Revista Iberoamericana de Educacin Nmero 17 Educacin, Lenguas, Culturas

Mayo-Agosto 1998

Los objetivos polticos y socioeconmicos de la Educacin Intercultural Bilinge y los cambios que se necesitan en el currculo, en la enseanza y en las escuelas indgenas
Hctor Muoz Cruz (*)
Estos procesos de cambio que no son solamente medidas jurdicas, en realidad son procesos sociales absolutamente irreversibles y van concretando el reconocimiento de la multietnicidad y pluriculturalidad de nuestro pas, Crdenas, Vctor H., 1997:24. (*) Hctor Muoz, de nacionalidad chilena, es licenciado por la Universidad del Norte (Antofagasta); profesor y jefe de rea de Investigacin Problemas lingsticos de Mxico de la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico, y doctorando en lingstica hispnica por El Colegio de Mxico.

La educacin indgena en Amrica Latina muestra todas las caractersticas de un proceso de largo aliento que se constituye o reconstituye, segn los casos, en estrecha concatenacin con la reforma poltica del Estado y la reforma educativa nacional. En la ltima dcada, ha conquistado una dimensin poltica e institucional de primer orden para los pueblos indo y afroamericanos, traducida en nuevas bases jurdicas y en polticas pblicas de educacin escolariza, revertiendo progresivamente un adverso proceso en la educacin pblica que nos remonta al primer cuarto del siglo XX y que tiene el potencial para convertirse en un factor central en la transformacin de las sociedades latinoamericanas.

Un resultado ideolgico de este cambio es la sustitucin irreversible del paradigma de la educacin bilinge bicultural por la llamada propuesta intercultural bilinge, hasta el momento. Antes, en los aos 70, la doctrina del bilingismo y biculturalismo en la educacin indgena haba reemplazado la vieja propuesta integracionistas de los aos 30 llamada educacin bilinge.

1. Introduccin
Es un hecho que han cambiado las concepciones sobre la educacin y la escuela en las regiones indgenas, pero no de un modo tan gradual y acumulativo como pudiera sugerir la secuencia que anotamos en el Cua-dro 1. Tambin es un hecho que la historia cientfica de esta lucha entre paradigmas de la educacin indgena escolar todava es una tarea por hacerse y consensuarse. Por razones an opacas, convergen en la interaccin entre Estado y Organizaciones indgenas modelos educativos de corte liberal con modelos crticos de resistencia y emancipacin que no son compatibles1 . As, problemas fundamentales de la educacin indgena subsisten y permanecen sin solucin, a pesar de los cambios paradigmticos. Me refiero a problemas tales como las metodologas de enseanza de la lengua materna y segunda lengua, la construccin tnica de la escuela bilinge, el diseo de los contenidos curriculares, el fomento de la autoestima e identidad tnica y la revitalizacin de las lenguas minorizadas. Sin embargo, una cosa podemos postular como segura: las diversas orientaciones curriculares reflejan la voluntad poltica de influir en el futuro de la sociedad y la identidad indgenas, redefiniendo el papel de la educacin en el vasto esfuerzo de permitir la realizacin al mayor nmero posible de individuos de origen indo y afroamericano de los actuales pases latinoamericanos (Cf. Le Bot, 1997; Gobierno Federal & EZLN, 1997; OEI, 1997; Lesourne, 1993). Dicho de otro modo, las lneas curriculares son una toma de posicin acerca del desarrollo de las personas y de las culturas indgenas. El estado inicial en que se encuentran las experiencias educativas EIB nos ensea, sin embargo, que para poner en marcha una educacin con estas caractersticas se requiere de mucho ms.2 CUADRO N 1 Paradigmas de la educacin indgena escolarizada en Amrica Latina educacin bilinge (EB) educacin bilinge bicultural (EBB) [(educacin bilinge intercultural (EBI) educacin intercultural bilinge) (EIB)] educacin indgena educacin multicultural educacin endgena modelo crtico de Modelo democratizador Modelos de capital humano y de superacin de la marginalidad Modelo liberal de capital humano y

educacin propia etnoeducacin

resistencia

Otra va para pensar el problema es obviar la discusin sobre los paradigmas educativos y ocuparnos de los resultados. Desde esta perspectiva, encontramos un panorama saturado de rezagos y disfuncionalidades: crisis de los modelos acadmicos aplicados hasta la fecha en las regiones indgenas; una gran ineficacia de las polticas lingsticas de la escuela indgena; un arraigo social insuficiente en las comunidades y padres de los alumnos; una sujecin curricular al sistema central y una definicin poco coherente con los requerimientos del desarrollo contemporneo de los pueblos indgenas. En suma, el desencuentro, la contradiccin, la cerrazn de las estructuras polticas y administrativas a los cambios que implica cualquier frmula EIB, que son las razones de los pobres, los marginados, los excluidos, los sin status. CUADRO N 2 Visibilizacin y presencia en los trabajos con visin de Estado Sector Marco jurdico Territorialidad Sostenibilidad Institucin Justicia, Congreso Soberana, autonoma Desarrollo econmico Hiptesis de trabajo Ejercicio pleno del derecho indgena (usos y costumbres) Autodeterminacin en la interdependencia Proyecto de vida Aplicacin intensiva y cotidiana del principio de ciudadana Formacin de recursos humanos orientada a los fines de una estructura social plural y equitativa Reconocimiento constitutivo de la diversidad y enriquecimiento de la visin nacional Autoestima positiva en contra del racismo, discriminacin y exclusiones

