PERCIA CRIMINAL DIREITOS HUMANOS

RESUMO A funo pericial do Estado tem sido compreendida como fundamental e estratgica ferramenta em defesa dos direitos humanos no mundo inteiro. No Brasil ela foi referenciada nos sucessivos Planos Nacionais de Direitos Humanos PNDH I (1996) e II (2002), mas sua importncia se tornou mais eloquente no PNDH III (2009). Neste a funo pericial do estado brasileiro permeia as diretrizes 13 e 14, e as aes programticas nestas constantes convocam os peritos oficiais do Brasil a se somarem luta pela consolidao do Estado Democrtico de Direito. Mais que uma questo tcnica, a percia criminal se insere num debate ideolgico sem precedentes o que de fato a qualificar definitivamente no mbito da processualstica penal brasileira. PALAVRAS-CHAVE: percia; peritos; direitos humanos; democracia.

PROTEO DE TODOS OS DIREITOS HUMANOS, CIVIS, POLTICOS, ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS INCLUINDO O DIRETO AO DESENVOLVIMENTO, Da trazer o mencionado relatrio em seu Resumo inicial o seguinte diagnstico: O Brasil tem um dos mais elevados ndices de homicdios do mundo, com mais de 48.000 pessoas mortas a cada ano. Os assassinatos cometidos por faces, internos, policiais, esquadres da morte e assassinos contratados so, regularmente, manchetes no Brasil e no mundo. As execues extrajudiciais e a justia dos vigilantes contam com o apoio de uma parte significativa da populao que teme as elevadas taxas de criminalidade, e percebe que o sistema da justia criminal demasiado lento ao processar os criminosos. Muitos polticos, vidos por agradar um eleitorado amedrontado, falham ao demonstrar a vontade poltica necessria para refrear as execues praticadas pela polcia. No Rio de Janeiro, por exemplo, os civis mortos pela Polcia Militar alcanaram em 1998 nveis de 704 mortes/ano; em So Paulo, entre 1998 e 2000 estes nmeros oscilaram entre 466 e 749 mortes/ano; e no Rio Grande do Sul, 44 mortes/ano em 1998. No Estado de Gois, esses nmeros no esto tabulados e publicados com preciso, mas na cidade de Goinia (capital), em razo das recorrncias cada vez mais explcitas, j se apresentam alarmantes os nmeros de civis mortos em confrontos com a Polcia Militar. Reportagem investigativa do jornal O Popular lista os nomes de 19 jovens infratores mortos por policiais militares entre 2003 e 2008. Outros 35 tiveram idnticos destinos, com a curiosa ressalva de que cumpriam regime semiaberto, e sempre em situao de confronto com policiais militares. Nesse cenrio grassa a impunidade, pois que as investigaes inerentes ficam a cargo dos prprios organismos policiais (civis e militares) por meio de suas corregedorias e inquritos eivados, no raro, de corporativismos fato que

1. INTRODUO.
Recente reflexo do Relator Especial das Naes Unidas Alston (2007), sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias praticadas contra cidados, confirma sombrias estatsticas que identificam os organismos policiais do estado brasileiro como o elemento institucional dos protagonistas de tais aes criminosas, com o agravante que permite identificar o apoio de significativa parcela da populao a esta deformidade institucional. Alston relata dados e informaes coligidas oficialmente, referente sua visita ao Brasil em misso do Conselho de Direitos Humanos da ONU - Agenda PROMOO E

compromete todos persecuo penal.

