va triplicar de 4 millones a 12 29 millones de soles. Ancash y Cajamarca concentran el 45% de la produccin minera del Per, la pobreza en esas regiones es significativa. Sostenemos que la explotacin de recursos naturales debe beneficiar realmente a las poblaciones de las regiones de las cuales se extraen en estricta observancia del principio de sostenibilidad. Las regalas y compensaciones econmicas derivadas de las actividades hidrocarburiferas pueden traer desarrollo y progreso en la vida de las poblaciones involucradas en el mbito de o dicha actividades. Sin embargo, ya el Informe Defensorial N 103 referido al Proyecto Camisea 30 y sus efectos en los derechos de las personas, nos muestra otra realidad: a.) La ausencia de medidas de prevencin necesarias por parte de los conductores de botes de las empresas operadoras del Proyecto Camisea ocasiono que en diversas oportunidades las frgiles embarcaciones de los nativos fuesen volteadas por causa del oleaje, perdindose productos y pertenencias en el ro Urubamba, habindose incluso reportado el trgico fallecimiento de una nia de la Comunidad Nativa Kirugueti. b.) Alteracin de costumbres, situacin de aislamiento, sistemas de produccin, identidad, cultura y salud de los pueblos amaznicos. c.) Se ha reportado el incremento de patologas como sfilis, enfermedades respiratorias y sndrome de influenza que han producido muertes en comunidades nativas y grupos de pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial. d.) Las empresas TGP y TECHINT produjeron efectos colaterales como derrames qumicos, fuertes vibraciones producidas por la maquinaria y el empleo de explosivos, produccin de grandes cantidades de desmonte, que daaron de diversas maneras la propiedad individual y comunal. e.) Se produjeron acuerdos inequitativos, ausencia de legitimidad real de los representantes de las comunidades, errores de parte de la empresa en el calculo del terreno afectado y mtodos de negociacin del tipo tmalo o djalo, siendo la propuesta de la empresa la nica disponible. f.) En materia de servidumbres y compensaciones para actividades de hidrocarburos, el
Cfr, Schwaib, Mara Matilde- Malca, Oscar. Responsabilidad Social: fundamentos para la competitividad empresarial y el desarrollo sostenible. Universidad del Pacfico. Lima- Per. 2005. p.19 El futuro de Cajamarca depende de fuentes de agua e integracin Diario El Comercio. de fecha 09.09.06. p. a10 29 Region Ancash se debate entre pobreza y la falta de concertacin Diario El Comercio. de fecha 10.09.06. p. a.8 30 Defensoria del Pueblo. Informe Defensorial No 103 referido al Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de las personas. Lima-Per.2006. pp. 81-87
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derecho de los propietarios de terrenos no est adecuadamente protegido. La inexistencia de normas adecuadas que establezcan competencias administrativas para supervisar la contratacin entre las poblaciones y las empresas o para dirimir controversias entre stos, no permite proteger adecuadamente a los ciudadanos de la afectacin de sus derechos, ni sancionar los acuerdos inequitativos y perjuicios para la parte ms dbil en esta relacin. g.) Ante la ausencia de normas especificas sobre criterios para valorizaciones en el marco de acuerdos de compensaciones, dichas valorizaciones han sido efectuadas con un gran margen de discrecionalidad por parte de las empresas concesionadas. Las valorizaciones de Pluspetrol fueron parciales y an as superiores a las de TGP. Por otra parte, las valorizaciones del CONATA no resultan adecuadas para el mbito amaznico y subestiman el valor de los impactos ambientales. h.) TGP a realizado trabajos menores afectando derechos indgenas y sin realizar la consulta pblica requerida. i.) Las consultas pblicas para la Defensora del Pueblo son obligatorias antes de emprender cualquier actividad de exploracin o explotacin de minerales y/u otros recursos naturales que se encuentra en territorio de pueblos indgenas. El proyecto hidrocarburifero de mayor importancia del pas en el presente siglo nos deja as grandes lecciones aprendidas y tareas pendientes, que se pueden traducir en fiscalizacin efectiva, normatividad ambiental eficiente, compensaciones equitativas y participacin ciudadana real. Y es que lo ms importante, en estos casos es guardar un equilibro entre el desarrollo econmico y el respeto de los derechos fundamentales de las poblaciones directamente involucradas en los proyectos y obras energticas. En cuanto al vnculo existente entre la produccin econmica y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, Tribunal Constitucional ha considerado que este se materializa en funcin de los siguientes principios: a) El principio de desarrollo sostenible o sustentable; b) El principio de conservacin, en cuyo mrito se busca mantener en estado ptimo los bienes ambientales; c) el principio de prevencin, que supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar a su existencia; d) El principio de restauracin, referido al saneamiento y recuperacin de los bienes ambientales deteriorados; e) El principio de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano; f) El principio precautorio, que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre cientfica e indicios de amenaza sobre la real dimensin de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente, y g) el principio de compensacin, que implica la creacin de mecanismos de reparacin por la explotacin de los recursos no renovables. El Principio de Sostenibilidad debemos indicar tambin se halla contemplado en el artculo 11 de la Ley General de Pesca Ley 25977 que seala que el titular del sector de pesquera segn el tipo de pesquera y la situacin de los recursos que se explotan, establecer el sistema de ordenamiento que concilie el principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservacin en el largo plazo, con la obtencin de los mayores beneficios econmicos y sociales. Lamentablemente en marzo de 2006, algunos empresarios pesqueros han recurrido a recursos de amparo para obtener autorizaciones para el aumento de capacidad de bodega para pesca de anchoveta, vulnerando el principio de sostenibilidad y a ello a pesar de que la flota pesquera actualmente es excesiva. A ello se suma, conforme las manifestaciones del Ministro de Pesquera, las plantas pesqueras que obtuvieron licencia de operaciones gracias a cuestionados fallos judiciales, como los casos de Conversa del Mar, Tecnolgica de Alimentos y Pesquera Exaltar.32 Y es que gracias a estos dudosos fallos cerca de 40 empresas pesqueras
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Entre estas empresas se encuentran la Fbrica de Conservas Islay, Pesquera Hayduk, Pesquera Alejandra, Copenca y LSA Enterpriceses S.A.C. Evaln demandar a pesqueras que usen recursos de amparo. Rey se pone fuerte con permisos de pesca obtenidos en Poder Judicial. Diario El Comercio de fecha 16.03.07.

