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LanuevarealidaddelasFARC
PorLenValenciayArielvila CorporacinNuevoArcoIris
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En los primeros seis meses del ao se han producido 1.115 acciones que involucran estructurasdelasFARC.Estoequivaleaunaumentodeunpocomsdel10%comparado conelmismoperiododelaoanterior,peroesunatendenciasimilardeincrementoque se ha presentado en los ltimos tres aos. Lo anterior, nos permite afirmar que el crecimientoprogresivodelasaccionesdelasFARCestmsrelacionadoconsuplande reestructuracin,iniciadoporaliasAlfonsoCano,queconunasupuestadebilidaddela estrategiamilitardelgobiernodeJuanManuelSantos. Las FARC tienen una nueva estrategia y tctica militar. El Plan 2010, basado en la descentralizacin, la movilidad de pequeos grupos en Unidades Tcticas de Combate y nuevosmtodosdeguerraexplicanlaintensificacindesusaccionesenalgunaszonasdel pas. Actualmente podramos mencionar la existencia de tres tipos de zonas donde se desarrollaelconflictoarmado.EnCauca,NortedeSantander,Arauca,Caquetypartede AntioquiasehadeterioradosensiblementelasituacindeseguridadylaFuerzaPblicaha adoptado estrategias defensivas. En Nario, Choc y Meta se mantiene una alta intensidad del conflicto armado, sin embargo, durante el primer semestre de 2011 no present cambios significativos con respecto a los dos aos anteriores. Por ltimo, en Crdoba, Tolima, Cundinamarca y Santander se percibe un avance y consolidacin de la estrategiadelaFuerzaPblica. HubounasobrevaloracindelosxitosdelaSeguridadDemocrticaen2008.Despusde lamuertedealiasRalReyeseIvnRossedijoqueelpasseencontrabaenelfindel fin.Conesafrase,elentoncesGeneralPadilladeLen,definaque,ennomsdeunao, lasFARCestaranprcticamenteliquidadas. La estrategia de las Fuerzas Militares de asestar golpes a la cpula de las FARC y de expulsar a sus frentes de los grandes centros de produccin y poblacin signific un

LenValencia,directorejecutivodelaCorporacinNuevoArcoIris.Arielvila,coordinadordel ObservatoriodelConflictoArmadodeNuevoArcoIris.

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enormeretrocesoparaestaguerrilla.EstosxitosdelaFuerzaPblicatuvieronunagran repercusinmeditica.ElPlanBurbuja,quellevalabajadevarioscomandantes logr consolidar la imagen de unas FARC en va de extincin, esta estrategia de ubicar los objetivos de alto valor tuvo como mximo logr la baja del Mono Jojoy. Pero la persistenciadelaguerrillallevaaqueconeltiempoestosxitostiendanadiluirse. Una posiblebajade Cano significara un golpeindiscutible a lanueva estrategia militar del grupo guerrillero, pero no sera bueno generar una expectativa de finalizacin de la guerra. EsmucholoquesehadebatidosobrelaposibledesmoralizacindelasFuerzasMilitaresy la baja de guardia de la estrategia de seguridad de Juan Manuel Santos, pero dicha situacin no ha ocurrido. La investigacin arroj que existe un desgaste o cansancio en algunasestructurasdelaFuerzasMilitares.Estosedebeaqueelllamadofindelfinno est tan cerca del grupo guerrillero, adems una operacin militar de la Fuerza Pblica puede transcurrir entre seis y ocho meses, mientras que anteriormente duraba tres meses. Tambin, se suma que la nueva estrategia de las FARC de campos minados y francotiradoreshaafectadolosoperativosmilitaresportierra. En algunas zonas, la poblacin no ha sentido cambios significativos con el proceso de desmovilizacin paramilitar y, otra vez, se empiezan a manifestar nexos entre lderes polticos y miembros de la Fuerza Pblica con grupos neoparamilitares o bandas criminales,loquecreadesconfianzasenlaaccindelEstado,dndolealasalasguerrillas. Son las conclusiones a las que ha llegado la Corporacin Nuevo Arco Iris al observar la dinmicadeconfrontacinentrelaFuerzaPblicaylasFuerzasArmadasRevolucionarias deColombia,FARC,enelprimersemestrede2011,ycompararloconloacontecidoenlos dosaosanteriores.Esteinformeintentadarcuentadelastransformacionesrecientesde estrategia militar, tanto del grupo guerrillero como de la Fuerza Pblica, pero se debe advertir que, siendo un ao electoral, existen tendencias que podran depender de los comicioslocales.Portalrazn,esnecesariotomarestebalancecomoinsumoparcialque deber ser analizado con mayor profundidad al finalizar el 2011. Para llegar a estas conclusionessehizounseguimientoconstantealasdinmicasdelconflictoarmadomes por mes, se recogi informacin en diecinueve (19) departamentos con diferentes investigadoresenterrenoyseanalizarondiversosdatosestadsticos. AumentodelasaccionesdelasFARCnosonconsecuenciadelcambiodegobierno PodemosafirmarqueelaumentodelasaccionesdelasFARC,duranteelprimersemestre de 2011, mantiene una tendencia similar a la registrada en los dos aos anteriores duranteelmismoperododetiempo.Esdecir,lasituacinactualnopuedeadjudicarseal

