Untitled

Asamblea Nacional - 2006
SESIN
DE
INSTALACIN
DEL DA JUEVES
05
DE ENERO DE
2006
(*) (Desde la Tribuna de Oradores). Buenas tardes camaradas Diputados y Diputadas, buenas tardes al pueblo de Venezuela que desde Venezolana de Televisin e incluso ac en las calles nos est escuchando: Decamos en alguna oportunidad, y he visto con complacencia, que la idea es comn en un conjunto de parlamentarios que a partir de hoy estamos acabando con el parlamentarismo burgus que naci con la Revolucin Francesa. Que a partir de hoy nosotros estamos creando un nuevo modelo de Parlamento. Ese parlamentarismo burgus basado en las ideas de John Locke, basado en las ideas de Montesquieu, evidentemente que tuvo grandes representantes que se vincularon al pueblo, pero nosotros hemos dicho que si queremos marchar hacia el socialismo, que si realmente creemos en el socialismo bolivariano, tenemos orgnicamente que crear un Parlamento revolucionario, un Parlamento socialista, un Parlamento comprometido con el pueblo de Venezuela.
Y ese es el Parlamento que estamos instalando hoy, ese es el Parlamento que ha tenido y que tiene que tener como lnea central, en primer lugar, ser un espacio de discusin poltica e ideolgica. Tenemos que demostrarle al pas, que si bien es cierto que vamos a mantener una unidad porque somos una sola fuerza que apoya a la revolucin bolivariana, dentro de esa unidad hay diversidad, hay criterio y tiene que existir discrepancia, porque tan slo as con la confrontacin de ideas es que podemos ir construyendo la Patria.
La Patria no se construye con un molde por el que todos y cada uno de los parlamentarios nos hacemos un flux, o nos ponemos una boina, o hacemos una mascara; la revolucin y la Patria se construye todos y cada uno de los das, pero por sobre todas las cosas, la Patria se construye oyendo al pueblo que en definitiva es el que nos ha dado la legitimidad para estar en este Hemiciclo para decirle a la oposicin y a George Bush que aqu hay un Parlamento legtimo, que tenemos la legitimidad del pueblo y que es una legitimidad que no tan slo va a hacer una legitimidad de origen, sino que tambin ser una legitimidad de contenido y de desarrollo en cada una de nuestras ejecutorias. Por eso es que hemos propuesto, siguiendo la idea del diputado Nicols Maduro, la idea de un parlamentarismo popular, como deca el camarada Figuera un parlamentarismo revolucionario. Tenemos que crear el nuevo Parlamento, tenemos que hacer el Parlamento de la V Repblica, tenemos que hacer el Parlamento de la democracia protagnica y participativa, y eso nos impone varias lnea de accin. Hay una primera lnea de accin, tenemos que ir a la creacin de oficinas parlamentarias regionales que efectivamente funcionen, pero no que funcionen nicamente como unas oficinas de informacin, donde va el ciudadano y le dan el proyecto de una ley, sino que funcione como una oficina donde el pueblo interacta con el Parlamento. Alguien ha dicho: Donde hay un parlamentario est el Parlamento, si bien eso constitucionalmente es una barbaridad, desde el punto de vista simblico es interesante como idea, y es interesante porque eso significa que si nosotros creamos esas oficinas parlamentarias y no tan slo nos dedicamos a consultar las leyes con el pueblo, como lo prev el artculo 211, sino que recibimos las denuncias que nos haga el pueblo por los actos de corrupcin que estn cometiendo alcaldes, gobernadores o concejales e incluso nosotros mismos, que el pueblo nos denuncie en el caso de ser necesario, si esas oficinas adems
Interactan para ser factores de articulacin, para resolver los graves problemas, los profundos problemas que todava tiene nuestra sociedad, nosotros habremos avanzado en un parlamentarismo revolucionario y en un parlamentarismo popular. Evidentemente, que eso va a significar un cambio de disquete, un cambio en la mentalidad; eso va a significar que asumamos el Parlamento como un espacio poltico, como un espacio para dar respuestas sociales, como un espacio de debate ideolgico, pero por sobre todas las cosas como un espacio tico donde el pueblo pueda concurrir libremente a manifestar abiertamente sus opiniones y sus criterios. Creemos que hay reas estratgicas vitales, y ac se ha dicho. Hay un rea de soberana y de independencia de la Patria que tiene que ver con la Ley de Fronteras; que tiene que ver con la Ley de Aguas, un elemento, un factor del dominio pblico venezolano; que tiene que ver con una revisin de la Ley de Suelos y Bosques; que tiene que ver necesariamente, ya lo anunci el Ministro de Energa y Petrleo, con esa transicin que hay que dar de los convenios operativos que fueron firmados en los aos 93, 94 y 98 al sistema de empresas mixtas, que es lo que establece la Ley de Hidrocarburos para rescatar la soberana sobre nuestro petrleo que durante la dcada de los 90 se fue entregando con la indiferencia de gran parte de los venezolanos que no nos dimos cuenta que poco a poco se iba privatizando la industria petrolera, y fue lo que gener luego el paro petrolero de diciembre de 2002 y enero de 2003, por lo tanto hay un rea estratgica desde el punto de vista de la seguridad del Estado. Le tenemos que decir a los Estados Unidos y le tenemos que decir a sus lacayos ac, que aqu hay
un pueblo soberano, que aqu hay un pueblo libre, un pueblo independiente, un pueblo que se respeta, un pueblo que cree en su soberana y cree en la voluntad de la Patria y en la historia del Libertador. (Aplausos). Tenemos que ir hacia leyes urgentes para el desarrollo social. Ac se ha dicho la Ley de Salud, son graves los problemas de salud; la Ley de Transferencia del ao 89 cre asimetra desde el punto de vista de la salud, y es que acaso un nio de Apure cuando tiene una enfermedad no tiene la misma cura y el mismo tratamiento que debe tener un nio de Aragua o un nio del Delta. Creamos profundas asimetras y los gobernadores de estado han manipulado con el problema de la salud, y por eso el Presidente de la Repblica dijo que hay que recentralizar la salud, porque la salud es un problema nacional, la salud es un problema que afecta a la soberana del Estado, que nos afecta a todos nosotros, y eso no se trata de ir contra la federacin, se trata de ir contra los feudos que aqu se crearon a partir del ao 89, donde cada uno de eso seores feudales crea que con el Estado iba hacer lo que le daba la gana, eso se acab, aqu hay un Gobierno presidido por Hugo Chvez Fras y donde nosotros somos un instrumento de accin poltica para profundizar todas esas polticas pblicas. La Ley de Educacin, tenemos que transformar la Ley de Educacin. No hay revolucin posible sin una educacin revolucionaria. No nos engaemos, sin cultura revolucionaria, sin educcin revolucionaria, no hay revolucin, estamos creando un castillo de naipe y no estamos haciendo nada en relacin con las beses.
Muchos de ustedes tuvieron esa experiencia, y el Presidente de la Repblica tambin lo dijo, cmo es posible que en muchos escenarios se nos haya dicho a nosotros que en las misiones no se hablaba de poltica, como si es que las misiones no fueron producto de un acto poltico, no se mantienen por un acto poltico, entonces tenemos que comenzar a revisar todo ese tipo de situaciones. Por supuesto, como deca el camarada Torrealba, tenemos que revisar la Ley del Trabajo para que ese entreguismo que se hizo con la famosa Comisin Tripartita de los aos 89 al 92, donde se entregaron las prestaciones sociales de los trabajadores se revierta de acuerdo a lo que plantea la Constitucin. Tenemos ya un atraso injustificable en la revisin de la Ley del Trabajo y en las Leyes de Seguridad Social. Desde el punto de vista econmico si queremos, si nos sentimos socialistas, tenemos que crear una economa socialista, por lo tanto tenemos que establecer leyes para la economa social y leyes para la economa socialista. Seguimos utilizando los mismos instrumentos, la Ley de Procompetencia es la misma, la Ley Antidumping y sobre Subsidios es la misma, estamos utilizando las mismas leyes del sistema neoliberal, tenemos que transformar esas leyes de la economa para formar una economa socialista real, una economa donde cambien la propiedad de los factores de produccin, donde cambien las relaciones de produccin y podamos crear equidad, justicia y desarrollo. Tenemos tambin que atacar el burocratismo y la corrupcin. Y a nosotros como parlamentarios, el Presidente de la Repblica cuando nos jurament en la Sala Jos Flix Ribas, nos dijo: Hay que combatir el
burocratismo y la corrupcin. Esa es la instruccin del Comandante. No hay otra instruccin que vaya sobre la del Comandante, por lo tanto tenemos que atacar frontalmente la corrupcin, que es lo que puede carcomer este proceso revolucionario. (Aplausos). Por supuesto, nosotros tenemos que desarrollar en el rea institucional un conjunto de leyes, porque no nos sirve hacer una economa socialista, no nos sirve una educacin socialista si no tenemos un Ministerio Pblico socialista que lleve a la crcel a los corruptos, a los que han conspirado contra el Estado venezolano. No nos sirve si reeditamos ac la gran charada que se cometi en el ao 2000 cuando, bajo el tutelaje de Luis Miquilena, se nombraron los magistrados que luego dijeron que aqu no haba existido golpe de Estado, sino que los militares haban actuado preados de buenas intenciones. Pero acurdense que fue bajo el tutelaje de un traicionero de la revolucin que se nombraron esos magistrados, que mantienen algunos de ellos sus puestos dentro del Poder Judicial. No hay revolucin posible sin justicia revolucionaria, y si nosotros no atendemos el problema de la justicia el pueblo nos va a pasar por encima y va a crear una justicia popular que vaya por sobre la justicia formal que no est resolviendo los problemas fundamentales del pueblo venezolano. Nosotros tenemos, entonces, compromisos ticos y compromisos revolucionarios. Camaradas, compatriotas, amigos, en ese contexto, si somos y queremos formar un Estado con el socialismo bolivariano que partiendo
de las ideas de Bolvar, que ms que Bolvar es Guaicaipuro, es Tamanaco, es el Negro Primero, es Jos Leonardo Chirino. Evidentemente que Bolvar es Latinoamrica, y por eso Bolvar es el Che Guevara, es el Frente Farabundo Mart, es el Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Bolvar no es ms que la imagen de los pueblos de Latinoamrica que rechazan el imperio. Bajo las ideas de Bolvar vamos nosotros a crear entonces un nuevo Estado, un Estado socialista que le brindaremos a las futuras generaciones. Por eso yo, en representacin de las fuerzas sociales, en representacin del poder popular, en representacin de las organizaciones sociales, por supuesto que me siento honrado en apoyar a Nicols Maduro a la Presidencia de la Asamblea Nacional, dirigente sindical, luchador social y comprometido con la clase trabajadora. (Aplausos). Por supuesto que en el mismo contexto, tengo que apoyar a la camarada, a la amiga Desire Santos Amaral; a la periodista con principios y valores ticos, a la que hizo el periodismo social, el periodismo combativo, a la que ha combatido por las ideas en la calle, que es donde se est haciendo la revolucin. Por supuesto al camarada Roberto Hernndez, del Partido Comunista, que en definitiva fue mi origen y es mi esencia. De tal manera que en nombre de las fuerzas sociales, en nombre de eso que Chvez puso FS, que tambin puede ser fusil social, porque si lo tenemos que levantar lo levantaremos, apoyamos la propuesta de Pedro Carreo para la integracin de la Junta Directiva.
Muchas gracias, camaradas.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
10
DE ENERO DE
2006
(*). Buenas tardes ciudadano Presidente, buenas tardes camaradas Diputados: Estaba sealando que en virtud, en primer lugar, de las manifestaciones del Presidente de la Republica, tanto en el acto del Saln de los Gobernadores, como en el Al Presidente del da domingo, as como por iniciativa de la Presidencia de la Asamblea, se consider que era importante destacar los 200 aos del juramento hecho por Francisco de Miranda en Santo Domingo, que trae como consecuencia, en primer lugar, la libertad de los pases de Hispanoamrica; en segundo lugar, llegar el 3 de agosto a La Vela de Coro con la bandera tricolor y todo dentro del pensamiento integral del Libertador Simn Bolvar, en virtud del cual la soberana de los pueblos es la que decide el destino de los pueblos. Sobre la base de todo eso, se redact un proyecto de acuerdo que va a leer el diputado Calixto Ortega si lo permite la Presidencia que contiene, por un lado, los elementos de carcter histrico; por otro lado, elementos de carcter tico; y por otro lado, los compromisos que se derivan tanto de la actuacin de Francisco de Miranda en todo el contexto que nosotros lo podamos ver, es decir, en primer lugar, el primer gran hombre universal de Venezuela y de Amrica; en segundo lugar, el contenido integracionista de Francisco de Miranda, acordmosno de la propuesta del Incanato de Miranda que es la que luego toma el Libertador para la convocatoria del Congreso Anfictinico
de Panam; las ideas de Miranda de respeto, y esto es muy importante, a los pueblos aborgenes y a los afrodescendientes, a tal punto de que hablaba era de un Incanato como el gran pas que aglutinara todos los pueblos que haban sido invadidos por Espaa. Por supuesto, dentro del pensamiento de Miranda, muy imbuido, tanto en la Revolucin Francesa como en la Revolucin Americana, las ideas de la igualdad como valor fundamental para la existencia del hombre en sociedad; en tercer lugar, la idea de la fraternidad en los trminos de los franceses, que significaba la solidaridad que debemos tener todos y cada una de las personas que habitamos el globo terrqueo para poder alcanzar la justicia, la paz y la libertad, como elementos consecuenciales que est en perfecta armona con el pensamiento del Libertador, cuyo texto fundamental que es el discurso ante el Congreso de Angostura, pues sealaba que para poder alcanzar la paz, primero hay que alcanzar la justicia; que no puede existir justicia si no hay igualdad. Dentro de ese pensamiento, que nosotros consideramos la gnesis del socialismo latinoamericano, la gnesis del socialismo hispanoamericano, donde en ese pensamiento confluye la resistencia heroica de Guaicaipuro y todos nuestros aborgenes; pero tambin confluye el pensamiento de nuestros afrodescendientes, como Jos Leonardo Chirino, el Negro Andresote, Miguel; influye tambin el pensamiento de Gual y Espaa; entendemos entonces que el ao pasado se inici un ciclo bicentenario que arranc con el Juramento ante el Monte Sacro por parte del Libertador, en agosto de 1805, que el elemento bicentenario de este ao es precisamente el juramento del Generalsimo Francisco de Miranda y que culminara, por esas
coincidencias de la vida, en el 2030 cuando estemos conmemorando la Muerte del Libertador. De tal manera, que el proyecto de Acuerdo contiene los dos sentidos basndonos en lo que usted nos indic, ciudadano Presidente que era por un lado, el ao bicentenario en cuanto al juramento, pero tambin su vnculo con el poder popular y declarar ste como el Ao del Fortalecimiento del Poder Popular, como eje central de la Revolucin Bolivariana. Es todo, seor Presidente, colegas Diputados.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
12
DE ENERO DE
2006
(*)
Camaradas Diputados y Diputadas: Mi observacin es breve y de
forma. Empezando el proyecto de Acuerdo dice que el General Zamora fue el primer lder social del siglo XIX, y para evitarnos complicaciones histricas es preferible decir que fue un lder social importante en el siglo XIX, porque quin le quita a Pez su carcter de lder social. Incluso, quin le quita a Boves su carcter de dirigente social y nosotros que estamos hablando del socialismo bolivariano y tengo una investigacin sobre eso quin le quita al mismo Bolvar su carcter de dirigente social. De manera que es una observacin de forma y muy breve, en vez de colocar primer, indicar que es uno de los ms importantes lderes sociales del siglo XIX. Es todo, ciudadano Presidente.
10
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
19
DE ENERO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente: Le pido que si me excedo de cuatro
minutos me corte el derecho de palabra. Lo mo van a ser algunas premisas puntuales. La primera, el parlamentarismo social, revolucionario y popular no es un problema de conductas personales, sino que es un problema orgnico de la Asamblea. Aqu no se trata de que uno u otro diputado haya hecho personalmente laborales sociales, sino que se trata de una poltica de la Asamblea que parte de unos principios constitucionales; que parte de la concepcin del Estado social y democrtico de derecho que prev el artculo 2; que parte de una democracia protagnica y participativa que prev, entre otros, el artculo 62 de la Constitucin y que parte de una nueva concepcin de las relaciones de poder. Nosotros dijimos y sostenemos: se est dejando atrs el
parlamentarismo burgus que naci con la Revolucin Francesa y estamos creando el Parlamento socialista, el Parlamento del siglo XXI. En segundo punto es, ciudadano Presidente, camada diputados, que el problema metodolgico creo que no debe ser el centro vital de todo esto; los metodlogos arrancan sobre la base de una serie de estrategias que elaboran los Estados Unidos desde la dcada de los 50 y nos han amarrado a Latinoamrica con reglas metodolgicas, nos han cambiado, incluso, la forma de hablar, ejes transversales, ONGs, todo un conjunto de cosas que si nosotros revisamos los documentos de la Universidad de Chicago de 1959, los documentos de Easton, Parsons y
11
Shiller nosotros estamos como borregos todo una serie de esquemas metodolgicos que nos impuso el imperio, precisamente para mantenernos en discusiones metodolgicas. Creo que sencillamente hay un mtodo que es mtodo de la dialctica; hay un mtodo, que es la confrontacin con la sociedad, en el buen sentido del trmino, y sobre la base de esas relaciones nosotros vamos a ir construyendo este parlamentarismo social. En relacin a los objetivos, que sera el tercer punto, compartir las opiniones de la gente sobre los retos y logros que expuso el Presidente de la Repblica, le puedo asegurar que la gente lo sabe mejor que nosotros. Ahora, luego a m me dicen Acuerdo para las jornadas; las comunidades no deben enjuiciar las acciones personales de las autoridades. Por Dios!, si las enjuici el Presidente, si el Presidente dijo que los alcaldes y gobernadores no estaban cumpliendo con su rol, cmo le vamos a decir nosotros a la gente que no est sintiendo los efectos de las acciones de los alcaldes y de los gobernadores, no de eso no vamos a hablar hoy; yo eso, por lo menos, no estoy dispuesto a decrselo a la gente. Diagnosticar los problemas. Con todo respeto, si a estas alturas, despus de una campaa, nosotros no tenemos el diagnstico de los problemas de nuestras comunidades, estamos realmente graves. El tercer punto: La presentacin de una agenda legislativa por reas prioritarias. Creo que el objetivo del parlamento social, por supuesto, es recoger y articular; nosotros tenemos que cambiar la
12
concepcin, el Parlamento no es el parlamento burgus que legisla y controla nicamente, es un parlamento que articula, es un parlamento que promueve, es un parlamento que organiza, pero tambin debe ser un parlamento que resuelve los problemas fundamentales del ciudadano. De tal manera, ciudadano Presidente, tan solo quera decir que hay elementos de filosofa poltica que tienen que alimentar la concepcin del parlamentarismo social; no es un problema metodolgico, es un problema de fondo y si no lo asumimos como un compromiso de fondo, sencillamente iremos, como boy scouts, los fines de semana a hacer unos picnics, y creo que para eso no estamos ac. Es todo, ciudadano Presidente. (*) Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas: El problema es que la palabra exigir denota las relaciones de jerarqua. Si Venezuela ha sostenido igualdad entre las naciones, principios de soberana respecto a los otros estados, sobre todo cuando estamos pidiendo el cumplimiento de las reglas del Derecho Internacional y por las reglas del Derecho Internacional no podemos exigir, podemos es exhortar. Es todo, ciudadano Presidente. (*) Ciudadano Presidente: En este caso el diputado Calixto Ortega est utilizando la palabra exhortar
13
(*) Ciudadano Presidente: No s si el diputado Arcadio Montiel consign una propuesta a Secretara. l haba hecho una propuesta en los siguientes trminos: Denunciar ante el pueblo de los Estados Unidos de las acciones de intervencin del gobierno de su pas que pueden conducir a situaciones blicas, indeseables para la humanidad y que afecta la tranquilidad del pueblo bolivariano. Esta es la propuesta que me entreg el diputado Arcadio Montiel.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
31
DE ENERO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Voy a ser
muy breve. Me uno a todo lo que han dicho mis colegas y camaradas diputados, no podra decir nada mejor. S quiero es hacer una propuesta muy puntual, ciudadano Presidente. En el primer punto del Acuerdo, donde se seala Expresar las condolencias del Poder Legislativo Nacional, rgano de la Representacin Popular venezolana, el Presidente de la Repblica, ayer lo repiti incluso, ya nosotros tenemos que acabar con el concepto de representacin, porque si nosotros seguimos utilizando el concepto de representacin, al final nos vamos a creer que de verdad somos representantes, cuando nosotros lo que somos es voceros. Yo propongo que el encabezado de ese primer Acuerdo sea: Expresar el dolor del pueblo de Venezuela a travs de sus voceros, la Asamblea Nacional... y que ah contine ese punto primero.
14
Es todo, gracias camaradas.
Camaradas Diputados y Diputadas: Quera en primer lugar sealar como todos, de que estamos de acuerdo con reformar la ley, sin embargo me preocupan varias cosas que creo que son oportunas decirlas en primera discusin.
(*)
El primer aspecto que me preocupa es que se mantiene la figura de una superintendencia, pero se mantiene como un rgano desconcentrado; en Venezuela ha existido toda una dualidad sobre si las superintendencias deben ser servicios autnomos sin personalidad jurdica, a manera de ejemplo el Seniat, el SAPI, o si las superintendencias deben ser rganos desconcentrados y por lo tanto estructurados dentro de una organizacin y en este proyecto de ley realmente el problema no tan slo no se resuelve, sino que se agrava. En segundo lugar, una superintendencia con una junta directiva realmente no tiene sentido; si la superintendencia es un rgano desconcentrado el superintendente equivale a un director de un ministerio y ste no tiene una junta directiva, por lo tanto establecer una junta directiva para una superintendencia adems de engorroso resulta absurdo e impertinente, ms aun cuando se establece un recurso jerrquico elemento este que ya fue eliminado por la Ley del Tribunal Supremo de Justicia y por sendas jurisprudencias de la Sala Constitucional y de la Sala Poltico Administrativa, de tal manera que resulta tambin contraproducente y absurdo. Adems de otros elementos que se pueden decir desde el punto de vista estructural, a m me preocupa el elemento funcional. El elemento funcional para reformar la Ley de Silos tiene una causalidad y ella est -como deca el diputado Erick Rodrguez Mieres- precisamente en que en
15
Venezuela ocurri el ao pasado un problema con los silos y con los propietarios de stos; ahora ese problema no se est resolviendo en este proyecto de ley, aqu no se le estn dando atribuciones especiales, que en definitiva creo que son las que se le deben dar, para que no vuelva a existir una situacin de acaparamiento y especulacin en el pas; para que el dueo de un silo sencillamente ponga de rodillas al productor, y poniendo de rodillas al productor tambin ponga de rodillas al consumidor indirectamente. Ese problema de fondo no est resuelto y cuando uno lee la exposicin de motivos o la justificacin, la nica justificacin que se da es orgnica; es decir, quisimos crear la Superintendencia, adems, con un error histrico porque ella ya estaba creada por la reforma que esta Asamblea en los trminos de mi amigo Sanguino de Veteranos realiz en las sesiones pasadas. Entonces, mi preocupacin es en cuanto a qu pasa si de nuevo el dueo de unos silos sencillamente no quiere abrirlos y qu hace el Estado frente a todo eso. Creo que en la Ley tenemos que darle respuestas a la ciudadana, darle respuestas al productor; pero, por sobre todas las cosas, darle respuesta a eso que nosotros, con mucho orgullo, llamamos estado social y democrtico de derecho y de justicia. Gracias, camaradas.
SESIN
ORDINARIA DEL DA MARTES
07
DE FEBRERO DE
2006
16
(*)
(Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas
Diputados y Diputadas: La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, de igualdad y de paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar. Ese es el artculo primero de nuestra Constitucin, esa es la norma rectora de lo que en definitiva debe ser Venezuela en el contexto internacional de las naciones.
Venezuela es un pas soberano; Venezuela es un pas libre; Venezuela es un pas respetuoso de los derechos y de la soberana de los dems pases y ese ha sido el comportamiento del Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela que las instituciones de la Repblica Bolivariana de Venezuela han tenido hasta entonces. Nosotros, de acuerdo con los artculos 155 y siguientes de la Constitucin, por supuesto que hemos abierto un comps en las relaciones latinoamericanas y del Caribe, porque forma tambin parte del pensamiento de Simn Bolvar y forma tambin parte de una nueva doctrina diplomtica que nosotros tenemos que laborar en Venezuela. Venezuela ya dej de ser el pas que se arrodillaba; Venezuela ya dej de ser el pas como dijera aquel poeta costarricense hablando de Amrica, cuando deca: Amrica, alguna vez la mano vil puso sus garras en la piel virgen de Latinoamrica y te rob los ros y te rob los lagos y te rob el petrleo y te rob el hierro... Sin embargo, Venezuela, Latinoamrica, tus hijos algn da se levantarn para buscar dignidad. Y los hijos de Latinoamrica se levantaron una vez ms; una vez ms as como Bolvar levant las banderas de dignidad para ir a sembrar libertad al resto de los pases de Latinoamrica y no para subyugarlos, ahora bajo la direccin del
17
Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, nosotros hemos ido a establecer una nueva doctrina diplomtica; la diplomtica bolivariana; la diplomacia que parte del acuerdo esencial entre los pueblos que significa solidaridad, que significa hermandad y que significa respeto. Pero, tambin Venezuela se puso los pantalones largos y le dijo al gigante del Norte que aqu hay un pas y hay un pueblo dispuesto a defender la soberana de la Patria; dispuesto a dejar lo mejor de nosotros para hacer vlido el pensamiento bolivariano; el pensamiento de Guaicaipuro; el pensamiento de Jos Leonardo Chirinos. En ese contexto, camaradas diputados, es que sale este proyecto de Acuerdo. Este proyecto de Acuerdo sale de la voluntad del pueblo de Venezuela; ese pueblo que se congreg el 4 de febrero, el sbado pasado, y le gritaba que no al imperialismo; ese pueblo que deca que nosotros no vamos a poner la otra mejilla para que sea golpeada; que somos un pueblo armado en dignidad; armado en valor; armados con la Constitucin, Internacional. El sentido del proyecto de Acuerdo que hoy se propone tiene dos direcciones. Una primera direccin, que es rechazar de la manera ms categrica posible las intromisiones que el Gobierno de los Estados Unidos ha querido hacer sobre la Patria y sobre el suelo de Venezuela. Nosotros no aceptamos intromisiones de nadie; nosotros discutimos hacia adentro nuestros problemas, pero no aceptamos ni que los Estados Unidos directamente ni que los Estados Unidos a travs de sus lacayos pretendan imponernos polticas y gobernantes como lo hicieron histricamente. que sabemos lo que son las reglas del Derecho
18
Retumba en nosotros, por supuesto, la frase inmortal del Libertador: Los Estados Unidos de Norteamrica estn llamados por la Providencia a sembrar de hambre y miseria los pueblos de la Amrica en nombre de la libertad; pero de una libertad chucuta; de una libertad terrorista; de una libertad malandra; de una libertad que parece ms una barbocracia que la libertad que nosotros tenemos hoy da, es la libertad de un pueblo que se est organizando para ser digno y feliz. Por lo tanto, la primera direccin es de rechazo, es de decirle a los Estados Unidos que no, que nosotros no aceptamos intromisiones, que nosotros no aceptamos que ninguno de sus funcionarios diplomticos como el seor John Correa venga a hacer actos de espionaje en Venezuela, y venga a tratar de subvertir el orden ac. Pero por otro lado tambin decirle que esas actitudes caprichosas, vengativas y retaliativas, como fue la expulsin de nuestra funcionaria de los Estados Unidos, no es tampoco aceptada ni por el Gobierno ni por el pueblo de Venezuela, y que por eso nosotros como Asamblea Nacional, nosotros como voceros legtimos del pueblo de Venezuela, estamos planteando un Acuerdo para decirle a los Estados Unidos que ni aceptamos sus injerencias, ni sus intromisiones y menos an aceptamos que ellos hayan expulsado a Jenny Figueredo. Y es por eso, ciudadanos camaradas diputados, el Acuerdo que hoy se presenta es un Acuerdo de dignidad, es un Acuerdo de respeto, es un Acuerdo de soberana, pero sobre todas las cosas, es un Acuerdo profundo de amor por nuestros valores histricos, tal como lo recoge el artculo 1 de la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente.
19
SESIN ORDINARIA
DEL
16
DE FEBRERO DE
2006
(*).- (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, buenas tardes, camaradas Diputados: Realmente como deca el diputado Earle, despus que declamaron las nias, esta sesin debi haber terminado. Sin embargo, despus que declamaron las nias, despus que cant La Chiche, Eduardo, Gloria Martn y todos los dems, aun contra mi voluntad, el Presidente de la Comisin Permanente de Poltica Exterior me dijo que tenan que hacer la presentacin del proyecto de Acuerdo, y aqu estamos con el mismo problema que tuvo el ltimo esposo de Elizabeth Taylor. El asunto que nos concierne es el siguiente, le lleg a diferentes camaradas, diputados nuestros, una comunicacin del jefe de la Seccin de Visas de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica, donde les seala: Que de acuerdo a noticias recientemente publicadas en la prensa nacional, su nombre el de l, caso de los diputados, aparece mencionado en calidad de partcipe en una violenta protesta en contra de la visita de oficiales de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Caracas, el da 8 de diciembre de 2005 en la isla de Margarita. En esta primera parte, un funcionario de los estados juntos asume la calificacin de una manifestacin de ciudadanos venezolanos. No hay ninguna autoridad por parte de ningn funcionario diplomtico, consular, o como sea, para calificar el ejercicio, por parte de los venezolanos, de nuestros derechos constitucionales. Ac se trataba de unos venezolanos que estaban manifestando en contra de los Estados Unidos; y nosotros le queremos decir a los Estados Unidos, que este es un pas democrtico, de que aqu se respeta el derecho de manifestacin, que
20
aqu se respeta la libertad de expresin. Si ellos, en su pas no la respetan, nosotros no vamos a aceptar que ellos primero, vengan a calificar una manifestacin de ciudadanos venezolanos como violenta, porque ellos tampoco son el Poder Judicial venezolano como para hacer esa calificacin. Luego contina: en vista de lo anterior, agradeceramos concertar una cita con un oficial consular en la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Caracas, para discutir la naturaleza de su participacin.... No tan slo que ningn diputado, pero es que ningn venezolano, tiene que ir a discutir en la Embajada de los Estados Unidos, la naturaleza de nuestra participacin. Imagnense ustedes, toda la gente que march el 4 de febrero, entonces ellos van a citar a ms de un milln de venezolanos a que concurran a la Embajada de los Estados Unidos para que se le explique la naturaleza de la participacin en eso.
Eso es un atentado; es una violacin de la Convencin de Viena; esa es una violacin de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano; eso es una agresin de la Embajada de los Estados Unidos, y luego concluye, sealando, fjense el elemento: concertar una cita con un funcionario de la Embajada antes de su prxima visita a los Estados Unidos de Amrica. Es algo as como ven, explcame, pdeme perdn, si no, no te doy la visa. Primero a los diputados que recibieron esa carta, ninguno estaba solicitando visa. Es ms, creo que a ninguno le interesa tener la visa. Por lo tanto, me parece un contrasentido y un irrespeto por parte de este seor Richard Walsh, jefe de la Seccin de Visas, que enve una carta con este contenido y bajo esta forma. No hubo ni siquiera tres diputados, y por eso es que el proyecto de Acuerdo no es por la carta que recibieron los diputados, porque eso es lo que ellos queran. El proyecto de Acuerdo es para cualquier ciudadano venezolano dentro de este pas, sepa que puede ejercer sus derechos
21
constitucionales. En ese sentido, la Comisin Permanente de Poltica Exterior bajo la direccin del camarada, hermano y amigo, diputado Sal Ortega, lo aprob por unanimidad. Me imagino que lo van a leer por Secretara, y voy a hacer un resumen del mismo. Hay un primer considerando que se refiere a los artculos 1, 2 y 3 de la Constitucin. El artculo 1, son las ideas de Simn Bolvar que proclama la paz internacional pero el respeto de las naciones. El artculo 2 es la concepcin de Estado social y democrtico de derecho y de justicia; y el artculo 3, se refiere a los valores y principios que inspiran al Estado venezolano. Luego hay un segundo punto en el considerando: Venezuela, de acuerdo a nuestra Constitucin, pero ms all de nuestra Constitucin, de acuerdo a nuestra naturaleza, nosotros somos un pas democrtico y en la democracia hay una forma de vida. Y, nosotros, precisamente hemos querido acabar con los 40 aos de barbarocracia. Son muchas las personas que estn ac, que recibieron planazos, patadas, crceles durante esos 40 aos; que bamos a manifestar y terminbamos en un calabozo. Pues no, a partir de la asuncin del Presidente de la Repblica, Hugo Rafael Chvez Fras, se ha respetado el pleno derecho de todas las personas a manifestar, y aqu est manifestando todo el mundo, muchas veces hasta manifiesta gente nuestra, muchas veces tenemos manifestaciones de gente nuestra, pero hay un derecho sagrado y constitucional que es el derecho a manifestar y es el derecho a expresarse, es el derecho a disentir, es el derecho a decir, y no hay potencia alguna que pueda cortarle la voz, que pueda cortarle las alas a cualquier venezolano en este sentido. Nacimos para ser un pueblo libre y seremos un pueblo libre. (Aplausos). El tercer considerando, se refiere precisamente al pensamiento antiimperialista, La Chiche, mi querida amiga, hablaba de las tres races. Yo creo que esta revolucin tiene muchas races. Normalmente y t lo sabes Chiche, ubico esas tres races en Guaicaipuro, Jos Leonardo y Simn Bolvar, quizs porque son una mezcla de tiempos,
22
espacios, pensamientos, sueos, razas, todo ese tipo de cosas.
Y es
verdad, creo que Al, a quien conoc, Al era la flor que est en la punta del rbol; Al era otra cosa, era el ptalo que vuela, por supuesto el ptalo que lleg aqu y que nos lleg a nosotros como generacin. En todo caso este y tercer ah considerando se sealan se los refiere distintos al pensamiento de antiimperialista personeros
Latinoamrica que se han expresado de manera clara y directa en ese pensamiento antiimperialista.
Luego se establece otro considerando, donde se hace precisamente alusin a la comunicacin de ellos, para luego decir que con todo ello se viola el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada y adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, porque se quiere eliminar el derecho a la manifestacin, a la expresin y a la libertad. Igualmente se viola la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas y la Convencin de Viena sobre relaciones consulares en sus artculo 41 y su artculo 55. Frente a todo eso, por supuesto, la Asamblea Nacional como vocero del pueblo; la Asamblea Nacional como instrumento del Poder Popular, y nosotros, nos cuidamos mucho y nos decimos en representacin del pueblo, nosotros somos voceros del pueblo, nosotros somos un instrumento del pueblo y por eso se seala que la Asamblea Nacional como vocero del pueblo y como instrumento del Poder Popular, acuerda rechazar la intencin de la Embajada de los estados juntos de ejercer presiones indebidas, por motivo de opinin, a los ciudadanos venezolanos y a la representacin del pueblo soberano, ejercida por diputados o diputadas. Denunciar la violacin, por parte de funcionarios de la Embajada, de la Convencin de Viena; exhortar al Embajador de los estados juntos de Amrica, a que cesen las discriminaciones, exclusiones y represalias por motivos consagrados universalmente como
23
legtimos. Ratificar la voluntad soberana del Gobierno y del pueblo de Venezuela de mantener relaciones en plano de igualdad y profundizar los lazos de amistad que unen a los pueblos de nuestros pases, y el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin consagra a nuestros ciudadanos. Reiterar el respaldo al Ejecutivo Nacional en la justa aplicacin de los principios constitucionales que guan la poltica exterior venezolana y enviar copia del Acuerdo a todos los embajadores acreditados en nuestro pas, a la Organizacin de Estados Americanos, a la Organizacin de las Naciones Unidas, al Parlamento Latinoamericano, al Parlamento Andino y al Congreso de los estados juntos de Amrica. Quiero concluir sencillamente dicindoles un poco en ese pensamiento latinoamericano que es comn, un ol a Mart, un ol a Sandino, un ol a Montsant, un ol a Monteagudo, un ol a cualquiera de esos pensadores; Benito Jurez y todos, todos esos pensadores precisamente hablan de que hay que seguir la idea del Libertador en cuanto a la unidad de los pueblos de hispanoamrica y, sobre todo, para plantarnos como latinoamericanos frente a cualquier intencin que pueda tener el gobierno hiena de los Estados Unidos de Norteamrica. Muchas Gracias (Aplausos). SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
21
DE FEBRERO DE
2006
(*). Buenas tardes, camaradas Diputados: Quiero hacer una intervencin muy puntual, que es la siguiente: Creo que por un lado tenemos la responsabilidad de la jueza; la parte final del artculo 155 de la Constitucin establece la responsabilidad personal de los jueces cuando hayan actuado con cohecho, cuando hayan actuado con parcialidad y cuando hayan actuado con prevaricacin.
24
De los hechos narrados por la diputada Gabriela del Mar Ramrez, pareciera que existi una situacin de connivencia, una situacin de cohecho entre el abogado de una de las partes y la jueza. Por lo tanto, lo primero que hay que establecer es, y orientar, por supuesto, hacia la responsabilidad de la jueza. Ahora, la responsabilidad de la jueza en varios sentidos; hay un primer sentido que nos duele a todos, que es el atropello que se le est haciendo a un conjunto de familias, pero tambin nosotros tenemos que estar claros. De acuerdo a lo que convers con la diputada Gabriela del Mar, ella fue privada de su libertad durante 15 o 20 minutos y eso es un delito, y a su vez se viol la inmunidad parlamentaria, y creo que cuando se viola la inmunidad parlamentaria de un diputado se est violando la inmunidad de todos los diputados, por lo que todos los diputados tenemos que actuar en consecuencia. (Aplausos). Y ah hay dos delitos, por lo tanto la intervencin del Ministerio Pblico creo que es necesaria y es vital para el establecimiento de los delitos en que incurri esta jueza. Lo segundo, si una jueza, una jueza de ejecucin evidentemente, si estamos en fase de ejecucin no puedo pedir medidas cautelares, ya es fase de ejecucin, puedo ir a otra va. Los hechos son, de acuerdo a lo que nos explic la diputada Gabriela del Mar, de que unos apartamentos en el Este de Caracas de ms de 120 m2 se estn vendiendo en 50-52 millones de bolvares. All hay una de dos, o hay lavado de dinero y hay problemas de droga por abajo, o la segunda, un fraude a la ley; un fraude a la ley por establecerse un precio irrisorio, brincando por sobre el derecho de preferencia que de acuerdo a la ley tienen legtimamente los inquilinos de acuerdo a la Ley de Alquileres.
25
Entonces, all hay derechos humanos fundamentales y a su vez hay una situacin irregular que nosotros como diputados estamos en la responsabilidad de averiguar si existi lavado de dinero o existi una venta simulada, una venta en fraude a la ley. La venta en fraude a la ley evidentemente que es nula, y eso para mis amigos los inquilinos. Si es nula, aqu se pueden intentar acciones. Unas acciones, debe existir una accin de desalojo, esa accin de desalojo dio un resultado que es la ejecucin.
Ahora, frente a esa accin, y afortunadamente tenemos hoy da el recurso de revisin constitucional porque se estn violando derechos fundamentales, se estn violando garantas constitucionales, por lo que creo que nosotros tenemos que orientar la accin, primero en relacin a la jueza, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Poder Judicial, creada por la Asamblea Nacional Constituyente, es la que tiene la competencia para las labores de disciplina; la Direccin Ejecutiva de la Magistratura tiene la competencia para el seguimiento y control, el Ministerio Pblico para el establecimiento de los delitos. Creo que con eso nosotros colgamos a la jueza. Pero hay otro problema que no lo podemos obviar, que es el problema de los inquilinos, que es el problema de los arrendatarios, que es el problema de las familias que fueron atropelladas por un grosero acto de secuestro, de desalojo, que se estuvo practicando al margen de la ley. Todo acto de ese tipo tiene que ser notificado con tiempo, si no es notificado con tiempo y se aparece un juez, se est violando el debido proceso; si se est violando el debido proceso se est violando la Constitucin, y si se est violando la Constitucin, quiere decir que esa jueza, quiere decir que esos abogados estn del otro lado de la talanquera; porque nosotros hemos dicho que dentro de la Constitucin, siguiendo a Chvez, todo; fuera de la Constitucin, nada. De tal manera, ciudadano Presidente, camaradas diputados,
26
creo que el caso es grave y el caso nos afecta a todos; nos afecta como diputados, nos afecta en la dignidad. Y concluyo diciendo algo: En estos das a m me llam gente de un conjunto de Caurimare, de El Cafetal, de todas esas zonas, el Alcalde Henrique Capriles est elaborando decretos de expropiacin para hacer conjuntos residenciales en violacin de disposiciones legales, tanto el Alcalde Leopoldo Lpez como el Alcalde Henrique Capriles, estn en una actuacin planificada y dirigida para apoderarse de bienes dentro de esos dos municipios. Estos no son hechos aislados, ciudadano Presidente, camaradas diputados, encima. Por lo tanto, yo creo que la respuesta de esta Asamblea, por la dignidad de una de nuestras compaeras, por la dignidad de los inquilinos, por la dignidad de la familia venezolana, tiene que ser igualmente fuerte y contundente contra la juez y contra esas mafias que se apoderan del mercado inmobiliario en Venezuela. Es todo, ciudadano Presidente. (Aplausos). estos son hechos planificados y si nosotros no respondemos contundentemente, sencillamente nos van a pasar por
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
07
DE MARZO DE
2006
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es un problema que se puede plantear en el orden constitucional o en el orden acadmico, pero en realidad el fortalecimiento de estados y municipios
(*)
27
no es descentralizacin administrativa, es descentralizacin polticoterritorial en los trminos del artculo 4 y del artculo 157 de la Constitucin. La descentralizacin administrativa va dirigida a empresas del Estado, a institutos autnomos, a entes de otra naturaleza. Nosotros no podemos decir en la Ley, que el Fondo tiene por objeto fortalecer la descentralizacin administrativa, porque si no estaramos prcticamente dejando entrever que los estados y los municipios van a estar sometidos a controles de tutelas o a controles jerrquicos, que sera tambin contraproducente desde el punto de vista constitucional. De tal manera que mi sugerencia es nicamente que se le quite la palabra administrativa; primero porque no la emplea la propia Constitucin, segundo porque es contraria a toda la doctrina y a toda la jurisprudencia y en tercer lugar porque puede traer problemas de otra naturaleza. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Una
cuestin que me preocupa en el numeral uno, porque los recursos que se la van a dar al Fondo, sealan perfectamente: ...no inferior al quince por ciento, que ser equivalente al ingreso real estimado por concepto del producto del Impuesto al Valor Agregado y tomando en consideracin... y sta es la parte que me preocupa la estimacin presupuestaria formulada por el Ejecutivo Nacional y la propuesta que, a tales fines, le presente el Consejo Federal de Gobierno, que no ha sido creado. Si nosotros atamos la ley a una propuesta del Consejo Federal de Gobierno y ste no ha sido creado, estaramos violando la ley cada vez
28
que hacemos los aportes. Por esta razn propongo que se redacte de la siguiente manera: ...y la propuesta que a tales fines presente el Consejo Federal de Gobierno, cuando ste sea creado. Es decir, condicionar esa segunda parte a la creacin el Consejo Federal de Gobierno.
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: En realidad es para hacerle una pregunta a los redactores. En la parte final del artculo que ya aprobamos, cuando se hablaba del Distrito Metropolitano y del Alto Apure, se remita a un mtodo de clculo aparte.
(*)
En el artculo 6 no aparecen el Distrito Metropolitano ni el Distrito Metropolitano del Alto Apure. Hay una de dos: no aparecen porque en definitiva los distritos metropolitanos estn en la misma esfera municipal y era absurdo ponerlos y por lo tanto no tena sentido colocarlo con anterioridad, o es que obedecen a un mtodo de clculo distinto. Entonces habr que ponerlo ac tambin. Sencillamente es para que me aclaren la duda. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas. Quiero plantear lo siguiente sobre este artculo. Los servicios autnomos sin personalidad jurdica fueron regulados por la Ley de Administracin Pblica que aprob esta honorable Asamblea Nacional, y uno de los requisitos que establece esa Ley es que los servicios autnomos tengan instrumentos o mecanismos de financiamiento propio. Aqu no estamos hablando de que el Fides tiene un instrumento o
(*)
un
mecanismo
de
financiamiento
propio,
yo
lo
que
quiero
es
sencillamente alertar que con la aprobacin de este artculo estamos creando una excepcin en el rgimen general que establece la Ley de
29
Administracin Pblica que se dict precisamente con el objeto de tratar de buscar una mayor uniformidad, una mayor coordinacin para con ello buscar una mayor eficiencia. Y lo otro, que es importante, en todo servicio autnomo sin personalidad jurdica, la autonoma financiera. Muchas gracias. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: El artculo es medio intil, porque si est adscrito al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, ste, como todo Poder Pblico, tiene su sede en Caracas, no es necesario.
(*)
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas: Quiero hacer una pregunta con relacin al numeral primero que es lo siguiente: Dirigir y coordinar las actividades de apoyo y asistencia tcnica del Fondo a los estados, los municipios... hasta ah est bien. ...a las comunidades organizadas, asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales. No es a los consejos comunales? Es a todos? Porque de ser as vamos a meter a los consejos comunales tambin aqu.
(*)
Yo preferira que estuvieran expresos los consejos comunales e incluso quitar a los dems para evitar peleas intestinas, porque creo que es clara la Ley cuando dice que los fondos van es a los consejos comunales. No nos vaya a salir una asociacin de vecinos, o una ONG de esas medio extraas de las que todos sabemos que existen y pida un apoyo tcnico y financiero. Es todo, ciudadano Presidente.
30
(*)
Ciudadano
Presidente,
colegas
Diputados
Diputadas:
Sencillamente, es para agregar los estados, los municipios, la Alcalda Metropolitana, la Alcalda del Alto Apure y los consejos comunales; porque es diferente cuando ellos mencionan, gobernador y alcalde; alcalde si incluye tanto al Alcalde Metropolitano de Caracas como al otro, pero ac estamos dejando por fuera a dos personas jurdicas creadas por leyes especiales. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Creo
(*)
importante aclarar que lo de los consejos comunales entrarn en vigencia es a partir del 2007; y considero que eso en nada afecta la ley. Lo que hay es un problema de congruencia en la redaccin. Si hablo de gobernaciones, luego no puedo hablar de municipios, puedo hablar de estados-municipios, pero no puedo hablar de gobernaciones-municipios porque entonces en una estoy personalizando un rgano ejecutivo, y en otra el ente poltico-territorial. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Lo mismo que en la
(*)
otra ley, si se le puede suprimir la frase Consejo Federal de Gobierno, por cuanto el mismo todava no ha sido constituido. Es todo, ciudadano Presidente.
31
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: La Ley Orgnica de
Rgimen Municipal fue derogada por la Ley del Poder Pblico Municipal. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: El problema es el
(*)
siguiente: Minas hay en todos los estados; si nosotros lo dejamos genricamente como minas, evidentemente que estamos cambiando el sentido y la intencin de la ley. En su origen, en el primer proyecto de esta ley, yo trabaj, estaba en la calle y vino incluso, desde el estado Zulia. Es decir, la idea era precisamente que en aquellos estados donde el dao ambiental, producto de la explotacin de hidrocarburos era de una magnitud considerable tuviesen un resarcimiento, a tal punto que los proyectos normalmente iban dirigidos hacia la cuestin ambiental. Luego en la discusin se agreg lo de las minas. El problema es que si vamos a la Ley de Minas, la piedra es una mina, la arena es una mina, la caliza es una mina. Entonces, el concepto de minas es muy general; tendramos que aclarar: minerales preciosos, metlicos, con todo lo que eso significa para poder excluir los otros conceptos que incluso son objeto de transferencia de competencias de acuerdo a la Ley de Descentralizacin y Transferencia. Por lo tanto, si no aclaramos el concepto de minas esto nos va a abarcar toda la ley. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Por
(*)
supuesto, en representacin como dice Desire de todos los varones,
32
le
damos
nuestro
apoyo
irrestricto
nuestras
camaradas
parlamentarias. (Aplausos). Quera hacer algunas reflexiones muy breves con relacin a esto. Primero, en el orden histrico es importante destacar la rebelin de las madres en las minas de carbn de Inglaterra, en el siglo XIX, que fue un elemento vital e importante para la conformacin, incluso, del valor de la mujer dentro de la sociedad. Nosotros tenemos un grave problema, y es que todos nuestros das que conmemoramos, nos los han impuesto los Estados Unidos. El Da del Trabajador nos lo imponen por los sucesos de McCormik, de 1886, cuando hubo acontecimientos laborales anteriores. Ahora lo simptico es que en los Estados Unidos ese no es el Da del Trabajador. El Da de la Mujer nos lo imponen por los sucesos de 1910, pero es que resulta que con anterioridad existieron acontecimientos importantes. Nuestra hermana aborigen deca con mucha razn que nosotros tenemos que rescatar la lucha decidida de la mujer indgena, la resistencia de la mujer indgena frente al atropello del imperialismo espaol, cuando eso que ellos llamaron la conquista y la colonizacin. Tambin tenemos que destacar, porque as lo hizo el Libertador, el problema de las mujeres afrodescendientes, la negra Hiplita, la negra Matea, que no tan slo prestaron sus senos para amamantar al Libertador, sino que formaron parte, por supuesto, de la aduccin del Libertador en todo.
33
Y por eso creo que al lado de Manuela Senz, de Josefa Camejo, tiene que estar la negra Hiplita, tiene que estar una mujer indgena venezolana. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Urqua. Claro. Tienen que estar necesariamente en este documento,
(*)
porque Venezuela no es nicamente la sociedad quitea de Manuela Senz, ni la conformacin mantuana de Luisa Cceres de Arismendi, Venezuela es mestiza, Venezuela es india, Venezuela es negra, Venezuela es zamba y nosotros tenemos entonces que recoger, desde mi punto de vista, eso en el documento, qu es lo que somos realmente, para decirle al mundo que la mujer venezolana, como lo ha hecho en todas las pocas, se levanta una vez ms para decirle al imperio que aqu estn las mujeres dispuestas a defender la Patria, que tambin es una mujer; la revolucin, que tambin es una mujer; la justicia, que tambin es una mujer; la igualdad, que tambin es una mujer. Aqu hay algo muy importante, en el punto 3 de la Agenda dice: Las tropas invasoras, y quera ver esa misma expresin en este documento, porque son tropas invasoras las de los Estados Unidos. Nosotros no podemos hablar de un simple ataque, los Estados Unidos no fueron a jugar Barbie all en Irak, fueron a atropellar a un pueblo. Y creo que la mujer venezolana tiene el coraje y el carcter suficiente para decir las cosas por su propio nombre, los Estados Unidos han invadido un pas y nosotros estamos en contra de esa invasin.
34
De tal manera, queridas, amadas, adoradas y respetadas colegas diputadas, todava en el canto de la madre est la fuerza de la revolucin bolivariana; todava se est amamantando; todava en el beso, en el vientre estn naciendo los revolucionarios del futuro. Ustedes, mujeres, a quienes queremos y admiramos
profundamente, en quienes entendemos la savia real de esta revolucin, para quienes hemos estado en la calle, sabemos que el 80% de las asambleas est conformada por mujeres y por eso nosotros no tan slo es que respaldamos, sino que estaremos con ustedes en la marcha, porque Venezuela se yergue, en definitiva, como la grande y hermosa mujer que luchar contra el imperio. Es todo, ciudadana Presidenta. (Aplausos). Ciudadano Presidente, queridos camaradas: Quizs mi expresin
(*)
no va a ser muy popular, pero creo que cuando hablamos de historia tenemos que tratar de ser coherentes con la historia. Las 20 espigas nacen con la Federacin; si nosotros decimos va a adecuar el caballo al caballo de la Federacin, las 20 espigas tenan el sentido de la Federacin, que es cuando nacen los 20 estados. En segundo lugar, si lo que se quiere es reflejar todo el territorio qu hacemos con las dependencias federales? Las regalamos? Porque las dependencias federales, de acuerdo a letra expresa de la Constitucin, no pertenecen a ningn estado, entonces seran 25 espigas para incluir las dependencias federales, si es que eso es lo que queremos representar. Y yo creo en el mandato de la Constitucin, si las
35
dependencias federales no pertenecen a ningn estado, evidentemente que no estaran reflejadas ah. Por supuesto aplaudo la expresin del diputado Cristbal Jimnez, a quien quiero y es mi amigo, pero precisamente ese caballo nace con Pez en 1836, y la gente dice, es un caballo antinatura. Bueno es que el Centauro Llanero era antinatura. Vuelvan caras, precisamente es un galope que se regresa, totalmente antinatura, y fue antinatura en las Queseras del Medio y fue antinatura en Ayacucho. Entonces, la cuestin no es tan sencilla como decir: el caballo est contra una visin natural, es que estuvo contra una visin natural, como lo estuvo tambin cuando Pez, con 30 llaneros se tira a un ro a agarrar a una flechera, las flecheras del medio. Nadie se imagina unos caballos flotando y nadando por un ro, era antinatura, por supuesto que era antinatura. Ahora, el caballo de la Federacin, si vamos a hablar de historia, era el caballo de Falcn, no era el caballo de Zamora, y es importante que aclaremos el punto histrico, porque, chvere, vamos a cambiarlo, pero el argumento de la historia creo que es importante. El argumento de la historia es que el caballo de Zamora era un caballo zaino, y el caballo blanco era el caballo del Mariscal Falcn; y que era el caballo, como l lo deca, del galope alegre, y por eso es que se sustituye, por eso, porque acurdense que Falcn le gana tres batallas a Pez en la Guerra Federal, y se sustituye el caballo de Pez por el caballo de Falcn. Algunos dicen que era de Guzmn, pero en todo caso, quien diriga las batallas era Falcn. Ese es el sentido del caballo. Y el sentido de la sustitucin de la Guerra Federal, 1863 con el triunfo de la Guerra Federal, que arranca en el 59 y que fue muy
36
importante y nadie est negando ac la importancia, y yo menos que nadie, negara la importancia, vamos a estar claro que fue el triunfo de qu caballo? No fue del caballo Zamora, el caballo de Zamora muere con Zamora en las escalinatas de una iglesia en San Carlos, ah muere el caballo de Zamora, era el caballo de Falcn, o el caballo de Guzmn. Y quiero que estemos claros en eso, independientemente de cualquier otro anlisis. Y todo el mundo dice, pero es un caballo despescuezado. Aqu mismo que me tom la molestia de verlo hoy est el cuadro de las Queseras del Medio, con los caballos todos despescuezados. Esa es la historia. Pero bueno, no importa, lo que s me preocupa parece mentira quizs es lo que le preocupa menos a todos, es lo de las espigas, porque la Constitucin dice expresamente y me permite, ciudadano Presidente, leer el Artculo 17. Las dependencias federales son las islas martimas no integradas en el territorio de un Estado,... Si no integran el territorio de un Estado cmo hacemos?, dnde estn reflejadas ah?, qu pasa con Isla de Aves, que es nuestra frontera con los Estados Unidos?, qu pasa con Los Testigos?, qu pasa con la enumeracin que el constituyente del 99 hizo precisamente ac en la Constitucin? Entonces, a riesgo de muchas cosas, creo que es necesario plantearlo; lo primero que yo quera decir es, independientemente de la votacin, del resultado, vamos a los argumentos histricos, entendamos que el Escudo de Armas obedece, yo me imagino ahorita, y pensaba, que le cambiasen el Escudo de Armas al Ejrcito de Venezuela, por someterlo a la poca actual y pongamos en el Escudo de Armas del
37
Ejrcito venezolano, las Misiones, algo sublime y bello, yo quiero ver si lo van a aceptar los militares, me explico porque un Escudo de Armas representa otra cosa, mucha gente dice es adecuarlo. Bueno, vamos entonces a adecuar todas esas cosas. Y luego, por supuesto creo que s, hubo, quizs el Escudo ms hermoso que tuvo Venezuela, y lo deben tener los de la Comisin cuando lo investigaron, era un Escudo donde sala una india guarapiche, sala un cacique, sala un mulato. Ese quizs fue el Escudo ms hermoso que tuvo Venezuela en toda su historia. Ahora, este es el que se asumi con la variante que se hizo en el ao 1863, del Escudo de 1836. Ese es el Escudo que tenemos y por eso se incorpora lo de la Federacin, lo del 20 de febrero. Cuando uno ve las modificaciones que tuvo el Escudo de la Repblica de Venezuela con ocasin a la Federacin, fue el crearle la franja, que antes creo que estaba 5 de julio no estoy seguro, de verdad que me disculpan, crearle en la franja 20 de febrero de 1859 que es cuando arranca la Guerra Federal, es establecer la Constitucin de Guzmn Blanco, que es la que establece por primera vez la divisin de 20 estados, acurdense que Guzmn Blanco tuvo 5 constituciones en todo ese perodo. Es todo, ciudadano Presidente. (Aplausos). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas:
(*)
Sencillamente dos planteamientos, la creacin del Distrito Capital est ordenada por la Constitucin, pero no ha sido creado y la exposicin inicial, que fue la que yo objet, la exposicin inicial que se hizo es que representaba cada uno de los espacios y por eso eran 24. Venezuela en
38
la actualidad tiene 23 estados, no tiene el Distrito Capital existente como tal, ah hay una mora de la Asamblea Nacional, tiene un Distrito Metropolitano que, por jurisprudencia del 13 de diciembre del ao 2000, tiene un nivel municipal. De tal manera que no es entidad federal; y lo que dije es que si estaba representando todos los espacios, pnganle 25, porque qu hacemos con las dependencias federales, dnde las dejamos como representacin de la unidad del Estado con lo que estoy de acuerdo? Por eso seran 25 las entidades federales que prev el artculo17 de la Constitucin. Por supuesto, el primer libro de entidades federales que dio lugar, incluso, a la bendita Ley de Descentralizacin, con todo respeto, lo escrib yo en el ao 83, sobre la base de una investigacin histrica de todo esto. Por supuesto, con la Guerra Federal se dice ...tendr tantas espigas como estados... pero ah est el decreto de Guzmn, son 20 estados, ah hay una concatenacin histrica y la Constitucin de Guzmn del 1862, la Constitucin de Guzmn del 1866, la Constitucin de Guzmn del 1870 as lo establecen; es un problema de historia y de conocimiento de las constituciones de Venezuela. Por supuesto, Pez no iba a decir que ese era su caballo; como Falcn no iba a decir que era el de l, y fjense que dije ac, porque creo que se malinterpret, que para m el mejor Escudo que tuvo Venezuela fue uno donde apareca precisamente un indio, un negro, un sambo y un mulato. Para m fue el mejor escudo que tuvo Venezuela. Y hay que ver tambin otro factor A qu afrodescendiente nos estamos refiriendo? Si
39
es el de origen, no conoca el metal; si es por supuesto, el posterior, s conoca el metal. Este es un problema de conocimiento histrico. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
09
DE MARZO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Mi
intervencin tiene que ver mucho con intervenciones que se han hecho antes y yo s creo que la ley tiene que adaptarse primero al lenguaje constitucional y en segundo lugar, tiene que adaptarse al lenguaje de nuestros tiempos. No creo en el argumento, de que despus se va a dictar la Ley de Seguridad Alimentaria, porque entonces vamos a tener una incongruencia entre dos leyes. Si desde ahora nosotros podemos ir haciendo todas esas correcciones, creo que es mucho mejor. Qu desarrollo agrcola promueve el Estado? nicamente el desarrollo agrcola sustentable. Dnde estn los ncleos de desarrollo endgenos? Dnde estn las UBE? El Presidente de la Repblica todo este ao tiene inaugurando UBE, aqu no estn como principios, como valor. Considero que el desarrollo agrcola, endgeno, sustentable, cogestionario, y con corresponsabilidad y con el problema de la corresponsabilidad, nosotros podemos superar lo pblico y privado, que yo creo que ya es una discusin superada y la tenemos que superar nosotros desde el punto de vista lingstico, lamentablemente no est el diputado Erick Rodrguez para que haga todo el anlisis semiolgico, lo
40
que si s y a m me preocupa, es que en el lenguaje van mensajes tambin. Si hablo del desarrollo agrcola sustentable, la palabra sustentable y sostenible, fue parte del vocabulario, igual que ONG y todo este tipo de cosas que se nos inocul a nosotros a partir de la dcada de los 80, con el proceso de globalizacin. Y seguimos repitiendo el mismo vocabulario del Banco Mundial, y del Banco Interamericano, y cuando vemos una de estas leyes, pareciera que estuviera leyendo el proyecto de una ley del Banco Mundial. Creo que hay un esfuerzo que hizo aqu el constituyente. La primera vez que se devolvi esta Ley en el 2003 y est en informe del Presidente de la Repblica, una de las observaciones que le hizo el Presidente fue esa, entonces nosotros ahorita, y yo no iba a intervenir, yo tengo un informe de 45 pginas de observaciones y yo le haba dicho al Chino, mira yo no voy a intervenir, te entrego el informe, pero cuando vemos qu se est arrastrando, vemos la desesperacin de algunos camaradas, camaradas que por all nos decan, y con mucha razn, mira, si no atinamos en el lenguaje vamos crear desconcierto en la gente a la que va dirigida la ley. Considero que el desarrollo agrcola no es tan slo sustentable, desarrollo agrcola es esencialmente endgeno, cogestionario, solidario y humanista, como es todo el sistema econmico venezolano del cual el desarrollo agrcola no se escapa. Y con relacin de la segunda cuestin, mira, de verdad Jhonny, prefiero que quede con el Estado, a ponerle el Ejecutivo Nacional, porque es Estado somos todos, el Estado es la Asamblea Nacional, que va a aprobar leyes, presupuestos, crditos adicionales, precisamente para hacer todas esas construcciones, y creo
41
que la expresin que est al final de El Estado integralmente considerado, es mucho ms acertado. Es todo, ciudadano Presidente. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
28
DE MARZO DE
2006
(*). Ciudadana Presidenta: En efecto, hace dos das falleci un joven de 15 aos, Yhorly Manuel Rattia Bastidas, nieto del diputado Pedro Bastidas, quien es el Coordinador del Bloque Parlamentario de Opinin del estado Aragua. No tanto por coordinar el Bloque de Aragua, sino porque el diputado Pedro Bastidas ha sido un consecuente compaero de lucha, compaero de camino y toda muerte, por supuesto, nos produce dolor y lo menos que nosotros quizs podemos esperar en estos momentos, es compartir ese dolor. Por supuesto, nadie puede superar la muerte de un hijo o de un nieto, los que somos padres sabemos el dolor que eso causa. Convers con la ciudadana Presidenta, diputada Desire Santos Amaral, y me voy a permitir leerles, para ver si ustedes estn de acuerdo. (Lee): La Asamblea Nacional se une al duelo del diputado Pedro Bastidas y de su familia, con ocasin del lamentable fallecimiento de su nieto Yhorly Manuel Rattia Bastidas, hecho ocurrido el pasado 26 de marzo de este ao.
42
Toda muerte es una herida abierta y cuando es la de un joven, el surco se llena de flores, sueos y sonrisas, se levanta el alma y queda el abono para la esperanza. El dolor no se extingue, pero lo podemos compartir como camaradas en el sentimiento; recordando con Al, que los que mueren por la vida no pueden llamarse muertos. Fuerza, amigo. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
30
DE MARZO DE
2006
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Se trata de un convenio de colaboracin a nivel de proyectos sociales, entre la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dentro del contexto ideolgico que marca el socialismo del siglo XXI, se establece todo un sistema de produccin social a travs del desarrollo de cooperativas y de ncleos de desarrollo endgeno. Esto tiene vital importancia porque se va a crear un ncleo de desarrollo endgeno de carcter binacional entre Venezuela y el Uruguay, que va a llevar por nombre Bolvar, es decir, el nombre del Padre de la Patria. Venezuela y Uruguay se comprometen a fortalecer la economa social, a desarrollar primero, a travs de la preparacin y luego a travs de un conjunto de instrumentos educacionales, instrumentos financieros e instrumentos econmicos para el desarrollo de los pueblos.
43
En nuestro criterio, esto enmarca en dos lneas estratgicas fundamentales, la lnea del sur-sur, es decir, el fortalecimiento geopoltico de Venezuela hacia el sur y dentro de ello con el Mercosur, al cual pertenece Uruguay, y por supuesto Venezuela, y en segundo lugar, la segunda gran lnea estratgica que se deriva de este acuerdo binacional, es la que tiene que ver con el ALBA. Es decir, la unin es de los pueblos por alcanzar la justicia, por lograr el socialismo y por construir un planeta donde todos podamos vivir de manera digna y feliz. De tal manera que hay un nico en este convenio, que es aprobar en segunda discusin el Acuerdo celebrado entre dos repblicas hermanas que quieren, por un lado, enaltecer a Bolvar, Padre de la Patria y, en segundo lugar, fortalecer el socialismo bolivariano. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
04
DE ABRIL DE
2006
(*). Ciudadano Presidente, camaradas Diputados y Diputadas: Una vez ms queremos hacer un llamado de alerta contra la estrategia imperialista que pretende socavar las bases de la revolucin y colocar a Venezuela en situaciones de conflicto frente a otros pases del mundo. Sin embargo, una vez ms tenemos que reiterar que el guila est herida. Est herida porque el guila no entiende lo que es el amor revolucionario; sus garras purulentas quieren enterrarse en la tierra
44
virgen de Venezuela, quieren utilizar como un instrumento titiritesco al Ministro de la Defensa del Reino de los Pases Bajos, quien seal en un debate que se produjo en el Parlamento de Holanda lo siguiente: Hugo Chvez Fras cito: es un populista intolerante, con mucho dinero, que mira con inters hacia las islas holandesas cercanas a su pas y que quiere tenerlas bajo su control. Nosotros quisiramos hacer varias reflexiones como prembulo al acuerdo que proponemos. Primero, qu es populista? El vocablo populismo, lo digo ya no como abogado, sino como egresado de la Escuela de Estudios Polticos de la Universidad Central de Venezuela no es lo que normalmente nosotros creemos, que es un vocablo peyorativo. Populismo es el arte o la actuacin de dedicarse al pueblo. Si populismo entonces significa un compromiso del comandante Presidente con el pueblo de Venezuela y con los pueblos humildes del mundo, entonces s, Chvez es populista porque Chvez est resteado con el pueblo de Venezuela y con los pueblos latinoamericanos. Intolerante, s. Este es un momento de la historia en que tenemos que ser intolerantes. Tenemos que ser intolerantes frente a la mediocridad, tenemos que ser intolerantes frente a las posiciones aclitas, adlteres; tenemos que ser intolerantes frente a los pueblos y las personas que se quieren arrastrar ante el imperio. Por lo tanto nos hacemos una segunda pregunta: somos intolerantes? El Presidente de la Repblica es intolerante? Pues s, es intolerante frente al imperialismo y es intolerante frente al servilismo que pretende aplastar a los pases del mundo.
45
Que Chvez tiene mucho dinero? No, el dinero es del pueblo. Aqu nosotros hemos estado discutiendo y hoy discutiremos cmo se ha hecho una estrategia para acabar con esa perversa poltica que llamaron la internacionalizacin y la apertura petrolera. Precisamente para darle un nuevo rostro a las empresas del Estado, para que las empresas del Estado sirvieran al pas y sirvieran al pueblo. Nosotros podemos decir hoy con orgullo que los ingresos que le entran a Venezuela van a la Misin Sucre, van a la Misin Ribas, van a la Misin Robinson, a la Misin Mercal, a la Misin Barrio Adentro. Ah est el dinero de Venezuela, pero tambin est en Latinoamrica y necesariamente tiene que estar en Latinoamrica, y tiene que estar en Latinoamrica porque nosotros no somos un pueblo solo en el mundo; nosotros somos hijos legtimos de Guaicaipuro, de Jos Leonardo y de Simn Bolvar y nosotros queremos aclararle al Ministro de la Defensa de los Pases Bajos que cuando Venezuela organiz un ejrcito y traspas las fronteras fue para sembrar de banderas de libertad a todo un continente; y si el Libertador hubiera tenido ms vida, por supuesto que las islas del Caribe hubiesen sido naciones independientes. (Aplausos). Pero respetamos la autonoma de los pueblos, respetamos la soberana de los pueblos. Venezuela tiene vnculos con Curazao desde hace mucho tiempo. Desde esas islas del Caribe partieron varias de las expediciones misionarias que vinieron a Venezuela para darnos libertad, para darnos patria y para darnos justicia.
46
Por eso tenemos una deuda histrica, en Curazao est una refinera de Venezuela, y Venezuela ha contribuido, a travs del Acuerdo de San Jos y del Pacto de Caracas, con todos y cada uno de los pases del Caribe. Venezuela constitucionalmente tiene un compromiso con los pases de Latinoamrica y del Caribe, y ese compromiso es inquebrantable. Por eso, a pesar de que el Primer Ministro de Curazao, no tan slo desminti, sino que dijo que el Ministro de la Defensa de ellos, estaba equivocado, de que se present un debate en el seno del Parlamento holands, nosotros tenemos que decir que se obedece a una estrategia del imperio, y que Venezuela est dispuesta a enfrentar en cualquier escenario posible, la estrategia del imperio. Que no crea el imperio que ac en Venezuela, nosotros agacharemos la cara y la hundiremos en tierra, si ellos pretenden aplastarnos; que sepa el imperio que aqu en Venezuela hay mujeres y hombres dispuestos a defender la Patria y a defender la revolucin en la que creemos profundamente. (Aplausos) Por eso queremos decir de la mejor forma posible, somos un pas que cree en la paz, creemos profundamente en la paz, estamos, si se quiere, vinculados histricamente a la paz; pero ste no es un pueblo de cobardes, ste no es un pueblo que se va amilanar frente a cualquier amenaza, el Ministro holands, deca con un desdn que realmente sonaba burlesco: Bueno, en todo caso no hay problema porque Venezuela apenas tiene un barco con capacidad de guerra. Lo que l no sabe es cuntos millones de mujeres y hombres con capacidad de defensa y de amor a la Patria, existen ac en Venezuela y existen en Latinoamrica.
47
Por eso hemos querido presentar este proyecto de Acuerdo, primero para rechazar una vez ms la estrategia imperialista de los Estados Unidos que utiliza a un conjunto de bobalicones de adlteres, a quienes mueve, evidentemente, con sus tentculos. Pero en segundo lugar, tenemos nosotros como parlamentarios que afirmar, y afirmar ante el mundo, que estamos resteados con la poltica exterior del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras y que en esta poltica est enmarcada la integracin de los pueblos de Latinoamrica. De tal manera, camaradas diputados y diputadas, una vez ms he querido hacer uso de esta Tribuna y la he querido hacer quizs en los mismos trminos que lo he hecho en otras oportunidades, decirle al imperialismo de que aqu hay un pueblo, que como deca Rmulo Gallegos, sufre pero tambin ama y tambin espera; y que quizs en este momento se cre un punto en el camino, un punto donde se alinearon los astros y los venezolanos nos enderezamos, echamos la tierra que tenamos sobre los hombros y estamos dispuestos a crear la revolucin socialista bolivariana. Por honor al Libertador, por honor a nuestros aborgenes y su resistencia infinita, por honor a los afrodescendientes y sus peleas por la libertad, por honor al pueblo heroico de Venezuela, nosotros tenemos que decirle al imperialismo que no estamos dispuestos a aceptar bajo ninguna circunstancia, sus manipulaciones para tratar de aislar a Venezuela. Venezuela respeta a los pases del resto del mundo, pero Venezuela exige tambin respeto de los pases del resto del mundo. Muchas gracias, camaradas. (Aplausos).
48
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
06
DE ABRIL DE
2006
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Considero
que la discusin es medio intil, y la norma est muy mal redactada. Es intil, por un lado, porque la gratuidad de la justicia ya est consagrada en la Constitucin. En el artculo 26 de la Constitucin el Estado garantiza una justicia gratuita y, en efecto, en los tribunales no se cobra por eso. Viene el segundo problema que era el que planteaba el diputado Luis Tascn, que es el problema de los abogados; este problema se resuelve de una manera fundamental, ir a la Ley de Abogados y reformarla, a los efectos de que se preste un servicio civil obligatorio. Ahora bien, me gustara aclarar varias cosas: primero, el
procedimiento de insercin de partida tiene varios procedimientos, insercin, rectificacin, son tres procedimientos, son procedimientos no contenciosos en principio, salvo que alguien se oponga, no generan ninguna clase de costos o gastos judiciales. Creo que ya viene un problema de organizacin incluso de nosotros como parlamentarios, cada una de las oficinas parlamentarias debe tener una oficina de asistencia jurdica gratuita para la gente, por lo menos nosotros lo estamos haciendo en el estado Aragua como bloque y estamos trabajando en funcin de eso y me parece que eso lo puede proveer uno.
49
Ahora, lo contradictorio de la redaccin es que la sentencia no suple nada, eso es mentira; es decir, la sentencia ordena que se inserte y se expida la partida de nacimiento; por eso es que la norma es absurda, la norma es algo as como: Cuando la nacionalidad venezolana por nacimiento no pudiera acreditarse con la partida de nacimiento..., siempre se va a acreditar con la partida, porque lo que hace el juez es ordenar que se inserte una partida, que se expida una partida de nacimiento. La cdula de identidad se otorgar con la presentacin de la sentencia definitivamente firme del tribunal que supla dicho documento, previa insercin en los registros. El juez cuando dicta la sentencia lo que hace es, ordenar llevarla al registro y que se expida la partida de nacimiento. Hay una contradiccin interna en la norma. Repito, el problema de la gratuidad, primero, ya est resuelto por la Constitucin; en segundo lugar, el problema de la asistencia de los abogados lo podemos resolver por dos vas, creando el servicio civil obligatorio para los abogados, cosa que considero debe crearse ms tarde o ms temprano, pero habr que hacerlo, y lo segundo como muy bien se planteo ac, ya sea va Defensora del Pueblo, clnicas jurdicas gratuitas, asesoras gratuitas que se organicen. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Era para
(*)
decir exactamente lo mismo, se repite en el 27 la idea del 26. Es todo, ciudadana Presidenta.
50
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Era para
decir exactamente lo mismo, se repite en el 27 la idea del 26. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es un
(*)
problema para la historia, jams ped que se anulara el 26, ya que no se puede anular lo que no existe. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados: Creo, que
(*)
el diputado Geovanni tiene razn. De hecho, uno ve en los productos las palabras expedicin y vencimiento. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Y tambin expiracin. Expiracin no aparece.
(*)
LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Bueno, se lo podemos traer, pues. La verdad es que no aparece. Aparece es vencimiento. Pero ms
(*)
all de eso, ciudadana Presidenta, lo que quera es plantearle lo siguiente: Hay dos formas de hacer una ley. Plan A y Plan B. Creo que el mejor plan de una ley, es cuando la ley es completa en s misma, o sea, remitir los requisitos de un pasaporte al reglamento yo no le veo, de verdad, razn de ser.
51
Adems, cules pueden ser los requisitos de un pasaporte? En este caso del pasaporte ordinario: Ser venezolano, poseer cdula de identidad y no s cual otros requisitos puede existir. Entonces creo, que es preferible hacerlo al revs, poner los requisitos y sealar: cualquier otro elemento adicional, formar parte de la potestad reglamentaria. Entre otras cosas por lo siguiente, todo lo que es limitacin de derecho, prohibiciones, privilegios y prerrogativas son de la reserva legal y nosotros estamos pasando los requisitos, que es una forma de restringir el derecho, a la potestad reglamentaria. Esto por supuesto, lo que era el Reglamento de Identificacin del 45, se entenda porque estaba vigente la Constitucin del 45; cuyas consecuencias y naturalezas era totalmente distintas. De hecho, existi primero el reglamento y despus la ley; porque exista incluso la posibilidad de reglamentos autnomos, pero en la actualidad no, en la actualidad creo que es preferible poner los requisitos en la ley, que adems de todo, no son muy complejos y la norma queda mucho ms completa. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Cul es su propuesta entonces, ciudadano diputado? Poner los requisitos, o sea, en vez de: De acuerdo a los
(*)
requisitos que establezca el Reglamento, poner Se otorgar el pasaporte ordinario a todos los venezolanos y venezolanas, que acrediten la nacionalidad, ...etctera . De verdad no se cules otros elementos se requieren para que le otorguen a uno un pasaporte. Es todo, ciudadana Presidenta.
52
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados: Sobre el
problema que plantea Calixto, creo que lo mismo que se coloc en el artculo 22 al final, se debe colocar ac: De existir impedimento para firmar o estampar las impresiones dactilares del titular, se har constar. Eso ya lo habamos aprobado para las cdulas en el artculo 22 y considero que frente a la inquietud de Calixto, que es razonable, se pudiera agregar ac, en el mismo sentido.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputados: De
verdad que tengo una duda histrica ac. Soy profesor de esta materia en la universidad y no s qu carrizo tiene que ver el Reglamento, menos an de Aeronutica Civil, en esto.
Los tratados y acuerdos internacionales sobre pasaportes establecen un conjunto de reglas sobre la dimensin del pasaporte y su intercambio. Y yo les deca, cuando ac se trabaj la Ley de Aeronutica Civil, incluso la actual Ley de Aeronutica Civil la hizo mi escritorio, y de verdad que no tiene nada que ver con esto. Creo que aqu se est dando tratados internacionales, Reglamento de Aeronutica Civil, como una cuestin que de verdad y con todo respeto no tiene nada que ver. Lo segundo, ciudadana Presidenta, yo les deca a ellos, mi pasaporte tiene mi nmero de cdula. Los pasaportes que se sacaban hace algn tiempo quienes somos ms viejos tenan el nmero de cdula; el Rif personal tiene el nmero de cdula. Por el contrario las normas internacionales que existen tienen identificacin entre todos los documentos de identidad de una persona. Eso s est previsto en normas internacionales. El tratado que firm Venezuela hace 4 aos sobre Reglas de Identificacin, precisamente traen como consecuencia que exista un poco lo que est planteando Luis, un solo patrn de identificacin.
53
Si ustedes buscan el Rif personal de cualquiera de ustedes, es su cdula con unos numeritos anteriores y una letra posterior; si buscan el Nit es exactamente lo mismo; si buscan cualquier otro documento, es exactamente lo mismo. En gringolandia, en los Estados Juntos, ellos tienen su green card, tienen una serie de cuestiones y todo eso obedece a una numeracin uniforme, y ms bien, un poco incluso como deca Jenny, si ms bien desde ese punto de vista es lo que se est buscando. Venezuela acaba de firmar ahora un tratado, y yo creo que hubiera sido importante leerlo e incorporarlo a las reglas sobre Pasaporte de la Comunidad Andina de Naciones, que establece reglas de unificacin en ese sentido. Repito, la Aeronutica Civil y los reglamentos tienen que ver con las imposiciones, porque ese es otro yugo que nos tenemos que quitar de encima, las imposiciones que el imperio lamentablemente ha hecho sobre muchos organismos tcnicos en Venezuela. Las normas de identificacin son otra cosa totalmente distinta. La identificacin es un elemento personal que tiene cada uno de los venezolanos y obedece a reglas personales de cada uno de los venezolanos. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: La
verdad es que creo que hay grandes dudas en todo esto. Ahorita, incluso habiendo un pasaporte diplomtico, llam a mi oficina y en primer lugar el tratado internacional habla de la utilizacin de dos idiomas que es ingls y francs, no nicamente ingls. En el pasaporte diplomtico que cargaba por ah Jos Albornoz aparece el ingls y el francs, que aparece en todos los pasaportes; y nosotros estamos haciendo aqu una sola restriccin que es al ingls, lo que a su vez me preocupa.
54
Aqu est, fjense, el pasaporte diplomtico y todos los pasaportes establecen en castellano, por supuesto, en francs e ingls. Eso s es un tratado internacional, y nosotros ac slo colocamos el ingls, tanto los ordinarios como los pasaportes diplomticos y aqu hay uno donde podemos constatar esos elementos. Lo segundo, la consulta ya fue hecha. No hay ninguna norma de Aeronutica Civil que limite el derecho personal de alguien, son para objetos no para personas. En tercer lugar, creo que aqu hay un conjunto de alimentos que tenemos que ver con mucha delicadeza. Evidentemente son artculos que ya aprobamos, el 28, el 29 y el 30 y repito, primero se habla de un solo idioma, cuando las normas internacionales hablan de ingls y de francs. Son tratados suscritos por Venezuela. Segundo, en el caso del pasaporte diplomtico, en sta no se dice absolutamente nada; remite de nuevo a condiciones y requisitos que establece la ley, y yo, particularmente, hago la observacin con relacin a la numeracin, ya que obedece a una secuencia. Tenemos entonces que identificar lo que significa algo secuencial, y lo que significa algo en serie: son dos cosas distintas, que, aparentemente, no hay una explicacin sobre eso. Es todo. Ciudadana Presidenta, colegas Diputadas y Diputados: En
(*)
realidad, creo que no existen contradicciones. De verdad, pienso que estamos dando un debate, hay elementos formales, nos hemos puesto
55
de acuerdo, hay cosas que avanzan, hay cosas que se detienen ms, pero yo creo que eso es parte de la dinmica; ahora, contradicciones hasta ahora no he visto, que uno pueda decir que es algo insalvable. Propongo que sigamos discutindolo y vamos avanzando sobre esto; hay detalles pero que nosotros podemos ir corrigiendo, con todo el amor y el cario. Diputada Iris Varela, yo puedo no estar trabajando en una comisin, pero creo que tengo el derecho a participar y a exponer lo que yo creo sobre cualquier ley, porque yo tambin la estoy aprobando
Adems que para plantear las dudas nos hemos puesto de acuerdo. Cuando se inici este problema en la maana, hablamos de la seguridad y esta es una Ley que tiene que ver con la seguridad del Estado y mucho ms de lo que nosotros podamos imaginar. De tal manera que yo s creo que debemos continuar en la ley. Nosotros debemos brindar una ley ms moderna, que permita la identificacin de los venezolanos en mejor forma. Es todo. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que el artculo 30 define el pasaporte ordinario, pero el pasaporte diplomtico y de servicio jams nos lo define, y lo pone en un solo lote; entonces yo creo que el pasaporte diplomtico tiene un efecto, unos elementos y unas caractersticas, y el pasaporte de servicio otras caractersticas.
(*)
El pasaporte de servicio me lo dan a m para una actividad de un viaje, ms nada. Vete, regresas y entrgalo. Ese es el pasaporte de servicio.
56
El pasaporte diplomtico, antes lo daban por un ao, ahora lo estn dando por 2 aos, entiendo, pero tiene caractersticas distintas, y cuando uno lee el artculo me identifican los dos como si fuera lo mismo; luego, los pasaportes diplomticos son para determinadas autoridades y los pasaportes de servicio son para cualquier funcionario pblico que requiera ir a cumplir una tarea equis. De tal manera que si el artculo 29, que ya aprobamos, dice: Los pasaportes venezolanos se clasifican en: ordinario, diplomtico, de servicio, de emergencia, colectivo y provisional, en efecto, esas comas estn bien puestas, porque una cosa es el pasaporte diplomtico y otra cosa distinta es el pasaporte de servicio; sin embargo, en el artculo 33 nos unifican los dos pasaportes, como que si no sepamos qu es uno y qu es otro, a dnde va orientado, quines son los sujetos de uno y quines son los sujetos de otro. Es todo. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Cul es la sugerencia, diputado Escarr? (*). Sencillamente, tanto los pasaportes diplomticos como de servicios Exteriores, les corresponde est expedirlos Ahora, al Ministerio se expedir de el Relaciones pasaporte eso perfecto.
diplomtico a las autoridades siguientes, bajo tales modalidades y dura equis nmero de tiempo, mientras que el pasaporte de servicio es algo que me dan para una actividad determinada. Es todo, ciudadana Presidenta.
57
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: El Tratado Internacional dice que deben obligatoriamente usarse el ingles y el francs y el idioma del pas que lo est expidiendo; nosotros usamos el castellano porque es nuestro idioma, ms ingls y francs que son obligatorios. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). No, el diputado Guido lo que expres fue un sentimiento muy vlido, de la colonia lusitana. (*). Yo s, lo que quiero es decir que no lo podemos exponer. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Exacto, eso era lo que l preguntaba, que si era posible. No siendo posible, no puede ir. (*). Disculpe mi impertinencia. (*). Ciudadano Presidente, querida amiga Gloria Gaitn, colegas Diputados y Diputadas: Evidentemente que para hablar de Jorge Elicer Gaitn constituye para las generaciones latinoamericanas un gnero de oratoria sagrada, un gnero de oratoria profunda; hablar de Gaitn no es nicamente hablar, y con esto voy haciendo alguna observacin del penalista que escribi aquella extraordinaria obra Mis ms importantes casos penales. Jorge Elicer Gaitn, fue laboralista, y quizs uno de los elementos ms importantes de Gaitn, precisamente, fue cuando defendi a los trabajadores frente a las transnacionales que en ese momento sometan a los trabajadores colombianos a procesos de explotacin.
58
Jorge Elicer Gaitn combati las bananeras; Gaitn combati las transnacionales; Gaitn combati el imperialismo; Gaitn, en definitiva, fue esa voz que se levant desde Colombia y para todo un continente, para decir desde entonces, que Latinoamrica se estaba levantando contra el imperio de los Estados Unidos, que Latinoamrica estaba ponindose de pie. Y yo quiero reivindicar al Gaitn defensor de los trabajadores, porque ese era el Gaitn socialista, ese era el Gaitn comprometido con los humildes. Para quienes tenemos, por la razn que sea, la profesin del Derecho, el juicio penal es esencialmente juicio individual; los juicios laborales son juicios colectivos y Gaitn fue esencialmente defensor de los humildes, defensor de los trabajadores, defensor de los campesinos, defensor de los excluidos. Jorge Elicer Gaitn, entonces, con aquel verbo y a su vez con aquella profundidad en las ideas, nos recordaba y nos recuerda para toda la historia: Si avanzo, seguidme; si retrocedo, empujadme; si me detengo, que los humildes pasen sobre m, porque de ellos es, en definitiva, la patria. Ese era Gaitn. Gaitn era el hombre de las ideas claras; Gaitn era el hombre que comenz a retomar el concepto del socialismo latinoamericano; no s si del socialismo del Siglo XXI; comparto con el diputado Earle Herrera eso. No creo que Gaitn estuviera pensando en los trminos de Dietrich, yo creo que Gaitn estaba pensando en los trminos del socialismo latinoamericano, que te llenen sus bases y sus races, como nosotros lo hemos dicho en diferentes oportunidades. Tienen sus races en las comunidades indgenas, aborgenes que existieron ac en este lado del
59
continente, donde no exista el concepto de propiedad y donde no exista un concepto de acumulacin de riquezas. Ese era el Gaitn socialista. El Gaitn socialista era igualmente el que defendi a los
afrodescendientes; el Gaitn socialista es, en definitiva, el que se par frente a la oligarqua colombiana y le dijo que haba un pueblo humilde que necesitaba vivir, que necesitaba construir un Estado diferente. Por eso, nosotros creemos que cuando le hacemos un homenaje a Gaitn, le estamos haciendo un homenaje al pueblo de Colombia que contina luchando por su verdadera independencia y por su verdadera libertad. Gaitn est vivo, Gaitn est en cada uno de nosotros, de los que creemos en la justicia, y con aquel grito de l, contra el imperialismo: A la carga contra la oligarqua! A la carga contra todo aquello que puede impedir el paso triunfante de los obreros y de los campesinos del mundo! siempre se abrir el pensamiento de Jorge Elicer Gaitn. Es todo. Muchas gracias, camaradas diputados (Aplausos). (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Dentro del marco del Estado social de derecho, la democracia protagnica y participativa, que tiene como eje fundamental el Poder Popular, el Poder del Pueblo, los consejos comunales surgen como eso, como instancias de participacin del pueblo en ejercicio del Poder Popular. Y una de las cosas que se quiere precisamente cuidar con los consejos comunales, es que no existe una vinculacin directa de
60
carcter organizativo de la estructura institucional del Estado; se trata de que estn floreciendo las organizaciones populares en una instancia que ejerce el poder en varias perspectivas, en la perspectiva financiera con el banco comunal, en la perspectiva del control con las contraloras sociales; en definitiva, con todo un conjunto de potestades que giran en torno al mismo eje; el Poder Popular como un poder distinto al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo, al Poder Judicial, al Poder Ciudadano y al Poder Electoral. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Solicito, por favor, que se d lectura al artculo 141 de la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Esto lo hago por lo siguiente: Constitucionalmente son diferentes los principios de transparencia y rendicin de cuentas; son dos cosas distintas y tienen una orientacin diferente. Por lo tanto, tienen que coexistir como principios distintos. Y el segundo, qu es lo que se entiende por corresponsabilidad? La corresponsabilidad est precisamente regulada en toda la Constitucin, esencialmente en el artculo 62, y es que todas las polticas pblicas son responsabilidad de la organizacin institucional del Estado, pero tambin son responsabilidad de la sociedad civil organizada.
Creo que aqu tenemos que tratar todos y estoy de acuerdo con lo que deca la diputada Gabriela Ramrez; pero tambin soy de los que creen que nuestro pueblo es ms sabio que nosotros, y que no est enredado ni est confundido. El pueblo sabe que los consejos comunales son una forma de organizacin social inserta en el Poder Popular, en los
61
trminos del artculo 62, para planificar polticas pblicas, ejecutar polticas pblicas y controlar polticas pblicas, que es lo que establece repito el artculo 62 de la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Pido que el artculo sea aprobado tal y como est, aqu se van a parar los jvenes a decir queremos el comit de la juventud, se van a parar los afrodescendientes a decir que quieren el comit de los afrodescendientes, nos vamos a parar los mulatos a pedir el comit de los mulatos, entonces vamos hacer interminable la ley, que es saba y dice en el encabezado tales como es enunciativo y luego al final dice: cada comunidad de acuerdo a sus necesidades. Lo otro es que ya aprobamos el artculo de las definiciones, y los comits se constituyen por reas de trabajo no por circunstancias personales; entonces hay un rea de trabajo que es educacin, pueden participar las mujeres, los discapacitados, los jvenes, morenos, blancos, los de ojos azules; solicito que sencillamente el artculo quede tal como est, creo que es lo suficientemente amplio y quiero corregir que son por reas de trabajos, no por condiciones personales que se estn creando los comits. Es todo, ciudadano Presidente.
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: Ms que una propuesta quiero hacerle una pregunta al diputado David Velsquez y es la siguiente. Entiendo por una asamblea constituyente lo que constituye, lo que crea. Las siguientes asambleas seran tambin constituyentes? Es decir, cada vez que se elijan voceros o voceras, o
62
sea, a los dos aos cuando se vuelvan a elegir voceros o voceras ser tambin asamblea constituyente. Pareciera que no, verdad. La asamblea constituyente comunitaria es la asamblea de ciudadanos y ciudadanas en la cual se eligen por primera vez. Sugiero que se le agregue esa frase si usted lo considera, diputado David Velsquez. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Esta es una propuesta formal nicamente. El profesor Acua haba planteado que qu ocurra cuando una comunidad abarcaba el rea de 2 consejos locales de planificacin pblica. Creo que con ponerle el plural se soluciona ese problema, es decir, copia del registro ser consignada ante los Consejos Locales de Planificacin Pblica correspondiente. Es decir, si mi comunidad abarca 2 consejos diferentes yo lo llevo a los 2 consejos diferentes, lo que importa es la unidad del registro que la da la Comisin Presidencial del Poder Popular. Es una sugerencia. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que no se ha entendido que hay dos instancias distintas. Una cosa es la Comisin Presidencial del Poder Popular que es la que tiene facultades registrales para otorgar personalidad jurdica, esa es una cosa totalmente distinta y creo que es lo que usted no ha entendido, a lo que significa copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de Planificacin Pblica, ya del registro hecho ante la Comisin Presidencial, los que son del Tchira, entre Capacho Viejo y Capacho Nuevo, ah se puede crear un Consejo.
63
Aqu en Caracas, tienes 30 mil situaciones, entre Mario Briceo y Girardot en Maracay, hay toda una zona limtrofe donde se puede crear cualquier cantidad de consejos locales; no es tan excepcional, quizs lo sea en Mrida por su topografa, pero en todas los estados centrales, en todas las capitales de los estados centrales, que dividen sus capitales en 2, 3 y 4 municipios, es muy comn de que determinada urbanizacin tenga efectos en un municipio y en otro municipio. Ahora, creo que son dos cosas distintas, totalmente diferentes. El registro es uno solo, el registro que otorga personalidad jurdica. El registro que otorga personalidad jurdica evidentemente es ante la Comisin Presidencial del Poder Popular. Expresamente lo dice la Ley, creo que ah no hay dudas. Las funciones registrales como tal, qu es lo que buscan? Otorgar fe pblica para que produzca efecto frente a terceros y en este caso el otorgamiento de la personalidad jurdica. El registro como tal, mantiene una unidad independientemente de que funcione a nivel estadal o a nivel local, pero la Comisin Presidencial, hay un solo Presidente, me explico, la Comisin Presidencial es una, que puede operar en varias instancias, es otro problema. Y repito, el problema de los consejos locales, ya una vez registrados, yo lo llevar al consejo local, si mi rea est en dos consejos locales distintos, lo llev en dos consejos. Igual ocurre, cuando compro una propiedad, si compro una propiedad que abarca dos jurisdicciones registrales distintas, lo tengo que llevar a los dos registros, porque si no en el registro B jams va a aparecer que soy propietario y me pueden usucapir la propiedad.
64
Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: ngel, el derecho t lo vez integralmente, no lo puedes ver aisladamente. De tal manera que eso no lo tiene que decir esta Ley. Eso te lo establece la Ley de Procedimientos Administrativos, porque ese acto registral es un acto administrativo, si aqu no te lo registran t va a la instancia superior correspondiente. Eso te lo establece el ordenamiento jurdico. Como aqu no te van a establecer cualquier cuestin, acudes a los tribunales, eso te lo establece la Constitucin y las leyes. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En efecto, como dice el diputado Velsquez, las comisiones presidenciales estn reguladas por el artculo 71 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica. Las comisiones presidenciales pueden ser permanentes, de acuerdo al artculo 71 de la Ley de Administracin Pblica. En principio estn integradas por funcionarios pblicos y excepcionalmente por otras personas especializadas en el conocimiento de la materia. Yo, sugiero si Figuera deja que David oiga. no s, si te parece, David, para poder solventar este primer problema. Se crea la comisin nacional presidencial del poder popular, integrada en la forma nombrada por el Presidente de la Repblica en los trminos establecidos en el artculo 71 de la Ley de Administracin Pblica y el presidente tendr la libertad de escoger si nombra ministros o funcionarios, ms que agregarle despus
65
de ciudadanos o ciudadanas, hacer la remisin directa que le da la libertad a l. Si te parece? Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
18
DE ABRIL DE
2006
(*). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas, distinguidos amigos miembros del Comit de Postulaciones Electorales: Quisiera comenzar diciendo que nosotros estamos escogiendo en este momento cuando el Vicepresidente present el listado y tenemos diez das para ello, a un nuevo Consejo Nacional Electoral; pero quiero aclarar que lo estamos haciendo porque la Constitucin lo exige. Nosotros, como la mayor parte del pueblo de Venezuela, cree en el Consejo Nacional Electoral cuya rectora tiene el doctor Jorge Rodrguez, para quien pido un profundo aplauso de parte de todos nosotros (Aplausos). Tuvimos un Consejo Nacional Electoral y tenemos que decirlo que se enfrent a situaciones difciles y a situaciones de crisis; que se enfrent, precisamente, a una conducta antidemocrtica en el pas; tuvimos un Consejo Nacional Electoral que mientras ms atacaban la democracia fue poco a poco garantizando an ms el voto y la soberana de cada uno de los venezolanos.
66
A ese Consejo Nacional Electoral que en los prximos diez das tendr que salir, queremos rendirle honor, tributo y homenaje. Nosotros comenzamos desde el Comit Preliminar, en ste sostuvimos discusiones profundas, tenamos a su vez que hacer una seleccin de quienes por la sociedad civil iban a integrar el Comit de Postulaciones Electorales, y quiero rescatar ac una idea, decimos que por la sociedad civil porque hay una parte en la Constitucin que lo denomina sociedad civil; pero debemos tambin reivindicar otro hecho, cada uno de los diputados que est ac forma parte de la sociedad civil y fue electo por esa sociedad civil que el 4 de diciembre vot por cada uno de nosotros. De tal manera que tenamos un Comit de Postulaciones Electorales integrado por 21 miembros de la sociedad civil, de los cuales 11 ramos diputados y 10 no lo eran. Ese fue el Comit de Postulaciones Electorales. Por supuesto, cuando sometimos un conjunto de nombres en primera instancia a la Asamblea, estbamos conscientes que presentbamos a ustedes mujeres y hombres comprometidos con la democracia, comprometidos con la Constitucin, comprometidos con la Patria. Por eso, a Orlando, a Jos Luis, a Gilberto, a Humberto, a Alberto, por supuesto a la doctora Robles, a mi querida amiga Antonieta y a Fernando, con ellos compartimos un mes de duro y arduo trabajo, porque as como el Comit Preliminar trabaj durante los das de Carnaval, aqu estuvimos trabajando jueves, viernes santos y el sbado para cumplir con un requisito constitucional. Deca un amigo en una entrevista esta maana, un dato que considero que es importante que lo tomemos en cuenta, ese dato es que el 76% de la oposicin quiere votar, que el 76% de la oposicin a una
67
pregunta hecha de si las elecciones fueran el domingo, el 76% dijo que votaba. Por lo tanto, en ese 76% quiero rescatar una vez ms la credibilidad del actual Consejo Nacional Electoral, quien llev con transparencia y legitimidad los procesos que les correspondi ventilar. Por supuesto, la Constitucin nos impona una obligacin, por primera vez estamos cumpliendo con el mandamiento constitucional. Este mandamiento nos dice que hay que nombrar un Consejo Nacional Electoral, del cual uno de sus miembros provenga del Poder Ciudadano, y el Poder Ciudadano postul nueve personas, de las nueve personas una no asisti, otra no pas la entrevista y ah est parte de la transparencia del trabajo que hicimos. Tenemos que nombrar uno por parte de las universidades, stas postularon diecisis, de los cuales pasaron nueve. Y, por supuesto, tenemos que nombrar tres representantes de la sociedad civil. Considero que en el proceso de trabajo y de seleccin, en el proceso de entrevistas, en el proceso de revisin de currculos, podemos destacar dos ideas fundamentales. La primera idea que nos pas a muchas de las personas que estbamos en las entrevistas, era que muchas veces le preguntbamos por qu usted se postul y era hermoso or cuando la mayora de la gente nos deca: Porque creo en la Constitucin, creo en la democracia y creo en la participacin, y por eso estamos ac sometindonos a la entrevista, y esa era una respuesta honesta, esa era una respuesta sana que nosotros debemos reivindicar.
68
Haba un perfil, y un perfil que es importante; tenemos, y eso es parte de la evaluacin, cmo se gerencia en la crisis y en un escenario de crisis, cmo se gerencia en un escenario de presin y por supuesto por ah venan muchas preguntas que se hacan en las entrevistas y necesariamente se tenan que hacer en las entrevistas, porque no podemos nombrar un Consejo Nacional Electoral que la gente nos diga que es qumicamente puro, pero que no tiene voluntad para asumir presin y crisis que algunos sectores del pas quizs puedan generar. De tal manera que se elabor un perfil en ese sentido, y esos son los 126 venezolanos y venezolanas que nosotros como Comit estamos sometiendo a la Asamblea Nacional. Queridos diputados y diputadas, pueden estar seguros que el Comit de Postulaciones Electorales, las 21 personas que integramos dicho Comit, hicimos un debate franco, abierto y sincero; hicimos debates sobre la tica en la poltica; hicimos debates sobre la tica en el derecho; hicimos incluso un debate y aqu se dijo, mi querido amigo, Humberto Daza lo sealaba hicimos un debate sobre el rescate de la poltica, porque aqu se cre una lnea de opinin tratando de desacreditar la actividad poltica. Reivindicamos la actividad poltica. La actividad poltica en el sentido aristotlico es el buen arte de gobernar la polis para lograr su felicidad. Y el mismo Aristteles, en la tica a Nicmaco, deca que no existe poltica sin tica poltica, no existe tica sin accin poltica y no existe accin poltica sin un sentido de la sociedad.
69
Con ese sentido de la sociedad, con un profundo carcter poltico, con un profundo carcter tico, les presentamos a ustedes esos 126 nombres para que sea la voluntad del pueblo de Venezuela la que escoja el nuevo Consejo Nacional Electoral. Eso fue parte de una tarea y una ardua labor, nos encontramos muchas veces con amigos nuestros que iban a las entrevistas y caan en las entrevistas, y nadie, absolutamente nadie, siquiera se le imagin decirle a otro miembro del Comit de Postulaciones: Mira, este es amigo mo, aydalo, o, psalo; porque estaramos violando la primera regla de la poltica, que es la tica poltica. Y lo mismo decimos en cuanto al derecho. Aqu se dijo, con mucha razn, que hicimos un trabajo tcnico-jurdico. Un trabajo de anlisis de la sociedad, y ese trabajo tcnico-jurdico y el anlisis de la sociedad tambin tenan un contenido tico. Camaradas diputados y diputadas, no voy a recurrir al expediente de mandar a pedir un aplauso para ella, tan slo les quiero decir a ustedes que tienen mi compromiso, mi amistad y solidaridad por siempre y por toda la vida. Ahora nos corresponde, camaradas diputados, decidir en nombre del pueblo soberano de Venezuela, quin va a dirigir los destinos de los prximos procesos electorales. Como dice el juramento: lo haremos, y Dios, la Patria, la Constitucin y la Revolucin, conjuntamente con el pueblo de Venezuela, nos lo premiarn. Es todo, ciudadano Presidente.
70
SESIN ORDINARIA
DEL DA
JUEVES 20
DE ABRIL DE
2006
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es para hacerle una pregunta a los responsables de este proyecto, ya que o con anterioridad un argumento que fue interesante. El argumento era que si est en otra ley para qu lo vamos a colocar ac. Pero resulta que de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, el que determina las competencias de un servicio autnomo sin personalidad jurdica, es precisamente el reglamento orgnico que dicta el Presidente de la Repblica. Si ya en la Ley de Administracin Pblica se establece que es el reglamento el que establece las competencias, y creo que eso le dara una mayor flexibilidad al Presidente, pareciera una contradiccin ahora que se repita lo que dice otra ley. Por lo menos me parece una contradiccin argumental y quera preguntarlo, porque puedo estar confundido. Por qu se coloc as? Por qu se est alterando el 94 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica?, y por qu se le est quitando la flexibilidad en cuanto al cuadro de competencias que puede establecer el Presidente de acuerdo a la dinmica? Acurdense que la tendencia moderna en materia de administracin, y ustedes como constituyentes as lo establecieron, se acuerdan que en la antigua Constitucin los ministerios tan slo podan ser creados por ley y en la actual Constitucin no. Un decreto del Presidente, precisamente para darle esa flexibilidad y aqu pareciera que toda esa flexibilidad, que parece la intencin constitucional y la de la Ley
71
de Administracin Pblica, est siendo objeto de una contradiccin. Pareciera, no estoy seguro, sencillamente es una duda que tengo. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Me voy a permitir leer (Asentimiento) la Ley de Administracin Pblica, ya que de repente es el cansancio, dice: Artculo 94. En el reglamento orgnico a que se refiere el artculo anterior por supuesto el anterior al 94 es el 93 y el 93 dice cmo se crean se establecer: 1. La finalidad y la asignacin de competencias del servicio autnomo que se cree. Considero que esta ley es clara, porque si no no tiene sentido esta ley. Cada vez que se vaya a crear por una ley un servicio autnomo se dir esta ley es especial, entonces esta ley qued en desuso como quedara la intencin constitucional de dar mayor flexibilidad en la asignacin de competencias en materia de servicios autnomos del Presidente. Me voy a permitir volver a leer: Artculo 94. En el reglamento orgnico a que se refiere el artculo anterior se establecer:
72
1. La finalidad y la asignacin de competencias del servicio autnomo que se cree. Esta es una ley marco para los servicios autnomos cuya especialidad es precisamente la organizacin administrativa. Es todo, ciudadano Presidente.
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Tengo la misma duda que en el artculo anterior. El artculo 94 establece: En el reglamento orgnico a que se refiere el artculo anterior se establecer: 6. La forma de designacin del titular que ejercer la direccin, la administracin y el rango con el que vaya a actuar. Es decir, considero que todo lo que tiene que ver con el servicio autnomo debe formar parte del reglamento interior de acuerdo a la Ley Orgnica de Administracin Pblica. La discusin de todos estos artculos nos va a llevar a una de dos: o echamos a un lado la Ley de Administracin Pblica, restringimos las potestades del Presidente, eso es vlido; o la segunda, sacar todos esos artculos de la ley. Sencillamente se dice, como lo hemos hecho en otras leyes: Se crear un servicio autnomo sin personalidad jurdica en los trminos establecidos en Ley Orgnica de Administracin Pblica, y ser el Presidente quien dir cules son las competencias, quin lo nombra, qu requisitos debe tener, qu ingresos debe tener, si se va a llamar director, si se va a llamar superintendente o como sea. Ya lo hicimos cuando aprobamos la superintendencia en el caso de la Ley de Silos, ya lo hemos hecho en otras leyes que hemos aprobado. Por lo tanto me parece, desde mi humilde punto de vista, una inconsecuencia que si ya lo hemos hecho en leyes que hemos aprobado anteriormente, en sta nos aferremos a colocar todo lo que tiene que
73
ver con el servicio autnomo dentro de la ley, entrando en contradiccin con la Ley Orgnica de Administracin Pblica. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Estoy de acuerdo con el diputado Tulio Jimnez; de hecho creo que la ley ms bien fue demasiado benevolente. Soy de los que cree, incluso, que todo lo relativo al registro inmobiliario forma parte de la seguridad del Estado y todos los funcionarios de seguridad del Estado son de libre nombramiento y remocin. Considero que ms bien la ley protegi a un conjunto de funcionarios, y adems de todo, all hay un elemento que tenemos que tomar en cuenta, que es el elemento tico en los registros y notaras. La corrupcin que existe en registros y notaras no la podemos combatir si no damos la suficiente flexibilidad que creo que la contiene este artculo 18, para que exista la discrecionalidad en relacin con determinados cargos. Es todo, ciudadano Presidente.
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Aqu uno podra echar una historia muy larga sobre los Registros y las Notaras. Nosotros, lamentablemente, no hemos definido todava un sistema. En el sistema espaol, el cargo de notario se compra; sencillamente yo voy y compro; yo quiero un cargo de notario, cunto vale? Vale tanto.
74
Nosotros tuvimos esa deformacin y no siendo as en Venezuela, porque all por supuesto se puede cobrar lo que quiera y le queda libre. Nosotros, la deformacin que arrastramos copindonos mal la ley espaola y que lamentablemente la estamos continuando con el error, es precisamente no establecer reglas de remuneracin. Aqu hay algo que es claro. La remuneracin en la administracin pblica, yo tengo dos hiptesis, o la determina el Presidente de la Repblica, no el Ministro, de acuerdo a la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Todos nosotros asistimos a un acto en el Teresa Carreo donde el Presidente de la Repblica dict un decreto, y dijo: Estos son los sueldos y salarios y precisamente una de las deformaciones que se ha producido en Venezuela, es crear feudos en los ministerios. El ministro tal, fija su remuneracin; el ministro tal las de l; el ministro tal las de l. El Banco Central las de ellos; la Procuradura las de ellos. Recuerdo que en una reunin aqu se dijo: Cmo combatimos el burocratismo y la corrupcin, una de las primeras formas es uniformando estos sistemas. Mira, eso es competencia por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, del Presidente de la Repblica. El Presidente de la Repblica establecer una regla. Y quera decir otra cosa. No creo que exista un solo registrador y un solo notario en este pas al que le hayan puesto una pistola en la cabeza para que acepte el cargo de registrador y notario; no me creo el cuentico de las vaquitas y todo lo dems y las gallinas y las patillas, eso es mentira, vale; a nadie le ponen una pistola en el cerebro para que acepte un cargo de esa naturaleza, o sea, de verdad que eso no es as.
75
Aqu, por el contrario, los cargos de registradores y notarios son las perlas de la corona, con todo lo que significa eso para no hablar ms; porque no quiero hablar ms; pero son las perlas de la corona. Entonces, es atropellante cuando nosotros tenemos una sociedad con hambre; cuando nosotros le vamos a dar 30 millones a un consejo comunal, que un registrador y notario de donde sea, est ganando 200, 300 y 400 millones al mes. Mire, ciudadano Presidente, cuando yo fui Subprocurador General de la Repblica, empezando el gobierno de Chvez, se present un proyecto parecido a ste y eso fue lo que origin una larga disputa que yo he tenido en la vida, con mucha gente que he tenido en la va; es un problema ubicar quin era el Ministro del Interior y Justicia en ese momento, porque precisamente los grandes negocios aqu se hacen a travs de los Registros y las Notaras; las grandes cuotas de poder personal y poltico se hacen con Registros y Notaras. Quiero reivindicar el artculo 2 de la Constitucin, la tica es un valor fundamental para nosotros. Creo que se deben establecer lmites en la remuneracin de los registradores y notarios; (Aplausos) tengo ahorita una profunda duda, y mi duda radica en de quin es la competencia. Si la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela me dice que el Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe de Gobierno, Administrador de la Hacienda y Jefe de la Administracin Pblica, precisamente esta jefatura se la hemos ido quitando creando pequeos
76
feudos en los ministerios, que es lo que ha creado las groseras injusticias. Creo en la justicia del Presidente de la Repblica; creo, que debe ser una competencia del Presidente sobre la base de una tabla o de una regla. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas: Creo que cuando dice plan, se refiere a ese plan de estudio, lo que sucede es que quizs muchas veces utilizamos un vocabulario restringido y entendemos pnsum de estudios, cursos. Yo entiendo, los integrantes de la Comisin me lo corrijan, pero cuando aqu se habla de un plan especial de formacin es eso. Creo que est suficientemente claro. Por otra parte, quisiera que la norma fuera ms contundente. Me explico, la Constitucin, a manera de ejemplo, obliga a las universidades para acceder al Poder Judicial que deben establecer programas de estudios en carrera judicial. La Constitucin es del 99 y estamos en el 2006 y eso no se ha cumplido. No hay una sola universidad que lo tenga en el pas. Aqu se recoge el mismo espritu de la Constitucin con el que estoy de acuerdo, pero creo que la norma le debe fijar plazos a las universidades. Ustedes tienen 5 aos, as como nosotros tenemos 5 aos para utilizar un material y cambiar definitivamente los smbolos patrios, hay que establecer un plazo a las universidades porque estn
77
haciendo lo que les da la gana y ms con la carrera de Derecho. A uno le duele y hasta le sangra el alma por los profesionales del Derecho que estn saliendo y si nosotros no le ponemos mayor amor y control a las universidades el Derecho va a seguir siendo una profesin de carcter burgus, con un criterio racional positivista de interpretacin de la ciencia y no estamos haciendo nada, no estamos haciendo revolucin, una de las reas vitales de una revolucin como es el marco jurdico conceptual. La otra duda y de verdad que es una duda, por qu institutos de formacin tcnica. Porque esos pnsum los pueden dar los institutos de formacin tcnica. Adems, para saber, qu se entiende por un instituto de formacin tcnica?. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas: El Servicio Autnomo de Registros y Notarias desarrollar un plan especial de formacin para registradores o registradoras y notarios o notarias... Aqu no habla del resto del personal. Cmo me van a decir que es el resto del personal? A menos que se est leyendo un Informe que no es el que yo tengo. Si es el mismo Informe, no entiendo el argumento de que lo de formacin tcnica es para el resto del personal. No. La norma est referida para registradores y notarios y la norma s dice: Ser requisito indispensable para el ejercicio de las funciones; claro que lo pone como requisito. De verdad estoy extremadamente cansado, pero es lo que leo de la norma, diputado Tulio Jimnez. Registradores y notarios s es un
78
requisito, yo ms bien dije s creo que lo establece como requisito y estoy de acuerdo con que sea un requisito. Yo no estoy atacando el artculo, ms bien dije que estaba de acuerdo, le estaba respondiendo al diputado Osmar Carmona, le deca que s estaba lo del curso. Mi nica pregunta era qu sentido tena un instituto de formacin tcnica. Quitar esos institutos de formacin tcnica. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Presidente, hay algo que no entiendo en el artculo, voy a leer: La habilitacin de las horas de despacho se har slo en caso de urgencia jurada y comprobada por el Registrador o Registradora y Notario o Notaria, quienes debern inscribir o autenticar los documentos o actos en un plazo menor a tres (3) das, para lo cual se cancelar una (1) unidad tributaria adicional, en los siguientes casos: (...) 4. Las autorizaciones de nios, nias o adolescentes para viajar; 5. La inscripcin de demandas y poderes, etctera. Y al final dice: En los casos de los numerales 4 y 5 de este artculo no se cancelar la unidad tributaria adicional.... Entonces, para qu lo ponen?
79
Y en lo otro, en el mismo supuesto entra todo lo relativo a los consejos de tutela y curatela, es decir, toda la materia laboral, toda la materia de nios, nias y adolescentes es en esencia gratuita. Cuando se redacta una norma donde dice... (En este momento un diputado llama la atencin del diputado Escarr) Djame volverlo a leer entonces, de repente, muy probable que el equivocado sea yo, pero qu es lo que te dice la norma debern inscribir o autenticar los documentos o actos en un plazo menor a tres (3) das, para lo cual se cancelar una (1) unidad tributaria adicional; o sea, lo que quiere decir. Estos son los requisitos y hay que pagar una Unidad Tributaria? (Asentimiento). Creo que tienes razn. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Quera que se planteara a los redactores, ya lo haba dicho, excluir del pago de la unidad tributaria el numeral 6 que es ...tutores, curadores o consejos de tutelas.... Porque tambin tiene que ver con la Lopna y tengo una duda en relacin con el octavo, que me plantea las copias certificadas de los libelos de demanda para interrumpir la prescripcin..., y fjense, para qu yo interrumpo la prescripcin y cundo lo hago bajo este supuesto, cuando ya he acudido a la justicia y de acuerdo al artculo 26 de la Constitucin uno de los principios de la justicia es la gratuidad. Creo que el octavo es inconstitucional porque viola la parte final del artculo 26 de la Constitucin, creo que en la exclusin de la unidad tributaria debe agregarse el numeral 6.
80
Ahora, quiero aclarar algo, ac existe una confusin; antes se puso un ejemplo, si yo subo el salario mnimo entonces es injusto, no, hay unas reglas que establece la Constitucin que es progresividad y proporcionalidad, en materia tributaria yo entro en una escala y ah se cubre el principio de progresividad y de proporcionalidad. Por lo tanto, es absurdo decir: cuando subo el salario mnimo tambin se lo subo a los notarios, esa es la progresividad de la que habla el 19 de la Constitucin y de la que habla el 302 de la Constitucin, que es lo mismo que le quera plantear a Luis, o sea, el problema de la habilitacin es otro. Pero, quienes tienen ms dinero, tienen su cuestin ms rpido? Claro! El que tiene ms dinero se compra un BMW y no se compra un Volkswagen, y el Estado no puede sacar una norma para decir que todo el mundo va a andar en Volkswagen, Ah! Si andas en BMW puedes correr ms, si t tienes dinero te puedes ir por una autopista, si no tienes te puedes ir por una va alterna conforme al 150 de la Constitucin, esa parte no parece ni inconstitucional ni injusta. El problema de la habilitacin es un problema tributario del Estado y como tal entiendo que encaja en los principios de progresividad y proporcionalidad, que no tiene nada que ver con el aumento por bloques en salarios mnimos. Esa es una contradiccin en los trminos jurdicos. S le pido a los redactores, diputado Tulio Jimnez, es un poco para revisarlo, si se puede excluir el numeral 6 que se refiere a los consejos de tutela del pago de la unidad tributaria y en el caso del numeral 8, porque ya ah se excit el aparato jurisdiccional y entrara la parte final
81
del artculo 26 de la Constitucin, el cual consagra el principio de la gratuidad de la justicia. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Cuando plante lo del numeral 8 recib una respuesta, la cual me preocup ms que la pregunta que haba hecho, que deca: S que es inconstitucional pero hay que arreglar un problema. La parte final del artculo 26 de la Constitucin para m es muy clara: El Estado garantizar una justicia gratuita. Esa es una norma constitucional y no la podemos violarla bajo ninguna circunstancia. Cuando hablo de copia certificada de los libelos de la demanda para interrumpir la prescripcin y que surta sus efectos, ya estoy hablando de un juicio, por lo tanto ya me estoy metiendo en un problema judicial y por hacerlo no debo pagar nada, la justicia es gratuita, y sobre todo cuando dice: Para que logre sus efectos, que es la prescripcin dentro de un proceso. Introduzco una demanda, sta me la admiten y me voy al registro para interrumpir la prescripcin, ese es el procedimiento. Ahora, eso forma parte ya del proceso judicial, porque ya est metida la demanda y el juicio sigue es con esa demanda, por lo tanto, considero que este numeral 8 es total y absolutamente inconstitucional. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
04
DE MAYO DE
2006
82
(*). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Quisiera comenzar por leer porque uno no deja de ser abogado y de tratar de buscarle fundamento jurdico a las cosas la Convencin sobre la Prevencin y el Castigo de Delitos contra Personas Internacionales Protegidas que establece que, como uno de sus elementos ms importantes, los delitos que se cometan contra las personas internacionalmente protegidas ponen en peligro la seguridad internacional y la paz mundial. El artculo 1 de la convencin dice: Para los efectos de esta Convencin, se entiende por persona internacionalmente protegida a los Jefes de Estado. De tal manera que un Jefe de Estado es una persona internacionalmente protegida. El artculo 2 de la Convencin establece como delitos cualquier tipo de situacin que traiga consigo malponer algunas de las personas internacionalmente protegidas es decir, los Jefes de Estado, cualquier atentado que pueda traer consigo la prdida o la alteracin de la seguridad y la paz; y lo ms importante es que el artculo 7 dice: El Estado parte en cuyo territorio se encuentre el presunto culpable, debe proceder a la extradicin o someter el asunto sin ninguna excepcin ni demora a las autoridades competentes para el ejercicio de la accin penal. De igual forma, la Convencin sobre los Derechos y Deberes de los Estados, en su artculo 10, establece que es inters primordial de los Estados la conservacin de la paz, que las divergencias deben ser resueltas sobre la base del respeto a las personas internacionalmente protegidas.
83
Es decir, con esto el planteamiento es, y yo particularmente quisiera, respaldando por supuesto el acuerdo, que se agregara: El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela es una persona internacionalmente protegida, y como persona internacionalmente protegida no puede ser objeto de vilipendio, no puede ser objeto de difamaciones por ningn sujeto y cada Estado, en este caso el Estado peruano, de acuerdo a la Convencin Internacional, est obligado a ejercer la accin penal contra las personas que lesionen de alguna manera a los sujetos internacionalmente protegidos. Creo que eso hay que agregarlo en el Acuerdo porque hay que constreir al Estado peruano a que ejerza las acciones contra este personaje que creo que no vale la pena nombrarlo. Pienso que el Estado peruano est en la responsabilidad internacional de ejercer las acciones y de lo contrario nosotros estamos habilitados para invocar la Carta Interamericana. Porque fjense cul es el juego diplomtico en todo esto y es donde creo que nosotros debemos hacer el anlisis geopoltico, pero lo tenemos que hacer sobre bases ciertas. Si el Estado peruano no cumple con una obligacin internacional, de conformidad con la Carta Interamericana, est violando las reglas de la Carta Interamericana y por supuesto que est alterando la seguridad internacional y entonces nosotros pasamos a ser denunciantes en todo esto, porque Venezuela, hasta ahora, y nosotros hasta ahora, y con todo respeto camaradas, hasta ahora nosotros hemos estado en una actitud defensiva, que si es un ladrn, que si es un pillo, que si es un bandido. Ese no es el problema, el problema es geopoltico internacional, o tomamos la iniciativa o nos cercan como pas y nosotros estamos
84
obligados entonces a tomar la iniciativa y el marco del Derecho Internacional nos permite a nosotros tomarla para hacer las denuncias pertinentes. En segundo lugar, hay un problema histrico, y yo lo comparto. Despus de la entrevista de Guayaquil, San Martn se va para Europa y Bolvar se queda, y esto es importante, los primeros ejrcitos de liberacin nacional los cre el Libertador, el Ejrcito del Sur, se llamaba el Ejrcito de Liberacin Nacional de los Pases del Sur y de ah casi todos los dems ejrcitos de liberacin nacional adquirieron los nombres. Porque por supuesto que Bolvar estaba haciendo una revolucin y Bolvar choca con la aristocracia peruana que prefera al protectorado de San Martn que a la independencia plena que ofreca Bolvar. La aristocracia peruana es la que investiga que Bolvar no puede pasar una prueba de sangre porque tiene sangre negra dentro de sus antecedentes. La aristocracia peruana no perdona en definitiva que fueran zambos, mulatos, negros e indios quienes le dieran la libertad, quienes le dieran la independencia, pero la aristocracia peruana, ayer como hoy, va a tener que morderse sus palabras porque hoy como ayer los pueblos de Latinoamrica estn buscando un nuevo espacio. Ese nuevo espacio es una nueva revolucin, esa nueva revolucin tiene evidentemente a Bolvar como lder de esa revolucin y Chvez encarnando a Bolvar, levantando la espada revolucionaria de Latinoamrica. Por supuesto, la actuacin del gobierno de Toledo, que
85
gana sobre la base de un engao a la poblacin peruana, de la inclusin de los cholos, de la inclusin de los indios, trajo como consecuencia que hoy sea uno de los presidentes ms desacreditados, porque de inmediato se vendi al imperio, de inmediato comenz porque el ataque de Per contra Venezuela no es ste, la causa tampoco es la salida de Venezuela de la Comunidad Andina, no Comunidad Andina de Naciones como dicen, eso no existe en el Acuerdo de Cartagena y es un error que tenemos que corregir en el lenguaje. Evidentemente que no est por la salida de Venezuela de la Comunidad Andina, tampoco est por la firma de Per y por la firma traicionera de Per y Colombia de tratados de libre comercio, no, ese es el parapeto. La verdadera pelea, la verdadera guerra es la guerra de un imperio contra los pueblos de Latinoamrica que se quieren liberar, de esos pueblos de Latinoamrica que agarraron evidentemente la espada y la bandera de Simn Bolvar, de Guaicaipuro, de Jos Leonardo, para crear un continente lleno de justicia, lleno de libertad y lleno de paz. Y en ese sentido, nosotros como revolucionarios lo que le tenemos que decir al mundo es que en Venezuela ya dejamos de ser esa montonera, que como alguien cit aqu en una de sus intervenciones, como dijera Andrs Eloy: ramos un cuartel que hemos perdido la quinta parte de nuestro territorio. Nosotros somos algo ms que un cuartel, nosotros somos seres pensantes donde se crea y donde se germina una revolucin. La revolucin socialista bolivariana, camaradas.
86
Esta revolucin socialista bolivariana es, en definitiva, lo que nosotros le estamos ofreciendo al mundo. Estamos peleando contra las fuerzas del mal, estamos peleando contra el imperialismo salvaje, estamos peleando entre una concepcin de la vida y otra concepcin de la vida. Nuestra concepcin de la vida cree en la justicia, cree en la libertad, cree en la dignidad y cree en la igualdad, y por esa concepcin de la vida evidentemente nosotros tenemos que estar dispuestos a darlo todo, y darlo todo es darlo acudiendo a los organismos internacionales y haciendo las denuncias pertinentes, pero tambin es darlo en cada uno de los escenarios donde nosotros podamos plantear la pelea entre el hombre hiena y el hombre libre que busca su dignidad. Es todo. (Aplausos). j
SESIN
ORDINARIA
DEL DA MARTES
30
DE MAYO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente: Ese Proyecto de Ley de Cooperacin
Tcnica Internacional, de acuerdo a una comunicacin que envi la Comisin Permanente de Poltica Exterior, lo va a discutir dicha comisin la semana que viene y esa semana es que se va a presentar, ese proyecto no est entregado, estamos trabajando en l; por lo tanto, solicito que se difiera el punto. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Quisiera hacerles una
(*)
pregunta a mis queridos amigos integrantes de la Comisin y es si ellos
87
consideran que la educacin fsica y el deporte es un derecho fundamental como parece desprenderse de la Constitucin; porque si es un derecho, la ley necesariamente tiene que ser orgnica, de conformidad con el mismo texto constitucional. A mi querido amigo, diputado Luis Acua, creo que no me
(*)
expliqu bien. Le pregunt si ellos lo consideraban derecho, esa es la pregunta bsica. El artculo 203 de la Constitucin seala: Son leyes orgnicas... ah no hay discusin, la Constitucin es la que la califica ...las que as denomine esta Constitucin, las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales... El deporte es un derecho constitucional desde mi punto de vista inobjetablemente, as est establecido en la Constitucin. Mi pregunta era si ellos no lo consideraban derecho, si ellos no lo consideran derecho, entiendo que por eso es que lo plantean va ley ordinaria o ley especial. Ahora, si ellos lo consideran derecho y yo creo que debe ser considerado derecho, no hay discusin, es la misma Constitucin la que le da ese carcter. Acurdense que esto fue lo mismo que ocurri con la Ley del Tribunal Supremo de Justicia y el carcter de Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y toda una discusin que se dio ac en el ao 2004 en funcin de todo eso, y la decisin de la Sala Constitucional fue: Ya la Constitucin calific. Si la Constitucin calific no se requiere entonces un procedimiento, que la gente de oposicin en ese momento estaba requiriendo unas dos terceras partes para el carcter de orgnica, que no tena ningn sentido porque la calificacin era constitucional.
88
El planteamiento para mi es claro, si se trata de un derecho, la ley tiene que ser orgnica, no hay otra manera de verlo. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Nosotros
(*)
estamos conversando y la idea es hacer un planteamiento comn para darle el carcter de ley orgnica a este proyecto de Ley. No se le dio en la primera discusin y en este momento estamos en segunda discusin y hay que preguntarle al jurisconsulto Ivn, que nos asesore sobre todo en la parte reglamentaria. Ahora, tengo entendido que no perdemos nuestra potestad soberana; al no perder nuestra potestad soberana levantar la sancin al carcter con el que se denomin la Ley en primera discusin y aprobar ahora el carcter de ley orgnica, porque est regulando un derecho constitucional, como es el deporte Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Quera
(*)
igualmente, preguntarle a los amigos que presentaron el proyecto, sobre el artculo 2, cuando habla de los principios habla del principio de responsabilidad... A qu se refiere? Si se refiera a la responsabilidad como obligacin, el principio rector de la Constitucin es la corresponsabilidad, porque tanto el sector privado como el sector pblico de acuerdo a la Constitucin, estn obligados a los fines del Estado.
89
Si
ellos
lo
consideran,
diputado
Luis
Acua,
en
vez
de
responsabilidad colocarle la palabra corresponsabilidad, que es el planteamiento establecido en la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas:
(*)
Solicito la palabra para hacer la siguiente observacin. El ttulo que se coloca al artculo es Objetivos principales de la poltica deportiva. Yo no creo que esos sean los objetivos. Los objetivos de la poltica deportiva son crear una sociedad fuerte, sana, vigorosa, democrtica, consciente, esos son los objetivos; mientras que estos son los instrumentos para lograr los objetivos. Tan es as, que cuando ellos en el artculo 7 hablan de Los objetivos principales del sistema ah s est bien empleada la palabra objetivo, pero en este artculo sobre la base de este planteamiento, estos no son ms que los mecanismos e instrumentos del sistema de poltica deportiva, pero no son los objetivos como meta. La meta del sistema es crear una sociedad sana, es crear una sociedad justa, es crear una sociedad amante de la paz, lo otro son los instrumentos o mecanismos, es decir, velar, fomentar, propiciar, hacer, darle a este, darle al otro, esos ya son instrumentos y no objetivos. Ciudadano Presidente, colegas Diputados colegas Diputadas: por lo que tendramos que plantearnos los objetivos
(*)
Reitero, primero, que esas son acciones o mecanismos ms que objetivos, previamente.
90
En segundo lugar, quiero coincidir con la propuesta del diputado Garca Jarpa en los trminos siguientes: casi todas estas organizaciones cambian de nombre, la Conacuid ahora se llama ONA y nosotros la ley no la podemos casar a un nombre y menos a un nombre que por lo menos en mi caso me causa urticaria, porque ese nombre de agencia es un nombre muy anglosajn, esa es la denominacin anglosajona de las oficinas administrativas sobre la Teora de la Burocracia de Weber. Creo que nosotros tenemos que crear un vocabulario revolucionario tambin, independientemente de que yo pueda haber suscrito el tratado con quien sea. Nosotros como Repblica soberana tenemos el derecho, repito, la Conacuid ahora se llama ONA Por qu? Porque el Presidente de la Repblica por decreto le quiso poner ONA. Entonces nosotros no nos podemos casar a nombres y menos a nombres que no obedecen ni a nuestra cultura ni a lo que nosotros queremos hacer. En segundo lugar, los organismos son variables, van a variar en el tiempo, el Fondo de Inversiones era un instituto autnomo, ahora es un banco. Entonces, si nosotros amarramos eso en la ley, cada vez que se le cambie el nombre vamos a tener que cambiar la ley, y no es que no queramos trabajar, estamos felices y contentos de cambiar las leyes que se tengan que cambiar, pero creo que hay materia de fondo a discutir y creo que la propuesta en ningn momento agrede esto. La propuesta es sencillamente que citan los mecanismos y los elementos para realizar el antidopaje. Creo que la propuesta como tal lo cubre. De tal manera que en ese sentido quera respaldar la propuesta y as lo establezco.
91
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es para
(*)
ver si la gente sabe qu significa CIA, Agencia Central de Inteligencia. Casi todas esas organizaciones, como la DEA, utilizan el vocablo agencia, porque es un vocablo muy de esa cultura, lo digo sin nimos de nada, sencillamente me caen mal ellos y prefiero utilizar un vocablo nuestro. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Un poco
(*)
para aclarar. La figura de los distritos no ha sido eliminada. Existe el Distrito Metropolitano de Caracas, el Distrito Metropolitano del Alto Apure; la Constitucin permite que se creen otros distritos metropolitanos, entonces la figura del distrito como tal no ha sido eliminada de nuestro ordenamiento jurdico. Es ms, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev el Distrito Capital, que esa es una mora en la que estamos nosotros y luego en el articulado referente a los municipios seala igualmente que pueden agruparse en distritos y la actual Ley del Poder Municipal recoge ms o menos los mismos postulados para la creacin de los distritos metropolitanos. En lo que s estoy de acuerdo es que debemos integrar la accin legislativa que estamos haciendo, con todo cario y respeto, creo que la ley le hace falta meterle mucho poder popular, consejos comunales, hacer la ley ms mestiza, la ley se ve muy elitesca, muy de alta competencia y ver el deporte como: Yo te ayudo de aqu para all, entiendo que la Constitucin, que la labor de nosotros, entiendo que hay
92
una comisin trabajando sobre la Ley del Poder Popular y Participacin Poltica. Acabamos de aprobar la Ley de Consejos Comunales y en eso comparto la propuesta que planteaba el camarada, hay que integrar el poder popular dentro de todos estos conceptos, que es lo que no veo claramente dentro de la ley, y por el contrario, cuando se habla de determinados sectores se hace con lejana y eso es preocupante. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Como
(*)
dej de ser abogado no voy a hablar como abogado, voy a hablar como ciudadano. En primer lugar, si hoy nos presentan esto y nos dicen: lo que tenamos no lo aprobamos y vamos a aprobar esto, por supuesto, mi querida amiga, tambin hubiera querido leer todo esto integralmente, pero como lo presentaron hoy y lo estamos leyendo artculo por artculo; te repito, hubiera querido leerlo integralmente. En segundo lugar, lo que s est claro es que la Ley de Consejos Comunales ya fue aprobada, por lo tanto qu nos cuesta meter los Consejos Comunales en el artculo. Me explico, porque cuando hablamos del Poder Popular, no s si ustedes vieron el Al Presidente desde Bolivia, cuando l dice: Una reforma de la Constitucin para el ao que viene y los lineamientos de esa reforma. Uno de los lineamientos de la reforma es que el Poder Popular exista realmente como Poder Popular, que deje de ser una frase retrica. Entonces, por eso cuando hablamos del Poder Popular estamos hablando de los Consejos Comunales y si los Consejos Comunales son Poder
93
Popular, deben formar parte entonces de las polticas directas en la perspectiva de o la descentralizacin, esto que sera lo ya sea la descentralizacin los abogados administrativa que llaman
descentralizacin por colaboracin. No estoy cuestionando el trabajo, me parece que ustedes han hecho un trabajo extraordinario, lo que pasa es que uno tiene dos posiciones en esto: o hacemos voto de silencio y puedo hacerlo, no tengo problemas, hay otros que no los har o precisamente, queriendo colaborar con que algo salga bien, humildemente, uno est aportando algunas ideas. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En el
(*)
artculo anterior le ped la palabra y creo que no me vio. En todo caso, quiero aclarar algo: la progresividad s es un principio de los derechos humanos consagrado expresamente en el artculo 19. No entiendo mucho la discusin en los trminos en que la plante el diputado Briceo y la diputada Machn, pero creo que la Constitucin es clara, el Estado garantiza a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce irrenunciable de los derechos humanos. Claro que la progresividad es un principio de los derechos humanos y si la vivienda es un derecho humano, por supuesto que la progresividad tambin es un principio en ese sentido. Creo que s hay un problema quizs de redaccin, pero los principios estn bien. Esos son principios que establece la Constitucin
94
para los derechos humanos y que nosotros no lo podemos poner de otra forma, ni para adelante ni para atrs, ni de lado, o alteramos la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
01
DE JUNIO DE
2006
(*)
Buenos das, seor Presidente, camaradas colegas: En el ao
2000, cuando era magistrado, dirig la comisin que elabor el Anteproyecto de Ley de Defensa Pblica. En esa oportunidad le quisimos dar a la defensa no tan slo una visin orgnica, que es en lo que estoy infiriendo yo no tengo el proyecto y me disculpan ya que no lo he ledo sino una visin basada en un principio constitucional que es la corresponsabilidad. Eso traera como consecuencia crear un servicio civil de defensa pblica en el que se obligara a todos los abogados en el libre ejercicio de su profesin a ejercer y llevar gratuitamente determinados casos, so pena de perder sus licencias de abogados. Nosotros agarrbamos uno, por supuesto, dentro de ese proceso es interesante investigarlo todo el rgimen de la Clase Action en los pases anglosajones donde lo primero que hace un juez es la calificacin de un profesional, a los efectos de que, precisamente, cuando se estn defendiendo intereses colectivos, esa calificacin tenga muy alto nivel. Eso, a su vez, trae un conjunto de cargas que, incluso, estn en el Cdigo Procesal Espaol para los abogados en el libre ejercicio.
95
A manera de ejemplo. Hay un caso contencioso administrativo y el juez considera que lo debe llevar el abogado tal del escritorio tal; que de repente el tipo cobre mil dlares la hora; en ese caso no lo podr hacer, y tendr que llevarlo con las mismas reglas de eficiencia, de eficacia, con la que lleva el resto de sus casos e inclusive se establecan factores de medicin. Esto lo sealo porque de acuerdo a la Constitucin de 1999 tenemos que salir de la concepcin orgnica de la defensa pblica para lo que se llama la concepcin constitucional y la concepcin participativa de la defensa pblica. Esto en una primera perspectiva. En una segunda perspectiva, s existe una larga legislacin, normas sobre defensa pblica, sobre el rgimen del defensor y todo lo dems. De hecho, aqu exista una coordinacin antes que el Tribunal Supremo, cuando tuve a bien ser Magistrado, dict una normativa sobre defensa pblica. Ahora, aqu hay algo que es muy importante y es qu opina el defensor pblico, no qu opina la Oficina de Defensa Pblica del Tribunal, sino qu opina el defensor pblico. El defensor pblico suele ser un funcionario con muchsima vocacin de servicio, con una extraordinaria vocacin de servicio, pero que normalmente tiene que llevar 200, 300 casos. Lo que trae consigo que existan niveles en los que la defensa se convierte en un instrumento que puede atentar contra el ciudadano. Por eso es la visin amplia de lo que es la defensa pblica. En el aspecto propiamente organizativo hay una discusin que no s cmo est en el anteproyecto, que era si pasar a la creacin de un
96
rgano de defensa o seguir dejando la defensa como una simple oficina dentro del Tribunal Supremo de Justicia; lo mismo pasa con la Inspectora General de Tribunales y con otras instituciones que se mueven en esta materia. Luego, por supuesto, debemos tener mucho cuidado, entiendo el planteamiento y lo comparto, de la defensa en los procedimientos administrativos, la defensa como derecho, entiendo que est no como obligacin a tener la defensa dentro del procedimiento y esto lo planteo por lo siguiente. Hay leyes administrativas nuestras que lamentablemente imponen la asistencia jurdica en un procedimiento administrativo y eso es violatorio de la Constitucin. Yo tengo el derecho a la asistencia y ejerzo o no ese derecho. No establezcamos, lo digo como idea gruesa general, la obligatoriedad de la intervencin de la defensa dentro del los procedimiento administrativo, porque distorsionaramos
procedimientos tambin. En la perspectiva de los procedimientos disciplinarios ocurre otro tanto, para lo cual incluso tenemos que tomar una decisin que es muy delicada, qu hacemos con los procedimientos disciplinarios de los rganos de seguridad y defensa del Estado, qu hacemos con el reglamento de castigos disciplinarios nmero 6, qu hacemos con el reglamento disciplinario de la Disip, del CICPC, etctera, donde el factor defensa es realmente importante. Por ultimo, considero que es una Ley importantsima para la democracia, quiero felicitarlos por la presentacin de ese proyecto, creo
97
que la institucin de la defensa merece que como Asamblea Nacional le demos una respuesta. Por lo tanto, quiero felicitar primero a la Comisin Permanente de Poltica Interior y a quienes trabajaron en la elaboracin de esto, porque en realidad estamos dando una respuesta que el pas estaba esperando desde hace mucho tiempo. Es todo, ciudadano Presidente.
Ciudadano Presidente: Es para una correccin de forma en el artculo 1, si los proyectistas estn de acuerdo. El problema ambiental, de conformidad con el artculo 326 de la Constitucin, es tambin un problema de seguridad de Estado. Y si ustedes lo consideran pertinente, es sencillamente sealar en el artculo 1, despus de donde dice: ...fundamental de Estado y sociedad..., aadrsele: ...para contribuir a la seguridad del Estado y al logro del mximo bienestar, conforme al artculo 326 de la Constitucin, si a ustedes les parece.
(*)
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: De acuerdo al orden alfabtico que se est siguiendo vendra compensacin, o sea, o se lee la propuesta completa que ellos tienen de modificacin, que es lo que me parece, es decir, que ellos hagan una sola propuesta de modificacin y la presentan. En todo caso cuando ac se lee compensacin, las dos ltimas lneas dicen: constituye una medida distinta a la reparacin, a la indemnizacin, o al pago, pero luego, cuando leemos Reparacin dice: Es la compensacin o el pago..., lo cual es una contradiccin porque si se define compensacin arriba, me excluye reparacin y pago y cuando define reparacin la define como compensacin.
(*)
En todo caso mi propuesta para ustedes, es que se lea la propuesta de modificacin total que tienen para no enredarnos.
98
Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Vuelvo
(*)
con el mismo problema, el concepto de compensacin que est ac, al final dice: ...constituye una medida distinta a la reparacin.... Cuando me definen reparacin me vuelven a decir qu es la compensacin; entonces, o es reparacin o es compensacin; jurdicamente son dos trminos distintos, reparar y compensar; jurdicamente no puedo asimilar la reparacin al pago de daos y perjuicios, uno tiene como causa el hecho ilcito y el otro tiene como causa un hecho que puede no ser ilcito. Aqu se estn confundiendo conceptos jurdicos y comparto, incluso, otro criterio, aqu se est dando una visin del ambiente que pareciera que fuera meramente material, mercantilista de lo que es el medio ambiente; medio ambiente, ya lo dijimos en el artculo 1, est vinculado a la seguridad, a derechos fundamentales y a derechos colectivos, aqu hay una serie de conceptos que, con todo respeto, son contradictorios desde el punto de vista jurdico y creo que entran en una contradiccin, tambin, con la filosofa constitucional. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Iba a
(*)
comenzar igualmente por leer el artculo que ley el diputado Ricardo Capella. No fui constituyente como Nikita, pero sin embargo la Constitucin, expresamente en los artculos 170 y 171, prev la figura del Distrito Metropolitano. No s de dnde se saca que esa es una figura
99
no constitucional, est regulada en los artculos 170 y 171 de la Constitucin la figura de los distritos metropolitanos. De tal manera que hay dos formas de zanjar este problema: La primera es hablar de niveles, un nivel nacional, un nivel estadal y un nivel municipal. Lo segundo es definir los entes con personalidad jurdica: Repblica, estados, distritos metropolitanos, Distrito Capital y municipio. Son las dos modalidades y cualquiera de las dos son perfectamente vlidas. Por qu no las parroquias? Las parroquias son rganos
desconcentrados que no tienen personalidad jurdica, por lo tanto no son sujetos de derecho, al no ser sujetos de derecho no entran en la organizacin poltico territorial del Estado ni pueden tener asignaciones como sujetos de derecho. No pueden ser titulares de derechos y obligaciones en los trminos del artculo 19 del Cdigo Civil. Por eso, la propuesta puede ser en cualquiera de los dos sentidos, o hablamos de los tres niveles: nacional, estadal y municipal, y en el nivel municipal entra todo, se acab y sencillamente no seguimos discutindolo, o lo hacemos definiendo los entes polticos territoriales y hablamos de Repblica, estados, Distrito Capital y Metropolitano y municipio, porque hasta ah llega, no podra incorporar otro. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
06
DE JUNIO DE
2006
100
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Creo que
el problema de la violencia contra la mujer nos incumbe a todos, a hombres y mujeres. Le incumbe a la mujer como vctima y le incumbe al hombre que traspasa los lmites de lo aceptable y que pareciera querer llegar a Sodoma y Gomorra. Y quizs, estamos en un momento de Sodoma y Gomorra producto precisamente de la degeneracin que tuvo el pas durante los ltimos aos. Quera no slo apoyar la idea sino dar algunas sugerencias si me lo permiten las damas y me lo aceptan las proponentes. En el primer considerando no calificara a esta gente ni siquiera de seudodirigente porque seudodirigente es la mitad de un dirigente de acuerdo al Diccionario de la Real Academia. A esta gente la calificara como un grupo de facinerosos, terroristas y aberrados y en esos trminos pondra el primer considerando. En relacin al segundo considerando, me parece ms delicado. Dice: ...En el desarrollo de los referidos hechos fue vulnerada la integridad fsica y mancillado el honor..... El honor es el concepto que uno tiene de s mismo. A uno nadie le mancilla el honor, a uno le puedan mancillar la reputacin, a uno le pueden violar la reputacin. Se le mancilla el honor a quien se viola a s mismo el honor. De tal manera que no creo que a esta ciudadana Sofa Aguilar le hayan mancillado el honor, pretendieron mancillarle el honor. Por lo mismo, creo que hay que agregar la frase se pretendi mancillar el honor. Pero a su vez agregarle que ella, como digno ejemplo de la
101
mujer venezolana, como digno ejemplo de lo que significa un pas de mujeres, de madres, de hermanas, de esposas, de hijas, asumi una posicin valiente, una posicin que la dignifica y por eso es que estamos haciendo el proyecto de Acuerdo y en el mismo no aparece cul fue la conducta de ella. Creo que la conducta de ella fue de ejemplo y creo que la conducta de ella debemos resaltarla. De la misma manera, la diputada Gabriela Ramrez lo deca en la exposicin pero no est en el proyecto de Acuerdo. Debemos hacer un exhorto al Ministerio Pblico para que adelante las investigaciones y tenemos que replantearnos si volvemos a incluir las medidas cautelares dentro de la Ley Contra la Violencia de la Mujer, que lamentablemente fueron anuladas por la Sala Constitucional en menoscabo del derecho a la vida, la seguridad de la mujer y sobreponiendo otra clase de derecho. Este es el sentido de la intervencin. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
24
DE ENERO DE
2006
(*).
Ciudadano
Presidente,
camaradas
Diputados:
Desde
tempranas horas de la maana est un conjunto de personas de la tercera edad esperando a las puertas de la Asamblea, por cuanto desde hace aproximadamente un ao sali una sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, donde ordena la actualizacin de las pensiones.
102
Nosotros nos reunimos con ellos, primero en la maana, luego en la tarde, ah hay situaciones realmente lamentables, personas que reciben quincenalmente una pensin de un mil quinientos bolvares; personas que reciben nueve mil, diez mil bolvares de pensin, a pesar de dos sentencias claras y contundentes del Tribunal Supremo de Justicia. El TSJ orden la ejecucin de la sentencia y eso est en manos de la Juez Quinta de Ejecucin, y ella est utilizando un procedimiento para el nombramiento de los expertos, vamos a decir que hay un camino corto y un camino largo, ella escogi el camino largo para el nombramiento de los expertos. Eso ha trado como consecuencia que estas personas a quienes les naci el derecho a la jubilacin hace trece aos, a quienes la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela les garantiza una pensin digna; a quienes, en definitiva, el Tribunal Supremo de Justicia le reconoci sus derechos fundamentales en ese sentido, pues no han podido recibir hasta el momento esa pensin que garantiza el Estado venezolano que fue ratificada por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, y en definitiva las que tienen el derecho tico, moral y de todo tipo. Sobre la base de eso, previa conversacin con usted, hay una representacin de diez personas de ellas que, en definitiva, lo que quieren plantearnos es que la Asamblea Nacional ordene o abra una averiguacin de por qu se ha retrasado el pago de las pensiones. Por lo tanto, pido la urgencia del punto, ya que ellos han esperado toda una vida y yo creo que a las personas de la tercera edad nosotros deberamos tratarlas con el respeto y la consideracin debidas.
103
La informacin que nosotros tenemos, es que la Juez le dirigi una comunicacin al Banco Central de Venezuela para que ste nombrara unos expertos quienes iban a juramentarse al Tribunal para luego de eso hacer unas experticias. Como usted sabe, yo fui Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia, y conversaba con un diputado que al Banco Central de Venezuela sencillamente se le enva el expediente con la informacin y el Banco Central tiene las oficinas tcnicas para eso. Es igual que cuando se pide la indexacin, si eso tuviera que seguir todo ese procedimiento, evidentemente que ellos van a estar esperando todo el tiempo del mundo y muchos de ellos han fallecido. Y en honor a lo que nosotros defendemos y en definitiva estamos defendiendo una patria justa y en definitiva estamos defendiendo los derechos fundamentales de los ciudadanos, es que se convers a los efectos con el respeto de los camaradas diputados de que se coloque como primer punto en el Orden del Da la situacin de los jubilados de la CANTV, porque se trata de una empresa que no ha querido cumplir con sus obligaciones laborales. Es todo, ciudadano Presidente, camaradas diputados. (*). Ciudadano Presidente, camaradas Diputados: Tal cual se seal cuando se hizo el planteamiento del punto, aqu se trata de una situacin que se viene arrastrando desde hace aproximadamente trece aos, en razn de la cual las personas que prestaron sus servicios a una empresa como la CANTV, medio privatizada o en un 90% privatizada, que en definitiva prestaron lo mejor de su vida al servicio de esa
104
empresa, que iniciaron la prestacin de sus servicios cuando se trataba de una empresa del Estado altamente valiosa y estratgica para la Repblica de Venezuela. Luego de haber prestado durante toda su vida los servicios, fueron objeto de unas jubilaciones que parecieran ms bien migajas de pan que se les reparten nicamente para que ellos ni siquiera puedan satisfacer sus necesidades primarias de medicina, de alimentacin o de transporte. En diferentes oportunidades el Tribunal Supremo de Justicia ha tomado decisiones en relacin a la CANTV. En el ao 2000 tom una decisin en relacin a unos despidos y se orden el reenganche de los trabajadores y la CANTV siempre se ha negado a ejecutar las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia. En el caso de los trabajadores de la CANTV, nosotros tenemos decisiones tanto de la Sala Social como de la Sala Constitucional en relacin a un principio bsico de la Constitucin y es que las pensiones tienen que ser acordes con el nivel de vida, con la situacin econmica del pas.
De tal manera que resulta inaceptable en un Estado que de acuerdo al artculo 2 de su Constitucin, se plantea como un Estado social y democrtico, de derecho y de justicia, que nosotros les estemos diciendo a las personas que han prestado toda su vida al servicio de una empresa, que tan slo pueden tener pensiones de veinte, treinta, cuarenta o sesenta mil bolvares, cuando el salario mnimo ya sobrepasa los cuatrocientos mil bolvares, cuando va a llegar a los seiscientos mil bolvares, cuando la cesta bsica alimentaria igualmente est por ese orden.
105
Lo que nosotros queremos plantear ac, camaradas diputados, es que la Asamblea Nacional precisamente en eso que nosotros hemos dado en llamar el parlamentarismo social, no nos quedemos en una simple retrica parlamentaria, sino que el parlamentarismo social efectivamente se realice frente a la gente y resolvindole el problema a las comunidades. Lo primero que nosotros tenemos que hacer como un rgano del Estado, es que se respeten las decisiones de la institucionalidad del Estado. Aqu hay dos decisiones del Tribunal Supremo de Justicia, existe incluso un planteamiento del Presidente de la Repblica en un Al Presidente en relacin a los jubilados de la CANTV. Y nosotros lo que queremos es plantear, camaradas diputados, con el respeto y la colaboracin debida de los Poderes Pblicos, que se le ordene a la Juez Quinta de Ejecucin que tome las medidas necesarias para que se acelere el proceso en virtud del cual se estn realizando las experticias que den lugar a que a estas personas se les entregue una jubilacin digna, acorde con el concepto del Estado social, acorde con la justicia material en la que creemos. El planteamiento entonces, camaradas diputados, es un
planteamiento que nace y parte de una idea de la justicia, pero que indudablemente se inserta en el concepto del socialismo que todos creemos. Ser socialista no es una expresin, ser socialista es una conducta diaria y permanente que tenemos que hacer en la construccin de una patria, y precisamente por aquellas personas que han dado gran parte de su vida al servicio del pas, pedimos que se abra un espacio de justicia, que esta Asamblea Nacional elabore un Acuerdo en el cual ordene a la Juez Quinta de Ejecucin que tome las medidas necesarias para que pueda ser, lo ms pronto posible, ejecutable la
106
sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, y en todo caso, de no cumplirse, abrir la investigacin que fuere necesaria y articular con la Direccin Ejecutiva de la Magistratura lo conducente. Es todo, ciudadano Presidente, camaradas diputados. (Aplausos) (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas: El planteamiento original es que la Asamblea dictara un acuerdo en apoyo a las personas jubiladas y, por otro lado, que se exhortara a la juez, por una parte, al Banco Central de Venezuela por otra parte y a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin que es la que ejerce el control sobre los jueces. Ese era el planteamiento inicial. Ese planteamiento inicial lamentablemente no fue recogido bien por Secretara pero fue la primera propuesta y es la que en definitiva se est formulando. EL PRESIDENTE. (Interrumpiendo). Disculpe que lo interrumpa, diputado Escarr. Yo propongo que redacten una propuesta, pasemos a votar los otros puntos y una vez que est lista la propuesta redactada la aprobemos. (*). Correcto. Lo segundo, es un punto de aclaratoria. La primera sentencia que sali sobre homologacin de pensiones fue el caso Francisca Alcal de marzo del ao 2000, de los Controladores Areos. Lamentablemente, lamentablemente!, durante mucho tiempo aqu, ni siquiera en el Parlamento, se saba que esa sentencia haba salido .
107
En el ao 2000 sali la primera sentencia de homologacin de pensiones y jubilaciones, caso Francisca Alcal Controladores Areos, y ah la Sala Poltico Administrativa sencillamente le dio una orden al Banco Central de Venezuela y en una semana estaban hechas todas las experticias. A m me parece que nosotros estamos corriendo la arruga ac. A m me parece que nosotros lo que estamos es estirando el problema, porque si la cuestin es, incluso como se acaba de decir ahora, que ni siquiera se nombre una comisin especial, sino que pase a una comisin permanente, dentro de todo el trabajo que tiene una comisin permanente en realidad entonces nosotros no le estamos cumpliendo a la gente. Yo creo que el cumplimiento est... EL PRESIDENTE. (Interrumpiendo). Disculpe, diputado, estoy de acuerdo con todo lo que est diciendo, pero est haciendo una nueva intervencin. (*). Disculpe, seor Presidente, lo que sucede es que se haban dicho cosas que no eran, entre otras, que haba un procedimiento que se haba seguido lo cual es absolutamente falso que era una sentencia cuando ya hay sentencia ejecutada sobre esa materia. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
08
DE JUNIO DE
2006
108
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Estoy
claro con Victoria en que el nico pas del mundo que debe tener una Agencia Antidopaje de la Repblica Bolivariana de Venezuela es Venezuela, porque es la nica Repblica Bolivariana de Venezuela. Tambin estoy de acuerdo en que el trmino agencia es anglosajn, cosas. Ahora, aqu tengo varios mensajes, me reun el sbado con los atletas de Aragua; de hecho, ellos me comentaron que se reunieron con la diputada Mata, pero no les pararon. Eso es lo que ellos dicen, aqu estn los mensajes y te los puedo ensear. Un poco el planteamiento cul es el rgimen del deporte en Venezuela? Tengo que inscribirme en una asociacin y afiliarme y la asociacin me cobra. Gimnastas la asociacin de gimnastas de all, cien mil bolvares, dganme qu gente de nuestro pueblo puede pagar cien mil bolvares para estar en una asociacin. Las asociaciones, a su vez, se tienen que afiliar a las federaciones y, a su vez, para votar en las federaciones en este proyecto aparece la gente tiene que estar solvente. Cmo es posible que cuando la Sala Constitucional, cuando el pas ha avanzado quitndole la solvencia para votar en los gremios profesionales, abogados, periodistas y todo lo dems, nosotros estemos independientemente de quien lo haya afirmado, el Presidente de la Repblica ha insistido que tenemos que cuidar esas
109
haciendo una ley donde exigimos estar solventes para votar. Entonces, la misma macolla de siempre es la que se apodera de las federaciones, se apodera de las asociaciones y estamos excluyendo al pueblo. Eso s es lo grave en todo esto; porque lo grave es que si el deporte es un derecho constitucional y si nosotros queremos hacer del deporte parte del poder popular, lo primero que tenemos que destruir son esos elefantes blancos que durante muchos aos han apretado el deporte venezolano. (Aplausos) Y no podemos aceptar que sobre la base de un conjunto de transacciones, aparataje estemos dejando hay el mismo andamiaje, y lo el mismo traer deportivo; aqu deportistas puedo
documentado que sencillamente porque pelearon con un directivo no van a una competencia. Eso no es un problema de Comisin de Justicia, eso es un problema de que o hacemos gratuito, popular y universal el deporte o sencillamente no estamos evolucionando absolutamente en nada y la nica forma de hacerlo es necesariamente tomando una posicin poltica. Si nuestra posicin poltica es convivimos con el enemigo, perfecto, esa es la posicin poltica y convivimos con las federaciones y convivimos con las asociaciones y convivimos con el cobro de afiliacin que establece el 46 y el 52 del Proyecto y convivimos con todo un estado de cosas; o, por el contrario, tomamos una decisin, y si tomamos una decisin, pues sencillamente esa es la decisin que vamos a empujar.
110
Con todo respeto, no dudo de las consultas del amor, del cario y de la pasin que cada una de las personas le pone a los trabajos que hace, eso no lo dudo; respeto y quiero profundamente a la diputada Victoria Mata, y no dudo del amor que le ha puesto a esto, y tiene razn cuando dice que ha recorrido todo el pas, eso es verdad, porque uno tambin ha recorrido todo el pas; pero en todo el pas le estn diciendo no a las asociaciones, en todo el pas le estn diciendo no a las afiliaciones.
Repito, hagamos un estudio y ah s, y por eso considero que tiene que diferirse, vamos a hacer un estudio de cunto cuesta afiliarse a una asociacin para luego pasar a la federacin, para que luego la federacin escoja, y vamos a compararlo con el salario mnimo del venezolano que tiene cuatro hijos, donde cada afiliacin vale cien mil bolvares y evidentemente el resto de sus hijos estn sencillamente excluidos de las competencias deportivas de alto nivel. Ese s es el estudio que tenemos que hacer. Aqu dijo el diputado Garca Jarpa con mucha razn que casi el 100% de la inversin que se hace, es por el Estado; pero hay unas macollas privadas que se han robado el deporte y no es casual, es un estudio que estoy terminando, no quera intervenir en este punto, pero es un estudio que estoy terminando. Quines van a las competencias internacionales? El hijo del director de la federacin, el primo, el hermano, el amigo, el sobrino y normalmente el que tiene plata, y nosotros tenemos a nivel de pueblo, gente que le est echando pichn a este pas, gente que tenemos que darle la cara y tenemos que proteger y ms aun con el deporte. Por esa razn, con todo respeto, quiero apoyar la posicin de diferir esto y que hagamos de verdad una consulta donde involucremos a
111
quienes son los primeros interesados que son los deportistas, los deportistas no votan. Por qu los deportistas no votan ac? Hay una asociacin de deportistas? Por qu los deportistas no votan para escoger a asociaciones y federaciones; eso es lo peligroso; ah, votan quienes estn afiliados y solventes, cuando es un criterio ya caduco. Con todo respeto, apoyo la mocin de diferimiento, creo que esto tenemos que discutirlo ms. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Estoy de
(*)
acuerdo, salvo en algo. Si decimos que est conformada por 5 miembros, 2 del Ministerio de Finanzas y luego decimos uno del Seniat, ste depende del Ministerio de Finanzas. De manera que sera lgico que por 3 miembros uno vendr en representacin del Seniat, porque si no los estamos pasando como si fueran 2 instituciones totalmente apartadas. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
22
DE JUNIO DE
2006
(*)
(Desde la Tribuna de Oradores). Querido pueblo latinoamericano,
mujeres y hombres que viven y palpitan en esta tierra llamada Tierra de Gracia: El Libertador Simn Bolvar tuvo dos ejes inspiradores para la convocatoria al Congreso Anfictinico de Panam.
112
Uno de ellos es muy importante para nosotros, y una sugerencia a los proponentes del proyecto, el precursor de los movimientos de integracin fue el General Francisco de Miranda con el planteamiento sobre el incanato. Hemos hablado de Francisco de Miranda, hemos hecho un conjunto de elementos para apoyar sus ideas, incluso est en el memoranda que pasa el Libertador Simn Bolvar, a los efectos de plantear la idea del Congreso Anfictinico de Panam. De tal manera que el incanato de Miranda, planteado precisamente sobre las bases de nuestros pueblos aborgenes, debera estar en el Acuerdo. La segunda idea fue ms geogrfica, por qu Panam, y el Libertador deca que Panam para Amrica debe ser lo que era el Istmo de Corintio para los griegos; es decir, el punto de encuentro de todo un conjunto de razas, elementos y factores que propiciaran la integracin americana. Y el Libertador comenz a gestar la idea de la integracin y lo hizo en la Carta de Jamaica, pero hay algo que es muy importante, l plante unas ideas de integracin en el discurso ante el Congreso de Angostura; ideas de integracin que hoy da estn recogidas en el artculo 1 y en el artculo 150 de nuestra Constitucin. El Libertador ya viendo el proceso de integracin que se vena hacia delante, haba planteado que los pueblos de Hispanoamrica deberan unirse sobre la base de elementos ticos y sobre la base de elementos culturales, y que la integracin deba darse a los efectos de proporcionar pases solidarios y pases fuertes. Cuando el Libertador hace la convocatoria al Congreso Anfictinico de Panam, es importante destacar que ya se haban firmado tratados de confederacin y amistad con casi todos los pases de la Amrica hispana; se haban firmado Tratados de Confederacin y Amistad con Mxico, con las Repblicas
113
Unidas de Centroamrica, con las Repblicas Unidas del Ro de la Plata, incluso con el Brasil, tan slo no haba firmado la Repblica del Per. Era la nica que no haba firmado con la Gran Colombia los Tratados de Confederacin y Amistad. Por lo tanto, el proceso del Libertador era un proceso que se haba iniciado antes, no fue que se le ocurri convocar al Congreso Anfictinico de Panam. Ya como Presidente de la Gran Colombia haba firmado Tratados de Confederacin y Amistad que nosotros tambin deberamos recoger en este Acuerdo, porque el Libertador planteaba que esos tratados se basan en el principio de igualdad de los pueblos, en el principio de independencia de los pueblos, pero por sobre todas las cosas la primera idea, la enorme idea que lanza el Libertador es que los pueblos de Amrica tienen que unirse sobre la base de su solidaridad para alcanzar la felicidad social. Ah est el verdadero concepto integracionista del Libertador Simn Bolvar. Y por supuesto, qu ocurri en el Congreso de Panam? Este Congreso tuvo dos etapas, la que se instala en Panam y la que se realiza con posterioridad en Puebla, Mxico. Son dos etapas de lo que conocemos como el Congreso de Panam. En aquella primera etapa el Libertador advierte, porque no era tan slo luchar contra el imperio espaol, el Libertador tambin seal que hay que luchar contra el imperio britnico y el Libertador seala en el memoranda y se est creando un nuevo imperio en el norte de la Amrica contra el cual tienen que protegerse los pueblos latinoamericanos Y ese es el sentido de la convocatoria del Libertador, ya no protegernos contra Espaa, era protegernos contra los Estados Unidos!
114
Y por eso es que el Libertador seala que los Estados Unidos estn llamados por la providencia a sembrar de hambre y miseria a los pueblos de la Amrica en nombre de la libertad; el Libertador ya vislumbraba la creacin de un imperio, que con su garra rapaz quera robarle los recursos naturales a la Amrica Latina, quera subyugar a los pueblos de la Amrica Latina. Y ese es el sentido de la convocatoria, y por eso pido formal y solemnemente que se incluya en el proyecto de Acuerdo; el sentido no era ya luchar contra el imperio espaol, al imperio espaol ya lo habamos arrodillado, el sentido era unirnos para luchar contra un imperio que estaba naciendo, que era el imperio de los Estados Unidos. Ese fue el sentido de la convocatoria y tan fue el sentido, que el Presidente de los Estados Unidos de entonces, John Quincy Adams, le da instrucciones al Secretario de Estado, Henry Claire, para que ste enve 2 delegados de los cuales 1 muere en el camino. Y las instrucciones fueron expresas, las instrucciones que le dan desde los Estados Unidos es vayan y boicoteen el Congreso de Panam, no pueden unirse los Estados del Sur porque ellos sern nuestros enemigos a futuro. Y si ustedes tienen que utilizar cualquier instrumento para atacar en lo personal a un montonero llamado Simn Bolvar, pues atquenlo. Panam. La situacin no ha cambiado, Amrica Latina se atomiz, Amrica Latina se balcaniz, Amrica Latina se fragment frente a la idea unitaria e integracionista del Libertador. Los intereses forneos, los Esas fueron las instrucciones con las que vino el representante de los Estados Unidos al Congreso Anfictinico de
115
intereses de los imperios crearon repblicas, crearon guerras, simularon situaciones de conflicto. Nosotros repetimos con el Libertador y se lo repetimos a los pueblos del mundo y se lo repetimos a los hermanos del mundo: ac en Venezuela la nica vez que formamos un ejrcito para traspasar nuestra frontera, fue para sembrar de banderas de libertad a todo un continente, para decirle a todo un continente que creemos en la libertad, que creemos en la justicia, que creemos en la igualdad de los pueblos. Y Venezuela jams ni nunca formar un ejrcito ni levantar sus armas contra los hermanos latinoamericanos. (Aplausos) Por eso hemos dicho que la integracin, recogiendo el concepto de Bolvar, es primero una integracin tica, cultural de los pueblos, y los pueblos latinoamericanos somos un solo pueblo. Por eso hoy, cuando el imperio arremete, Latinoamrica tambin tiene que arremeter con fuerza contra el imperio americano y decirle que de este lado del mundo estamos mujeres y hombres dispuestos a defender nuestra soberana, nuestra independencia, nuestra paz, nuestro sentido de sociedad y nuestro sentido de justicia. Yo quiero rescatar hoy el pensamiento unitario de Miranda, yo quiero rescatar hoy el pensamiento unitario de Bolvar, de Maritegui, de Monteagudo, de Benito Jurez, de tantos y tantos pensadores latinoamericanos que han entendido que una Latinoamrica unida, evidentemente le podr proporcionar aquella mayor suma de felicidad posible, estabilidad poltica y seguridad social a los pueblos, que es en definitiva lo que nos interesa. Desde ac, hermanos latinoamericanos, estamos sembrando y pariendo una idea. Creemos firmemente en el socialismo bolivariano,
116
creemos firmemente en las ideas socialistas, y ac, desde esta parte del mundo, queremos decirle a la humanidad entera, que estamos dando una respuesta eficaz y efectiva, hemos combatido el analfabetismo, hemos combatido la pobreza, hemos combatido los problemas de salud, hemos combatido los problemas de educacin, los problemas de infraestructura, sobre la base de un eje central que es el pensamiento social latinoamericano y la idea de la unidad. Y Venezuela tampoco se encerr hoy, Venezuela hoy ha traspasado tambin la frontera para llevar la Misin Milagro, para llevar pactos y convenios de alianza estratgica desde el punto de vista energtico con el resto de los pases de Latinoamrica, porque es una imposicin de nuestra sangre, de nuestra historia y de nuestro pensamiento. Y hoy ms que nunca tenemos que reafirmar que Bolvar vive y la lucha sigue, que Bolvar est cabalgando por toda Amrica Latina. Qu viva Bolvar! Qu viva Latinoamrica! Qu viva la unidad de los pueblos! Hasta la victoria siempre! (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
13
DE JUNIO DE
2006
(*)
(Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, buenas
tardes, Diputadas, Diputados, camaradas, sobre todo el pueblo de Venezuela que nos est escuchando y nos est viendo y a los pueblos del mundo que tambin nos ven: La Comisin Permanente de Poltica Exterior, presidida por el diputado Sal Ortega, conjuntamente con la subcomisin presidida por la diputada Iris Varela y en definitiva todos los diputados que formamos parte de la Comisin, entendemos que es necesario darle una revisin a la Ley de Cooperacin Internacional que
117
data de 1959, pero que en realidad es producto de unos debates que empezaron en 1955. En 1955, Venezuela era un pas con una dictadura, la dictadura de Marcos Prez Jimnez. Casi toda Latinoamrica estaba imbuida en las dictaduras que haban impuesto los Estados Unidos de Norteamrica, que haba impuesto a Trujillo, a Somoza, en definitiva haba impuesto dictadores a lo largo y ancho de Amrica Latina y en donde no poda imponer dictadores, intervena con sus marines a esos pases. De tal manera que ese proyecto de Ley nace de un contexto histrico. Desde la perspectiva de Europa nace despus de la Segunda Guerra Mundial, la Europa devastada y la Europa que tiene que soportar las condiciones del Plan Marshall y desde el punto de vista de Latinoamrica, cada vez ms intervenida por los Estados Unidos. En ese contexto, la cooperacin tcnica se entendi como una cooperacin de ayudas econmicas de alguien que daba, alguien que en definitiva portaba una cantidad de dinero frente a unos pases que tenan que subordinarse a los planes de quien tena el poder econmico y de quien en definitiva estaba entregando esas cantidades de dinero. Este proyecto de Ley incluso es anterior a la Constitucin de 1961 que ya estableca unos lineamientos distintos sobre la poltica exterior venezolana. Lamentablemente durante muchos aos no existi ni el coraje ni la voluntad y, por el contrario, existi la complacencia, existi el silencio cmplice y culpable para aceptar las reglas de la cooperacin econmica y de la cooperacin tcnica sobre la base de la subordinacin, sobre la base del coloniaje, sobre la base de la esclavitud, sobre la base de la servidumbre. Y esos mismos esquemas fueron los que se utilizaron luego, en 1990, cuando se quiso imponer
118
una poltica de globalizacin basada precisamente en un recetario del Fondo Monetario Internacional como instrumento de avales y de ayudas econmicas para los pases de Amrica Latina. Eso trajo consigo las privatizaciones, el desempleo, el hambre, en definitiva, el carcter de cada vez ms pobre que exista en Latinoamrica y donde los pueblos del mundo vean con estupor cmo ese mundo cada vez se iba haciendo ms unipolar frente a una conciencia tica y una conciencia moral que estaba reclamando un mundo multipolar. En ese contexto nace ac en Venezuela primero la Constitucin de 1999. El artculo 1 de la Constitucin del 99 nos plantea como obligacin a todos los venezolanos seguir la doctrina y el pensamiento de Simn Bolvar y l fue ante todo un gran antiimperialista. Simn Bolvar fue ante todo la primera persona que document como Jefe de Estado y como Jefe de gobierno, la lucha contra un imperio que estaba naciendo. El imperio que luego desarroll la poltica de la frontera flexible y le quit cincuenta por ciento del territorio a Mxico; el imperio que cre repblicas fantasmas; el imperio que cre intrigas y guerras internas que dieron como resultado la atomizacin de Amrica Latina y por lo tanto la dispersin de las voluntades. La Constitucin del 99 establece la obligacin de ver el
pensamiento del Libertador y el pensamiento del Libertador es un pensamiento antiimperialista. La Constitucin del 99 establece reglas para la poltica exterior. Esas reglas para la poltica exterior es que la cooperacin internacional es un instrumento de la solidaridad, del humanismo, en definitiva, de procesos de integracin que partan de bases ticas, culturales, histricas y sociales, donde el factor econmico y el comercial no sea el elemento fundamental ni de la solidaridad ni del
119
humanismo, ni del comportamiento internacional de los Estados, y ah nosotros qu propugnamos, qu creemos, qu reafirmamos: un mundo multipolar, un mundo donde nos podamos sentar entre iguales a discutir entre iguales hacia dnde va la humanidad. evidentemente que nosotros estamos estableciendo dentro de este proyecto de Ley, esas reglas que se ajustan a la Constitucin. Como deca el Presidente de la Comisin, hay un conjunto de organizaciones, 72, que ya tenan hecho un comunicado. Tenan hecho un comunicado para decirle al pas que esta ley limitaba su derecho de asociacin; tenan un comunicado donde le quieren decir al pas que el hecho de registrarse significa afectar su autonoma; tenan un comunicado donde dejan ver que ellos no van a estar de acuerdo con una ley que les imponga un conjunto de condiciones. Frente a estas 72 organizaciones nosotros tenemos, como pueblo bolivariano, que llevar ms de mil organizaciones que apoyen la Ley de Cooperacin Internacional, que le digan al pas que aqu en Venezuela nosotros estamos con la Revolucin Bolivariana. Esas 72 organizaciones y aqu est el comunicado son las mismas que atentaron el 11 y el 12 de abril, que firmaron el decreto de Carmona, que avalaron un golpe de Estado. No podemos aceptar que estas organizaciones, por mucho que manejen los medios de comunicacin, por mucho que manejen intereses econmicos y poder econmico, puedan pervertir el sentido y el significado de una ley.
120
Dnde estn las investigaciones de estas organizaciones, que se dicen protectoras de los derechos humanos, para denunciar los asesinatos del 11, 12, 13 y 14 de abril. Dnde estn estas organizaciones para denunciar el asesinato de ms de doscientos dirigentes campesinos venezolanos que han sido muertos por el sicariato en la lucha contra el latifundio. Dnde estn estas organizaciones para defender la muerte y la esclavitud que en el mundo quiere imponer un Estado que se cree dueo del mundo. Pero, sencillamente, estas organizaciones son lacayas, serviles, que atienden a otros intereses que no son los intereses venezolanos. Por eso, frente a estas organizaciones, nosotros claro que vamos a consultar la ley; claro que vamos a llevar la ley a las calles como hemos llevado todos los proyectos de Ley; pero en la calle tienen que estar conscientes que hay ms de diez millones de venezolanos en la calle dispuestos a defender este proceso revolucionario y esta ley, la de Cooperacin Tcnica, que recoge los principios por los cuales debemos orientar la poltica internacional sobre la base de las directrices que de acuerdo a la Constitucin tiene el Presidente de la Repblica. Las relaciones internacionales son relaciones de paz, de igualdad, de humanismo, de solidaridad, de amor. Si ellos no lo entienden, evidentemente nos enfrentaremos en el escenario donde nos tengamos que enfrentar; duele decir, con el maestro Efran Subero, que duele hasta que sangre el alma, que los que son de este lado se pongan de
121
aquel lado, que los que se dicen venezolanos se pongan del lado del imperio. Sin embargo, tambin nos alegra y nos alegra el alma cuando de este lado hay una mayora que quiere dar un rotundo apoyo a la Revolucin Socialista Bolivariana y esta ley se enmarca dentro del concepto de lo que es una revolucin socialista en el marco internacional. (Aplausos) Muchas gracias, seores diputados.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
21
DE MARZO DE
2006
(*)
(Desde
la
Tribuna
de
Oradores).
Ciudadano
Presidente,
camaradas Diputados y Diputadas: Cuntas escuelas bolivarianas, cuntas misiones no hubisemos desarrollado, cunta felicidad no le hubisemos llevado al pueblo; pero nunca es tarde cuando llega la justicia. Esto ahora es una decisin soberana. Hugo Rafael Chvez Fras, Al Presidente nmero 207, desde Puerto La Cruz. Quiero resaltar los elementos que el Presidente de la Repblica plante, tanto la ley
122
anterior como la que estamos discutiendo estn en definitiva en un solo paquete.
Se trata precisamente de recuperar la soberana de la Nacin. La soberana de la Nacin que fue perdida desde el punto de vista de nuestros recursos minerales a travs de un proceso sistemtico que la lacayocracia petrolera inici en Venezuela, que iban primero con los convenios operativos, luego con las asociaciones estratgicas, en tercer lugar con la internacionalizacin de la industria y, en cuarto lugar, con la eliminacin del valor fiscal de exportacin Fueron cuatro lneas estratgicas que se traz el imperialismo, con la anuencia lamentable de las serviles personas que dentro de la industria petrolera durante muchos aos se arrodillaron ante el imperio. Y de qu se trata esto ahora, y por eso el acto es trascendental. Y por eso lo que estamos discutiendo es trascendental. Se trata de recuperar la soberana del petrleo, se trata de darle sentido al artculo 12 de la Constitucin, que se fundamenta en un decreto del Libertador en Chuquisaca en 1829, en virtud del cual todos los minerales que se encuentren en el subsuelo, deca el Libertador, le pertenecen al pueblo y al Estado. Fjense lo interesante de la expresin del Libertador. Se trata de darle sentido al artculo 302 de la Constitucin, aunque yo creo que a la larga nosotros tendremos que revisar ese artculo 302, porque lamentablemente en ese artculo se col que si bien PDVSA pertenecer siempre al Estado venezolano, deja abierta la posibilidad de que las filiales puedan no pertenecerle al Estado venezolano. Y resulta que PDVSA es una tenedora de acciones, y las filiales son las que producen realmente petrleo. De tal manera que nosotros en
123
una eventual revisin de la Constitucin, tendremos que tratar ese punto. Por qu se quiere reformar la Ley de Hidrocarburos? El artculo 57 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos dispone un monopolio absoluto por parte del Estado y de empresas de su exclusiva propiedad en la comercializacin de los crudos naturales; se trata de un aspecto geoestratgico y geopoltico, slo el Estado venezolano decide a quin le vende, cundo le vende y cmo le vende. Nosotros no podamos dejar eso en manos de empresas
transnacionales, porque eso significara violentar nuestra soberana. Por supuesto, lo que se busca entonces es establecer un instrumento, que son las empresas mixtas. Ahora, empresas mixtas donde el Estado venezolano tiene que tener la mayora accionaria, que de acuerdo a las discusiones hechas en el Ministerio de Energa y Petrleo, tiene que ser la participacin del Estado venezolano por el orden del 60%. Se busca, con la reforma del artculo 33, que no tan slo el acuerdo que dicte esta Asamblea Nacional sea fuente de derecho vinculante, sino que tambin el informe que se tenga que presentar sea fuente vinculante, porque aqu existieron dos sentencias trnsfugas: Una sentencia en 1991 y una sentencia en 1998, porque aqu se hizo un acuerdo general para aprobar, sobre todo, lo que tiene que ver con las asociaciones estratgicas, pero el informe que haba hecho la Comisin, estos jurisconsultos dijeron que eso no vinculaba a nadie.
124
Precisamente con la reforma del artculo 33, se pretende que no tan solo el acuerdo, sino que el informe vincule efectivamente a todo lo que va a significar la actividad petrolera. Aqu se incluyen aspectos muy sencillos: Aclarar que la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos, como deca el diputado Mario Isea, rige slo al gas no asociado al petrleo, lo que es importante, y segundo, eliminar el carcter bituminoso de la Faja, sobre todo, para ponerlo en concordancia con el Plan de Siembra Petrolera 2005-2011. Si nosotros decimos que la Faja es petrolera, Venezuela se convierte en el primer pas con reservas internacionales de petrleo; sin embargo, el bituminoso, eso ya lo explic el diputado Isea, se agreg ac para hacerle una norme estafa al Estado venezolano. Por eso, es que se requiere la urgencia en el trato de estas leyes. El tema de los convenios operativos ha sido trascendente, tuvo 3 etapas que ellos lo llamaban rondas. En la primera ronda, nosotros transformamos todo el proceso de lo que deba ser un convenio operativo, es decir, la asistencia tcnica para una labor determinada en verdaderas concesiones de hidrocarburos. Les dimos espacios de territorio donde ellos tenan todas las actividades petroleras, pero con un agravante, ellos nos lo vendan a nosotros al valor del crudo del mercado que es un crudo liviano; se lo vendan estas empresas de los convenios operativos a PDVSA. PDVSA compraba con un sobrevalor el barril del petrleo y, por supuesto, PDVSA, adems que tena que pagar los impuestos y las regalas, estaba comprando con un sobrevalor, y ellos establecieron de que cualquier dificultad tenamos que ir a un arbitraje.
125
En la ronda N 2, profundizaron ellos ms su proceso privatizacin. En la ronda N 2, ellos dicen: Nos vamos a someter a condiciones de arbitraje de Pars y adems de eso, evidentemente, establecan normas objetivas de homologacin de lo que debe ser convenio operativo, sino que establecan nuevamente normas explotacin.
de las no un de
La ronda N 3 fue la entrega total, cualquier dificultad la vamos a dilucidar en el exterior con las reglas del exterior. Cuando nosotros aqu habamos aprobado una Constitucin que estableca que el petrleo es un recurso natural y es un bien del Estado. Cuando la Ley de Derecho Internacional Privado prev que los problemas de los bienes del Estado no pueden ser objeto de arbitrajes internacionales. Eso form parte de un proceso, como lo form las asociaciones estratgicas la eliminacin del valor fiscal de exportacin, la internacionalizacin de la industria petrolera donde el Estado venezolano cada vez ha ido perdiendo ms. Por eso, cuando a Juan Pablo Prez Alfonso le toc calificar la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, dijo: Es una nacionalizacin chucuta, porque se dejan abiertas las puertas para que las transnacionales sigan hiriendo la soberana; sigan hiriendo el alma de los venezolanos. Nosotros, a su vez, a travs de esos convenios operativos le pagbamos a las transnacionales para que ellos adoctrinaran a la meritocracia, o ms bien a la lacayocracia petrolera, le impusieron sus mtodos, sus ideas, sus procedimientos destinados a privilegiar las ganancias de las transnacionales en una supuesta generacin de inversin, que era totalmente falsa y que era totalmente equivocada y
126
que fue lo que dio lugar al paro petrolero que haban sido formado por esas mismas transnacionales, que a travs de los cursos de induccin y los contratos de asesoramiento tcnico, no tan slo le lavaron el cerebro sino que le lavaron el alma y el corazn, la piel y la dignidad a todas esas personas, que se decan meritcratas. Nosotros aqu estamos reivindicando varias cosas. Uno, estamos reivindicando el pensamiento del Libertador, porque no es tan slo el Decreto de Chuquisaca de 1829; es tambin el Decreto de Itaca; es tambin el planteamiento del Libertador en la Constitucin de Bolivia. Y el Libertador ya planteaba el problema del subsuelo que es un problema de soberana, y un Estado requiere de soberana para poder dar felicidad al pueblo, y volva el Libertador a su prdica que el mejor sistema es el que proporciona la mayor suma de felicidad posible; y l deca que, precisamente con los minerales, precisamente con la agricultura y precisamente con el desarrollo de un complejo sistema, era que el Estado le poda dar esa felicidad al pueblo. Evidentemente que contra el Libertador conspiraron, nadie quiso tocar ms nunca los Decretos del Libertador. Sin embargo, se incluyeron en el artculo 12 de la Constitucin del 99 y eso hizo temblar al imperio. El imperio dijo: Ya es un mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que todo lo que est en el subsuelo le pertenece al pueblo de Venezuela. Pero tambin es un mandato de que el Estado tiene de manera exclusiva y excluyente la direccin de la poltica petrolera venezolana. El
127
imperio comenz a buscar por supuesto todas sus redes; comenzaron los intrpretes de la ley y volvemos una vez ms al Libertador. Deca el Libertador: Los cdigos que consultan nuestros
magistrados no son los que podan ensear la ciencia prctica del gobierno, sino los que han formado a ciertos buenos visionarios, que imaginndose repblicas areas han procurado alcanzar la perfeccin poltica, pero a su vez la infelicidad humana. Es preciso que el gobierno se identifique con el carcter de las circunstancias, con el carcter de los tiempos; con los hombres que lo rodean. Ese mismo esquema lo pronunciaba Mart cuando concluamos, ramos una mscara con los calzados de Inglaterra; el chaleco parisiense; el chaquetn de Norteamrica y la montonera de Espaa, porque copibamos cdigos y copibamos leyes. Ahora, con la Revolucin Bolivariana, con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pero por sobre todo con el pueblo bolivariano en la calle, nosotros tenemos que hacer leyes que se identifiquen con el carcter y con la voluntad de todos y cada uno de los integrantes del pueblo de Venezuela. El mismo Libertador, nos deca: Tenemos que asegurar la propiedad de las minas para poder dar la felicidad al pueblo, era el Libertador, es el Libertador, por eso es que nuestro socialismo es necesariamente un socialismo bolivariano; por eso es que nuestro socialismo no es nicamente la idea etrea y abstracta, sino que nuestro socialismo parte de un modelo de Estado que so Guaicaipuro, que
128
so Jos Leonardo, que so Bolvar; y que tan slo en este momento lo estamos haciendo realidad. Por eso, queridos camaradas diputados, cuando estamos hablando de la migracin de convenios operativos a empresas mixtas, estamos hablando del paso fundamental para recobrar la soberana petrolera venezolana, que significa recuperar la dignidad venezolana; que significa decirle a aquellos lacayos serviles, que fueron entregando la industria petrolera, que en Venezuela hombres, mujeres, nios, jvenes y ancianos estamos dispuestos a defender y a mantener nuestra soberana por sobre cualquier circunstancia. Y este es un paso fundamental para ellos. Nosotros estamos escribiendo la historia con ellos, nosotros le estamos diciendo a las generaciones futuras que aqu existi una generacin que con aquellas bien puestas, decidi rescatar la soberana del petrleo para la felicidad del pueblo de Venezuela. Es todo, ciudadano Presidente, compaeros diputados.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