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han resultado beneficiadas y conseguido en la prctica una patente de corso para depredar nuestro mar, por encima de cualquier labor ordenadora y fiscalizadora del Estado.33 Le toca a la Corte Suprema, la OCMA y al Tribunal Constitucional poner orden a tremendo problema 34 socio ambiental. Por su parte, el sector turismo tambin padece un problema similar en el Parque Nacional del Manu debido a que algunos operadores obtuvieron autorizaciones judiciales para operar al margen de la legislacin de reas naturales protegidas. Felizmente, el mencionado sector dio un mensaje claro de sostenibilidad turstica manifestando que el Sector Turismo promueve y apoya el uso sostenible de los recursos de la naturaleza y del ambiente en general, como respeto del derecho de las generaciones futuras a su usufructu y beneficio de acuerdo a lo establecido en la Ley General del Ambiente y en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. 35 Como reflexin final podemos sealar que en 25 aos no habr suficiente agua en el Per, salvo que apliquemos el principio de sostenibilidad en el uso de este recurso con el fin de que las generaciones futuras no sufren de escases de agua. El estrs hdrico de ocurrir originara mucha tensin en la poblacin y seguramente convulsiones sociales por acceso a este vital recurso. Recordemos que producto del calentamiento global en los ltimos 35 aos hemos perdido entre el 20 y el 22% de nuestra superficie glacial, cantidad de agua que por ejemplo pudo abastecer a Lima durante 10 aos, ciudad vale la pena indicarlo, ubicada en una zona desrtica y habitada por ms de siete millones de personas. La escasez del agua y la rivalidad que provoca amenazan la paz y la lucha contra la pobreza, ya en el 2006 uno de cada cinco habitantes del planeta no tena acceso al agua potable y un 40% de la poblacin mundial no dispona de servicios de saneamiento bsico segn la UNESCO. Recientemente el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, manifestaba que unos 700 millones de personas en 43 pases sufren escasez de agua, cifra que podra aumentar a ms de 3 mil millones para el 2025. Es probable que la brecha entre la oferta y la demanda aumente ms todava, lo que pondr en peligro el desarrollo econmico y social y la sostenibilidad ambiental. Los objetivos del desarrollo del Milenio han contribuido a destacar la importancia del acceso al suministro de agua potable y servicios adecuados de saneamiento, y su vinculacin con las personas que tienen vidas saludables y dignas de las que viven en la vulnerabilidad y pobreza absoluta.36 La Intendencia de Recursos Hdricos ha identificado actualmente en el Per, ya once lugares donde existen conflictos generados por el uso del agua ubicados en las cuencas de los Ros Tambo, Ica, Apurimac, Yauca, Chira, Santa, Ramis, Mantaro y Huancabamba. A estas disputas debemos sumar las generadas entre comunidades campesinas y los titulares de proyectos mineros tales como Quellaveco, Yanacocha, Toquepala y Cuajote. Recordemos que el 17% de peruanos no cuentan con agua potable, que el 80% de la energa elctrica del pas se origina en las hidroelctricas 37 y que el cambio climtico esta progresivamente ocasionando el 38 deshielo de nuestros nevados tropicales todo lo cual nos enrumba a una crisis del recurso hdrico a mediano plazo y posiblemente una crisis energtica sino tomamos nuestras precauciones. La causa de estas situaciones socioambientales y otras similares, es la falta de aplicacin del principio de sostenibilidad en las actividades econmicas del pas, que en el caso estrs hdrico nos permitira adoptar por ejemplo las siguientes acciones: una priorizacin de fiscalizacin nuestro desarrollo industrial, la deteccin de la contaminacin de las cuencas (agroqumicos, pesticidas, relaves mineros, etc), la lucha contra la tala de los bosques de proteccin, un

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Acciones de Amparo no pueden desafiar autoridad en la pesca (Editorial). Diario El Comercio de fecha 07.04.07. p.A4 Asimismo el Ministro de Produccin, Rafael Rey, revel que la procuradur del sector interpuso una queja ante la OCMA, por inconducta funcional constitutiva de delito de prevaricato, contra los jueces que expidieron medidas cautelares en oposicin al portafolio que dirije. Resalta el caso del Juez Civil de Talara, Alberto Medina Iparraguirre, quien fuera de su juridiccin territorial, otorg nueve medidas cautelares ordenando al Ministerio de Produccin expida los permisos de pesca a embarcaciones que no han cumplido los requisitos exigidos por ley. En: Produce denuncia a jueces ante la OCMA. Diario Oficial El Peruano de fecha 09.04.07. p. 5. 34 Una accin competencial podra poner fin a este problema. 35 Cfr, Carhuatocto Sandoval, Henry. Derecho Ambiental amplicado en el sector turismo. Suplemento de Anlisis Legal Jurdica- Diario Oficial El Peruano de fecha 04.07.06. Editora Per. Lima- Per. p. 3 36 Cfr, Ki- moon, Ban. Da Mundial del Agua. Diario Oficial El Peruano de fecha 22.03.07. p. 11 37 Mineros, poblacin y agricultores se disputan el agua que nos queda. Diario El Comercio de fecha 15.04.07. p. A9 38 Desaparicin de los nevados del pas es sinnimo de la sequa en el pas. Diario El Comercio de fecha 15.04.07. p. A8

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eficiente uso del recurso hdrico en la agricultura y promovera un adecuado manejo de los residuos slidos. El desarrollo sostenible implica en principio una labor de sensibilizacin de los actores pblicos y privados involucrados en el manejo de nuestros recursos naturales asi como de la poblacin en general, creando el contexto idneo para la toma responsable de decisiones referidas al uso racional de nuestros recursos, en la bsqueda por impedir la degradacin intolerable del ambiente y el aseguramiento del bienestar de nuestras poblaciones presentes y futuras.