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cambiodegobierno,yaquedesdeel2009lasFARCpresentanunaumentopaulatinode susaccionesarmadasyunincrementoenlaletalidaddelasmismas.Unejemploacitares lo ocurrido en mayo de2010, cuando las FARC realizaron en promedio 7,1 accionespor da,laciframsaltaenpromediomesquesehabaobservadodesde2002.Lasiguiente grficamuestraelcomparativodelasaccionesdelasFARCenelprimersemestredelos ltimostresaos.

Fuente:BasesdedatosdelObservatoriodelConflictoArmado,CorporacinNuevoArcoiris.

Sibien,existenfactoresquesegnalgunosanalistasexplicanelaumentodelasacciones militares, lo cierto es que la tendencia es similar en los ltimos dos aos. En 2010 se atribuy a la coyuntura electoral el crecimiento de estas acciones, pero la cifra fue bastante similar a la de 2009. Resulta notorio que en los meses electorales no se presentaroncambiosbruscosenlasaccionesarmadasdelasFARC.Loanterior,demuestra quelasofensivasmilitaresnosonproductodelaproximidaddeloscomicios. En todo caso, si se produjeron cambios en el tipo de acciones militares, por ejemplo, durante mayo de 2010 hubo un fuerte aumento de retenes y de acciones de hostigamientos. En consecuencia, la explicacin al incremento paulatino de las acciones delasFARCestaramsasociadaasuplandereestructuracin,iniciadoconlallegadade Guillermo Len Senz Vargas, alias Alfonso Cano, al comando de las FARC, y no a un fenmeno de baja de guardia en las Fuerzas Militares o de debilidad en la estrategia militar del gobierno de Juan Manuel Santos. Tampoco puede ser catalogada como una ofensivadelasFARC,yaqueestasituacinhaduradomsde28meses,unaofensivapor logeneralnotardamsdetresmeses. La siguiente grfica muestra la evolucin anual de las acciones armadas de las FARC, ntesecomodesde2008seevidenciaunatendenciaalaumento.Paraelprimersemestre de2011,eltotaldeaccionesesten1.115,unincrementomsomenosproporcionalal

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quetuvoelprimersemestrede2010conrespectoal2009.Silatendenciasemantiene,al finalizarelao,lacifrapodrallegara2.200acciones. EvolucinanualdelasaccionesdelasFARC.19972010

Fuente:BasesdedatosdelObservatoriodelConflictoArmado,CorporacinNuevoArcoiris.

LoscambiosenlaestrategiaylatcticamilitardelasFARC EstamosanteunasFARCrenovadas,conuntipodiferentedeconfrontacinarmada,con variaciones importantes en la estrategia y tctica militar. Como lo hemos manifestado anteriormente,elPlan2010,dereestructuracinmilitardelgrupoguerrillero,basadoen ladescentralizacin,lamovilidaddepequeosgruposenUnidadesTcticasdeCombatey nuevosmtodosdeguerraexplicanengranpartedichaestrategia.As,amedidaquepasa el tiempo, las FARC han perfeccionado esta nueva estrategia, de ah que en algunas accionessepercibaunaumentodelaletalidaddelasmismas. Hacepoco,elMinistroRodrigoRiveraexpresquelasrecientesaccionesdelasFARCson una guerra de percepcin2, e incluso afirm que son acciones aisladas dentro de un contexto de desesperacin militar. Manifest que "cuando se sienten desesperados, entonces, acuden al terrorismo indiscriminado contra la poblacin civil, contra la infraestructura, es lo que he bautizado la pabloescobarizacin de las FARC y no constituyeunsntomadefortaleza,sinodedebilidad. Noconstituyeunamuestradeque

SNCHEZ, John H. Hay una guerra de percepcin. En: El Mundo. [en lnea]. Medelln: (3 mar. 2011). [consultado 6 jul. 2011]. Disponible en <http://www.elmundo.com/portal/noticias/antioquia/%E2%80%9 Chay_una_guerra_de_percepcion%E2%80%9D.php>

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estnactivascobrando nuevasfuerzas,sinodedesesperacin,dedebilidad,decobarda, dequevamosporelcaminocorrectohacialaterminacindefinitivadeesasamenazas3". La investigacin realizada por la Corporacin Nuevo Arco Iris que sustenta este documento, expone una situacin un poco diferente: las acciones de las FARC estn caracterizadasporlosgolpesdemano,porlamovilidadyporeludirchoquesprolongados. Estanuevaestrategiahatradoconsigoelusomasivodeminasantipersonal,lautilizacin de francotiradores, y sobre todo, desde 2010, se observa un aumento acelerado de los hostigamientoscomotcticamilitar.Lasiguientegrficamuestraeltotaldeaccionesde lasFARCdiscriminadoportipo.

