DIREITO PREVIDENCIRIO

PREVIDENCIA SOCIAL E SEGURO SOCIAL

GILBERTO DA CRUZ BASTOS JOSE IZIDRO JUNIOR THIAGO DE OLIVEIRA BARBOSA

RESUMO: Este artigo se prope a estudar Previdncia Social e seguro social, mais precisamente o regime geral de previdncia Social. Com este propsito utilizou-se de pesquisa bibliogrfica objetiva. Inicialmente discutiu-se a dignidade da pessoa humana partindo da ideia de que o homem o fim para o qual todas as instituies se prestam, no caso em comento, a Previdncia Social. Em seguida discorreu-se sobre a solidariedade social e a participao do Estado avocando a incumbncia de realizar o bem-estar social e a justia social. Posteriormente destacou-se a importncia do trabalhador estar filiado Previdncia Social, sendo de extrema necessidade a compulsoriedade da filiao ao sistema previdencirio, caso contrrio, principalmente em pases subdesenvolvidos como o caso do Brasil, grande parte dos trabalhadores ficariam sem merc das contingncias sociais sem a necessria proteo. Ventila-se o Risco social e os eventos contingenciais cujas consequncias ensejam a reduo ou a supresso da capacidade laborativa do trabalhador; sua proteo luz do princpio do risco social conjugado com os demais princpios que norteiam o sistema de previdncia brasileiro. Discutiu-se tambm o papel da Previdncia como a grande distribuidora de renda entre as populaes e regies brasileiras. Basta mencionar que mais de dois teros dos municpios brasileiros tm como maior fonte de renda o pagamento dos benefcios previdencirios pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), superando at a receita do Fundo de Participao dos Municpios. Isto proporciona a reduo das desigualdades sociais e econmicas. Por fim, concluiu-se que sendo a Previdncia social um seguro social cabe sociedade e principalmente ao Estado proteger o trabalhador contra as contingncias sociais.

INTRODUO Muitas so as discusses e diversos so os palcos e nveis em que estas se do a respeito da proteo social que se deve dispensar s pessoas, sobre os limites dessa proteo, sobre os custos e meios pelos quais se deve atingi-la. Mas em qualquer nvel em que ocorram essas discusses imperativo reconhecer que no h territrio mais adequado a sua efetivao que o da seguridade social. O Brasil, atravs do Instituto Nacional do Seguro Social INSS, tem desenvolvido, talvez, a maior poltica de distribuio de renda que o mundo hodierno tem conhecimento. Certamente a maior, jamais antes ocorrida neste pas. A proteo do trabalhador, atravs da Previdncia Social, aliada proteo dos miserveis, por meio da Assistncia Social, tudo isso conjugado com o programa Bolsa Famlia, cujos benefcios so pagos atravs da Caixa Econmica Federal CEF, em parceria com os estados membros e os municpios, promove o grande feito poltico, social e econmico da proteo daqueles que perdem a capacidade de subsistncia, alm de resgatar a grande parcela da populao que h muito sobrevive abaixo da linha da pobreza, literamente na misria, trazendo-a para baixo do guarda-chuva da previdncia. No contexto do nascimento dos Direitos Sociais, a Previdncia Social ir encontrar seus fundamentos, de modo que ao Estado coube a incumbncia de organizar um sistema no qual o trabalhador no ficasse relegado prpria sorte.
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Conjugada com essa proteo e sob o nobre princpio da solidariedade verificamos uma verdadeira revoluo cuja execuo, se se d de forma tmida pelos rgos do Poder Executivo, recebem grande incentivo do Poder Judicirio e de rgo no governamentais. Navegando por mares que at pouco mais de vinte anos passados eram por ns desconhecidos, este artigo far um passeio, embora superficial, pelas guas do oceano da proteo social e, mais precisamente, a proteo do trabalhador brasileiro no mbito previdencirio.

1. A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA Ao se cuidar dos fundamentos da Previdncia social, mister comear com a dignidade da pessoa humana, apesar da dificuldade conceitual, porquanto, para a maioria da doutrina, a proteo dignidade da pessoa humana a principal finalidade da Previdncia Social. A ideia que o homem o fim para o qual todas as instituies se prestam, inclusive o direito. A dignidade da pessoa humana considera o homem como um ser em si mesmo e no como um instrumento para algum fim.