ARTCULO VI.- DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan. El Derecho Internacional impone a los Estados un deber de prevencin de daos, cuando en su territorio, o bajo su jurisdiccin o control, se realiza una actividad de esta ndole.39 El deber de prevenir es distinto al deber de reparar, remediar o compensar y adems comprende varios aspectos. En primer lugar, sostiene Dupuy, la poltica preferida debe ser la prevencin, ya que la compensacin en el caso de dao, generalmente, no restablece la situacin prevaleciente antes del suceso o accidente. Por otro lado, el cumplimiento del deber de prevenir, que consiste en actuar con la debida diligencia, adquiere mayor pertinencia a medida que aumenta, constantemente, los conocimientos sobre las operaciones peligrosas, los materiales utilizados y los procesos para realizarlos. En conclusin, la poltica de prevencin es mejor que la curacin.40 Este principio de prevencin ha sido incorporado, en diversos tratados internacionales relativos a la proteccin del ambiente, accidentes nucleares, objetos espaciales, cursos de agua 41 internacionales, ordenacin de residuos peligrosos y prevencin de contaminacin de marina. As, lo podemos apreciar en el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo, en el Principio 2 de la Declaracin de Ro y, anteriormente, en la Resolucin 2993 (XXVII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 15.12.1972 y el Informe de la Organizacin para la Cooperacin 42 Econmica y el Desarrollo, de 1977. Carlos Ghersi sostiene correctamente que la prevencin o evitacin de los daos ambientales constituye el paradigma del derecho ambiental, desde que las soluciones resarcitorias resultan insuficientes, en principio, para brindar a la comunidad una proteccin absoluta respeto de actividades nocivas, como las contaminantes.43 El Tribunal Constitucional en el Exp. N 048-04-PI-TC de fecha 01.04.05 seala que el principio de prevencin supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia. Asimismo establece que el principio de restauracin esta referido al saneamiento y recuperacin de los bienes ambientales deteriorados aadiendo adems que entiende por el principio de mejora aquel que permite maximizar los beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano (considerando 18). El Tribunal Constitucional, en el Exp. N. 0018-200 1-AI/TC, establece que el papel del Estado no slo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin. En efecto, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado est llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, stos s pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que la hagan posible. El mencionado colegiado estima que la proteccin del medio ambiente no es slo una cuestin de reparacin frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevencin para evitar que aquellos no sucedan.
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Barboza , Julio citado por Foy , Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.198 Dupuy, Pierre Marie. En: Foy, Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.199. Comisin de Derecho Internacional. Informe 1998.p.23 En: Foy, Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.199. 42 Foy, Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.199. 43 Ghersi, Carlos y otros. Derecho y Reparacin de Daos. Editorial Universidad. Buenos Aires- Argentina. 2001. p.42.

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La gestin del ambiente que se ejecuta a travs de instrumentos de gestin ambiental y toma vida en la propia estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental debe atender necesariamente al cumplimiento del principio de prevencin que tiene siete componentes: a.) Prevencin b.) Vigilancia c.) Evitar la degradacin ambiental d.) Medidas de mitigacin e.) Medidas de recuperacin f.) Medidas de restauracin g.) Medidas de compensacin Los tres primeros ( a, b y c) se refieren a un espacio temporal previo a la produccin de un dao ambiental, donde el control y fiscalizacin preventivo de las autoridades sectoriales con competencia ambientales sera fundamental para prevenir, vigilar o evitar la degradacin del ambiente. Las cuatro conductas restantes ( d, e, f y g ) se refieren a la eventualidad de que el dao ambiental deba ser socialmente aceptado y absorbido bajo determinadas condiciones para efectos de permitir el desarrollo social y econmico del pas, este es el caso de actividades extractivas de minerales o hidrocarburos, en las cuales debern estar siempre presente en los instrumentos de gestin ambiental medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin (sobre todo en el plan de cierre) y eventual compensacin de las poblaciones afectadas. La fiscalizacin y control posterior a la produccin de un dao ambiental deberan tener en cuenta las obligaciones antes citadas independientemente de la responsabilidad civil y penal que pudiera existir. El principio de prevencin es la base jurdica para el desarrollo de tecnologas limpias conforme lo precisa el artculo 84 del Reglamento de la Ley del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental. En los principios y lineamientos de la poltica ambiental en el sector turismo, aprobada mediante Resolucin Ministerial 195-2006-MINCETUR/DM, el principio de prevencin es 44 aplicado en los siguientes trminos: 4. El Sector Turismo se compromete a promover e implementar las medidas que contribuyan al control y prevencin de la contaminacin ambiental y la conservacin de la biodiversidad. 5. El Sector Turismo reconoce la necesidad de una visin integral del aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar el sostenimiento de los servicios actuales de la biodiversidad. 6. El Sector Turismo se compromete a priorizar el Principio de Prevencin, como la alternativa con mayor rentabilidad econmica, ecolgica y social. 7. El Sector Turismo se compromete a promover la reduccin del consumo de recursos, el reuso, el reciclaje y la ecoeficiencia como estrategias de apoyo al control del deterioro ambiental. 8. El Sector Turismo se compromete a implementar, mantener y evaluar constantemente sus acciones de control de la contaminacin ambiental. Un ejemplo de la aplicacin del principio de prevencin en la gestin ambiental lo constituye la Comisin Multisectorial formada por representantes de los Ministerios del Interior y Energa y Minas as como el Instituto Nacional de Recursos Naturales, La Direccin General de Salud Ambiental, Sunat y el Gobierno Regional de Puno que tiene por objeto atender la contaminacin de la cuenca del ro Ramis, generada por la minera informal que opera en el centro poblado La Rinconada.