Accionesportipo
CMM F E AIE C H OTROS Campominadoy/oMAP Francotiradores Emboscadas Ataquesinfraestructuraenergtica Combates Hostigamientos

Fuente:BasesdedatosdelObservatoriodelConflictoArmado.CorporacinNuevoArcoIris.

Vase, en la anterior grfica, como son las acciones con campos minados y minas antipersonal(MAP)lasquejalonanelnmerodeaccionesmilitares,aunquelacapacidad decombatedelgrupoguerrillerosiguesiendoalta,puessoncercade300loscombates presentadosenelprimersemestrede2011. Esta tendencia presentada en las acciones de las FARC, durante el primer semestre de 2011, coincide con una situacin similar que vena producindose desde 2009: las acciones de minados, francotiradores y, sobre todo, aquellas combinadas de corta duracin comenzaban a marcar el mayor porcentaje de las acciones militares del grupo guerrillero. Asuvez,laFuerzaPblicavienedesarrollandoaccionesdeasaltoigualmentecombinadas conbombardeos,lascualeshanmarcadoeladelantodecasiuncincuentaporcientodel total de las operaciones militares. En ltimas, lo que esta tendencia muestra es que los indicadores para medir la confrontacin armada han tendido a cambiar respecto a la

CARACOLRADIO.LasFarcseestnpabloescobarizando:RodrigoRivera.[enlnea].Bogot:(6,jul.2011). [consultado8jul.2011].Disponibleen<http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=1500897>

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dcada del noventa del siglo pasado. La siguiente grfica muestra el comparativo entre 2009y2010delasaccionesdelasFARCdiscriminadasportipo.

Accionesportipo
CMM F E AIE C H OTROS Campominadoy/oMAP Francotiradores Emboscadas Ataquesinfraestructuraenergtica Combates Hostigamientos

Fuente:BasesdedatosdelObservatoriodelconflictoArmado.CorporacinNuevoArcoiris.

AlanalizarlostiposdeaccionesmilitaresdelasFARC,treselementosllamanlaatencin enelprimersemestrede2011,respectoalostresaosanteriores: A. Porprimeravez, lasFARChanestadoutilizandocarrosbombacomouna tctica militar. En el primer semestre del ao se han presentado 12 acciones militares de dicho tipo, mientras que en aos anteriores se haban visto espordicamente.Sinembargo,latendenciaen2011indicaqueserunaprctica cadavezmscomn. Los objetivos de estos carros bomba, generalmente, han sido guarniciones militares, ubicadasencabecerasurbanasoencercanaalasmismas.Engranparte,estefactorse debe a que en la actualidad, debido a la asimetra area, el grupo guerrillero se ve impedidoparaconcentrartropayatacarestasguarniciones.Loscarrosbombacausanuna primeraaccindeimpactosy,luego,congrupospequeosseinicianloshostigamientosy penetracinalacabeceraurbana. B. La gran mayora de operaciones militares, de golpes de mano, de las FARC se hanrealizadoconlasdenominadascompaaspisasuavesopisahuevos4.Segn el comandante de las Fuerzas Militares, Edgar Cely, () la guerra de guerrillas
vuelveajugarotravezcondosotresgruposquesemueven,buscanlamanera de golpear y ya. Cuando estn uniformados lo hacen con unos grupos que los

Estas compaas se componen de entre 25 y 35 personas, operan en grupos de no ms de 5 personas. Actualmente, la mayora de sus acciones se caracterizan por penetrar las lneas de guardia de diferentes estructuras militares y operan embardunados de aceite quemado, caminan descalzos y se les llama pisa suavesporquenosesientensuspasos.

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llamanlospisasuaves.Vandescalzosyllevansolamentelasgranadasconque vanagolpear.5

