Transformacin universitaria

Estrategias de cambio para la educacin superior venezolana

Lunes, 1 de octubre de 2001 Documento aprobado por la Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios (AVERU), en reunin ordinaria del 2 de agosto de 2001

I. Antecedentes El cuatro de diciembre de 1997, la Comisin de Transformacin Universitaria, designada por la Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios (AVERU) present a consideracin de la Asamblea de esta organizacin un documento final denominado La Transformacin Universitaria, Estrategias de Cambio para la Educacin Superior Venezolana. Este documento fue debatido en varias sesiones de AVERU y al mismo se le incorporaron aportes institucionales e individuales, especialmente de Rectores y Ex-Rectores vinculados al proceso de transformacin y modernizacin de las Universidades Nacionales. El documento en cuestin, estableci las bases doctrinarias para llevar a cabo un proceso de transformacin y modernizacin de las universidades nacionales y se fij como objetivo contribuir a definir la posicin de AVERU y de las universidades ante el Consejo Nacional de Universidades, para establecer una alternativa viable a fin de iniciar un proceso de cambio. En consecuencia. se definieron las bases conceptuales fundamentadas en un conjunto de principios que permitieran a nuestras instituciones avanzar en un proceso de transformacin. Del mismo modo, proporcionar una base para que el CNU estableciera un conjunto de polticas, normas y criterios para la formulacin de proyectos y programas relativos a una transformacin universitaria. Los planteamientos que se derivaron del trabajo presentado por la Comisin de Transformacin Universitaria de AVERU, adems de ser debatido en su propio seno, fue objeto de amplia discusin en distintos sectores en las diferentes universidades e instituciones de educacin superior por mas de ocho meses y sobre su contenido existi un acuerdo general, y sobre esta base se present a consideracin del Consejo Nacional de Universidades, el cual lo aprob en sesin ordinaria del da 12 de diciembre de 1997, y recomend lo siguiente:
y

Requerir a las universidades el inicio y ejecucin de las acciones imprescindibles para la transformacin y modernizacin de las

instituciones dentro de las estrategias requeridas por la educacin superior venezolana. Remitir el documento sobre la Transformacin Universitaria y las Estrategias de Cambio para la Educacin Superior Venezolana y el presente acuerdo a los Consejos Universitarios y a las respectivas comunidades para que en base a las caractersticas y objetivos especficos de cada Institucin apliquen las decisiones y acciones que consideren pertinentes, comprendidas dentro del marco legal correspondiente y de las orientaciones enmarcadas en el documento aprobado. Solicitar a los representantes de los Poderes Pblicos, nacionales y regionales para que apoyen y participen activamente en el proceso de transformacin planteado y especialmente en aquellos aspectos que son de su competencia.

A partir de ese momento, las universidades venezolanas, actuando dentro de un ambiente socio poltico de muchas dificultades, producto del cambio de paradigma poltico nacional y muy especialmente de la promulgacin de una nueva Constitucin Nacional en el Proceso Constituyente; se abocaron a la programacin e instrumentacin de procesos de cambio los cuales incluyeron la revisin de muchos de sus estatutos o reglamentos y a la revisin curricular de muchos de sus planes de estudio y a una revisin de sus estrategias de desarrollo de la docencia, investigacin y extensin universitaria. El proceso iniciado ha encontrado un sinnmero de problemas operacionales y polticos, signados por las restricciones de orden financiero, la adaptacin a las normativas del CNU, y a los cambios de orientacin de la poltica universitaria caracterizada por la intervencin de los Institutos y Colegios Universitarios y el cambio de autoridades en algunas Universidades Experimentales. Los conflictos gremiales y la controversia generada por las nuevas orientaciones del Gobierno Nacional han inducido efectos importantes en el sistema educativo y han influenciado de manera directa e indirecta a las universidades nacionales, razn por la cual se han producido situaciones que inducen a acelerar los cambios en las universidades y sobre los cuales hay un relativo consenso en lo doctrinario ms no as en lo operativo e instrumental. Estas contradicciones, han provocado situaciones dramticas en la universidad venezolana la cual ha reclamado su derecho de hacer los cambios dentro del entorno de su propia autonoma, preservando la democracia interna y el apego a la Ley de Universidades.

La situacin mencionada ha sido considerada por AVERU, lo cual ha llevado a debatir el tema con la intencin de abrir un dilogo constructivo para favorecer un ambiente de cambio dentro de la institucionalidad, preservando los elementos doctrinarios de la universidad autnoma. Dentro de este contexto, AVERU solicit de la Comisin de Poltica Universitaria que revisar todas las actuaciones en materia de modernizacin y transformacin universitaria para actualizar las bases de los procesos de cambio. En esta direccin la Comisin revis toda la documentacin y las actuaciones de las instituciones y formulo un documento actualizado para orientar los procesos de cambio que desde hace algn tiempo se iniciaron en las universidades nacionales. En efecto, s reformularon las bases estratgicas a objeto de dirigir un curso de accin y as contribuir con la universidad venezolana a continuar de manera acelerada con las transformaciones universitarias orientadas a su modernizacin. II. La necesidad de la transformacin universitaria La Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios, (AVERU), las universidades y otras instituciones relacionadas con la educacin superior, estn promoviendo salidas inmediatas para propiciar un cambio en la educacin superior venezolana, en este sentido la AVERU ha estimulado acciones coordinadas en las universidades nacionales destinadas a encontrar vas de solucin dentro de un programa de accin que permita, lograr el mximo consenso deseable para inducir el Proceso de Transformacin.. Es urgente y pertinente abordar un proceso de cambio de la educacin universitaria. Este proceso debe ser liderado por su estructura representativa e institucional, con la participacin responsable de todos los miembros de la comunidad universitaria y de la sociedad a la cual ella debe servir, debido al vertiginoso proceso de deterioro y conflictividad generado dentro y fuera del sector universitario, los altos costos de la educacin formal presencial y la limitada participacin, tanto de la Sociedad Civil como de las Comunidades Universitarias, en el proceso de transformacin. La Educacin Superior forma parte del sistema educativo nacional y constituye una etapa para la formacin integral del ciudadano, Es por ello, que ms all de una formacin humanstica, cientfica y tcnica, ella debe promover el logro de objetivos que tienen relacin con la realizacin plena de la condicin humana. Se trata de lograr, el pleno

desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad democrtica, justa y libre, basada en la familia como clula fundamental y en la valoracin del trabajo, en la preservacin y enriquecimiento del ambiente, capaz de participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de transformacin social, consustanciado con los valores de la identidad nacional y con la comprensin, la tolerancia, la convivencia y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones y los vnculos de integracin y solidaridad latinoamericana. Se orientan estos conceptos de la transformacin hacia la formacin de un tipo de profesional hbil para un mundo competitivo, globalizado, regionalizado y en proceso acelerado de transformacin, que debe ser orientado al logro de la vigencia de los valores transcendentales del ser humano; la cual no se plantea para relevar al Estado de su funcin social, sino para ampliar el servicio y mejorar la calidad. Se supone, adicionalmente, que la formacin universitaria no se puede lograr solamente con la enseanza de conocimientos, habilidades y destrezas, sino tambin mediante el testimonio de su profesorado en el comportamiento y en la accin, de tal manera que el ejemplo y la conducta le permita al estudiante encontrarse en un dilogo constante y asuma a su vez un comportamiento en hbitos y normas de conducta que lo estimulen a asumir esos valores, especialmente los relacionados con los valores ticos. Un proyecto de transformacin se justifica en las circunstancias actuales, principalmente por el proceso de deterioro y crisis presupuestaria crnica y las limitaciones que est generando para el mejor funcionamiento dentro del entorno socio poltico nacional. La gravedad de la situacin obliga a que las distintas Instituciones busquen en el proceso de transformacin, soluciones viables a corto y mediano plazo. Los objetivos de una transformacin conducen a diagnosticar el malestar, a formular proyectos para la transformacin, y la modernizacin, reorientar los precarios recursos disponibles, incrementar la eficiencia y la pertinencia, la produccin acadmica, fortalecer a la universidad como Institucin Social dirigente, y lograr que el Estado y la Sociedad Venezolana entiendan y apoyen el papel y relevancia del sector como generador de estrategias para el logro del desarrollo integral de la Nacin.

La elaboracin y ejecucin de proyectos de cambio pretenden estimular y canalizar a la universidad para transformar sus estructuras, hacerlas ms planas y funcionales actualizando sus funciones tradicionales para hacer docencia activa, investigacin bsica y aplicada, extensin masiva, as como actividades remediales y de postgrado de alta excelencia y pertinencia social. Adicionalmente, actualizar al docente, ampliar y adecuar las instalaciones fsicas, apoyar las ramas precedentes de educacin en las regiones, establecer sistemas regionales de Educacin Superior y ajustar las normativas legales a los resultados de la transformacin. III. Proyectos de transformacin del sector universitario El proceso de cambio en la educacin superior venezolana requiere definiciones esenciales, considerando que las universidades son entes de cambio social, que el trabajo universitario es un proyecto de vida y debe preservar el carcter acadmico, su autonoma, su vida democrtica, el respeto de la autonoma y una actitud crtica, que sean estimuladoras del desarrollo y acten como la conciencia tica de los pueblos, La proposicin fundamental se refiere a la EDUCACION PARA TODA LA VIDA, garantizando oportunidades de acceso a la educacin en diferentes etapas de la vida, en diferentes niveles y con diferentes objetivos, y atender a la capacitacin y actualizacin de trabajadores y profesionales, as como de sus propios cuadros docentes y administrativos. Visin de la Universidad hacia el futuro:
y

