LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.
(Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 22 de abril de 2008) (Al margen superior un escudo que dice: Ciudad de Mxico.- Capital en Movimiento) MARCELO LUIS EBRARD CASAUBON, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a sus habitantes sabed: Que la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IV Legislatura se ha servido dirigirme el siguiente:
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.
NICO. Se expide la Ley que regula el uso de la fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal, para quedar como sigue:
LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO
Artculo 1.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico, inters social, de observancia general en el Distrito Federal y tienen por objeto regular el uso de la fuerza que ejercen los cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal, en cumplimiento de sus funciones para salvaguardar la integridad, los derechos y bienes de las personas, preservar las libertades, la paz pblica y la seguridad ciudadana y prevenir la comisin de delitos e infracciones a las distintas disposiciones. Artculo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I. Armas de fuego: las autorizadas para el uso de los cuerpos de seguridad pblica de conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento; II. Armas incapacitantes no letales: las que son utilizadas para detener a un individuo; III. Armas letales: las que ocasionan o pueden ocasionar lesiones graves o la muerte; IV. Cuerpos de seguridad pblica: la Polica Preventiva, la Polica Complementaria y la Polica Judicial del Distrito Federal; V. Detencin: la restriccin de la libertad de una persona por la Polica con el fin de ponerla a disposicin de la autoridad competente. La detencin se presenta en el cumplimiento de una orden de aprehensin, de arresto, de presentacin o, en su caso, por flagrancia, a peticin de parte ofendida o cualquier otra figura prevista por las leyes aplicables;
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VI. Polica: a quien se le atribuya ese carcter mediante nombramiento o instrumento jurdico equivalente, que sea parte de los cuerpos de seguridad pblica y que desempee funciones de carcter estrictamente policial vinculadas operativamente a la seguridad pblica; VII. Ley: la Ley que regula el uso de la fuerza de los cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal; VIII. Reglamento, al Reglamento de la Ley; IX. Resistencia pasiva: cuando una persona se niega a obedecer rdenes legtimas comunicadas de manera directa por el Polica, quien previamente sea identificado como tal; X. Resistencia violenta de una persona: cuando una persona realiza acciones u omisiones con el propsito de provocar lesiones a si mismo, a un tercero o al Polica o con el fin de daar bienes propios o ajenos, a efecto de impedir que sea detenido; XI. Resistencia violenta agravada: cuando las acciones u omisiones de una persona representan una agresin real, actual o inminente y sin derecho a la vida propia, de terceros o del Polica, a efecto de impedir que sea detenido; XII. Sometimiento: la contencin que el Polica ejerce sobre los movimientos de una persona con el fin de asegurarla; y XIII. Uso legtimo de la fuerza: la aplicacin de tcnicas, tcticas y mtodos de sometimiento sobre las personas de conformidad con las disposiciones de esta Ley. Artculo 3.- Todo Polica tiene derecho a la proteccin de su vida e integridad fsica, al respeto a su dignidad como ser humano y autoridad, por parte de sus superiores y de la ciudadana. Adems, desempea un papel fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, por lo que es obligacin de la Administracin Pblica del Distrito Federal proporcionarle la atencin mdica, psicolgica y jurdica que, en su caso, requiera. Artculo 4.- La Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de Justicia, ambas del Distrito Federal y las Delegaciones Polticas estn obligadas a contratar los servicios profesionales de personas morales especializadas para brindar apoyo, asesora y representacin jurdica a los policas que por motivo del cumplimiento de su deber se vean involucrados en averiguaciones previas o procedimientos judiciales.
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a.
Bastn PR-24, tolete o su equivalente, de acuerdo a las disposiciones aplicables; Dispositivos que generan descargas elctricas; Esposas o candados de mano; y Sustancias irritantes en aerosol.
b. c. d. II. Letales: a.
Armas de fuego.
Artculo 7.- Los cuerpos de seguridad pblica conforme a las caractersticas que se establezcan en el Reglamento debern contar con una base de datos que contenga el registro detallado de las huellas y las caractersticas que impriman a los proyectiles u ojivas, las estras o rayado helicoidal de las armas de fuego bajo su resguardo; as como de las armas y equipo asignado a cada Polica.
II.
b.
c. d.
e.
III.
Congruente: que exista relacin y equilibrio entre el nivel de uso de fuerza utilizada y el detrimento que se cause a la persona;
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IV.
Oportuno: que se aplique el uso de la fuerza de manera inmediata para evitar o neutralizar un dao o peligro inminente o actual, que vulnere o lesione la integridad, derechos o bienes de las personas, las libertades, la seguridad ciudadana o la paz pblica; y Proporcional: que el uso de la fuerza sea adecuado y corresponda a la accin que se enfrenta o intenta repeler. Ningn Polica podr ser sancionado por negarse a ejecutar una orden notoriamente inconstitucional o ilegal, o que pudiera constituir un delito. Toda orden con estas caractersticas deber ser reportada al superior jerrquico inmediato de quien la emita.