15
DE JUNIO DE
2006
(*)
Seor Presidente, colegas Diputadas y Diputados: Entiendo
perfectamente el sentido de la ley, creo que en un pas que fue abandonado como fue abandonada Venezuela; un pas donde la infraestructura fsica lamentablemente fue objeto de la mayor negligencia y de la mayor desidia, lo que ha trado consigo problemas
129
estructurales desde el punto de vista de esa misma infraestructura, es necesaria entonces una ley de esta naturaleza. Entiendo igualmente que en primera discusin discutimos objetivos generales de la ley; ahora, aqu hay varios elementos que s quisiera destacar. Los artculos 35 al 42 son una repeticin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica que no tiene nada que ver con una ley de esta naturaleza; o sea, decir que es una amonestacin escrita, una destitucin, las causales y el procedimiento, primero, ya est en la ley; segundo, son copia de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Creo que no tiene ningn sentido colocarlos ac. En segundo lugar, los artculos 43 y 44, no s por qu pero son exactamente los mismos, est copiado, un artculo es igual al otro y con eso nos ahorramos un artculo, son exactamente iguales. Ahora, lo que s me preocupa de la Ley son tres puntos esenciales: Primero, ac se crea un servicio autnomo sin personalidad jurdica tanto en la primera Ley Habilitante del Presidente Chvez y luego en la Ley de Administracin Pblica. Cuando se conceptualizan los servicios autnomos sin personalidad jurdica uno de sus elementos esenciales es la autarqua y la autarca, es decir, su capacidad de autoabastecimiento. Aqu se est creando un servicio autnomo sin personalidad jurdica que depende de un presupuesto, no hay nada ms contrario, desde el punto de vista de las tcnicas organizativas del Estado, no hay nada ms antinmico desde el punto de vista de la Ley de Administracin Pblica, que crear un servicio autnomo sin personalidad jurdica que no tenga instrumentos propios de autoabastecimiento, estamos distorsionando con ello la administracin. O buscamos un mecanismo de
130
autoabastecimiento o sencillamente le damos otra naturaleza jurdica a ese ente rector. Por otro lado, hay una norma ac dentro de este proyecto, donde seala que ese ente rector tiene la exclusividad en la fijacin de las polticas de mantenimiento y conservacin, eso no es as, o sea, la poltica de mantenimiento y conservacin la tiene el Presidente de la Repblica y eso no es una atribucin delegable, ellos tienen orgnicamente una responsabilidad, pero la palabra exclusividad es una palabra que le estara quitando una atribucin y fijacin de polticas al Presidente de la Repblica, lo cual es una contradiccin igualmente. Luego, la estructura de un servicio autnomo sin personalidad jurdica, si se insiste en ello, la establece el Presidente de la Repblica en el decreto donde crea el Servicio Autnomo sin personalidad jurdica. Esa no la puede crear el Servicio Autnomo precisamente porque no tiene personalidad jurdica; al no tener personalidad jurdica no tiene capacidad organizativa, al no tener capacidad organizativa no puede crear una estructura interna. Es decir, estoy de acuerdo con el sentido de la ley y entiendo que ese es el objeto de una primera discusin, estoy perfectamente de acuerdo en que hay que modernizar la Ley del 85, creo que deberamos modernizarla y es un elemento que me preocupa de esta ley, vamos a modernizarla sobre lo que es importante modernizar. Dnde est en este proyecto el establecimiento de responsabilidad para los particulares que atenten contra un bien pblico, aqu est la responsabilidad del funcionario pblico, el de siempre. Vamos a quebrar al de siempre? Y qu pas con la gente que le tir cemento a
131
las refineras petroleras? Y qu pas con la gente que quiso quebrar la industria petrolera? Considero que esta es una oportunidad de oro que nosotros como parlamentarios no podemos perder en fijar una posicin para que se establezcan niveles de responsabilidad para los particulares que de cualquier manera atenten contra un bien pblico y aqu el nivel de responsabilidades est nicamente, repito, para el funcionario pblico que haya sido negligente en el mantenimiento o en una serie de cuestiones de este tipo, que adems de todo ya estn, repito, en la Ley del Estatuto y las penales estn en la Ley Anticorrupcin, lo que eliminara aproximadamente 12, 15 artculos de este proyecto. Creo que s era importante aprovechar una ley de esta naturaleza, en primer lugar: Para establecer los elementos de corresponsabilidad social, y esos elementos de corresponsabilidad social significan cules son los niveles obligatorios de participacin del sector privado en una poltica de conservacin y mantenimiento de bienes pblicos. Eso no est reflejado. En segundo lugar: Dentro de la misma teora de la obligacin y de la corresponsabilidad cul es el nivel de responsabilidad que tienen los elementos del sector privado cuando ellos hayan atentado contra un bien del dominio pblico o un bien pblico. En tercer lugar: Algo que es muy importante, que ac se tira muy soslayadamente, perfecto, los bienes afectos a los servicios pblicos independientemente de que pertenezcan a un particular; entonces vamos a aprovechar la oportunidad para regularlo y eso s es
132
importante, como existe en todas partes del mundo, que es una regulacin especial para los bienes afectos a un servicio pblico, y tampoco est en la ley. Repito, entiendo que esta primera discusin es una discusin de objetivos y es una discusin de parmetros; ahora, dentro de esa discusin de objetivos particularmente s quisiera que se incorporaran los elementos de corresponsabilidad social que prev la Constitucin. En segundo lugar, los niveles de participacin y responsabilidad del sector privado en la conservacin y mantenimiento de las obras pblicas. En tercer lugar, cules son los elementos que signifiquen
concretamente la responsabilidad patrimonial y de otro tipo que tienen los particulares que hayan afectado contra un bien del dominio pblico, porque todava tenemos fresca y amarga la experiencia del paro petrolero. Lo otro, independientemente de que estamos en primera discusin, aqu no encaja un servicio autnomo sin personalidad jurdica por lo menos en los trminos en que est previsto en la ley. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente: Lo primero que quiero decir es que yo no
(*)
alimento susceptibilidades, yo no me siento madre ni padre de las cosas, creo que las cosas del pueblo le pertenecen al pueblo. Ahora, vamos a hablar del lenguaje cuartorrepublicano, artculo 29, numeral 2.1: El
133
consejo estadal estar conformado por un diputado de la Asamblea Legislativa. Las asambleas legislativas es un concepto cuartorrepublicano o quintorrepublicano? El concepto del nivel regional nace en el Cela en 1960, lo desarrollan los gobiernos de Accin Democrtica y Copei, nivel regional no existe dentro del concepto de la actual Constitucin, ese es un concepto y un criterio cuartorrepublicano, atrasado y adeco, si quieren seguimos hablando de conceptos y vocabularios cuartorrepublicanos y es interesante hablarlo. El concepto del artculo 31, porque es paradjico. Por Dios! el artculo 46 de la Constitucin elimin los sumarios, cmo carrizo me pueden hablar de que un concepto quintorrepublicano habla de un procedimiento sumario, eso s es atrasado, chico, eso s es verdad que no se compadece con ningn criterio de la democracia, ni con un criterio ni siquiera tico de lo que es el Derecho. Y aqu no se trata, de verdad, de discutir con quien no sabe, porque ese no es el problema, el problema es que se utilice un conjunto de eptetos en todo esto. Podemos hablar de cuartorrepublicanos en el vocabulario de esta ley y me tom la molestia de buscar el antecedente porque es un proyecto presentado, ciudadano Presidente, por Accin Democrtica en 1994 y remozado, ah s podemos entonces hablar. Ah, y por eso es que estn las normas sobre el funcionario pblico, porque no exista la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico, por eso ah s tenan que ponerse. Podemos seguir hablando de lenguaje de artculos cuartorrepublicanos. Creo que ese no es el tema, el tema central y el tema importante, ms all del llanto de la gente, es que s creo que la ley es necesaria y comparto el criterio del diputado, s creo que es necesaria la ley; pero hay que darle una orientacin. Vamos a leer el
134
artculo 31: Funcionarios pblicos y privados sujetos a esta ley, que incumplan las obligaciones que le establece esta ley la del Registro Inmobiliario? Esa es la nica que le establece a los particulares tendrn una sancin de 10 unidades tributarias. Cunto son 10 unidades tributarias? Por Dios, vale! A quienes estn golpeando el patrimonio pblico y frente a la eventualidad de lo que nos viene por delante, as los castigamos? Con 10 unidades tributarias? Y nos trancaron la industria petrolera y nos quieren afectar un conjunto de bienes pblicos. Entre la ridiculez o no, prefiero que no est la norma y el concepto sumario fue eliminado y el procedimiento sumario de la LOPA fue interpretado ya por la Sala Constitucional. Por Dios! no pongan eso, actualcenlo entonces con el Derecho de la Quinta Repblica, y no mantengan este concepto de un proyecto del 94, del 96, que lamentablemente ni siquiera fue presentado por gente nuestra. Y de verdad, si hacer observaciones a una ley, aqu se considera que es atacar a alguien, bueno, uno se queda callado, no tengo ningn inconveniente. Ahora, si contribuir a que una ley se pueda ajustar equivocado o no, porque uno se equivoca a las nuevas directrices y a los nuevos criterios, forma parte de mi responsabilidad como diputado, pues lo har independientemente que los perros ladren a los lados del camino, porque entiendo que hay una responsabilidad primaria que yo tengo como vocero del pueblo de Venezuela entre otras cosas y me parece interesante. Vamos a ver entonces, por qu no aparecen los representantes de los consejos comunales en lo que aqu se llaman las comisiones nacionales y estadales y nicamente las relegan al quinto nivel? Porque estn relegadas es al quinto nivel y el pueblo no est en el quinto nivel,
135
el
pueblo
est
en
el
primer
nivel
ese
es
un
criterio
cuartorrepublicano, colocar al pueblo en la cola, vamos a colocarlo en la cabeza, porque si hablamos de poder popular, y all estn los cultores, los creadores de la Ley de los Consejos Comunales, y uno viene desgastndose el alma hablando del poder del pueblo, de que el pueblo est en el primer nivel y aqu aparece en el quinto nivel. Eso es quintorrepublicano? Realmente creo que no. De tal manera, ciudadano Presidente, que con todo respeto, de verdad que con todo respeto, pero hay dos cosas que ni como hombre ni como nada acepto: ni la estupidez, ni la mediocridad. Es todo. Ciudadano Presidente, camaradas Diputados: Hay un adagio que
(*)
dice: Dios no te preguntar cul es tu ttulo, sino s hiciste tu trabajo con honestidad y capacidad. Le pregunto a los economistas, porque no soy economista, si es lo mismo un bien que un servicio. Cuando estudi Derecho no Economa a m me dijeron que el servicio era una actividad cuyo objeto era satisfacer una necesidad; y hay una diferencia entre lo que es la actividad y lo que es un bien, y en las precarias lecciones que en la Escuela de Estudios Polticos tuve sobre Economa Poltica, haba una diferencia entre bien y servicio. Sin embargo, quiero hacerle la pregunta a los economistas, si es lo mismo un bien que un servicio. Y aqu debe haber varios economistas, diputado Sanguino, ahora nos puede aclarar si es lo mismo un bien que
136
un servicio, porque yo no puedo definir el servicio pblico como un bien. All ya hay un error conceptual brbaro. Lo mismo, y comparto el criterio del camarada Nikita, nosotros precisamente hicimos una lucha feroz cuando estbamos en oposicin, para frenar la concepcin de Estado regulador y el Estado abstencionista, el Estado Polica, y tanto en la Exposicin de Motivos como en el articulado me estn planteando un Estado regulador y no un Estado prestador. Entonces ideolgicamente, polticamente, no como abogado, pregunto si es que nosotros estamos en presencia de un simple Estado espectador o regulador, o si estamos en presencia de un Estado social y democrtico, de derecho y de justicia, que tiene la responsabilidad de satisfacer las necesidades colectivas. Eso se lo pregunto a los polticos que tienen ms trayectoria en esto que yo. Hay un tercer aspecto, aqu se plantea de manera indiscriminada el concepto de intereses difusos y colectivos. Eso atiende una categora desde el punto de vista de la legitimacin para acudir al contencioso y no desde el punto de vista de la prestacin del servicio, ni del usuario del servicio. El usuario o el beneficiario de un servicio pblico somos todos, y la gran diferencia precisamente est en que una de las caractersticas fundamentales de un servicio pblico es la universalidad de la prestacin del servicio. Eso se lo pregunto a los servidlogos, algo as debe ser.
Por supuesto todo ello me lleva a una preocupacin mayor. Uno, qu es un servicio pblico? En realidad nosotros estamos regulando aqu los servicios pblicos, pero por otro lado, porque tiene el mismo error que la otra ley. Esto pareciera que es una ley para amarrar al Estado y favorecer al sector privado otra vez, pareciera que estamos entregados entonces.
137
Dnde est aqu la regulacin de los servicios a los particulares? Dnde est la regulacin de los colegios y universidades que paralizaron sus actividades durante el paro petrolero y cmo establece la Ley la reaccin del Estado frente a todo ello? Dulale a quien le duela, porque aparentemente aqu hay gente que defiende a los sectores privados. Dnde est esa regulacin ac? Pareciera no estar ac y eso me preocupa a m mucho ms. Bueno, entonces vamos a dictar una ley para amordazar al Estado y para dejar al sector privado prestador del servicio pblico, libre, feliz y contento. No me parece, y no porque el Estado no deba tener obligaciones, claro que las tiene, vuelvo a compartir el criterio de Nikita. La transformacin que nosotros estamos haciendo es precisamente para fortalecer y endurecer el Estado frente al proceso globalizador y neoliberal que pretenda ablandar al Estado y fortalecer otros sectores. Por eso creo en un Estado prestador de servicios, por supuesto que creo en eso. Ahora, aqu no me aclaran el concepto y es peligroso, Ah!, los servicios se prestarn proporcionalmente. Cmo es eso? Quien menos tiene, tiene menos posibilidad de acceder a los servicios y quien ms tiene, tiene ms posibilidad de acceder al servicio? Una vez ms me preocupa en lo filosfico, en lo ideolgico, en lo poltico, en lo ciudadano, la orientacin de una ley, y es verdad, estamos en primera discusin y aqu discutimos filosofa de la ley en primera discusin, es verdad, no discutimos artculo por artculo; pero s hay la filosofa de una ley. Y si la filosofa de una ley orgnica reguladora de los servicios pblicos, entendiendo por lo menos en mi precario concepto, servicio pblico como la actividad u organizacin cuyo objeto fundamental es la satisfaccin de necesidades colectivas, estamos hablando una vez ms, dulale a quien le duela, del poder del pueblo.
138
Entonces, si el poder del pueblo est vinculado a la satisfaccin de sus necesidades sobre la base de la organizacin y la participacin en una democracia protagnica, una vez ms el mismo concepto, y me retrotraigo al principio, de confundir el servicio pblico con un bien, por favor!, y lo digo de verdad con el corazn, sin ganas de herir susceptibilidades es un concepto neoliberal y capitalista, que pretende nicamente encerrar el concepto del servicio sobre la base de la utilidad y no de la satisfaccin de la necesidad colectiva. De tal manera, seor Vicepresidente, encargado de la Presidencia, que si uno va a los artculos, ahorita comentbamos que para entender el artculo 4 hay que hacer un esfuerzo. De verdad que hay que hacer un esfuerzo. No s si el artculo 4 me est regulando el servicio, al servidor, al prestador, al inters difuso, al colectivo. Luego hay una clasificacin de servicios que no es la clasificacin de servicios ni como se dijo ac, de verdad, la nocin de servicios pblicos nace en la Francia, y todo el derecho administrativo francs gir en torno al concepto de los servicios pblicos, y la poltica francesa gir en torno al concepto de los servicios pblicos. Los servicios pblicos tienen entonces una caracterologa que no est ac, tienen unas reglas que no estn ac, tienen unas clasificaciones que no estn ac. Hay una diferencia entre servicio pblico y servicio al pblico. Son dos cosas distintas.
139
El panadero presta un servicio al pblico, el carnicero presta un servicio al pblico, el quiosquero presta un servicio al pblico. Ahora, la electricidad es un servicio pblico, las vas de
comunicacin son servicios pblicos, la educacin es un servicio pblico, la salud es un servicio pblico. Y la ley, precisamente, me lo confunde con los bienes y me define al servicio como un bien. Y, repito, ojal el diputado Ricardo Sanguino nos aclare el concepto. Cuando me confunden bienes con servicios, en realidad estn tumbando las ciencias econmicas, las ciencias jurdicas, las ciencias polticas y toda las ciencias que se encargaron precisamente de esas definiciones. Es todo, ciudadano Presidente. (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas
(*)
Diputados y Diputadas, pueblo de Venezuela que nos est viendo: En realidad, nosotros debimos haber hecho primero la presentacin y luego leerse el proyecto de Acuerdo. Pero no importa, la presentacin tiene unos elementos muy puntuales que son historia, cultura, tica y la manera de ver el mundo. El Per que amamos, el pueblo de Per al que respetamos tiene una tradicin histrica fracturada. Por un lado, el Per indgena, aborigen, el Per de una enorme civilizacin que avanz como ninguna otra civilizacin del mundo. El Per con sistemas incluso de gestin socialista en cuanto a la productividad y el Per que viene con Pizarro; el Per de la primera gran guerra bacteriolgica de la historia de la humanidad. Como ustedes saben, Pizarro aplasta al imperio inca, sobre la base...
140
Le agradezco a estos dos aqu... ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE. Les solicito al diputado y al Secretario por favor.
(*)...No
me parece de parte del Secretario ese saboteo. Les deca,
est el Per de Pizarro que inici la primera gran guerra bacteriolgica, la lechina, el sarampin, las enfermedades venreas fue lo que acab el imperio inca. Al imperio inca no lo acabaron los fusiles, el fuego y los caones. Fue la primera gran guerra bacteriolgica y nosotros tenemos que estar claros en esto. Ese Per que evoluciona, en el Per de un virreinato donde exista una oligarqua aristocrtica que haca incluso pruebas de lavado de sangre para poder entrar a determinadas instituciones; el Per que rechaza al Libertador porque le pide al Libertador esa prueba de sangre y el Libertador como es lgico pensar dijo: que los hombres eran iguales independientemente de la sangre o del color de la piel. En esa poca se haca el examen que llamaban: lavado de sangre. Por eso mismo se va la familia Miranda de ac de Venezuela. Ese Per que nace fracturado entre un Per oligrquico y aristocrtico, un Per aborigen, un Per mestizo, es el mismo Per que tenemos hoy en da. Hay un Per aristocrtico que vot aristocrticamente en proteccin de intereses, soberanamente eso lo tenemos que respetar; pero hay tambin un Per que est latiendo, que est respirando, un Per que debe ir a las calles a reclamar reivindicaciones sociales, ese es el Per que evidentemente da respuestas y mensajes distintos.
141
Aln Garca es representante de Per, es representante de un imperio, el mismo imperio al que sirvi Pizarro, cambi de bandera y de nombre, y es un imperio al que sirve Aln Garca. Quizs nosotros podamos decir que ese es problema de ellos y es problema de ellos hasta tanto no se metan con nosotros. Ahora, cuando se ataca la poltica exterior venezolana, cuando se dice que el Presidente de la Repblica utiliza el petrleo como instrumento de manipulacin internacional, cuando se acaba de decir en la CAN, que menos mal que no est Venezuela porque Venezuela era un factor de conspiracin interna dentro de la Comunidad Andina de Naciones, cuando se acaba de decir ahora en la Comunidad Andina de Naciones que el Presidente de la Repblica y la poltica exterior venezolana son instrumentos perversos para la integracin y que es preferible que Venezuela se haya salido de la Comunidad Andina de Naciones, nosotros no podemos mantenernos indiferentes a eso. Y tenemos que responder desde el Per de Tupac Amar, tenemos que responder desde el Per aborigen, tenemos que responder desde el Per que est buscando un camino y una esperanza, porque somos pueblos hermanos y respondemos como pueblo y como deca la diputada Nicia Maldonado, voceros de un pueblo. Representamos la vocera del pueblo de Venezuela, no el pueblo; representamos su voz y por eso estamos ac y la voz del pueblo de Venezuela sencillamente ha dicho que el irrespeto de Alan Garca al Gobierno venezolano y al Presidente Hugo Chvez Fras, no lo toleramos nosotros como pueblo y ese rechazo es enrgico y le decimos que aqu hay un pueblo que se respeta, que aqu hay un pueblo que cree en los valores y en la
142
integracin basada en la dignidad, en la tica y en la humanidad. Ese fue el sentido de ese proyecto de Acuerdo. El sentido de este proyecto de Acuerdo fue decir, s nacimos quizs como patrias histricas unidas, porque quizs entre el azteca, el chibcha, el maya, el inca, el wayu, el yanomami, quizs nosotros podamos decir que hay una cultura hermosa que es nuestro origen, como igual la hay entre Camejo all y el Negro Primero ac, como quizs la hay entre Maritegui y Simn Rodrguez, como la habr siempre entre las personas, entre las mujeres y los hombres que creemos que podemos construir una nueva sociedad, la que estamos construyendo, esa nueva sociedad socialista y s vamos a decirlo con orgullo y vamos a decirlo desde adentro y vamos a decirlo con el alma: Claro que somos socialistas y creemos en el socialismo bolivariano y Bolvar es padre del Per, como es padre de Venezuela! En ese sentido histrico rechazamos las expresiones del Presidente electo del Per, pero a su vez le manifestamos nuestro amor y nuestra solidaridad al pueblo peruano. Ese era el sentido y la presentacin de este proyecto de Acuerdo. Es todo, ciudadano Presidente. SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
20
DE JUNIO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Al final dice en
concordancia, de conformidad, hay que sustituir una de las 2 expresiones. Que se deje de conformidad con la ley, pero las dos no pueden estar juntas ah.
143
Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
27
DE JUNIO DE
2006
(*)
(Desde la Tribuna de Oradores). Camaradas Diputados y
Diputadas: Quiero comenzar por algo extrao, el mes que viene cumplo 28 aos de graduado de abogado; empec a estudiar Derecho a los 14 aos; cuando empec a estudiar Derecho alguien me preguntaba que por qu estudiaba Derecho. Dije que porque crea en la justicia. Me preguntaron qu era la justicia y respond que era una hermosa mujer que camina por las playas de mi intimidad. Y creo que tengo los cinco aos de la carrera y los 28 aos de graduado como Silvio Rodrguez y El Unicornio Azul algn da se perdi y no lo he encontrado. Duele! Duele! Si comparamos la justicia de los 70, de los 80, de los 90 con la justicia actual, no hay ninguna diferencia. Siguen las tribus, sigue la corrupcin, la justicia pareciera ser ms bien una hembra lisonjera presta a servir al mejor postor; la justicia pareciera que es algo tasado; los grupos econmicos ayer eran las tribus de Petit and David que luego fueron sustituidas por los grandes grupos econmicos y hoy, como deca con mucho valor el diputado Roberto Quintero, pareciera que las tribus son las de nuevo cuo y de nuevo rostro, que lamentablemente nosotros mismos hemos creado. Pareciera que creamos un monstruo en el Poder Judicial; un monstruo incontrolable dentro del Poder Judicial.
144
Rodrigo, el caso de Zulia no es diferente al caso de Miranda, y no es diferente al caso de Aragua, ni es diferente al caso de Portuguesa, ni es diferente al caso de Bolvar, ni es diferente al caso de Sucre. Lamentablemente, el Poder Judicial sigue en manos de la Cuarta Repblica y lo poco que hemos hecho ha sido para dar un retroceso importante en esto. (Aplausos). Y da dolor. Y duele hasta que sangra el alma. Y duele
profundamente cuando el ciudadano comn quiere acudir a reclamar y a pedir justicia y es golpeado, es humillado. Gabriela est con la comisin de los desalojados y son dos, tres jueces los que llevan todos esos desalojos en Caracas y no hemos podido hacer nada. Los jueces no quieren comparecer ante las comisiones de la Asamblea porque tampoco nosotros hemos puesto respeto en todo eso.
Y los jueces de los desalojos son los mismos que retrasan los procesos. Ahora tenemos a los viejitos de la CANTV, reclamando. Salen dos sentencias del Tribunal Supremo de Justicia en que les reconocen sus derechos; les reconocen el derecho que les paguen intereses, indexacin y una juez manda a hacer una experticia sin ninguno de esos elementos y nosotros no podemos ser alcahuetes de este tipo de cosas. O entramos como labor de Estado a una revisin profunda del Poder Judicial, o vamos a originar una enorme implosin social porque es en la impunidad, como se dijo ac. Dnde estn presos los golpistas del 11 de abril? Dnde estn presos los del paro petrolero? Dnde estn presos los de las guarimbas? Pero sigue preso Juan Bimba, sigue preso Pedro Prez, siguen presas las personas sin camisa y sin calzado. Dnde est preso Carmona? Dnde estn presas esas grandes personas, segn ellos, que se han venido robando el dinero del pueblo, que han ido socavando la esperanza y la dignidad de un pueblo? Dnde estaban esas personas que les interesaba una justicia ciega para
145
empujarla hacia el abismo adonde la han empujado, que les interesaba una justicia con la batola de Soledad Bravo y con la espada hacia abajo? Pues la justicia es un valor, la justicia es un valor como la revolucin y hay que quitarle la venda a la justicia para que sepa a quin est enjuiciando; hay que levantarle la espada a la justicia para que le corte la cabeza a quien se la tenga que cortar; hay que hacer de la justicia un valor de Estado para construir esta sociedad socialista. La impunidad, la corrupcin, el trfico de influencias, la venta de sentencias, los jueces que no van; los secretarios y escribientes que son los que deciden. Eso forma parte del da a da de este sistema judicial. Y qu vamos a hacer nosotros? Nos vamos a quedar viendo cmo se nos destruye un Estado porque uno de los Poderes Pblicos no ha asumido su responsabilidad frente a lo que es la Revolucin Bolivariana; frente a lo que es el socialismo bolivariano? Creo que nosotros tenemos una enorme responsabilidad en todo esto. Ciertamente apoyo a Rodrigo, a Roberto, a todos los diputados que hayan expuesto sobre este tema. Y quiero decir que los apoyo desde el alma, los apoyo desde la sangre, los apoyo desde el corazn; porque a lo largo de todos estos aos uno ha visto cmo la justicia ha sido pisoteada y ha sido vulnerada. Y en estos ltimos aos la llamada justicia revolucionaria ha servido para que Carmona est dando foros en el mundo, ha servido para que los golpistas estn en la calle burlndose de quienes han defendido este proceso; ha servido para que muchos jueces corruptos reincorporen a las personas que abandonaron su trabajo en el paro petrolero; ha servido para casos como el del Piln Len, donde adems de la apropiacin de un bien del Estado, de la apropiacin de un conjunto de elementos, haban delitos de lesa patria.
146
Y todos ellos estn en la calle como que si nada hubiera pasado; muchos de ellos, incluso, estn incrustados en el aparato del Estado. Y al venezolano comn que se par all en Parque Miranda o se par en Los Guaraguaos, o se par y defendi la industria petrolera, est echado en la calle. Eso tambin es injusticia! Por lo tanto, no tan slo desde la rabia, desde el dolor que da casos como ste, donde ya una sentencia de la Sala Constitucional, como bien se dijo, que anul las cautelares que esa misma jueza les haba dado a esos sinvergenzas, y el desconocimiento posterior que esa jueza, formando parte de una corte de apelaciones hizo de la sentencia de la Sala Constitucional, nos llevan de nuevo a la reflexin y nos tienen que llevar de nuevo al dolor. Creo con el Libertador, que para que exista libertad primero tiene que existir justicia. Y no existe justicia sin un sistema judicial que se exprese como virtud ciudadana, que se exprese como razn de ser del Estado. Nosotros, como parlamentarios, como voceros del ciudadano comn, tenemos la responsabilidad de revisar el sistema judicial venezolano. Recuerdo alguna vez a alguien que no viene al caso mencionar, cuando me preguntaba: Cmo arreglamos el sistema judicial venezolano? Yo le contestaba que quizs lo mejor era convocar a todos los jueces, ya sea al Poliedro de Caracas, a la Maestranza Csar Girn, en Maracay, o a cualquiera de estos sitios, cerrar las puertas y lo dems es un problema de imaginacin.
147
El Poder Judicial venezolano no sirve; el Poder Judicial venezolano est causando heridas profundas en el pueblo de Venezuela, y si nosotros no damos un paso agigantado para llenar con un blsamo esas heridas, vamos a originar una gran implosin social. Asumamos, pues, nuestra responsabilidad con la historia y con la revolucin! Asumamos, pues, nuestro deber de voceros del pueblo y construyamos un Poder Judicial socialista y bolivariano! Es todo, ciudadano Presidente. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
29
DE JUNIO DE
2006
(*)
Camaradas Diputadas y Diputados: En nombre de la Comisin
Permanente de Poltica Exterior y asumiendo el Informe de la Comisin Permanente de Finanzas pedimos la aprobacin de ustedes para este crdito adicional, cuyo objeto fundamental es el fortalecimiento de las relaciones diplomticas con los pases de Amrica Latina y el Caribe. Venezuela, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana, tiene que darle un especial trato a los pases de Amrica Latina y el Caribe. Adems de todo ello, como pas estamos ejerciendo un liderazgo en lo social, en lo tico y en lo cultural con todos estos pases. Eso trae consigo que debamos afianzar esas relaciones diplomticas y ese proceso de afianzamiento significa, entre otras cosas, una inversin por parte del Estado para convertir a nuestras sedes diplomticas en verdaderos centros de desarrollo cultural, poltico, social y econmico.
148
De tal manera que, encuadrndose esto, primero en el frente internacional que debemos proteger; en segundo lugar en las prioridades que el Presidente de la Repblica, como director de la Poltica Exterior, ha establecido; y en tercer lugar porque se trata en definitiva de estrechar, fortalecer, afianzar los lazos de esta naturaleza con los pases de Amrica Latina y el Caribe, es que solicitamos de ustedes la aprobacin de este crdito adicional. Es todo, ciudadano Presidente
(*)
Buenos das, camaradas Diputadas y Diputados: En realidad creo
que ms all de decir qu se ha hecho o qu se ha dejado de hacer, lo importante es qu vamos a hacer nosotros como Asamblea Nacional. Soy de los que cree que cuando uno habla con la serenidad del alma y con la tranquilidad de conciencia no tiene que justificarse. Doy dos elementos: 26 de mayo, informe del Banco Central de Venezuela, tres das de impugnacin y las impugnaciones las dieron esta semana porque ellos trancaron las calles. (Se dirige a los jubilados de la CANTV). Un juez tiene, de acuerdo al artculo 10 del Cdigo de
Procedimiento Civil, tres das para decidir; por lo tanto, eso lo ha debido decidir antes del 31 de mayo y lo hace un mes despus. Eso es retardo procesal. La ejecucin de esta sentencia tiene un ao, los primeros cinco meses los retras la juez, hasta que esta Asamblea Nacional comenz a presionar y ah comenz a funcionar, pero hay un ao de retraso en la ejecucin de una sentencia. Como aqu existe un mes de retraso en cuanto a las impugnaciones de la experticia complementaria, adems de
149
la impugnacin de una experticia complementaria esto me preocupa ms, hay los problemas de derecho, las razones de la impugnacin y est ya el problema numrico que es un segundo problema para el cual s se requeriran expertos. Pero si la nica decisin de la impugnacin es nombrar a dos nuevos expertos, me estn empastelando el juicio. Cul es el problema? Sale una sentencia de la Sala Constitucional y una sentencia de la Sala Social, las sentencias son muy claras. A los jubilados de la CANTV hay que darles el mismo trato que a los trabajadores activos, a los efectos del clculo de su jubilacin. A los jubilados de la CANTV, la Constitucin y la Ley del Trabajo establecen que sus prestaciones sociales generan intereses, porque imagnense entonces ustedes la sinvergenzura de los patronos en Venezuela, de que te digo: te pago tus prestaciones sociales en 20 aos, sin intereses y sin nada. Lo nico que quiso excluir expresamente esa sentencia con lo que no estoy de acuerdo, pero lo excluy fue la indexacin, pero los intereses no fueron calculados. No fueron calculados en el anexo B, en el punto b) del contrato colectivo de trabajo, donde tiene que establecerse un mtodo que le es aplicable a los jubilados, pero donde hay que establecer un mtodo porcentual y donde estuvo el error de la jueza, porque s hay error de la jueza. El error de la jueza y lo dice el informe del Banco Central es: Mire, usted me est mandando a hacer una experticia sobre elementos menores a los que dice la sentencia; entonces la jueza limit el objeto de la experticia. Por supuesto que el experto tiene que hacer la experticia de acuerdo a una instruccin expresa.
150
Ahora, yo no vengo ac a discutir, porque no me interesa discutir, de la jueza ni nada de eso, yo vengo a discutir el problema humano y el problema social. El problema humano es que el martes se muri otro de los jubilados de la CANTV, de que estn muriendo en estos 14 aos, de que ellos no pueden esperar a que una jueza se demore un mes en or una impugnacin porque sencillamente ya basta de esperar, ya esperaron toda su vida y tienen derechos que le son reconocidos por dos sentencias del Tribunal Supremo de Justicia. Propongo, y es sencillamente lo que creo que es importante ac: Primero, que la Oficina de Investigacin y Asesora Econmica, Financiera y Social de la Asamblea Nacional, apoye, revise y supervise los nmeros de esa experticia, porque yo no soy experto y de verdad ponerme a sacar esos nmeros, no lo voy a hacer y creo que ninguno de los que estamos ac; bueno, el diputado Ricardo Sanguino es economista. Pero en todo caso s hay una Oficina de Asesora Econmica, que sta les preste la colaboracin a los compaeros y amigos jubilados de la CANTV a los efectos de que salgan cifras que nos den confiabilidad, tanto a ellos como a nosotros. Ellos creen en la Asamblea y por supuesto nosotros creemos en la labor de la Asamblea. En segundo lugar, s creo que es importante, ya en otra perspectiva, invitar a la jueza y conversar con ella, no que se vaya al despacho de ella a hablar, sino que ella venga a hablar ac con nosotros y en presencia de los jubilados y ellos que le hagan las preguntas que le tengan que hacer y si ella no tiene nada que ocultar le responder lo que le tenga que responder, como yo creo que debe ser en este caso.
151
En tercer lugar, por supuesto, creo que como dijo mi querido amigo Siguaraya nuestra solidaridad permanente, no tan slo con los jubilados de la CANTV de verdad me suscribo y no voy a repetir lo que dijo Siguaraya nuestra solidaridad es a todos los jubilados y a todos los trabajadores de Venezuela que los sentimos nosotros, porque por eso somos voceros del pueblo. (Aplausos). En ese sentido, ciudadano Presidente, la propuesta: El apoyo de la Oficina de Asesora Econmica a los efectos de la experticia, la conversacin con la jueza en la sede de la Asamblea con la participacin de los jubilados y, por supuesto, la gestin ante el Ministerio de Finanzas, a los efectos de que la experticia salga antes de que se nos muera otro de los jubilados. Gracias, ciudadano Presidente. (Aplausos). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Soy el
(*)
ms irresponsable de todos; pero de todas maneras considero que el diputado Malaquas Gil tiene razn y me parece que la propuesta debe ser en el sentido que se cumplan todos los elementos que establecen las sentencias del Tribunal Supremo de Justicia, con la nica excepcin que hizo el Tribunal, de tal manera que todos los derechos sociales y laborales se incluyan. Lo segundo, el exhorto es entre iguales; si nosotros nos dirigimos al Tribunal Supremo es exhorto, si nos dirigimos a un Tribunal de Instancia no. Es todo, ciudadano Presidente.
152
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
DE JULIO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas, seores
Embajadores: Para nosotros, como pas caribeo que lo somos, es muy importante el CARICOM; es muy importante no tan slo desde el punto de vista geopoltico en cuanto que compartimos fronteras, en cuanto que compartimos recursos naturales derivados del mar, sino que tambin es muy importante desde el punto de vista tico y desde el punto de vista histrico. La primera vez que se iz la bandera de Venezuela, se iz en el Caribe; las primeras veces que partieron expediciones libertarias a Venezuela partieron desde el Caribe. De tal manera que hay profundas races histricas, hay muchsimos elementos ticos que nos unen y nos unirn por siempre. Venezuela en todos los escenarios internacionales, por supuesto, ha contado siempre con la solidaridad y el apoyo de los pases del Caricom, y ustedes saben que con nosotros como hermanos caribeos, tambin cuentan y contarn siempre. Las inversiones que en refinera, en petrleo, que en actividades de orden social Venezuela tiene unas ya hechas y otras proyectadas en el Caribe, no son ms que una demostracin de esos lazos que evidentemente nos unen y nos unirn por siempre. De tal manera que desde la tierra de Bolvar un profundo abrazo a todos ustedes, creemos en el Caricom, creemos en los pases del Caribe,
153
creemos en definitiva en la fuerza latinoamericana que insurge en la bsqueda de una sociedad mejor. Es todo. Muchas gracias, seores Embajadores.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
25
DE JULIO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Como
estamos discutiendo es el ttulo del proyecto de Ley, nada ms quera si por Secretara pueden leer el ttulo sin la expresin Participacin Ciudadana. Cul sera el nombre de la ley: Ley Orgnica Poder Popular. (Un diputado se dirige al orador con frases no captadas por la taqugrafa) Desde el punto de vista gramatical tiene que ser como aparece en los membretes, incluso de la Asamblea Nacional: ...y del Poder Popular. Me explico, porque si no sera Ley Orgnica Poder Popular, es lo que estoy discutiendo, diputado. Ciudadano Presidente, en todo caso, si hay una de dos propuestas o le agregamos el ...del..., incluso, como aparece en los membretes nuestros: Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y del Poder Popular, o entendemos que la participacin ciudadana es un instrumento del Poder Popular, y sencillamente sera Ley Orgnica del Poder Popular.
154
Dentro de eso sera un problema de opciones; de verdad creo que si queremos precisamente profundizar el Poder Popular, la participacin ciudadana no es ms que un instrumento del Poder Popular, y debera ser Ley Orgnica del Poder Popular.
Lo segundo, en efecto, le dije al diputado David Velsquez, porque aqu s debemos tener cuidado, a manera de ejemplo: Para el referendo abrogatorio, la Constitucin exige un 5%, aqu exigen un 10%; o sea, la ley no puede limitarle un derecho que ya la Constitucin le ha dado de una manera especfica a los ciudadanos. O sea, hay aproximadamente 20 artculos inconstitucionales, que fue la observacin que le hice a David. Perfecto, eso formar parte de la segunda discusin; entiendo que es parte de la segunda discusin, pero s tenemos que tener mucho cuidado cuando la sometamos a discusin porque hay un artculo base que dice: Los referendos sern regulados por la Ley respectiva, pero le dedica 30 artculos a los referendos y con un conjunto de errores sobre los referendos donde ya tenemos jurisprudencia, sentencia y criterio constitucional. En todo caso, por supuesto, igual que todos los dems, estamos comprometidos con el Poder Popular, y creo que el Poder Popular sencillamente es eso, un poder del Estado; poder como toma de decisin a los efectos de buscar una sociedad digna, una sociedad justa, una sociedad igualitaria, una sociedad mejor. Pero como poder, y la estructuracin del Poder Popular aqu parte de otro supuesto que pone como cspide el Consejo Federal de Gobierno, que no ha sido constituido. Por lo tanto pudiramos correr el riesgo de promulgar una ley que luego no podamos ejecutar; creo que habr que revisar lo del Consejo Federal de Gobierno y el 185 de la Constitucin, en ese sentido. Aplaudimos la presentacin de la Ley; creemos en la participacin ciudadana; creemos profundamente en el poder popular y creemos que precisamente ah coincido Nikita, t sabes que lo hemos hablado creo
155
que el Poder Popular no es una simple expresin retrica ni tampoco sealar elementos del Poder Popular; el Poder Popular se configura como un poder del Estado y lo importante en el avance de esta ley ser, precisamente, darle estructura, organizacin y funcionamiento a un poder popular que ya el pueblo siente suyo y que ya el pueblo est ejerciendo en la calle. Gracias, ciudadano Presidente. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
01
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Lo que
quiero es hacerle una pregunta a los redactores. Normalmente cuando se va a instalar un negocio, los permisos son previos y para que a uno le den la licencia, uno tiene que cumplir con una serie de requisitos. De este artculo lo que deduzco es que cualquiera puede montarlo sin cumplir los requisitos. Lo que significa una antinomia desde el punto de vista jurdico y desde el punto de vista del objeto de la ley. Considero que lo lgico estara en establecer una norma; para entrar en funcionamiento un establecimiento o una empresa dedicada a tal cosa requiere de una autorizacin y para esa autorizacin tiene que cumplir con estos requisitos, si no los cumplen sencillamente no pueden abrir, y si no puede abrir, no es un problema cerrarlo uno o tres das, sencillamente no abre.
156
Pero aqu pareciera que nosotros estamos y me preocupa sobre el fin de la ley casi legalizando que abran cualquier cantidad de establecimientos sin ninguna clase de controles, sin que se cumplan elementos de funcionamientos, sin que se cumplan las obligaciones de notificar, sin que se cumpla nada y me van a poner una sancin de un da de cierre. Me parece que es realmente absurdo y es contrario al sentido de la ley. Lo lgico, yo voy a abrir un establecimiento de lo que sea, requiero de una autorizacin, para que me den la autorizacin previamente tengo que cumplir con los requisitos. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Aqu s es
(*)
verdad que se cay la gata de la batea, es decir, que nosotros estamos haciendo una ley para que las salas nos digan si ellos se acogen o no a la ley, eso no tiene sentido, la ley se cumple o no se cumple, la ley es inexorable, y como en otras oportunidades frente a las salas ya abiertas, nosotros lo que le podemos es dar un plazo, tiene 30 das para adecuarse sino se adecua est cerrado, me explico?, se le da un plazo de 30 das para adecuarse y a las nuevas tendrn que cumplir con los requisitos para que se les d la autorizacin. Lo que s no puedo y no lo entiendo, por supuesto uno tiene hijos y todo lo dems, es que ellas le digan al Consejo si ellas se van a adecuar o no, qu ley es esa, sencillamente se le establece un plazo. Seor, tiene tantos das para adecuarse. No se adecu, est cerrado; y para las nuevas estos son los requisitos, no los cumplen, no abren, porque si no
157
no estamos haciendo nada, y s creo que esto forma parte del objeto de la ley, porque el objeto de la ley es la proteccin del nio, y a un nio no lo vamos a proteger si nosotros dejamos salas que acten indiscriminadamente, si nosotros dejamos salas que pueden hacer absolutamente lo que les d la gana y cuya nica sancin es que las cierren por un da. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: La puedo
(*)
elaborar, antes quiero hacer una aclaratoria, la disposicin transitoria da 6 meses a las autoridades, no le da 6 meses a las empresas. EL PRESIDENTE. Espere que lleguemos a ese punto. Lo que pasa es que como se utiliz como argumento, es un
(*)
argumento falso. A las autoridades para que desarrollen planes de promocin y difusin, me explico? Es publicacin de la ley, seis meses y mientras tanto... EL PRESIDENTE. (Interrumpe). Dejamos la redaccin de esta norma con el criterio que tiene el diputado Escarr para las transitorias o la incluimos en este artculo? Yo lo que parto es de lo siguiente, ciudadano Presidente, se
(*)
estableci un conjunto de requisitos con los que estoy de acuerdo; para las empresas que no estn todava en funcionamiento deben cumplir esos requisitos y se les da la autorizacin.
158
Qu pasa con las empresas que ya estn funcionando? Deben adecuarse dentro de un plazo perentorio a los requisitos que establece la ley. EL PRESIDENTE. (Interrumpe). Estamos de acuerdo, cmo hacemos para incluir esas normas, srvase redactar la propuesta, ciudadano diputado. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: La
(*)
propuesta es la siguiente: Las empresas y establecimientos que quieran dedicarse a:.. luego viene el resto del texto ...deben cumplir antes de entrar en funcionamiento, con las obligaciones a que se contrae esta ley.
Las empresas que ya estn en funcionamiento tendrn un lapso... puede ser treinta das, dos meses el que sea ...para adecuarse a los requisitos que prev esta ley. El incumplimiento de esta norma dar lugar al cierre del establecimiento hasta tanto se constate el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Primero que hay que diferenciar dos cosas, los cierres del Seniat de uno a tres das es por incumplimiento de deberes formales en las inspecciones que hace el Seniat.
(*)
Ahora, en la violacin a requisitos hay hasta sanciones penales en el Cdigo Orgnico Tributario. Sanciones de cierres definitivos, multas muy graves. O sea, no podemos confundir la inspeccin que hace el
159
Seniat en una panadera donde no tienen los libros a mano, con el no cumplimiento de la obligacin de asegurar la formacin y capacitacin de las personas que van a atender a los nios. Por eso es que este ltimo no puede quedar, este ltimo es previo, tengo que asegurar tener un personal formado y capacitado para atender a los nios que es lo que nosotros estamos protegiendo con la ley. No s si me expliqu, seor Presidente. EL PRESIDENTE. No s si se explic, pero yo no le entend. O sea, hay dos hiptesis, la que plantea la diputada Gabriela
(*)
Ramrez, donde ella dice que el artculo queda sin sentido. Eso se puede evaluar, si qued o no sin sentido. Lo que creo es que cambindole una palabra al encabezado del artculo: Las empresas que ya hayan sido autorizadas para funcionar y sobrevenidamente incumplan algunas de las disposiciones...., viene todo lo dems y puede permanecer completo. Es todo, ciudadano Presidente. (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Agregar la palabra continuos y quedara el artculo de la siguiente manera:
(*)
Artculo 13: Sin perjuicio de las responsabilidades civiles, administrativas y penales a las que hubiere lugar, se sancionar con cierre de la sala de juegos computarizados, electrnicos o multimedias y de servicios de Internet por espacio de uno (1) a tres (3) das continuos, a la empresa o establecimiento que luego de autorizados y entrados en funcionamiento no cumplan.
160
Es decir, esta es para la situacin futura, no para la situacin previa donde no podran entrar a funcionar. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Yo voy hacer uso de
parte de mis dos mil cc. Hay varias cosas que s quera puntualizar, porque las leyes son producto de investigaciones de gente que sabe de eso. La Convencin Internacional de los Derechos del Nio establece que el nio es sujeto de derecho desde los 8 aos. Desde los 8 aos puede ir a un tribunal, puede declarar en un tribunal, puede realizar todo un conjunto de actividades. De tal manera de que tratar nosotros hoy de ver a nuestros nios en una situacin de minusvala en relacin con nios de otras latitudes, por un lado me parece una inconsecuencia, con el respeto que le debemos tener a toda nuestra composicin. Vamos a decirlo as, a todo nuestro crisol de elemento. Yo les puedo incluso, haciendo uso de la memoria, citar dos sentencias muy importantes. Hay una sentencia que fue el caso del colegio Henry Clyde, donde no dejaban que ingresaran unos nios, el tpico problema de la mam peleando con la directora, y ah en la audiencia constitucional se le tom la declaracin a dos nias y una declaracin que la tomaron los nios solos. Y fueron las declaraciones de los nios las determinantes a la hora de la toma de la decisin por parte de la Sala Poltico-Administrativa. Y se los deca, fundado en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio que establece los 8 aos, ni siquiera los 9 para que los nios sean sujetos pleno de derecho. Lo que pasa es que nosotros arrastramos precisamente el complejo que el imperio nos ha querido establecer y entonces nuestros nios no
161
son nios sino despus que los dems son nios. Y entonces agarramos, precisamente atacando las teoras del imperio, las teoras del imperio para nosotros retrasar los procesos de formacin de nuestros nios. Ac en Venezuela antes se poda entrar a estudiar primer grado con 4, 5 y 6 aos, yo entr a los 3 aos a estudiar primer grado. Y precisamente fueron parte de esos criterios que se hicieron en el exterior que lamentablemente tomaron psiclogos, psiquiatras y mdicos de ac de Venezuela que lo que hacen es copiarse ese tipo de teora para entonces subir las edades, retrasar todo nuestro proceso de formacin y limitarle a los nios los derechos que constitucionalmente tiene. En la Constituyente, como lo deben saber todos, hubo un debate muy fuerte sobre todo esto, sobre lo que son los derechos del nio y la fijacin del nio como sujeto de derecho. Yo lo que quiero es reiterar, ms all de la propuesta, ms all de las posiciones de jurisprudencia, por tratados internacionales que son normas constitucionales para nosotros, conforme al artculo 22, desde los 8 aos un nio es sujeto pleno de derecho. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Hay reas que
(*)
corresponden al Estado y que el Estado puede darlas en concesin exclusiva a una empresa. Eso, si uno lo ve dentro del marco general, puede parecer un monopolio porque se le est dando a una sola empresa, pero en realidad forma parte de los planes del Estado. Que el Estado diga, a manera de ejemplo, la Lnea 4 del Metro la va a hacer
162
equis empresa; es decir, las concesiones que da el Estado, los derechos que el Estado le crea a un tercero sobre una actividad que es propia y exclusiva del Estado. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
03
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: El artculo tiene que
ver mucho con el planteamiento hecho inicialmente en el mes de enero, y sobre todo con una situacin permanente que vive la sociedad venezolana concerniente a la base de una estructura neoliberal de los mercados y del comercio; y por eso es que se agrega en la Ley todo lo referente a la especulacin y la usura. Es decir, todas aquellas conductas que tengan como consecuencia que existan desviaciones dentro del mercado, las cuales traen como consecuencia desabastecimiento o una elevacin indebida de los precios, como est ocurriendo ahora con el azcar. Sencillamente, el artculo lo que hace es darle al Estado la potestad para supervisar, vigilar, controlar, y luego la parte final de la Ley para imponer las sanciones pertinentes. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Estamos de acuerdo y
(*)
realmente no sabemos por qu se omiti eso, porque en el proyecto
163
original s estaban las cuatro fases y, por supuesto, est la fase de distribucin que es una de las ms vitales dentro de todo este proceso. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Estbamos
(*)
conversando y, por supuesto, hay algunos elementos dentro de los conceptos que incluso pudieran alterar el sentido de la Ley. En ese sentido, acordamos hacer una revisin a esos conceptos. A manera de ejemplo, el acaparamiento no necesariamente desemboca en una prctica monoplica u oligoplica, quizs esa frase haya que quitarla, y dentro del contenido de la Ley eliminar los ejemplos porque ellos en una ley no tienen mucho sentido, adems de que atara mucho la interpretacin que se le pueda dar a la Ley. En definitiva, lo que hemos dialogado es que si bien estamos de acuerdo con el ncleo central de los conceptos, hacer si se quiere una correccin de estilo en algunos de ellos. Esa es la peticin para diferir este artculo. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, seores Diputados y seoras Diputadas:
(*)
Este artculo es medular y si se quiere es el que precisa en definitiva el modelo de Estado y el modelo de economa al cual se refiere la Constitucin y con el cual estamos comprometidos. Cuando ac se seala que se protege a las empresas sociales, que se protege a todos los sistemas de autogestin, de cogestin y a las
164
dems asociaciones alternativas contra las conductas, precisamente, de las grandes empresas, de las grandes acumulaciones de capital, de todos aquellos elementos que colocan al factor capital como preponderante y no los factores de desarrollo social ni los de desarrollo equilibrado. Pero por otro lado, tambin es importante el artculo, y por eso sealaba que es medular, en tanto y en cuanto recogiendo el espritu de la Constitucin y si se quiere el sentimiento y el pensamiento establecido por nuestras diferentes etnias indgenas, se le respeta a los pueblos indgenas sus formas tradicionales, sus formas normales de intercambio econmico, donde muchas de ellas tal vez a los criollos como nos llaman nos pueden parecer extraas, pero que forman parte precisamente de una cultura milenaria, de una tradicin, que siendo una cultura y una tradicin de origen, debemos respetar por sobre cualquier otra cosa. Ese es el sentido medular. Pienso que en este artculo se recoge en gran medida la filosofa de la Ley. Cuando entramos a la discusin de la misma, como bien lo dijo mi querido hermano y amigo el diputado Erick Rodrguez, estbamos debatiendo modelos de Estado y en este momento asumimos una posicin sobre qu modelo de Estado queramos, qu modelo de sociedad queramos y qu modelo de economa queramos. Y como igualmente lo plante el diputado Erick Rodrguez no estoy haciendo ms que repetir lo que l dijo cuando asumimos la posicin de qu modelo de Estado queramos, aspirbamos una economa social humanista, cooperativa, solidaria, y sobre la base de ese concepto es que gira este artculo 10 y en respeto por supuesto a esos sistemas
165
tradicionales, esos sistemas de nuestros pueblos aborgenes, de nuestros pueblos indgenas, quienes durante muchsimos aos han hecho intercambio econmico, quizs en mejor forma de las que nos ha inoculado a nosotros el capitalismo occidental. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas:
(*)
Conversando con el diputado Ricardo Gutirrez y el diputado Erick Rodrguez, estamos de acuerdo con la propuesta del diputado Rgulo Hernndez. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Lo
(*)
primero es para aceptar la correccin que el diputado Jos Poyo seal, de incorporar y las formas milenarias de intercambios, que es una cuestin de forma. Lo segundo es para sealarle a la diputada Pastora Medina que las leyes no tienen efecto retroactivo; no podemos regular hacia el pasado. Entiendo su dolor, que es mi dolor y es compartido, nos molestan las situaciones en las que el capitalismo salvaje nos ha llevado a situaciones de exclusin y marginalidad, pero una ley tan delicada como sta, si le agregamos un elemento de inconstitucionalidad, nos puede echar por la borda toda la ley; y de acuerdo a la Constitucin Bolivariana Pactos y Tratados Internacionales las leyes no tienen efecto retroactivo y por eso es que tenemos que regular hacia el futuro.
166
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Aqu conversando con
(*)
la gente que sabe ms que yo, es pluscuamperfecto presente, esa sera la conjugacin del verbo y es perfecta. La Constitucin a manera de ejemplo, artculo 75, dice: El Estado proteger, porque cuando va acompaado el verbo de la obligacin es porque es ilimitada la accin de proteger y se hace presente y se hace futura. No s si me expliqu en esto y lo podemos ver en casi todos los artculos de la Constitucin, por ejemplo, cuando dice: proteger la maternidad, proteger la familia. Eso no quiere decir que no la proteja en presente sino que la conjugacin del pluscuamperfecto presente es lo que trae como consecuencia eso. Por lo dems, con relacin a lo que dice la diputada Barrera es correcto, nosotros incorporamos, si ustedes se dan cuenta, cambiamos un concepto desde el ttulo de la ley y ya eso caus escozor. La ley antes era para proteger la competencia y evitar la competencia desleal. Nosotros les dijimos no, nosotros creemos en un concepto de competencia justa, que es distinto. El concepto de competencia desleal, que era el que tena la antigua ley, que fue la que impuso la Organizacin de Estados Americanos en el 90 junto con la Ley Antidumping y Sobre Subsidios conjuntamente con la Ley de Salvaguardias Comerciales, entre otras, traan como consecuencia proteger un modelo de Estado y una concepcin filosfica de Estado. Nosotros ac estamos hablando de la justicia como valor
fundamental de toda accin del Estado como prev el artculo 2 de la
167
Constitucin. Por eso, al cambiar a competencia justa por un lado, y por otro lado como deca la diputada Barrera, agregar un conjunto de conceptos que ya en el mbito hemos de ido un conjunto el de acuerdos de internacionales, nosotros abonando concepto
complementariedad. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: La
(*)
posicin de dominio per se, o sea, propiamente dicha, no es una actividad ilcita, lo que prohbe la Constitucin, creo que es en el artculo 113, es el abuso de la posicin de dominio. Es decir, cuando sobre la base de determinados elementos industriales, tecnolgicos, a nivel de marcas o patentes yo impongo precios predatorios, o sea, cada uno de los elementos que se establecen en este artculo. La posicin de dominio como tal no es censurable, evidentemente el Presidente de la Asamblea Nacional ejerce por su condicin una posicin de dominio, es el que nos da el derecho de palabra. Ahora, l no puede abusar de la posicin de dominio, lo mismo ocurre desde el punto de vista de los mercados. Alguien puede ostentar una posicin de dominio, ahora si abusa de esa posicin de dominio y eso trae como consecuencia distorsiones en el mercado y situaciones en virtud de las cuales se vea perjudicado el usuario o el consumidor, eso es precisamente lo que se est prohibiendo con este artculo.
168
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas:
(*)
Haba hecho en la Comisin una observacin, la cual fue acogida pero que no est plasmada aqu. Si digo que una prctica es prohibida, luego no puedo decir la autorizo, porque la autorizacin es un acto jurdico en virtud del cual yo remuevo un obstculo para que alguien ejerza un derecho; yo autorizo para que alguien explote madera en su fundo, l tiene el derecho a la madera, pero tiene un obstculo legal. El Estado entonces autoriza. En esa oportunidad haba sealado que el vocablo autorizacin no era el vocablo ni jurdica ni tcnicamente apropiado, porque si estoy prohibiendo una conducta es porque nadie puede hacerla, por lo tanto mal puedo yo luego decir, te remuevo un obstculo para que ejerzas un derecho porque nadie tiene derecho a realizar una conducta contraria a la ley. Ah habamos acordado sustituir la palabra autorizacin por licencia, permiso, habilitacin, por cualquiera de ellas sustitutiva del vocablo autorizacin. Hay dos vocablos, incluso, que estn plasmados tanto en la Constitucin como en las leyes y que definen una institucin. En la concesin, yo no tengo derecho y el Estado me lo otorga, en la autorizacin yo tengo el derecho y el Estado lo que hace es remover el obstculo para que yo ejerza el derecho. A m me autorizan para establecer un fondo de comercio, a m me autorizan para establecer un colegio, a m me autorizan para deforestar madera; ahora, el Estado concede, cuando me est creando el derecho como tal, a m.
169
En este caso, por supuesto, viendo el mercado bajo determinada circunstancia, el organismo competente puede habilitar para que una empresa o un grupo de empresas realicen determinada actividad. A manera de ejemplo, hay una situacin de escasez y el Estado puede autorizar para que en ese caso se produzca una actuacin que en una primera vista sera contraria a la ley. De tal manera que la nica sugerencia es sustituir el vocablo autorizar por el vocablo permisar. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es decir,
(*)
hay una visin general que es la competencia desleal o la competencia injusta, eso tiene variantes, la primera de las variantes fueron los actos de confusin; la segunda son los actos de falsedad. Qu es un acto de falsedad, a manera de ejemplo? La publicidad engaosa es un acto de falsedad. Si por ejemplo le ofrecen a Erick blanquearse en dos das o a m adelgazar en un da, evidentemente ah hay una publicidad engaosa, habr un acto de falsedad. Esos actos de falsedad normalmente traen como consecuencia distorsiones en los consumidores y en los usuarios que muchas veces, sobre la base del engao de lo que se les est ofreciendo falsamente, van a consumir innecesariamente un producto. Y esta es una norma muy importante, y no tan slo la norma sino luego, por supuesto, el control que pueda ejercer sobre ello, porque en la medida en que el Estado asuma el rol de vigilancia y supervisin
170
sobre todos esos actos de falsedad, sobre todas esas conductas de falsedad, tendremos mayor transparencia y mayor honestidad en el mercado y en la relacin que existe entre el productor, el usuario y el consumidor. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En
(*)
relacin al artculo 28, consideramos que hay que agregarle una frase, que es: salvo cuando en virtud de la ley especial, las marcas, patentes o invenciones hayan pasado a ser de uso colectivo, en los trminos siguientes: curitas, era una marca. Ahora todo el mundo habla de curita, mira, dame una curita. Eso pas a ser de uso generalizado o de uso colectivo. En todo caso, la propuesta es la siguiente: Punto y seguido y agregarle: Salvo las que en conformidad con la ley especial las marcas, patentes o invenciones hayan pasado a ser de uso general, colectivo y social. Es decir, una marca dura 25 aos, despus de eso me puedo aprovechar de esa marca y puedo tener los beneficios de esa marca. Igual hay que agregar lo relativo a los genricos dentro de esta norma. Es todo. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas:
(*)
nicamente le agregara al artculo, que en cualquier investigacin
171
administrativa o judicial, los documentos contentivos de los secretos industriales o comerciales se mantendrn bajo reserva. Es decir, aqu no se trata de que ellos no se lo entreguen a un juez o a la autoridad administrativa, pero la autoridad administrativa lo guarda bajo reserva para que, por supuesto, nadie copie la frmula ni nada de eso por el estilo. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE. Se le entendi poco, puede repetir, ciudadano diputado. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: El diputado Rgulo
(*)
Hernndez est haciendo un planteamiento no? l dice que la confidencialidad puede convertirse en una sinvergenzura. Bueno, todo en la vida puede convertirse en una sinvergenzura, todo depende de cmo se vea; sin embargo, hay un derecho que todos tienen a la confidencialidad de determinadas cosas, como el diputado Rgulo Hernndez tendr derecho a la confidencialidad sobre determinadas cosas de l, y evidentemente a nadie le gusta que le violen lo que forma parte de esos secretos. Ahora, para que no constituya un abuso, para eso existen las investigaciones administrativas y judiciales, por eso es que se est proponiendo agregarle un prrafo donde se seale que: En caso de investigaciones administrativas o judiciales donde tenga que presentarse el secreto industrial o comercial, esos documentos se mantendrn bajo reserva.
172
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Estamos hablando de de los secretos industriales o comerciales. Hay un
(*)
la violacin de los secretos industriales o comerciales, se prohbe la violacin planteamiento muy serio y coherente que compartimos. Ahora, no quiere decir que el secreto industrial o comercial sea intangible, es decir, que est cerrado en una caja fuerte donde nadie tenga acceso ni siquiera el Estado, por eso es la propuesta de agregarle un prrafo, y solicito al Secretario le d lectura. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Qu significa eso?
(*)
Que a la hora en que el Estado vaya a hacer una investigacin, quien posee el secreto industrial tiene que entregrsela al Estado; ahora, el Estado la tiene que mantener en reserva. Todos estamos de acuerdo con la propuesta. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Hay un con el artculo 35, solicitamos respetuosamente su
(*)
problema
diferimiento para corregirlo. Es todo, ciudadano Presidente.
173
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Primero, en cuanto a
lo que seal la diputada Maigualida Barrera, es verdad porque habamos quedado en agregarle lo de la complementariedad en el encabezado, despus de efectos contrarios a la competencia. Lo segundo es que ya el Secretario ley sin el calificativo relevante, porque habamos quedado en eliminarlo de toda la Ley. De tal manera que esa observacin no tendra sentido. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: De acuerdo a las
(*)
observaciones que la diputada Maigualida Barrera nos ha hecho, agregar la palabra complementariedad. Es decir, las etapas del sistema de educacin formal y no formal, para promover y proteger el desarrollo armnico de la economa nacional y sus principios de corresponsabilidad, complementariedad, equilibrio, competencia justa. O sea, agregarle la palabra complementariedad. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Una vez
(*)
ms, para agregar la palabra complementariedad, es decir: cuyo fin es el estudio de los principios de una economa y yo le agregara: de una economa social fundamentada en la solidaridad, cooperacin, complementariedad, competencia justa, equilibrio y eficiencia entre los agentes econmicos del rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y luego tambin formar y capacitar a los
174
fiscales y a los integrantes del sistema de vigilancia y fiscalizacin para combatir los delitos econmicos previstos en esta Ley. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
08
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Para
eliminar la palabra timbres en el numeral 3 del artculo 49. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En el 2, donde seala: Sustanciar, tramitar y decidir los
(*)
numeral
procedimientos iniciados de oficio, por denuncia..., ah falt una o. Debe decir o a solicitud de parte interesada. Luego en el numeral 3, proponemos eliminarlo porque se repite con los numerales 9 y 22 que estn mejor redactados, adems de que sera repetitivo en este caso. Y en el numeral 26. Cobrar tasas, precios y cualquier otro emolumento que puedan ser recabados por algunos de los servicios que preste a terceros. Es decir, sustituir la palabra cobrados por recabados.
175
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Por
(*)
sugerencia del diputado David Velsquez y que nosotros compartimos, la ltima lnea en realidad debe decir: quien ser una persona ajena al Directorio. No al Instituto como tal. La idea es que el Secretario sea una persona ajena a la Junta Directiva, pero no al Instituto como tal, porque va a formar luego parte del Instituto. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En el
(*)
numeral 5 en realidad debera decir: mientras estn en el ejercicio de sus cargos sustituir la a por la e. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Nosotros
(*)
proponemos eliminar el numeral 2, porque ya est en el artculo 63 que vamos a discutir ms adelante. Adems de que eso no es una atribucin de la Junta Directiva; lamentablemente en el Informe se col as, pero eso no constituye una atribucin, esa es una forma de sustitucin o cuando existan faltas temporales y, repito, ya est en el artculo 63. Por otro lado, en el numeral 7, es Conocer de las solicitudes de inhibiciones y recusaciones del Presidente y los dems directores, no
176
de los dems funcionarios del Instituto... porque como veremos en el artculo 60, la del resto de los funcionarios del Instituto es una atribucin del Presidente. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Lo que
(*)
pasa es que aparece cuatro en nmero y tres en letras; en realidad era tres; lamentablemente, ese es un error material que estamos ac para corregirlo, pero en definitiva la redaccin es La Junta Directiva se reunir de manera ordinaria una vez al mes convocada por su Presidente y sus decisiones sern aprobadas por la mayora absoluta y de manera extraordinaria cuando tres (3) de sus miembros, incluido el Presidente, as lo acuerden y sus decisiones sern por mayora. El problema estaba en que apareca cuatro en letras y tres en nmero y lo de unanimidad. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: El artculo
(*)
36 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la Ley de Simplificacin de Trmite y la Ley de Licitaciones, establecen supuestos en los que un funcionario debe inhibirse. La prctica administrativa de nuestra legislacin, sobre todo en la dcada de los 80, era plantear nicamente la figura de la inhibicin, pero no planteaban la figura de la recusacin, por lo tanto dejaban a la discrecionalidad del funcionario si l quera o no apartarse del conocimiento de un asunto.
177
Nosotros, por supuesto, entendemos que la recusacin que puede hacer un particular cuando un funcionario se encuentre en algunos de los supuestos consagrados en el artculo 36 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, ello constituye un derecho que le da transparencia al procedimiento administrativo y se adecua a las reglas de honestidad. Quizs la nica diferencia est en que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos nicamente plantea la figura de las inhibiciones. El artculo 36 dice: ...un funcionario deber inhibirse... y dan unos supuestos. Luego el artculo 39 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, sin embargo seala de que la mxima autoridad de oficio puede declarar la inhibicin, algo que era una locura pero estaba planteado en la Ley de Procedimientos Espaola, que creo que era de 1956 o 1958, que fue ms o menos una copia de lo que nosotros hicimos en el 82. Ac lo que se est planteando que a la par de que el funcionario tiene el derecho y el deber de inhibirse, el particular tambin tiene el derecho de poder recusarlo. Ese es el planteamiento que est ac. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: La declaratoria
(*)
establecida por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos: Si un funcionario inferior no se inhibe y por la razn que sea no ha sido recusado, la mxima autoridad de oficio puede declarar la inhibicin del funcionario.
178
Es lo que establece el artculo 39 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos desde el ao 82. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Creo que el diputado
(*)
Jos Luis Pirela tiene razn, porque la ltima expresin es confusa, y en realidad propongo, a ver si usted est de acuerdo: ...cuando quien debe inhibirse sea el Presidente del Instituto Nacional Antimonopolio y Antioligopolio, la decisin la tomar la Junta Directiva. Debe quedar el artculo hasta ah, no tiene sentido el nombramiento del funcionario ad hoc. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: La norma quedara de
(*)
la siguiente manera: Realizar las inspecciones que considere pertinente en todo el mbito nacional a los fines de la investigacin.. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Aqu se pasaron
(*)
algunos gazapos que nosotros habamos discutido a nivel de la comisin, y precisamente uno de los problemas ms graves que tiene actualmente la Superintendencia es el desfase que existe entre el superintendente y el adjunto, lo que trae como consecuencia el entorpecimiento de los procedimientos.
179
Habamos colocado en la propuesta y lamentablemente aqu no aparece La Sala de Sustanciacin estar a cargo de un jefe de Sala que tendr rango de director, designado por el Presidente del Instituto. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: No, lo que pasa es que
(*)
en la sesin anterior ya habamos acordado que se iban a hacer las correcciones de gnero dentro de la Ley y, en primer lugar, que se le iba a quitar a la expresin mercado relevante, el relevante y se iba a incluir siempre el monopsonio y el oligopsonio. Eso ya haba sido un acuerdo para incorporarlo en el resto de la Ley; y la complementariedad, que fueron los 4 puntos que acordamos que se iban a incluir en el resto de la Ley automticamente. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: De nuevo disculpas a
(*)
los diputados y diputadas por los gazapos. En realidad, la ltima frase sera la siguiente: ...quien cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba decidir, siendo de su responsabilidad el impulso del procedimiento. Se comieron esa frase que es el artculo 62 de la LOPA, en definitiva. El impulso del procedimiento en todos sus trmites. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: El artculo
debe comenzar donde dice: El Presidente o Presidenta del Instituto Nacional Antimonopolio y Antioligopolio, tendr un plazo mximo de....
180
Es decir, la primera frase finalizado el lapso de sustanciacin o su prrroga, de ser el caso, est sobrando en el artculo. ste es un gazapo que nos atribuimos los integrantes de la Comisin. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: La
(*)
expresin real en Derecho es que la decisin haya quedado firme en sede administrativa, porque la expresin definitivamente firme atiende a que haya quedado firme tanto en sede administrativa como en sede jurisdiccional. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
10
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En efecto,
quiero sumarme a la propuesta del diputado Jhonny Milano, en el sentido de que la Asamblea Nacional Constituyente dict un decreto que evidentemente ya no es supraconstitucional, la supraconstitucionalidad termina con la entrada en vigencia de la nueva Constitucin, pero que no obstante ello obliga a todos y cada uno de los rganos del Poder Pblico y especialmente obliga a esta Asamblea Nacional, como rgano de control de los bienes pblicos y de los bienes del Estado, de acuerdo a lo que establece la Constitucin, a saber en definitiva, primero, el inventario, segundo, en qu estado se encuentran y en tercer lugar cul va a ser el destino de esos bienes.
181
Es lamentable que habiendo sido dictado ese decreto por la extinta Constituyente en el ao 99, transcurridos siete aos todava los bienes de la Federacin Campesina estn repartidos entre las antiguas mafias que ocuparon en definitiva esos espacios. Creo que tenemos una responsabilidad, no tan solo por el mandato que en su oportunidad hiciera la Constituyente y por el mandato que actualmente hace la Constitucin, sino que nuestra responsabilidad ser siempre una responsabilidad tica frente al pas. En ese sentido, me sumo a la propuesta del diputado Jhonny Milano. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es para
hacer una pregunta y sobre la base de la pregunta de repente una propuesta, pero depende mucho de la respuesta de ustedes, entiendo lo siguiente: Esto ustedes lo califican como sancin accesoria, ya eso podra ser discutible, pero vamos a dejarlo como sancin accesoria. Accesoria a qu? Me imagino que a una sancin principal, que la sancin principal es un delito penado hasta 10 aos, por lo tanto eso corresponde a la jurisdiccin penal, o es una multa y por lo tanto estamos en presencia de sanciones administrativas, infracciones administrativas. Pienso que sera conveniente, sobre la base como ustedes redactaron creo que fue el 113 de la Ley, establecer que cuando se incurre en una sancin administrativa el acto deviene en nulidad absoluta. Por qu? Cuando yo hablo de revocatoria, que es el primer literal del artculo que estamos aprobando, primero estoy hablando de anulabilidad, es decir, nulidad relativa, y en segundo lugar estoy
182
hablando de que en esos casos si a m me revocan un acto, eso genera responsabilidad para el Estado, van a demandar al Estado. Entonces, estamos creando el contrasentido de que un infractor a su vez, chvere, lo comisan y todo lo dems, pero despus l puede demandar al Estado porque se utiliz el vocablo revocatoria, creo que es el literal a de ese artculo. Mi sugerencia es la siguiente: Considero que cuando se comete una infraccin decae, o se incurre en un supuesto sobrevenido de nulidad absoluta y entraramos en los trminos del artculo 113 donde dice: La administracin en cualquier momento podr declarar la nulidad absoluta sin ningn tipo de responsabilidades, que es en definitiva lo que era el artculo 70 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, y ustedes ac con ste lo que estn es desarrollando el artculo 73 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio con unos elementos ms, pero son los mismos, comiso, reparacin del dao ambiental, etctera. Es ms o menos la misma situacin. Ahora, me preocupa el vocablo como sancin accesoria, la revocatoria, eso va a acarrear entonces responsabilidad al Estado, conforme al 140 de la Constitucin y al 82 de la LOPE, y van a estar demandando al Estado en ese sentido. O se quita, sugerencia a, o se seala: que cuando se verifique una infraccin de carcter administrativo, el acto deviene en nulo de nulidad absoluta, no generando responsabilidad de ningn tipo. Es todo, ciudadano Presidente.
183
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En
realidad no entiendo lo del plazo determinado. El encabezado del artculo establece desde el momento cuando se admita la solicitud y antes que se produzca la decisin... ese es el plazo para cualquier medida cautelar en cualquier procedimiento administrativo o judicial. De tal manera, que agregar en el numeral 1 lo de plazo determinado para m no tiene sentido; repito, porque ya en el encabezado se establece de cundo a cundo se puede ordenar una medida cautelar. Diferente es que se diga: ...solicitada la medida cautelar dentro de un plazo de equis, que no es a lo que se est refiriendo la norma en este momento, otros artculos adelante s se refieren a eso. De tal manera, con todo respeto, no comparto la observacin que se plantea del numeral 1 del artculo 78. S comparto la del numeral 3 que debe ser sustituido por unidad econmica. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Disculpen, pero ste
(*)
es un hecho imputable a nosotros nada ms. Ah se col la expresin ...establecimiento mercantil.... En realidad la norma es una fianza otorgada por una institucin bancaria o empresas de seguros. Es todo, ciudadano Presidente.
184
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Eso
traera consigo el cambio tambin en el ttulo que aprobamos. Y lo otro es que debe ser sustituida la palabra autorizadas por permisadas. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Dos cosas. Primero,
(*)
igualmente sera para obtener el permiso previsto en el artculo anterior que es el que se refiere a las concentraciones comerciales. Segundo, despus del punto seguido: La notificacin deber cumplir con los requisitos que se establezcan en la Ley y el Reglamento. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: La idea es quitar la
(*)
palabra autorizacin y que quede. ...la notificacin de la operacin de concentracin. Hay que cambiar igualmente a concentracin de mercado iniciar el procedimiento administrativo. Quitarle la expresin de autorizacin. Es todo ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
19
DE SEPTIEMBRE DE
2006
(*). Buenas tardes, seores Diputados y Diputadas: En octubre del ao pasado la Organizacin de las Naciones Unidas y la Conferencia General para la Educacin, la Ciencia y la Cultura en su 33 reunin
185
aprob la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales. Este tratado, este acuerdo internacional tiene mucho que ver con todos los elementos que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha establecido en funcin de la cultura. En primer lugar, el reconocimiento de la diversidad cultural, la diversidad cultural dentro de cada pas y luego la diversidad cultural de cada pas frente al resto de los pases. Tambin se reconoce los problemas de la interculturalidad y los problemas tambin o las situaciones tambin de todo lo que tiene que ver con las manifestaciones de la cultura, la expresin de la cultura y los instrumentos de la cultura. Aqu en esta Convencin Internacional se puso mucho cuidado, sobre todo para el reconocimiento de lo que nuestra Constitucin ha denominado los elementos culturales de nuestros aborgenes, de las culturas indgenas como elemento propio de nuestra nacionalidad y como elemento creativo de nuestra nacionalidad. De igual forma, esta convencin o este tratado establecen los instrumentos para profundizar todo lo relativo al desarrollo cultural de la diversidad cultural y de los elementos de dilogo de las culturas para la consecucin de la paz. Nosotros hemos sealado que Venezuela como pas es cultor de la paz, es cultor de la solidaridad, de la complementariedad, del humanismo y, por supuesto, del respeto que nosotros le debemos a las
186
dems naciones, por un lado, y el respeto o el dilogo que debe existir entre las distintas culturas. En ese marco general se ubica esta Convencin Internacional y, por supuesto, la Convencin Internacional se ajusta desde nuestra perspectiva a todos los postulados que establece nuestra Constitucin, cuando prev los derechos culturales. En segundo lugar, cuando prev los derechos de las comunidades indgenas y, en tercer lugar, cuando prev los mecanismos de denuncia de los tratados internacionales. En ese sentido, siendo el marco general de este convenio o entendiendo nosotros que el marco general de este convenio se ajusta perfectamente a la Constitucin, a los lineamientos y a la poltica exterior venezolana, pues hacemos la presentacin para su primera discusin en esta Asamblea. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, ciudadanos Parlamentarios: El presente proyecto de Ley Aprobatoria est dentro del Proyecto Marco que ya fue aprobado en el segundo punto. Ac se trata de un Convenio igualmente en materia cultural. Como muy bien seal el camarada del Partido Comunista, entre Venezuela y Vietnam existe un vnculo sobre todo entre los revolucionarios, un vnculo histrico, un vnculo afectivo, un vnculo de solidaridad que histricamente mantuvimos frente a la agresin de que
187
fue objeto el pueblo de Vietnam por el imperio de los Estados Unidos, y todos los elementos que con posterioridad dicha agresin trajo en la sociedad vietnamita. El camarada Ho Chi Minh seguir siendo, como deca el panita Al Primera, el To Ho Chi Minh y para nosotros siempre ser un emblema de lucha, de constancia, de trabajo y de abnegacin. Cuando hablamos de un convenio cultural, la cultura abarca todos esos factores, la cultura no abarca tan slo el hecho de la historia, la geografa formal, sino los elementos reales en la constitucin de ambos pueblos y en la constitucin de los movimientos revolucionarios en ambos pueblos. Por eso, dentro del contexto de este Convenio est, por supuesto, la historia reciente de los pases y la construccin de los elementos de dilogos culturales que nos permitan cohesionar una visin del mundo; y en segundo lugar, por supuesto, est el mantenimiento de infraestructura, el intercambio a nivel de artes plsticas, de artesana. De igual manera, el Convenio establece dentro de otros de sus elementos, crear una misin mixta cultural que est evaluando peridicamente la ejecucin de este Convenio. En consecuencia, ciudadana Presidenta, ciudadanos y ciudadanas colegas parlamentarios y parlamentarias, entendemos que cuando hablamos de un Convenio Cultural con la Repblica de Vietnam, estamos hablando, primero de la esencia central de lo que significa la poltica exterior venezolana en estos tiempos, que es que ms all del problema econmico, ms all del problema tributario, la integracin y los
188
procesos de dialogo son culturales, son sociales, son polticos y son ticos. Hay una historia tica comn y creo que por hacer tambin hay un camino tico comn. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas:
Estamos hablando de un Convenio Bsico de Cooperacin entre la Repblica de Bolivia y la Repblica de Venezuela en materia de telecomunicaciones, este convenio entra dentro de lo que se denomin el Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica firmado entre ambos pases en 1973. Ese convenio bsico que es lo que hoy da llamamos los convenios marco, regulaban todo un conjunto de materias, entre ellas la de las telecomunicaciones. Creo que es importante resaltar dos cosas fundamentales: La primera es que dentro del Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica (ALBA) y el Tratado de Comercio de los Pueblos, suscritos entre las repblicas de Cuba, Bolivia y Venezuela, sta es una concrecin de todo ello. Es decir, si creemos en un nuevo modelo de humanidad que parta por supuesto, de un modelo socialista de sociedad, y hemos insertado en el Concierto Internacional de las Naciones las temticas del ALBA y de los conceptos de complementariedad, mutualidad y solidaridad en las relaciones internacionales. Lo importante es que ste es un convenio que se inserta precisamente dentro de la estructura general de lo que es
189
el ALBA y sera uno de los primeros convenios en esa materia, pero quizs lo ms relevante es que el convenio lo estamos firmando con la Repblica de Bolivia. La Repblica de Bolivia no tan slo podemos repetir hoy que fue la hija predilecta del Libertador Simn Bolvar, sino que hoy tenemos que decir que la Repblica de Bolivia es nuestra hermana, y que all est mandando un camarada, un amigo, un hermano, como es Evo Morales. Por lo tanto, todos estos convenios que tienen que ver con insertar un modelo de relaciones internacionales distinto al que est sealando el imperio, y que partiendo de la humanidad podamos elaborar los factores tcnicos y ms an, dentro del ALBA y con Evo Morales y Bolivia, para nosotros por supuesto, ms que una satisfaccin, es una obligacin, un deber moral, pedir la aprobacin de este convenio para fortalecer esas interrelaciones entre los pases del mundo que creemos en un nuevo concepto de humanidad. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Se trata del programa complementario al Acuerdo Marco, en el ao 2001 Venezuela celebr un Acuerdo Marco con la Repblica de Italia, el mismo estaba para el apoyo tcnico, financiero y de infraestructura para la construccin de redes ferrocarrileras. Dentro del mismo est este Acuerdo complementario, el cual establece la responsabilidad tanto tcnica como de financiamiento por parte de un conjunto de empresas italianas, para realizar el tramo ferrocarrilero de Chaguaramas- Las Mercedes-Cabruta.
190
Bajo ese contexto, se firm el Acuerdo complementario y en el mismo se establecieron las especificaciones desde el punto de vista financiero, que es el aporte que va a colocar el consorcio italiano en la transferencia de tecnologa, que es muy importante y que ha sido uno de los elementos fundamentales que el Presidente de la Repblica ha requerido en los ltimos convenios internacionales que se han firmado, y en tercer lugar, por supuesto, la fijacin de los plazos y metas para que en un corto plazo est listo ese tramo Chaguaramas-Las MercedesCabruta. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN EXTRAORDINARIA
DEL DA MARTES
22
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es para
hacerles una pregunta a los redactores. Qu se entiende por servicio nacional? Si es un servicio autnomo sin personalidad jurdica, si es una direccin o la palabra servicio est colocada nicamente para identificar algo. Porque de ser un servicio autnomo, de acuerdo con la Ley Marco de Administracin Pblica, tiene que proveer sus propios recursos, para lo cual no se podra crear un fondo paralelo, sino que habra que integrarse en el propio servicio; pero como no est explicado en el Informe, sencillamente hago una pregunta.
191
Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta: Solamente para una pregunta: La entre secreto y reservado. La jurisprudencia ha
(*)
diferencia
establecido profundas diferencias, puede ser un trmite reservado pero jams puede ser un trmite secreto porque violara otros principios constitucionales. Entiendo que sea reservado y que est en pieza aparte, lo tengan en caja fuerte, todo ese tipo de cosas son entendibles, pero secreto como concepto, incluso, fue eliminado en la Constitucin del 99, que s estaba en la Constitucin del 61. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: De nuevo
(*)
una pregunta. Si a m me van a dar, de acuerdo al numeral 2, un alojamiento temporal en un lugar reservado fjense que aqu se comienza a usar la palabra reservado y me parece que est bien Cmo se le puede imponer al otro tipo, de acuerdo al numeral 7, que no se acerque dnde se encuentre la vctima?. l no lo va a saber nunca. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. Eso es en el caso que se le haya dado a la vctima un lugar reservado, pero no en todos los casos pudiera drsele a la vctima un lugar reservado. Y en el caso que se le dio cmo hacemos con el numeral 7?
(*)
192
LA PRESIDENTA. No es procedente, pero en el caso en que no tiene un lugar reservado es procedente. S, es una duda. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: No s si el
(*)
(*)
diputado Tulio Jimnez est de acuerdo, pero creo que agregndole donde sigue la frase: ... la aceptacin por escrito, suscrita por el beneficiario o la beneficiaria de la medida o alguna alterna de acuerdo a si ste es discapacitado. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: Es
(*)
una pregunta El Ministerio Pblico puede acordar medidas o l sencillamente las solicita? Porque entonces habra que aclarar algo en los primeros artculos donde aparece el Ministerio Pblico con competencia para acordar las medidas, porque entiendo que las debe solicitar ante el rgano jurisdiccional. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: De
(*)
nuevo una pregunta Por qu seis meses? Fjense por ejemplo en el caso de Danilo nderson, existe la proteccin de un testigo hace dos aos, no s cmo ac nosotros vamos a limitar la proteccin nicamente a seis meses.
193
Creo que la norma debera decir: Mientras duren las circunstancias. Estamos en el artculo 41 que dice: ...que tendr una duracin mxima de seis meses... Claro, sin perjuicio de que puedan ser prorrogadas, pero es que yo creo que una medida debe durar, por todo esto que se le est dando naturaleza de medida cautelar y me parece que est bien, mientras duren las circunstancias que dieron lugar a ella. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: Yo
(*)
vuelvo a lo mismo. Se trata de medidas cautelares y as lo defini incluso cuando estableci los elementos de las medidas. Sin decirlo directamente estableci el Perculum in mora, el todo lo dems. Toda medida debe durar circunstancias que dieron lugar a ella. Imaginmonos esta hiptesis: Pasaron los seis meses, la vctima hace la solicitud al Ministerio Pblico. Ah hay un perodo de tiempo en donde no va a estar protegido mientras se acuerda la prrroga. Ni hay una regulacin racional de la prrroga, salvo que me diga que la prrroga debe ser solicitada quince das antes de que expire el plazo mximo; porque si no estamos confundiendo ac prrroga con novacin de lapsos que son dos cosas distintas. Yo realmente creo que con ponerle: durar mientras duren las circunstancias que dieron lugar a la adopcin de la medida y con eso nos quitamos el problema de la prrroga y nos quitamos todos los problemas. Es como se acuerda cualquier medida cautelar, porque establecerle un lmite de seis meses, vamos a tener la misma tranca que Fumus bonis iuris y mientras duren las
194
tenemos con los estados de excepcin en la Constitucin. Seis meses de prrroga, el da ciento veintiuno nos rendimos si nos invaden. Ac pasa exactamente lo mismo cuando estoy estableciendo una prrroga, es la continuacin de un lapso inicial. Si las causas que dieron origen a la situacin inicial se mantienen entonces no es prrroga, se mantiene es una medida. Por eso la sugerencia es: durar mientras duren las circunstancias que dieron lugar a la adopcin de la medida. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados: Quera
(*)
aclarar lo siguiente: Toda medida dura mientras dura el juicio, no es infinita. Me explico? Una de las caractersticas de la medida cautelar es la temporalidad, que est aqu recogida en otro artculo, incluso es temporal la medida. Ahora, es temporal mientras qu? Mientras dura el juicio, hasta ah te protege el Estado, se termin el juicio ya vienen otras circunstancias. Mientras los diputados estn redactando el artculo quiero aclarar una duda de fondo con esta Ley, permtanme plantearla, s que es totalmente extempornea. La Ley protege a todos los sujetos procesales, de acuerdo al Cdigo Orgnico Procesal Penal; dentro de los sujetos procesales, est el juez; el juez es un sujeto procesal y ste, de acuerdo a la Constitucin, no puede cambiar su identidad, o sea, los jueces encapuchados tipo Italia, son prohibidos expresamente por nuestra Constitucin.
195
Entiendo que cuando habla de sujetos procesales est hablando de testigos, expertos, vctimas; entiendo de lo que est hablando la Ley pero no utiliza el trmino genrico de sujeto procesal como tal. Nuestro proceso cuando pas de inquisitivo a acusatorio se hizo un proceso triangular igual que el proceso civil, es tan triangular como aquel, por lo tanto es un sujeto, pero es una reflexin de otro tipo. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados: Creo que
(*)
est bien redactado con la y, o sea, una persona puede ser objeto de sanciones civiles, penales, administrativas y disciplinarias en paralelo, porque si no aqu vamos a crear una discriminacin horrible, es decir, que el que tiene dinero no va preso, paga unidades tributarias y chvere. Considero que la y est perfecta ah. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados:
De
verdad que la materia penal no es mi materia, pero acordndome un poco de algunas lecciones sobre esto, si una persona revela elementos de identidad que traigan como consecuencia la lesin o muerte de otra, esa persona adquiere por ese delito un carcter de sujeto procesal y por lo tanto deber ser sancionado autnomamente por ese delito, porque si no es una mantequilla tambin ac; es decir, matan a alguien con la informacin que di y al tipo le van a meter de 3 a 5 aos por un homicidio, l pasa a ser el coautor o cmplice de un hecho que creo que es la situacin que hay que separar.
196
Estoy de acuerdo con el resto del artculo menos en esta ltima parte, porque all, por ejemplo, revelo la identidad secreta de Erick Rodrguez y as revelo dnde est. O sea, soy copartcipe entonces cuando venga una persona y lo mate. Me explico? A m me conviene que me apliquen esta de 3 aos y me ira al principio in dubio pro reo, la pena ms favorable, aplquenme esta punible. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. Qu propone, diputado Carlos Escarr, para la ltima parte de ese artculo? Lo que plante el diputado Tulio ac: y si se produjere la muerte y me excluyo de la sancin principal, que es haber sido un colaborador en la comisin de un hecho
(*)
de alguna de las personas protegidas se actuar de acuerdo a las previsiones del Cdigo Penal. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Como la
(*)
corresponsabilidad en otros artculos est tanto para personas pblicas o privadas y este problema de presupuesto es de personas pblicas, entonces las personas pblicas obligadas a prestar la proteccin son las que hacen el presupuesto. Los particulares que estn obligados a determinadas cargas o medidas de proteccin no; las prestarn cuando las tengan que prestar.
197
Agregarle la palabra pblicas nicamente para centrarlo en los rganos del Estado, que son los que hacen el presupuesto. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta: Es para hacer una pregunta por
(*)
Secretara: el Fondo fue sustituido por la unidad administrativa, tengo entendido que era el artculo 43 o 46, que por eso eliminamos aquel otro artculo. Entiendo que ahorita lo que existe es una unidad. Se podr leer por Secretara el artculo 43?, porque tengo entendido que el Fondo como fondo no existe. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Hablando
(*)
ac con los redactores para ver si se le puede levantar la sancin al artculo 48 porque la intencin de ese prrafo que quitamos, era la de establecer un agravante. Por supuesto, con la redaccin nos pareca una pena autnoma. El diputado Tulio Jimnez hizo la consulta y le dijeron que lo que queran era que fuera un agravante. Entonces, s quedara el prrafo, pero sealando la pena ser la establecida en el Cdigo Penal con el agravante de que se incrementar a la mitad si se produjera la muerte de alguna de las personas. Sencillamente, aqu s estara perfecto, porque esto sera un agravante. La pena es la del Cdigo Penal, pero aqu existira como circunstancia agravante.
198
El diputado Tulio Jimnez fue quien me lo plante. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Todo el
(*)
encabezado sera igual, luego vendra: Si con ocasin a la revelacin de la informacin, la vctima, testigos y dems sujetos protegidos sufriesen un dao o lesin en su integridad, libertad o bienes materiales, la pena ser la establecida en el Cdigo Penal para ese delito y se incrementar a la mitad si se produjere la muerte. Para establecer esta ltima parte como un agravante a una pena principal. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
26
DE SEPTIEMBRE DE
2006
(*). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadana Presidenta, colegas Diputadas, colegas Diputados: En el primer punto, a efectos de aclaratoria que ya se convers con la Directiva, aparece Acuerdo en apoyo al discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, en el 61er perodo de sesiones de las Naciones Unidas y en rechazo a la agresin sufrida por el Ministro de Relaciones Exteriores, Nicols Maduro Moros, en el aeropuerto de Nueva York, el pasado 23 de septiembre de 2006.
199
En la Comisin Permanente de Poltica Exterior remitimos dos proyectos de Acuerdo, porque consideramos que son dos materias que si bien estn vinculadas, son distintas, y que creemos que tienen que abordarse de manera diferente: Una cosa es el discurso del Presidente de la Repblica y el contenido del mismo, los efectos que tuvo el discurso del Presidente de la Repblica, y otra cosa distinta, por supuesto, es el acto de agresin, el acto violatorio de la Convencin de Viena, el acto violatorio del Tratado sobre Inmunidad Diplomtica que trajo como consecuencia la agresin al camarada y amigo Nicols Maduro Moros. En ese sentido se plantearon y estn entregados dos proyectos distintos, que fue como se hizo en la Comisin Permanente de Poltica Exterior el da de ayer, se convers con la Directiva para que fueran dos proyectos distintos, entre otras cosas, porque entendemos que tienen dos finalidades distintas: El primero de los proyectos tiene que ver con el discurso del Presidente, que desde nuestro punto de vista no hizo ms que delimitar las dos visiones que existen hoy en el mundo. En el mundo existe una visin imperialista que agarra el modelo capitalista de desarrollo econmico y de desarrollo social, y que tiene como caractersticas: la guerra, la agresin, la invasin, el odio, la muerte, la sangre, la esclavitud de los pases, la subordinacin de algunos pases en relacin con el imperio, el fortalecimiento de las grandes transnacionales y, por supuesto, con ello trae como consecuencia la exclusin, la pobreza, la miseria, la crisis ambiental que existe en el mundo, trae como derivacin que el mundo, en definitiva, se encuentre en este momento en una situacin de peligro, porque si el imperio capitalista pretende a travs de su poltica de agresin invadir
200
los pases del mundo, stos van a repeler esa agresin y eso puede originar, por suposicin, una catstrofe internacional. Ese planteamiento es el de del imperio es del el es planteamiento unipolar, el de es la el del
hegemona,
planteamiento capitalismo
mundo
planteamiento
salvaje,
planteamiento
neoliberalismo. Ese proyecto tiene una imagen, tiene una cara, tiene una figura que es el Presidente de los Estados Unidos, George Bush. Frente a ese planteamiento hegemnico hay otro planteamiento sobre lo que debe ser la humanidad. Ese planteamiento sobre lo que debe ser la humanidad parte de la idea de un mundo socialista, de un mundo multipolar, del respeto que se deben tener las naciones, de la idea de la soberana de los pueblos, de la idea de la independencia, de la dignidad, de la bsqueda, en definitiva, de la justicia, de la paz, del entendimiento, de la complementariedad, entre otros elementos fundamentales. Esas son las dos visiones del mundo que estamos enfrentando hoy y que no podemos eludir ese enfrentamiento. El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela representa esta segunda visin del mundo. El vocero de los pases libres del mundo, el vocero de las mujeres y hombres del mundo que creen en la libertad, en la independencia y en la soberana hoy da es Hugo Rafael Chvez Fras. Chvez no es tan slo lder de Venezuela, Chvez se ha convertido en el lder de los pases de Amrica Latina, en el lder de los pases del frica, de los pases del Asia y del mundo musulmn. En definitiva, Chvez es esa voz que algunos creyeron solitaria, pero que es una voz que hoy da convoca a la mayor parte de los pases de mundo. Ah est la otra figura y la otra cara.
201
El enfrentamiento que tiene hoy la humanidad entre el imperialismo capitalista y salvaje y el mundo socialista, el mundo humanista y el mundo de la equidad, es un planteamiento definitorio. La humanidad tiene que escoger entre dos modelos. Ya la humanidad no puede optar por un modelo distinto, la humanidad ya no puede optar ni siquiera en la bsqueda de elementos transaccionales, la humanidad tiene que tomar una definicin y una decisin. Ese fue el sentido del discurso del Presidente de la Repblica. El Presidente de la Repblica no hizo ms que sealar que frente a esas dos posiciones, los pueblos libres del mundo tenan una opcin. Al Presidente de la Repblica, despus de su intervencin, lo esperaron casi 60 delegaciones a las que l atendi. Hoy da podemos decir que Venezuela con esa voz firme y definitiva que ha tenido en la Organizacin de las Naciones Unidas, ha convocado a todos esos pases que creen en la libertad, en la igualdad, que en definitiva creen en la independencia y en la soberana. El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su intervencin en la Organizacin de las Naciones Unidas le dijo al mundo que si las Naciones Unidas no evolucionaban hacia un nuevo modelo, la misma Organizacin de las Naciones Unidas corra el riesgo de desaparecer. Acordmonos hoy. Por qu muri la Liga de las Naciones que fue el antecesor de la ONU? La Liga de las Naciones muere porque no hizo nada cuando el fascismo alemn empez a ocupar los pueblos libres de
202
Europa, y si hoy la Organizacin de las Naciones Unidas no hace nada frente a las agresiones de Israel al Lbano, si no hace nada frente a las agresiones de los Estados Unidos a Irak, si no hace nada frente a la agresin permanente de los Estados Unidos a Venezuela, entonces la Organizacin de las Naciones Unidas no tendr sentido ni justificacin para la historia. Ese fue el sentido del discurso del Presidente de la Repblica. Nosotros tierra adentro, cerro arriba, en el contacto diario y permanente con la gente, en esas asambleas de ciudadanos donde el pueblo dice: Estamos orgullosos de nuestro Presidente, creemos en su palabra, no hacemos ms que elevar la voz del pueblo para pedirles a ustedes, ciudadanas diputadas y diputados, que demos un Acuerdo de apoyo a los pronunciamientos de la Repblica que en definitiva, es el apoyo a un modelo de sociedad, de humanidad, de relaciones de poder. Opinamos como el Presidente lo ha dicho: en la paz, creemos en la dignidad de los pueblos, en la justicia social internacional. En esa pelea y en esa idea, evidentemente que tenemos empeada toda nuestra actuacin y nuestros sueos. Digmosle desde la Asamblea Nacional, no tan slo al Presidente y al pueblo de Venezuela, sino al mundo, que los parlamentarios y parlamentarias venezolanas estn claros en que asistimos a una nueva etapa en la historia y que la misma significa la decadencia de un imperio y la elevacin de los pueblos libres del mundo. Es todo, ciudadana Presidenta. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
28
DE SEPTIEMBRE DE
2006
203
(*). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadana Presidenta, distinguidos colegas Diputados y Diputadas, ciudadano General de Divisin Wilfredo Ramn Silva, ciudadano General de Brigada Narciso Ascanio Tovar: Hablar del problema de la soberana y de la seguridad del Estado, quizs a uno lo remonta a dos escenarios: El primero como alumno y luego como profesor del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional; y cuando surgi una corriente que nos pareci la ms acertada, hoy recogida en el artculo 326 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La seguridad ya no es un concepto cerrado de proteccin a la frontera o de proteccin al orden pblico interno. Por lo tanto, la seguridad no est vinculada a las millas que alcanza la bala de un can como deca el viejo derecho internacional o al potencial de armas que se tenga para controlar cualquier manifestacin o revuelta pblica interna, sino que el concepto de seguridad va ms all. El concepto de seguridad son condiciones culturales, ambientales, econmicas, polticas, son por supuesto, condiciones militares que permiten que los ciudadanos podamos ejercer plenamente nuestros derechos fundamentales. De tal manera, que la seguridad ac en el caso de la Amazonia la tenemos que ver, primero, como un problema ambiental, que es grave, al cual hizo referencia el diputado Earle Herrera, pero como problema de seguridad, no como un problema ambiental separado, sino de que eso afecta la seguridad del Estado en los trminos establecidos en el artculo 326 de la Constitucin.
204
Y, por lo tanto, cuando la Fuerza Armada acta en proteccin del medio ambiente, lo est haciendo en proteccin de la seguridad del Estado y por ende, de todos y cada uno de los venezolanos y creo que es lo que tenemos que decirle al pas, ms all de los errores humanos que siempre existen, hay una responsabilidad que tiene la Fuerza Armada como elemento de seguridad del Estado y ambiental, para lo cual tiene que tomar un conjunto de acciones. Pero seguridad tambin es un problema cultural, y parece mentira cuando uno observa los videos y ve una persona que dice: Que all en la Amazonia estn nuestras etnias indgenas, que estn por debajo de donde estaran incluso los animales, que es lo ms bajo de la condicin humana, es cierto que no se conoce lo que son nuestras etnias indgenas, indudablemente que no se conoce lo que es la cultura de nuestras etnias indgenas. Y ciertamente, que bajo una visin capitalista e imperialista se trat de ver a nuestras etnias indgenas. Por lo tanto, lo primero que tenemos como venezolanos, es sentirnos orgullosos de nuestras etnias indgenas que son las nicas que estn protegiendo a nuestra frontera, (Aplausos) porque son las nicas de acuerdo a todo lo que se nos ense ac, que estn precisamente con sus tradiciones y su cultura, tratando de desarrollar la venezolanidad y la soberana de la Patria. De tal manera que quiero a travs de los diputados de las etnias indgenas, mandarles un abrazo de solidaridad a todas las etnias indgenas venezolanas de parte de la Asamblea Nacional. (Aplausos).
205
Pero ah hay un problema mayor, y es que tampoco podemos dejar que todo el peso descanse sobre nuestras etnias indgenas, porque el artculo 326 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece la palabra corresponsabilidad, y el problema de la seguridad de la Patria no es nicamente un problema de nuestra gloriosa Fuerza Armada Nacional de la cual tambin nos sentimos profundamente orgullosos, sino de todos los venezolanos. Es un problema de nosotros como parlamentarios y nuestro rol como parlamentarios, ms all de aprobar en la Comisin Permanente de Finanzas un crdito adicional, para lo cual requerimos de que lo presenten, entre otras cosas, porque de oficio no podemos aprobar crditos adicionales, pero es que est dentro de la Comisin de Poltica Exterior y la Subcomisin de Frontera que preside el diputado Haydn Pirela, pues hay un anlisis que hacer y tambin tiene que existir una accin. Desde la Comisin Permanente de Poltica Interior, Justicia,
Derechos Humanos y Garantas Constitucionales y la de Pueblos Indgenas, es decir, el problema de seguridad tal como lo plantea la Constitucin, no es un problema aislado sino que abarca todos y cada uno de los sectores, y cuando vinculamos el problema de la seguridad con el del imperialismo y con el de la dominacin, tenemos que estar claros de que el imperialismo se ha movido en 5 ejes fundamentales para tratar de atacarnos, la democracia y su concepto de democracia y tenemos que empezar a debatir con ellos qu es para nosotros la democracia y por qu no queremos la democracia de segundo y de tercer grado gringa y por qu no queremos su democracia de exclusin, pero entonces, tambin debemos hacer una democracia de inclusin con
206
los pueblos indgenas y una democracia de inclusin con ese 20% del territorio nacional. Cuando el tema de la democracia no le sirve, viene el tema del ambiente y ese es un tema sensible en este caso para ellos, porque ellos agujerearon la capa de ozono, secaron sus montes, contaminaron sus ros; porque en su poltica de guerra y de invasin, evidentemente que han tratado de maltratar al mundo, y la Amazonia es una de esas reservas de aire ms importante que tiene el mundo. Ahora, es una reserva de aire que, como dijo el profesor, en Venezuela es donde se ha conservado con el mayor grado de pureza y donde por razones de soberana y de seguridad, y como dijera el diputado William Querales para la futuras generaciones tenemos que seguir manteniendo la Amazonia en el estado en el que se encuentra actualmente, pero con niveles de desarrollo para todas nuestras etnias indgenas. El tercer tema del imperio son los derechos humanos, cada vez que ocurre algo en Venezuela se violan los derechos humanos, pero es que ellos tienen un concepto de los derechos humanos individualista y egosta y tenemos que pasar a una visin colectiva de los derechos humanos. Los derechos humanos va a significar de que todas y cada una de las misiones: Robinson, Ribas, Sucre, Mercal, Barrio Adentro, Negra Hiplita, lleguen precisamente a plenitud a la Amazonia, esas son las polticas de Estado (Aplausos), ese es el socialismo bolivariano, esa es en definitiva la solidaridad que nosotros podemos tener, para hacer de
207
eso un centro donde la proteccin de la soberana y la integridad de la Patria se est defendiendo. El cuarto tema que utiliza el imperio, es el del terrorismo. Cada vez que pasa algo, bueno, Chvez es terrorista, los venezolanos somos terroristas. Nosotros, no somos terroristas, lo que s somos es rebeldes y montaraces como deca el panita Al Primera, y claro que vamos a seguir siendo montaraces. Vamos a defender, primero el sentido humano de nuestras etnias; en segundo lugar, nuestro territorio y en tercer lugar, el legado para las generaciones futuras, si eso nos hace terroristas, seremos terroristas... LA PRESIDENTA. (Interrumpiendo). Se le ha terminado su tiempo, ciudadano diputado. (*). Voy concluyendo, disclpeme ciudadana Presidenta. El quinto elemento que utiliza el imperio son las drogas y ese es un tema que lo dejaremos por otro lado. En todo caso, la soberana es un concepto integral, la seguridad del Estado es un concepto integral. Nosotros tenemos una enorme responsabilidad con todo esto y sobre todo, frente a una historia que se est haciendo desde ya. Y la Asamblea Nacional, no nicamente a travs de un crdito adicional, sino a travs de todas sus comisiones, debe abordar con prioridad este tema.
208
Por ltimo, quiero felicitar a la Fuerza Armada Nacional porque sabemos el enorme trabajo que est haciendo, sabemos de la voluntad que tiene y de su sentido patritico, y sepan ustedes que cuentan igualmente con la Asamblea Nacional para que con ese elemento de corresponsabilidad logremos superar los obstculos. Es todo, ciudadana Presidente. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
03
DE OCTUBRE DE
2006
(*) (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En realidad el tema que nos ocupa es un tema es fundamental si lo vemos desde la perspectiva de la geopoltica internacional. Los Estados Unidos tienen una historia muy clara, y uno de sus factores de colonizacin fueron los cuqueros y stos eran pueblos que se cerraban, que a su vez se relacionaban entre ellos mismos y trajo como consecuencia grandes y profundas desviaciones genticas dentro de los Estados Unidos, fueron pueblos que masacraron a la poblacin indgena, empujaron a la poblacin indgena hacia refugios que luego les quitaron, fueron, por supuesto, dirigentes y gobernantes que fueron empujando a todas las minoras del mundo, y fueron, si se quiere, en un proceso discriminador, haciendo una exclusin profunda. El gobierno norteamericano ha ido profundizando esos factores de exclusin, los ha ido profundizando a lo largo de su historia, mientras ac en Venezuela, porque es bueno decrselo a ellos, nuestros nios
209
siempre pudieron entrar a un colegio, independientemente de que alguien sea de tez blanca, de tez morena o de tez india, hubo que esperar una enmienda en 1964 para que los nios negros pudieran entrar a las escuelas de los nios blancos. Hubo que esperar un conjunto de enmiendas para que las minoras en los Estados Unidos pudieran adquirir derechos, pudieran ejercer los derechos fundamentales, y esto es importante porque desde mi perspectiva eso est marcando no tan slo la diferencia en cuanto a historia, sino que tambin est marcando la diferencia en cuanto al futuro.
Creo que la humanidad se est debatiendo hoy da en dos modelos, y esos dos modelos tenemos que definirlos. Hay un modelo, que es el modelo del imperio. Ese modelo del imperio tiene como instrumento la fuerza, la agresin, el odio, la guerra, las invasiones. Tiene a su vez como esquema econmico el capitalismo y con ello, por supuesto, la explotacin de las personas, con ello, por supuesto, la acumulacin de riqueza por un pequeo sector de la poblacin, con ello, por supuesto, el apoderamiento de los factores de produccin por esos mismos sectores econmicos, con ello, por supuesto, se est generando un gran conflicto desde el punto de vista internacional. Nosotros hemos sostenido y seguimos sosteniendo y sostendremos desde el Libertador para ac, por supuesto, una poltica internacional totalmente diferente. Creemos en la integracin de los pueblos, pero sobre la base de la igualdad y de la independencia. Mientras los Estados Unidos estn exportando sangre, mientras estn exportando odio e invasiones, nosotros estamos exportando la Misin Milagros, la Misin Robinson, todas las misiones que en definitiva van a fortalecer la dignidad humana.
210
Cuando vemos situaciones como stas, evidentemente duele hasta que sangra el alma, como deca el Maestro Efran Subero. Duele hasta que sangra el alma porque se trata de un imperio que pretende marcar una lnea divisoria con el resto del mundo. Se trata de un imperio que no quiere relacionarse con el resto del mundo desde el punto de vista humano, desde el punto de vista de las relaciones afectivas. Se trata de un imperio que coloca un muro para decirle a los pueblos mestizos de Latinoamrica que ellos no nos quieren all. Nosotros desde Latinoamrica tambin les tenemos que decir algo. Nosotros desde esta parte del mundo le tenemos que decir a los Estados Unidos que as como en 1810 el municipio de Caracas se reuni para dar el primer grito de independencia en Latinoamrica, que as como somos herederos de Guaicaipuro, el Da de la Resistencia Indgena que tenemos prontamente que conmemorarlo como tal, el da en que nuestros pueblos aborgenes decidieron no arrodillarse frente a un imperio y luchar contra l.
Nosotros somos descendientes de Bolvar, que luch contra otro imperio y deca Bolvar en 1822: All en el norte las razas brbaras, los hijos de Atila y de los hunos se estn uniendo para venir a someter a la esclavitud a los pueblos del sur. Quizs por esa carta del Libertador es que John Quincy Adams, a travs de Henry Clay, que era el Secretario de Estado, mand en aquella oportunidad no tan slo a sabotear el Congreso Anfictinico de Panam, sino tambin a decir que, de ser posible, se eliminara moral y polticamente al Libertador Simn Bolvar. Esas eran las instrucciones por escrito que tenan los dos delegados americanos. Al final vino uno solo porque el otro se muri en el camino. Pero esa ha sido la historia, la historia de Latinoamrica frente a los
211
Estados Unidos ha sido la historia si se quiere de los puntos cardinales, ellos creen que el norte est arriba y que el sur est abajo. Nosotros le tenemos que decir a los Estados Unidos que arriba est el sur, que arriba estn los pueblos mestizos de Latinoamrica, que arriba estn las razas que se han unido para buscar la libertad, las razas que se han unido para buscar la justicia social. Le tenemos que decir a los Estados Unidos que ese muro que ellos estn construyendo ojal no los construyan nunca y ojal Latinoamrica pueda vivir el momento en que ese muro sea derribado como fue derribado el muro de Berln, ojal Latinoamrica viva el momento en que Latinoamrica unida forme un gran Estado suramericano, un gran Estado latinoamericano que nosotros viviremos el momento. Que as como en 1810 se levant las provincias de Venezuela, que as como en 1810 surgi un cntico de guerra que deca: Seguid el ejemplo que Caracas dio, hacia 50 aos adelante cuando exista el gran Estado latinoamericano se dir: Seguid el ejemplo que Venezuela dio combatiendo al imperio, que Venezuela dio dicindole al imperio que este pueblo no se arrodilla ante nadie, y nosotros cuando estamos hoy da peleando no tan slo un puesto en el Consejo de Seguridad, sino cuando estamos delineando una poltica internacional tan slo somos la voz de los pueblos libres del mundo, de los pueblos que creen en la justicia, de los pueblos que creen en la igualdad. De tal manera, camaradas diputados, camaradas diputadas, cuando rechazamos la ley, esta ley que se dice antiterrorista, como que si el terrorismo estuviera de ese muro hacia abajo; de esa ley que se dice que es una ley para protegerse de las migraciones, como que si los
212
latinoamericanos no tuvisemos el valor y la enteresa suficiente como para estar libres en cualquier pas del mundo. Hoy, cuando estamos rechazando una ley que evidentemente es exclusionista, una ley que es discriminadora, nosotros estamos, igualmente, enarbolando la bandera de nuestros antecesores. Nosotros hoy, como Asamblea Nacional, estamos haciendo nuestro el discurso del Presidente Chvez en la 61 Asamblea de las Naciones Unidas, que el imperio sienta con aquel grito de la Guerra Federal: Imperio, temblad, que los pueblos de Latinoamrica marchan libres hacia la conquista de su propio destino! Muchas gracias. (*) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es para hacer una pregunta: Cul es el nombre del ttulo I de la Ley?. El problema es que el Ttulo I no tiene nombre, no podemos pasar del Ttulo I en blanco a un Captulo I, eso no me parece. No s si me explico? LA PRESIDENTA. S, diputado. Nos puede explicar el diputado Juan Jos Molina o el diputado Reinaldo Garca, porque tiene razn el diputado Carlos Escarr no puede estar el Ttulo I, antes del Captulo; es posible que haya un error de transcripcin, creo que es el Capitulo I, Objeto de la Ley y Naturaleza Jurdica del Ministerio Pblico y el Titulo I debe que estar de ms. Ciudadano Secretario Est de ms el Ttulo I?
213
LA PRESIDENTA. Tiene la palabra el diputado Carlos Escarr Malav. (*) Pienso que es otra cosa, porque el Ttulo II s tiene nombre, se llama De las Competencias del Ministerio Pblico. Creo es que obviaron el nombre del Ttulo I, que debe ser algo as como Disposiciones Fundamentales, Disposiciones Generales. Ahora, ciudadana Presidenta, estuve hablando con el diputado Juan Jos Molina, porque sobre todo en la primera parte hay algunas cuestiones conceptuales que habamos quedado en que la podamos revisar. A manera de ejemplo, la definicin de Principios de Legalidad, ellos sealan en el artculo 3: Principios de Legalidad, su contenido radica en la independencia en la autonoma; ese no es el Principio de Legalidad, el Principio de Legalidad es la sujecin a la ley. Entonces, hay una confusin en los principios; hay normas que son peligrosas, que ellos son incontrolables. Haba conversado con el diputado Molina para ver si revisbamos algunas de estas cosas. LA PRESIDENTA. Claro, como en la segunda discusin se discute artculo por artculo, entonces estoy completamente de acuerdo que en cada artculo se hagan las sugerencias y se va perfeccionando. (*) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Instituir es crear y el Ministerio Pblico est creado desde el ao 45, creo que fue cuando se separ de la Procuradura General de la Nacin y luego lo regul con mejor sapiencia, primero la Constitucin del 61 y luego la Constitucin del 99.
214
De tal manera que nosotros no estamos instituyendo nada, pudiera ser: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin administrativa y funcional del Ministerio Pblico pero no instituirla. Es todo, ciudadana Presidenta. (*) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En realidad aqu no nos aclara cul es la naturaleza jurdica, nos hacen una descripcin de sus actividades, pero en ningn momento nos dicen cul es su naturaleza jurdica. Aqu se seala: es un rgano constitucional, el Ministerio Pblico siempre fue una administracin pblica de carcter constitucional con autonoma funcional, esa es su naturaleza, forma parte, por supuesto, del Poder Ciudadano y del sistema de justicia. Creo que luego sera materia de otro artculo cul es su objeto, su objeto es ejercer la accin penal conforme a la Constitucin, al artculo 11 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, ejercer las acciones civiles, ejercer incluso algunas de carcter administrativo cuando se lo confiera la ley. Ahora, desde el punto de vista de su naturaleza jurdica, ac no nos aclara cul es su naturaleza jurdica. La naturaleza jurdica del Ministerio Pblico, de la Defensora, de la misma Contralora General de la Repblica porque es importante, creo que frente a ello porque entiendo que este es un proyecto presentado por el propio Ministerio Pblico que son administraciones pblicas de carcter constitucional con autonoma funcional, tiene una naturaleza, por supuesto, de rgano constitucional, pero su naturaleza de rgano constitucional la ubica en un plano y ese
215
plano donde la ubica es el que precisamente va a permitir luego el control de la legalidad de los actos del Ministerio Pblico, porque lo otro es sencillamente relatar cules son sus actividades y eso no forma parte de la naturaleza jurdica. La naturaleza jurdica es el qu es un rgano, lo otro es qu hace un rgano. Es todo, ciudadana Presidenta. (*) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que el nombre del Ttulo que no tenemos debe ser Disposiciones Generales y el nombre de este Captulo debe ser Principios, de hecho nuestro distinguido y querido Secretario, no ley la palabra Principios pero entiendo que ese es el nombre del Captulo y estas Disposiciones Generales debe ser el nombre del Ttulo que se corri, es lo que entiendo de todo esto. De tal manera que mi sugerencia es que Disposiciones Generales sea el nombre de este Ttulo que aparece sin nombre y el nombre del Captulo II sea Principios que rigen al Ministerio Pblico. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
05
DE OCTUBRE DE
2006
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En efecto,
ayer fue ante la Comisin Permanente de Poltica Exterior el querido
216
amigo, doctor Al Rodrguez Araque, quien ha rendido una hermosa y limpia hoja de servicios a la Repblica Bolivariana de Venezuela. Al Rodrguez Araque, para muchos de nosotros, es un gran doctor, es un gran orientador, es un ejemplo a seguir. Apenas se instaur la Repblica Bolivariana de Venezuela, bajo la presidencia del Comandante Chvez, Al Rodrguez Araque comenz a ocupar, primero, el cargo de Ministro de Energa y Minas y en consecuencia, con posterioridad, en representacin de Venezuela, la presidencia de la OPEP. Luego de todo eso se enfrent la contingencia petrolera en pleno paro petrolero y en la etapa posterior al paro petrolero, Al Rodrguez Araque mantuvo una posicin de limpieza dentro de la industria petrolera, de rescate de la industria petrolera para el pueblo venezolano. Luego fue nombrado Canciller de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y como canciller llev la voz del modelo de relaciones internacionales que nosotros entendemos es el modelo que queremos seguir y que estamos siguiendo. Es decir, llev el pronunciamiento sobre la igualdad, la libertad, la independencia, la soberana de cada uno de los Estados. Hoy le corresponde una misin encargada por el Presidente de la Repblica, como es la de ser Embajador en la hermana Repblica de Cuba; eso a todos nosotros nos llena de un orgullo especial por varias razones: la primera de las razones, por supuesto, la trayectoria de una
217
persona como Al Rodrguez Araque que, repito, ha cumplido una hermosa y vigorosa hoja de servicio para la Repblica de Venezuela. Desde su adolescencia hasta hoy, siempre ha marcado un surco y siempre ha dejado abierta una esperanza en cada una de las instancias donde le ha correspondido actuar. En el caso de ser Embajador de la Repblica Bolivariana de Venezuela ante la Repblica de Cuba tiene una especial significacin. Cuba hoy representa el hermano, el amigo, Cuba representa la solidaridad internacional. Venezuela tiene con Cuba firmados 53 convenios internacionales, sin contar los convenios energticos. Tenemos en la actualidad ms de diez mil estudiantes venezolanos estudiando Medicina en Cuba, y ese cupo va a subir a 20 mil; tenemos, por supuesto, a los estudiantes que van a los cursos de Trabajo Social para luego incorporarse al frente Francisco de Miranda. Tenemos un vinculo permanente desde el punto de vista de la salud, de la educacin, del turismo, de tal manera que Cuba representa quizs el pas con el que nosotros tenemos la mayor intensidad en nuestras relaciones internacionales. Por ello, en nombre de la Comisin Permanente de Poltica Exterior, por supuesto en reconocimiento a la trayectoria de Al Rodrguez Araque y tambin en reconocimiento a lo vital que significa para la Repblica Bolivariana de Venezuela las relaciones con la Repblica de Cuba, nosotros solicitamos la autorizacin correspondiente. Es todo, ciudadana Presidenta.
218
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: De
acuerdo con la Constitucin, la autonoma es nicamente funcional, financiera y administrativa. De acuerdo al 273 en su ltima parte, la autonoma organizativa y de funcionamiento se remite a la Ley. Entonces tenemos dos cosas, como principios constitucionales la autonoma comprende como expresamente lo seala la Constitucin lo funcional, lo financiero y lo administrativo, luego viene una autonoma legal que me preocupa por el resto del articulado, porque dentro de las reglas de la autonoma la Constitucin dice que organizacin y funcionamiento se establecen por la ley, luego hay un articulado lo que pasa es que es ms adelante donde remite, sobre todo lo relativo al funcionamiento, a una reglamentacin interna del Ministerio Pblico, con lo que se estara violando la Constitucin. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En el
(*)
principio de objetividad, y sobre todo en el derecho que queremos crear, la racionalidad jurdica no es ms que un mtodo de interpretacin de la norma basado en el positivismo jurdico, que es precisamente lo que estamos combatiendo desde el punto de vista de la filosofa del derecho y de la filosofa poltica. Frente al positivismo hemos planteado la dialctica jurdica y eso se recogi en la Constitucin; y lo recoge la Constitucin cuando le da preponderancia a la justicia, incluso por sobre la ley. Si vemos el principio de objetividad nicamente bajo las reglas de la racionalidad jurdica, estamos dejando a un lado el principio de justicia que es un principio preponderante. Hablaba con los diputados Tulio Jimnez y Reinaldo Garca, que se puede dejar as; pero agregndole una frase en
219
el sentido de que se respetar siempre la justicia como valor fundamental del Estado, en los trminos de los artculo 2 y 3 de la Constitucin, que igualmente lo prev el artculo 257 de la Constitucin y tambin el artculo 253 para todo el sistema judicial, del cual forma parte el Ministerio Pblico. Mi inquietud en realidad es ms de fondo, en el sentido siguiente, incluso como lo dijo la diputada Yenny desde el punto de vista de la odontologa; si en algo no hemos avanzado en esta revolucin, es en un anlisis de la ciencia, y en todas las ciencias, incluyendo el Derecho y lamentablemente ms an el Derecho seguimos utilizando los mismos mtodos y esquemas que se usaron en la Cuarta Repblica, y que son mtodos que en definitiva responden a una concepcin capitalista y neoliberal. Si nosotros vamos a transformar la sociedad y vamos a crear una sociedad socialista, evidentemente que no podemos seguir hablando del racionalismo positivista como elemento o mtodo de interpretacin de la norma jurdica, porque entonces nos estancamos en el siglo XIX, y no creo que eso sea, en definitiva, lo que nos est alimentando a nosotros como tal. Ese es un debate que tenemos que dar en las universidades y lo debemos dar quienes tenemos, incluso, responsabilidad dentro de las universidades; pero tambin es un debate que desde ac tenemos que dar en las leyes. Entonces, la Racionalidad Positivista repito- que fue propio de un mtodo de interpretacin de las normas del siglo XIX y que dio lugar al Positivismo Cientfico, estuvo muy bien y eso fue lo que sustent, por supuesto, toda la hegemona del capitalismo en la norma jurdica, y por
220
eso es que el abogado normalmente es un preservador del estatus; el abogado nace para preservar el status y no para cambiarlo, y eso es lo que precisamente tenemos que tratar de transformar desde el punto de vista de la ciencia. Mi sugerencia, que se la haca a los diputados Tulio Jimnez y Reinaldo Garca, es que est bien lo del principio, vamos a dejarlo hasta ah, pero agregarle, sin menoscabo del principio de justicia, de acuerdo a los artculos 2 y 3 de la Constitucin, que lo colocan como elementos bsicos del Estado y que ningn operador del Sistema de Justicia y por eso se llama Sistema de Justicia- puede dejar a un lado la justicia, a tal punto que la misma Constitucin en el artculo 334 seala, que cuando entren en conflicto la ley con la justicia, el juez debe hacer prevalecer la justicia. Si el juez est obligado, si el Sistema de Justicia del cual forma parte el Ministerio Pblico, tambin est obligado a hacer prevalecer la justicia por sobre la ley, creo que ese principio de objetividad tambin debe incluir a la justicia y adems nosotros desmontar la idea de que la justicia es algo etreo y abstracto, y que la justicia tambin es algo objetivo. La justicia es la necesidad dentro de una sociedad, que puede o lleva en definitiva, realizar determinadas conductas. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: El
(*)
principio de transparencia est vinculado al principio de publicidad, de tal manera de que creo que la idea es recoger dentro de ese artculo
221
que en trminos generales considero que est bien- la publicidad, que es en definitiva la que le da sentido al principio de transparencia. Dira: La competencia del Ministerio Pblico se ejerce con transparencia de manera que permitan y promuevan la publicidad del conocimiento en los procedimientos... que siga todo lo dems igual; pero la transparencia est vinculada ntimamente al principio de publicidad. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: El planteamiento es
(*)
que lo que se preserva no es la institucionalidad del Ministerio Pblico, lo que se est preservando ah es la tica dentro del estado de derecho, como lo prev igualmente el artculo 2 de la Constitucin. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Aqu igual, conforme a
(*)
los artculos 26 y 257 de la Constitucin, las formalidades, y eso lo dice expresamente la Constitucin, ceden ante la justicia. Por lo tanto, el artculo cuando habla de formalidades esenciales y celeridad, se refiere es a las formalidades legales nicamente. En mi criterio, siguiendo los artculos 26 y 257 de la Constitucin, el Ministerio Pblico realizar sus competencias sin ms formalidades que las que establezcan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, procurando simplificacin, eficacia y rapidez de sus actuaciones sin menoscabo de la justicia como valor fundamental,
222
porque las formalidades expresamente la Constitucin seala que ceden por un problema de justicia que es la parte final del artculo 26 de la Constitucin y del artculo 257 de la Constitucin. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: S lo niega desde el
(*)
mismo momento en que dice que realizar sus competencias. Me permito leer, con su permiso, el artculo 257 de la Constitucin, ciudadana Presidenta: El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la significacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico.... Hasta ah est el artculo, pero luego la Constitucin dice: ...no se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades. O sea, la Constitucin es clara y fjense que cuando recogemos el artculo de la Ley del Ministerio Pblico recogemos toda la primera parte perfectamente bien, la eficacia, la rapidez y todo lo dems. Si vamos a recoger el artculo 257 de la Constitucin vamos a recogerlo completo porque sino si se puede crear un antinomia y expresamente la Constitucin seala y el titulo de ese artculo es Formalidades. Expresamente la Constitucin seala que la justicia no se sacrificar por formalidades. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Leo:
(*)
223
El
Ministerio
Pblico
realizar
sus
competencias
sin
ms
formalidades que las establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, garantizando la prevalencia de la justicia mediante mtodos que signifiquen simplificacin, eficacia y celeridad. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Estoy de acuerdo con
(*)
lo redactado, ahora lo que pasa es que creo que los principios que estn establecidos ac son los principios del Ministerio Pblico frente a la sociedad, y lo que creo es que se debi prever primero una primera lnea: Todas las actuaciones que realiza el Ministerio Pblico son gratuitas. Luego continuar todo lo dems igualito, porque todo lo dems se refiere a los organismos pblicos frente al Ministerio Pblico, que no paga timbres fiscales, no paga absolutamente nada. Eso est bien, estoy de acuerdo con eso. Pero tambin la actuacin del Ministerio Pblico es gratuita frente a los usuarios de ese servicio frente al ciudadano que en definitiva acude ante el Ministerio Pblico. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. Cmo es la propuesta, que quede al principio del artculo, ciudadano diputado? Ciudadana Presidenta: Todas las actuaciones del Ministerio
(*)
Pblico sern gratuitas. Lo dems igual.
224
Es todo. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: De
(*)
manera general, en todos los artculos que comienzan, a manera de ejemplo, el numeral decimotercero: en cuanto competa, debe quitarse, porque si el encabezado dice: Es de la competencia del Ministerio Pblico, o sea, la lectura: es de la competencia en cuanto le competa, no tiene realmente sentido. A m me preocupa en el numeral 14, internamiento, que no existe como palabra; o sea, yo me imagino que esto debe ser: los establecimientos de reclusin o internado, pero internamiento, no hay ninguna conjugacin. Luego, las dos veces que aparece preventivo o preventiva, en realidad no se sabe a qu se refiere eso preventivo o preventiva; si por favor se pudiera leer por Secretara de nuevo el numeral 14, un poco para que auditivamente veamos de que ese preventivo o preventiva no est referido a nada. Ciudadana Presidente: O sea, el preventivo o preventiva en la
(*)
primera parte pareciera estar referido a los derechos humanos, y los derechos humanos no son ni preventivos ni preventivas. Yo me imagino que aqu falt la palabra detencin y a lo que se refiere lo preventivo o preventiva es a esa detencin, pero eso me lo estoy imaginando, de verdad que ah s no estoy seguro, esa no es mi rea. En todo caso, de manera general, primero, sugerir que en los numerales donde aparece cuanto le compete, sea eliminada esa
225
expresin que es en varios. En algunos aparece como inicio y en otros aparece en el medio como en los numerales 3 y 4, si estamos hablando de las competencias es porque le compete. En segundo lugar, sustituir la palabra internamento por
internado. Tercer lugar, o quitar lo de preventivo o preventiva, porque no se est refiriendo a nada o tratar de ubicar a qu se refiere. Luego, en el numeral 15 Solicitar la colaboracin de cualquier ente u organismo pblico, funcionario o funcionaria del sector pblico u organismo privado sometido a rgimen de participacin accionaria del Estado, quienes estarn obligados a prestar la ayuda solicitada sin demora y a suministrar los documentos e informaciones que les sean requeridos. Esto debe tambin tener la competencia para dirigirse a las organizaciones privadas y a las personas naturales. Al principio, cuando lo le: u organismo privado, pero luego se le agreg la frase: sometido a un rgimen de participacin accionaria del Estado, entiendo que aqu se est refiriendo es a las empresas del Estado, a las asociaciones civiles del Estado, etctera; pero ese 15 debera abarcar tambin a los particulares a quienes les requiera el Ministerio Pblico los documentos o las informaciones necesarias y que estn obligados igualmente a suministrar esa informacin. Luego en la ley en varias oportunidades en las primeras ya pas, pero yo s creo que deberamos reflexionar hacia delante ellos hablan mucho de diseo organizativo, diseo organizacional, diseo de poltica. Miren, en realidad la palabra diseo no es una palabra ni tcnicamente jurdica ni tcnicamente poltica y que no atiende a lo que
226
se quiere decir. Se deca, por ejemplo, el principio de jerarqua atiende al diseo organizacional; no, atiende es a la estructura organizativa, no a un diseo; un diseo es un papel de trabajo y esta palabra diseo repito aparece a lo largo y ancho de esta ley en varias oportunidades. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Lo
(*)
primero, es un elemento de forma que yo me imagino que fue problema material, y es que todos los artculos tienen como un titulito arriba y ste no lo tiene. Yo me imagino aqu estoy jugando con la imaginacin que ah debe decir, Rgimen de personal, pero no lo s; en todo caso, para darle el mismo sentido a la ley hay que ponerle un titulito, el que sea, pero hay que ponrselo. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Parece
(*)
que la expresin de ac es la que me parece a m adecuada, que es estructura organizativa y no diseo organizativo, diseo obedece a un plan. La estructura en realidad s obedece a un elemento medular del Estado como tal. Este era el artculo que yo sealaba que nos poda traer problemas, pero es una decisin creo que ms poltica que de otro tipo. Yo deca que la autonoma ni la organizativa ni la presupuestaria la da la Constitucin y no le puedo dar la presupuestaria porque la misma Constitucin establece que ser una partida dentro del presupuesto
227
general del Estado; por lo tanto, ellos no tienen un presupuesto aparte, ni pueden tener un presupuesto aparte, ni siquiera tienen una suerte de Situado, como lo tiene el Tribunal Supremo de Justicia, que es un porcentaje. Ah no tienen autonoma presupuestaria, tienen es la autonoma para ejecutar el presupuesto, pero no para hacer el presupuesto. El segundo problema que nos plantea la Constitucin, es la autonoma organizativa. Nosotros tenemos dos opciones, la que aparece ac en el 19, hacer una delegacin legal, es decir, la Ley le otorga esa competencia a su vez al Ministerio Pblico, para que l las veces que quiera, como quiera, en el momento que quiera, por un simple Reglamento Interno cambie la estructura organizativa del Ministerio Pblico. El plan A, pero estar consciente nosotros que lo estamos haciendo y que no estamos obligados a hacerlo porque ellos no tienen la autonoma organizativa de acuerdo a la Constitucin porque los elementos de su organizacin los define es la ley. Lo segundo en relacin a este artculo porque creo que es una toma de decisin bien importante lo que nosotros podamos tener ac es cules son las reglas que va a tener en este caso el Fiscal o la Fiscal del Ministerio Pblico, para crear, modificar o eliminar dependencias, porque no nos lo dice el artculo.
228
En todo caso, si nosotros vamos a trasladar eso, es un problema de discusin decir: Ser por su Reglamento Interno?, y ese Reglamento Interno ser sometido a consulta?, equis. Pero decir primero cul es el instrumento por el cual l puede crear, modificar y hacer lo que quiera con las estructuras organizativas, que no aparece, y, lo segundo, cules son los lmites que nosotros podemos y estamos en el deber de ponerle para esa autonoma organizativa que no la tiene, generada directamente de la Constitucin al igual que la presupuestaria. Y el tercer punto, que es ya de forma, creo que las atribuciones, la ltima parte, donde seala de igual manera podr crear unidades especiales de investigacin por qu reducirlas al rea penal, l puede crear las unidades especiales de investigacin a cualquiera de las reas de su competencia, porque pareciera y uno lo ve un poco en el contexto de esta ley que por supuesto la ley la redact una persona con mucho conocimiento en Derecho Penal, pero la Fiscala no es nicamente Derecho Penal, es gran parte de su actividad, pero no es su nica actividad. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que
(*)
hay un error de dos tipos, el primero, la definicin del sistema de justicia incluye los abogados en ejercicio, y que yo sepa, ese 2% mientras yo ejerc la profesin jams me pagaron, ni le han pagado a 150 mil abogados, de tal manera que ese no es el criterio.
229
Dentro del sistema de justicia, que es un concepcin distinta, tambin entran los auxiliares que son los expertos que se contratan para practicar una experticia, eso no sale de ese 2% tampoco, ni los abogados en ejercicio ni los expertos ni los peritos ni nada de eso sale del 2%. El 2% es para el tribunal y te lo digo como magistrado del tribunal que fui, eso lo administrbamos nosotros, el error est en el primer artculo de la Constitucin, cuando dice: el 2% para el sistema y, por supuesto, cuando t vas al sistema, te est incluyendo los abogados, los expertos, los peritos, que no entran dentro de ese 2%. Dentro de ese 2% entra nicamente el Tribunal Supremo de Justicia, y te repito, como uno presentaba los proyectos de presupuesto en ese entonces. En el caso del Ministerio Pblico, me voy a permitir leer el artculo 274, con su venia, ciudadana Presidenta. (Asentimiento). Artculo 274. El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la Repblica. Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos o cuyas titulares ser designado o designada por el Consejo Moral Republicano como su Presidente o Presidenta por periodos de un ao, pudiendo ser reelegido o reelegida.
230
El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma y aqu nos define su autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado la norma creo que es lo suficientemente clara se le asignar una partida anual variable. Es decir, en el presupuesto del Estado, no la partida del Tribunal Supremo de Justicia, se incluye el presupuesto de estos tres rganos. Pero concluye ese artculo: Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica. Yo les deca, es un problema de definicin. Si la Constitucin me dice que su organizacin es materia de la ley orgnica, no me est diciendo que es materia ni de un estatuto ni de un reglamento ni de ms nada, sencillamente es materia de la ley. Y, adems, hay una contradiccin en este mismo proyecto ms adelante, porque este mismo proyecto comienza a hablar de elementos organizativos, hablar del Despacho del Fiscal, es hablar de un rgano, dentro de ese organismo; hablar del Vicefiscal es hablar de un rgano, hablar de la estructura de los fiscales superiores es hablar de un rgano. Entonces vamos es a definirnos, porque entonces nos volamos como 80 artculos de ac, de un solo plumazo, si lo dejamos al estatuto orgnico, no tenemos nosotros que entrar a analizar ni vicefiscal ni fiscales superiores ni despacho del Fiscal ni nada, quedara como materia del estatuto orgnico del Ministerio Pblico.
231
Lo que no podemos hacer es tener un elemento ambivalente; por un lado, la Constitucin nos ordena a nosotros que somos los que dictamos la ley, que en la materia organizativa es de la ley orgnica, ah expresamente lo dice la Constitucin. Nosotros pudiramos asumir una tcnica legislativa, puede o no ser aceptable, que es la llamada delegacin legal y se lo dejamos a un estatuto orgnico, pero entonces se lo dejamos todo. O sea, lo que no puedo es dejar unas partes s, otras partes no, porque entonces ah s voy a crear una ambigedad organizativa dentro del Ministerio Pblico. Y ahora yo digo, es un problema de decisin; si la decisin es, vamos a delegar eso en un estatuto orgnico, perfecto, se deleg en el estatuto orgnico y nos evitamos discutir como 20 o 30 artculos hacia adelante. Ahora, si la decisin es asumir, repito, lo que seala la Constitucin, me permito leer la ltima lnea, ciudadana Presidenta (Asentimiento): Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica. Ese es el mandato de la Constitucin, uno puede decir chvere; la ley a su vez, porque es la ley orgnica la que estamos promulgando, se lo dio al estatuto orgnico, y entraremos, algunos dirn que est bien, otros dirn que est mal, creo que es un problema de tcnica. Pero saber que lo estamos asumiendo, no que estemos por una lado hablando de un estatuto orgnico, pero en otros artculos estamos regulando organizacin y funcionamiento, porque ah s hay una contradiccin.
232
Y lo del presupuesto, que era lo que yo le deca a Hernn, pues sencillamente ese 2% es para el Tribunal, eso se lo come completito es el Poder Judicial, no se lo come el sistema de justicia, porque todo lo de Defensora, Contralora y Fiscala va en una partida aparte y a los abogados peritos, expertos no nos pagan por esa partida del 2%. Es todo. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que
(*)
si nosotros aprobamos esto as nos estamos dando un autochinazo; y en los trminos siguientes la Constitucin cuando habla de la remocin, dice los o las integrantes del Poder Ciudadano sern removidos o removidas por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia, de acuerdo con lo establecido en la ley. Es decir, no nos establece una mayora calificada, la doctrina constitucional, incluso la de esta Asamblea en pocas de tensin para poder tomar determinadas decisiones en el caso del Tribunal Supremo de Justicia, fue que si no lo dice la Constitucin debe entenderse que es la mitad ms a uno, y ac nos estn poniendo dos terceras partes. Creo que nos estaramos limitando, o sea, no creo que sea prudente con la doctrina que nosotros hemos venido desarrollando en funcin de todo eso. Y me preocupa un segundo punto, lamentablemente no traje la Ley del Tribunal porque tengo entendido que esta atribucin, la Ley del
233
Tribunal no se la confiri a la Sala Plena; pero no tengo la Ley del Tribunal ac. Pero en todo caso el primer punto que era el de fondo, la ltima parte del 279 no califica la mayora. Cuando la Constitucin no califica la mayora, es mitad ms uno; y lo otro sera enredarnos nosotros mismos. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta: En todas las reas del sistema judicial,
incluso, la propia Ley del Tribunal establecen eso como causal; es decir, el desconocimiento grave del Derecho es una falta grave, lo establece la Ley de Carrera Judicial, lo establece la Ley del Tribunal, lo establece la Ley de la Defensora; es ms, algunos creemos que la ignorancia grave de la Constitucin puede ser, por supuesto, para no entrar a analizar si fue intencional o no, por eso se est estableciendo como una medida de responsabilidad objetiva. Sencillamente desconociste la Constitucin y el desconocer la Constitucin es lo que origina la falta grave desde el punto de vista de la sancin que se le va a imponer. La redaccin es ms o menos igual en la Ley de Carrera Judicial, es ms o menos igual en la Ley de la Defensa Pblica, aqu es importante, incluso, la Sala Constitucional cuando habla del recurso de revisin constitucional, uno de los supuestos que establece es la ignorancia de la Constitucin. Cuando un juez ignora la Constitucin y dicta una sentencia, eso es materia del recurso de revisin constitucional. Es todo, ciudadana Presidenta.
234
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
07
DE NOVIEMBRE DE
2006
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es por lo siguiente: La suspensin, ya incluso la evolucin que tuvo la jurisprudencia as lo recoge, porque la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica no es una sancin, es una medida cautelar para hacer una averiguacin ya sea administrativa o judicial. De tal manera de que sera un contrasentido que nosotros aprobsemos la suspensin como sancin, cuando esta misma Asamblea Nacional, yo creo que con mucho tino y con mucha razn, ya haba sealado que la suspensin administrativa es una cautelar administrativa mientras se sigue el procedimiento disciplinario, y que la suspensin judicial que puede operar, ya sea por una detencin preventiva del funcionario o del defensor, tampoco puede constituir una sancin por dos razones: si yo, a la suspensin la califico como una sancin y derivado de la averiguacin luego destituyo, estara aplicando dos sanciones por un mismo hecho. Considero que es correcto como aparece en la ley que aprob esta Asamblea Nacional, que fue la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y como se ha seguido recogiendo en el resto de las leyes. (*). Ciudadana Presidenta: Lo que pasa es que el numeral 3 dice: La suspensin como sancin.... Quien lo est calificando es el numeral 3, yo entiendo su planteamiento y lo comparto, estas son faltas temporales, pero cuando llegamos al numeral 3, habla de la suspensin como sancin, por eso es preferible dejar la suspensin del cargo.
235
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Estoy de acuerdo con el artculo 118, me preocupa es que en el artculo 111 cuando sealamos las faltas absolutas, pusimos seis, y estoy de acuerdo como aparece en el artculo 118, creo que la reduccin de personal, la reestructuracin del organismo da lugar tanto a un retiro como a una falta. Sin embargo eso es ya un artculo ya aprobado, solamente quera decir que est mucho ms completo el artculo 118. Es todo, ciudadana Presidenta (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Para reeditar lo mismo que sealamos en relacin a que la suspensin no es una sancin. La suspensin est regulada como una medida cautelar, ya sea administrativa, ya sea judicial. Si lo permite la Comisin, sera bueno, incluso, copiarlo en los trminos en que aparece en la Ley del Estatuto de la Funcin Publica que sancion est Asamblea Nacional, porque la suspensin nunca puede traer en s misma una sancin disciplinaria. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas:
Precisamente como habamos sealado, quitar la suspensin como sancin autnoma, y evaluando con la Comisin, cada uno de estos supuestos son supuestos graves y son supuestos que, por ejemplo, la simulacin, cualquier cuestin que afecte la dignidad del organismo, son supuestos de destitucin de jueces en la Ley de Carrera Judicial, y son supuestos de destitucin en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
236
La propuesta es que las causales del 127 se agreguen a las que ya establece el 128 como causales de destitucin. LA PRESIDENTA. La Comisin acoge la propuesta del diputado Carlos Escarr Malav? (Asentimiento). Pero entonces vamos a leer el 128. (Pausa). Tiene la palabra el diputado Carlos Escarr Malav. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas:
Hablando con la Comisin, igualmente que las causales que aparecen en el 127, es decir, eliminar el artculo 127. Los numerales de este artculo pasen de seguida al 128. Se va a hacer una propuesta para incorporar un artculo sobre medidas cautelares que es donde se va a establecer la suspensin. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Una modificacin ms de forma, es lo siguiente, en el 133 sealar que El acto de apertura del procedimiento disciplinario ser dictado por la Direccin de Recursos Humanos, para no poner al Director Ejecutivo que es la mxima autoridad, abrir el procedimiento y luego dictar el acto de destitucin. Es todo, ciudadana Presidenta.
237
LA PRESIDENTA. Cmo quedara la redaccin, diputado? (*). El acto de apertura del procedimiento disciplinario ser dictado por la Direccin de Recursos Humanos de la Defensa Pblica. (*). Ciudadana Presidenta: Una pregunta, si el ttulo dice: Planes Integrantes y habla de la gestin integral. El plan es integral o el plan integrante? Es una pregunta para la Comisin. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Ya en el artculo 20 se haba aclarado el punto de que la autoridad nacional no es en s misma el rgano, que el rgano es el Ministerio quien ejerce la autoridad; de tal manera de que ac debera decir ms o menos lo mismo que el encabezado: Las concesiones, asignaciones y licencias sern tramitadas por ante el Ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de Aguas. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Creo que aqu sera conveniente, despus de establecer todo el rgimen de licencias, concesiones y todo lo dems, establecer un artculo como el actual 70 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, donde seale que las concesiones, licencias, aprobaciones o autorizaciones contrarias a los planes sern nulas y no producen ningn efecto.
238
De tal manera de que no pueda generar eso derecho pblico subjetivo cuando parte de un acto que est viciado de nulidad. El artculo 70 de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio precisamente para proteger al Estado frente a la negligencia que puede ocurrir por parte de un funcionario que no revis, no estudi, no analiz, pero dio una licencia, una aprobacin, una concesin, si es contraria al sistema de planificacin, debe establecerse la misma consecuencia del 70 que es nula, no produce ningn efecto, y en todo caso, eso generar responsabilidad individual del funcionario. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: A continuacin le doy lectura: Artculo 82. Las concesiones, licencias, asignaciones, aprobaciones y dems actos que impliquen el aprovechamiento del agua y que sean contrarias a los planes previstos en esta Ley sern nulos y no generarn derechos e intereses para los particulares. En todo caso, ello no releva la responsabilidad personal del funcionario que haya otorgado el acto ilegal. Es una copia del artculo 70 de la Ley de Ordenacin Territorial. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es un poco para preguntar, porque no entiendo. Las dos lneas finales dice: El Consejo Local de Planificacin Pblica responder a la naturaleza propia
239
del municipio. La naturaleza de un municipio es nica y uniforme, puede responder a las caractersticas propias de cada municipio; pero como no s qu es lo que quiere decir, si es que la organizacin del Consejo Local se va adecuar a las caractersticas propias de cada municipio, o que la integracin del Consejo Local se va adecuar a las caractersticas propias de cada municipio, y la frase como frase en realidad: El Consejo responder a la naturaleza propia del municipio, la naturaleza propia del municipio est en la Constitucin; es la unidad poltica primaria y autnoma de la organizacin estadal como naturaleza propia del municipio. Ahora, las caractersticas de cada municipio s pueden cambiar, por supuesto, de acuerdo a territorio, poblacin, cultura, etctera. En esas mismas dos lneas o sea, qu es lo que responde a qu? La organizacin, la integracin o las actividades del Consejo Local son las que responden a la naturaleza de los municipios de acuerdo a esas caractersticas? Quisiera, por favor, que alguien de la Comisin por lo menos me aclarara el punto. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Una primera observacin que es de pura forma, porque aquello de no meter lo definido dentro de la definicin. Como el artculo se refiere a definiciones, organizaciones, son organizaciones, eso tiene un poco definida la definicin. Si les parece, sustituir el vocablo son organizaciones por son colectivos.
240
Igual pasara en el numeral 2: Otras organizaciones, son las organizaciones y no me ests definiendo nada. Lo otro que ya que ya no es tan de forma, si lo consideran prudente a los efectos de tratar de evitar los conflictos que nos crean los artculos 39 y 42 de la Constitucin referentes al concepto de ciudadanos y ciudadanas, ms an cuando estamos hablando de una ley donde lo ms importante es el lazo afectivo de vecindad y de comunidad, independientemente de la condicin de nacionalidad. En el artculo 39 uno puede no estar de acuerdo, pero es lo que dice la Constitucin nos vincula el concepto de ciudadana y concepto de nacionalidad, a tal punto que el artculo 42 dice que si se pierde la nacionalidad, se pierde la ciudadana, yo no estoy de acuerdo con eso, pero es lo que dice la Constitucin. Entonces, pareciera prudente agregarle un nuevo numeral
identificado con el numero 7, donde se diga que a los fines de esta ley se entiende por ciudadanos y ciudadanas a todas las personas, independientemente que sean venezolanos, extranjeros, etctera, para salvar el problema constitucional ah. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Dos observaciones primarias, en las primeras lneas No podrn postularse para ser consejeros o consejeras los funcionarios pblico nacionales, estadales y municipales... Yo hubiera dejado eso hasta ah, porque si empiezas tanto fijos como contratados luego le agrega un elemento
241
con carga me imagino que debe ser con cargo directiva o de confianza, porque una carga o cargo de confianza es muy delicado establecerlo con anterioridad. Normalmente el cargo de confianza se desprende de una sentencia sobre la base del vnculo que existe entre el superior y el trabajador en todo caso, porque es diferente el cargo directivo o de alto nivel. Que si la idea es y por lo menos as lo interpreto a la Comisin, si la idea fundamental es que no se secuestren los Consejos Locales de Planificacin Pblica por parte del alcalde y por parte de los concejales, pues sencillamente hacer la prohibicin para los funcionarios nacionales, estadales o municipales de manera total. Luego, en el segundo prrafo dice: A los efectos los efectos ah ya es un poco chocante desde el punto de vista de la frase para optar a ser consejero o consejera de las organizaciones vecinales, comunitarias y sectoriales, debern desincorporarse de sus funciones entiendo en que son de los las funcionarios pblicos cualquiera
instituciones antes mencionadas, al momento de postularse... se desincorpora nicamente para postularse, gan y luego tiene el cargo. En este caso la norma debera ser ms plana, ms simple y sencillamente establecer una prohibicin para los funcionarios nacionales, estadales o municipales, de formar parte del Consejo Local; ah nadie les est quitando su participacin como ciudadanos o habitantes. Lo que no pueden es, por supuesto, cobrar y darse el vuelto. Ellos lo que no pueden es ser un funcionario y a su vez estar determinando la planificacin del rgano del cual ellos son funcionarios y que fue lo que
242
origin por lo menos la experiencia que uno tiene el enorme secuestro que se hizo de estos Consejos Locales por parte de muchos funcionarios municipales que trajo a su vez, o impuls a su vez, la creacin de los Consejos Comunales como una alternativa frente a ese secuestro que se haba hecho. De tal manera, que en realidad mi propuesta es muy sencilla, no podrn postularse para ser consejeros o consejeras los funcionarios nacionales, estadales o municipales de cualquier naturaleza. Ni los de elecciones popular, como nosotros los diputados, ni los diputados regionales, ni los funcionarios de carrera de esos rganos, ni los funcionarios contratados, y por supuesto menos an los de alto nivel o de confianza; porque ya constitucionalmente est previsto que el alcalde lo preside. Eso ya est en la Constitucin, con ello no podemos hacer nada; pero entiendo que cuando David hablaba del ms 3 y explicaba la frmula, es precisamente para que no los vuelvan a secuestrar. Ahora, si el ms 3 se lo pongo al director de administracin o la secretaria del despacho, o cualquiera cosa de esa, estoy raspando a los consejos. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Yo le hara una sola objecin al artculo, y es muy de forma, que es lo de tipologa, que es la ciencia de los tipos; o sea, yo creo que es ms de acuerdo a las caractersticas del municipio, que la ciencia de los tipos todava creo que no existe. Pero del resto s quisiera dar una opinin.
243
Yo entiendo que en esta Sala Tcnica salen tres ciudadanos de la comunidad, ah est representada la comunidad. Yo lo veo y lo le, diputado Luis Acua, los artculos 20 y el 21 y en ningn lado dicen que la Sala Tcnica aprueba los planes, de hecho dice incluso en el artculo 21 que si la Sala Tcnica no emite opinin dentro de un lapso determinado, puede hasta darse por aprobado el plan. Y lo otro que yo quiero decir, por lo menos ha sido mi experiencia, de repente muy limitada pero ha sido mi experiencia, hay que ver cmo la gente en la calle est elaborando proyectos y planes en los consejos comunales, en los comits de salud, en los comits tcnicos. De tal manera que a m s me parece que nosotros tenemos que recoger esos poderes creadores del pueblo, ese saber popular sin discriminacin de ningn tipo. Y cuando se dice que prevalezcan sobre lo acadmico, yo lo entiendo porque es en definitiva el pueblo quien est elaborando esos proyectos y se elaboran proyectos de altsima calidad hoy da. Entre otras cosas aqu se mont, y eso fue muy comn de quienes nos formamos lamentablemente en la dcada de los 70, un complejo en funcin de la planificacin; entonces surgieron los planificadores, los postgrados en planificacin, la planificacin casi era una ciencia abstracta, la planificacin no es ms que la racionalizacin de recursos y necesidades de acuerdo a reas de trabajo y eso lo sabe la gente que est en la comunidad, que sabe entonces que tiene su problema de aguas negras, que tiene sus problemas de dispensario y aqu est el presupuesto participativo y sencillamente voy elaborando planes y yo creo que esos planes se estn elaborando. Considero, primero, que s est recogida la Participacin Ciudadana y el Poder Popular dentro del artculo 3. En segundo lugar, entiendo de
244
que tiene que drsele prevalencia al saber popular por sobre los conocimientos formales y me permito incluso, de repente, despus me tiran un cacerolazo, pero voy a contar una experiencia. Yo estaba en estos das en la universidad exponiendo un caso prctico y los alumnos de cuarto y quinto ao no saben qu es un ncleo de desarrollo endgeno estoy hablando de una universidad y no saban qu es una cooperativa, pero cuando vamos tierra adentro y cerro arriba, la gente s sabe qu es una cooperativa, s sabe qu es un ncleo de desarrollo endgeno, s hace sus planes. Por eso es que entiendo el recoger ese saber, esa experiencia, de hecho en el campo del Derecho nosotros los apoyamos en lo prctico a la hora de hacer una inspeccin ms o menos con el viejo ejemplo que pona el diputado David Velsquez: Oye, dnde queda la quebrada tal. Bueno, lo sabe es un prctico, eso no te lo va a saber el ingeniero. De tal manera que considero, repito, saludarlo donde ni siquiera ni siquiera estoy muy seguro existe la ciencia de los tipos o no existe, salvo eso yo creo que en el resto del artculo s recoge el espritu tanto de la Constitucin como de la ley. Es todo. SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
24
DE OCTUBRE DE
2006
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es para ver si lo discutimos o se pasa a la Comisin Permanente de Finanzas, el que se elabore un Informe para aclararle a mucha gente que creo tiene deficiencias estructurales al respecto, que cuando la Asamblea Nacional aprueba un crdito adicional lo acuerda para un fin determinado.
245
Ac se ha dicho con relacin a unos 50 millardos que se perdieron en el estado Zulia, que una vez que eso ingresaba al Tesoro de la Gobernacin del Estado Zulia, podan utilizarlo absolutamente para lo que ellos quisieran, con lo cual estn pasando por sobre la voluntad soberana de esta Asamblea Nacional, que cuando aprob el crdito adicional en este caso concreto lo acord para el pago de las prestaciones sociales y el pago de los pasivos laborales de los distintos trabajadores del estado Zulia, quienes han sido burlados por la Gobernacin del estado Zulia utilizando ese dinero para otro tipo de actividades. Considero, en primer lugar, como respeto a la Asamblea Nacional, y en segundo lugar, en una visin constitucional y legal de lo que son los crditos adicionales, que ac debe producirse ya sea un acuerdo, ya sea un informe, ya sea una opinin para decirle a las distintas gobernaciones y alcaldas que cuando esta Asamblea Nacional acuerda un crdito adicional para pagar pasivos laborales, es para pagar pasivos laborales y no para ser utilizado con otro fin distinto a aqul para el cual fue aprobado. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
26
DE OCTUBRE DE
2006
246
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: La
presente ley aprobatoria tiene un conjunto de antecedentes que se inician en la Cumbre de Amrica del Sur celebrada en Brasilia, luego ratificada por el Presidente de la Repblica el 08 de diciembre del 2005 en El Cuzco, bajo la idea de la creacin de una organizacin o una comunidad sudamericana de naciones. Evidentemente que Venezuela despus que firma el Protocolo de Adhesin al Mercosur en julio de este ao, ha venido desarrollando un conjunto de elementos para fortalecer la integracin a travs del Mercosur. En ese marco conceptual entra esta Ley Aprobatoria, la cual tiene por objeto el intercambio de elementos energticos no tan slo a nivel de la produccin de combustibles sino a nivel de lo que pudiera significar el intercambio tecnolgico y todo ello trae como consecuencia, primero, desde el punto de vista de Venezuela, hacerse de un conjunto de avances tecnolgicos que sobre todo se estn desarrollando en pases como Argentina, Brasil y Uruguay; y, por otro lado, dentro de la poltica de complementacin, solidaridad, humanismo, que sirve de marco de referencia a la poltica exterior diseada por el Presidente de la Repblica. De tal manera que en ese contexto, desde la Comisin Permanente de Poltica Exterior solicitamos que se apruebe en segunda discusin este proyecto de Ley. Es todo, ciudadana Presidenta.
247
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
31
DE OCTUBRE DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Era
nicamente para hacerle una pregunta a los proponentes de la Ley, habla de un proceso judicial y de un proceso extrajudicial. Realmente no conozco qu es un proceso extrajudicial. El artculo 49 de la Constitucin habla de procesos judiciales y administrativos, si es que nos queremos referir o mantener identidad con el artculo de la Constitucin, pero un proceso extrajudicial como tal parece ms bien antinmico. Considero que quitndole la palabra extrajudicial queda
perfectamente la norma y a su vez guarda coherencia con el encabezado del artculo 49 de la Constitucin. Lo segundo, en el numeral 2. Creo que en todas nuestras leyes debemos colocar en forma completa lo de Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, considero que forma parte precisamente de la pedagoga poltica que nosotros debemos dar al momento de hacer las leyes y de informar sobre stas. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: A m me
parece que no guarda relacin con el principio de transparencia y con el principio de honestidad, de que la propia Defensora del Pueblo convoque a esto, si es una atribucin de nosotros. El Comit deberamos convocarlo nosotros como ocurre a nivel del Consejo Nacional Electoral,
248
y esto sera en todo caso una interferencia de la Defensora del Pueblo en el proceso de nombramiento. Creo que estamos ms o menos claros en cmo debe ser el nivel de autonoma del sistema de defensa pblica, y considero en ese sentido y la propuesta es que sea la Asamblea Nacional la que convoque al Comit de Evaluacin y Postulaciones pertinente. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: De
manera general comparto la propuesta del diputado Juan Jos Molina, pero en todo caso creo que es importante, por ejemplo, entre otros requisitos, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad por cualquier delito, tener estudios de tercero, de cuarto nivel, que creo que son requisitos importantes. Uno de los elementos ms importantes de la Defensa Pblica, una vez que entr en vigencia el Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 1998, es que la Defensa Pblica fue durante mucho tiempo la cenicienta dentro de esa relacin triangular, entre el Ministerio Pblico, el juez y el defensor, y creo que precisamente para tratar de darle el carcter de importancia que nosotros le queremos dar a la Defensa Pblica, lo idneo es que nosotros le exijamos, o los mismos requisitos para ser fiscal o los mismos requisitos para ser magistrado, compartiendo con ello el criterio y la propuesta del diputado Juan Jos Molina. Es todo, ciudadano Presidente.
249
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Los requisitos para ser
magistrado tampoco son requisitos marcianos. El artculo 263, numeral 1: Tener nacionalidad venezolana por nacimiento, est ah, numeral 2: Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad, est all tambin. Aqu hablan de reconocida moralidad, no s quin tiene el moralmetro, pero yo le quitara lo de reconocida moralidad porque la moral es un problema totalmente distinto; o sea, hay una moral cristiana, hay una moral musulmana, creo que nos meteramos en un problema muy, muy fregado, y de verdad, no s quin tiene el moralmetro. Preferira dejarlo como est en la Constitucin, que es reconocida honorabilidad. El numeral 3 que puede ser: Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber ejercido la abogaca durante un mnimo de 15 aos, que era un poco lo que deca el diputado Francisco Lpez, ms aos de graduado, y tener ttulo universitario de postgrado en materia jurdica, que creo que tambin lo plante el diputado Tulio Jimnez, o haber sido profesor o profesora universitaria en Ciencias Jurdicas durante un mnimo de 15 aos, es una o, o tienes esto o tienes lo otro; tener la categora de profesor titular, si es que vas a cumplir ese requisito, o haber sido juez o jueza superior en la especialidad. Yo creo que aqu le podemos poner haber estado un tiempo dentro del sistema de justicia, ya sea como juez, como defensor o como fiscal del Ministerio Pblico, hacerlo un poco ms amplio. El numeral 4 dice, cualquiera otra que establezca la Ley. La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, cuando estableci otros requisitos, estableci uno que desde mi punto de vista es inconstitucional, pero que no viene al caso mencionar, y es que tenga
250
abierto un procedimiento. O sea, eso va contra la presuncin de inocencia y contra todo lo dems, pero ese es el otro requisito adicional que estableci la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Por lo tanto, creo que establecer los requisitos que se requieren para ser magistrado, todos ac lo han dicho, el diputado Tulio Jimnez dijo que tenga postgrado yo estoy de acuerdo conque tenga postgrado, por all se dijo que tenga ms aos de graduado, bueno aqu le estn pidiendo 15 aos de graduado. No creo que sean requisitos extraordinarios, sobre todo porque creo que ac lo importante es precisamente equiparar a una de las partes del proceso a la otra parte del proceso. Ah!, le pido menos requisitos a quien va a ejercer ese alto cargo, es porque lo estoy valorando menos, y creo que lo tengo que valorar en las mismas condiciones que estoy valorando al Fiscal del Ministerio Pblico y en las mismas condiciones que yo pueda estar valorando a un magistrado. Creo que la gente que trabaja en el Sistema de Defensa Pblica, ah hay gente honorable, capacitada, con uno, dos, tres postgrados, que ha hecho una encomiable labor y que por lo tanto, de su propio seno hay cualquier cantidad de personas que cumplen con esos requisitos y muchos otros ms. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: En el mismo sentido
que el diputado Juan Jos Molina, pero es que tambin estn los numerales 4, 6 y 10, en las mismas circunstancias. Y a su vez a m se
251
me genera una duda con la Constitucin. El numeral 3 es velar por el estricto cumplimiento de los derechos y garantas procesales. Esa es una atribucin del Ministerio Pblico, por lo menos yo lo veo as, quizs est equivocado, pero el Defensor Pblico es parte en un proceso, l es un sujeto procesal, l tiene una estrategia procesal como cualquier abogado en un juicio l no puede por un lado establecer una estrategia procesal, y por otro lado, ser garante de un conjunto de instancias que adems es atribucin del Ministerio Pblico de acuerdo a la Constitucin. Creo que como se visualiz la figura del Defensor Pblico dentro de la Defensora del Pueblo que es ms otra figura, es el Inmediatere en Francia, el Ombudsman escandinavo, que es un simple como su nombre lo indica mediador, l no es parte en ningn proceso, mientras que stos s son partes en un proceso, stos son abogados en ejercicio, y como tales ellos lo que tienen es el deber de cumplir como abogados, con todas las reglas que a un abogado en ejercicio le exigen para llevar el proceso adelante. Esa es la responsabilidad que en definitiva tiene un defensor pblico, ya sea de presos o ya sea de lo que fuere; ahora, velar por el cumplimiento de las garantas procesales de acuerdo a la Constitucin, es una atribucin del Ministerio Pblico, que la estaramos solapando ac en este momento. Luego, por supuesto, compartir lo que dijo el diputado Juan Jos Molina, pero agregarle en ese sentido tambin el numeral 4, y hay otro numeral, hasta qu punto las competencias se pueden asignar directamente por el director ejecutivo o a qu competencia nos estamos refiriendo en el numeral 19, porque tambin puede ser que ah nos estemos refiriendo a otra competencia, pero la competencia como tal es
252
una materia o de la reserva legal o de la reserva reglamentaria, no puede ser materia de una simple resolucin de un director ejecutivo. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es una
duda, para que me la aclaren. La Coordinacin General estar a cargo de un coordinador o coordinadora general. Aqu pudiera decir de libre nombramiento y remocin por el Director Ejecutivo, pero no es lo que dice, dice: designado o designada, removido o removida por el director o directora ejecutiva, deber cumplir con los mismos requisitos, dentro de esos requisitos tambin est el procedimiento previo de un comit de evaluacin y postulaciones. Creo que si es un cargo de confianza, debe ser de libre nombramiento y remocin del director ejecutivo; creo que es la intencin de la norma, pero no es lo que traduce la norma. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: La
designacin es un acto general. La designacin contiene nombramiento, eleccin, todo un conjunto de cosas. Nosotros fuimos designados a travs de un proceso de eleccin. Designacin es un trmino genrico que abarca varios conceptos en trminos tcnicos que est en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, aprobado por esta Asamblea Nacional y que est en todo un conjunto de leyes, es libre nombramiento y remocin.
253
Porque una cosa es el nombramiento y otra cosa es la designacin. A m me pueden designar sin nombrarme, son dos cosas totalmente distintas. Ahora, lo que me preocupa ms que eso, que es un problema evidentemente superable, es lo ltimo, debe cumplir los mismos requisitos. Cules son esos requisitos, si adems tenemos diferidos los requisitos del director ejecutivo. Cules requisitos estamos aprobando ac, si todava no hemos aprobado los otros? Y adems de todo, dentro de los requisitos est el procedimiento previo o no lo est, yo creo que no. Ahora, creo que lo ms sano es diferir el artculo mientras lo coordinamos con el otro artculo de los requisitos para ser director ejecutivo. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En el
mismo sentido que plantea el diputado Tareck El Aissami, que en efecto la parte final del artculo 12 seala que los aspirantes que ocupen el segundo y el tercer lugar sern designados suplentes. Qu sentido tiene designar un suplente si an las faltas absolutas las suplir el coordinador regional. Creo, en realidad, que hay una incongruencia. Hay en el numeral 3, quizs, desde el punto de vista de la Ley de Administracin Pblica, dos elementos que parecen chocar, una cosa es la representacin y otra cosa es la delegacin. Es todo, ciudadano Presidente.
254
(*)
Ciudadano Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Uno, para
resaltar que en este artculo 20 s plantea el trmino libre nombramiento y remocin, que incluso para darle coherencia a la ley sera bueno que sea el mismo trmino que se utiliza cada vez que se est ejerciendo esa potestad. Lo segundo es, que no s que es una unidad de extensin. Aqu se habla de cada unidad regional y de extensin. En el artculo anterior aprobamos las unidades regionales, pero no una unidad regional y de extensin y aparentemente lo que replantea las dos ltimas lneas dice: adems de las extensiones que sean necesarias. En realidad es un problema ya de definicin, porque si el Cdigo Administrativo es unidad regional y de extensin, tenemos que corregir el artculo anterior. Si el Cdigo no es ese, entonces dejarlo como unidad regional nicamente y que la extensin sea ms bien un asunto de hecho y no un asunto de la nomenclatura del cargo como tal. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Entiendo
qu es extensin y de hecho en el artculo 10 lo aprobamos. Lo que estoy diciendo es: o en el artculo 19 le agregamos unidad regional y de extensin o se lo quitamos en el artculo 20 y ya sabemos qu es una extensin, que en realidad no forma parte de la nomenclatura del cargo, pero el cargo que aparece en el artculo 20, cada unidad regional y de extensin, o sea, y de extensin no es el cargo como tal. El cargo, entiendo, es el que aprobamos en el artculo anterior, que es la Unidad Regional de la Defensora, que puede tener extensiones,
255
materia de menores, indgenas, todo lo dems, aunque no lo crea el diputado Reinaldo Garca yo s lo entend hoy. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Siendo
congruente con lo que Reinaldo planteaba y conversbamos ac crear las extensiones hay que darle la competencia para que cree las extensiones a las que se contraen los artculos 10 y 20. Creo que la competencia es de ellos, no lo s, debe ser, en definitiva de esas unidades regionales. Lo otro, quizs, es un problema ya de forma en el sexto, de hecho nuestro Subsecretario ah tuvo un brinco interesante en su lectura Velar que no se interrumpa el servicio de defensa ah debe ir un punto y seguido En caso de producirse alguna falta absoluta o temporal convocar al suplente. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Sera el
22 Crear las extensiones a que se refieren los artculos 10 y 20 de esta ley y despus vendra el 23 Y las dems que le atribuye la Ley y su reglamento. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Vicepresidente, colegas Diputados y Diputadas: Estoy
de acuerdo tanto con el planteamiento de base, el planteamiento
256
filosfico. Sealaba en anterior intervencin que nosotros tenamos que ver al defensor pblico, primero como un sujeto procesal y no verlo como defensor pblico, como algo abstracto, como esos doitos o doitas que no tienen nada que hacer y se ponen a ejercer la profesin bajo esos trminos. Creo que hay una gran responsabilidad en la defensa pblica y la enorme responsabilidad que tiene el defensor pblico est precisamente en que a l le toca representar los derechos de los excluidos sociales, y si nosotros como Estado social de derecho y de justicia, conforme al artculo 2, y en los trminos de lo que es un Estado social que ya en s mismo es una opcin por los excluidos socialmente, bueno, esa opcin tiene que ser de calidad, con eficiencia, con todo un conjunto de reglas. Considero que la norma tiene dos imprecisiones, la primera imprecisin es que me imagino que estos son requisitos para iniciarse en la carrera de la Defensora Pblica, que sera lo primero, entonces est mal redactada la norma porque a un Defensor Pblico ante el Tribunal Supremo de Justicia, eso lo regulaba antes la Ley Orgnica de la Corte, entonces a un Defensor Pblico, fjense la paradoja de esto, la antigua Ley de la Corte y la cuarta Repblica no tiene ms calidad que la quinta, a un defensor ante la Corte se le peda titulo de postgrado, 15 aos de graduado y todo un conjunto de cosas. Ellos no tenan ms calidad que nosotros por Dios!. Ah! nosotros ahora vamos entonces a tirar en un mismo saco a cualquier defensor pblico incluyendo a los que estn en el Tribunal Supremo de Justicia con lo que ellos representa. Me parece que es incongruente y estamos siendo incongruentes con nosotros mismos.
257
Lo primero, creo que esta norma servira tan solo, y repito, tan solo para el inicio de la carrera de la Defensora Pblica; pero en segundo lugar, estoy de acuerdo con la propuesta que se acaba de hacer, hay que exigirle un mnimo, que es el mnimo que tienen los fiscales que son 5 aos de graduado, porque no podemos ver al defensor pblico como el patito feo de la pelcula del proceso, porque si no vamos a tener defensores pblicos, y aqu lo sabe mucha gente, que lo que van a los tribunales es a admitir hechos y no hacen absolutamente ms nada. Hay estadsticas donde muchos defensores pblicos, porcentajes altos, ms del 70% por estado, lo que hacen es admitir hechos, y por supuesto, no se ejerce tcnica racional ni ticamente una defensa. Entonces, creo que debemos ver con responsabilidad la institucin de la Defensa Pblica, ver con mucho respeto a los defensores, pero tambin con mucha exigencia por el alto papel que ellos representan en la concepcin del Estado social y democrtico de derecho y de justicia. Por lo que creo que en la medida para entrar t como profesor asistente en una universidad necesitas 5 aos, para entrar t como fiscal necesitas cinco aos, para entrar para tales cosas, son requisitos mayores. Ah! pero para ser defensor no, para ser defensor nicamente dos aos... (Se dirigen al orador frases no captadas por la taqugrafa) ...en la Sala de Casacin. Entonces creo que debemos de verdad, con la mayor sinceridad del mundo y por eso el trmino que empleo el diputado Francisco Lpez me parece correcto: el Estado est prestando un servicio pblico y el usuario tiene el derecho, de acuerdo a la Constitucin, a la calidad en la prestacin del servicio pblico y esa
258
calidad en la prestacin de un servicio tan delicado como es el derecho a la defensa, que es el derecho ms sagrado que existe dentro de un Estado de derecho, Ah! aquella famosa sentencia en Inglaterra donde se seal que Dios, antes de condenar a Adn tuvo que preguntarle por qu te robaste la manzana, por qu la bajaste y para qu lo hiciste. Aun siendo Dios tuvo que respetar el derecho a la defensa; entonces, tenemos que darle la envergadura que tiene el Sistema de Defensa Pblica. Es todo ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano
Presidente,
colegas
Diputados
Diputadas:
Afortunadamente no he perdido todava mi capacidad de sorpresa, porque fue precisamente una mayora de esta Asamblea Nacional la que cre un requisito oprobioso para poder ejercer en el Tribunal Supremo de Justicia, que es un mnimo de 3 aos de graduado, que no exista con anterioridad y que le viol los derechos a muchos abogados jvenes que ejercieron desde que estaban recin graduados. En primer lugar, vamos a tratar de unificar los discursos en un sentido tico. Si la Ley del Tribunal Supremo de Justicia, que se aprob con una mayora exigi algo que no exiga ninguna otra ley del pas; antes, para ir a la Sala PolticoAdministrativa, a la Sala Electoral lo poda hacer recin graduado, y ah se meti un requisito de 3 aos, inclusive, tres aos despus de estar inscrito, que es peor, porque hay mucha gente que se grada, se va a hacer postgrado y regresa. Entonces, pareciera que hay una incongruencia en los planteamientos. En segundo lugar Por Dios! esto no es un problema de juventud, aqu hay gente que se grada a los 30, 40 aos. Es una condicin de
259
otro tipo la que se est sealando ac. Yo me grade de 20 aos de edad de abogado y no poda ejercer la profesin porque en esa poca la mayora de edad era de 21 aos, tan sencillo como eso, y ejerc Casacin a los 21 aos y despus se reform el Cdigo de Procedimiento y exigi 30 aos. Vamos a meternos en un aula de la Universidad Bolivariana o vamos a meternos en un aula de la Unesco o vamos a meternos en un aula de las universidades que ha desarrollado este sistema, no nos vamos a meter en las universidades privadas y ver los niveles de edad. Entonces, hay una cuestin que es totalmente diferente, o sea, no voy a jugar maniqueistamente con el concepto de la juventud; yo tengo alumnos en la Universidad Central de Venezuela de 40, 50 y 60 aos. El seor Scrates tiene 80 aos, me explico; ahora, el seor Scrates cuando se grade tendr 80 aos, y pasar 1, 2 y 3 aos, eso no tiene nada que ver con la juventud, y tengo una alumna en quinto ao que tiene 19 aos. Una cosa no tiene nada que ver con la otra. Por algo para ser Magistrado, y eso lo aprob la Asamblea Nacional Constituyente, se pidieron 15 aos. Imagnense, incluso, la incongruencia. A ti te dicen: ser mayor de 30 aos pero tener 15 aos de ejercicio profesional, es decir, en la mente estaba que te podas graduar a los 15 aos de edad de abogado, imagnense ustedes. Es decir vamos a tratar de darle congruencia y sentido comn a las cosas. Cuando estamos hablando de condiciones son para el servicio, eso es como que si dijera: Mira el Metro no se puede cobrar porque eso va en contra de los pobres, o el ferrocarril a partir de enero no se puede cobrar o cualquier cosa de esa.
260
Una cosa son las condiciones para la prestacin de un servicio y son condiciones normales. En cualquier universidad yo tengo que ascender por trabajos de ascensos y si entro lo hago raso, como instructor y voy evolucionando en la carrera universitaria. Lo que quiero hacer aqu es un llamado a la reflexin, no se trata de ir a favor o en contra de la juventud, repito, tengo estudiantes, alumnos, de la Universidad Central de Venezuela o de la Universidad Catlica, que tienen mucha juventud acumulada y alumnos que tienen menos juventud acumulada, esto no tiene nada que ver con la juventud, sencillamente tiene que ver con un requisito para la calidad del servicio. Porque lo otro, y estoy de acuerdo y lo propuse cuando se reform el Cdigo de Procedimiento Civil, es que nos olvidemos de requisitos y hagamos un examen, el que lo pas as tenga un da de graduado lo pas y el que lo rasp as tenga 100 aos de graduado. De manera que es un problema de calidad de servicio, entonces el examen ser sustitutivo de cualquier requisito de 5, 10, 15 o 20 aos y me parecera extraordinaria esa propuesta, pero la haramos absolutamente para todos. Si pasaste tu examen as tengas un da de graduado y puedes ser hasta Magistrado, ahora no lo pasaste, puedes tener 20 aos de graduado pero no puedes ser absolutamente nada. Hay un anlisis de la Sala Constitucional cuando desaplic parcialmente ese pargrafo del artculo 20 de la Ley del Tribunal, lo desaplic para materia de amparo. Hay algo que se conoce, la class acces, en muchos sistemas donde lo primero que hace un juez es evaluar la calidad de un abogado. Cuando se estn defendiendo intereses difusos y colectivos, cuando estoy representando altos
261
intereses, lo primero que tengo que ver es la calidad del abogado. Si voy a asignar a un abogado que no tiene experiencia, que no tiene capacidad, estoy poniendo en riesgo bienes superiores del Estado y aqu no estamos, o por lo menos yo lo veo as independientemente de cualquier solucin final, para complacer con un vocablo algo, sencillamente son condiciones de calidad en la prestacin de un servicio. Si la condicin es un examen, una evaluacin, perfecto, no me importa que no tenga ni siquiera un da de graduado. Pas el examen es perfecto. Entonces quitemos los dems requisitos y dejemos sencillamente el nmero 7 que es aprobar el concurso. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
aclaratoria. por ejemplo, yo soy profesor por concurso de dos universidades, por la Ley de Universidades, no s si en Oriente sea distinto el escalafn no comienza en instructor comienza en asistente y para ser asistente necesitas tres aos. No s si en la Universidad de Oriente se vuelan la Ley de Universidades y pueden entrar, porque la confusin de mucha gente es que cree que el escalafn universitario comienza como instructor y la Ley de Universidades es clara, comienza como asistente. Lo dems es una pregunta de reflexin, de verdad que me da exactamente lo mismo esto, si hay que corregir que sera el inicio que no est en la norma, Reinaldo. T dijiste: Pero ya en la norma est no, mentira, en la norma no est que es el inicio. Entonces, habr que colocarle que es el inicio.
262
En segundo lugar cuando saluda el 107 creo que se hizo tan apurado que el 107 remite al 22 y ste es presupuesto, debi remitir al 24, considero que por lo menos con tanto tiempo se ha debido revisar. Lo tercero, hganse una pregunta y les pido que se la hagan de verdad Si un familiar muy cercano a ustedes, su madre, su hijo, cae preso, dganme si ustedes se buscan un abogado con un ao de graduado? Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Es para preguntar
dnde estn las causales de inhibicin y de recusacin porque le del artculo 27 al 36, despus viene otro ttulo y no aparecen las causales. Luego hablan de causales de recusacin y causales de inhibicin que no aparecen en el texto de la ley. Lo otro es que exista una remisin y tampoco vi la remisin. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: El problema es que en
el artculo 26, numeral 6, remiten las causales de recusacin y de inhibicin a un reglamento, mientras que el artculo 27 habla en genrico de las leyes. En realidad cuando se estaba discutiendo el artculo 26 no lo estaba viendo, pido disculpas por eso, pero no pueden estar en un reglamento. Est bien como dice el artculo 27, pero de una manera ms especfica
263
como plantea el diputado Calixto Ortega, pero lo del numeral 6 del artculo 26, pido disculpas, de verdad que no lo estaba viendo. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Entiendo que aqu,
diputado Ortega, hay un doble procedimiento: Hay una recusacin en cuanto funcionario administrativo que es que necesariamente tiene que hacerse ante el superior jerrquico, siguiendo incluso los mismos parmetros de los artculos 36 al 39 de la LOPA, y hay otra recusacin que es la procesal, cuando l est actuando en el proceso. Creo que se trata de 2 situaciones diferentes. La recusacin administrativa s se hace ante el respectivo superior jerarca que considero es lo que se est regulando ac. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Con todo
respeto a mi amigo Tareck, yo no estoy de acuerdo. S creo que est previsto, cuando el artculo 21 seala planificar y supervisar con estricta equidad e igualdad el cumplimiento de las obligaciones de los defensores pblicos, incluso le establece las guardias, los horarios y todo lo dems. Y aqu, l no es que est nombrando, l lo que tiene es un equipo de defensores. l no est haciendo un nombramiento de defensor, l est designando, para el caso concreto dentro de su pool de defensores, a alguien. Creo que la norma est bien.
264
Es todo, ciudadana Presidenta.

