Maestra en Auditoria Gubernamental

MATERIA:TRANSPARENCIA INFORMACION

ACCESO

LA

MAESTRO: MANUEL IBARRA SANTOS.

Tema: ZACATECAS

LA

TRANSPARENCIA

PBLICA

EN

Arturo Valle Nava 18/01/2012

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

INDICE ...................................................................................................................................................... 1 INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 2 TRANSPARENCIA PBLICA EN ZACATECAS .............................................................................................. 3 LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION ................................................ 3 LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA DEL ESTADO DE ZACATECAS....................................... 6 LA TRANSPARENCIA EN LOS PARTIDOS POLTICOS ............................................................................. 7 TRANSPARENCIA EN EL EN EL PODERES LEGISLATIVO, JUDICIAL Y EJECUTIVO .................................. 8 ULTIMA EVALUACION REALIZADA POR COMISIN ESTATAL PARA EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA ............................................................................................................................................... 8 CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 10 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 11

Arturo Valle Nava

Pgina 1

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

La necesidad de crear una cultura de transparencia sobre el debate de si el acceso a la informacin por parte de los ciudadanos ser beneficio para las instituciones pblicas de entregarla y actuar con plena transparencia. Una caracterstica de la transparencia es la pluralidad, que es lo que complementa los diferentes puntos de vista entre s, inclusive las oposiciones y discrepancias resultan integradoras ampliando la interpretacin de la realidad. La intencin del presente ensayo es dar una perspectiva general sobre la situacin actual que guarda la transparencia as como su interaccin con la corrupcin y la rendicin de cuentas.

Arturo Valle Nava

Pgina 2

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION

El comienzo de la transparencia en el pas fue con la publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y Gubernamental el 11 de Junio del 2002, con el fin de garantizar a los ciudadanos el acceso a toda la informacin en posesin de los diferentes niveles y poderes pblicos. En esta ley se fundamenta el funcionamiento de los diferentes comits existentes en todo el pas. Otro suceso importante en el trmino legislativo, fue la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la cual en su momento no fue trascendente, pero significo un cambio histrico debido a que garantiza y regula el acceso a la informacin en todos los niveles de gobierno, dicha reforma se dio el 20 de Julio de 2007, por medio de la cual se introduce un segundo prrafo en el artculo sexto. Hasta antes de esta reforma, la referencia sobre el derecho a la informacin era breve, se limitaba a una frase nicamente introducida en el ao de 1977, lo cual signific que la Ley Federal de Transparencia apareciera en un ambiente legal poco fortalecido. A pesar de lo anterior, con la publicacin de la Ley Federal de Transparencia se comenz a emitir una serie de leyes a nivel federal y estatal, respaldados con el nico prrafo antes mencionado, las cuales regulan el derecho de toda persona para acceder a la informacin que se

Arturo Valle Nava

Pgina 3

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

encuentre en poder del Estado, en pocas palabras, disciplina el derecho de acceso a la informacin pblica. A pesar de no haber logrado un avance significativo, la creacin de las diferentes leyes en el campo de la transparencia, en todo el territorio nacional, logro una tangible reforma estructural, debido a que reconfiguro la perspectiva del ciudadano en relacin con sus autoridades. La transparencia ya no se daba solamente por el hallazgo de algn periodista, sino tambin involucraba a la ciudadana en el conocimiento de la estructura estatal, la cual apareca opaca u oculta, volvindose estas unas de sus caractersticas ms comunes. El ciudadano aprendi por las diferentes campaas y toda la publicidad, a que se poda dirigir a cualquier autoridad del pas para solicitarle la informacin que fuera de su inters y que sta le fuera entregada en tiempo y forma. Por el otro lado las diferentes autoridades entraron a una etapa de cambio y aprendizaje, en el cual tuvieron que cambiar la mentalidad de la mayor parte de los funcionarios, as como su forma de trabajar debido a que ahora mucha de la informacin sensible para ellos aparecera en diferentes medios. Sin embargo, resultaron efectos adversos debido a que entre las entidades federativas existan diferencias en lo que es la informacin confidencia y privada, as como los requisitos para solicitar y los costos de reproduccin de documentos; por lo que es necesario igualar esta situacin en cada entidad del pas para que existan condiciones semejantes para ejercer este derecho.

