HONORABLE ASAMBLEA:

La que suscribe Diputada Gisela Santacruz Santacruz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, de esta LIX Legislatura del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, con fundamento en los artculos 46 fraccin I y 54 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 y 10 apartado A fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala; 37 fraccin XIX y 57 fraccin IV, del Reglamento Interior del Congreso del Estado de Tlaxcala, someto a la consideracin del H. Congreso del Estado de Tlaxcala, la iniciativa que reforma y adiciona diversos artculos del Ttulo Vigsimo Primero, del Libro Segundo, del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala relativo al captulo titulado DE LOS DELITOS ELECTORALES, al tenor de la siguiente: Exposicin de Motivos
1

El tema de los delitos electorales, as como su persecucin y consignacin, se encuentran estrechamente vinculados a nuestro sistema poltico-electoral. Durante el trnsito de la historia han existido disposiciones que castigan a las personas que incurran en la comisin de delitos electorales, as por ejemplo en Grecia se impona la pena de muerte al ciudadano que votaba dos veces; en Roma exista el delito de ambitus para sancionar la corrupcin en la obtencin del voto, cuya penalidad alcanz la privacin de honores, el destierro y la deportacin, durante la Edad Media surge la figura del broglio relativa al fraude electoral y a la compra de votos; en Francia, en 1810, el cdigo penal incluy un captulo en el que se estableci la violencia, la coercin, la corrupcin y el fraude como causas especficas de suplantar la voluntad popular. Desde sus orgenes en nuestro pas ha existido la tendencia a tipificar determinadas acciones que pudieran atentar contra la soberana del pueblo, de ah que se le haya considerado como un delito de lesa nacin, como resultado de los graves efectos que en el mbito democrtico representaba
2

al atentarse en contra de un bien jurdico indispensable para la vida en una sociedad democrtica. Los delitos electorales han estado contenidos en una diversidad de ordenamientos jurdicos, desde la Constitucin de Apatzingan hasta su incorporacin en el actual Cdigo Penal Federal y Estatal. La evolucin de la regulacin jurdica de los delitos electorales ha sido analizada desde cinco periodos, siendo estos: 1.- Desde la promulgacin de la Constitucin de Apatzingan de 1814, hasta 1817 con la promulgacin del Cdigo Penal denominado Martnez de Castro. La Constitucin de Apatzingn en su Artculo 71, prevea las figuras de soborno y cohecho como actos de imputacin directa sobre persona determinada, dichas imputaciones, deberan ser pronunciadas en ese momento, en acto pblico y con una justificacin verbal que soportara tal acusacin. Una vez calificada la denuncia por el presidente y
3

escrutadores, los imputados quedaban excluidos de voz activa y pasiva los denominados delincuentes y de esa misma forma contemplaba calificar a los falsos calumniadores en el concepto que en dicho juicio no se admitiera el recurso. 2.- La entrada en vigor del Cdigo Penal Martnez de Castro de 1871, marca el segundo periodo, concluyendo con la promulgacin de la Constitucin de 1917. En el Cdigo Penal Federal de 1871, se prevea el Ttulo Dcimo, atentados contra las garantas constitucionales; Captulo I, denominado coerciones y fraudes electorales; artculos 956-965, la punibilidad prevista para los casos de atentados contra la libertad del elector, ejercidos con violencia fsica o moral y en forma tumultuaria; destruccin, sustraccin o falsificacin de actas de escrutinio o de cualquier otra pieza de un expediente de eleccin, por parte de un funcionario electoral, resultaba punible con hasta un ao de prisin. 3.- La Constitucin de 1917, conjuntamente con la Ley para la Eleccin de Poderes Federales de 1918, marcan el
4

inicio del tercer periodo, mismo que culmina hasta la entrada en vigor del Cdigo Almaraz de 1929. En este periodo encontramos a la Ley Electoral de 6 de febrero de 1917, en este ao el Presidente Carranza emiti esta Ley Electoral para organizar las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que se efectuaron en ese mismo ao. Esta Ley estableci el voto pblico, ya que el elector se obligaba a firmar la boleta electoral que era entregada al ciudadano al momento de empadronarlos. El sistema de solucin de conflictos era bsicamente administrativo ya que la mayora de las impugnaciones eran resueltas por los organismos municipales encargados de la preparacin de las elecciones, pero la calificacin sobre las irregularidades de los cmputos, corra a cargo de la Cmara de Diputados y Senadores, no obstante podan reclamarse los aspectos relativos a la inexactitud del Padrn Electoral, las recusaciones de los instaladores de las casillas y la nulidad de las elecciones de Diputados, de Senadores, o de Presidente de la Repblica, al Congreso de la Unin.