(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Con
anterioridad seal que hay dos clases de procedimientos. Entiendo que ac se est regulando el procedimiento administrativo; puedo, ante un funcionario pblico, repito, si mi memoria no falla por los artculos del 36 al 39 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Lo prev igualmente. Las figuras de las inhibiciones y las recusaciones que antes eran casi que un coto sagrado del Poder Judicial, que hoy en da no, porque son la misma ley de licitaciones. Tambin remite a la LOPA en materia de recusaciones e inhibiciones, la Ley de Simplificacin de Trmite. Como el defensor tambin lo es para procedimientos
administrativos como sealamos con anterioridad, en ese procedimiento administrativo cualquier parte puede, en ese sentido, recusar al defensor o ste podr inhibirse, pero en la sede administrativa como tal, para los procedimientos administrativos. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Para
hacer una pregunta: Por qu por diligencia? O sea, por qu las razones de defensa se tienen que hacer por diligencia. Por lo menos, en mi criterio pareciera un formalismo muy riguroso; y un profesor de la Universidad Central, en estos das, me comentaba
265
que en el estado Mrida por cierto Tareck un juez no le acert algo porque le decan, aqu eso se tiene que hacer por diligencia. De verdad que creo que en esa justicia sin formalismo, que l presente sus razones. Entiendo que la recusacin s hay que hacerla por diligencia y hay que hacerla personalmente. Uno, deca como juez, tengo el derecho de saber quin me est recusando. Ahora, ya la defensa que uno presenta, la presenta en un escrito normal. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En
realidad si nosotros leemos el numeral segundo, no se est refiriendo ah a las aguas, se est refiriendo es a las franjas que son aledaas a los ros. Qu es lo que ocurre?. Por supuesto si constru con todos los permisos del mundo y compr con todos los permisos del mundo dentro del rea de esa franja, esos son los derechos adquiridos que se estn respetando. No s si usted se acuerda, ciudadana Presidenta, cuando el Presidente de la Repblica dict la Ley de Espacios Acuticos, surgi una polmica precisamente por la franja que estableca el Presidente de la Repblica y se le puso igualito, quedando salvo los derechos que haban adquirido con anterioridad las personas porque si aplicamos strictu sensus a eso, nadie pudiera tener casas ni nada a las orillas de la playa ni a las orillas de los lagos ni a las orillas de los ros. Se trata es de dos cosas distintas.
266