Una comunidad de personas y de saberes orientada por la libre bsqueda de la verdad y la afirmacin de los valores trascendentales del ser humano. Abierta y Pro-activa: Una universidad integrada a la sociedad donde se inserta y a la comunidad internacional, apoyada en las circunstancias locales, pero totalmente comprometida en la bsqueda universal de la verdad y el avance del conocimiento. Democrtica: La universidad debe garantizar el ingreso y permanencia, de todos aquellos que tienen capacidad y vocacin para cursar estudios superiores, sin distingo de condicin socio econmica, pero participativa y contributiva a un cierto nivel y permitir que este facilite el rendimiento estudiantil. Rectora: La Universidad es fundamentalmente una comunidad acadmica, integrada por profesores y estudiantes que dedican su trabajo intelectual a la libre bsqueda de la verdad, en todas sus

manifestaciones, a la creacin y difusin del conocimiento, representado por la ciencia, la tcnica y las humanidades, y al cultivo de los valores trascendentales del hombre. La Universidad debe estar al servicio de la nacin y le corresponde colaborar con la orientacin del pas mediante la contribucin doctrinaria en el esclarecimiento de los problemas nacionales. La Universidad tiene como misin fundamental procurar la formacin integral de sus estudiantes a fin de garantizar un egresado culto y docto, con competencia profesional y sensibilidad social, que sea consciente de su obligacin de servir a los dems y en especial a los ms dbiles y carentes de medios. La formacin integral se define como un proceso educativo continuo que partiendo de una concepcin amplia del ser humano, procura el desarrollo armnico de sus diversas capacidades en favor del bien comn. de esta manera, la Universidad se propone que sus estudiantes perciban el desarrollo cientfico y tecnolgico en el mbito del proceso social y econmico que lo ha hecho posible, del ambiente natural que modifica y de las consecuencias humanas que comporta. La Universidad es rectora en la formacin integral y difusin de los valores trascendentales, la educacin cvica para la vida de una sociedad democrtica y participativa, el rescate de los valores ticos y la formacin de la conciencia de la responsabilidad social que tienen todos los que forman la comunidad universitaria. La universidad debe cumplir con las expectativas de la sociedad en la cual se inserta, en funcin de sus demandas de formacin de recursos humanos de alto nivel en reas prioritarias para el progreso nacional, de los avances de la ciencia y la tecnologa para la insercin del pas en forma competitiva en la sociedad internacional y del acercamiento universidad-comunidad mediante el reforzamiento de programas de extensin y otros similares. La universidad debe perseguir l mas alto nivel de calidad en los programas que ofrece, debe someterse a auto evaluaciones y coevaluaciones externas peridicas, procesos que concluiran en la acreditacin total o parcial de los programas acadmicos y de la institucin, informacin que har del conocimiento pblico. Ella es parte de un sistema educativo con sus componentes formales y no formales, y debe estar en estrecha relacin con los dems niveles de la educacin. Para ello, la universidad y el resto del sistema educativo deben conjugar sus programas para producir el trnsito de un programa a otro de forma integrada y flexible.

La universidad no puede olvidar que su objetivo final es el de lograr que cada hombre llegue a ser lo que quiere ser y desarrollar su propia interioridad, que pueda afirmar su conciencia personal, la razn de su ser, que tenga ideales para darle un sentido y un propsito a su vida, que cultive la amistad, la generosidad, la solidaridad del hombre que vive en sociedad con los dems hombres, que cultive la convivencia en un ambiente de tolerancia, de respeto a los dems, donde se valora la ley como la expresin de la vida en democracia y donde su libertad y su dignidad se afirman como las bases esenciales de su existir, de su valor para actuar y de una realizacin cuyo fin ltimo es, en definitiva, la bsqueda de su propia felicidad. La Universidad debe tener en cuenta tambin, que este proceso est asociado con el propsito de facilitar la creatividad, el desarrollo de la imaginacin, l aprender a pensar, la liberacin del pensamiento intuitivo, el estmulo a las capacidades de ingenio en la bsqueda de soluciones a problemas nuevos. Este enfoque, supone que la formacin universitaria no se puede lograr solamente con la enseanza de conocimientos, habilidades y destrezas, sino tambin mediante el testimonio de su profesorado en el comportamiento y en la accin, de tal manera que el ejemplo y la conducta en el diario vivir del ambiente universitario le permita al estudiante encontrarse en un dilogo constante con su profesorado y asuma un comportamiento en hbitos y normas de conducta que lo estimulen a mejorar su comportamiento y asumir esos valores que no pueden ser enseados sino mediante el ejemplo, especialmente aquellos que tienen relacin con los valores ticos, tan necesarios de afirmar, de practicar y de promover en la Universidad como base de las relaciones humanas y como elemento esencial de su proyeccin hacia la Sociedad Civil, para poder asumir su orientacin y liderazgo. Tal vez, parte de la crisis y de la confusin de hoy, en nuestro devenir, est asociado con la necesidad de un liderazgo muy slido en su comportamiento tico frente a una sociedad con minoras opulentas y mayoras depauperadas, donde el profesional universitario que debera asumir el papel conductor y promotor de los cambios, mas bien s mimetiza y se confunde en medio del desorden social existente. Del mismo modo, se requiere de un entorno que le permita al estudiante insertarse en su propia bsqueda del saber y de la verdad, pues no es posible ni tampoco deseable pretender ensearlo todo sobre la base de una relacin presencial de profesor-alumno. Es necesario que el estudiante desarrolle sus propios hbitos de estudio e investigacin; que aprenda a vincularse con las fuentes originales del conocimiento mediante la lectura de libros y revistas actualizadas. Tal actitud tiene una consecuencia concreta: la presencia fsica del alumno en el aula de

clase debe limitarse a lo indispensable, donde un compromiso razonable puede ser la mitad del tiempo disponible por el estudiante, para que esa otra mitad la pueda dedicar a visitar la biblioteca, a consultar a travs de las redes de informacin y a indagar sobre las posibles soluciones a problemas concretos que se le presenten para consolidar una actitud de bsqueda, de originalidad e ingeniosidad en su formacin. Se trata de inducir al estudiante a manejar las fuentes originales del conocimiento que le permitan conocer l estado del arte en un tema determinado y las orientaciones prospectivas que se visualizan para que pueda resolver positivamente el dilema que le presenta el profesor cuando le ensea lo aprendido por l, que muchas veces se refiere a conocimientos del ayer, ya superados por la rapidez con la cual evoluciona o revoluciona el desarrollo de las ciencias y de las artes o para que pueda visualizar la direccionalidad de los procesos y entender que lo aprendido muchos veces ser rpidamente superado por nuevos mtodos y tcnicas aun desconocidas; pero que puede acceder con la actitud y el patrn de conducta para el aprendizaje que ha logrado consolidar. Tambin la universidad en su conjunto y las facultades o unidades acadmicas de aquellas, requieren integrarse al sistema social, econmico y cultural que le sirve de entorno. Ya no es posible continuar con el esquema medieval y ni siquiera con el de Crdova, mediante el cual las universidades entendidas como comunidades de profesores y estudiantes se aslan en un claustro para garantizar la independencia de su pensamiento. El desarrollo del conocimiento de hoy, generado en una alta proporcin en el sector privado, exige que la universidad se vincule con el entorno y establezca puentes de comunicacin y de integracin con ste para nutrirse de tales avances y para responder con el resultado de su talento creador a muchos de los retos que se plantean en este mundo tan cambiante. Tales nexos pueden ser estructurales, como la existencia de Consejos Superiores o Senados, integrados por representantes de los diversos sectores de la Sociedad Civil, que establezcan pautas y orientaciones estratgicas a la universidad, sin intervenir en la gestin que corresponde a las autoridades universitarias; jurdicos que dispongan normas para la evaluacin externa de la universidad; o que faciliten la realizacin de consultoras y asesoras por el profesorado fuera de la universidad y tambin existenciales en la medida en la cual se fomente una atmsfera de permanente interaccin entre la universidad y su entorno; todo ello sin desmedro de la libertad acadmica necesaria para realizar su quehacer intelectual. En razn de que la universidad es considerada como una comunidad de intereses intelectuales y espirituales, el gobierno universitario tiene que

ser meritocrtico y por lo tanto debe atenderse en la eleccin de autoridades a los criterios de excelencia y en la participacin en el cuerpo elector de quienes renan las credenciales requeridas por su capacidad, rendimiento y nivel acadmico y valores ticos y morales. Este es un requisito importante, tambin, en la seleccin de su personal y en los criterios de valoracin del desempeo de sus miembros. IV. Bases para la transformacin de las universidades Frente a los procesos mundiales de globalizacin en todos los ordenes y de avance acelerado del conocimiento, de cambios tecnolgicos, culturales y polticos, la conformacin de los grandes bloques econmicos, y los procesos internos del pas nacional, se necesitan nuevos enfoques y polticas para fortalecer su capacidad negociadora, lograr el fomento de la competitividad y mejorar su insercin en la economa internacional. En este sentido las estrategias para insertarse en la globalizacin deben centrarse en la competitividad, la pertinencia y la calidad. En el primer aspecto, la formacin del capital humano al ms alto nivel sobre la base de estudios de necesidades, debe definirse los recursos calificados en reas que sean prioritarias para el desarrollo nacional. Por otra parte, se deben concretar las inversiones en investigacin, ciencia y tecnologa dentro de una transformacin legal orientada a fortalecer estos aspectos. Con relacin a la pertinencia, es imprescindible la redefinicin entre Universidad-Estado-Sociedad, mediante la definicin de nuevos objetivos para la educacin superior en el contexto de la competitividad y las demandas sociales a travs de un nuevo marco legal que permita la democratizacin del acceso a la educacin superior como concepto sustantivo de la justicia social y el derecho a la educacin constitucionalmente establecido. En este sentido se debe garantizar la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en el sistema. Asimismo, desarrollar las acciones pertinentes a objeto de mejorar los niveles de la educacin media, clarificar los mecanismos de asistencia socioeconmica al estudiante, el fortalecimiento de atencin pedaggica compensatoria y de programas psico-sociales. Este enfoque debe montarse sobre la base de la creacin de los Fondos de Desarrollo Estudiantil en cada centro de educacin superior. Nada se hace con favorecer una educacin gratuita sino se cubren los gastos de mantenimiento del estudiante dentro del sistema.