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Cfr, Carhuatocto Sandoval, Henry. Derecho Ambiental amplicado en el sector turismo. Suplemento de Anlisis Legal Jurdica- Diario Oficial El Peruano de fecha 04.07.06. Editora Per. Lima- Per. p. 3

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Otro caso emblemtico es el acuerdo al que llegaron el INRENA y las comunidades nativas Miari, Kiguetti, Nueva Luz y Timbia de las etnias machiguenga y yine-, ubicada en el Bajo Urubamba, Provincia de Convencin, Cuzco, para efectos de proteger la biodiversidad y recursos naturales de la zona en beneficio de las mencionadas comunidades. Los nativos incluso cedern 2 mil 500 m2 para la construccin de puestos de control. 45 La prevencin de la contaminacin del mercurio en nuestros al desarrollo de la minera es una tarea pendiente, que de no cumplirla, va traer efectos adversos a quienes consumen el agua de estos ros contaminados. A la fecha se estima que son 200 mil las personas que trabajan con mercurio en todo el pas. El manejo inadecuado de mercurio afecta la salud de las personas: dao cerebral, renal y el de todas las partes que hayan tenido contacto con la 46 sustancia. La Defensora del Pueblo ha manifestado que los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y en contacto inicial, son extremadamente vulnerables a la transmisin de enfermedades consideradas de poca gravedad para el resto de la sociedad peruana y que el desarrollo de actividades extractivas dentro de sus territorios acrecienta enormemente el riesgo para su salud. La poltica de prevencin de contactos con estas personas es la mejor forma de 47 resguardar su vida y salud, . La obligacin de prevenir daos y contactos a estas poblaciones indgenas se ha consagrado bajo el principio de alta vulnerabilidad segn el cual todo contacto significa, para los Indgenas en aislamiento voluntario, un riesgo muy alto de enfermar y morir debido a que no han desarrollado una respuesta inmunolgica adecuada para grmenes comunes, por lo que de suceder el contacto, este constituye una emergencia. El Ministerio de Salud ha reconocido que el principio de prevencin es fundamental como medida de proteccin para la salud y vida de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario independientemente del establecimiento formal de una reserva territorial indgena. En el ao 2007, en el mbito forestal el Tribunal Constitucional estableci que se puede anular concesiones forestales en base a la aplicacin del principio de prevencin que se deriva de la faz prestacional inherente al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. En tal sentido, el Tribunal Constitucional ha establecido el deber del Estado de prevenir adecuadamente los riesgos ante los cuales se encuentra el ecosistema, as como los daos que se pueden causar al ambiente como consecuencia de la intervencin humana, en especial en la realizacin de una actividad econmica. Ms an, el principio de prevencin obliga al Estado a ejecutar acciones y adoptar medidas tcnicas que tengan como fin evaluar los 48 posibles daos que se pueda ocasionar al medio ambiente. As, en doctrina se ha expuesto lo siguiente; La conservacin no puede realizarse si no se adoptan medidas protectoras que impidan el deterioro de los bienes ambientales cuya conservacin se pretende. Son necesarios medios tcnicos especficos que, generalmente, van asociados con limitaciones o con otras ms especficas, como la prohibicin de la caza y del comercio de especies de animales protegidas o la evaluacin del impacto ambiental49. Esto quiere decir que el deber del Estado no slo se manifiesta en resguardar que las actividades de los concesionarios se hagan dentro de los parmetros previstos de acuerdo al marco jurdico preestablecido para la proteccin del ambiente, sino, tambin en el de ejercer un control a priori, esto es, de realizar los estudios pertinentes para que, antes de que se realicen las actividades que puedan afectar el medio ambiente, se tenga cierto grado de certeza sobre las consecuencias que dicha actividad pueda ocasionar. Slo de esta manera se podrn adoptar medidas destinadas a evitar el dao o, en todo caso, hacerlo tolerable.50 En gran conclusin, el Tribunal Constitucional seala que la competencia otorgada a la administracin pblica no es una franquicia para que sta descuide la proteccin y el cuidado de otras reas del ambiente, conforme al principio de prevencin, reas que puedan verse afectadas por el acceso de particulares a los recursos forestales maderables, ni siquiera si ello hubiese sido aprobado en cumplimiento de las formalidades reglamentarias. Y es que, ms all del cumplimiento formal de las normas legales, debe considerarse la fuerza normativa de la
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Diario Oficial El Peruano. Alistan plan para proteger recursos de fecha 21.10.06. p. 11 Diario Oficial El Peruano. Hay riesgo ambiental por uso de mercurio de fecha 06.10.06. p. 14 Cfr, Dupuy, Pierre Marie. En: Foy, Pierre y otros. Derecho Internacional Ambiental. PUCP Fondo Editorial. Lima- Per. 2003. p.199. 48 Fundamento 10 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N. 1206-2005-PA/TC 49 Canosa Usera, Ral. Constitucin y medio ambiente. Lima, Jurista Editores, 2004, p. 225. 50 Fundamento 12 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N. 1206-2005-PA/TC