Servicios Administracin pblicos Educacin Bsica

Educacin

Cultura

Cultura Popular

Expresin Comunicacin identidad y social necesidades

Sobre la base de convergencias globales, cada pas ha identificado y construido sus trminos especficos de oferta de educacin indgena, producindose un notable enriquecimiento y diversificacin de las reformas educativas concernientes a los pueblos indgenas. Nicaragua, por ejemplo, debe resolver los problemas de educacin indgena en relacin con la autonoma y desarrollo socioeconmico de la costa caribe. Guatemala hace otro tanto en el contexto de los acuerdos de paz y de desarrollo sostenible. Chile se propuso en 1996 el objetivo de contar, en el plazo de tres aos, con un diseo y una propuesta curricular y pedaggica de EIB, especialmente para los primeros aos de formacin de nios indgenas (Mineduc, 1996: 11). Colombia debate sobre la etnoeducacin en conexin con el reconocimiento jurdico constitucional de la territorialidad de sus pueblos indgenas. Por su parte, el Ministerio brasileo respectivo plantea que para las sociedades indgenas contemporneas, la escuela es una institucin originaria de otras formaciones sociales, que debe ser creativamente incorporada. Su readecuacin implica normas propias en relacin con los diversos aspectos curriculares. La organizacin curricular de la escuela indgena es un modo de concretar el principio de respeto a los procesos propios de aprendizaje y al pluralismo de ideas y concepciones pedaggicas (Ministerio, 1997, 37). Bolivia se encuentra en el difcil proceso de validar la educacin intercultural como una poltica de todo el sistema nacional. En Mxico, la flexibilidad curricular y los programas compensatorios se establecen como las principales estrategias del ms reciente proyecto educativo. Entonces cabe preguntar: cules son los conceptos propios de la educacin indgena del presente? Y, sobre todo qu estrategias emplear para desencadenar las transformaciones necesarias? En suma, la mayora de los pases latinoamericanos establece nuevos proyectos educativos, los cuales sustancializan el concepto de desarrollo humano y profundizan la doctrina de la modernizacin educativa con componentes de equidad, calidad, sustentatibilidad y productividad. Dichas nociones resultan inclasificables desde el punto de vista terico y poltico, porque responden ms bien a ideales educativos o coyunturas polticas nacionales. Sin embargo, recurrentemente, la argumentacin se sustenta en tendencias compartidas tales como las siguientes: 1. Convertida en poltica pblica, la educacin indgena se vincula con la reforma educativa nacional y otras reformas del Estado. De hecho, la educacin indgena pblica apuesta por la reforma institucional porque pretende dar ms poder a los actores locales, quienes perciben actualmente las reformas como prdidas, de modo que una interrogante de fondo es: quin es el actor social de la educacin intercultural bilinge? docentes indgenas, directores, supervisores o la comunidad? Pero lo interesante de la situacin es que se perfila como necesaria la posibilidad de alianza entre actores sociales (externos e internos). Adems, enriquece con el enfoque intercultural las dems polticas sociales: medios de comunicacin, justicia, administracin. 2. Un fuerte posesionamiento en torno a la educacin bsica, en el sentido de acrecentar la calidad y extenderla a los grupos sociales que an la reciben en

forma insuficiente. En la educacin bsica han de adquirirse valores esenciales, conocimientos fundamentales y competencias intelectuales que permitan aprender permanentemente. El valor de una buena educacin bsica habr de reflejarse en la calidad de vida personal y comunitaria, en la capacidad de adquirir destrezas para la actividad productiva y en el aprovechamiento pleno de las oportunidades de estudio en los niveles medio superior y superior (Poder Ejecutivo Federal, 1996:19)3. Un aspecto criticable es, de hecho, que se ha puesto el mayor nfasis en la educacin primaria, reflejando una frmula neoclsica del crecimiento econmico sobre el desarrollo humano y, adems, que crea un hueco en secundaria y normales. Cuando lo que se pretende es producir la transformacin educativa junto con la transformacin productiva y con la ciudadana, slo una mayor escolarizacin puede producir un impacto en la transformacin productiva y que la segmentacin de la equidad resulte muy cara de atrapar posteriormente. Ahora la educacin media y tcnica debieran pasar a ser centrales. 3. El postulado de bidireccionalidad de la accin educativa del Estado hacia los pueblos indios. A modo de direccin principal se declara que la educacin destinada especficamente a los grupos indgenas se adaptar a sus necesidades, demandas y condiciones de cultura y lengua, poblamiento, organizacin social y formas de produccin y trabajo. La segunda se refiere a la poblacin no indgena, a fin de combatir las formas manifiestas y encubiertas de racismo y de promover una justa valoracin de la contribucin de los pueblos indios a la construccin histrica de la nacin (Idem: 75-76). 4. La especificacin del concepto de territorialidad, en torno a dos cuestiones muy sensibles: primero, la desterritorializacin de la funcin educativa, en cuanto se admite la inequidad sobre los migrantes de las zonas rurales hacia las ciudades, que demandan servicios de educacin bsica. El hecho de que los servicios para indgenas se hayan concentrado en las regiones de origen hace prcticamente inexistente la experiencia institucional de esta educacin en zonas urbanas. Y segundo, la autodeterminacin y soberana de las comunidades indgenas para desarrollar su proyecto de vida, como plantea el movimiento indgena colombiano. 5. La reforma, como poltica social de Estado, tiene continuidad a travs de diversos gobiernos, logrando beneficios propios de un proceso de largo aliento, tales como el mejor uso de recursos y la consolidacin democrtica. 6. La implantacin de la EIB ha originado mucha ms poltica en la necesidad de la investigacin y mucha ms necesidad de informacin. De hecho, se han creado nuevos temas de investigacin tales como la cuestin institucional en la investigacin, los sistemas de informacin y la formacin en investigacin, para evitar la subordinacin poltica. De aqu se deriva el problema de las estrategias que se deben aplicar en las investigaciones sobre la educacin indgena. En primer lugar, la aplicacin de