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demais

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da

Notadamente com as edies dos sucessivos Planos Nacionais de Direitos Humanos (I, II e III), ficou patente a importncia do papel da criminalstica e da medicina legal como ferramentas capazes de conter, ou ao menos inibir, essa onda de impunidade institucionalizada. No por menos, a legislao brasileira tem avanado no processo de consolidao da autonomia da funo pericial no mbito dos setores de segurana pblica e da processualstica penal brasileira. A atuao dos rgos periciais do estado na produo de provas materiais que desmontam verses de confrontos ou de teses de legtima defesa ou de alegaes que procuram justificar reaes em resposta ao estrito cumprimento do dever legal tem merecido destaque junto a delegados de polcia, promotores de justia, defensores pblicos, juzes e advogados criminais comprometidos com a democracia, no exerccio de suas atribuies. Agentes sociais, parlamentares e ativistas polticos legitimamente se apropriam da questo nos diversos fruns que debatem com profundidade os direitos sociais e humanos diante da violncia institucionalizada, mais especificamente da violncia policial. O desafio neste momento como garantir investigaes criminais que no se contaminem pelo ativismo policial ou por interesses que no sejam aqueles guarnecidos pela Constituio Federal. E nele est embutida a importante questo do papel da percia criminal, posto ser esta funo a responsvel pela mais importante pea probante constitutiva dos autos criminais. Inserida originalmente nas estruturas da polcia civil, em muitos estados da federao a funo pericial j exercida em institutos de criminalstica e de medicina legal independentes daquela corporao. De forma no homognea, esses institutos de percias j gozam de autonomia plena ou relativa no que

se refere sua administrao e oramentos um avano, se considerarmos que esse movimento de conquista institucional ganhou forma h apenas 25 anos. Mas o embate agora sugere a necessidade de redimensionar o conceito do labor pericial e identificar com clareza a posio do perito oficial brasileiro nesse debate, num momento especial em que sua funo aparece como ferramenta estratgica na defesa dos direitos humanos. Que caminhos se apresentam percia criminal enquanto funo imprescindvel para o aperfeioamento da justia criminal brasileira e das garantias dos direitos sociais, e que papel deve ser desempenhado pelo perito oficial brasileiro nesse contexto? Como aprofundar as teses que levaram a percia criminal ser conhecida e admirada pela populao brasileira? Quais estratgias devem ser adotadas para que a funo pericial do estado seja ainda mais reconhecida e alcance posio de destaque e protagonismo na luta pela consolidao do estado democrtico de direito? Como a investigao policial e o poder judicante podem se qualificar diante da produo de provas independentes e protegida de intervenincias indevidas? Como esto preparados os peritos oficiais brasileiros para o enfrentamento da reao s conquistas institucionais at aqui experimentadas? So os peritos oficias brasileiros policiais ou tcnicos e cientistas a servio dos rgos judicirios do Brasil?

2. BREVE HISTRICO
... quem vigia os vigias? o que ttulo que designa a obra de Lemgruber, Musumeci e Cano (2003). Uma saudao ao debate proposto pelo filme Tropa de Elite de Padilha (2007), e ao livro que lhe deu origem Elite da Tropa de Soares, Baptista e Pimentel (2006) - cujas essncias ideolgicas nos cobram aos democratas a reconstruo poltica das funes de polcia do Estado brasileiro. So ambos, livro e filme, mais que contribuies honesta reflexo da sociedade sobre a delicada questo da segurana pblica. Trata-se de objetiva denncia que expe

a subverso praticada pelos prprios agentes do Estado contra os preceitos preconizados na Constituio da Repblica em vigor. A histria recente do pas permite entender melhor a questo. que o golpe militar de 1964 militarizou uma das funes universais de polcia (ostensivo-administrativa) em obedincia ideologia de segurana nacional, na qual a segurana do Estado prevalece sobre a segurana do cidado. A premissa de proteger a democracia do pas contra o paradigma do comunismo internacional deformou o papel da polcia brasileira. O inusitado que o Brasil passou a conviver com um sistema civil de segurana pblica provido de funo ostensiva militarizada. Mesmo com a reconquista democrtica, os constituintes de 88 no consertaram o defeito herdado da ditadura. Pior, aperfeioaram-no constitucionalizando as polcias com concepes opostas, mais em resposta s reivindicaes corporativas de seus integrantes que pelo interesse pblico. Hoje, no que concerne poltica de segurana pblica no Brasil, o que experimentamos na democracia consolidada seno o resultado desse coito interrompido. Soubemos recompor o direito ao exerccio das liberdades pblicas, mas solenemente ignoramos esta deformidade institucional. Por isso a dividida polcia brasileira a ltima das instituies pblicas no ajustadas ao texto da Constituio de 1988 ela ainda no consegue atuar sem torturar, sem discriminar, sem exterminar. Subverte a lei por dentro das estruturas do prprio Estado. Como vimos no filme, especialmente a frao militar ostensiva de elite do sistema policial brasileiro repercute como mtodo de ao o pavor, o medo, o terror imposto. Desprovida da neurose anticomunista de outrora, mantm em plena democracia o matiz ideolgico do controle social pela fora. Muda-