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Constitucin, que en este caso ordena la proteccin del ambiente puesto en peligro. 51 ARTCULO VII.- DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente. Este es el principio ms difundido en la legislacin ambiental nacional, y tiene por objetivo evitar que la falta de certeza absoluta sobre la ocurrencia de un grave e irreversible dao ambiental impida que se adopten las medidas eficaces y eficientes que impidan la degradacin del ambiente. En otras palabras, ante la duda de que se pueda producir un dao ambiental, se opta por adoptar medidas preventivas a fin de evitar un potencial dao ambiental. Ante incertidumbre cientfica o tecnolgica para adoptar o no medidas de proteccin al ambiente, se opta por protegerlo. El Tribunal Constitucional en el Exp. No 048-04-PI-TC seala que el principio precautorio busca adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre cientfica e indicios de amenaza sobre la real dimensin de los efectos de las actividades humanas sobre el ambiente. El Tribunal Constitucional en el Exp. N 3510-2003-PA-TC seala que El principio precautorio o tambin llamado de precaucin o de cautela se encuentra estrechamente ligado al denominado principio de prevencin. Este exige la adopcin de medidas de proteccin antes de que se produzca realmente el deterioro al medio ambiente. Aquel opera ms bien ante la amenaza de un dao a la salud o medio ambiente y la falta de certeza cientfica sobre sus causas y efectos. Es justamente en esos casos en que el principio de precaucin puede justificar una accin para prevenir el dao, tomando medidas antes de tener pruebas de este. El Tribunal Contitucional establece que como elemento esencial del principio de precaucin, la falta de certeza cientfica para aplicarlo, an cuando no sea imprescindible demostrar plenamente la gravedad y realidad del riesgo, s resulta exigible que haya indicios razonables y suficientes de su existencia y que su entidad justifique la necesidad de adoptar medidas urgentes, proporcionales y razonables. El principio 15 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) define al principio precautorio de la siguiente manera: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. De esta definicin se pueden apreciar que el principio precautorio impide que se use como pretexto para no adoptar medidas de proteccin al ambiente, la falta de certeza cientfica absoluta, nuevamente en caso de duda, la presuncin juega a favor de la proteccin al ambiente. Este principio se encuentra enunciado tambin en el inciso 3 del artculo 3 del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, que ha sido aprobado mediante Resolucin Legislativa N 26185. Adems, forma parte de los lineamientos que conforman la Poltica Nacional de Salud, como lo establece el artculo 10 inciso f), del D.S. 022- 2001-PCM, La aplicacin del criterio de , precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente. Efectivamente el principio precautorio no slo se puede aplicar para evitar daos ambientales ecolgicamente puros o que afectan al ambiente per se, sino para evitar la consumacin de daos ambientales indirectos vinculados a la calidad de vida y la salud. Este es el caso de las
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Fundamento 25 de la Sentencia recada en el Exp. N. 1206-2005-PA/TC

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antenas de celulares que aunque no se halla probado plenamente los efectos nocivos a la salud humana se recomienda que sean instaladas fuera de zonas urbanas. El Principio Precautorio, se puede apreciar en diversas legislaciones referidas al ambiente como es el caso del artculo 10 de la Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnologa que seala que el estado a travs de sus organismos competentes, evaluar los impactos negativos a la salud humana, al ambiente y a la diversidad biolgica, que ocasione la liberacin intencionada de un trmino OVM y, de existir amenazas, ser desautorizada su liberacin y uso, siempre que dicha medida sea tcnicamente justificable y no constituya obstculo tcnico o restriccin encubierta al comercio. El principio precautorio se encuentra consagrado actualmente en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en cuyo artculo 5, literal k), se seala lo siguiente:La gestin ambiental en el pas, se rige por la aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente. Es justamente en la gestin ambiental y la implementacin de los instrumentos de gestin ambiental, uno de los campos donde el valor del principio precautorio es significativo, puesto que estos obligan a los titulares de operaciones de actividades que crean riesgos al ambiente ha adoptar medidas preventivas y mitigadoras, al margen de la insuficiencia de estudios. El principio precautorio es bastante til en la implementacin de estrategias de conservacin in situ, as por ejemplo: a.) En caso de ausencia de un plan maestro de un rea natural protegida, el SERNANP, en aplicacin del principio precautorio puede establecer provisionalmente una zonificacin en el rea natural protegida, como medida necesaria para responder a necesidades de proteccin y uso pblico compatible con su naturaleza, previo expediente tcnico justificatorio conforme lo seala el numeral 2 del artculo 60 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. b.) Las zonas de amortiguamiento son aquellos espacios adyacentes a las reas Naturales Protegidas del SINANPE, que por su naturaleza y ubicacin, requieren un tratamiento especial que garantice la conservacin del rea Natural Protegida. El SERNANP mediante Resolucin Jefatural, en aplicacin del principio precautorio, puede establecer de manera temporal la extensin de la Zona de Amortiguamiento en tanto no se apruebe el Plan Maestro correspondiente de conformidad con el numeral 4 del artculo 61 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. c.) En toda interpretacin que se haga de la norma aplicable para el caso del aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en las reas Naturales Protegidas, la autoridad competente debe aplicar los principios precautorio, preventivo, de equidad intergeneracional y la obligacin del Estado de evitar cualquier riesgo o peligro que amenace la permanencia y dinmica natural a largo plazo de los ecosistemas implicados de conformidad con el numeral 2 del artculo 88 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. d.) El aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos al interior de las reas Naturales Protegidas se efecta de acuerdo a su categora, su Plan Maestro y su zonificacin, bajo programas de Manejo Pesquero de carcter precautorio de competencia de la autoridad sectorial de conformidad con el numeral 1 del artculo 112 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. e.) En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin del principio precautorio, el Ministerio del Ambiente puede determinar que no es posible realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables hasta su categorizacin final con el numeral 4 del artculo 115 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.