Arturo Valle Nava

Pgina 4

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

De acuerdo al dictamen realizado por la Cmara de Diputados en su calidad de cmara de origen dentro del proceso de reforma constitucional, parece advertir correctamente esta problemtica, al sealar entre otras cosas que el desarrollo del derecho de acceso a la informacin no ha estado exento de problemas, resistencias y deformaciones, haciendo resaltar lo siguiente la dificultad ms importante es la heterogeneidad con la que se ha legislado y con la que se ejerce hoy mismo en las entidades y en las instituciones de la Repblica En este tenor surge la reforma al artculo sexto, la cual fue originalmente solicitada por diferentes entidades federales. Una meditacin importante tiene que ver con aquellas entidades federativas que ya hayan decidido o que decidan en el futuro disponer que, en su mbito territorial, los partidos polticos s sean sujetos directamente obligados. Y si dicha obligacin sera inconstitucional?, si bien el texto del dictamen ya referido no deja mucho espacio de maniobra. Las razones por las que una regulacin de obligaciones directas a los partidos en materia de transparencia sera constitucional podran ser al menos las siguientes: a) El segundo prrafo del artculo sexto no prohbe que exista una regulacin. b) Se trata de la ampliacin del mbito de ejercicio de un derecho fundamental. c) Como reconoce el propio dictamen del senado, los partidos tienen obligaciones distintas a las que tienen los simples particulares, ya que por un lado son entidades de inters pblico y por otro lado son instituciones integrantes del rgimen constitucional.

Arturo Valle Nava

Pgina 5

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

Otro punto importante a considerar dentro del tema de instituciones obligadas a entregar informacin, es el de los sindicatos, si es cierto que estos son entidades jurdicas distintas a los partidos polticos, el conocimiento sobre su actuacin y la obligacin de atender ciertos requerimientos de rendicin de cuentas podra derivarse del carcter que tiene precisamente del derecho de asociacin en materia laboral. En otras palabras, como los sindicatos son para los trabajadores es el ejercicio de su derecho laboral tal cual, por que generara obligaciones en materia de transparencias diferentes a las que tienen tanto particulares como el Estado.

LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA DEL ESTADO DE ZACATECAS

Con todo lo anterior hablando de la situacin actual de Zacatecas, existe una incertidumbre debido a que la nueva Ley de Acceso a la Informacin Publica del Estado de Zacatecas, establece multas por cantidad de 500 a 700 cuotas diarias de salario mnimo, a pesar de esto existen municipios que no cuentan con los medios electrnicos para cumplir con la Ley de Transparencia, esto a provocado que existan prorrogas por parte de la comisin, para todos los municipios que aun no han implementado su pagina de transparencia en internet, lo anterior debido a que para este ao deben de estar ya en funcionamiento en todos los municipios y ser accesibles para el pblico en general. Muchos de los municipios no cuentan con ninguna pagina o la tiene pero no esta funcionando adecuadamente. Otra controversia provocada por la nueva ley es la posible renovacin de comisionados de la Comisin Estatal de Acceso a la Arturo Valle Nava Pgina 6

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

Informacin Pblica, por parte de los diputados locales, sin embargo este hecho atendi a que posiblemente y segn comentarios de los propios comisionados, a que la Comisin obligo que se publicaran salarios de diferentes funcionarios incluyendo entre estos a instituciones de educacin superior.

LA TRANSPARENCIA EN LOS PARTIDOS POLTICOS

Se debe de romper la tradicin de negarse a la rendicin de cuentas, cualquier organismo pblico que reciba dinero de la federacin, deber cumplir con esta obligacin, no se puede retroceder en este aspecto ya que debido a los grandes avances en la administracin pblica federal y a su vez de las entidades federativas que brindan cuentas abiertas al escrutinio de la sociedad, las instituciones polticas no deben de estar exentos en este aspecto democrtico. Ahora en cuanto al trabajo de transparencias en los partidos polticos en el Estado se han hecho diferentes aportaciones, sobretodo la de una investigacin realizada por parte de Comisin Estatal de Acceso a la Informacin Pblica, a travs de usuarios simulados. Sin embargo, los resultados obtenidos fueron desestimados, por el partido del PRD, alegando que no es suficiente prueba los resultados obtenidos de una sola visita realizada por ese usuario simulado. Otro punto importante, a considerar es el que los resultados obtenidos por esta investigacin, son objeto de ser publicados por parte de la comisin, y estos pueden vulnerar a los partidos. A pesar de que en Zacatecas los partidos cuentan con unidades de enlace para volver accesible la informacin, estas estn todava muy mal

Arturo Valle Nava

Pgina 7

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

estructuradas y sin funciones claras, inclusive muchos sin espacio fsico para atender las solicitudes de informacin.

TRANSPARENCIA

EN

EL

EN

EL

PODERES

LEGISLATIVO,

JUDICIAL Y EJECUTIVO
En cuanto al Poder Judicial y Legislativo, basta con decir que han sido los que tiene calificaciones ms bajas segn el la CEAIP. Ahora hablando del Ejecutivo Estatal, existe una grave discrepancia debido a que opinin de los expertos, el acceso a la informacin en el sexenio actual es ms difcil de obtener, sobre todo desde el portal de internet. Uno de los puntos importantes es el de que al tratar de obtener informacin de oficio si esta no pertenece a la dependencia en cuestin, no se enlaza a esta sino que entra en una liga muerta; otro punto que provoca confusin para los solicitantes, fue el que se dio debido a la existencia de informacin publicada con la ley anterior de transparencia y otro con la nueva, lo cual ha dividido las paginas en dos portales diferentes.