V.
Los motivos por los cuales se da la intervencin de la Polica, por lo que se refiere al tipo del delito o de orden a cumplir, no justifican por s mismo el uso de las armas letales o fuerza letal, inclusive si los delitos de que se trate hayan sido violentos. Artculo 9.- El Polica podr hacer uso de la fuerza, en las siguientes circunstancias: I. Someter a la persona que se resista a la detencin ordenada por una autoridad competente o luego de haber infringido alguna ley o reglamento; Cumplir un deber o las rdenes lcitas giradas por autoridades competentes; Prevenir la comisin de conductas ilcitas; Proteger o defender bienes jurdicos tutelados; o Por legtima defensa.
Artculo 10.- Los distintos niveles en el uso de la fuerza son: I. Persuasin o disuasin verbal: a travs de la utilizacin de palabras o gesticulaciones, que sean catalogadas como rdenes, y que con razones permitan a la persona facilitar a la Polica cumplir con sus funciones; Reduccin fsica de movimientos: mediante acciones cuerpo a cuerpo a efecto de que se someta a la persona que se ha resistido y ha obstaculizado que la Polica cumpla con sus funciones; Utilizacin de armas incapacitantes no letales, a fin de someter la resistencia violenta de una persona; y Utilizacin de armas de fuego o de fuerza letal, a efecto de someter la resistencia violenta agravada de una persona.
II.
III.
IV.
Artculo 11.- El Polica en el ejercicio del uso de la fuerza deber aplicar lo siguiente: I. II. No debe usar la fuerza con fines de venganza o con propsito de intimidacin; y Si por el uso de la fuerza alguna persona sufre lesiones o muerte, inmediatamente se dar aviso a las autoridades competentes.
Artculo 12.- El Polica obra en legtima defensa cuando repele una agresin real, actual o inminente y sin derecho en proteccin de bienes jurdicos propios o ajenos, siempre que exista necesidad en la defensa, racionalidad y proporcionalidad en los medios empleados.
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El Polica slo emplear armas de fuego en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o de lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia o por impedir su fuga, y slo en el caso que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. La persuasin o disuasin verbal realizada por el Polica en cumplimiento de sus funciones, de conformidad con lo establecido en la Ley y dems disposiciones aplicables, no constituyen provocacin dolosa.
IV.
Artculo 15.- La Polica cuando en la detencin de una persona necesariamente ejercite el uso de la fuerza, deber atender lo siguiente: I. Procurar ocasionar el mnimo dao posible a la persona susceptible de detencin y velar por el respeto a la vida e integridad fsica y emocional; Utilizar de forma racional, subsidiaria y proporcional, los distintos niveles del uso de la fuerza, conforme al siguiente orden: a. b. c. d. III. Persuasin o disuasin verbal; Reduccin fsica de movimientos; Utilizacin de armas incapacitantes no letales; y Utilizacin de armas de fuego.
II.
Artculo 16.- Cuando la Polica utilice la reduccin fsica de movimientos para lograr la detencin de una persona observar los siguientes criterios: I. Se utilizarn cuando la persuasin o disuasin verbal no haya causado los efectos necesarios para el ejercicio de sus funciones;
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II. III.
Usar la tcnica que produzca el menor dao posible a la persona y a terceros; y Inmediatamente al sometimiento de la persona, la asegurar a fin de que no presente algn peligro para s misma, para la Polica o para terceros.
Artculo 17.- La Polica utilizar armas incapacitantes no letales para impedir que la persona que se intenta someter se produzca un dao mayor a s misma, a sta o a otras personas y poder trasladar a la persona sometida ante la autoridad correspondiente. Artculo 18.- En caso de que la persona que se intenta someter oponga resistencia utilizando un arma, el Polica seguir el siguiente procedimiento, siempre que las circunstancias lo permitan: I. Utilizar los distintos niveles de uso de la fuerza para: a. b. II. III. Tratar de disminuir la actitud agresiva de la persona; Conminar a la persona a apartarse de la posesin del arma.
Inmovilizar y someter a la persona; Retirar inmediatamente el arma que se encontraba en posesin de la persona sometida, para evitar daos o lesiones a s misma, a la Polica o a terceros; Remitir inmediatamente a la persona y el arma a la autoridad competente.
IV.