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En sntesis, podemos sealar que el principio precautorio en nuestra legislacin ambiental se puede aplicar este principio cuando exista evidencia del dao real o potencial, dificultades para el control, incertidumbre cientfica y cuando las medidas actuales son insuficientes. En este punto, debemos reconocer que muchas veces se ha identificado al principio precautorio como uno de carcter preventivo, al margen del tema de la incertidumbre jurdica.52 ARTCULO VIII.- DEL PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. El objetivo prioritario de este principio no es contemplar el resarcimiento por un dao ambiental sino que el agente contaminador o depredador incorpore en su estructura de produccin, los costos que demandar: a.) La prevencin, b.) La vigilancia, c.) La restauracin, d.) La rehabilitacin, e.) La reparacin y la eventual compensacin por un dao ambiental. Esto es, no se esta pagando por contaminar sino internalizando los costos de los potenciales daos al ambiente en el proceso de produccin del agente contaminador. Ello en razn a que se entiende que el creador de un riesgo es quien debe garantizar y hacerse cargo de las consecuencias que su actividad puede ocasionar a la sociedad.53 Los instrumentos de gestin ambiental tienen esta finalidad preventiva y mitigadora de potenciales impactos negativos al ambiente de la actividad empresarial. Se trata entonces de incluir en los costos del empresario, el valor de medidas mitigadoras dao ambiental y no de un pago por contaminar, permitiendo la restauracin del ambiente as como la compensacin 54 por el dao inferido. El Principio 16 de la Declaracin de Ro seala que las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacional As por ejemplo el principio de internalizacin de costos sera aplicable a la cuarta y quinta rotura de tuberas de la Transportadora de Gas del Per (TGP) producida el 24.12.05 que ocasion la contaminacin del Ro Urubamba, la muerte de fauna y flora as como la afectacin de la salud y calidad de vida de comunidades indgenas tales como Machiguenga, Achuar, Amahuca, Krineri, Ashninka, Ashninka, Cacataibo entre otras. Dicho hecho a la luz del principio bajo comentario debio significar el nacimiento de las obligaciones de restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin por un dao ambiental causado de parte de Transportadora de Gas del Per (TGP), ello al margen de las responsabilidades civiles, administrativas y penales que hubiere lugar. El numeral 6 del artculo 6 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental seala que el diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de nivel nacional deben asegurar la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. Los costos de la prevencin, vigilancia, recuperacin y compensacin del deterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio.

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Un gran critico de dicha situacin es el profesor Pierre Foy Cfr, Vldes, Julio Cesar y Montolla Rosales, Asela. El precio medioambiental de la Produccin de alimentos. En: Revista de la Facultad de Ciencias o Econmicas de la UNMSM. Ao X N 28. Lima- Per. 2005. p. 131. 54 Cfr, Carhuatocto Sandoval, Henry. El Dao Ambiental. Suplemento de Anlisis Legal Jurdica- Diario Oficial El Peruano de fecha 02.01.07. Editora Per. Lima- Per. p. 2

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El sector privado tambin est obligado ha contribuir en el financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de los principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que puedan emprender en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones a ttulo gratuito de conformidad con el artculo 76 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Un ejemplo de la necesidad de aplicar el principio de internalizacin de costos lo constituye el caso de la ciudad de la Oroya (Junin, Per) zona que aparece entre los diez pueblos ms contaminados del planeta, en donde el 99% de los nios tiene restos de plomo en la sangre. Ello a pesar que la empresa Doe Run Per, tras asumir la administracin de la planta metalrgica, se comprometi a reducir la contaminacin. En los ltimos aos el gobierno ha sido consciente de la necesidad de aplicar este principio como se observa en el caso de los comuneros de Combayo- Cajamarca (2007), que con mediacin del Primer Ministro, lograron ponerse de acuerdo con representantes de la minera Yanacocha suscribiendo un convenio en razn del cual se financiaran obras y estudios que sean necesarios para garantizar la buena calidad del agua, tanto para consumo humano como para actividades agrcolas. En ese contexto, la minera Yanacocha financiar la construccin y rehabilitacin de plantas de tratamiento en las partes altas y bajas de Combayo, que sern administradas por Sedacaj (la empresa regional del agua), pero fiscalizadas con la participacin de sus pobladores. Paralelamente, la minera y la comunidad coordinarn la elaboracin de un estudio de afianzamiento hdrico de la cuenca para asegurar y mejorar el abastecimiento de agua en el presente y futuro, para regado y consumo humano. La empresa Yanacocha tambin se compromete a continuar la construccin de la carretera Puente OtuzcoCombayo y Combayo-Pabelln, con una inversin de 2 millones 686 mil 200 soles. 55 Las actividades extractivas informales tambin causan un significativo dao a los ecosistemas tal como lo podemos apreciar en las ocho plantas clandestinas de harina de pescado, ubicadas en Pisco-Paracas, que elaboran dicho producto en condiciones antihiginicas y arrojan los desechos industriales a la Baha de Paracas y sin tener en cuenta la cercana de la Reserva 56 Nacional de Paracas ni el principio de internalizacin de costos. ARTCULO IX.- DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes esta obligado en principio a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda. El principio de responsabilidad por dao ambiental a diferencia del principio de prevencin que se ubica en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental o el principio de internalizacin de costos cuyo escenario es al interior de la cadena productiva del agente, tiene como escenario el dao ambiental producido a secas, acaecido debido a la realizacin de una actividad productiva u otra distinta a esta pero idnea para producir un dao ambiental. En estos casos el agente que ocasion el dao ambiental deber necesariamente implementar las siguientes medidas: a.) Medidas de restauracin b.) Medidas de rehabilitacin c.) Medidas de reparacin

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http://www.larepublica.com.pe/content/view/124764/483/ Diario El Comerrcio. Plantas ilegales de harina de pescado en zona colindante a Paracas de fecha 09.10.06. p. a14

