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INTRODUO S INFORMAES

CLUDIA AMOEDO ASPOF / TPAA / 135942-J

Introduo O presente trabalho foi realizado no mbito da disciplina de Introduo s Informaes e pretende desenvolver os seguintes questes: A necessidade das Informaes nos Estados Livres e o seu controlo; A situao actual das informaes militares e a sua relao com o SIRP; A importncia das informaes militares para a tomada de deciso poltica; A importncia da Segurana nas Foras Armadas face aos interesses dos outros Estados. Penso que seja pertinente comear com alguns aspectos histricos sobre as Informaes. A necessidade de informao sobre o inimigo e o papel imprescindvel dos espies considerada essencial na guerra e na paz, desde o incio da Humanidade. Em Portugal, foi na corte de D. Joo II, o Prncipe Perfeito, que se assumiu como um verdadeiro estratega, chamando a si a conduo de todos os negcios polticos, e desenhando no maior sigilo as necessrias estratgias de informaes. No que diz respeito contra-informao, classificou de patrimnio secreto do Estado os roteiros, mapas-mndi, livros de bordo e de marinharia, relaes de escrives, cartas de marear etc., e que fosse apenas utilizado por funcionrios autorizados. Mas foi na desinformao que o rei se tornou um mestre. Desde o uso sistemtico da fraude cartogrfica, com a introduo propositada de erros de latitude e longitude, muitas vezes em dezenas de graus, em cartas que eram depois deixadas roubar pelo inimigo. Isto permitiu a Portugal ganhar um conhecimento do mundo superior ao dos seus inimigos, bem como a certeza de que estes ltimos tinham como slidas informaes erradas. O plano permitiu a negociao vantajosa para os portugueses do Tratado de Tordesilhas, em 1494 e os planos de expanso martima que tiveram o seu eplogo com a descoberta do caminho martimo para a ndia e do Brasil. Se D. Joo II foi o estratega, Afonso de Paiva e Pro da Covilh foram os operacionais, os espies perfeitos da corte, enviados por terra, com objectivo de alcanar a ndia e o Reino do Preste Joo, e enviassem para Lisboa notcias do que viram, dos contactos que fizerem e das condies de navegao ao longo da contracosta africana.

Necessidade das Informaes nos Estados Livres e o seu controlo Todos os Homens e os rgos que detm e exercem o poder politico sentem a necessidade de ser informados do que se passa e do que se prepara sua volta, de conhecer, com antecipao, os pontos fracos da conduo da politica geral e de apreciar as linhas de fora dos seus inimigos externos e dos perigos e ameaas gerados no seio da prpria sociedade, ou que sendo de origem externa, repercutam-se no interior da prpria sociedade. A questo da necessidade das informaes to antiga quanto a existncia de comunidades politicamente organizadas. Todos os Estados tm interesses vitais relacionados com elementos bsicos como apoiar os rgos de Soberania; garantir a integridade do territrio e a defesa das suas fronteiras; defender e proteger os interesses da populao. Foi de extrema importncia criar um servio de informaes em Portugal no sentido de colmatar uma lacuna na produo de informaes, evidenciada na sequncia dos atentados terroristas que ocorreram na dcada de oitenta em Portugal, com relevo para o atentado falhado ao Embaixador de Israel em Portugal, reivindicado por extremistas palestinianos; indcios do incio das actividades das FP-25; o estranho desastre de avio que transportava o 1.Ministro Dr. S Carneiro e o Ministro da Defesa Dr. Amaro da Costa; atentado frustrado ao Papa Joo Paulo II levado a cabo pelo padre Juan Fernandez Krohn; a morte do adido comercial da Embaixada da Turquia em Lisboa devido a uma aco terrorista; morte do dirigente da OLP, Sartawi, em Montechoro reivindicado pela Organizao extremista palestiniana de Abu Nidal; e o ataque de um Comando armnio Embaixada da Turquia em Lisboa, provocando 7 mortos e vrios feridos. Neste domnio, os servios de informaes representam actualmente, a primeira linha de defesa e segurana de um Estado, em particular para os pases de menor dimenso e menos aprovisionados em termos de recursos. S os servios de informaes podem prever e antecipar-se a essas ameaas. Os servios de informaes tendo como misso prever e antecipar ameaas Segurana Nacional dos Estados, constituem nesse sentido a primeira e mais eficaz linha defensiva e ofensiva dos Estados Democrticos de Direito pela forma cirrgica, preventiva e como podem e devem actuar.

