BASES JURIDICAS DE LA COMUNICACIN EN MEXICO

Una caracterstica de la normatividad jurdica de la comunicacin de Mxico es la dispersin y multiplicidad de normas sobre este tema, lo cual origina problemas de orden prctico. El ms grave es que dicha dispersin crea incertidumbre jurdica entre la ciudadana, especialmente en los individuos que ejercen la comunicacin en sus diversas modalidades como son: diseadores, cineastas, periodistas, locutores, fotgrafos y publicistas, quienes estn directamente obligados a observar estos preceptos. En un espacio ms delimitado como es el de la docencia en la carrera de ciencias de la comunicacin, donde gran parte de los alumnos no poseen formacin jurdica previa, es necesario dedicar ms tiempo del ya de por s escaso de las sesiones de clase para exponer primero nociones generales de derecho, para luego plantear la integracin y estructura de estas reas del derecho que, he dicho, son sumamente amplias pues abarcan ramas jurdicas como el derecho constitucional, el administrativo y el de la propiedad intelectual (en sus dos subdivisiones que son derecho de autor y propiedad industrial). Se debe tener presente que la normatividad de la comunicacin comprende no slo la regulacin de la prensa, la radio y la televisin, ese universo tambin est integrado por las disposiciones sobre cinematografa, telecomunicaciones y publicidad; en el caso de este ltimo rubro incluso es necesario analizar las disposiciones sobre proteccin al consumidor y aspectos sanitarios. Subrayo adems que el marco jurdico de la comunicacin tiene varias complejidades, en primer trmino porque algunas reas como la de los medios impresos, derecho a la informacin, aspectos civiles y penales son regulados por las legislaciones estatales, por lo cual solamente en estos rubros se deben conocer 32 grupos de legislaciones. Esos ordenamientos coexisten con los de orden federal, los que a su vez estn diseminados en varias leyes, reglamentos, circulares, acuerdos y hasta en normas oficiales mexicanas, dando como resultado un inmenso galimatas difcil de comprender. Para finalizar el listado de complejidades del marco jurdico de la comunicacin se debe anotar que es un rea en permanente transformacin, como podr notarse a travs de este trabajo. Por ello, exponer de forma sistematizada semejante galimatas a nivel federal es el objetivo central de este artculo, en virtud de lo cual proporcionar una visin panormica del marco jurdico vigente sobre comunicacin en Mxico en dicho nivel de gobierno, abordando de manera sucinta las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias. Es mi propsito que esta investigacin contribuya a acrecentar la cultura de la legalidad en el rea de la comunicacin y que sea un coadyuvante para las labores docentes y de investigacin. Aunque parezca reiterativo, un estudio serio sobre este tema debe insistir en plantear que la base jurdica de las actividades sobre comunicacin la constituyen los artculos 6o. y 7o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sus preceptos regulan las actividades realizadas a travs de todos los medios de comunicacin porque la emisin de mensajes por va verbal o escrita es parte del ejercicio de las libertades de expresin y de imprenta que establecen dichos preceptos constitucionales en los siguientes trminos.