ULTIMA EVALUACION REALIZADA POR COMISIN ESTATAL PARA EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
En forma general todos los organismos vigilados por la CEAIP reprobaron en materia de transparencia de la informacin solicitada de manera presencial. Lo anterior se concluye del estudio Evaluacin de los Sujetos Obligados mediante usuarios simulados, que ejecut el Laboratorio de Estadstica y Matemtica Aplicada a peticin de la CEAIP.

Arturo Valle Nava

Pgina 8

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

El anlisis comprob abismales diferencias de atencin entre las solicitudes efectuadas de manera presencial y por internet, a travs del sistema Infomex. Debido a esto se determina que no estn preparados para atender ciudadanos que vayan directamente a los organismos por informacin. En solicitudes presenciales, el estudio arroj que el Poder

Legislativo, que aprob y puso en marcha la nueva Ley de Transparencia reprob. Los partidos polticos, que en general obtuvieron 3.7; sin embargo, Trueba indic que el PRD, PRI y Movimiento Ciudadano registraron cero puntos. De los 18 municipios en los que se aplic el estudio, en general tienen una calificacin de 5 puntos. Hablando del Poder Ejecutivo de Zacatecas, aprob con 6, siendo este el nico aprobado. Los organismos autnomos de la Comisin Estatal de Derechos Humanos y la Auditora Superior del Estado registraron cero puntos. Por este medio, los Poderes Legislativo, Judicial y rganos

autnomos recibieron la calificacin ms alta de las tres preguntas formuladas. El objetivo del estudio fue verificar la calidad de atencin en la recepcin de solicitudes de informacin en forma presencial y a travs de Internet, por lo que se efectu el 20 de agosto del 2011 en 18 municipios, 51 dependencias del Ejecutivo, siete partidos polticos, cuatro rganos autnomos, tres tribunales del Poder Judicial y dos dependencias del Legislativo.

Arturo Valle Nava

Pgina 9

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

Actualmente en el existente clima de inseguridad adems de los diferentes problemas generados en la estructura orgnica de Gobierno del Estado por la alternancia poltica, ha logrado que exista una disminucin en la transparencia captada por el ciudadano. Sin embargo, esta misma situacin ha provocado, que a la hora de solicitar informacin sensible, se justifique inmediatamente poniendo por delante el factor de inseguridad dificultando al ciudadano el acceso a dicha informacin. Por lo que se puede decir que no existir una transparencia plena hasta no tanto se tenga un ambiente de seguridad, en todos los aspectos posibles, dems de esto hablando en trminos jurdicos, todava hace falta endurecer las penas o sanciones a las que se harn acreedores aquellos servidores pblicos que nieguen la informacin. Solo logrando superar todas estas dificultades se podr decir que existe una transparencia adecuada y legal, inclusive existira un momento en el cual no serian necesarios los rganos de control y fiscalizacin gubernamental, ya que este trabajo seria desarrollado por el ciudadano directamente.

Arturo Valle Nava

Pgina 10

INSTITUTO DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIN

Gubernamental

Maestra

en

Auditoria

Reprobadas en transparencia instituciones y autoridades en Zacatecas. 2011. http://www.lasnoticiasya.com/2011/10/19/reprobadas-entransparencia-instituciones-y-autoridades-en-zacatecas/ La Reforma constitucional en Materia de Transparencia. Miguel Carbonell. 2011. http://www.ceaip-zac.org/ Ley de contabilidad gubernamental instrumento de desarrollo,

transparencia y rendicin de cuentas. Norma Julieta del Ro Venegas. 2011. http://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/notas/n2293226.htm La importancia de la transparencia en los partidos polticos. Norma Julieta del Ro Venegas. 2011. http://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/ notas/n2286460.htm Gasto educativo y "opacidad" legislativa. Jos Ignacio Castro Guijarro. 2012. http://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/notas/n2377206.htm Desarrollo, gobernabilidad y bienestar. Jos Ignacio Castro Guijarro. 2011. http://www.oem.com.mx/elsoldezacatecas/notas/n2299075.htm Niegan amparo a comisionados de la CEAIP. 2011. http://www.

imagenzac.com.mx/noticias/index.php?14m74ge8n=V/W7HAqWkv+7caC DgWLS1g==&6c4t8eg0r1a5=5EYn0+QvAzYZyloVjYDbNg==&titulo=Niega n-amparo-a-comisionados-de-la-CEAIP Es ms difcil acceder a informacin pblica en esta administracin: CEAIP. 2011. http://www.imagenzac.com.mx/noticias/index.php?14m74 3n:-CEAIP

Arturo Valle Nava

Pgina 11