(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Creo que estamos
hablando de dos cosas distintas. Una cosa son las cuencas hidrogrficas, otra son los cuerpos de agua que sirven de madre a los ros y otra las mrgenes de los ros. Imaginmonos por un instante el ro Guaire, si 80 metros para all y 80 metros para ac en cada margen lo voy a quitar, arraso a Caracas, arraso en los ros navegables como el Orinoco. Imagnense cien metros metidos en Ciudad Bolvar, Soledad al frente del ro Orinoco, San Fernando de Apure, eliminara todas las ciudades de Venezuela. Eso tiene una razn de ser porque bajo el rgimen colonial espaol todas las grandes ciudades se construyeron a las mrgenes de los ros. El Cabriales en Valencia y as pudiramos establecer. El problema no est en las mrgenes para la preservacin de los ros, el Rin, cualquiera de los ros europeos, el Tmesis, cualquier de ellos que han sido rescatados, en las mrgenes pueden haber las construcciones que sea, el problema est en las cuencas y esta norma no est regulando las cuencas hidrogrficas ni nada por el estilo. nicamente est diciendo, el estado cervecero de ahora en adelante en los ros no navegables 80 metros para all y 80 metros para ac; en los ros navegables cien metros para all cien metros para ac. Se respetan los derechos adquiridos con anterioridad, porque repito, imagnense ustedes nada ms el Gaire, tenemos que tumbar Caricuao, tenemos que tumbar el cardiolgico que acaba de construir el
267
Presidente de la Repblica tenemos que tumbarlo, tenemos que tumbar la autopista. Una cosa es las mrgenes a que se refiere la norma y otra son las cuencas. Creo que la norma de verdad est muy bien, o sea, respetando el derecho sobre la base del principio de retroactividad de la ley. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
02
DE NOVIEMBRE DE
2006
(*). para
Ciudadano tener
Presidente, consistencia
colegas se
Diputados tener
Diputadas: madurez, y
Acordndome de los consejos que Dios le dio a Moiss, donde le dijo que poder requera acordndome de Gmez Grillo que deca que en las crceles hay ms pobres que delincuentes, aqu me surgen varias dudas: la primera duda, Por qu el defensor pblico indgena tiene que ser de un grado especfico? Grado II, puede ser I, II o III creo que puede tener cualquiera de los grados, hay unas condiciones especiales que l debe tener en cuanto al idioma, en cuanto a la cultura y en cuanto a otra serie de cuestiones. Pero me parece ya discriminatorio decir del II no pasa, porque un defensor indgena puede estar en cualquier de los grados como cualquier otro defensor, I, II, III ante la sala, donde sea. Considero que la norma es discriminatoria.
268
En segundo lugar, me preocupa que ac no est regulado lo previsto en el artculo 260 de la Constitucin que es la jurisdiccin propia de los pueblos indgenas, ya no el indgena que es enjuiciado en la jurisdiccin formal, en la de los criollos, sino el indgena que tiene sus reglas de enjuiciamiento de acuerdo al 260 de la Constitucin y no hay ninguna regulacin ac en este sentido. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es que haba otra propuesta, el 260 de la Constitucin considero que es claro, Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia, con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin. Hice una propuesta de dos planteamientos, la primera la recogi el diputado Delgado y la comparto plenamente, pero... (Le dirigen frases al orador). Est en el 79? Entonces est ms adelante, no lo saba, vamos a ver entonces. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Con todo respeto no lo veo en ese artculo y ya ms como una sugerencia de amigos, consulten ustedes con sus etnias.
269
Si ustedes quieren que les vuelen la jurisdiccin indgena que establece el 260, porque se les est quitando... aqu lo dice es: ...Defender ante la jurisdiccin del Estado... que no es la misma jurisdiccin indgena, son dos cosas distintas. La jurisdiccin del Estado que es la jurisdiccin formal, el capitalismo formal nos cre a nosotros y otra cosa es lo que establece la Constitucin que es la jurisdiccin de los pueblos indgenas. Ac nicamente pareciera decir que la jurisdiccin de los pueblos indgenas se limita a la proteccin de las mujeres y a la resolucin negociada de conflictos y ustedes saben que eso no es as, ustedes saben que la jurisdiccin y las prcticas ancestrales contienen otra serie de elementos. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas:
Conversando con los diputados Delgado y Daz, y siguiendo incluso gracias a que me pas la chuleta mi querido amigo el diputado jesuita el artculo 130 de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas tambin lo regula. Por lo tanto, diputado Tulio, si te parece, sera colocarle otro numeral que diga: Lo previsto en esta ley no menoscaba el sistema de justicia propio de los pueblos indgenas, tanto en sus instancias, su sistema oral, sus costumbres y tradiciones. Es todo, ciudadano Presidente.
270
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Un punto de informacin, la propuesta en realidad fue hecha en consenso con los diputados representantes de los pueblos indgenas, la propuesta no es ma. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Con la disculpa de los diputados y si me lo puede aclarar la Comisin, en el artculo 80 se dice que los defensores ante los tribunales con competencia en materia civil, mercantil y trnsito, ocupan el grado II: y en el artculo 82, los superiores tambin ocupan el grado II. Entonces todos ocupan el grado II independientemente de que sea primera instancia, de que sea un tribunal del municipio con conocimiento en materia mercantil? Es una duda, y me disculpa que estoy fuera de orden, ciudadano Presidente, pero en ese momento estaba redactando otra cosa. Diputado Tulio, creo que debe ser los que estn en primera instancias grado I y los superiores grado II, como se ha conservado a lo largo de la ley, que es la misma estructura de la ley; pero ac en un municipio, un superior el mismo grado, pareciera que no es correcto y pido disculpas a los diputados por lo extemporneo de mi intervencin. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: El artculo 85 en su numeral primero, dice: Ejercer la defensa en los recursos interpuestos contra los actos administrativos de efectos particulares... Interpuestos por quin? sera mi primera pregunta,
271
porque si es la defensa contra los actos administrativos, para eso hay una representacin constitucional que es la del Procurador General de la Repblica y que nosotros no podemos vulnerar; y si es ejercer el recurso, esa es una competencia que la Constitucin le da a la Fiscala y a la Defensora del Pueblo, y estaramos invadiendo una competencia constitucional en cualquiera de los sentidos. En segundo lugar, cuando se describieron las competencias de los defensores en materia penal, me preocupa que se copi el Cdigo Orgnico Procesal Penal y en cada artculo se colocaban 15 numerales, un poco menos en materia mercantil; pero ac no se coloca ninguna. Ejercer la defensa en los recursos interpuestos contra los actos administrativos de efectos particulares u omisiones, emanados de la Repblica, estados, municipios, institutos autnomos, entes pblicos o empresas, en las cuales ejerzan control decisivo y permanente en cuanto a su direccin y administracin. Mi pregunta primaria es: La defensa de quin? Si es la defensa de esos entes, la Repblica tiene constitucionalmente quin la defienda, los estados tienen constitucional y legalmente quines lo defiendan, los municipios, de acuerdo a la Ley del Poder Municipal, tienen quin los defienda. Si es ellos, ejercer la accin, creo que estamos invadiendo unas competencias que son de la Defensora del Pueblo o de la Fiscala General de la Repblica de conformidad, incluso, con la Ley del Ministerio Pblico que nosotros aprobamos hace dos semanas; pero es que tambin es una atribucin constitucional. Lo otro: Ejercer acciones de amparo contra las decisiones de los rganos de la jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo, que
272
amenacen o violen derechos o garantas constitucionales. Pareciera que esto es la representacin de intereses difusos o colectivos, que de acuerdo a la Constitucin est dado, tanto al Ministerio Pblico como a la Defensora del Pueblo. Estoy de acuerdo con la tercera, Las dems que le atribuyan las leyes, pero habr que ver entonces cul es el rol de un defensor pblico en un proceso contencioso administrativo, porque este es un proceso invertido. Los procesos contenciosos administrativos son invertidos, aqu es un particular demandando al Estado, si ste es el caso, el particular me explico? es en definitiva quien tiene pretensiones contra el Estado, por tanto quien se tiene que defender en el juicio es el Estado, no el particular. Entonces, sugiero con la vena de Tulio, si te parece, si podemos diferir este artculo y sentarnos a ver el rol de un defensor en el Contencioso Administrativo. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Creo que se col la frase representacin judicial. Si se est acudiendo ante un rgano administrativo, se est asesorando, asistiendo y representando ante el rgano administrativo, no se trata de un representacin judicial; la representacin judicial evidentemente que es nicamente ante los rganos del Poder Judicial. Por lo tanto le quitara, si la Comisin est de acuerdo y as lo tiene a bien considerar, la palabra judicialmente.
273
Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Por lo menos de una lectura de la Ley de Amparo y de la sentencia de la doctora Emery Mata Milln, yo no s qu amparo se introduce ante un Tribunal de Municipio, ser posible de repente que alguien me lo aclarara? Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas:
Hablando con los diputados Tulio y Flix, sera ejercer la accin de amparo cuando sea procedente ante los tribunales competentes de su jurisdiccin y despus continuara. Porque el competente para conocer un amparo contra un acto de un municipio o de un estado es el Superior Contencioso; excepcionalmente, de acuerdo al artculo 9 de la Ley de Amparo, pudiera ir a un Tribunal de Primera Instancia en lo Civil y ms excepcionalmente a un Tribunal de Municipio. Entonces, es preferible darle la atribucin para que l que pueda ejercer el amparo ante el tribunal competente. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Ya yo, incluso, tambin incurr en un error y leyendo la Constitucin, que de vez en cuando la leemos, ciudadanos y ciudadanas es un vocablo atribuido a los venezolanos.
274
Por lo tanto, cada vez que yo hablo de ciudadanos y ciudadanas estoy excluyendo a los extranjeros. Y yo entiendo que el sentido de una ley de esta naturaleza es de proteccin a todo habitante de la Repblica. Con su permiso voy a leer el artculo 39 de la Constitucin que seala: Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana; en consecuencia, son titulares de derechos..., pero nicamente el concepto de ciudadana, que es un concepto que se hered histricamente con algunos elementos, est vinculado a venezolanos y venezolanas. Ahora, ms grave en el caso de la defensa porque una persona sujeta a interdiccin civil porque est preso, est procesado, no podra incluso tener defensa. Y reconozco que me caus ahora una duda y dije: Quizs el error es mo; ahora, leyendo la Constitucin que s nos hace diferencia y el concepto de soberana es tan restrictivo en la Constitucin que el artculo 40 establece que los derechos polticos son privativos de los venezolanos y las venezolanas. Ahora, el concepto de ciudadana, de acuerdo a la Constitucin, va dirigido a los venezolanos y venezolanas mayores de edad que no estn sometidos a inhabilitacin poltica o interdiccin civil. Es decir, ni siquiera todos los venezolanos van al concepto de ciudadana que prev la Constitucin. Tengo dos sugerencias porque est incluso en el artculo 92 que ya habamos aprobado y les pido disculpas, pero nicamente ese defensor va a brindarle ayuda a los ciudadanos y ciudadanas, establecer en
275
alguna parte de la ley, si lo considera la Comisin, que la nocin de ciudadana que prev esta ley, es una nocin amplia que incluye a todo habitante de la Repblica, independientemente de cualquier condicin, para salvar el vocabulario de la ley. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Haba dicho, con respeto a ustedes, de hecho mi propuesta era mucho ms general porque la visin es en el artculo 92, que es donde est ms ntido esa nocin de ciudadana. El artculo 92 dice: Estos funcionarios ocupan el grado I en el escalafn y brindarn a todos los ciudadanos y ciudadanas que as lo requieran, la orientacin y brindarn a todo habitante de la Repblica que as lo requiera la orientacin. Pero eso estaba en el artculo 92. (*). Ciudadano Presidente, ciudadanos Diputados y Diputadas: Conforme al artculo 262 de la Constitucin y de acuerdo a la decisin tomada por la Sala Constitucional, existe la Sala Plena; eso no exista con anterioridad a la Constitucin del 99, exista antes lo que es la Corte en Pleno. Pero el artculo 262 de la Constitucin es muy claro y, adems de todo, fue el criterio que nosotros asumimos pblicamente; y luego lo asumi nuestro querido amigo el Fiscal General de la Repblica, cuando pidi el recurso de revisin constitucional contra la decisin de la Sala Plena que haba sealado que en Venezuela no haba existido golpe de Estado sino que los militares estaban preados de buenas intenciones.
276
Si no ubicamos al Pleno como Sala, que es lo que dice la Constitucin, no hubiese existido el recurso de revisin constitucional. Ahora, primero la letra de la Constitucin, el artculo 262, la primera Sala que menciona es la Sala Plena y segundo, porque es el argumento que jurdica, poltica y ticamente nosotros hemos sostenido en todos estos casos, sobre todo para levantar aquella oprobiosa sentencia de la Sala Plena que haba dicho que en Venezuela existi vaco de poder y no golpe de Estado. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, distinguidos Diputados y Diputadas: Este artculo en cierta medida recoge algunos de los numerales 3 al 23 del artculo 5 de la Ley del Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que define las atribuciones de la Sala Constitucional. Ahora, creo que nosotros tenemos que revisar esas atribuciones de la Sala Constitucional y no trasladarlas literalmente. Si usted me permite, quisiera plantear un supuesto. El numeral 3 de esta Ley equivale a la primera parte del numeral 4 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que le permite a la Sala Constitucional revisar las sentencias de las otras Salas, siempre que stas hayan incurridos en violacin de principios contenidos en la Constitucin, Tratados, Pactos o Convenciones Internacionales. Cuando se legisl, eso no tena la dimensin de cuntos Convenios tena Venezuela. Venezuela tiene aproximadamente cuatro mil convenios internacionales en toda su historia; imagnense la ampliacin de esos recursos de revisin, sin hablar de tratados ni pactos.
277
Lo ms grave, dice, o que hayan sido dictadas como consecuencia de un error inexcusable, dolo, cohecho o prevaricacin. El dolo, el cohecho y la prevaricacin en ejercicio de una funcin judicial es un delito tipificado por el Cdigo Penal. En la Ley del Tribunal se comete el error de poner eso como supuesto de recurso de revisin; y por lo tanto la Sala Constitucional cuando revisa una sentencia por prevaricacin, dolo o cohecho de una sentencia a manera de ejemplo de la Sala Poltico Administrativa, est tipificando un delito, y no es competente para tipificar delitos, no es el juez natural para tipificar delitos, le est violando al juez de las otras Salas el debido proceso, la doble instancia y el juez natural. Por eso me parece que antes que repetir ese encabezado del numeral 4 del artculo 5 ac en esta Ley, literalmente con un conjunto de errores que tiene ese numeral, y ms an hablando nosotros de defensa de derechos humanos fundamentales. Cuando la Sala Constitucional revisa una sentencia y dice, el juez de la Sala Poltico Administrativa incurri en prevaricacin, lo conden; y l no es su juez natural, y lo conden sin proceso y le viol la doble instancia. De tal manera, que sugerira, porque creo que estamos para sugerir, adems que no s qu significa realizar el seguimiento, no s si es ejercer el recurso o defenderse frente a quien lo ejerza, pero en todo caso creo que sera, adems del numeral primero que est muy bien, poner las acciones y procedimientos que, de acuerdo al ordenamiento jurdico, se ventilen ante la Sala Constitucional; y ah lo estaramos incluyendo todo, porque nos vamos a encontrar, incluso, con
278
otros elementos dentro de estos numerales que no se corresponden ni con la Constitucin ni con la evolucin que las decisiones de la Sala Constitucional y la Sala Poltico Administrativa han tenido.
Lo que me parece ms grave, en realidad, es que estamos hablando de defensa y derechos humanos, y al repetir el encabezado del numeral 4 del artculo 5 de la Ley del Tribunal Supremo de Justicia, nosotros estamos avalando la violacin del juez natural, de la doble instancia y del procedimiento a un magistrado de las dems Salas, cuando la Sala Constitucional califica el dolo, el cohecho o la prevaricacin. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es para preguntarle a la Comisin qu naturaleza tiene esa Autoridad Nacional de las Aguas; si tiene la naturaleza de una autoridad nica, es decir de un rgano desconcentrado o qu naturaleza tiene. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Mi pregunta es la siguiente: En artculo 20 que ya se aprob, dice: La organizacin institucional... 1. La Autoridad Nacional de las Aguas... La autoridad nacional de agua dnde la ubico? Es un servicio autnomo sin personalidad jurdica, es un rgano desconcentrado, es qu, porque lo otro, incluso, como sugerencia. Si es la autoridad desde el punto de vista material de la competencia, tiene que ser ejercida por el Presidente a travs del ministerio, no directamente por el ministerio, porque el Presidente es en definitiva quin administra la hacienda constitucionalmente y las aguas son un bien del dominio pblico, entonces ah tendramos nosotros una discrepancia. Ahora, lo que quiero saber es qu naturaleza tiene esa autoridad nacional de agua. La naturaleza de los rganos puede ser: Servicios autnomos, rganos desconcentrados, institutos autnomos, o sea, qu
279
naturaleza jurdica tiene esa autoridad, una instancia de consulta no es un rgano, una instancia de consulta puede ser el parlamentarismo de calle, esa es una actividad y en realidad es una pregunta para saber, para ver qu naturaleza tiene y con eso saber cmo se estructura. Es todo, ciudadano Presidente. SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
09
DE NOVIEMBRE DE
2006
(*).(Desde
la
Tribuna
de
Oradores).
Ciudadana
Presidenta,
camaradas Diputados y Diputadas. Buenos das a todos los usuarios y usuarias que nos estn viendo a travs de los medios de comunicacin social: Como se dijo con anterioridad, en la Comisin Permanente de Poltica Exterior, en el da de ayer, dentro de las funciones que establece el Reglamento Interior y de Debates, realizamos un dilogo sobre lo que est ocurriendo en Latinoamrica y en el mundo. Consideramos, ms all de los astros, ms all de cualquier otra cosa, sencillamente que los pueblos del mundo se estn sacudiendo el polvo de los hombros y estn rompiendo las cadenas. Incluso significbamos que lo acontecido, y por lo cual sentimos una profunda alegra y satisfaccin, el triunfo del camarada y amigo Daniel Ortega en Nicaragua, el triunfo de Lula en Brasil, y por supuesto los movimientos sociales emergentes en Per, Ecuador y Mxico, los movimientos sociales emergentes en Europa, todo ello significaba que la resistencia de los pueblos nunca ha concluido y nunca ha cesado. En el caso de Latinoamrica, en el caso de Hispanoamrica, nosotros coincidimos ayer que eso era producto de esta resistencia.
280
Ahora, esta resistencia no tiene un da ni dos das, esta es una resistencia que tiene 500 aos, es la resistencia de todas nuestras etnias indgenas frente al primer gran intento en esta parte del mundo de que viniera una potencia extranjera a tratar de imponer cultura, religin, muerte, sangre. Nuestras etnias indgenas se levantaron en ese momento. Guaicaipuro. Las 26 batallas que Guaicaipuro le gan al ejrcito espaol. Por supuesto cada vez que hablamos de un gran hombre, hablamos de un gran traidor, la traicin de Francisco Fajardo. Pero ah estuvo la resistencia indgena. Estuvo la resistencia de aquel socialismo primitivo en que vivan nuestros indgenas frente a la imposicin de un capitalismo que tan slo buscaba con avaricia el oro y la plata para satisfacer sus necesidades primitivas. Pero esa misma resistencia la continu Jos Leonardo, la continu el Negro Miguel, la continu Andresote, la continu por supuesto el icono que signific Simn Bolvar, San Martn, OHiggins, Benito Jurez, Monteagudo. En definitiva, los grandes hombres en toda Latinoamrica nunca se dejaron someter por ese ni por ningn otro imperio y ah se logr la primera gran libertad y ah se dio el primer gran paso y siempre fue el paso, como deca Puriel y como deca Blanck: Siempre fue el paso de los pueblos libres que buscaban igualdad frente a quien quera imponer el capital, la riqueza y las lites como metodologa social. Y arranc una lucha social y arranc una lucha de clases que hoy an se mantiene en nuestra historia. La reaccin frente a los procesos de globalizacin que se dieron en el mundo resultado de la escuela de Aiston, Parsons y Schiller, que trataron de imponer un modelo econmico uniforme en todo el mundo, trajo como consecuencia igualmente la resistencia y la reaccin. Pero
281
debiendo significar de que ac no se trat de una resistencia pasiva ni de una resistencia para quedarse en un punto detenido. La resistencia de los pueblos de Latinoamrica ha sido una resistencia activa, ha sido una resistencia creativa y por sobre todas las cosas ha sido una resistencia que ha ido ganando espacio a lo largo y ancho de este hermoso continente. Ah insertamos nosotros el triunfo de nuestro comandante Chvez en el ao 98. Ah insertamos nosotros el triunfo de Lula. Ah insertamos nosotros el triunfo del glorioso Frente Sandinista para la Liberacin Nacional. El triunfo de Daniel Ortega, que es en definitiva el triunfo de Latinoamrica, que es en definitiva el triunfo de una visin y de un modelo de sociedad frente a otra visin y a otro modelo de sociedad. Y esos triunfos son de los pueblos, esos triunfos no son de lite. En Nicaragua fue necesario un proceso de reconciliacin nacional; en Nicaragua fue necesario dar una visin de Estado para que en Nicaragua hoy pudiramos decir como el poeta: Nicaragua, nicaragita, todava ests ah sembrando la flor del socialismo, de la libertad. Y nosotros creemos en eso y por eso insertamos el triunfo de Daniel Ortega como un triunfo latinoamericano. Cuando triunfa Daniel Ortega est triunfando el pueblo de Venezuela, as como cuando triunfe el Presidente Chvez estar triunfando Latinoamrica. (Aplausos). Y por eso ese gran triunfo de Daniel Ortega, que es el triunfo nuestro, que es el triunfo de la dignidad, nosotros necesariamente lo tenemos que vincular al triunfo de Lula, necesariamente lo tenemos que vincular, y no hay otra forma de evadirlo, al contundente triunfo que la Revolucin Bolivariana va a
282
obtener el 3 de diciembre porque son los pueblos libres del mundo los que se estn levantando. (Aplausos). Y tambin tenemos que decir que eso significa una derrota para el imperio. El imperio, como deca el poeta costarricense Ral de Bravo: Ay Amrica, all vino el imperio y puso su garra vil sobre tus muslos vrgenes! Ay Amrica, all vino el hombre hiena del Norte a enterrar sus colmillos en tu piel suave!. Pero aqu en Latinoamrica se levantan las mujeres y los hombres de Latinoamrica para rescatar la dignidad de Amrica como mujer, como madre, como hermana y como hija y esa es la pelea que estn dando los pueblos del mundo. Cuando nosotros decimos: ganaron los demcratas de los Estados Unidos, por supuesto no es un motivo para nosotros regocijarnos, es un motivo para decirle a Bush que aun en su propio terreno est perdiendo los espacios porque nunca la muerte puede ganarle a la vida, nunca el odio puede ganarle al amor, nunca la sangre puede ganarle a la flor, nunca la ignominia puede ganarle al sentido de libertad que persiguen los pueblos del mundo y ah es donde est, por supuesto, destacar que en los Estados Unidos el pasado mircoles se produjo un cambio en la correlacin de fuerzas. Yo no me alegro porque ganen los demcratas, deca alguien que tiene mucha ms sapiencia que yo, los demcratas han sido los que han abanderado las grandes invasiones en toda Amrica Latina. La Alianza para el Progreso sonaba un poco a aquello que Marx deca: la sagrada familia, y nosotros evidentemente no podemos hablar de una sagrada familia cuando ese personaje que se hace llamar el To Sam est tratando de clavar un pual en el corazn de la Amrica Latina.
283
Por lo tanto lo entiendo ms bien como una derrota de Bush, y es una derrota de l como cara visible de las transnacionales en el imperio, es una derrota de Bush como la cara diablica que representa precisamente a esas industrias que no tienen patria, que no tienen bandera y que no tienen alma. Pero por supuesto nosotros reivindicamos hoy, nosotros ac en Latinoamrica s tenemos alma, s tenemos bandera y s tenemos patria. Por eso, desde este recinto de vocera del pueblo revolucionario venezolano, desde este recinto donde discutimos la formacin de las leyes para la construccin del socialismo, le decimos al camarada Daniel Ortega y al pueblo de Nicaragua: Vaya un abrazo del pueblo venezolano al pueblo nicaragense! Vaya un abrazo del socialismo internacional en la construccin de la nueva sociedad! Muchas gracias y hasta la victoria siempre. (Aplausos). (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es para decir que en el proyecto de Acuerdo que acabamos de aprobar, uno de los ltimos puntos, adems de un considerando, est referido precisamente a eso, a la votacin que se tuvo en las Naciones Unidas de 183 votos a favor de levantar el bloqueo, 4 votos en contra y una abstencin, y est reflejado tanto en los considerandos como en algunos de los puntos del proyecto de Acuerdo. De tal manera, que no vera la necesidad de hacer un Acuerdo especial por algo que ya est recogido en el otro cuerpo.
284
Es todo, ciudadana Presidenta. (*).(Desde la Tribuna de Oradores) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Menos mal que nadie se le ocurri comenzar con la cita bblica de Daniel, del Antiguo Testamento, que era un instrumento de discriminacin, de opresin y por supuesto, del capitalismo, porque todas esas cosas las tenemos que revisar. Tenemos que comenzar por revisar la cultura que existe en funcin de lo que llamamos la igualdad en la revolucin, y la cultura tiene que ser por supuesto completa, compacta. La cultura no es que utiliza una cosa para una cosa y utiliz otra para otra. La cultura es tambin de nosotros, y ah hay un rol muy importante que s que la diputada Mara lo est cumpliendo, pero que lo tenemos que cumplir todos. La cultura en la familia, romper con todos esos paradigmas; romper con ese paradigma de que cuando tenemos el hijo pequeo, le decimos: Para quin es ese pipicito? Pero jams se lo decimos a nuestra hija pequea! Jams lo hacemos! Y ah comienza una discriminacin dentro de la familia y una visin discriminadora dentro de la familia. Tambin nosotros tenemos, por supuesto, a nuestra hija para que lave los platos y a los nuestros hijos que estn en la calle. Hay que crear una cultura, y no hemos creado una cultura. Si nosotros no creamos una cultura revolucionaria que parta de la igualdad real de la revolucin, no estamos construyendo una revolucin, estamos sencillamente haciendo un andamiaje, pero no estamos construyendo la revolucin. El Presidente de la Repblica deca en estos das: Hay que producir leyes revolucionarias; y las leyes revolucionaria son leyes que rompan
285
precisamente con una cultura capitalista, con una manera de pensar y con una manera de ser, y que nos inserte una visin distinta de lo que es el mundo. En ese sentido le deca a mi querida amiga la diputada Flor Ros, persona que tom esta ley como se toman las causas nobles diputada Flor, y quiero felicitarte por eso, desde luego que la tomaste como un asunto de honor y un asunto personal (Aplausos) y no de ahora. Recuerdo que cuando ac se discuti la sentencia de la Sala Constitucional que anulaba las medidas cautelares, ya habamos discutido sobre la materia y ya habamos sealado que la Sala Constitucional se haba equivocado, porque sta coloc el derecho a la vida y a la integridad fsica de la mujer por sobre las formalidades del derecho a la defensa que tena un hombre, y ah quebr el derecho, la justicia, la ley y desde ese momento surgi una preocupacin que la diputada Flor por supuesto la tena desde mucho antes y en lo poco que uno pudo colaborar con ella colaboramos, pero sobre todo, la mayor colaboracin que uno poda darle y decirle: Esa es una ley revolucionaria, y necesitamos leyes revolucionarias. Esta es una ley que viene en definitiva a establecer una igualdad real; y sin igualdad no hay revolucin, sin cambio en la manera de pensar no hay revolucin; y nosotros tendremos que ir a otras leyes, porque aqu se pusieron ejemplos que tenemos que reflexionar. Cul es el xito social que nos venden los medios de comunicacin social? Poder, sexo y dinero. Eso es lo que nos venden a nosotros como xito social, ese es el nicamente xito del capitalismo; y el hombre exitoso que nos vende el capitalismo, es el que puede tener cualquier cantidad
286
de mujeres, con lo que se origina la irresponsabilidad en el hogar, los nios abandonados y la violencia de la mujer. Entonces nosotros tenemos que tomar medidas contra eso, porque si un medio de comunicacin social para vender cualquier producto, para hacer una novela, utiliza a una mujer como un objeto, est violando la tica revolucionaria, est violando en definitiva el sentido integral y digno de la mujer venezolana, por lo cual debemos ir sobre eso tambin. Este es un paso importante, esta es una ley revolucionaria como deca el diputado Tareck, y estoy seguro que ninguno de los hombres que formamos parte de este Parlamento se le va a ocurrir no apoyar esta ley. Todos los hombres que estamos en este Parlamento apoyamos esta ley, por supuesto, que por varias razones: La primera la que debe ser ms importante, la razn ideolgica. Nosotros somos socialistas, nos hemos declarado socialistas, creemos profundamente en el socialismo, y por eso creemos en la igualdad, por eso creemos que las personas son iguales en todas y cada una de sus dimensiones (Aplausos). Pero hay una segunda razn, nosotros tenemos la exigencia para construir el socialismo y tenemos que estar claros en esto debemos derrumbar el capitalismo. Mientras nosotros sigamos conviviendo con estructuras y con leyes de la Cuarta Repblica, no estamos haciendo el socialismo, no estamos haciendo la revolucin (Aplausos). Quiero felicitar a todas las personas fjate diputado Tareck, iba a decir a todas las mujeres, pero el problema es de gnero, especialmente a las diputadas Flor Ros, Gabriela Ramrez y mi querida amiga Mara, a todas las mujeres que en definitiva estn haciendo
287
posible que hoy la Asamblea Nacional se vista de orgullo y honor, para decirle a todo el pas: Aqu hay una ley revolucionaria, aqu una ley de la igualdad entre el hombre y la mujer, aqu hay una ley que en definitiva nos identifica. Por eso, diputada Flor Ros, hay una frase tuya que no comparto como amigo: Los hombres no estn reflejados en la ley, s estamos reflejados. Los hombres socialistas, los hombres revolucionarios, los hombres comprometidos, los hombres que creemos en la igualdad, por supuesto que estamos reflejados en esta ley Mara conoce de aos que tenemos peleando con todas estas cosas, 20 aos, quizs, t y yo juntos en peleas sobre esto, aos sobre esto. Ahora qu ha hecho la revolucin? Fjense, tenemos que seguirle los pasos a la revolucin. El Presidente de la Repblica es el Presidente que ha tenido ms mujeres como ministras en el despacho, ah hay un gesto, ah hay el inicio para decirle al pas que queremos incorporar a todo el mundo dentro de este proceso. Nosotros decamos con mucho orgullo, tenemos una Presidenta y una Vicepresidenta dentro de la Junta Directiva del Parlamento Nacional, creo que ningn pas del mundo debe tener dos miembros de la directiva que sean mujer (Aplausos), y tenemos que sentirnos orgullosos de eso. Creo que ningn hombre de ac se siente pequeo y por el contrario, nos sentimos engrandecidos en las diputadas Cilia y Desire, orgullosos de ellas. Y su vez como dijo el diputado Tareck, cuando ac nombramos el CNE fueron 3 mujeres de una Junta Directiva de 5, esa es la visin de este Parlamento (Aplausos). La actual Presidenta de la Sala Constitucional, la actual Presidenta de la Sala Poltico-Administrativa, es
288
decir, la incorporacin efectiva, pero ms all de esa incorporacin institucional, cuando nosotros estamos en el parlamentarismo social de calle, cuando estamos en las asambleas de ciudadanos, ms del 70% de las personas que estn en esas asambleas son mujeres revolucionarias resteadas con este proceso y ah es donde est la accin de la mujer en la calle, de la mujer que trabaja diaria y constantemente con esta ley. Nosotros tenemos necesariamente que asumirlo como
revolucionarios, por supuesto, la ley parte de un error cultural y estructural que la ley tiene que corregir. Ese error cultural y estructural, es esa visin de la supremaca propia del capitalismo, el blanco es superior al negro y al indio; el hombre es superior a la mujer; son visiones propias del capitalismo para vender estereotipos, formas de ser y tenemos que ir quebrando todas esas formas de ser. Por eso debemos asumir como revolucionario y hacerlo desde el alma, desde el corazn, que maldito sea el revolucionario que levante la mano para agredir a una mujer, porque ese no ser revolucionario, no ser socialista, ese no est comprometido con este proceso de cambio, y por eso tenemos hoy la satisfaccin no tan slo de decir que apoyamos que esta sea una ley orgnica, conforme al 203 de la Constitucin est desarrollando derechos fundamentales, el derecho a la vida, a la igualdad, a la no discriminacin, a la integridad fsica, al libre desenvolvimiento de la personalidad. Son derechos constitucionales que se estn desarrollando en esta ley, por lo que es inobjetable su carcter orgnico. Pero a su vez nos estamos comprometiendo bajo la peticin que hizo la diputad Lelis, a darle la debida urgencia, nosotros tenemos que darle un hermoso regalo de navidad a todas las mujeres de Venezuela y aprobar esta ley (Aplausos). Estamos dispuestos a trabajar en
289
consecuencia a ello, y estamos seguros, hombres, mujeres, personas, como deca el diputado Tareck y lo comentbamos en ese momento, personas tema, como el diputado formas de Earle Herrera, hay porque quienes estbamos escuchan comentando la ley y lo hacamos precisamente porque nos interesaba el hay varias escuchar, estoicamente y hay quien escucha activamente. En ese escuchar activo estamos precisamente debatiendo un punto de estos y ese era el sentido, y es el sentido me imagino de todos y cada uno de nosotros cuando intercambiamos ideas en funcin de esto. La ley es orgnica, le vamos a dar urgencia reglamentaria y por supuesto, tenemos que salir a la calle para decir: Esta es una ley de la revolucin bolivariana, esta es una ley del chavismo para presentrselo al pas, para decirle al pas que creemos en una igualdad real, que creemos en una igualdad autentica. Es una ley que nace en la sangre de Yuruari, de las indias guarichas; es una ley que est por supuesto en la sangre de la Negra Hiplita, en el pezn, en el ceno, del que se aliment el ms grande hombre del mundo; es una ley que est en el corazn y en la piel de cada palabra revolucionaria que pronunciamos, por eso es la Patria, por eso es la revolucin, por eso es la justicia, por eso es la libertad; por todas esas palabras que en definitiva son esa brisa profunda que se mete hasta los tutanos y que estn imbuidas en el sentido femenino de esta Revolucin Bolivariana, nosotros vamos por supuesto ha trabajar duramente para que esta ley salga y para poder decir y con esto concluyo: Cambiar la oracin por todo, y en vez de decir: Ve a rezar hija ma, es la hora de la conciencia y del pensar profundo; decir a las mujeres de Venezuela, a las madres, a las hijas, a las hermanas, a las amigas, a las compaeras: Ve a cantar y a recorrer
290
los
espacios
de
la
Patria,
mujer
de
Venezuela,
que
estamos
construyendo el socialismo bolivariano. Qu viva la mujer venezolana! Qu viva la revolucin bolivariana! Qu viva la mujer luchadora! Qu viva la mujer que da a da trabaja en la construccin de la Patria buena de Al Primera! Es todo, ciudadana Presidenta. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que eso est previsto en el artculo 111, cuando habla de la efectiva reparacin del dao causado, cuando habla por supuesto de volver al medio ambiente a su situacin natural, con eso se est precisamente restableciendo el orden ambiental y luego la ley para las infracciones penales hace una revisin a la Ley Penal del Ambiente. Es todo, ciudadana Presidenta. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Ac cuando habla de las infracciones y que dejan a salvo, por supuesto la responsabilidad administrativa, agregarle una lnea y si ustedes lo consideran que en caso de los funcionarios pblicos queda a salvo la responsabilidad disciplinaria a la que ellos estn sujetas. Acurdense que ellos son los que dan las autorizaciones y aprobaciones que pueden a su vez constituir una infraccin. Es todo, ciudadana Presidenta.
291
(*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Le falta el Ttulo. LA PRESIDENTA. Cul es el ttulo? (*).Se le puede poner A otras violaciones. Es todo, ciudadana Presidenta. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Mi duda es temporal, o sea, ac seala que los derechos de uso de aguas calificadas o reconocidas anteriormente como privadas conforme al Cdigo Civil, legtimamente adquiridas y en ejercicio para el momento de la promulgacin de esta Ley... pero es que ya a partir de la Constitucin, todas las aguas pasaron a ser del dominio pblico. No es esta ley la que convierte a las aguas al dominio pblico, es la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela la que convierte las aguas en un bien del dominio pblico. Por lo tanto, en teora, del 99 para ac nadie puede alegar un derecho privado sobre las aguas. Entonces, la redaccin de la disposicin pareciera que ubica el Cdigo Civil y esta ley y se olvida que en el 99 se promulg una Constitucin que seal que las aguas eran del dominio pblico. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. Cul sera la propuesta para la redaccin? La Comisin acoge la propuesta, vamos a ver la redaccin de la disposicin.
292
(*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Si les parece los titulares de derechos de aguas calificados o reconocidos en el Cdigo Civil como privadas y que pasaron a ser pblicas a partir de la Constitucin del 99... y luego seguir. Es todo, ciudadana Presidenta. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es decir, si una persona est usando unas aguas no amparado por un derecho legtimo, sencillamente es un delincuente, o sea, no le veo sentido a la norma. Si no est amparado en un derecho legitimo, por qu tengo que establecerle a l un rgimen especial si l est violando la Constitucin y la Ley. O sea, le voy a crear un privilegio a un infractor. No s si traduzco mi inquietud. Mi inquietud es que ac dice: En los casos de uso no amparado por derecho legtimamente adquirido.... Si no ests amparado por derecho legtimo ests infringiendo la ley, yo no tengo que establecerte a ti ningn sistema de beneficios si t eres el que ests infringiendo la ley. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
14
DE NOVIEMBRE DE
2006
293
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: El ttulo del artculo 29 no puede ser como se indica: Inscripcin de las Organizaciones Sectoriales.
(*)
En consecuencia, solicito en el artculo 29 eliminar la palabra sectoriales y colocar vecinales y comunitarias. Es una cuestin de forma. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta: Yo creo que ac se ha presentado
extemporneamente una discusin en varios niveles. La discusin poltica, creo que nadie discute que los Consejos Comunales van a significar el autogobierno de las localidades, pero ellos tienen una especificacin territorial. Cuando se habla del principio de coordinacin, primero se incurre en un error y ah est la Ley de Administracin Pblica cuando se asimila coordinacin a subordinacin o a sujecin, ese es un error en derecho y en poltica. Me explico? Nosotros estamos coordinados y nadie es superior a nadie, sencillamente nos coordinamos. Confundir coordinacin con subordinacin o sujecin, repito, es un error. Y la Ley de Administracin Pblica lo define muy claramente, la misma Constitucin habla de la coordinacin entre los Poderes Pblicos y eso no quiere decir que uno est sujeto a otro; el Ejecutivo se coordina con el Legislativo, el Legislativo con cualquier otro. Precisamente por eso es coordinacin. En segundo lugar, los Consejos Locales de Planificacin Pblica, vamos a verlo en la perspectiva es una clula que forma parte de un todo me explico? y que est en un mbito que es el municipio. Los Consejos Locales son del municipio y es una institucin regulada de
294
manera expresa por el artculo 182 de la Constitucin. Por lo tanto un consejo local puede abarcar 50, 100, 1.000 consejos comunales, y creo que eso es lo que no se est viendo, hay una relacin de continentacontenido bajo reglas de coordinacin y no de subordinacin. En un municipio equis, pueden existir 2 mil Consejos Comunales. El hecho de que exista un solo Consejo Local de Planificacin Pblica, pues lo establece la Constitucin y es la Constitucin a su vez la que dice. Nosotros no estamos de acuerdo y no estoy de acuerdo con que los consejos locales los presida el alcalde, pero es lo que dice la Constitucin; mientras no cambiemos la Constitucin, pues lo tendr que presidir el Alcalde; como nunca estuve de acuerdo con que los alcaldes presidieran los cabildos, pero era lo que deca la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Entiendo, primero, la discusin poltica, estoy claro y lo he dicho, creo que vamos hacia el autogobierno local en una serie de fases dentro de esto que nosotros hemos llamado un proceso revolucionario en el que creemos. En segundo lugar, ese autogobierno se inicia desde el punto de vista de una clula con los Consejos Comunales, pero stos son la parte de un todo y ese todo est en un municipio que tiene un solo consejo local, no puede tener tantos consejos locales como consejos comunales existan. Sencillamente la Constitucin no nos abre la oportunidad de poderlo hacer as. Y cuando hablamos de coordinacin, precisamente es porque hablamos entre iguales, si no, sera otro principio, si no, sera principio de subordinacin, sujecin, etctera. Precisamente cuando se utiliza el vocablo coordinacin, tanto constitucionalmente, como polticamente, como legalmente, es porque estamos hablando entre iguales y cada
295
consejo comunal es igual al consejo comunal vecino y al de ms all y entre ellos se coordinan, porque entre otras cosas, pueden presentar planes especiales y planes conjuntos y tiene que existir una coordinacin. Si un consejo comunal quiere que una calle vaya por ac y el de al lado quiere que venga por ac, pues tendrn que coordinarse y eso no significa jams ni sujecin, ni subordinacin. Creo, lo digo incluso como colaborador que he sido de la Comisin, de que se estn confundiendo aqu criterios. Todos estamos clarsimos en esta Asamblea de que los consejos comunales y aqu se llev una iniciativa sobre los consejos comunales son precisamente el ncleo bsico del autogobierno; en eso estamos clarsimos todos. Ahora, esos consejos comunales tienen una dimensin espacial y una dimensin material de 200 a 400 dentro de un mbito determinado; por lo tanto, en un municipio donde existe un solo Consejo Local de Planificacin Pblica, pueden coexistir 600, 1.000, 2.000 consejos comunales que tendrn que coordinarse en un proceso de planificacin participativa. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En Parque
(*)
Central hay doscientas familias y ah se puede constituir un consejo comunal; en San Agustn del Norte, en una parte, hay doscientas familias y ah se constituye otro consejo comunal; en Catia hay familias y familias y familias y ah se pueden constituir mil consejos comunales. Todos esos consejos comunales estn en un solo municipio, que es el municipio Libertador.
296
Si nosotros leemos la ley, que por el contrario la ley nos habla de las Asambleas Sectoriales Municipales, aqu se dice: Los estudiantes y las mujeres y los dems no estn en un consejo comunal? S, de doscientas familias o de cuatrocientas familias. Mientras que las Asambleas Sectoriales a las que se refiere la ley son de todo el municipio. Estamos hablando de dos conceptos de asambleas distintas, es mucho ms democrtico, es mucho ms socialista una asamblea de todo un municipio que de doscientas familias, desde mi punto de vista cuantitativa y cualitativamente. Lo segundo, con todo el respeto a Nikita lo conozco desde hace treinta y pico de aos no creo y lo conversbamos ac, que la organizacin del Poder Popular se imponga. La organizacin del Poder Popular cuando se impone estamos hablando de otra cosa, ya ah no estamos hablando ni de socialismo ni de nada, estamos hablando de otro sistema muy peligroso que precisamente impuso la organizacin social bajo determinadas reglas. La organizacin social se estimula, se fomenta, se fortalece, se le da iniciativa, se le da recursos, se le da fuerza, se le da valor, se le da alma, se le da espritu, ese es el sentido de la organizacin popular. Considero ya, en un criterio muy particular, lo conversaba con la diputada Hayde Machn, creo y lo dije pblicamente y mucha gente sali a lincharme, me parece que la institucin municipal es del medio evo y se nos impuso ac con la sangre bajo un proceso de conquista y colonizacin.
297
No considero que esa institucin municipal, propia del imperialismo y del capitalismo sea la que deba permanecer en la sociedad socialista que estamos creando. Ahora, estamos arrancando en este momento con Consejos Comunales que en veinte o treinta aos ejercern plenamente el autogobierno local y quizs esas instituciones medievales, esas instituciones impuestas con la sangre, desaparezcan. Lamentablemente todava estamos conviviendo con una estructura burocrtica de la Cuarta Repblica, la primera institucin real que estamos creando desde el punto de vista del socialismo son los Consejos Comunales, vamos a darle el sentido que tienen los Consejos Comunales. Hemos dicho tambin, y lo sostenemos, no estoy de acuerdo con muchas cosas de la Constitucin, pero cmo hacemos es la Constitucin y aqu el Presidente ha dicho y todos hemos dicho que dentro de la Constitucin todo, fuera de la Constitucin nada. Si la Constitucin establece que el Consejo Local es municipal, que es una estructura geogrficamente con un mbito mayor que la de los Consejos Comunales, lamentablemente es as. Ojal evolucionemos y estoy de acuerdo que se evolucione para que los Consejos Comunales asuman el autogobierno local, el autogobierno de los ciudadanos. Hacia all vamos nosotros como socialistas, mientras tanto convivimos con estructuras de la Cuarta Repblica que tenemos necesariamente que aceptar de acuerdo a la Constitucin. Es todo, ciudadana Presidenta.
298
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: No me
voy a meter con los deslices histricos, pero los conquistadores espaoles que vinieron ac, vinieron del Medio Evo, precisamente no haba entrado el Renacimiento y lamento profundamente esa confusin. LA historia. Pero es que hay una confusin en todo ello. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Entiendo que la PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). (Interrumpiendo).
Disculpe, diputado Carlos Escarr, ya eso es otro debate, eso es filosofa,
(*)
(*)
modificacin es porque todava aqu no hemos fijado posicin sobre lo de la Defensora del Pueblo. Entonces pregunto: Se transferir a la Defensora Pblica el patrimonio del sistema autnomo, que es el que existe en la actualidad? Primero tenemos que ir al artculo 3. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Creo que este artculo
(*)
nos va a traer evidentemente un debate necesario. Yo tengo una opinin muy particular: que la Defensora Pblica no puede estar adscrita a la Defensora del Pueblo por varias razones. Primero, porque el trmino adscripcin significa tutela y al significar tutela significa sujecin, significa, por supuesto, establecer normas de conducta y de comportamiento para el rgano tutelado o para el rgano adscrito.
299
En segundo lugar, porque, en mi criterio, la defensa pblica, de acuerdo a la Constitucin, debe gozar de una autonoma plena, salvo en aquellos puntos a los que se refiere expresamente la Constitucin, que es precisamente la fiscalizacin que puede ejercer el Tribunal Supremo de Justicia. En tercer lugar, en nuestro criterio, se trata de dos instituciones con naturaleza distinta: La Defensora del Pueblo como rgano de creacin constitucional con raigambre en el ombudsman escandinavo, en el mediat francs, entre otras cosas, tiene por objeto la defensa de intereses difusos y colectivos y a su vez la tramitacin de todas aquellas quejas y reclamos que la sociedad haga, ya sea desde el punto de vista administrativo y por lo tanto la articulacin con la administracin, ya sea desde el punto de vista judicial en la perspectiva de los intereses difusos y colectivos, tal como lo seal la Sala Constitucional en sentencia de junio del ao 2000, caso Dilia Parra. Pero es que por otro lado, el defensor pblico si es un sujeto procesal. El Defensor Pblico forma parte de este tringulo del proceso, defiende intereses particulares, intereses concretos que son los intereses precisamente de aquella persona que requiere dentro de un juicio, dentro de un procedimiento administrativo la asistencia jurdica o la representacin jurdica. De tal manera, que pudieran incluso chocar dentro de un mismo proceso la teora de la Defensora del Pueblo con la teora de la Defensora Pblica. Yo, en mi criterio, as como existen rganos constitucionales con autonoma funcional y esos rganos
300
constitucionales con autonoma funcional no tienen por qu estar sometidos o tutelados por ningn otro rgano del Poder Pblico; antes de la Constitucin del 99 era el caso de la Fiscala, era el caso de la Contralora. En consecuencia, considero, que debe mantenerse el sistema de autonoma plena de la Defensa Pblica y transitoriamente pudiera mantenerse la Defensora Pblica encadenada dentro del Tribunal Supremo de Justicia, pero transitoriamente, mientras se hace el proceso de adaptacin. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Mi
(*)
propuesta es que la Defensora Pblica, tal como lo establece la Constitucin, sea un sistema autnomo, no dependiente, menos an adscrito, no subordinado a ningn otro rgano del Poder Pblico. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). (Interrumpiendo). O sea, que usted no est haciendo ninguna propuesta sino que se est oponiendo a la propuesta de la Comisin. Ciudadana Presidenta: No, mi propuesta es que sea autnoma.
(*)
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
28
DE NOVIEMBRE DE
2006
301
(*)
Ciudadana Presidenta,
camaradas Diputados y Diputadas: En
realidad, para nosotros, como latinoamericanos, los recientes el triunfo de Daniel Ortega en Nicaragua y el triunfo que acaba de tener Rafael Correa en Ecuador tienen una profunda significacin. En primer lugar, de que los pueblos de Latinoamrica estn rechazando el imperialismo, de que los pueblos de Latinoamrica estn rechazando el capitalismo, de que los pueblos de Latinoamrica quedaron de tal manera frustrados por las recetas neoliberales que se impusieron en las dcadas de los 80 y de los 90, esos mismos pueblos buscaron primero en su historia y ah hemos rescatado no tan slo las ideas de Guaicaipuro, Jos Leonardo, Simn Rodrguez, Simn Bolvar, sino el pensamiento latinoamericano. Hay un pensamiento social latinoamericano: Mariategui,
Monteagudo, Artigas, Fidel Castro, el Che Guevara, los hermanos Machado; en definitiva, ese pensamiento social latinoamericano es el que est sirviendo de base para poder encender esa lmpara en los pueblos de Latinoamrica y buscar ese nuevo destino. La victoria contundente que el camarada y amigo Rafael Correa obtuvo en Ecuador es el reflejo de eso; y es el reflejo de eso porque la posicin de Correa ha sido clara; primero, que no va a firmar ningn tratado de libre comercio y eso nos identifica a nosotros que siempre hemos estado en contra del ALCA y de cualquier forma que signifique imponer los elementos comerciales por sobre los elementos humanos, por sobre los elementos de la sociedad; que creemos en una integracin, pero una integracin basada en la paz, el respeto, la complementariedad y la solidaridad internacional.
302
En segundo lugar, el rescate de la soberana de Ecuador; y Ecuador nos duele y a Ecuador lo tenemos en el alma. Ecuador form parte de la Gran Colombia a partir de la Constitucin de la Villa del Rosario de Ccuta de 1821; el Ecuador fue libertado por Antonio Jos de Sucre en una heroica batalla que dio como consecuencia, por supuesto, crear una patria libre que se incorporara al sueo integracionista de Simn Bolvar. Pero es que a su vez, en tierra ecuatoriana se realiz aquella entrevista entre esos dos grandes hombres, como lo fueron Bolvar y San Martn y no como ha querido hacer ver el capitalismo para que uno se retirara y dejara al otro, sino precisamente para integrar ideas, esfuerzos, ejrcitos, equipos, y poder as nosotros lograr la independencia sudamericana, sobre todo con la liberacin de lo que era la zona del Per. Pero es que tambin le debemos al Ecuador esos vnculos de piel, esos vnculos de amor, con los que el Libertador pas, si se quiere, los ltimos 10 aos de su vida; debemos al Ecuador, a la libertadora del Libertador, a Manuelita Senz, como la pensadora, a Manuelita Sanz como la gran custodia de lo que fueron las cartas, los escritos y las proclamas del Libertador. Es ese Ecuador, ese Ecuador que rompi a la vida con un sentimiento de libertad y que siempre ha buscado su independencia, su autonoma y su soberana; es a ese Ecuador, a ese pueblo de Ecuador al que nosotros queremos darles un abrazo desde ac, desde la tierra de Bolvar, que es la misma tierra sudamericana, la tierra de Jos Leonardo, la tierra de Guaicaipuro. En definitiva, desde la tierra del pueblo de Venezuela, desde la tierra de Chvez, desde esta tierra cargada de 167 parlamentarios comprometidos precisamente, no tan slo con el proceso de transformacin ac en Venezuela y con la construccin del socialismo y crear las bases del comunismo necesario, sino tambin 167 parlamentarios comprometidos en lo que es el socialismo internacional.
303
Y entendemos que no es suficiente ser socialistas en Venezuela, sino serlo hacia el resto del mundo. Es por eso que, desde esta tribuna, nosotros le enviamos felicitacin y un fuerte abrazo socialista y revolucionario al pueblo de Ecuador. El pueblo de Venezuela, ayer como hoy, estar dispuesto a levantar y a izar las banderas de la justicia y de la libertad y ms an los lazos de fraternidad entre pueblos que somos hermanos. (Aplausos). Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Un punto
(*)
de informacin con relacin a lo que dijo el camarada Figuera, la Repblica de Venezuela exista desde 1811, la Repblica de la Nueva Granada tambin exista, la Repblica del Ecuador tambin exista; la Constitucin del 1821 lo que hace es agruparla en la Gran Colombia, pero ya exista como Repblica a partir de 1830. Histricamente dicen algunos se refundan esas repblicas entre Venezuela junto a Cundinamarca y Quito que era Ecuador, pero existan con anterioridad. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN
DE
INSTALACIN
DEL DA JUEVES
05
DE ENERO DE
2006
304
(*) (Desde la Tribuna de Oradores). Buenas tardes camaradas Diputados y Diputadas, buenas tardes al pueblo de Venezuela que desde Venezolana de Televisin e incluso ac en las calles nos est escuchando: Decamos en alguna oportunidad, y he visto con complacencia, que la idea es comn en un conjunto de parlamentarios que a partir de hoy estamos acabando con el parlamentarismo burgus que naci con la Revolucin Francesa. Que a partir de hoy nosotros estamos creando un nuevo modelo de Parlamento. Ese parlamentarismo burgus basado en las ideas de John Locke, basado en las ideas de Montesquieu, evidentemente que tuvo grandes representantes que se vincularon al pueblo, pero nosotros hemos dicho que si queremos marchar hacia el socialismo, que si realmente creemos en el socialismo bolivariano, tenemos orgnicamente que crear un Parlamento revolucionario, un Parlamento socialista, un Parlamento comprometido con el pueblo de Venezuela. Y ese es el Parlamento que estamos instalando hoy, ese es el Parlamento que ha tenido y que tiene que tener como lnea central, en primer lugar, ser un espacio de discusin poltica e ideolgica. Tenemos que demostrarle al pas, que si bien es cierto que vamos a mantener una unidad porque somos una sola fuerza que apoya a la revolucin bolivariana, dentro de esa unidad hay diversidad, hay criterio y tiene que existir discrepancia, porque tan slo as con la confrontacin de ideas es que podemos ir construyendo la Patria. La Patria no se construye con un molde por el que todos y cada uno de los parlamentarios nos hacemos un flux, o nos ponemos una boina, o hacemos una mascara; la revolucin y la Patria se construye todos y
305
cada uno de los das, pero por sobre todas las cosas, la Patria se construye oyendo al pueblo que en definitiva es el que nos ha dado la legitimidad para estar en este Hemiciclo para decirle a la oposicin y a George Bush que aqu hay un Parlamento legtimo, que tenemos la legitimidad del pueblo y que es una legitimidad que no tan slo va a hacer una legitimidad de origen, sino que tambin ser una legitimidad de contenido y de desarrollo en cada una de nuestras ejecutorias. Por eso es que hemos propuesto, siguiendo la idea del diputado Nicols Maduro, la idea de un parlamentarismo popular, como deca el camarada Figuera un parlamentarismo revolucionario. Tenemos que crear el nuevo Parlamento, tenemos que hacer el Parlamento de la V Repblica, tenemos que hacer el Parlamento de la democracia protagnica y participativa, y eso nos impone varias lnea de accin. Hay una primera lnea de accin, tenemos que ir a la creacin de oficinas parlamentarias regionales que efectivamente funcionen, pero no que funcionen nicamente como unas oficinas de informacin, donde va el ciudadano y le dan el proyecto de una ley, sino que funcione como una oficina donde el pueblo interacta con el Parlamento. Alguien ha dicho: Donde hay un parlamentario est el Parlamento, si bien eso constitucionalmente es una barbaridad, desde el punto de vista simblico es interesante como idea, y es interesante porque eso significa que si nosotros creamos esas oficinas parlamentarias y no tan slo nos dedicamos a consultar las leyes con el pueblo, como lo prev el artculo 211, sino que recibimos las denuncias que nos haga el pueblo por los actos de corrupcin que estn cometiendo alcaldes, gobernadores o concejales e incluso nosotros mismos, que el pueblo nos denuncie en el caso de ser necesario, si esas oficinas adems
306
Interactan para ser factores de articulacin, para resolver los graves problemas, los profundos problemas que todava tiene nuestra sociedad, nosotros habremos avanzado en un parlamentarismo revolucionario y en un parlamentarismo popular. Evidentemente, que eso va a significar un cambio de disquete, un cambio en la mentalidad; eso va a significar que asumamos el Parlamento como un espacio poltico, como un espacio para dar respuestas sociales, como un espacio de debate ideolgico, pero por sobre todas las cosas como un espacio tico donde el pueblo pueda concurrir libremente a manifestar abiertamente sus opiniones y sus criterios. Creemos que hay reas estratgicas vitales, y ac se ha dicho. Hay un rea de soberana y de independencia de la Patria que tiene que ver con la Ley de Fronteras; que tiene que ver con la Ley de Aguas, un elemento, un factor del dominio pblico venezolano; que tiene que ver con una revisin de la Ley de Suelos y Bosques; que tiene que ver necesariamente, ya lo anunci el Ministro de Energa y Petrleo, con esa transicin que hay que dar de los convenios operativos que fueron firmados en los aos 93, 94 y 98 al sistema de empresas mixtas, que es lo que establece la Ley de Hidrocarburos para rescatar la soberana sobre nuestro petrleo que durante la dcada de los 90 se fue entregando con la indiferencia de gran parte de los venezolanos que no nos dimos cuenta que poco a poco se iba privatizando la industria petrolera, y fue lo que gener luego el paro petrolero de diciembre de 2002 y enero de 2003, por lo tanto hay un rea estratgica desde el punto de vista de la seguridad del Estado. Le tenemos que decir a los Estados Unidos y le tenemos que decir a sus lacayos ac, que aqu hay
307
un pueblo soberano, que aqu hay un pueblo libre, un pueblo independiente, un pueblo que se respeta, un pueblo que cree en su soberana y cree en la voluntad de la Patria y en la historia del Libertador. (Aplausos). Tenemos que ir hacia leyes urgentes para el desarrollo social. Ac se ha dicho la Ley de Salud, son graves los problemas de salud; la Ley de Transferencia del ao 89 cre asimetra desde el punto de vista de la salud, y es que acaso un nio de Apure cuando tiene una enfermedad no tiene la misma cura y el mismo tratamiento que debe tener un nio de Aragua o un nio del Delta. Creamos profundas asimetras y los gobernadores de estado han manipulado con el problema de la salud, y por eso el Presidente de la Repblica dijo que hay que recentralizar la salud, porque la salud es un problema nacional, la salud es un problema que afecta a la soberana del Estado, que nos afecta a todos nosotros, y eso no se trata de ir contra la federacin, se trata de ir contra los feudos que aqu se crearon a partir del ao 89, donde cada uno de eso seores feudales crea que con el Estado iba hacer lo que le daba la gana, eso se acab, aqu hay un Gobierno presidido por Hugo Chvez Fras y donde nosotros somos un instrumento de accin poltica para profundizar todas esas polticas pblicas.
La Ley de Educacin, tenemos que transformar la Ley de Educacin. No hay revolucin posible sin una educacin revolucionaria. No nos engaemos, sin cultura revolucionaria, sin educcin revolucionaria, no
308
hay revolucin, estamos creando un castillo de naipe y no estamos haciendo nada en relacin con las beses. Muchos de ustedes tuvieron esa experiencia, y el Presidente de la Repblica tambin lo dijo, cmo es posible que en muchos escenarios se nos haya dicho a nosotros que en las misiones no se hablaba de poltica, como si es que las misiones no fueron producto de un acto poltico, no se mantienen por un acto poltico, entonces tenemos que comenzar a revisar todo ese tipo de situaciones. Por supuesto, como deca el camarada Torrealba, tenemos que revisar la Ley del Trabajo para que ese entreguismo que se hizo con la famosa Comisin Tripartita de los aos 89 al 92, donde se entregaron las prestaciones sociales de los trabajadores se revierta de acuerdo a lo que plantea la Constitucin. Tenemos ya un atraso injustificable en la revisin de la Ley del Trabajo y en las Leyes de Seguridad Social. Desde el punto de vista econmico si queremos, si nos sentimos socialistas, tenemos que crear una economa socialista, por lo tanto tenemos que establecer leyes para la economa social y leyes para la economa socialista. Seguimos utilizando los mismos instrumentos, la Ley de Procompetencia es la misma, la Ley Antidumping y sobre Subsidios es la misma, estamos utilizando las mismas leyes del sistema neoliberal, tenemos que transformar esas leyes de la economa para formar una economa socialista real, una economa donde cambien la propiedad de los factores de produccin, donde cambien las relaciones de produccin y podamos crear equidad, justicia y desarrollo.
309
Tenemos tambin que atacar el burocratismo y la corrupcin. Y a nosotros como parlamentarios, el Presidente de la Repblica cuando nos jurament en la Sala Jos Flix Ribas, nos dijo: Hay que combatir el burocratismo y la corrupcin. Esa es la instruccin del Comandante. No hay otra instruccin que vaya sobre la del Comandante, por lo tanto tenemos que atacar frontalmente la corrupcin, que es lo que puede carcomer este proceso revolucionario. (Aplausos). Por supuesto, nosotros tenemos que desarrollar en el rea institucional un conjunto de leyes, porque no nos sirve hacer una economa socialista, no nos sirve una educacin socialista si no tenemos un Ministerio Pblico socialista que lleve a la crcel a los corruptos, a los que han conspirado contra el Estado venezolano. No nos sirve si reeditamos ac la gran charada que se cometi en el ao 2000 cuando, bajo el tutelaje de Luis Miquilena, se nombraron los magistrados que luego dijeron que aqu no haba existido golpe de Estado, sino que los militares haban actuado preados de buenas intenciones. Pero acurdense que fue bajo el tutelaje de un traicionero de la revolucin que se nombraron esos magistrados, que mantienen algunos de ellos sus puestos dentro del Poder Judicial. No hay revolucin posible sin justicia revolucionaria, y si nosotros no atendemos el problema de la justicia el pueblo nos va a pasar por encima y va a crear una justicia popular que vaya por sobre la justicia formal que no est resolviendo los problemas fundamentales del pueblo venezolano. Nosotros tenemos, entonces, compromisos ticos y compromisos revolucionarios.
310
Camaradas, compatriotas, amigos, en ese contexto, si somos y queremos formar un Estado con el socialismo bolivariano que partiendo de las ideas de Bolvar, que ms que Bolvar es Guaicaipuro, es Tamanaco, es el Negro Primero, es Jos Leonardo Chirino. Evidentemente que Bolvar es Latinoamrica, y por eso Bolvar es el Che Guevara, es el Frente Farabundo Mart, es el Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Bolvar no es ms que la imagen de los pueblos de Latinoamrica que rechazan el imperio. Bajo las ideas de Bolvar vamos nosotros a crear entonces un nuevo Estado, un Estado socialista que le brindaremos a las futuras generaciones. Por eso yo, en representacin de las fuerzas sociales, en representacin del poder popular, en representacin de las organizaciones sociales, por supuesto que me siento honrado en apoyar a Nicols Maduro a la Presidencia de la Asamblea Nacional, dirigente sindical, luchador social y comprometido con la clase trabajadora. (Aplausos). Por supuesto que en el mismo contexto, tengo que apoyar a la camarada, a la amiga Desire Santos Amaral; a la periodista con principios y valores ticos, a la que hizo el periodismo social, el periodismo combativo, a la que ha combatido por las ideas en la calle, que es donde se est haciendo la revolucin. Por supuesto al camarada Roberto Hernndez, del Partido Comunista, que en definitiva fue mi origen y es mi esencia. De tal manera que en nombre de las fuerzas sociales, en nombre de eso que Chvez puso FS, que tambin puede ser fusil social, porque si lo
311
tenemos que levantar lo levantaremos, apoyamos la propuesta de Pedro Carreo para la integracin de la Junta Directiva. Muchas gracias, camaradas.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
10
DE ENERO DE
2006
(*). Buenas tardes ciudadano Presidente, buenas tardes camaradas Diputados: Estaba sealando que en virtud, en primer lugar, de las manifestaciones del Presidente de la Republica, tanto en el acto del Saln de los Gobernadores, como en el Al Presidente del da domingo, as como por iniciativa de la Presidencia de la Asamblea, se consider que era importante destacar los 200 aos del juramento hecho por Francisco de Miranda en Santo Domingo, que trae como consecuencia, en primer lugar, la libertad de los pases de Hispanoamrica; en segundo lugar, llegar el 3 de agosto a La Vela de Coro con la bandera tricolor y todo dentro del pensamiento integral del Libertador Simn Bolvar, en virtud del cual la soberana de los pueblos es la que decide el destino de los pueblos. Sobre la base de todo eso, se redact un proyecto de acuerdo que va a leer el diputado Calixto Ortega si lo permite la Presidencia que contiene, por un lado, los elementos de carcter histrico; por otro lado, elementos de carcter tico; y por otro lado, los compromisos que se derivan tanto de la actuacin de Francisco de Miranda en todo el contexto que nosotros lo podamos ver, es decir, en primer lugar, el primer gran hombre universal de Venezuela y de Amrica; en segundo
312
lugar,
el
contenido
integracionista
de
Francisco
de
Miranda,
acordmosno de la propuesta del Incanato de Miranda que es la que luego toma el Libertador para la convocatoria del Congreso Anfictinico de Panam; las ideas de Miranda de respeto, y esto es muy importante, a los pueblos aborgenes y a los afrodescendientes, a tal punto de que hablaba era de un Incanato como el gran pas que aglutinara todos los pueblos que haban sido invadidos por Espaa. Por supuesto, dentro del pensamiento de Miranda, muy imbuido, tanto en la Revolucin Francesa como en la Revolucin Americana, las ideas de la igualdad como valor fundamental para la existencia del hombre en sociedad; en tercer lugar, la idea de la fraternidad en los trminos de los franceses, que significaba la solidaridad que debemos tener todos y cada una de las personas que habitamos el globo terrqueo para poder alcanzar la justicia, la paz y la libertad, como elementos consecuenciales que est en perfecta armona con el pensamiento del Libertador, cuyo texto fundamental que es el discurso ante el Congreso de Angostura, pues sealaba que para poder alcanzar la paz, primero hay que alcanzar la justicia; que no puede existir justicia si no hay igualdad. Dentro de ese pensamiento, que nosotros consideramos la gnesis del socialismo latinoamericano, la gnesis del socialismo hispanoamericano, donde en ese pensamiento confluye la resistencia heroica de Guaicaipuro y todos nuestros aborgenes; pero tambin confluye el pensamiento de nuestros afrodescendientes, como Jos Leonardo Chirino, el Negro Andresote, Miguel; influye tambin el pensamiento de Gual y Espaa; entendemos entonces que el ao pasado se inici un ciclo bicentenario que arranc con el Juramento ante
313
el Monte Sacro por parte del Libertador, en agosto de 1805, que el elemento bicentenario de este ao es precisamente el juramento del Generalsimo Francisco de Miranda y que culminara, por esas coincidencias de la vida, en el 2030 cuando estemos conmemorando la Muerte del Libertador. De tal manera, que el proyecto de Acuerdo contiene los dos sentidos basndonos en lo que usted nos indic, ciudadano Presidente que era por un lado, el ao bicentenario en cuanto al juramento, pero tambin su vnculo con el poder popular y declarar ste como el Ao del Fortalecimiento del Poder Popular, como eje central de la Revolucin Bolivariana. Es todo, seor Presidente, colegas Diputados.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
12
DE ENERO DE
2006
(*)
Camaradas Diputados y Diputadas: Mi observacin es breve y de
forma. Empezando el proyecto de Acuerdo dice que el General Zamora fue el primer lder social del siglo XIX, y para evitarnos complicaciones histricas es preferible decir que fue un lder social importante en el siglo XIX, porque quin le quita a Pez su carcter de lder social. Incluso, quin le quita a Boves su carcter de dirigente social y nosotros que estamos hablando del socialismo bolivariano y tengo una investigacin sobre eso quin le quita al mismo Bolvar su carcter de dirigente social.
314
De manera que es una observacin de forma y muy breve, en vez de colocar primer, indicar que es uno de los ms importantes lderes sociales del siglo XIX. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
19
DE ENERO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente: Le pido que si me excedo de cuatro
minutos me corte el derecho de palabra. Lo mo van a ser algunas premisas puntuales. La primera, el parlamentarismo social, revolucionario y popular no es un problema de conductas personales, sino que es un problema orgnico de la Asamblea. Aqu no se trata de que uno u otro diputado haya hecho personalmente laborales sociales, sino que se trata de una poltica de la Asamblea que parte de unos principios constitucionales; que parte de la concepcin del Estado social y democrtico de derecho que prev el artculo 2; que parte de una democracia protagnica y participativa que prev, entre otros, el artculo 62 de la Constitucin y que parte de una nueva concepcin de las relaciones de poder.
315
Nosotros
dijimos
sostenemos:
se
est
dejando
atrs
el
parlamentarismo burgus que naci con la Revolucin Francesa y estamos creando el Parlamento socialista, el Parlamento del siglo XXI. En segundo punto es, ciudadano Presidente, camada diputados, que el problema metodolgico creo que no debe ser el centro vital de todo esto; los metodlogos arrancan sobre la base de una serie de estrategias que elaboran los Estados Unidos desde la dcada de los 50 y nos han amarrado a Latinoamrica con reglas metodolgicas, nos han cambiado, incluso, la forma de hablar, ejes transversales, ONGs, todo un conjunto de cosas que si nosotros revisamos los documentos de la Universidad de Chicago de 1959, los documentos de Easton, Parsons y Shiller nosotros estamos como borregos todo una serie de esquemas metodolgicos que nos impuso el imperio, precisamente para mantenernos en discusiones metodolgicas. Creo que sencillamente hay un mtodo que es mtodo de la dialctica; hay un mtodo, que es la confrontacin con la sociedad, en el buen sentido del trmino, y sobre la base de esas relaciones nosotros vamos a ir construyendo este parlamentarismo social. En relacin a los objetivos, que sera el tercer punto, compartir las opiniones de la gente sobre los retos y logros que expuso el Presidente de la Repblica, le puedo asegurar que la gente lo sabe mejor que nosotros. Ahora, luego a m me dicen Acuerdo para las jornadas; las comunidades no deben enjuiciar las acciones personales de las
316
autoridades. Por Dios!, si las enjuici el Presidente, si el Presidente dijo que los alcaldes y gobernadores no estaban cumpliendo con su rol, cmo le vamos a decir nosotros a la gente que no est sintiendo los efectos de las acciones de los alcaldes y de los gobernadores, no de eso no vamos a hablar hoy; yo eso, por lo menos, no estoy dispuesto a decrselo a la gente. Diagnosticar los problemas. Con todo respeto, si a estas alturas, despus de una campaa, nosotros no tenemos el diagnstico de los problemas de nuestras comunidades, estamos realmente graves. El tercer punto: La presentacin de una agenda legislativa por reas prioritarias. Creo que el objetivo del parlamento social, por supuesto, es recoger y articular; nosotros tenemos que cambiar la concepcin, el Parlamento no es el parlamento burgus que legisla y controla nicamente, es un parlamento que articula, es un parlamento que promueve, es un parlamento que organiza, pero tambin debe ser un parlamento que resuelve los problemas fundamentales del ciudadano. De tal manera, ciudadano Presidente, tan solo quera decir que hay elementos de filosofa poltica que tienen que alimentar la concepcin del parlamentarismo social; no es un problema metodolgico, es un problema de fondo y si no lo asumimos como un compromiso de fondo, sencillamente iremos, como boy scouts, los fines de semana a hacer unos picnics, y creo que para eso no estamos ac. Es todo, ciudadano Presidente.
317
(*) Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas: El problema es que la palabra exigir denota las relaciones de jerarqua. Si Venezuela ha sostenido igualdad entre las naciones, principios de soberana respecto a los otros estados, sobre todo cuando estamos pidiendo el cumplimiento de las reglas del Derecho Internacional y por las reglas del Derecho Internacional no podemos exigir, podemos es exhortar. Es todo, ciudadano Presidente. (*) Ciudadano Presidente: En este caso el diputado Calixto Ortega est utilizando la palabra exhortar (*) Ciudadano Presidente: No s si el diputado Arcadio Montiel consign una propuesta a Secretara. l haba hecho una propuesta en los siguientes trminos: Denunciar ante el pueblo de los Estados Unidos de las acciones de intervencin del gobierno de su pas que pueden conducir a situaciones blicas, indeseables para la humanidad y que afecta la tranquilidad del pueblo bolivariano. Esta es la propuesta que me entreg el diputado Arcadio Montiel.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
31
DE ENERO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Voy a ser
muy breve. Me uno a todo lo que han dicho mis colegas y camaradas diputados, no podra decir nada mejor. S quiero es hacer una propuesta muy puntual, ciudadano Presidente. En el primer punto del Acuerdo, donde se seala Expresar las condolencias del Poder Legislativo Nacional, rgano de la Representacin Popular venezolana, el
318
Presidente de la Repblica, ayer lo repiti incluso, ya nosotros tenemos que acabar con el concepto de representacin, porque si nosotros seguimos utilizando el concepto de representacin, al final nos vamos a creer que de verdad somos representantes, cuando nosotros lo que somos es voceros. Yo propongo que el encabezado de ese primer Acuerdo sea: Expresar el dolor del pueblo de Venezuela a travs de sus voceros, la Asamblea Nacional... y que ah contine ese punto primero. Es todo, gracias camaradas. Camaradas Diputados y Diputadas: Quera en primer lugar
(*)
sealar como todos, de que estamos de acuerdo con reformar la ley, sin embargo me preocupan varias cosas que creo que son oportunas decirlas en primera discusin. El primer aspecto que me preocupa es que se mantiene la figura de una superintendencia, pero se mantiene como un rgano desconcentrado; en Venezuela ha existido toda una dualidad sobre si las superintendencias deben ser servicios autnomos sin personalidad jurdica, a manera de ejemplo el Seniat, el SAPI, o si las superintendencias deben ser rganos desconcentrados y por lo tanto estructurados dentro de una organizacin y en este proyecto de ley realmente el problema no tan slo no se resuelve, sino que se agrava. En segundo lugar, una superintendencia con una junta directiva realmente no tiene sentido; si la superintendencia es un rgano desconcentrado el superintendente equivale a un director de un
319
ministerio y ste no tiene una junta directiva, por lo tanto establecer una junta directiva para una superintendencia adems de engorroso resulta absurdo e impertinente, ms aun cuando se establece un recurso jerrquico elemento este que ya fue eliminado por la Ley del Tribunal Supremo de Justicia y por sendas jurisprudencias de la Sala Constitucional y de la Sala Poltico Administrativa, de tal manera que resulta tambin contraproducente y absurdo. Adems de otros elementos que se pueden decir desde el punto de vista estructural, a m me preocupa el elemento funcional. El elemento funcional para reformar la Ley de Silos tiene una causalidad y ella est -como deca el diputado Erick Rodrguez Mieres- precisamente en que en Venezuela ocurri el ao pasado un problema con los silos y con los propietarios de stos; ahora ese problema no se est resolviendo en este proyecto de ley, aqu no se le estn dando atribuciones especiales, que en definitiva creo que son las que se le deben dar, para que no vuelva a existir una situacin de acaparamiento y especulacin en el pas; para que el dueo de un silo sencillamente ponga de rodillas al productor, y poniendo de rodillas al productor tambin ponga de rodillas al consumidor indirectamente. Ese problema de fondo no est resuelto y cuando uno lee la exposicin de motivos o la justificacin, la nica justificacin que se da es orgnica; es decir, quisimos crear la Superintendencia, adems, con un error histrico porque ella ya estaba creada por la reforma que esta Asamblea en los trminos de mi amigo Sanguino de Veteranos realiz en las sesiones pasadas.
320
Entonces, mi preocupacin es en cuanto a qu pasa si de nuevo el dueo de unos silos sencillamente no quiere abrirlos y qu hace el Estado frente a todo eso. Creo que en la Ley tenemos que darle respuestas a la ciudadana, darle respuestas al productor; pero, por sobre todas las cosas, darle respuesta a eso que nosotros, con mucho orgullo, llamamos estado social y democrtico de derecho y de justicia. Gracias, camaradas.
SESIN
ORDINARIA DEL DA MARTES
07
DE FEBRERO DE
2006
(*)
(Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas
Diputados y Diputadas: La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, de igualdad y de paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar. Ese es el artculo primero de nuestra Constitucin, esa es la norma rectora de lo que en definitiva debe ser Venezuela en el contexto internacional de las naciones. Venezuela es un pas soberano; Venezuela es un pas libre; Venezuela es un pas respetuoso de los derechos y de la soberana de los dems pases y ese ha sido el comportamiento del Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela que las instituciones de la Repblica Bolivariana de Venezuela han tenido hasta entonces. Nosotros, de acuerdo con los artculos 155 y siguientes de la Constitucin, por supuesto que hemos abierto un comps en las
321
relaciones latinoamericanas y del Caribe, porque forma tambin parte del pensamiento de Simn Bolvar y forma tambin parte de una nueva doctrina diplomtica que nosotros tenemos que laborar en Venezuela. Venezuela ya dej de ser el pas que se arrodillaba; Venezuela ya dej de ser el pas como dijera aquel poeta costarricense hablando de Amrica, cuando deca: Amrica, alguna vez la mano vil puso sus garras en la piel virgen de Latinoamrica y te rob los ros y te rob los lagos y te rob el petrleo y te rob el hierro... Sin embargo, Venezuela, Latinoamrica, tus hijos algn da se levantarn para buscar dignidad. Y los hijos de Latinoamrica se levantaron una vez ms; una vez ms as como Bolvar levant las banderas de dignidad para ir a sembrar libertad al resto de los pases de Latinoamrica y no para subyugarlos, ahora bajo la direccin del Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, nosotros hemos ido a establecer una nueva doctrina diplomtica; la diplomtica bolivariana; la diplomacia que parte del acuerdo esencial entre los pueblos que significa solidaridad, que significa hermandad y que significa respeto. Pero, tambin Venezuela se puso los pantalones largos y le dijo al gigante del Norte que aqu hay un pas y hay un pueblo dispuesto a defender la soberana de la Patria; dispuesto a dejar lo mejor de nosotros para hacer vlido el pensamiento bolivariano; el pensamiento de Guaicaipuro; el pensamiento de Jos Leonardo Chirinos. En ese contexto, camaradas diputados, es que sale este proyecto de Acuerdo. Este proyecto de Acuerdo sale de la voluntad del pueblo de Venezuela; ese pueblo que se congreg el 4 de febrero, el sbado
322
pasado, y le gritaba que no al imperialismo; ese pueblo que deca que nosotros no vamos a poner la otra mejilla para que sea golpeada; que somos un pueblo armado en dignidad; armado en valor; armados con la Constitucin, Internacional. El sentido del proyecto de Acuerdo que hoy se propone tiene dos direcciones. Una primera direccin, que es rechazar de la manera ms categrica posible las intromisiones que el Gobierno de los Estados Unidos ha querido hacer sobre la Patria y sobre el suelo de Venezuela. Nosotros no aceptamos intromisiones de nadie; nosotros discutimos hacia adentro nuestros problemas, pero no aceptamos ni que los Estados Unidos directamente ni que los Estados Unidos a travs de sus lacayos pretendan imponernos polticas y gobernantes como lo hicieron histricamente. Retumba en nosotros, por supuesto, la frase inmortal del Libertador: Los Estados Unidos de Norteamrica estn llamados por la Providencia a sembrar de hambre y miseria los pueblos de la Amrica en nombre de la libertad; pero de una libertad chucuta; de una libertad terrorista; de una libertad malandra; de una libertad que parece ms una barbocracia que la libertad que nosotros tenemos hoy da, es la libertad de un pueblo que se est organizando para ser digno y feliz. Por lo tanto, la primera direccin es de rechazo, es de decirle a los Estados Unidos que no, que nosotros no aceptamos intromisiones, que nosotros no aceptamos que ninguno de sus funcionarios diplomticos como el seor John Correa venga a hacer actos de espionaje en que sabemos lo que son las reglas del Derecho
323
Venezuela, y venga a tratar de subvertir el orden ac. Pero por otro lado tambin decirle que esas actitudes caprichosas, vengativas y retaliativas, como fue la expulsin de nuestra funcionaria de los Estados Unidos, no es tampoco aceptada ni por el Gobierno ni por el pueblo de Venezuela, y que por eso nosotros como Asamblea Nacional, nosotros como voceros legtimos del pueblo de Venezuela, estamos planteando un Acuerdo para decirle a los Estados Unidos que ni aceptamos sus injerencias, ni sus intromisiones y menos an aceptamos que ellos hayan expulsado a Jenny Figueredo. Y es por eso, ciudadanos camaradas diputados, el Acuerdo que hoy se presenta es un Acuerdo de dignidad, es un Acuerdo de respeto, es un Acuerdo de soberana, pero sobre todas las cosas, es un Acuerdo profundo de amor por nuestros valores histricos, tal como lo recoge el artculo 1 de la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL
16
DE FEBRERO DE
2006
(*).- (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, buenas tardes, camaradas Diputados: Realmente como deca el diputado Earle, despus que declamaron las nias, esta sesin debi haber terminado. Sin embargo, despus que declamaron las nias, despus que cant La Chiche, Eduardo, Gloria Martn y todos los dems, aun contra mi voluntad, el Presidente de la Comisin Permanente de Poltica Exterior me dijo que tenan que hacer la presentacin del proyecto de Acuerdo, y
324
aqu estamos con el mismo problema que tuvo el ltimo esposo de Elizabeth Taylor. El asunto que nos concierne es el siguiente, le lleg a diferentes camaradas, diputados nuestros, una comunicacin del jefe de la Seccin de Visas de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica, donde les seala: Que de acuerdo a noticias recientemente publicadas en la prensa nacional, su nombre el de l, caso de los diputados, aparece mencionado en calidad de partcipe en una violenta protesta en contra de la visita de oficiales de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Caracas, el da 8 de diciembre de 2005 en la isla de Margarita. En esta primera parte, un funcionario de los estados juntos asume la calificacin de una manifestacin de ciudadanos venezolanos. No hay ninguna autoridad por parte de ningn funcionario diplomtico, consular, o como sea, para calificar el ejercicio, por parte de los venezolanos, de nuestros derechos constitucionales. Ac se trataba de unos venezolanos que estaban manifestando en contra de los Estados Unidos; y nosotros le queremos decir a los Estados Unidos, que este es un pas democrtico, de que aqu se respeta el derecho de manifestacin, que aqu se respeta la libertad de expresin. Si ellos, en su pas no la respetan, nosotros no vamos a aceptar que ellos primero, vengan a calificar una manifestacin de ciudadanos venezolanos como violenta, porque ellos tampoco son el Poder Judicial venezolano como para hacer esa calificacin. Luego contina: en vista de lo anterior, agradeceramos concertar una cita con un oficial consular en la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Caracas, para discutir la naturaleza de su participacin....
325
No tan slo que ningn diputado, pero es que ningn venezolano, tiene que ir a discutir en la Embajada de los Estados Unidos, la naturaleza de nuestra participacin. Imagnense ustedes, toda la gente que march el 4 de febrero, entonces ellos van a citar a ms de un milln de venezolanos a que concurran a la Embajada de los Estados Unidos para que se le explique la naturaleza de la participacin en eso. Eso es un atentado; es una violacin de la Convencin de Viena; esa es una violacin de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano; eso es una agresin de la Embajada de los Estados Unidos, y luego concluye, sealando, fjense el elemento: concertar una cita con un funcionario de la Embajada antes de su prxima visita a los Estados Unidos de Amrica. Es algo as como ven, explcame, pdeme perdn, si no, no te doy la visa. Primero a los diputados que recibieron esa carta, ninguno estaba solicitando visa. Es ms, creo que a ninguno le interesa tener la visa. Por lo tanto, me parece un contrasentido y un irrespeto por parte de este seor Richard Walsh, jefe de la Seccin de Visas, que enve una carta con este contenido y bajo esta forma. No hubo ni siquiera tres diputados, y por eso es que el proyecto de Acuerdo no es por la carta que recibieron los diputados, porque eso es lo que ellos queran. El proyecto de Acuerdo es para cualquier ciudadano venezolano dentro de este pas, sepa que puede ejercer sus derechos constitucionales. En ese sentido, la Comisin Permanente de Poltica Exterior bajo la direccin del camarada, hermano y amigo, diputado Sal Ortega, lo aprob por unanimidad. Me imagino que lo van a leer por Secretara, y voy a hacer un resumen del mismo. Hay un primer considerando que se refiere a los artculos 1, 2 y 3 de la Constitucin. El artculo 1, son las ideas de Simn Bolvar que
326
proclama la paz internacional pero el respeto de las naciones. El artculo 2 es la concepcin de Estado social y democrtico de derecho y de justicia; y el artculo 3, se refiere a los valores y principios que inspiran al Estado venezolano. Luego hay un segundo punto en el considerando: Venezuela, de acuerdo a nuestra Constitucin, pero ms all de nuestra Constitucin, de acuerdo a nuestra naturaleza, nosotros somos un pas democrtico y en la democracia hay una forma de vida. Y, nosotros, precisamente hemos querido acabar con los 40 aos de barbarocracia. Son muchas las personas que estn ac, que recibieron planazos, patadas, crceles durante esos 40 aos; que bamos a manifestar y terminbamos en un calabozo. Pues no, a partir de la asuncin del Presidente de la Repblica, Hugo Rafael Chvez Fras, se ha respetado el pleno derecho de todas las personas a manifestar, y aqu est manifestando todo el mundo, muchas veces hasta manifiesta gente nuestra, muchas veces tenemos manifestaciones de gente nuestra, pero hay un derecho sagrado y constitucional que es el derecho a manifestar y es el derecho a expresarse, es el derecho a disentir, es el derecho a decir, y no hay potencia alguna que pueda cortarle la voz, que pueda cortarle las alas a cualquier venezolano en este sentido. Nacimos para ser un pueblo libre y seremos un pueblo libre. (Aplausos). El tercer considerando, se refiere precisamente al pensamiento antiimperialista, La Chiche, mi querida amiga, hablaba de las tres races. Yo creo que esta revolucin tiene muchas races. Normalmente y t lo sabes Chiche, ubico esas tres races en Guaicaipuro, Jos Leonardo y Simn Bolvar, quizs porque son una mezcla de tiempos, espacios, pensamientos, sueos, razas, todo ese tipo de cosas. Y es verdad, creo que Al, a quien conoc, Al era la flor que est en la punta del rbol; Al era otra cosa, era el ptalo que vuela, por supuesto el
327
ptalo que lleg aqu y que nos lleg a nosotros como generacin. En todo caso este y tercer ah considerando se sealan se los refiere distintos al pensamiento de antiimperialista personeros
Latinoamrica que se han expresado de manera clara y directa en ese pensamiento antiimperialista. Luego se establece otro considerando, donde se hace precisamente alusin a la comunicacin de ellos, para luego decir que con todo ello se viola el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada y adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, porque se quiere eliminar el derecho a la manifestacin, a la expresin y a la libertad. Igualmente se viola la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas y la Convencin de Viena sobre relaciones consulares en sus artculo 41 y su artculo 55.
Frente a todo eso, por supuesto, la Asamblea Nacional como vocero del pueblo; la Asamblea Nacional como instrumento del Poder Popular, y nosotros, nos cuidamos mucho y nos decimos en representacin del pueblo, nosotros somos voceros del pueblo, nosotros somos un instrumento del pueblo y por eso se seala que la Asamblea Nacional como vocero del pueblo y como instrumento del Poder Popular, acuerda rechazar la intencin de la Embajada de los estados juntos de ejercer presiones indebidas, por motivo de opinin, a los ciudadanos venezolanos y a la representacin del pueblo soberano, ejercida por diputados o diputadas. Denunciar la violacin, por parte de funcionarios de la Embajada, de la Convencin de Viena; exhortar al Embajador de los estados juntos de Amrica, a que cesen las discriminaciones, exclusiones y represalias por motivos consagrados universalmente como legtimos. Ratificar la voluntad soberana del Gobierno y del pueblo de Venezuela de mantener relaciones en plano de igualdad y profundizar
328
los lazos de amistad que unen a los pueblos de nuestros pases, y el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin consagra a nuestros ciudadanos. Reiterar el respaldo al Ejecutivo Nacional en la justa aplicacin de los principios constitucionales que guan la poltica exterior venezolana y enviar copia del Acuerdo a todos los embajadores acreditados en nuestro pas, a la Organizacin de Estados Americanos, a la Organizacin de las Naciones Unidas, al Parlamento Latinoamericano, al Parlamento Andino y al Congreso de los estados juntos de Amrica. Quiero concluir sencillamente dicindoles un poco en ese
pensamiento latinoamericano que es comn, un ol a Mart, un ol a Sandino, un ol a Montsant, un ol a Monteagudo, un ol a cualquiera de esos pensadores; Benito Jurez y todos, todos esos pensadores precisamente hablan de que hay que seguir la idea del Libertador en cuanto a la unidad de los pueblos de hispanoamrica y, sobre todo, para plantarnos como latinoamericanos frente a cualquier intencin que pueda tener el gobierno hiena de los Estados Unidos de Norteamrica. Muchas gracias. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
21
DE FEBRERO DE
2006
(*). Buenas tardes, camaradas Diputados: Quiero hacer una intervencin muy puntual, que es la siguiente: Creo que por un lado tenemos la responsabilidad de la jueza; la parte final del artculo 155 de la Constitucin establece la responsabilidad personal de los jueces cuando hayan actuado con cohecho, cuando hayan actuado con parcialidad y cuando hayan actuado con prevaricacin.
329
De los hechos narrados por la diputada Gabriela del Mar Ramrez, pareciera que existi una situacin de connivencia, una situacin de cohecho entre el abogado de una de las partes y la jueza. Por lo tanto, lo primero que hay que establecer es, y orientar, por supuesto, hacia la responsabilidad de la jueza. Ahora, la responsabilidad de la jueza en varios sentidos; hay un primer sentido que nos duele a todos, que es el atropello que se le est haciendo a un conjunto de familias, pero tambin nosotros tenemos que estar claros. De acuerdo a lo que convers con la diputada Gabriela del Mar, ella fue privada de su libertad durante 15 o 20 minutos y eso es un delito, y a su vez se viol la inmunidad parlamentaria, y creo que cuando se viola la inmunidad parlamentaria de un diputado se est violando la inmunidad de todos los diputados, por lo que todos los diputados tenemos que actuar en consecuencia. (Aplausos). Y ah hay dos delitos, por lo tanto la intervencin del Ministerio Pblico creo que es necesaria y es vital para el establecimiento de los delitos en que incurri esta jueza. Lo segundo, si una jueza, una jueza de ejecucin evidentemente, si estamos en fase de ejecucin no puedo pedir medidas cautelares, ya es fase de ejecucin, puedo ir a otra va. Los hechos son, de acuerdo a lo que nos explic la diputada Gabriela del Mar, de que unos apartamentos en el Este de Caracas de ms de 120 m2 se estn vendiendo en 50-52 millones de bolvares. All hay una de dos, o hay lavado de dinero y hay problemas de droga por abajo, o la segunda, un fraude a la ley; un fraude a la ley por establecerse un precio irrisorio, brincando por sobre el derecho de preferencia que de acuerdo a la ley tienen legtimamente los inquilinos de acuerdo a la Ley de Alquileres.
330
Entonces, all hay derechos humanos fundamentales y a su vez hay una situacin irregular que nosotros como diputados estamos en la responsabilidad de averiguar si existi lavado de dinero o existi una venta simulada, una venta en fraude a la ley. La venta en fraude a la ley evidentemente que es nula, y eso para mis amigos los inquilinos. Si es nula, aqu se pueden intentar acciones. Unas acciones, debe existir una accin de desalojo, esa accin de desalojo dio un resultado que es la ejecucin. Ahora, frente a esa accin, y afortunadamente tenemos hoy da el recurso de revisin constitucional porque se estn violando derechos fundamentales, se estn violando garantas constitucionales, por lo que creo que nosotros tenemos que orientar la accin, primero en relacin a la jueza, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Poder Judicial, creada por la Asamblea Nacional Constituyente, es la que tiene la competencia para las labores de disciplina; la Direccin Ejecutiva de la Magistratura tiene la competencia para el seguimiento y control, el Ministerio Pblico para el establecimiento de los delitos. Creo que con eso nosotros colgamos a la jueza. Pero hay otro problema que no lo podemos obviar, que es el problema de los inquilinos, que es el problema de los arrendatarios, que es el problema de las familias que fueron atropelladas por un grosero acto de secuestro, de desalojo, que se estuvo practicando al margen de la ley. Todo acto de ese tipo tiene que ser notificado con tiempo, si no es notificado con tiempo y se aparece un juez, se est violando el debido proceso; si se est violando el debido proceso se est violando la Constitucin, y si se est violando la Constitucin, quiere decir que esa jueza, quiere decir que esos abogados estn del
331
otro lado de la talanquera; porque nosotros hemos dicho que dentro de la Constitucin, siguiendo a Chvez, todo; fuera de la Constitucin, nada. De tal manera, ciudadano Presidente, camaradas diputados, creo que el caso es grave y el caso nos afecta a todos; nos afecta como diputados, nos afecta en la dignidad. Y concluyo diciendo algo: En estos das a m me llam gente de un conjunto de Caurimare, de El Cafetal, de todas esas zonas, el Alcalde Henrique Capriles est elaborando decretos de expropiacin para hacer conjuntos residenciales en violacin de disposiciones legales, tanto el Alcalde Leopoldo Lpez como el Alcalde Henrique Capriles, estn en una actuacin planificada y dirigida para apoderarse de bienes dentro de esos dos municipios. Estos no son hechos aislados, ciudadano Presidente, camaradas diputados, encima. Por lo tanto, yo creo que la respuesta de esta Asamblea, por la dignidad de una de nuestras compaeras, por la dignidad de los inquilinos, por la dignidad de la familia venezolana, tiene que ser igualmente fuerte y contundente contra la juez y contra esas mafias que se apoderan del mercado inmobiliario en Venezuela. Es todo, ciudadano Presidente. (Aplausos). estos son hechos planificados y si nosotros no respondemos contundentemente, sencillamente nos van a pasar por
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
07
DE MARZO DE
2006
332
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es un
problema que se puede plantear en el orden constitucional o en el orden acadmico, pero en realidad el fortalecimiento de estados y municipios no es descentralizacin administrativa, es descentralizacin polticoterritorial en los trminos del artculo 4 y del artculo 157 de la Constitucin. La descentralizacin administrativa va dirigida a empresas del Estado, a institutos autnomos, a entes de otra naturaleza. Nosotros no podemos decir en la Ley, que el Fondo tiene por objeto fortalecer la descentralizacin administrativa, porque si no estaramos prcticamente dejando entrever que los estados y los municipios van a estar sometidos a controles de tutelas o a controles jerrquicos, que sera tambin contraproducente desde el punto de vista constitucional. De tal manera que mi sugerencia es nicamente que se le quite la palabra administrativa; primero porque no la emplea la propia Constitucin, segundo porque es contraria a toda la doctrina y a toda la jurisprudencia y en tercer lugar porque puede traer problemas de otra naturaleza. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Una
(*)
cuestin que me preocupa en el numeral uno, porque los recursos que se la van a dar al Fondo, sealan perfectamente: ...no inferior al quince por ciento, que ser equivalente al ingreso real estimado por concepto del producto del Impuesto al Valor Agregado y tomando en
333
consideracin... y sta es la parte que me preocupa la estimacin presupuestaria formulada por el Ejecutivo Nacional y la propuesta que, a tales fines, le presente el Consejo Federal de Gobierno, que no ha sido creado. Si nosotros atamos la ley a una propuesta del Consejo Federal de Gobierno y ste no ha sido creado, estaramos violando la ley cada vez que hacemos los aportes. Por esta razn propongo que se redacte de la siguiente manera: ...y la propuesta que a tales fines presente el Consejo Federal de Gobierno, cuando ste sea creado. Es decir, condicionar esa segunda parte a la creacin el Consejo Federal de Gobierno. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: En realidad es para
(*)
hacerle una pregunta a los redactores. En la parte final del artculo que ya aprobamos, cuando se hablaba del Distrito Metropolitano y del Alto Apure, se remita a un mtodo de clculo aparte. En el artculo 6 no aparecen el Distrito Metropolitano ni el Distrito Metropolitano del Alto Apure. Hay una de dos: no aparecen porque en definitiva los distritos metropolitanos estn en la misma esfera municipal y era absurdo ponerlos y por lo tanto no tena sentido colocarlo con anterioridad, o es que obedecen a un mtodo de clculo distinto. Entonces habr que ponerlo ac tambin. Sencillamente es para que me aclaren la duda. Es todo, ciudadano Presidente.
334
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas. Quiero
plantear lo siguiente sobre este artculo. Los servicios autnomos sin personalidad jurdica fueron regulados por la Ley de Administracin Pblica que aprob esta honorable Asamblea Nacional, y uno de los requisitos que establece esa Ley es que los servicios autnomos tengan instrumentos o mecanismos de financiamiento propio. Aqu no estamos hablando de que el Fides tiene un instrumento o un mecanismo de financiamiento propio, yo lo que quiero es sencillamente alertar que con la aprobacin de este artculo estamos creando una excepcin en el rgimen general que establece la Ley de Administracin Pblica que se dict precisamente con el objeto de tratar de buscar una mayor uniformidad, una mayor coordinacin para con ello buscar una mayor eficiencia. Y lo otro, que es importante, en todo servicio autnomo sin personalidad jurdica, la autonoma financiera. Muchas gracias. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: El artculo
(*)
es medio intil, porque si est adscrito al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, ste, como todo Poder Pblico, tiene su sede en Caracas, no es necesario. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas:
(*)
Quiero hacer una pregunta con relacin al numeral primero que es lo
335
siguiente: Dirigir y coordinar las actividades de apoyo y asistencia tcnica del Fondo a los estados, los municipios... hasta ah est bien. ...a las comunidades organizadas, asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales. No es a los consejos comunales? Es a todos? Porque de ser as vamos a meter a los consejos comunales tambin aqu. Yo preferira que estuvieran expresos los consejos comunales e incluso quitar a los dems para evitar peleas intestinas, porque creo que es clara la Ley cuando dice que los fondos van es a los consejos comunales. No nos vaya a salir una asociacin de vecinos, o una ONG de esas medio extraas de las que todos sabemos que existen y pida un apoyo tcnico y financiero. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas:
(*)
Sencillamente, es para agregar los estados, los municipios, la Alcalda Metropolitana, la Alcalda del Alto Apure y los consejos comunales; porque es diferente cuando ellos mencionan, gobernador y alcalde; alcalde si incluye tanto al Alcalde Metropolitano de Caracas como al otro, pero ac estamos dejando por fuera a dos personas jurdicas creadas por leyes especiales. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Creo
(*)
importante aclarar que lo de los consejos comunales entrarn en vigencia es a partir del 2007; y considero que eso en nada afecta la ley.
336
Lo que hay es un problema de congruencia en la redaccin. Si hablo de gobernaciones, luego no puedo hablar de municipios, puedo hablar de estados-municipios, pero no puedo hablar de gobernaciones-municipios porque entonces en una estoy personalizando un rgano ejecutivo, y en otra el ente poltico-territorial. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Lo mismo que en la
(*)
otra ley, si se le puede suprimir la frase Consejo Federal de Gobierno, por cuanto el mismo todava no ha sido constituido. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: La Ley Orgnica de
(*)
Rgimen Municipal fue derogada por la Ley del Poder Pblico Municipal. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: El problema es el
(*)
siguiente: Minas hay en todos los estados; si nosotros lo dejamos genricamente como minas, evidentemente que estamos cambiando el sentido y la intencin de la ley. En su origen, en el primer proyecto de esta ley, yo trabaj, estaba en la calle y vino incluso, desde el estado Zulia. Es decir, la idea era precisamente que en aquellos estados donde el dao ambiental, producto de la explotacin de hidrocarburos era de una magnitud considerable tuviesen un resarcimiento, a tal punto que los proyectos normalmente iban dirigidos hacia la cuestin ambiental.
337
Luego en la discusin se agreg lo de las minas. El problema es que si vamos a la Ley de Minas, la piedra es una mina, la arena es una mina, la caliza es una mina. Entonces, el concepto de minas es muy general; tendramos que aclarar: minerales preciosos, metlicos, con todo lo que eso significa para poder excluir los otros conceptos que incluso son objeto de transferencia de competencias de acuerdo a la Ley de Descentralizacin y Transferencia. Por lo tanto, si no aclaramos el concepto de minas esto nos va a abarcar toda la ley. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Por nuestro apoyo irrestricto a nuestras camaradas
(*)
supuesto, en representacin como dice Desire de todos los varones, le damos parlamentarias. (Aplausos). Quera hacer algunas reflexiones muy breves con relacin a esto. Primero, en el orden histrico es importante destacar la rebelin de las madres en las minas de carbn de Inglaterra, en el siglo XIX, que fue un elemento vital e importante para la conformacin, incluso, del valor de la mujer dentro de la sociedad. Nosotros tenemos un grave problema, y es que todos nuestros das que conmemoramos, nos los han impuesto los Estados Unidos. El Da del Trabajador nos lo imponen por los sucesos de McCormik, de 1886, cuando hubo acontecimientos laborales anteriores. Ahora lo simptico es que en los Estados Unidos ese no es el Da del Trabajador. El Da de la Mujer nos lo imponen por los sucesos de 1910, pero es que resulta que con anterioridad existieron acontecimientos importantes.
338
Nuestra hermana aborigen deca con mucha razn que nosotros tenemos que rescatar la lucha decidida de la mujer indgena, la resistencia de la mujer indgena frente al atropello del imperialismo espaol, cuando eso que ellos llamaron la conquista y la colonizacin. Tambin tenemos que destacar, porque as lo hizo el Libertador, el problema de las mujeres afrodescendientes, la negra Hiplita, la negra Matea, que no tan slo prestaron sus senos para amamantar al Libertador, sino que formaron parte, por supuesto, de la aduccin del Libertador en todo. Y por eso creo que al lado de Manuela Senz, de Josefa Camejo, tiene que estar la negra Hiplita, tiene que estar una mujer indgena venezolana. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Urqua. Claro. Tienen que estar necesariamente en este documento,
(*)
porque Venezuela no es nicamente la sociedad quitea de Manuela Senz, ni la conformacin mantuana de Luisa Cceres de Arismendi, Venezuela es mestiza, Venezuela es india, Venezuela es negra, Venezuela es zamba y nosotros tenemos entonces que recoger, desde mi punto de vista, eso en el documento, qu es lo que somos realmente, para decirle al mundo que la mujer venezolana, como lo ha hecho en todas las pocas, se levanta una vez ms para decirle al imperio que aqu estn las mujeres dispuestas a defender la Patria, que tambin es una mujer; la revolucin, que tambin es una mujer; la justicia, que tambin es una mujer; la igualdad, que tambin es una mujer.
339
Aqu hay algo muy importante, en el punto 3 de la Agenda dice: Las tropas invasoras, y quera ver esa misma expresin en este documento, porque son tropas invasoras las de los Estados Unidos. Nosotros no podemos hablar de un simple ataque, los Estados Unidos no fueron a jugar Barbie all en Irak, fueron a atropellar a un pueblo. Y creo que la mujer venezolana tiene el coraje y el carcter suficiente para decir las cosas por su propio nombre, los Estados Unidos han invadido un pas y nosotros estamos en contra de esa invasin. De tal manera, queridas, amadas, adoradas y respetadas colegas diputadas, todava en el canto de la madre est la fuerza de la revolucin bolivariana; todava se est amamantando; todava en el beso, en el vientre estn naciendo los revolucionarios del futuro. Ustedes, mujeres, a quienes queremos y admiramos
profundamente, en quienes entendemos la savia real de esta revolucin, para quienes hemos estado en la calle, sabemos que el 80% de las asambleas est conformada por mujeres y por eso nosotros no tan slo es que respaldamos, sino que estaremos con ustedes en la marcha, porque Venezuela se yergue, en definitiva, como la grande y hermosa mujer que luchar contra el imperio. Es todo, ciudadana Presidenta. (Aplausos). Ciudadano Presidente, queridos camaradas: Quizs mi expresin
(*)
no va a ser muy popular, pero creo que cuando hablamos de historia tenemos que tratar de ser coherentes con la historia. Las 20 espigas
340
nacen con la Federacin; si nosotros decimos va a adecuar el caballo al caballo de la Federacin, las 20 espigas tenan el sentido de la Federacin, que es cuando nacen los 20 estados. En segundo lugar, si lo que se quiere es reflejar todo el territorio qu hacemos con las dependencias federales? Las regalamos? Porque las dependencias federales, de acuerdo a letra expresa de la Constitucin, no pertenecen a ningn estado, entonces seran 25 espigas para incluir las dependencias federales, si es que eso es lo que queremos representar. Y yo creo en el mandato de la Constitucin, si las dependencias federales no pertenecen a ningn estado, evidentemente que no estaran reflejadas ah. Por supuesto aplaudo la expresin del diputado Cristbal Jimnez, a quien quiero y es mi amigo, pero precisamente ese caballo nace con Pez en 1836, y la gente dice, es un caballo antinatura. Bueno es que el Centauro Llanero era antinatura. Vuelvan caras, precisamente es un galope que se regresa, totalmente antinatura, y fue antinatura en las Queseras del Medio y fue antinatura en Ayacucho. Entonces, la cuestin no es tan sencilla como decir: el caballo est contra una visin natural, es que estuvo contra una visin natural, como lo estuvo tambin cuando Pez, con 30 llaneros se tira a un ro a agarrar a una flechera, las flecheras del medio. Nadie se imagina unos caballos flotando y nadando por un ro, era antinatura, por supuesto que era antinatura. Ahora, el caballo de la Federacin, si vamos a hablar de historia, era el caballo de Falcn, no era el caballo de Zamora, y es importante que aclaremos el punto histrico, porque, chvere, vamos a cambiarlo, pero el argumento de la historia creo que es importante. El argumento de la
341
historia es que el caballo de Zamora era un caballo zaino, y el caballo blanco era el caballo del Mariscal Falcn; y que era el caballo, como l lo deca, del galope alegre, y por eso es que se sustituye, por eso, porque acurdense que Falcn le gana tres batallas a Pez en la Guerra Federal, y se sustituye el caballo de Pez por el caballo de Falcn. Algunos dicen que era de Guzmn, pero en todo caso, quien diriga las batallas era Falcn. Ese es el sentido del caballo. Y el sentido de la sustitucin de la Guerra Federal, 1863 con el triunfo de la Guerra Federal, que arranca en el 59 y que fue muy importante y nadie est negando ac la importancia, y yo menos que nadie, negara la importancia, vamos a estar claro que fue el triunfo de qu caballo? No fue del caballo Zamora, el caballo de Zamora muere con Zamora en las escalinatas de una iglesia en San Carlos, ah muere el caballo de Zamora, era el caballo de Falcn, o el caballo de Guzmn. Y quiero que estemos claros en eso, independientemente de cualquier otro anlisis. Y todo el mundo dice, pero es un caballo despescuezado. Aqu mismo que me tom la molestia de verlo hoy est el cuadro de las Queseras del Medio, con los caballos todos despescuezados. Esa es la historia. Pero bueno, no importa, lo que s me preocupa parece mentira quizs es lo que le preocupa menos a todos, es lo de las espigas, porque la Constitucin dice expresamente y me permite, ciudadano Presidente, leer el Artculo 17. Las dependencias federales son las islas martimas no integradas en el territorio de un Estado,... Si no integran el territorio de un Estado cmo hacemos?, dnde estn reflejadas ah?, qu pasa
342
con Isla de Aves, que es nuestra frontera con los Estados Unidos?, qu pasa con Los Testigos?, qu pasa con la enumeracin que el constituyente del 99 hizo precisamente ac en la Constitucin? Entonces, a riesgo de muchas cosas, creo que es necesario plantearlo; lo primero que yo quera decir es, independientemente de la votacin, del resultado, vamos a los argumentos histricos, entendamos que el Escudo de Armas obedece, yo me imagino ahorita, y pensaba, que le cambiasen el Escudo de Armas al Ejrcito de Venezuela, por someterlo a la poca actual y pongamos en el Escudo de Armas del Ejrcito venezolano, las Misiones, algo sublime y bello, yo quiero ver si lo van a aceptar los militares, me explico porque un Escudo de Armas representa otra cosa, mucha gente dice es adecuarlo. Bueno, vamos entonces a adecuar todas esas cosas. Y luego, por supuesto creo que s, hubo, quizs el Escudo ms hermoso que tuvo Venezuela, y lo deben tener los de la Comisin cuando lo investigaron, era un Escudo donde sala una india guarapiche, sala un cacique, sala un mulato. Ese quizs fue el Escudo ms hermoso que tuvo Venezuela en toda su historia. Ahora, este es el que se asumi con la variante que se hizo en el ao 1863, del Escudo de 1836. Ese es el Escudo que tenemos y por eso se incorpora lo de la Federacin, lo del 20 de febrero. Cuando uno ve las modificaciones que tuvo el Escudo de la Repblica de Venezuela con ocasin a la Federacin, fue el crearle la franja, que antes creo que estaba 5 de julio no estoy seguro, de verdad que me disculpan, crearle en la franja 20 de febrero de 1859 que es cuando arranca la Guerra Federal, es establecer la Constitucin de Guzmn Blanco, que es la que
343
establece por primera vez la divisin de 20 estados, acurdense que Guzmn Blanco tuvo 5 constituciones en todo ese perodo. Es todo, ciudadano Presidente. (Aplausos). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas:
(*)
Sencillamente dos planteamientos, la creacin del Distrito Capital est ordenada por la Constitucin, pero no ha sido creado y la exposicin inicial, que fue la que yo objet, la exposicin inicial que se hizo es que representaba cada uno de los espacios y por eso eran 24. Venezuela en la actualidad tiene 23 estados, no tiene el Distrito Capital existente como tal, ah hay una mora de la Asamblea Nacional, tiene un Distrito Metropolitano que, por jurisprudencia del 13 de diciembre del ao 2000, tiene un nivel municipal. De tal manera que no es entidad federal; y lo que dije es que si estaba representando todos los espacios, pnganle 25, porque qu hacemos con las dependencias federales, dnde las dejamos como representacin de la unidad del Estado con lo que estoy de acuerdo? Por eso seran 25 las entidades federales que prev el artculo17 de la Constitucin. Por supuesto, el primer libro de entidades federales que dio lugar, incluso, a la bendita Ley de Descentralizacin, con todo respeto, lo escrib yo en el ao 83, sobre la base de una investigacin histrica de todo esto. Por supuesto, con la Guerra Federal se dice ...tendr tantas espigas como estados... pero ah est el decreto de Guzmn, son 20 estados, ah hay una concatenacin histrica y la Constitucin de Guzmn del 1862, la Constitucin de Guzmn del 1866, la Constitucin
344
de Guzmn del 1870 as lo establecen; es un problema de historia y de conocimiento de las constituciones de Venezuela. Por supuesto, Pez no iba a decir que ese era su caballo; como Falcn no iba a decir que era el de l, y fjense que dije ac, porque creo que se malinterpret, que para m el mejor Escudo que tuvo Venezuela fue uno donde apareca precisamente un indio, un negro, un sambo y un mulato. Para m fue el mejor escudo que tuvo Venezuela. Y hay que ver tambin otro factor A qu afrodescendiente nos estamos refiriendo? Si es el de origen, no conoca el metal; si es por supuesto, el posterior, s conoca el metal. Este es un problema de conocimiento histrico. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
09
DE MARZO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Mi
intervencin tiene que ver mucho con intervenciones que se han hecho antes y yo s creo que la ley tiene que adaptarse primero al lenguaje constitucional y en segundo lugar, tiene que adaptarse al lenguaje de nuestros tiempos. No creo en el argumento, de que despus se va a dictar la Ley de Seguridad Alimentaria, porque entonces vamos a tener una incongruencia entre dos leyes. Si desde ahora nosotros podemos ir haciendo todas esas correcciones, creo que es mucho mejor. Qu desarrollo agrcola promueve el Estado? nicamente el desarrollo agrcola sustentable. Dnde estn los ncleos de desarrollo endgenos?
345
Dnde estn las UBE? El Presidente de la Repblica todo este ao tiene inaugurando UBE, aqu no estn como principios, como valor. Considero que el desarrollo agrcola, endgeno, sustentable, cogestionario, y con corresponsabilidad y con el problema de la corresponsabilidad, nosotros podemos superar lo pblico y privado, que yo creo que ya es una discusin superada y la tenemos que superar nosotros desde el punto de vista lingstico, lamentablemente no est el diputado Erick Rodrguez para que haga todo el anlisis semiolgico, lo que si s y a m me preocupa, es que en el lenguaje van mensajes tambin. Si hablo del desarrollo agrcola sustentable, la palabra sustentable y sostenible, fue parte del vocabulario, igual que ONG y todo este tipo de cosas que se nos inocul a nosotros a partir de la dcada de los 80, con el proceso de globalizacin. Y seguimos repitiendo el mismo vocabulario del Banco Mundial, y del Banco Interamericano, y cuando vemos una de estas leyes, pareciera que estuviera leyendo el proyecto de una ley del Banco Mundial. Creo que hay un esfuerzo que hizo aqu el constituyente. La primera vez que se devolvi esta Ley en el 2003 y est en informe del Presidente de la Repblica, una de las observaciones que le hizo el Presidente fue esa, entonces nosotros ahorita, y yo no iba a intervenir, yo tengo un informe de 45 pginas de observaciones y yo le haba dicho al Chino, mira yo no voy a intervenir, te entrego el informe, pero cuando vemos qu se est arrastrando, vemos la desesperacin de algunos camaradas, camaradas que por all nos decan, y con mucha razn, mira, si no atinamos en el lenguaje vamos crear desconcierto en la gente a la que va dirigida la ley.
346
Considero que el desarrollo agrcola no es tan slo sustentable, desarrollo agrcola es esencialmente endgeno, cogestionario, solidario y humanista, como es todo el sistema econmico venezolano del cual el desarrollo agrcola no se escapa. Y con relacin de la segunda cuestin, mira, de verdad Jhonny, prefiero que quede con el Estado, a ponerle el Ejecutivo Nacional, porque es Estado somos todos, el Estado es la Asamblea Nacional, que va a aprobar leyes, presupuestos, crditos adicionales, precisamente para hacer todas esas construcciones, y creo que la expresin que est al final de El Estado integralmente considerado, es mucho ms acertado. Es todo, ciudadano Presidente. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
28
DE MARZO DE
2006
(*). Ciudadana Presidenta: En efecto, hace dos das falleci un joven de 15 aos, Yhorly Manuel Rattia Bastidas, nieto del diputado Pedro Bastidas, quien es el Coordinador del Bloque Parlamentario de Opinin del estado Aragua. No tanto por coordinar el Bloque de Aragua, sino porque el diputado Pedro Bastidas ha sido un consecuente compaero de lucha, compaero de camino y toda muerte, por supuesto, nos produce dolor y lo menos que nosotros quizs podemos
347
esperar en estos momentos, es compartir ese dolor. Por supuesto, nadie puede superar la muerte de un hijo o de un nieto, los que somos padres sabemos el dolor que eso causa. Convers con la ciudadana Presidenta, diputada Desire Santos Amaral, y me voy a permitir leerles, para ver si ustedes estn de acuerdo. (Lee): La Asamblea Nacional se une al duelo del diputado Pedro Bastidas y de su familia, con ocasin del lamentable fallecimiento de su nieto Yhorly Manuel Rattia Bastidas, hecho ocurrido el pasado 26 de marzo de este ao. Toda muerte es una herida abierta y cuando es la de un joven, el surco se llena de flores, sueos y sonrisas, se levanta el alma y queda el abono para la esperanza. El dolor no se extingue, pero lo podemos compartir como camaradas en el sentimiento; recordando con Al, que los que mueren por la vida no pueden llamarse muertos. Fuerza, amigo. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
30
DE MARZO DE
2006
348
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Se trata de un convenio de colaboracin a nivel de proyectos sociales, entre la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dentro del contexto ideolgico que marca el socialismo del siglo XXI, se establece todo un sistema de produccin social a travs del desarrollo de cooperativas y de ncleos de desarrollo endgeno. Esto tiene vital importancia porque se va a crear un ncleo de desarrollo endgeno de carcter binacional entre Venezuela y el Uruguay, que va a llevar por nombre Bolvar, es decir, el nombre del Padre de la Patria. Venezuela y Uruguay se comprometen a fortalecer la economa social, a desarrollar primero, a travs de la preparacin y luego a travs de un conjunto de instrumentos educacionales, instrumentos financieros e instrumentos econmicos para el desarrollo de los pueblos. En nuestro criterio, esto enmarca en dos lneas estratgicas fundamentales, la lnea del sur-sur, es decir, el fortalecimiento geopoltico de Venezuela hacia el sur y dentro de ello con el Mercosur, al cual pertenece Uruguay, y por supuesto Venezuela, y en segundo lugar, la segunda gran lnea estratgica que se deriva de este acuerdo binacional, es la que tiene que ver con el ALBA. Es decir, la unin es de los pueblos por alcanzar la justicia, por lograr el socialismo y por construir un planeta donde todos podamos vivir de manera digna y feliz. De tal manera que hay un nico en este convenio, que es aprobar en segunda discusin el Acuerdo celebrado entre dos repblicas hermanas que quieren, por un lado, enaltecer a
349
Bolvar, Padre de la Patria y, en segundo lugar, fortalecer el socialismo bolivariano. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
04
DE ABRIL DE
2006
(*). Ciudadano Presidente, camaradas Diputados y Diputadas: Una vez ms queremos hacer un llamado de alerta contra la estrategia imperialista que pretende socavar las bases de la revolucin y colocar a Venezuela en situaciones de conflicto frente a otros pases del mundo. Sin embargo, una vez ms tenemos que reiterar que el guila est herida. Est herida porque el guila no entiende lo que es el amor revolucionario; sus garras purulentas quieren enterrarse en la tierra virgen de Venezuela, quieren utilizar como un instrumento titiritesco al Ministro de la Defensa del Reino de los Pases Bajos, quien seal en un debate que se produjo en el Parlamento de Holanda lo siguiente: Hugo Chvez Fras cito: es un populista intolerante, con mucho dinero, que mira con inters hacia las islas holandesas cercanas a su pas y que quiere tenerlas bajo su control. Nosotros quisiramos hacer varias reflexiones como prembulo al acuerdo que proponemos. Primero, qu es populista? El vocablo populismo, lo digo ya no como abogado, sino como egresado de la Escuela de Estudios Polticos
350
de la Universidad Central de Venezuela no es lo que normalmente nosotros creemos, que es un vocablo peyorativo. Populismo es el arte o la actuacin de dedicarse al pueblo. Si populismo entonces significa un compromiso del comandante Presidente con el pueblo de Venezuela y con los pueblos humildes del mundo, entonces s, Chvez es populista porque Chvez est resteado con el pueblo de Venezuela y con los pueblos latinoamericanos. Intolerante, s. Este es un momento de la historia en que tenemos que ser intolerantes. Tenemos que ser intolerantes frente a la mediocridad, tenemos que ser intolerantes frente a las posiciones aclitas, adlteres; tenemos que ser intolerantes frente a los pueblos y las personas que se quieren arrastrar ante el imperio. Por lo tanto nos hacemos una segunda pregunta: somos intolerantes? El Presidente de la Repblica es intolerante? Pues s, es intolerante frente al imperialismo y es intolerante frente al servilismo que pretende aplastar a los pases del mundo. Que Chvez tiene mucho dinero? No, el dinero es del pueblo. Aqu nosotros hemos estado discutiendo y hoy discutiremos cmo se ha hecho una estrategia para acabar con esa perversa poltica que llamaron la internacionalizacin y la apertura petrolera. Precisamente para darle un nuevo rostro a las empresas del Estado, para que las empresas del Estado sirvieran al pas y sirvieran al pueblo. Nosotros podemos decir hoy con orgullo que los ingresos que le entran a Venezuela van a la Misin Sucre, van a la Misin Ribas, van a la Misin Robinson, a la Misin Mercal, a la Misin Barrio Adentro.
351
Ah
est
el
dinero
de
Venezuela,
pero
tambin
est
en
Latinoamrica y necesariamente tiene que estar en Latinoamrica, y tiene que estar en Latinoamrica porque nosotros no somos un pueblo solo en el mundo; nosotros somos hijos legtimos de Guaicaipuro, de Jos Leonardo y de Simn Bolvar y nosotros queremos aclararle al Ministro de la Defensa de los Pases Bajos que cuando Venezuela organiz un ejrcito y traspas las fronteras fue para sembrar de banderas de libertad a todo un continente; y si el Libertador hubiera tenido ms vida, por supuesto que las islas del Caribe hubiesen sido naciones independientes. (Aplausos). Pero respetamos la autonoma de los pueblos, respetamos la soberana de los pueblos. Venezuela tiene vnculos con Curazao desde hace mucho tiempo. Desde esas islas del Caribe partieron varias de las expediciones misionarias que vinieron a Venezuela para darnos libertad, para darnos patria y para darnos justicia.
352
Por eso tenemos una deuda histrica, en Curazao est una refinera de Venezuela, y Venezuela ha contribuido, a travs del Acuerdo de San Jos y del Pacto de Caracas, con todos y cada uno de los pases del Caribe. Venezuela constitucionalmente tiene un compromiso con los pases de Latinoamrica y del Caribe, y ese compromiso es inquebrantable. Por eso, a pesar de que el Primer Ministro de Curazao, no tan slo desminti, sino que dijo que el Ministro de la Defensa de ellos, estaba equivocado, de que se present un debate en el seno del Parlamento holands, nosotros tenemos que decir que se obedece a una estrategia del imperio, y que Venezuela est dispuesta a enfrentar en cualquier escenario posible, la estrategia del imperio. Que no crea el imperio que ac en Venezuela, nosotros agacharemos la cara y la hundiremos en tierra, si ellos pretenden aplastarnos; que sepa el imperio que aqu en Venezuela hay mujeres y hombres dispuestos a defender la Patria y a defender la revolucin en la que creemos profundamente. (Aplausos) Por eso queremos decir de la mejor forma posible, somos un pas que cree en la paz, creemos profundamente en la paz, estamos, si se quiere, vinculados histricamente a la paz; pero ste no es un pueblo de cobardes, ste no es un pueblo que se va amilanar frente a cualquier amenaza, el Ministro holands, deca con un desdn que realmente sonaba burlesco: Bueno, en todo caso no hay problema porque Venezuela apenas tiene un barco con capacidad de guerra. Lo que l no sabe es cuntos millones de mujeres y hombres con capacidad de defensa y de amor a la Patria, existen ac en Venezuela y existen en Latinoamrica.
353
Por eso hemos querido presentar este proyecto de Acuerdo, primero para rechazar una vez ms la estrategia imperialista de los Estados Unidos que utiliza a un conjunto de bobalicones de adlteres, a quienes mueve, evidentemente, con sus tentculos. Pero en segundo lugar, tenemos nosotros como parlamentarios que afirmar, y afirmar ante el mundo, que estamos resteados con la poltica exterior del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras y que en esta poltica est enmarcada la integracin de los pueblos de Latinoamrica. De tal manera, camaradas diputados y diputadas, una vez ms he querido hacer uso de esta Tribuna y la he querido hacer quizs en los mismos trminos que lo he hecho en otras oportunidades, decirle al imperialismo de que aqu hay un pueblo, que como deca Rmulo Gallegos, sufre pero tambin ama y tambin espera; y que quizs en este momento se cre un punto en el camino, un punto donde se alinearon los astros y los venezolanos nos enderezamos, echamos la tierra que tenamos sobre los hombros y estamos dispuestos a crear la revolucin socialista bolivariana. Por honor al Libertador, por honor a nuestros aborgenes y su resistencia infinita, por honor a los afrodescendientes y sus peleas por la libertad, por honor al pueblo heroico de Venezuela, nosotros tenemos que decirle al imperialismo que no estamos dispuestos a aceptar bajo ninguna circunstancia, sus manipulaciones para tratar de aislar a Venezuela. Venezuela respeta a los pases del resto del mundo, pero Venezuela exige tambin respeto de los pases del resto del mundo. Muchas gracias, camaradas. (Aplausos).
354
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
06
DE ABRIL DE
2006
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Considero
que la discusin es medio intil, y la norma est muy mal redactada. Es intil, por un lado, porque la gratuidad de la justicia ya est consagrada en la Constitucin. En el artculo 26 de la Constitucin el Estado garantiza una justicia gratuita y, en efecto, en los tribunales no se cobra por eso. Viene el segundo problema que era el que planteaba el diputado Luis Tascn, que es el problema de los abogados; este problema se resuelve de una manera fundamental, ir a la Ley de Abogados y reformarla, a los efectos de que se preste un servicio civil obligatorio. Ahora bien, me gustara aclarar varias cosas: primero, el
procedimiento de insercin de partida tiene varios procedimientos, insercin, rectificacin, son tres procedimientos, son procedimientos no contenciosos en principio, salvo que alguien se oponga, no generan ninguna clase de costos o gastos judiciales. Creo que ya viene un problema de organizacin incluso de nosotros como parlamentarios, cada una de las oficinas parlamentarias debe tener una oficina de asistencia jurdica gratuita para la gente, por lo menos nosotros lo estamos haciendo en el estado Aragua como bloque y estamos trabajando en funcin de eso y me parece que eso lo puede proveer uno.
355
Ahora, lo contradictorio de la redaccin es que la sentencia no suple nada, eso es mentira; es decir, la sentencia ordena que se inserte y se expida la partida de nacimiento; por eso es que la norma es absurda, la norma es algo as como: Cuando la nacionalidad venezolana por nacimiento no pudiera acreditarse con la partida de nacimiento..., siempre se va a acreditar con la partida, porque lo que hace el juez es ordenar que se inserte una partida, que se expida una partida de nacimiento. La cdula de identidad se otorgar con la presentacin de la sentencia definitivamente firme del tribunal que supla dicho documento, previa insercin en los registros. El juez cuando dicta la sentencia lo que hace es, ordenar llevarla al registro y que se expida la partida de nacimiento. Hay una contradiccin interna en la norma. Repito, el problema de la gratuidad, primero, ya est resuelto por la Constitucin; en segundo lugar, el problema de la asistencia de los abogados lo podemos resolver por dos vas, creando el servicio civil obligatorio para los abogados, cosa que considero debe crearse ms tarde o ms temprano, pero habr que hacerlo, y lo segundo como muy bien se planteo ac, ya sea va Defensora del Pueblo, clnicas jurdicas gratuitas, asesoras gratuitas que se organicen. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Era para
(*)
decir exactamente lo mismo, se repite en el 27 la idea del 26. Es todo, ciudadana Presidenta.
356
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Era para
decir exactamente lo mismo, se repite en el 27 la idea del 26. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es un
(*)
problema para la historia, jams ped que se anulara el 26, ya que no se puede anular lo que no existe. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados: Creo, que
(*)
el diputado Geovanni tiene razn. De hecho, uno ve en los productos las palabras expedicin y vencimiento. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Y tambin expiracin. Expiracin no aparece.
(*)
LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Bueno, se lo podemos traer, pues. La verdad es que no aparece. Aparece es vencimiento. Pero ms
(*)
all de eso, ciudadana Presidenta, lo que quera es plantearle lo siguiente: Hay dos formas de hacer una ley. Plan A y Plan B. Creo que el mejor plan de una ley, es cuando la ley es completa en s misma, o sea, remitir los requisitos de un pasaporte al reglamento yo no le veo, de verdad, razn de ser.
357
Adems, cules pueden ser los requisitos de un pasaporte? En este caso del pasaporte ordinario: Ser venezolano, poseer cdula de identidad y no s cual otros requisitos puede existir. Entonces creo, que es preferible hacerlo al revs, poner los requisitos y sealar: cualquier otro elemento adicional, formar parte de la potestad reglamentaria. Entre otras cosas por lo siguiente, todo lo que es limitacin de derecho, prohibiciones, privilegios y prerrogativas son de la reserva legal y nosotros estamos pasando los requisitos, que es una forma de restringir el derecho, a la potestad reglamentaria. Esto por supuesto, lo que era el Reglamento de Identificacin del 45, se entenda porque estaba vigente la Constitucin del 45; cuyas consecuencias y naturalezas era totalmente distintas. De hecho, existi primero el reglamento y despus la ley; porque exista incluso la posibilidad de reglamentos autnomos, pero en la actualidad no, en la actualidad creo que es preferible poner los requisitos en la ley, que adems de todo, no son muy complejos y la norma queda mucho ms completa. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Cul es su propuesta entonces, ciudadano diputado? Poner los requisitos, o sea, en vez de: De acuerdo a los
(*)
requisitos que establezca el Reglamento, poner Se otorgar el pasaporte ordinario a todos los venezolanos y venezolanas, que acrediten la nacionalidad, ...etctera . De verdad no se cules otros elementos se requieren para que le otorguen a uno un pasaporte.
358
Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados: Sobre el
(*)
problema que plantea Calixto, creo que lo mismo que se coloc en el artculo 22 al final, se debe colocar ac: De existir impedimento para firmar o estampar las impresiones dactilares del titular, se har constar. Eso ya lo habamos aprobado para las cdulas en el artculo 22 y considero que frente a la inquietud de Calixto, que es razonable, se pudiera agregar ac, en el mismo sentido. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputados: De
(*)
verdad que tengo una duda histrica ac. Soy profesor de esta materia en la universidad y no s qu carrizo tiene que ver el Reglamento, menos an de Aeronutica Civil, en esto. Los tratados y acuerdos internacionales sobre pasaportes
establecen un conjunto de reglas sobre la dimensin del pasaporte y su intercambio. Y yo les deca, cuando ac se trabaj la Ley de Aeronutica Civil, incluso la actual Ley de Aeronutica Civil la hizo mi escritorio, y de verdad que no tiene nada que ver con esto. Creo que aqu se est dando tratados internacionales, Reglamento de Aeronutica Civil, como una cuestin que de verdad y con todo respeto no tiene nada que ver. Lo segundo, ciudadana Presidenta, yo les deca a ellos, mi pasaporte tiene mi nmero de cdula. Los pasaportes que se sacaban hace algn tiempo quienes somos ms viejos tenan el nmero de cdula; el Rif personal tiene el nmero de cdula. Por el contrario las normas internacionales que existen tienen identificacin entre todos los documentos de identidad de una persona. Eso s est previsto en
359
normas internacionales. El tratado que firm Venezuela hace 4 aos sobre Reglas de Identificacin, precisamente traen como consecuencia que exista un poco lo que est planteando Luis, un solo patrn de identificacin. Si ustedes buscan el Rif personal de cualquiera de ustedes, es su cdula con unos numeritos anteriores y una letra posterior; si buscan el Nit es exactamente lo mismo; si buscan cualquier otro documento, es exactamente lo mismo. En gringolandia, en los Estados Juntos, ellos tienen su green card, tienen una serie de cuestiones y todo eso obedece a una numeracin uniforme, y ms bien, un poco incluso como deca Jenny, si ms bien desde ese punto de vista es lo que se est buscando. Venezuela acaba de firmar ahora un tratado, y yo creo que hubiera sido importante leerlo e incorporarlo a las reglas sobre Pasaporte de la Comunidad Andina de Naciones, que establece reglas de unificacin en ese sentido. Repito, la Aeronutica Civil y los reglamentos tienen que ver con las imposiciones, porque ese es otro yugo que nos tenemos que quitar de encima, las imposiciones que el imperio lamentablemente ha hecho sobre muchos organismos tcnicos en Venezuela. Las normas de identificacin son otra cosa totalmente distinta. La identificacin es un elemento personal que tiene cada uno de los venezolanos y obedece a reglas personales de cada uno de los venezolanos. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: La
(*)
verdad es que creo que hay grandes dudas en todo esto. Ahorita, incluso
360
habiendo un pasaporte diplomtico, llam a mi oficina y en primer lugar el tratado internacional habla de la utilizacin de dos idiomas que es ingls y francs, no nicamente ingls. En el pasaporte diplomtico que cargaba por ah Jos Albornoz aparece el ingls y el francs, que aparece en todos los pasaportes; y nosotros estamos haciendo aqu una sola restriccin que es al ingls, lo que a su vez me preocupa. Aqu est, fjense, el pasaporte diplomtico y todos los pasaportes establecen en castellano, por supuesto, en francs e ingls. Eso s es un tratado internacional, y nosotros ac slo colocamos el ingls, tanto los ordinarios como los pasaportes diplomticos y aqu hay uno donde podemos constatar esos elementos. Lo segundo, la consulta ya fue hecha. No hay ninguna norma de Aeronutica Civil que limite el derecho personal de alguien, son para objetos no para personas. En tercer lugar, creo que aqu hay un conjunto de alimentos que tenemos que ver con mucha delicadeza. Evidentemente son artculos que ya aprobamos, el 28, el 29 y el 30 y repito, primero se habla de un solo idioma, cuando las normas internacionales hablan de ingls y de francs. Son tratados suscritos por Venezuela. Segundo, en el caso del pasaporte diplomtico, en sta no se dice absolutamente nada; remite de nuevo a condiciones y requisitos que establece la ley, y yo, particularmente, hago la observacin con relacin a la numeracin, ya que obedece a una secuencia. Tenemos entonces
361
que identificar lo que significa algo secuencial, y lo que significa algo en serie: son dos cosas distintas, que, aparentemente, no hay una explicacin sobre eso. Es todo. Ciudadana Presidenta, colegas Diputadas y Diputados: En
(*)
realidad, creo que no existen contradicciones. De verdad, pienso que estamos dando un debate, hay elementos formales, nos hemos puesto de acuerdo, hay cosas que avanzan, hay cosas que se detienen ms, pero yo creo que eso es parte de la dinmica; ahora, contradicciones hasta ahora no he visto, que uno pueda decir que es algo insalvable. Propongo que sigamos discutindolo y vamos avanzando sobre esto; hay detalles pero que nosotros podemos ir corrigiendo, con todo el amor y el cario. Diputada Iris Varela, yo puedo no estar trabajando en una comisin, pero creo que tengo el derecho a participar y a exponer lo que yo creo sobre cualquier ley, porque yo tambin la estoy aprobando Adems que para plantear las dudas nos hemos puesto de acuerdo. Cuando se inici este problema en la maana, hablamos de la seguridad y esta es una Ley que tiene que ver con la seguridad del Estado y mucho ms de lo que nosotros podamos imaginar. De tal manera que yo s creo que debemos continuar en la ley. Nosotros debemos brindar una ley ms moderna, que permita la identificacin de los venezolanos en mejor forma. Es todo.
362
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que