Elrastreodelasaccionesdeestetipodecompaasnosindicaquesepracticdeforma espordicaduranteladcadadelosochenta,talvezlamsimportantese manifesten 1986enLaMacarena,Meta.Enesaocasin,cercade30guerrillerosocuparonunabase militar. Lo interesante de dicha accin fue que, por primera vez, estos hombres de las FARC llegaron a dicha base escalando un muro de roca. En ese momento se les llam compaas de Fuerzas Especiales. Es de aclarar que este tipo de accin fue muy comn durantelaGuerradeVietnam. Desde 1986 hasta 2008 se han presentado acciones denominadas de golpe de mano, algunasdeellaspresuponenlaparticipacindeestetipodecompaas,sobretodoenel Pacfico colombiano y las zonas del Bloque Oriental. En 2009 se presentaron treinta ataquesdeestetipodeestructurasenlaszonasdelBloqueSur. Desde 2010 los ataques se intensificaron, pero no tienen el mismo parmetro de comportamiento de los anteriores. Por un lado, parece ser ya no una tctica militar de algunas unidades sino una estrategia militar. De otra parte, las propias FARC han desarrollado escuelas para este tipo de tropa y van ms all de la simple instruccin y operanalestilocomando.Dehecho,segnfuentesdeinteligenciamilitar,granpartedela defensadeAlfonsoCanohaestadomarcadaportrescompaaspisasuavesquefueron enviadasdesdeelBloqueOriental. C. Los campos minados han venido abrindole paso a las minas antipersonal al bordedecarreterasycaminos,convirtindoseenaccionescasiqueofensivas.Esta situacin ya se haba presentado masivamente en 2010, pero en 2011 se ha elevadosustancialmenteconrespectoalaoanterior.SegnelgeneralGuillermo Surez, comandante de la Fuerza de Tarea del Sur, "() las Farc cambiaron de estrategia, ya no entierran los explosivos para atentar contra las tropas, hemos descubiertoqueahoradejanlasminascolgadasenlasramasdelosrbolesbajos, demaneraquecuandoexplotendesfigurenelrostrodenuestroshombres,afecten lacabezaolosdejencompletamenteciegos6".

EL COLOMBIANO. "El narcotrfico envenen a las Farc": dgar Cely. [en lnea]. Medelln: (3, mar. 2011). [consultado 4 jul. 2011]. Disponible en <http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/el_narco trafico_enveneno_a_las_farc_edgar_cely/el_narcotrafico_enveneno_a_las_farc_edgar_cely.asp> 6 EL TIEMPO. Dos soldados perdieron la vista por minas instaladas por las Farc en ramas de rboles en Tolima. [en lnea]. Bogot: (21, sep. 2010). [consultado 5 jul. 2011]. Disponible en <http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS7945040>

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Esta utilizacin indiscriminada de minados ha trado consecuencias graves para la poblacin civil, los departamentos de Arauca, Nario, Meta y Antioquia han sufrido confinamientosdepoblacionesenteras.Lascomunidadesindgenassonlasmsafectadas. Esdeaclararque,enlaactualidad,lasdiferentesaccionesmilitaresdelasFARCenvuelven tres o cuatro tipos de acciones. Por ejemplo, generalmente, a las acciones de francotiradores las unidades del Ejrcito responden con persecucin inmediata, los soldados caen en un campo minado en medio de la persecucin, luego la tropa que sobrevivealcampominadoesvctimadevarioshostigamientos.As,enuncortotiempo, unaestructuramilitarpuedeservctimadetresocuatrotiposdeaccionesdiferentes.Esta situacinsehapresentadoenseisdepartamentosdelpas,sobretodolosubicadosenel pacficoysurorientecolombiano. LasobrevaloracindelosxitoscreofalsasexpectativasenlaFuerzaPblica La supuesta desmoralizacin que sufren algunos sectores de la Fuerza Pblica, tema sobreelcualsehavenidodebatiendodesdehacemsdedosaos.Laconclusineneste puntoesquesibienexistenvocesdedescontentoenelinteriordelaFuerzaPblica,en particularenelEjrcito,estonoesunfactorexplicativodealgunasdelasaccionesdelas FARCydelosretrocesosmilitares,tampocodeterminalasituacinactualdeseguridaden algunos departamentos. En cambio lo que la investigacin encontr es que existen desgastesensectoresdelaFuerzaPblica. Estedesgastesehizoevidentedesdeprincipiosdel2010,yaque,luegodelamuertede aliasRalReyeseIvnRos,sedijoqueelpasseencontrabaenelfindelfin.Conesa frase, el entonces General Padilla de Len, defina que, en no ms de un ao, las FARC estaran prcticamente liquidadas. Incluso, el propio Frank Pearl manifest, a finales de 2008,quelosnivelesdedesmovilizacionesdelasFARCllevaranaqueamediadosde2010 estegrupoguerrillerocontaraconmenosde2.000combatientes,loquesignificarauna derrotamilitar. Sin embargo, para finales de 2010 los resultados no fueron los esperados. Las desmovilizacionesdescendierondeformasignificativaenelgrupoguerrillero,losniveles dereclutamientosemantuvierony,engeneral,elcontextodetriunfalismoquesevivien 2008habadesaparecido.LasFARClograrondetenerlosaltosnivelesdedesmovilizacin gracias a su plan de reestructuracin. Incluso, para finales de 2010, 2.540 militares quedaronfueradecombate,esdecir,300msqueen2002cuandoinicielgobiernode lvaroUribeVlez. Dentro de su nueva estrategia, las FARC han comenzado un minado generalizado en las zonas donde operan sus estructuras, retrasando y haciendo difciles los operativos