La universidad debe contribuir a la puesta en marcha de la creacin de nuevas opciones de diversificacin democrtica de la educacin, mediante el establecimiento de nuevas redes de formacin tcnica y vocacional redefiniendo los vnculos con el mundo del trabajo, incorporando el progreso tecnolgico a la actividad productiva. El acercamiento universidad-comunidad es imprescindible en este enfoque mediante el reforzamiento de los programas de extensin cultural, asistencia tcnica a las comunidades y el desarrollo de una poltica de Servicio Civil que conlleve e involucre a docentes y estudiantes a campaas de inters social. Por ltimo, la redefinicin de las responsabilidades de la educacin superior en el sistema educativo es imprescindible sobre la base de una funcin rectora de los elementos del sistema mediante un concepcin integral, de manera de contribuir con un sistema debidamente ensamblado con interrelaciones curriculares pertinentes. En lo que se refiere a la calidad, considerada como uno de los principales conceptos bsicos que abarcan las funciones y actividades de la educacin superior, requiere de la instauracin de un sistema nacional de evaluacin y acreditacin, la revisin de los procesos de innovacin y actualizacin curricular y el mejoramiento de los mtodos de enseanza y la utilizacin de las actuales tecnologas de informacin y comunicacin, particularmente en sistemas abiertos y a distancia. As mismo de un mejoramiento significativo en los procesos de seleccin del personal docente, su entrenamiento, el fortalecimiento de las polticas para la investigacin acompaados de programas funcionales de equipamiento y desarrollo de la infraestructura fsica. En trminos generales, los objetivos acadmicos deben orientarse a una profunda transformacin curricular destinada a: fortalecer la participacin, reducir la clase pasiva, presencial, establecer la enseanza a distancia, integrar los planes de estudio, reducir y mejorar los contenidos programticos, estimular el auto estudio, reducir la desercin, aumentar la calidad y pertinencia de la educacin. Los objetivos administrativos se deben orientar a simplificar los procedimientos, bajar los costos, reducir los gastos, crear y ampliar estructuras administrativas novedosas para fortalecer la produccin de bienes y servicios, ampliar el patrimonio de la institucin para incrementar los ingresos provenientes de fuentes no gubernamentales. Los objetivos econmicos estarn dirigidos a ampliar significativamente el patrimonio, producir bienes competitivos, participar y competir con

principios ticos, establecer coherentemente las reas y funciones de la docencia, investigacin, extensin produccin y servicios. Se debe disear un plan estratgico de mediano y largo plazo sobre la base de un perfil administrativo deseado y flexible, tomando en cuenta elementos entre otros tales como: misin definida, calidad a travs de una gestin eficiente y eficaz, financiamiento diversificado, contribuciones al desarrollo nacional, competencia internacional equitativa y desarrollo de programas integrales de seguridad social V. Elementos estratgicos para llevar a cabo la transformacin universitaria Al considerar las bases para resolver los nudos que obstaculizan la transformacin universitaria, se debe considerar que la universidad constituye una comunidad de personas y saberes en bsqueda permanente de la verdad, para lograr la pluralidad ideolgica y la diversidad de tareas de los distintos participantes, en unidad de accin y de fines, ordenando los intereses estamentales de la institucin a su carcter acadmico. Diversos anlisis y planteamientos fundamentales coinciden en los siguientes elementos:
Aspectos Jurdicos:

La estructura legal que rige el sistema universitario est caracterizado por un exceso de normativas estatutarias que la hace rgida e inflexible, lo cual introduce restricciones importantes para lograr optimizar las estructuras organizativas, el desarrollo curricular, mejorar la calidad y liberar los planes de estudio para darle facilidades de mejoramiento continuo y la creacin de nuevas estructuras y programas. As mismo introduce elementos contradictorios en la gerencia universitaria hacindolos enfrentar en conflictos de intereses con sus bases legislativas y con la administracin de los procesos de justicia dentro de la universidad. Es indispensable la promulgacin de una Ley de Educacin Superior, que actualice las disposiciones jurdicas requeridas para desarrollar los principios constitucionales e incorporar los cambios propuestos, teniendo en cuenta las Bases para la Transformacin Universitaria.
Gobernabilidad:

Los gremios docentes, estudiantiles, de empleados y obreros, han desarrollado a lo largo de los aos una estrategia nacional que ha coadyuvado a la creacin de agrupaciones estamentales federativas y de

coordinacin nacional que negocia directamente con el Estado. La consecuencia de este proceso, es la derivacin del manejo y administracin de los servicios e intereses de los grupos, as como de los recursos humanos en cuanto a la fijacin de normas nacionales, tabuladores, homologacin, fijacin de salarios y condiciones de trabajo y de beneficios sociales que rebasan la intervencin de las autoridades legitimas de las instituciones de educacin superior y que con frecuencia contribuyen a que predomine la lucha por el poder en la vida de la universidad. Ello ha determinado que programas de administracin de recursos humanos y financieros estn directamente en manos de los gremios y del ejecutivo nacional a espalda de las instituciones quienes actan como meros receptores de decisiones de primer nivel para luego instrumentarlas en un segundo nivel con la consiguiente prdida de capacidad para la toma de decisiones y autoridad, incluso la dificultad para introducir estmulos a su propio personal en trminos de rendimiento y calidad acadmica. Con relacin a este aspecto, es necesario clarificar el papel de los gremios para lograr o recuperar los niveles de decisin y de participacin en los procesos laborales y de desarrollo estudiantil. Adicionalmente, es necesario revisar la normativa relativa a la participacin de profesores y estudiantes en los niveles de decisin dentro de los conceptos del cogobierno universitario y definir con claridad las competencias internas en los diferentes niveles de la estructura universitaria. As mismo, dentro de la redefinicin de la misin y visin de la universidad, clarificar los estatutos orgnicos a fin de adaptarlos a la Constitucin y los marcos de referencia legales del momento y a las finalidades especficas de la institucin universitaria.
Integracin:

Los procesos de integracin del sistema universitario deben establecerse con claridad en los organismos nacionales de poltica, en efecto, es tan variada y fragmentada la estructura institucional universitaria que requiere una comunicacin operativa y acadmica efectiva con relacin a uso del personal docente e investigacin, a los planes de estudios integrados que permitan el libre transito entre carreras y de niveles de acreditacin. En otras palabras, si no se resuelve la permeabilidad del sistema para facilitar l transito horizontal entre programas acadmicos y la calificacin profesional mediante un sistema integrado y una carrera acadmica sujeta a normas claras y universales, aun cuando no uniformes, se mantendr un obstculo que no dejar avanzar los procesos de transformacin

Se ha sostenido en materia de integracin, que los Institutos y Colegios Universitarios son un enorme potencial para recibir estudiantes directamente egresados de la educacin secundaria y diversificada con un perfil muy claro en cuanto a su vinculo con el sector productivo, sin embargo, ello no debera ser obstculo para que de sus promociones aquellos que definan una carrera exitosa, acadmicamente hablando accedan a la universidad para continuar sus estudios profesionales. Este hecho permitir que la universidad se enriquezca admitiendo alumnos de gran capacidad para los fines universitarios y aliviara regionalmente al sistema al profundizar su actuacin en los semestres profesionales, no tanto as en los semestres bsicos a los cuales accederan estudiantes de la educacin media mediante un proceso interno de seleccin estricto.
Articulacin y Regionalizacin:

Es bien conocido que la fragmentacin y crecimiento del sector universitario en el mbito regional ha determinado la creacin y funcionamiento de universidades oficiales con programas repetidos, competencia de recursos, creacin de instalaciones precarias y aprovechamiento de los recursos humanos, repetitivo y costoso. Atendiendo a principios de articulacin interinstitucional y de descentralizacin para dotar de mayor agilidad y eficiencia administrativa las diversas instituciones y ncleos que funcionan en los estados, estas deberan integrarse en un sistema que facilite el intercambio de recursos entre las diversas instituciones, la cooperacin, la realizacin de esfuerzos compartidos, la movilidad estudiantil y profesoral y el uso compartido de espacios y de capacidades, a los fines de constituir una red regional universitaria.
Autonoma:

Este concepto muy debatido debe aclarase y desarrollarse de una vez por todas. En efecto, dentro del Estado Social de Derecho, esto es, un Estado Democrtico regulado por el Derecho, el concepto de Autonoma Universitaria se encuentra en estrecha relacin con lo que Kant denomin libertad jurdica, entendido como el poder legitimo de una comunidad acadmica de autogobernarse y autolegislarse colectivamente, haciendo coincidir el concepto de libertad con el de autonoma. Esta concepcin, se traduce en la facultad de producir acciones de autodeterminacin que coinciden en el ejercicio de un quehacer fundamental del Estado. En este sentido, la universidad autnoma ejerce sus acciones hacia la produccin de conocimiento de tal manera

que sirva no solo a, la formacin de profesionales, sino de hombres potencialmente capaces de desarrollar mltiples dimensiones, las cuales desde diversas disciplinas coadyuven desarrollar la sociedad a la que pertenecen, dentro de un espacio democrtico propicio al desarrollo y de la libertad. El ejercicio de la autonoma, implica en la subyacencia, el ejercicio de la tica que Weber denominara, Etica de la responsabilidad, esto es, que esa autonoma encuentre legitimacin en sus propios actores y en la sociedad. La autonoma universitaria implica responsabilidad, no un privilegio. En efecto, sin autonoma universitaria, o la denominada progresiva, la sujeta a aprobaciones y autorizaciones externas, no necesariamente basadas en criterios acadmicos, se l limita el derecho de autodeterminacin de las universidades como poder legitimo. Todas las universidades deben ser autnomas y demostrar su calidad con hechos internos en sus propias realizaciones, por lo cual la autonoma es la mejor estrategia en la bsqueda de la excelencia. La Constitucin garantiza autonoma para las universidades sin distingo, ni clasificaciones subjetivas, de tal manera que la autonoma universitaria encuentra fundamento en la necesidad de que el acceso a la formacin acadmica de las personas tenga lugar dentro de un clima libre de interferencias del poder pblico, tanto en el campo acadmico, como en la orientacin ideolgica o en el manejo administrativo o financiero del ente educativo. La autonoma universitaria no consiste en la autorregulacin absoluta de las universidades o centros de investigacin, hasta el punto de desconocer el contenido del derecho fundamental de la educacin y la libertad acadmica, ya que dicha autonoma se entiende que debe estar encausada en aras del objetivo que le consagra la Constitucin, esto es, el derecho a la educacin concebida por ella como una funcin pblica que tiene a su vez funcin social. La autonoma se concibe para brindar a las universidades la discrecionalidad necesaria para desarrollar el contenido acadmico de acuerdo con las mltiples y libres capacidades creativas de aquellas, con el lmite que encuentra dicha autonoma en el orden publico, en el inters general y en el bien comn. La autonoma es connatural a la institucin universitaria desde su inicio en Bolonia en las postrimeras del Siglo XI, pero debe estar regida por criterios de racionalidad que impidan que la universidad se desligue de un orden social justo. Por el contrario, la autonoma se debe reconocer a todas las universidades, las cuales deben desplegar su iniciativa con aportes a la sociedad encaminada al fortalecimiento de la educacin y