Actualmente, afirma-se que pouco provvel prever onde se manifestar o prximo ataque, uma vez que Portugal no tem inimigos directos. Contudo, fundamental estar-se preparado para os enfrentar, quando se revelarem. assim dever das Intelligence prever tais riscos e ameaas de modo a que o Estado possa agir. Daqui resulta a necessidade de elaborar anlises prospectivas de forma a nos mantermos informados e esclarecidos para enfrentar o inimigo quando este se revelar (Adivinhar perigos e evit-los, Cames). A anlise do controlo das informaes varia consoante os regimes polticos vigentes. Em regimes ditatoriais, o controlo considerado com base na perspectiva das foras polticas dominantes, ou seja, na pratica o que se verifica o desenvolvimento de mecanismos de represso, com ou sem cobertura legal, que conduzem a uma aparente tranquilidade pblica paga com o alto preo da violao constantes dos mais elementares princpios dos direitos humanos. Nos pases com democracia pluralista os mecanismos de controlo so desencadeados por legislao que obedece aos princpios gerais dos direitos do Homem, onde so criadas instituies capazes de detectar abusos, excessos e ilegalidades. No nosso caso o Conselho de Fiscalizao do SIRP, a quem compete acompanhar e fiscalizar a actividade dos SI, zelando pelo cumprimento da Constituio e da lei, principalmente do regime de direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados; e a Comisso de Fiscalizao dos Centros de Dados, destinada ao controlo dos centros de dados informticos dos SI.

Situao Actual das Informaes Militares e a sua relao com o SIRP Aps a extino da DINFO (Diviso de Informaes), as Foras Armadas portuguesas dispem desde Fevereiro de 1993, de uma Diviso de Informaes Militares (DIMIL) que se encontra integrada no Centro de Operaes das Foras Armadas, que reporta ao Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas (CEMGFA) e este por sua vez, reporta ao Ministro da Defesa Nacional. As informaes militares desenvolvem-se no quadro da organizao interna das Foras Armadas e cabe-lhes, fundamentalmente, as informaes tcticas e operacionais ou situacionais relativas ao emprego das Foras Armadas independentemente da localizao do teatro de operaes, bem como as informaes respeitantes segurana militar. O Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (SIRP) tem como finalidade, a produo de informaes necessrias salvaguarda da independncia nacional e garantia da segurana interna, e melhorar a coordenao da actividade dos servios de informaes. Esto previstos no SIRP, dois servios de informaes, juridicamente autnomos: o Servio de informaes de Segurana (SIS); e o Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED), sendo as informaes militares da competncia das estruturas prprias das Foras Armadas. Desta forma, conferido ao SIS, a responsabilidade na produo de informaes que contribuam para a salvaguarda da segurana interna e a preveno de sabotagem, terrorismo, espionagem e a prtica de actos que, pela sua natureza, possam alterar ou destruir o Estado. Enquanto que o SIED responsvel pela produo de informaes que contribuam para a salvaguarda da independncia nacional, dos interesses nacionais e da segurana externa do Estado Portugus. Sendo o SIED o servio de informaes competente para a produo de informaes estratgicas em matria de Defesa Nacional, a sua actuao, em matrias que se intersectam com o mbito admissvel das informaes militares, aparentemente concorrenciais, deve regular-se pelo princpio da subsidiariedade e da cooperao com a DIMIL ou com o rgo das Foras Armadas que tiver a seu cargo as informaes militares. A relao estreita de cooperao entre as informaes militares e o SIRP est prevista na lei. O exposto na lei n.9/2007 de 19 de Fevereiro, indica que a composio do Conselho Consultivo do SIRP (art.15), rgo de consulta do 1. Ministro no mbito