Salienta Andr Ramos Tavares (2008, p. 538-539) que Kant foi o filsofo que mais contribuiu para a definio ou delimitao do conceito de dignidade humana. Seno vejamos: O homem, e duma maneira geral, todo o ser racional, existe como um fim em si mesmo, no s como meio para o uso arbitrrio desta ou daquela vontade. Pelo contrrio, em todas as suas aes, tanto nas que se dirigem a ele mesmo como nas que se dirigem a outros seres racionais, ele tem sempre de ser considerado simultaneamente como um fim. A dignidade da pessoa humana , portanto, com base no ensinamento de Kant, a utilizao racional da vontade do homem direcionada para ele mesmo. Trata-se de uma liberdade que pode ser encarada como autonomia que o homem dispe para guiar seu caminho, atendendo sempre ao fim que ele prprio. Alexandre de Moraes (2006, p. 16) tambm leciona no sentido de que a dignidade da pessoa humana: Concede unidade aos direitos e garantias fundamentais, sendo inerentes s personalidades humanas. Esse fundamento afasta a ideia de predomnio das concepes transpessoalistas de Estado e Nao, em detrimento da liberdade individual. A dignidade um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos. Para o doutrinador acima citado, a dignidade da pessoa humana um conceito ligado liberdade individual do ser humano e inerente s personalidades humanas. Marcelo Leonardo Tavares (2007, p. 26) expe sobre a dignidade da pessoa humana nos termos que se passa a verificar: A dignidade humana um valor moral prvio prpria organizao social, uma qualidade imanente dos seres humanos que os coloca como destinatrios de respeito e merecedores de igual ateno por parte do Estado e de seus semelhantes, de tal forma que no percam a possibilidade de exercer autonomia. A dignidade pressupe considerao pela vida e pela integridade do ser humano, garantias de presena de condies bsicas para uma existncia na qual se possa exercer a liberdade e receber respeito como pessoa dotada de razo. O eminente professor defende a dignidade da pessoa humana como um valor moral, cujo destinatrio o homem. Em que pese este sentido da dignidade, o Estado tambm deve respeito ao homem. Atravs dos institutos e de outros mecanismos disposio do Estado, este deve garantir o bem estar de sua populao.

2. A PROTEO AOS PREVIDENTES A Humanidade, desde sempre, entendeu que viver em sociedade era mais favorvel sua subsistncia. Nos primrdios, o homem tornou-se um ser gregrio em busca de uma maior proteo diante de seus predadores, pois vivia livre e disputando um espao de sobrevivncia na natureza. Nesse sentido, afirmou o filsofo John Locke que o homem vivia em estado de natureza. Com o passar dos sculos e a formao dos embries das cidades, o homem passou a prover sua manuteno por meio do trabalho. Ocorre que esta atividade, a depender do contexto social em que se observou, ganhou diferentes significados. No Egito antigo, por exemplo, a principal forma de trabalho era a agricultura e era praticada em regime de servido coletiva na qual a populao era compelida a exerc-la. J em Roma, por volta do sculo VI, cuja sociedade era dividida em classes bem delineadas, destacaram-se os trabalhadores entre as classes mais baixas: os plebeus, clientes e escravos. No sculo XIX, iniciou-se na Europa a Revoluo Industrial processo que alterou significativamente as condies sociais e de trabalho. Os trabalhadores foram submetidos a jornadas de trabalho muito longas, sem qualquer preocupao com a qualidade de vida ou com a segurana destes. Pode-se perceber, mesmo nesta anlise superficial, um aspecto histrico comum quanto classe trabalhadora at o perodo da Revoluo Industrial: a ausncia de valorizao do trabalho e, consequentemente, a ausncia de preocupao com as contingncias sociais. Os trabalhadores acometidos por qualquer infortnio, como doena, idade avanada, acidente, estavam fadados ao total desamparo, assim como seus dependentes. Ocorreu que, ainda no contexto da Revoluo Industrial, os trabalhadores, forados a trabalhos demasiadamente penosos e insalubres, iniciaram revoltas no sentido de melhorar suas condies de trabalho. Essas revoltas se deram tambm em virtude da substituio da mo de obra operria pelo maquinrio no setor txtil, uma vez que, com a troca do trabalho das pessoas pela mquina, o valor da mo de obra diminuiu consideravelmente, ao ponto de trabalhar apenas para a sobrevivncia em condies degradantes. O descontentamento dos trabalhadores e as constantes revoltas operrias, durante todo o sculo XIX, culminaram posteriormente com o chamado Estado de Bem-Estar Social. Embasado nas ideias do professor Franois Chtelet (2000, p. 181-184), pode-se afirmar que o Estado passou de um comportamento no qual fazia caridade preveno ao risco social. Ele afirma que o
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sculo XIX descobriu a questo social e acrescenta que:

A guerra de massa do sculo XX, acompanhada por seus efeitos econmicos e sociais, transforma irremediavelmente as ltimas iluses do liberalismo. Quaisquer que sejam as divergncias nas propostas h um apelo generalizado ao Estado. Com Keynes, em particular, o Estado Gerente - com a Gr-Bretanha frente descobre o grande medo de males sociais, como o desemprego, contra os quais os autoritarismos da liberdade nada podem. Com o liberalismo poltico sofrendo influncias dos movimentos dos trabalhadores, a ideia de uma previdncia social pblica na qual houvesse a participao de toda a sociedade e do Estado se fez presente. Desta feita, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, foi inserido o princpio da seguridade social como um direito subjetivo assegurado a todos. Assim, o Estado Contemporneo passou a ser um ente intervencionista, na medida em que se ocupou em realizar polticas sociais buscando o desenvolvimento social e, principalmente, econmico. Na proporo que os direitos sociais passaram a ser implementados pelo Estado, iniciou-se a preocupao com os previdentes. Os direitos sociais, por sua vez, so direitos de segunda dimenso, ou seja, so aqueles que exigem do Estado, do poder pblico uma atuao positiva, um fazer. O Estado dever agir tencionando a igualdade social dos hipossuficientes. Jos Afonso da Silva ( apud Tavares, 2008, p. 769) caracteriza os direitos sociais como: Prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a equalizao de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao direito de igualdade. Vale como pressuposto do gozo dos direitos individuais na medida em que criam condies materiais mais propcias ao aferimento da igualdade real, o que, por sua vez, proporciona condio mais compatvel com o exerccio efetivo da liberdade. O mesmo doutrinador acrescenta que os direitos sociais so de vrias espcies, os quais podem ser agrupados em algumas categorias, das quais se mencionam apenas as que interessam ao presente trabalho, que so: os direitos sociais da seguridade social, que compreendem o direito sade, assistncia social e previdncia social.
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3. A SOLIDARIEADE SOCIAL A preocupao do homem com seu semelhante observada desde priscas eras, sendo inato, portanto, natureza humana, olhar para o futuro e o sentimento de se resguardar, bem como de resguardar a famlia e o prximo para as intempries da vida. Com a criao do Estado, como instituio poltica e econmica, o homem sentiu a necessidade de ser protegido com o seu prprio aval por instituies estatais que propiciassem o reguardo, a proteo necessria para seu semelhante que, por circunstncias alheias sua vontade, se encontrava tangente s