los aportes a la creacin de conocimientos dentro de la concepcin moderna de sociedad educadora. En trminos jurdicos concretos, la autonoma se materializa en la posibilidad de regirse por autoridades propias e independientes, y fundamentalmente darse dentro del mbito acadmico sus propias normas en desarrollo de la libertad cientfica. En este sentido, sus propias regulaciones internas o estatuto particular deben hacerse dentro de normas de superior jerarqua como lo es la Constitucin y las Leyes que se derivan de la misma. Entendemos que la autonoma es un derecho complejo, puesto que tiene que ser compatible con otras instituciones que persiguen fines sociales e implica el derecho de personas tales como: el derecho a la educacin, la libertad de ctedra, la participacin, etc. los cuales deben ser tomados en cuenta y respetados en la accin universitaria. Es claro, que una constitucin progresista debe dejar en manos del Estado la responsabilidad de financiar la educacin superior oficial y de facilitar que particulares puedan hacerlo igualmente en ellas y en instituciones privadas de Educacin Superior, de manera que se haga posible el acceso a las personas con suficiente capacidad para ingresar a la universidad dejando a estas fijar sus reglas de aceptacin. Tomando como referencia la tica universitaria y la responsabilidad derivada de la autonoma, es claro que el Estado debe de fomentar, inspeccionar y vigilar el derecho a la enseanza como servicio pblico dentro de una concepcin sujeta a principios orientadores de la poltica educacional perseverando sus atribuciones, pero sin menoscabar la autonoma universitaria, aplicando disposiciones que restrinjan o regulen sus actividades.. Estando la educacin en funcin pblica, el particular o particulares que regenten estas actividades universitarias, no pueden estar motivados por el lucro, sino por el contrario deben contribuir en el logro de la igualdad de oportunidades de los que concurren al sistema universitario y que por su derecho personal han elegido libremente hacerlo en estas instituciones, bien sea como consecuencia de insuficiencia de cupos en la universidad oficial o en la bsqueda de paradigmas pedaggicos o ideolgicos diferentes. Es necesario destacar, que la ausencia de un fin lucrativo, no significa que los particulares consuman su patrimonio, por el contrario, la cabal consecucin y la satisfaccin de la finalidad asignada a las personas jurdicas deben imponer una conducta de conservacin, mejora e incremento de los bienes y rentas por la cual pueden realizar actividades lucrativas complementarias y comerciales, pero es claro, no como primordiales sino como instrumentales y derivadas

complementariamente para asegurar que sus actividades permitan o faciliten el logro de las finalidades altruistas de la universidad.
Calidad

Con el fin de conceptualizar un paradigma de la calidad educativa, se parte de la hiptesis de que en la educacin no existe una calidad nica y esttica. La calidad como la define Sergio Nilo, es aquella propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten apreciarla como igual, mejor que las restantes de su especie y es evaluativa en el marco de su comparabilidad. En este sentido la calidad educativa es un proceso que tiene normas y criterios diferenciales ajustados a ciertos propsitos definidos en un programa, sub-programa o nivel dentro de una concepcin fluida y flexible. La distribucin democrtica de los beneficios econmico-sociales de un pas son factores fundamentales para el mejoramiento de la calidad de vida, los cuales deben impactar de manera decidida en las dimensiones sociales de todos los entes nacionales y regionales. Ello implica notables transformaciones asociadas a los conceptos de descentralizacin, desconcentracin, democratizacin y autonoma. Ese mejoramiento requiere no slo de la voluntad poltica, sino adicionalmente de la capacidad financiera, de la infraestructura y fundamentalmente del recurso humano y su preparacin y esfuerzo, dentro de un contexto educativo de calidad. Dentro de este contexto la educacin superior tiene importancia capital dada la circunstancia que toda la actividad de modernizacin y desarrollo requiere de alta competencia organizacional, de liderazgo de los docentes y de conocimientos tecnolgicos. En este sentido, se requiere que la fuerza magisterial profundice su contribucin a las demandas sociales mediante proyectos de educacin de alta calidad y excelencia. En referencia a este primer planteamiento, el mismo conduce a reconocer la necesidad nacional de evaluar a sus instituciones de educacin a objeto de instrumentar cambios importantes a mediano y corto plazo y as perfeccionar la consecucin de las metas de cada institucin y lograr un mejor aprovechamiento de los recursos dentro de conceptos ms claros de pertinencia profesional y social del pas. Amman en 1996 deca Dadas las tendencias hacia las sociedades abiertas, economas globales, debemos enfatizar las formas de aprendizaje y el pensamiento crtico, que permitan a los individuos

entender los nuevos ambientes, generar nuevos conocimientos y dar forma a sus destinos. Debemos responder a estos retos, promoviendo el aprendizaje en todos los aspectos de la vida, en todas las instituciones de la sociedad, y en efecto, creando un ambiente donde el aprender sea vivir. En el sentido anterior, la sociedad civil, debe asumir su papel fundamental de abrir nuevos espacios educativos y nuevos sistemas basados en avanzados sistemas de aprendizaje, propiciando la descentralizacin y la eliminacin de restricciones burocrticas para lograr una verdadera apertura de la educacin, dirigida a lograr una mayor calidad de la educacin en vida dentro de un ambiente absolutamente democrtico.Evaluacin y Acreditacin

Como el Estado tiene la suprema responsabilidad de inspeccin y vigilancia, las Leyes deben definir las opciones polticas fundamentales. El Ejecutivo Nacional como mxima autoridad debe ejercer sus atribuciones a travs de polticas que fortalezcan la autonoma y el quehacer de la universidad, procurando su desarrollo sin obstrucciones normativas o reglamentarias. Este enfoque reafirma la autonoma y el concepto de libertad en ella implcito al sealar que la inspeccin y vigilancia ha de ejercerse en respeto a la Constitucin. Dentro de esas premisas encuentra sustento el Sistema de Evaluacin y Acreditacin como forma democrtica y participativa de inspeccionar a las instituciones con objetividad, sin interferencias de oficinas auxiliares que no vulneren el concepto de autonoma. VI. Modernizacin de la educacin superior: la organizacin universitaria Las instituciones de educacin superior deben renovarse y modernizarse en sus mbitos acadmicos, administrativos y de gerencia. Ello con el fin de dar respuestas adecuadas a las necesidades de la sociedad en los inicios del siglo XXI, Es necesario entonces que se replantee el modelo educativo que tienen y que definan su misin, visin y alcance dentro del contexto nacional e internacional considerando sus procesos de formacin, e investigacin integral concebidos estos como un modelo de educacin cvica, desarrollado en una sociedad democrtica donde se refuercen los valores ticos y la responsabilidad social de sus integrantes.

Dentro de un entorno globalizado se requiere de nuevos enfoques y polticas educativas lucidas, para fortalecer la capacidad de negociacin, fomentar la competitividad y mejorar la insercin de la educacin superior en la economa internacional, utilizando modernas estrategias, no solo de competitividad, sino de pertinencia social y de calidad. Estas estrategias deben apuntar hacia el mejoramiento de las relaciones Estado-Sociedad Universidad mediante la proposicin de nuevos objetivos en funcin de las demandas sociales y dentro de un nuevo marco jurdico, asociado a un proceso de perfeccionamiento de la democracia en los que se refiere a la identidad de nuestra cultura, al derecho a la educacin, la autonoma universitaria y su acceso mediante la competencia y la justicia social.. Dentro de estos aspectos, es necesario definir el acercamiento universidad comunidad a travs del reforzamiento de los programas de extensin y de difusin cultural. Sobre este aspecto, la nueva definicin de las responsabilidades debe considerarse el sistema educativo en su totalidad apoyndose en la universidad como vrtice del sistema educativo en su planeamiento y desarrollo El sistema universitario venezolano en general dispone de una aproximacin al consenso en lo relativo al mejoramiento de las universidades y en la necesidad de remover las deficiencias de las mismas. En tal sentido, se desea de un nuevo diseo en cada universidad en particular y de acuerdo a la especificidad de cada una de ellas en particular, o su re ingeniera como se desee llamar, por lo tanto, est claro el deseo de construir organizaciones modernas, flexibles y de gran efectividad, de tal manera que los esfuerzos para su modernizacin comenzarn con un diseo de poltica de largo alcance apuntando a la universidad del futuro. Este diseo, est orientado al reemplazo de las estructuras actuales siempre que las nuevas, sean tecnolgicamente factibles y operacionalmente viables y que pueda perdurar por largo tiempo, pero sujetas a mejoramiento permanente, incorporando cada vez mas novedades de fcil adaptacin. Este diseo debe considerar un amplio espectro de la estructura socio econmica dentro del cual se ejecutarn sus gestiones, de los estudiantes que all se inserten, al graduado, a la educacin continua y un gran apoyo a la extensin y al desarrollo de la cultura. Los planteamientos de la temtica y de su complejidad nos induce a introducir una aproximacin de lo que pudieran ser las bases para el inicio de un modelo de universidad sobre la premisa de la definicin de

una poltica de largo alcance, la solucin parcial de algunos de los elementos que limitan la gobernabilidad de las instituciones de educacin superior incluyendo la definicin de una estructura jurdica que de sustento a la solucin de problemas que genera la universidad actual. El sistema diseado, deber permitir su administracin y su manejo dentro de una concepcin de mejoramiento continuo, incorporando medios de rpido y efectivo aprendizaje y fcil adaptacin de acuerdo a nuestra cultura profesional, buscando la competencia profesional, considerando a sus estudiantes dentro de un proceso de educacin continua dirigido a estudiantes y graduados universitarios
Poltica Universitaria

La Poltica Universitaria ser establecida dentro de la normativa legal prevista para el sistema y los requerimientos de la pertinencia y la planificacin nacional y regional tomando como referencia sus propios estatutos orgnicos, misin y visin dentro de un enfoque democrtico y autonmico. Su misin ser instrumentada por una Asamblea, Parlamento, Consejo Universitario o Consejo Superior de Poltica, el cual define las polticas de la universidad dentro del entorno nacional y es responsable de la articulacin con la Sociedad, el Estado, el Sistema Productivo y el sistema educativo nacional e internacional, con la misin de definir las estrategias de desarrollo, mejoramiento continuo y evaluacin. La operacin funcional de las polticas ser llevada a efecto por un organismo electo, integrado por el rector quien lo preside, por representantes electos por la comunidad universitaria, por representaciones de los profesores y de los estudiantes, un representante del Ejecutivo y el Secretario General de la universidad.
Estructura Gerencial

La instrumentacin y ejecucin de las polticas, planes, programas y metas se llevara a cabo mediante un Consejo Directivo encabezado por la mxima autoridad de la universidad y el apoyo de los rganos operativos tales como: el responsable de los Asuntos Acadmicos, de los Asuntos de Investigacin y los responsables de los rganos de Desarrollo Cientfico y Humanstico, de Planificacin y Desarrollo, del Secretario General, del responsable de la Administracin y de las Finanzas y de la Consultora Jurdica,
Estructura Financiera