El artculo 6o. constitucional consagra la libertad de expresin y el derecho a la informacin, este ltimo tuvo reformas recientemente, a las cuales me referir con posterioridad. En cuanto a la garanta de libertad de expresin, nuestra Constitucin seala que no ser objeto de inquisicin judicial o administrativa la manifestacin de las ideas; impone como lmites de esta libertad que no se ataque a la moral, a los derechos de terceros o que se provoque algn delito o se perturbe el orden pblico. Este artculo tiene como leyes reglamentarias a la Ley sobre Delitos de Imprenta (vigente desde 1917, a la que comnmente se le denomina Ley de Imprenta) y a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicada en 2002. Por su parte, el artculo 7o. establece la libertad de publicar y escribir sobre cualquier tema, a ambas garantas se les conoce como libertad de imprenta, la cual no tiene ms lmite que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. Estos preceptos tambin tienen como ley reglamentaria a la Ley sobre Delitos de Imprenta, la cual a pesar de haberse emitido a principios del siglo XX es aplicable incluso a las emisiones que se hagan a travs de Internet. Las iglesias y los ministros religiosos Las libertades de expresin y de imprenta tienen otra limitacin que est enunciada en el segundo prrafo, inciso e, del artculo 130 constitucional, toda vez que los ministros de los cultos religiosos en reunin pblica o en actos del culto religioso y en sus publicaciones tienen prohibido oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, y tampoco se les permite que agravien a los smbolos patrios. La ley reglamentaria del artculo 130 es la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, la que desde noviembre de 2003 es precisada a detalle por su Reglamento, en ambos ordenamientos se dictan otras disposiciones referentes a la participacin de las asociaciones religiosas en el mbito de los medios de comunicacin. En especfico, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico establece sobre el tema en su artculo 16, prrafo segundo, que: las asociaciones religiosas y los ministros de culto no podrn poseer o administrar, por s o por interpsita persona, concesiones para la explotacin de estaciones de radio, televisin o cualquier otro tipo de telecomunicaciones, ni adquirir, poseer o administrar cualquiera de los medios de comunicacin masiva. Se excluyen de la presente prohibicin las publicaciones impresas de carcter religioso. Para los efectos de este artculo me parece aplicable la definicin formulada por Fernndez Areal sobre derecho a la informacin, el cual debe entenderse como: "El conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto la tutela, reglamentacin y delimitacin del derecho a obtener y difundir ideas, opiniones y hechos noticiables".En el mbito jurdico mexicano se debe recordar que en 1977 se incorpor de manera muy escueta el derecho a la informacin al texto del artculo 6o. constitucional, especificando nicamente que el derecho a la informacin sera garantizado por el Estado. Como mencion, hasta 2002 se emiti su ley reglamentaria, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y un ao despus de la publicacin de sta se expidi su reglamento. En el presente siglo el desarrollo del derecho a la informacin ha continuado su marcha, motivo por el cual en el presente ao el artculo 6o. tuvo importantes adiciones en esta materia ya que se decidi incorporar un conjunto de principios y bases que deben regir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin en los tres niveles de gobierno. De tal suerte que el texto constitucional en su parte medular establece que toda informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo

federal, estatal y municipal, es pblica y solamente podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. De forma tajante tambin se establece que en la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. En cuanto a la informacin relativa a la vida privada y los datos personales, sta deber ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. Toda persona podr tener acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin. La adicin constitucional contempla tambin que se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Para convertir en derecho positivo estas adiciones, el decreto en sus artculos transitorios ordena que la Federacin, los estados y el Distrito Federal, en sus mbitos de competencia, deben expedir leyes de acceso a la informacin pblica y transparencia o realizar las modificaciones necesarias a ms tardar un ao despus de la entrada en vigor de este decreto. Tambin se establece la obligacin para dichos entes pblicos de contar con sistemas electrnicos y que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la informacin o de los procedimientos de revisin a los que se refiere el decreto, a ms tardar en dos aos a partir de su entrada en vigor. La fraccin X del artculo 73 constitucional establece como facultad exclusiva del Congreso de la Unin la de legislar en materia de industria cinematogrfica, de este