frmulas mixtas (desde dentro del Ministerio y desde afuera) para la decisin sobre temas y la capacidad de absorcin de mayor informacin, para elevar la confiabilidad de la informacin disponible y las medidas de emergencia y a largo plazo para formar investigadores de la EIB, tratando de atraer investigadores de otros campos a la educacin. No slo es necesario realizar evaluaciones cualitativas y pertinentes, sino sobre todo imaginar creativamente el proceso para implantar de verdad una reforma de la educacin indgena. Para ello se precisa modificar las concepciones sobre cmo opera y se arraiga un cambio en la educacin. Hasta el momento se han usado principalmente argumentaciones demogrficas y descripciones sicolgicas, lingsticas y sociolingsticas de contextos indgenas para enfatizar la necesidad de cambios, pero de estas descripciones no se derivan los posibles caminos por seguir. La historia de los cambios intentados muestra tambin que los esfuerzos de capacitacin y actualizacin docente han resultado inmensamente desproporcionados en relacin con el poco impacto en la calidad de los aprendizajes. Estamos sobre un punto estacionario que obliga a imaginar nuevos valores, estrategias y plazos ms realistas, a fin de producir un verdadero cambio en las escuelas indgenas rurales, particularmente4. Se necesita un proyecto que conciba la unidad orgnica del sector educativo y enriquezca las interrelaciones entre las diferentes dimensiones del cambio integral de la educacin indgena y, en ese marco, que establezca las prioridades y las fases por cumplir. Para este efecto es til un concepto como el desarrollo educativo en regiones indgenas, que implica la convergencia de cuatro niveles de acciones educativas, los cuales operan bajo determinaciones y formas de legitimidad provenientes de actores e instituciones diferentes. A continuacin comentar cada una de las dimensiones sugeridas. Desde la ptica del desarrollo educativo integral, aprendemos a identificar, a ampliar nuestra comprensin y tambin a relativizar los discursos de los distintos sectores acerca de las polticas pblicas, las cuales nos proveen de principios y condiciones ideolgicos para promover un gran cambio educativo que busca establecer nuevos trminos con el desarrollo econmico y poltico en que la democracia de nuestros pases encontrar en la educacin intercultural y bilinge uno de los principales instrumentos para su consolidacin (Crdenas, 1997: 29). Sin embargo, el cambio educativo en una sociedad precisa revertir el fracaso institucional, el fracaso financiero y el fracaso cientfico de la escuela (Bayet, citado en Lesourne, 1993:12), mediante un laborioso y frgil proceso de aperturas y negociaciones polticas5, un amplsimo contexto de participacin, muchas investigaciones diagnsticas, otra oferta coherente de formacin docente, nuevos materiales didcticos, nuevas propuestas curriculares y estrategias eficientes para desencadenar el cambio. Siguiendo a Garmendia (1997), se trata de un proceso de legitimaciones, de progresividad, de participacin y de cooperacin entre los diferentes sectores de la sociedad nacional latinoamericana6.

CUADRO N 3 Factores del desarrollo de la educacin en regiones indgenas Niveles 1 Polticas educativas, proyectos de los sectores sociales, debates internacionales 2 Sistema educacional Conceptos Discusiones y consensos polticos y cientficos en torno a los objetivos y categoras para definir la naturaleza social y el papel de la educacin en el desarrollo de la sociedad indgena Organizacin y estrategias del Gobierno para ejecutar las doctrinas educativas oficiales

Diseos curriculares, propuestas metodolgicas, tcnicas 3 M o d e l o s a c a didcticas, constitucin de la dmicosode enseanza y del aprendizaje c o n formacin de la formealascaracterstic educacin indgena a s s i c o l i n g s t i c a s y socioculturales del alumno indgena 4 Prcticas escolares Acciones e ideologas educativas de maestros, padres y autoridades comunitarias que constituyen las diferentes realidades escolares

El presente latinoamericano est ricamente provisto de marcos legales y de discursos reivindicativos favorables a la EIB. En esta ocasin, presentar fragmentos que estimo relevantes para fijar los objetivos, el alcance y las prioridades que se relacionan con dicha educacin. Estos discursos representan, por as decirlo, las bases genricas de los actuales y futuros proyectos educativos de los pueblos indgenas. Las estrategias y las organizaciones especficas nacern del anlisis de las realidades concretas. Veamos:
y

La EIB, a pesar de una propuesta que no surgi originalmente desde los mismos pueblos indgenas, ha abierto espacios para plantear una nueva relacin entre los organismos del Estado, el movimiento indgena y otros actores sociales relevantes en la vida acadmica de nuestros pases. ...que en varios pases se estn desarrollando reformas educativas que permiten realizar avances en diseo curricular, unificacin de alfabetos, produccin de materiales didcticos y literarios, desde la visin indgena. Dando inicio a un nuevo modelo educativo que parte de los referentes culturales indgenas, lo cual contribuir al desarrollo de las sociedades nacionales interculturales (Declaracin de Sta. Cruz: 41).