polticas sociais para ningum do povo ficasse mngua. Grcia e Roma foram as primeiras civilizaes, como relata a doutrina majoritria, em que se observou a preocupao institucionalizada ou melhor organizada do homem com o seu semelhante. Em razo do pater famlia, existiam associaes que sobreviviam de contribuies de seus membros, que mantinham um seguro social, servindo os mais necessitados membros daquele cl. Posteriormente, em perodos histricos diferentes, tanto no mundo como no Brasil, fora necessrio a criao de um sistema de seguridade social que abarcasse tudo quanto necessrio assistncia dos detentores do poder, ou seja, o povo. Em nossa atual constituio (constituio de 1988) est consagrado um ttulo designado de Ordem Social (ttulo VIII) e, em seu art. 193, como vimos, est o objetivo maior da seguridade social, qual seja, o bem-estar social, sob o primado do trabalho e da justia social, estabelecendo uma perfeita harmonia entre a ordem econmica e a social. A constituio federal de 1988 considerada como constituio social, por conta do referido ttulo (da Ordem Social) que se interliga com vrios outros pontos da Carta Magna, como se pode observar da leitura de seu art. 6, que se encontra topologicamente em seu captulo 2 (dos direitos sociais). A solidariedade instrumento de justia social. A solidariedade social busca a melhoria dos necessitados; A participao do Estado social no somente segurana, ms sim o bem-estar social que aes concretas visando a Justia Social. No modelo Social o Estado avoca a incumbncia de realizar a justia social, sendo a solidariedade ainda seu principal instrumento dotado de compulsoriedade, uma vez que est internalizado no ordenamento, pela constituio de 1988. Existem alguns estudiosos de direito previdencirio que no admitem a solidariedade compulsria, fundados em motivo de ordem econmico, afirmando que apenas o mercado seria competente para atingir tal objetivo, nunca o Estado. Nesta viso, a solidariedade, por si mesma, voluntariamente, iria alcanar o caminho adequado, sem interveno do Estado. Tal viso padece de vcio de ignorar o aspecto normativo da solidariedade; atributo inerente a qualquer modelo de Estado social, inclusive o brasileiro. Diversos doutrinadores tm entendido que garantir esse mnimo social a nica maneira de assegurar a paz na sociedade. Com razo afirma (Castro 2004, P. 41): J a tese que prope se transferir ao trabalhador a responsabilidade por sua subsistncia futura, quando venha a deixar de ser capaz para o trabalho, embarra em situaes como a daquele que, ainda no incio de sua idade produtiva, venha a sofrer um acidente, tornando-se doravante incapaz para o trabalho.
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4. A COMPULSORIEDADE DA FILIAO Em matria previdenciria o instituto da filiao representa elemento essencial na relao jurdica prestacional. Filiar-se quer dizer pertencer, fazer parte, ter direitos e obrigaes diante de um sistema de proteo social. O elo para o seguro do qual decorrero direitos e obrigaes recprocas, tem origem na atividade econmica remunerada descrita na norma de direito social. Da condio de segurado da previdncia social se inicia um liame jurdico entre o segurado e o ente segurador a um objeto associativo, o risco assegurado. Concepes doutrinrias acerca da filiao previdenciria entendem que esta designa uma vinculao entre uma pessoa fsica denominada segurado e uma pessoa jurdica gestora da proteo social, o ente segurador. Para o eminente especialista em matria previdenciria Martinez (2002, P. 185), a filiao

