Problmes de la justice transitionnelle : introduction Extrait du Alain Lipietz http://lipietz.

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Problmes de la justice transitionnelle : introduction

- Dput europen (Verts, France) - Mes initiatives - Amnistie... Amnsie... Impunit... Justice transitionnelle -

Date de mise en ligne : jeudi 6 dcembre 2007

Description :

Trs cher-e-s ami-e-s

Vous tes trs nombreux participer ce colloque, merci de votre prsence. Je remercie Nol Mamre, grce qui ce colloque peut se tenir lAssemble nationale, je remercie galement la revue Mouvements qui lui donnera tout son prolongement ditorial et donc sa permanence , et je suis vraiment dsol de labsence dHlne Flautre, elle aussi dpute europenne verte, prsidente de la Sous-commission des Droits de lHomme, qui a largement contribu, elle et ses collaborateurs, lorganisation de ces dbats. Mais, la fin dune prsidence tournante de six mois (en loccurrence la prsidence portugaise) a ses impratifs. Hlne est de celles qui ont impos lUnion europenne un certain style, un certain engagement la fois de la Commission, du Conseil et du Parlement dans la dfense des Droits de lHomme, et donc, il tait important quelle prside cette runion des Organisations non gouvernementales aujourdhui Lisbonne, ce qui

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lempche dtre parmi nous. Cependant, lintervention quHlne est disponible ici mme sous forme crite.

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Trs cher-e-s ami-e-s Vous tes trs nombreux participer ce colloque, merci de votre prsence. Je remercie Nol Mamre, grce qui ce colloque peut se tenir lAssemble nationale, je remercie galement la revue Mouvements qui lui donnera tout son prolongement ditorial et donc sa permanence , et je suis vraiment dsol de labsence dHlne Flautre, elle aussi dpute europenne verte, prsidente de la Sous-commission des Droits de lHomme, qui a largement contribu, elle et ses collaborateurs, lorganisation de ces dbats. Mais, la fin dune prsidence tournante de six mois (en loccurrence la prsidence portugaise) a ses impratifs. Hlne est de celles qui ont impos lUnion europenne un certain style, un certain engagement la fois de la Commission, du Conseil et du Parlement dans la dfense des Droits de lHomme, et donc, il tait important quelle prside cette runion des Organisations non gouvernementales aujourdhui Lisbonne, ce qui lempche dtre parmi nous. Cependant, lintervention quHlne est disponible ici mme sous forme crite.

Pour ma part, a quel titre organisai-je ce colloque ? Bien entendu, titre de prsident de la dlgation du Parlement europen pour la Communaut andine, qui comprend la Colombie, le Prou, la Bolivie, lEquateur. Soit deux des conflits arms les plus terribles quait connu et que connat toujours lAmrique latine, la guerre sale entre le Sentier lumineux et les forces armes au Prou, et la guerre trilatrale entre les forces armes, les Forces armes rvolutionnaires colombiennes (FARC), et les Autodfenses Unies de Colombie (les paramilitaires ).

Mais cest bien au-del, dans lexprience de toute une vie, que remonte pour moi le dbat sur Amnistie et Impunit. Dj, dans les annes 80, quand, conomiste, je travaillais en lAmrique du Sud, mes ami-e-s me racontaient comment, en tant quadultes, ou en tant quenfants descendants, ils et elles restaient marqus vif par des amnisties qui avaient occult une douleur personnelle effroyable et non rgle. Et une amie psychosociologue argentine ma fait comprendre comment ce pays restait entirement marqu par les non-dits du Point final . Ensuite, bien entendu, il y a eu, dans mon histoire personnelle rcente, les affaires successives de la Corse et de la SNCF, o jai t tour tour prsent comme un amnistieur totalement irresponsable, puis comme une Erynie incapable de pardon.

Je crois que ces quatre expriences successives peuvent introduire au dbat.

Ce que javais connu de lAmrique latine, ctait dabord la trace, y compris dans lme des enfants, des amnisties mal rgles. Et quand on mavait interview sur laffaire corse, en 2001, jai rpondu Il y aura trs probablement, si la paix revient, une amnistie, mais il faut en finir avec les amnisties la Franaise : il faut des amnisties qui ne soient pas des amnsies. Trs significativement, une grande partie de la presse a censur la deuxime partie de mon propos (pour moi lessentiel), pour nen retentir que le Il y aura probablement une amnistie . Ce qui tait une faon docculter cette capacit prodigieuse de la France damnistier purement et simplement son propre pass, de sauto-amnistier, que ce soit propos de la Collaboration, ou de la guerre dAlgrie.