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militaresportierra.Igualmente,lautilizacindefrancotiradoresygolpesdemanocausan bajas y heridas que demoran el avance militar en el terreno, causando fuertes golpes anmicos a los miembros de las Fuerzas Militares. De hecho, desde el ao 2005, los operativos militares y, en general, las campaas militares estn demorando entre 6 y 9 meses, mientras que anteriormente tenan una duracin de tres meses. Los anteriores factoreshancausadoundesgastedelatropa.Enlasdiferentesguarnicionesmilitareses notorioestecansancio,peronopuedeconfundirseconladesmoralizacin. Entreeneroymayode2011hanquedadofueradecombate967miembrosdelaFuerza Pblica,104menosquelosquesehabanpresentadoenelmismoperododetiempoen elaoanterior.Esdeaclararqueparaabrilde2011lacifraestabaen823miembrosdela FuerzaPblicafueradecombate,loquesignificabaun11%msqueenelmismoperodo del ao 2010, el bajonazo ocurrido en mayo se debe a que en el mismo mes del ao anterior,lasFARCaumentaronmarginalmentesuactividadporsermeselectoral,loque incrementlasbajasenlaFuerzaPblica.Lasiguientegrficamuestraelcomparativo: MiembrosdelaFuerzaPblicafueradecombate Eneromayode2010y2011

Fuente:MinisteriodelaDefensaNacional.LPCSD.EneroMayode2011.

CuandosemiralasituacindelasFARCseveunatendenciasimilaraladelosltimostres aosenlaFuerzaPblica:lareduccindelatropafueradecombate.As,lareduccinms significativaseproduceenlosmiembrosdelgrupoguerrillerodesmovilizados.Lasiguiente grfica muestra el comparativo de los guerrilleros fuera de combate para los primeros cincomesesdelao2010y2011.

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MiembrosdelasFARCfueradecombate Eneromayode2010y2011

Fuente:MinisteriodelaDefensaNacional.LPCSD.EneroMayode2011.

Portanto,paraentenderestasituacindedesgaste confluyentressituaciones:primero, unanuevaestrategia militar de las FARC queha dejado, en ciertos lugares delpas, mal parados a algunos contingentes militares terrestres, privilegiando la aviacin en los operativos militares y, por tanto, convirtindose en el punto de inflexin fundamental para la Fuerza Pblica. Segundo, las campaas militares muy largas y costosas, donde a pesardelesfuerzonorinde.Ytercero,laesperanzadeganarbajounacapitulacintotal estanbastantelejos. LosgolpesdadosamandosdelasFARCsoninsuficientes Lacuartahiptesis,nospermiteafirmarquelaestrategiadelasFuerzasMilitareshadado los resultados mediticos esperados, pero a largo plazo se diluyen. El denominado Plan BurbujahabalogradoconsolidarlaimagendeunasFARCenvadeextincin,yaque,la estrategiadeubicarlosobjetivosdealtovalortuvocomomximologrlabajadelMono Jojoy. Incluso, en las prximas semanas se podra dar la baja de Alfonso Cano, consolidandoestaestrategiadededicarungranesfuerzoalosobjetivosdealtovalor. Sobre el terreno estas bajas, aunque han sacudido la estructura de las FARC, no han provocado los efectos esperados. Las desmovilizaciones masivas no llegaron luego de la muertedelMonoJojoy,tampocosevislumbraquelabajadeCanoseaunpuntodeno retorno para las FARC. Particularmente, el proceso de descentralizacin acelerado en el queentraronlespermitiasumirconmsfacilidadlosgolpesasusmandos.Laperdidade ellos afecta regionalmente a las FARC yno ala totalidad del grupo. Evidentemente esta descentralizacinacelerada,alargoplazo,puedetraerprocesosdebandolerizacin. AlhacerunanlisisdelasdinmicasnacionalesdelasFARCsepuedeafirmarquesehan producidotresestadosdiferentesdelaconfrontacinarmadaenunmismomomentodel tiempo.