el artculo 30 define el pasaporte ordinario, pero el pasaporte diplomtico y de servicio jams nos lo define, y lo pone en un solo lote; entonces yo creo que el pasaporte diplomtico tiene un efecto, unos elementos y unas caractersticas, y el pasaporte de servicio otras caractersticas. El pasaporte de servicio me lo dan a m para una actividad de un viaje, ms nada. Vete, regresas y entrgalo. Ese es el pasaporte de servicio. El pasaporte diplomtico, antes lo daban por un ao, ahora lo estn dando por 2 aos, entiendo, pero tiene caractersticas distintas, y cuando uno lee el artculo me identifican los dos como si fuera lo mismo; luego, los pasaportes diplomticos son para determinadas autoridades y los pasaportes de servicio son para cualquier funcionario pblico que requiera ir a cumplir una tarea equis. De tal manera que si el artculo 29, que ya aprobamos, dice: Los pasaportes venezolanos se clasifican en: ordinario, diplomtico, de servicio, de emergencia, colectivo y provisional, en efecto, esas comas estn bien puestas, porque una cosa es el pasaporte diplomtico y otra cosa distinta es el pasaporte de servicio; sin embargo, en el artculo 33 nos unifican los dos pasaportes, como que si no sepamos qu es uno y qu es otro, a dnde va orientado, quines son los sujetos de uno y quines son los sujetos de otro. Es todo.
363
LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Cul es la sugerencia, diputado Escarr? (*). Sencillamente, tanto los pasaportes diplomticos como de servicios Exteriores, les corresponde est expedirlos Ahora, al Ministerio se expedir de el Relaciones pasaporte eso perfecto.
diplomtico a las autoridades siguientes, bajo tales modalidades y dura equis nmero de tiempo, mientras que el pasaporte de servicio es algo que me dan para una actividad determinada. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: El Tratado Internacional dice que deben obligatoriamente usarse el ingles y el francs y el idioma del pas que lo est expidiendo; nosotros usamos el castellano porque es nuestro idioma, ms ingls y francs que son obligatorios. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). No, el diputado Guido lo que expres fue un sentimiento muy vlido, de la colonia lusitana. (*). Yo s, lo que quiero es decir que no lo podemos exponer. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). Exacto, eso era lo que l preguntaba, que si era posible. No siendo posible, no puede ir. (*). Disculpe mi impertinencia.
364
(*). Ciudadano Presidente, querida amiga Gloria Gaitn, colegas Diputados y Diputadas: Evidentemente que para hablar de Jorge Elicer Gaitn constituye para las generaciones latinoamericanas un gnero de oratoria sagrada, un gnero de oratoria profunda; hablar de Gaitn no es nicamente hablar, y con esto voy haciendo alguna observacin del penalista que escribi aquella extraordinaria obra Mis ms importantes casos penales. Jorge Elicer Gaitn, fue laboralista, y quizs uno de los elementos ms importantes de Gaitn, precisamente, fue cuando defendi a los trabajadores frente a las transnacionales que en ese momento sometan a los trabajadores colombianos a procesos de explotacin. Jorge Elicer Gaitn combati las bananeras; Gaitn combati las transnacionales; Gaitn combati el imperialismo; Gaitn, en definitiva, fue esa voz que se levant desde Colombia y para todo un continente, para decir desde entonces, que Latinoamrica se estaba levantando contra el imperio de los Estados Unidos, que Latinoamrica estaba ponindose de pie. Y yo quiero reivindicar al Gaitn defensor de los trabajadores, porque ese era el Gaitn socialista, ese era el Gaitn comprometido con los humildes. Para quienes tenemos, por la razn que sea, la profesin del Derecho, el juicio penal es esencialmente juicio individual; los juicios laborales son juicios colectivos y Gaitn fue esencialmente defensor de los humildes, defensor de los trabajadores, defensor de los campesinos, defensor de los excluidos.
365
Jorge Elicer Gaitn, entonces, con aquel verbo y a su vez con aquella profundidad en las ideas, nos recordaba y nos recuerda para toda la historia: Si avanzo, seguidme; si retrocedo, empujadme; si me detengo, que los humildes pasen sobre m, porque de ellos es, en definitiva, la patria. Ese era Gaitn. Gaitn era el hombre de las ideas claras; Gaitn era el hombre que comenz a retomar el concepto del socialismo latinoamericano; no s si del socialismo del Siglo XXI; comparto con el diputado Earle Herrera eso. No creo que Gaitn estuviera pensando en los trminos de Dietrich, yo creo que Gaitn estaba pensando en los trminos del socialismo latinoamericano, que te llenen sus bases y sus races, como nosotros lo hemos dicho en diferentes oportunidades. Tienen sus races en las comunidades indgenas, aborgenes que existieron ac en este lado del continente, donde no exista el concepto de propiedad y donde no exista un concepto de acumulacin de riquezas. Ese era el Gaitn socialista. El Gaitn socialista era igualmente el que defendi a los
afrodescendientes; el Gaitn socialista es, en definitiva, el que se par frente a la oligarqua colombiana y le dijo que haba un pueblo humilde que necesitaba vivir, que necesitaba construir un Estado diferente. Por eso, nosotros creemos que cuando le hacemos un homenaje a Gaitn, le estamos haciendo un homenaje al pueblo de Colombia que contina luchando por su verdadera independencia y por su verdadera libertad. Gaitn est vivo, Gaitn est en cada uno de nosotros, de los que creemos en la justicia, y con aquel grito de l, contra el imperialismo: A la carga contra la oligarqua! A la carga contra todo
366
aquello que puede impedir el paso triunfante de los obreros y de los campesinos del mundo! siempre se abrir el pensamiento de Jorge Elicer Gaitn. Es todo. Muchas gracias, camaradas diputados (Aplausos). (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Dentro del marco del Estado social de derecho, la democracia protagnica y participativa, que tiene como eje fundamental el Poder Popular, el Poder del Pueblo, los consejos comunales surgen como eso, como instancias de participacin del pueblo en ejercicio del Poder Popular. Y una de las cosas que se quiere precisamente cuidar con los consejos comunales, es que no existe una vinculacin directa de carcter organizativo de la estructura institucional del Estado; se trata de que estn floreciendo las organizaciones populares en una instancia que ejerce el poder en varias perspectivas, en la perspectiva financiera con el banco comunal, en la perspectiva del control con las contraloras sociales; en definitiva, con todo un conjunto de potestades que giran en torno al mismo eje; el Poder Popular como un poder distinto al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo, al Poder Judicial, al Poder Ciudadano y al Poder Electoral. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Solicito, por favor, que se d lectura al artculo 141 de la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente.
367
(*). Esto lo hago por lo siguiente: Constitucionalmente son diferentes los principios de transparencia y rendicin de cuentas; son dos cosas distintas y tienen una orientacin diferente. Por lo tanto, tienen que coexistir como principios distintos. Y el segundo, qu es lo que se entiende por corresponsabilidad? La corresponsabilidad est precisamente regulada en toda la Constitucin, esencialmente en el artculo 62, y es que todas las polticas pblicas son responsabilidad de la organizacin institucional del Estado, pero tambin son responsabilidad de la sociedad civil organizada. Creo que aqu tenemos que tratar todos y estoy de acuerdo con lo que deca la diputada Gabriela Ramrez; pero tambin soy de los que creen que nuestro pueblo es ms sabio que nosotros, y que no est enredado ni est confundido. El pueblo sabe que los consejos comunales son una forma de organizacin social inserta en el Poder Popular, en los trminos del artculo 62, para planificar polticas pblicas, ejecutar polticas pblicas y controlar polticas pblicas, que es lo que establece repito el artculo 62 de la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Pido que el artculo sea aprobado tal y como est, aqu se van a parar los jvenes a decir queremos el comit de la juventud, se van a parar los afrodescendientes a decir que quieren el comit de los afrodescendientes, nos vamos a parar los mulatos a pedir el comit de los mulatos, entonces vamos hacer interminable la ley, que es saba y
368
dice en el encabezado tales como es enunciativo y luego al final dice: cada comunidad de acuerdo a sus necesidades. Lo otro es que ya aprobamos el artculo de las definiciones, y los comits se constituyen por reas de trabajo no por circunstancias personales; entonces hay un rea de trabajo que es educacin, pueden participar las mujeres, los discapacitados, los jvenes, morenos, blancos, los de ojos azules; solicito que sencillamente el artculo quede tal como est, creo que es lo suficientemente amplio y quiero corregir que son por reas de trabajos, no por condiciones personales que se estn creando los comits. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: Ms que una propuesta quiero hacerle una pregunta al diputado David Velsquez y es la siguiente. Entiendo por una asamblea constituyente lo que constituye, lo que crea. Las siguientes asambleas seran tambin constituyentes? Es decir, cada vez que se elijan voceros o voceras, o sea, a los dos aos cuando se vuelvan a elegir voceros o voceras ser tambin asamblea constituyente. Pareciera que no, verdad. La asamblea constituyente comunitaria es la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas en la cual se eligen por primera vez. Sugiero que se le agregue esa frase si usted lo considera, diputado David Velsquez. Es todo, ciudadana Presidenta.
369
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Esta es una propuesta formal nicamente. El profesor Acua haba planteado que qu ocurra cuando una comunidad abarcaba el rea de 2 consejos locales de planificacin pblica. Creo que con ponerle el plural se soluciona ese problema, es decir, copia del registro ser consignada ante los Consejos Locales de Planificacin Pblica correspondiente. Es decir, si mi comunidad abarca 2 consejos diferentes yo lo llevo a los 2 consejos diferentes, lo que importa es la unidad del registro que la da la Comisin Presidencial del Poder Popular. Es una sugerencia. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que no se ha entendido que hay dos instancias distintas. Una cosa es la Comisin Presidencial del Poder Popular que es la que tiene facultades registrales para otorgar personalidad jurdica, esa es una cosa totalmente distinta y creo que es lo que usted no ha entendido, a lo que significa copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de Planificacin Pblica, ya del registro hecho ante la Comisin Presidencial, los que son del Tchira, entre Capacho Viejo y Capacho Nuevo, ah se puede crear un Consejo. Aqu en Caracas, tienes 30 mil situaciones, entre Mario Briceo y Girardot en Maracay, hay toda una zona limtrofe donde se puede crear cualquier cantidad de consejos locales; no es tan excepcional, quizs lo sea en Mrida por su topografa, pero en todas los estados centrales, en todas las capitales de los estados centrales, que dividen sus capitales en 2, 3 y 4 municipios, es muy comn de que determinada urbanizacin tenga efectos en un municipio y en otro municipio.
370
Ahora, creo que son dos cosas distintas, totalmente diferentes. El registro es uno solo, el registro que otorga personalidad jurdica. El registro que otorga personalidad jurdica evidentemente es ante la Comisin Presidencial del Poder Popular. Expresamente lo dice la Ley, creo que ah no hay dudas. Las funciones registrales como tal, qu es lo que buscan? Otorgar fe pblica para que produzca efecto frente a terceros y en este caso el otorgamiento de la personalidad jurdica. El registro como tal, mantiene una unidad independientemente de que funcione a nivel estadal o a nivel local, pero la Comisin Presidencial, hay un solo Presidente, me explico, la Comisin Presidencial es una, que puede operar en varias instancias, es otro problema. Y repito, el problema de los consejos locales, ya una vez registrados, yo lo llevar al consejo local, si mi rea est en dos consejos locales distintos, lo llev en dos consejos. Igual ocurre, cuando compro una propiedad, si compro una propiedad que abarca dos jurisdicciones registrales distintas, lo tengo que llevar a los dos registros, porque si no en el registro B jams va a aparecer que soy propietario y me pueden usucapir la propiedad. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: ngel, el derecho t lo vez integralmente, no lo puedes ver aisladamente. De tal manera que eso no lo tiene que decir esta Ley. Eso te lo establece la Ley de Procedimientos Administrativos, porque ese acto registral es un acto administrativo, si aqu no te lo registran t va a la instancia superior correspondiente. Eso te lo establece el ordenamiento jurdico.
371
Como aqu no te van a establecer cualquier cuestin, acudes a los tribunales, eso te lo establece la Constitucin y las leyes. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En efecto, como dice el diputado Velsquez, las comisiones presidenciales estn reguladas por el artculo 71 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica. Las comisiones presidenciales pueden ser permanentes, de acuerdo al artculo 71 de la Ley de Administracin Pblica. En principio estn integradas por funcionarios pblicos y excepcionalmente por otras personas especializadas en el conocimiento de la materia. Yo, sugiero si Figuera deja que David oiga. no s, si te parece, David, para poder solventar este primer problema. Se crea la comisin nacional presidencial del poder popular, integrada en la forma nombrada por el Presidente de la Repblica en los trminos establecidos en el artculo 71 de la Ley de Administracin Pblica y el presidente tendr la libertad de escoger si nombra ministros o funcionarios, ms que agregarle despus de ciudadanos o ciudadanas, hacer la remisin directa que le da la libertad a l. Si te parece? Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
18
DE ABRIL DE
2006
372
(*). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas, distinguidos amigos miembros del Comit de Postulaciones Electorales: Quisiera comenzar diciendo que nosotros estamos escogiendo en este momento cuando el Vicepresidente present el listado y tenemos diez das para ello, a un nuevo Consejo Nacional Electoral; pero quiero aclarar que lo estamos haciendo porque la Constitucin lo exige. Nosotros, como la mayor parte del pueblo de Venezuela, cree en el Consejo Nacional Electoral cuya rectora tiene el doctor Jorge Rodrguez, para quien pido un profundo aplauso de parte de todos nosotros (Aplausos). Tuvimos un Consejo Nacional Electoral y tenemos que decirlo que se enfrent a situaciones difciles y a situaciones de crisis; que se enfrent, precisamente, a una conducta antidemocrtica en el pas; tuvimos un Consejo Nacional Electoral que mientras ms atacaban la democracia fue poco a poco garantizando an ms el voto y la soberana de cada uno de los venezolanos. A ese Consejo Nacional Electoral que en los prximos diez das tendr que salir, queremos rendirle honor, tributo y homenaje. Nosotros comenzamos desde el Comit Preliminar, en ste sostuvimos discusiones profundas, tenamos a su vez que hacer una seleccin de quienes por la sociedad civil iban a integrar el Comit de Postulaciones Electorales, y quiero rescatar ac una idea, decimos que por la sociedad civil porque hay una parte en la Constitucin que lo denomina sociedad civil; pero debemos tambin reivindicar otro hecho, cada uno de los
373
diputados que est ac forma parte de la sociedad civil y fue electo por esa sociedad civil que el 4 de diciembre vot por cada uno de nosotros. De tal manera que tenamos un Comit de Postulaciones Electorales integrado por 21 miembros de la sociedad civil, de los cuales 11 ramos diputados y 10 no lo eran. Ese fue el Comit de Postulaciones Electorales. Por supuesto, cuando sometimos un conjunto de nombres en primera instancia a la Asamblea, estbamos conscientes que presentbamos a ustedes mujeres y hombres comprometidos con la democracia, comprometidos con la Constitucin, comprometidos con la Patria. Por eso, a Orlando, a Jos Luis, a Gilberto, a Humberto, a Alberto, por supuesto a la doctora Robles, a mi querida amiga Antonieta y a Fernando, con ellos compartimos un mes de duro y arduo trabajo, porque as como el Comit Preliminar trabaj durante los das de Carnaval, aqu estuvimos trabajando jueves, viernes santos y el sbado para cumplir con un requisito constitucional. Deca un amigo en una entrevista esta maana, un dato que considero que es importante que lo tomemos en cuenta, ese dato es que el 76% de la oposicin quiere votar, que el 76% de la oposicin a una pregunta hecha de si las elecciones fueran el domingo, el 76% dijo que votaba. Por lo tanto, en ese 76% quiero rescatar una vez ms la credibilidad del actual Consejo Nacional Electoral, quien llev con transparencia y legitimidad los procesos que les correspondi ventilar. Por supuesto, la Constitucin nos impona una obligacin, por primera vez estamos cumpliendo con el mandamiento constitucional. Este mandamiento nos dice que hay que nombrar un Consejo Nacional
374
Electoral, del cual uno de sus miembros provenga del Poder Ciudadano, y el Poder Ciudadano postul nueve personas, de las nueve personas una no asisti, otra no pas la entrevista y ah est parte de la transparencia del trabajo que hicimos. Tenemos que nombrar uno por parte de las universidades, stas postularon diecisis, de los cuales pasaron nueve. Y, por supuesto, tenemos que nombrar tres representantes de la sociedad civil. Considero que en el proceso de trabajo y de seleccin, en el proceso de entrevistas, en el proceso de revisin de currculos, podemos destacar dos ideas fundamentales. La primera idea que nos pas a muchas de las personas que estbamos en las entrevistas, era que muchas veces le preguntbamos por qu usted se postul y era hermoso or cuando la mayora de la gente nos deca: Porque creo en la Constitucin, creo en la democracia y creo en la participacin, y por eso estamos ac sometindonos a la entrevista, y esa era una respuesta honesta, esa era una respuesta sana que nosotros debemos reivindicar. Haba un perfil, y un perfil que es importante; tenemos, y eso es parte de la evaluacin, cmo se gerencia en la crisis y en un escenario de crisis, cmo se gerencia en un escenario de presin y por supuesto por ah venan muchas preguntas que se hacan en las entrevistas y necesariamente se tenan que hacer en las entrevistas, porque no podemos nombrar un Consejo Nacional Electoral que la gente nos diga que es qumicamente puro, pero que no tiene voluntad para asumir presin y crisis que algunos sectores del pas quizs puedan generar.
375
De tal manera que se elabor un perfil en ese sentido, y esos son los 126 venezolanos y venezolanas que nosotros como Comit estamos sometiendo a la Asamblea Nacional. Queridos diputados y diputadas, pueden estar seguros que el Comit de Postulaciones Electorales, las 21 personas que integramos dicho Comit, hicimos un debate franco, abierto y sincero; hicimos debates sobre la tica en la poltica; hicimos debates sobre la tica en el derecho; hicimos incluso un debate y aqu se dijo, mi querido amigo, Humberto Daza lo sealaba hicimos un debate sobre el rescate de la poltica, porque aqu se cre una lnea de opinin tratando de desacreditar la actividad poltica. Reivindicamos la actividad poltica. La actividad poltica en el sentido aristotlico es el buen arte de gobernar la polis para lograr su felicidad. Y el mismo Aristteles, en la tica a Nicmaco, deca que no existe poltica sin tica poltica, no existe tica sin accin poltica y no existe accin poltica sin un sentido de la sociedad. Con ese sentido de la sociedad, con un profundo carcter poltico, con un profundo carcter tico, les presentamos a ustedes esos 126 nombres para que sea la voluntad del pueblo de Venezuela la que escoja el nuevo Consejo Nacional Electoral. Eso fue parte de una tarea y una ardua labor, nos encontramos muchas veces con amigos nuestros que iban a las entrevistas y caan en las entrevistas, y nadie, absolutamente nadie, siquiera se le imagin decirle a otro miembro del Comit de Postulaciones: Mira, este es amigo
376
mo, aydalo, o, psalo; porque estaramos violando la primera regla de la poltica, que es la tica poltica. Y lo mismo decimos en cuanto al derecho. Aqu se dijo, con mucha razn, que hicimos un trabajo tcnico-jurdico. Un trabajo de anlisis de la sociedad, y ese trabajo tcnico-jurdico y el anlisis de la sociedad tambin tenan un contenido tico. Camaradas diputados y diputadas, no voy a recurrir al expediente de mandar a pedir un aplauso para ella, tan slo les quiero decir a ustedes que tienen mi compromiso, mi amistad y solidaridad por siempre y por toda la vida. Ahora nos corresponde, camaradas diputados, decidir en nombre del pueblo soberano de Venezuela, quin va a dirigir los destinos de los prximos procesos electorales. Como dice el juramento: lo haremos, y Dios, la Patria, la Constitucin y la Revolucin, conjuntamente con el pueblo de Venezuela, nos lo premiarn. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA
JUEVES 20
DE ABRIL DE
2006
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es para hacerle una pregunta a los responsables de este proyecto, ya que o con anterioridad un argumento que fue interesante. El argumento era que si est en otra ley para qu lo vamos a colocar ac.
377
Pero resulta que de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, el que determina las competencias de un servicio autnomo sin personalidad jurdica, es precisamente el reglamento orgnico que dicta el Presidente de la Repblica. Si ya en la Ley de Administracin Pblica se establece que es el reglamento el que establece las competencias, y creo que eso le dara una mayor flexibilidad al Presidente, pareciera una contradiccin ahora que se repita lo que dice otra ley. Por lo menos me parece una contradiccin argumental y quera preguntarlo, porque puedo estar confundido. Por qu se coloc as? Por qu se est alterando el 94 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica?, y por qu se le est quitando la flexibilidad en cuanto al cuadro de competencias que puede establecer el Presidente de acuerdo a la dinmica? Acurdense que la tendencia moderna en materia de administracin, y ustedes como constituyentes as lo establecieron, se acuerdan que en la antigua Constitucin los ministerios tan slo podan ser creados por ley y en la actual Constitucin no. Un decreto del Presidente, precisamente para darle esa flexibilidad y aqu pareciera que toda esa flexibilidad, que parece la intencin constitucional y la de la Ley de Administracin Pblica, est siendo objeto de una contradiccin. Pareciera, no estoy seguro, sencillamente es una duda que tengo. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Me voy a permitir leer (Asentimiento) la Ley de Administracin Pblica, ya que de repente es el cansancio, dice:
378
Artculo 94. En el reglamento orgnico a que se refiere el artculo anterior por supuesto el anterior al 94 es el 93 y el 93 dice cmo se crean se establecer: 1. La finalidad y la asignacin de competencias del servicio autnomo que se cree. Considero que esta ley es clara, porque si no no tiene sentido esta ley. Cada vez que se vaya a crear por una ley un servicio autnomo se dir esta ley es especial, entonces esta ley qued en desuso como quedara la intencin constitucional de dar mayor flexibilidad en la asignacin de competencias en materia de servicios autnomos del Presidente. Me voy a permitir volver a leer: Artculo 94. En el reglamento orgnico a que se refiere el artculo anterior se establecer: 1. La finalidad y la asignacin de competencias del servicio autnomo que se cree. Esta es una ley marco para los servicios autnomos cuya especialidad es precisamente la organizacin administrativa. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Tengo la misma duda que en el artculo anterior. El artculo 94 establece: En el
379
reglamento orgnico a que se refiere el artculo anterior se establecer: 6. La forma de designacin del titular que ejercer la direccin, la administracin y el rango con el que vaya a actuar. Es decir, considero que todo lo que tiene que ver con el servicio autnomo debe formar parte del reglamento interior de acuerdo a la Ley Orgnica de Administracin Pblica. La discusin de todos estos artculos nos va a llevar a una de dos: o echamos a un lado la Ley de Administracin Pblica, restringimos las potestades del Presidente, eso es vlido; o la segunda, sacar todos esos artculos de la ley. Sencillamente se dice, como lo hemos hecho en otras leyes: Se crear un servicio autnomo sin personalidad jurdica en los trminos establecidos en Ley Orgnica de Administracin Pblica, y ser el Presidente quien dir cules son las competencias, quin lo nombra, qu requisitos debe tener, qu ingresos debe tener, si se va a llamar director, si se va a llamar superintendente o como sea. Ya lo hicimos cuando aprobamos la superintendencia en el caso de la Ley de Silos, ya lo hemos hecho en otras leyes que hemos aprobado. Por lo tanto me parece, desde mi humilde punto de vista, una inconsecuencia que si ya lo hemos hecho en leyes que hemos aprobado anteriormente, en sta nos aferremos a colocar todo lo que tiene que ver con el servicio autnomo dentro de la ley, entrando en contradiccin con la Ley Orgnica de Administracin Pblica. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Estoy de acuerdo con el diputado Tulio Jimnez; de hecho creo que la ley ms bien fue demasiado benevolente. Soy de los que cree, incluso, que todo lo relativo al registro inmobiliario forma parte de la seguridad del Estado y
380
todos
los
funcionarios
de
seguridad
del
Estado
son
de
libre
nombramiento y remocin. Considero que ms bien la ley protegi a un conjunto de funcionarios, y adems de todo, all hay un elemento que tenemos que tomar en cuenta, que es el elemento tico en los registros y notaras. La corrupcin que existe en registros y notaras no la podemos combatir si no damos la suficiente flexibilidad que creo que la contiene este artculo 18, para que exista la discrecionalidad en relacin con determinados cargos. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Aqu uno podra echar una historia muy larga sobre los Registros y las Notaras. Nosotros, lamentablemente, no hemos definido todava un sistema. En el sistema espaol, el cargo de notario se compra; sencillamente yo voy y compro; yo quiero un cargo de notario, cunto vale? Vale tanto. Nosotros tuvimos esa deformacin y no siendo as en Venezuela, porque all por supuesto se puede cobrar lo que quiera y le queda libre. Nosotros, la deformacin que arrastramos copindonos mal la ley espaola y que lamentablemente la estamos continuando con el error, es precisamente no establecer reglas de remuneracin. Aqu hay algo que es claro. La remuneracin en la administracin pblica, yo tengo dos hiptesis, o la determina el Presidente de la
381
Repblica, no el Ministro, de acuerdo a la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Todos nosotros asistimos a un acto en el Teresa Carreo donde el Presidente de la Repblica dict un decreto, y dijo: Estos son los sueldos y salarios y precisamente una de las deformaciones que se ha producido en Venezuela, es crear feudos en los ministerios. El ministro tal, fija su remuneracin; el ministro tal las de l; el ministro tal las de l. El Banco Central las de ellos; la Procuradura las de ellos. Recuerdo que en una reunin aqu se dijo: Cmo combatimos el burocratismo y la corrupcin, una de las primeras formas es uniformando estos sistemas. Mira, eso es competencia por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, del Presidente de la Repblica. El Presidente de la Repblica establecer una regla. Y quera decir otra cosa. No creo que exista un solo registrador y un solo notario en este pas al que le hayan puesto una pistola en la cabeza para que acepte el cargo de registrador y notario; no me creo el cuentico de las vaquitas y todo lo dems y las gallinas y las patillas, eso es mentira, vale; a nadie le ponen una pistola en el cerebro para que acepte un cargo de esa naturaleza, o sea, de verdad que eso no es as. Aqu, por el contrario, los cargos de registradores y notarios son las perlas de la corona, con todo lo que significa eso para no hablar ms; porque no quiero hablar ms; pero son las perlas de la corona. Entonces, es atropellante cuando nosotros tenemos una sociedad con hambre; cuando nosotros le vamos a dar 30 millones a un consejo
382
comunal, que un registrador y notario de donde sea, est ganando 200, 300 y 400 millones al mes. Mire, ciudadano Presidente, cuando yo fui Subprocurador General de la Repblica, empezando el gobierno de Chvez, se present un proyecto parecido a ste y eso fue lo que origin una larga disputa que yo he tenido en la vida, con mucha gente que he tenido en la va; es un problema ubicar quin era el Ministro del Interior y Justicia en ese momento, porque precisamente los grandes negocios aqu se hacen a travs de los Registros y las Notaras; las grandes cuotas de poder personal y poltico se hacen con Registros y Notaras. Quiero reivindicar el artculo 2 de la Constitucin, la tica es un valor fundamental para nosotros. Creo que se deben establecer lmites en la remuneracin de los registradores y notarios; (Aplausos) tengo ahorita una profunda duda, y mi duda radica en de quin es la competencia. Si la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela me dice que el Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe de Gobierno, Administrador de la Hacienda y Jefe de la Administracin Pblica, precisamente esta jefatura se la hemos ido quitando creando pequeos feudos en los ministerios, que es lo que ha creado las groseras injusticias. Creo en la justicia del Presidente de la Repblica; creo, que debe ser una competencia del Presidente sobre la base de una tabla o de una regla. Es todo, ciudadano Presidente.
383
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas: Creo que cuando dice plan, se refiere a ese plan de estudio, lo que sucede es que quizs muchas veces utilizamos un vocabulario restringido y entendemos pnsum de estudios, cursos. Yo entiendo, los integrantes de la Comisin me lo corrijan, pero cuando aqu se habla de un plan especial de formacin es eso. Creo que est suficientemente claro. Por otra parte, quisiera que la norma fuera ms contundente. Me explico, la Constitucin, a manera de ejemplo, obliga a las universidades para acceder al Poder Judicial que deben establecer programas de estudios en carrera judicial. La Constitucin es del 99 y estamos en el 2006 y eso no se ha cumplido. No hay una sola universidad que lo tenga en el pas. Aqu se recoge el mismo espritu de la Constitucin con el que estoy de acuerdo, pero creo que la norma le debe fijar plazos a las universidades. Ustedes tienen 5 aos, as como nosotros tenemos 5 aos para utilizar un material y cambiar definitivamente los smbolos patrios, hay que establecer un plazo a las universidades porque estn haciendo lo que les da la gana y ms con la carrera de Derecho. A uno le duele y hasta le sangra el alma por los profesionales del Derecho que estn saliendo y si nosotros no le ponemos mayor amor y control a las universidades el Derecho va a seguir siendo una profesin de carcter burgus, con un criterio racional positivista de interpretacin de la ciencia y no estamos haciendo nada, no estamos haciendo revolucin, una de las reas vitales de una revolucin como es el marco jurdico conceptual.
384
La otra duda y de verdad que es una duda, por qu institutos de formacin tcnica. Porque esos pnsum los pueden dar los institutos de formacin tcnica. Adems, para saber, qu se entiende por un instituto de formacin tcnica?. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas: El Servicio Autnomo de Registros y Notarias desarrollar un plan especial de formacin para registradores o registradoras y notarios o notarias... Aqu no habla del resto del personal. Cmo me van a decir que es el resto del personal? A menos que se est leyendo un Informe que no es el que yo tengo. Si es el mismo Informe, no entiendo el argumento de que lo de formacin tcnica es para el resto del personal. No. La norma est referida para registradores y notarios y la norma s dice: Ser requisito indispensable para el ejercicio de las funciones; claro que lo pone como requisito. De verdad estoy extremadamente cansado, pero es lo que leo de la norma, diputado Tulio Jimnez. Registradores y notarios s es un requisito, yo ms bien dije s creo que lo establece como requisito y estoy de acuerdo con que sea un requisito. Yo no estoy atacando el artculo, ms bien dije que estaba de acuerdo, le estaba respondiendo al diputado Osmar Carmona, le deca que s estaba lo del curso. Mi nica pregunta era qu sentido tena un instituto de formacin tcnica. Quitar esos institutos de formacin tcnica.
385
Es todo, ciudadano Presidente. (*). Presidente, hay algo que no entiendo en el artculo, voy a leer: La habilitacin de las horas de despacho se har slo en caso de urgencia jurada y comprobada por el Registrador o Registradora y Notario o Notaria, quienes debern inscribir o autenticar los documentos o actos en un plazo menor a tres (3) das, para lo cual se cancelar una (1) unidad tributaria adicional, en los siguientes casos: (...) 4. Las autorizaciones de nios, nias o adolescentes para viajar; 5. La inscripcin de demandas y poderes, etctera. Y al final dice: En los casos de los numerales 4 y 5 de este artculo no se cancelar la unidad tributaria adicional.... Entonces, para qu lo ponen? Y en lo otro, en el mismo supuesto entra todo lo relativo a los consejos de tutela y curatela, es decir, toda la materia laboral, toda la materia de nios, nias y adolescentes es en esencia gratuita. Cuando se redacta una norma donde dice... (En este momento un diputado llama la atencin del diputado Escarr) Djame volverlo a leer entonces, de repente, muy probable que el equivocado sea yo, pero qu es lo que te dice la norma debern
386
inscribir o autenticar los documentos o actos en un plazo menor a tres (3) das, para lo cual se cancelar una (1) unidad tributaria adicional; o sea, lo que quiere decir. Estos son los requisitos y hay que pagar una Unidad Tributaria? (Asentimiento). Creo que tienes razn. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Quera que se planteara a los redactores, ya lo haba dicho, excluir del pago de la unidad tributaria el numeral 6 que es ...tutores, curadores o consejos de tutelas.... Porque tambin tiene que ver con la Lopna y tengo una duda en relacin con el octavo, que me plantea las copias certificadas de los libelos de demanda para interrumpir la prescripcin..., y fjense, para qu yo interrumpo la prescripcin y cundo lo hago bajo este supuesto, cuando ya he acudido a la justicia y de acuerdo al artculo 26 de la Constitucin uno de los principios de la justicia es la gratuidad. Creo que el octavo es inconstitucional porque viola la parte final del artculo 26 de la Constitucin, creo que en la exclusin de la unidad tributaria debe agregarse el numeral 6. Ahora, quiero aclarar algo, ac existe una confusin; antes se puso un ejemplo, si yo subo el salario mnimo entonces es injusto, no, hay unas reglas que establece la Constitucin que es progresividad y proporcionalidad, en materia tributaria yo entro en una escala y ah se cubre el principio de progresividad y de proporcionalidad. Por lo tanto, es absurdo decir: cuando subo el salario mnimo tambin se lo subo a los notarios, esa es la progresividad de la que
387
habla el 19 de la Constitucin y de la que habla el 302 de la Constitucin, que es lo mismo que le quera plantear a Luis, o sea, el problema de la habilitacin es otro. Pero, quienes tienen ms dinero, tienen su cuestin ms rpido? Claro! El que tiene ms dinero se compra un BMW y no se compra un Volkswagen, y el Estado no puede sacar una norma para decir que todo el mundo va a andar en Volkswagen, Ah! Si andas en BMW puedes correr ms, si t tienes dinero te puedes ir por una autopista, si no tienes te puedes ir por una va alterna conforme al 150 de la Constitucin, esa parte no parece ni inconstitucional ni injusta. El problema de la habilitacin es un problema tributario del Estado y como tal entiendo que encaja en los principios de progresividad y proporcionalidad, que no tiene nada que ver con el aumento por bloques en salarios mnimos. Esa es una contradiccin en los trminos jurdicos. S le pido a los redactores, diputado Tulio Jimnez, es un poco para revisarlo, si se puede excluir el numeral 6 que se refiere a los consejos de tutela del pago de la unidad tributaria y en el caso del numeral 8, porque ya ah se excit el aparato jurisdiccional y entrara la parte final del artculo 26 de la Constitucin, el cual consagra el principio de la gratuidad de la justicia. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Cuando plante lo del numeral 8 recib una respuesta, la cual me preocup ms que la pregunta que haba hecho, que deca: S que es inconstitucional pero hay que arreglar un problema. La parte final del artculo 26 de la
388
Constitucin para m es muy clara: El Estado garantizar una justicia gratuita. Esa es una norma constitucional y no la podemos violarla bajo ninguna circunstancia. Cuando hablo de copia certificada de los libelos de la demanda para interrumpir la prescripcin y que surta sus efectos, ya estoy hablando de un juicio, por lo tanto ya me estoy metiendo en un problema judicial y por hacerlo no debo pagar nada, la justicia es gratuita, y sobre todo cuando dice: Para que logre sus efectos, que es la prescripcin dentro de un proceso. Introduzco una demanda, sta me la admiten y me voy al registro para interrumpir la prescripcin, ese es el procedimiento. Ahora, eso forma parte ya del proceso judicial, porque ya est metida la demanda y el juicio sigue es con esa demanda, por lo tanto, considero que este numeral 8 es total y absolutamente inconstitucional.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
04
DE MAYO DE
2006
(*). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Quisiera comenzar por leer porque uno no deja de ser abogado y de tratar de buscarle fundamento jurdico a las cosas la Convencin sobre la Prevencin y el Castigo de Delitos contra Personas Internacionales Protegidas que establece que, como uno de sus elementos ms importantes, los delitos que se cometan contra las personas internacionalmente protegidas ponen en peligro la seguridad internacional y la paz mundial.
389
El artculo 1 de la convencin dice: Para los efectos de esta Convencin, se entiende por persona internacionalmente protegida a los Jefes de Estado. De tal manera que un Jefe de Estado es una persona internacionalmente protegida. El artculo 2 de la Convencin establece como delitos cualquier tipo de situacin que traiga consigo malponer algunas de las personas internacionalmente protegidas es decir, los Jefes de Estado, cualquier atentado que pueda traer consigo la prdida o la alteracin de la seguridad y la paz; y lo ms importante es que el artculo 7 dice: El Estado parte en cuyo territorio se encuentre el presunto culpable, debe proceder a la extradicin o someter el asunto sin ninguna excepcin ni demora a las autoridades competentes para el ejercicio de la accin penal. De igual forma, la Convencin sobre los Derechos y Deberes de los Estados, en su artculo 10, establece que es inters primordial de los Estados la conservacin de la paz, que las divergencias deben ser resueltas sobre la base del respeto a las personas internacionalmente protegidas. Es decir, con esto el planteamiento es, y yo particularmente quisiera, respaldando por supuesto el acuerdo, que se agregara: El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela es una persona internacionalmente protegida, y como persona internacionalmente protegida no puede ser objeto de vilipendio, no puede ser objeto de difamaciones por ningn sujeto y cada Estado, en este caso el Estado peruano, de acuerdo a la Convencin Internacional,
390
est obligado a ejercer la accin penal contra las personas que lesionen de alguna manera a los sujetos internacionalmente protegidos. Creo que eso hay que agregarlo en el Acuerdo porque hay que constreir al Estado peruano a que ejerza las acciones contra este personaje que creo que no vale la pena nombrarlo. Pienso que el Estado peruano est en la responsabilidad internacional de ejercer las acciones y de lo contrario nosotros estamos habilitados para invocar la Carta Interamericana. Porque fjense cul es el juego diplomtico en todo esto y es donde creo que nosotros debemos hacer el anlisis geopoltico, pero lo tenemos que hacer sobre bases ciertas. Si el Estado peruano no cumple con una obligacin internacional, de conformidad con la Carta Interamericana, est violando las reglas de la Carta Interamericana y por supuesto que est alterando la seguridad internacional y entonces nosotros pasamos a ser denunciantes en todo esto, porque Venezuela, hasta ahora, y nosotros hasta ahora, y con todo respeto camaradas, hasta ahora nosotros hemos estado en una actitud defensiva, que si es un ladrn, que si es un pillo, que si es un bandido. Ese no es el problema, el problema es geopoltico internacional, o tomamos la iniciativa o nos cercan como pas y nosotros estamos obligados entonces a tomar la iniciativa y el marco del Derecho Internacional nos permite a nosotros tomarla para hacer las denuncias pertinentes. En segundo lugar, hay un problema histrico, y yo lo comparto. Despus de la entrevista de Guayaquil, San Martn se va para Europa y Bolvar se queda, y esto es importante, los primeros ejrcitos de liberacin nacional los cre el Libertador, el Ejrcito del Sur, se llamaba
391
el Ejrcito de Liberacin Nacional de los Pases del Sur y de ah casi todos los dems ejrcitos de liberacin nacional adquirieron los nombres. Porque por supuesto que Bolvar estaba haciendo una revolucin y Bolvar choca con la aristocracia peruana que prefera al protectorado de San Martn que a la independencia plena que ofreca Bolvar. La aristocracia peruana es la que investiga que Bolvar no puede pasar una prueba de sangre porque tiene sangre negra dentro de sus antecedentes. La aristocracia peruana no perdona en definitiva que fueran zambos, mulatos, negros e indios quienes le dieran la libertad, quienes le dieran la independencia, pero la aristocracia peruana, ayer como hoy, va a tener que morderse sus palabras porque hoy como ayer los pueblos de Latinoamrica estn buscando un nuevo espacio. Ese nuevo espacio es una nueva revolucin, esa nueva revolucin tiene evidentemente a Bolvar como lder de esa revolucin y Chvez encarnando a Bolvar, levantando la espada revolucionaria de Latinoamrica. Por supuesto, la actuacin del gobierno de Toledo, que gana sobre la base de un engao a la poblacin peruana, de la inclusin de los cholos, de la inclusin de los indios, trajo como consecuencia que hoy sea uno de los presidentes ms desacreditados, porque de inmediato se vendi al imperio, de inmediato comenz porque el ataque de Per contra Venezuela no es ste, la causa tampoco es la salida de Venezuela de la Comunidad Andina, no Comunidad Andina de Naciones como dicen, eso no existe en el Acuerdo de Cartagena y es un error que tenemos que corregir en el lenguaje.
392
Evidentemente que no est por la salida de Venezuela de la Comunidad Andina, tampoco est por la firma de Per y por la firma traicionera de Per y Colombia de tratados de libre comercio, no, ese es el parapeto. La verdadera pelea, la verdadera guerra es la guerra de un imperio contra los pueblos de Latinoamrica que se quieren liberar, de esos pueblos de Latinoamrica que agarraron evidentemente la espada y la bandera de Simn Bolvar, de Guaicaipuro, de Jos Leonardo, para crear un continente lleno de justicia, lleno de libertad y lleno de paz. Y en ese sentido, nosotros como revolucionarios lo que le tenemos que decir al mundo es que en Venezuela ya dejamos de ser esa montonera, que como alguien cit aqu en una de sus intervenciones, como dijera Andrs Eloy: ramos un cuartel que hemos perdido la quinta parte de nuestro territorio. Nosotros somos algo ms que un cuartel, nosotros somos seres pensantes donde se crea y donde se germina una revolucin. La revolucin socialista bolivariana, camaradas. Esta revolucin socialista bolivariana es, en definitiva, lo que nosotros le estamos ofreciendo al mundo. Estamos peleando contra las fuerzas del mal, estamos peleando contra el imperialismo salvaje, estamos peleando entre una concepcin de la vida y otra concepcin de la vida. Nuestra concepcin de la vida cree en la justicia, cree en la libertad, cree en la dignidad y cree en la igualdad, y por esa concepcin de la vida evidentemente nosotros tenemos que estar dispuestos a darlo todo, y darlo todo es darlo acudiendo a los organismos internacionales y haciendo las denuncias pertinentes, pero tambin es darlo en cada uno
393
de los escenarios donde nosotros podamos plantear la pelea entre el hombre hiena y el hombre libre que busca su dignidad. Es todo. (Aplausos). j
SESIN
ORDINARIA
DEL DA MARTES
30
DE MAYO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente: Ese Proyecto de Ley de Cooperacin
Tcnica Internacional, de acuerdo a una comunicacin que envi la Comisin Permanente de Poltica Exterior, lo va a discutir dicha comisin la semana que viene y esa semana es que se va a presentar, ese proyecto no est entregado, estamos trabajando en l; por lo tanto, solicito que se difiera el punto. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Quisiera hacerles una
(*)
pregunta a mis queridos amigos integrantes de la Comisin y es si ellos consideran que la educacin fsica y el deporte es un derecho fundamental como parece desprenderse de la Constitucin; porque si es un derecho, la ley necesariamente tiene que ser orgnica, de conformidad con el mismo texto constitucional. A mi querido amigo, diputado Luis Acua, creo que no me
(*)
expliqu bien. Le pregunt si ellos lo consideraban derecho, esa es la pregunta bsica. El artculo 203 de la Constitucin seala: Son leyes orgnicas... ah no hay discusin, la Constitucin es la que la califica
394
...las que as denomine esta Constitucin, las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales... El deporte es un derecho constitucional desde mi punto de vista inobjetablemente, as est establecido en la Constitucin. Mi pregunta era si ellos no lo consideraban derecho, si ellos no lo consideran derecho, entiendo que por eso es que lo plantean va ley ordinaria o ley especial. Ahora, si ellos lo consideran derecho y yo creo que debe ser considerado derecho, no hay discusin, es la misma Constitucin la que le da ese carcter. Acurdense que esto fue lo mismo que ocurri con la Ley del Tribunal Supremo de Justicia y el carcter de Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y toda una discusin que se dio ac en el ao 2004 en funcin de todo eso, y la decisin de la Sala Constitucional fue: Ya la Constitucin calific. Si la Constitucin calific no se requiere entonces un procedimiento, que la gente de oposicin en ese momento estaba requiriendo unas dos terceras partes para el carcter de orgnica, que no tena ningn sentido porque la calificacin era constitucional. El planteamiento para mi es claro, si se trata de un derecho, la ley tiene que ser orgnica, no hay otra manera de verlo. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Nosotros
(*)
estamos conversando y la idea es hacer un planteamiento comn para darle el carcter de ley orgnica a este proyecto de Ley. No se le dio en la primera discusin y en este momento estamos en segunda discusin y hay que preguntarle al jurisconsulto Ivn, que nos asesore sobre todo en
395
la parte reglamentaria. Ahora, tengo entendido que no perdemos nuestra potestad soberana; al no perder nuestra potestad soberana levantar la sancin al carcter con el que se denomin la Ley en primera discusin y aprobar ahora el carcter de ley orgnica, porque est regulando un derecho constitucional, como es el deporte Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Quera
(*)
igualmente, preguntarle a los amigos que presentaron el proyecto, sobre el artculo 2, cuando habla de los principios habla del principio de responsabilidad... A qu se refiere? Si se refiera a la responsabilidad como obligacin, el principio rector de la Constitucin es la corresponsabilidad, porque tanto el sector privado como el sector pblico de acuerdo a la Constitucin, estn obligados a los fines del Estado. Si ellos lo consideran, diputado Luis Acua, en vez de
responsabilidad colocarle la palabra corresponsabilidad, que es el planteamiento establecido en la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas:
(*)
Solicito la palabra para hacer la siguiente observacin. El ttulo que se coloca al artculo es Objetivos principales de la poltica deportiva. Yo no creo que esos sean los objetivos. Los objetivos de la poltica deportiva son crear una sociedad fuerte, sana, vigorosa, democrtica,
396
consciente, esos son los objetivos; mientras que estos son los instrumentos para lograr los objetivos. Tan es as, que cuando ellos en el artculo 7 hablan de Los objetivos principales del sistema ah s est bien empleada la palabra objetivo, pero en este artculo sobre la base de este planteamiento, estos no son ms que los mecanismos e instrumentos del sistema de poltica deportiva, pero no son los objetivos como meta. La meta del sistema es crear una sociedad sana, es crear una sociedad justa, es crear una sociedad amante de la paz, lo otro son los instrumentos o mecanismos, es decir, velar, fomentar, propiciar, hacer, darle a este, darle al otro, esos ya son instrumentos y no objetivos. Ciudadano Presidente, colegas Diputados colegas Diputadas: por lo que tendramos que plantearnos los objetivos
(*)
Reitero, primero, que esas son acciones o mecanismos ms que objetivos, previamente. En segundo lugar, quiero coincidir con la propuesta del diputado Garca Jarpa en los trminos siguientes: casi todas estas organizaciones cambian de nombre, la Conacuid ahora se llama ONA y nosotros la ley no la podemos casar a un nombre y menos a un nombre que por lo menos en mi caso me causa urticaria, porque ese nombre de agencia es un nombre muy anglosajn, esa es la denominacin anglosajona de las oficinas administrativas sobre la Teora de la Burocracia de Weber. Creo que nosotros tenemos que crear un vocabulario revolucionario tambin, independientemente de que yo pueda haber suscrito el tratado con quien sea. Nosotros como Repblica soberana tenemos el derecho, repito, la Conacuid ahora se llama ONA Por qu? Porque el Presidente
397
de la Repblica por decreto le quiso poner ONA. Entonces nosotros no nos podemos casar a nombres y menos a nombres que no obedecen ni a nuestra cultura ni a lo que nosotros queremos hacer. En segundo lugar, los organismos son variables, van a variar en el tiempo, el Fondo de Inversiones era un instituto autnomo, ahora es un banco. Entonces, si nosotros amarramos eso en la ley, cada vez que se le cambie el nombre vamos a tener que cambiar la ley, y no es que no queramos trabajar, estamos felices y contentos de cambiar las leyes que se tengan que cambiar, pero creo que hay materia de fondo a discutir y creo que la propuesta en ningn momento agrede esto. La propuesta es sencillamente que citan los mecanismos y los elementos para realizar el antidopaje. Creo que la propuesta como tal lo cubre. De tal manera que en ese sentido quera respaldar la propuesta y as lo establezco. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es para
(*)
ver si la gente sabe qu significa CIA, Agencia Central de Inteligencia. Casi todas esas organizaciones, como la DEA, utilizan el vocablo agencia, porque es un vocablo muy de esa cultura, lo digo sin nimos de nada, sencillamente me caen mal ellos y prefiero utilizar un vocablo nuestro. Es todo, ciudadano Presidente.
398
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Un poco
para aclarar. La figura de los distritos no ha sido eliminada. Existe el Distrito Metropolitano de Caracas, el Distrito Metropolitano del Alto Apure; la Constitucin permite que se creen otros distritos metropolitanos, entonces la figura del distrito como tal no ha sido eliminada de nuestro ordenamiento jurdico. Es ms, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev el Distrito Capital, que esa es una mora en la que estamos nosotros y luego en el articulado referente a los municipios seala igualmente que pueden agruparse en distritos y la actual Ley del Poder Municipal recoge ms o menos los mismos postulados para la creacin de los distritos metropolitanos. En lo que s estoy de acuerdo es que debemos integrar la accin legislativa que estamos haciendo, con todo cario y respeto, creo que la ley le hace falta meterle mucho poder popular, consejos comunales, hacer la ley ms mestiza, la ley se ve muy elitesca, muy de alta competencia y ver el deporte como: Yo te ayudo de aqu para all, entiendo que la Constitucin, que la labor de nosotros, entiendo que hay una comisin trabajando sobre la Ley del Poder Popular y Participacin Poltica. Acabamos de aprobar la Ley de Consejos Comunales y en eso comparto la propuesta que planteaba el camarada, hay que integrar el poder popular dentro de todos estos conceptos, que es lo que no veo claramente dentro de la ley, y por el contrario, cuando se habla de determinados sectores se hace con lejana y eso es preocupante. Es todo, ciudadano Presidente.
399
(*)
dej de ser abogado no voy a hablar como abogado, voy a hablar como ciudadano. En primer lugar, si hoy nos presentan esto y nos dicen: lo que tenamos no lo aprobamos y vamos a aprobar esto, por supuesto, mi querida amiga, tambin hubiera querido leer todo esto integralmente, pero como lo presentaron hoy y lo estamos leyendo artculo por artculo; te repito, hubiera querido leerlo integralmente. En segundo lugar, lo que s est claro es que la Ley de Consejos Comunales ya fue aprobada, por lo tanto qu nos cuesta meter los Consejos Comunales en el artculo. Me explico, porque cuando hablamos del Poder Popular, no s si ustedes vieron el Al Presidente desde Bolivia, cuando l dice: Una reforma de la Constitucin para el ao que viene y los lineamientos de esa reforma. Uno de los lineamientos de la reforma es que el Poder Popular exista realmente como Poder Popular, que deje de ser una frase retrica. Entonces, por eso cuando hablamos del Poder Popular estamos hablando de los Consejos Comunales y si los Consejos Comunales son Poder Popular, deben formar parte entonces de las polticas directas en la perspectiva de o la descentralizacin, esto que sera lo ya sea la descentralizacin los abogados administrativa que llaman
descentralizacin por colaboracin. No estoy cuestionando el trabajo, me parece que ustedes han hecho un trabajo extraordinario, lo que pasa es que uno tiene dos posiciones en esto: o hacemos voto de silencio y puedo hacerlo, no tengo problemas, hay otros que no los har o precisamente, queriendo colaborar con que algo salga bien, humildemente, uno est aportando algunas ideas.
400
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En el
(*)
artculo anterior le ped la palabra y creo que no me vio. En todo caso, quiero aclarar algo: la progresividad s es un principio de los derechos humanos consagrado expresamente en el artculo 19. No entiendo mucho la discusin en los trminos en que la plante el diputado Briceo y la diputada Machn, pero creo que la Constitucin es clara, el Estado garantiza a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce irrenunciable de los derechos humanos. Claro que la progresividad es un principio de los derechos humanos y si la vivienda es un derecho humano, por supuesto que la progresividad tambin es un principio en ese sentido. Creo que s hay un problema quizs de redaccin, pero los principios estn bien. Esos son principios que establece la Constitucin para los derechos humanos y que nosotros no lo podemos poner de otra forma, ni para adelante ni para atrs, ni de lado, o alteramos la Constitucin. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
01
DE JUNIO DE
2006
401
(*)
Buenos das, seor Presidente, camaradas colegas: En el ao
2000, cuando era magistrado, dirig la comisin que elabor el Anteproyecto de Ley de Defensa Pblica. En esa oportunidad le quisimos dar a la defensa no tan slo una visin orgnica, que es en lo que estoy infiriendo yo no tengo el proyecto y me disculpan ya que no lo he ledo sino una visin basada en un principio constitucional que es la corresponsabilidad. Eso traera como consecuencia crear un servicio civil de defensa pblica en el que se obligara a todos los abogados en el libre ejercicio de su profesin a ejercer y llevar gratuitamente determinados casos, so pena de perder sus licencias de abogados. Nosotros agarrbamos uno, por supuesto, dentro de ese proceso es interesante investigarlo todo el rgimen de la Clase Action en los pases anglosajones donde lo primero que hace un juez es la calificacin de un profesional, a los efectos de que, precisamente, cuando se estn defendiendo intereses colectivos, esa calificacin tenga muy alto nivel. Eso, a su vez, trae un conjunto de cargas que, incluso, estn en el Cdigo Procesal Espaol para los abogados en el libre ejercicio. A manera de ejemplo. Hay un caso contencioso administrativo y el juez considera que lo debe llevar el abogado tal del escritorio tal; que de repente el tipo cobre mil dlares la hora; en ese caso no lo podr hacer, y tendr que llevarlo con las mismas reglas de eficiencia, de eficacia, con la que lleva el resto de sus casos e inclusive se establecan factores de medicin. Esto lo sealo porque de acuerdo a la Constitucin de 1999 tenemos que salir de la concepcin orgnica de la defensa pblica para
402
lo que se llama la concepcin constitucional y la concepcin participativa de la defensa pblica. Esto en una primera perspectiva. En una segunda perspectiva, s existe una larga legislacin, normas sobre defensa pblica, sobre el rgimen del defensor y todo lo dems. De hecho, aqu exista una coordinacin antes que el Tribunal Supremo, cuando tuve a bien ser Magistrado, dict una normativa sobre defensa pblica. Ahora, aqu hay algo que es muy importante y es qu opina el defensor pblico, no qu opina la Oficina de Defensa Pblica del Tribunal, sino qu opina el defensor pblico. El defensor pblico suele ser un funcionario con muchsima vocacin de servicio, con una extraordinaria vocacin de servicio, pero que normalmente tiene que llevar 200, 300 casos. Lo que trae consigo que existan niveles en los que la defensa se convierte en un instrumento que puede atentar contra el ciudadano. Por eso es la visin amplia de lo que es la defensa pblica. En el aspecto propiamente organizativo hay una discusin que no s cmo est en el anteproyecto, que era si pasar a la creacin de un rgano de defensa o seguir dejando la defensa como una simple oficina dentro del Tribunal Supremo de Justicia; lo mismo pasa con la Inspectora General de Tribunales y con otras instituciones que se mueven en esta materia. Luego, por supuesto, debemos tener mucho cuidado, entiendo el planteamiento y lo comparto, de la defensa en los procedimientos administrativos, la defensa como derecho, entiendo que est no como
403
obligacin a tener la defensa dentro del procedimiento y esto lo planteo por lo siguiente. Hay leyes administrativas nuestras que lamentablemente imponen la asistencia jurdica en un procedimiento administrativo y eso es violatorio de la Constitucin. Yo tengo el derecho a la asistencia y ejerzo o no ese derecho. No establezcamos, lo digo como idea gruesa general, la obligatoriedad de la intervencin de la defensa dentro del los procedimiento administrativo, porque distorsionaramos
procedimientos tambin. En la perspectiva de los procedimientos disciplinarios ocurre otro tanto, para lo cual incluso tenemos que tomar una decisin que es muy delicada, qu hacemos con los procedimientos disciplinarios de los rganos de seguridad y defensa del Estado, qu hacemos con el reglamento de castigos disciplinarios nmero 6, qu hacemos con el reglamento disciplinario de la Disip, del CICPC, etctera, donde el factor defensa es realmente importante. Por ultimo, considero que es una Ley importantsima para la democracia, quiero felicitarlos por la presentacin de ese proyecto, creo que la institucin de la defensa merece que como Asamblea Nacional le demos una respuesta. Por lo tanto, quiero felicitar primero a la Comisin Permanente de Poltica Interior y a quienes trabajaron en la elaboracin de esto, porque en realidad estamos dando una respuesta que el pas estaba esperando desde hace mucho tiempo. Es todo, ciudadano Presidente.
404
(*)
Ciudadano Presidente: Es para una correccin de forma en el
artculo 1, si los proyectistas estn de acuerdo. El problema ambiental, de conformidad con el artculo 326 de la Constitucin, es tambin un problema de seguridad de Estado. Y si ustedes lo consideran pertinente, es sencillamente sealar en el artculo 1, despus de donde dice: ...fundamental de Estado y sociedad..., aadrsele: ...para contribuir a la seguridad del Estado y al logro del mximo bienestar, conforme al artculo 326 de la Constitucin, si a ustedes les parece. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: De al orden alfabtico que se est siguiendo vendra
(*)
acuerdo
compensacin, o sea, o se lee la propuesta completa que ellos tienen de modificacin, que es lo que me parece, es decir, que ellos hagan una sola propuesta de modificacin y la presentan. En todo caso cuando ac se lee compensacin, las dos ltimas lneas dicen: constituye una medida distinta a la reparacin, a la indemnizacin, o al pago, pero luego, cuando leemos Reparacin dice: Es la compensacin o el pago..., lo cual es una contradiccin porque si se define compensacin arriba, me excluye reparacin y pago y cuando define reparacin la define como compensacin. En todo caso mi propuesta para ustedes, es que se lea la propuesta de modificacin total que tienen para no enredarnos. Es todo, ciudadana Presidenta.
405
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Vuelvo
con el mismo problema, el concepto de compensacin que est ac, al final dice: ...constituye una medida distinta a la reparacin.... Cuando me definen reparacin me vuelven a decir qu es la compensacin; entonces, o es reparacin o es compensacin; jurdicamente son dos trminos distintos, reparar y compensar; jurdicamente no puedo asimilar la reparacin al pago de daos y perjuicios, uno tiene como causa el hecho ilcito y el otro tiene como causa un hecho que puede no ser ilcito. Aqu se estn confundiendo conceptos jurdicos y comparto, incluso, otro criterio, aqu se est dando una visin del ambiente que pareciera que fuera meramente material, mercantilista de lo que es el medio ambiente; medio ambiente, ya lo dijimos en el artculo 1, est vinculado a la seguridad, a derechos fundamentales y a derechos colectivos, aqu hay una serie de conceptos que, con todo respeto, son contradictorios desde el punto de vista jurdico y creo que entran en una contradiccin, tambin, con la filosofa constitucional. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Iba a
(*)
comenzar igualmente por leer el artculo que ley el diputado Ricardo Capella. No fui constituyente como Nikita, pero sin embargo la Constitucin, expresamente en los artculos 170 y 171, prev la figura del Distrito Metropolitano. No s de dnde se saca que esa es una figura no constitucional, est regulada en los artculos 170 y 171 de la Constitucin la figura de los distritos metropolitanos.
406
De tal manera que hay dos formas de zanjar este problema: La primera es hablar de niveles, un nivel nacional, un nivel estadal y un nivel municipal. Lo segundo es definir los entes con personalidad jurdica: Repblica, estados, distritos metropolitanos, Distrito Capital y municipio. Son las dos modalidades y cualquiera de las dos son perfectamente vlidas. Por qu no las parroquias? Las parroquias son rganos
desconcentrados que no tienen personalidad jurdica, por lo tanto no son sujetos de derecho, al no ser sujetos de derecho no entran en la organizacin poltico territorial del Estado ni pueden tener asignaciones como sujetos de derecho. No pueden ser titulares de derechos y obligaciones en los trminos del artculo 19 del Cdigo Civil. Por eso, la propuesta puede ser en cualquiera de los dos sentidos, o hablamos de los tres niveles: nacional, estadal y municipal, y en el nivel municipal entra todo, se acab y sencillamente no seguimos discutindolo, o lo hacemos definiendo los entes polticos territoriales y hablamos de Repblica, estados, Distrito Capital y Metropolitano y municipio, porque hasta ah llega, no podra incorporar otro. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
06
DE JUNIO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Creo que
el problema de la violencia contra la mujer nos incumbe a todos, a
407
hombres y mujeres. Le incumbe a la mujer como vctima y le incumbe al hombre que traspasa los lmites de lo aceptable y que pareciera querer llegar a Sodoma y Gomorra. Y quizs, estamos en un momento de Sodoma y Gomorra producto precisamente de la degeneracin que tuvo el pas durante los ltimos aos. Quera no slo apoyar la idea sino dar algunas sugerencias si me lo permiten las damas y me lo aceptan las proponentes. En el primer considerando no calificara a esta gente ni siquiera de seudodirigente porque seudodirigente es la mitad de un dirigente de acuerdo al Diccionario de la Real Academia. A esta gente la calificara como un grupo de facinerosos, terroristas y aberrados y en esos trminos pondra el primer considerando. En relacin al segundo considerando, me parece ms delicado. Dice: ...En el desarrollo de los referidos hechos fue vulnerada la integridad fsica y mancillado el honor..... El honor es el concepto que uno tiene de s mismo. A uno nadie le mancilla el honor, a uno le puedan mancillar la reputacin, a uno le pueden violar la reputacin. Se le mancilla el honor a quien se viola a s mismo el honor. De tal manera que no creo que a esta ciudadana Sofa Aguilar le hayan mancillado el honor, pretendieron mancillarle el honor. Por lo mismo, creo que hay que agregar la frase se pretendi mancillar el honor. Pero a su vez agregarle que ella, como digno ejemplo de la mujer venezolana, como digno ejemplo de lo que significa un pas de mujeres, de madres, de hermanas, de esposas, de hijas, asumi una posicin valiente, una posicin que la dignifica y por eso es que estamos
408
haciendo el proyecto de Acuerdo y en el mismo no aparece cul fue la conducta de ella. Creo que la conducta de ella fue de ejemplo y creo que la conducta de ella debemos resaltarla. De la misma manera, la diputada Gabriela Ramrez lo deca en la exposicin pero no est en el proyecto de Acuerdo. Debemos hacer un exhorto al Ministerio Pblico para que adelante las investigaciones y tenemos que replantearnos si volvemos a incluir las medidas cautelares dentro de la Ley Contra la Violencia de la Mujer, que lamentablemente fueron anuladas por la Sala Constitucional en menoscabo del derecho a la vida, la seguridad de la mujer y sobreponiendo otra clase de derecho. Este es el sentido de la intervencin. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
24
DE ENERO DE
2006
(*).
Ciudadano
Presidente,
camaradas
Diputados:
Desde
tempranas horas de la maana est un conjunto de personas de la tercera edad esperando a las puertas de la Asamblea, por cuanto desde hace aproximadamente un ao sali una sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, donde ordena la actualizacin de las pensiones. Nosotros nos reunimos con ellos, primero en la maana, luego en la tarde, ah hay situaciones realmente lamentables, personas que reciben quincenalmente una pensin de un mil quinientos bolvares; personas
409
que reciben nueve mil, diez mil bolvares de pensin, a pesar de dos sentencias claras y contundentes del Tribunal Supremo de Justicia. El TSJ orden la ejecucin de la sentencia y eso est en manos de la Juez Quinta de Ejecucin, y ella est utilizando un procedimiento para el nombramiento de los expertos, vamos a decir que hay un camino corto y un camino largo, ella escogi el camino largo para el nombramiento de los expertos. Eso ha trado como consecuencia que estas personas a quienes les naci el derecho a la jubilacin hace trece aos, a quienes la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela les garantiza una pensin digna; a quienes, en definitiva, el Tribunal Supremo de Justicia le reconoci sus derechos fundamentales en ese sentido, pues no han podido recibir hasta el momento esa pensin que garantiza el Estado venezolano que fue ratificada por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, y en definitiva las que tienen el derecho tico, moral y de todo tipo. Sobre la base de eso, previa conversacin con usted, hay una representacin de diez personas de ellas que, en definitiva, lo que quieren plantearnos es que la Asamblea Nacional ordene o abra una averiguacin de por qu se ha retrasado el pago de las pensiones. Por lo tanto, pido la urgencia del punto, ya que ellos han esperado toda una vida y yo creo que a las personas de la tercera edad nosotros deberamos tratarlas con el respeto y la consideracin debidas. La informacin que nosotros tenemos, es que la Juez le dirigi una comunicacin al Banco Central de Venezuela para que ste nombrara
410
unos expertos quienes iban a juramentarse al Tribunal para luego de eso hacer unas experticias. Como usted sabe, yo fui Magistrado del Tribunal Supremo de Justicia, y conversaba con un diputado que al Banco Central de Venezuela sencillamente se le enva el expediente con la informacin y el Banco Central tiene las oficinas tcnicas para eso. Es igual que cuando se pide la indexacin, si eso tuviera que seguir todo ese procedimiento, evidentemente que ellos van a estar esperando todo el tiempo del mundo y muchos de ellos han fallecido. Y en honor a lo que nosotros defendemos y en definitiva estamos defendiendo una patria justa y en definitiva estamos defendiendo los derechos fundamentales de los ciudadanos, es que se convers a los efectos con el respeto de los camaradas diputados de que se coloque como primer punto en el Orden del Da la situacin de los jubilados de la CANTV, porque se trata de una empresa que no ha querido cumplir con sus obligaciones laborales. Es todo, ciudadano Presidente, camaradas diputados. (*). Ciudadano Presidente, camaradas Diputados: Tal cual se seal cuando se hizo el planteamiento del punto, aqu se trata de una situacin que se viene arrastrando desde hace aproximadamente trece aos, en razn de la cual las personas que prestaron sus servicios a una empresa como la CANTV, medio privatizada o en un 90% privatizada, que en definitiva prestaron lo mejor de su vida al servicio de esa empresa, que iniciaron la prestacin de sus servicios cuando se trataba
411
de una empresa del Estado altamente valiosa y estratgica para la Repblica de Venezuela. Luego de haber prestado durante toda su vida los servicios, fueron objeto de unas jubilaciones que parecieran ms bien migajas de pan que se les reparten nicamente para que ellos ni siquiera puedan satisfacer sus necesidades primarias de medicina, de alimentacin o de transporte. En diferentes oportunidades el Tribunal Supremo de Justicia ha tomado decisiones en relacin a la CANTV. En el ao 2000 tom una decisin en relacin a unos despidos y se orden el reenganche de los trabajadores y la CANTV siempre se ha negado a ejecutar las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia. En el caso de los trabajadores de la CANTV, nosotros tenemos decisiones tanto de la Sala Social como de la Sala Constitucional en relacin a un principio bsico de la Constitucin y es que las pensiones tienen que ser acordes con el nivel de vida, con la situacin econmica del pas. De tal manera que resulta inaceptable en un Estado que de acuerdo al artculo 2 de su Constitucin, se plantea como un Estado social y democrtico, de derecho y de justicia, que nosotros les estemos diciendo a las personas que han prestado toda su vida al servicio de una empresa, que tan slo pueden tener pensiones de veinte, treinta, cuarenta o sesenta mil bolvares, cuando el salario mnimo ya sobrepasa los cuatrocientos mil bolvares, cuando va a llegar a los seiscientos mil bolvares, cuando la cesta bsica alimentaria igualmente est por ese orden.
412
Lo que nosotros queremos plantear ac, camaradas diputados, es que la Asamblea Nacional precisamente en eso que nosotros hemos dado en llamar el parlamentarismo social, no nos quedemos en una simple retrica parlamentaria, sino que el parlamentarismo social efectivamente se realice frente a la gente y resolvindole el problema a las comunidades. Lo primero que nosotros tenemos que hacer como un rgano del Estado, es que se respeten las decisiones de la institucionalidad del Estado. Aqu hay dos decisiones del Tribunal Supremo de Justicia, existe incluso un planteamiento del Presidente de la Repblica en un Al Presidente en relacin a los jubilados de la CANTV. Y nosotros lo que queremos es plantear, camaradas diputados, con el respeto y la colaboracin debida de los Poderes Pblicos, que se le ordene a la Juez Quinta de Ejecucin que tome las medidas necesarias para que se acelere el proceso en virtud del cual se estn realizando las experticias que den lugar a que a estas personas se les entregue una jubilacin digna, acorde con el concepto del Estado social, acorde con la justicia material en la que creemos. El planteamiento entonces, camaradas diputados, es un
planteamiento que nace y parte de una idea de la justicia, pero que indudablemente se inserta en el concepto del socialismo que todos creemos. Ser socialista no es una expresin, ser socialista es una conducta diaria y permanente que tenemos que hacer en la construccin de una patria, y precisamente por aquellas personas que han dado gran parte de su vida al servicio del pas, pedimos que se abra un espacio de justicia, que esta Asamblea Nacional elabore un Acuerdo
413
en el cual ordene a la Juez Quinta de Ejecucin que tome las medidas necesarias para que pueda ser, lo ms pronto posible, ejecutable la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, y en todo caso, de no cumplirse, abrir la investigacin que fuere necesaria y articular con la Direccin Ejecutiva de la Magistratura lo conducente. Es todo, ciudadano Presidente, camaradas diputados. (Aplausos) (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas: El planteamiento original es que la Asamblea dictara un acuerdo en apoyo a las personas jubiladas y, por otro lado, que se exhortara a la juez, por una parte, al Banco Central de Venezuela por otra parte y a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin que es la que ejerce el control sobre los jueces. Ese era el planteamiento inicial. Ese planteamiento inicial lamentablemente no fue recogido bien por Secretara pero fue la primera propuesta y es la que en definitiva se est formulando. EL PRESIDENTE. (Interrumpiendo). Disculpe que lo interrumpa, diputado Escarr. Yo propongo que redacten una propuesta, pasemos a votar los otros puntos y una vez que est lista la propuesta redactada la aprobemos. (*). Correcto. Lo segundo, es un punto de aclaratoria. La primera sentencia que sali sobre homologacin de pensiones fue el caso Francisca Alcal de marzo del ao 2000, de los Controladores Areos. Lamentablemente,
414
lamentablemente!, durante mucho tiempo aqu, ni siquiera en el Parlamento, se saba que esa sentencia haba salido .
En el ao 2000 sali la primera sentencia de homologacin de pensiones y jubilaciones, caso Francisca Alcal Controladores Areos, y ah la Sala Poltico Administrativa sencillamente le dio una orden al Banco Central de Venezuela y en una semana estaban hechas todas las experticias. A m me parece que nosotros estamos corriendo la arruga ac. A m me parece que nosotros lo que estamos es estirando el problema, porque si la cuestin es, incluso como se acaba de decir ahora, que ni siquiera se nombre una comisin especial, sino que pase a una comisin permanente, dentro de todo el trabajo que tiene una comisin permanente en realidad entonces nosotros no le estamos cumpliendo a la gente. Yo creo que el cumplimiento est... EL PRESIDENTE. (Interrumpiendo). Disculpe, diputado, estoy de acuerdo con todo lo que est diciendo, pero est haciendo una nueva intervencin. (*). Disculpe, seor Presidente, lo que sucede es que se haban dicho cosas que no eran, entre otras, que haba un procedimiento que se haba seguido lo cual es absolutamente falso que era una sentencia cuando ya hay sentencia ejecutada sobre esa materia. Es todo, ciudadano Presidente. SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
08
DE JUNIO DE
2006
415
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Estoy
claro con Victoria en que el nico pas del mundo que debe tener una Agencia Antidopaje de la Repblica Bolivariana de Venezuela es Venezuela, porque es la nica Repblica Bolivariana de Venezuela. Tambin estoy de acuerdo en que el trmino agencia es anglosajn, cosas. Ahora, aqu tengo varios mensajes, me reun el sbado con los atletas de Aragua; de hecho, ellos me comentaron que se reunieron con la diputada Mata, pero no les pararon. Eso es lo que ellos dicen, aqu estn los mensajes y te los puedo ensear. Un poco el planteamiento cul es el rgimen del deporte en Venezuela? Tengo que inscribirme en una asociacin y afiliarme y la asociacin me cobra. Gimnastas la asociacin de gimnastas de all, cien mil bolvares, dganme qu gente de nuestro pueblo puede pagar cien mil bolvares para estar en una asociacin. Las asociaciones, a su vez, se tienen que afiliar a las federaciones y, a su vez, para votar en las federaciones en este proyecto aparece la gente tiene que estar solvente. Cmo es posible que cuando la Sala Constitucional, cuando el pas ha avanzado quitndole la solvencia para votar en los gremios profesionales, abogados, periodistas y todo lo dems, nosotros estemos haciendo una ley donde exigimos estar solventes para votar. Entonces, independientemente de quien lo haya afirmado, el Presidente de la Repblica ha insistido que tenemos que cuidar esas
416
la misma macolla de siempre es la que se apodera de las federaciones, se apodera de las asociaciones y estamos excluyendo al pueblo. Eso s es lo grave en todo esto; porque lo grave es que si el deporte es un derecho constitucional y si nosotros queremos hacer del deporte parte del poder popular, lo primero que tenemos que destruir son esos elefantes blancos que durante muchos aos han apretado el deporte venezolano. (Aplausos) Y no podemos aceptar que sobre la base de un conjunto de transacciones, aparataje estemos dejando hay el mismo andamiaje, y lo el mismo traer deportivo; aqu deportistas puedo
documentado que sencillamente porque pelearon con un directivo no van a una competencia. Eso no es un problema de Comisin de Justicia, eso es un problema de que o hacemos gratuito, popular y universal el deporte o sencillamente no estamos evolucionando absolutamente en nada y la nica forma de hacerlo es necesariamente tomando una posicin poltica. Si nuestra posicin poltica es convivimos con el enemigo, perfecto, esa es la posicin poltica y convivimos con las federaciones y convivimos con las asociaciones y convivimos con el cobro de afiliacin que establece el 46 y el 52 del Proyecto y convivimos con todo un estado de cosas; o, por el contrario, tomamos una decisin, y si tomamos una decisin, pues sencillamente esa es la decisin que vamos a empujar. Con todo respeto, no dudo de las consultas del amor, del cario y de la pasin que cada una de las personas le pone a los trabajos que
417
hace, eso no lo dudo; respeto y quiero profundamente a la diputada Victoria Mata, y no dudo del amor que le ha puesto a esto, y tiene razn cuando dice que ha recorrido todo el pas, eso es verdad, porque uno tambin ha recorrido todo el pas; pero en todo el pas le estn diciendo no a las asociaciones, en todo el pas le estn diciendo no a las afiliaciones. Repito, hagamos un estudio y ah s, y por eso considero que tiene que diferirse, vamos a hacer un estudio de cunto cuesta afiliarse a una asociacin para luego pasar a la federacin, para que luego la federacin escoja, y vamos a compararlo con el salario mnimo del venezolano que tiene cuatro hijos, donde cada afiliacin vale cien mil bolvares y evidentemente el resto de sus hijos estn sencillamente excluidos de las competencias deportivas de alto nivel. Ese s es el estudio que tenemos que hacer. Aqu dijo el diputado Garca Jarpa con mucha razn que casi el 100% de la inversin que se hace, es por el Estado; pero hay unas macollas privadas que se han robado el deporte y no es casual, es un estudio que estoy terminando, no quera intervenir en este punto, pero es un estudio que estoy terminando. Quines van a las competencias internacionales? El hijo del director de la federacin, el primo, el hermano, el amigo, el sobrino y normalmente el que tiene plata, y nosotros tenemos a nivel de pueblo, gente que le est echando pichn a este pas, gente que tenemos que darle la cara y tenemos que proteger y ms aun con el deporte.
418
Por esa razn, con todo respeto, quiero apoyar la posicin de diferir esto y que hagamos de verdad una consulta donde involucremos a quienes son los primeros interesados que son los deportistas, los deportistas no votan. Por qu los deportistas no votan ac? Hay una asociacin de deportistas? Por qu los deportistas no votan para escoger a asociaciones y federaciones; eso es lo peligroso; ah, votan quienes estn afiliados y solventes, cuando es un criterio ya caduco. Con todo respeto, apoyo la mocin de diferimiento, creo que esto tenemos que discutirlo ms. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Estoy de
(*)
acuerdo, salvo en algo. Si decimos que est conformada por 5 miembros, 2 del Ministerio de Finanzas y luego decimos uno del Seniat, ste depende del Ministerio de Finanzas. De manera que sera lgico que por 3 miembros uno vendr en representacin del Seniat, porque si no los estamos pasando como si fueran 2 instituciones totalmente apartadas. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
22
DE JUNIO DE
2006
(*)
(Desde la Tribuna de Oradores). Querido pueblo latinoamericano,
mujeres y hombres que viven y palpitan en esta tierra llamada Tierra de
419
Gracia: El Libertador Simn Bolvar tuvo dos ejes inspiradores para la convocatoria al Congreso Anfictinico de Panam. Uno de ellos es muy importante para nosotros, y una sugerencia a los proponentes del proyecto, el precursor de los movimientos de integracin fue el General Francisco de Miranda con el planteamiento sobre el incanato. Hemos hablado de Francisco de Miranda, hemos hecho un conjunto de elementos para apoyar sus ideas, incluso est en el memoranda que pasa el Libertador Simn Bolvar, a los efectos de plantear la idea del Congreso Anfictinico de Panam. De tal manera que el incanato de Miranda, planteado precisamente sobre las bases de nuestros pueblos aborgenes, debera estar en el Acuerdo. La segunda idea fue ms geogrfica, por qu Panam, y el Libertador deca que Panam para Amrica debe ser lo que era el Istmo de Corintio para los griegos; es decir, el punto de encuentro de todo un conjunto de razas, elementos y factores que propiciaran la integracin americana. Y el Libertador comenz a gestar la idea de la integracin y lo hizo en la Carta de Jamaica, pero hay algo que es muy importante, l plante unas ideas de integracin en el discurso ante el Congreso de Angostura; ideas de integracin que hoy da estn recogidas en el artculo 1 y en el artculo 150 de nuestra Constitucin. El Libertador ya viendo el proceso de integracin que se vena hacia delante, haba planteado que los pueblos de Hispanoamrica deberan unirse sobre la base de elementos ticos y sobre la base de elementos culturales, y que la integracin deba darse a los efectos de proporcionar pases solidarios y pases fuertes. Cuando el Libertador hace la convocatoria al Congreso Anfictinico de Panam, es importante
420
destacar que ya se haban firmado tratados de confederacin y amistad con casi todos los pases de la Amrica hispana; se haban firmado Tratados de Confederacin y Amistad con Mxico, con las Repblicas Unidas de Centroamrica, con las Repblicas Unidas del Ro de la Plata, incluso con el Brasil, tan slo no haba firmado la Repblica del Per. Era la nica que no haba firmado con la Gran Colombia los Tratados de Confederacin y Amistad. Por lo tanto, el proceso del Libertador era un proceso que se haba iniciado antes, no fue que se le ocurri convocar al Congreso Anfictinico de Panam. Ya como Presidente de la Gran Colombia haba firmado Tratados de Confederacin y Amistad que nosotros tambin deberamos recoger en este Acuerdo, porque el Libertador planteaba que esos tratados se basan en el principio de igualdad de los pueblos, en el principio de independencia de los pueblos, pero por sobre todas las cosas la primera idea, la enorme idea que lanza el Libertador es que los pueblos de Amrica tienen que unirse sobre la base de su solidaridad para alcanzar la felicidad social. Ah est el verdadero concepto integracionista del Libertador Simn Bolvar. Y por supuesto, qu ocurri en el Congreso de Panam? Este Congreso tuvo dos etapas, la que se instala en Panam y la que se realiza con posterioridad en Puebla, Mxico. Son dos etapas de lo que conocemos como el Congreso de Panam. En aquella primera etapa el Libertador advierte, porque no era tan slo luchar contra el imperio espaol, el Libertador tambin seal que hay que luchar contra el imperio britnico y el Libertador seala en el memoranda y se est creando un nuevo imperio en el norte de la Amrica contra el cual tienen que protegerse los pueblos latinoamericanos Y ese es el sentido de la
421
convocatoria del Libertador, ya no protegernos contra Espaa, era protegernos contra los Estados Unidos! Y por eso es que el Libertador seala que los Estados Unidos estn llamados por la providencia a sembrar de hambre y miseria a los pueblos de la Amrica en nombre de la libertad; el Libertador ya vislumbraba la creacin de un imperio, que con su garra rapaz quera robarle los recursos naturales a la Amrica Latina, quera subyugar a los pueblos de la Amrica Latina. Y ese es el sentido de la convocatoria, y por eso pido formal y solemnemente que se incluya en el proyecto de Acuerdo; el sentido no era ya luchar contra el imperio espaol, al imperio espaol ya lo habamos arrodillado, el sentido era unirnos para luchar contra un imperio que estaba naciendo, que era el imperio de los Estados Unidos. Ese fue el sentido de la convocatoria y tan fue el sentido, que el Presidente de los Estados Unidos de entonces, John Quincy Adams, le da instrucciones al Secretario de Estado, Henry Claire, para que ste enve 2 delegados de los cuales 1 muere en el camino. Y las instrucciones fueron expresas, las instrucciones que le dan desde los Estados Unidos es vayan y boicoteen el Congreso de Panam, no pueden unirse los Estados del Sur porque ellos sern nuestros enemigos a futuro. Y si ustedes tienen que utilizar cualquier instrumento para atacar en lo personal a un montonero llamado Simn Bolvar, pues atquenlo. Panam. Esas fueron las instrucciones con las que vino el representante de los Estados Unidos al Congreso Anfictinico de
422
La situacin no ha cambiado, Amrica Latina se atomiz, Amrica Latina se balcaniz, Amrica Latina se fragment frente a la idea unitaria e integracionista del Libertador. Los intereses forneos, los intereses de los imperios crearon repblicas, crearon guerras, simularon situaciones de conflicto. Nosotros repetimos con el Libertador y se lo repetimos a los pueblos del mundo y se lo repetimos a los hermanos del mundo: ac en Venezuela la nica vez que formamos un ejrcito para traspasar nuestra frontera, fue para sembrar de banderas de libertad a todo un continente, para decirle a todo un continente que creemos en la libertad, que creemos en la justicia, que creemos en la igualdad de los pueblos. Y Venezuela jams ni nunca formar un ejrcito ni levantar sus armas contra los hermanos latinoamericanos. (Aplausos) Por eso hemos dicho que la integracin, recogiendo el concepto de Bolvar, es primero una integracin tica, cultural de los pueblos, y los pueblos latinoamericanos somos un solo pueblo. Por eso hoy, cuando el imperio arremete, Latinoamrica tambin tiene que arremeter con fuerza contra el imperio americano y decirle que de este lado del mundo estamos mujeres y hombres dispuestos a defender nuestra soberana, nuestra independencia, nuestra paz, nuestro sentido de sociedad y nuestro sentido de justicia. Yo quiero rescatar hoy el pensamiento unitario de Miranda, yo quiero rescatar hoy el pensamiento unitario de Bolvar, de Maritegui, de Monteagudo, de Benito Jurez, de tantos y tantos pensadores latinoamericanos que han entendido que una Latinoamrica unida, evidentemente le podr proporcionar aquella mayor suma de felicidad posible, estabilidad poltica y seguridad social a los pueblos, que es en definitiva lo que nos interesa.
423
Desde ac, hermanos latinoamericanos, estamos sembrando y pariendo una idea. Creemos firmemente en el socialismo bolivariano, creemos firmemente en las ideas socialistas, y ac, desde esta parte del mundo, queremos decirle a la humanidad entera, que estamos dando una respuesta eficaz y efectiva, hemos combatido el analfabetismo, hemos combatido la pobreza, hemos combatido los problemas de salud, hemos combatido los problemas de educacin, los problemas de infraestructura, sobre la base de un eje central que es el pensamiento social latinoamericano y la idea de la unidad. Y Venezuela tampoco se encerr hoy, Venezuela hoy ha traspasado tambin la frontera para llevar la Misin Milagro, para llevar pactos y convenios de alianza estratgica desde el punto de vista energtico con el resto de los pases de Latinoamrica, porque es una imposicin de nuestra sangre, de nuestra historia y de nuestro pensamiento. Y hoy ms que nunca tenemos que reafirmar que Bolvar vive y la lucha sigue, que Bolvar est cabalgando por toda Amrica Latina. Qu viva Bolvar! Qu viva Latinoamrica! Qu viva la unidad de los pueblos! Hasta la victoria siempre! (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
13
DE JUNIO DE
2006
(*)
(Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, buenas
tardes, Diputadas, Diputados, camaradas, sobre todo el pueblo de Venezuela que nos est escuchando y nos est viendo y a los pueblos del mundo que tambin nos ven: La Comisin Permanente de Poltica
424
Exterior, presidida por el diputado Sal Ortega, conjuntamente con la subcomisin presidida por la diputada Iris Varela y en definitiva todos los diputados que formamos parte de la Comisin, entendemos que es necesario darle una revisin a la Ley de Cooperacin Internacional que data de 1959, pero que en realidad es producto de unos debates que empezaron en 1955. En 1955, Venezuela era un pas con una dictadura, la dictadura de Marcos Prez Jimnez. Casi toda Latinoamrica estaba imbuida en las dictaduras que haban impuesto los Estados Unidos de Norteamrica, que haba impuesto a Trujillo, a Somoza, en definitiva haba impuesto dictadores a lo largo y ancho de Amrica Latina y en donde no poda imponer dictadores, intervena con sus marines a esos pases. De tal manera que ese proyecto de Ley nace de un contexto histrico. Desde la perspectiva de Europa nace despus de la Segunda Guerra Mundial, la Europa devastada y la Europa que tiene que soportar las condiciones del Plan Marshall y desde el punto de vista de Latinoamrica, cada vez ms intervenida por los Estados Unidos. En ese contexto, la cooperacin tcnica se entendi como una cooperacin de ayudas econmicas de alguien que daba, alguien que en definitiva portaba una cantidad de dinero frente a unos pases que tenan que subordinarse a los planes de quien tena el poder econmico y de quien en definitiva estaba entregando esas cantidades de dinero. Este proyecto de Ley incluso es anterior a la Constitucin de 1961 que ya estableca unos lineamientos distintos sobre la poltica exterior venezolana. Lamentablemente durante muchos aos no existi ni el coraje ni la voluntad y, por el contrario, existi la complacencia, existi el silencio cmplice y culpable para aceptar las reglas de la cooperacin
425
econmica
de
la
cooperacin
tcnica
sobre
la
base
de
la
subordinacin, sobre la base del coloniaje, sobre la base de la esclavitud, sobre la base de la servidumbre. Y esos mismos esquemas fueron los que se utilizaron luego, en 1990, cuando se quiso imponer una poltica de globalizacin basada precisamente en un recetario del Fondo Monetario Internacional como instrumento de avales y de ayudas econmicas para los pases de Amrica Latina. Eso trajo consigo las privatizaciones, el desempleo, el hambre, en definitiva, el carcter de cada vez ms pobre que exista en Latinoamrica y donde los pueblos del mundo vean con estupor cmo ese mundo cada vez se iba haciendo ms unipolar frente a una conciencia tica y una conciencia moral que estaba reclamando un mundo multipolar. En ese contexto nace ac en Venezuela primero la Constitucin de 1999. El artculo 1 de la Constitucin del 99 nos plantea como obligacin a todos los venezolanos seguir la doctrina y el pensamiento de Simn Bolvar y l fue ante todo un gran antiimperialista. Simn Bolvar fue ante todo la primera persona que document como Jefe de Estado y como Jefe de gobierno, la lucha contra un imperio que estaba naciendo. El imperio que luego desarroll la poltica de la frontera flexible y le quit cincuenta por ciento del territorio a Mxico; el imperio que cre repblicas fantasmas; el imperio que cre intrigas y guerras internas que dieron como resultado la atomizacin de Amrica Latina y por lo tanto la dispersin de las voluntades. La Constitucin del 99 establece la obligacin de ver el
pensamiento del Libertador y el pensamiento del Libertador es un pensamiento antiimperialista. La Constitucin del 99 establece reglas para la poltica exterior. Esas reglas para la poltica exterior es que la
426
cooperacin internacional es un instrumento de la solidaridad, del humanismo, en definitiva, de procesos de integracin que partan de bases ticas, culturales, histricas y sociales, donde el factor econmico y el comercial no sea el elemento fundamental ni de la solidaridad ni del humanismo, ni del comportamiento internacional de los Estados, y ah nosotros qu propugnamos, qu creemos, qu reafirmamos: un mundo multipolar, un mundo donde nos podamos sentar entre iguales a discutir entre iguales hacia dnde va la humanidad. evidentemente que nosotros estamos estableciendo dentro de este proyecto de Ley, esas reglas que se ajustan a la Constitucin. Como deca el Presidente de la Comisin, hay un conjunto de organizaciones, 72, que ya tenan hecho un comunicado. Tenan hecho un comunicado para decirle al pas que esta ley limitaba su derecho de asociacin; tenan un comunicado donde le quieren decir al pas que el hecho de registrarse significa afectar su autonoma; tenan un comunicado donde dejan ver que ellos no van a estar de acuerdo con una ley que les imponga un conjunto de condiciones. Frente a estas 72 organizaciones nosotros tenemos, como pueblo bolivariano, que llevar ms de mil organizaciones que apoyen la Ley de Cooperacin Internacional, que le digan al pas que aqu en Venezuela nosotros estamos con la Revolucin Bolivariana. Esas 72 organizaciones y aqu est el comunicado son las mismas que atentaron el 11 y el 12 de abril, que firmaron el decreto de Carmona, que avalaron un golpe de Estado. No podemos aceptar que estas organizaciones, por mucho que manejen los medios de comunicacin, por mucho que manejen intereses
427
econmicos y poder econmico, puedan pervertir el sentido y el significado de una ley. Dnde estn las investigaciones de estas organizaciones, que se dicen protectoras de los derechos humanos, para denunciar los asesinatos del 11, 12, 13 y 14 de abril. Dnde estn estas organizaciones para denunciar el asesinato de ms de doscientos dirigentes campesinos venezolanos que han sido muertos por el sicariato en la lucha contra el latifundio. Dnde estn estas organizaciones para defender la muerte y la esclavitud que en el mundo quiere imponer un Estado que se cree dueo del mundo. Pero, sencillamente, estas organizaciones son lacayas, serviles, que atienden a otros intereses que no son los intereses venezolanos. Por eso, frente a estas organizaciones, nosotros claro que vamos a consultar la ley; claro que vamos a llevar la ley a las calles como hemos llevado todos los proyectos de Ley; pero en la calle tienen que estar conscientes que hay ms de diez millones de venezolanos en la calle dispuestos a defender este proceso revolucionario y esta ley, la de Cooperacin Tcnica, que recoge los principios por los cuales debemos orientar la poltica internacional sobre la base de las directrices que de acuerdo a la Constitucin tiene el Presidente de la Repblica. Las relaciones internacionales son relaciones de paz, de igualdad, de humanismo, de solidaridad, de amor. Si ellos no lo entienden, evidentemente nos enfrentaremos en el escenario donde nos tengamos
428
que enfrentar; duele decir, con el maestro Efran Subero, que duele hasta que sangre el alma, que los que son de este lado se pongan de aquel lado, que los que se dicen venezolanos se pongan del lado del imperio. Sin embargo, tambin nos alegra y nos alegra el alma cuando de este lado hay una mayora que quiere dar un rotundo apoyo a la Revolucin Socialista Bolivariana y esta ley se enmarca dentro del concepto de lo que es una revolucin socialista en el marco internacional. (Aplausos) Muchas gracias, seores diputados.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
21
DE MARZO DE
2006
(*)
(Desde
la
Tribuna
de
Oradores).
Ciudadano
Presidente,
camaradas Diputados y Diputadas: Cuntas escuelas bolivarianas, cuntas misiones no hubisemos desarrollado, cunta felicidad no le hubisemos llevado al pueblo; pero nunca es tarde cuando llega la justicia. Esto ahora es una decisin soberana. Hugo Rafael Chvez Fras, Al Presidente nmero 207, desde Puerto La Cruz. Quiero resaltar los elementos que el Presidente de la Repblica plante, tanto la ley anterior como la que estamos discutiendo estn en definitiva en un solo paquete.
429
Se trata precisamente de recuperar la soberana de la Nacin. La soberana de la Nacin que fue perdida desde el punto de vista de nuestros recursos minerales a travs de un proceso sistemtico que la lacayocracia petrolera inici en Venezuela, que iban primero con los convenios operativos, luego con las asociaciones estratgicas, en tercer lugar con la internacionalizacin de la industria y, en cuarto lugar, con la eliminacin del valor fiscal de exportacin Fueron cuatro lneas estratgicas que se traz el imperialismo, con la anuencia lamentable de las serviles personas que dentro de la industria petrolera durante muchos aos se arrodillaron ante el imperio. Y de qu se trata esto ahora, y por eso el acto es trascendental. Y por eso lo que estamos discutiendo es trascendental. Se trata de recuperar la soberana del petrleo, se trata de darle sentido al artculo 12 de la Constitucin, que se fundamenta en un decreto del Libertador en Chuquisaca en 1829, en virtud del cual todos los minerales que se encuentren en el subsuelo, deca el Libertador, le pertenecen al pueblo y al Estado. Fjense lo interesante de la expresin del Libertador. Se trata de darle sentido al artculo 302 de la Constitucin, aunque yo creo que a la larga nosotros tendremos que revisar ese artculo 302, porque lamentablemente en ese artculo se col que si bien PDVSA pertenecer siempre al Estado venezolano, deja abierta la posibilidad de que las filiales puedan no pertenecerle al Estado venezolano. Y resulta que PDVSA es una tenedora de acciones, y las filiales son las que producen realmente petrleo. De tal manera que nosotros en
430
una eventual revisin de la Constitucin, tendremos que tratar ese punto. Por qu se quiere reformar la Ley de Hidrocarburos? El artculo 57 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos dispone un monopolio absoluto por parte del Estado y de empresas de su exclusiva propiedad en la comercializacin de los crudos naturales; se trata de un aspecto geoestratgico y geopoltico, slo el Estado venezolano decide a quin le vende, cundo le vende y cmo le vende. Nosotros no podamos dejar eso en manos de empresas
transnacionales, porque eso significara violentar nuestra soberana. Por supuesto, lo que se busca entonces es establecer un instrumento, que son las empresas mixtas. Ahora, empresas mixtas donde el Estado venezolano tiene que tener la mayora accionaria, que de acuerdo a las discusiones hechas en el Ministerio de Energa y Petrleo, tiene que ser la participacin del Estado venezolano por el orden del 60%. Se busca, con la reforma del artculo 33, que no tan slo el acuerdo que dicte esta Asamblea Nacional sea fuente de derecho vinculante, sino que tambin el informe que se tenga que presentar sea fuente vinculante, porque aqu existieron dos sentencias trnsfugas: Una sentencia en 1991 y una sentencia en 1998, porque aqu se hizo un acuerdo general para aprobar, sobre todo, lo que tiene que ver con las asociaciones estratgicas, pero el informe que haba hecho la Comisin, estos jurisconsultos dijeron que eso no vinculaba a nadie.
431
Precisamente con la reforma del artculo 33, se pretende que no tan solo el acuerdo, sino que el informe vincule efectivamente a todo lo que va a significar la actividad petrolera. Aqu se incluyen aspectos muy sencillos: Aclarar que la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos, como deca el diputado Mario Isea, rige slo al gas no asociado al petrleo, lo que es importante, y segundo, eliminar el carcter bituminoso de la Faja, sobre todo, para ponerlo en concordancia con el Plan de Siembra Petrolera 2005-2011. Si nosotros decimos que la Faja es petrolera, Venezuela se convierte en el primer pas con reservas internacionales de petrleo; sin embargo, el bituminoso, eso ya lo explic el diputado Isea, se agreg ac para hacerle una norme estafa al Estado venezolano. Por eso, es que se requiere la urgencia en el trato de estas leyes. El tema de los convenios operativos ha sido trascendente, tuvo 3 etapas que ellos lo llamaban rondas. En la primera ronda, nosotros transformamos todo el proceso de lo que deba ser un convenio operativo, es decir, la asistencia tcnica para una labor determinada en verdaderas concesiones de hidrocarburos. Les dimos espacios de territorio donde ellos tenan todas las actividades petroleras, pero con un agravante, ellos nos lo vendan a nosotros al valor del crudo del mercado que es un crudo liviano; se lo vendan estas empresas de los convenios operativos a PDVSA. PDVSA compraba con un sobrevalor el barril del petrleo y, por supuesto, PDVSA, adems que tena que pagar los impuestos y las regalas, estaba comprando con un sobrevalor, y ellos establecieron de que cualquier dificultad tenamos que ir a un arbitraje.
432
En la ronda N 2, profundizaron ellos ms su proceso de privatizacin. En la ronda N 2, ellos dicen: Nos vamos a someter a las condiciones de arbitraje de Pars y adems de eso, evidentemente, no establecan normas objetivas de homologacin de lo que debe ser un convenio operativo, sino que establecan nuevamente normas de explotacin. La ronda N 3 fue la entrega total, cualquier dificultad la vamos a dilucidar en el exterior con las reglas del exterior. Cuando nosotros aqu habamos aprobado una Constitucin que estableca que el petrleo es un recurso natural y es un bien del Estado. Cuando la Ley de Derecho Internacional Privado prev que los problemas de los bienes del Estado no pueden ser objeto de arbitrajes internacionales. Eso form parte de un proceso, como lo form las asociaciones estratgicas la eliminacin del valor fiscal de exportacin, la internacionalizacin de la industria petrolera donde el Estado venezolano cada vez ha ido perdiendo ms. Por eso, cuando a Juan Pablo Prez Alfonso le toc calificar la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, dijo: Es una nacionalizacin chucuta, porque se dejan abiertas las puertas para que las transnacionales sigan hiriendo la soberana; sigan hiriendo el alma de los venezolanos. Nosotros, a su vez, a travs de esos convenios operativos le pagbamos a las transnacionales para que ellos adoctrinaran a la meritocracia, o ms bien a la lacayocracia petrolera, le impusieron sus
433
mtodos, sus ideas, sus procedimientos destinados a privilegiar las ganancias de las transnacionales en una supuesta generacin de inversin, que era totalmente falsa y que era totalmente equivocada y que fue lo que dio lugar al paro petrolero que haban sido formado por esas mismas transnacionales, que a travs de los cursos de induccin y los contratos de asesoramiento tcnico, no tan slo le lavaron el cerebro sino que le lavaron el alma y el corazn, la piel y la dignidad a todas esas personas, que se decan meritcratas. Nosotros aqu estamos reivindicando varias cosas. Uno, estamos reivindicando el pensamiento del Libertador, porque no es tan slo el Decreto de Chuquisaca de 1829; es tambin el Decreto de Itaca; es tambin el planteamiento del Libertador en la Constitucin de Bolivia. Y el Libertador ya planteaba el problema del subsuelo que es un problema de soberana, y un Estado requiere de soberana para poder dar felicidad al pueblo, y volva el Libertador a su prdica que el mejor sistema es el que proporciona la mayor suma de felicidad posible; y l deca que, precisamente con los minerales, precisamente con la agricultura y precisamente con el desarrollo de un complejo sistema, era que el Estado le poda dar esa felicidad al pueblo.
Evidentemente que contra el Libertador conspiraron, nadie quiso tocar ms nunca los Decretos del Libertador. Sin embargo, se incluyeron en el artculo 12 de la Constitucin del 99 y eso hizo temblar al imperio. El imperio dijo: Ya es un mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que todo lo que est en el subsuelo le pertenece al pueblo de Venezuela.
434
Pero tambin es un mandato de que el Estado tiene de manera exclusiva y excluyente la direccin de la poltica petrolera venezolana. El imperio comenz a buscar por supuesto todas sus redes; comenzaron los intrpretes de la ley y volvemos una vez ms al Libertador. Deca el Libertador: Los cdigos que consultan nuestros
magistrados no son los que podan ensear la ciencia prctica del gobierno, sino los que han formado a ciertos buenos visionarios, que imaginndose repblicas areas han procurado alcanzar la perfeccin poltica, pero a su vez la infelicidad humana. Es preciso que el gobierno se identifique con el carcter de las circunstancias, con el carcter de los tiempos; con los hombres que lo rodean. Ese mismo esquema lo pronunciaba Mart cuando concluamos, ramos una mscara con los calzados de Inglaterra; el chaleco parisiense; el chaquetn de Norteamrica y la montonera de Espaa, porque copibamos cdigos y copibamos leyes. Ahora, con la Revolucin Bolivariana, con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pero por sobre todo con el pueblo bolivariano en la calle, nosotros tenemos que hacer leyes que se identifiquen con el carcter y con la voluntad de todos y cada uno de los integrantes del pueblo de Venezuela. El mismo Libertador, nos deca: Tenemos que asegurar la propiedad de las minas para poder dar la felicidad al pueblo, era el Libertador, es el Libertador, por eso es que nuestro socialismo es necesariamente un socialismo bolivariano; por eso es que nuestro socialismo no es nicamente la idea etrea y abstracta, sino que nuestro socialismo parte de un modelo de Estado que so Guaicaipuro, que
435
so Jos Leonardo, que so Bolvar; y que tan slo en este momento lo estamos haciendo realidad. Por eso, queridos camaradas diputados, cuando estamos hablando de la migracin de convenios operativos a empresas mixtas, estamos hablando del paso fundamental para recobrar la soberana petrolera venezolana, que significa recuperar la dignidad venezolana; que significa decirle a aquellos lacayos serviles, que fueron entregando la industria petrolera, que en Venezuela hombres, mujeres, nios, jvenes y ancianos estamos dispuestos a defender y a mantener nuestra soberana por sobre cualquier circunstancia. Y este es un paso fundamental para ellos. Nosotros estamos escribiendo la historia con ellos, nosotros le estamos diciendo a las generaciones futuras que aqu existi una generacin que con aquellas bien puestas, decidi rescatar la soberana del petrleo para la felicidad del pueblo de Venezuela. Es todo, ciudadano Presidente, compaeros diputados.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
15
DE JUNIO DE
2006
(*)
Seor Presidente, colegas Diputadas y Diputados: Entiendo
perfectamente el sentido de la ley, creo que en un pas que fue abandonado como fue abandonada Venezuela; un pas donde la infraestructura fsica lamentablemente fue objeto de la mayor negligencia y de la mayor desidia, lo que ha trado consigo problemas
436
estructurales desde el punto de vista de esa misma infraestructura, es necesaria entonces una ley de esta naturaleza. Entiendo igualmente que en primera discusin discutimos objetivos generales de la ley; ahora, aqu hay varios elementos que s quisiera destacar. Los artculos 35 al 42 son una repeticin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica que no tiene nada que ver con una ley de esta naturaleza; o sea, decir que es una amonestacin escrita, una destitucin, las causales y el procedimiento, primero, ya est en la ley; segundo, son copia de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Creo que no tiene ningn sentido colocarlos ac. En segundo lugar, los artculos 43 y 44, no s por qu pero son exactamente los mismos, est copiado, un artculo es igual al otro y con eso nos ahorramos un artculo, son exactamente iguales. Ahora, lo que s me preocupa de la Ley son tres puntos esenciales: Primero, ac se crea un servicio autnomo sin personalidad jurdica tanto en la primera Ley Habilitante del Presidente Chvez y luego en la Ley de Administracin Pblica. Cuando se conceptualizan los servicios autnomos sin personalidad jurdica uno de sus elementos esenciales es la autarqua y la autarca, es decir, su capacidad de autoabastecimiento. Aqu se est creando un servicio autnomo sin personalidad jurdica que depende de un presupuesto, no hay nada ms contrario, desde el punto de vista de las tcnicas organizativas del Estado, no hay nada ms antinmico desde el punto de vista de la Ley de Administracin Pblica, que crear un servicio autnomo sin personalidad jurdica que no tenga instrumentos propios de autoabastecimiento, estamos
437
distorsionando con ello la administracin. O buscamos un mecanismo de autoabastecimiento o sencillamente le damos otra naturaleza jurdica a ese ente rector. Por otro lado, hay una norma ac dentro de este proyecto, donde seala que ese ente rector tiene la exclusividad en la fijacin de las polticas de mantenimiento y conservacin, eso no es as, o sea, la poltica de mantenimiento y conservacin la tiene el Presidente de la Repblica y eso no es una atribucin delegable, ellos tienen orgnicamente una responsabilidad, pero la palabra exclusividad es una palabra que le estara quitando una atribucin y fijacin de polticas al Presidente de la Repblica, lo cual es una contradiccin igualmente. Luego, la estructura de un servicio autnomo sin personalidad jurdica, si se insiste en ello, la establece el Presidente de la Repblica en el decreto donde crea el Servicio Autnomo sin personalidad jurdica. Esa no la puede crear el Servicio Autnomo precisamente porque no tiene personalidad jurdica; al no tener personalidad jurdica no tiene capacidad organizativa, al no tener capacidad organizativa no puede crear una estructura interna. Es decir, estoy de acuerdo con el sentido de la ley y entiendo que ese es el objeto de una primera discusin, estoy perfectamente de acuerdo en que hay que modernizar la Ley del 85, creo que deberamos modernizarla y es un elemento que me preocupa de esta ley, vamos a modernizarla sobre lo que es importante modernizar. Dnde est en este proyecto el establecimiento de responsabilidad para los particulares que atenten contra un bien pblico, aqu est la
438
responsabilidad del funcionario pblico, el de siempre. Vamos a quebrar al de siempre? Y qu pas con la gente que le tir cemento a las refineras petroleras? Y qu pas con la gente que quiso quebrar la industria petrolera? Considero que esta es una oportunidad de oro que nosotros como parlamentarios no podemos perder en fijar una posicin para que se establezcan niveles de responsabilidad para los particulares que de cualquier manera atenten contra un bien pblico y aqu el nivel de responsabilidades est nicamente, repito, para el funcionario pblico que haya sido negligente en el mantenimiento o en una serie de cuestiones de este tipo, que adems de todo ya estn, repito, en la Ley del Estatuto y las penales estn en la Ley Anticorrupcin, lo que eliminara aproximadamente 12, 15 artculos de este proyecto. Creo que s era importante aprovechar una ley de esta naturaleza, en primer lugar: Para establecer los elementos de corresponsabilidad social, y esos elementos de corresponsabilidad social significan cules son los niveles obligatorios de participacin del sector privado en una poltica de conservacin y mantenimiento de bienes pblicos. Eso no est reflejado. En segundo lugar: Dentro de la misma teora de la obligacin y de la corresponsabilidad cul es el nivel de responsabilidad que tienen los elementos del sector privado cuando ellos hayan atentado contra un bien del dominio pblico o un bien pblico. En tercer lugar: Algo que es muy importante, que ac se tira muy soslayadamente, perfecto, los bienes afectos a los servicios pblicos
439
independientemente de que pertenezcan a un particular; entonces vamos a aprovechar la oportunidad para regularlo y eso s es importante, como existe en todas partes del mundo, que es una regulacin especial para los bienes afectos a un servicio pblico, y tampoco est en la ley. Repito, entiendo que esta primera discusin es una discusin de objetivos y es una discusin de parmetros; ahora, dentro de esa discusin de objetivos particularmente s quisiera que se incorporaran los elementos de corresponsabilidad social que prev la Constitucin. En segundo lugar, los niveles de participacin y responsabilidad del sector privado en la conservacin y mantenimiento de las obras pblicas. En tercer lugar, cules son los elementos que signifiquen
concretamente la responsabilidad patrimonial y de otro tipo que tienen los particulares que hayan afectado contra un bien del dominio pblico, porque todava tenemos fresca y amarga la experiencia del paro petrolero. Lo otro, independientemente de que estamos en primera discusin, aqu no encaja un servicio autnomo sin personalidad jurdica por lo menos en los trminos en que est previsto en la ley. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente: Lo primero que quiero decir es que yo no
(*)
alimento susceptibilidades, yo no me siento madre ni padre de las cosas,
440
creo que las cosas del pueblo le pertenecen al pueblo. Ahora, vamos a hablar del lenguaje cuartorrepublicano, artculo 29, numeral 2.1: El consejo estadal estar conformado por un diputado de la Asamblea Legislativa. Las asambleas legislativas es un concepto cuartorrepublicano o quintorrepublicano? El concepto del nivel regional nace en el Cela en 1960, lo desarrollan los gobiernos de Accin Democrtica y Copei, nivel regional no existe dentro del concepto de la actual Constitucin, ese es un concepto y un criterio cuartorrepublicano, atrasado y adeco, si quieren seguimos hablando de conceptos y vocabularios cuartorrepublicanos y es interesante hablarlo. El concepto del artculo 31, porque es paradjico. Por Dios! el artculo 46 de la Constitucin elimin los sumarios, cmo carrizo me pueden hablar de que un concepto quintorrepublicano habla de un procedimiento sumario, eso s es atrasado, chico, eso s es verdad que no se compadece con ningn criterio de la democracia, ni con un criterio ni siquiera tico de lo que es el Derecho. Y aqu no se trata, de verdad, de discutir con quien no sabe, porque ese no es el problema, el problema es que se utilice un conjunto de eptetos en todo esto. Podemos hablar de cuartorrepublicanos en el vocabulario de esta ley y me tom la molestia de buscar el antecedente porque es un proyecto presentado, ciudadano Presidente, por Accin Democrtica en 1994 y remozado, ah s podemos entonces hablar. Ah, y por eso es que estn las normas sobre el funcionario pblico, porque no exista la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico, por eso ah s tenan que ponerse.
441
Podemos
seguir
hablando
de
lenguaje
de
artculos
cuartorrepublicanos. Creo que ese no es el tema, el tema central y el tema importante, ms all del llanto de la gente, es que s creo que la ley es necesaria y comparto el criterio del diputado, s creo que es necesaria la ley; pero hay que darle una orientacin. Vamos a leer el artculo 31: Funcionarios pblicos y privados sujetos a esta ley, que incumplan las obligaciones que le establece esta ley la del Registro Inmobiliario? Esa es la nica que le establece a los particulares tendrn una sancin de 10 unidades tributarias. Cunto son 10 unidades tributarias? Por Dios, vale! A quienes estn golpeando el patrimonio pblico y frente a la eventualidad de lo que nos viene por delante, as los castigamos? Con 10 unidades tributarias? Y nos trancaron la industria petrolera y nos quieren afectar un conjunto de bienes pblicos. Entre la ridiculez o no, prefiero que no est la norma y el concepto sumario fue eliminado y el procedimiento sumario de la LOPA fue interpretado ya por la Sala Constitucional. Por Dios! no pongan eso, actualcenlo entonces con el Derecho de la Quinta Repblica, y no mantengan este concepto de un proyecto del 94, del 96, que lamentablemente ni siquiera fue presentado por gente nuestra. Y de verdad, si hacer observaciones a una ley, aqu se considera que es atacar a alguien, bueno, uno se queda callado, no tengo ningn inconveniente. Ahora, si contribuir a que una ley se pueda ajustar equivocado o no, porque uno se equivoca a las nuevas directrices y a los nuevos criterios, forma parte de mi responsabilidad como diputado, pues lo har independientemente que los perros ladren a los lados del
442
camino, porque entiendo que hay una responsabilidad primaria que yo tengo como vocero del pueblo de Venezuela entre otras cosas y me parece interesante. Vamos a ver entonces, por qu no aparecen los representantes de los consejos comunales en lo que aqu se llaman las comisiones nacionales y estadales y nicamente las relegan al quinto nivel? Porque estn relegadas es al quinto nivel y el pueblo no est en el quinto nivel, el pueblo est en el primer nivel y ese s es un criterio cuartorrepublicano, colocar al pueblo en la cola, vamos a colocarlo en la cabeza, porque si hablamos de poder popular, y all estn los cultores, los creadores de la Ley de los Consejos Comunales, y uno viene desgastndose el alma hablando del poder del pueblo, de que el pueblo est en el primer nivel y aqu aparece en el quinto nivel. Eso es quintorrepublicano? Realmente creo que no. De tal manera, ciudadano Presidente, que con todo respeto, de verdad que con todo respeto, pero hay dos cosas que ni como hombre ni como nada acepto: ni la estupidez, ni la mediocridad. Es todo. Ciudadano Presidente, camaradas Diputados: Hay un adagio que
(*)
dice: Dios no te preguntar cul es tu ttulo, sino s hiciste tu trabajo con honestidad y capacidad. Le pregunto a los economistas, porque no soy economista, si es lo mismo un bien que un servicio. Cuando estudi Derecho no Economa a m me dijeron que el servicio era una actividad cuyo objeto era
443
satisfacer una necesidad; y hay una diferencia entre lo que es la actividad y lo que es un bien, y en las precarias lecciones que en la Escuela de Estudios Polticos tuve sobre Economa Poltica, haba una diferencia entre bien y servicio. Sin embargo, quiero hacerle la pregunta a los economistas, si es lo mismo un bien que un servicio. Y aqu debe haber varios economistas, diputado Sanguino, ahora nos puede aclarar si es lo mismo un bien que un servicio, porque yo no puedo definir el servicio pblico como un bien. All ya hay un error conceptual brbaro. Lo mismo, y comparto el criterio del camarada Nikita, nosotros precisamente hicimos una lucha feroz cuando estbamos en oposicin, para frenar la concepcin de Estado regulador y el Estado abstencionista, el Estado Polica, y tanto en la Exposicin de Motivos como en el articulado me estn planteando un Estado regulador y no un Estado prestador. Entonces ideolgicamente, polticamente, no como abogado,
pregunto si es que nosotros estamos en presencia de un simple Estado espectador o regulador, o si estamos en presencia de un Estado social y democrtico, de derecho y de justicia, que tiene la responsabilidad de satisfacer las necesidades colectivas. Eso se lo pregunto a los polticos que tienen ms trayectoria en esto que yo. Hay un tercer aspecto, aqu se plantea de manera indiscriminada el concepto de intereses difusos y colectivos. Eso atiende una categora desde el punto de vista de la legitimacin para acudir al contencioso y no desde el punto de vista de la prestacin del servicio, ni del usuario del servicio. El usuario o el beneficiario de un servicio pblico somos todos, y la gran diferencia precisamente est en que una de las
444
caractersticas fundamentales de un servicio pblico es la universalidad de la prestacin del servicio. Eso se lo pregunto a los servidlogos, algo as debe ser. Por supuesto todo ello me lleva a una preocupacin mayor. Uno, qu es un servicio pblico? En realidad nosotros estamos regulando aqu los servicios pblicos, pero por otro lado, porque tiene el mismo error que la otra ley. Esto pareciera que es una ley para amarrar al Estado y favorecer al sector privado otra vez, pareciera que estamos entregados entonces. Dnde est aqu la regulacin de los servicios a los particulares? Dnde est la regulacin de los colegios y universidades que paralizaron sus actividades durante el paro petrolero y cmo establece la Ley la reaccin del Estado frente a todo ello? Dulale a quien le duela, porque aparentemente aqu hay gente que defiende a los sectores privados. Dnde est esa regulacin ac? Pareciera no estar ac y eso me preocupa a m mucho ms. Bueno, entonces vamos a dictar una ley para amordazar al Estado y para dejar al sector privado prestador del servicio pblico, libre, feliz y contento. No me parece, y no porque el Estado no deba tener obligaciones, claro que las tiene, vuelvo a compartir el criterio de Nikita. La transformacin que nosotros estamos haciendo es precisamente para fortalecer y endurecer el Estado frente al proceso globalizador y neoliberal que pretenda ablandar al Estado y fortalecer otros sectores. Por eso creo en un Estado prestador de servicios, por supuesto que creo en eso. Ahora, aqu no me aclaran el concepto y es peligroso, Ah!, los servicios se prestarn proporcionalmente. Cmo es eso? Quien menos
445
tiene, tiene menos posibilidad de acceder a los servicios y quien ms tiene, tiene ms posibilidad de acceder al servicio? Una vez ms me preocupa en lo filosfico, en lo ideolgico, en lo poltico, en lo ciudadano, la orientacin de una ley, y es verdad, estamos en primera discusin y aqu discutimos filosofa de la ley en primera discusin, es verdad, no discutimos artculo por artculo; pero s hay la filosofa de una ley. Y si la filosofa de una ley orgnica reguladora de los servicios pblicos, entendiendo por lo menos en mi precario concepto, servicio pblico como la actividad u organizacin cuyo objeto fundamental es la satisfaccin de necesidades colectivas, estamos hablando una vez ms, dulale a quien le duela, del poder del pueblo. Entonces, si el poder del pueblo est vinculado a la satisfaccin de sus necesidades sobre la base de la organizacin y la participacin en una democracia protagnica, una vez ms el mismo concepto, y me retrotraigo al principio, de confundir el servicio pblico con un bien, por favor!, y lo digo de verdad con el corazn, sin ganas de herir susceptibilidades es un concepto neoliberal y capitalista, que pretende nicamente encerrar el concepto del servicio sobre la base de la utilidad y no de la satisfaccin de la necesidad colectiva. De tal manera, seor Vicepresidente, encargado de la Presidencia, que si uno va a los artculos, ahorita comentbamos que para entender el artculo 4 hay que hacer un esfuerzo. De verdad que hay que hacer un esfuerzo. No s si el artculo 4 me est regulando el servicio, al servidor, al prestador, al inters difuso, al colectivo. Luego hay una clasificacin de
446
servicios que no es la clasificacin de servicios ni como se dijo ac, de verdad, la nocin de servicios pblicos nace en la Francia, y todo el derecho administrativo francs gir en torno al concepto de los servicios pblicos, y la poltica francesa gir en torno al concepto de los servicios pblicos. Los servicios pblicos tienen entonces una caracterologa que no est ac, tienen unas reglas que no estn ac, tienen unas clasificaciones que no estn ac. Hay una diferencia entre servicio pblico y servicio al pblico. Son dos cosas distintas. El panadero presta un servicio al pblico, el carnicero presta un servicio al pblico, el quiosquero presta un servicio al pblico. Ahora, la electricidad es un servicio pblico, las vas de comunicacin son servicios pblicos, la educacin es un servicio pblico, la salud es un servicio pblico. Y la ley, precisamente, me lo confunde con los bienes y me define al servicio como un bien. Y, repito, ojal el diputado Ricardo Sanguino nos aclare el concepto. Cuando me confunden bienes con servicios, en realidad estn tumbando las ciencias econmicas, las ciencias jurdicas, las ciencias polticas y toda las ciencias que se encargaron precisamente de esas definiciones. Es todo, ciudadano Presidente. (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas
(*)
Diputados y Diputadas, pueblo de Venezuela que nos est viendo: En realidad, nosotros debimos haber hecho primero la presentacin y luego
447
leerse el proyecto de Acuerdo. Pero no importa, la presentacin tiene unos elementos muy puntuales que son historia, cultura, tica y la manera de ver el mundo. El Per que amamos, el pueblo de Per al que respetamos tiene una tradicin histrica fracturada. Por un lado, el Per indgena, aborigen, el Per de una enorme civilizacin que avanz como ninguna otra civilizacin del mundo. El Per con sistemas incluso de gestin socialista en cuanto a la productividad y el Per que viene con Pizarro; el Per de la primera gran guerra bacteriolgica de la historia de la humanidad. Como ustedes saben, Pizarro aplasta al imperio inca, sobre la base... Le agradezco a estos dos aqu... ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE. Les solicito al diputado y al Secretario por favor.
(*)...No
me parece de parte del Secretario ese saboteo. Les deca,
est el Per de Pizarro que inici la primera gran guerra bacteriolgica, la lechina, el sarampin, las enfermedades venreas fue lo que acab el imperio inca. Al imperio inca no lo acabaron los fusiles, el fuego y los caones. Fue la primera gran guerra bacteriolgica y nosotros tenemos que estar claros en esto. Ese Per que evoluciona, en el Per de un virreinato donde exista una oligarqua aristocrtica que haca incluso pruebas de lavado de sangre para poder entrar a determinadas instituciones; el Per que rechaza al Libertador porque le pide al Libertador esa prueba de sangre y el Libertador como es lgico pensar dijo: que los hombres eran iguales independientemente de la sangre o del color de la piel.
448
En esa poca se haca el examen que llamaban: lavado de sangre. Por eso mismo se va la familia Miranda de ac de Venezuela. Ese Per que nace fracturado entre un Per oligrquico y aristocrtico, un Per aborigen, un Per mestizo, es el mismo Per que tenemos hoy en da. Hay un Per aristocrtico que vot aristocrticamente en proteccin de intereses, soberanamente eso lo tenemos que respetar; pero hay tambin un Per que est latiendo, que est respirando, un Per que debe ir a las calles a reclamar reivindicaciones sociales, ese es el Per que evidentemente da respuestas y mensajes distintos. Aln Garca es representante de Per, es representante de un imperio, el mismo imperio al que sirvi Pizarro, cambi de bandera y de nombre, y es un imperio al que sirve Aln Garca. Quizs nosotros podamos decir que ese es problema de ellos y es problema de ellos hasta tanto no se metan con nosotros. Ahora, cuando se ataca la poltica exterior venezolana, cuando se dice que el Presidente de la Repblica utiliza el petrleo como instrumento de manipulacin internacional, cuando se acaba de decir en la CAN, que menos mal que no est Venezuela porque Venezuela era un factor de conspiracin interna dentro de la Comunidad Andina de Naciones, cuando se acaba de decir ahora en la Comunidad Andina de Naciones que el Presidente de la Repblica y la poltica exterior venezolana son instrumentos perversos para la integracin y que es preferible que Venezuela se haya salido de la Comunidad Andina de Naciones, nosotros no podemos mantenernos indiferentes a eso.
449
Y tenemos que responder desde el Per de Tupac Amar, tenemos que responder desde el Per aborigen, tenemos que responder desde el Per que est buscando un camino y una esperanza, porque somos pueblos hermanos y respondemos como pueblo y como deca la diputada Nicia Maldonado, voceros de un pueblo. Representamos la vocera del pueblo de Venezuela, no el pueblo; representamos su voz y por eso estamos ac y la voz del pueblo de Venezuela sencillamente ha dicho que el irrespeto de Alan Garca al Gobierno venezolano y al Presidente Hugo Chvez Fras, no lo toleramos nosotros como pueblo y ese rechazo es enrgico y le decimos que aqu hay un pueblo que se respeta, que aqu hay un pueblo que cree en los valores y en la integracin basada en la dignidad, en la tica y en la humanidad. Ese fue el sentido de ese proyecto de Acuerdo. El sentido de este proyecto de Acuerdo fue decir, s nacimos quizs como patrias histricas unidas, porque quizs entre el azteca, el chibcha, el maya, el inca, el wayu, el yanomami, quizs nosotros podamos decir que hay una cultura hermosa que es nuestro origen, como igual la hay entre Camejo all y el Negro Primero ac, como quizs la hay entre Maritegui y Simn Rodrguez, como la habr siempre entre las personas, entre las mujeres y los hombres que creemos que podemos construir una nueva sociedad, la que estamos construyendo, esa nueva sociedad socialista y s vamos a decirlo con orgullo y vamos a decirlo desde adentro y vamos a decirlo con el alma: Claro que somos socialistas y creemos en el socialismo bolivariano y Bolvar es padre del Per, como es padre de Venezuela! En ese sentido histrico rechazamos las expresiones del Presidente electo del Per, pero a su vez le manifestamos nuestro amor y nuestra
450
solidaridad al pueblo peruano. Ese era el sentido y la presentacin de este proyecto de Acuerdo. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
20
DE JUNIO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Al final dice en
concordancia, de conformidad, hay que sustituir una de las 2 expresiones. Que se deje de conformidad con la ley, pero las dos no pueden estar juntas ah. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
27
DE JUNIO DE
2006
(*)
(Desde la Tribuna de Oradores). Camaradas Diputados y
Diputadas: Quiero comenzar por algo extrao, el mes que viene cumplo 28 aos de graduado de abogado; empec a estudiar Derecho a los 14 aos; cuando empec a estudiar Derecho alguien me preguntaba que por qu estudiaba Derecho. Dije que porque crea en la justicia. Me
451
preguntaron qu era la justicia y respond que era una hermosa mujer que camina por las playas de mi intimidad. Y creo que tengo los cinco aos de la carrera y los 28 aos de graduado como Silvio Rodrguez y El Unicornio Azul algn da se perdi y no lo he encontrado. Duele! Duele! Si comparamos la justicia de los 70, de los 80, de los 90 con la justicia actual, no hay ninguna diferencia. Siguen las tribus, sigue la corrupcin, la justicia pareciera ser ms bien una hembra lisonjera presta a servir al mejor postor; la justicia pareciera que es algo tasado; los grupos econmicos ayer eran las tribus de Petit and David que luego fueron sustituidas por los grandes grupos econmicos y hoy, como deca con mucho valor el diputado Roberto Quintero, pareciera que las tribus son las de nuevo cuo y de nuevo rostro, que lamentablemente nosotros mismos hemos creado. Pareciera que creamos un monstruo en el Poder Judicial; un monstruo incontrolable dentro del Poder Judicial. Rodrigo, el caso de Zulia no es diferente al caso de Miranda, y no es diferente al caso de Aragua, ni es diferente al caso de Portuguesa, ni es diferente al caso de Bolvar, ni es diferente al caso de Sucre. Lamentablemente, el Poder Judicial sigue en manos de la Cuarta Repblica y lo poco que hemos hecho ha sido para dar un retroceso importante en esto. (Aplausos). Y da dolor. Y duele hasta que sangra el alma. Y duele
profundamente cuando el ciudadano comn quiere acudir a reclamar y a pedir justicia y es golpeado, es humillado. Gabriela est con la comisin de los desalojados y son dos, tres jueces los que llevan todos esos desalojos en Caracas y no hemos podido hacer nada. Los jueces no
452
quieren comparecer ante las comisiones de la Asamblea porque tampoco nosotros hemos puesto respeto en todo eso. Y los jueces de los desalojos son los mismos que retrasan los procesos. Ahora tenemos a los viejitos de la CANTV, reclamando. Salen dos sentencias del Tribunal Supremo de Justicia en que les reconocen sus derechos; les reconocen el derecho que les paguen intereses, indexacin y una juez manda a hacer una experticia sin ninguno de esos elementos y nosotros no podemos ser alcahuetes de este tipo de cosas. O entramos como labor de Estado a una revisin profunda del Poder Judicial, o vamos a originar una enorme implosin social porque es en la impunidad, como se dijo ac. Dnde estn presos los golpistas del 11 de abril? Dnde estn presos los del paro petrolero? Dnde estn presos los de las guarimbas? Pero sigue preso Juan Bimba, sigue preso Pedro Prez, siguen presas las personas sin camisa y sin calzado. Dnde est preso Carmona? Dnde estn presas esas grandes personas, segn ellos, que se han venido robando el dinero del pueblo, que han ido socavando la esperanza y la dignidad de un pueblo? Dnde estaban esas personas que les interesaba una justicia ciega para empujarla hacia el abismo adonde la han empujado, que les interesaba una justicia con la batola de Soledad Bravo y con la espada hacia abajo? Pues la justicia es un valor, la justicia es un valor como la revolucin y hay que quitarle la venda a la justicia para que sepa a quin est enjuiciando; hay que levantarle la espada a la justicia para que le corte la cabeza a quien se la tenga que cortar; hay que hacer de la justicia un valor de Estado para construir esta sociedad socialista.
453
La impunidad, la corrupcin, el trfico de influencias, la venta de sentencias, los jueces que no van; los secretarios y escribientes que son los que deciden. Eso forma parte del da a da de este sistema judicial. Y qu vamos a hacer nosotros? Nos vamos a quedar viendo cmo se nos destruye un Estado porque uno de los Poderes Pblicos no ha asumido su responsabilidad frente a lo que es la Revolucin Bolivariana; frente a lo que es el socialismo bolivariano? Creo que nosotros tenemos una enorme responsabilidad en todo esto. Ciertamente apoyo a Rodrigo, a Roberto, a todos los diputados que hayan expuesto sobre este tema. Y quiero decir que los apoyo desde el alma, los apoyo desde la sangre, los apoyo desde el corazn; porque a lo largo de todos estos aos uno ha visto cmo la justicia ha sido pisoteada y ha sido vulnerada. Y en estos ltimos aos la llamada justicia revolucionaria ha servido para que Carmona est dando foros en el mundo, ha servido para que los golpistas estn en la calle burlndose de quienes han defendido este proceso; ha servido para que muchos jueces corruptos reincorporen a las personas que abandonaron su trabajo en el paro petrolero; ha servido para casos como el del Piln Len, donde adems de la apropiacin de un bien del Estado, de la apropiacin de un conjunto de elementos, haban delitos de lesa patria. Y todos ellos estn en la calle como que si nada hubiera pasado; muchos de ellos, incluso, estn incrustados en el aparato del Estado. Y al venezolano comn que se par all en Parque Miranda o se par en Los Guaraguaos, o se par y defendi la industria petrolera, est echado en la calle. Eso tambin es injusticia!
454
Por lo tanto, no tan slo desde la rabia, desde el dolor que da casos como ste, donde ya una sentencia de la Sala Constitucional, como bien se dijo, que anul las cautelares que esa misma jueza les haba dado a esos sinvergenzas, y el desconocimiento posterior que esa jueza, formando parte de una corte de apelaciones hizo de la sentencia de la Sala Constitucional, nos llevan de nuevo a la reflexin y nos tienen que llevar de nuevo al dolor. Creo con el Libertador, que para que exista libertad primero tiene que existir justicia. Y no existe justicia sin un sistema judicial que se exprese como virtud ciudadana, que se exprese como razn de ser del Estado. Nosotros, como parlamentarios, como voceros del ciudadano comn, tenemos la responsabilidad de revisar el sistema judicial venezolano. Recuerdo alguna vez a alguien que no viene al caso mencionar, cuando me preguntaba: Cmo arreglamos el sistema judicial venezolano? Yo le contestaba que quizs lo mejor era convocar a todos los jueces, ya sea al Poliedro de Caracas, a la Maestranza Csar Girn, en Maracay, o a cualquiera de estos sitios, cerrar las puertas y lo dems es un problema de imaginacin. El Poder Judicial venezolano no sirve; el Poder Judicial venezolano est causando heridas profundas en el pueblo de Venezuela, y si nosotros no damos un paso agigantado para llenar con un blsamo esas heridas, vamos a originar una gran implosin social. Asumamos, pues, nuestra responsabilidad con la historia y con la revolucin! Asumamos, pues, nuestro deber de voceros del pueblo y construyamos un Poder Judicial socialista y bolivariano!
455
Es todo, ciudadano Presidente. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
29
DE JUNIO DE
2006
(*)
Camaradas Diputadas y Diputados: En nombre de la Comisin
Permanente de Poltica Exterior y asumiendo el Informe de la Comisin Permanente de Finanzas pedimos la aprobacin de ustedes para este crdito adicional, cuyo objeto fundamental es el fortalecimiento de las relaciones diplomticas con los pases de Amrica Latina y el Caribe. Venezuela, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana, tiene que darle un especial trato a los pases de Amrica Latina y el Caribe. Adems de todo ello, como pas estamos ejerciendo un liderazgo en lo social, en lo tico y en lo cultural con todos estos pases. Eso trae consigo que debamos afianzar esas relaciones diplomticas y ese proceso de afianzamiento significa, entre otras cosas, una inversin por parte del Estado para convertir a nuestras sedes diplomticas en verdaderos centros de desarrollo cultural, poltico, social y econmico. De tal manera que, encuadrndose esto, primero en el frente internacional que debemos proteger; en segundo lugar en las prioridades que el Presidente de la Repblica, como director de la Poltica Exterior, ha establecido; y en tercer lugar porque se trata en definitiva de estrechar, fortalecer, afianzar los lazos de esta naturaleza con los pases de Amrica Latina y el Caribe, es que solicitamos de ustedes la aprobacin de este crdito adicional. Es todo, ciudadano Presidente
456
(*)
Buenos das, camaradas Diputadas y Diputados: En realidad creo
que ms all de decir qu se ha hecho o qu se ha dejado de hacer, lo importante es qu vamos a hacer nosotros como Asamblea Nacional. Soy de los que cree que cuando uno habla con la serenidad del alma y con la tranquilidad de conciencia no tiene que justificarse. Doy dos elementos: 26 de mayo, informe del Banco Central de Venezuela, tres das de impugnacin y las impugnaciones las dieron esta semana porque ellos trancaron las calles. (Se dirige a los jubilados de la CANTV). Un juez tiene, de acuerdo al artculo 10 del Cdigo de
Procedimiento Civil, tres das para decidir; por lo tanto, eso lo ha debido decidir antes del 31 de mayo y lo hace un mes despus. Eso es retardo procesal. La ejecucin de esta sentencia tiene un ao, los primeros cinco meses los retras la juez, hasta que esta Asamblea Nacional comenz a presionar y ah comenz a funcionar, pero hay un ao de retraso en la ejecucin de una sentencia. Como aqu existe un mes de retraso en cuanto a las impugnaciones de la experticia complementaria, adems de la impugnacin de una experticia complementaria esto me preocupa ms, hay los problemas de derecho, las razones de la impugnacin y est ya el problema numrico que es un segundo problema para el cual s se requeriran expertos. Pero si la nica decisin de la impugnacin es nombrar a dos nuevos expertos, me estn empastelando el juicio. Cul es el problema? Sale una sentencia de la Sala Constitucional y una sentencia de la Sala Social, las sentencias son muy claras. A los
457
jubilados de la CANTV hay que darles el mismo trato que a los trabajadores activos, a los efectos del clculo de su jubilacin. A los jubilados de la CANTV, la Constitucin y la Ley del Trabajo establecen que sus prestaciones sociales generan intereses, porque imagnense entonces ustedes la sinvergenzura de los patronos en Venezuela, de que te digo: te pago tus prestaciones sociales en 20 aos, sin intereses y sin nada. Lo nico que quiso excluir expresamente esa sentencia con lo que no estoy de acuerdo, pero lo excluy fue la indexacin, pero los intereses no fueron calculados. No fueron calculados en el anexo B, en el punto b) del contrato colectivo de trabajo, donde tiene que establecerse un mtodo que le es aplicable a los jubilados, pero donde hay que establecer un mtodo porcentual y donde estuvo el error de la jueza, porque s hay error de la jueza. El error de la jueza y lo dice el informe del Banco Central es: Mire, usted me est mandando a hacer una experticia sobre elementos menores a los que dice la sentencia; entonces la jueza limit el objeto de la experticia. Por supuesto que el experto tiene que hacer la experticia de acuerdo a una instruccin expresa. Ahora, yo no vengo ac a discutir, porque no me interesa discutir, de la jueza ni nada de eso, yo vengo a discutir el problema humano y el problema social. El problema humano es que el martes se muri otro de los jubilados de la CANTV, de que estn muriendo en estos 14 aos, de que ellos no pueden esperar a que una jueza se demore un mes en or una impugnacin porque sencillamente ya basta de esperar, ya
458
esperaron toda su vida y tienen derechos que le son reconocidos por dos sentencias del Tribunal Supremo de Justicia. Propongo, y es sencillamente lo que creo que es importante ac: Primero, que la Oficina de Investigacin y Asesora Econmica, Financiera y Social de la Asamblea Nacional, apoye, revise y supervise los nmeros de esa experticia, porque yo no soy experto y de verdad ponerme a sacar esos nmeros, no lo voy a hacer y creo que ninguno de los que estamos ac; bueno, el diputado Ricardo Sanguino es economista. Pero en todo caso s hay una Oficina de Asesora Econmica, que sta les preste la colaboracin a los compaeros y amigos jubilados de la CANTV a los efectos de que salgan cifras que nos den confiabilidad, tanto a ellos como a nosotros. Ellos creen en la Asamblea y por supuesto nosotros creemos en la labor de la Asamblea. En segundo lugar, s creo que es importante, ya en otra perspectiva, invitar a la jueza y conversar con ella, no que se vaya al despacho de ella a hablar, sino que ella venga a hablar ac con nosotros y en presencia de los jubilados y ellos que le hagan las preguntas que le tengan que hacer y si ella no tiene nada que ocultar le responder lo que le tenga que responder, como yo creo que debe ser en este caso. En tercer lugar, por supuesto, creo que como dijo mi querido amigo Siguaraya nuestra solidaridad permanente, no tan slo con los jubilados de la CANTV de verdad me suscribo y no voy a repetir lo que dijo Siguaraya nuestra solidaridad es a todos los jubilados y a todos los trabajadores de Venezuela que los sentimos nosotros, porque por eso somos voceros del pueblo. (Aplausos).