La estructura financiera y operativa de la universidad se apoya en la obligacin del Estado de financiar a la educacin oficial, en el subsidio a las instituciones privadas que as lo requieran, en organizaciones financieras, patrocinantes de proyectos educativos y en convenimientos acadmicos y econmicos con otras instituciones, especialmente del sector productivo nacional e internacional La gestin financiera ser operada directamente por la Institucin de manera autnoma, a travs de una estructura gerencial o directiva que instrumente las polticas y administre profesionalmente el sistema mediante un presupuesto asignado por el Estado y/o entidades patrocinantes. Esta organizacin manejar los fondos necesarios para garantizar la operacin acadmica, de investigacin, de extensin y cultural, y al mismo tiempo esta facultada para convenir, recibir donativos, subvenciones y aportes de organismos nacionales e internacionales para contribuir con el desarrollo de sus programas de docencia e investigacin. El presupuesto de ingresos ordinarios, provendr del presupuesto asignado dependiente del origen de los fondos, mas el producto de las investigaciones, patentes, desarrollos tecnolgicos, cursos de extensin y otros servicios relacionados con la educacin.- En el caso de instituciones de financiamiento oficial, el presupuesto es responsabilidad indeclinable del Estado, y en el caso de instituciones privadas, principalmente por los aportes de los promotores, de la reinversin, del desarrollo de sus empresas asociadas y los costos de las matriculas y aranceles cobradas a sus estudiantes, Esta estructura gerencial profesional es el instrumento del rgano de Poltica Universitaria concebida de manera autnoma por la Asamblea, Consejo Universitario o Superior de Poltica.
Asuntos Acadmicos

Los programas acadmicos sern administrados a travs de un rgano Acadmico (Vicerrectorado Acadmico) y. ofrecer grados para bachilleres y profesionales graduados en las universidades, aadir en secuencia programas de educacin continua a travs de un programa de Cursos de Extensin. Por otra parte, es complementada por la estructura de Investigacin y Desarrollo soportado en lneas de investigacin que fluyen desde el nivel de pregrado hasta el Postgrado montado en un soporte de desarrollo tecnolgico.

En el mbito de la estructura acadmica, se dispondr de un CONSEJO ACADEMICO y de INVESTIGACION Y DESARROLLO, el cual es un rgano de gran jerarqua acadmica en integrado por el Vicerrector Acadmico, quien lo preside, El Vicerrector de Investigacin y Desarrollo, los Jefes de Programas o Decanos, Jefes de Departamento o Directores de Programas Profesionales, los Coordinadores Acadmicos, un representante de los Profesores, uno de los Estudiantes y uno de los Egresados. El Consejo Acadmico, tiene variadas atribuciones, con los correspondientes Consejos Auxiliares, tales como el Consejo de Investigacin y Desarrollo, y otros que pueden precisarse en el Estatuto Orgnico, sin embargo, podemos afirmar que sus atribuciones son de dirigir y coordinar las labores de docencia, investigacin y extensin; y de ejecutar la poltica acadmica de la Institucin mediante mecanismos de planeamiento, coordinacin, integracin, y evaluacin Los programas acadmicos sern ubicados en los campos cientficos y tecnolgicos que estn en la frontera de la revolucin post industrial, al efecto, localizar sus programas hacia nuevos procesos de enseanza permanente. Con relacin a los aspectos pedaggicos, sin prdida de la generalidad, la universidad basar su filosofa en objetivos educacionales fundamentalmente en el aprendizaje, es decir, aprender a aprender y ser motivado para aprender continuamente.An cuando los graduados permanezcan en las reas en las cuales fueron educados, tienen que reemplazar una porcin grande de sus conocimientos y sumarlos si quieren mantener su efectividad, por estas razones, es esencial que los graduados estn listos o inclinados para aprender continuamente mediante programas de estudios avanzados, de especializacin, de mejoramiento, de maestras, doctorados, postdoctorados y de formacin profesional, certificaciones profesionales y extensin.En el calendario acadmico, en el mbito de los programas.de la carrera universitaria se adoptarn perodos de duracin variables, de acuerdo a los objetivos de las diversas carreras, pudiendo otorgar la universidad diversos ttulos y diplomas de desempeo laboral, tcnico y profesional; desde conjuntos o arreglos ordenados de conocimientos con un objetivo definido de un ao en adelante, facilitando la estructuracin de Planes de Estudio individualizados, con gran flexibilidad curricular, dentro de determinados requisitos por grupos de objetivos dentro de una carrera sobre la base de unidades crditos que sean valorativos de determinadas suficiencias acadmicas que garanticen un ejercicio

laboral, tcnico o profesional pertinente y de calidad, dentro de una gama amplia de niveles y de posibilidades de subespecializaciones tcnicas y profesionales que permitan al estudiante entrar y salir del sistema cuando sus planes de vida y realizacin personal as lo requieran. Este enfoque permitira que el estudiante se forme por mdulos o componentes suficientes en s mismo para desempear un determinado rol en la sociedad y que ingrese cada vez que le sea posible, para lograr unos objetivos de formacin adicionales e incrementales que lo conduzcan a diplomas y ttulos sucesivos de mayor nivel, pudiendo continuar de uno a otro nivel, pero tambin facilitar sobre la base de un requisito de crditos aprobados, la movilidad en forma horizontal de una a otra carrera que guarde armona con el conocimiento logrado. El alcance de capacidades, de desempeos laborales progresivos desde l ms corto plazo (un ao), de dos, tres, cuatro o ms aos, permitira al estudiante ir ascendiendo de niveles en una formacin continua y complementaria, desde diplomas o ttulos bsicos, que pueden ser mltiples hasta un nivel profesional terminal de Mdico, Ingeniero, Arquitecto, Licenciado, etc. Ofreciendo a las personas diversas oportunidades de formacin en el marco de una universidad con una administracin de los contenidos abierta y flexible.
Asuntos de Investigacin y Desarrollo

Los asuntos relativos a los procesos de investigacin son operados por una estructura especialmente diseada para llevar a cabo la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico. Este rgano es dirigido por un Vice rector de Investigacin y Desarrollo y apoyado por las oficinas auxiliares que hagan falta y en armona con los programas acadmicos y las polticas de la universidad, de la regin en la cual se inserta y el pas nacional y en las relaciones internacionales. Bajo el supuesto de superar los obstculos reglamentarios, cada universidad debe darse una estructura de funcionamiento acadmico y de investigacin flexible y que se adapte a sus condiciones operacionales y a la magnitud de su misin y de su visin. La homogeneizacin estructural solo se tendra en el mbito de la Asamblea, del Comit Directivo, de la estructura Directiva preservando legalmente una conveniente separacin de poderes, es decir, de formulacin de polticas, leyes y reglamentos internos compatibles con la estructura legal del pas y las orientaciones de poltica del gobierno; con los poderes electorales y los poderes de administracin de justicia,

separndolos o deslindndolos con precisin de la operacin acadmica y de investigacin. Bajo el supuesto anterior, cualquier estructura que opere el sistema acadmico y de investigacin es conveniente siempre que opere bajo mecanismos de optimizacin de costos y aplicacin racional de los recursos. No obstante, un anlisis de las mejores experiencias en esta materia, sugieren un enfoque bsico que adaptado a la modalidad de la institucin puede contribuir a mejorar el funcionamiento del aparato operativo.
Planificacin del Desarrollo Curricular

A fin de canalizar de manera orgnica y racional el conjunto de inquietudes de la comunidad universitaria, las cuales en muchos casos se han convertido en esfuerzos e iniciativas diversas, que suelen terminar en un asamblesmo difcil de concretar en propuestas, es necesario recoger de la experiencia, un conjunto de pasos necesarios para darle coherencia, organicidad y posibilidades de participacin y de trabajo a los miembros de la comunidad universitaria, teniendo en cuenta un conjunto de criterios conceptuales y metodolgicos. La Planificacin y el desarrollo curricular en su sentido ms amplio, deben abordar las funciones acadmicas de la universidad tanto en la docencia, como en la investigacin y la extensin como apoyo a una docencia de alta calidad y un esfuerzo integral de las instituciones por ofrecer soluciones y orientaciones a los grandes problemas nacionales. En este sentido se destacan los siguientes criterios conceptuales a tener en cuenta: 1. La universidad debe enfocar la educacin y la formacin de conocimientos, orientados a los procesos de desarrollo a fin de enfrentar los desafos en lo interno del fortalecimiento de la ciudadana y en lo externo de la competitividad del pas; todo lo cual supone la formulacin de una estrategia que facilite la complementariedad de los valores, la dimensin tica y los comportamientos propios de la moderna ciudadana con la generacin de capacidades y destrezas indispensables para la competitividad, tratando de reconciliar las tensiones entre ciudadana y competitividad, entre equidad y desempeo y entre integracin y descentralizacin en un enfoque inductivo en cuanto reconoce los cambios que se observan en la realidad nacional e internacional, valorando las ideas-fuerza emergentes que inciden en las posiciones y aspiraciones de los actores del proceso de

generacin y difusin del conocimiento; sistmico, en la medida en la cual integra la educacin y la capacitacin cientfica y tecnolgica, con el sistema productivo, la economa y la sociedad en general; y con nfasis en el cambio institucional, para adaptar estructural y funcionalmente la universidad a las nuevas exigencias de la modernizacin. 2. En la formacin universitaria debe replantearse la misin y la accin del profesorado. Este debe pasar de la enseanza catedrtica a la condicin de un tutor, un orientador y facilitador en el aprendizaje del alumno en una estrategia educativa en la cual se haga nfasis en los conceptos y en los mtodos para abordar problemas nuevos, mas que en las tcnicas tan cambiantes en el mundo de hoy. El profesor debe reclutarse preferentemente entre personas que hayan logrado una elevada formacin cientfica, que hayan acumulado experiencia en el ejercicio de su profesin y en lo posible que mantengan una vinculacin productiva fuera de la universidad, asumiendo su papel docente, cuando sea necesario, en forma convencional, o bien facilitando que el profesor a tiempo completo realice labores profesionales fuera de la institucin, para facilitar los nexos entre el sector externo y la universidad, entre el mundo acadmico y el productivo, entre la dinmica de las empresas y la tendencia a la estabilidad que prevalece en los claustros y para que pueda comunicar al estudiante la visin profesional de un ejercicio con retos y exigencias del mundo productivo muy diferentes a la del acadmico. 3. Se deben elaborar perfiles que permitan conocer con certeza el tipo de profesional que puede responder a las necesidades de la sociedad contempornea, no solo en el presente sino tambin en el futuro previsible, dentro de una orientacin para formar profesionales pensantes, preparados para solucionar problemas nuevos y no solo aplicar conocimientos adquiridos; capaces de tomar decisiones racionales, encontrar soluciones inteligentes a los problemas que debe enfrentar y una actitud para el dilogo y la controversia; diferenciando claramente la educacin superior de los dems niveles no solo por los temas de los cuales trata sino por los contenidos y los mtodos de aprendizaje que utiliza, colocando al estudiante (y al profesor que lo orienta) en el lmite de lo conocido; pero en capacidad de comprenderlo y aplicar sus derivaciones en el mundo concreto dentro del cual acta. 4. Las universidades deben realizar un permanente esfuerzo por mantener al pas en la frontera del conocimiento y facilitar el cambio tecnolgico. Este reto exige a los directivos la capacidad para identificar y buscar las innovaciones ms significativas para