das atribuies do SIED, tem na alnea a), o director-geral de Politica de Defesa Nacional do MDN, e na alnea c), o responsvel pelo organismo de informaes militares. Compete ao conselho consultivo do SIRP, aconselhar o Secretrio-Geral, no que respeita salvaguarda da independncia nacional, dos interesses nacionais, da segurana externa e da segurana interna, na tomada de decises relativas ao exerccio das suas competncias, nomeadamente quanto articulao do SIRP com as Foras Armadas, organismos de informaes militares, rgos responsveis pela poltica de defesa, poltica externa e foras e servios de segurana. O Conselho Superior de Informaes que o rgo interinstitucional de consulta e coordenao em matria de informaes, sob a presidncia do Primeiro-Ministro, composto entre outros pelo Ministro da Defesa Nacional e o Chefe do Estado-MaiorGeneral das Foras Armadas (lei Orgnica n. 4/2004 de 6 de Novembro). No que toca s informaes militares (art. 34.) o disposto na lei no prejudica as actividades de informaes levadas a cabo pelas Foras Armadas e necessrias ao cumprimento das suas misses especficas e garantia da segurana militar, mas ficam sujeitos s disposies relativas aos poderes do Conselho de Fiscalizao e da Comisso de Fiscalizao de Dados. O Dr. Rui Pereira, ex-Director do SIS e actual Ministro da Administrao Interna, numa anlise ao SIRP, que determina que o SIS o nico organismo incumbido da produo de informaes destinadas a garantir a segurana interna, observa que o artigo 6 da Lei Quadro do SIRP estabelece, no n 1 do artigo 6, sob a sugestiva epgrafe exclusividade, que proibido que outros servios prossigam objectivos e actividades idnticos aos dos previstos na presente lei. O n 2 do mesmo artigo, recentemente acrescentado pela Lei Orgnica n 4/2004, esclarece que a exclusividade no prejudica as actividades de informao de natureza operacional especfica, desenvolvidas pelas Foras Armadas, no mbito estrito das suas necessidades internas de funcionamento e do desempenho das misses conferidas. O Dr. Rui Pereira defende que esta ressalva demonstra que o legislador ter sido sensvel afirmao segundo a qual as informaes estritamente militares no podem ser produzidas com eficcia por um servio civil. Deve existir uma articulao positiva e vantajosa entre as informaes militares e o SIRP, s assim se obtm um conhecimento geral de informaes necessrias para assegurar a segurana do estado portugus.

Importncia das Informaes Militares para a tomada de deciso no Poder Poltico Toda a sabedoria de combate dominada por inigualveis estratgias de rigor. Toda a teoria estratgica hoje universal face cada vez mais "aproximao" dos povos, contudo o jogo poltico altera-se de acordo com os resultados que se vo obtendo, fundamental definir meios e caminhos para se atingirem fins. Os servios de informao so fundamentais na tomada de decises polticas para que se efectuem escolhas com o menor risco possvel, atravs das informaes estratgicas produzidas. primordial nas informaes militares, o estudo e a avaliao da situao estratgica nacional e internacional, para posteriormente informar o decisor poltico sobre as possibilidades e vulnerabilidades dos adversrios, e sobre ameaas e provveis conflitos. A compreenso da vida das comunidades/Estados, bem como a obteno de notcias em termos de planos de defesa no campo cientfico, tecnolgico, diplomtico, econmico, poltico, social, militar e religioso determinam o comportamento destas mesmas comunidades/Estados auxiliando na preveno, de reaces e atitudes em relao ao futuro. Os servios de informao actuam de forma mais efectiva nos bastidores, atravs de aces encobertas que resultam em operaes de desarticulao de redes terroristas, de desinformaes e articulao poltica em busca de interesses econmicos e militares, da busca de novas riquezas naturais e de energia, na integrao de aces de espionagem industrial de empresas transnacionais. Tal como nas sociedades, tambm na ameaa se foram operando transformaes, como as inovaes tcnicas e as alteraes sociopolticas. Mas nenhuma na histria provocou alteraes to profundas como as dos programas nucleares. As potncias nucleares so ao mesmo tempo parceiras e adversrias. Parceira, pois interesse comum a inteno de evitar a guerra; por outros adversrios porque se debatem em duelo por um imprio representado pelos pases seus seguidores, atravs de uma estratgia delineada com o auxlio das informaes militares. A estratgia militar indissocivel da conjuntura econmica e cultural, pois juntas formam a estratgia de base ou poltica praticada por qualquer Estado soberano.