Artculo 19.- En caso de la utilizacin de armas letales, el Polica deber velar por la vida e integridad fsica de la persona que se somete a la detencin, considerando en todo momento las reglas de la legtima defensa, garantizando el menor dao posible a la persona que se intenta someter y considerando la seguridad de terceros y del propio Polica. Artculo 20.- Cuando la Polica someta a una persona est obligado a asegurarla de inmediato. En el aseguramiento y traslado respectivo ante la autoridad competente, la Polica podr utilizar las esposas o candados de mano. En todo caso, deber asegurarse a la persona con el menor dao posible a su integridad fsica y emocional. Artculo 21.- En el uso de las esposas o candados de mano, la Polica deber: I. Manipularlas exclusivamente para someter a una persona, en caso, de que no se haya logrado tal objetivo con la persuasin o disuasin verbal o con la reduccin fsica de movimientos; Utilizarlas, en su caso, para el aseguramiento de una persona; Utilizar de forma correcta y exclusivamente las que le hayan sido asignadas por el cuerpo de seguridad pblica al que pertenezca; Incluir en todo parte informativo o documento que acredite la puesta a disposicin ante autoridad competente, las circunstancias que hicieron necesario el aseguramiento de la persona por dicho nivel de fuerza; Cerciorarse de que no ejerzan presin innecesaria sobre la persona; Abstenerse de usar fuerza fsica o cualquier otro medio de coercin sobre la persona inmovilizada;
II. III.
IV.
V. VI.
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VII.
En caso de traslado de la persona, colocarle el cinturn de seguridad del vehculo durante ste; y Utilizarlas durante el tiempo estrictamente necesario, retirndolas inmediatamente a la puesta a disposicin de la autoridad competente.
VIII.
Artculo 22.- Una vez asegurada la persona para su traslado ante la autoridad competente, el Polica deber: I. II. Informar el motivo de la detencin; Hacer expresamente de su conocimiento, el derecho a permanecer callado si as lo desea, durante el traslado; Comunicarle directamente, as como a familiares o conocidos que estn presentes, el lugar donde se trasladar; y Informar sobre el derecho a ser asistida por un abogado o persona de su confianza.
III.
IV.
Artculo 23.- El uso de armas letales ser siempre la ltima y extrema posibilidad, cuando no sea posible la utilizacin de otro nivel de fuerza, o en su caso, que hayan sido inoperantes los anteriores niveles de fuerza. En su caso, se podrn considerar previo a la utilizacin de otros niveles de fuerza, si la circunstancia lo amerita y se cumple debidamente con las condiciones que para su utilizacin seala la Ley y su Reglamento. Para el uso de las armas letales, la Polica deber determinar de forma racional que no se estaba en posibilidad de otra opcin y que se encontraba en grave peligro la vida o seguridad de terceros o la del Polica.
CAPTULO TERCERO DE LAS REGLAS PARA MANTENER LA PAZ PBLICA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 24.- En caso de incendios, inundaciones, sismos, huracanes u otras situaciones de riesgo inminente en el que existan situaciones graves que pongan en peligro la vida o la integridad fsica de las personas, la Polica preventiva y complementaria, en caso de que sea necesario usar la fuerza para evacuar a alguna persona y se coordinarn con la Secretara de Gobierno del Distrito Federal y las Delegaciones, cumpliendo con las siguientes reglas: I. Se identificar a la persona o personas y se les informar sobre la situacin a fin de intentar convencerlas para que abandonen los lugares de riesgo; y Se utilizarn de forma racional, subsidiaria y proporcional, los distintos niveles del uso de la fuerza, sin llegar a utilizar las armas letales y conforme a lo establecido en la presente Ley.
II.
Artculo 25.- El Polica no podr usar armas letales en la dispersin de manifestaciones. En caso de que una manifestacin sea violenta, para el control y dispersin de sta, la Polica preventiva y complementaria, deber: I. II. Conminar a los manifestantes a que desistan de su actitud violenta; Advertir claramente que de no cesar la actitud violenta, se usar la fuerza;
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III.
En caso de que los manifestantes no atiendan al Polica, sta har uso de la fuerza conforme a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento; Ejercitar los distintos niveles de uso de la fuerza, solamente hasta el relativo a la utilizacin de armas incapacitantes no letales.
IV.