la actividad econmica donde se encuentren y a los profesionales con una base cientfica y tcnica suficientemente slidas para capturar, adaptar, introducir y difundir aquellas innovaciones que sean necesarias, con capacidad para interpretarlas y hacerlas socialmente tiles. Adoptar la actitud de una Revolucin de la Mente mediante nuevos modos de pensar, de organizar y manejar el conocimiento, sustituyendo los anacronismos pedaggicos, memorsticos, compartamentalizados y estticos de la escuela, por la dinmica interactiva y globalizada de un mundo que cambia con gran flexibilidad y rapidez. Pero tambin es necesario tener en cuenta que las exigencias de calidad en el ejercicio profesional aumentarn, por lo cual la profundidad y precisin de los conocimientos requeridos sern mayores, lo cual supone tambin un mayor rigor en la formacin y en la perfeccin y calidad para la aplicacin del ejercicio profesional; donde las buenas o malas decisiones o prcticas profesionales tendrn consecuencias de una mayor dimensin que las de hoy en el marco de un ejercicio mas competido y exigente, con una permanente demanda de autoaprendizaje y reciclaje, administrando procesos cada vez ms complejos que requieren una actitud muy abierta, un ejercicio con gran movilidad y el uso de herramientas comunicacionales muy diversas. 5. Criterios y orientaciones metodolgicas para abordar la planificacin y desarrollo curricular. 1. El desarrollo curricular debe concebirse de manera global, abarcando las actividades de docencia, investigacin, extensin y asesora propias de las instituciones de educacin superior, dando coherencia a todo el quehacer acadmico en su vinculacin con el desarrollo de la sociedad. La investigacin (CRESALC/UNESCO, 1996) no es solo una de las principales funciones de la educacin superior, sino tambin un requisito previo de su importancia social y de su calidad cientfica. La reforma curricular debe involucrar a toda la institucin, ya que cuando esta se concibe limitada a alguna de sus reas o subsistemas; la misma suele resultar afectada por la rigidez del marco institucional en su conjunto. 2. En la Reforma Curricular deben participar no solo los actores internos (autoridades, profesores y estudiantes); sino tambin los actores externos, especialmente las diversas unidades pblicas y privadas que demandas los recursos humanos y los servicios universitarios. 3. El proceso de Reforma Curricular debe ser avalado por las autoridades universitarias y respaldado formalmente por los

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rganos de decisin. Debe elaborarse una Estrategia de Reforma y un Plan de Trabajo que permita, de manera ordenada y sistemtica la insercin de profesores y estudiantes. Los resultados del trabajo de equipos debe ser ampliamente discutido y divulgado y los acuerdos adoptados deben servir de base para el diseo de los cambios requeridos. Este proceso debe ser conducido por una Comisin o Equipo Coordinador suficientemente representativo; pero tambin suficientemente calificado y conocedor de los requerimientos de una Reforma. El proceso de Reforma Curricular debe ser participativo, trasparente en sus propsitos, actividades y resultados, imparcial en la orientacin y en la afectacin de aquellas unidades, actividades o aspectos que requieran ser reconvertidos, transformados o eliminadas; los modelos resultantes deben ser sancionados formalmente por las instancias legales y debe garantizarse la debida seguridad jurdica en todas las etapas. La Reforma Curricular debe ir acompaada de un intenso proceso de capacitacin docente para el profesorado y de una mayor flexibilizacin en la asignacin de sus tareas, pues ste, aun cuando se trate de un especialista, debe tener tambin un espectro amplio de participacin en el esfuerzo formativo del estudiante. La Reforma Curricular tambin debe afectar los servicios administrativos y de apoyo a la docencia, pues stos, deben responder de manera muy flexible a los requerimientos que los nuevos enfoques docentes demandan. La Biblioteca, los Servicios de Informtica, de Comunicaciones y de conexin con los bancos internacionales de informacin deben constituir un elemento estrtegico en la formacin del estudiante universitario. La Reforma Curricular debe ir acompaada de un proceso de seguimiento y evaluacin contnua y global que permita realizar constantes ajustes. La evaluacin y el incremento de la calidad deben iniciarse con el personal de enseanza e investigacin (CRESALC/UNESCO, 1996). Se deben evaluar los planes de estudio en sus objetivos, contenidos y mecanismos de prosecucin. As como el profesor evala a los alumnos, stos deben hacer semestralmente una evaluacin del profesor y juntos la evaluacin de la asignatura, todo ello sin desmedro de los mecanismos ordinarios de evaluacin del desempeo profesoral por los respectivos niveles de autoridad, las cuales tambin deben

ser evaluadas por estudiantes y profesores. A su vez, la evaluacin de la estructura acadmica y administrativa de la institucin, sus resultados o productos y la orientacin estratgica de la misma debe ser evaluada con la participacin de instancias externas y en general los resultados de estos procesos deben constituir la base para una revisin dinmica de las instituciones universitarias. La evaluacin, debe visualizarse desde "la necesidad y obligatoriedad de calidad y pertinencia, pude contribuir a disipar el enfoque persecutorio o "intervencionista" con que a menudo se ha contaminado el tema" ya que, segn lo anota Cesar Villarroel, " la calidad es una consecuencia del traslado del nfasis en la expansin cuantitativa, ligada al propsito de democratizacin de la educacin superior, a un nuevo propsito, en el cual la democratizacin se concibe como el brindar mas oportunidades de acceso a una educacin superior de calidad.", todo lo cual conlleva no solo a la necesidad de un proceso de auto evaluacin institucional, sino tambin a la necesidad de establecer un Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior de carcter externo, autnomo, independiente y confiable que sirva de base para un proceso de acreditacin que garantice una justa clasificacin de las instituciones. 9. La Reforma Curricular debe tener, especialmente en cuenta un criterio de flexibilidad, dinamismo, seguimiento y reorientacin continuos. Ya no es posible formular planes rgidos, de largo plazo, cuyos cambios deben ajustarse a tantos y tan complejos trmites y niveles burocrticos que cuando resultan aprobados por las instancias finales, ya estn obsoletos antes de iniciar su aplicacin. Con el cambio curricular, tambin deben preverse mecanismos y mtodos para su permanente innovacin y correccin. Del mismo modo, es posible y deseable diversificar los niveles de titulacin universitaria, de tal manera que el estudiante no solo tenga como alternativa la culminacin de una licenciatura de cinco o ms aos de duracin, que muchos alumnos no logran alcanzar y suelen retirarse de la universidad con una frustracin permanente en sus espaldas. El otorgamiento de ttulos intermedios no solo de Tcnico Superior con seis semestres, como en algunos casos se puede considerar convencional, con automtica equivalencia para continuar su carrera terminal; pero tambin es posible y deseable el otorgamiento de ttulos especficos relacionados con campos particulares del

conocimiento que el estudiante pueda lograr dadas sus especiales aptitudes y vocaciones. Es factible que un alumno decida retirarse de la carrera antes de culminarla por razones personales o dificultades para asimilar determinadas reas temticas; pero en el tiempo de formacin ha podido culminar un arreglo de asignaturas que lo capacitan para desempaar un oficio determinado y en ese caso, la respectiva Facultad o unidad acadmica le podra otorgar un certificado de aptitud y suficiencia en ese tema, que le permitir egresar con posibilidades de ser admitido en un mercado de trabajo particular. Que se conciban salidas intermedias de diverso nivel y facilidades de acceso posterior para continuar niveles superiores. Todo lo cual apunta a la conveniencia de facilitar la movilidad del estudiante entre el mundo universitario y el del trabajo. Tal criterio tambin debe ser vlido para otorgar en la carrera terminal una diversidad de ttulos y menciones en funcin de la libertad que debe tener el estudiante de seleccionar de acuerdo a sus particulares intereses una proporcin importante de las reas temticas de la carrera. No debe olvidarse que la educacin debe atender en primer lugar la posibilidad de que cada quien sea lo que quiere ser y que mientras ms flexibles y diversos sean los ttulos y certificados que otorgue en funcin de la pertinencia de los mismos, estar cumpliendo con mayor propiedad su funcin social. VII. Una aproximacin operativa
Los requerimientos legales inmediatos

A la fecha, y dada la circunstancia de que en la Asamblea Nacional se estudia la promulgacin de una Nueva Ley Orgnica de Educacin y se ventila en los medios polticos y acadmicos la estructuracin de una Ley de Educacin Superior, es necesario el debate sobre la orientacin de las mismas, y en este sentido, lo ms importante es la fijacin de los ejes axiolgicos que definan la estructura de ambas leyes. Tomando en consideracin la discusin que se ha venido llevando a cabo en diversas instituciones, AVERU presenta a consideracin algunos elementos conceptuales que son imprescindibles en ambos proyectos de ley con base en los elementos que han sido presentados para el proceso de modernizacin y transformacin de la educacin superior venezolana. Es necesaria una relacin efectiva con la Asamblea Nacional y provocar

en primera instancia un intercambio de ideas con la Comisin de Educacin de la Asamblea y adicionalmente con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Entre otras consideraciones la temtica radica en los siguientes elementos a considerar:
Con relacin a la Ley Orgnica de Educacin, se tiene, de manera general:

La educacin que impartir el Estado en los centros de educacin oficiales ser gratuita hasta el nivel de pregrado en las instituciones universitarias oficiales. El sistema educativo comprende niveles y modalidades. Son niveles, la educacin bsica, la educacin media y la educacin superior. Son modalidades, la educacin inicial, la educacin especial, la educacin para las carreras artsticas, la educacin para la carrera militar, la educacin para la carrera eclesistica, la educacin de adultos, la educacin intercultural bilinge, la educacin tcnica, la educacin tecnolgica, la educacin profesional, el Postgrado, y la educacin contina y permanente. El Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal estn facultados para adecuar estos niveles y modalidades a las caractersticas del desarrollo nacional, regional y local. La funcin de evaluacin de la calidad, pertinencia, eficiencia y equidad de los procesos y resultados del sistema educativo le corresponde garantizarla al Poder Pblico, el cual debe promover y realizar investigaciones acadmicas y evaluaciones sobre los procesos y resultados educativos, con el concurso de las distintas agencias sociales, para que la sociedad y el Estado puedan contar con informaciones confiables sobre la dinmica educativa y sus logros, a fin de reajustar peridicamente las polticas educativas de la nacin. A este efecto, se crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de las instituciones educativas venezolanas
De manera especfica con relacin a la educacin superior: y