459
En ese sentido, ciudadano Presidente, la propuesta: El apoyo de la Oficina de Asesora Econmica a los efectos de la experticia, la conversacin con la jueza en la sede de la Asamblea con la participacin de los jubilados y, por supuesto, la gestin ante el Ministerio de Finanzas, a los efectos de que la experticia salga antes de que se nos muera otro de los jubilados. Gracias, ciudadano Presidente. (Aplausos). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Soy el
(*)
ms irresponsable de todos; pero de todas maneras considero que el diputado Malaquas Gil tiene razn y me parece que la propuesta debe ser en el sentido que se cumplan todos los elementos que establecen las sentencias del Tribunal Supremo de Justicia, con la nica excepcin que hizo el Tribunal, de tal manera que todos los derechos sociales y laborales se incluyan. Lo segundo, el exhorto es entre iguales; si nosotros nos dirigimos al Tribunal Supremo es exhorto, si nos dirigimos a un Tribunal de Instancia no. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
DE JULIO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas, seores
Embajadores: Para nosotros, como pas caribeo que lo somos, es muy importante el CARICOM; es muy importante no tan slo desde el punto
460
de vista geopoltico en cuanto que compartimos fronteras, en cuanto que compartimos recursos naturales derivados del mar, sino que tambin es muy importante desde el punto de vista tico y desde el punto de vista histrico. La primera vez que se iz la bandera de Venezuela, se iz en el Caribe; las primeras veces que partieron expediciones libertarias a Venezuela partieron desde el Caribe. De tal manera que hay profundas races histricas, hay muchsimos elementos ticos que nos unen y nos unirn por siempre. Venezuela en todos los escenarios internacionales, por supuesto, ha contado siempre con la solidaridad y el apoyo de los pases del Caricom, y ustedes saben que con nosotros como hermanos caribeos, tambin cuentan y contarn siempre. Las inversiones que en refinera, en petrleo, que en actividades de orden social Venezuela tiene unas ya hechas y otras proyectadas en el Caribe, no son ms que una demostracin de esos lazos que evidentemente nos unen y nos unirn por siempre. De tal manera que desde la tierra de Bolvar un profundo abrazo a todos ustedes, creemos en el Caricom, creemos en los pases del Caribe, creemos en definitiva en la fuerza latinoamericana que insurge en la bsqueda de una sociedad mejor. Es todo. Muchas gracias, seores Embajadores.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
25
DE JULIO DE
2006
461
(*)
estamos discutiendo es el ttulo del proyecto de Ley, nada ms quera si por Secretara pueden leer el ttulo sin la expresin Participacin Ciudadana. Cul sera el nombre de la ley: Ley Orgnica Poder Popular. (Un diputado se dirige al orador con frases no captadas por la taqugrafa) Desde el punto de vista gramatical tiene que ser como aparece en los membretes, incluso de la Asamblea Nacional: ...y del Poder Popular. Me explico, porque si no sera Ley Orgnica Poder Popular, es lo que estoy discutiendo, diputado. Ciudadano Presidente, en todo caso, si hay una de dos propuestas o le agregamos el ...del..., incluso, como aparece en los membretes nuestros: Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y del Poder Popular, o entendemos que la participacin ciudadana es un instrumento del Poder Popular, y sencillamente sera Ley Orgnica del Poder Popular. Dentro de eso sera un problema de opciones; de verdad creo que si queremos precisamente profundizar el Poder Popular, la participacin ciudadana no es ms que un instrumento del Poder Popular, y debera ser Ley Orgnica del Poder Popular.
Lo segundo, en efecto, le dije al diputado David Velsquez, porque aqu s debemos tener cuidado, a manera de ejemplo: Para el referendo
462
abrogatorio, la Constitucin exige un 5%, aqu exigen un 10%; o sea, la ley no puede limitarle un derecho que ya la Constitucin le ha dado de una manera especfica a los ciudadanos. O sea, hay aproximadamente 20 artculos inconstitucionales, que fue la observacin que le hice a David. Perfecto, eso formar parte de la segunda discusin; entiendo que es parte de la segunda discusin, pero s tenemos que tener mucho cuidado cuando la sometamos a discusin porque hay un artculo base que dice: Los referendos sern regulados por la Ley respectiva, pero le dedica 30 artculos a los referendos y con un conjunto de errores sobre los referendos donde ya tenemos jurisprudencia, sentencia y criterio constitucional. En todo caso, por supuesto, igual que todos los dems, estamos comprometidos con el Poder Popular, y creo que el Poder Popular sencillamente es eso, un poder del Estado; poder como toma de decisin a los efectos de buscar una sociedad digna, una sociedad justa, una sociedad igualitaria, una sociedad mejor. Pero como poder, y la estructuracin del Poder Popular aqu parte de otro supuesto que pone como cspide el Consejo Federal de Gobierno, que no ha sido constituido. Por lo tanto pudiramos correr el riesgo de promulgar una ley que luego no podamos ejecutar; creo que habr que revisar lo del Consejo Federal de Gobierno y el 185 de la Constitucin, en ese sentido. Aplaudimos la presentacin de la Ley; creemos en la participacin ciudadana; creemos profundamente en el poder popular y creemos que precisamente ah coincido Nikita, t sabes que lo hemos hablado creo que el Poder Popular no es una simple expresin retrica ni tampoco sealar elementos del Poder Popular; el Poder Popular se configura como un poder del Estado y lo importante en el avance de esta ley ser, precisamente, darle estructura, organizacin y funcionamiento a un poder popular que ya el pueblo siente suyo y que ya el pueblo est ejerciendo en la calle.
463
Gracias, ciudadano Presidente. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
01
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Lo que
quiero es hacerle una pregunta a los redactores. Normalmente cuando se va a instalar un negocio, los permisos son previos y para que a uno le den la licencia, uno tiene que cumplir con una serie de requisitos. De este artculo lo que deduzco es que cualquiera puede montarlo sin cumplir los requisitos. Lo que significa una antinomia desde el punto de vista jurdico y desde el punto de vista del objeto de la ley. Considero que lo lgico estara en establecer una norma; para entrar en funcionamiento un establecimiento o una empresa dedicada a tal cosa requiere de una autorizacin y para esa autorizacin tiene que cumplir con estos requisitos, si no los cumplen sencillamente no pueden abrir, y si no puede abrir, no es un problema cerrarlo uno o tres das, sencillamente no abre. Pero aqu pareciera que nosotros estamos y me preocupa sobre el fin de la ley casi legalizando que abran cualquier cantidad de establecimientos sin ninguna clase de controles, sin que se cumplan elementos de funcionamientos, sin que se cumplan las obligaciones de notificar, sin que se cumpla nada y me van a poner una sancin de un da de cierre.
464
Me parece que es realmente absurdo y es contrario al sentido de la ley. Lo lgico, yo voy a abrir un establecimiento de lo que sea, requiero de una autorizacin, para que me den la autorizacin previamente tengo que cumplir con los requisitos. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Aqu s es
(*)
verdad que se cay la gata de la batea, es decir, que nosotros estamos haciendo una ley para que las salas nos digan si ellos se acogen o no a la ley, eso no tiene sentido, la ley se cumple o no se cumple, la ley es inexorable, y como en otras oportunidades frente a las salas ya abiertas, nosotros lo que le podemos es dar un plazo, tiene 30 das para adecuarse sino se adecua est cerrado, me explico?, se le da un plazo de 30 das para adecuarse y a las nuevas tendrn que cumplir con los requisitos para que se les d la autorizacin. Lo que s no puedo y no lo entiendo, por supuesto uno tiene hijos y todo lo dems, es que ellas le digan al Consejo si ellas se van a adecuar o no, qu ley es esa, sencillamente se le establece un plazo. Seor, tiene tantos das para adecuarse. No se adecu, est cerrado; y para las nuevas estos son los requisitos, no los cumplen, no abren, porque si no no estamos haciendo nada, y s creo que esto forma parte del objeto de la ley, porque el objeto de la ley es la proteccin del nio, y a un nio no lo vamos a proteger si nosotros dejamos salas que acten indiscriminadamente, si nosotros dejamos salas que pueden hacer absolutamente lo que les d la gana y cuya nica sancin es que las cierren por un da.
465
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: La puedo
(*)
elaborar, antes quiero hacer una aclaratoria, la disposicin transitoria da 6 meses a las autoridades, no le da 6 meses a las empresas. EL PRESIDENTE. Espere que lleguemos a ese punto. Lo que pasa es que como se utiliz como argumento, es un
(*)
argumento falso. A las autoridades para que desarrollen planes de promocin y difusin, me explico? Es publicacin de la ley, seis meses y mientras tanto... EL PRESIDENTE. (Interrumpe). Dejamos la redaccin de esta norma con el criterio que tiene el diputado Escarr para las transitorias o la incluimos en este artculo? Yo lo que parto es de lo siguiente, ciudadano Presidente, se
(*)
estableci un conjunto de requisitos con los que estoy de acuerdo; para las empresas que no estn todava en funcionamiento deben cumplir esos requisitos y se les da la autorizacin. Qu pasa con las empresas que ya estn funcionando? Deben adecuarse dentro de un plazo perentorio a los requisitos que establece la ley. EL PRESIDENTE. (Interrumpe). Estamos de acuerdo, cmo hacemos para incluir esas normas, srvase redactar la propuesta, ciudadano diputado.
466
(*)
propuesta es la siguiente: Las empresas y establecimientos que quieran dedicarse a:.. luego viene el resto del texto ...deben cumplir antes de entrar en funcionamiento, con las obligaciones a que se contrae esta ley. Las empresas que ya estn en funcionamiento tendrn un lapso... puede ser treinta das, dos meses el que sea ...para adecuarse a los requisitos que prev esta ley. El incumplimiento de esta norma dar lugar al cierre del establecimiento hasta tanto se constate el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Primero
(*)
que hay que diferenciar dos cosas, los cierres del Seniat de uno a tres das es por incumplimiento de deberes formales en las inspecciones que hace el Seniat. Ahora, en la violacin a requisitos hay hasta sanciones penales en el Cdigo Orgnico Tributario. Sanciones de cierres definitivos, multas muy graves. O sea, no podemos confundir la inspeccin que hace el Seniat en una panadera donde no tienen los libros a mano, con el no cumplimiento de la obligacin de asegurar la formacin y capacitacin de las personas que van a atender a los nios.
467
Por eso es que este ltimo no puede quedar, este ltimo es previo, tengo que asegurar tener un personal formado y capacitado para atender a los nios que es lo que nosotros estamos protegiendo con la ley. No s si me expliqu, seor Presidente. EL PRESIDENTE. No s si se explic, pero yo no le entend. O sea, hay dos hiptesis, la que plantea la diputada Gabriela
(*)
Ramrez, donde ella dice que el artculo queda sin sentido. Eso se puede evaluar, si qued o no sin sentido. Lo que creo es que cambindole una palabra al encabezado del artculo: Las empresas que ya hayan sido autorizadas para funcionar y sobrevenidamente incumplan algunas de las disposiciones...., viene todo lo dems y puede permanecer completo. Es todo, ciudadano Presidente. (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas
(*)
Diputados y Diputadas: Agregar la palabra continuos y quedara el artculo de la siguiente manera: Artculo 13: Sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
administrativas y penales a las que hubiere lugar, se sancionar con cierre de la sala de juegos computarizados, electrnicos o multimedias y de servicios de Internet por espacio de uno (1) a tres (3) das continuos, a la empresa o establecimiento que luego de autorizados y entrados en funcionamiento no cumplan.
468
Es decir, esta es para la situacin futura, no para la situacin previa donde no podran entrar a funcionar. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Yo voy hacer uso de
parte de mis dos mil cc. Hay varias cosas que s quera puntualizar, porque las leyes son producto de investigaciones de gente que sabe de eso. La Convencin Internacional de los Derechos del Nio establece que el nio es sujeto de derecho desde los 8 aos. Desde los 8 aos puede ir a un tribunal, puede declarar en un tribunal, puede realizar todo un conjunto de actividades. De tal manera de que tratar nosotros hoy de ver a nuestros nios en una situacin de minusvala en relacin con nios de otras latitudes, por un lado me parece una inconsecuencia, con el respeto que le debemos tener a toda nuestra composicin. Vamos a decirlo as, a todo nuestro crisol de elemento. Yo les puedo incluso, haciendo uso de la memoria, citar dos sentencias muy importantes. Hay una sentencia que fue el caso del colegio Henry Clyde, donde no dejaban que ingresaran unos nios, el tpico problema de la mam peleando con la directora, y ah en la audiencia constitucional se le tom la declaracin a dos nias y una declaracin que la tomaron los nios solos. Y fueron las declaraciones de los nios las determinantes a la hora de la toma de la decisin por parte de la Sala Poltico-Administrativa. Y se los deca, fundado en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio que establece los 8 aos, ni siquiera los 9 para que los nios sean sujetos pleno de derecho.
469
Lo que pasa es que nosotros arrastramos precisamente el complejo que el imperio nos ha querido establecer y entonces nuestros nios no son nios sino despus que los dems son nios. Y entonces agarramos, precisamente atacando las teoras del imperio, las teoras del imperio para nosotros retrasar los procesos de formacin de nuestros nios. Ac en Venezuela antes se poda entrar a estudiar primer grado con 4, 5 y 6 aos, yo entr a los 3 aos a estudiar primer grado. Y precisamente fueron parte de esos criterios que se hicieron en el exterior que lamentablemente tomaron psiclogos, psiquiatras y mdicos de ac de Venezuela que lo que hacen es copiarse ese tipo de teora para entonces subir las edades, retrasar todo nuestro proceso de formacin y limitarle a los nios los derechos que constitucionalmente tiene. En la Constituyente, como lo deben saber todos, hubo un debate muy fuerte sobre todo esto, sobre lo que son los derechos del nio y la fijacin del nio como sujeto de derecho. Yo lo que quiero es reiterar, ms all de la propuesta, ms all de las posiciones de jurisprudencia, por tratados internacionales que son normas constitucionales para nosotros, conforme al artculo 22, desde los 8 aos un nio es sujeto pleno de derecho. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Hay reas que
(*)
corresponden al Estado y que el Estado puede darlas en concesin exclusiva a una empresa. Eso, si uno lo ve dentro del marco general,
470
puede parecer un monopolio porque se le est dando a una sola empresa, pero en realidad forma parte de los planes del Estado. Que el Estado diga, a manera de ejemplo, la Lnea 4 del Metro la va a hacer equis empresa; es decir, las concesiones que da el Estado, los derechos que el Estado le crea a un tercero sobre una actividad que es propia y exclusiva del Estado. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
03
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: El artculo tiene que
ver mucho con el planteamiento hecho inicialmente en el mes de enero, y sobre todo con una situacin permanente que vive la sociedad venezolana concerniente a la base de una estructura neoliberal de los mercados y del comercio; y por eso es que se agrega en la Ley todo lo referente a la especulacin y la usura. Es decir, todas aquellas conductas que tengan como consecuencia que existan desviaciones dentro del mercado, las cuales traen como consecuencia desabastecimiento o una elevacin indebida de los precios, como est ocurriendo ahora con el azcar. Sencillamente, el artculo lo que hace es darle al Estado la potestad para supervisar, vigilar, controlar, y luego la parte final de la Ley para imponer las sanciones pertinentes. Es todo, ciudadano Presidente.
471
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Estamos de acuerdo y
realmente no sabemos por qu se omiti eso, porque en el proyecto original s estaban las cuatro fases y, por supuesto, est la fase de distribucin que es una de las ms vitales dentro de todo este proceso. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Estbamos
(*)
conversando y, por supuesto, hay algunos elementos dentro de los conceptos que incluso pudieran alterar el sentido de la Ley. En ese sentido, acordamos hacer una revisin a esos conceptos. A manera de ejemplo, el acaparamiento no necesariamente desemboca en una prctica monoplica u oligoplica, quizs esa frase haya que quitarla, y dentro del contenido de la Ley eliminar los ejemplos porque ellos en una ley no tienen mucho sentido, adems de que atara mucho la interpretacin que se le pueda dar a la Ley. En definitiva, lo que hemos dialogado es que si bien estamos de acuerdo con el ncleo central de los conceptos, hacer si se quiere una correccin de estilo en algunos de ellos. Esa es la peticin para diferir este artculo. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, seores Diputados y seoras Diputadas:
(*)
Este artculo es medular y si se quiere es el que precisa en definitiva el modelo de Estado y el modelo de economa al cual se refiere la Constitucin y con el cual estamos comprometidos.
472
Cuando ac se seala que se protege a las empresas sociales, que se protege a todos los sistemas de autogestin, de cogestin y a las dems asociaciones alternativas contra las conductas, precisamente, de las grandes empresas, de las grandes acumulaciones de capital, de todos aquellos elementos que colocan al factor capital como preponderante y no los factores de desarrollo social ni los de desarrollo equilibrado. Pero por otro lado, tambin es importante el artculo, y por eso sealaba que es medular, en tanto y en cuanto recogiendo el espritu de la Constitucin y si se quiere el sentimiento y el pensamiento establecido por nuestras diferentes etnias indgenas, se le respeta a los pueblos indgenas sus formas tradicionales, sus formas normales de intercambio econmico, donde muchas de ellas tal vez a los criollos como nos llaman nos pueden parecer extraas, pero que forman parte precisamente de una cultura milenaria, de una tradicin, que siendo una cultura y una tradicin de origen, debemos respetar por sobre cualquier otra cosa. Ese es el sentido medular. Pienso que en este artculo se recoge en gran medida la filosofa de la Ley. Cuando entramos a la discusin de la misma, como bien lo dijo mi querido hermano y amigo el diputado Erick Rodrguez, estbamos debatiendo modelos de Estado y en este momento asumimos una posicin sobre qu modelo de Estado queramos, qu modelo de sociedad queramos y qu modelo de economa queramos. Y como igualmente lo plante el diputado Erick Rodrguez no estoy haciendo ms que repetir lo que l dijo cuando asumimos la posicin de qu modelo de Estado queramos, aspirbamos una economa social
473
humanista, cooperativa, solidaria, y sobre la base de ese concepto es que gira este artculo 10 y en respeto por supuesto a esos sistemas tradicionales, esos sistemas de nuestros pueblos aborgenes, de nuestros pueblos indgenas, quienes durante muchsimos aos han hecho intercambio econmico, quizs en mejor forma de las que nos ha inoculado a nosotros el capitalismo occidental. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas:
(*)
Conversando con el diputado Ricardo Gutirrez y el diputado Erick Rodrguez, estamos de acuerdo con la propuesta del diputado Rgulo Hernndez. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Lo
(*)
primero es para aceptar la correccin que el diputado Jos Poyo seal, de incorporar y las formas milenarias de intercambios, que es una cuestin de forma. Lo segundo es para sealarle a la diputada Pastora Medina que las leyes no tienen efecto retroactivo; no podemos regular hacia el pasado. Entiendo su dolor, que es mi dolor y es compartido, nos molestan las situaciones en las que el capitalismo salvaje nos ha llevado a situaciones de exclusin y marginalidad, pero una ley tan delicada como sta, si le agregamos un elemento de inconstitucionalidad, nos puede echar por la borda toda la ley; y de acuerdo a la Constitucin Bolivariana Pactos y
474
Tratados Internacionales las leyes no tienen efecto retroactivo y por eso es que tenemos que regular hacia el futuro. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Aqu conversando con
(*)
la gente que sabe ms que yo, es pluscuamperfecto presente, esa sera la conjugacin del verbo y es perfecta. La Constitucin a manera de ejemplo, artculo 75, dice: El Estado proteger, porque cuando va acompaado el verbo de la obligacin es porque es ilimitada la accin de proteger y se hace presente y se hace futura. No s si me expliqu en esto y lo podemos ver en casi todos los artculos de la Constitucin, por ejemplo, cuando dice: proteger la maternidad, proteger la familia. Eso no quiere decir que no la proteja en presente sino que la conjugacin del pluscuamperfecto presente es lo que trae como consecuencia eso. Por lo dems, con relacin a lo que dice la diputada Barrera es correcto, nosotros incorporamos, si ustedes se dan cuenta, cambiamos un concepto desde el ttulo de la ley y ya eso caus escozor. La ley antes era para proteger la competencia y evitar la competencia desleal. Nosotros les dijimos no, nosotros creemos en un concepto de competencia justa, que es distinto. El concepto de competencia desleal, que era el que tena la antigua ley, que fue la que impuso la Organizacin de Estados Americanos en el 90 junto con la Ley Antidumping y Sobre Subsidios conjuntamente con la Ley de Salvaguardias Comerciales, entre otras, traan como consecuencia proteger un modelo de Estado y una concepcin filosfica de Estado.
475
Nosotros
ac
estamos
hablando
de
la
justicia
como
valor
fundamental de toda accin del Estado como prev el artculo 2 de la Constitucin. Por eso, al cambiar a competencia justa por un lado, y por otro lado como deca la diputada Barrera, agregar un conjunto de conceptos que ya en el mbito hemos de ido un conjunto el de acuerdos de internacionales, nosotros abonando concepto
complementariedad. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: La
(*)
posicin de dominio per se, o sea, propiamente dicha, no es una actividad ilcita, lo que prohbe la Constitucin, creo que es en el artculo 113, es el abuso de la posicin de dominio. Es decir, cuando sobre la base de determinados elementos industriales, tecnolgicos, a nivel de marcas o patentes yo impongo precios predatorios, o sea, cada uno de los elementos que se establecen en este artculo. La posicin de dominio como tal no es censurable, evidentemente el Presidente de la Asamblea Nacional ejerce por su condicin una posicin de dominio, es el que nos da el derecho de palabra. Ahora, l no puede abusar de la posicin de dominio, lo mismo ocurre desde el punto de vista de los mercados. Alguien puede ostentar una posicin de dominio, ahora si abusa de esa posicin de dominio y eso trae como consecuencia distorsiones en el mercado y situaciones en
476
virtud de las cuales se vea perjudicado el usuario o el consumidor, eso es precisamente lo que se est prohibiendo con este artculo. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados, colegas Diputadas:
(*)
Haba hecho en la Comisin una observacin, la cual fue acogida pero que no est plasmada aqu. Si digo que una prctica es prohibida, luego no puedo decir la autorizo, porque la autorizacin es un acto jurdico en virtud del cual yo remuevo un obstculo para que alguien ejerza un derecho; yo autorizo para que alguien explote madera en su fundo, l tiene el derecho a la madera, pero tiene un obstculo legal. El Estado entonces autoriza. En esa oportunidad haba sealado que el vocablo autorizacin no era el vocablo ni jurdica ni tcnicamente apropiado, porque si estoy prohibiendo una conducta es porque nadie puede hacerla, por lo tanto mal puedo yo luego decir, te remuevo un obstculo para que ejerzas un derecho porque nadie tiene derecho a realizar una conducta contraria a la ley. Ah habamos acordado sustituir la palabra autorizacin por licencia, permiso, habilitacin, por cualquiera de ellas sustitutiva del vocablo autorizacin. Hay dos vocablos, incluso, que estn plasmados tanto en la Constitucin como en las leyes y que definen una institucin. En la concesin, yo no tengo derecho y el Estado me lo otorga, en la autorizacin yo tengo el derecho y el Estado lo que hace es remover el obstculo para que yo ejerza el derecho. A m me autorizan para establecer un fondo de comercio, a m me autorizan para
477
establecer un colegio, a m me autorizan para deforestar madera; ahora, el Estado concede, cuando me est creando el derecho como tal, a m. En este caso, por supuesto, viendo el mercado bajo determinada circunstancia, el organismo competente puede habilitar para que una empresa o un grupo de empresas realicen determinada actividad. A manera de ejemplo, hay una situacin de escasez y el Estado puede autorizar para que en ese caso se produzca una actuacin que en una primera vista sera contraria a la ley. De tal manera que la nica sugerencia es sustituir el vocablo autorizar por el vocablo permisar. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es decir,
(*)
hay una visin general que es la competencia desleal o la competencia injusta, eso tiene variantes, la primera de las variantes fueron los actos de confusin; la segunda son los actos de falsedad. Qu es un acto de falsedad, a manera de ejemplo? La publicidad engaosa es un acto de falsedad. Si por ejemplo le ofrecen a Erick blanquearse en dos das o a m adelgazar en un da, evidentemente ah hay una publicidad engaosa, habr un acto de falsedad. Esos actos de falsedad normalmente traen como consecuencia distorsiones en los consumidores y en los usuarios que muchas veces, sobre la base del engao de lo que se les est ofreciendo falsamente, van a consumir innecesariamente un producto.
478
Y esta es una norma muy importante, y no tan slo la norma sino luego, por supuesto, el control que pueda ejercer sobre ello, porque en la medida en que el Estado asuma el rol de vigilancia y supervisin sobre todos esos actos de falsedad, sobre todas esas conductas de falsedad, tendremos mayor transparencia y mayor honestidad en el mercado y en la relacin que existe entre el productor, el usuario y el consumidor. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En
(*)
relacin al artculo 28, consideramos que hay que agregarle una frase, que es: salvo cuando en virtud de la ley especial, las marcas, patentes o invenciones hayan pasado a ser de uso colectivo, en los trminos siguientes: curitas, era una marca. Ahora todo el mundo habla de curita, mira, dame una curita. Eso pas a ser de uso generalizado o de uso colectivo. En todo caso, la propuesta es la siguiente: Punto y seguido y agregarle: Salvo las que en conformidad con la ley especial las marcas, patentes o invenciones hayan pasado a ser de uso general, colectivo y social. Es decir, una marca dura 25 aos, despus de eso me puedo aprovechar de esa marca y puedo tener los beneficios de esa marca. Igual hay que agregar lo relativo a los genricos dentro de esta norma. Es todo.
479
(*)
Ciudadano
Presidente,
colegas
Diputados
Diputadas:
nicamente le agregara al artculo, que en cualquier investigacin administrativa o judicial, los documentos contentivos de los secretos industriales o comerciales se mantendrn bajo reserva. Es decir, aqu no se trata de que ellos no se lo entreguen a un juez o a la autoridad administrativa, pero la autoridad administrativa lo guarda bajo reserva para que, por supuesto, nadie copie la frmula ni nada de eso por el estilo. Es todo, ciudadano Presidente. EL PRESIDENTE. Se le entendi poco, puede repetir, ciudadano diputado. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: El diputado Rgulo
(*)
Hernndez est haciendo un planteamiento no? l dice que la confidencialidad puede convertirse en una sinvergenzura. Bueno, todo en la vida puede convertirse en una sinvergenzura, todo depende de cmo se vea; sin embargo, hay un derecho que todos tienen a la confidencialidad de determinadas cosas, como el diputado Rgulo Hernndez tendr derecho a la confidencialidad sobre determinadas cosas de l, y evidentemente a nadie le gusta que le violen lo que forma parte de esos secretos. Ahora, para que no constituya un abuso, para eso existen las investigaciones administrativas y judiciales, por eso es que se est proponiendo agregarle un prrafo donde se seale que: En caso de
480
investigaciones
administrativas
judiciales
donde
tenga
que
presentarse el secreto industrial o comercial, esos documentos se mantendrn bajo reserva. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Estamos hablando de de los secretos industriales o comerciales. Hay un
(*)
la violacin de los secretos industriales o comerciales, se prohbe la violacin planteamiento muy serio y coherente que compartimos. Ahora, no quiere decir que el secreto industrial o comercial sea intangible, es decir, que est cerrado en una caja fuerte donde nadie tenga acceso ni siquiera el Estado, por eso es la propuesta de agregarle un prrafo, y solicito al Secretario le d lectura. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Qu significa eso?
(*)
Que a la hora en que el Estado vaya a hacer una investigacin, quien posee el secreto industrial tiene que entregrsela al Estado; ahora, el Estado la tiene que mantener en reserva. Todos estamos de acuerdo con la propuesta. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Hay un con el artculo 35, solicitamos respetuosamente su
(*)
problema
diferimiento para corregirlo. Es todo, ciudadano Presidente.
481
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Primero, en cuanto a
lo que seal la diputada Maigualida Barrera, es verdad porque habamos quedado en agregarle lo de la complementariedad en el encabezado, despus de efectos contrarios a la competencia. Lo segundo es que ya el Secretario ley sin el calificativo relevante, porque habamos quedado en eliminarlo de toda la Ley. De tal manera que esa observacin no tendra sentido. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: De acuerdo a las
(*)
observaciones que la diputada Maigualida Barrera nos ha hecho, agregar la palabra complementariedad. Es decir, las etapas del sistema de educacin formal y no formal, para promover y proteger el desarrollo armnico de la economa nacional y sus principios de corresponsabilidad, complementariedad, equilibrio, competencia justa. O sea, agregarle la palabra complementariedad. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Una vez
(*)
ms, para agregar la palabra complementariedad, es decir: cuyo fin es el estudio de los principios de una economa y yo le agregara: de una economa social fundamentada en la solidaridad, cooperacin, complementariedad, competencia justa, equilibrio y eficiencia entre los agentes econmicos del rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y luego tambin formar y capacitar a los
482
fiscales y a los integrantes del sistema de vigilancia y fiscalizacin para combatir los delitos econmicos previstos en esta Ley. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
08
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Para
eliminar la palabra timbres en el numeral 3 del artculo 49. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En el 2, donde seala: Sustanciar, tramitar y decidir los
(*)
numeral
procedimientos iniciados de oficio, por denuncia..., ah falt una o. Debe decir o a solicitud de parte interesada. Luego en el numeral 3, proponemos eliminarlo porque se repite con los numerales 9 y 22 que estn mejor redactados, adems de que sera repetitivo en este caso. Y en el numeral 26. Cobrar tasas, precios y cualquier otro emolumento que puedan ser recabados por algunos de los servicios que preste a terceros. Es decir, sustituir la palabra cobrados por recabados. Es todo, ciudadano Presidente.
483
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Por
sugerencia del diputado David Velsquez y que nosotros compartimos, la ltima lnea en realidad debe decir: quien ser una persona ajena al Directorio. No al Instituto como tal. La idea es que el Secretario sea una persona ajena a la Junta Directiva, pero no al Instituto como tal, porque va a formar luego parte del Instituto. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En el
(*)
numeral 5 en realidad debera decir: mientras estn en el ejercicio de sus cargos sustituir la a por la e. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Nosotros
(*)
proponemos eliminar el numeral 2, porque ya est en el artculo 63 que vamos a discutir ms adelante. Adems de que eso no es una atribucin de la Junta Directiva; lamentablemente en el Informe se col as, pero eso no constituye una atribucin, esa es una forma de sustitucin o cuando existan faltas temporales y, repito, ya est en el artculo 63. Por otro lado, en el numeral 7, es Conocer de las solicitudes de inhibiciones y recusaciones del Presidente y los dems directores, no de los dems funcionarios del Instituto... porque como veremos en el
484
artculo 60, la del resto de los funcionarios del Instituto es una atribucin del Presidente. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Lo que
(*)
pasa es que aparece cuatro en nmero y tres en letras; en realidad era tres; lamentablemente, ese es un error material que estamos ac para corregirlo, pero en definitiva la redaccin es La Junta Directiva se reunir de manera ordinaria una vez al mes convocada por su Presidente y sus decisiones sern aprobadas por la mayora absoluta y de manera extraordinaria cuando tres (3) de sus miembros, incluido el Presidente, as lo acuerden y sus decisiones sern por mayora. El problema estaba en que apareca cuatro en letras y tres en nmero y lo de unanimidad. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: El artculo
(*)
36 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la Ley de Simplificacin de Trmite y la Ley de Licitaciones, establecen supuestos en los que un funcionario debe inhibirse. La prctica administrativa de nuestra legislacin, sobre todo en la dcada de los 80, era plantear nicamente la figura de la inhibicin, pero no planteaban la figura de la recusacin, por lo tanto dejaban a la discrecionalidad del funcionario si l quera o no apartarse del conocimiento de un asunto.
485
Nosotros, por supuesto, entendemos que la recusacin que puede hacer un particular cuando un funcionario se encuentre en algunos de los supuestos consagrados en el artculo 36 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, ello constituye un derecho que le da transparencia al procedimiento administrativo y se adecua a las reglas de honestidad. Quizs la nica diferencia est en que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos nicamente plantea la figura de las inhibiciones. El artculo 36 dice: ...un funcionario deber inhibirse... y dan unos supuestos. Luego el artculo 39 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, sin embargo seala de que la mxima autoridad de oficio puede declarar la inhibicin, algo que era una locura pero estaba planteado en la Ley de Procedimientos Espaola, que creo que era de 1956 o 1958, que fue ms o menos una copia de lo que nosotros hicimos en el 82. Ac lo que se est planteando que a la par de que el funcionario tiene el derecho y el deber de inhibirse, el particular tambin tiene el derecho de poder recusarlo. Ese es el planteamiento que est ac. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: La declaratoria
(*)
establecida por la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos: Si un funcionario inferior no se inhibe y por la razn que sea no ha sido recusado, la mxima autoridad de oficio puede declarar la inhibicin del funcionario.
486
Es lo que establece el artculo 39 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos desde el ao 82. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Creo que el diputado
(*)
Jos Luis Pirela tiene razn, porque la ltima expresin es confusa, y en realidad propongo, a ver si usted est de acuerdo: ...cuando quien debe inhibirse sea el Presidente del Instituto Nacional Antimonopolio y Antioligopolio, la decisin la tomar la Junta Directiva. Debe quedar el artculo hasta ah, no tiene sentido el nombramiento del funcionario ad hoc. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: La norma quedara de
(*)
la siguiente manera: Realizar las inspecciones que considere pertinente en todo el mbito nacional a los fines de la investigacin.. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Aqu se pasaron
(*)
algunos gazapos que nosotros habamos discutido a nivel de la comisin, y precisamente uno de los problemas ms graves que tiene actualmente la Superintendencia es el desfase que existe entre el superintendente y el adjunto, lo que trae como consecuencia el entorpecimiento de los procedimientos.
487
Habamos colocado en la propuesta y lamentablemente aqu no aparece La Sala de Sustanciacin estar a cargo de un jefe de Sala que tendr rango de director, designado por el Presidente del Instituto. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: No, lo que pasa es que
(*)
en la sesin anterior ya habamos acordado que se iban a hacer las correcciones de gnero dentro de la Ley y, en primer lugar, que se le iba a quitar a la expresin mercado relevante, el relevante y se iba a incluir siempre el monopsonio y el oligopsonio. Eso ya haba sido un acuerdo para incorporarlo en el resto de la Ley; y la complementariedad, que fueron los 4 puntos que acordamos que se iban a incluir en el resto de la Ley automticamente. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: De nuevo disculpas a
(*)
los diputados y diputadas por los gazapos. En realidad, la ltima frase sera la siguiente: ...quien cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba decidir, siendo de su responsabilidad el impulso del procedimiento. Se comieron esa frase que es el artculo 62 de la LOPA, en definitiva. El impulso del procedimiento en todos sus trmites. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: El artculo
debe comenzar donde dice: El Presidente o Presidenta del Instituto Nacional Antimonopolio y Antioligopolio, tendr un plazo mximo de....
488
Es decir, la primera frase finalizado el lapso de sustanciacin o su prrroga, de ser el caso, est sobrando en el artculo. ste es un gazapo que nos atribuimos los integrantes de la Comisin. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: La
(*)
expresin real en Derecho es que la decisin haya quedado firme en sede administrativa, porque la expresin definitivamente firme atiende a que haya quedado firme tanto en sede administrativa como en sede jurisdiccional. Es todo, ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
10
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En efecto,
quiero sumarme a la propuesta del diputado Jhonny Milano, en el sentido de que la Asamblea Nacional Constituyente dict un decreto que evidentemente ya no es supraconstitucional, la supraconstitucionalidad termina con la entrada en vigencia de la nueva Constitucin, pero que no obstante ello obliga a todos y cada uno de los rganos del Poder Pblico y especialmente obliga a esta Asamblea Nacional, como rgano de control de los bienes pblicos y de los bienes del Estado, de acuerdo a lo que establece la Constitucin, a saber en definitiva, primero, el inventario, segundo, en qu estado se encuentran y en tercer lugar cul va a ser el destino de esos bienes.
489
Es lamentable que habiendo sido dictado ese decreto por la extinta Constituyente en el ao 99, transcurridos siete aos todava los bienes de la Federacin Campesina estn repartidos entre las antiguas mafias que ocuparon en definitiva esos espacios. Creo que tenemos una responsabilidad, no tan solo por el mandato que en su oportunidad hiciera la Constituyente y por el mandato que actualmente hace la Constitucin, sino que nuestra responsabilidad ser siempre una responsabilidad tica frente al pas. En ese sentido, me sumo a la propuesta del diputado Jhonny Milano. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es para
hacer una pregunta y sobre la base de la pregunta de repente una propuesta, pero depende mucho de la respuesta de ustedes, entiendo lo siguiente: Esto ustedes lo califican como sancin accesoria, ya eso podra ser discutible, pero vamos a dejarlo como sancin accesoria. Accesoria a qu? Me imagino que a una sancin principal, que la sancin principal es un delito penado hasta 10 aos, por lo tanto eso corresponde a la jurisdiccin penal, o es una multa y por lo tanto estamos en presencia de sanciones administrativas, infracciones administrativas. Pienso que sera conveniente, sobre la base como ustedes redactaron creo que fue el 113 de la Ley, establecer que cuando se incurre en una sancin administrativa el acto deviene en nulidad absoluta. Por qu? Cuando yo hablo de revocatoria, que es el primer literal del artculo que estamos aprobando, primero estoy hablando de anulabilidad, es decir, nulidad relativa, y en segundo lugar estoy
490
hablando de que en esos casos si a m me revocan un acto, eso genera responsabilidad para el Estado, van a demandar al Estado. Entonces, estamos creando el contrasentido de que un infractor a su vez, chvere, lo comisan y todo lo dems, pero despus l puede demandar al Estado porque se utiliz el vocablo revocatoria, creo que es el literal a de ese artculo. Mi sugerencia es la siguiente: Considero que cuando se comete una infraccin decae, o se incurre en un supuesto sobrevenido de nulidad absoluta y entraramos en los trminos del artculo 113 donde dice: La administracin en cualquier momento podr declarar la nulidad absoluta sin ningn tipo de responsabilidades, que es en definitiva lo que era el artculo 70 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, y ustedes ac con ste lo que estn es desarrollando el artculo 73 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio con unos elementos ms, pero son los mismos, comiso, reparacin del dao ambiental, etctera. Es ms o menos la misma situacin. Ahora, me preocupa el vocablo como sancin accesoria, la revocatoria, eso va a acarrear entonces responsabilidad al Estado, conforme al 140 de la Constitucin y al 82 de la LOPE, y van a estar demandando al Estado en ese sentido. O se quita, sugerencia a, o se seala: que cuando se verifique una infraccin de carcter administrativo, el acto deviene en nulo de nulidad absoluta, no generando responsabilidad de ningn tipo. Es todo, ciudadano Presidente.
491
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: En
realidad no entiendo lo del plazo determinado. El encabezado del artculo establece desde el momento cuando se admita la solicitud y antes que se produzca la decisin... ese es el plazo para cualquier medida cautelar en cualquier procedimiento administrativo o judicial. De tal manera, que agregar en el numeral 1 lo de plazo determinado para m no tiene sentido; repito, porque ya en el encabezado se establece de cundo a cundo se puede ordenar una medida cautelar. Diferente es que se diga: ...solicitada la medida cautelar dentro de un plazo de equis, que no es a lo que se est refiriendo la norma en este momento, otros artculos adelante s se refieren a eso. De tal manera, con todo respeto, no comparto la observacin que se plantea del numeral 1 del artculo 78. S comparto la del numeral 3 que debe ser sustituido por unidad econmica. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Disculpen, pero ste
(*)
es un hecho imputable a nosotros nada ms. Ah se col la expresin ...establecimiento mercantil.... En realidad la norma es una fianza otorgada por una institucin bancaria o empresas de seguros. Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Eso
(*)
traera consigo el cambio tambin en el ttulo que aprobamos. Y lo otro es que debe ser sustituida la palabra autorizadas por permisadas.
492
Es todo, ciudadano Presidente. Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Dos cosas. Primero,
(*)
igualmente sera para obtener el permiso previsto en el artculo anterior que es el que se refiere a las concentraciones comerciales. Segundo, despus del punto seguido: La notificacin deber cumplir con los requisitos que se establezcan en la Ley y el Reglamento. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: La idea es quitar la
palabra autorizacin y que quede. ...la notificacin de la operacin de concentracin. Hay que cambiar igualmente a concentracin de mercado iniciar el procedimiento administrativo. Quitarle la expresin de autorizacin. Es todo ciudadano Presidente.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
19
DE SEPTIEMBRE DE
2006
(*). Buenas tardes, seores Diputados y Diputadas: En octubre del ao pasado la Organizacin de las Naciones Unidas y la Conferencia General para la Educacin, la Ciencia y la Cultura en su 33 reunin aprob la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales.
493
Este tratado, este acuerdo internacional tiene mucho que ver con todos los elementos que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha establecido en funcin de la cultura. En primer lugar, el reconocimiento de la diversidad cultural, la diversidad cultural dentro de cada pas y luego la diversidad cultural de cada pas frente al resto de los pases. Tambin se reconoce los problemas de la interculturalidad y los problemas tambin o las situaciones tambin de todo lo que tiene que ver con las manifestaciones de la cultura, la expresin de la cultura y los instrumentos de la cultura. Aqu en esta Convencin Internacional se puso mucho cuidado, sobre todo para el reconocimiento de lo que nuestra Constitucin ha denominado los elementos culturales de nuestros aborgenes, de las culturas indgenas como elemento propio de nuestra nacionalidad y como elemento creativo de nuestra nacionalidad. De igual forma, esta convencin o este tratado establecen los instrumentos para profundizar todo lo relativo al desarrollo cultural de la diversidad cultural y de los elementos de dilogo de las culturas para la consecucin de la paz. Nosotros hemos sealado que Venezuela como pas es cultor de la paz, es cultor de la solidaridad, de la complementariedad, del humanismo y, por supuesto, del respeto que nosotros le debemos a las dems naciones, por un lado, y el respeto o el dilogo que debe existir entre las distintas culturas.
494
En ese marco general se ubica esta Convencin Internacional y, por supuesto, la Convencin Internacional se ajusta desde nuestra perspectiva a todos los postulados que establece nuestra Constitucin, cuando prev los derechos culturales. En segundo lugar, cuando prev los derechos de las comunidades indgenas y, en tercer lugar, cuando prev los mecanismos de denuncia de los tratados internacionales. En ese sentido, siendo el marco general de este convenio o entendiendo nosotros que el marco general de este convenio se ajusta perfectamente a la Constitucin, a los lineamientos y a la poltica exterior venezolana, pues hacemos la presentacin para su primera discusin en esta Asamblea. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, ciudadanos Parlamentarios: El presente proyecto de Ley Aprobatoria est dentro del Proyecto Marco que ya fue aprobado en el segundo punto. Ac se trata de un Convenio igualmente en materia cultural. Como muy bien seal el camarada del Partido Comunista, entre Venezuela y Vietnam existe un vnculo sobre todo entre los revolucionarios, un vnculo histrico, un vnculo afectivo, un vnculo de solidaridad que histricamente mantuvimos frente a la agresin de que fue objeto el pueblo de Vietnam por el imperio de los Estados Unidos, y todos los elementos que con posterioridad dicha agresin trajo en la sociedad vietnamita.
495
El camarada Ho Chi Minh seguir siendo, como deca el panita Al Primera, el To Ho Chi Minh y para nosotros siempre ser un emblema de lucha, de constancia, de trabajo y de abnegacin. Cuando hablamos de un convenio cultural, la cultura abarca todos esos factores, la cultura no abarca tan slo el hecho de la historia, la geografa formal, sino los elementos reales en la constitucin de ambos pueblos y en la constitucin de los movimientos revolucionarios en ambos pueblos. Por eso, dentro del contexto de este Convenio est, por supuesto, la historia reciente de los pases y la construccin de los elementos de dilogos culturales que nos permitan cohesionar una visin del mundo; y en segundo lugar, por supuesto, est el mantenimiento de infraestructura, el intercambio a nivel de artes plsticas, de artesana. De igual manera, el Convenio establece dentro de otros de sus elementos, crear una misin mixta cultural que est evaluando peridicamente la ejecucin de este Convenio. En consecuencia, ciudadana Presidenta, ciudadanos y ciudadanas colegas parlamentarios y parlamentarias, entendemos que cuando hablamos de un Convenio Cultural con la Repblica de Vietnam, estamos hablando, primero de la esencia central de lo que significa la poltica exterior venezolana en estos tiempos, que es que ms all del problema econmico, ms all del problema tributario, la integracin y los procesos de dialogo son culturales, son sociales, son polticos y son ticos.
496
Hay una historia tica comn y creo que por hacer tambin hay un camino tico comn. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas:
Estamos hablando de un Convenio Bsico de Cooperacin entre la Repblica de Bolivia y la Repblica de Venezuela en materia de telecomunicaciones, este convenio entra dentro de lo que se denomin el Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica firmado entre ambos pases en 1973. Ese convenio bsico que es lo que hoy da llamamos los convenios marco, regulaban todo un conjunto de materias, entre ellas la de las telecomunicaciones. Creo que es importante resaltar dos cosas fundamentales: La primera es que dentro del Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica (ALBA) y el Tratado de Comercio de los Pueblos, suscritos entre las repblicas de Cuba, Bolivia y Venezuela, sta es una concrecin de todo ello. Es decir, si creemos en un nuevo modelo de humanidad que parta por supuesto, de un modelo socialista de sociedad, y hemos insertado en el Concierto Internacional de las Naciones las temticas del ALBA y de los conceptos de complementariedad, mutualidad y solidaridad en las relaciones internacionales. Lo importante es que ste es un convenio que se inserta precisamente dentro de la estructura general de lo que es el ALBA y sera uno de los primeros convenios en esa materia, pero quizs lo ms relevante es que el convenio lo estamos firmando con la Repblica de Bolivia.
497
La Repblica de Bolivia no tan slo podemos repetir hoy que fue la hija predilecta del Libertador Simn Bolvar, sino que hoy tenemos que decir que la Repblica de Bolivia es nuestra hermana, y que all est mandando un camarada, un amigo, un hermano, como es Evo Morales. Por lo tanto, todos estos convenios que tienen que ver con insertar un modelo de relaciones internacionales distinto al que est sealando el imperio, y que partiendo de la humanidad podamos elaborar los factores tcnicos y ms an, dentro del ALBA y con Evo Morales y Bolivia, para nosotros por supuesto, ms que una satisfaccin, es una obligacin, un deber moral, pedir la aprobacin de este convenio para fortalecer esas interrelaciones entre los pases del mundo que creemos en un nuevo concepto de humanidad. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Se trata del programa complementario al Acuerdo Marco, en el ao 2001 Venezuela celebr un Acuerdo Marco con la Repblica de Italia, el mismo estaba para el apoyo tcnico, financiero y de infraestructura para la construccin de redes ferrocarrileras. Dentro del mismo est este Acuerdo complementario, el cual establece la responsabilidad tanto tcnica como de financiamiento por parte de un conjunto de empresas italianas, para realizar el tramo ferrocarrilero de Chaguaramas- Las Mercedes-Cabruta. Bajo ese contexto, se firm el Acuerdo complementario y en el mismo se establecieron las especificaciones desde el punto de vista financiero, que es el aporte que va a colocar el consorcio italiano en la
498
transferencia de tecnologa, que es muy importante y que ha sido uno de los elementos fundamentales que el Presidente de la Repblica ha requerido en los ltimos convenios internacionales que se han firmado, y en tercer lugar, por supuesto, la fijacin de los plazos y metas para que en un corto plazo est listo ese tramo Chaguaramas-Las MercedesCabruta. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN EXTRAORDINARIA
DEL DA MARTES
22
DE AGOSTO DE
2006
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es para
hacerles una pregunta a los redactores. Qu se entiende por servicio nacional? Si es un servicio autnomo sin personalidad jurdica, si es una direccin o la palabra servicio est colocada nicamente para identificar algo. Porque de ser un servicio autnomo, de acuerdo con la Ley Marco de Administracin Pblica, tiene que proveer sus propios recursos, para lo cual no se podra crear un fondo paralelo, sino que habra que integrarse en el propio servicio; pero como no est explicado en el Informe, sencillamente hago una pregunta. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta: Solamente para una pregunta: La entre secreto y reservado. La jurisprudencia ha
diferencia
establecido profundas diferencias, puede ser un trmite reservado pero
499
jams puede ser un trmite secreto porque violara otros principios constitucionales. Entiendo que sea reservado y que est en pieza aparte, lo tengan en caja fuerte, todo ese tipo de cosas son entendibles, pero secreto como concepto, incluso, fue eliminado en la Constitucin del 99, que s estaba en la Constitucin del 61. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: De nuevo
una pregunta. Si a m me van a dar, de acuerdo al numeral 2, un alojamiento temporal en un lugar reservado fjense que aqu se comienza a usar la palabra reservado y me parece que est bien Cmo se le puede imponer al otro tipo, de acuerdo al numeral 7, que no se acerque dnde se encuentre la vctima?. l no lo va a saber nunca. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. Eso es en el caso que se le haya dado a la vctima un lugar reservado, pero no en todos los casos pudiera drsele a la vctima un lugar reservado. Y en el caso que se le dio cmo hacemos con el numeral 7?
(*)
LA PRESIDENTA. No es procedente, pero en el caso en que no tiene un lugar reservado es procedente. S, es una duda.
(*)
500
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: No s si el
diputado Tulio Jimnez est de acuerdo, pero creo que agregndole donde sigue la frase: ... la aceptacin por escrito, suscrita por el beneficiario o la beneficiaria de la medida o alguna alterna de acuerdo a si ste es discapacitado. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: Es
(*)
una pregunta El Ministerio Pblico puede acordar medidas o l sencillamente las solicita? Porque entonces habra que aclarar algo en los primeros artculos donde aparece el Ministerio Pblico con competencia para acordar las medidas, porque entiendo que las debe solicitar ante el rgano jurisdiccional. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: De
(*)
nuevo una pregunta Por qu seis meses? Fjense por ejemplo en el caso de Danilo nderson, existe la proteccin de un testigo hace dos aos, no s cmo ac nosotros vamos a limitar la proteccin nicamente a seis meses. Creo que la norma debera decir: Mientras duren las circunstancias. Estamos en el artculo 41 que dice: ...que tendr una duracin mxima de seis meses... Claro, sin perjuicio de que puedan ser prorrogadas, pero es que yo creo que una medida debe durar, por todo esto que se le est dando
501
naturaleza de medida cautelar y me parece que est bien, mientras duren las circunstancias que dieron lugar a ella. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados, colegas Diputadas: Yo
(*)
vuelvo a lo mismo. Se trata de medidas cautelares y as lo defini incluso cuando estableci los elementos de las medidas. Sin decirlo directamente estableci el Perculum in mora, el todo lo dems. Toda medida debe durar circunstancias que dieron lugar a ella. Imaginmonos esta hiptesis: Pasaron los seis meses, la vctima hace la solicitud al Ministerio Pblico. Ah hay un perodo de tiempo en donde no va a estar protegido mientras se acuerda la prrroga. Ni hay una regulacin racional de la prrroga, salvo que me diga que la prrroga debe ser solicitada quince das antes de que expire el plazo mximo; porque si no estamos confundiendo ac prrroga con novacin de lapsos que son dos cosas distintas. Yo realmente creo que con ponerle: durar mientras duren las circunstancias que dieron lugar a la adopcin de la medida y con eso nos quitamos el problema de la prrroga y nos quitamos todos los problemas. Es como se acuerda cualquier medida cautelar, porque establecerle un lmite de seis meses, vamos a tener la misma tranca que tenemos con los estados de excepcin en la Constitucin. Seis meses de prrroga, el da ciento veintiuno nos rendimos si nos invaden. Ac pasa exactamente lo mismo cuando estoy estableciendo una prrroga, es la continuacin de un lapso inicial. Si las causas que dieron origen a la situacin inicial se mantienen entonces no es prrroga, se mantiene es una medida. Fumus bonis iuris y mientras duren las
502
Por eso la sugerencia es: durar mientras duren las circunstancias que dieron lugar a la adopcin de la medida. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados: Quera
(*)
aclarar lo siguiente: Toda medida dura mientras dura el juicio, no es infinita. Me explico? Una de las caractersticas de la medida cautelar es la temporalidad, que est aqu recogida en otro artculo, incluso es temporal la medida. Ahora, es temporal mientras qu? Mientras dura el juicio, hasta ah te protege el Estado, se termin el juicio ya vienen otras circunstancias. Mientras los diputados estn redactando el artculo quiero aclarar una duda de fondo con esta Ley, permtanme plantearla, s que es totalmente extempornea. La Ley protege a todos los sujetos procesales, de acuerdo al Cdigo Orgnico Procesal Penal; dentro de los sujetos procesales, est el juez; el juez es un sujeto procesal y ste, de acuerdo a la Constitucin, no puede cambiar su identidad, o sea, los jueces encapuchados tipo Italia, son prohibidos expresamente por nuestra Constitucin. Entiendo que cuando habla de sujetos procesales est hablando de testigos, expertos, vctimas; entiendo de lo que est hablando la Ley pero no utiliza el trmino genrico de sujeto procesal como tal. Nuestro proceso cuando pas de inquisitivo a acusatorio se hizo un proceso triangular igual que el proceso civil, es tan triangular como aquel, por lo tanto es un sujeto, pero es una reflexin de otro tipo.
503
Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados: Creo que
(*)
est bien redactado con la y, o sea, una persona puede ser objeto de sanciones civiles, penales, administrativas y disciplinarias en paralelo, porque si no aqu vamos a crear una discriminacin horrible, es decir, que el que tiene dinero no va preso, paga unidades tributarias y chvere. Considero que la y est perfecta ah. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputados:
De
verdad que la materia penal no es mi materia, pero acordndome un poco de algunas lecciones sobre esto, si una persona revela elementos de identidad que traigan como consecuencia la lesin o muerte de otra, esa persona adquiere por ese delito un carcter de sujeto procesal y por lo tanto deber ser sancionado autnomamente por ese delito, porque si no es una mantequilla tambin ac; es decir, matan a alguien con la informacin que di y al tipo le van a meter de 3 a 5 aos por un homicidio, l pasa a ser el coautor o cmplice de un hecho que creo que es la situacin que hay que separar. Estoy de acuerdo con el resto del artculo menos en esta ltima parte, porque all, por ejemplo, revelo la identidad secreta de Erick Rodrguez y as revelo dnde est. O sea, soy copartcipe entonces cuando venga una persona y lo mate. Me explico? A m me conviene que me apliquen esta de 3 aos y me ira al principio in dubio pro reo, la pena ms favorable, aplquenme esta y me excluyo de la sancin
504
principal, que es haber sido un colaborador en la comisin de un hecho punible. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. Qu propone, diputado Carlos Escarr, para la ltima parte de ese artculo? Lo que plante el diputado Tulio ac: y si se produjere la muerte
(*)
de alguna de las personas protegidas se actuar de acuerdo a las previsiones del Cdigo Penal. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Como la
(*)
corresponsabilidad en otros artculos est tanto para personas pblicas o privadas y este problema de presupuesto es de personas pblicas, entonces las personas pblicas obligadas a prestar la proteccin son las que hacen el presupuesto. Los particulares que estn obligados a determinadas cargas o medidas de proteccin no; las prestarn cuando las tengan que prestar. Agregarle la palabra pblicas nicamente para centrarlo en los rganos del Estado, que son los que hacen el presupuesto. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta: Es para hacer una pregunta por
(*)
Secretara: el Fondo fue sustituido por la unidad administrativa, tengo
505
entendido que era el artculo 43 o 46, que por eso eliminamos aquel otro artculo. Entiendo que ahorita lo que existe es una unidad. Se podr leer por Secretara el artculo 43?, porque tengo entendido que el Fondo como fondo no existe. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Hablando
ac con los redactores para ver si se le puede levantar la sancin al artculo 48 porque la intencin de ese prrafo que quitamos, era la de establecer un agravante. Por supuesto, con la redaccin nos pareca una pena autnoma. El diputado Tulio Jimnez hizo la consulta y le dijeron que lo que queran era que fuera un agravante. Entonces, s quedara el prrafo, pero sealando la pena ser la establecida en el Cdigo Penal con el agravante de que se incrementar a la mitad si se produjera la muerte de alguna de las personas. Sencillamente, aqu s estara perfecto, porque esto sera un agravante. La pena es la del Cdigo Penal, pero aqu existira como circunstancia agravante. El diputado Tulio Jimnez fue quien me lo plante. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Todo el
(*)
encabezado sera igual, luego vendra: Si con ocasin a la revelacin de la informacin, la vctima, testigos y dems sujetos protegidos sufriesen
506
un dao o lesin en su integridad, libertad o bienes materiales, la pena ser la establecida en el Cdigo Penal para ese delito y se incrementar a la mitad si se produjere la muerte. Para establecer esta ltima parte como un agravante a una pena principal. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
26
DE SEPTIEMBRE DE
2006
(*). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadana Presidenta, colegas Diputadas, colegas Diputados: En el primer punto, a efectos de aclaratoria que ya se convers con la Directiva, aparece Acuerdo en apoyo al discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, en el 61er perodo de sesiones de las Naciones Unidas y en rechazo a la agresin sufrida por el Ministro de Relaciones Exteriores, Nicols Maduro Moros, en el aeropuerto de Nueva York, el pasado 23 de septiembre de 2006. En la Comisin Permanente de Poltica Exterior remitimos dos proyectos de Acuerdo, porque consideramos que son dos materias que si bien estn vinculadas, son distintas, y que creemos que tienen que abordarse de manera diferente: Una cosa es el discurso del Presidente
507
de la Repblica y el contenido del mismo, los efectos que tuvo el discurso del Presidente de la Repblica, y otra cosa distinta, por supuesto, es el acto de agresin, el acto violatorio de la Convencin de Viena, el acto violatorio del Tratado sobre Inmunidad Diplomtica que trajo como consecuencia la agresin al camarada y amigo Nicols Maduro Moros. En ese sentido se plantearon y estn entregados dos proyectos distintos, que fue como se hizo en la Comisin Permanente de Poltica Exterior el da de ayer, se convers con la Directiva para que fueran dos proyectos distintos, entre otras cosas, porque entendemos que tienen dos finalidades distintas: El primero de los proyectos tiene que ver con el discurso del Presidente, que desde nuestro punto de vista no hizo ms que delimitar las dos visiones que existen hoy en el mundo. En el mundo existe una visin imperialista que agarra el modelo capitalista de desarrollo econmico y de desarrollo social, y que tiene como caractersticas: la guerra, la agresin, la invasin, el odio, la muerte, la sangre, la esclavitud de los pases, la subordinacin de algunos pases en relacin con el imperio, el fortalecimiento de las grandes transnacionales y, por supuesto, con ello trae como consecuencia la exclusin, la pobreza, la miseria, la crisis ambiental que existe en el mundo, trae como derivacin que el mundo, en definitiva, se encuentre en este momento en una situacin de peligro, porque si el imperio capitalista pretende a travs de su poltica de agresin invadir los pases del mundo, stos van a repeler esa agresin y eso puede originar, por suposicin, una catstrofe internacional.
508
Ese
planteamiento es el de
del
imperio
es del
el es
planteamiento unipolar, el
de es
la el del
hegemona,
planteamiento capitalismo
mundo
planteamiento
salvaje,
planteamiento
neoliberalismo. Ese proyecto tiene una imagen, tiene una cara, tiene una figura que es el Presidente de los Estados Unidos, George Bush. Frente a ese planteamiento hegemnico hay otro planteamiento sobre lo que debe ser la humanidad. Ese planteamiento sobre lo que debe ser la humanidad parte de la idea de un mundo socialista, de un mundo multipolar, del respeto que se deben tener las naciones, de la idea de la soberana de los pueblos, de la idea de la independencia, de la dignidad, de la bsqueda, en definitiva, de la justicia, de la paz, del entendimiento, de la complementariedad, entre otros elementos fundamentales. Esas son las dos visiones del mundo que estamos enfrentando hoy y que no podemos eludir ese enfrentamiento. El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela representa esta segunda visin del mundo. El vocero de los pases libres del mundo, el vocero de las mujeres y hombres del mundo que creen en la libertad, en la independencia y en la soberana hoy da es Hugo Rafael Chvez Fras. Chvez no es tan slo lder de Venezuela, Chvez se ha convertido en el lder de los pases de Amrica Latina, en el lder de los pases del frica, de los pases del Asia y del mundo musulmn. En definitiva, Chvez es esa voz que algunos creyeron solitaria, pero que es una voz que hoy da convoca a la mayor parte de los pases de mundo. Ah est la otra figura y la otra cara. El enfrentamiento que tiene hoy la humanidad entre el imperialismo capitalista y salvaje y el mundo socialista, el mundo humanista y el
509
mundo de la equidad, es un planteamiento definitorio. La humanidad tiene que escoger entre dos modelos. Ya la humanidad no puede optar por un modelo distinto, la humanidad ya no puede optar ni siquiera en la bsqueda de elementos transaccionales, la humanidad tiene que tomar una definicin y una decisin. Ese fue el sentido del discurso del Presidente de la Repblica. El Presidente de la Repblica no hizo ms que sealar que frente a esas dos posiciones, los pueblos libres del mundo tenan una opcin. Al Presidente de la Repblica, despus de su intervencin, lo esperaron casi 60 delegaciones a las que l atendi. Hoy da podemos decir que Venezuela con esa voz firme y definitiva que ha tenido en la Organizacin de las Naciones Unidas, ha convocado a todos esos pases que creen en la libertad, en la igualdad, que en definitiva creen en la independencia y en la soberana. El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su intervencin en la Organizacin de las Naciones Unidas le dijo al mundo que si las Naciones Unidas no evolucionaban hacia un nuevo modelo, la misma Organizacin de las Naciones Unidas corra el riesgo de desaparecer. Acordmonos hoy. Por qu muri la Liga de las Naciones que fue el antecesor de la ONU? La Liga de las Naciones muere porque no hizo nada cuando el fascismo alemn empez a ocupar los pueblos libres de Europa, y si hoy la Organizacin de las Naciones Unidas no hace nada frente a las agresiones de Israel al Lbano, si no hace nada frente a las agresiones de los Estados Unidos a Irak, si no hace nada frente a la
510
agresin permanente de los Estados Unidos a Venezuela, entonces la Organizacin de las Naciones Unidas no tendr sentido ni justificacin para la historia. Ese fue el sentido del discurso del Presidente de la Repblica. Nosotros tierra adentro, cerro arriba, en el contacto diario y permanente con la gente, en esas asambleas de ciudadanos donde el pueblo dice: Estamos orgullosos de nuestro Presidente, creemos en su palabra, no hacemos ms que elevar la voz del pueblo para pedirles a ustedes, ciudadanas diputadas y diputados, que demos un Acuerdo de apoyo a los pronunciamientos de la Repblica que en definitiva, es el apoyo a un modelo de sociedad, de humanidad, de relaciones de poder. Opinamos como el Presidente lo ha dicho: en la paz, creemos en la dignidad de los pueblos, en la justicia social internacional. En esa pelea y en esa idea, evidentemente que tenemos empeada toda nuestra actuacin y nuestros sueos. Digmosle desde la Asamblea Nacional, no tan slo al Presidente y al pueblo de Venezuela, sino al mundo, que los parlamentarios y parlamentarias venezolanas estn claros en que asistimos a una nueva etapa en la historia y que la misma significa la decadencia de un imperio y la elevacin de los pueblos libres del mundo. Es todo, ciudadana Presidenta. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
28
DE SEPTIEMBRE DE
2006
511
(*). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadana Presidenta, distinguidos colegas Diputados y Diputadas, ciudadano General de Divisin Wilfredo Ramn Silva, ciudadano General de Brigada Narciso Ascanio Tovar: Hablar del problema de la soberana y de la seguridad del Estado, quizs a uno lo remonta a dos escenarios: El primero como alumno y luego como profesor del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional; y cuando surgi una corriente que nos pareci la ms acertada, hoy recogida en el artculo 326 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La seguridad ya no es un concepto cerrado de proteccin a la frontera o de proteccin al orden pblico interno. Por lo tanto, la seguridad no est vinculada a las millas que alcanza la bala de un can como deca el viejo derecho internacional o al potencial de armas que se tenga para controlar cualquier manifestacin o revuelta pblica interna, sino que el concepto de seguridad va ms all. El concepto de seguridad son condiciones culturales, ambientales, econmicas, polticas, son por supuesto, condiciones militares que permiten que los ciudadanos podamos ejercer plenamente nuestros derechos fundamentales. De tal manera, que la seguridad ac en el caso de la Amazonia la tenemos que ver, primero, como un problema ambiental, que es grave, al cual hizo referencia el diputado Earle Herrera, pero como problema de seguridad, no como un problema ambiental separado, sino de que eso afecta la seguridad del Estado en los trminos establecidos en el artculo 326 de la Constitucin.
512
Y, por lo tanto, cuando la Fuerza Armada acta en proteccin del medio ambiente, lo est haciendo en proteccin de la seguridad del Estado y por ende, de todos y cada uno de los venezolanos y creo que es lo que tenemos que decirle al pas, ms all de los errores humanos que siempre existen, hay una responsabilidad que tiene la Fuerza Armada como elemento de seguridad del Estado y ambiental, para lo cual tiene que tomar un conjunto de acciones. Pero seguridad tambin es un problema cultural, y parece mentira cuando uno observa los videos y ve una persona que dice: Que all en la Amazonia estn nuestras etnias indgenas, que estn por debajo de donde estaran incluso los animales, que es lo ms bajo de la condicin humana, es cierto que no se conoce lo que son nuestras etnias indgenas, indudablemente que no se conoce lo que es la cultura de nuestras etnias indgenas. Y ciertamente, que bajo una visin capitalista e imperialista se trat de ver a nuestras etnias indgenas. Por lo tanto, lo primero que tenemos como venezolanos, es sentirnos orgullosos de nuestras etnias indgenas que son las nicas que estn protegiendo a nuestra frontera, (Aplausos) porque son las nicas de acuerdo a todo lo que se nos ense ac, que estn precisamente con sus tradiciones y su cultura, tratando de desarrollar la venezolanidad y la soberana de la Patria. De tal manera que quiero a travs de los diputados de las etnias indgenas, mandarles un abrazo de solidaridad a todas las etnias indgenas venezolanas de parte de la Asamblea Nacional. (Aplausos).
513
Pero ah hay un problema mayor, y es que tampoco podemos dejar que todo el peso descanse sobre nuestras etnias indgenas, porque el artculo 326 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece la palabra corresponsabilidad, y el problema de la seguridad de la Patria no es nicamente un problema de nuestra gloriosa Fuerza Armada Nacional de la cual tambin nos sentimos profundamente orgullosos, sino de todos los venezolanos. Es un problema de nosotros como parlamentarios y nuestro rol como parlamentarios, ms all de aprobar en la Comisin Permanente de Finanzas un crdito adicional, para lo cual requerimos de que lo presenten, entre otras cosas, porque de oficio no podemos aprobar crditos adicionales, pero es que est dentro de la Comisin de Poltica Exterior y la Subcomisin de Frontera que preside el diputado Haydn Pirela, pues hay un anlisis que hacer y tambin tiene que existir una accin. Desde la Comisin Permanente de Poltica Interior, Justicia,
Derechos Humanos y Garantas Constitucionales y la de Pueblos Indgenas, es decir, el problema de seguridad tal como lo plantea la Constitucin, no es un problema aislado sino que abarca todos y cada uno de los sectores, y cuando vinculamos el problema de la seguridad con el del imperialismo y con el de la dominacin, tenemos que estar claros de que el imperialismo se ha movido en 5 ejes fundamentales para tratar de atacarnos, la democracia y su concepto de democracia y tenemos que empezar a debatir con ellos qu es para nosotros la democracia y por qu no queremos la democracia de segundo y de tercer grado gringa y por qu no queremos su democracia de exclusin, pero entonces, tambin debemos hacer una democracia de inclusin con
514
los pueblos indgenas y una democracia de inclusin con ese 20% del territorio nacional. Cuando el tema de la democracia no le sirve, viene el tema del ambiente y ese es un tema sensible en este caso para ellos, porque ellos agujerearon la capa de ozono, secaron sus montes, contaminaron sus ros; porque en su poltica de guerra y de invasin, evidentemente que han tratado de maltratar al mundo, y la Amazonia es una de esas reservas de aire ms importante que tiene el mundo. Ahora, es una reserva de aire que, como dijo el profesor, en Venezuela es donde se ha conservado con el mayor grado de pureza y donde por razones de soberana y de seguridad, y como dijera el diputado William Querales para la futuras generaciones tenemos que seguir manteniendo la Amazonia en el estado en el que se encuentra actualmente, pero con niveles de desarrollo para todas nuestras etnias indgenas. El tercer tema del imperio son los derechos humanos, cada vez que ocurre algo en Venezuela se violan los derechos humanos, pero es que ellos tienen un concepto de los derechos humanos individualista y egosta y tenemos que pasar a una visin colectiva de los derechos humanos. Los derechos humanos va a significar de que todas y cada una de las misiones: Robinson, Ribas, Sucre, Mercal, Barrio Adentro, Negra Hiplita, lleguen precisamente a plenitud a la Amazonia, esas son las polticas de Estado (Aplausos), ese es el socialismo bolivariano, esa es en definitiva la solidaridad que nosotros podemos tener, para hacer de
515
eso un centro donde la proteccin de la soberana y la integridad de la Patria se est defendiendo. El cuarto tema que utiliza el imperio, es el del terrorismo. Cada vez que pasa algo, bueno, Chvez es terrorista, los venezolanos somos terroristas. Nosotros, no somos terroristas, lo que s somos es rebeldes y montaraces como deca el panita Al Primera, y claro que vamos a seguir siendo montaraces. Vamos a defender, primero el sentido humano de nuestras etnias; en segundo lugar, nuestro territorio y en tercer lugar, el legado para las generaciones futuras, si eso nos hace terroristas, seremos terroristas... LA PRESIDENTA. (Interrumpiendo). Se le ha terminado su tiempo, ciudadano diputado. (*). Voy concluyendo, disclpeme ciudadana Presidenta. El quinto elemento que utiliza el imperio son las drogas y ese es un tema que lo dejaremos por otro lado. En todo caso, la soberana es un concepto integral, la seguridad del Estado es un concepto integral. Nosotros tenemos una enorme responsabilidad con todo esto y sobre todo, frente a una historia que se est haciendo desde ya. Y la Asamblea Nacional, no nicamente a travs de un crdito adicional, sino a travs de todas sus comisiones, debe abordar con prioridad este tema. Por ltimo, quiero felicitar a la Fuerza Armada Nacional porque sabemos el enorme trabajo que est haciendo, sabemos de la voluntad
516
que tiene y de su sentido patritico, y sepan ustedes que cuentan igualmente con la Asamblea Nacional para que con ese elemento de corresponsabilidad logremos superar los obstculos. Es todo, ciudadana Presidente. (Aplausos).
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
03
DE OCTUBRE DE
2006
(*) (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En realidad el tema que nos ocupa es un tema es fundamental si lo vemos desde la perspectiva de la geopoltica internacional. Los Estados Unidos tienen una historia muy clara, y uno de sus factores de colonizacin fueron los cuqueros y stos eran pueblos que se cerraban, que a su vez se relacionaban entre ellos mismos y trajo como consecuencia grandes y profundas desviaciones genticas dentro de los Estados Unidos, fueron pueblos que masacraron a la poblacin indgena, empujaron a la poblacin indgena hacia refugios que luego les quitaron, fueron, por supuesto, dirigentes y gobernantes que fueron empujando a todas las minoras del mundo, y fueron, si se quiere, en un proceso discriminador, haciendo una exclusin profunda. El gobierno norteamericano ha ido profundizando esos factores de exclusin, los ha ido profundizando a lo largo de su historia, mientras ac en Venezuela, porque es bueno decrselo a ellos, nuestros nios
517
siempre pudieron entrar a un colegio, independientemente de que alguien sea de tez blanca, de tez morena o de tez india, hubo que esperar una enmienda en 1964 para que los nios negros pudieran entrar a las escuelas de los nios blancos. Hubo que esperar un conjunto de enmiendas para que las minoras en los Estados Unidos pudieran adquirir derechos, pudieran ejercer los derechos fundamentales, y esto es importante porque desde mi perspectiva eso est marcando no tan slo la diferencia en cuanto a historia, sino que tambin est marcando la diferencia en cuanto al futuro. Creo que la humanidad se est debatiendo hoy da en dos modelos, y esos dos modelos tenemos que definirlos. Hay un modelo, que es el modelo del imperio. Ese modelo del imperio tiene como instrumento la fuerza, la agresin, el odio, la guerra, las invasiones. Tiene a su vez como esquema econmico el capitalismo y con ello, por supuesto, la explotacin de las personas, con ello, por supuesto, la acumulacin de riqueza por un pequeo sector de la poblacin, con ello, por supuesto, el apoderamiento de los factores de produccin por esos mismos sectores econmicos, con ello, por supuesto, se est generando un gran conflicto desde el punto de vista internacional. Nosotros hemos sostenido y seguimos sosteniendo y sostendremos desde el Libertador para ac, por supuesto, una poltica internacional totalmente diferente. Creemos en la integracin de los pueblos, pero sobre la base de la igualdad y de la independencia.
518
Mientras los Estados Unidos estn exportando sangre, mientras estn exportando odio e invasiones, nosotros estamos exportando la Misin Milagros, la Misin Robinson, todas las misiones que en definitiva van a fortalecer la dignidad humana. Cuando vemos situaciones como stas, evidentemente duele hasta que sangra el alma, como deca el Maestro Efran Subero. Duele hasta que sangra el alma porque se trata de un imperio que pretende marcar una lnea divisoria con el resto del mundo. Se trata de un imperio que no quiere relacionarse con el resto del mundo desde el punto de vista humano, desde el punto de vista de las relaciones afectivas. Se trata de un imperio que coloca un muro para decirle a los pueblos mestizos de Latinoamrica que ellos no nos quieren all. Nosotros desde Latinoamrica tambin les tenemos que decir algo. Nosotros desde esta parte del mundo le tenemos que decir a los Estados Unidos que as como en 1810 el municipio de Caracas se reuni para dar el primer grito de independencia en Latinoamrica, que as como somos herederos de Guaicaipuro, el Da de la Resistencia Indgena que tenemos prontamente que conmemorarlo como tal, el da en que nuestros pueblos aborgenes decidieron no arrodillarse frente a un imperio y luchar contra l. Nosotros somos descendientes de Bolvar, que luch contra otro imperio y deca Bolvar en 1822: All en el norte las razas brbaras, los hijos de Atila y de los hunos se estn uniendo para venir a someter a la esclavitud a los pueblos del sur. Quizs por esa carta del Libertador es que John Quincy Adams, a travs de Henry Clay, que era el Secretario de Estado, mand en aquella oportunidad no tan slo a sabotear el
519
Congreso Anfictinico de Panam, sino tambin a decir que, de ser posible, se eliminara moral y polticamente al Libertador Simn Bolvar. Esas eran las instrucciones por escrito que tenan los dos delegados americanos. Al final vino uno solo porque el otro se muri en el camino. Pero esa ha sido la historia, la historia de Latinoamrica frente a los Estados Unidos ha sido la historia si se quiere de los puntos cardinales, ellos creen que el norte est arriba y que el sur est abajo. Nosotros le tenemos que decir a los Estados Unidos que arriba est el sur, que arriba estn los pueblos mestizos de Latinoamrica, que arriba estn las razas que se han unido para buscar la libertad, las razas que se han unido para buscar la justicia social. Le tenemos que decir a los Estados Unidos que ese muro que ellos estn construyendo ojal no los construyan nunca y ojal Latinoamrica pueda vivir el momento en que ese muro sea derribado como fue derribado el muro de Berln, ojal Latinoamrica viva el momento en que Latinoamrica unida forme un gran Estado suramericano, un gran Estado latinoamericano que nosotros viviremos el momento. Que as como en 1810 se levant las provincias de Venezuela, que as como en 1810 surgi un cntico de guerra que deca: Seguid el ejemplo que Caracas dio, hacia 50 aos adelante cuando exista el gran Estado latinoamericano se dir: Seguid el ejemplo que Venezuela dio combatiendo al imperio, que Venezuela dio dicindole al imperio que este pueblo no se arrodilla ante nadie, y nosotros cuando estamos hoy da peleando no tan slo un puesto en el Consejo de Seguridad, sino cuando estamos delineando una poltica internacional tan slo somos la
520
voz de los pueblos libres del mundo, de los pueblos que creen en la justicia, de los pueblos que creen en la igualdad. De tal manera, camaradas diputados, camaradas diputadas, cuando rechazamos la ley, esta ley que se dice antiterrorista, como que si el terrorismo estuviera de ese muro hacia abajo; de esa ley que se dice que es una ley para protegerse de las migraciones, como que si los latinoamericanos no tuvisemos el valor y la enteresa suficiente como para estar libres en cualquier pas del mundo. Hoy, cuando estamos rechazando una ley que evidentemente es exclusionista, una ley que es discriminadora, nosotros estamos, igualmente, enarbolando la bandera de nuestros antecesores. Nosotros hoy, como Asamblea Nacional, estamos haciendo nuestro el discurso del Presidente Chvez en la 61 Asamblea de las Naciones Unidas, que el imperio sienta con aquel grito de la Guerra Federal: Imperio, temblad, que los pueblos de Latinoamrica marchan libres hacia la conquista de su propio destino! Muchas gracias. (*) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es para hacer una pregunta: Cul es el nombre del ttulo I de la Ley?. El problema es que el Ttulo I no tiene nombre, no podemos pasar del Ttulo I en blanco a un Captulo I, eso no me parece. No s si me explico? LA PRESIDENTA. S, diputado. Nos puede explicar el diputado Juan
521
Jos Molina o el diputado Reinaldo Garca, porque tiene razn el diputado Carlos Escarr no puede estar el Ttulo I, antes del Captulo; es posible que haya un error de transcripcin, creo que es el Capitulo I, Objeto de la Ley y Naturaleza Jurdica del Ministerio Pblico y el Titulo I debe que estar de ms. Ciudadano Secretario Est de ms el Ttulo I? LA PRESIDENTA. Tiene la palabra el diputado Carlos Escarr Malav. (*) Pienso que es otra cosa, porque el Ttulo II s tiene nombre, se llama De las Competencias del Ministerio Pblico. Creo es que obviaron el nombre del Ttulo I, que debe ser algo as como Disposiciones Fundamentales, Disposiciones Generales. Ahora, ciudadana Presidenta, estuve hablando con el diputado Juan Jos Molina, porque sobre todo en la primera parte hay algunas cuestiones conceptuales que habamos quedado en que la podamos revisar. A manera de ejemplo, la definicin de Principios de Legalidad, ellos sealan en el artculo 3: Principios de Legalidad, su contenido radica en la independencia en la autonoma; ese no es el Principio de Legalidad, el Principio de Legalidad es la sujecin a la ley. Entonces, hay una confusin en los principios; hay normas que son peligrosas, que ellos son incontrolables. Haba conversado con el diputado Molina para ver si revisbamos algunas de estas cosas. LA PRESIDENTA. Claro, como en la segunda discusin se discute artculo por artculo, entonces estoy completamente de acuerdo que en
522
cada artculo se hagan las sugerencias y se va perfeccionando. (*) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Instituir es crear y el Ministerio Pblico est creado desde el ao 45, creo que fue cuando se separ de la Procuradura General de la Nacin y luego lo regul con mejor sapiencia, primero la Constitucin del 61 y luego la Constitucin del 99. De tal manera que nosotros no estamos instituyendo nada, pudiera ser: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin administrativa y funcional del Ministerio Pblico pero no instituirla. Es todo, ciudadana Presidenta. (*) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En realidad aqu no nos aclara cul es la naturaleza jurdica, nos hacen una descripcin de sus actividades, pero en ningn momento nos dicen cul es su naturaleza jurdica. Aqu se seala: es un rgano constitucional, el Ministerio Pblico siempre fue una administracin pblica de carcter constitucional con autonoma funcional, esa es su naturaleza, forma parte, por supuesto, del Poder Ciudadano y del sistema de justicia.
Creo que luego sera materia de otro artculo cul es su objeto, su objeto es ejercer la accin penal conforme a la Constitucin, al artculo 11 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, ejercer las acciones civiles, ejercer incluso algunas de carcter administrativo cuando se lo confiera la ley. Ahora, desde el punto de vista de su naturaleza jurdica, ac no nos aclara cul es su naturaleza jurdica. La naturaleza jurdica del Ministerio
523
Pblico, de la Defensora, de la misma Contralora General de la Repblica porque es importante, creo que frente a ello porque entiendo que este es un proyecto presentado por el propio Ministerio Pblico que son administraciones pblicas de carcter constitucional con autonoma funcional, tiene una naturaleza, por supuesto, de rgano constitucional, pero su naturaleza de rgano constitucional la ubica en un plano y ese plano donde la ubica es el que precisamente va a permitir luego el control de la legalidad de los actos del Ministerio Pblico, porque lo otro es sencillamente relatar cules son sus actividades y eso no forma parte de la naturaleza jurdica. La naturaleza jurdica es el qu es un rgano, lo otro es qu hace un rgano. Es todo, ciudadana Presidenta. (*) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que el nombre del Ttulo que no tenemos debe ser Disposiciones Generales y el nombre de este Captulo debe ser Principios, de hecho nuestro distinguido y querido Secretario, no ley la palabra Principios pero entiendo que ese es el nombre del Captulo y estas Disposiciones Generales debe ser el nombre del Ttulo que se corri, es lo que entiendo de todo esto. De tal manera que mi sugerencia es que Disposiciones Generales sea el nombre de este Ttulo que aparece sin nombre y el nombre del Captulo II sea Principios que rigen al Ministerio Pblico. Es todo, ciudadana Presidenta. SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
05
DE OCTUBRE DE
2006
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En efecto,
ayer fue ante la Comisin Permanente de Poltica Exterior el querido
524
amigo, doctor Al Rodrguez Araque, quien ha rendido una hermosa y limpia hoja de servicios a la Repblica Bolivariana de Venezuela. Al Rodrguez Araque, para muchos de nosotros, es un gran doctor, es un gran orientador, es un ejemplo a seguir. Apenas se instaur la Repblica Bolivariana de Venezuela, bajo la presidencia del Comandante Chvez, Al Rodrguez Araque comenz a ocupar, primero, el cargo de Ministro de Energa y Minas y en consecuencia, con posterioridad, en representacin de Venezuela, la presidencia de la OPEP. Luego de todo eso se enfrent la contingencia petrolera en pleno paro petrolero y en la etapa posterior al paro petrolero, Al Rodrguez Araque mantuvo una posicin de limpieza dentro de la industria petrolera, de rescate de la industria petrolera para el pueblo venezolano. Luego fue nombrado Canciller de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y como canciller llev la voz del modelo de relaciones internacionales que nosotros entendemos es el modelo que queremos seguir y que estamos siguiendo. Es decir, llev el pronunciamiento sobre la igualdad, la libertad, la independencia, la soberana de cada uno de los Estados. Hoy le corresponde una misin encargada por el Presidente de la Repblica, como es la de ser Embajador en la hermana Repblica de Cuba; eso a todos nosotros nos llena de un orgullo especial por varias razones: la primera de las razones, por supuesto, la trayectoria de una
525
persona como Al Rodrguez Araque que, repito, ha cumplido una hermosa y vigorosa hoja de servicio para la Repblica de Venezuela. Desde su adolescencia hasta hoy, siempre ha marcado un surco y siempre ha dejado abierta una esperanza en cada una de las instancias donde le ha correspondido actuar. En el caso de ser Embajador de la Repblica Bolivariana de Venezuela ante la Repblica de Cuba tiene una especial significacin. Cuba hoy representa el hermano, el amigo, Cuba representa la solidaridad internacional. Venezuela tiene con Cuba firmados 53 convenios internacionales, sin contar los convenios energticos. Tenemos en la actualidad ms de diez mil estudiantes venezolanos estudiando Medicina en Cuba, y ese cupo va a subir a 20 mil; tenemos, por supuesto, a los estudiantes que van a los cursos de Trabajo Social para luego incorporarse al frente Francisco de Miranda. Tenemos un vinculo permanente desde el punto de vista de la salud, de la educacin, del turismo, de tal manera que Cuba representa quizs el pas con el que nosotros tenemos la mayor intensidad en nuestras relaciones internacionales. Por ello, en nombre de la Comisin Permanente de Poltica Exterior, por supuesto en reconocimiento a la trayectoria de Al Rodrguez Araque y tambin en reconocimiento a lo vital que significa para la Repblica Bolivariana de Venezuela las relaciones con la Repblica de Cuba, nosotros solicitamos la autorizacin correspondiente. Es todo, ciudadana Presidenta.
526
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: De
acuerdo con la Constitucin, la autonoma es nicamente funcional, financiera y administrativa. De acuerdo al 273 en su ltima parte, la autonoma organizativa y de funcionamiento se remite a la Ley. Entonces tenemos dos cosas, como principios constitucionales la autonoma comprende como expresamente lo seala la Constitucin lo funcional, lo financiero y lo administrativo, luego viene una autonoma legal que me preocupa por el resto del articulado, porque dentro de las reglas de la autonoma la Constitucin dice que organizacin y funcionamiento se establecen por la ley, luego hay un articulado lo que pasa es que es ms adelante donde remite, sobre todo lo relativo al funcionamiento, a una reglamentacin interna del Ministerio Pblico, con lo que se estara violando la Constitucin.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En el
principio de objetividad, y sobre todo en el derecho que queremos crear, la racionalidad jurdica no es ms que un mtodo de interpretacin de la norma basado en el positivismo jurdico, que es precisamente lo que estamos combatiendo desde el punto de vista de la filosofa del derecho y de la filosofa poltica. Frente al positivismo hemos planteado la dialctica jurdica y eso se recogi en la Constitucin; y lo recoge la Constitucin cuando le da preponderancia a la justicia, incluso por sobre la ley. Si vemos el principio de objetividad nicamente bajo las reglas de la racionalidad jurdica, estamos dejando a un lado el principio de justicia que es un principio preponderante. Hablaba con los diputados Tulio Jimnez y Reinaldo Garca, que se puede dejar as; pero agregndole una frase en el sentido de que se respetar siempre la justicia como valor fundamental del Estado, en los trminos de los artculo 2 y 3 de la
527
Constitucin, que igualmente lo prev el artculo 257 de la Constitucin y tambin el artculo 253 para todo el sistema judicial, del cual forma parte el Ministerio Pblico. Mi inquietud en realidad es ms de fondo, en el sentido siguiente, incluso como lo dijo la diputada Yenny desde el punto de vista de la odontologa; si en algo no hemos avanzado en esta revolucin, es en un anlisis de la ciencia, y en todas las ciencias, incluyendo el Derecho y lamentablemente ms an el Derecho seguimos utilizando los mismos mtodos y esquemas que se usaron en la Cuarta Repblica, y que son mtodos que en definitiva responden a una concepcin capitalista y neoliberal. Si nosotros vamos a transformar la sociedad y vamos a crear una sociedad socialista, evidentemente que no podemos seguir hablando del racionalismo positivista como elemento o mtodo de interpretacin de la norma jurdica, porque entonces nos estancamos en el siglo XIX, y no creo que eso sea, en definitiva, lo que nos est alimentando a nosotros como tal. Ese es un debate que tenemos que dar en las universidades y lo debemos dar quienes tenemos, incluso, responsabilidad dentro de las universidades; pero tambin es un debate que desde ac tenemos que dar en las leyes. Entonces, la Racionalidad Positivista repito- que fue propio de un mtodo de interpretacin de las normas del siglo XIX y que dio lugar al Positivismo Cientfico, estuvo muy bien y eso fue lo que sustent, por supuesto, toda la hegemona del capitalismo en la norma jurdica, y por eso es que el abogado normalmente es un preservador del estatus; el abogado nace para preservar el status y no para cambiarlo, y eso es lo
528
que precisamente tenemos que tratar de transformar desde el punto de vista de la ciencia. Mi sugerencia, que se la haca a los diputados Tulio Jimnez y Reinaldo Garca, es que est bien lo del principio, vamos a dejarlo hasta ah, pero agregarle, sin menoscabo del principio de justicia, de acuerdo a los artculos 2 y 3 de la Constitucin, que lo colocan como elementos bsicos del Estado y que ningn operador del Sistema de Justicia y por eso se llama Sistema de Justicia- puede dejar a un lado la justicia, a tal punto que la misma Constitucin en el artculo 334 seala, que cuando entren en conflicto la ley con la justicia, el juez debe hacer prevalecer la justicia. Si el juez est obligado, si el Sistema de Justicia del cual forma parte el Ministerio Pblico, tambin est obligado a hacer prevalecer la justicia por sobre la ley, creo que ese principio de objetividad tambin debe incluir a la justicia y adems nosotros desmontar la idea de que la justicia es algo etreo y abstracto, y que la justicia tambin es algo objetivo. La justicia es la necesidad dentro de una sociedad, que puede o lleva en definitiva, realizar determinadas conductas. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: El
(*)
principio de transparencia est vinculado al principio de publicidad, de tal manera de que creo que la idea es recoger dentro de ese artculo que en trminos generales considero que est bien- la publicidad, que es en definitiva la que le da sentido al principio de transparencia.
529
Dira: La competencia del Ministerio Pblico se ejerce con transparencia de manera que permitan y promuevan la publicidad del conocimiento en los procedimientos... que siga todo lo dems igual; pero la transparencia est vinculada ntimamente al principio de publicidad. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: El planteamiento es
(*)
que lo que se preserva no es la institucionalidad del Ministerio Pblico, lo que se est preservando ah es la tica dentro del estado de derecho, como lo prev igualmente el artculo 2 de la Constitucin. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Aqu igual, conforme a
(*)
los artculos 26 y 257 de la Constitucin, las formalidades, y eso lo dice expresamente la Constitucin, ceden ante la justicia. Por lo tanto, el artculo cuando habla de formalidades esenciales y celeridad, se refiere es a las formalidades legales nicamente. En mi criterio, siguiendo los artculos 26 y 257 de la Constitucin, el Ministerio Pblico realizar sus competencias sin ms formalidades que las que establezcan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, procurando simplificacin, eficacia y rapidez de sus actuaciones sin menoscabo de la justicia como valor fundamental, porque las formalidades expresamente la Constitucin seala que ceden por un problema de justicia que es la parte final del artculo 26 de la Constitucin y del artculo 257 de la Constitucin.
530
Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: S lo niega desde el
(*)
mismo momento en que dice que realizar sus competencias. Me permito leer, con su permiso, el artculo 257 de la Constitucin, ciudadana Presidenta: El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la significacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico.... Hasta ah est el artculo, pero luego la Constitucin dice: ...no se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades. O sea, la Constitucin es clara y fjense que cuando recogemos el artculo de la Ley del Ministerio Pblico recogemos toda la primera parte perfectamente bien, la eficacia, la rapidez y todo lo dems. Si vamos a recoger el artculo 257 de la Constitucin vamos a recogerlo completo porque sino si se puede crear un antinomia y expresamente la Constitucin seala y el titulo de ese artculo es Formalidades. Expresamente la Constitucin seala que la justicia no se sacrificar por formalidades. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Leo: Ministerio Pblico realizar sus competencias sin ms
(*)
El
formalidades que las establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, garantizando la prevalencia de la
531
justicia mediante mtodos que signifiquen simplificacin, eficacia y celeridad. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Estoy de acuerdo con
(*)
lo redactado, ahora lo que pasa es que creo que los principios que estn establecidos ac son los principios del Ministerio Pblico frente a la sociedad, y lo que creo es que se debi prever primero una primera lnea: Todas las actuaciones que realiza el Ministerio Pblico son gratuitas. Luego continuar todo lo dems igualito, porque todo lo dems se refiere a los organismos pblicos frente al Ministerio Pblico, que no paga timbres fiscales, no paga absolutamente nada. Eso est bien, estoy de acuerdo con eso. Pero tambin la actuacin del Ministerio Pblico es gratuita frente a los usuarios de ese servicio frente al ciudadano que en definitiva acude ante el Ministerio Pblico. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. Cmo es la propuesta, que quede al principio del artculo, ciudadano diputado? Ciudadana Presidenta: Todas las actuaciones del Ministerio
(*)
Pblico sern gratuitas. Lo dems igual. Es todo. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: De
(*)
manera general, en todos los artculos que comienzan, a manera de
532
ejemplo, el numeral decimotercero: en cuanto competa, debe quitarse, porque si el encabezado dice: Es de la competencia del Ministerio Pblico, o sea, la lectura: es de la competencia en cuanto le competa, no tiene realmente sentido. A m me preocupa en el numeral 14, internamiento, que no existe como palabra; o sea, yo me imagino que esto debe ser: los establecimientos de reclusin o internado, pero internamiento, no hay ninguna conjugacin. Luego, las dos veces que aparece preventivo o preventiva, en realidad no se sabe a qu se refiere eso preventivo o preventiva; si por favor se pudiera leer por Secretara de nuevo el numeral 14, un poco para que auditivamente veamos de que ese preventivo o preventiva no est referido a nada. Ciudadana Presidente: O sea, el preventivo o preventiva en la
(*)
primera parte pareciera estar referido a los derechos humanos, y los derechos humanos no son ni preventivos ni preventivas. Yo me imagino que aqu falt la palabra detencin y a lo que se refiere lo preventivo o preventiva es a esa detencin, pero eso me lo estoy imaginando, de verdad que ah s no estoy seguro, esa no es mi rea. En todo caso, de manera general, primero, sugerir que en los numerales donde aparece cuanto le compete, sea eliminada esa expresin que es en varios. En algunos aparece como inicio y en otros aparece en el medio como en los numerales 3 y 4, si estamos hablando de las competencias es porque le compete.
533
En
segundo
lugar,
sustituir
la
palabra
internamento
por
internado. Tercer lugar, o quitar lo de preventivo o preventiva, porque no se est refiriendo a nada o tratar de ubicar a qu se refiere. Luego, en el numeral 15 Solicitar la colaboracin de cualquier ente u organismo pblico, funcionario o funcionaria del sector pblico u organismo privado sometido a rgimen de participacin accionaria del Estado, quienes estarn obligados a prestar la ayuda solicitada sin demora y a suministrar los documentos e informaciones que les sean requeridos. Esto debe tambin tener la competencia para dirigirse a las organizaciones privadas y a las personas naturales. Al principio, cuando lo le: u organismo privado, pero luego se le agreg la frase: sometido a un rgimen de participacin accionaria del Estado, entiendo que aqu se est refiriendo es a las empresas del Estado, a las asociaciones civiles del Estado, etctera; pero ese 15 debera abarcar tambin a los particulares a quienes les requiera el Ministerio Pblico los documentos o las informaciones necesarias y que estn obligados igualmente a suministrar esa informacin. Luego en la ley en varias oportunidades en las primeras ya pas, pero yo s creo que deberamos reflexionar hacia delante ellos hablan mucho de diseo organizativo, diseo organizacional, diseo de poltica. Miren, en realidad la palabra diseo no es una palabra ni tcnicamente jurdica ni tcnicamente poltica y que no atiende a lo que se quiere decir. Se deca, por ejemplo, el principio de jerarqua atiende al diseo organizacional; no, atiende es a la estructura organizativa, no a
534
un diseo; un diseo es un papel de trabajo y esta palabra diseo repito aparece a lo largo y ancho de esta ley en varias oportunidades. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Lo
(*)
primero, es un elemento de forma que yo me imagino que fue problema material, y es que todos los artculos tienen como un titulito arriba y ste no lo tiene. Yo me imagino aqu estoy jugando con la imaginacin que ah debe decir, Rgimen de personal, pero no lo s; en todo caso, para darle el mismo sentido a la ley hay que ponerle un titulito, el que sea, pero hay que ponrselo. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Parece
(*)
que la expresin de ac es la que me parece a m adecuada, que es estructura organizativa y no diseo organizativo, diseo obedece a un plan. La estructura en realidad s obedece a un elemento medular del Estado como tal. Este era el artculo que yo sealaba que nos poda traer problemas, pero es una decisin creo que ms poltica que de otro tipo. Yo deca que la autonoma ni la organizativa ni la presupuestaria la da la Constitucin y no le puedo dar la presupuestaria porque la misma Constitucin establece que ser una partida dentro del presupuesto general del Estado; por lo tanto, ellos no tienen un presupuesto aparte, ni pueden tener un presupuesto aparte, ni siquiera tienen una suerte de
535
Situado, como lo tiene el Tribunal Supremo de Justicia, que es un porcentaje. Ah no tienen autonoma presupuestaria, tienen es la autonoma para ejecutar el presupuesto, pero no para hacer el presupuesto. El segundo problema que nos plantea la Constitucin, es la autonoma organizativa. Nosotros tenemos dos opciones, la que aparece ac en el 19, hacer una delegacin legal, es decir, la Ley le otorga esa competencia a su vez al Ministerio Pblico, para que l las veces que quiera, como quiera, en el momento que quiera, por un simple Reglamento Interno cambie la estructura organizativa del Ministerio Pblico. El plan A, pero estar consciente nosotros que lo estamos haciendo y que no estamos obligados a hacerlo porque ellos no tienen la autonoma organizativa de acuerdo a la Constitucin porque los elementos de su organizacin los define es la ley. Lo segundo en relacin a este artculo porque creo que es una toma de decisin bien importante lo que nosotros podamos tener ac es cules son las reglas que va a tener en este caso el Fiscal o la Fiscal del Ministerio Pblico, para crear, modificar o eliminar dependencias, porque no nos lo dice el artculo. En todo caso, si nosotros vamos a trasladar eso, es un problema de discusin decir: Ser por su Reglamento Interno?, y ese Reglamento Interno ser sometido a consulta?, equis.
536
Pero decir primero cul es el instrumento por el cual l puede crear, modificar y hacer lo que quiera con las estructuras organizativas, que no aparece, y, lo segundo, cules son los lmites que nosotros podemos y estamos en el deber de ponerle para esa autonoma organizativa que no la tiene, generada directamente de la Constitucin al igual que la presupuestaria. Y el tercer punto, que es ya de forma, creo que las atribuciones, la ltima parte, donde seala de igual manera podr crear unidades especiales de investigacin por qu reducirlas al rea penal, l puede crear las unidades especiales de investigacin a cualquiera de las reas de su competencia, porque pareciera y uno lo ve un poco en el contexto de esta ley que por supuesto la ley la redact una persona con mucho conocimiento en Derecho Penal, pero la Fiscala no es nicamente Derecho Penal, es gran parte de su actividad, pero no es su nica actividad. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que
(*)
hay un error de dos tipos, el primero, la definicin del sistema de justicia incluye los abogados en ejercicio, y que yo sepa, ese 2% mientras yo ejerc la profesin jams me pagaron, ni le han pagado a 150 mil abogados, de tal manera que ese no es el criterio. Dentro del sistema de justicia, que es un concepcin distinta, tambin entran los auxiliares que son los expertos que se contratan para practicar una experticia, eso no sale de ese 2% tampoco, ni los abogados en ejercicio ni los expertos ni los peritos ni nada de eso sale del 2%.
537
El 2% es para el tribunal y te lo digo como magistrado del tribunal que fui, eso lo administrbamos nosotros, el error est en el primer artculo de la Constitucin, cuando dice: el 2% para el sistema y, por supuesto, cuando t vas al sistema, te est incluyendo los abogados, los expertos, los peritos, que no entran dentro de ese 2%. Dentro de ese 2% entra nicamente el Tribunal Supremo de Justicia, y te repito, como uno presentaba los proyectos de presupuesto en ese entonces. En el caso del Ministerio Pblico, me voy a permitir leer el artculo 274, con su venia, ciudadana Presidenta. (Asentimiento). Artculo 274. El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la Repblica. Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos o cuyas titulares ser designado o designada por el Consejo Moral Republicano como su Presidente o Presidenta por periodos de un ao, pudiendo ser reelegido o reelegida. El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma y aqu nos define su autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado la norma creo que es lo suficientemente clara se le asignar una partida anual variable.
538
Es decir, en el presupuesto del Estado, no la partida del Tribunal Supremo de Justicia, se incluye el presupuesto de estos tres rganos. Pero concluye ese artculo: Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica. Yo les deca, es un problema de definicin. Si la Constitucin me dice que su organizacin es materia de la ley orgnica, no me est diciendo que es materia ni de un estatuto ni de un reglamento ni de ms nada, sencillamente es materia de la ley. Y, adems, hay una contradiccin en este mismo proyecto ms adelante, porque este mismo proyecto comienza a hablar de elementos organizativos, hablar del Despacho del Fiscal, es hablar de un rgano, dentro de ese organismo; hablar del Vicefiscal es hablar de un rgano, hablar de la estructura de los fiscales superiores es hablar de un rgano. Entonces vamos es a definirnos, porque entonces nos volamos como 80 artculos de ac, de un solo plumazo, si lo dejamos al estatuto orgnico, no tenemos nosotros que entrar a analizar ni vicefiscal ni fiscales superiores ni despacho del Fiscal ni nada, quedara como materia del estatuto orgnico del Ministerio Pblico. Lo que no podemos hacer es tener un elemento ambivalente; por un lado, la Constitucin nos ordena a nosotros que somos los que dictamos la ley, que en la materia organizativa es de la ley orgnica, ah expresamente lo dice la Constitucin.
539
Nosotros pudiramos asumir una tcnica legislativa, puede o no ser aceptable, que es la llamada delegacin legal y se lo dejamos a un estatuto orgnico, pero entonces se lo dejamos todo. O sea, lo que no puedo es dejar unas partes s, otras partes no, porque entonces ah s voy a crear una ambigedad organizativa dentro del Ministerio Pblico. Y ahora yo digo, es un problema de decisin; si la decisin es, vamos a delegar eso en un estatuto orgnico, perfecto, se deleg en el estatuto orgnico y nos evitamos discutir como 20 o 30 artculos hacia adelante. Ahora, si la decisin es asumir, repito, lo que seala la Constitucin, me permito leer la ltima lnea, ciudadana Presidenta (Asentimiento): Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica. Ese es el mandato de la Constitucin, uno puede decir chvere; la ley a su vez, porque es la ley orgnica la que estamos promulgando, se lo dio al estatuto orgnico, y entraremos, algunos dirn que est bien, otros dirn que est mal, creo que es un problema de tcnica. Pero saber que lo estamos asumiendo, no que estemos por una lado hablando de un estatuto orgnico, pero en otros artculos estamos regulando organizacin y funcionamiento, porque ah s hay una contradiccin. Y lo del presupuesto, que era lo que yo le deca a Hernn, pues sencillamente ese 2% es para el Tribunal, eso se lo come completito es el Poder Judicial, no se lo come el sistema de justicia, porque todo lo de
540
Defensora, Contralora y Fiscala va en una partida aparte y a los abogados peritos, expertos no nos pagan por esa partida del 2%. Es todo. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que
(*)
si nosotros aprobamos esto as nos estamos dando un autochinazo; y en los trminos siguientes la Constitucin cuando habla de la remocin, dice los o las integrantes del Poder Ciudadano sern removidos o removidas por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia, de acuerdo con lo establecido en la ley. Es decir, no nos establece una mayora calificada, la doctrina constitucional, incluso la de esta Asamblea en pocas de tensin para poder tomar determinadas decisiones en el caso del Tribunal Supremo de Justicia, fue que si no lo dice la Constitucin debe entenderse que es la mitad ms a uno, y ac nos estn poniendo dos terceras partes. Creo que nos estaramos limitando, o sea, no creo que sea prudente con la doctrina que nosotros hemos venido desarrollando en funcin de todo eso.
Y me preocupa un segundo punto, lamentablemente no traje la Ley del Tribunal porque tengo entendido que esta atribucin, la Ley del Tribunal no se la confiri a la Sala Plena; pero no tengo la Ley del Tribunal ac. Pero en todo caso el primer punto que era el de fondo, la ltima parte del 279 no califica la mayora. Cuando la Constitucin no califica la mayora, es mitad ms uno; y lo otro sera enredarnos nosotros mismos.
541
Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta: En todas las reas del sistema judicial, incluso, la propia Ley del Tribunal establecen eso como causal; es decir, el desconocimiento grave del Derecho es una falta grave, lo establece la Ley de Carrera Judicial, lo establece la Ley del Tribunal, lo establece la Ley de la Defensora; es ms, algunos creemos que la ignorancia grave de la Constitucin puede ser, por supuesto, para no entrar a analizar si fue intencional o no, por eso se est estableciendo como una medida de responsabilidad objetiva. Sencillamente desconociste la Constitucin y el desconocer la Constitucin es lo que origina la falta grave desde el punto de vista de la sancin que se le va a imponer.
(*)
La redaccin es ms o menos igual en la Ley de Carrera Judicial, es ms o menos igual en la Ley de la Defensa Pblica, aqu es importante, incluso, la Sala Constitucional cuando habla del recurso de revisin constitucional, uno de los supuestos que establece es la ignorancia de la Constitucin. Cuando un juez ignora la Constitucin y dicta una sentencia, eso es materia del recurso de revisin constitucional. Es todo, ciudadana Presidenta. SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
07
DE NOVIEMBRE DE
2006
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es por lo siguiente: La suspensin, ya incluso la evolucin que tuvo la jurisprudencia as lo recoge, porque la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica no es una sancin, es una medida cautelar para hacer una averiguacin ya sea administrativa o judicial.
542
De tal manera de que sera un contrasentido que nosotros aprobsemos la suspensin como sancin, cuando esta misma Asamblea Nacional, yo creo que con mucho tino y con mucha razn, ya haba sealado que la suspensin administrativa es una cautelar administrativa mientras se sigue el procedimiento disciplinario, y que la suspensin judicial que puede operar, ya sea por una detencin preventiva del funcionario o del defensor, tampoco puede constituir una sancin por dos razones: si yo, a la suspensin la califico como una sancin y derivado de la averiguacin luego destituyo, estara aplicando dos sanciones por un mismo hecho. Considero que es correcto como aparece en la ley que aprob esta Asamblea Nacional, que fue la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y como se ha seguido recogiendo en el resto de las leyes. (*). Ciudadana Presidenta: Lo que pasa es que el numeral 3 dice: La suspensin como sancin.... Quien lo est calificando es el numeral 3, yo entiendo su planteamiento y lo comparto, estas son faltas temporales, pero cuando llegamos al numeral 3, habla de la suspensin como sancin, por eso es preferible dejar la suspensin del cargo. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Estoy de acuerdo con el artculo 118, me preocupa es que en el artculo 111 cuando sealamos las faltas absolutas, pusimos seis, y estoy de acuerdo como aparece en el artculo 118, creo que la reduccin de personal, la reestructuracin del organismo da lugar tanto a un retiro como a una falta. Sin embargo eso es ya un artculo ya aprobado, solamente quera decir que est mucho ms completo el artculo 118. Es todo, ciudadana Presidenta
543
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Para reeditar lo mismo que sealamos en relacin a que la suspensin no es una sancin. La suspensin est regulada como una medida cautelar, ya sea administrativa, ya sea judicial. Si lo permite la Comisin, sera bueno, incluso, copiarlo en los trminos en que aparece en la Ley del Estatuto de la Funcin Publica que sancion est Asamblea Nacional, porque la suspensin nunca puede traer en s misma una sancin disciplinaria. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas:
Precisamente como habamos sealado, quitar la suspensin como sancin autnoma, y evaluando con la Comisin, cada uno de estos supuestos son supuestos graves y son supuestos que, por ejemplo, la simulacin, cualquier cuestin que afecte la dignidad del organismo, son supuestos de destitucin de jueces en la Ley de Carrera Judicial, y son supuestos de destitucin en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. La propuesta es que las causales del 127 se agreguen a las que ya establece el 128 como causales de destitucin. LA PRESIDENTA. La Comisin acoge la propuesta del diputado Carlos Escarr Malav? (Asentimiento). Pero entonces vamos a leer el 128. (Pausa). Tiene la palabra el diputado Carlos Escarr Malav.
544
(*).
Ciudadana
Presidenta,
colegas
Diputados
Diputadas:
Hablando con la Comisin, igualmente que las causales que aparecen en el 127, es decir, eliminar el artculo 127. Los numerales de este artculo pasen de seguida al 128. Se va a hacer una propuesta para incorporar un artculo sobre medidas cautelares que es donde se va a establecer la suspensin. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Una modificacin ms de forma, es lo siguiente, en el 133 sealar que El acto de apertura del procedimiento disciplinario ser dictado por la Direccin de Recursos Humanos, para no poner al Director Ejecutivo que es la mxima autoridad, abrir el procedimiento y luego dictar el acto de destitucin. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. Cmo quedara la redaccin, diputado? (*). El acto de apertura del procedimiento disciplinario ser dictado por la Direccin de Recursos Humanos de la Defensa Pblica. (*). Ciudadana Presidenta: Una pregunta, si el ttulo dice: Planes Integrantes y habla de la gestin integral. El plan es integral o el plan integrante? Es una pregunta para la Comisin. Es todo, ciudadana Presidenta.
545
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Ya en el artculo 20 se haba aclarado el punto de que la autoridad nacional no es en s misma el rgano, que el rgano es el Ministerio quien ejerce la autoridad; de tal manera de que ac debera decir ms o menos lo mismo que el encabezado: Las concesiones, asignaciones y licencias sern tramitadas por ante el Ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de Aguas. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Creo que aqu sera conveniente, despus de establecer todo el rgimen de licencias, concesiones y todo lo dems, establecer un artculo como el actual 70 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, donde seale que las concesiones, licencias, aprobaciones o autorizaciones contrarias a los planes sern nulas y no producen ningn efecto. De tal manera de que no pueda generar eso derecho pblico subjetivo cuando parte de un acto que est viciado de nulidad. El artculo 70 de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio precisamente para proteger al Estado frente a la negligencia que puede ocurrir por parte de un funcionario que no revis, no estudi, no analiz, pero dio una licencia, una aprobacin, una concesin, si es contraria al sistema de planificacin, debe establecerse la misma consecuencia del 70 que es nula, no produce ningn efecto, y en todo caso, eso generar responsabilidad individual del funcionario. Es todo, ciudadana Presidenta.
546
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: A continuacin le doy lectura: Artculo 82. Las concesiones, licencias, asignaciones, aprobaciones y dems actos que impliquen el aprovechamiento del agua y que sean contrarias a los planes previstos en esta Ley sern nulos y no generarn derechos e intereses para los particulares. En todo caso, ello no releva la responsabilidad personal del funcionario que haya otorgado el acto ilegal. Es una copia del artculo 70 de la Ley de Ordenacin Territorial. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es un poco para preguntar, porque no entiendo. Las dos lneas finales dice: El Consejo Local de Planificacin Pblica responder a la naturaleza propia del municipio. La naturaleza de un municipio es nica y uniforme, puede responder a las caractersticas propias de cada municipio; pero como no s qu es lo que quiere decir, si es que la organizacin del Consejo Local se va adecuar a las caractersticas propias de cada municipio, o que la integracin del Consejo Local se va adecuar a las caractersticas propias de cada municipio, y la frase como frase en realidad: El Consejo responder a la naturaleza propia del municipio, la naturaleza propia del municipio est en la Constitucin; es la unidad poltica primaria y autnoma de la organizacin estadal como naturaleza propia del municipio. Ahora, las caractersticas de cada municipio s pueden cambiar, por supuesto, de acuerdo a territorio, poblacin, cultura, etctera.
547
En esas mismas dos lneas o sea, qu es lo que responde a qu? La organizacin, la integracin o las actividades del Consejo Local son las que responden a la naturaleza de los municipios de acuerdo a esas caractersticas? Quisiera, por favor, que alguien de la Comisin por lo menos me aclarara el punto. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Una primera observacin que es de pura forma, porque aquello de no meter lo definido dentro de la definicin. Como el artculo se refiere a definiciones, organizaciones, son organizaciones, eso tiene un poco definida la definicin. Si les parece, sustituir el vocablo son organizaciones por son colectivos. Igual pasara en el numeral 2: Otras organizaciones, son las organizaciones y no me ests definiendo nada. Lo otro que ya que ya no es tan de forma, si lo consideran prudente a los efectos de tratar de evitar los conflictos que nos crean los artculos 39 y 42 de la Constitucin referentes al concepto de ciudadanos y ciudadanas, ms an cuando estamos hablando de una ley donde lo ms importante es el lazo afectivo de vecindad y de comunidad, independientemente de la condicin de nacionalidad. En el artculo 39 uno puede no estar de acuerdo, pero es lo que dice la Constitucin nos vincula el concepto de ciudadana y concepto de nacionalidad, a tal
548
punto que el artculo 42 dice que si se pierde la nacionalidad, se pierde la ciudadana, yo no estoy de acuerdo con eso, pero es lo que dice la Constitucin. Entonces, pareciera prudente agregarle un nuevo numeral
identificado con el numero 7, donde se diga que a los fines de esta ley se entiende por ciudadanos y ciudadanas a todas las personas, independientemente que sean venezolanos, extranjeros, etctera, para salvar el problema constitucional ah. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Dos observaciones primarias, en las primeras lneas No podrn postularse para ser consejeros o consejeras los funcionarios pblico nacionales, estadales y municipales... Yo hubiera dejado eso hasta ah, porque si empiezas tanto fijos como contratados luego le agrega un elemento con carga me imagino que debe ser con cargo directiva o de confianza, porque una carga o cargo de confianza es muy delicado establecerlo con anterioridad. Normalmente el cargo de confianza se desprende de una sentencia sobre la base del vnculo que existe entre el superior y el trabajador en todo caso, porque es diferente el cargo directivo o de alto nivel. Que si la idea es y por lo menos as lo interpreto a la Comisin, si la idea fundamental es que no se secuestren los Consejos Locales de Planificacin Pblica por parte del alcalde y por parte de los concejales, pues sencillamente hacer la prohibicin para los funcionarios nacionales, estadales o municipales de manera total.
549
Luego, en el segundo prrafo dice: A los efectos los efectos ah ya es un poco chocante desde el punto de vista de la frase para optar a ser consejero o consejera de las organizaciones vecinales, comunitarias y sectoriales, debern desincorporarse de sus funciones entiendo en que son de los las funcionarios pblicos cualquiera
instituciones antes mencionadas, al momento de postularse... se desincorpora nicamente para postularse, gan y luego tiene el cargo. En este caso la norma debera ser ms plana, ms simple y sencillamente establecer una prohibicin para los funcionarios nacionales, estadales o municipales, de formar parte del Consejo Local; ah nadie les est quitando su participacin como ciudadanos o habitantes. Lo que no pueden es, por supuesto, cobrar y darse el vuelto. Ellos lo que no pueden es ser un funcionario y a su vez estar determinando la planificacin del rgano del cual ellos son funcionarios y que fue lo que origin por lo menos la experiencia que uno tiene el enorme secuestro que se hizo de estos Consejos Locales por parte de muchos funcionarios municipales que trajo a su vez, o impuls a su vez, la creacin de los Consejos Comunales como una alternativa frente a ese secuestro que se haba hecho. De tal manera, que en realidad mi propuesta es muy sencilla, no podrn postularse para ser consejeros o consejeras los funcionarios nacionales, estadales o municipales de cualquier naturaleza. Ni los de elecciones popular, como nosotros los diputados, ni los diputados regionales, ni los funcionarios de carrera de esos rganos, ni los funcionarios contratados, y por supuesto menos an los de alto nivel o
550
de confianza; porque ya constitucionalmente est previsto que el alcalde lo preside. Eso ya est en la Constitucin, con ello no podemos hacer nada; pero entiendo que cuando David hablaba del ms 3 y explicaba la frmula, es precisamente para que no los vuelvan a secuestrar. Ahora, si el ms 3 se lo pongo al director de administracin o la secretaria del despacho, o cualquiera cosa de esa, estoy raspando a los consejos. Es todo, ciudadana Presidenta. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Yo le hara una sola objecin al artculo, y es muy de forma, que es lo de tipologa, que es la ciencia de los tipos; o sea, yo creo que es ms de acuerdo a las caractersticas del municipio, que la ciencia de los tipos todava creo que no existe. Pero del resto s quisiera dar una opinin. Yo entiendo que en esta Sala Tcnica salen tres ciudadanos de la comunidad, ah est representada la comunidad. Yo lo veo y lo le, diputado Luis Acua, los artculos 20 y el 21 y en ningn lado dicen que la Sala Tcnica aprueba los planes, de hecho dice incluso en el artculo 21 que si la Sala Tcnica no emite opinin dentro de un lapso determinado, puede hasta darse por aprobado el plan. Y lo otro que yo quiero decir, por lo menos ha sido mi experiencia, de repente muy limitada pero ha sido mi experiencia, hay que ver cmo la gente en la calle est elaborando proyectos y planes en los consejos comunales, en los comits de salud, en los comits tcnicos.
551
De tal manera que a m s me parece que nosotros tenemos que recoger esos poderes creadores del pueblo, ese saber popular sin discriminacin de ningn tipo. Y cuando se dice que prevalezcan sobre lo acadmico, yo lo entiendo porque es en definitiva el pueblo quien est elaborando esos proyectos y se elaboran proyectos de altsima calidad hoy da. Entre otras cosas aqu se mont, y eso fue muy comn de quienes nos formamos lamentablemente en la dcada de los 70, un complejo en funcin de la planificacin; entonces surgieron los planificadores, los postgrados en planificacin, la planificacin casi era una ciencia abstracta, la planificacin no es ms que la racionalizacin de recursos y necesidades de acuerdo a reas de trabajo y eso lo sabe la gente que est en la comunidad, que sabe entonces que tiene su problema de aguas negras, que tiene sus problemas de dispensario y aqu est el presupuesto participativo y sencillamente voy elaborando planes y yo creo que esos planes se estn elaborando. Considero, primero, que s est recogida la Participacin Ciudadana y el Poder Popular dentro del artculo 3. En segundo lugar, entiendo de que tiene que drsele prevalencia al saber popular por sobre los conocimientos formales y me permito incluso, de repente, despus me tiran un cacerolazo, pero voy a contar una experiencia. Yo estaba en estos das en la universidad exponiendo un caso prctico y los alumnos de cuarto y quinto ao no saben qu es un ncleo de desarrollo endgeno estoy hablando de una universidad y no saban qu es una cooperativa, pero cuando vamos tierra adentro y cerro arriba, la gente s sabe qu es una cooperativa, s sabe qu es un ncleo de desarrollo endgeno, s hace sus planes. Por eso es que entiendo el recoger ese saber, esa experiencia, de hecho en el campo del Derecho nosotros los apoyamos en lo prctico a la hora de hacer una inspeccin ms o menos
552
con el viejo ejemplo que pona el diputado David Velsquez: Oye, dnde queda la quebrada tal. Bueno, lo sabe es un prctico, eso no te lo va a saber el ingeniero. De tal manera que considero, repito, saludarlo donde ni siquiera ni siquiera estoy muy seguro existe la ciencia de los tipos o no existe, salvo eso yo creo que en el resto del artculo s recoge el espritu tanto de la Constitucin como de la ley. Es todo.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
24
DE OCTUBRE DE
2006
(*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es para ver si lo discutimos o se pasa a la Comisin Permanente de Finanzas, el que se elabore un Informe para aclararle a mucha gente que creo tiene deficiencias estructurales al respecto, que cuando la Asamblea Nacional aprueba un crdito adicional lo acuerda para un fin determinado. Ac se ha dicho con relacin a unos 50 millardos que se perdieron en el estado Zulia, que una vez que eso ingresaba al Tesoro de la Gobernacin del Estado Zulia, podan utilizarlo absolutamente para lo que ellos quisieran, con lo cual estn pasando por sobre la voluntad soberana de esta Asamblea Nacional, que cuando aprob el crdito adicional en este caso concreto lo acord para el pago de las prestaciones sociales y el pago de los pasivos laborales de los distintos trabajadores del estado Zulia, quienes han sido burlados por la
553
Gobernacin del estado Zulia utilizando ese dinero para otro tipo de actividades. Considero, en primer lugar, como respeto a la Asamblea Nacional, y en segundo lugar, en una visin constitucional y legal de lo que son los crditos adicionales, que ac debe producirse ya sea un acuerdo, ya sea un informe, ya sea una opinin para decirle a las distintas gobernaciones y alcaldas que cuando esta Asamblea Nacional acuerda un crdito adicional para pagar pasivos laborales, es para pagar pasivos laborales y no para ser utilizado con otro fin distinto a aqul para el cual fue aprobado. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
26
DE OCTUBRE DE
2006
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: La
presente ley aprobatoria tiene un conjunto de antecedentes que se inician en la Cumbre de Amrica del Sur celebrada en Brasilia, luego ratificada por el Presidente de la Repblica el 08 de diciembre del 2005 en El Cuzco, bajo la idea de la creacin de una organizacin o una comunidad sudamericana de naciones. Evidentemente que Venezuela despus que firma el Protocolo de Adhesin al Mercosur en julio de este ao, ha venido desarrollando un conjunto de elementos para fortalecer la integracin a travs del Mercosur. En ese marco conceptual entra esta Ley Aprobatoria, la cual tiene por objeto el intercambio de elementos energticos no tan slo a
554
nivel de la produccin de combustibles sino a nivel de lo que pudiera significar el intercambio tecnolgico y todo ello trae como consecuencia, primero, desde el punto de vista de Venezuela, hacerse de un conjunto de avances tecnolgicos que sobre todo se estn desarrollando en pases como Argentina, Brasil y Uruguay; y, por otro lado, dentro de la poltica de complementacin, solidaridad, humanismo, que sirve de marco de referencia a la poltica exterior diseada por el Presidente de la Repblica. De tal manera que en ese contexto, desde la Comisin Permanente de Poltica Exterior solicitamos que se apruebe en segunda discusin este proyecto de Ley. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
31
DE OCTUBRE DE
2006
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Era
nicamente para hacerle una pregunta a los proponentes de la Ley, habla de un proceso judicial y de un proceso extrajudicial. Realmente no conozco qu es un proceso extrajudicial. El artculo 49 de la Constitucin habla de procesos judiciales y administrativos, si es que nos queremos referir o mantener identidad con el artculo de la Constitucin, pero un proceso extrajudicial como tal parece ms bien antinmico.
555
Considero
que
quitndole
la
palabra
extrajudicial
queda
perfectamente la norma y a su vez guarda coherencia con el encabezado del artculo 49 de la Constitucin. Lo segundo, en el numeral 2. Creo que en todas nuestras leyes debemos colocar en forma completa lo de Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, considero que forma parte precisamente de la pedagoga poltica que nosotros debemos dar al momento de hacer las leyes y de informar sobre stas. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: A m me
parece que no guarda relacin con el principio de transparencia y con el principio de honestidad, de que la propia Defensora del Pueblo convoque a esto, si es una atribucin de nosotros. El Comit deberamos convocarlo nosotros como ocurre a nivel del Consejo Nacional Electoral, y esto sera en todo caso una interferencia de la Defensora del Pueblo en el proceso de nombramiento. Creo que estamos ms o menos claros en cmo debe ser el nivel de autonoma del sistema de defensa pblica, y considero en ese sentido y la propuesta es que sea la Asamblea Nacional la que convoque al Comit de Evaluacin y Postulaciones pertinente. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: De
manera general comparto la propuesta del diputado Juan Jos Molina, pero en todo caso creo que es importante, por ejemplo, entre otros requisitos, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad por
556
cualquier delito, tener estudios de tercero, de cuarto nivel, que creo que son requisitos importantes. Uno de los elementos ms importantes de la Defensa Pblica, una vez que entr en vigencia el Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 1998, es que la Defensa Pblica fue durante mucho tiempo la cenicienta dentro de esa relacin triangular, entre el Ministerio Pblico, el juez y el defensor, y creo que precisamente para tratar de darle el carcter de importancia que nosotros le queremos dar a la Defensa Pblica, lo idneo es que nosotros le exijamos, o los mismos requisitos para ser fiscal o los mismos requisitos para ser magistrado, compartiendo con ello el criterio y la propuesta del diputado Juan Jos Molina. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Los requisitos para ser
magistrado tampoco son requisitos marcianos. El artculo 263, numeral 1: Tener nacionalidad venezolana por nacimiento, est ah, numeral 2: Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad, est all tambin. Aqu hablan de reconocida moralidad, no s quin tiene el moralmetro, pero yo le quitara lo de reconocida moralidad porque la moral es un problema totalmente distinto; o sea, hay una moral cristiana, hay una moral musulmana, creo que nos meteramos en un problema muy, muy fregado, y de verdad, no s quin tiene el moralmetro. Preferira dejarlo como est en la Constitucin, que es reconocida honorabilidad. El numeral 3 que puede ser: Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber ejercido la abogaca durante un
557
mnimo de 15 aos, que era un poco lo que deca el diputado Francisco Lpez, ms aos de graduado, y tener ttulo universitario de postgrado en materia jurdica, que creo que tambin lo plante el diputado Tulio Jimnez, o haber sido profesor o profesora universitaria en Ciencias Jurdicas durante un mnimo de 15 aos, es una o, o tienes esto o tienes lo otro; tener la categora de profesor titular, si es que vas a cumplir ese requisito, o haber sido juez o jueza superior en la especialidad. Yo creo que aqu le podemos poner haber estado un tiempo dentro del sistema de justicia, ya sea como juez, como defensor o como fiscal del Ministerio Pblico, hacerlo un poco ms amplio. El numeral 4 dice, cualquiera otra que establezca la Ley. La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, cuando estableci otros requisitos, estableci uno que desde mi punto de vista es inconstitucional, pero que no viene al caso mencionar, y es que tenga abierto un procedimiento. O sea, eso va contra la presuncin de inocencia y contra todo lo dems, pero ese es el otro requisito adicional que estableci la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Por lo tanto, creo que establecer los requisitos que se requieren para ser magistrado, todos ac lo han dicho, el diputado Tulio Jimnez dijo que tenga postgrado yo estoy de acuerdo conque tenga postgrado, por all se dijo que tenga ms aos de graduado, bueno aqu le estn pidiendo 15 aos de graduado. No creo que sean requisitos extraordinarios, sobre todo porque creo que ac lo importante es precisamente equiparar a una de las partes del proceso a la otra parte del proceso. Ah!, le pido menos requisitos a quien va a ejercer ese alto cargo, es porque lo estoy valorando menos, y
558
creo que lo tengo que valorar en las mismas condiciones que estoy valorando al Fiscal del Ministerio Pblico y en las mismas condiciones que yo pueda estar valorando a un magistrado. Creo que la gente que trabaja en el Sistema de Defensa Pblica, ah hay gente honorable, capacitada, con uno, dos, tres postgrados, que ha hecho una encomiable labor y que por lo tanto, de su propio seno hay cualquier cantidad de personas que cumplen con esos requisitos y muchos otros ms. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados: En el mismo sentido
que el diputado Juan Jos Molina, pero es que tambin estn los numerales 4, 6 y 10, en las mismas circunstancias. Y a su vez a m se me genera una duda con la Constitucin. El numeral 3 es velar por el estricto cumplimiento de los derechos y garantas procesales. Esa es una atribucin del Ministerio Pblico, por lo menos yo lo veo as, quizs est equivocado, pero el Defensor Pblico es parte en un proceso, l es un sujeto procesal, l tiene una estrategia procesal como cualquier abogado en un juicio l no puede por un lado establecer una estrategia procesal, y por otro lado, ser garante de un conjunto de instancias que adems es atribucin del Ministerio Pblico de acuerdo a la Constitucin. Creo que como se visualiz la figura del Defensor Pblico dentro de la Defensora del Pueblo que es ms otra figura, es el Inmediatere en Francia, el Ombudsman escandinavo, que es un simple como su nombre lo indica mediador, l no es parte en ningn proceso, mientras que stos s son partes en un proceso, stos son abogados en ejercicio,
559
y como tales ellos lo que tienen es el deber de cumplir como abogados, con todas las reglas que a un abogado en ejercicio le exigen para llevar el proceso adelante. Esa es la responsabilidad que en definitiva tiene un defensor pblico, ya sea de presos o ya sea de lo que fuere; ahora, velar por el cumplimiento de las garantas procesales de acuerdo a la Constitucin, es una atribucin del Ministerio Pblico, que la estaramos solapando ac en este momento. Luego, por supuesto, compartir lo que dijo el diputado Juan Jos Molina, pero agregarle en ese sentido tambin el numeral 4, y hay otro numeral, hasta qu punto las competencias se pueden asignar directamente por el director ejecutivo o a qu competencia nos estamos refiriendo en el numeral 19, porque tambin puede ser que ah nos estemos refiriendo a otra competencia, pero la competencia como tal es una materia o de la reserva legal o de la reserva reglamentaria, no puede ser materia de una simple resolucin de un director ejecutivo. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
duda, para que me la aclaren. La Coordinacin General estar a cargo de un coordinador o coordinadora general. Aqu pudiera decir de libre nombramiento y remocin por el Director Ejecutivo, pero no es lo que dice, dice: designado o designada, removido o removida por el director o directora ejecutiva, deber cumplir con los mismos requisitos, dentro de esos requisitos tambin est el procedimiento previo de un comit de evaluacin y postulaciones.
560
Creo que si es un cargo de confianza, debe ser de libre nombramiento y remocin del director ejecutivo; creo que es la intencin de la norma, pero no es lo que traduce la norma. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
designacin es un acto general. La designacin contiene nombramiento, eleccin, todo un conjunto de cosas. Nosotros fuimos designados a travs de un proceso de eleccin. Designacin es un trmino genrico que abarca varios conceptos en trminos tcnicos que est en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, aprobado por esta Asamblea Nacional y que est en todo un conjunto de leyes, es libre nombramiento y remocin. Porque una cosa es el nombramiento y otra cosa es la designacin. A m me pueden designar sin nombrarme, son dos cosas totalmente distintas. Ahora, lo que me preocupa ms que eso, que es un problema evidentemente superable, es lo ltimo, debe cumplir los mismos requisitos. Cules son esos requisitos, si adems tenemos diferidos los requisitos del director ejecutivo. Cules requisitos estamos aprobando ac, si todava no hemos aprobado los otros? Y adems de todo, dentro de los requisitos est el procedimiento previo o no lo est, yo creo que no. Ahora, creo que lo ms sano es diferir el artculo mientras lo coordinamos con el otro artculo de los requisitos para ser director ejecutivo.
561