o estado jurdico prprio do segurado. Este se diz filiado ou no. Vnculo ligando o trabalhador protegido ao sistema , sobretudo, a condio assecuratria do direito subjetivo s prestaes. A expresso filiao reflete aproximao do sistema previdencirio e permanncia do mesmo. Encerra ideia esttica, de incio, e dinmica, de manuteno.
A lio de Coimbra (1993) destaca a importncia da filiao ao inclu-la nas trs categorias de normas que caracterizam a relao de seguro social: a filiao, a proteo e a cotizao. Para este renomado doutrinador, a filiao ocorre quando tem lugar o fato da vida material a que a lei atribui fora para vincular o cidado, que participa, sob certa forma e em certo tempo, a um sistema estatal de proteo. Pode-se fixar seu conceito como a que liga um cidado a uma instituio previdenciria, tornando-o segurado seu, e se instaura, de modo automtico, no momento em que dito cidado exibe as condies, na lei mencionadas como caracterizadoras dos segurados da referida instituio (Coimbra, 1993, P. 73).
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TIPOS DE FILIAO Na lei 8.213/91, lei de benefcios previdencirios, no h uma referncia explcita filiao como no Decreto 3.048/99, in verbis: Art. 20 Filiao o vnculo que se estabelece entre pessoas contribuem para a previdncia social e esta, do qual decorrem direitos e obrigaes. Pargrafo nico. A filiao previdncia social decorre automaticamente do exerccio de atividade remunerada para os segurados obrigatrios e da inscrio para o segurado facultativo. Depreende-se da leitura do pargrafo nico, do artigo acima epigrafado, que o instituto da filiao pode se configurar de duas maneiras sendo obrigatrio ou facultativo. Acresce Martinez (2002, P. 185ss) que filiao

obrigatria espelha a compulsoriedade do sistema, seu sustentculo maior imposta submisso do trabalhador previdncia social. Comando legal, incidncia de norma pblica, dela defluem inmeras obrigaes e direitos, consequncias e efeitos materiais e jurdicos Quanto facultativa, segundo o referido autor, demonstra a sua liberalidade, instituda para viabilizar individualmente a proteo do cidado em circunstncia atpica. (...) a mesma filiao, permitida a certas pessoas. Elas resolvem se filiam e quando o fazem, podero afastar-se sempre por sua expressa vontade (...) seu trao marcante a volio (Martinez, 2002, P. 185ss). Em pases onde o nvel de renda da populao baixo e existe falta de informao acerca da importncia do trabalhador estar filiado previdncia social de extrema necessidade a compulsoriedade da filiao ao sistema previdencirio, caso contrrio uma grande parte dos trabalhadores ficaria sem um sistema de proteo contra as contingncias sociais.

5. O RISCO SOCIAL A previdncia social tem natureza securitria e, por essa condio, estabelece previses de contingncias a que esto passveis os segurados, os quais, sob a incidncia dessas contingncias, tero direito ao benefcio correspondente, juntamente com seus dependentes.
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A expresso risco social utilizada na designao dos eventos cobertos pelo seguro. Esses eventos constituem os acontecimentos ou fatos a que todas as pessoas esto sujeitas de lhes ocorrerem capazes de provocarem um desequilbrio na normalidade de suas vidas, especificamente as que atingirem sua capacidade laborativa com consequncias negativas na obteno dos rendimentos que lhes garantem o sustento seu e de seus dependentes. O objeto da relao jurdica de previdncia social a proteo contra riscos sociais, no s riscos, tambm encargos como a proteo maternidade. Por este e outros motivos adiante abordados, h quem considere "imprecisa" a expresso risco social por sua extenso ampla em demasia, uma vez que, em sentido causal, h eventos coberto pela previdncia social que no se enquadram no conceito formal de risco social. No entanto, o emprego dessa expresso no se prende ao sentido causal: leva em conta a ocorrncia de uma necessidade que exige compensao com o intuito de prevenir prejuzos de ordem social. Neste sentido, a velhice e a morte constituem riscos sociais, porque privam o velho e os dependentes do morto de sua fonte de subsistncia. A propsito do nascimento de filho, o conceito pode abranger at acontecimentos felizes, mas que reduzem os meios normais de subsistncia do indivduo. O seguro social considera, em todas essas contingncias, a repercusso sobre o salrio do trabalhador, sendo lcito asseverar que ele no se limita cobertura dos riscos, mas alcana tambm simples encargos que o trabalhador suporta.