Se considera que una manifestacin es violenta cuando el grupo de personas de que se trata se encuentra armado o bien en la peticin o protesta que se realiza ante la autoridad, se hace uso de amenazas para intimidar u obligar a resolver en el sentido que deseen, se provoca la comisin de un delito o se perturba la paz pblica y la seguridad ciudadana. Artculo 26.- Los cuerpos de seguridad pblica inmediatamente a que tengan conocimiento de la realizacin de una manifestacin en lugares pblicos planearn con la Secretara de Gobierno del Distrito Federal los operativos necesarios para garantizar el ejercicio de este derecho, para proteger los de terceros y para reaccionar adecuadamente en caso de que la manifestacin se torne violenta. Artculo 27.- Los operativos ante los casos de una manifestacin debern atender las reglas y principios que, en su caso se sealan en el Reglamento, y adems debern cumplir con lo siguiente: I. II. Determinacin del mando responsable del operativo; La definicin de los servidores pblicos de la Secretara de Gobierno y otras reas de la Administracin Pblica del Distrito Federal responsables de las comunicaciones y negociaciones con los manifestantes; El anlisis del historial y otros factores de riesgo para el desarrollo pacfico de la manifestacin; La estrategia para repeler acciones violentas de los manifestantes en caso de que la manifestacin se torne violenta; Las tcticas para aislar a las personas que dentro de una manifestacin se comporten de manera violenta; y Las dems operaciones policiales necesarias para restablecer la paz pblica y la seguridad ciudadana. En este caso, se debern evitar las tcticas provocadoras y en todo momento, se debern adoptar estrategias de proteccin a las libertades y derechos humanos, mismas que debern ser humanitarias, eficaces y rpidas.
III.
IV.
V.
VI.
Artculo 28.- Cuando la Polica brinde apoyo a las autoridades administrativas o judiciales para el cumplimiento de sus funciones en relacin con desalojos, lanzamientos, embargos o ejecucin de resoluciones, planearn con anticipacin y conforme a las reglas y principios que se fijen en el Reglamento, los operativos que se requieran, los cuales debern cumplir con lo siguiente: I. II. III. Determinacin del mando responsable del operativo; La estrategia necesaria para controlar una eventual resistencia; Los procedimientos para que las acciones policiales causen el menor dao posible a las personas; Las acciones secundarias para el reforzamiento de la seguridad y las garantas; y
IV.
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V.
Las dems operaciones policiales necesarias para restablecer la paz pblica y la seguridad ciudadana en caso de resistencia violenta. En este caso, se debern evitar las tcticas provocadoras y en todo momento, se debern adoptar estrategias de proteccin a las libertades y derechos humanos, mismas que debern ser humanitarias, eficaces y rpidas.
IV.
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Artculo 33.- Los rganos responsables de la formacin, actualizacin y especializacin policial, impartirn talleres que comprendan ejercicios y anlisis de casos reales en los que se apliquen los principios y reglas establecidos en la Ley y su Reglamento. Los cursos educativos, de formacin, actualizacin y especializacin debern contener las tcnicas necesarias para que el ejercicio de la funcin policial en el uso de la fuerza cause el menor dao posible a las personas. Artculo 34.- Los cuerpos de seguridad pblica emitirn, conforme a las reglas que se determinen en el Reglamento, un manual terico prctico de tcnicas para el uso de la fuerza y la descripcin de las conductas a realizar por parte del Polica. El manual correspondiente determinar el contenido de las prcticas que el Polica deber cumplir para estar capacitado en el uso de la fuerza, as como la periodicidad del entrenamiento para el uso de las armas permitidas. Artculo 35.- El entrenamiento para el uso de las armas permitidas comprender tcnicas de solucin pacfica de conflictos, tales como la negociacin y la mediacin, as como de comportamiento de multitudes y otros medios lcitos que limiten al mximo el uso de la fuerza en sus niveles de utilizacin de armas incapacitantes no letales y utilizacin de armas de fuego.
III.
IV. V. VI.
Podrn determinarse permetros de accin en los que se generarn responsables por cada uno de ellos.
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TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. SEGUNDO.- La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de Justicia, ambas del Distrito Federal fijarn los mecanismos necesarios para que en la utilizacin del arma incapacitante no letal relativa a sustancias irritantes en aerosol se compruebe que sus componentes no incluyen sustancias, materiales y elementos que estn prohibidos expresamente por la Ley, aquellos reservados para su uso exclusivo del Ejrcito, la Armada o la Guardia Nacional o los que contengan como elemento activo los qumicos. TERCERO.- El Reglamento para el Empleo del Uso de la Fuerza deber expedirse por la autoridad competente, dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los veintisis das del mes de febrero del ao dos mil ocho. POR LA MESA DIRECTIVA, DIP. JORGE FEDERICO SCHIAFFINO ISUNZA, PRESIDENTE.- (Firma).- SECRETARIO, DIP. DANIEL SALAZAR NUEZ.- (Firma) SECRETARIA, DIP. MARGARITA MARA MARTNEZ FISHER.- (Firma).EL JEFE DE GOBIERNO, MARCELO LUIS EBRARD CASAUBON.- (Firma).- EL SECRETARIO DE SEGURIDAD PBLICA, A. JOEL ORTEGA CUEVAS.- (Firma).- EL SECRETARIO DE GOBIERNO, JOS NGEL VILA PREZ.- (Firma).
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