Concernant le procs de mes parents contre lEtat et la SNCF pour leur participation la Dportation , les critiques ont t diamtralement inverses, dautant que mon pre et mon oncle avaient attaqu en justice non pas des individus, mais des appareils dEtat.

Cest un point important du dbat : quand on parle dimpunit, de qui on parle. Sagit-il de dviants lintrieur dorganisations qui, pervers ds lorigine, se seraient mis massacrer alors que leur fonction tait de maintenir

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lordre ? Ou bien sagit-il de logiques dappareil ? Mon pre et mon oncle, sur le conseil de leur avocat, Matre Rouquette, avaient choisi de mettre en case des appareils, devant la justice administrative.

Et les questions qui mont t poses par le public loccasion de ce procs, du fait de mon soutien mes parents (je ne parle pas des 90% de lettres antismites que je reois, mais des 10% qui posent des questions qui peuvent tre lgitimes) disent souvent pourquoi si tard ? Et l, la question des amnisties rates prend toute son importance.

Pourquoi si tard ? Il faut savoir que de 1946 2001 trs exactement, il t interdit par larrt Ganascia de mettre en cause les actes de lEtat franais pendant la priode de lOccupation puis, partir des arrts Pelletier et Papon, en 2001 et 2002, ce fut autoris par un renversement de la jurisprudence du Conseil dEtat. Cest immdiatement aprs larrt Pelletier que mon pre et mon oncle ont engag une demande en rparation. Sil ny avait pas eu cette auto-amnistie de 1946 2001, ils auraient port plainte bien plus tt et on ne leur aurait pas demand pourquoi si tard ? . Il faudrait poser la question ceux qui ont rendu larrt Ganascia&

Deuxime question qui nous fut pose : Pourquoi la SNCF ? Lensemble des appareils dEtat, la gendarmerie, la police, la milice, taient touts rassembls sous un seul vocable, lEtat . Mais la SNCF, socit contrle 51% par lEtat, tait une personnalit juridique diffrente. Elle a donc t, par le Tribunal administratif de Toulouse, spare du reste de lEtat. Ce qui a permis davancer das la connaissance dun des multiples appareils dEtat franais ayant particip, je dis bien particip , la Shoah. Dans le cas de la SNCF, on ne peut pas parler seulement de complicit : le rapport Bachelier montre que des trains taient livrs aux cheminots allemands avec dj un tiers de morts bord. Morts de soif, morts de folie, morts dcrasement, morts de chaleur. Ctait bien la perptuation de la Shoah, et non pas la complicit de la Shoah, qui saccomplissait dans les trains de la SNCF.

Et enfin, pourquoi des individus, en loccurence deux survivants, mon pre et mon oncle, demandaient-ils rparation alors que les plus haute instances de lEtat avaient dj proclam leur dette imprescriptible lgard des victimes ?

Ces trois questions, lgitimes, indiquaient tout simplement le retard de la France par rapport ce quon appelle aujourdhui Justice transitionnelle , avec les trois mot phares de sa jurisprudence, sur lesquels je reviendrai : Vrit, Justice et Rparation.

Bien entendu, ma quatrime exprience, que je mne en parallle avec le procs, lexprience de mes rapports diplomatiques avec le Prou et avec la Colombie, minduisaient apprhender le problme dans toute son ampleur, et vif .

videmment (mais est-ce aujourdhui si vident ?), je reconnais totalement, en tant que prsident de la dlgation du Parlement europen pour la Communaut andine, la lgitimit dun certaine dose damnistie. Si lon veut en finir avec une guerre, et si lon proclame lavance Toute personne qui dposera les armes sera condamne mort et excute, ou sera condamne des dizaines dannes de prison , personne ne posera les armes ! La guerre ne se terminera qu lextermination totale dun des adversaires, comme la Deuxime guerre mondiale Berlin et Nagasaki. On peut choisir cette solution. Il faut savoir qualors, les premires victimes en seront les populations civiles.

partir du moment o lon veut intresser les partenaires la paix, il faut comprendre que la justice ne sera pas la justice standard poursuivant les crimes, mais quelle aura un aspect transitionnel , un dimension damnistie, quil y aura un rabais dans les peines infliges. Et je suis de ceux qui, aprs avoir vu la photo atroce dIngrid, crit encore, pour la Xime fois, aux FARC, en leur donnant du camaradas. Et dans quelques semaines, je serrerai la main du prsident Uribe, comme je lai dj fait de nombreuses fois. Si lon veut arriver la paix, on doit en passer

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par la diplomatie. Et la diplomatie, la conciliation, elle ne peut pas promettre la justice rgulire , mais doit offrir des solutions intressantes pour toutes les parties, et dabord un accord humanitaire.