En la Ley para Elecciones de Poderes Federales de 2 de junio de 1918, se sigui con la tradicin en el sentido de que los rganos estatales y municipales se encargaran de organizar, implementar y ejecutar los actos electorales. En consecuencia, son las propias entidades federativas quienes organizan las elecciones de diputados y senadores al Congreso de la Unin y en la resolucin de los conflictos electorales, son estos rganos los competentes para resolver conflictos electorales y en ocasiones podan conocer de algunos conflictos, los jueces de primera instancia del ramo civil.

En esta Ley para la Eleccin de Poderes Federales el proceso electoral se depur; abri la posibilidad de candidaturas independientes, se garantiz el secreto del sufragio y se elevo a la categora de derecho para casi todos los ciudadanos, (excepto la mujer que lo obtuvo hasta 1953) elector. se otorg al padrn electoral la el carcter del de permanente y se perfilaron modelos para la credencial de Adems estableci duracin mandato presidencial por cuatro aos.

4.- La promulgacin del Cdigo Almaraz de 1929, marca el inicio del cuarto periodo y se extiende hasta 1987, poca en la que existi un sin nmero de legislaciones en materia electoral, entre ellas, el Cdigo Penal de 1931. En el Cdigo de Almaraz, se daba un rgimen de doble va de acusada tendencia monista en torno del polo de la peligrosidad.

5.- El ltimo periodo se inicia con la publicacin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la reforma del Cdigo Penal Federal en agosto de 1990, ya que a partir de este momento hubo un cambio en la forma tradicional de regular los delitos electorales, pues las faltas administrativas se desvinculan de los tipos penales electorales, quedando las primeras reguladas en el citado Cdigo Electoral, y las segundas en el Cdigo Penal Federal. Durante casi un siglo, de 1857 a 1945, a los que ejercan presin sobre los electores se les sancion con la privacin del derecho a votar y ser votado, y a los que
7

pretenda votar sin tener derecho a ello, simplemente se les impidi que votaran. A partir de 1946 y durante los treinta aos siguientes, quien votaba dos veces en la misma o en distinta casilla o suplantaba a alguien en el ejercicio del voto fue castigado con prisin de un mes a un ao o suspensin de derechos polticos de dos a seis aos o ambas sanciones a juicio del juez. En 1977, la suspensin de derechos polticos se redujo "hasta por un ao" y de 1987 a 1990 esta figura desapareci de la legislacin, desapareciendo por lo tanto cualquier sancin al respecto. De 1951 en adelante y durante los veinticinco aos siguientes, quien estando impedido por ley votaba o intentaba votar, era castigado con multa de diez a trescientos pesos o prisin de tres das a seis meses, o ambas sanciones a juicio del juez, y suspensin de derechos polticos por un ao. De 1977 a 1990 volvi a desaparecer esta figura delictiva, desapareciendo respecto.
8

por

consiguiente

cualquier

sancin

al

Por otra parte, de 1918 a 1945, quien hiciera proselitismo el da de la jornada electoral en el interior de las casillas o en el lugar en que se encontraban formados los votantes, se hizo acreedor a multa de cincuenta a trescientos pesos y suspensin de sus derechos polticos por tres aos, pero si formaba parte de la oficina electoral o tena algn cargo pblico, la pena se duplicaba, imponindosele adems la destitucin del empleo. A partir de 1946, a las penas anteriores, ligeramente modificadas, se agreg la de prisin de tres das a seis meses.