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Elprimero,sedesarrollaenelmarcodelaNuevaPolticaIntegraldeSeguridadyDefensa paralaProsperidadquebuscadesarticularlasdiferentesestructurasarmadasilegales,a partirdelaafectacindeloscentrosdegravedadenloterritorial,lomilitaryelmando decomando.Ellosignificamejorarlainteligenciamilitar,losgradosdecoordinacindelas diferentesfuerzasy,engeneral,continuarconlaproteccindelasvasdecomunicaciny centrosurbanos.Granpartedelatropaseencuentrahaciendounaespeciedetrabajode contencin para mantener aisladas a las FARC de los centros de produccin y comercializacin,aligualquedelasprincipalesvasdecomunicacindelpas. En la actualidad, por ejemplo, el departamento de Arauca podra ser uno de los ms militarizadosdelpas,algomsde20milmiembrosdelaFuerzaPblicaseencuentranen la zona. De ellos, cerca del 70% estn dedicados a proteger oleoductos, las torres de energaylastresprincipalesvasdecomunicacindeldepartamento;elrestante30%se dedicanaloquesepuedenconsideraroperativosmilitares,encargadosdecombatiralas estructurasdelasFARCyelELNenlaregin.EnAraucalasaccionesguerrillerasvienen creciendo vertiginosamente en los ltimos dos aos, donde el Ejrcito de Liberacin Nacional(ELN)eselgrupodominanteenlazonacongradosaltosdeinfluenciaenlavida cotidianadeldepartamento,alltambinlasFARCmantienenunafuerteinfluencia. Unsegundoescenariodeconfrontacinmilitarseviveenlaszonasdondesemuevenlos objetivosdealtovalor,porejemplo,enelsurdelTolimadondesepresumepodraestar Alfonso Cano se han enviado cerca de 6.000 miembros de la Fuerzas Militares. As mismo,aprincipiosdelaoencurso,secrearonlasFuerzasdeTareadeAlgeciras,Huila, quemantienecomoprincipalobjetivodarconaliasElPaisa,comandantedelaColumna MvilTefiloForero,responsabledelosltimosataquesenelCaquet. En ltimas, estos esfuerzos militares parten del supuesto que logrando neutralizar los mandosguerrilleros,elgrupoarmadoilegal severavocadoa sufrirunadesarticulacin acelerada,situacinquehastaelmomentonosehamostradocomounarutaviable,pero quetodavaestporverse. Un tercer contexto de violencia se vive en las zonas perifricas donde el conflicto se desarrolla como una verdadera guerra. All, la intensidad del conflicto es bastante alta, aunque no se visibilice en los medios de comunicacin. Lo que sucede es que en los territorios del sur oriente y sur occidente del pas, donde el primer y tercer escenario confluyenesdondesehaproducidounaumentodelasaccionesarmadas.Esdecir,cerca a las cabeceras urbanas y en las vas de comunicacin, lo que ha llevado a algunos sectores de la opinin pblica a hablar de una supuesta ofensiva de las FARC o de un debilitamientodelaFuerzaPblica.

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La explicacin es que luego del proceso de reestructuracin de las FARC, el grupo guerrillero ha comenzado a salir de las zonas de periferia para intentar regresar a los centros urbanos y vas de comunicacin. Esta situacin que se viene presentado, paulatinamente,desdehacetresaos,endichoscentrossonvisibilizadasmediticamente lasaccionesmilitares,peroenmuchasotraszonasdelpas,particularmenteenlosLlanos Orientalesyelpacficocolombiano,seviveunaverdaderaguerradesdehace28mesessin queellosearegistradoporlosmediosdecomunicacin. EvolucindelasaccionesarmadasdelasFARCpormes,discriminadaspor Bloque.Primersemestrede2011

EMBO CCO CCC BMM BMC BIR BS BMAR EstructurasarmadasdelasFARC BloqueComandanteJorgeBriceooBloqueOriental ComandoConjuntodeOccidente ComandoConjuntoCentral BloquedelMagdalenaMedio BloqueMartnCaballero BloqueIvnRos BloqueSur BloqueMvilArturoRuz

Fuente:BasesdedatosdelObservatoriodelconfluidoArmado.CorporacinNuevoArcoiris.

Por ejemplo, el departamento del Meta desde enero de 2010 contabiliza acciones militarestodoslosdas.AldescomponerlasaccionesdelasFARCporestructuraseveque sonelComandoConjuntodeOccidentequeoperaenelPacficocolombianoyelBloque Comandante Jorge Briceo o anteriormente Bloque Oriental, los que lideran las accionesdelasFARC.Lasiguientegrfica, muestralaevolucindeaccionesdelasFARC porestructuramesamesduranteelprimersemestrede2011.