Hoy, junto con la Participacin Popular, la Reforma Educativa es una de las medidas ms populares a nivel nacional. Participacin Popular y Reforma Educativa son las reformas que ms y mejor aceptacin tienen en el conjunto de los sectores sociales del pas... tenamos la conviccin firme y clara de que el reconocimiento de la multietnicidad y la pluriculturalidad en nuestra Constitucin Poltica del Estado no deba quedarse como un mero postulado (Crdenas, 1997: 17). Se deben sentar las bases de un nuevo sistema educativo plurilinge intercultural en la RAAN y la RAAS a partir del fortalecimiento del Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI) y de una poltica de formacin de recursos humanos. Para ello, se deben orientar las polticas educativas regionales hacia el desarrollo de una educacin con naturaleza y caractersticas que respondan a las necesidades de desarrollo de la Regin (FADCANIC, 1997:27). Esta educacin intercultural debe estar reflejada y ser el sustento de la educacin social e institucional. As, en la educacin institucional los textos y mtodos deben ser de creacin propia, estimulando a los propios educadores a que desarrollen una currcula con contenidos relacionados a su propia expresin de la realidad, que recojan la sabidura acumulada de los pueblos y respondan a sus necesidades e intereses, pero sin alejarse del aporte de las enseanzas cientficas y tecnolgicas de la cultura universal... La inclusin de la multietnicidad y pluriculturalidad, no slo en el campo educativo sino tambin en otros mbitos de la vida social nacional, se debe a nuestro convencimiento de que la educacin intercultural bilinge no podr crecer si se reduce al mero mbito educativo. Necesitamos que en la sociedad nacional surja una atmsfera favorable que permita el florecimiento de la educacin intercultural bilinge... El xito de desafo no es slo de los bolivianos, sino de indgenas y no indgenas (Mench, 1997: 26 y ss). Insercin en el sistema educativo y el bilingismo gradual para todos: o - aplicacin y desarrollo de la EIB en todas las lenguas de cada pas, o - cumplir una poltica de inversin financiera para materializar la importancia de la EIB en todos los rangos de necesidades, o - profundizar el proceso de descentralizacin educativa, autonoma, cobertura y evaluacin, o - continuar apoyando el cambio de actitud a favor de la valoracin y respeto a la pluralidad cultural y lingstica... (OEI, 1997). Se atribuye a esta escuela una funcin emancipatoria, entendida como un importante instrumento de defensa y autodeterminacin. El acceso a las informaciones, conocimientos tcnicos y cientficos de la sociedad nacional y dems sociedades indgenas y no indgenas. As como cualquier otro grupo humano, el acceso al tipo de saber transmitido en la escuela y un medio de entendimiento de cdigos e informaciones antes incomprensibles, a travs de los cuales se pretende superar parte de la discriminacin y exclusin social y una mejor formulacin y control de sus proyectos de futuro.

El principio de la diversidad y de la pluralidad lingstica y cultural. Una escuela pasa a ser espacio y tiempo para la reinterpretacin, reordenacin y transmisin de los llamados conocimientos tnicos. Con eso, fortalece la autoestima de los individuos y de la colectividad y su identificacin como miembros de una determinada sociedad (Ministrio da Educao, 1997:36).
y

Una de las grandes prioridades de la poltica educativa mexicana consiste en abatir el rezago en las zonas de mayor marginacin. A partir de las necesidades educativas ms urgentes de las comunidades, el gobierno de la Repblica impulsa acciones que se orientan a compensar y corregir las desigualdades que afectan el aprovechamiento escolar de los nios con mayores carencias. Los programas compensatorios constituyen, bajo este marco, una va eficaz para ayudar a las escuelas ms pobres en el medio rural e indgena, mediante la aplicacin de apoyos diferenciales, tales como: la distribucin de materiales didcticos y mobiliario, la entrega de estmulos econmicos para fomentar el arraigo y el buen desempeo de los maestros en estos planteles, y la construccin, reparacin y equipamiento de los espacios educativos. Otros aspectos esenciales que se atienden son la capacitacin de los profesores y el personal tcnico-directivo de las escuelas, y la ayuda econmica que se otorga al personal de supervisin para facilitar su transportacin (SEP, 1996).

Una consecuencia muy importante de las prcticas discursivas de las polticas educativas es que van creando un consenso en torno a una distribucin proporcional de las responsabilidades que deben asumir la sociedad, el sistema educacional y la escuela frente al cambio que se intenta implantar. En mi opinin, de los debates sobre las tareas de la EIB en nuestros pases surge la siguiente distribucin: CUADRO N 4 Responsabilidades frente al cambio educativo EIB
y y