O princpio da universalidade, que princpio geral da seguridade social portanto, no somente da previdncia social, esta ramificao daquela dispe que a seguridade social dever cobrir todas as contingncias, alm de atender todas as pessoas por estas acometidas. No mbito da previdncia social a universalidade da cobertura no diz respeito obrigatoriedade de socorro para todos que vierem a sofrer as contingncia cobertas e sim possibilidade de participao de todos nos planos previdencirios, e estes devem cobrir o maior nmero de contingncias possveis. Portanto, no basta o acometimento por uma contingncia abrangida pela cobertura, h de se verificar tambm a prvia condio de segurado. Ante as necessidades geradas por esses eventos a previdncia social vem em socorro dos que por eles foram atingidos bem como de seus dependentes, no caso de morte (penso por morte) ou privao da liberdade do segurado (auxlio-recluso). Para cada evento ou contingncia ou risco h um benefcio correspondente. s vezes a uma mesma contingncia corresponde mais de um benefcio, mas somente um ser devido, ficando a cargo da consequncia da contingncia qual deles o segurado receber. Por exemplo: um segurado que sofra um acidente ter direito ao benefcio previdencirio de auxlio-doena se se verificar que daquele resultou incapacidade laborativa temporria; aposentadoria por invalidez, se houver como consequncia a incapacidade total e permanente do segurado para o trabalho, ou; auxlio-acidente, se a incapacidade for parcial e permanente. A aposentadoria por invalidez visa proteo do trabalhador quando da impossibilidade de exercer trabalho por ter se tornado incapaz e insusceptvel de reabilitao profissional para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia. O auxlio-recluso representa um benefcio previdencirio social, destinado a garantir a subsistncia digna dos dependentes do segurado de baixa renda recolhido priso, impossibilitado de prover o atendimento das necessidades bsicas e essenciais de sua famlia. Esse benefcio tem por objetivo conceder proteo aos dependentes, pelo fato de eles ficarem desprotegidos com a recluso do segurado. Visa atender ao risco social da perda da fonte de renda familiar em razo da priso do segurado e tem por destinatrios os dependentes do recluso. bem verdade que ocorre um problema adicional que vai mais frente da anlise previdenciria, pois o aumento dos pedidos de auxlio-doena, por exemplo, vai alm da necessidade de ver coberto o risco da doena, porque h um fator social em questo, o desemprego aliado falta de perspectiva da populao. Existe um critrio mvel, por conta de uma subjetividade, a nosso ver a tudo inerente, quanto avaliao da incapacidade, mas no nos deteremos nesta seara, que est alm dos limites deste artigo. Basta apenas considerarmos um raciocnio condizente para demonstrar que o auxlio-doena deve ser concedido quele que est incapacitado temporariamente para o exerccio de seu mister, porm em congruncia com o risco social que se deve coibir. De acordo com Armando de Oliveira Assis, o seguro social est ligado ao salrio. Seu objeto, sua incumbncia, de garantir uma substituio ao salrio do trabalhador quando determinados motivos o impedem de ganh-lo no exerccio de uma atividade profissional. a garantia dos meios de subsistncia. A
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afirmao no condiz com a situao do contribuinte facultativo. Este, ao contrrio dos demais, no tem um salrio nem exerce uma atividade profissional. Para esse autor, no h uma definio perfeita e acabada de seguro social e tampouco de "risco social", embora j se venha evoluindo para a noo de um risco nico representado pela eventual impossibilidade de o trabalhador ganhar seu salrio, o que daria como finalidade do seguro social a reparao dessa perda quando efetivada. Deste modo, o risco a ser coberto no a doena, mas as consequncias que a incapacidade gera, que de afastar o trabalhador da possibilidade de auferir seu sustento e dos seus dependentes. Quando a contingncia acontece, as satisfaes das necessidades pessoais se efetivam custa da cesso por parte dos demais membros da comunidade, de uma dada frao de seus bens, i.e, de suas cotas para a composio de um bem comum, pois deve se atentar para o sistema de previdncia do Brasil, que de repartio e no de capitalizao, ou seja, a parte ativa da sociedade (que trabalha e recebe remunerao) mantm a inativa. Ento, o valor do benefcio no deve ser baseado nos princpios que regem a poupana, pois no estamos diante do sistema de capitalizao em que cada qual recebe aquilo que guardou ao longo do tempo. Consoante Assis, ao seguro social cabe o encargo de velar pelos "riscos sociais", a frao social dos riscos inerentes vida humana, e atribuindo-se ao seguro privado a tarefa de cobrir riscos pessoais ou representados por interesses particularizados. Entende o autor que a base terica de um lgico sistema de seguridade a existncia de um risco social inerente a todo indivduo, "necessidade social". Sua dimenso variar segundo as circunstncias de tempo e espao, conservando todas as suas qualidades especficas. Contrair-se- ou expandir-se- de acordo com o nvel cultural da comunidade, acompanhando a mdia de bem-estar social e assumir o porte que o permitir a pujana da economia que lhe servir de base. Assim, nem todos os eventos sero cobertos; a escolha vai depender de uma poltica governamental, como determina o Princpio Constitucional da Seletividade e Distributividade. No Brasil, a Previdncia Social de carter contributivo e, apesar de no ser um sistema de capitalizao, para fixar um quantum, o legislador condicionou o valor do benefcio ao salrio de cada segurado, sendo necessrio que ele seja acolhido por ocasio de um evento danoso, segundo suas contribuies pessoais. Desta maneira, indispensvel tambm que haja um limite mximo, mormente porque o seguro tem por essncia indenizar na proporo o bem destrudo ou perdido e nada alm disso. Assis adverte que o argumento de manter o nvel de vida do segurado vai at certo ponto, acima do qual as necessidades no recebem tratamento "social", que so deixadas a cargo da iniciativa individual.
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Devem ser includos na proteo do seguro apenas os riscos compreendidos numa pequena faixa dos salrios. O objetivo da solidariedade humana dever ser assegurar a todos, sem distino e quando necessrio, os meios essenciais vida, e somente isso, um "mnimo de subsistncia", ou "padro mnimo de bem-estar"; a est a dimenso de risco social. A possvel falta desse "padro mnimo de bem-estar" que constitui o "risco social. A extenso da Seguridade Social tem de levar em conta a organizao e os recursos de cada Estado, o risco total que representa cada pessoa. S social aquela frao que, se atingida, coloca em perigo a sociedade. Aqueles que desejarem reservar situao mais desafogada que o mnimo, que faam previdncia privada. Esta busca ampliar a proteo dada pela previdncia pblica mediante a contribuio para um fundo de investimento. Com isso, aquele que a ela se liga objetiva mais que o mnimo garantido pela previdncia pblica e, assim, manter seu padro de bem estar. Portanto, o risco a ser coberto jamais deve ir alm do mnimo de bem-estar. Ento, o valor do benefcio previdencirio no pode ultrapassar o ganho do trabalhador porque importaria em cobrir mais do que o risco: seria obrigar a sociedade a conceder bem maior que o necessrio, prejudicando toda a comunidade que trabalha e espera obter recursos quando necessrio.
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Pelo princpio da solidariedade humana, todos devem ter assegurados os meios essenciais vida, um padro mnimo de bem-estar quando o risco se torna iminente; portanto, toda a comunidade deve ceder parte de sua renda para alcanar a todos. Para que se consiga cobrir o mximo de risco possvel, deve-se afastar o individualismo, dando a cobertura do "risco social", pois a contingncia atinge no s o indivduo, mas toda a sociedade. Tal como acontece na seguridade social, no mbito da previdncia social, a solidariedade estar sempre presente, mas acompanhada do princpio da obrigatoriedade de participao nos seus planos. O princpio da obrigatoriedade explicado por LAWRENCE THOMPSON sob dois argumentos: o da miopia social, segundo o qual as pessoas que tm condies de cuidar do prprio futuro, mediante uma poupana pessoal, no possuem viso ou disciplina para faz-lo e, quando so alvo de algum risco social, percebem a omisso; e o da proteo dos prudentes, por meio do qual o Estado protege os membros prudentes da sociedade contra os mais acomodados e imprudentes, fixando medidas coercitivas e sano, inclusive penais, para coagir a participao de todos. O princpio da obrigatoriedade explicado por LAWRENCE THOMPSON sob dois argumentos: o da miopia social, segundo o qual as pessoas que tm condies de cuidar do prprio futuro, mediante uma poupana pessoal, no possuem viso ou disciplina para faz-lo e, quando so alvo de algum risco social, percebem a omisso; e o da proteo dos prudentes, por meio do qual o Estado protege os membros