(*)
Ciudadano Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En el
mismo sentido que plantea el diputado Tareck El Aissami, que en efecto la parte final del artculo 12 seala que los aspirantes que ocupen el segundo y el tercer lugar sern designados suplentes. Qu sentido tiene designar un suplente si an las faltas absolutas las suplir el coordinador regional. Creo, en realidad, que hay una incongruencia. Hay en el numeral 3, quizs, desde el punto de vista de la Ley de Administracin Pblica, dos elementos que parecen chocar, una cosa es la representacin y otra cosa es la delegacin. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Uno, para
resaltar que en este artculo 20 s plantea el trmino libre nombramiento y remocin, que incluso para darle coherencia a la ley sera bueno que sea el mismo trmino que se utiliza cada vez que se est ejerciendo esa potestad. Lo segundo es, que no s que es una unidad de extensin. Aqu se habla de cada unidad regional y de extensin. En el artculo anterior aprobamos las unidades regionales, pero no una unidad regional y de extensin y aparentemente lo que replantea las dos ltimas lneas dice: adems de las extensiones que sean necesarias. En realidad es un problema ya de definicin, porque si el Cdigo Administrativo es unidad regional y de extensin, tenemos que corregir
562
el artculo anterior. Si el Cdigo no es ese, entonces dejarlo como unidad regional nicamente y que la extensin sea ms bien un asunto de hecho y no un asunto de la nomenclatura del cargo como tal. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Entiendo
qu es extensin y de hecho en el artculo 10 lo aprobamos. Lo que estoy diciendo es: o en el artculo 19 le agregamos unidad regional y de extensin o se lo quitamos en el artculo 20 y ya sabemos qu es una extensin, que en realidad no forma parte de la nomenclatura del cargo, pero el cargo que aparece en el artculo 20, cada unidad regional y de extensin, o sea, y de extensin no es el cargo como tal. El cargo, entiendo, es el que aprobamos en el artculo anterior, que es la Unidad Regional de la Defensora, que puede tener extensiones, materia de menores, indgenas, todo lo dems, aunque no lo crea el diputado Reinaldo Garca yo s lo entend hoy. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Siendo
congruente con lo que Reinaldo planteaba y conversbamos ac crear las extensiones hay que darle la competencia para que cree las extensiones a las que se contraen los artculos 10 y 20. Creo que la competencia es de ellos, no lo s, debe ser, en definitiva de esas unidades regionales.
563
Lo otro, quizs, es un problema ya de forma en el sexto, de hecho nuestro Subsecretario ah tuvo un brinco interesante en su lectura Velar que no se interrumpa el servicio de defensa ah debe ir un punto y seguido En caso de producirse alguna falta absoluta o temporal convocar al suplente. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Sera el
22 Crear las extensiones a que se refieren los artculos 10 y 20 de esta ley y despus vendra el 23 Y las dems que le atribuye la Ley y su reglamento. Es todo, ciudadano Presidente.
(*)
Ciudadano Vicepresidente, colegas Diputados y Diputadas: Estoy
de acuerdo tanto con el planteamiento de base, el planteamiento filosfico. Sealaba en anterior intervencin que nosotros tenamos que ver al defensor pblico, primero como un sujeto procesal y no verlo como defensor pblico, como algo abstracto, como esos doitos o doitas que no tienen nada que hacer y se ponen a ejercer la profesin bajo esos trminos. Creo que hay una gran responsabilidad en la defensa pblica y la enorme responsabilidad que tiene el defensor pblico est precisamente en que a l le toca representar los derechos de los excluidos sociales, y si nosotros como Estado social de derecho y de justicia, conforme al artculo 2, y en los trminos de lo que es un Estado social que ya en s
564
mismo es una opcin por los excluidos socialmente, bueno, esa opcin tiene que ser de calidad, con eficiencia, con todo un conjunto de reglas. Considero que la norma tiene dos imprecisiones, la primera imprecisin es que me imagino que estos son requisitos para iniciarse en la carrera de la Defensora Pblica, que sera lo primero, entonces est mal redactada la norma porque a un Defensor Pblico ante el Tribunal Supremo de Justicia, eso lo regulaba antes la Ley Orgnica de la Corte, entonces a un Defensor Pblico, fjense la paradoja de esto, la antigua Ley de la Corte y la cuarta Repblica no tiene ms calidad que la quinta, a un defensor ante la Corte se le peda titulo de postgrado, 15 aos de graduado y todo un conjunto de cosas. Ellos no tenan ms calidad que nosotros por Dios!. Ah! nosotros ahora vamos entonces a tirar en un mismo saco a cualquier defensor pblico incluyendo a los que estn en el Tribunal Supremo de Justicia con lo que ellos representa. Me parece que es incongruente y estamos siendo incongruentes con nosotros mismos. Lo primero, creo que esta norma servira tan solo, y repito, tan solo para el inicio de la carrera de la Defensora Pblica; pero en segundo lugar, estoy de acuerdo con la propuesta que se acaba de hacer, hay que exigirle un mnimo, que es el mnimo que tienen los fiscales que son 5 aos de graduado, porque no podemos ver al defensor pblico como el patito feo de la pelcula del proceso, porque si no vamos a tener defensores pblicos, y aqu lo sabe mucha gente, que lo que van a los tribunales es a admitir hechos y no hacen absolutamente ms nada. Hay estadsticas donde muchos defensores pblicos, porcentajes altos, ms del 70% por estado, lo que hacen es admitir hechos, y por supuesto, no se ejerce tcnica racional ni ticamente una defensa.
565
Entonces, creo que debemos ver con responsabilidad la institucin de la Defensa Pblica, ver con mucho respeto a los defensores, pero tambin con mucha exigencia por el alto papel que ellos representan en la concepcin del Estado social y democrtico de derecho y de justicia. Por lo que creo que en la medida para entrar t como profesor asistente en una universidad necesitas 5 aos, para entrar t como fiscal necesitas cinco aos, para entrar para tales cosas, son requisitos mayores. Ah! pero para ser defensor no, para ser defensor nicamente dos aos... (Se dirigen al orador frases no captadas por la taqugrafa) ...en la Sala de Casacin. Entonces creo que debemos de verdad, con la mayor sinceridad del mundo y por eso el trmino que empleo el diputado Francisco Lpez me parece correcto: el Estado est prestando un servicio pblico y el usuario tiene el derecho, de acuerdo a la Constitucin, a la calidad en la prestacin del servicio pblico y esa calidad en la prestacin de un servicio tan delicado como es el derecho a la defensa, que es el derecho ms sagrado que existe dentro de un Estado de derecho, Ah! aquella famosa sentencia en Inglaterra donde se seal que Dios, antes de condenar a Adn tuvo que preguntarle por qu te robaste la manzana, por qu la bajaste y para qu lo hiciste. Aun siendo Dios tuvo que respetar el derecho a la defensa; entonces, tenemos que darle la envergadura que tiene el Sistema de Defensa Pblica. Es todo ciudadano Presidente.
566
(*)
Ciudadano
Presidente,
colegas
Diputados
Diputadas:
Afortunadamente no he perdido todava mi capacidad de sorpresa, porque fue precisamente una mayora de esta Asamblea Nacional la que cre un requisito oprobioso para poder ejercer en el Tribunal Supremo de Justicia, que es un mnimo de 3 aos de graduado, que no exista con anterioridad y que le viol los derechos a muchos abogados jvenes que ejercieron desde que estaban recin graduados. En primer lugar, vamos a tratar de unificar los discursos en un sentido tico. Si la Ley del Tribunal Supremo de Justicia, que se aprob con una mayora exigi algo que no exiga ninguna otra ley del pas; antes, para ir a la Sala PolticoAdministrativa, a la Sala Electoral lo poda hacer recin graduado, y ah se meti un requisito de 3 aos, inclusive, tres aos despus de estar inscrito, que es peor, porque hay mucha gente que se grada, se va a hacer postgrado y regresa. Entonces, pareciera que hay una incongruencia en los planteamientos. En segundo lugar Por Dios! esto no es un problema de juventud, aqu hay gente que se grada a los 30, 40 aos. Es una condicin de otro tipo la que se est sealando ac. Yo me grade de 20 aos de edad de abogado y no poda ejercer la profesin porque en esa poca la mayora de edad era de 21 aos, tan sencillo como eso, y ejerc Casacin a los 21 aos y despus se reform el Cdigo de Procedimiento y exigi 30 aos. Vamos a meternos en un aula de la Universidad Bolivariana o vamos a meternos en un aula de la Unesco o vamos a meternos en un aula de las universidades que ha desarrollado este sistema, no nos vamos a meter en las universidades privadas y ver los niveles de edad.
567
Entonces, hay una cuestin que es totalmente diferente, o sea, no voy a jugar maniqueistamente con el concepto de la juventud; yo tengo alumnos en la Universidad Central de Venezuela de 40, 50 y 60 aos. El seor Scrates tiene 80 aos, me explico; ahora, el seor Scrates cuando se grade tendr 80 aos, y pasar 1, 2 y 3 aos, eso no tiene nada que ver con la juventud, y tengo una alumna en quinto ao que tiene 19 aos. Una cosa no tiene nada que ver con la otra. Por algo para ser Magistrado, y eso lo aprob la Asamblea Nacional Constituyente, se pidieron 15 aos. Imagnense, incluso, la incongruencia. A ti te dicen: ser mayor de 30 aos pero tener 15 aos de ejercicio profesional, es decir, en la mente estaba que te podas graduar a los 15 aos de edad de abogado, imagnense ustedes. Es decir vamos a tratar de darle congruencia y sentido comn a las cosas. Cuando estamos hablando de condiciones son para el servicio, eso es como que si dijera: Mira el Metro no se puede cobrar porque eso va en contra de los pobres, o el ferrocarril a partir de enero no se puede cobrar o cualquier cosa de esa. Una cosa son las condiciones para la prestacin de un servicio y son condiciones normales. En cualquier universidad yo tengo que ascender por trabajos de ascensos y si entro lo hago raso, como instructor y voy evolucionando en la carrera universitaria. Lo que quiero hacer aqu es un llamado a la reflexin, no se trata de ir a favor o en contra de la juventud, repito, tengo estudiantes, alumnos, de la Universidad Central de Venezuela o de la Universidad Catlica, que tienen mucha juventud acumulada y alumnos que tienen menos juventud acumulada, esto no tiene nada que ver con la juventud,
568
sencillamente tiene que ver con un requisito para la calidad del servicio. Porque lo otro, y estoy de acuerdo y lo propuse cuando se reform el Cdigo de Procedimiento Civil, es que nos olvidemos de requisitos y hagamos un examen, el que lo pas as tenga un da de graduado lo pas y el que lo rasp as tenga 100 aos de graduado. De manera que es un problema de calidad de servicio, entonces el examen ser sustitutivo de cualquier requisito de 5, 10, 15 o 20 aos y me parecera extraordinaria esa propuesta, pero la haramos absolutamente para todos. Si pasaste tu examen as tengas un da de graduado y puedes ser hasta Magistrado, ahora no lo pasaste, puedes tener 20 aos de graduado pero no puedes ser absolutamente nada. Hay un anlisis de la Sala Constitucional cuando desaplic parcialmente ese pargrafo del artculo 20 de la Ley del Tribunal, lo desaplic para materia de amparo. Hay algo que se conoce, la class acces, en muchos sistemas donde lo primero que hace un juez es evaluar la calidad de un abogado. Cuando se estn defendiendo intereses difusos y colectivos, cuando estoy representando altos intereses, lo primero que tengo que ver es la calidad del abogado. Si voy a asignar a un abogado que no tiene experiencia, que no tiene capacidad, estoy poniendo en riesgo bienes superiores del Estado y aqu no estamos, o por lo menos yo lo veo as independientemente de cualquier solucin final, para complacer con un vocablo algo, sencillamente son condiciones de calidad en la prestacin de un servicio. Si la condicin es un examen, una evaluacin, perfecto, no me importa que no tenga ni siquiera un da de graduado. Pas el examen es perfecto. Entonces quitemos los dems requisitos y dejemos sencillamente el nmero 7 que es aprobar el concurso.
569