precepto se desprende la Ley Federal de Cinematografa, en la cual se regulan los aspectos de produccin, distribucin, exhibicin y otras formas de comercializacin de las pelculas. En 1999 entr en vigor la amplia gama de modificacionesdecretadas por el Poder Legislativo para esta Ley, las cuales procuraron nivelar los intereses de todos los sectores que intervienen en la industria del celuloide, por ejemplo con la creacin del Fondo de Inversin y Estmulos al Cine (Fidecine). A partir de 1999, la Ley considera que la pelcula cinematogrfica y su negativo son una obra cultural y artstica, nica e irremplazable, por lo que debe ser preservada y rescatada en su forma y concepcin originales (artculo 6o.). En lo referente a los entes jurdicos encargados de ejecutar las normas cinematogrficas, la Ley determina que las secretaras de Educacin Pblica y la de Gobernacin son los rganos de la administracin pblica federal facultados para realizar, entre otras, las siguientes funciones: Gobernacin, a travs de la Direccin General de Radio Televisin y Cinematografa, autoriza la distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas en todo el territorio nacional, tambin puede autorizar el doblaje de filmes, cuando est legalmente permitido, y otorga las clasificaciones de las cintas. En tanto la Secretara de Educacin Pblica (SEP), por medio del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, coordina las actividades del Instituto Mexicano de Cinematografa (IMCINE) y de la Cineteca Nacional, la SEP, por conducto del Instituto Nacional del Derecho de Autor, lleva el registro de las obras cinematogrficas en el Registro Pblico del Derecho de Autor y aplica las tarifas vigentes para el pago de regalas por la explotacin de pelculas. El 29 de marzo de 2001 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa, en el cual se precisan la mayora de las disposiciones de la ley de la materia, por ejemplo en aspectos relacionados con las atribuciones de la Secretara de Gobernacin, la clasificacin de las pelculas, el tiempo de reserva de exhibicin para cintas mexicanas, entre otros. La Ley Federal del Derecho de Autor tambin otorga proteccin a la obra cinematogrfica y dems audiovisuales y regula el contrato de produccin

audiovisual. Esta Ley caracteriza a las obras audiovisuales como "las expresadas mediante una serie de imgenes asociadas, con o sin sonorizacin incorporada, que se hacen perceptibles, mediante dispositivos tcnicos, produciendo la sensacin de movimiento". Los especialistas en la materia han definido la publicidad como "la comunicacin pagada, no personal que por conducto de los diversos medios publicitarios hacen empresas comerciales, organizaciones no lucrativas o individuos que estn identificados de alguna manera con el mensaje publicitario". Las actividades publicitarias y por consecuencia su rgimen jurdico son elementos fundamentales para el desarrollo econmico en general porque a travs de la difusin propagandstica o publicitaria se da a conocer a los posibles consumidores la existencia de productos o servicios; en el mundo meditico dicha relevancia se acenta ms porque de la publicidad dependen para su existencia los principales medios de comunicacin. La Constitucin federal en su artculo 4o., segundo prrafo, establece el derecho a la salud para toda persona que se encuentre en el territorio nacional. De esta disposicin emana como ordenamiento reglamentario la Ley General de Salud, cuyos artculos 300 a 312 fijan las directrices de orden sanitario bajo las cuales se deben desarrollar las actividades publicitarias. El texto legal especifica que con la finalidad de proteger la salud pblica, la Secretara de Salud es competente para autorizar la publicidad que se refiere a la salud, al tratamiento de las enfermedades, a la rehabilitacin de los invlidos (sic), al ejercicio de las disciplinas para la salud y a los productos y servicios regulados por esta Ley. La Ley General de Salud es precisada por el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad, en el cual encontramos una definicin jurdica de la publicidad, sta es: "la actividad que comprende todo proceso de creacin, planificacin, ejecucin y difusin de anuncios publicitarios en los medios de comunicacin con el fin de promover la venta o consumo de productos o servicios" (artculo 2o.). Este reglamento adems especifica las reglas a las que debe sujetarse la propaganda de bebidas alcohlicas, medicamentos y remedios herbolarios, suplementos alimenticios, tabaco y productos biotecnolgicos y de belleza, entre otros. El prrafo tercero del artculo 28 constitucional proporciona fundamento a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la cual determina como principio bsico de las relaciones de consumo "la proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva", y determina que la publicidad que se difunda por cualquier medio deber ser veraz, comprobable y exenta de textos, sonidos e imgenes que induzcan a error o confusin. A partir de 2004 se incorporaron a este texto legal disposiciones sobre publicidad