prudentes da sociedade contra os mais acomodados e imprudentes, fixando medidas coercitivas e sano, inclusive penais, para coagir a participao de todos.

6. A REDISTRIBUIO DA RENDA A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, originalmente no trouxe em seu bojo a preocupao com o custeio e a sustentao do sistema previdencirio. Posteriormente, motivado pelo envelhecimento da populao, pela reduo da taxa de fecundidade, pelo desemprego e pela informalidade, o legislador promoveu as emendas constitucionais que vieram a suprir tal ausncia. Segundo Najberg e Ikeda, "fica clara a pouca preocupao, at a presente reforma constitucional (promovida pela Emenda Constitucional n 20/1998), de se ter um modelo de Previdncia equilibrado em bases atuariais. A Previdncia no era entendida como um seguro que visava garantir renda para o indivduo ou grupo familiar quando da perda da capacidade laborativa. ( omissis) Ela se assemelhava mais a um programa de redistribuio de renda, muitas vezes nem atendendo ao princpio de bem-estar coletivo, j que os benefcios no eram concedidos com base na necessidade individual". V-se consolidado, assim, na obra do Poder Constituinte Derivado, o anseio de uma Previdncia Social sustentvel, constituindo um verdadeiro pacto entre as geraes, para cobertura dos riscos sociais e proteo ao trabalho, cuja relevncia fora assegurada, em clusulas ptreas, pelo Poder Constituinte Originrio. A proposio desse autor uma breve e crtica reflexo sobre a soluo pro misero no direito previdencirio. A princpio, os manuais de direito previdencirio silenciam a respeito da existncia de uma suposta interpretao pro misero nesse ramo da rvore jurdica, ao contrrio do que ocorre no direito do trabalho, no qual corrente o princpio pro operario, e no direito penal, em que existe o paralelo do in dubio
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pro reo.
Certamente, o caso de estar havendo julgamentos com base em equidade sem autorizao legal expressa nas demandas contra a Previdncia Social. O notvel Wladimir Novaes Martinez, em seu Curso de direito previdencirio, traz um captulo especfico sobre a interpretao no direito previdencirio, do qual se extraem relevantes subsdios para a reflexo do tema ora proposto. Inicialmente poder-se- argumentar que o direito previdencirio um ramo do direito social, e, por isso, h naturalmente que observar a regra de interpretao "social", tanto mais aludida pelo art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil; no entanto, em razo de diversas particularidades que envolvem