(*)
aclaratoria. por ejemplo, yo soy profesor por concurso de dos universidades, por la Ley de Universidades, no s si en Oriente sea distinto el escalafn no comienza en instructor comienza en asistente y para ser asistente necesitas tres aos. No s si en la Universidad de Oriente se vuelan la Ley de Universidades y pueden entrar, porque la confusin de mucha gente es que cree que el escalafn universitario comienza como instructor y la Ley de Universidades es clara, comienza como asistente. Lo dems es una pregunta de reflexin, de verdad que me da exactamente lo mismo esto, si hay que corregir que sera el inicio que no est en la norma, Reinaldo. T dijiste: Pero ya en la norma est no, mentira, en la norma no est que es el inicio. Entonces, habr que colocarle que es el inicio. En segundo lugar cuando saluda el 107 creo que se hizo tan apurado que el 107 remite al 22 y ste es presupuesto, debi remitir al 24, considero que por lo menos con tanto tiempo se ha debido revisar. Lo tercero, hganse una pregunta y les pido que se la hagan de verdad Si un familiar muy cercano a ustedes, su madre, su hijo, cae preso, dganme si ustedes se buscan un abogado con un ao de graduado? Es todo, ciudadano Presidente.
570
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Es para preguntar
dnde estn las causales de inhibicin y de recusacin porque le del artculo 27 al 36, despus viene otro ttulo y no aparecen las causales. Luego hablan de causales de recusacin y causales de inhibicin que no aparecen en el texto de la ley. Lo otro es que exista una remisin y tampoco vi la remisin. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: El problema es que en
el artculo 26, numeral 6, remiten las causales de recusacin y de inhibicin a un reglamento, mientras que el artculo 27 habla en genrico de las leyes. En realidad cuando se estaba discutiendo el artculo 26 no lo estaba viendo, pido disculpas por eso, pero no pueden estar en un reglamento. Est bien como dice el artculo 27, pero de una manera ms especfica como plantea el diputado Calixto Ortega, pero lo del numeral 6 del artculo 26, pido disculpas, de verdad que no lo estaba viendo. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Entiendo que aqu,
diputado Ortega, hay un doble procedimiento: Hay una recusacin en cuanto funcionario administrativo que es que necesariamente tiene que hacerse ante el superior jerrquico, siguiendo incluso los mismos parmetros de los artculos 36 al 39 de la LOPA, y hay otra recusacin que es la procesal, cuando l est actuando en el proceso.
571
Creo que se trata de 2 situaciones diferentes. La recusacin administrativa s se hace ante el respectivo superior jerarca que considero es lo que se est regulando ac. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Con todo
respeto a mi amigo Tareck, yo no estoy de acuerdo. S creo que est previsto, cuando el artculo 21 seala planificar y supervisar con estricta equidad e igualdad el cumplimiento de las obligaciones de los defensores pblicos, incluso le establece las guardias, los horarios y todo lo dems. Y aqu, l no es que est nombrando, l lo que tiene es un equipo de defensores. l no est haciendo un nombramiento de defensor, l est designando, para el caso concreto dentro de su pool de defensores, a alguien. Creo que la norma est bien. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Con
anterioridad seal que hay dos clases de procedimientos. Entiendo que ac se est regulando el procedimiento administrativo; puedo, ante un funcionario pblico, repito, si mi memoria no falla por los artculos del 36 al 39 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Lo prev igualmente. Las figuras de las inhibiciones y las recusaciones que antes eran casi que un coto sagrado del Poder Judicial, que hoy en da no, porque
572
son la misma ley de licitaciones. Tambin remite a la LOPA en materia de recusaciones e inhibiciones, la Ley de Simplificacin de Trmite. Como el defensor tambin lo es para procedimientos
administrativos como sealamos con anterioridad, en ese procedimiento administrativo cualquier parte puede, en ese sentido, recusar al defensor o ste podr inhibirse, pero en la sede administrativa como tal, para los procedimientos administrativos. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Para
hacer una pregunta: Por qu por diligencia? O sea, por qu las razones de defensa se tienen que hacer por diligencia. Por lo menos, en mi criterio pareciera un formalismo muy riguroso; y un profesor de la Universidad Central, en estos das, me comentaba que en el estado Mrida por cierto Tareck un juez no le acert algo porque le decan, aqu eso se tiene que hacer por diligencia. De verdad que creo que en esa justicia sin formalismo, que l presente sus razones. Entiendo que la recusacin s hay que hacerla por diligencia y hay que hacerla personalmente. Uno, deca como juez, tengo el derecho de saber quin me est recusando. Ahora, ya la defensa que uno presenta, la presenta en un escrito normal. Es todo, ciudadana Presidenta.
573
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En
realidad si nosotros leemos el numeral segundo, no se est refiriendo ah a las aguas, se est refiriendo es a las franjas que son aledaas a los ros. Qu es lo que ocurre?. Por supuesto si constru con todos los permisos del mundo y compr con todos los permisos del mundo dentro del rea de esa franja, esos son los derechos adquiridos que se estn respetando. No s si usted se acuerda, ciudadana Presidenta, cuando el Presidente de la Repblica dict la Ley de Espacios Acuticos, surgi una polmica precisamente por la franja que estableca el Presidente de la Repblica y se le puso igualito, quedando salvo los derechos que haban adquirido con anterioridad las personas porque si aplicamos strictu sensus a eso, nadie pudiera tener casas ni nada a las orillas de la playa ni a las orillas de los lagos ni a las orillas de los ros. Se trata es de dos cosas distintas. Es todo, ciudadana Presidenta.
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Creo que estamos
hablando de dos cosas distintas. Una cosa son las cuencas hidrogrficas, otra son los cuerpos de agua que sirven de madre a los ros y otra las mrgenes de los ros. Imaginmonos por un instante el ro Guaire, si 80 metros para all y 80 metros para ac en cada margen lo voy a quitar, arraso a Caracas, arraso en los ros navegables como el Orinoco. Imagnense cien metros
574
metidos en Ciudad Bolvar, Soledad al frente del ro Orinoco, San Fernando de Apure, eliminara todas las ciudades de Venezuela. Eso tiene una razn de ser porque bajo el rgimen colonial espaol todas las grandes ciudades se construyeron a las mrgenes de los ros. El Cabriales en Valencia y as pudiramos establecer. El problema no est en las mrgenes para la preservacin de los ros, el Rin, cualquiera de los ros europeos, el Tmesis, cualquier de ellos que han sido rescatados, en las mrgenes pueden haber las construcciones que sea, el problema est en las cuencas y esta norma no est regulando las cuencas hidrogrficas ni nada por el estilo. nicamente est diciendo, el estado cervecero de ahora en adelante en los ros no navegables 80 metros para all y 80 metros para ac; en los ros navegables cien metros para all cien metros para ac. Se respetan los derechos adquiridos con anterioridad, porque repito, imagnense ustedes nada ms el Gaire, tenemos que tumbar Caricuao, tenemos que tumbar el cardiolgico que acaba de construir el Presidente de la Repblica tenemos que tumbarlo, tenemos que tumbar la autopista. Una cosa es las mrgenes a que se refiere la norma y otra son las cuencas. Creo que la norma de verdad est muy bien, o sea, respetando el derecho sobre la base del principio de retroactividad de la ley. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
02
DE NOVIEMBRE DE
2006
575
(*). para
Ciudadano tener
Presidente, consistencia
colegas se
Diputados tener
Diputadas: madurez, y
Acordndome de los consejos que Dios le dio a Moiss, donde le dijo que poder requera acordndome de Gmez Grillo que deca que en las crceles hay ms pobres que delincuentes, aqu me surgen varias dudas: la primera duda, Por qu el defensor pblico indgena tiene que ser de un grado especfico? Grado II, puede ser I, II o III creo que puede tener cualquiera de los grados, hay unas condiciones especiales que l debe tener en cuanto al idioma, en cuanto a la cultura y en cuanto a otra serie de cuestiones. Pero me parece ya discriminatorio decir del II no pasa, porque un defensor indgena puede estar en cualquier de los grados como cualquier otro defensor, I, II, III ante la sala, donde sea. Considero que la norma es discriminatoria. En segundo lugar, me preocupa que ac no est regulado lo previsto en el artculo 260 de la Constitucin que es la jurisdiccin propia de los pueblos indgenas, ya no el indgena que es enjuiciado en la jurisdiccin formal, en la de los criollos, sino el indgena que tiene sus reglas de enjuiciamiento de acuerdo al 260 de la Constitucin y no hay ninguna regulacin ac en este sentido. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es que haba otra propuesta, el 260 de la Constitucin considero que es claro,
576
Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia, con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin. Hice una propuesta de dos planteamientos, la primera la recogi el diputado Delgado y la comparto plenamente, pero... (Le dirigen frases al orador). Est en el 79? Entonces est ms adelante, no lo saba, vamos a ver entonces. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Con todo respeto no lo veo en ese artculo y ya ms como una sugerencia de amigos, consulten ustedes con sus etnias. Si ustedes quieren que les vuelen la jurisdiccin indgena que establece el 260, porque se les est quitando... aqu lo dice es: ...Defender ante la jurisdiccin del Estado... que no es la misma jurisdiccin indgena, son dos cosas distintas. La jurisdiccin del Estado que es la jurisdiccin formal, el capitalismo formal nos cre a nosotros y otra cosa es lo que establece la Constitucin que es la jurisdiccin de los pueblos indgenas. Ac nicamente pareciera decir que la jurisdiccin de los pueblos indgenas se limita a la proteccin de las mujeres y a la resolucin negociada de conflictos y ustedes saben que eso no es as, ustedes
577
saben que la jurisdiccin y las prcticas ancestrales contienen otra serie de elementos. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas:
Conversando con los diputados Delgado y Daz, y siguiendo incluso gracias a que me pas la chuleta mi querido amigo el diputado jesuita el artculo 130 de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas tambin lo regula. Por lo tanto, diputado Tulio, si te parece, sera colocarle otro numeral que diga: Lo previsto en esta ley no menoscaba el sistema de justicia propio de los pueblos indgenas, tanto en sus instancias, su sistema oral, sus costumbres y tradiciones. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Un punto de informacin, la propuesta en realidad fue hecha en consenso con los diputados representantes de los pueblos indgenas, la propuesta no es ma. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Con la disculpa de los diputados y si me lo puede aclarar la Comisin, en el artculo 80 se dice que los defensores ante los tribunales con competencia en materia civil, mercantil y trnsito, ocupan el grado II: y en el artculo 82, los superiores tambin ocupan el grado II. Entonces todos ocupan el grado II independientemente de que sea primera
578
instancia, de que sea un tribunal del municipio con conocimiento en materia mercantil? Es una duda, y me disculpa que estoy fuera de orden, ciudadano Presidente, pero en ese momento estaba redactando otra cosa. Diputado Tulio, creo que debe ser los que estn en primera instancias grado I y los superiores grado II, como se ha conservado a lo largo de la ley, que es la misma estructura de la ley; pero ac en un municipio, un superior el mismo grado, pareciera que no es correcto y pido disculpas a los diputados por lo extemporneo de mi intervencin. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: El artculo 85 en su numeral primero, dice: Ejercer la defensa en los recursos interpuestos contra los actos administrativos de efectos particulares... Interpuestos por quin? sera mi primera pregunta, porque si es la defensa contra los actos administrativos, para eso hay una representacin constitucional que es la del Procurador General de la Repblica y que nosotros no podemos vulnerar; y si es ejercer el recurso, esa es una competencia que la Constitucin le da a la Fiscala y a la Defensora del Pueblo, y estaramos invadiendo una competencia constitucional en cualquiera de los sentidos. En segundo lugar, cuando se describieron las competencias de los defensores en materia penal, me preocupa que se copi el Cdigo Orgnico Procesal Penal y en cada artculo se colocaban 15 numerales, un poco menos en materia mercantil; pero ac no se coloca ninguna.
579
Ejercer la defensa en los recursos interpuestos contra los actos administrativos de efectos particulares u omisiones, emanados de la Repblica, estados, municipios, institutos autnomos, entes pblicos o empresas, en las cuales ejerzan control decisivo y permanente en cuanto a su direccin y administracin. Mi pregunta primaria es: La defensa de quin? Si es la defensa de esos entes, la Repblica tiene constitucionalmente quin la defienda, los estados tienen constitucional y legalmente quines lo defiendan, los municipios, de acuerdo a la Ley del Poder Municipal, tienen quin los defienda. Si es ellos, ejercer la accin, creo que estamos invadiendo unas competencias que son de la Defensora del Pueblo o de la Fiscala General de la Repblica de conformidad, incluso, con la Ley del Ministerio Pblico que nosotros aprobamos hace dos semanas; pero es que tambin es una atribucin constitucional. Lo otro: Ejercer acciones de amparo contra las decisiones de los rganos de la jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo, que amenacen o violen derechos o garantas constitucionales. Pareciera que esto es la representacin de intereses difusos o colectivos, que de acuerdo a la Constitucin est dado, tanto al Ministerio Pblico como a la Defensora del Pueblo. Estoy de acuerdo con la tercera, Las dems que le atribuyan las leyes, pero habr que ver entonces cul es el rol de un defensor pblico en un proceso contencioso administrativo, porque este es un proceso invertido. Los procesos contenciosos administrativos son invertidos, aqu es un particular demandando al Estado, si ste es el caso, el particular me explico? es en definitiva quien tiene pretensiones contra el Estado,
580
por tanto quien se tiene que defender en el juicio es el Estado, no el particular. Entonces, sugiero con la vena de Tulio, si te parece, si podemos diferir este artculo y sentarnos a ver el rol de un defensor en el Contencioso Administrativo. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Creo que se col la frase representacin judicial. Si se est acudiendo ante un rgano administrativo, se est asesorando, asistiendo y representando ante el rgano administrativo, no se trata de un representacin judicial; la representacin judicial evidentemente que es nicamente ante los rganos del Poder Judicial. Por lo tanto le quitara, si la Comisin est de acuerdo y as lo tiene a bien considerar, la palabra judicialmente. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Por lo menos de una lectura de la Ley de Amparo y de la sentencia de la doctora Emery Mata Milln, yo no s qu amparo se introduce ante un Tribunal de Municipio, ser posible de repente que alguien me lo aclarara? Es todo, ciudadano Presidente.
581
(*).
Ciudadano
Presidente,
colegas
Diputados
Diputadas:
Hablando con los diputados Tulio y Flix, sera ejercer la accin de amparo cuando sea procedente ante los tribunales competentes de su jurisdiccin y despus continuara. Porque el competente para conocer un amparo contra un acto de un municipio o de un estado es el Superior Contencioso; excepcionalmente, de acuerdo al artculo 9 de la Ley de Amparo, pudiera ir a un Tribunal de Primera Instancia en lo Civil y ms excepcionalmente a un Tribunal de Municipio. Entonces, es preferible darle la atribucin para que l que pueda ejercer el amparo ante el tribunal competente. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Ya yo, incluso, tambin incurr en un error y leyendo la Constitucin, que de vez en cuando la leemos, ciudadanos y ciudadanas es un vocablo atribuido a los venezolanos. Por lo tanto, cada vez que yo hablo de ciudadanos y ciudadanas estoy excluyendo a los extranjeros. Y yo entiendo que el sentido de una ley de esta naturaleza es de proteccin a todo habitante de la Repblica. Con su permiso voy a leer el artculo 39 de la Constitucin que seala: Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana; en consecuencia, son titulares de derechos..., pero nicamente el concepto de ciudadana, que es un concepto que se hered histricamente con algunos elementos, est vinculado a venezolanos y venezolanas.
582
Ahora, ms grave en el caso de la defensa porque una persona sujeta a interdiccin civil porque est preso, est procesado, no podra incluso tener defensa. Y reconozco que me caus ahora una duda y dije: Quizs el error es mo; ahora, leyendo la Constitucin que s nos hace diferencia y el concepto de soberana es tan restrictivo en la Constitucin que el artculo 40 establece que los derechos polticos son privativos de los venezolanos y las venezolanas. Ahora, el concepto de ciudadana, de acuerdo a la Constitucin, va dirigido a los venezolanos y venezolanas mayores de edad que no estn sometidos a inhabilitacin poltica o interdiccin civil. Es decir, ni siquiera todos los venezolanos van al concepto de ciudadana que prev la Constitucin. Tengo dos sugerencias porque est incluso en el artculo 92 que ya habamos aprobado y les pido disculpas, pero nicamente ese defensor va a brindarle ayuda a los ciudadanos y ciudadanas, establecer en alguna parte de la ley, si lo considera la Comisin, que la nocin de ciudadana que prev esta ley, es una nocin amplia que incluye a todo habitante de la Repblica, independientemente de cualquier condicin, para salvar el vocabulario de la ley. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados: Haba dicho, con respeto a ustedes, de hecho mi propuesta era mucho ms general porque la visin es en el artculo 92, que es donde est ms ntido esa nocin de ciudadana.
583
El artculo 92 dice: Estos funcionarios ocupan el grado I en el escalafn y brindarn a todos los ciudadanos y ciudadanas que as lo requieran, la orientacin y brindarn a todo habitante de la Repblica que as lo requiera la orientacin. Pero eso estaba en el artculo 92. (*). Ciudadano Presidente, ciudadanos Diputados y Diputadas: Conforme al artculo 262 de la Constitucin y de acuerdo a la decisin tomada por la Sala Constitucional, existe la Sala Plena; eso no exista con anterioridad a la Constitucin del 99, exista antes lo que es la Corte en Pleno. Pero el artculo 262 de la Constitucin es muy claro y, adems de todo, fue el criterio que nosotros asumimos pblicamente; y luego lo asumi nuestro querido amigo el Fiscal General de la Repblica, cuando pidi el recurso de revisin constitucional contra la decisin de la Sala Plena que haba sealado que en Venezuela no haba existido golpe de Estado sino que los militares estaban preados de buenas intenciones. Si no ubicamos al Pleno como Sala, que es lo que dice la Constitucin, no hubiese existido el recurso de revisin constitucional. Ahora, primero la letra de la Constitucin, el artculo 262, la primera Sala que menciona es la Sala Plena y segundo, porque es el argumento que jurdica, poltica y ticamente nosotros hemos sostenido en todos estos casos, sobre todo para levantar aquella oprobiosa sentencia de la Sala Plena que haba dicho que en Venezuela existi vaco de poder y no golpe de Estado. Es todo, ciudadano Presidente. (*). Ciudadano Presidente, distinguidos Diputados y Diputadas: Este artculo en cierta medida recoge algunos de los numerales 3 al 23
584
del artculo 5 de la Ley del Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que define las atribuciones de la Sala Constitucional. Ahora, creo que nosotros tenemos que revisar esas atribuciones de la Sala Constitucional y no trasladarlas literalmente. Si usted me permite, quisiera plantear un supuesto. El numeral 3 de esta Ley equivale a la primera parte del numeral 4 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que le permite a la Sala Constitucional revisar las sentencias de las otras Salas, siempre que stas hayan incurridos en violacin de principios contenidos en la Constitucin, Tratados, Pactos o Convenciones Internacionales. Cuando se legisl, eso no tena la dimensin de cuntos Convenios tena Venezuela. Venezuela tiene aproximadamente cuatro mil convenios internacionales en toda su historia; imagnense la ampliacin de esos recursos de revisin, sin hablar de tratados ni pactos. Lo ms grave, dice, o que hayan sido dictadas como consecuencia de un error inexcusable, dolo, cohecho o prevaricacin. El dolo, el cohecho y la prevaricacin en ejercicio de una funcin judicial es un delito tipificado por el Cdigo Penal. En la Ley del Tribunal se comete el error de poner eso como supuesto de recurso de revisin; y por lo tanto la Sala Constitucional cuando revisa una sentencia por prevaricacin, dolo o cohecho de una sentencia a manera de ejemplo de la Sala Poltico Administrativa, est tipificando un delito, y no es competente para tipificar delitos, no es el juez natural para tipificar delitos, le est violando al juez de las otras Salas el debido proceso, la doble instancia y el juez natural.
585
Por eso me parece que antes que repetir ese encabezado del numeral 4 del artculo 5 ac en esta Ley, literalmente con un conjunto de errores que tiene ese numeral, y ms an hablando nosotros de defensa de derechos humanos fundamentales. Cuando la Sala Constitucional revisa una sentencia y dice, el juez de la Sala Poltico Administrativa incurri en prevaricacin, lo conden; y l no es su juez natural, y lo conden sin proceso y le viol la doble instancia. De tal manera, que sugerira, porque creo que estamos para sugerir, adems que no s qu significa realizar el seguimiento, no s si es ejercer el recurso o defenderse frente a quien lo ejerza, pero en todo caso creo que sera, adems del numeral primero que est muy bien, poner las acciones y procedimientos que, de acuerdo al ordenamiento jurdico, se ventilen ante la Sala Constitucional; y ah lo estaramos incluyendo todo, porque nos vamos a encontrar, incluso, con otros elementos dentro de estos numerales que no se corresponden ni con la Constitucin ni con la evolucin que las decisiones de la Sala Constitucional y la Sala Poltico Administrativa han tenido.
Lo que me parece ms grave, en realidad, es que estamos hablando de defensa y derechos humanos, y al repetir el encabezado del numeral 4 del artculo 5 de la Ley del Tribunal Supremo de Justicia, nosotros estamos avalando la violacin del juez natural, de la doble instancia y del procedimiento a un magistrado de las dems Salas, cuando la Sala Constitucional califica el dolo, el cohecho o la prevaricacin. Es todo, ciudadano Presidente.
586
(*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Es para preguntarle a la Comisin qu naturaleza tiene esa Autoridad Nacional de las Aguas; si tiene la naturaleza de una autoridad nica, es decir de un rgano desconcentrado o qu naturaleza tiene. (*). Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Mi pregunta es la siguiente: En artculo 20 que ya se aprob, dice: La organizacin institucional... 1. La Autoridad Nacional de las Aguas... La autoridad nacional de agua dnde la ubico? Es un servicio autnomo sin personalidad jurdica, es un rgano desconcentrado, es qu, porque lo otro, incluso, como sugerencia. Si es la autoridad desde el punto de vista material de la competencia, tiene que ser ejercida por el Presidente a travs del ministerio, no directamente por el ministerio, porque el Presidente es en definitiva quin administra la hacienda constitucionalmente y las aguas son un bien del dominio pblico, entonces ah tendramos nosotros una discrepancia. Ahora, lo que quiero saber es qu naturaleza tiene esa autoridad nacional de agua. La naturaleza de los rganos puede ser: Servicios autnomos, rganos desconcentrados, institutos autnomos, o sea, qu naturaleza jurdica tiene esa autoridad, una instancia de consulta no es un rgano, una instancia de consulta puede ser el parlamentarismo de calle, esa es una actividad y en realidad es una pregunta para saber, para ver qu naturaleza tiene y con eso saber cmo se estructura. Es todo, ciudadano Presidente. SESIN ORDINARIA
DEL DA JUEVES
09
DE NOVIEMBRE DE
2006
(*).(Desde
la
Tribuna
de
Oradores).
Ciudadana
Presidenta,
camaradas Diputados y Diputadas. Buenos das a todos los usuarios y
587
usuarias que nos estn viendo a travs de los medios de comunicacin social: Como se dijo con anterioridad, en la Comisin Permanente de Poltica Exterior, en el da de ayer, dentro de las funciones que establece el Reglamento Interior y de Debates, realizamos un dilogo sobre lo que est ocurriendo en Latinoamrica y en el mundo. Consideramos, ms all de los astros, ms all de cualquier otra cosa, sencillamente que los pueblos del mundo se estn sacudiendo el polvo de los hombros y estn rompiendo las cadenas. Incluso significbamos que lo acontecido, y por lo cual sentimos una profunda alegra y satisfaccin, el triunfo del camarada y amigo Daniel Ortega en Nicaragua, el triunfo de Lula en Brasil, y por supuesto los movimientos sociales emergentes en Per, Ecuador y Mxico, los movimientos sociales emergentes en Europa, todo ello significaba que la resistencia de los pueblos nunca ha concluido y nunca ha cesado. En el caso de Latinoamrica, en el caso de Hispanoamrica, nosotros coincidimos ayer que eso era producto de esta resistencia. Ahora, esta resistencia no tiene un da ni dos das, esta es una resistencia que tiene 500 aos, es la resistencia de todas nuestras etnias indgenas frente al primer gran intento en esta parte del mundo de que viniera una potencia extranjera a tratar de imponer cultura, religin, muerte, sangre. Nuestras etnias indgenas se levantaron en ese momento. Guaicaipuro. Las 26 batallas que Guaicaipuro le gan al ejrcito espaol. Por supuesto cada vez que hablamos de un gran hombre, hablamos de un gran traidor, la traicin de Francisco Fajardo. Pero ah estuvo la resistencia indgena. Estuvo la resistencia de aquel socialismo primitivo
588
en que vivan nuestros indgenas frente a la imposicin de un capitalismo que tan slo buscaba con avaricia el oro y la plata para satisfacer sus necesidades primitivas. Pero esa misma resistencia la continu Jos Leonardo, la continu el Negro Miguel, la continu Andresote, la continu por supuesto el icono que signific Simn Bolvar, San Martn, OHiggins, Benito Jurez, Monteagudo. En definitiva, los grandes hombres en toda Latinoamrica nunca se dejaron someter por ese ni por ningn otro imperio y ah se logr la primera gran libertad y ah se dio el primer gran paso y siempre fue el paso, como deca Puriel y como deca Blanck: Siempre fue el paso de los pueblos libres que buscaban igualdad frente a quien quera imponer el capital, la riqueza y las lites como metodologa social. Y arranc una lucha social y arranc una lucha de clases que hoy an se mantiene en nuestra historia. La reaccin frente a los procesos de globalizacin que se dieron en el mundo resultado de la escuela de Aiston, Parsons y Schiller, que trataron de imponer un modelo econmico uniforme en todo el mundo, trajo como consecuencia igualmente la resistencia y la reaccin. Pero debiendo significar de que ac no se trat de una resistencia pasiva ni de una resistencia para quedarse en un punto detenido. La resistencia de los pueblos de Latinoamrica ha sido una resistencia activa, ha sido una resistencia creativa y por sobre todas las cosas ha sido una resistencia que ha ido ganando espacio a lo largo y ancho de este hermoso continente. Ah insertamos nosotros el triunfo de nuestro comandante Chvez en el ao 98. Ah insertamos nosotros el triunfo de Lula. Ah insertamos nosotros el triunfo del glorioso Frente Sandinista para la Liberacin Nacional. El triunfo de Daniel Ortega, que es en definitiva el triunfo de
589
Latinoamrica, que es en definitiva el triunfo de una visin y de un modelo de sociedad frente a otra visin y a otro modelo de sociedad. Y esos triunfos son de los pueblos, esos triunfos no son de lite. En Nicaragua fue necesario un proceso de reconciliacin nacional; en Nicaragua fue necesario dar una visin de Estado para que en Nicaragua hoy pudiramos decir como el poeta: Nicaragua, nicaragita, todava ests ah sembrando la flor del socialismo, de la libertad. Y nosotros creemos en eso y por eso insertamos el triunfo de Daniel Ortega como un triunfo latinoamericano. Cuando triunfa Daniel Ortega est triunfando el pueblo de Venezuela, as como cuando triunfe el Presidente Chvez estar triunfando Latinoamrica. (Aplausos). Y por eso ese gran triunfo de Daniel Ortega, que es el triunfo nuestro, que es el triunfo de la dignidad, nosotros necesariamente lo tenemos que vincular al triunfo de Lula, necesariamente lo tenemos que vincular, y no hay otra forma de evadirlo, al contundente triunfo que la Revolucin Bolivariana va a obtener el 3 de diciembre porque son los pueblos libres del mundo los que se estn levantando. (Aplausos). Y tambin tenemos que decir que eso significa una derrota para el imperio. El imperio, como deca el poeta costarricense Ral de Bravo: Ay Amrica, all vino el imperio y puso su garra vil sobre tus muslos vrgenes! Ay Amrica, all vino el hombre hiena del Norte a enterrar sus colmillos en tu piel suave!. Pero aqu en Latinoamrica se levantan las mujeres y los hombres de Latinoamrica para rescatar la dignidad de Amrica como mujer, como madre, como hermana y como hija y esa es la pelea que estn dando los pueblos del mundo.
590
Cuando nosotros decimos: ganaron los demcratas de los Estados Unidos, por supuesto no es un motivo para nosotros regocijarnos, es un motivo para decirle a Bush que aun en su propio terreno est perdiendo los espacios porque nunca la muerte puede ganarle a la vida, nunca el odio puede ganarle al amor, nunca la sangre puede ganarle a la flor, nunca la ignominia puede ganarle al sentido de libertad que persiguen los pueblos del mundo y ah es donde est, por supuesto, destacar que en los Estados Unidos el pasado mircoles se produjo un cambio en la correlacin de fuerzas. Yo no me alegro porque ganen los demcratas, deca alguien que tiene mucha ms sapiencia que yo, los demcratas han sido los que han abanderado las grandes invasiones en toda Amrica Latina. La Alianza para el Progreso sonaba un poco a aquello que Marx deca: la sagrada familia, y nosotros evidentemente no podemos hablar de una sagrada familia cuando ese personaje que se hace llamar el To Sam est tratando de clavar un pual en el corazn de la Amrica Latina. Por lo tanto lo entiendo ms bien como una derrota de Bush, y es una derrota de l como cara visible de las transnacionales en el imperio, es una derrota de Bush como la cara diablica que representa precisamente a esas industrias que no tienen patria, que no tienen bandera y que no tienen alma. Pero por supuesto nosotros reivindicamos hoy, nosotros ac en Latinoamrica s tenemos alma, s tenemos bandera y s tenemos patria. Por eso, desde este recinto de vocera del pueblo revolucionario venezolano, desde este recinto donde discutimos la formacin de las leyes para la construccin del socialismo, le decimos al camarada Daniel
591
Ortega y al pueblo de Nicaragua: Vaya un abrazo del pueblo venezolano al pueblo nicaragense! Vaya un abrazo del socialismo internacional en la construccin de la nueva sociedad! Muchas gracias y hasta la victoria siempre. (Aplausos). (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es para decir que en el proyecto de Acuerdo que acabamos de aprobar, uno de los ltimos puntos, adems de un considerando, est referido precisamente a eso, a la votacin que se tuvo en las Naciones Unidas de 183 votos a favor de levantar el bloqueo, 4 votos en contra y una abstencin, y est reflejado tanto en los considerandos como en algunos de los puntos del proyecto de Acuerdo. De tal manera, que no vera la necesidad de hacer un Acuerdo especial por algo que ya est recogido en el otro cuerpo. Es todo, ciudadana Presidenta. (*).(Desde la Tribuna de Oradores) Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Menos mal que nadie se le ocurri comenzar con la cita bblica de Daniel, del Antiguo Testamento, que era un instrumento de discriminacin, de opresin y por supuesto, del capitalismo, porque todas esas cosas las tenemos que revisar. Tenemos que comenzar por revisar la cultura que existe en funcin de lo que llamamos la igualdad en la revolucin, y la cultura tiene que ser por supuesto completa, compacta. La cultura no es que utiliza una cosa para una cosa y utiliz otra para otra. La cultura es tambin de
592
nosotros, y ah hay un rol muy importante que s que la diputada Mara lo est cumpliendo, pero que lo tenemos que cumplir todos. La cultura en la familia, romper con todos esos paradigmas; romper con ese paradigma de que cuando tenemos el hijo pequeo, le decimos: Para quin es ese pipicito? Pero jams se lo decimos a nuestra hija pequea! Jams lo hacemos! Y ah comienza una discriminacin dentro de la familia y una visin discriminadora dentro de la familia. Tambin nosotros tenemos, por supuesto, a nuestra hija para que lave los platos y a los nuestros hijos que estn en la calle. Hay que crear una cultura, y no hemos creado una cultura. Si nosotros no creamos una cultura revolucionaria que parta de la igualdad real de la revolucin, no estamos construyendo una revolucin, estamos sencillamente haciendo un andamiaje, pero no estamos construyendo la revolucin. El Presidente de la Repblica deca en estos das: Hay que producir leyes revolucionarias; y las leyes revolucionaria son leyes que rompan precisamente con una cultura capitalista, con una manera de pensar y con una manera de ser, y que nos inserte una visin distinta de lo que es el mundo. En ese sentido le deca a mi querida amiga la diputada Flor Ros, persona que tom esta ley como se toman las causas nobles diputada Flor, y quiero felicitarte por eso, desde luego que la tomaste como un asunto de honor y un asunto personal (Aplausos) y no de ahora. Recuerdo que cuando ac se discuti la sentencia de la Sala Constitucional que anulaba las medidas cautelares, ya habamos discutido sobre la materia y ya habamos sealado que la Sala Constitucional se haba equivocado, porque sta coloc el derecho a la
593
vida y a la integridad fsica de la mujer por sobre las formalidades del derecho a la defensa que tena un hombre, y ah quebr el derecho, la justicia, la ley y desde ese momento surgi una preocupacin que la diputada Flor por supuesto la tena desde mucho antes y en lo poco que uno pudo colaborar con ella colaboramos, pero sobre todo, la mayor colaboracin que uno poda darle y decirle: Esa es una ley revolucionaria, y necesitamos leyes revolucionarias. Esta es una ley que viene en definitiva a establecer una igualdad real; y sin igualdad no hay revolucin, sin cambio en la manera de pensar no hay revolucin; y nosotros tendremos que ir a otras leyes, porque aqu se pusieron ejemplos que tenemos que reflexionar. Cul es el xito social que nos venden los medios de comunicacin social? Poder, sexo y dinero. Eso es lo que nos venden a nosotros como xito social, ese es el nicamente xito del capitalismo; y el hombre exitoso que nos vende el capitalismo, es el que puede tener cualquier cantidad de mujeres, con lo que se origina la irresponsabilidad en el hogar, los nios abandonados y la violencia de la mujer. Entonces nosotros tenemos que tomar medidas contra eso, porque si un medio de comunicacin social para vender cualquier producto, para hacer una novela, utiliza a una mujer como un objeto, est violando la tica revolucionaria, est violando en definitiva el sentido integral y digno de la mujer venezolana, por lo cual debemos ir sobre eso tambin. Este es un paso importante, esta es una ley revolucionaria como deca el diputado Tareck, y estoy seguro que ninguno de los hombres que formamos parte de este Parlamento se le va a ocurrir no apoyar esta ley.
594
Todos los hombres que estamos en este Parlamento apoyamos esta ley, por supuesto, que por varias razones: La primera la que debe ser ms importante, la razn ideolgica. Nosotros somos socialistas, nos hemos declarado socialistas, creemos profundamente en el socialismo, y por eso creemos en la igualdad, por eso creemos que las personas son iguales en todas y cada una de sus dimensiones (Aplausos). Pero hay una segunda razn, nosotros tenemos la exigencia para construir el socialismo y tenemos que estar claros en esto debemos derrumbar el capitalismo. Mientras nosotros sigamos conviviendo con estructuras y con leyes de la Cuarta Repblica, no estamos haciendo el socialismo, no estamos haciendo la revolucin (Aplausos). Quiero felicitar a todas las personas fjate diputado Tareck, iba a decir a todas las mujeres, pero el problema es de gnero, especialmente a las diputadas Flor Ros, Gabriela Ramrez y mi querida amiga Mara, a todas las mujeres que en definitiva estn haciendo posible que hoy la Asamblea Nacional se vista de orgullo y honor, para decirle a todo el pas: Aqu hay una ley revolucionaria, aqu una ley de la igualdad entre el hombre y la mujer, aqu hay una ley que en definitiva nos identifica. Por eso, diputada Flor Ros, hay una frase tuya que no comparto como amigo: Los hombres no estn reflejados en la ley, s estamos reflejados. Los hombres socialistas, los hombres revolucionarios, los hombres comprometidos, los hombres que creemos en la igualdad, por supuesto que estamos reflejados en esta ley Mara conoce de aos que tenemos peleando con todas estas cosas, 20 aos, quizs, t y yo juntos en peleas sobre esto, aos sobre esto.
595
Ahora qu ha hecho la revolucin? Fjense, tenemos que seguirle los pasos a la revolucin. El Presidente de la Repblica es el Presidente que ha tenido ms mujeres como ministras en el despacho, ah hay un gesto, ah hay el inicio para decirle al pas que queremos incorporar a todo el mundo dentro de este proceso. Nosotros decamos con mucho orgullo, tenemos una Presidenta y una Vicepresidenta dentro de la Junta Directiva del Parlamento Nacional, creo que ningn pas del mundo debe tener dos miembros de la directiva que sean mujer (Aplausos), y tenemos que sentirnos orgullosos de eso. Creo que ningn hombre de ac se siente pequeo y por el contrario, nos sentimos engrandecidos en las diputadas Cilia y Desire, orgullosos de ellas. Y su vez como dijo el diputado Tareck, cuando ac nombramos el CNE fueron 3 mujeres de una Junta Directiva de 5, esa es la visin de este Parlamento (Aplausos). La actual Presidenta de la Sala Constitucional, la actual Presidenta de la Sala Poltico-Administrativa, es decir, la incorporacin efectiva, pero ms all de esa incorporacin institucional, cuando nosotros estamos en el parlamentarismo social de calle, cuando estamos en las asambleas de ciudadanos, ms del 70% de las personas que estn en esas asambleas son mujeres revolucionarias resteadas con este proceso y ah es donde est la accin de la mujer en la calle, de la mujer que trabaja diaria y constantemente con esta ley. Nosotros tenemos necesariamente que asumirlo como
revolucionarios, por supuesto, la ley parte de un error cultural y estructural que la ley tiene que corregir. Ese error cultural y estructural, es esa visin de la supremaca propia del capitalismo, el blanco es superior al negro y al indio; el hombre es superior a la mujer; son
596
visiones propias del capitalismo para vender estereotipos, formas de ser y tenemos que ir quebrando todas esas formas de ser. Por eso debemos asumir como revolucionario y hacerlo desde el alma, desde el corazn, que maldito sea el revolucionario que levante la mano para agredir a una mujer, porque ese no ser revolucionario, no ser socialista, ese no est comprometido con este proceso de cambio, y por eso tenemos hoy la satisfaccin no tan slo de decir que apoyamos que esta sea una ley orgnica, conforme al 203 de la Constitucin est desarrollando derechos fundamentales, el derecho a la vida, a la igualdad, a la no discriminacin, a la integridad fsica, al libre desenvolvimiento de la personalidad. Son derechos constitucionales que se estn desarrollando en esta ley, por lo que es inobjetable su carcter orgnico. Pero a su vez nos estamos comprometiendo bajo la peticin que hizo la diputad Lelis, a darle la debida urgencia, nosotros tenemos que darle un hermoso regalo de navidad a todas las mujeres de Venezuela y aprobar esta ley (Aplausos). Estamos dispuestos a trabajar en consecuencia a ello, y estamos seguros, hombres, mujeres, personas, como deca el diputado Tareck y lo comentbamos en ese momento, personas tema, como el diputado formas de Earle Herrera, hay porque quienes estbamos escuchan comentando la ley y lo hacamos precisamente porque nos interesaba el hay varias escuchar, estoicamente y hay quien escucha activamente. En ese escuchar activo estamos precisamente debatiendo un punto de estos y ese era el sentido, y es el sentido me imagino de todos y cada uno de nosotros cuando intercambiamos ideas en funcin de esto. La ley es orgnica, le vamos a dar urgencia reglamentaria y por supuesto, tenemos que salir a la calle para decir: Esta es una ley de la
597
revolucin bolivariana, esta es una ley del chavismo para presentrselo al pas, para decirle al pas que creemos en una igualdad real, que creemos en una igualdad autentica. Es una ley que nace en la sangre de Yuruari, de las indias guarichas; es una ley que est por supuesto en la sangre de la Negra Hiplita, en el pezn, en el ceno, del que se aliment el ms grande hombre del mundo; es una ley que est en el corazn y en la piel de cada palabra revolucionaria que pronunciamos, por eso es la Patria, por eso es la revolucin, por eso es la justicia, por eso es la libertad; por todas esas palabras que en definitiva son esa brisa profunda que se mete hasta los tutanos y que estn imbuidas en el sentido femenino de esta Revolucin Bolivariana, nosotros vamos por supuesto ha trabajar duramente para que esta ley salga y para poder decir y con esto concluyo: Cambiar la oracin por todo, y en vez de decir: Ve a rezar hija ma, es la hora de la conciencia y del pensar profundo; decir a las mujeres de Venezuela, a las madres, a las hijas, a las hermanas, a las amigas, a las compaeras: Ve a cantar y a recorrer los espacios de la Patria, mujer de Venezuela, que estamos construyendo el socialismo bolivariano. Qu viva la mujer venezolana! Qu viva la revolucin bolivariana! Qu viva la mujer luchadora! Qu viva la mujer que da a da trabaja en la construccin de la Patria buena de Al Primera! Es todo, ciudadana Presidenta. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Creo que eso est previsto en el artculo 111, cuando habla de la efectiva reparacin del dao causado, cuando habla por supuesto de volver al medio ambiente a su situacin natural, con eso se est precisamente
598
restableciendo el orden ambiental y luego la ley para las infracciones penales hace una revisin a la Ley Penal del Ambiente. Es todo, ciudadana Presidenta. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Ac cuando habla de las infracciones y que dejan a salvo, por supuesto la responsabilidad administrativa, agregarle una lnea y si ustedes lo consideran que en caso de los funcionarios pblicos queda a salvo la responsabilidad disciplinaria a la que ellos estn sujetas. Acurdense que ellos son los que dan las autorizaciones y aprobaciones que pueden a su vez constituir una infraccin. Es todo, ciudadana Presidenta. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Le falta el Ttulo. LA PRESIDENTA. Cul es el ttulo? (*).Se le puede poner A otras violaciones. Es todo, ciudadana Presidenta. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Mi duda es temporal, o sea, ac seala que los derechos de uso de aguas calificadas o reconocidas anteriormente como privadas conforme al Cdigo Civil, legtimamente adquiridas y en ejercicio para el momento de la promulgacin de esta Ley... pero es que ya a partir de la Constitucin, todas las aguas pasaron a ser del dominio pblico.
599
No es esta ley la que convierte a las aguas al dominio pblico, es la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela la que convierte las aguas en un bien del dominio pblico. Por lo tanto, en teora, del 99 para ac nadie puede alegar un derecho privado sobre las aguas. Entonces, la redaccin de la disposicin pareciera que ubica el Cdigo Civil y esta ley y se olvida que en el 99 se promulg una Constitucin que seal que las aguas eran del dominio pblico. Es todo, ciudadana Presidenta. LA PRESIDENTA. Cul sera la propuesta para la redaccin? La Comisin acoge la propuesta, vamos a ver la redaccin de la disposicin. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Si les parece los titulares de derechos de aguas calificados o reconocidos en el Cdigo Civil como privadas y que pasaron a ser pblicas a partir de la Constitucin del 99... y luego seguir. Es todo, ciudadana Presidenta. (*).Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Es decir, si una persona est usando unas aguas no amparado por un derecho legtimo, sencillamente es un delincuente, o sea, no le veo sentido a la norma.
600
Si no est amparado en un derecho legitimo, por qu tengo que establecerle a l un rgimen especial si l est violando la Constitucin y la Ley. O sea, le voy a crear un privilegio a un infractor. No s si traduzco mi inquietud. Mi inquietud es que ac dice: En los casos de uso no amparado por derecho legtimamente adquirido.... Si no ests amparado por derecho legtimo ests infringiendo la ley, yo no tengo que establecerte a ti ningn sistema de beneficios si t eres el que ests infringiendo la ley. Es todo, ciudadana Presidenta.
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
14
DE NOVIEMBRE DE
2006
(*)
Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: El ttulo
del artculo 29 no puede ser como se indica: Inscripcin de las Organizaciones Sectoriales. En consecuencia, solicito en el artculo 29 eliminar la palabra sectoriales y colocar vecinales y comunitarias. Es una cuestin de forma. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta: Yo creo que ac se ha presentado
(*)
extemporneamente una discusin en varios niveles. La discusin poltica, creo que nadie discute que los Consejos Comunales van a
601
significar el autogobierno de las localidades, pero ellos tienen una especificacin territorial. Cuando se habla del principio de coordinacin, primero se incurre en un error y ah est la Ley de Administracin Pblica cuando se asimila coordinacin a subordinacin o a sujecin, ese es un error en derecho y en poltica. Me explico? Nosotros estamos coordinados y nadie es superior a nadie, sencillamente nos coordinamos. Confundir coordinacin con subordinacin o sujecin, repito, es un error. Y la Ley de Administracin Pblica lo define muy claramente, la misma Constitucin habla de la coordinacin entre los Poderes Pblicos y eso no quiere decir que uno est sujeto a otro; el Ejecutivo se coordina con el Legislativo, el Legislativo con cualquier otro. Precisamente por eso es coordinacin. En segundo lugar, los Consejos Locales de Planificacin Pblica, vamos a verlo en la perspectiva es una clula que forma parte de un todo me explico? y que est en un mbito que es el municipio. Los Consejos Locales son del municipio y es una institucin regulada de manera expresa por el artculo 182 de la Constitucin. Por lo tanto un consejo local puede abarcar 50, 100, 1.000 consejos comunales, y creo que eso es lo que no se est viendo, hay una relacin de continentacontenido bajo reglas de coordinacin y no de subordinacin. En un municipio equis, pueden existir 2 mil Consejos Comunales. El hecho de que exista un solo Consejo Local de Planificacin Pblica, pues lo establece la Constitucin y es la Constitucin a su vez la que dice. Nosotros no estamos de acuerdo y no estoy de acuerdo con que los consejos locales los presida el alcalde, pero es lo que dice la Constitucin; mientras no cambiemos la Constitucin, pues lo tendr que
602
presidir el Alcalde; como nunca estuve de acuerdo con que los alcaldes presidieran los cabildos, pero era lo que deca la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Entiendo, primero, la discusin poltica, estoy claro y lo he dicho, creo que vamos hacia el autogobierno local en una serie de fases dentro de esto que nosotros hemos llamado un proceso revolucionario en el que creemos. En segundo lugar, ese autogobierno se inicia desde el punto de vista de una clula con los Consejos Comunales, pero stos son la parte de un todo y ese todo est en un municipio que tiene un solo consejo local, no puede tener tantos consejos locales como consejos comunales existan. Sencillamente la Constitucin no nos abre la oportunidad de poderlo hacer as. Y cuando hablamos de coordinacin, precisamente es porque hablamos entre iguales, si no, sera otro principio, si no, sera principio de subordinacin, sujecin, etctera. Precisamente cuando se utiliza el vocablo coordinacin, tanto constitucionalmente, como polticamente, como legalmente, es porque estamos hablando entre iguales y cada consejo comunal es igual al consejo comunal vecino y al de ms all y entre ellos se coordinan, porque entre otras cosas, pueden presentar planes especiales y planes conjuntos y tiene que existir una coordinacin. Si un consejo comunal quiere que una calle vaya por ac y el de al lado quiere que venga por ac, pues tendrn que coordinarse y eso no significa jams ni sujecin, ni subordinacin. Creo, lo digo incluso como colaborador que he sido de la Comisin, de que se estn confundiendo aqu criterios. Todos estamos clarsimos en esta Asamblea de que los consejos comunales y aqu se llev una
603
iniciativa sobre los consejos comunales son precisamente el ncleo bsico del autogobierno; en eso estamos clarsimos todos. Ahora, esos consejos comunales tienen una dimensin espacial y una dimensin material de 200 a 400 dentro de un mbito determinado; por lo tanto, en un municipio donde existe un solo Consejo Local de Planificacin Pblica, pueden coexistir 600, 1.000, 2.000 consejos comunales que tendrn que coordinarse en un proceso de planificacin participativa. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: En Parque
(*)
Central hay doscientas familias y ah se puede constituir un consejo comunal; en San Agustn del Norte, en una parte, hay doscientas familias y ah se constituye otro consejo comunal; en Catia hay familias y familias y familias y ah se pueden constituir mil consejos comunales. Todos esos consejos comunales estn en un solo municipio, que es el municipio Libertador. Si nosotros leemos la ley, que por el contrario la ley nos habla de las Asambleas Sectoriales Municipales, aqu se dice: Los estudiantes y las mujeres y los dems no estn en un consejo comunal? S, de doscientas familias o de cuatrocientas familias. Mientras que las Asambleas Sectoriales a las que se refiere la ley son de todo el municipio. Estamos hablando de dos conceptos de asambleas distintas, es mucho ms democrtico, es mucho ms socialista una asamblea de todo un municipio que de doscientas familias, desde mi punto de vista cuantitativa y cualitativamente.
604
Lo segundo, con todo el respeto a Nikita lo conozco desde hace treinta y pico de aos no creo y lo conversbamos ac, que la organizacin del Poder Popular se imponga. La organizacin del Poder Popular cuando se impone estamos hablando de otra cosa, ya ah no estamos hablando ni de socialismo ni de nada, estamos hablando de otro sistema muy peligroso que precisamente impuso la organizacin social bajo determinadas reglas. La organizacin social se estimula, se fomenta, se fortalece, se le da iniciativa, se le da recursos, se le da fuerza, se le da valor, se le da alma, se le da espritu, ese es el sentido de la organizacin popular. Considero ya, en un criterio muy particular, lo conversaba con la diputada Hayde Machn, creo y lo dije pblicamente y mucha gente sali a lincharme, me parece que la institucin municipal es del medio evo y se nos impuso ac con la sangre bajo un proceso de conquista y colonizacin. No considero que esa institucin municipal, propia del imperialismo y del capitalismo sea la que deba permanecer en la sociedad socialista que estamos creando. Ahora, estamos arrancando en este momento con Consejos Comunales que en veinte o treinta aos ejercern plenamente el autogobierno local y quizs esas instituciones medievales, esas instituciones impuestas con la sangre, desaparezcan. Lamentablemente todava estamos conviviendo con una estructura burocrtica de la Cuarta Repblica, la primera institucin real que estamos creando desde el punto de vista del socialismo son los Consejos
605
Comunales, vamos a darle el sentido que tienen los Consejos Comunales. Hemos dicho tambin, y lo sostenemos, no estoy de acuerdo con muchas cosas de la Constitucin, pero cmo hacemos es la Constitucin y aqu el Presidente ha dicho y todos hemos dicho que dentro de la Constitucin todo, fuera de la Constitucin nada. Si la Constitucin establece que el Consejo Local es municipal, que es una estructura geogrficamente con un mbito mayor que la de los Consejos Comunales, lamentablemente es as. Ojal evolucionemos y estoy de acuerdo que se evolucione para que los Consejos Comunales asuman el autogobierno local, el autogobierno de los ciudadanos. Hacia all vamos nosotros como socialistas, mientras tanto convivimos con estructuras de la Cuarta Repblica que tenemos necesariamente que aceptar de acuerdo a la Constitucin. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: No me
(*)
voy a meter con los deslices histricos, pero los conquistadores espaoles que vinieron ac, vinieron del Medio Evo, precisamente no haba entrado el Renacimiento y lamento profundamente esa confusin. LA historia. PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). (Interrumpiendo).
Disculpe, diputado Carlos Escarr, ya eso es otro debate, eso es filosofa,
606
(*)
Pero es que hay una confusin en todo ello. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Entiendo que la
(*)
modificacin es porque todava aqu no hemos fijado posicin sobre lo de la Defensora del Pueblo. Entonces pregunto: Se transferir a la Defensora Pblica el patrimonio del sistema autnomo, que es el que existe en la actualidad? Primero tenemos que ir al artculo 3. Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados: Creo que este artculo
(*)
nos va a traer evidentemente un debate necesario. Yo tengo una opinin muy particular: que la Defensora Pblica no puede estar adscrita a la Defensora del Pueblo por varias razones. Primero, porque el trmino adscripcin significa tutela y al significar tutela significa sujecin, significa, por supuesto, establecer normas de conducta y de comportamiento para el rgano tutelado o para el rgano adscrito. En segundo lugar, porque, en mi criterio, la defensa pblica, de acuerdo a la Constitucin, debe gozar de una autonoma plena, salvo en aquellos puntos a los que se refiere expresamente la Constitucin, que es precisamente la fiscalizacin que puede ejercer el Tribunal Supremo de Justicia. En tercer lugar, en nuestro criterio, se trata de dos instituciones con naturaleza distinta: La Defensora del Pueblo como rgano de creacin constitucional con raigambre en el ombudsman escandinavo, en el
607
mediat francs, entre otras cosas, tiene por objeto la defensa de intereses difusos y colectivos y a su vez la tramitacin de todas aquellas quejas y reclamos que la sociedad haga, ya sea desde el punto de vista administrativo y por lo tanto la articulacin con la administracin, ya sea desde el punto de vista judicial en la perspectiva de los intereses difusos y colectivos, tal como lo seal la Sala Constitucional en sentencia de junio del ao 2000, caso Dilia Parra. Pero es que por otro lado, el defensor pblico si es un sujeto procesal. El Defensor Pblico forma parte de este tringulo del proceso, defiende intereses particulares, intereses concretos que son los intereses precisamente de aquella persona que requiere dentro de un juicio, dentro de un procedimiento administrativo la asistencia jurdica o la representacin jurdica. De tal manera, que pudieran incluso chocar dentro de un mismo proceso la teora de la Defensora del Pueblo con la teora de la Defensora Pblica. Yo, en mi criterio, as como existen rganos constitucionales con autonoma funcional y esos rganos constitucionales con autonoma funcional no tienen por qu estar sometidos o tutelados por ningn otro rgano del Poder Pblico; antes de la Constitucin del 99 era el caso de la Fiscala, era el caso de la Contralora. En consecuencia, considero, que debe mantenerse el sistema de autonoma plena de la Defensa Pblica y transitoriamente pudiera mantenerse la Defensora Pblica encadenada dentro del Tribunal Supremo de Justicia, pero transitoriamente, mientras se hace el proceso de adaptacin.
608
Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Mi
(*)
propuesta es que la Defensora Pblica, tal como lo establece la Constitucin, sea un sistema autnomo, no dependiente, menos an adscrito, no subordinado a ningn otro rgano del Poder Pblico. LA PRESIDENTA. (Primera Vicepresidenta). (Interrumpiendo). O sea, que usted no est haciendo ninguna propuesta sino que se est oponiendo a la propuesta de la Comisin. Ciudadana Presidenta: No, mi propuesta es que sea autnoma.
(*)
SESIN ORDINARIA
DEL DA MARTES
28
DE NOVIEMBRE DE
2006
(*)
Ciudadana Presidenta,
camaradas Diputados y Diputadas: En
realidad, para nosotros, como latinoamericanos, los recientes el triunfo de Daniel Ortega en Nicaragua y el triunfo que acaba de tener Rafael Correa en Ecuador tienen una profunda significacin. En primer lugar, de que los pueblos de Latinoamrica estn rechazando el imperialismo, de que los pueblos de Latinoamrica estn rechazando el capitalismo, de que los pueblos de Latinoamrica quedaron de tal manera frustrados por las recetas neoliberales que se impusieron en las dcadas de los 80 y de los 90, esos mismos pueblos
609
buscaron primero en su historia y ah hemos rescatado no tan slo las ideas de Guaicaipuro, Jos Leonardo, Simn Rodrguez, Simn Bolvar, sino el pensamiento latinoamericano. Hay un pensamiento social latinoamericano: Mariategui,
Monteagudo, Artigas, Fidel Castro, el Che Guevara, los hermanos Machado; en definitiva, ese pensamiento social latinoamericano es el que est sirviendo de base para poder encender esa lmpara en los pueblos de Latinoamrica y buscar ese nuevo destino. La victoria contundente que el camarada y amigo Rafael Correa obtuvo en Ecuador es el reflejo de eso; y es el reflejo de eso porque la posicin de Correa ha sido clara; primero, que no va a firmar ningn tratado de libre comercio y eso nos identifica a nosotros que siempre hemos estado en contra del ALCA y de cualquier forma que signifique imponer los elementos comerciales por sobre los elementos humanos, por sobre los elementos de la sociedad; que creemos en una integracin, pero una integracin basada en la paz, el respeto, la complementariedad y la solidaridad internacional. En segundo lugar, el rescate de la soberana de Ecuador; y Ecuador nos duele y a Ecuador lo tenemos en el alma. Ecuador form parte de la Gran Colombia a partir de la Constitucin de la Villa del Rosario de Ccuta de 1821; el Ecuador fue libertado por Antonio Jos de Sucre en una heroica batalla que dio como consecuencia, por supuesto, crear una patria libre que se incorporara al sueo integracionista de Simn Bolvar. Pero es que a su vez, en tierra ecuatoriana se realiz aquella entrevista entre esos dos grandes hombres, como lo fueron Bolvar y
610
San Martn y no como ha querido hacer ver el capitalismo para que uno se retirara y dejara al otro, sino precisamente para integrar ideas, esfuerzos, ejrcitos, equipos, y poder as nosotros lograr la independencia sudamericana, sobre todo con la liberacin de lo que era la zona del Per. Pero es que tambin le debemos al Ecuador esos vnculos de piel, esos vnculos de amor, con los que el Libertador pas, si se quiere, los ltimos 10 aos de su vida; debemos al Ecuador, a la libertadora del Libertador, a Manuelita Senz, como la pensadora, a Manuelita Sanz como la gran custodia de lo que fueron las cartas, los escritos y las proclamas del Libertador. Es ese Ecuador, ese Ecuador que rompi a la vida con un sentimiento de libertad y que siempre ha buscado su independencia, su autonoma y su soberana; es a ese Ecuador, a ese pueblo de Ecuador al que nosotros queremos darles un abrazo desde ac, desde la tierra de Bolvar, que es la misma tierra sudamericana, la tierra de Jos Leonardo, la tierra de Guaicaipuro. En definitiva, desde la tierra del pueblo de Venezuela, desde la tierra de Chvez, desde esta tierra cargada de 167 parlamentarios comprometidos precisamente, no tan slo con el proceso de transformacin ac en Venezuela y con la construccin del socialismo y crear las bases del comunismo necesario, sino tambin 167 parlamentarios comprometidos en lo que es el socialismo internacional. Y entendemos que no es suficiente ser socialistas en Venezuela, sino serlo hacia el resto del mundo. Es por eso que, desde esta tribuna, nosotros le enviamos felicitacin y un fuerte abrazo socialista y revolucionario al pueblo de Ecuador. El pueblo de Venezuela, ayer como hoy, estar dispuesto a
611
levantar y a izar las banderas de la justicia y de la libertad y ms an los lazos de fraternidad entre pueblos que somos hermanos. (Aplausos). Es todo, ciudadana Presidenta. Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Un punto
(*)
de informacin con relacin a lo que dijo el camarada Figuera, la Repblica de Venezuela exista desde 1811, la Repblica de la Nueva Granada tambin exista, la Repblica del Ecuador tambin exista; la Constitucin del 1821 lo que hace es agruparla en la Gran Colombia, pero ya exista como Repblica a partir de 1830. Histricamente dicen algunos se refundan esas repblicas entre Venezuela junto a Cundinamarca y Quito que era Ecuador, pero existan con anterioridad. Es todo, ciudadana Presidenta.
612

Untitled

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Untitled

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Muchas gracias, camaradas.

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Camaradas Diputados y Diputadas: Mi observacin es breve y de

Asamblea Nacional - 2006

Ciudadano Presidente: Le pido que si me excedo de cuatro

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Voy a ser

Asamblea Nacional - 2006

Es todo, gracias camaradas.

Asamblea Nacional - 2006

ORDINARIA DEL DA MARTES

Asamblea Nacional - 2006

(Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

espacios, pensamientos, sueos, razas, todo ese tipo de cosas.

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Una

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Ciudadano Presidente, colegas Diputados: La Ley Orgnica de

supuesto, en representacin como dice Desire de todos los varones,

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Ciudadano Presidente, colegas Diputados y Diputadas: Mi

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006

Ciudadana Presidenta, colegas Diputados y Diputadas: Considero

Asamblea Nacional - 2006

Asamblea Nacional - 2006