Sociedad

y y y

reconocimiento de derechos indgenas evolucin del bilingismo conflictivo hacia la pluralidad lingstica conexin de la educacin con el desarrollo nacional reinterpretacin de la diversidad como un recurso desarrollo de un nacionalismo multitnico y multicultural financiamiento pblico y privado de la educacin indgena fomento de la autoestima

favorable de la etnodiversidad
y y y

Sistemaeducacional

y y

equidad escolar profesionalizacin y formacin docente EIB descentralizacin y gestin participativa de la funcin educativa interrelaciones con el trabajo, la comunicacin social apoyo a los proyectos sociales y niveles de concrecin curricular investigacin sobre la calidad y pertinencia interpretacin didctica de los principios EIB aprendizajes signific ativos entendimiento para latransformacin participacin/conduccin comunitaria

y y y y

Escuela

2. Dimensin del sistema educacional

Sin la perspectiva de un desarrollo educativo, el anlisis del sistema educativo y de su rol en el tiempo, impacto y evolucin de las instituciones escolares y de formacin, puede privilegiar las cuestiones de poder y de organizacin en las cpulas de las instituciones educacionales, postergando el propio contenido de ese cambio (Lesourne, 1993). Los sistemas educativos latinoamericanos que abarcan los subsistemas o proyectos de educacin indgena, muestran cuatro grandes disfunciones en relacin con la EIB: 1. La conduccin centralizada del sistema ha permitido plantear grandes objetivos, pero se ha revelado incapaz de conducir armoniosamente el cambio, y esta incapacidad ha creado las principales dificultades que lo aquejan en la actualidad. De hecho, funciona como un sistema burocrtico y jerarquizado, con una administracin omnipresente que no siempre comprende las necesidades educativas de la comunidad y de los padres.

Es un sistema de numerosas interrelaciones con el exterior: con los medios polticos locales y nacionales, con los medios de comunicacin, con las mltiples fuentes del saber, con los mercados de trabajo y de formacin. 2. No ha logrado la democratizacin y eficiencia de la enseanza. 3. En materia de evaluacin, el sistema educacional tiende a conformarse con indicadores endgenos. 4. La construccin de un sistema educativo ha tenido una influencia negativa sobre la condicin de la enseanza. Se presenta como un sistema complejo que no facilita la transferencia de sus funciones, porque dispone de objetivos mltiples, inmediatos e imprecisos para atender a la naturaleza de su objeto, que es transformar seres humanos pobres, marginados y discriminados. Todas estas caractersticas condicionan con gran fuerza la forma en que el sistema reacciona ante las demandas sociales, asimila o rechaza innovaciones y cambios. De aqu la proposicin sometida a debate: en el dominio de la educacin, la forma de encarar o de difundir un cambio es tan importante como el propio contenido de ese cambio (Lesourne, 1993: 19).

3. Modelos de formacin
La tercera dimensin que propongo en el Cuadro N 2 se refiere a los modelos acadmicos, que me parecen el campo menos transparente, con enormes vacos, fruto de la insuficiente investigacin educativa sobre las escuelas indgenas y de la escasez de recursos humanos para operar en la construccin curricular de la EIB. Al respecto, deben considerarse las discusiones e investigaciones sobre EIB realizadas en nuestra regin. Desde esta fuente aparece un inventario de problemas de anlisis que coincide con las principales caractersticas de la educacin que se quiere ofrecer. CUADRO N 5 Principales discusiones/reivindicaciones de la educacin indgena, a partir de la propuesta EIB
y y y y y

Participacin, comunicacin, expresin

relaciones comunicativas horizontales: maestro/alumno/padres expresin de la identidad fomento del bilingismo aditivo autoestima favorable y lealtad etnolingstica participacin/control de la comunidad educativa adecuacin,flexibilidad,diferenciacin

Currculo

y y y

curricular necesidades educativas de la sociedad y del alumno indgena contenidos culturales comunitarios organizacin pedaggica orientada culturalmente aprendizajes significativos comprensin de la tarea acadmica de la clase procedimientos de descubrimiento y de reflexin del nio competencias funcionales

y y

Cognicin

y y

4. Dimensin de los procesos escolares

La informacin cientfica que emana de las investigaciones y evaluaciones es una fuente muy fiable para replantear la construccin curricular y la concepcin pedaggica de la escolarizacin. En efecto, si examinamos el desarrollo educativo desde la perspectiva de los procesos escolares especficos, se hacen notables algunas incompatibilidades entre los postulados de la poltica educativa y la escolarizacin, debido a concepciones sobre la enseanza, el conocimiento y el aprendizaje en las aulas indgenas, que responden a principios tericos y didcticos claramente discrepantes de los formulados expresamente en las polticas y proyectos educativos. Dicho de otro modo, formas actuales de la metodologa didctica en las escuelas indgenas han independizado o simplemente separado el espacio y la orientacin de la enseanza-aprendizaje de actitudes y competencias bsicas escolares, de la prctica social de las competencias bsicas en la vida cotidiana de los alumnos. Es decir, aunque se desarrollan extensos procesos escolares de enseanza y aprendizaje de la lectura, por ejemplo, los alumnos no se forman como lectores de textos escolares ni sociales. Anlogamente, se ensea la escritura, pero los alumnos no producen textos escritos, no desarrollan la capacidad de expresarse en la lengua escrita cotidianamente, y as con todas las mutaciones sealadas. Destaco, por su importancia, las sealadas en el cuadro N 6. CUADRO N 6 Mutaciones de los objetivos curriculares en la enseanza Objetivos del programa educativo enseanza de contenidos Necesidades socioeducativas del alumno identidad, autoestima positiva y revalorizacin lengua y cultura

culturales enseanza de la lectura enseanza de la escritura enseanza de la matemtica bilingismo coordinado contenidos curriculares lectura como prctica social expresin y produccin textos culturales resolucin de problemas cotidianos bilingismo funcional alternante y oscilante