La educacin superior constituye el nivel mas alto del Sistema Educativo Nacional, sus instituciones tienen como finalidad el beneficio material y espiritual de la nacin. A la Educacin Superior, se acceder a travs de la obtencin del ttulo de bachiller y de la seleccin en sistemas de admisin a ser determinados en cada Institucin de Educacin Superior. La educacin superior comprende los estudios conducentes a la obtencin de los ttulos de tcnico superior y de licenciatura o sus equivalentes, en cuanto a la formacin profesional de pregrado, y los estudios conducentes a los ttulos acadmicos de

especializacin, de maestra, de doctorado, y estudios de postdoctorado, en cuanto al rea de los postgrados. La educacin superior asume, en el marco de los fines educativos de esta Ley y de sus disposiciones fundamentales, tres objetivos, a cumplir con distintos nfasis por los diferentes tipos de institutos, a saber: 1. Formar profesionales y postgraduados, cuya formacin integral est regida por los fines de la educacin, las necesidades del desarrollo de la nacin y el progreso cientfico, humanstico y tecnolgico. 2. Fomentar la investigacin cientfica y humanstica y las innovaciones tecnolgicas, en pro del desarrollo independiente de la nacin y el progreso de la humanidad. 3. Difundir los conocimientos y experticias que maneje a toda la sociedad. Son institutos de educacin superior, las universidades, institutos politcnicos, los institutos y centros de investigacin. centros de estudios avanzados, colegios universitarios, los institutos tecnolgicos y, los institutos universitarios y los institutos de formacin de oficiales de la Fuerza Armada, de formacin docente, de formacin religiosa, de formacin para las carreras artsticas y, en general, todos aquellos que cumplan los objetivos sealados para la Educacin Superior y se ajusten a los requerimientos que establezca la Ley que se dicte al efecto. Las instituciones de educacin superior, de acuerdo con su naturaleza, funciones y grado de desarrollo, se regirn por el principio de la autonoma para planificar, organizar, elaborar y actualizar sus programas de investigacin, docencia y extensin; al igual que para darse sus normas de gobierno y funcionamiento y para elegir a sus autoridades; y para cualquier otro mbito de la vida acadmica; todo ello sin menoscabo del deber de responsabilidad social que les incumbe, el cual supone, por una parte, la peridica rendicin de cuentas que debern dar al Estado en cuanto a la administracin de los recursos que ste les otorgue y, por la otra, la oportuna informacin a la sociedad en cuanto a la cuanta, pertinencia y calidad de los productos de sus labores. Las instituciones de Educacin Superior se integrarn en un subsistema de educacin superior y ser regido en lo que se refiere a la definicin de sus polticas nacionales y regionales por un organismo creado por el Estado para su coordinacin, denominado Asamblea Nacional de Educacin Superior y su funcionamiento ser regido por la Ley de Educacin Superior.

Con relacin al Proyecto de Ley de Educacin Superior, es necesario, tomar en consideracin las observaciones que hagan las instituciones

universitarias sobre este enfoque a objeto de estructurar finalmente los ejes fundamentales que guiaran la formulacin de las polticas que se traducirn en un Proyecto de Ley que apunte al consenso y a la sinergia para definir el gran marco de referencia de la educacin superior venezolana y sobre la base de los instrumentos legales, a los conceptos y principios que guen la modernizacin de sus instituciones de manera autnoma cada una de ellas defina en su estatuto orgnico los cambios paradigmticos que cada una de ella desea en una nueva visin y misin. VIII. Requerimientos gremiales Es recomendable que AVERU, los Rectores y los Consejos Universitarios o sus cuerpos equivalentes, programen y realicen un conjunto de talleres con la Federacin de Asociaciones de Profesores Universitarios FAPUV, con la Federacin de Empleados Universitarios, con las Centrales Obreras Nacionales, con los Colegios Profesionales y con la Coordinadora de Centros Universitarios con el fin de debatir los nudos que obstaculizan a la gerencia universitaria, en un dilogo serio donde se definan ampliamente las funciones de los organismos y permitan el rescate de la gobernabilidad de la gerencia universitaria, as como la eliminacin de todos aquellos privilegios que van mas all de la igualdad y equidad consagradas en la Constitucin. IX. Requerimientos institucionales En cada institucin universitaria el proceso de revisin implica la definicin de su misin, visin y objetivos enmarcados en una poltica estructurada dentro de una concepcin de cambio. Ello conducir a la revisin organizacional y de los procesos Gerenciales y administrativos. Se derivar de ello la revisin de las estructuras acadmicas y las revisiones y transformaciones curriculares en cada nivel de la organizacin. Estas orientaciones no son nada fciles, sin embargo existen experiencias al respecto, y todas ellas coinciden en que las revisiones deben ser hechas y llevadas a cabo por toda la comunidad, tomando como referencia un enfoque metodolgico soportado por criterios de una auto-evaluacin. A este respecto, AVERU llev por mucho tiempo talleres para estructurar una metodologa sobre Evaluacin y Auto Evaluacin, la cual se llev a efecto y se valid en algunas instituciones universitarias. Todo reside en desagregar cada tipo de problema mediante la evaluacin de indicadores y caractersticas a travs de la investigacin y el debate directo, apuntando siempre a la obtencin de recomendaciones que las autoridades deben ejecutar. Estos instrumentos estn disponibles y en consecuencia, se recomienda

aplicarlos con los ajustes y universitaria. X. Consideracin final

particularidades de

cada institucin

AVERU, consciente de que este proceso, de aos de reflexin y de sistematizacin de los enfoques de una transformacin universitaria, constituyen aportes pertinentes para el momento actual, consider prioritario contribuir al dilogo, con la presente propuesta, que pretende facilitar la continuacin de los cambios necesarios para la transformacin universitaria. Su papel, como Asociacin de Rectores, es de facilitador y en este sentido solicita a la Asamblea Nacional, al Ejecutivo Nacional, al Consejo Nacional de Universidades y a las Instituciones Universitarias, la consideracin y decisiones requeridas para que la misma sirva de base, para elaborar la nueva Ley de Educacin Superior y lograr un proceso sostenido de modernizacin y transformacin de la Educacin Superior Venezolana.
Caracas AVERU Agosto, 2 de 2001

http://www.analitica.com/va/sociedad/documentos/1141141.asp

Dra. Estela Guerrero De Len (2003). REv Virtual ES. Univ Especializada de las Amricas Vol 1, N 1. http://www.udelas.ac.pa/vol1/estela1.htm

CARACTERSTICAS DE LOS RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI

Uno de los principales medios para afrontar el siglo XXI consiste en garantizar los beneficios de la educacin a todos, asegurando un sistema de educacin equitativo, eficiente y eficazi[i]. As se introduce el informe del estudio realizado por la UNESCO en 19 Pases de Latinoamrica y el Caribe, publicado en febrero de 2002, para resaltar la importancia de este servicio en bienestar de la sociedad. El artculo que pretendemos desarrollar tiene como objetivo ofrecer una visin general de los retos de la educacin superior para garantizar un servicio pertinente y eficaz a favor del desarrollo de la Regin Latinoamericana en un mundo marcado por la tendencia globalizadora y por el vertiginoso desarrollo de las ciencias y la tecnologa.

El marco de las reformas de la educacin superior La atmsfera que se concentra sobre los pases latinoamericanos es cada vez ms densa al encontrase que la polarizacin existente entre las poblaciones ricas y pobres es cada vez mayor provocando una profunda inequidad social. Los avances tecnolgicos y la globalizacin econmica lejos de acercar a los grupos sociales, han provocado el distanciamiento que viene determinado por el acceso a las innovaciones que caracterizan al desarrollo social y econmico, dejando al margen a todos los que no puedan pagar su costo e implementacin. Esta realidad de ninguna manera favorece el desarrollo de un pas, ya que la marginalidad de la poblacin provoca un debilitamiento de su cultura, economa y poltica. Es aqu donde la educacin juega su papel principal como medio fundamental para posibilitar el desarrollo sostenible de las sociedades. Es en este contexto donde debemos sealar que si la educacin es capaz de provocar cambios favorables en el individuo en particular y en la sociedad en general, ella misma debe ser un ente cambiante y de este carcter depende el avance o fracaso del sistema de educacin que arrastrara consigo el avance o

estancamiento de los sistemas econmicos y sociales de los pases. A su vez, este carcter de cambio est condicionado en un alto grado por la capacidad que muestren los sistemas de educacin para aprovechar las oportunidades y enfrentar las amenazas de su entorno. Estas exigencias de las transformaciones en las formas de organizar y operar la educacin en general y la educacin superior en particular, es la que marca los desafos a los que se enfrentan las universidades en la actualidad. Este concepto de renovacin de la educacin superior no es nuevo, por el contrario, este ha sido el principal reto que han tenido que superar las universidades a lo largo de la historia, ya que an las ms prestigiosas han tenido que pasar por las etapas de esplendor, cuando son cnsonas y promotoras del desarrollo; decadencia, cuando carecen de carcter innovador y la etapa del ocaso, al no aportar ni guardar relacin con los cambios de la poca. Quizs merece la pena preguntarnos cul es la etapa por la que atraviesa la universidad latinoamericana?. Podra sorprendernos que cualquiera que fuera la respuesta reflejara la ntima realidad de nuestra sociedad, con lo que se sustenta lo que en principio destacamos sobre la importancia de la adquisicin de conocimientos como garanta de desarrollo poltico, social y cultural de una regin. II. II. Situacin actual de la educacin superior Para llegar a conocer cuales son los retos a los que se enfrentan las universidades y aportar estrategias para afrontarlos, es necesario echar vistazo a la actualidad para saber desde que punto debemos partir. Es obvio que si hablamos de una regin tan extensa y diversa como lo es Latinoamrica no podramos generalizar dadas la singularidad con la que se comporta cada pas en consecuencia a la poltica y la situacin econmica que lo caracterice. Un ejemplo de ello viene dado por la situacin de Argentina donde el 47% de la poblacin accede a la educacin superior frente al 12% de Nicaragua1. Estos datos aportados por la UNESCO concluyen adems que la escolarizacin de cada pas presenta una ntima relacin con el presupuesto destinado a educacin y a la gratuidad del sistema, que constituye el elemento comn de todos los pases con mejores resultados. Aquellos estados con ms altos porcentajes de enseanza pblica tienen en general las tasas de escolarizacin ms elevadas. Especialmente destacables son los casos de Cuba y Argentina que cuentan con el nmero ms elevado de docente por alumno. An respetando estas singularidades nos atrevemos a decir que en su inmensa mayora las universidades latinoamericanas comparten similitudes con respecto a su organizacin acadmica, actividades dentro de las