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La falta de adopcin de las mismas constituye un agravante al momento de determinar la responsabilidad administrativa, civil o penal que hubiere lugar, y su adopcin inmediata e idnea, un criterio para atenuar la sancin que se imponga. Resaltemos que se ha considerado como agente idneo de producir un dao ambiental a personas naturales o jurdicas, privadas o pblicas, notable acierto de la ley, puesto que con ello se abarcan a todos los potenciales agentes y se deja claro que tambin los organismos pblicos en ejecucin no consultada de sus polticas pueden ocasionar daos ambientales. As por ejemplo podran incurrir en responsabilidad ambiental los gobiernos regionales que construyen carreteras o captaciones de agua sin estudios tcnicos ambientales o sin contar con la opinin previa favorable al interior de un rea natural protegida, o la municipalidad provincial que alquila una moto niveladora a privados para que degraden una zona de proteccin y conservacin ecolgica, o la municipalidad distrital que autoriza la construccin de una vivienda al interior de un rea de conservacin regional sin contar con la opinin tcnica 57 respectiva, etc. Ahora bien, a nivel de la responsabilidad por dao ambiental, en el mbito del derecho privado, podemos responsabilizar basado en el principio bajo comentario, no slo a la empresa por los daos ocasionados al ambiente, sino a las personas naturales que dirigindola ocasionaron el dao ambiental tales como gerentes o directores. Ciertamente, para ello deber probarse que estas personas naturales tenan pleno conocimiento que las actividades que desarrollara la empresa implicaban serios riesgos ambientales, pese a lo cual adoptaron el acuerdo social o decisin, o que hallan autorizado expresamente la actividad que ocasion el dao ambiental, sin tener en cuenta los estudios de impacto ambiental o sujetar su decisin a instrumentos de gestin ambiental. Asimismo, existirn supuestos en los cuales se halla probado que la empresa fue organizada con testaferros58 y personal directivos de fachada, infracapitalizada ex profesamente, con la finalidad de evadir responsabilidad patrimonial en caso de ocurrir un dao ambiental. Este es el caso de la persona natural o jurdica que controla plenamente la actividad de la empresa que realiza actividades de altos riesgos ambientales, pero que funcionalmente pertenece a un grupo de empresas que delegan el trabajo sucio a esta sociedad controlada. Pinsese en el caso del grupo de sociedades vinculado a la minera, la explotacin de hidrocarburos o produccin de harina de pescado, que intencionalmente crea una empresa para que se dedique al manejo de los residuos slidos de su actividad productiva. Esto es terceriza ficticiamente un servicio de su cadena productiva para efectos de librarse de responsabilidad ambiental por el defectuoso manejo de residuos slidos.59 En los casos en que se pruebe fehacientemente la utilizacin fraudulenta de personas jurdicas para efectos de evadir la responsabilidad ambiental sern responsables por dicho hecho la persona natural o jurdica que intento evadir su responsabilidad de esta forma. El principio de responsabilidad ambiental seala que cuando no se posible la restauracin, rehabilitacin o reparacin deber compensarse en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. Esto podra implicar que el agente causante del dao deber brindar a la poblacin afectada de otra manera los servicios ambientales que ha dejado de percibir por ejemplo proporcionndole una zona con caractersticas similares a las del rea afectada. Tengamos en cuenta por ejemplo que los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por una o varias actividades, pasadas o presentes. Los citados documentos deben considerar en su financiamiento las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
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Cfr, Carhuatocto Sandoval, Henry. El Dao Ambiental. Suplemento de Anlisis Legal Jurdica- Diario Oficial El Peruano de fecha 02.01.07. Editora Per. Lima- Per. p. 2 Cfr, Herrera Velarde, Eduardo. El testaferro: Notas distintivas. Revista Derecho & Sociedad. Ao XV N 23. Editada por los Estudiantes de la Facultad de Derecho PUCP. Lima Per. 2004. p. 205 59 Cfr, Carhuatocto Sandoval, Henry. La Utilizacin Fraudulenta de la Persona Jurdica. Editores Jurista. Lima-Per. 2005.
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Resaltemos que cualquier accin que realice el Estado para atender problemas vinculados con los pasivos ambientales no exime a los responsables de los pasivos, o a aquellos titulares de bienes o de derechos sobre las zonas afectadas por los pasivos, de cubrir los costos que implique el Plan de Cierre o el Plan de Descontaminacin respectivo de conformidad con el artculo 62 del Reglamento de la Ley General del Sistema de Gestin Ambiental. ARTCULO X.- DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes, y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva. Oswaldo de Rivero, en su destacada obra El mito del desarrollo nos advierte lo siguiente: Si la poblacin urbana de Bolivia, India, Marruecos o Per sigue creciendo y la produccin de alimentos, energa y agua no le siguen el paso, el resultado ser ms pobreza como consecuencia de un tremenda presin demogrfica sobre estos tres recursos cruciales. La explosin demogrfico-urbana depredar las tierras agrcolas expandindose sobre ellas y agudizando an ms la falta de seguridad alimentaria. Las ciudades con poca agua y aguas contaminadas harn que muchas epidemias se vuelvan endmicas. La poblacin en busca de energa har lea los bosques, causando la erosin de los suelos y bajando an ms la produccin de alimentos. Con explosin demogrfica urbana y sin seguridad alimentaria, energtica e hdrica no existir expectativa de desarrollo. Sin agua, la nacin no tendr alimentos; ninguna escuela servir con nios desnutridos; ninguna fbrica podr tener alta productividad sin suficiente energa y agua; en fin, ninguna familia podr tener una vida saludable sin suficientes alimentos, agua y energa.60 En otras palabras, evidencia que nuestras polticas pblicas en materia ambiental estn inexorablemente fusionadas con nuestras polticas pblicas socio-econmicas, siendo el resultado de ambos instrumentos, el desarrollo sostenible del pas. Sin desarrollo socioeconmico de las poblaciones rurales y en extrema pobreza no es posible implementar polticas pblicas ambientales, las estrategias de conservacin in situ por ejemplo deben necesariamente contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes. El establecimiento de un rea natural protegida no puede seguir siendo visto como un factor para el no-desarrollo social al restringir el uso de los recursos naturales y constituir un escollo legal para efectuar obras pblicas de electrificacin rural, ductos de irrigacin, captacin de agua potable o para construir un camino vial. En otras palabras, la poblacin local no puede seguir sintiendo que el rea natural protegida los excluye an ms socialmente. En tal sentido, el Estado debe adoptar polticas o programas de accin que permitan distribuir los beneficios y costos de establecer un rea natural protegida, implementando estrategias de desarrollo en las zonas de amortiguamiento e invistiendo al jefe del rea natural protegida con un rol de mayor protagonismo social, que le permita ser un ente coordinar y canalizador de las necesidades de la poblacin local que vive en el interior del rea natural protegida. Recordemos que sin desarrollo no existe conservacin. El desarrollo sostenible toma en cuenta los factores sociales, ecolgicos y econmicos, en otras palabras busca el punto de equilibrio entre el desarrollo econmico, bienestar social y el respeto por el medio en que vivimos. La Poltica Nacional del Ambiente debe necesariamente contribuir a la lucha contra la pobreza, elevar la calidad de vida, distribuir las riquezas locales, regionales y nacionales de manera equitativa y promover el desarrollo sostenible de las poblaciones menos favorecidas, a travs de actividades econmicas que generen mayor empleo as como menores impactos negativos
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De Rivero, Oswaldo. El mito del Desarrollo. Los paises inviables en le siglo XXI. Lima- Per. 2001. p.207-8