desempeo sociocultural

No habr discrepancia si afirmamos que la finalidad ltima de la educacin es promover el crecimiento de los seres humanos. Las discrepancias surgen en el momento de definir y explicar en qu consiste el crecimiento educativo y, sobre todo, de decidir el tipo de acciones pedaggicas ms adecuadas para promoverlo. La disyuntiva bsica se produce entre los que lo entienden fundamentalmente como el resultado de un proceso de desarrollo, en buena medida interno a la persona, y los que lo conciben ms bien como el resultado de un proceso de aprendizaje, en buena medida externo a la persona (Coll, 1995:22). A modo de hiptesis articuladora de las cuatro dimensiones del desarrollo educativo, planteo que la transformacin o enriquecimiento ms importante de la educacin en regiones indgenas provendr principalmente del nivel de las realidades y prcticas escolares, en la medida en que se democratice la gestin y los recursos de las polticas de educacin pblica mediante formas de control comunitario, y en la medida en que se hagan ms eficientes y pertinentes los procesos de enseanza y aprendizaje. El sistema educacional slo reflejar las condiciones polticas imperantes. El nivel de los modelos acadmicos o de formacin permanecer invisible, hasta que se restablezcan las condiciones profesionales y las conexiones con la investigacin de la educacin indgena7. Por otra parte, en relacin con los directivos superiores de los sistemas educativos, hay que introducir un elemento sicosocial que se superpone a las polticas y estrategias del cambio educativo y cuyo impacto interviniente puede reducirse si el sistema educacional dispone de los puentes o mecanismos adecuados de participacin social. Se trata del problema de la perspectiva de pertinencia de los actores de la educacin. Debates como ste pueden resultar sustancialmente diferentes en contenido, estilo y consecuencia, si interactuamos con los distintos actores de un mismo sistema, de una misma modalidad, etnia o lengua. El punto que quiero resaltar es que la perspectiva diferenciada de los actores de un mismo proceso es de naturaleza tan racional e inevitable, como la diversidad lingstica y cultural, creando una multiplicidad de perspectivas y

responsabilidades, que no siempre son convergentes, intercomunicables y solidarias. Una consecuencia de esta situacin es la concepcin desigual de las prioridades educacionales, las cuales se expresan en trminos de importancia, niveles de jerarqua, rangos de plazos y proporciones de presupuestos y hasta en un principio de secuencia para afrontar los problemas. En efecto, cmo priorizar cuestiones tales como el poder y conduccin del sistema, el marco legal de la educacin, la equidad, calidad, pertinencia, eficiencia interna, eficiencia externa y difusin, la informacin social? No me detendr a examinar en detalle este problema, y slo apunto a que esta concepcin desigual de las prioridades de una reforma educativa afecta la unidad orgnica del sector educativo.

5. Pobreza y desigualdad, herencias pesadas sobre la educacin indgena

Se ha subrayado con insistencia que las prcticas educativas y de socializacin reflejan y refuerzan las desigualdades propias del sistema de clases. Tales prcticas restringen el acceso al conocimiento a las capas sociales menos favorecidas. Esta acusacin adquiere tonos ms graves al sealar que nuestras prcticas educativas, dentro y fuera de la escuela, garantizan una distribucin desigual no slo del conocimiento, sino tambin de la capacidad de sacar un mejor provecho del mismo (Bruner, 1995). No hay motivos para suponer que los efectos de semejante situacin deban ser inevitables o irreversibles, ya que hay formas de alterar la accin de las presiones que ejerce la clase media o el influjo de la pobreza (Bruner, Idem: 126 y ss.). Pero nuestra tarea es examinar lo que se conoce sobre los efectos de la pobreza en el desarrollo infantil en nuestra cultura occidental contempornea. Sufrir una situacin socioeconmica desfavorecida no es una simple cuestin de dficit, de sufrir una avitaminosis cultural que pueda paliarse mediante la ingestin de dosis adecuadas de experiencias compensadoras. Ms bien, es un entramado de circunstancias en cuyo vrtice aparece una familia cuyo elemento productivo carece de empleo o no dispone de ningn elemento productivo. Cuando surge la oportunidad de empleo, ste es tan exigente en materia de status como reducido en trminos de remuneracin. El entorno social en que viven estas familias suele caracterizarse por una sufrida conformidad con su condicin de inferioridad y por una exiga perspectiva o esperanza a largo plazo de salir a flote. Esta capa social se encuentra, por otra parte, alienada por un sentimiento de segregacin tnica con respecto a la cultura dominante. Parece oportuno preguntarse de qu modo los patrones de conducta de los ms desfavorecidos se transmiten a travs de la familia dando origen a formas tpicas de los pobres para enfrentar la vida. De hecho, la pobreza altera aspectos de la universalidad y de la diversidad cultural, los cuales suelen girar en torno al

intercambio recproco de los sistemas simblico, afiliativo y econmico. Alterar la participacin humana en cualesquiera de estos sistemas equivale a forzar un cambio en la forma peculiar en que el hombre realiza sus cometidos en la vida. No en vano nuestra tarea consiste en adaptarnos a estos sistemas de intercambio: formarnos unas expectativas en relacin con el respeto, la afiliacin y el consumo material. Aqu se aprecia la importancia de la pobreza, ya que afecta a la estructura familiar, al propio sentido simblico del valor, al sentimiento personal de control.