se o foco do combate aos terroristas para o extermnio da bandidagem ou da suspeita bandidagem, que a expresso da moda. Uma verso do Brasil, ame-o ou deixe-o adaptada ao atual estado de insegurana social, mantidos, porm, os mesmos mtodos ilegais de combate aos que ameaam a paz interna. Esse tipo de polcia no combina com democracia, cuja essncia o respeito lei, a comear dos prprios agentes pblicos selecionados para dela zelar. No h transparncia de mtodos, tampouco isonomia no trato das aes, como se um Estado paralelo fosse. Com indumentria que nada tem de ostensiva, pelo contrrio lhes camufla at a alma, seus tericos continuam a imaginar que conduzir sinistras viaturas com esprito de emulao, chocalhando embrutecidos policiais a meio corpo da janela batendo carroarias, rompendo caladas, exibindo poderio blico descomunal; transportar cadveres aps experimentar o instituto da legtima defesa sob a gide do banalizado estrito cumprimento do dever legal e inovar locais de crime de modo a dificultar atos periciais, esto fazendo segurana pblica. Prfida poltica. As necessrias firmeza e rigidez que se espera de uma ao policial no podem ser confundidas com arrogncia, arbitrariedade e apavoramento. Essa concepo de polcia apenas reproduz o papel do direito conservador protetor da propriedade privada, que somente se move para reprimir eventual surgimento de nova modalidade de subverso social. Transforma e consolida a instituio policial em milcia da classe dominante. Antes, a inteligncia, que o que o mundo civilizado e humanista propugna. Fazer polcia seletiva e exterminar em nome da proteo social fcil. Ganha at aplauso da imprudente classe mdia. Difcil exercer funo policial sob a gide da Constituio Federal. Por seu turno, a polcia civil (judiciria) segue igual descompasso. Assemelham-se a incrveis cartrios de recepo de notcias-crime e instruo de Termos Circunstanciados de Ocorrncias. Pouco se tem de inteligncia

funcional, prevalecendo as aes eminentemente reativas, no geral, despreparadas e incapaz de se antecipar ao cometimento do crime. Na esteira do golpe militar de 64 essa funo repressivo-investigativa, moldou-se a proteger o sistema de valores sociais louvado pela lgica capitalista (investigao) com predominncia para a defesa do patrimnio, e assim se mantm com predominncia. Nessa configurao de poltica de segurana pblica, a atividade pericial se manteve como apndice dos organismos policiais civis brasileiros. Como departamento ou diviso de tcnica-policial, as estruturas periciais gravitavam no entorno dos interesses de uma polcia ideologicamente deformada, conforme Figura 1 abaixo:

vislumbramos o aperfeioamento do aparelho policial repressivo e investigativo do estado. Isso resulta no artigo 144, onde esto listados os rgos policiais responsveis pela poltica de segurana pblica brasileira. O texto no traz a atividade pericial a ser desempenhada por rgo especfico. Subentende-se que a percia criminal se mantm inserida organicamente no mbito da polcia judiciria (civil), conforme Figura 2, abaixo:

Figura 2 Artigo 144, CF

Figura 1 Sistema de Segurana Pblica Ditadura Militar

Contudo, isso no inibe distintas interpretaes, dentre as quais a que identifica na omisso uma deliberada e inteligente viso. Atribui-se a ela a forma encontrada pelo legislador de abstrair do universo do sistema de segurana pblica a atividade pericial. Por outro lado, a funo pericial no contemplada em nenhum dos captulos afins. O fato que os peritos oficiais brasileiros no havia se organizado para debater o processo constituinte federal (1986-1988). Por eles falaram as categorias mais organizadas da polcia civil, em especial a dos delegados de polcia, cujas resolues jamais contemplaram favoravelmente os interesses da percia oficial.

Como resta provado no projeto Brasil Nunca Mais editado pela Arquidiocese de So Paulo e prefaciado por Arns (1985), a denominada polcia tcnica brasileira em muito contribuiu para mascarar, omitir e dissimular provas em autos processuais em colaborao ideologia poltica fascista instalada no estado brasileiro.

3. QUADRO ATUAL
Restabelecida a democracia no Brasil (1985), a sociedade brasileira recupera a normalidade institucional e vivencia conquistas, dentre elas, a formao do congresso constituinte de 1986. Dele surge a polcia brasileira constitucionalizada e modestamente

4. NOVO SISTEMA POLICIAL

Com o Governo Lula (2002-2006), consolidada a reconquista democrtica, foi implantado o Sistema nico de Segurana Pblica tentativa de democratizar e organizar as estruturas policiais brasileiras, sob a gide da integrao de aes e do controle social.

J no processo eleitoral de 2002, a segurana pblica mereceu do Instituto da Cidadania (ONG coordenada por Lula) importante destaque. Dos debates realizados em cinco regies metropolitanas do Brasil, vislumbrou-se a necessidade de destacar em separado o tratamento a ser conferido aos rgos periciais do Brasil. Da mesma forma prevista nos documentos do Instituto Cidadania, o Programa de Governo de Lula fez constar do seu PNSG (Plano Nacional de Segurana Pblica) os subitens 2.3 e 2.4 que tratavam da autonomia dos rgos periciais e da reforma estrutural da percia. Nesse mesmo plano nacional constavam sete eixos programticos a serem abordados como polticas pblicas lideradas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), dentre eles o sexto; estruturao da percia. Isso funcionou satisfatoriamente, pois os rgos periciais brasileiros ganharam importante fomento oramentrio na estruturao de vrios laboratrios, cursos de aperfeioamento, treinamentos, seminrios, formao continuada etc. Simultaneamente a esses avanos a tese da autonomia administrativa, financeira e tcnica ganhou flego, no se constituindo mais uma bice a merecer sistemtica ao contrria de grupos de interesses distintos. Todavia, se por um lado houve avanos estruturais a comemorar, de outro pouco se avanou para, definitivamente, nos institucionalizarmos como rgo independente na estrutura organizacional administrativa do estado brasileiro. Continuava a percia criminal a no contar com meno especfica nos diplomas da legislao geral ou constitucional brasileiros. E com isso muitos dos entes da federao continuaram e continuam com seus rgos periciais vinculados organicamente nas suas respectivas corporaes policiais civis, dentre elas o Distrito Federal e o Rio de Janeiro.

Na verdade, houve fragilizao do debate e despolitizao das questes de maior abrangncia. Surgiu um vcuo e confirmou-se o enfraquecimento do processo de construo e formao de novas lideranas nacionais e regionais. Com isso, velhas teses j vencidas ressucitaram, e mais uma vez assistimos a espasmos de saudosismo ao ultrapassado status. Muitos jovens peritos oficiais, carentes de dabates em foruns coletivos, migraram ao frgil e inconsistente debate virtual. Pouco experimentaram a verve que nos trouxe ao melhor patamar j vivenciado na histria da percia criminal do Brasil. Assim que se fortaleceu o sentimento do retorno ao convvio orgnico com a polcia civil, embora se apresente camuflado e dissimulado. De todo o modo, os diversos fruns que discutiram as teses de interesse institucional confirmaram a prevalncia de se garantir a autonomia de gesto dos rgos periciais brasileiros, predominando duas teses bsicas: 1) garantir autonomia dos rgos periciais inseridos no sistema de segurana pblica; ou 2) garantir autonomia no sistema que trata das funes essenciais justia, portanto, fora do ambiente da segurana pblica.