Je suis de ceux qui ont parrain, La Havane, le dbut des ngociations entre les autorits colombiennes et lELN. Je sais trs bien que lELN pratique des enlvements et na rien a envier aux FARC en matire de barbarie exerce sur les populations civiles. un moment donn, pourtant, il faut discuter. Ce qui peut tre propos est aujourdhui born par la jurisprudence internationale de la justice transitionnelle , avec ces trois principes : la Vrit, la Justice et la Rparartion.

Ces trois principes, les psychanalystes les nommeraient lImaginaire, le Symbolique et le Rel. On en discutera abondamment, et je dirai ici quelques mots dintroduction sur chacun deux, partir des expriences que je viens dvoquer.

Vrit. Dabord, savoir et dire. Beaucoup diront il ny a pas Une vrit. Il y a plusieurs vrits . Cest bien possible. Mais lenjeu, cest vritablement la rconciliation des mmoires, des Imaginaires du pass. Le problme nest pas que une mmoire simpose lautre, mais quil y ait au moins une zone de superposition relative des images du pass. Nous avons un Prsident qui, pour avoir dit pendant toute sa campagne, il faut en finir avec la mode excrable de la repentance , a pratiquement coup les ponts avec un certain nombre de pays dont lun faisait partie de la France il ny a pas si longtemps. Savoir, tablir les faits dfaut de donner raison , cest dj permettre la coexistence des imaginaires. La SNCF ne fut pas seulement une personne morale rsistante . Elle fut le thtre dune lutte de classes entre des cheminots rsistants (dont un seul, Lon Bronchard, refusa de conduire un train de dports) et une direction collabo voire ultra collaborationniste (Bichelonne) qui privait deau les dports, au del des consignes de Bousquet, et factura la France libre ses convois de la honte .

Et l-dessus, nous avons assist, pendant laffaire SNCF (lEtat, lui sest reconnu coupable et responsable), une sorte de guerre des instances lgitimes, o la justice sest retrouve victime collatrale, dune certaine faon, de la guerre que menaient alors les historiens contre le lgislatif et ses lois mmorielles : Ce nest pas la Loi de dire la ralit historique passe . Certains historiens ont projet sur ce procs contre lEtat et la SNCF leur rage de voir dautres queux (tmoins et amateurs ) dire leur mot sur lHistoire. Jappelle ces historiens, trs franchement, relire leurs grands anciens, notamment, dans ce domaine, Raul Hillberg : 99 % des notes de bas de page de Hillberg sont simplement des citations du procs de Nremberg et des procs subsquents. La justice est un des lieux o stablit la vrit.

Deuxime principe, voqu dans ce colloque par le mot impunit : la Justice elle-mme. Faire justice. Avant de parler dimpunit, il faut dabord rappeler que la justice sert dire qui a t victime. Nol Mamre a rappel ce mot dun survivant Nous nous sentions la fois victimes et coupables . La justice commence par trancher : il y a eu des victimes, et il y a eu des coupables. Et ceux quon a prsents comme coupables au moment de leur arrestation, de leur enlvement forc ou de leur excution extrajudiciaire, taient en fait des victimes. Tant quun Tiers, avec sa fonction symbolique, non pas sa fonction de mmoire, mais sa mission de dire, au nom de toute la socit ; na pas prononc : Ceux-ci ont t victimes dune barbarie, et il y a eu des gens, ou des organismes, pour commettre cette barbarie , il ny a pas de rconciliation possible.

De ce point de vue-l, la punition ou plutt la condamnation (et cest entre ces deux mots que se glisse la possibilit de lamnistie dans une justice transitionnelle) devient en quelque sorte lenvers de la reconnaissance de linnocence des victimes. Il ny a pas vritablement reconnaissance du caractre de victime si lon ne condamne pas le coupable. Cest lun des points que jai soulign en 2001 quand Matre Talamoni avait exig lamnistie pralable des assassins du prfet Erignac : Non, lissue dun processus de paix, les amnisties ne peuvent intervenir quaprs la condamnation, le dbat public, la repentance . Et cest l que se pose la question de limpunit. Limpunit, ce nest pas tant le refus de punir que de condamner, de dire qui a t coupable. Aprs, vient ventuellement lamnistie.

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Et lamnistie peut tre prvue par un accord terminant un conflit. Mais dabord, il faut dire quil y a eu culpabilit, et il faut que la socit en dbatte.