Por

ltimo,

de

1973

1976,

quien

hiciera

propaganda poltica a favor de algn partido poltico tres das antes y el da de la eleccin, fue sancionado con las penas expuestas en el prrafo anterior; pero de 1977 a 1990 desapareci est figura delictiva de la legislacin electoral, desapareciendo respecto. por consecuencia cualquier sancin al

A partir de 1990, se retomaron figuras delictivas que ya haban desaparecido de la legislacin y se crearon otras nuevas, para completar las siguientes: Votar a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley. Votar ms de una vez en una misma eleccin. Votar o pretender votar con una credencial de la que no sea titular. Hacer proselitismo o presionar objetivamente a los electores que el da de la jornada electoral se encuentren en el interior de la casilla o formados para votar, con el fin de orientar su voto. Intencionalmente obstaculizar o interferir en el traslado y entrega de los paquetes y la documentacin electoral o el adecuado electorales. Recoger en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, credenciales para votar de los ciudadanos. Solicitar votos en favor de un candidato o de un partido, por pago, ddiva, promesa de dinero u otra recompensa durante la campaa y la jornada electoral.
10

ejercicio

de

las

tareas

de

los

funcionarios

Violar de cualquier manera el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto durante la jornada electoral. Llevar a cabo el transporte de votantes el da de la jornada electoral, coartando o pretendiendo coartar su libertad para la emisin del voto. Introducir o sustraer de las urnas, ilcitamente, una o ms boletas electorales, o apoderarse, destruir o alterar esas boletas, documentos o materiales electorales, tales como urnas, canceles o elementos modulares para la emisin del voto, marcadores, credenciales, lquido indeleble, tiles de escritorio o dems equipamiento autorizado para su utilizacin en las casillas electorales durante la jornada electoral, o impedir de cualquier forma su traslado o entrega a los rganos competentes. Solicitar u obtener declaracin firmada del elector acerca de su intencin o sentido de su voto, o bien comprometer su voto mediante amenaza o promesa de pago o ddiva en favor de un determinado partido poltico o candidato. Impedir en forma violenta la instalacin de una casilla o asumir dolosamente cualquier conducta que tenga por finalidad impedir la instalacin normal de aqulla.
11

Publicar o difundir por cualquier medio, durante los ocho das previos a la eleccin y hasta la hora del cierre de las casillas que se encuentren en las zonas de usos horarios ms occidentales del territorio nacional, los resultados de encuestas o sondeos de opinin que den a conocer la preferencia de los ciudadanos.

Como se pueden observar las acciones delictivas en materia sin una electoral mayor y las sanciones y correspondientes en ocasiones se en encontraban contempladas en los ordenamientos electorales sistematizacin, ordenamientos penales. En noviembre del ao dos mil ocho, en nuestro Estado se llevo a cabo una importante reforma en materia electoral, sin embargo, uno de los temas que no fueron abordados dentro del proceso de reforma fue el relativo a los delitos electorales, siendo menester adecuar nuestro catalogo de delitos electorales a la reforma que sufri el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, en el que se establecen nuevas obligaciones a cargo de la ciudadana, funcionarios electorales, servidores pblicos,
12

funcionarios partidistas, aspirantes a candidatos y candidatos, que de ser incumplidas pueden ocasionar grave perjuicio en la preparacin de la eleccin, en el desarrollo de la jornada electoral, e incluso en el resultado de la eleccin. Tengamos presente que, en nuestro Estado en el ao dos mil diez habrn comicios para elegir al titular del Poder Ejecutivo, a los diputados de este Honorable Congreso del Estado, a los integrantes de los sesenta ayuntamientos y de las presidencias de comunidad, con las nuevas reglas que se establecen en el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, por ello considero, deben tipificarse como delitos las al conductas proceso que de incumplirse, pueden causar dao electoral,

precisamente para lograr su cumplimiento, y con ello se obtenga una legislacin completa que sancione a quien violente los valores de la democracia y el sufragio popular, y as se contribuya a la existencia de condiciones equitativas para la competencia entre los partidos polticos y para que existan garantas sobre la eleccin.