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Losdatosanteriormentevistos,sonanpreliminares,debidoaquehasidounpocodifcil hacer un seguimiento claro de las acciones armadas. Actualmente, en un perodo relativamente corto se pueden presentar tres o cuatro acciones de dos estructuras enfrentadas,talvezlosdatosseanmsaltos.Adems,enlaanteriorgrficasolosehan referenciado las acciones entre las FARC y la Fuerza Pblica, faltando incluir los enfrentamientosentreestructurasilegales.Porejemplo,enelnortedeNarioyelsurde Cauca,lasFARCyLosRastrojoshanregistrado31accionesmilitaresdeenfrentamiento. Por otra parte, en Norte de Santander, las FARC se ha enfrentado en 17 ocasiones con diferentes estructuras ilegales. Incluso, en Arauca las FARC han registrado enfrentamientos espordicos con el ELN, a pesar de existir un acuerdo de no agresin entreambosgruposarmados. Al tomar los datos mencionados se puede dividir el territorio nacional en tres tipos de zonas.UnadondehahabidounaumentodelasaccionesmilitaresydondelasFARCcasi que han puesto a la defensiva a las estructuras de las Fuerza Pblica. Cauca, Norte de Santander, Arauca, Caquet y Antioquia, particularmente en Bajo Cauca Antioqueo y NortedelCaucahacenpartedeestegrupodedepartamentos.Enestosdepartamentoslas acciones ofensivas de la Fuerza Pblica se centran en operativos sorpresa y en buena parteenaccionesareas,puessobreelterrenoloscostossonaltos. Luego viene otro grupo de departamentos donde la situacin de confrontacin es bastante alta, pero se ha mantenido constanteen los ltimos 36 meses, tambin caben aqu aquellos donde los aumentos han sido marginales. En este caso est el Meta, que mantieneunasituacindeguerradesdehace tresaos,eldepartamentodeNariocon unatendenciasimilaraligualqueelChoc.DentrodeestegrupotambinestLaGuajira que ha tenido un crecimiento de acciones guerrilleras de ms del 100% comparado con aosanteriores,perodondesuaccionaresanbajo. El tercer grupo de departamentos lo componen aquellos donde la Fuerza Pblica ha mantenido la ofensiva y los avances son notorios como en Guaviare, Tolima, norte del HuilaysurdeCrdoba. LaeraCanodelasFARC La quinta conclusin nos permite decir que Colombia est viviendo una nueva etapa de violenciaomejorunanuevaetapadondesearticulalaguerraenelcampoconfenmenos decriminalidadurbana.Aunqueestaetapaguardalazosimportantesdeconexinconla anterior, tiene rasgos nuevos. La descentralizacin criminal, la subcontratacin a nivel urbanoyunanuevaformaoperativadelasdiferentesestructurascriminalesqueactan

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enColombiasonlosrasgoscaractersticos.LasFARCnosonajenasaestanuevaetapade violencia,estaeslaEraCanodelgrupoguerrillero. Alfonso Cano lleg a la comandancia de las FARC con un reto grande: revertir la tendenciaquehastaesemomentollevabalaconfrontacinarmadaycrearunaestrategia militar destinada a contrarrestar el desarrollo del conflicto. El Plan 2010 concebido en 2008eselmodelodeCanoparalaguerra,deahquelosprimerosresultadospositivos paraelgrupoguerrillerosevieronreflejadosenlasestructurasbajoladireccindeCano. Esdecir,elComandoConjuntodeOccidenteyelComandoConjuntoCentral,mientrasque el Bloque Oriental o Comandante Jorge Briceo apenas hasta 2011 logr adquirir esta formaoperativa. Detalforma,queunaposiblebajadeCanosignificaraunretrocesomilitarimportantea la luz de la nueva estrategia militar del grupo guerrillero, ya que este Plan 2010 le ha otorgadoalasFARCmejorarsuposicinenelterrenodecombate.Pero,nosignificarani el fin de las FARC y menos su desestructuracin. Los procesos acelerados de descentralizacinlehanpermitidoalasFARCadaptarseyasimilarrpidamentelosgolpes alosmandosdelgrupoguerrillero. AlfonsoCanocaracterizadoporsudogmatismoideolgicologrdarlealgrupoguerrillero unanuevaestrategiamilitaryunnuevorumbopoltico.Esteantroplogo,apesardesus racesurbanas,pudocoordinaralaguerrilladelasFARCcompuestamayoritariamentepor campesinos, y en general no hubo ningn tipo de descoordinacin de los diferentes bloquesdelasFARC. AdiferenciadeManuelMarulandaoElMonoJojoy,Canopareceunermitaocomolo manifiestaunodesushombrescercanosquesehandesmovilizado.Canosemuevecon pocos hombres, no permanece ms de dos das en un mismo campamento, perece un hombreinvisible,ademshablapoco,aunquefumamucho.Enlosltimosaosapesarde laviolentapersecucinquedesatlaFuerzaPblica,con laOperacinFuerte,Canoha logrado tener una actualizacin acadmica, los libros de Toni Negri, Zizek, Chomsky ya hacenpartedelabibliografaactualdeestecomandanteenjefedelasFARC. Esta apertura ideolgica, si bien, no han modificado su forma de ver la vida desde el marxismoortodoxo,lehaconcedidodaresenuevorumbopolticoalasFARC.Aunqueno hablamuchoconsuguardiapersonaleincluso,hablapococonlosmandosquelorodean, lalealtaddesushombresymujeresesloquelehaposibilitadolasobrevivencia. LallegadadeCanoalsurdelTolimanofuecasualidad,durantelosdilogosdeElCagun nofueunactivoparticipante,porelcontrariosiempredesconfidelosmismosycriticaba alasFARCporparticiparenellos,parallanicaposibilidaderalatomadelpoderporla