principalmente a participao popular no custeio da Previdncia Social e de sua notria influncia na distribuio da renda nacional, j aqui incidem srias objees contra tal suposto de uma interpretao "social" contrria, todavia, instituio da Previdncia Social. De fato, respeitvel doutrina no apoia invocar-se uma soluo pro misero contra uma instituio cujo papel social e poltico a coloca como o mais eficiente instrumento estatal de redistribuio de renda e de amparo a uma grande e importante parcela da populao e cujo patrimnio pertence exclusivamente aos prprios segurados, aps ser amealhado mediante um critrio de justia distributiva, em um mtodo de custeio em que os mais abastados financiam o sistema pelos menos afortunados; enfim, essas peculiaridades fazem com que, de fato, a doutrina rejeite e at mesmo critique o que foi chamado de a "tendncia benvola" dos tribunais. Martinez alude a um excerto de Armando de Oliveira Assis, que reputa verdadeira "lio para o hermeneuta" nessa rida seara ainda to pouco desbravada, que rechaa completamente a interpretao protetiva no direito previdencirio: "H mais, porm. Sob a alegao de que se trata de matria de domnio do direito social, os seus interpretadores so levados a invocar o sentido social, o objetivo social de tais leis, e sombra de uma interpretao supostamente social muitos disparates podero ser cometidos em detrimento da coletividade. Ora, justamente por se trata de uma legislao social que se impe dar primazia ao interesse social na aplicao a essas leis. Tem-se que levar mais em conta a coletividade do que os indivduos, por muito que, aparentemente, possa uma reivindicao pessoal matizar-se de interesse ou, quando muito, de convenincia social." Aps mais de 20 anos de sua promulgao, a Constituio Federal de 1988 tem sido comemorada e analisada sob diversos aspectos. Invariavelmente, surge a indagao sobre os significados e os resultados do seu ttulo Da Ordem Social, cuja pretenso original servir de diretriz s polticas da igualdade e de promoo da justia social. O decurso de mais de duas dcadas instiga-nos a verificar resultados que no podem ser atribudos apenas s inspiraes do legislador constituinte, mas, sobretudo, ao jogo poltico e econmico concomitante nova ordem constitucional, caracterizado por forte tendncia, na esfera econmica, desregulamentao, ou liberalizao da economia, indo de encontra construo de um Estado de bem-estar social. A despeito dessa tendncia no campo econmico, verifica-se hoje uma realidade que, se est longe do caminho que leva ao ideal, por outro lado, promove largos progressos no que diz respeito promoo de um bem esta mnimo, condizente com a condio humana. Notcias veiculadas na Rede Mundial de Computadores (Internet), como esta no stio http://www.fundacaoanfip.org.br/noticias.php?id=18793, do conta de que A Previdncia Social ajuda a reduzir as desigualdades regionais no Brasil. o que aponta o estudo Previdncia Social e Distribuio Regional de Renda, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

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Marcelo Caetano, economista do Ipea e autor do estudo, explica que a pesquisa procurou focar a distribuio de renda regional entre os municpios brasileiros. Foram utilizados dados municipais referentes arrecadao e despesa previdenciria, ao Produto Interno Bruto (PIB) municipal, quantidade e proporo de idosos na populao, ao PIB per capita e ao benefcio previdencirio mdio. O estudo revela que a Previdncia Social funciona como instrumento de redistribuio de renda, retirando recursos, por meio de contribuies previdencirias, das regies mais ricas para repass-los, mediante pagamento de benefcios, para as regies mais pobres. A estatstica mostrou que a Previdncia Social, de fato, serve como mecanismo de redistribuio de renda do ponto de vista regional. Voc v que os municpios mais ricos acabam por transferir renda para os municpios mais pobres por meio da previdncia, explica Caetano. Marcelo explica que municpios como So Paulo e Rio de Janeiro, considerados de ricos, arrecadam contribuies previdencirias em montante maior do que aquilo que recebem de benefcios. J diversos municpios do interior, mais pobres, arrecadam pouco, mas recebem uma quantidade de benefcios previdencirios alta. A Previdncia Social est servindo para transferir renda dos municpios mais ricos para os mais pobres, afirma. Para o pesquisador, a concluso do estudo pode ser vista como algo positivo, mas deve ser analisada com cautela.
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Um aspecto preocupante que o grande mecanismo de redistribuio de renda passa a ser a Previdncia Social. Nesse aspecto, ruim, porque voc no est criando condies para esses municpios, no futuro, passarem a no depender mais do governo, avalia Caetano. Marcelo acredita que o ideal seria que os municpios mais pobres conseguissem desenvolver indstrias e atividades agropecurias locais para que pudessem, no por meio de um servio de transferncia do governo, mas pelo prprio esforo, garantir gerao de renda. A soluo, segundo o pesquisador, seria conjugar polticas de curto prazo, como a prpria Previdncia Social e o Bolsa Famlia, a polticas de desenvolvimento de longo prazo, que deem condies para que os municpios desenvolvam renda por conta prpria, sem dependncia do Poder Pblico. interessante para identificar que a Previdncia Social, de fato, atua na reduo de desigualdades regionais de renda, mas, com certeza, no seria a poltica mais adequada para fazer redistribuio de renda regional, destaca o especialista. Noutro stio da Grande Rede (http://www.anfipmg.org.br/noticias-imprensa-

detalhe.php?CodNoticias=324) lemos sob a manchete Previdncia brasileira promove redistribuio de renda

as seguintes informaes:

O sistema de Seguridade Social no Brasil promove uma grande redistribuio de renda inter-regional e intermunicipal, quando o saldo entre a arrecadao e as despesas da Previdncia Social comparado com o Produto Interno Bruto (PIB) e o tamanho da populao dos municpios brasileiros. o que demonstrou o coordenador-geral de Estudos Previdencirios do Ministrio da Previdncia Social (MPS), Rogrio Nagamine, em palestra no workshop Promovendo a Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente: Ampliar a Cobertura da Proteo Social na Amrica Latina, realizada ontem (17), em Braslia. Para exemplificar essa redistribuio de renda, Nagamine mostrou que, nos dez municpios brasileiros mais pobres, os benefcios previdencirios superam a arrecadao previdenciria em R$ 3,6 bilhes. Esse montante representa 17% do Produto Interno Bruto (PIB) desses municpios. J nos dez municpios mais ricos, a situao inversa. A arrecadao supera os benefcios em R$ 15 bilhes, valor que representa apenas 1% do PIB dos municpios. O coordenador destacou que a ampliao da cobertura de proteo social foi impulsionada entre 2003 e 2008 pelo aumento expressivo da formalizao do mercado de trabalho, que criou nesse perodo 10,8 milhes de empregos. Ele tambm frisou que, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/2007), do IBGE, houve aumento de 10 milhes de contribuintes Previdncia Social no perodo de 2003 a 2007. Os nmeros do MPS tambm indicam que o nmero mensal de contribuintes cresceu 6% na comparao de 2007 com 2003. O coordenador lembrou que, dos 82,47 milhes de brasileiros em idade economicamente ativa PEA, na faixa etria entre 16 e 59 anos , 53,8 milhes (65,3%) tm cobertura previdenciria. E que o total de desprotegidos chega a 28,6 milhes de pessoas (34,7%). Essa taxa mdia de cobertura uma das maiores da Amrica Latina, ressaltou. Nagamine salientou, ainda, que em pases com elevada informalidade e altos nveis de pobreza, a ampliao da cobertura previdenciria passa necessariamente pelo fortalecimento das economias desses pases e da promoo do trabalho decente. Tambm necessrio combinar regimes contributivos, semicontributivos e no-contributivos de proteo social, at porque sistemas exclusivamente contributivos terminam resultando, nesse contexto, em baixo nvel de cobertura e podero reproduzir as desigualdades do mercado de trabalho, acredita. Tambm participaram da apresentao Julio Gomez, do Escritrio Subregional da OIT para os Pases Andinos; Cesar Barra Rozas, chefe de Estudos Previdencirios e da Coordenao Institucional do Fundo para a Educao Previdenciria do Chile e Srgio Pombo, do Ministrio da Proteo Social da Colmbia. As informaes so do Ministrio da Previdncia Social. No se pode negar que, apesar das crticas quanto a insuficincia dessas poltica, mormente a ausncia de outras que as complemente no sentido de proporcionar aos assistidos meios prprios de subsistncia que lhes tirem a condio de dependncia de um sistema assistencialista, h no Brasil um avano em termos da polticas sociais e de proteo ao trabalhador (previdenciria). Concordamos plenamente com as crticas referidas e contidas nas transcries acima, mas no nos furtemos ao raciocnio de que cabe precipuamente a ns, formadores de opinio e que temos acesso aos

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meios adequados de nos fazermos ser ouvidos, cobrar de quem de direito a complementao dessas polticas com outras mais avanadas, que venham, no futuro, dar a todos os necessrios instrumentos de produo da riqueza que dispensar a mera assistncia.

CONCLUSO Com essas consideraes, conclumos quo difcil promover o equilbrio social, no obstante as frmulas para esse fim serem por demais conhecidas. As contingncias sociais acometem inmeros trabalhadores diariamente que, privados da sua capacidade laboral, batem, eles mesmos ou seus dependentes, porta da Previdncia Social em busca de amparo. Essas contingncias, todas previsveis, pois que ocorrem a todo momento, embora no se conhea previamente onde, so aquelas consubstanciadas teoricamente como riscos sociais. O Estado deve garantir a todos a manuteno dos meios garantidores ao mnimo de bem estar social, sejam aqueles trabalhadores vitimados pelas contingncias, ou os que desamparados socialmente no conseguem acesso aos meios de produo de riqueza com a qual sobreviva. Em meio a essa renhida contenda, verificamos nas diferenas de atuao, onde se medem foras para fazer valer o entendimento de cada um.
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Difcil dizer quem tem razo, se o gestor do sistema previdencirio que limita o deferimento dos benefcios a certo grau de incidncia das contingncias ou o magistrado que, invocando o princpio do in

dbio pro misero, distribui benefcio previdencirio queles que no so segurados ou benefcio assistencial
para quem j dispe do mnimo bem estar. Todavia, concordamos que o grande feito humano contido nessa peleja reside justamente no embate de ideias e entendimentos e na medio de foras a favor ou contra cada corrente. Disso resulta a motivao necessria para que estejamos sempre prontos para defendermos nossas posies, desde que, claro, estas no olvidem os princpios que norteiam o sistema, estabelecidos na Constituio Federal. Somos conscientes de que a defesa desses princpios, no sentido de que jamais lhes seja negada aplicao, qualquer que seja a seara em que d o embate, est acima de qualquer posio, porquanto estas sempre guardam algo de individual e aqueles tm sempre em vista o bem comum e o bem estar social. Procuramos, vista desse entendimento, analisar os conceitos e as questes inerentes ao tema Previdncia Social e Seguro social. Esperamos que, com esse artigo tenhamos contribudo com o engrandecimento do grande debate dirio que o tema encerra diuturnamente. Resta-nos to somente agradecer a todos que direta ou indiretamente contriburam com a formao das ideias acima expostas.

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