Enfin, la troisime fonction de la justice est de fixer, rappeler ou re-fixer les rgles. Ce qui ma littralement glac dans le procs SNCF, fut ce dbat, sur France Culture, avec le Secrtaire gnral de la SNCF. Sindignant que lon puisse se plaindre que la SNCF nai pas donn deau aux juifs transports, il sest rengorg sur sa chaise en disant : Je vais vous expliquer pourquoi. Il faut savoir quaujourdhui comme cette poque, la fonction de la SNCF est de faire rouler les trains , et non pas de donner de leau ceux quelle transporte. Ces mots aujourdhui comme cette poque , sont peut-tre lenjeu de tout le procs, tel quil se droule encore, dsormais entre les mains du Conseil dEtat.

Troisime principe, la rparation. Nous entrons ici dans le domaine du Rel. Dans le cas de la loi Justice et Paix colombienne, la rparation est peut-tre lenjeu le plus important. 4 5 millions dhectares ont chang de mains par laction criminelle des AUC, les paramilitaires colombiens. Ces 4 5 millions dhectares de cultures vivrires voles des communauts paysannes sont aujourdhui transforms en monocultures intensives, essentiellement de palmiers huile, pour faire rouler les automobiles nord-amricaines ou europennes. Lenjeu est rel ! Les gens sont l, ils reviennent, aprs avoir t chasss par la guerre civile, dplacs travers la Colombie et jusque dans les pays voisins. Ils se heurtent, sur leurs terres, des exploitations gardes par danciens AUC amnistis, toujours pistolet au poing. La rparation, cest dabord la question de savoir si ces victimes nont pas tout perdu, si ces bourreau nont pas tout gagn. Il y a peut-tre une diffrence de vie et de mort entre le paysan qui cherche remettre la main sur sa terre et la famille Salomon qui cherche regagner la proprit, au moins juridique, des clbres Klimt du Muse de lOrangerie Vienne, mais, dans les deux cas, la question de la rparation se pose.

Elle se pose deux niveaux : au niveau individuel et au niveau collectif. Comme je lai dit, le procs contre lEtat et la SNCF a pu dmarrer avec larrt Pelletier, qui reconnaissait lEtat franais le droit dindemniser les enfants orphelins des juifs dports. Ctait la reconnaissance dune dette de la France vis--vis dune communaut. Ce ntait pas la reconnaissance du droit des individus victimes survivantes tre tout simplement indemnises. Et non pas symboliquement mais rellement. Nous tions dans une situation o, alors que la Scurit sociale reconnaissait (et prenait en charge) le handicap physique et psychologique subit par les parents dports, la justice ne le reconnaissait pas. La Scurit sociale, rparatrice en dernier ressort , se substituait un corps, la justice administrative franaise, dont une des missions est bien dimposer lobligation de rparer.

On rentre l dans un dbat, peut-tre complexe : la rparation doit-elle tre collective ou individuelle ? Dune certaine faon, devant lhostilit de certaines associations puissantes reprsentant la mmoire juive, nous avons eu le sentiment davoir commis par mgarde un opt-out sauvage. Il y aurait eu un accord, dans les annes 90, au sommet de la repentance de la France, entre lexcutif et certaines associations, pour dire Il y aura clbration de la mmoire, pour solde de tout compte . On avait seulement oubli de dire aux survivants que leur compte tait sold.

Or, sur cette question de la rparation individuelle et la rparation collective, la justice transitionnelle a tranch : il faut les deux. Bien souvent les villageois de la Sierra pruvienne, victimes de la sale guerre contre le Sentier lumineux, se heurtent au discours de lEtat : Puisque je construis une route vers votre village, je nai plus indemniser les individus qui ont t victimes, injustement souponnes et supplicies, dans la guerre de larme contre Sentier lumineux .

Et qui doit rparer ? Il mest souvent arriv de rpondre mes interlocuteurs colombiens : Le contribuable europen ne paiera pas un sous pour rinstaller les paysans chasss par votre conflit arm, tant que les terres voles par les paramilitaires amnistis ne leur auront pas t restitues . Mais au bout du compte, vis--vis des victimes, cest lEtat qui est responsable, y compris des actes de ceux qui se sont dresss conte lui. On ne peut pas

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dire Le Sentier lumineux et Vichy sont des criminels, et plus personne nest responsable . Cest bien lEtat de dire : En tant que reprsentant de toute la socit, jai failli protger mes rsidents, et jassume la responsabilit de rparer . Rparer collectivement, et rparer individuellement, car il y a encore, aprs une guerre civile, des vies qui demeurent brises.

Telle est donc lexprience, rapidement voque, de ma vie, qui ma amen, avec Hlne, vous inviter ce colloque de tmoignages et de rflexion. Puisse-t-il aider la France et lUnion europenne mieux servir la justice, ft-elle transitionnelle.

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