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tengan al ambiente. En tal sentido, no debemos ceir las esperanzas de la poblacin rural a la bonanza econmica que brinda una economa primaria exportadora de materia prima como agricultura, minerales o hidrocarburos sino fortalecer adems la educacin local, el desarrollo de tecnologa, la promocin del turismo, la industria manufacturera, la agroindustria, servicios ambientales, y la exportacin de nuestros productos con valor agregado.

ARTCULO XI.- DEL PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL


El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia. El concepto de gobernabilidad y buen gobierno se refiere al ejercicio eficiente, eficaz y legtimo del poder, y la autoridad para el logro de los objetivos sociales, econmicos y ambientales. La referencia a la eficiencia implica el logro de los objetivos de gobierno en forma transparente y sin desperdicio de recursos; la referencia a la eficacia implica el mantenimiento de la estabilidad y credibilidad de las instituciones y del sistema poltico; y, finalmente, la referencia a la legitimidad, que se identifica con las instituciones del Estado, supone el reconocimiento de la 61 ciudadana de los gobernantes y del ejercicio del poder y la autoridad. Las modalidades de gobernanza se expresan mediante marcos jurdicos y polticos, estrategias y planes de accin, e incluyen las modalidades de estructura para dar seguimiento a las polticas y planes, y supervisar el desempeo. La gobernanza abarca las normas para la toma de decisiones, en particular, quin tiene acceso a la informacin y participa en el proceso de toma de decisiones, as como las propias decisiones.62 La gobernanza ha sido descrita asimismo como un concepto que significa esencialmente apoderamiento, rendicin de cuentas y participacin ciudadana: quin tiene influencia, quin decide y cmo deben rendir cuentas los encargados de adoptar las decisiones.63 Craig MacFarland manifiesta que la gobernabilidad se puede definir como la interaccin entre las estructuras, los procesos y las tradiciones que determina cmo se ejerce el poder, cmo se adoptan decisiones y cmo participan los ciudadanos y sectores involucrados.64 Elementos que deben considerarse para la gobernabilidad de un rea natural protegida teniendo en cuenta la etapa de planificacin y la etapa de manejo mismo del rea. La gobernanza ambiental no es otra cosa que la armonizacin de las polticas sectoriales con los lineamientos de la gestin ambiental nacional. En dicha tarea contribuye el derecho de la participacin ciudadana, disposiciones transectoriales as como la aprobacin de normas transectoriales y la implementacin de un rgimen comn de fiscalizacin y control para las autoridades con competencias ambientales. Esta armonizacin y coordinacin de polticas ambientales sectoriales debe darse en un franco proceso de descentralizacin y de manera participativa. El objetivo de este principio es hacer posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia. En dicha tarea contribuir notablemente la bsqueda de complementariedad de los instrumentos de gestin ambiental, los instrumentos de incentivos y sancin de los diferentes sectores con competencias ambientales.

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Galarza, Elsa y otros. Ruta hacia el desarrollo sostenible del Per. Universidad del Pacifico- Centro de Investigacin. Lima- Per. 2002. p.17. Vase el documento de posicin de la UICN: Governance for Sustainable Development, mayo de 2002. Disponible en el sitio web del PDA de la UICN: www.iucn.org/themes/law 63 Cfr, V Congreso Mundial de Parques de la UICN.Durban, Sudfrica. Septiembre de 2003. Preparado para el Servicio de Parques de Canad. Editores: John Scanlon y Franoise Burhenne-Guilmin. Centro de Derecho Ambiental de la UICN, Bonn para el Programa de Derecho Ambiental de la UICN. Agosto de 2003 64 MacFarland, Craig. Principios de gobernabilidad en reas naturales protegidas. En: Memoria Simposio Internacional de Co-Administracin de reas Naturales Protegidas. PROFONANPE-INRENA. Lima- Per.2005. p. 32

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Digamos tambin que la gobernanza ambiental depender bsicamente de la implementacin real de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental cuyo objeto es asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas; el fortalecimiento de los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, la consolidacin del rol que le corresponde al Ministerio del Ambiente, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos. Precisemos que el Sistema Nacional de Gestin ambiental tiene por finalidad orientar, integrara, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Apuntalemos que el concepto de gobernanza ambiental parte de un presupuesto fundamental: el carcter transectorial de la gestin ambiental, razn por la cual las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de prestar su concurso el proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales conforme lo establece el numeral 10 del artculo 6 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los principios antes comentados son de aplicacin a toda la normatividad ambiental y pueden ser vlidamente esgrimidos en procedimientos administrativos, contenciosos administrativos o procesos judiciales.

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