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fuerza,ellolollevaabandonarElCagununaoantesdelafinalizacindelosdilogos,y deall,duranteunosmeses,operporlazonadeSantaRosa,Cauca,enplenopramo.A finalesdel2002sedesatunfuerteoperativomilitar,quelogresquivarporrazonesdel azar, desde ese momento Manuel Marulanda inici un anlisis para saber a dnde enviaraaCano,sabaqueeraunhombreurbanoynecesitabaprotegerlo. En 2003, luego del Pleno del EstadoMayor,loenvi al surdel Tolima,al coraznde las FARC, para que all lograra la experiencia necesaria, al igual que la proteccin para los aosquesevenanencima.Canollevestosaprendizajesalextremo,enlaactualidadsu ropa la cubre de aceite quemado para evitar ser detectado por aire, y se mueve en las noches.LasituacinactualenelterritoriodondesedesplazaCanoleesadversa,estose debe a la baja reciente de Jernimo Galeano, quien muri al norte del Huila, luego de una operacin de asalto de las fuerzas especiales del Ejrcito. Galeano era quien manejabalosmovimientosdeCanoyquien,sobreelterreno,coordinabalasoperaciones militares del Comando Conjunto Central, as que con la muerte de Galeano la Fuerza Pblicaqueracortarelcordnqueunaalatropaconelcentro. AnlisispocoprofundosmanifiestanquelamuertedeCanoacabaraconlasFARColas debilitara para obligarlas a negociar. Es claro que el Plan Burbuja golpea a las fuerzas ilegalesybrindanivelesaltosdepopularidad,votosybuenaimagendegobierno,perono es suficiente para doblegar y acabar con las BACRIM, las FARC, el ELN y otras organizacionesdedelincuenciacomn;latesissegnlacualcortandolacabezasemata elanimalnoseaplicaparalasestructurasilegalesqueoperanenelpas.Lasituacines mscompleja. ElsiguienteeselmapadelasFARCparaelprimersemestrede2011.Ntesecomoenla zona del Magdalena Medio han surgido nuevamente tres estructuras que para el ao pasadoseencontrabanprcticamentedesaparecidas.

16|P g i n a MapadepresenciadelasFARCenelterritorionacional,2011

Fuente:BasesdedatosdelObservatoriodelConflictoArmado.CorporacinNuevoArcoIris.

DesconfianzaenlainstitucionalidadfrenteahechosdecorrupcindelaFuerzaPblica Laltimaconclusindeldocumentonosintroduceenunodelostemasmscomplejosa tratar en la actualidad en el pas: en algunas zonas la poblacin no ha sentido cambios significativos con el proceso de desmovilizacin paramilitar, adems la corrupcin de miembrosdelaFuerzaPblicahacequelapoblacindesconfidelainstitucionalidad.En losLlanosOrientales,porejemplo,conelPlanConsolidacinloqueseobservaesquea medida que la Fuerza Pblicadesplaza a las FARC, los hombresdelERPAC van tomando este tipo de posiciones, en Crdoba algunas miembros de las Fuerzas Militares parecen unosoloconLosUrabeosyLosRastrojos. Enltimas,fenmenosdecorrupcinhanimpedidoquelaFuerzaPblicalogreconsolidar algunosterritorios y elEstadode Derecho. Duranteel trabajode terreno realizado para realizar el presente informe, se logr detectar que las Fuerzas Militares funcionan en

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algunos territorios como fuerzas de ocupacin. Nuevamente, La Macarena es el mejor ejemplo,alllasdenominadasbrigadascvicomilitaresparecenaccionestpicasdefuerzas deocupacin,sirvenparahacercensos,listadosdepersonas,peronoparaconsolidarel EstadodeDerecho.Latropaansigueviendoalapoblacincivilcomounenemigoylos demssepresentanconstantemente,ellosumadoaldesgasteocansancio,hacenverque existeunabajadeguardiaporpartedelasFuerzasMilitares. La baja de guardia no es el problema, lo es el cansancio, la corrupcin y las voces que hablandeunaguerrajurdicacontralosmilitares,estasltimasnohacenmsquepedir impunidad por hechos que efectivamente son violatorios del DIH y los derechos humanos. La gran premisa en este punto, es que es necesario depurar la institucionalidad local y nacional de redes criminales que las han permeado y corrompido. Todo grupo armado ilegal y estructura criminal, lo primero que busca es la proteccin e informacin, de ah que losobjetivosprincipales de estos grupos sea permear la institucionalidad. El debate porladepuracininstitucionalnodebesertomadocomounaagresinalasFF.MM.,por elcontrarioestalvezhoyporhoylamejorestrategiaparaincrementarlaseguridaddel pas.

Juliode2011