6. El currculo EIB o el nicho donde se hace opaca la coherencia

Tal vez uno de los mayores retos de la EIB sea el de dar sustento concreto a las prcticas educativas en escuelas indgenas. Como apuntamos antes, la enseanza muta los principios de la poltica y produce resultados poco compatibles con los principios. En mi opinin, una de las razones principales de esta brecha reside en la carencia o en las deficiencias de los niveles de concrecin del diseo curricular EIB. De facto, las concreciones curriculares son promovidas y producidas por instancias normativas o tcnicas del sistema educativo descentralizado, lo que nunca garantiz la perspectiva y las necesidades de los actores directos de la educacin. La breve incursin en el campo curricular ser para fundamentar el postulado enunciado arriba, de modo que me basar en cosas ya conocidas. No me alejar, por ejemplo, de la definicin de currculo como un conjunto de elementos que nos permiten explicar la actividad educativa y sobre los que pueden incidir, directa o indirectamente, sus principales protagonistas, alumnado y profesorado, pero tambin la familia, administracin, etc., potencindola o limitando sus posibilidades (Puigdellvol, 1993:12)8. Los problemas relacionados con el currculo no son, por supuesto, los nicos a resolver cuando se acomete una reforma educativa, que debe contemplar tambin otros muchos factores igualmente determinantes, en mayor o menor medida, del grado de xito o fracaso de la empresa. En efecto, en el currculo se concretan y toman cuerpo una serie de principios de ndole diversa (ideolgicos, pedaggicos, psicopedaggicos) que, tomados en su conjunto, muestran la orientacin general del sistema educativo (Coll, 1995:21)9. Desde la aparicin de una enseanza formal, siempre ha habido currculo, puesto que existe la intencionalidad clara de ensear algo. El hecho de que en la actualidad haya cobrado gran inters el estudio del currculo y su definicin, se deriva, en gran medida, de la conciencia que hemos cobrado sobre la complejidad de los procesos de enseanza/aprendizaje. Somos muy conscientes de que no basta disponer de determinados conocimientos para poder transmitirlos adecuadamente al alumno. La decisin sobre qu hay que ensear, cundo y cmo debemos hacerlo, ha de tener en cuenta, adems de las caractersticas propias del contenido, lo que sabe el nio de aquel contenido y el proceso ms lgico mediante el cual debe alcanzar paulatinamente cotas ms altas de

conocimiento y comprensin. En suma, la perspectiva constructivista, cualquiera que sea la vertiente terica, ha adquirido una merecida confianza en los procesos de adecuacin del currculo escolar a las caractersticas de cada situacin educativa concreta; en ltimo trmino, a las caractersticas y necesidades de los alumnos. Est tan focalizado este inters por los procesos de aprendizaje, que, en estos das, la diferenciacin entre proyecto (diseo) curricular y desarrollo curricular resulta notablemente matizada; esto es, el currculo incluye tanto el proyecto como su puesta en prctica. De esta forma, el diseo curricular constituye un marco de referencia, y su aplicacin aporta elementos fundamentales para entender la configuracin que el currculo tiene en un contexto escolar concreto. Entre esos elementos se encuentra el nivel prescriptivo de los currculos, que describe los objetivos, contenidos y orientaciones didcticas aplicables a las etapas de enseanza. El problema de hoy con este nivel prescriptivo es que suele formularse de manera rgida, poco genrica, inflexible y obligatoria para todas las escuelas. Es en este sentido que hoy estamos ms inclinados a aceptar una normatividad semiabierta o francamente abierta, y, adems, integral. Resulta fundamental, en consecuencia, transformar tanto la fase de diseo como la de desarrollo curricular, a fin de que el nivel prescriptivo: a) tenga un carcter amplio, flexible, diferenciado; b) prevea la intervencin real y coherente de grupos magisteriales y sociales en los respectivos niveles de concrecin, cuya fase ms concreta es la programacin del aula; y c): establezca las estrategias de desarrollo y evaluacin que favorezcan la compatibilidad con la prctica docente. En este punto es cuando mejor advertimos el carcter de proceso que tiene la implantacin de la EIB. Es decir, este reto ideolgico y tcnico constituido por los niveles de concrecin no lo puede enfrentar adecuadamente hoy el profesorado bilinge, ni los tcnicos ni los directivos, por razones que nos llevan a la falta de profesionalizacin en EIB, a la gestin educativa insuficientemente participativa, a la falta de consenso poltico sobre el proyecto histrico de los pueblos indgenas y a otras razones que olvidamos en este momento. Pasada la etapa de consolidacin de las polticas pblicas, se debe acometer esta tarea a medio plazo y con la mayor unidad orgnica de las diversas acciones que son necesarias.

7. Algunas reflexiones para concluir

La educacin intercultural bilinge, a pesar de no ser una propuesta surgida originalmente desde los pueblos indgenas, ha abierto espacios para crear una nueva relacin entre el Estado, las organizaciones indgenas y otros sectores sociales. Y su legitimidad obedece tanto a la forma de encarar o acordar un cambio como al propio contenido de ese cambio.