Os interesses nacionais tm que estar bem definidos e claramente identificados, para que em momentos de crise, onde poder ser tomada a deciso de empenho de meios militares, fsicos e humanos, tenha que estar bem presente a ameaa a um interesse fundamental da Nao. Opo que deve ter em conta, no fundo, a defesa dos interesses nacionais. Os fins estratgicos tm que estar claramente definidos e coerentes de objectividade, mesmo se aparentemente no vislumbremos a curto/mdio/longo prazo o inimigo que pretenda invadir o territrio. Na actual conjuntura internacional, as Informaes Militares devem ter disponveis meios que lhe assegurem o pleno cumprimento das suas misses, esses meios, so um claro indicador da credibilidade do Estado. A posse exclusiva de certas informaes d ao seu possuidor certa vantagem e at supremacia. O poder no fundo a combinao de vrios factores em que se destacam foras e fraquezas de ordem estratgica, militar, econmica e poltica. A actividade de inteligncia, ou produo de informaes estratgicas, ou mais, produo de segredos, est intimamente relacionado com a poltica internacional. As relaes internacionais tm seu palco constitudo atravs da diplomacia, e os bastidores atravs dos servios secretos. Teoricamente no nosso pas, o Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED) o servio pblico que por lei responsvel pela pesquisa e produo de informaes que contribuam para a tomada de decises polticas correctas por parte do Estado, de modo a salvaguardar a independncia nacional, os interesses nacionais e a segurana externa. O SIED pesquisa, analisa e processa informaes nas reas econmicas, sociais, polticas, e militares de regies e pases considerados prioritrios na defesa dos interesses nacionais. As grandes potncias resolveram, ou tentaram solucionar suas diferenas polticas ou posicionamentos internacionais atravs dos servios secretos. As aces dos Estados Unidos na Segunda Grande Guerra devem-se na maioria dos casos a OSS (futura CIA), as aces da KGB para tentar fortalecer a poltica sovitica, ou neutralizar o avano dos seus inimigos. A histria dos servios secretos est intimamente ligada aos grandes acontecimentos da poltica internacional.

Importncia da Segurana das Foras Armadas face aos interesses dos outros Estados Desde os primrdios, o Homem recorreu a aces de guerra no intuito de, em comunidade, preservar a sua identidade, assegurar condies de desenvolvimento, e sobretudo, garantir a sua soberania. A consolidao da sua autonomia e liberdade de aco esteve sempre ligada aos mtodos de defesa por ele utilizados. A procura de resposta aos desafios de Segurana e Defesa coloca aos Estados uma pluralidade de desafios, que passam pela conceptualizao de uma nova legitimidade para intervenes, conferindo mecanismos nacionais e internacionais com capacidade para garantir a estabilidade e de permitir ao decisor a responsabilidade na sociedade internacional uma orientao da sua aco. A misso das Foras Armadas garantir a defesa do espao terrestre, martimo e areo contra o ataque de Foras Armadas adversrias. Contribuir para a Segurana e bem-estar das populaes, o que implica que a componente militar tenha a capacidade credvel para esse exerccio e para a salvaguarda dos Interesses Nacionais, quer em tempo de paz quer especialmente em perodos de crise ou conflito, satisfazendo os nossos compromissos internacionais. A segurana na Foras Armadas relaciona-se com as medidas adoptadas para detectar, avaliar e neutralizar as ameaas provenientes de: servios de informaes hostis; indivduos, grupos ou organizaes subversivas, que podem estar ou no ao servio de outros Estados. As informaes so o conhecimento do Estado no que se refere aos seus interesses, podendo ser alvo de tentativas de descoberta por parte de outros estados, tendo como objectivo o domnio ou a defesa. A segurana nas Foras Armadas importante uma vez que alguns dos segredos do estado encontram-se aqui, nomeadamente os que esto relacionados com a sua capacidade militar. As Foras Armadas para poderem influenciar a poltica externa, devem ter capacidade para constituir um factor de dissuaso credvel face a eventuais agresses ou ameaas ao nosso espao de soberania. O conceito de segurana visa salvaguardar contra tentativas externas, bem como internas no que respeita obteno de notcias, subverso, sabotagem, espionagem, etc. As tentativas externas podem partir de aces de diplomatas que desempenham tarefas de pesquisa encoberta em simultneo com o que a actividade normal de um diplomata. As tentativas internas podem ser de