comparativa y se crearon limitaciones para las empresas y proveedores que utilicen informacin sobre consumidores con fines mercadotcnicos o publicitarios. En esta Ley, el artculo 76 bis regula la publicidad difundida por Internet. En el prrafo noveno del artculo 28 constitucional se halla el fundamento de la propiedad intelectual (derecho de autor y propiedad industrial). En cuestiones de publicidad, la Ley de la Propiedad Industrial (reglamentaria de dicho prrafo) regula los avisos comerciales, los cuales son definidos como las "frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al pblico establecimientos, productos o servicios, para distinguirlos de los de su especie". Asimismo, en los artculos 87 a 98, esta Ley rige a las marcas y las define como "todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma especie o clase en el mercado" (artculo 88). La Ley Federal del Derecho de Autor tambin norma los contratos publicitarios,

definindolos como los que tengan por finalidad la explotacin de obras literarias y artsticas con fines de promocin o identificacin en anuncios publicitarios o de propaganda a travs de cualquier medio de comunicacin. Las seales radiotelevisivas abiertas y las satelitales son transmitidas a travs del espacio areo; segn los prrafos cuarto y sexto del artculo 27 de la Constitucin federal el espacio areo situado sobre el territorio nacional es un bien de dominio directo de la nacin, el cual puede ser utilizado por los particulares mediante concesiones y permisos que otorgue el Poder Ejecutivo Federal con sujecin a las leyes que dicte el Congreso de la Unin. Por otra parte, el artculo 48 de la carta magna especifica que el espacio areo depende directamente del gobierno de la Federacin, con lo cual se determina la jurisdiccin federal de todo lo concerniente a radio y televisin, ambos artculos constitucionales proporcionan la base jurdica sobre la que operan los dos medios de comunicacin ms poderosos en nuestros das. La Ley Federal de Radio y Televisin es la norma reglamentaria de dichos preceptos constitucionales, esta Ley fue expedida en 1960 y ha tenido diferentes reformas pero la ms importante se efectu en 2006, modificando, entre otros aspectos, el plazo mximo para disfrutar de una concesin en la materia, el cual se redujo a 20 aos, anteriormente era de 30; en cuanto a los permisos, tambin se fij un lmite que no puede exceder de 20 aos, anteriormente los permisos se otorgaban por tiempo indefinido. Desde 1960, esta Ley estableci que las estaciones comerciales son las nicas que requieren concesiones para funcionar, en tanto los permisos se conceden a las estaciones oficiales, culturales, de experimentacin, las escuelas radiofnicas o las que establezcan las entidades y organismos pblicos. Es importante destacar que esta Ley, a partir de 2006, nicamente regula la radiodifusin, entendindose que el servicio de radiodifusin es el que se presta mediante la propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio y video asociado, haciendo uso de las bandas de frecuencia del espectro radioelctrico, con el que la poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor utilizando los dispositivos idneos para ello. En el sistema jurdico mexicano estn vigentes dos ordenamientos reglamentarios en materia de radio y televisin, el Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos y el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin en materia de concesiones, permisos y contenido. En el primero de ellos se regulan las modalidades llamadas "de paga" de radio y televisin, el Reglamento define los servicios de audio y televisin restringidos como aquellos por los cuales mediante contratos y el pago peridico de una cantidad preestablecida y revisable, el concesionario o permisionario distribuye de manera continua audio, o audio y video asociados. Ambos servicios a su vez son subdivididos, por el Reglamento, en servicios de televisin o audio restringidos terrenal y el satelital, el primero es el que se transmite mediante redes cableadas o de antenas transmisoras terrenas; en tanto que los servicios de televisin y audio restringidos va satlite se caracterizan en que la transmisin de las seales y su recepcin directa por parte de los suscriptores se efecta utilizando uno o ms satlites de comunicacin. El Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin en materia de concesiones, permisos y contenido abrog al que estuvo vigente desde 1973. El nuevo ordenamiento incorpora en su artculo 6o. la disposicin de considerar a las lenguas indgenas como parte del idioma nacional para los efectos de la Ley Federal de Radio y Televisin, esta norma no se halla presente en dicha Ley, sin embargo, s est contenida en el artculo 4o. de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas. Por otra parte, el reglamento establece el derecho de rplica