Las prcticas educativas y la socializacin reflejan y refuerzan las desigualdades, que restringen el acceso al conocimiento y a la autoestima. Nuestra tarea es examinar lo que se conoce sobre los efectos de la pobreza en el desarrollo infantil en nuestra cultura contempornea. No hay motivos para suponer que estos efectos deban ser inevitables o irreversibles, ya que hay formas de alterar la accin de las presiones o el influjo de la pobreza. El currculo es un conjunto casi interminable de elementos que nos permiten explicar la actividad educativa y sobre los cuales pueden incidir, directa o indirectamente, sus principales protagonistas: alumnado y profesorado, pero tambin la familia y la administracin. Condicionan la actividad educativa que se realiza en la escuela, potencindola o limitndola. La construccin curricular de la EIB avanzar en la medida en que se articulen factores de legitimidad, progresividad y participacin social. Un punto crucial en esta empresa ser acotar el alcance del nivel prescriptivo de los currculos, que norma las escuelas y que describe los objetivos, los contenidos y las orientaciones didcticas. En primer lugar, habr que asignar un carcter ms amplio y genrico del nivel prescriptivo, para no impedir la diferenciacin regional y sociotnica de la educacin. En segundo, promover la intervencin coherente de los diferentes y fundamentales niveles de concrecin, a partir de estructuras democrticas horizontales. Y, en tercero, ocuparse sistemticamente de la programacin del aula, es decir, cualquier currculo EIB en este tiempo deber ser semiabierto, con orientacin constructivista del aprendizaje e integral. Quizs uno de los desafos ser posibilitar autnticamente la intervencin del profesorado y de las comunidades indgenas, lo cual no es posible en la actualidad por razones de profesionalizacin insuficiente, de control social de la informacin, y por el imperio de las estructuras no democrticas del sistema educacional.

Notas
(1) Una escuela donde se conjuga el derecho de ciudadana con el derecho a la diferencia. Participar e interactuar como parte de la sociedad mayor donde viven, pero sin perder sus identidades tnicas especficas. Se atribuye a esta escuela una funcin emancipatoria, entendida como un importante instrumento de defensa y autodeterminacin. El acceso a las informaciones, conocimientos tcnicos y cientficos de la sociedad nacional y dems sociedades indgenas y no indgenas. As como cualquier otro grupo humano, el acceso al tipo de saber transmitido en la escuela y un medio de entendimiento de cdigos e informaciones antes incomprensibles, a travs de los cuales se pretende superar parte de la discriminacin y exclusin social y una mejor formulacin y control de sus proyectos de futuro (Ministrio da Educao e Desporto, 1997:36). (2) La herencia programtica o de diseo curricular de los dos primeros paradigmas, tratando de ser lo ms cuidadosos posible, se resume en dos

aspectos: 1 necesidad de una didctica de la lengua escrita para fines de alfabetizacin, y 2 la formacin de acervos regionalizados de etnocontenidos. Podra afirmarse, entonces, que las orientaciones curriculares de la propuesta intercultural bilinge tienen un mayor alcance formativo y relegan las contribuciones mencionadas a determinados campos de conocimiento escolar. (3) Adicionalmente, se establecen cinco mbitos en educacin bsica: 1 la organizacin del sistema de educacin bsica, 2 los mtodos, contenidos y recursos de la enseanza, 3 la formacin, actualizacin y superacin de maestros y directivos escolares, 4 la equidad educativa y 5 los medios electrnicos en apoyo a la educacin (SEP, 1996:35). (4) Desarrollo del mismo modo este aspecto en un trabajo reciente (Muoz, 1997). (5) Los debates del Simposio Internacional sobre autonoma y desarrollo de las regiones de Nicaragua abundaron en expresiones sobre la complicada relacin entre el Gobierno central y las Regiones Autnomas. Cf. Fadcanic 1997. (6) El tema curricular, asunto de mi presentacin, est particularmente constreido a equipos tcnicos y casi siempre a programas de asignaturas como L1 y L2, casi un tema para despus de las tareas ms apremiantes. (7) Es un hecho que las doctrinas del bilingismo aditivo, la interculturalidad, el fomento escolar de la etnicidad y la identidad y metodologas comunicativas y bilinges de la lectoescritura se han introducido al sistema escolar desde dos fuentes: 1 como normas que provienen del programa oficial de modernizacin educativa, y 2 como propuestas o novedades de investigaciones en el mundo indgena rural, que cuentan con el patrocinio de agencias extranjeras de cooperacin tcnica y de universidades, y casi nunca desde el sistema educacional. (8) Entender cualquier situacin educativa significa, por un lado, intentar aclarar y explicitar la intencionalidad que hay detrs de la actividad escolar, que comprende: (1) aspectos prescriptivos del diseo curricular (contenidos y objetivos que necesariamente debe contemplar una etapa determinada de enseanza); (2) la lnea educativa que haya asumido la escuela (aspectos dominantes en la enseanza, pautas de comportamiento que se valoran, concepcin de la relacin alumno/maestro); (3) la ideologa pedaggica de los maestros que componen el claustro. Y, por otro, se trata de interpretar los resultados obtenidos, teniendo en cuenta aspectos tales como: (1) condicionamientos materiales y del entorno del centro; (2) las opciones metodolgicas en el momento de organizar la enseanza; (3) los recursos didcticos concretos, y (4) interaccin entre alumnos y profesorado y entre los profesores (Puigdellvol, Idem,14).

(9) El currculo es un eslabn que se sita entre la declaracin de principios generales y su traduccin operacional, entre la teora educativa y la prctica pedaggica, entre la planificacin y la accin, entre lo que se prescribe y lo que realmente sucede en las aulas. As pues, es lgico que la elaboracin del currculo ocupe un lugar central en los planes de reforma educativa y que se le tome a menudo como punto de referencia para guiar otras actuaciones (p.e. formacin inicial y permanente del profesorado, organizacin de los centros, confeccin de materiales didcticos, etc) y asegurar, en ltimo trmino, la coherencia de las mismas.

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