13

Mediante el ius puniendi se busca proteger el desarrollo adecuado del proceso electoral, para que el sufragio de los ciudadanos sea protegido y se pueda ejercer sin ninguna presin, sin obstculos ni interferencias que lleven a alterar los resultados, se trata de tutelar la esencia misma de la eleccin, de la democracia y del voto de los ciudadanos. El fin de la justicia penal electoral es proteger los valores y principios de la democracia, tales como soberana popular, igualdad poltica, tolerancia, competencia regulada, libertad, participacin ciudadana y paz social, de ah la necesidad de contar con una legislacin penal que se armonice a la reciente reforma electoral, con la finalidad de salvaguardar nuestros intereses y bienes ms preciados al lado de la vida y de la libertad, como son los de la democracia. Es importante para el proceso electoral del ao dos mil diez que se incorporen al captulo de los "Delitos Electorales" del Cdigo Penal Estatal, las figuras delictivas que se pueden presentar con motivo de la reforma que sufri el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, ya que, las conductas que actualmente se
14

encuentran tipificadas como delitos electorales son insuficiente para responder los reclamos sociales, pues las necesidades actuales son diferentes a las de aos anteriores, la sociedad ha cambiado y, por consiguiente las prcticas delictivas, recordemos adems que la democracia tiene como condicin esencial la limpieza electoral, la transparencia del sufragio y de los rganos encargados de su supervisin, siendo por ende la finalidad de esta propuesta que las obligaciones y conductas que se describen en la reforma que sufri el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, con fecha veinticuatro de noviembre de dos mil ocho, puedan ser susceptibles de ser sancionadas, para lograr su cumplimiento y de que la reforma en materia electoral sea integral. Es por todo lo anterior y plenamente convencida de que, se deben proteger los valores y principios de la democracia, y de que, se debe inhibir de la prctica de conductas que vayan en perjuicio de las elecciones, que coadyuve en la construccin de un Estado Democrtico y de Derecho que responda, de frente a la ciudadana, someto a la consideracin de esta H. Soberana la siguiente:
15

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN LAS FRACCIONES XIII Y XIV DEL ARTCULO 318, LAS FRACCIONES VI, VII Y VIII DEL NUMERAL 320, LAS FRACCIONES VII, VIII INCISOS a), b), c), d), e), f), g), h), i), j) y k) y IX DEL NUMERAL 321, Y 324 TER. FRACCIONES I, II, III, IV Y V, Y SE REFORMA EL ARTCULO 322 Y SE DEROGA LA FRACCIN I DEL ARTCULO 324 DEL CODIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA PARA QUEDAR COMO SIGUE: DE LOS DELITOS ELECTORALES CAPITULO UNICO Artculo 318 I... II... III... IV... V... VI...
16

VII... VIII... IX... X... XI... XII; XIII. Realice actividades propagandsticas o publicitarias, por si mismo o a travs de partidos polticos, con el objeto de promover y obtener apoyo a su aspiracin de ser postulado a un cargo de eleccin popular, fuera de los plazos y las disposiciones que establece el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, y XIV- Participe o interfiera en un proceso electoral ostentndose como observador electoral sin acreditar su carcter, conforme a la legislacin estatal electoral o presente documentacin apcrifa. Artculo 320... II... III...
17

IV... V...; VI. Promueva la recaudacin de recursos entre sus compaeros en su centro de trabajo, para destinarlos a la realizacin de actos de precampaa electoral a su favor o de otros aspirantes; VII. Haga uso de los recursos pblicos, para promover la obtencin de financiamiento o en apoyo a la realizacin de cualquier acto de precampaa, y VIII. Los servidores pblicos del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y presidentes de comunidad, con funciones de direccin y atribuciones de mando, que durante el tiempo que comprendan las campaas electorales y hasta la conclusin de la jornada electoral, no suspendan las campaas publicitarias de todo lo relativo a los programas y acciones de los cuales sean responsables y cuya difusin no sea necesaria o de utilidad pblica inmediata, o que no se abstengan poblacin elemento durante de que el mismo plazo de o realizar cualquier programas
18

actividades proselitistas que impliquen la entrega a la materiales, forme alimentos de sus parte