cuales se contemplan las acadmicas, de investigacin y de extensin, as como las limitaciones que se originan de una inversin del gasto pblico cada vez menor a pesar del incremento en la demanda de este servicio. Aqu nos llega otra realidad de nuestro entorno cuando observamos que las deficiencias econmicas no son una caracterstica nica de las universidades estatales cuyo presupuesto se desprende del gasto pblico, tambin las universidades privadas son incapaces de hacerle frente a carreras largas o que requieren de muchos recursos para ser implementadas y desarrolladas de acuerdo con las nuevas tecnologas. De esta forma la facilidad para crear universidades privadas vara segn los diferentes pases y no todas las carreras tienen las mismas posibilidades. Las caractersticas del nuevo milenio impiden as que las universidades puedan desarrollarse en su totalidad y es esta realidad que marca la tendencia mas visible en todo el mundo, la unin de las universidades, respetando las polticas internas y por lo tanto sus autoridades, para promover la internacionalizacin del conocimiento y la optimizacin de los recursos. Este hecho qued claramente reflejado en la Declaracin Hacia las Universidades del siglo XXI, donde 14 participantes de las universidades mas antiguas y prestigiosas del mundo se dieron cita para apostar por la expansin internacional del conocimiento, el intercambio de alumnos y el reconocimiento de ttulos. La Declaracin insta no solo a la expansin universal del conocimiento, sino que tambin propone la bsqueda de la calidad para afrontar los retos del Tercer Milenioii[ii]. III. III. Perspectivas y retos de la educacin superior El perfil del egresado de la universidad del pasado maana, as como la creacin de la universidad partcipe, son las bases sobre los cuales deben ser desarrollados los retos de la educacin superior. La bsqueda de la calidad, hacer frente a la globalizacin y la implementacin de nuevas tecnologa, resaltar los puntos a favor y en contra de la educacin a distancia son algunos de los puntos que deben comprenderse y desarrollarse como parte de las expectativas mas relevantesiii[iii].

a. a. Retos para garantizar la calidad En el curso de las ltimas dcadas los gobiernos en la mayora de los pases del mundo, al estudiar los programas de educacin superior han centrado su atencin en los problemas relativos al control y el mejoramiento de la calidad. Aunque los conceptos de calidad, evaluacin y acreditacin son recientes en la educacin superior latinoamericana hay que reconocer

que desde el origen de las universidades estos temas han despertado inters y preocupacin. A pesar de las diferencias existentes en los diferentes pases, muchos gobiernos han llegado a la conclusin que los mtodos tradicionales de control acadmico no son adecuados para hacer frente a los desafos del presente y que es necesario crear controles de calidad ms explcitosiv[iv]. Las estrategias adoptadas por los diferentes pases para lograr la calidad de la educacin superior son diversas e incluyen: 1. 1. Creacin de mecanismos de control de calidad que dependen de un mejor sistema de informacin y de nuevas normas de financiamiento. 2. 2. Creacin de comits de evaluacin o centros que realizan ciclos de evaluacin externa 3. 3. Desarrollo de sistemas de acreditacin Lo cierto es cualquiera que sea el sistema o mecanismo elegido para garantizar la calidad todos coinciden en que debe reunir ciertos elementos fundamentales como son: 1. 1. Normas y expectativas explcitas de las instituciones o 2. 2. Autoevaluacin unidades acadmicas 3. 3. 4. 4. 5. 5.

Evaluacin externa de expertos invitados Recomendaciones escritas Informacin Pblica

6. 6. Atencin tanto al proceso como a los resultados De esta forma podemos decir que el principal reto al que nos enfrentamos en la bsqueda de la calidad es la implementacin de sistemas que permitan ver, palpar, escuchar y oler todo lo que se transpira en los muros de la educacin superior y, sin interferir en la autonoma y aun menos en la libertad de ctedra, garantizar las calidad con que son impartidas las diferentes disciplinas. Por ltimo sugerir, desde un plano personal, evitar que la bsqueda de la calidad de la educacin superior y la implementacin de los sistemas de acreditacin se conviertan en la corriente de moda, abogando para que sean un objetivo perenne de nuestras instituciones. b. b. Retos frente a la globalizacin El fenmeno de la globalizacin esta basado en la organizacin y operacin de las estrategias implantadas por las compaas transnacionales, para

incrementar sus umbrales de ganancias, a travs de la reduccin la mano de obra, de los costos de materias primas e impuestos, y una mayor participacin en los mercados mundiales. La poltica neoliberal, como llaman los pases industrializados a la lgica de libre mercado, est llevando a nuestras sociedades a la reduccin del estado de bienestar y consigo a la exclusin. La globalizacin reconoce la ciencia y la tecnologa como un medio para producir riqueza, ya que es una poderosa fuerza productiva, de all que se le asigna el rol de atender casi exclusivamente a los sectores productivos. Como ya plasmamos al inicio del documento, no todos los pases pueden costear la implementacin de las nuevas tecnologas para competir en un mercado globalizado y tampoco todas las reas pueden florecer con igual intensidad dadas las limitaciones que se presentan de forma individual. De hecho segn plantea Canov[v] ...En Amrica Latina se carece de formas autnomas, ncleos endgenos de desarrollo tecnolgico, y los avances relativos en ese terreno estn supeditados a requerimientos e imposiciones de las metrpolis industriales y sus empresas transnacionales; no se participa en condiciones de equidad en el mercado mundial de tecnologa y todo esto conforma un esquema de dependencia que resulta marcadamente desfavorable. Este punto desarrollado de forma tan magistral pone de manifiesto que en el mbito de la educacin, en la que el conocimiento es universal, para acceder de forma eficaz a la informacin mas actualizada habr que pagar un coste muy alto que los pases latinoamericanos, en forma general, no pueden asumir en su totalidad . La pregunta que debemos hacernos no es si debemos implementa estas nuevas tecnologas pues es obvio que para que nuestro sistema educativo no perezca debemos participar del desarrollo; ms bien preguntarnos como haremos frente a un proceso necesario pero tan costoso?. Aqu entran en juego los proceso de autogestin que deben realizar las universidades para que su presupuesto no dependa casi exclusivamente del estado, establecer relaciones de carcter fluido y permanente entre universidades nacionales, llmense privadas o estatales y con la universidades internacionales de nuestro entorno. Las formas como se pueden establecer estar relaciones comprenderan alianzas, programas de cooperacin, proyectos de investigacin conjuntos e intercambios tal como ya lo han asumido otras universidades del mundo. c. c. Retos frente al avance tecnolgico Dos elementos llevan en su evolucin al concepto de educacin permanente. El primero de ellos es la aceptacin de la idea que el hombre se educa

durante toda su vida. El segundo es el reconocimiento de todas las posibilidades educativas que ofrece la vida en sociedad. El primero de ellos rompe con el condicionamiento del tiempo y el mito de la edad escolar; el segundo implica aceptar que el proceso educativo rebasa los lmites del aula, del espacio escolar.vi[vi] De los elementos planteados por Tnnermann el que hace referencia al espacio escolar ha sido afianzado y consolidado con la revolucin de las nuevas tecnologas, especialmente con el desarrollo de las telecomunicaciones. La vertiginosa velocidad con la que se genera y se accede al conocimiento hace que cada vez sea mas difcil abordar en un aula de clases todos los aspectos que lo envuelven. Se observa que en la mayora de las instituciones son los estudiantes los que tienen un mayor dominio de la tecnologa y por tanto de la adquisicin de conocimientos a travs de la misma. Esto hace que reconozcamos que sin duda, en las clases se seguir manejando informacin pero su finalidad ya no ser primordialmente la comunicacin de datos o conceptos, pues cada vez ms los estudiantes podrn encontrar por s mismos informacin mejor presentada, actualizada, y detallada. Es un reto para la educacin superior y muy especialmente para el educador del siglo XXI encarar esta realidad en un entorno mucho ms humanizado despertando el placer del estudiante por la labor de aprendizaje y de forma simultanea el gusto por su vocacin al relacionarla de manera autnoma con la realidad a la que debe enfrentarse. Los que no atiendan a la verdad de esta tendencia se encontrarn con que el avance de la tecnologa los deja con poco espacio y paulatinamente quedarn excluidos del sistema educativo. Para concluir queremos decir que los retos planteado y aquellos que no se desarrollaron dada la vastedad del tema son elementales esenciales en el proceso de transformacin continua que sufre la educacin superior y como indica Tnnermann, los mismos deben permanecer plasmados en un diseo curricular, que es el verdadero termmetro para medir el grado de transformacin que experimenta una institucin universitaria. Situacin de la Educacin Superior en 19 pases de Amrica Latina. 2000 (Fuente Unesco) 1[1] Santamara P. Asenjo M. Las Universidades mas antiguas del mundo afrontan unidas los retos del siglo XXI. Peridico ABC, 13 de abril de 1999. Espaa. 1[1] Tnnermann, C. En el umbral del siglo XXI. Desafos para los educadores y la educacin superior, Unesco, 1998, Panam. 1[1] El-Khawas E. El Control de Calidad en la Educacin Superior: avances recientes y dificultades por superar.

Fuente: Banco Mundial, Octubre de 1998. 1[1] Cano J.G. El Programa de Ciencia y Tecnologa 1995-2000. Recurrencias y limitaciones, en Ciencia y Universidad (revista), No. 9, IIES-UAS. 1996, Mxico 1[1] Tnnerman, C. Universidad y sociedad. Balance histrico y perspectivas desde Latinoamrica. 2000. Universidad Central de Venezuela, Caracas.

Situacin de la Educacin Superior en 19 pases de Amrica Latina. 2000 (Fuente Unesco) Santamara P. Asenjo M. Las Universidades mas antiguas del mundo afrontan unidas los retos del siglo XXI. Peridico ABC, 13 de abril de 1999. Espaa. iii[iii] Tnnermann, C. En el umbral del siglo XXI. Desafos para los educadores y la educacin superior, Unesco, 1998, Panam. iv[iv] El-Khawas E. El Control de Calidad en la Educacin Superior: avances recientes y dificultades por superar. Fuente: Banco Mundial, Octubre de 1998. v[v] Cano J.G. El Programa de Ciencia y Tecnologa 1995-2000. Recurrencias y limitaciones, en Ciencia y Universidad (revista), No. 9, IIES-UAS. 1996, Mxico vi[vi] Tnnerman, C. Universidad y sociedad. Balance histrico y perspectivas desde Latinoamrica. 2000. Universidad Central de Venezuela, Caracas.
i[i] ii[ii]