profissionais da comunicao social, nacionais ou estrangeiros, no desempenho normal da sua actividade; de funcionrios ou militares ao servio de interesses anti-nacionais. As aces controladas por parte de um outro Estado so por vezes imprevisveis e tm por objectivo principal enfraquecer a segurana da Nao visada, sem terem a preocupao na obteno de informaes. O intuito muitas vezes s o de levar a cabo aces, as quais se reflectem num grandioso impacto, abalando a opinio pblica nacional e internacional, descredibilizando as prprias Foras Armadas e em sequncia o prprio Estado. A segurana nas Foras Armadas que se reflecte na segurana do prprio Estado deve ser preventiva e deve incluir investigaes de segurana sobre o pessoal, restries de acesso a matrias e matria classificada, bem como medidas rigorosas de segurana fsica de forma a proteger contra a penetrao adversa de informaes classificadas pois tais podero constituir vantagem e supremacia para outro Estado decisor. Para salvaguarda dos segredos que tenham sido confiados s Foras Armadas e garantir a sua segurana bem como a dos demais cidados deve a instituio assegurar a lealdade dos seus funcionrios e militares principalmente aqueles que esto em posies de destaque e junto ao decisor poltico. Salvaguardando assim interesses nacionais estratgicos principalmente militares. A ttulo de curiosidade, como exemplo dos interesses dos outros estados em obter informaes em Portugal, considerei importante mencionar a Operao Albatroz, levada a cabo em Portugal em 1985, pela Diviso de Informaes Militares (DINFO), que tem conhecimento que dois oficiais da Fora area podero estar envolvidos na fuga de informao de documentao NATO classificada para a Unio Sovitica (URSS). A DINFO tinha como objectivo proteger as mesmas informaes que os SI da URSS GRU ou KGB, tentava obter, como tambm procurou saber quem e porqu estaria o outro estado interessado nessas informaes. Ou seja, a segurana nas Foras Armadas assume um papel importante, face aos interesses dos outros Estados, ao nvel de dois aspectos distintos mas que esto relacionados entre si: o de natureza ofensiva, consiste na obteno de informaes de segurana; e o de natureza defensiva, abrange medidas de proteco da segurana.

Concluso O Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa constitu uma soluo inovadora porque criou, pela primeira vez, um organismo de segurana numa ptica de Segurana Nacional, integrando, ao seu nvel, as informaes de segurana interna e de segurana externa ou de defesa nacional contribuindo, tambm, assim para se tornar um melhor parceiro internacional, particularmente no espao da Unio Europeia. importante realar a cooperao e a interligao entre os servios de informao, de informaes militares e de defesa, sempre que se justifique, para desta forma assegurar a defesa e a independncia nacional, proteger os interesses do estado, salvaguardar a liberdade e segurana dos cidados. Em modo de concluso, pode-se afirmar que os servios portugueses apenas possuem uma pequena parte no que diz respeito ao conjunto de poderes essncias para executarem eficazmente a misso de recolher e obter a melhor verdade. Contudo, detentor de um poder imprescindvel na produo de informaes, que consiste no recrutamento de fontes e na realizao de aces encobertas. Uma das questes tericas mais polmicas, que constituem um tabu poltico e social em Portugal, o uso das intercepes telefnicas e da Internet, mais vulgarmente designado por escutas. Sendo que Portugal o nico pas ocidental em que os espies no podem realizar escutas, e sabendo-se que as conversas telefnicas constituem actualmente uma arma essencial de segurana nacional no combate ao crime e ao terrorismo, pode-se afirmar que Portugal se encontra em desvantagem relativamente a outros pases, no que diz respeito segurana e a informaes preciosas para salvaguardar o estado, no deixando de referir que a possvel futura autorizao de escutas levanta questes ticas. Por outro lado, crucial referir que uma escuta pode garantir em segundos, o que de outro modo poder ser s obtido em meses ou anos.

BIBLIOGRAFIA

DINFO Historias Secretas do SIM, P. Serra, Publicaes D. Quixote, 1998 O Arquivo de Mitrokhine, V. Mitrokhine, Publicaes D. Quixote, 2001 Os Servios Secretos em Portugal, P. Simes, Prefcio, 2002 Os Servios Secretos Portugueses, J. Vegar, A Esfera dos Livros, 2007 As Informaes em Portugal, Pedro Cardoso, resenha histrica. http://www.sis.pt/ http://www.mdn.gov.pt