asistenciales o de gestin y desarrollo social, con excepcin de las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. Artculo 321 I II... III... IV... V... VI... VII. Solicite o acepte apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de asociaciones u organizaciones religiosas e iglesias, registradas o no, as como de sus ministros de culto, o que tengan origen ilcito; VIII. Incurra en alguna de las siguientes hiptesis: a).- Efecte afiliaciones corporativas; b).- Efecte afiliaciones individuales bajo engao o en contra de la voluntad de los ciudadanos;
19

c).- Limite, condicione o socave los derechos polticos fundamentales de los ciudadanos; d).- Reciba aportaciones annimas o de personas no identificadas, excepto si provienen de colectas en mtines o en la va pblica; e).Reciba, opere y aplique aportaciones y transferencias monetarias, financieras o de bienes materiales, de origen ilcito; f).- Reciba fondos del presupuesto pblico y cualquier tipo de recursos que no estn incluidos expresamente en el presupuesto general del Instituto; g).- Utilice recursos humanos, materiales o financieros autorizados servicios h).institucional; Aplique su financiamiento pblico para fines distintos a los establecidos por la Constitucin local y el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el estado de Tlaxcala; i).- Incluya en sus actos de proselitismo, para apoyar a sus candidatos, la presencia o actuacin de los
20

exclusivamente obras

programas o

sociales, desarrollo

pblicos,

pblicas

servidores pblicos del Estado, la Federacin o los

Municipios, que impliquen la entrega a la poblacin de materiales, alimentos o cualquier elemento que forme parte de sus programas asistenciales o de gestin y desarrollo social; j).- Recurra a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el orden pblico, perturbar el ejercicio de derechos de terceros o impedir el funcionamiento regular de las instituciones y los rganos pblicos; e k).- Contrate tiempo en radio o televisin por s o por interpsita persona, y IX. Rebase el lmite mximo de gasto de campaa que el Congreso General fije para cada tipo de eleccin y demarcacin electoral. Artculo 322. Se impondr multa de diez a cien das de salario mnimo vigente en el Estado y prisin de cinco meses a tres aos, al candidato, que rebase ostensiblemente el tope de campaa establecido para la contienda de que se trate; o que no compruebe los gastos de campaa que haya realizado con motivo de su participacin en el proceso
21

electoral, o que utilice las prerrogativas para fines distintos a la obtencin del voto. Artculo 324... I. Se deroga. II. III. Artculo 324 bis. Artculo 324 ter. Se impondr multa de diez a cien das de salario mnimo vigente en el Estado y prisin de cinco meses a tres aos, al aspirante a candidato que: I.- Realice actos de precampaa electoral fuera de los plazos establecidos en el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el estado de Tlaxcala; II.- Utilice para fines personales los recursos recabados al amparo de actos proselitistas de precampaa, salvo viticos, alimentos y transportacin, relacionados de manera directa; III.- Obtenga y utilice recursos pblicos de cualquier tipo;
22

IV.- Emplee recursos ilcitos y los que prohbe el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales para el estado de Tlaxcala, y V.- Haga uso de los recursos pblicos, para promover la obtencin de financiamiento o en apoyo a la realizacin de cualquier acto de precampaa. TRANSITORIOS PRIMERO. TURNESE A LAS COMISIONES UNIDAS DE ASUNTOS ELECTORALES Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, GOBERNACIN Y JUSTICIA Y ASUNTOS POLITCOS PARA SU ANLISIS Y DICTAMEN. SEGUNDO. LAS ADICIONES, REFORMAS Y

DEROGACIONES AL CODIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TLAXCALA ENTRARAN EN VIGOR AL DIA SIGUIENTE DE SU PUBLICACIN. Al Ejecutivo para que lo sancione y mande a publicar. Dado en la sala de sesiones del Palacio Jurez, recinto oficial del Poder Legislativo del Estado
23

Libre y Soberano de Tlaxcala, en la ciudad de Tlaxcala de Xicotncatl a los veintisis das del mes de marzo de dos mil nueve. ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN TLAXCALA TLAX., A LOS VEINTISIS DAS DEL MES DE MARZO DE DOS MIL NUEVE. DIPUTADA GISELA SANTACRUZ SANTACRUZ.

24