que puede ejercitar toda persona fsica o moral cuando un material que sea difundido en cualquier programa de una estacin de radio o televisin no cite la fuente de la cual extrajo la informacin y considere que los hechos que la aluden son falsos o injuriosos. Lamentablemente este derecho de rplica no es obligatorio pues deja a consideracin de la radiodifusora la calificacin de procedencia en cuanto a su ejercicio, quedando a salvo los derechos del ofendido para recurrir a vas jurisdiccionales. En el artculo 24 el Reglamento detalla la clasificacin que la Secretara de Gobernacin debe otorgar para su transmisin a las pelculas, telenovelas, series filmadas y teleteatros grabados. La clasificacin "A" corresponde a los programas aptos para todo pblico, los cuales pueden transmitirse en cualquier horario; los programas con clasificacin "B" son aptos para adolescentes y adultos y su transmisin est permitida a partir de las veinte horas, los programas "B-15" son aptos para mayores de quince aos y pueden transmitirse a partir de las 21:00 horas; los programas "C" y "D" son aptos para adultos, pero los primeros pueden difundirse a partir de las 22:00 horas y los segundos a partir de las 0:00 hasta las 5:00 horas. El prrafo cuarto del artculo 28 de la carta magna determina, desde 1995, que la comunicacin va satlite es una actividad econmica prioritaria, entendida sta como aquella en la que pueden participar el gobierno federal, el sector privado y el sector social. Este precepto constitucional tiene como ley reglamentaria a la Ley Federal de Telecomunicaciones, la cual define las telecomunicaciones como toda emisin, transmisin, o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza que se efecta a travs de hilos, radioelectricidad, medios pticos, fsicos u otros sistemas electromagnticos.35 Esta Ley regula el rgimen de concesiones y permisos de los satlites de comunicacin, la telefona celular y las redes pblicas y privadas de telecomunicaciones, entre otros aspectos. A partir de la polmica reforma de 2006 efectuada a esta Ley, tambin son normados a travs de ella algunos rubros relacionados con la radiodifusin, de tal suerte que en la actualidad corresponde a la Comisin Federal de Telecomunicaciones el otorgamiento de las concesiones y los permisos en materia de radiodifusin, funciones que anteriormente correspondan a la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Desde 1995 se estableci en dicha Ley que las concesiones que sta regula solamente pueden otorgarse a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana y que la participacin de la inversin extranjera, en ningn caso puede exceder del 49%, a excepcin del servicio de telefona celular, en este supuesto, se requerir de la resolucin favorable que emita la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras para que capitales forneos sean admitidos en un porcentaje mayor. Como aspectos finales de la normatividad sobre las telecomunicaciones, menciono que de la Ley antes mencionada surgi el Reglamento de Comunicacin Va Satlite, el que especifica que las concesiones en dicha materia se pueden otorgar por un periodo mximo de 20 aos; el Reglamento se public el 1o. de agosto de 1997. Por otra parte, los aspectos penales de las telecomunicaciones se encuentran en el Cdigo Penal Federal, en el que se tipifican varias conductas delictivas relacionadas con las seales de los satlites (artculo 426) y los sistemas y equipos de informtica (artculos 211 bis 1 a 211 bis 7). Como se ha podido demostrar a lo largo de este trabajo, la dispersin que prevalece en el sistema jurdico mexicano en materia de comunicacin origina que materias tan dismbolas como la regulacin de las asociaciones religiosas contengan

normas sobre concesiones de radio y televisin, las cuales deberan estar incorporadas a la Ley que rige a ambos medios. El caso de la publicidad es similar, quiz ms complejo, lo mismo puede afirmarse de la normatividad sobre radio y televisin, pues sta se integra por dos reglamentos que deberan estar en un solo ordenamiento; adems, despus de las reformas de 2006 a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal de Radio y Televisin, ambas normatividades cuentan con disposiciones y sufren vacos que inducen a la confusin, especialmente en lo relativo a los contenidos de la programacin. Por ello, ambas leyes deberan ser analizadas con rigurosidad para armonizar los aspectos irregulares que origin la reforma referida. Por la alta especializacin de cada una de las materias que integran el marco jurdico de la comunicacin, no es posible pensar en una ley o cdigo nico de comunicacin, pero s es factible reducir la complejidad de esta rea normativa, por ejemplo, unificando los dos reglamentos sobre radio y televisin y creando una ley dedicada exclusivamente a normar los aspectos publicitarios. Reitero mi opinin sobre la funcin social del derecho: considero que ste debe servir para reducir la complejidad de las relaciones polticas, econmicas y sociales contemporneas, por ello en la medida en que Mxico cuente con un sistema normativo sencillo, articulado y ptimamente estructurado, el sistema jurdico podr cumplir su principal objetivo que es el de proporcionar mecanismos pacficos para resolver la colisin de intereses de los individuos.