5. DIREITOS HUMANOS E PERCIA

Talvez pela fragilidade na organizaao da categoria, os peritos oficiais brasileiros perdemos o lugar na defesa de nossos prprios interesses institucionais. Salvo alguma militncia isolada, o fato que a funo pericial do estado mais tem sido defendida pelos movimentos sociais que lidam com a defesa e garantia dos direitos sociais e humanos. Sua importncia estratgica para que tenhamos um sistema de investigao criminal mais qualificado e confivel, tem sido lembrada por organizaes no-governamentais nacionais e internacionais. A Anistia Internacional (AI), a Human Rights Watch e as entidades nacionais que lideram o movimento nacional de defesa dos direitos

humanos se apropriaram das teses que propugnam pela efetiva autonomia dos rgos periciais do Brasil. No pertencem mais apenas aos peritos brasileiros essas teses, mas ao conjunto da sociedade que vislumbra nelas uma forma de aprimorar os mecanismos de estado na apreciao e investigao de casos e notcias-crime. Essa percepo foi observada nos idos da dcada de 1990, culminada no primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I) editado em 1996 pelo Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). Em seu captulo que trata da luta contra a impunidade como meta de mdio prazo estavam previstas aes governamentais para proteo e promoo dos direitos humanos no Brasil. E como tal, preceituava, conforme Figura 3:

Todavia, este PNDH II fez constar a adeso do Brasil ao protocolo facultativo Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos, ou Penas Crueis, Dessumanas ou Degradadas adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10/12/1984. Esse protocolo mereceu do Governo Federal especial ateno, razo pela qual a Secretaria Nacional de Direitos Humanos editou portaria (junho/2003) que criou o GRUPO DE TRABALHO SOBRE TORTURA E PERCIA FORENSE (8 peritos e legistas do DF) em apoio referida adeso. Disso resultou importante documento que traz orientaes e regras a serem acatadas pelos rgos periciais, peritos e profissionais de percia forense trabalho que no repercutiu nos estados brasileiros. Entretanto, a mais eloquente manifestao oficial relacionada poltica de direitos humanos e a atividade pericial do Brasil veio com o PNDH III (2009). Neste esto as Diretrizes 13 e 14 onde definitivamente a funo pericial do estado assume veemente posio na defesa dos direitos humanos, conforme indicado na Figura 4, abaixo. So objetivos estratgicos, aes programticas, recomendaes, parcerias e responsabilidades governamentais muito bem esboadas que, de fato, projetam a percia criminal a um nvel de compromisso nunca antes imaginado.

Figura 3 - Decreto N 1.904, de 13 de maio de 1996

No nos pareceu suficiente para que os peritos brasileiros se intrometessem nesta luta e, com essa perspectiva, se somassem ao movimento. Talvez por preconceito ou desinformao no tenham assumido to importante compromisso com a atualssima e digna agenda. No curso da histria, j no Governo Lula (2003-2006), novo e forte gesto foram mais uma vez cometidos como medidas de mdio prazo no combate impunidade. Foi editado em 2002 o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II), onde se preceituava o mesmo texto que o programa anterior, embora de forma mais sucinta. Tnhamos a favor o PNDH II e mais o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSG) como instrumentos de estado.

Figura 4 Diretrizes 13 e 14 do PNDH III

O PNDH III a ferramenta estratgica de que dispe o Brasil para conquistar avanos na poltica de direitos humanos, por conseguinte, na consolidao do estado democrtico de direito. Especial objetivo est na Diretriz 14 que trata do Combate Violncia Institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e carcerria, conforme a Figura 5, abaixo:

impescindvel, ao contrrio de outros institutos processuais como o inqurito pericial, por exemplo. O fato de no pertencer ao artigo 144 da CF no foi por acaso, posto que a funo pericial no deveria realmente estar ali guarnecida. Percia no polcia, mais que uma expresso democraticamente adotada pela Associaao Brasileira de Criminalstica (ABC) na dcada de 1990, traduz a essncia dessa atividade de estado. Mais que rgos que emprestam sua inteligncia produo de provas materiais requisitadas pela autoridade policial, ministerial ou judicial, os Institutos de Criminalstica e de Medicina Legal so ferramentas da cidadania. No somente as estruturas policiais necessitam do seu concurso, mas outras que gravitam na rbita estatal da percia criminal no podem dela prescindir. As fontes de requisio pericial no esto exclusivamente vinculadas ao espectro da persecuo penal tradicional. Faz-se necessrio compreender a funo pericial como organismo essencial justia em todos os parmetros existentes. Sua produo e concurso devem ser direcionados s instituies pblicas cujas atribuies compreendam apuraes, sindicncias, investigaes, enfim, atribuies que necessitem de provas materiais para seus desempenhos. Da no ser coerente adotarmos funo pericial do estado o entendimento de que seja eminentemente organismo policial, conforme sugere a Figura 6, abaixo:

Figura 5 Objetivos contra violncia policial

Esse objetivo do PNDH III traduz exatamente a razo pela qual a atividade pericial no pode ser concebida como rgo policial do sistema de segurana pblica, antes, uma funo essencial justia.

6. PERCIA NO POLCIA
O intenso debate que reclama espao na agenda dos peritos oficiais brasileiros o que est inserido neste PNDH III, sob pena de perdermos a grande oportunidade estratgica de garantir atividade pericial o seu bvio espao institucional. No est caracterizado na legislao brasileira que sejamos rgos policiais, mas que exercemos os peritos criminais uma funo de carreira de estado indispensvel processualstica penal. Aqui e alhures, a prova pericial no deixar de existir, porquanto

Figura 6 A estrutura ideal Percia no Polcia

7. CONCLUSO
A perspectiva ideolgica que emoldura a atividade pericial do estado est agregada a valores que transcendem o ambiente policial, ou meramente da segurana pblica institucionalizada. Mais que funo circunscrita aos desgnios da persecuo penal, a percia criminal deve ser entendida e utilizada como ferramenta a servio da construo e defesa da cidadania plena. Se o valor maior que nos tange como homens e mulheres neste mundo a dignidade e a vida, que faamos ento uma releitura sobre o alcance de nossos esforos e inteligncia na defesa dos mais sagrados dos direitos, os direitos humanos.

- Programa Nacional de Segurana Pblica (SENASP- Ministsrio da Justia); - Projeto Brasil Nunca Mais (Editora Vozes)

8. REFERNCIA BIBLIOGRFICA
- Constituio Federal; - Cdigo de Processo Penal; - LEMGRUBER, Julita; MUSUMECI, Leonarda; e CANO, Igncio. Quem Vigia os Vigias. Rio de Janeiro. Editora Record, 2003; - SOARES, Luiz Eduardo; BAPTISTA, Andr; e PIMENTEL Rodrigo. Elite da Tropa. Editora Objetiva, Rio de Janeiro, 2006. - Relatrio Especial das Naes Unidas, Philip Alston, sobre as execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrarias, - misso do Conselho
a

de Direitos Humanos, 11 Sesso, 3 Item da Agenda PROMOO E PROTEO DE TODOS OS DIREITOS HUMANOS, CIVIS, POLTICOS, ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS INCLUINDO O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO; - MITTERMAIER. Tratado da Prova em Matria Criminal. So Paulo. Bookseller editora, 1997; - Programa Nacional de Direitos Humanos I, II e III (Seceratria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica);