La Economía Cubana A Inicios Del Siglo XXI. Desafíos y Oportunidades de La Globalización (CEPAL)

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SEDE SUBREGIONAL DE LA CEPAL EN
MXICO
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estudios y perspectivas
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a economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin
Jess M. Garca Molina
Unidad de Desarrollo Econmico
Mxico, D. F., mayo del 2005
Este documento fue elaborado por Jess M. Garca Molina, funcionario de la Unidad de Desarrollo Econmico de la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN impreso 1680-8800 ISSN electrnico 1684-0364 ISBN: 92-1-322702-7 LC/L.2313-P LC/MEX/L.659 N de venta: S.05.II.G.61 Copyright Naciones Unidas, mayo del 2005. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Mxico, D. F. La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Sede Subregional de la CEPAL en Mxico
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ndice
Resumen ........................................................................................5 Introduccin .......................................................................................7 I. Entorno internacional y sector externo de la economa cubana ......................................................................9 1. Reformas econmicas...........................................................10 2 Evolucin reciente del sector externo...................................11 II. Finanzas pblicas ...................................................................15 1. Resultados recientes de las reformas en el sector pblico .......................................................................15 2. Nueva poltica fiscal .............................................................16 3. Ingresos ................................................................................18 4. Gastos ...................................................................................19 5. Subsidios por prdidas de las empresas estatales .................21 6. Perfeccionamiento del sistema tributario .............................22 III. Panorama monetario y de precios......................................25 IV. Evolucin econmica global y desempeo de los principales sectores productivos .......................................29 1. Sector agropecuario ..............................................................31 2. Sectores minero y energtico................................................33 3. Industria manufacturera........................................................36 4. Construccin.........................................................................36 5. Servicios financieros ............................................................36 6. Servicios gubernamentales ...................................................37 V. Empleo y remuneraciones ....................................................39
La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin
VI. Algunas reflexiones acerca de posibles lneas de desarrollo estratgico en el futuro ............................................................................................................................. 43 1. El conocimiento en funcin del desarrollo ........................................................................ 45 2. Desarrollo de exportaciones no tradicionales de bienes como productos farmacuticos y biotecnolgicos........................................................................................ 47 3. Desarrollo del cluster caero-azucarero mediante la plena explotacin de los derivados de la caa de azcar........................................................................................... 48 4. Profundizacin de la poltica de sustitucin de importaciones, especialmente de petrleo y alimentos........................................................................................................... 50 5. Consolidacin de los servicios tursticos ........................................................................... 51 VII. Conclusiones generales ..................................................................................................... 55 Bibliografa .................................................................................................................................... 59 Anexo estadstico......................................................................................................................... 67 Serie Estudios y perspectivas: nmeros publicados ........................................................ 91
ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuba: Ingresos fiscales, 1999 y 2004......................................................................... 19 Cuba: Gastos fiscales, 1999-2004 .............................................................................. 20 Cuba: Inversiones realizadas en el desarrollo del turismo, 1991-2002 ...................... 51 Cuba: Habitaciones disponibles para el turismo internacional, 1996-2002 ............... 52
ndice de recuadros
Recuadro 1 Recuadro 2 Recuadro 3 Recuadro 4 Recuadro 5 Cuba: Elevado contenido social de la poltica fiscal.................................................. 20 Cuba: Nuevas regulaciones monetarias...................................................................... 26 Cuba: Crisis en el Sistema Electro-Energtico Nacional (SEN) ................................ 34 Perspectivas de la economa cubana para 2005.......................................................... 40 Cuba: El Centro de Ingeniera Gentica y Biotecnologa .......................................... 49
ndice de grficos
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Cuba: Brecha de cuenta corriente, 1998-2004 ........................................................... 12 Cuba: Indicadores fiscales, 1989-2004 ...................................................................... 17 Cuba: Indicadores monetarios, 2000-2004................................................................. 27 Cuba: Evolucin del PIB, 1989-2004 ........................................................................ 30 Cuba: Principales indicadores macroeconmicos, 1997-2004................................... 31
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Resumen
En una publicacin anterior se expuso una resea de la economa cubana desde el siglo XVI al XX, detallando las principales caractersticas de las etapas colonial, republicana y socialista. En el presente documento se abordan los ms significativos retos y consecuentes posibilidades de Cuba en la actual fase de globalizacin econmica. Como la limitada capacidad de importacin del pas constituye la principal restriccin a su desarrollo productivo, el trabajo se inicia con una descripcin del entorno internacional y el sector externo de la economa cubana (captulo I), que tanto influye sobre el particular. Ah se discute el proceso de apertura a la inversin extranjera directa (IED) y su desempeo reciente, la despenalizacin de la tenencia de divisas que estimul un flujo creciente de remesas familiares hacia la isla y la supresin del monopolio estatal del comercio exterior. Despus se analizan las principales variables del sector externo. En el captulo II se aborda el tema de las finanzas pblicas, que incluye una breve referencia a las reformas en este sector, la nueva poltica fiscal establecida y sus resultados recientes, el tema de los subsidios por prdidas de las empresas estatales, y finalmente se manifiestan diversas reflexiones sobre el perfeccionamiento del sistema tributario. El captulo III se dedica al panorama monetario y de precios, donde destacan las nuevas regulaciones monetarias establecidas en 2003 y los incrementos de precios en los mercados en divisas de 2004.
Por su amplitud y profundidad, la nueva poltica monetaria establecida en 2004 se examinar en un tercer ensayo, actualmente en proceso de preparacin. En el captulo IV se caracteriza la evolucin econmica global de Cuba en el perodo 1999-2004 y el desempeo de los principales sectores productivos en esa etapa. En el captulo V se plantea la problemtica de la ocupacin y los salarios, mientras que en el captulo VI se discuten algunas lneas estratgicas de desarrollo futuro tendientes a fortalecer la capacidad de importacin cubana en funcin de un mayor desarrollo econmico, a saber: economa del conocimiento, desarrollo de exportaciones no tradicionales de bienes como productos farmacuticos y biotecnolgicos, fortalecimiento del cluster caero-azucarero mediante la plena explotacin de los derivados de la caa de azcar, profundizacin de la poltica de sustitucin de importaciones especialmente de petrleo y alimentos y consolidacin de los servicios tursticos. Finalmente, se detallan algunas conclusiones generales derivadas de los captulos anteriores.
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Introduccin
Cuba tiene que enfrentar los riesgos y aprovechar las oportunidades que brinda la etapa actual de globalizacin en un contexto internacional adverso, donde adems del bloqueo econmico existen fuentes de inestabilidad como la erosin de la relacin de los trminos del intercambio y el alza de las tasas de inters. Sus insuficientes niveles de competitividad potencian los peligros de exclusin en el comercio internacional, y los rezagos en el desarrollo de la regin oriental del pas obligan a una integracin segmentada a la economa mundial (CEPAL, 2004a). La estrategia de desarrollo productivo de Cuba debe tomar en consideracin la existencia de redes globales de mercados y de produccin que sobrepasan las fronteras nacionales. En esta coyuntura, la peor variante sera marginarse de estos flujos, aunque las empresas transnacionales hayan consolidado su protagonismo mundial y se haga ms pronunciada la brecha con la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las naciones industrializadas. Otro inconveniente es la prctica proteccionista de las naciones desarrolladas, que genera escaso dinamismo en las ventas externas de productos primarios y de otras manufacturas apoyadas en recursos naturales, como el azcar, que ya dej de ser la principal fuente secular de ingresos en divisas de la isla, pese a contar con una
Es importante aclarar que este documento se termin en diciembre de 2004, por lo que no contempla las nuevas medidas de poltica econmica ni los acontecimientos registrados en los primeros meses del ao 2005.
infraestructura desarrollada en el complejo productivo caero-azucarero. Por ello, Cuba podra desarrollar clusters que exporten servicios sustentados en la gestin del conocimiento y manufacturas apoyadas en la aplicacin de tecnologas modernas que manifiestan mejor desempeo: en especial, la biotecnologa, la ingeniera gentica y los productos farmacuticos. Sin embargo, una interpretacin realista sera estimular la inversin extranjera directa como fuente de financiamiento externo y aprovecharla como eventual aporte al desarrollo productivo del pas, tomando como referencia las exitosas experiencias del pasado reciente (las de las extracciones de nquel, petrleo y gas).
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I.
Entorno internacional y sector externo de la economa cubana
Si bien el bloqueo econmico de Cuba se implant al comienzo del decenio de 1960, la existencia del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) y las relaciones con la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) garantizaron beneficios econmicos para el pas que se reflejaron en un desempeo econmico satisfactorio, ya que el producto interno bruto (PIB) creci a una tasa media anual de 4,5% en el perodo 1959-1989. Ahora bien, a inicios de la dcada de 1990 desapareci el campo socialista europeo y se recrudeci el bloqueo econmico con la promulgacin de las leyes Torriceli (1992) y Helms-Burton (1996), y luego las nuevas restricciones del gobierno estadounidense han impuesto mayores dificultades al funcionamiento de la economa cubana, adems de que se deben considerar los rezagos propios de un pas en desarrollo.2 La estimacin oficial de los daos directos e indirectos del bloqueo a la economa cubana asciende a 79.325,2 millones de dlares, que se desagrega en: ingresos dejados de percibir por exportaciones de bienes y servicios (22,7%), afectaciones monetario financieras (10,5%), bloqueo tecnolgico (10,4%), incitacin a la emigracin y fuga de talentos (5,1%), afectaciones a la produccin (3,6%) y a los servicios a la poblacin (1,9%).3
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Vanse resoluciones de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Necesidad de poner fin al bloqueo econmico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de Amrica contra Cuba, reiteradas desde 1995 hasta 2003. Vase Informe de Cuba sobre la Resolucin 58/7, Asamblea General de las Naciones Unidas, La Habana, 30 de septiembre de 2004.
En el perodo 1999-2004 continuaron manifestndose los problemas estructurales de la economa cubana, entre los que cabe mencionar: escasez de divisas, que reduce la capacidad de maniobra de la poltica econmica; dualidad monetaria y de precios; sobrevaluacin de la cotizacin oficial de la moneda nacional y ausencia de convertibilidad; magro desempeo de la agroindustria azucarera; ineficiencias en entidades pblicas ante el lento avance del perfeccionamiento empresarial; dependencia de las ventas externas de productos con bajo valor agregado; gran peso de las facturas petrolera y de alimentos en las importaciones (lo cual estrecha las posibilidades de adquisicin externa de bienes de capital para la modernizacin productiva); elevado componente importado de los servicios tursticos y cada de la capacidad adquisitiva del salario ante las altas cotizaciones en los mercados libres (Mesa, 2004).4 La reciente agudizacin de la falta de divisas se explica por la cada en el flujo de inversiones extranjeras directas y de remesas familiares, el incremento en el servicio de la deuda externa, principalmente los intereses, y el pago en efectivo de las compras de alimentos y productos agropecuarios a los Estados Unidos, as como por la erosin de la relacin de precios del intercambio de bienes motivada principalmente por la elevacin en las cotizaciones internacionales del petrleo. Convendra entonces describir someramente los resultados recientes de las principales reformas implantadas por Cuba para lograr su reinsercin internacional y enfrentar los graves desequilibrios macroeconmicos que se generaron a inicios de los aos noventa.
1.
Reformas econmicas
El aumento de la capacidad de importacin se fortaleci con la apertura a la inversin extranjera directa (IED) que comenz a desarrollarse en los noventa como resultado del cambio en el marco jurdico que otorg mayores facilidades y estmulos a la asociacin econmica entre entidades cubanas y extranjeras. Durante el perodo 1991-2002 se observ una tendencia ascendente en el nmero de negocios conjuntos con capital forneo: se totaliz 403 asociaciones en ese ltimo ao. El capital comprometido en estos negocios ascendi a alrededor de 5.930 millones de dlares, la mitad desembolsado, y por sectores destacaron la industria bsica, el turismo y la construccin. Ahora bien, el flujo de inversin extranjera directa hacia la isla ha fortalecido la capacidad de importacin y estimulado el crecimiento econmico, ha generado empleos pero ha declinado recientemente, por lo que cabe considerar una mayor apertura para estimular tanto la formacin de capital, sobre todo en actividades estratgicas que se describen ms adelante, como un mayor crecimiento econmico. Se concibe como un complemento al esfuerzo interno por la recuperacin productiva. Cuba ha buscado capital, tecnologa y mercado en la inversin extranjera directa y sta ha encontrado los siguientes incentivos fundamentales en el pas: aprovechamiento de recursos naturales como turismo, nquel, petrleo y gas; acceso al mercado nacional en telecomunicaciones; bsqueda de eficiencia como la industria del tabaco y desarrollo de elementos estratgicos, como las instituciones de investigacin-desarrollo de la rama farmacutica. De todos modos, al igual que en otros pases de la regin, se observa una paulatina disminucin del ingreso de la IED en Cuba por cierto agotamiento del proceso de desincorporacin de entidades pblicas empezado a inicios de los aos noventa e insuficiente profundizacin de las reformas estructurales e institucionales. El nmero de negocios conjuntos declin a 313 en 2004
4
Conviene recordar tambin que los salarios estn relacionados con la paridad cambiaria oficial (un dlar igual a un peso), en tanto que los precios de los mercados desregulados se rigen por la paridad comercial (un dlar igual a 26 pesos).
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frente a los 342 del ao anterior, pero sus utilidades netas totalizaron 200 millones de dlares (frente a 150 millones en 2003) y a fines de ese ao ya se haban firmado acuerdos para la promocin y proteccin recproca de inversiones con 62 pases y para evitar la doble tributacin con 11 ms. Cuando la capacidad de importacin cubana alcanz el nivel ms bajo en su historia reciente (1993), se promulg la despenalizacin de la tenencia de divisas y se inici el proceso de creacin de una red de tiendas de recuperacin de divisas (TRD), principalmente las provenientes de remesas familiares. Desde entonces, las transferencias unilaterales privadas han ganado una importancia creciente en el sector externo de la economa cubana. Es difcil realizar un clculo exacto de las remesas familiares, pero la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) las estim en 2004 en alrededor de 1.000 millones de dlares (3% del PIB). Dicho flujo de remesas familiares se ha traducido fundamentalmente en un mayor consumo de bienes y servicios, y en menor medida ahorro e inversin. No obstante, como parte de la modernizacin del sistema bancario nacional y ante las necesidades de divisas para reactivar la planta productiva, se han establecido incentivos adicionales a fin de canalizar estas transferencias hacia cuentas de ahorro con atractivas tasas de inters. En sntesis, la despenalizacin de la tenencia de divisas estimul la recuperacin productiva mediante el robustecimiento de la capacidad de importacin, desarroll una nueva fuente de ingresos que slo es superada actualmente por el turismo y facilit el suministro de bienes y servicios a la poblacin a bajos precios en moneda nacional. En sentido contrario, gener nuevas distorsiones como las inequidades sociales asociadas a la dualidad monetaria y la segmentacin de los mercados de consumo, as como el debilitamiento del salario en moneda nacional como principal factor de estmulo a la produccin. Como parte tambin de la apertura externa desapareci el monopolio estatal del comercio exterior mediante la modificacin de la Constitucin de la Repblica de Cuba en 1992 para flexibilizar su gestin, por lo que en 2004 unas 400 empresas cubanas realizan operaciones de comercio exterior y existan 800 representaciones comerciales extranjeras radicadas en la isla. Recurdese que hasta 1989 slo 50 empresas de comercio exterior realizaban las compras y ventas con el resto del mundo. A inicios de 2005 se redujo sensiblemente el nmero de empresas cubanas que realizaban comercio exterior. El sistema arancelario consta de dos columnas: la Tarifa General, que se aplica a las naciones no miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y con las que Cuba no tiene acuerdos bilaterales comerciales, y la Tarifa de Nacin Ms Favorecida (NMF), que se aplica a los pases integrantes de la OMC y aquellos con los que el pas tiene acuerdos comerciales que contemplen la vigencia de esta tarifa. La tarifa promedio de NMF es 10% y la General no rebasa el 17%. La base de los adeudos se estima con referencia al valor de la mercanca (ad valrem).
2.
Evolucin reciente del sector externo
El saldo de cuenta corriente del balance de pagos se transform de negativo a positivo (-1,7% del PIB en 1998 a 0,5% en 2004) como resultado neto de la disminucin del dficit comercial de bienes y servicios (de -3,2% a -0,4% del producto, respectivamente), la elevacin de las transferencias corrientes netas y el incremento del pago neto de servicios de factores (vase el cuadro A-17 del anexo estadstico).
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Grfico 1
CUBA: BRECHA DE CUENTA CORRIENTE, 1998-2004

(Porcentajes del PIB)
1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 -2,5 -3 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Estimaciones del autor a partir de cifras oficiales.
El aumento de las transferencias corrientes se asocia al avance de las remesas familiares que, a pesar de los elevados costos del envo de dinero, han tenido influencia determinante en la estabilidad financiera del pas y en el consumo de los hogares. La cuenta de capital tambin permiti acrecentar las reservas internacionales. Por ltimo, el saldo de la deuda externa pblica (11.300 millones de dlares en 2004) perdi peso relativo con respecto al producto (de 47,1% a 32,5%), lo que se explica bsicamente por la apreciacin del euro y el yen con relacin al dlar, principales monedas en que est denominado el pasivo de Cuba (vase el cuadro A-18 del anexo estadstico). El aumento del pago neto de servicios de factores se debi tanto a los intereses del pasivo externo, pese al bajo nivel de las tasas de inters internacionales, como a la repatriacin de utilidades generadas por las IED radicadas en la isla. El gran peso del saldo negativo de la balanza de estos servicios en la economa cubana (2,6% del producto en 2004) se ha convertido en un problema estructural de su balance de pagos que, ante la magra capacidad de importacin del pas, obliga al ajuste de otros componentes de la cuenta corriente, como la expansin de las exportaciones o la reduccin de las importaciones. Tngase en cuenta el exiguo acceso de Cuba a los mercados internacionales de capital. El saldo negativo de la balanza comercial de bienes y servicios disminuy debido a un mayor incremento del valor de las exportaciones con relacin a las importaciones y a un ascenso de las ventas de servicios al exterior, principalmente en los rubros tursticos y de telecomunicaciones, aunque se observ un encarecimiento de los costos de transporte derivado de los incrementos en las cotizaciones de los combustibles y los seguros. El cierre de la brecha comercial de bienes se explica por un crecimiento mayor en el volumen de exportaciones con respecto a las importaciones, ya que la relacin de precios del intercambio declin (vanse los cuadros A-10, A-11, A-12 y A-13 del anexo estadstico). El alza en los precios internacionales del petrleo determin dicho deterioro, si bien se registraron aumentos recientes de precios en los principales productos de exportacin (azcar y nquel) debido a la reanimacin de la actividad econmica global, especialmente en los pases asiticos, que intensific las adquisiciones de productos bsicos y gener mayores cotizaciones internacionales.
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En suma, el crecimiento exportador estuvo determinado ms por el incremento de volumen vendido que por el nivel de precios. Al respecto, cabe destacar la ampliacin de las ventas externas de productos no tradicionales, aunque stas slo representaron alrededor de la cuarta parte de las exportaciones totales de bienes. El desarrollo insuficiente de exportaciones competitivas de bienes sigue afrontando diversos inconvenientes, como la fuerte competencia de otros productores, inseguridades propias del escenario internacional por efecto del avance tecnolgico y los cambios en los precios relativos, elevados costos de produccin y transportacin, altas cotizaciones y deficiente calidad de los insumos nacionales, escasez de programas integrales de financiamiento, insuficiente concesin de crditos bancarios, sobrevaluacin del tipo de cambio oficial, trmites engorrosos en las aduanas y reintegro demorado del draw-back. Los ingresos brutos del turismo internacional se expandieron por el incremento tanto de la cantidad de visitantes como de habitaciones disponibles. Los mayores pases emisores fueron Canad, Francia e Italia. El elevado poder adquisitivo del euro determin un intenso flujo de visitantes provenientes de naciones europeas. El proceso de sustitucin de importaciones permiti aligerar la factura petrolera y lograr una mayor presencia de productos cubanos en los insumos del turismo internacional durante el perodo y en las tiendas de recuperacin de divisas. Un aspecto relevante de esta fase es el establecimiento de una incipiente relacin comercial con los Estados Unidos, aun con la permanencia del bloqueo econmico, ya que a raz del paso del huracn Michelle por la isla, el gobierno de aquel pas autoriz la venta de alimentos y medicinas a Cuba. En 2003 se realiz en La Habana la Feria de Productos Agropecuarios Estadounidenses, en el que unas 300 compaas estadounidenses de 33 estados de la Unin expusieron productos y firmaron contratos con empresas cubanas. La compra de alimentos y productos agropecuarios a los Estados Unidos ascendi a 400 millones de dlares en 2004, frente a 165 millones en 2002, y los mejores precios en las compras se lograron gracias a la cercana geogrfica de este proveedor.
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II. Finanzas pblicas
1.
Resultados recientes de las reformas en el sector pblico
Hasta 1989 la magnitud y las funciones del sector pblico estuvieron ntimamente vinculadas con la activa participacin del Estado en la planificacin centralizada de la economa nacional y en la gestin de las empresas estatales. Asimismo, la estructura del gobierno central se hallaba en correspondencia con los requerimientos de la integracin con los pases miembros del desaparecido CAME. A partir de los aos noventa comenz a perfilarse un nuevo estilo en la participacin del Estado en los asuntos econmicos, condicionando as una reorganizacin que redujo de 50 a 32 el nmero de Organismos de la Administracin Central del Estado (OACE) en abril de 1994. Esta medida de redimensionamiento del Estado se acompa de una sustancial reduccin de la plantilla laboral del gobierno central. En la nueva orientacin, las funciones del Estado tomaran en cuenta la diversificacin de las relaciones de propiedad, la descentralizacin de la gestin empresarial y el papel del mercado en el proceso de asignacin de recursos. En correspondencia con el artculo 16 de la Constitucin de la Repblica, el Estado contina planificando el desarrollo del pas.
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Con todo, la planificacin adopt nuevas caractersticas, dando prioridad al objetivo de mantener los equilibrios macroeconmicos del pas, por lo que habra una mayor descentralizacin en la gestin de las empresas y de los gobiernos locales, en tanto que los mtodos econmicos de direccin y las categoras monetario-financieras tendran mayor importancia en el quehacer productivo. El Estado promovera el desarrollo de nuevas actividades de inters nacional mediante medidas fiscales, crediticias y de otra naturaleza, a la vez que seguira actuando de regulador de diferentes asuntos tendientes a la proteccin de los consumidores y del medio ambiente. La regulacin estatal cambiara su naturaleza y tambin se mantendra en diferentes aspectos vinculados con la inversin extranjera, el mercado laboral y la redistribucin del ingreso. A diferencia del pasado, el gobierno central empez a concentrar su programa de inversiones en el desarrollo de la infraestructura fsica y de los recursos humanos del pas, por lo que las empresas tendran suficiente autonoma para decidir sus propios planes de ampliacin de capacidades productivas, financindose stos con crdito bancario o ahorro externo. En resumen, con las reformas se aspira a un Estado ms pequeo, eficiente y concentrado en tareas estratgicas de inters nacional, por lo que las provincias y municipios asumiran nuevas funciones directamente asociadas a los intereses de sus propios territorios. En la prctica ocurre un proceso simultneo de desconcentracin en la estructura estatal y de descentralizacin en la gestin empresarial. Por otra parte, es importante acotar que en el nivel microeconmico se inici un proceso de redimensionamiento de las empresas consistente en adecuar el volumen y caractersticas de los flujos de produccin a la disponibilidad de recursos y a los cambios en la demanda. Esta adecuacin en el tamao de las empresas permiti reducir la fuerza de trabajo excedente y disminuir los subsidios presupuestarios. En 1999 se comenz un plan progresivo de perfeccionamiento empresarial5 que en 2003 ya abarcaba a unas 600 empresas (casi 20% del total existente) que aportaban 38% de la produccin mercantil del pas y 40% de sus utilidades. Conviene recordar que las principales industrias del pas (las del petrleo, el nquel y la electricidad) se encuentran en este proceso. Su objetivo es aumentar la eficiencia en la utilizacin de los recursos financieros, materiales y humanos, sobre todo de divisas. Estas empresas disfrutan de mayor autonoma en su gestin y pueden estimular mejor a los trabajadores ms eficientes.
2.
Nueva poltica fiscal
En el perodo 1986-1993 los gastos fiscales crecieron con mucha mayor celeridad que los ingresos, por lo que la brecha fiscal primaria se ampli del 1% del PIB en 1986 al 33,5% en 1993, lo que gener importantes presiones inflacionarias. Para enfrentar el problema, en agosto de 1994 se promulg la Ley del Sistema Tributario, que es anloga a la de los dems pases de la regin. Esta ley estableci dos gravmenes directos: a las utilidades de las empresas (30% sobre la ganancia neta) y a los ingresos de las personas naturales, y transform los impuestos indirectos mediante la creacin del impuesto sobre las ventas y de un gravamen especial sobre ciertos productos suntuarios, como tabaco y bebidas alcohlicas. Otros gravmenes dignos de mencin son el impuesto por la utilizacin de la fuerza de trabajo (11%) y la contribucin a la seguridad social
El perfeccionamiento empresarial se apoya en el autofinanciamiento de la empresa pblica, por lo que debe cubrir sus gastos con los ingresos y generar un margen de ganancia. Pueden manejar una parte de sus utilidades de forma descentralizada y reinvertir para mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores.
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(14%), o sea, se grava a la empresa con una tasa del 25% del total de la nmina de salarios y remuneraciones devengadas. La contribucin a la seguridad social se define anualmente por la Ley del Presupuesto y se ha mantenido en los ltimos aos en 14%; se aporta al presupuesto 12,5% y la empresa retiene el 1,5% restante para cubrir sus gastos de seguridad social a corto plazo. Ambas obligaciones deben ser honradas por toda empresa estatal. La reforma tributaria se ha caracterizado por su gradualidad y discrecionalidad. As, las empresas pblicas han venido incorporndose paulatinamente al nuevo rgimen tributario y en la actualidad todas lo estn. Los salarios, por lo general, y las pensiones en pesos estn exentos del impuesto a la renta, y las cooperativas, salvo las caeras a partir de la zafra 1997-1998, gozan tambin de exencin temporal.6 En sntesis, la tributacin directa descansa principalmente en el impuesto sobre utilidades y por el uso de la fuerza de trabajo. En 1995 se cre la Oficina Nacional de Administracin Tributaria (ONAT), que se desempea como una institucin autnoma adscrita al Ministerio de Finanzas y Precios (MFP). En esa divisin de tareas, el MFP dicta la poltica tributaria y la ONAT la administra. Asimismo, en junio de 1994 se aprob el Decreto Ley 150, el cual incorpora la evasin fiscal como nueva figura delictiva en el Cdigo Penal. Se debe remarcar que la nueva poltica fiscal iniciada en 1994 se orienta a la estabilidad macroeconmica, la recuperacin productiva, la racionalizacin de las funciones del Estado y la elevacin de la eficiencia en el uso de los recursos gubernamentales, al mismo tiempo que se procura mantener el nivel de los servicios bsicos a la poblacin. La poltica fiscal se convirti en el elemento central de la estrategia de estabilizacin en 1994 y se ha caracterizado por su elevado contenido social durante las ltimas dcadas (vase el cuadro A-20 del anexo estadstico).
Grfico 2
CUBA: INDICADORES FISCALES, 1989-2004

100 80 60 40 20 0 1989 1995 2000 1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 -20 -40 2004 Ingresos Gastos Saldos
Fuente: Ministerio de Finanzas y Precios de Cuba.
Paradjicamente, las actividades agropecuarias no caeras estn exentas del pago de este impuesto cuando se desempean en un entorno de precios desregulados que les garantiza mayores utilidades.
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En 1999 se promulg el Decreto-Ley N 192 acerca de la Administracin Financiera del Estado, cuyo objetivo es fomentar la transparencia, el ordenamiento y la organicidad del proceso de planificacin, ejecucin y control de los recursos financieros pblicos. Este instrumento legal regula diferentes aspectos vinculados con el funcionamiento de los sistemas tributario, presupuestario, de tesorera, de contabilidad gubernamental y sistema de crdito pblico. El sistema tributario vigente reconoce 11 impuestos, tres tasas y una contribucin, aplicables sobre la base de los principios de generalidad y equidad de la carga tributaria de acuerdo con la capacidad econmica de los contribuyentes. El sistema presupuestario se adapta a las prcticas internacionales en presupuestacin y registro, por lo que se introdujeron nuevos cambios, como la no compensacin de gastos e ingresos y el registro del gasto de acuerdo con el principio de devengado. En el sistema de tesorera se aplicaron diversos criterios bsicos, como la elaboracin del presupuesto de pagos, la programacin financiera mensual de los gastos presupuestarios y el acortamiento de plazos de entrega de crditos presupuestarios. Como parte tambin del nuevo sistema de contabilidad gubernamental se establecieron clasificadores uniformes de ingresos y gastos, control patrimonial y presupuestario, para conocer la eficiencia en la gestin del gasto pblico y la ejecucin correcta de los fondos asignados por el presupuesto estatal. Por ltimo, en cuanto al sistema de crdito pblico, aunque con menor desarrollo que el resto de los subsistemas, se trabaja actualmente en la concepcin preliminar de sus principios y normas generales de funcionamiento, en la medida en que para no generar desequilibrios se estima necesario encontrar nuevas formas de financiamiento sano del gasto.
3.
Ingresos
La evolucin de los ingresos fiscales de 2004 con respecto a 1999, ao en que el rgimen tributario vigente se consolid con una mayor disciplina y cultura fiscal de los contribuyentes ante sus obligaciones con el Estado, se muestra en el cuadro 1. Cabe resaltar que, aunque todava existen subdeclaraciones, se ha alcanzado un alto nivel de disciplina en el pago de impuestos, tanto de las personas jurdicas como de las personas fsicas. El impuesto de circulacin y sobre ventas7 (21,9% del PIB) constituye el principal gravamen del pas; la mayor parte de su recaudacin se explica por los rubros de cigarros y tabacos, y bebidas alcohlicas. En los impuestos sobre los servicios tienen mayor peso relativo las actividades de gastronoma y alojamiento, adems de la transmisin de energa elctrica. Los gravmenes sobre utilidades (5,8% del PIB) y por la utilizacin de la fuerza de trabajo (3,9%), as como la contribucin a la seguridad social (4,6%) tambin aumentan en virtud de la total incorporacin de empresas pblicas al nuevo rgimen tributario. Por ltimo, es importante subrayar que a diferencia de algunas economas pequeas del Caribe, en Cuba los tributos internos ocupan mayor importancia relativa en el financiamiento estatal, al mismo tiempo que el comercio exterior tiene poco peso especfico. En cambio, el nivel medio y la variabilidad de los ingresos arancelarios tienden al mismo comportamiento de la mayora de los pases de la regin. La declinacin relativa de otros impuestos y derechos se explica por la cada en la recaudacin de aranceles con motivo de la disminucin en las importaciones ante la agudizacin de la escasez de divisas que padece el pas.
En el impuesto de circulacin y sobre ventas de 2002 estn integrados los impuestos especiales a productos que aparecen en el cuadro 1.
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Cuadro 1
CUBA: INGRESOS FISCALES, 1999 Y 2004

(Porcentajes del PIB) Concepto 1. Ingresos netos totales 1.1. Ingresos corrientes 1.1.1.Tributarios 1.1.1.1 Indirectos Impuesto de circulacin y sobre ventas Impuestos especiales Impuesto sobre los servicios 1.1.1.2. Directos Impuesto sobre utilidades Impuesto por utilizacin de la fuerza de trabajo Impuesto sobre ingresos personales Contribucin a la seguridad social Otros impuestos y derechos 1.1.2. No tributarios Aportes de empresas estatales Otros ingresos no tributarios 1.2. De capital 1999 51,3 49,6 40,3 24,2 12,2 9,9 2,1 16,1 5,1 3,1 1,1 4,3 2,5 9,3 4,2 5,2 1,7 2004 57,7 58,6 41,4 24,2 21,9 2,3 17,3 5,8 3,7 1,0 4,6 2,0 17,2 7,1 10,1 1,2
4.
Gastos
El alto contenido social de la poltica fiscal se expone en el recuadro 1. Los objetivos en esta rea apuntan al desarrollo del capital humano, a brindar una atencin ms personalizada en la comunidad a grupos vulnerables, a la consolidacin de una cultura general integral y a superar algunos rezagos acumulados durante la crisis econmica en materia de servicios bsicos a la poblacin (lvarez, 2003). Estos programas sociales tienen que financiarse mediante el presupuesto del Estado, cuyos gastos se consignan en el cuadro 2. En el panorama fiscal destaca una declinacin de los gastos de capital y ello se refleja en una cada de la inversin a raz de las medidas de ajuste establecidas por las restricciones en la capacidad de importacin. Esta situacin podra dar lugar a dificultades en el crecimiento productivo en el mediano plazo como consecuencia de un severo proceso de descapitalizacin, si bien existen reservas de eficiencia por aprovechar, capacidad productiva ociosa y mano de obra subutilizada con calificacin creciente merced a la inversin en capital humano de las ltimas dcadas. Ante la declinacin de la demanda externa en 2002, que acentu la escasez de divisas, el crecimiento del producto se ha sustentado en la expansin del consumo gubernamental generada por el aumento de los gastos fiscales corrientes. Como era de esperarse, esta poltica fiscal compensadora ha influido en que los servicios gubernamentales registren un mayor dinamismo que el PIB. Es importante recordar que en Cuba el multiplicador del gasto es bajo porque en lo fundamental funciona limitado por el lado de la oferta ante su pobre capacidad de importacin.
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Recuadro 1
CUBA: ELEVADO CONTENIDO SOCIAL DE LA POLTICA FISCAL La poltica social cubana considera prioritaria la prestacin de los servicios de educacin, salud, alimentacin, vivienda, agua y saneamiento, empleo, seguridad y asistencia sociales, as como la equidad de acceso para toda la poblacin. Los recursos presupuestarios destinados a los servicios sociales de educacin, salud, seguridad social, cultura y arte y deportes representaron en 2004 10,9%, 6,4%, 6,4%, 1,7% y 0,7 del producto, respectivamente. Algunos de los resultados de la poltica educacional son la insignificante tasa de analfabetismo (0,2% en 2002) y la altsima tasa neta de matrcula en la enseanza primaria (99,1% en 2004); 99% de los estudiantes que comienzan el primer grado llegan al 5 grado; los ndices de paridad de gnero en la educacin primaria (0,99) y al alcanzar el 5 grado (1) son tambin destacados a nivel regional. Asimismo, sobresalen diversos indicadores de salud como la tasa de mortalidad infantil (5,8 por cada 1.000 nacidos vivos en 2004) y una esperanza de vida al nacer de 77 aos en 2004. En ello influye la elevada cobertura mdica, ya que por cada 165 habitantes existe un mdico y por cada 1.105 un estomatlogo (en la isla hay 68.017 mdicos y 10.167 estomatlogos). En los indicadores sociales elaborados por Cuba se observa que en 1999 slo 20% de la poblacin viva en una condicin de riesgo, entendido como que sus ingresos resultaban insuficientes para adquirir una canasta bsica de bienes, alimenticios y no alimenticios, pero que al mismo tiempo disfrutaron del acceso a los servicios de educacin, salud, seguridad y asistencia sociales gratuitos y subsidiados. Asimismo, el porcentaje de poblacin subnutrida result del 1,8%, nivel ms bajo en la regin durante el perodo 2000-2002, lo que permiti el cumplimiento anticipado de las Metas del Milenio en este rubro. En sntesis, como resultado del elevado contenido social de la poltica econmica en Cuba durante las ltimas dcadas, este pas exhibe un panorama social que lo sita en posicin destacada en la regin. La prioridad otorgada a los servicios sociales influy en el dinamismo del PIB por habitante en paridad de poder de compra de dlares estadounidenses (2,7%; 5.400 dlares en 2003).
Cuadro 2
CUBA: GASTOS FISCALES, 1999-2004

(Porcentajes del PIB) Concepto 2. Gastos totales 2.1. Gastos corrientes 2.1.1. Actividades presupuestadas Educacin Salud Defensa y orden interior Seguridad social Administracin Viviendas y servicios comunales Esfera productiva Cultura y arte Ciencia y tecnologa Deportes Bienestar (asistencia social) 1999 53,7 45,8 31,1 7,0 5,9 2,9 6,8 1,7 2,6 0,6 0,7 0,5 0,5 0,6 2004 61,9 54,7 41,7 10,9 6,4 4,0 6,4 1,9 3,0 0,8 1,7 0,7 0,7 1,8
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Cuadro 2 (Conclusin) Concepto Otras actividades Variacin cuentas por pagar Del total: Salarios Otros gastos 2.1.2. Transferencias al sector empresarial y cooperativo Subsidios por prdidas Subsidios por diferencias de precios y a productos Otros Ayuda econmica a las UBPC 2.1.3. Operaciones financieras 2.1.4. Gastos extraordinarios 2.2. Gastos de capital 9,8 21,2 11,0 2,9 6,8 0,5 0,8 1,6 2,1 7,9 16,5 25,2 11,2 3,6 5,7 1,8 0,2 1,8 7,2 1999 2,0 -0,9 2004 3,4
5.
Subsidios por prdidas de las empresas estatales
Desde mediados de los aos ochenta hasta 1993, los subsidios por prdidas de las empresas pblicas registraron una tendencia ascendente como reflejo del choque externo generado por la desaparicin del campo socialista del Este europeo y otros problemas que aquejaban a la economa cubana, como rezagos tecnolgicos e ineficiencias internas. stos se elevaron de 5,5% a 32,7% del producto en el perodo 1986-1993, redundando as en una sensible ampliacin de la brecha fiscal. Sin embargo, a partir de 1994 se observa su declinacin y se estima que en 2004 slo alcanzaron alrededor del 3,6% del PIB.8 Esta reduccin se explica por las siguientes razones: a) La mayor parte de los subsidios estaban concentrados en el sector agropecuario; con la desincorporacin de la mayora de las tierras estatales en 1993, las nuevas Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC) funcionan con una mejor situacin financiera. b) En los ltimos aos se han establecido incrementos de precios que tienden a mejorar la situacin financiera de las empresas pblicas. En 1994 se elevaron diversos precios y tarifas a distintos bienes y servicios (cigarros, tabacos, bebidas alcohlicas, combustibles y servicios de electricidad, de transporte, postales y telegrficos). c) Distintas entidades estatales que reciban elevados subsidios del presupuesto se asociaron con entidades extranjeras y funcionan con nuevos mecanismos de autofinanciamiento, por lo que dejaron de gravitar desfavorablemente en el panorama fiscal del pas. d) La recuperacin productiva reciente se ha logrado sobre la base de incrementos de productividad y declinacin de los costos de produccin, mejorando as la situacin financiera de las empresas pblicas. En diversos procesos productivos se han realizado reconversiones tecnolgicas y adaptaciones a los requerimientos del mercado que han incrementado la eficiencia de las empresas. e) Las empresas pblicas han experimentado un proceso de adaptacin a las nuevas condiciones de funcionamiento de la economa cubana y a los entornos macro y mesoeconmico de los aos noventa, por lo que se han reducido los subsidios presupuestarios. As, se han aplicado
8
Esta favorable tendencia se interrumpi en 2002 a causa bsicamente de los problemas que aquejan a la agroindustria azucarera.
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estrategias defensivas como reestructuraciones organizacionales (concentracin de actividades en centros de negocios y profesionalizacin de la gestin), reestructuraciones productivas con poca inversin (redimensionamiento de empresas, disminucin de lneas de produccin y mayor especializacin) y nuevos esquemas de comercializacin. Asimismo, las nuevas estrategias ofensivas han ampliado las anteriores con mejoras en el equipamiento y modernizacin de la tecnologa, licencias internacionales y vnculos estratgicos con socios extranjeros. Como ndice de estos cambios destaca el proceso progresivo de perfeccionamiento empresarial, cuyo objetivo fundamental es incrementar la eficiencia en el uso de los recursos disponibles. Se pretende la combinacin adecuada de las decisiones centrales con la descentralizacin de la gestin empresarial mediante el otorgamiento de un mayor nivel de autoridad a las entidades productivas en los marcos de las exigencias de responsabilidades que establece el plan de la economa nacional. Este nuevo sistema de gestin se fundamenta en el autofinanciamiento de la empresa estatal, por lo que cada entidad debe cubrir sus gastos con sus ingresos y generar un margen de ganancia. Una parte de las utilidades se maneja de forma descentralizada por las empresas y puede utilizarse para mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores y estimular a aquellos que son ms eficientes. Con la creacin del mercado de productos industriales y artesanales, muchas empresas industriales han compensado prdidas y reducido subsidios vendiendo producciones secundarias a altos precios.
6.
Perfeccionamiento del sistema tributario
Durante el decenio de 1960 los principales medios de produccin del pas pasaron a propiedad del Estado, por lo que ste dispuso de una fuente segura y estable de ingresos. En 1967 se abandon la prctica del pago de impuestos, por lo que al promulgarse la Constitucin de la Repblica de Cuba en 1976 no se incluyeron disposiciones a favor del poder tributario del Estado. En cambio, con la multiplicacin de los actores econmicos en los aos noventa se hizo necesaria la reimplantacin del sistema tributario, por lo que en agosto de 1994 el parlamento aprob la correspondiente ley, mientras que dos meses antes se haba incorporado la evasin fiscal como nueva figura delictiva en el cdigo penal. La hacienda pblica tiene que enfrentar la rigidez del gasto fiscal que se ha venido conformando en las ltimas dcadas ante la acentuacin de las polticas sociales. Corresponde tambin destacar que los egresos del presupuesto por concepto de defensa y orden interior resultan elevados (4,3% del PIB), teniendo en cuenta el diferendo Cuba-Estados Unidos. Por otra parte, en 1995 se cre la Oficina Nacional de Administracin Tributaria (ONAT) con acceso a los registros de riqueza y a los flujos financieros de los particulares. Esta nueva estructura institucional procura informacin confiable con miras a detectar contribuyentes potenciales y no slo las fuentes visibles de cuantificacin relativamente fcil. El sistema tributario se fortaleci con la desincorporacin de las tierras estatales y la constitucin de Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa. La mayor parte de las tierras han sido entregadas en usufructo, y el Estado se ha retirado parcialmente de la produccin agropecuaria, asegurando as ingresos fiscales en lugar de los subsidios presupuestarios a las granjas estatales en el pasado. De extenderse esta experiencia a otras empresas pblicas, sobre todo las de servicios de
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naturaleza industrial y personales,9 el gobierno mejorara su situacin fiscal. Asimismo, es necesario incorporar plenamente a todos los productores agropecuarios al rgimen impositivo. El perfeccionamiento del sistema tributario est teniendo en cuenta los siguientes objetivos: aumentar el universo de contribuyentes y disminuir las tasas impositivas que resulten demasiado altas, ya que stas suelen estimular la evasin fiscal y deteriorar las labores de supervisin; simplificar los procedimientos administrativos con miras a incrementar las recaudaciones; conformar una base de datos actualizada, confiable y de fcil acceso para hacer viables las mejoras conceptuales y jurdicas del sistema tributario y perfeccionar la observancia de las obligaciones fiscales; lograr que todos los contribuyentes paguen sus gravmenes en dependencia de su capacidad de pago y no de acuerdo con su destreza para evadir los compromisos tributarios; evitar los regmenes fiscales especiales, ya que suelen obtener magras recaudaciones, al tiempo que generan distorsiones y dificultades de control en los mecanismos impositivos. Hasta mediados de los aos noventa, el Estado cubano mantuvo una actitud paternalista hacia las entidades productivas, generndose as el sndrome de la restriccin presupuestaria blanda y serios problemas de escasez (Kornai, 1992). La restriccin presupuestaria blanda ha tenido las siguientes manifestaciones en la economa cubana: a) Los subsidios por prdidas de las empresas pblicas registraron una tendencia creciente hasta 1993. Ello se explica por la poltica de evitar despidos masivos ante la crisis de la planta productiva por la escasez de combustibles, materias primas y otros insumos, desabasto que se origin a raz del colapso del campo socialista europeo y la extincin de la Unin Sovitica. De hecho, los subsidios se adaptaron al aumento de los costos de produccin en lo que adems influyeron problemas de ineficiencias en el uso de los recursos materiales, financieros y humanos. b) Hasta 1994 la concesin de crditos se utilizaba no slo para el financiamiento sano de las actividades sino tambin para ayudar a las empresas con dificultades financieras crnicas, por lo que no se exiga con rigor el cumplimiento de los contratos y la disciplina en el servicio de la deuda. Adems, el nivel de las tasas de inters no se fijaba por las condiciones del mercado. Desde hace un tiempo se viene aplicando una poltica crediticia de naturaleza restrictiva tanto para las empresas como para la poblacin, y se niegan los prstamos si se considera que no hay posibilidades de cobrarlos. El crdito al gobierno central tambin se ha reducido. c) Las caractersticas de las restricciones presupuestarias (blandas o duras) en el mecanismo de fijacin de precios depende de los mercados que coexisten en la isla. Sin ignorar ciertas condiciones oligopolistas que introducen rigideces en los precios, en el mercado libre de productos agropecuarios, industriales y artesanales, stos se acuerdan entre compradores y vendedores, por lo que suelen ajustarse automticamente a los aumentos de costos. En cambio, en los mercados controlados en moneda nacional las cotizaciones de los bienes de la canasta bsica estn reguladas por el Estado y no suelen reflejar los costos de produccin ni la escasez relativa de recursos materiales y humanos, lo que est condicionando elevados subsidios de precios minoristas a la canasta familiar. Con el actual proceso de reformas econmicas, las categoras financieras y la demanda ganan importancia, por lo que la tradicional restriccin presupuestaria de naturaleza blanda se est endureciendo paulatinamente. As, a diferencia del pasado, la situacin financiera de las entidades ha comenzado a limitar su actividad para que su crecimiento dependa de la eficiencia y la competitividad, con lo que se introduce el espritu empresarial y la capacidad de innovacin tecnolgica.
Se entiende por servicios de naturaleza industrial las reparaciones de equipos electrodomsticos, tintoreras y otras reparaciones de relojes, calzados y muebles, entre otros y, por servicios personales, los de peluquera, barbera, alquileres de trajes, fotografa.
23
La modernizacin del mecanismo econmico contribuye a la superacin de los problemas institucionales que han generado la continua reproduccin de la escasez que padece el pas. La gradual liberalizacin de precios est permitiendo el reflejo de los costos reales de produccin y la escasez relativa de recursos materiales y humanos. Las empresas estn cubriendo crecientemente sus gastos con los ingresos de sus ventas a precios de mercado y el sistema bancario est concediendo crditos bajo estrictas condiciones conservadoras, sobre la base de que stos constituyen un adelanto de los futuros ingresos por la realizacin de su produccin. Precisamente, los cuadros de direccin estn mostrando mayor espritu empresarial as como capacidad de innovacin, a la vez que asumen riesgos, y tanto stos como los trabajadores de las empresas pblicas no rentables estn cobrando mayor conciencia de las consecuencias macroeconmicas de la problemtica financiera. De hecho, algunas entidades estatales con dificultades financieras por ineficiencias en el uso de los recursos, como diversos ingenios azucareros, han dejado de producir recientemente porque no pueden sobrevivir en las nuevas circunstancias econmicas, ya que daan a toda la sociedad cubana.10 En la misma direccin, el crecimiento de la empresa pblica depende cada vez ms de su posicin financiera y de si ha logrado ahorros y acumulacin de ganancias en su ejercicio productivo. La empresa slo invierte si puede acceder al crdito bancario bajo las mencionadas condiciones de mercado.
10
En el caso de los ingenios azucareros tambin han influido factores externos como los bajos precios internacionales del azcar y adversidades climticas.
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III. Panorama monetario y de precios
En el terreno monetario, con el objetivo de reducir la liquidez monetaria en manos de la poblacin, en 1994 se promulgaron incrementos de precios a diversos bienes no esenciales como cigarros, tabacos, bebidas alcohlicas, as como a servicios de electricidad y transporte. A fines de ese ao comenz la introduccin paulatina del peso convertible, lo que ha permitido un fortalecimiento de la poltica monetaria al tenerse un mayor control del efectivo en circulacin y de las operaciones monetarias de las entidades cubanas. Tambin se cre una red de casas de cambio (CADECA) que realiza transacciones de pesos por divisas, canje de cheques bancarios, operaciones con tarjeta de crdito y servicios vinculados con su actividad en monedas extranjeras. Asimismo, se autoriz la apertura de cuentas de ahorro en divisas extranjeras por parte de la poblacin, con atractivas tasas de inters a nivel internacional, que ha propiciado un flujo creciente de recursos financieros hacia la recuperacin productiva. En un contexto de diversificacin de las relaciones de propiedad y de descentralizacin econmica, se separaron las funciones de banca central y de los bancos comerciales en 1997 y se crearon nuevas instituciones financieras, bancarias y no bancarias. El nuevo Banco Central supervisa al sistema bancario nacional e implementa la poltica monetaria con miras a asegurar la estabilidad del peso. Tambin se ha logrado una intermediacin financiera ms eficiente, un mayor uso del crdito comercial en condiciones de mercado y el fortalecimiento de la disciplina de cobros y pagos entre entidades productivas. 25
Quiz la reforma institucional ms importante de este perodo sea la prohibicin de la circulacin del dlar estadounidense en efectivo y la generalizacin del peso convertible a fines de 2004, tema de un futuro ensayo. Ahora bien, en 2004 la liquidez monetaria en manos de la poblacin (M2) aument a 43% del producto, frente a 39,9% en 2000, desempeo explicado por un incremento de los depsitos a plazo fijo motivado por los aumentos en las tasas de inters en los plazos de 3, 6 y 12 meses (vase el cuadro A-24 del anexo estadstico), mientras que el agregado M1 se desliz de 37,3% del PIB a 37,1%, respectivamente. Dentro de este ltimo hubo un aumento tanto del efectivo en circulacin como de los saldos de las cuentas de ahorro a la vista (vase el cuadro A-22 del anexo estadstico). Se robustecieron los ingresos monetarios del Estado por concepto de circulacin mercantil, servicios de electricidad, cobros de vivienda, electricidad, gas y agua, en tanto que se incrementaron los egresos en los rubros de salarios, sueldos y pagos a las UBPC y seguridad social (vase el cuadro A-23 del anexo estadstico).
Recuadro 2
CUBA: NUEVAS REGULACIONES MONETARIAS
En materia de poltica monetaria y de regulacin econmica, a mediados de 2003 se concentr el manejo de las divisas en el Banco Central de Cuba (BCC) mediante el establecimiento del control de cambios y una mayor circulacin del peso cubano convertible (CUC) en la economa interna. Se dispuso as la utilizacin del CUC como nico medio de pago para denominar y realizar operaciones que se ejecutaban entre entidades cubanasa en dlares estadounidenses u otras monedas extranjeras. Tambin se estableci que las entidades cubanas convirtieran a CUC todos sus activos, pasivos y cuentas de capital, denominados en moneda extranjera, a la tasa de cambio de un CUC equivalente a un dlar estadounidense, exceptuando los activos y pasivos con entidades de capital mixto o extranjero, los cuales se mantienen denominados en moneda extranjera. En la misma direccin se regul que las instituciones financieras cubanas transformaran a pesos convertibles todos sus activos, pasivos y cuentas de capital denominados en moneda extranjera a la tasa de cambio de un CUC por un dlar estadounidense, salvo los activos y pasivos en moneda extranjera con la poblacin y con entidades de capital mixto o extranjero. El exceso de liquidez en moneda extranjera que resulte de esta conversin fue vendido por los bancos al BCC por CUC a la tasa de cambio equivalente a un dlar estadounidense. El BCC tambin debe autorizar el lmite de liquidez en moneda extranjera que cada banco puede mantener para manejar sus cuentas de transacciones en el exterior. Los prstamos y otros financiamientos de las instituciones financieras cubanas a las entidades cubanas se denominan y se ejecutan en CUC. En las nuevas circunstancias, la entidad cubana que opere cuentas en CUC y necesite moneda extranjera para realizar el pago de una operacin comercial, saldar una deuda u otro compromiso debidamente autorizado, debe presentar una solicitud de compra de moneda extranjera en el banco donde mantenga sus cuentas en CUC y las correspondientes autorizaciones son emitidas por el Comit de Aprobacin de Divisas del BCC, el cual cobra un recargo del 1% por estas operaciones. Los ingresos que reciben las entidades cubanas en moneda extranjera son canjeados automticamente por los bancos en el momento de depositarse en sus cuentas en CUC, y los bancos deben vender al BCC toda la moneda extranjera que compren a las entidades cubanas o reciban por su gestin, adems de adquirir en el BCC la moneda extranjera que vendan a las entidades cubanas o requieran para su actividad.
Se entiende por entidades cubanas a las empresas estatales, las sociedades mercantiles de capital totalmente cubano, las unidades presupuestadas y cualquier otra entidad cubana que opere en moneda extranjera, excepto las empresas mixtas y los contratos de asociacin econmica internacional creados al amparo de la Ley 77 de inversin extranjera.
a
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El tipo de cambio comercial se depreci de un dlar igual a 21 pesos cubanos en 1998 a 26 pesos en 2004; en contraste, el tipo de cambio oficial se mantuvo en un peso por dlar (vase el cuadro A-21 del anexo estadstico). Como resultado de las medidas de ajuste y estabilizacin, los precios han permanecido casi sin variaciones durante el perodo 1999-2004. A inicios de 2004 se aplic una reduccin de precios y tarifas en pesos cubanos convertibles en las operaciones entre empresas estatales con el propsito de mejorar los cobros y pagos en divisas, pero en mayo de este mismo ao se determinaron incrementos de precios al consumidor en los mercados en divisas que promediaron alrededor de 15%, oscilando en aproximadamente 10% en los alimentos, productos de aseo personal y limpieza, calzados para nios, cosmticos, equipos electrodomsticos, muebles y colchones; entre 12% y 20% en las confecciones y calzado de adultos y artculos deportivos, y los precios de los combustibles se ajustaron entre 5% y 22%.
Grfico 3
CUBA: INDICADORES MONETARIOS, 2000-2004

46 44 42 40 38 36 34 32 2000 2001 2002 2003 2004 M1 M2
Fuente: CEPAL, a partir de informacin oficial.
Finalmente, continuaron las distorsiones en el sistema de precios relativos condicionados por el tipo de cambio oficial sobrevaluado, sesgos deflacionarios, notable peso de los servicios no mercantiles, dualidad monetaria y cambiaria, y mercados segmentados. Se debe remarcar que la sobrevaluacin oficial del peso cubano genera desincentivos a las exportaciones y a la productividad del trabajo, a la vez que la ausencia de convertibilidad real de la moneda nacional impide medir con precisin la competitividad real de las exportaciones cubanas de bienes y servicios.
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IV. Evolucin econmica global y desempeo de los principales sectores productivos
La oferta global se elev en el perodo 1999-2004 como resultado de un mayor incremento del producto con relacin a las importaciones de bienes y servicios (vase el cuadro A-2 del anexo estadstico). Por el lado de la demanda se observ un mayor aumento de la externa con respecto a la interna. Dentro de esta ltima destac un mayor crecimiento del consumo con relacin a la inversin. Cabe aclarar que la inversin bruta interna cay de 14,4% del PIB en 1998 a 11,3% en 2004 a raz de las medidas de ajuste establecidas por la insuficiente capacidad de importacin que padece el pas, lo que podra entorpecer el crecimiento en el mediano plazo, si bien existen reservas de eficiencia por aprovechar, capacidad productiva ociosa y mano de obra subutilizada. La disminucin de la inversin es contrapartida natural del ajuste de la cuenta corriente del balance de pagos (ahorro externo), que en 2004 se transform en positiva (0,4% del PIB frente a -1,7% en 1998). Cuba destaca por su bajo coeficiente de inversin a escala regional, lo que se asocia a su bajo ahorro interno, pero especialmente externo, ante las dificultades para acceder al financiamiento. En particular, los sectores de la vivienda y el transporte han resentido con mayor nfasis la insuficiente formacin de capital.
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El consumo gubernamental tuvo un incremento superior que el privado. En el consumo final de los hogares se registr un gran dinamismo del mercado agropecuario, menor en el mercado estatal, en tanto que declin el mercado de trabajadores por cuenta propia. Es justo reconocer los resultados de la poltica de sustitucin eficiente de importaciones al haber logrado el descenso de aqullas en un contexto de crecimiento econmico ante el elevado coeficiente de importaciones de la economa cubana por dificultades estructurales como la alta dependencia en las compras externas de alimentos, la elevada intensidad energtica y los grandes requerimientos de bienes intermedios para el proceso productivo (Garca Hernndez, 2003). Como hecho relevante de este perodo sobresale que el cicln Michelle sacudi el centro de la isla a principios de noviembre de 2001, generando daos directos e indirectos estimados por el gobierno en aproximadamente 1.866 millones de dlares (6,3% del producto), pero sus efectos se reflejaron plenamente en 2002. Posteriormente, otros dos huracanes (Charley e Ivn) con recorridos muy parecidos, atravesaron la regin occidental del pas (municipio de Isla de la Juventud y la provincia de Pinar del Ro). Ello, aunado a la intensa sequa que azot al pas recientemente, gener daos directos e indirectos por 2.980 millones de dlares (8,8% del PIB). En el perodo analizado el PIB de Cuba creci a una tasa media anual de 4,5%, por encima del promedio regional, si bien su monto todava no alcanza el nivel de este indicador en trminos por habitante de 1989 (vase el cuadro A-1 del anexo estadstico). Tngase en cuenta que el PIB de la isla se contrajo en un tercio durante la etapa 1990-1993.
Grfico 4
CUBA: EVOLUCIN DEL PIB, 1989-2004

(Millones de pesos de 1981)
25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Estimaciones del autor a partir de cifras oficiales.
El crecimiento econmico reciente en Cuba fue impulsado bsicamente por el desempeo del turismo internacional, las remesas familiares, las exportaciones de bienes, la reparacin de los daos originados por los huracanes mencionados y el repunte de la agricultura no caera, aun cuando la peor sequa de los ltimos 40 aos ha continuado afectando al sector agropecuario en su conjunto durante los aos 2003-2004. Adems, la tasa de desempleo revel una tendencia descendente (2% en 2004) y el ndice de precios al consumidor se mantuvo en un dgito. Se impone entonces profundizar en los principales sectores productivos que determinaron aquel desempeo del PIB, as como en el efecto de las principales reformas econmicas y sus resultados recientes (vase el cuadro A-3 del anexo estadstico).
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Grfico 5
CUBA: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS, 1997-2004

8 6 4 2 0 1997 -2 -4
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
ndice de precios al consumidor (%) Tasa de desempleo (%) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1.
Sector agropecuario
La infraestructura productiva del sector agropecuario, caracterizada por la aplicacin generalizada del progreso cientfico-tcnico, sufri severos daos ante la desaparicin de las beneficiosas relaciones con los pases socialistas europeos a inicios de los noventa (INIE, 2002). La conformacin del actual modelo agrario en Cuba comenz con un proceso de reformas estructurales tendiente a minimizar la descapitalizacin de sus activos y reanimar la produccin. En 1993 se desincorpor la mayor parte de las tierras estatales mediante la creacin de las UBPC, que terminaron con el gigantismo en este sector, y los trabajadores recibieron as en usufructo gratuito las tierras, adquirieron los medios de produccin de que dispona la empresa mediante crditos blandos, asumieron la responsabilidad de su gestin y ahora sus ingresos estn en dependencia de los resultados productivos. Este redimensionamiento de las grandes empresas agrcolas permiti un cambio desde tcnicas intensivas basadas en elevada densidad material y alto componente importado hacia procedimientos de bajo consumo material y mano de obra intensiva. Actualmente hay alrededor de 4.000 cooperativas y 91.300 productores privados que explotan 67% de la superficie cultivable del pas. Por otra parte, en 1994 se crearon los mercados agropecuarios que han incrementado la oferta de productos a la poblacin y han influido en una sensible declinacin de sus precios, aunque todava resultan altos para el nivel adquisitivo medio de la poblacin. Despus del mencionado proceso de desincorporacin de las tierras estatales, se adoptaron diferentes decisiones tendientes a hacer ms flexible la comercializacin de los productos de origen agropecuario que se comentan en seguida. En 1994 se establecieron estos mercados libres que ya ascienden a alrededor de 300 en todo el pas. Los precios se fijan libremente en correspondencia con la oferta y la demanda de los productos. Slo estn excluidos de este mercado los derivados de la ganadera vacuna (carne, leche y quesos), caf, tabaco y papa, y concurren a ste los productores de los sectores estatal, cooperativo y privado, una vez satisfechas sus cuotas de ventas al Estado. La iniciativa privada
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destaca por su participacin en el valor total de las ventas en este mercado, ya que los sectores estatal y cooperativo tienen menor peso relativo. Las ventas son gravadas con impuestos diferenciados territorialmente y stos se calculan sobre la base del precio declarado por el vendedor y del volumen de productos que fsicamente ingresan al mercado. En los mercados agropecuarios ubicados en Ciudad de La Habana slo se paga un gravamen del 5% del valor de las ventas presuntas, segn lo que se declara como entrada al mercado, pero en el resto del pas el impuesto suele ser mayor. La mayora de las operaciones se realizan en pesos cubanos, pero no est excluido el uso de otras monedas, como dlares o pesos convertibles. Ahora bien, con el objetivo de abaratar precios, en 1999 se crearon los Mercados Agropecuarios Estatales (MAE), donde frente a la privada y cooperativa es mayor la participacin de la oferta del Estado en el valor de las ventas. Ya existen 2.630 MAE en todo el pas, y de ellos 50 tienen mejores condiciones como medios de transportes y cmaras de fros. Las autoridades locales fijan precios topes en estos mercados, en correspondencia con las condiciones del lugar, que resultan por lo general ms bajos que los de los mercados libres descritos anteriormente, pero superiores a los de mercados racionados. Se hace una declaracin jurada de las ventas y se paga el gravamen respectivo. Los mercados agropecuarios regulados por el Ministerio de la Agricultura tienen la mayor parte en el valor de las ventas (55%), en tanto que los del Ministerio de Comercio Interior explican el 45% restante. En general, los precios no son tan diferentes y en todos los casos, superiores a los de los mercados controlados. Los Mercados de la Agricultura Urbana se desarrollan en un entorno urbano y suburbano por parte de un individuo, familia o comunidad; la tierra es de propiedad estatal; se entrega en usufructo a los productores y por lo general los precios estn por debajo del resto de los mercados agropecuarios. Ellos producen principalmente hortalizas que no se distribuyen en los mercados normados. Los sectores estatal y cooperativo comercializan hortalizas en el mismo lugar de su produccin. Los gobiernos provinciales y el Ministerio de la Agricultura (Minagri) fijan precios topes a los productos. En 2002 produjeron ms de 3 millones de toneladas de alimentos y se generaron empleos para 320.000 trabajadores en todo el pas. Tambin establecen contratos para la entrega a empresas tursticas, a las que se fija precio de exportacin en frontera. En el perodo 1999-2004 el valor total de las ventas en los mercados agropecuarios mostr una tendencia creciente como consecuencia de un mayor volumen, ya que el ndice de precios disminuy (vase el cuadro A-6 del anexo estadstico). Se expandi la participacin del sector estatal en las ventas, mientras que las cooperativas y los productores privados registraron menor peso relativo. Si bien disminuy el ndice de precios en estos mercados, todava el nivel de sus cotizaciones se mantiene elevado por diversas causas, como la limitada oferta por restricciones legales que prohben la venta de diferentes productos (carne bovina, equina, leche y sus derivados; caf, papa y cacao), insuficiente autonoma de las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa, bajos rangos de eficiencia, abundante liquidez monetaria en manos de la poblacin y altos precios de los alimentos en las tiendas de recuperacin de divisas. En sntesis, la apertura de estos mercados determin la declinacin del ritmo de aumento de los precios en la economa informal y la poblacin se ha beneficiado de un suministro estable de productos que ha mejorado la ingesta diaria de caloras y protenas. La profundizacin del proceso de reformas en el sector agropecuario contribuira al incremento de la produccin y de la capacidad de importacin, a la sustitucin de importaciones de alimentos que tan pesada carga representa para
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el balance de pagos del pas y al descenso de los precios que an permanecen altos, si bien convergen tambin otros aspectos desfavorables como la escasez de recursos. Con todo, el sector agropecuario aument discretamente en el perodo 1999-2004 como resultado neto del desplome de la agricultura caera, el estancamiento de la rama pecuaria y el repunte de la agricultura no caera (vanse cuadros A-4 y A-5 del anexo estadstico). La produccin de caa de azcar disminuy sensiblemente por efecto de los daos generados por los tres huracanes que azotaron a la isla y por problemas de ineficiencias en el uso de los recursos disponibles, mientras que el estancamiento de la rama pecuaria se explica por las cadas en los niveles de actividad de la ganadera vacuna y de la avicultura, aun cuando se elev la produccin de huevos y de carne de cerdo. En el desempeo de la agricultura no caera sobresale el avance en la produccin de viandas, hortalizas y leguminosas, con mayores niveles de eficiencia en el uso de los recursos utilizados. La cosecha de ctricos se vio sensiblemente afectada en el bienio 2001-2002 a causa de los huracanes que azotaron el territorio nacional, pero repunt en 2003. El pobre desempeo del sector agropecuario gravita desfavorablemente sobre las brechas fiscal y externa del pas (obliga a la importacin de grandes volmenes de alimentos y obstaculiza el aumento y diversificacin de las exportaciones), si bien contribuy a alcanzar en 2002 un nivel de consumo diario de 2.916 kilocaloras y 76,8 gramos de protena por habitante, cifras similares a las de 1989. Tras las medidas de liberalizacin en el sector agropecuario descritas anteriormente, la agricultura no caera y la rama pecuaria deberan de avanzar ms hacia la descentralizacin, la desregulacin y la diversificacin para que los productores alcanzaran mayor libertad de decisin acerca de qu producir, cmo producir y a quin vender sus productos. Como parte de aquel proceso, es conveniente que este sector opere sobre la base de su autofinanciamiento, principalmente en divisas, ante las nuevas condiciones macroeconmicas del pas, donde destaca la sobrevaloracin oficial de la moneda nacional. Aun as, subsisten inconvenientes de naturaleza macroeconmica como la asignacin eficiente de recursos, insuficiencias en materia de motivacin material y organizacin empresarial y lentitud ante las seales del mercado.
2.
Sectores minero y energtico
La apertura a la inversin extranjera directa y otras medidas internas de poltica econmica han propiciado la recuperacin de los sectores minero y energtico en el perodo 1999-2004 (vase el cuadro A-3 del anexo estadstico). As, el incremento de la extraccin nacional de crudo y gas permiti aligerar la factura petrolera, mejorar el suministro a la poblacin de combustible domstico y expandir la generacin de electricidad, lo que facilit un nivel de electrificacin del 95% de los hogares. En el perodo 1998-2003 se benefici a 1,3 millones de personas en la Ciudad de La Habana y la provincia de Santiago de Cuba con el suministro de gas como sustituto de otros combustibles domsticos dainos a la salud (vase el cuadro A-8 del anexo estadstico). En sntesis, en 2003 la extraccin domstica de petrleo y gas permiti satisfacer la mitad de las necesidades totales del pas. Por su parte, la produccin de nquel registr una tendencia ascendente (76.647 toneladas en 2004); se prev alcanzar 100.000 toneladas en 2010, lo que est respaldado por reservas de mineral por ms de 50 aos y los nuevos negocios conjuntos suscritos con empresas extranjeras. En suma, es digno de acotar que las reformas estructurales redujeron el protagonismo empresarial del Estado, aun cuando ste mantiene su dominio sobre los recursos naturales, pero se han alcanzado elevados niveles de productividad en la minera, en particular cifras rcord en la 33
extraccin de nquel, petrleo y gas. En 2004 se descubri un nuevo yacimiento de petrleo con mejor calidad en Santa Cruz del Norte (provincia de La Habana) por parte de la empresa mixta Sherritt-Peberco, por lo que las autoridades cubanas prevn un incremento significativo de su extraccin en los prximos aos en la costa norte desde Tarar hasta la Baha de Matanzas. Se debe resaltar que pese a su declinacin en los aos noventa, Cuba arroja un elevado nivel de consumo de hidrocarburos por habitante (578 kilogramos de petrleo equivalente en 1999) a escala regional, slo superada por pases que poseen petrleo como Trinidad y Tabago, Venezuela, Mxico y Argentina y Chile, que es importador neto de hidrocarburos. En cambio, el consumo de energa elctrica por habitante (1.024 kilowatt/horas en 2000) es bajo a escala de Amrica Latina y el Caribe. Con todo, las medidas de ahorro y uso eficiente de la energa permitieron alcanzar un menor ndice de intensidad energtica (combustible consumido por unidad de PIB) durante el quinquenio 1998-2002. En 2002 se utiliz 1/3 menos de energa que en 1989.
Recuadro 3
CUBA: CRISIS EN EL SISTEMA ELECTRO-ENERGTICO NACIONAL (SEN)
La isla cuenta actualmente con una potencia instalada total que resulta aproximadamente igual a la que se tena en 1989. Debe recordarse que diversas unidades elctricas salieron recientemente del SEN por sus elevados niveles de ineficiencia econmica, pero las inversiones realizadas (2.000 millones de dlares en el perodo 19902003) permitieron su reposicin. CUBA: CAPACIDAD DE GENERACIN ELCTRICA
MW Total Antonio Maceo Lido Ramn Prez 10 de Octubre Antonio Guiteras Mariel Enervas Otras 3 200 450 500 425 330 450 180 865 Estructura (%) 100,0 14,1 15,6 13,3 10,3 14,1 5,6 27,0
Ahora bien, para garantizar un servicio elctrico adecuado se requiere alcanzar un nivel de disponibilidad de entre 60% y 65% de la capacidad instalada, que ya se haba superado (69,5%) en 2001 mediante el uso creciente de crudo y gas nacionales, que permiti un aligeramiento significativo de la factura petrolera ante el alza de los precios internacionales.a Valga destacar que como resultado de la poltica de ahorro implementada, el consumo de electricidad redujo su dinmica de aumento a 2% como promedio anual desde 1999 frente al 7% en el perodo anterior, en un contexto en el que el consumo residencial se elev por un mayor nivel de electrificacin de los hogares y de utilizacin de mayor cantidad de equipos electrodomsticos.
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Recuadro 3 (Conclusin)
a
En 1989 se haba logrado una disponibilidad del 80% con plantas ms jvenes y con combustible ligero y de La utilizacin de petrleo domstico genera inconvenientes por constituir un mejor calidad que proceda de la Unin Sovitica.
combustible denso y con alto contenido de azufre, lo que obliga a disminuir los ciclos de mantenimiento de las plantas y al incremento de las paradas tcnicas. Ello es preocupante porque el pas no cuenta con recursos holgados para enfrentar imponderables y situaciones de emergencia como la ocurrida desde marzo a octubre de 2004 en la planta Antonio Guiteras, que representa ms del 14% de la capacidad instalada del pas. En efecto, all se desencaden la crisis elctrica por una equivocacin operacional que provoc una avera grave durante el proceso de parada gradual para iniciar las labores del mantenimiento programado. Posteriormente, nuevas dificultades surgieron en la reparacin de los daos, por lo que las interrupciones en el servicio elctrico nacional se extendieron ms de lo previsto, con las correspondientes afectaciones a la poblacin y a las actividades productivas.
Adems, con la declinacin del complejo caero-azucarero disminuy significativamente su aporte de electricidad al SEN. Recurdese que ello represent casi 10% del total generado en 1990, que disminuy a 5,6% en 2002. Asimismo, los huracanes daaron las redes de transmisin y distribucin de electricidad en sus recorridos, por lo que se generaron mayores prdidas de electricidad. Con el objetivo de afectar lo mnimo posible a la poblacin, el programa de medidas implementado para enfrentar estos inconvenientes en el corto plazo incluye: a) Concentracin de las actividades productivas fuera de los horarios de mxima demanda. b) Paralizacin o desaceleracin de actividades productivas cuya recuperacin pueda realizarse en los prximos meses o sustituirse por importaciones. Ello abarca a 118 plantas industriales donde destacan producciones altamente consumidoras de energa como acero, cemento y papel. c) Restriccin del riego agrcola a lo estrictamente necesario. d) Interrupcin de la actividad comercial a las 7 p.m., excepto la gastronoma. e) Paralizacin de equipos de aire acondicionado donde sea posible hacerlo. f) Aumento de la capacidad de generacin de las plantas termoelctricas y restablecimiento del cronograma de mantenimiento. g) Entrada en funcionamiento de las plantas elctricas de unos 15 ingenios azucareros. h) Ajustes en los horarios de los centros laborales y de estudio. En sntesis, la crisis del SEN oblig a una reflexin sobre su funcionamiento en el largo plazo si se pretende garantizar la modernizacin de la infraestructura elctrica y alcanzar mayores niveles de eficiencia en el uso de los recursos disponibles; sin que ello implique ignorar una mayor apertura a la inversin extranjera directa, teniendo en cuenta la exitosa experiencia de ENERGAS de Varadero, Matanzas, con la compaa canadiense Sherrit Internacional, que tambin realizar inversiones en la planta termoelctrica de Boca de Jaruco para expandir su capacidad de 33 a 150 megawatts. Se prev la construccin de una termoelctrica que opere con carbn en Mariel con la Sherrit y capital venezolano. Finalmente a fines de 2004 se normaliz el servicio elctrico a la poblacin
a
En 1989 se haba logrado una disponibilidad del 80% con plantas ms jvenes y con combustible ligero y de mejor calidad que proceda de la Unin Sovitica.
Finalmente, el ahorro y la diversificacin de las fuentes de energa constituyen pilares bsicos del desarrollo futuro de Cuba ante los altos precios internacionales de los hidrocarburos y la baja capacidad de importacin del pas. Por ello, es importante la introduccin de tecnologas de elevada eficiencia energtica y el desarrollo preferente de actividades de baja densidad energtica, como el turismo internacional y los servicios de salud, mediante la consolidacin de los correspondientes 35
clusters. En el proceso de diversificacin de las fuentes de energa debern aprovecharse plenamente los recursos nacionales como el bagazo y el alcohol y otras posibilidades no convencionales, como las energas solar y elica. Tnganse presente las restricciones nacionales en otras fuentes energticas, como la hidroelctrica y la nuclear.
3.
Industria manufacturera
La produccin de manufacturas registr un magro desempeo en el quinquenio 1999-2004, y su participacin relativa en el PIB descendi de 18,2% a 15,7%, respectivamente, a la vez que present desempeos diferenciados por divisiones industriales (vase el cuadro A-7 del anexo estadstico). Por ejemplo, la mayor extraccin nacional de petrleo y gas propici un acelerado crecimiento de la industria energtica, en tanto que la actividad azucarera se desplom, gravitando desfavorablemente sobre la rama de los alimentos. Por su parte, la de minerales metlicos creci sensiblemente ante la elevada produccin de nquel y cobalto, y la rama de bebidas y licores tambin aument significativamente impulsada por los requerimientos y el financiamiento del turismo internacional. Mediante ese desempeo se enfrentan las insuficiencias de un proceso de industrializacin condicionado anteriormente por las beneficiosas relaciones de Cuba con los pases integrantes del extinto CAME. Estas insuficiencias son la escasa vocacin exportadora manifestada en ligeros cambios en la composicin de los productos, bajo valor agregado, pobres dinmica e integracin interna, sobredimensionamiento de las plantas industriales, verticalizacin de las estructuras empresariales, escasa cooperacin interindustrial y rezagos tecnolgicos expresados en altos niveles de consumo material y energtico (Garca Hernndez, 2003).
4.
Construccin
La construccin slo avanz discretamente en el perodo 1999-2004, impulsada por las obras realizadas en el circuito de divisas (infraestructura hotelera y tcnica que incluye servicios de electricidad, acueductos, alcantarillados, comunicaciones, viales y aeropuertos), las tareas de reconstruccin de los tres huracanes comentados anteriormente y la terminacin de cerca de 230.000 viviendas (vase el cuadro A-9 del anexo estadstico). El dbil crecimiento de este sector fue determinado bsicamente por la congelacin de inversiones con motivo de la agudizacin de la escasez de divisas y por problemas organizativos que influyeron en la terminacin tarda de obras e inmovilizacin de recursos.
5.
Servicios financieros
El sector de establecimientos financieros, bienes inmuebles y servicios a las empresas se ampli aceleradamente en la etapa 1999-2004 merced a la expansin de los servicios financieros, bancarios y no bancarios como resultado de la consolidacin de las correspondientes reformas. La intermediacin financiera ha facilitado la canalizacin de recursos, sobre todo de divisas, hacia las actividades productivas, al tiempo que han mejorado sus servicios a la poblacin.
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6.
Servicios gubernamentales
Como se indic con anterioridad, los servicios comunales, sociales y personales registraron gran dinamismo a raz de la aplicacin de los nuevos programas de desarrollo social (CEPAL/INIE/PNUD, 2004). En sntesis, el producto interno bruto de Cuba viene acelerndose recientemente despus de la declinacin de su ritmo de recuperacin en el bienio 2001-2002, pero se requieren nuevas acciones de poltica econmica encaminadas a estimular las fuerzas reactivadoras internas y alcanzar un mayor dinamismo productivo con estabilidad macroeconmica para elevar la capacidad de importacin y hacer sustentable los avances en materia de equidad social y servicios bsicos a la poblacin (CEPAL, 2003b).
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V. Empleo y remuneraciones
En 1989 se gozaba de una situacin de virtual pleno empleo, con un nivel ocupacional de unas 3,9 millones de personas en el sector civil, 94% de los cuales eran trabajadores del sector pblico, 3% pequeos agricultores privados, 2% cooperativistas y el 1% restante trabajadores asalariados privados y por cuenta propia (vase el cuadro A-19 del anexo estadstico). Entre los sectores con mayor participacin sobresalan: industria (22%), agropecuario (20%), educacin (11%), comercio (11%) y transporte (6%). En los aos noventa se implant un cambio estructural, en detrimento del sector pblico y a favor de empleos no estatales. As, la desincorporacin de las tierras estatales ha condicionado un aumento del peso relativo de los cooperativistas en la ocupacin total del pas. El nmero de trabajadores por cuenta propia creci de 25.000 en 1989 a ms de 160.000 en 2000. Ello fue reflejo de la autorizacin del ejercicio de estos trabajos en 135 especialidades, principalmente de servicios familiares y personales, de reparacin de viviendas y de transportacin de personas y mercancas. A mediados de 1995 se ampli el ejercicio legal de otras 15 actividades, incluyendo el establecimiento de restaurantes privados de hasta 12 sillas y se autoriz tambin a los profesionales universitarios a ejercer el autoempleo, excepto en la profesin o especialidad para la cual se graduaron, que se reserva para el servicio pblico. Las nuevas unidades econmicas que desarrollan estas actividades todava no pueden contratar personal asalariado y est prohibida su prctica en los sectores de salud y educacin, servicios prestados gratuitamente por el Estado.
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Se enfatiz el contenido social en el diseo de la poltica econmica y se minimizaron los efectos adversos del ajuste sobre los trabajadores. As, se han mantenido los actuales niveles de empleo en las empresas paraestatales, aunque stos se encuentren por encima de sus necesidades tcnicas. Al igual que en otros pases de la regin se plantean disyuntivas (trade off) entre los beneficios de largo plazo del ajuste productivo y sus costos sociales de corto plazo. Sin embargo, en el caso presente se ha dado preeminencia a la minimizacin de estos efectos negativos, aun a costa de la racionalizacin econmica. Los trabajadores que pierden sus puestos reciben una garanta salarial del 100% durante el primer mes, y posteriormente un subsidio equivalente al 60% de sus salarios fijos durante un perodo que est en relacin con el nmero de aos de servicio prestados. A ttulo ilustrativo, los trabajadores que acrediten 20 aos o ms pueden recibir dicho subsidio por 18 meses; los que slo justifiquen un ao tienen derecho a slo tres meses de subsidio. No obstante, dicho subsidio se extingue cuando el trabajador disponible rechaza un nmero dado de ofertas de empleos adecuados a sus aptitudes. El salario nominal por empleado pblico se ubic en un promedio de 188 pesos mensuales en 1989, con pequeas variaciones sectoriales, destacando los trabajadores de cultura, arte, ciencia y tcnica por sus ventajosos ingresos, mientras que los de la actividad agropecuaria se colocaron por debajo de la media nacional. Recientemente se incrementaron los salarios, que en promedio redondearon 280 pesos en 2004. En cuanto a la tasa de desempleo, sta registr una tendencia decreciente de 6,6% en 1998 a 2% en 2004. Finalmente, la flexibilizacin de las regulaciones de las barreras a la entrada para el ejercicio del trabajo por cuenta propia permitira reducir la evasin y la elusin fiscales, al mismo tiempo que incrementara el empleo formal y reducira la subocupacin. Es conveniente tambin la ampliacin del autoempleo privado mediante la autorizacin para que diversos trabajadores por cuenta propia puedan agruparse en pequeas empresas de servicios.
Recuadro 4
PERSPECTIVAS DE LA ECONOMA CUBANA PARA 2005
Sin ignorar los riesgos asociados a los desequilibrios de la economa internacional, que podran generar mayores tasas de inters y menor crecimiento mundial, y pese a los efectos recesivos e inflacionarios de los altos precios del petrleo, en Cuba se espera un aumento del producto de 5% en 2005, impulsado por una mayor disponibilidad de divisas ante el incremento en el valor de las exportaciones de nquel, el dinamismo de los servicios tursticos (12,2%; 2,1 millones de turistas), los mayores niveles en la extraccin de petrleo y gas (8,8%; 4,2 millones de toneladas equivalentes) y de nquel (7%; 77.000 toneladas). Aun as, la relacin de precios del intercambio volvera a erosionarse ante las mayores cotizaciones internacionales del crudo y de los alimentos. Si bien el refinanciamiento constante del alto saldo de la deuda externa a corto plazo redujo el margen de maniobra de la poltica econmica en el pasado reciente, en las nuevas condiciones la mayor disponibilidad de divisas y el consecuente pago del pasivo externo estn permitiendo un mejor acceso al mercado internacional de capitales, por lo que se est restaurando paulatinamente la capacidad crediticia del pas. Se anticipa un nuevo supervit de la cuenta corriente de la balanza de pagos (167 millones de dlares; 0,4% del PIB) a raz de un mayor crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios (9%) respecto de las importaciones (4%); a su vez, las remesas familiares declinaran (-20%) y el pago neto de servicios de factores se incrementara (12,5%).
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Recuadro 4 (Conclusin)
En cambio, se prev una ampliacin significativa de la brecha fiscal, lo que repercutira en una ms abundante liquidez monetaria en manos de la poblacin y una elevacin del ndice de precios y cotizaciones (IPC), si bien la circulacin mercantil minorista tendra un ascenso de 7%. Se otorgaron sensibles incrementos de las pensiones de la Seguridad y de la Asistencia Sociales en abril de 2005, que beneficiaron a 1.468.641 y 476.512 personas, respectivamente. As, la pensin mnima se elev de 55 a 150 pesos y la media de 120 a 180,50 pesos, mientras que la asistencia social mnima pas de 62 a 112 pesos y la media de 92 a 129 pesos. Ello representa gastos presupuestarios adicionales de 1.189,7 millones de pesos, es decir, 3,4% del producto. Asimismo, se promulgaron incrementos de salarios a partir del 1 de mayo de 2005, que beneficiaron a 1,6 millones de trabajadores. As, se elev el salario mnimo de 100 pesos a 225 pesos, lo que significa erogaciones presupuestarias extras de 1.065 millones de pesos (3% del PIB). Se estima que los gastos fiscales aumentaran con mayor rapidez que los ingresos por superiores egresos corrientes y de capital. En el incremento de los gastos corrientes de la actividad presupuestada sobresalen los de cultura y arte, educacin y salud pblica, como consecuencia del alto contenido social de la poltica fiscal de las ltimas dcadas. El plan de inversiones ha priorizado el fortalecimiento del sector energtico, lo que permitira un crecimiento de la generacin elctrica de 2,6% en 2005 mediante una mayor utilizacin del gas nacional. Tambin alcanzan primer orden de prelacin la formacin de capital en la industria del nquel y los servicios educacionales, de salud y del turismo internacional, as como en obras para enfrentar la intensa sequa que azota al pas y repercute desfavorablemente en el desempeo del sector agropecuario. En particular, en la agroindustria azucarera se resiente la escasez de lluvias, lo que repercute desfavorablemente en la zafra 2004-2005 (1,5 millones de toneladas) e impide aprovechar mejor el repunte de los precios del azcar en el mercado internacional. En cambio, las producciones agropecuarias no caeras y la industria no azucarera creceran 2%, y se registraran mayores niveles de produccin de viandas, pltanos, frijoles, ctricos, leche fresca, carne de cerdo y huevos. En las manufacturas cabe resaltar los aumentos productivos en las industrias alimentaria, ligera, sideromecnica y de medicamentos. En 2005 se espera un creciente flujo de capitales externos hacia la isla, que permitira elevar los niveles de inversin con vistas a alcanzar mayor competitividad internacional, lo cual, aunado a su capital humano y natural, asegurara altas y sostenidas tasas de crecimiento productivo. En sntesis, se observa con un moderado optimismo la coyuntura econmica de 2005, apoyndose en la nueva poltica econmica, los acuerdos firmados con China y Venezuela, el descubrimiento de nuevos yacimientos de hidrocarburos y la expansin en la d i d l
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VI. Algunas reflexiones acerca de posibles lneas de desarrollo estratgico en el futuro
En el diseo de las polticas econmicas se toma en cuenta la interaccin entre macroeconoma y microeconoma, con miras a lograr tasas altas y sostenibles de crecimiento productivo. Por ello, es necesario actualizar sistemticamente las principales polticas econmicas (monetaria, crediticia, fiscal, cambiaria, comercial y salarial) si se desea mantener los equilibrios macroeconmicos en el tiempo y alcanzar una asignacin eficiente de los recursos disponibles para extender la frontera productiva, incrementar el ahorro y la inversin, y estimular la innovacin. Cuba tiene el reto de reconstruir su aparato productivo con el objetivo de elevar su competitividad internacional y ampliar su capacidad de importar. En el momento presente la competitividad est relacionada con el patrn tecnolgico emergente que est impulsado por dos corrientes que se retroalimentan. Por una parte, la difusin de las tecnologas de informacin, que se apoya en los adelantos de la microelectrnica y, por la otra, la diseminacin de un nuevo modelo gerencial y administrativo, lo que posibilita la conexin de los ciclos productivo y comercial11 (Rodrguez, 1990; Martnez, 1981; Garca Molina, 1981).
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La reestructuracin productiva puede generar una disminucin del peso especfico de la industria y un aumento del sector terciario dentro del producto por la aplicacin de tecnologas de informacin a la gestin productiva, si estos servicios se contratan en el mercado y no son prestados por la misma empresa. Asimismo, la mayor complejidad y variedad de servicios financieros refuerzan esta tendencia.
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Por su parte, la apertura comercial obliga al establecimiento de la lgica de la globalizacin en las decisiones acerca del proceso productivo y las estrategias de comercializacin. La desregulacin de mercados internos, como los de productos agropecuarios e industriales, conforma nuevos contextos econmicos donde interactan los agentes privados y el sector pblico, al mismo tiempo que las instituciones enfrentan nuevos retos por concepto de regulacin y promocin de la competencia. Cuba enfrenta el desafo de realizar su reconversin productiva teniendo en cuenta las especificidades de las principales actividades econmicas. As, la industria manufacturera cubana revela altos insumos de energa, escasa automatizacin, sobredimensionamiento de sus escalas de produccin y esquemas inflexibles de produccin, y de manera simultnea faltan las empresas con pequeas y medianas dimensiones. Lejos de los paradigmas del liberalismo econmico que aconsejan la privatizacin de las empresas pblicas y las seales del mercado como nico mecanismo orientador de la distribucin de los recursos, se debera establecer una poltica industrial tendiente a la consolidacin del perfeccionamiento empresarial, al mejoramiento de la infraestructura tecnolgica, la integracin de cadenas productivas y al mejoramiento de la disponibilidad de divisas (INIE-MEP, 2003). Se debera combinar el crecimiento de las industrias de alta tecnologa con aquellas de elevada densidad de mano de obra a fin de garantizar simultneamente competitividad y empleos. Recurdese que la competitividad depende bsicamente de la calidad de los recursos humanos y en menor medida del costo de los recursos y el precio del respectivo producto. En el concepto amplio de la competitividad sistmica tambin influyen las relaciones internacionales de la empresa con otros actores econmicos, incluyendo los proveedores de bienes y servicios y sus clientes, as como la calidad de los servicios financieros, de comunicaciones y el progreso cientfico-tcnico (ONUDI, 1996). Cuba tambin debe apoyar su desarrollo futuro en la industrializacin y procesamiento de los recursos naturales conocidos (caa de azcar y yacimientos laterticos de minerales polimetlicos como hierro, nquel y cobalto) y desarrollar actividades suministradoras de insumos, servicios de ingeniera y equipos para ellos (CEPAL, 1998c). Evidentemente, el desarrollo de clusters como el caero-azucarero y minero-metalrgicomecnico requerir grandes volmenes de inversin, en parte extranjera, en tanto que otros complejos vinculados a la oferta de servicios relacionados con recursos naturales tambin son prometedores. As, un cluster de turismo aprovechara las riquezas naturales de Cuba, como playas y sol, mediante el desarrollo del ecoturismo y el turismo medicinal. Otro recurso abundante en la isla es la fuerza de trabajo con calificacin creciente que puede, por ejemplo, apoyar el desarrollo de clusters en torno a la gestin del conocimiento, como los servicios de salud, en el que los centros de investigacin por ejemplo, los de ingeniera gentica y biotecnologa, y la industria farmacutica y de equipos mdicos desempearan un importante papel. En este terreno se aplicaran tres criterios de integracin productiva: vertical, horizontal y territorial. El primero permitira la expansin de actividades a partir de productos primarios con creciente valor agregado mediante el procesamiento ms completo y diverso de recursos nacionales. Por ejemplo, en los complejos agroindustriales caero azucarero y alimentario puede lograrse la plena explotacin de sus respectivas materias primas. El horizontal se pondra en marcha a travs de la vinculacin de distintas actividades, apoyndose en necesidades comunes o complementarias en sus correspondientes desarrollos. Por ejemplo, medios de transporte y equipos para la agricultura, rubros en los que la incipiente industria mecnica tiene flexibilidad intrnseca en su proceso productivo dentro de sus correspondientes restricciones econmicas. Por ltimo, la integracin territorial se lograra mediante el aprovechamiento de las economas obtenida por la cercana geogrfica de actividades con relaciones productivas o que utilizan instalaciones comunes de infraestructura y servicios.
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N 32
1.
El conocimiento en funcin del desarrollo
El Informe de Desarrollo Humano de la ONU de 2004 destaca los sobresalientes indicadores de Cuba en materia de conocimientos con respecto a otros pases del Tercer Mundo, logro que el pas est poniendo al servicio de su desarrollo futuro.12 Conviene destacar que durante los ltimos 45 aos, crecientes recursos presupuestarios estatales se han aplicado para el desarrollo del conocimiento, en lo que sobresale lo presupuestado para los sectores de educacin, salud, cultura y arte, ciencia y tecnologa y deportes (10,9%, 6,4%, 1,7%, 0,7% y 0,7% del PIB, respectivamente, en 2004). Como resultado de aquel esfuerzo, en el curso de 2001-2002 se graduaron 18.093 estudiantes en la enseanza universitaria en las siguientes ramas: pedagoga (33%), ciencias mdicas (27,3%), tcnicas (10,9%), econmicas (7%), agropecuarias (4,3%), sociales y humansticas (6,9%), naturales y matemticas (3,5%), cultura fsica (6,5%) y arte (0,6%). Ello permiti que Cuba contara en 2003 con un acervo de 73.800 trabajadores en la actividad de ciencia y tecnologa: 43,4% con conocimientos superiores y 24,7% de nivel medio; de ellos, 6.965 doctores en ciencias (9,4% del total) as como con 67.079 mdicos y 9.955 estomatlogos. El sistema de ciencia y tecnologa en Cuba est integrado por:

El Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente como organismo rector Las instituciones cientficas y de docencia superior, as como otras Unidades de Ciencia y Tcnica (UCT) que participan directamente en esta actividad13 Polos cientficos Foro de Ciencia y Tcnica Sindicato de la Ciencia Academia de Ciencias de Cuba Asociacin Nacional de Innovadores y Racionalizadores Brigadas Tcnicas Juveniles Sociedades Cientficas
Si bien la crisis econmica de inicios de los aos noventa obstaculiz el desarrollo cientficotcnico del pas, se observa una tendencia creciente en la asignacin de recursos estatales a esta actividad. En la actualidad el pas vende al exterior servicios profesionales como los de turismo, telecomunicaciones, salud, educacin, cultura, deportes, contabilidad, auditora, informtica, investigacin y desarrollo de ciencias naturales, ingeniera civil y navegacin civil martima.14 Es importante resaltar que las exportaciones de servicios representaron dos terceras partes (3.200 millones de dlares) de las ventas totales al exterior en 2003. Aquellas exportaciones se realizan en diferentes variantes, a saber:
12 13 14
Una ampliacin de este acpite puede verse en Trueba y Triana (2002) y Banco Mundial (1999). Se debe subrayar que ya existen centros de educacin superior en los 169 municipios del pas, unos con mayor desarrollo que otros. Si bien 17 Organismos de la Administracin Central del Estado (OACE) y 160 entidades realizan estas exportaciones de servicios profesionales, el Centro para la Promocin de las Exportaciones de Cuba (CEPEC), adscrito al Mincex, desempea un importante papel en esta actividad como lo es la captacin de licitaciones internacionales y la promocin de subcontratacin de empresas cubanas en el exterior.
45
a) Asistencia tcnica en el exterior, donde los expertos, tcnicos y especialistas cubanos brindan sus servicios profesionales en el pas correspondiente. b) Presencia comercial en las naciones en que se brinda el servicio profesional, como los ejemplos de las empresas cubanas Tecnosuma Internacional y Combiomed, S. A., que prestan los servicios de posventa a los equipos de laboratorio que comercializa y las ventas de los productos del Instituto Central de Investigacin Digital, respectivamente. c) La opcin transfronteriza, en la cual el exportador presta sus servicios como diagnsticos de salud, exmenes clnicos, estudios de mercados y proyectos de investigacin; desde el territorio nacional mediante medios electrnicos. d) Otra variante que brinda este servicio en territorio cubano a los no residentes, como turismo, servicios de salud en instalaciones sanitarias, cursos de verano y eventos cientficos y culturales. El avance en la prestacin de estos servicios profesionales se facilita con las relaciones de colaboracin econmica que Cuba mantiene con 154 pases, en las que actuaron 118 comisiones bilaterales en 2003, y prestaron servicios en pases en desarrollo unos 1.700 colaboradores cubanos, principalmente personal mdico y paramdico. Ahora bien, se tiene el desafo de enfrentar en el futuro los inconvenientes propios de las diferencias de conocimientos, con respecto a otros pases con mayor desarrollo y en su interior, donde destacan los rezagos de su regin oriental, as como los problemas de informacin asociados a un acceso insuficiente a sta. Un pas en desarrollo como Cuba no est obligado a reinventar lo que est ya descubierto sino aprender y luego adaptar creativamente (leap-frogging) los conocimientos existentes en las naciones ms desarrolladas, si se tiene en cuenta que su transferencia es ms barata por la declinacin de los costos de las comunicaciones. Tngase presente que en la nueva etapa de la globalizacin existe una marcada tendencia a la reduccin del perodo entre los descubrimientos cientficos y su aplicacin prctica a la produccin (CEPAL, 2002). Los conocimientos pueden adquirirse en el acervo mundial y absorberse internamente mediante la apertura del sector externo (inversiones extranjeras, acuerdos de licencias y un rgimen comercial descentralizado), as como por medio del aprovechamiento de la nueva tecnologa de la informacin y las comunicaciones. Cuba tiene grandes posibilidades de asimilacin de conocimientos importados o generados nacionalmente, en virtud de los avances logrados en su educacin bsica universal y el acceso de toda la poblacin a la educacin permanente. Adems, se pueden aprovechar las oportunidades en la adquisicin y absorcin de conocimientos que brinda la expansin de la capacidad y declinacin pronunciada de los costos de las tecnologas de las comunicaciones, aun cuando los servicios de Internet se extienden slo a una minora de la poblacin. Aquellas potencialidades deben aprovecharse ms para el intercambio de informacin de doble sentido. En sntesis, Cuba est desarrollando una economa apoyada en el conocimiento y tiene potencialidades en el futuro para aprovechar mejor la materia gris de sus recursos laborales con ascendente calificacin y expandir las ventas externas de servicios profesionales, pero debe estimular ms esta actividad y ampliar los servicios de Internet con el fin de intercambiar experiencias con otros usuarios, tanto en el exterior como en el resto del territorio nacional. El reciente aumento de la densidad telefnica en la isla puede ayudar sensiblemente.
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Con la apertura a la inversin extranjera directa y un sistema comercial ms flexible, Cuba est teniendo acceso a modernas tecnologas, adems de capital y mercados, por lo que una profundizacin de las reformas estructurales en esa direccin puede potenciar estas oportunidades. Los empresarios extranjeros tienen grandes ventajas en materia de innovacin tecnolgica, que pueden ser asimiladas localmente mediante cursos de superacin del personal cubano y sus relaciones con proveedores y subcontratistas nacionales, respetando siempre los derechos de propiedad intelectual recomendados por la OMC.
2.
Desarrollo de exportaciones no tradicionales de bienes como productos farmacuticos y biotecnolgicos15
El actual desarrollo cientfico de Cuba se explica por las decisiones adoptadas a inicios de los aos sesenta cuando se crearon diferentes instituciones que resultaron vitales en este empeo, como la Academia de Ciencias de Cuba (1962), el Instituto Cubano de Investigaciones de los Derivados de la Caa de Azcar (1963) y el centro politcnico Ciudad Universitaria Jos Antonio Echevarra (1964). Tambin en la dcada de 1960 se constituy el Centro de Investigaciones Cientficas (CNIC), que alcanz importantes avances en las ramas de la qumica, la biologa y la bioqumica, y form los cientficos que posteriormente consolidaron los principales centros de investigacin biotecnolgicos y de la industria farmacutica tradicional, como el Centro de Investigaciones Biolgicas (1982) y el Centro de Ingeniera Gentica y Biotecnologa (1986). En el quinquenio 1986-1990 se inauguraron tambin el Centro de Inmunoensayo (CIE), el Centro Nacional de la Vacuna Antimeningocccica (CNVA), el Instituto de Medicina Tropical Pedro Kour (IPK) y el Instituto Nacional de Oncologa y Radiobiologa (INOR). Asimismo, a inicios de los noventa se inauguraron el Instituto Carlos J. Finlay (1991) para el desarrollo de compuestos vacunales, el Centro Nacional de Biopreparados (1992) para generar otros productos biotecnolgicos y el Centro de Inmunologa Molecular (1994) para la investigacin, desarrollo y produccin de anticuerpos monoclonales. Finalmente, en 1991 se constituy el Polo Cientfico del Oeste de La Habana, con una estructura flexible que facilita la coordinacin y cooperacin entre dichos centros de investigacin y ha ampliado las actividades de investigacin, desarrollo y produccin de los productos mencionados, al mismo tiempo que ha acercado los momentos del descubrimiento cientfico con los de su realizacin prctica, adems de asegurar un uso eficiente de los recursos disponibles, as como la absorcin de tecnologas modernas. En cuanto a las exportaciones de bienes no tradicionales, stas han registrado una tendencia creciente en el perodo 1999-2003, en cuya composicin destacaron los rubros con elevado valor agregado, como los biotecnolgicos y farmacuticos. La biotecnologa cubana gener ms de 600 patentes que se expresan en productos novedosos como vacunas, protenas recombinantes, anticuerpos monoclonales, equipos mdicos con software especializado y sistemas de diagnstico.
15
Conceptualmente, la biotecnologa constituye la utilizacin de procesos biolgicos con microbios y clulas vegetales o animales en funcin de la humanidad. stos se apoyan en el metabolismo y la capacidad de biosntesis de las bacterias, levaduras y clulas en cultivos, destinados a producir sustancias especficas con propsitos comerciales o cientficos. La biotecnologa aplicada con la ingeniera gentica puede modificar el cido desoxirribonucleico (ADN) de un organismo con el objetivo de que los individuos resultantes posean nuevos rasgos que incrementen sus posibilidades de supervivencia o cambien su calidad. Entonces, la biotecnologa es ms amplia que la ingeniera gentica, ya que se extiende a otros asuntos como el cultivo de tejidos vegetales, el empalme de genes, los sistemas enzimticos, el cultivo de plantas y de clulas animales, la inmunologa, la biologa molecular y la fermentacin. Aun as, la biotecnologa constituye principalmente un medio para complementar las tecnologas que para sustituirlas y se extiende a otras ramas del saber como las ciencias mdicas y agropecuarias, al sector energtico y al equilibrio ecolgico. Vase Somoza (2002).
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Las exportaciones de productos biotecnolgicos aumentaron sensiblemente y en 2003 se incorporaron nuevos renglones como la vacuna de Hemfilus, orientada a la prevencin de la meningitis y la neumona en la poblacin infantil; el Factor Estimulador de Colonias y el Anticuerpo Monoclonal R3, dirigidos al tratamiento del cncer. Adems, otros 60 productos nuevos se encontraban en distintas fases de investigacin y estaban en curso operaciones de transferencia de tecnologa para la construccin de instalaciones productivas en el exterior del pas.
3.
Desarrollo del cluster caero-azucarero mediante la plena explotacin de los derivados de la caa de azcar
Durante las dcadas de 1960, 1970 y 1980 se realiz un amplio proceso inversionista que permiti modernizar y ampliar la capacidad productiva de esta rama (Prez Lpez, 1991). As, en la zafra 1988-1989 se logr una produccin de 8.100.000 toneladas de azcar, con lo que esta actividad aport el 20% del PIB y se utiliz el 57% de la superficie cultivable del pas. Adems, represent el 80% de las exportaciones totales y mostr significativa importancia en el balance energtico de la isla al demandar el 30% del consumo de energa y suministrar el 10% de la generacin total de electricidad. Desde el punto de vista del balance de recursos laborales, se ocup 14% de la fuerza de trabajo total y 36% de la empleada en la industria manufacturera. Tambin se generaron 1,5 millones de toneladas de bagazo para la produccin de derivados, principalmente papel y tableros. En los aos noventa se resinti una declinacin productiva por efecto del colapso del campo socialista europeo y la extincin de la URSS, que determin una abrupta cada en las importaciones de renglones vitales para el desempeo de esta actividad. En la zafra 2002-2003 se produjeron slo 2,2 millones de toneladas de azcar, lo que afect sensiblemente a la economa, dado los eslabonamientos existentes con el resto de las actividades productivas. Adems, la produccin azucarera se ha utilizado como garanta para la obtencin de prstamos externos. En cambio, la zafra 2003-2004 repunt (14%; 2,5 millones de toneladas). Ante la declinacin de los precios internacionales del azcar16 y diversos problemas internos que se han traducido en una dbil competitividad, la agroindustria azucarera atraviesa una etapa difcil. Se requiere, por tanto, la aplicacin del progreso tcnico mediante la introduccin y el desarrollo de nuevas tecnologas que reduzcan las prdidas de azcar y los costos de las reparaciones de los ingenios. En la agricultura caera se necesita elevar el rendimiento por superficie cultivada mediante el uso de nuevas tcnicas de preparacin de suelos, semillas de alta calidad, aplicacin de la biotecnologa, mejor utilizacin del riego, mayor rigor en las tareas de cultivo, fertilizacin y limpia de las plantaciones caeras. Adems, se requiere la renovacin de una parte de la superficie que se cultiva con plantaciones maltrechas, cuyos rendimientos son bajos. Con objeto de estimular la recuperacin de la agricultura caera, en 1998 se aplic un rgimen especial tributario que benefici a 1.100 Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa, alrededor de 400 Cooperativas de Produccin Agropecuaria y aproximadamente 9.500 productores privados. Este nuevo procedimiento fiscal contempl exenciones, deducciones y bonificaciones en correspondencia con la Ley 73 del Sistema Tributario. Adems, el precio de la caa se duplic en 1998 y es ajustable a su calidad (contenido de sacarosa).
16
Aunque recientemente han repuntado las cotizaciones, la sobreproduccin de azcar presiona a la baja sus precios en el mercado internacional. Ello se genera principalmente por la creciente fabricacin de sustitutos del azcar y el incremento significativo de su produccin en pases que haban sido tradicionalmente relevantes importadores netos de este producto.
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Recuadro 5
CUBA: EL CENTRO DE INGENIERA GENTICA Y BIOTECNOLOGA Como parte del proceso de diversificacin de exportaciones, de perfeccionamiento de los servicios de salud pblica y de desarrollo cientfico en Cuba, en 1986 se inaugur el Centro de Ingeniera Gentica y Biotecnologa (CIGB), que actualmente constituye la mayor de las 50 instituciones cientficas de la isla y de la regin en materia de biotecnologa. El Centro cuenta con 1.200 trabajadores y absorbe una buena parte de los recursos presupuestarios destinados a ciencia y tecnologa. Este Centro ha realizado importantes investigaciones en las esferas de la protemica y la genmica (micromundos de protenas y genes, respectivamente), as como en la informtica aplicada a las ciencias de la vida (bioinformtica); sus resultados han sido significativos en las exportaciones de productos biotecnolgicos en virtud de sus buenas prcticas productivas y estndares comerciales. As, el CIGB ha desarrollado las lneas de productos Heber Biotec, que se venden en unas 30 naciones. Entre stas se cuentan el Interfern Alfa 2B, el Factor de Crecimiento Epidrmico y la Estreptoquinasa, todos obtenidos por va recombinante. Han ido en ascenso las exportaciones de vacunas contra la hepatitis Ba sin tiomersal y vacunas polivalentes (difteria, ttanos, pertussis y Haemophylus Influence). Tambin se registran avances en productos biotecnolgicos para el sector agropecuario, como la vacuna contra la garrapata (GAVAC), que permite reducir la infeccin del ganado bovino por anaplasma y bavesia. Las investigaciones consideran el desarrollo de un bionematicida, la clonacin de animales, la aplicacin de la ingeniera gentica a la produccin de peces y mariscos, y la utilizacin de una enzima para reducir los niveles de dextrana que daan el rendimiento de la caa de azcar. El CIGB progresa en el desarrollo de una vacuna contra el SIDA y est realizando ensayos clnicos en voluntarios humanos. Existen dos proyectos: uno teraputico y otro preventivo, pero se ha privilegiado el primero por tener mayores posibilidades de xito. En sntesis, en el CIGB han madurado proyectos de inversin con fines de exportacin que han contribuido a la tendencia creciente de las ventas externas de productos medicinales y farmacuticos en los ltimos aos, las cuales totalizaron 50 millones de dlares en 2002. Asimismo, se ha apoyado el proceso de sustitucin de importaciones de medicamentos, la mejora de los servicios de salud a la poblacin y el abastecimiento de productos al sector agropecuario
a
La OMC aval recientemente la vacuna cubana contra la hepatitis B.
Desde 2002 se aplica una reestructuracin que vena postergndose por un largo perodo teniendo en cuenta sus consecuencias sociales. Se cerraron 45,5% de los 156 ingenios con que contaba el pas, se reorient la mitad de la superficie dedicada a este cultivo a sustituir importaciones de alimentos y a la siembra de rboles maderables y se reubic 25% de la fuerza de trabajo en otras actividades productivas, mientras que el resto, manteniendo sus salarios, se incorpor al estudio. Tambin se racionaliz la industria de apoyo, el parque de equipos y otras instalaciones. Ahora ya slo operan 71 ingenios en la produccin de azcar y 14 en la de mieles (lvarez, 2003). Se prev que las futuras zafras flucten alrededor de 4 millones de toneladas de azcar y ello estimulara una mayor produccin de diversos derivados de la caa de azcar, como alcohol, bebidas, piensos, levaduras, mieles, fibras de caa, tableros de fibras de bagazo, pulpa qumica papelera, furfural y dextrana. En suma, la nueva poltica azucarera tiene como objetivo reducir los costos de produccin en divisas para poder enfrentar la declinacin de los precios internacionales del azcar, concentrar la produccin en los ingenios y tierras ms eficientes, reorientar recursos para la sustitucin de importaciones y desarrollar otros subproductos de la caa de azcar. As, se consolidara el cluster caero-azucarero, lo que requerir grandes volmenes de inversin, una parte de la cual tendra que ser fornea, y ello obligara a crear mayores incentivos a empresas extranjeras. 49
4.
Profundizacin de la poltica de sustitucin de importaciones, especialmente de petrleo y alimentos
Las importaciones de alimentos y petrleo representan la mayor parte del valor de las compras externas de Cuba, por lo que la poltica de sustitucin de importaciones se concentra en ambos rubros. Tambin existen otros grupos de productos que tienen determinada importancia relativa en el valor de las importaciones como maquinarias, bienes semifinales, productos qumicos y bienes de consumo, pero las posibilidades de producirlos nacionalmente son menores si se tienen en cuenta las limitaciones actuales de la economa cubana. La extraccin nacional de hidrocarburos y de gas acompaante ha registrado una tendencia ascendente en los ltimos aos (4,3 millones de toneladas de petrleo equivalente en 2003) merced a los contratos de exploracin a riesgo firmados con empresas de Canad, Francia, Reino Unido, Suecia y Espaa. El 90% del crudo nacional es extrapesado y altamente sulfuroso, por lo que slo puede utilizarse en la produccin de electricidad, cemento y asfalto. Tiene valores API que oscilan entre 8 y 14 grados y una presencia de azufre mayor a 4,5%. Con todo, en 2004 la compaa espaola REPSOL IPF comenz a perforar, con perspectivas prometedoras, el primer pozo de petrleo en la zona exclusiva de Cuba en el Golfo de Mxico, la cual comprende 112.000 kilmetros cuadrados. Las autoridades haban dividido esta rea en 59 bloques, cada uno con una superficie de 2.000 km2, para su negociacin con empresas extranjeras, incluyendo las estadounidenses, y ya se han sucrito contratos en 10 de estos bloques con compaas europeas. Entre los principales grupos de alimentos importados resaltan los siguientes: frijoles, arroz, derivados lcteos, grasas, cereales, trigo molinado, carnes y alimentos proteicos para piensos (Garca Hernndez y otros, 1996). La problemtica de la sustitucin de importaciones es diferente en el caso de los productos de origen agrcola que de los pecuarios, ya que en el primer caso el esfuerzo propio es determinante, mientras que en el segundo se depende de fuentes de protenas del exterior. La produccin de frijoles ha mostrado una tendencia ascendente en el perodo reciente y alcanz alrededor de 120.000 toneladas en 2003, pero est lejos de satisfacer la demanda interna, por lo que todava es necesario seguir importando este grano bsico. En cambio, la produccin de arroz decreci recientemente (a slo cerca de 270.000 toneladas) a causa de la peor sequa de los ltimos 40 aos. Por su parte, la produccin de viandas y hortalizas, alimentos bsicos en la dieta cubana, ha observado gran dinamismo (3.108.000 y 4.014.000 toneladas en 2004, respectivamente) y desde 1998 ya se superaron los niveles de produccin de 1989. Se deben destacar los avances registrados en los ltimos aos en el proceso de sustitucin de importaciones en los mercados en divisas. As, se elev en 2003 la presencia de productos cubanos en los insumos del turismo internacional (69%) y en las tiendas de recuperacin de divisas (49%). Aun as, el proceso de descentralizacin del sector agropecuario todava debe contribuir a la sustitucin encadenada y eficiente de importaciones de alimentos tanto para los mercados en moneda nacional como en divisas. Los productores de la agricultura no caera y la rama pecuaria recibiran as mayores estmulos para incrementar la productividad del trabajo, los rendimientos agrcolas y la produccin. Cuba cuenta con una superficie de tierra cultivable que pudiera apoyar el desarrollo de clusters agroindustriales alimentarios con menos requerimientos de inversiones, y se aprovecharan eficientemente las tierras ociosas.
50
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5.
Consolidacin de los servicios tursticos
Los servicios tursticos representan la actividad econmica cubana ms dinmica; aseguran empleos directos e indirectos a unas 300.000 personas y su auge ha estimulado la recuperacin productiva de ramas como la agroindustria alimentaria, bebidas y licores, construccin, comunicaciones y transporte. La rama turstica facilita crditos para la compra de insumos que permiten la reactivacin de diversas producciones nacionales. Desde 1994 desplaz a la agroindustria azucarera de su tradicional primer lugar en la generacin bruta de divisas. De hecho, en 2004 sus ingresos brutos ascendieron a casi 2.300 millones de dlares. El coeficiente de costo por peso de ingreso es alto y el nivel ocupacional de la infraestructura habitacional (63%) determina inmovilizacin de recursos ante el voluminoso esfuerzo inversionista realizado en la construccin y remodelacin de hoteles. El turismo constituy la primera actividad abierta a la inversin extranjera en el pas con el establecimiento de una empresa mixta en 1988 para la construccin y explotacin del hotel Sol Palmera en Varadero. En la prctica, las asociaciones econmicas con capitales forneos en esta actividad han adoptado dos modalidades: empresas mixtas y contratos para la gerencia y comercializacin de hoteles.
Cuadro 3
CUBA: INVERSIONES REALIZADAS EN EL DESARROLLO DEL TURISMO, 1991-2002

(Millones de dlares y estructura porcentual) Concepto Total Hoteles Infraestructura tcnica Infraestructura extrahotelera y de apoyo Aeropuertos Transporte turstico Resto de la economa para suministrar al turismo Millones de dlares 5 483 2 600 1 000 783 500 100 500 Estructura porcentual 100 48 18 14 9 2 9
Fuente: Ministerio de Turismo de Cuba.
Ante la inexperiencia y las dificultadas de Cuba para el desempeo de esta actividad se busca el acceso a tecnologas de avanzada en la gerencia de hoteles y a nuevos mercados, as como el entrenamiento de los recursos humanos de las instalaciones tursticas. En 2000 operaron 30 empresas mixtas y otras 50 en la modalidad de acuerdos de administracin. El 89% de las habitaciones hoteleras es de propiedad estatal y el resto de propiedad mixta.
51
Durante el perodo 1991-2002 se invirtieron alrededor de 5.500 millones de dlares en el desarrollo turstico, correspondiendo su mayor parte a las infraestructura hotelera (47%) y tcnica (18%). La infraestructura hotelera increment el nmero de habitaciones disponibles para el turismo internacional de 12.866 en 1990 a 42.000 en 2003,17 merced a inversiones bsicamente de la parte cubana. Ya existen 10 aeropuertos internacionales que brindan servicios a 61 lneas areas (38% con servicio regular y 62% de charter). Cubana de Aviacin transporta slo 17% del flujo de turistas internacionales. Ha mejorado la comercializacin internacional del producto turstico cubano y ha aumentado la participacin de los productos nacionales en las compras totales del sistema turstico a 68% en 2002, frente a 61% en 2000. Los principales polos de atraccin turstica son la Ciudad de La Habana y la playa de Varadero, con 25% y 34% del total de habitaciones del pas, respectivamente, pero ganan importancia otros territorios, principalmente los cayos de la costa norte.
Cuadro 4
CUBA: HABITACIONES DISPONIBLES PARA EL TURISMO INTERNACIONAL, 1996-2002

(Unidades) 1996 Estado Total Ciudad de La Habana Varadero Jardines del Rey Norte de Camagey Norte de Holgun Santiago de Cuba Costa Sur Canarreos Otros destinos Unidades 28 874 8 675 8 346 1 521 1 296 1 632 1 725 1 049 682 1 952 Estructura porcentual 100,00 30,04 28,90 5,27 4,49 5,65 5,97 3,63 2,36 6,76 Unidades 40 000 10 159 13 550 3 612 1 373 3 804 1 636 1 605 914 3 347 2002 Estructura porcentual 100,00 25,40 33,88 9,03 3,43 9,51 4,09 4,01 2,29 8,37
Fuente: Ministerio de Turismo de Cuba.
Europa constituye la principal regin emisora de turistas a Cuba, mientras que en particular destacan Canad (20,6%), Alemania (9,1%), Italia (8,8%) y Espaa (8,2%). Durante el perodo 1995-2000 los visitantes y los ingresos brutos crecieron a tasas medias anuales de 19% y 13%, respectivamente, pero declinaron desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York. En cambio, a partir de diciembre de 2002 se ha logrado una significativa recuperacin y en 2003 el nmero de visitantes creci alrededor del 13%, superando as los niveles de igual perodo de 2001. En resumen, como resultado bsicamente del dinamismo del turismo internacional, la actividad de comercio, restaurantes y hoteles se expandi considerablemente (vase el cuadro A-3 del anexo estadstico). Pese a la cada del flujo de visitantes en el perodo septiembre 200117
Estas cifras excluyen las capacidades destinadas al turismo nacional.
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noviembre 2002, la actividad turstica marcha satisfactoriamente, pero se requiere aumentar sus indicadores de eficiencia mediante el incremento del nivel ocupacional de la infraestructura hotelera, mejorar la calidad de los servicios tursticos principalmente los extrahoteleros, elevar la eficacia en el proceso de construccin, reparacin y remodelacin de hoteles, sustituir importaciones y profundizar la promocin internacional. La capacidad de importacin de la isla se fortalecera mediante la consolidacin de clusters en torno al turismo internacional y los servicios de salud, como ya se apunt anteriormente.
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VII. Conclusiones generales
1) Pese al alza de los precios externos del petrleo y al bloqueo econmico y sus consecuencias sobre la economa cubana (como el insuficiente acceso a los mercados internacionales de capital), en el primer semestre de 2004 el entorno externo mostr algunas seales positivas al fortalecimiento de la capacidad de importacin y consecuente recuperacin productiva del pas. Entre stas, cabe citar las facilidades crediticias para la compra de petrleo en Venezuela, el incremento de los precios de productos bsicos de exportacin como azcar y nquel, el repunte del turismo internacional, las bajas tasas internacionales de inters, un aumento significativo del comercio global (5,8% en 2003, algo ms del doble que el ao anterior) asociado principalmente al desempeo de los centros dinmicos del crecimiento econmico mundial como los Estados Unidos y los pases asiticos, entre los que destaca China, que constituye un poderoso motor de crecimiento en esa regin. Por su parte, las economas de la Unin Europea y de Japn estn avanzando lentamente. Estos estmulos favorables a la economa cubana y provenientes del entorno internacional tienden a retroceder o a desaparecer en el mediano plazo por los aumentos de los precios del petrleo y de las tasas internacionales de inters, que seguramente influirn en una desaceleracin de la economa mundial y la existencia de graves desequilibrios econmicos que debern corregirse tarde o temprano, en particular los dficit gemelos (fiscal y externo) de los Estados Unidos. Tampoco se prev un aumento en el flujo de inversin extranjera directa hacia Cuba despus de su declinacin en 2003.
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Sin embargo, para 2005 se vislumbra un moderado optimismo sustentado en una mayor disponibilidad de divisas que permitir un incremento del 5% del PIB. 2) Si bien el cierre de las brechas fiscal y de ahorro-inversin son importantes para alcanzar elevadas tasas de crecimiento productivo con estabilidad macroeconmica en el mediano y largo plazos, la pobre capacidad de importacin18 aparece como la principal restriccin inmediata al funcionamiento normal de la economa cubana, si se toman en consideracin sus principales dificultades asociadas a problemas estructurales, que son: a) Falta de divisas que reduce la capacidad de maniobra de la poltica econmica; b) Dualidad monetaria y de precios; c) Sobrevaluacin oficial de la moneda nacional y ausencia de convertibilidad; d) Dependencia de las ventas externas de productos con bajo valor agregado; e) Alta participacin relativa de las facturas petrolera y de alimentos en las importaciones totales (lo cual estrecha las posibilidades de adquisicin externa de bienes de capital para la modernizacin productiva); f) Elevado peso del saldo negativo del pago neto de los servicios factoriales, y g) Alto componente importado de los servicios tursticos. 3) En caso de originarse cambios favorables en aquel contexto internacional, sera factible una profundizacin de las reformas econmicas tendiente al robustecimiento de la capacidad de importacin y a la consolidacin de los equilibrios macroeconmicos. El principal reto consiste en fortalecer la capacidad de importacin mediante el aumento y diversificacin de las exportaciones de bienes y servicios, as como la sustitucin eficiente y encadenada de importaciones. Entre diversas lneas estratgicas de desarrollo convendra ensayar algunas de stas: el desarrollo de exportaciones no tradicionales de bienes como productos farmacuticos y biotecnolgicos, la consolidacin del cluster caero-azucarero mediante la plena explotacin de los derivados de la caa de azcar, la profundizacin de la poltica de sustitucin de importaciones especialmente de petrleo y alimentos, el robustecimiento de los servicios tursticos y la consolidacin de la gestin del conocimiento a partir de los recursos laborales propios. Otro de los principales desafos de la economa cubana en los prximos aos es el manejo de su dolarizacin. Se han hecho esfuerzos en ese sentido, como el mayor rendimiento de las tasas de inters en moneda nacional y en pesos convertibles, as como el establecimiento de una regulacin reciente que establece que los cobros y pagos entre empresas cubanas que antes se realizaban en dlares ahora son ejecutadas en pesos cubanos convertibles. La dualidad monetaria y del sistema de precios aport soluciones inmediatas y transitorias, constituyendo principalmente amortiguadores del efecto social que tendra la crisis, pero fueron de hecho mecanismos de transmisin atenuantes de sus consecuencias hacia el interior de la economa. En contraste, dichas medidas han complicado el funcionamiento del sistema econmico, ya que generaron distorsiones en trminos de incentivos y equidad. Ante la falta de estmulos, las actividades relacionadas con la demanda interna en moneda nacional y desvinculadas de la circulacin de divisas han decado significativamente, con las respectivas inmovilizaciones de recursos e ineficiencias econmicas. Frente al deterioro de la integracin econmica interna, las
18
La insuficiente capacidad de importacin se genera por ineficiencias internas en el uso de los recursos disponibles, las dificultades para acceder a los mercados internacionales de capitales y el elevado coeficiente de importaciones de la economa cubana que se manifiesta en las voluminosas compras externas de alimentos, petrleo, materias primas y otros insumos para las actividades productivas por problemas estructurales.
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entidades autofinanciadas en divisas padecen altos niveles de coeficiente importado en sus producciones. Por el lado de los recursos humanos, muchos trabajadores emigran hacia los islotes de modernidad, como el turismo internacional y las empresas mixtas, porque sus ingresos en dlares tienen un mayor poder de compra. Evidentemente, se requieren nuevos aumentos de salarios a los trabajadores de los Organismos de la Administracin Central del Estado, que han experimentado una abrupta declinacin de sus ingresos en trminos reales. Ante aquel escenario, se hace necesario alcanzar una convergencia cambiaria que normalice los clculos financieros y contribuya a corregir las deformaciones en la estructura de precios relativos. Dada la pobre capacidad de importacin del pas, se buscara as un tipo de cambio con mayor fundamentacin econmica que incentive las exportaciones y aliente la sustitucin de importaciones. El desmonte de estas dualidades exige cumplir ciertos requisitos difciles de alcanzar en el corto plazo. En primer lugar, sera necesario consolidar el ajuste macroeconmico, reducir la liquidez monetaria acumulada y disponer de un nivel de reservas internacionales equivalente al valor de las importaciones de bienes y servicios de un trimestre. En segundo trmino, para generalizar el uso de la moneda nacional en todas las operaciones contractuales y el establecimiento de su convertibilidad, se requiere profundizar la reforma financiera. Es aconsejable asegurar un eficiente funcionamiento del sistema bancario y el establecimiento de nuevos instrumentos financieros para aumentar el ahorro interno. Otros requisitos consisten en la creacin de un marco regulatorio integral en moneda nacional y la generalizacin del perfeccionamiento del sistema empresarial con miras a asegurar nuevas formas de funcionamiento eficientes y competitivas de las entidades productivas en el actual contexto de globalizacin y reinsercin econmica del pas. Los mtodos econmicos de direccin ganaran importancia con la descentralizacin de la gestin empresarial. En sntesis, la desarticulacin de las dualidades mencionadas exige aplicar diversas medidas, a saber: generalizacin paulatina de la utilizacin de la moneda nacional en las transacciones econmicas, sustitucin gradual de los esquemas de autofinanciamiento en divisas por modernos procedimientos financieros, consolidacin de un nuevo marco regulatorio apoyado en la moneda nacional y su convertibilidad. 4) El perfeccionamiento de la administracin financiera del Estado contemplara la extensin del sistema tributario a todas las personas naturales y jurdicas del pas, as como la creacin y consolidacin de un sistema de crdito pblico como instrumento de financiamiento sano del dficit fiscal. En la actualidad, el Banco Central de Cuba financia totalmente mediante crditos las brechas presupuestarias y aplica una tasa de inters anual del 1%. Ello constituye la nica deuda pblica interna del pas. 5) Cuba enfrenta el desafo de lograr la sustentabilidad econmica de los resultados sociales de las ltimas dcadas, en un marco de escasez de divisas que ha determinado un insuficiente crecimiento del producto, bajos niveles de productividad del trabajo y escasos niveles de inversin en los ltimos aos. Alcanzar altas y sostenidas tasas de crecimiento productivo en un escenario macroeconmico estable con equidad social y sostenibilidad ambiental constituye imperativo fundamental, lo que supone el mejor aprovechamiento de los motores internos y externos del crecimiento, as como estimular el proceso ahorro-inversin.
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El aumento de la inversin es vital para asegurar el crecimiento en el mediano plazo, si bien existen reservas de eficiencia por aprovechar, capacidad productiva ociosa y mano de obra subutilizada. Cuba destaca por su bajo coeficiente de inversin a escala regional, lo que se asocia a su exiguo ahorro interno, pero especialmente externo, ante las dificultades para acceder al financiamiento. En particular, los sectores de la vivienda y el transporte han resentido ms la insuficiente formacin de capital. 6) El aumento y diversificacin de las exportaciones con miras a incrementar la capacidad de importacin del pas y lograr tasas elevadas y sostenibles de crecimiento productivo depende de la celeridad con que se aprovechen sus recursos naturales y humanos, as como del desarrollo de las ramas suministradoras de insumos y equipos para tal propsito. As, el cluster caero-azucarero puede reducir costos, incrementar la competitividad y la eficiencia, aumentar la produccin de alimentos y desarrollar una agricultura sustentable. Si bien se requieren altos niveles de inversin, el capital forneo podra financiar la produccin de alcohol y otros derivados de la caa de azcar como el bagazo, sin dejar de tomar en cuenta proyectos de utilizacin del alcohol como combustible automotor, las nuevas tecnologas para el uso completo de diferentes levaduras extradas de la caa y la obtencin de energa renovable a partir de la biomasa derivada de la produccin de azcar, como el bagazo y la paja. Asimismo, el desarrollo y la produccin de cosechadoras caeras y otros implementos agrcolas se insertaran en el robustecimiento de este cluster. Por otra parte, Cuba se est transformando en una economa de servicios como resultado de la decisin de otorgarle mayor prelacin a las actividades que generan divisas, ahorren energa, usen recursos humanos calificados y realicen sus producciones en mercados dinmicos. En ese contexto se inscriben la gestin del conocimiento al servicio del desarrollo, la consolidacin de clusters del turismo y la venta de servicios mdicos al exterior, en lo que la produccin de productos de la ingeniera gentica y la biotecnologa y farmacuticos desempeara un papel importante.
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65
N 32
Anexo estadstico
67
N 32
Cuadro A-1
CUBA: PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS

2000 2001
a
2002
2003
2004
Tasas de variacin Crecimiento Producto interno bruto

b b
6,1 5,7 28 206 106,5 7,7 6,4 5,1

d
3,0 2,6 29 557 108,4 -1,4 7,1 4,7 -0,5 4,1 45,9 1,0 26,0
1,5 1,2 30 680 110,8 -0,3 0,5 2,8 7,0 3,3 42,2 1,0 26,0
2,9 2,6 32 337 113,8 0,3 2,8 4,3 -1,0 2,3 44,9 1,0 26,0
3,0 2,7 33 825 111,2 1,4 3,9 3,7 3,0 2,0 44,4 1,0 26,0
Producto interno bruto por habitante
Producto interno bruto (millones de pesos) Deflactor implcito del PIB (1997 = 100) Producto interno bruto sectorial Bienes Servicios bsicos Otros servicios ndice de precios al consumidor (diciembre-diciembre) Tasa de desempleo Sector externo Relacin de precios del intercambio (1989 = 100) Tipo de cambio oficial (pesos por dlar) Tipo de cambio extraoficial (pesos por dlar)
e bc
-3,0 5,5 47,4 1,0 21,0
Millones de dlares Balance de pagos Cuenta corriente Balance comercial Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Cuenta de capital -696 -814 4 789 5 604 805 -547 -858 4 576 5 434 595 -277 -497 4 258 4 754 300 -132 -397 4 878 5 275 200 176 -124 5 903 6 026 800
Porcentajes sobre el PIB Ingresos y gastos del Estado Ingresos totales Egresos totales Resultado financiero (dficit fiscal) Sector externo
f
52,9 55,3 -2,4 -2,5 -2,9 38,9 17,9 37,3 39,9
50,9 53,4 -2,5 -1,9 -2,9 36,9 21,7 38,5 41,8
52,8 56,0 -3,2 -0,9 -1,6 35,5 22,6 41,1 44,5
54,3 57,6 -3,3 -0,4 -1,2 34,1 20,6 37,1 41,7
57,7 61,9 -4,2 0,5 -0,4 35,5 21,8 37,1 43,0
Cuenta corriente Balance comercial Deuda bruta Moneda Efectivo en circulacin M1 M2
Fuente: CEPAL, sobre la base de una combinacin de cifras oficiales y no oficiales.

a b c d e f
Cifras preliminares. Calculado con base en series en pesos constantes de 1997. Las cifras fueron calculadas con base en series en pesos constantes de 1997. Se refiere a los mercados en moneda nacional. Tipo de cambio promedio. Calculados considerando la paridad oficial de 1.00 peso por dlar.
69
70
Millones de pesos de 1997 2001 Oferta global Producto interno bruto a precios de mercado Importaciones de bienes y servicios Demanda global Demanda interna Inversin bruta interna Consumo total Gobierno general Privado Exportaciones de bienes y servicios 27 268 4 510 31 778 26 811 3 808 23 003 5 406 17 597 4 967 27 686 4 181 31 867 27 089 3 398 23 691 5 719 17 972 4 778 28 502 4 688 33 190 28 135 3 070 25 065 5 979 19 086 5 055 29 357 4 969 34 326 28 715 3 316 25 399 6 218 19 181 5 611 100,0 16,5 116,5 98,3 14,0 84,4 19,8 64,5 18,2 100,0 15,1 115,1 97,8 12,3 85,6 20,7 64,9 17,3 100,0 16,4 116,4 98,7 10,8 87,9 21,0 67,0 17,7 100,0 16,9 116,9 97,8 11,3 86,5 21,2 65,3 19,1 6,1 -0,2 5,1 3,5 11,3 2,3 2,9 2,1 14,1 3,0 -3,8 2,0 3,1 0,8 3,4 2,2 3,8 -3,6 1,5 -7,3 0,3 1,0 -10,8 3,0 5,8 2,1 -3,8 31 778 2002
a
La economa cubana a inicios del Siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin
Cuadro A-2
CUBA: OFERTA Y DEMANDA GLOBALES

Estructura porcentual
a
Tasas de crecimiento
a
2003
2004
2001 116,5
2002
2003
2004
2000 5,1
2001 2,0
2002 0,3
2003
2004
31 867
33 190
34 326
115,1
116,4
116,9
4,2 2,9 12,1 4,2 3,9 -9,7 5,8 4,5 6,2 5,8
3,4 3,0 6,0 3,4 2,1 8,0 1,3 4,0 0,5 11,0
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de la ONE, Anuario Estadstico de Cuba, 2001.
a
Estimaciones de la CEPAL.
Cuadro A-3
CUBA: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONMICA

Millones de pesos de 1997 2000 Producto interno bruto Bienes Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Construccin Servicios bsicos Electricidad, gas y agua Transportes, almacenamiento y comunicaciones Otros servicios Comercio, restaurantes y hoteles Establecimientos financieros, bienes inmuebles y servicios a empresas Servicios comunales, sociales y personales Derechos de importacin 1 969 4 886 345 2 076 5 154 336 2 101 5 403 337 2 105 5 669 378 2 168 6 026 390 7,6 18,9 1,2 7,6 19,5 1,2 7,4 19,9 1,3 7,4 20,5 1,3 0,9 3,5 3,2 5,4 5,5 -2,5 1,2 4,8 0,3 0,2 4,9 12,2 3,0 6,3 3,3 2 505 14 165 7 311 2 716 14 863 7 633 2 717 15 293 7 789 2 791 15 948 8 175 2 930 16 532 8 338 10,0 54,5 28,0 9,8 55,2 28,1 9,8 56,0 28,7 10,0 56,3 28,4 5,0 5,2 7,6 8,4 4,9 4,4 0,0 2,9 2,0 2,7 4,3 5,0 5,0 3,7 2,0 26 482 8 896 1 907 427 4 810 1 752 3 077 572 2001 27 268 8 775 1 924 412 4 781 1 658 3 294 578 2002
a
Estructura porcentual 2004

a
a
2003
2001 100,0 32,2 7,1 1,5 17,5 6,1 12,1 2,1
2002 100,0 31,6 6,8 1,7 17,3 5,8 12,0 2,1
2003 100,0 30,8 6,7 1,7 16,5 5,9 11,9 2,1
2004 100,0 30,3 6,6 1,6 15,7 6,4 12,0 2,1
2000 6,1 7,7 9,1 33,2 5,1 8,4 6,4 12,8
2001 3,0 -1,4 0,9 -3,6 -0,6 -5,3 7,1 1,1
2002 1,5 -0,3 -2,5 12,6 0,1 -2,4 0,5 2,4
2003 2,9 0,3 2,4 1,7 -2,0 4,4 2,8 3,1
2004 3,0 1,4 1,0 1,9 -2,0 11,2 3,9 -0,9
27 686 8 747 1 876 464 4 788 1 619 3 309 592
28 502 8 775 1 921 472 4 693 1 690 3 402 611
29 357 8 900 1 940 481 4 600 1 879 3 535 605
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de la ONE, Anuario Estadstico de Cuba, 2001.
a
Estimaciones de la CEPAL.
N 32
71
Cuadro A-4
CUBA: INDICADORES DE LA PRODUCCIN AGRCOLA a

Miles de toneladas 2001 Caa de azcar Viandas total Papa Boniato Malanga Pltano fruta Pltano vianda Otros
d c c b
Tasas de crecimiento 2004

b
2002
2003
2001 -11,8 13,1 -6,1 66,7 45,1 74,1 63,1 -31,8 12,8 38,7 112,9 6,4 77,3 96,5 48,1 -6,8 -6,8 -1,5 ... ... -0,2 38,2 -27,1 -1,2 -66,8 13,8 -34,5
2002 8,1 -7,7 -4,5 8,9 19,9 -35,0 -19,5 3,4 25,0 9,6 0,6 29,3 11,2 15,1 3,4 8,3 8,3 8,6 ... ... -50,1 -51,2 -54,6 -11,5 -1,8 5,4 16,6
2003
2004 15,0 5,0 8,0 -0,1 10,3 10,0 10,0 -14,6 2,1 15,1 20,0 -4,0 -9,0 -15,1 3,1 3,3 3,3 -5,5 ... ... -5,5 -5,9 -14,9 -6,4 0,4 3,0 1,0
32 100,0 2 348,6 345,4 360,3 102,2 318,1 649,9 572,7 2 676,5 452,7 91,4 2 132,4
34 700,0 2 166,9 329,7 392,4 122,5 206,9 523,0 592,4 3 345,0 496,0 91,9 2 757,1 1 001,0 692,0 309,0 107,3 107,3 34,5 ... ... 477,7 296,6 137,3 16,1 27,7 720,3 36 813,0
23 000,0 2 956,2 304,6 503,4 139,6 315,4 797,2 1 047,0 3 931,2 643,7 101,7 3 284,0 1 075,8 715,8 360,0 127,0 127,0 25,6 ... ... 1 145,2 492,2 227,9 26,7 398,6 1 520,0 48 529,0
26 450,0 3 103,8 329,0 503,0 154,0 347,0 877,0 893,8 4 013,6 740,6 122,0 3 151,0 979,0 608,0 371,0 131,2 131,2 24,2 ... ... 1 082,0 463,0 194,0 25,0 400,0 1 566,0 49 000,0
-33,7 36,4 -7,6 28,3 14,0 52,4 52,4 76,7 17,5 29,8 10,7 19,1 7,5 3,4 16,5 18,4 18,4 -25,8 ... ... 139,7 65,9 66,0 65,8 1 339,0 111,0 31,8
Hortalizas total Tomate Cebolla Otros Arroz Maz

d c
Cereales total
899,9 601,0 289,9

c
Leguminosas total Frijoles Tabaco Negro Rubio Ctricos total Toronja Limn Otros
d c c e
99,1 99,1 31,8 ... ... 957,1 608,2 302,5 18,2 28,2 683,7 31 565,0
Naranja dulce
Otras frutas total
Henequn (miles de pencas)
Fuente: ONE, Anuario Estadstico de Cuba, varios aos y estimaciones preliminares.

a b c
Incluye sector estatal, cooperativo y privado. Cifras preliminares. Esta produccin incluye, adems de la captada a travs de los sistemas estadsticos vigentes y registros administrativos, la correspondiente a otras entidades estatales no especializadas ms un estimado de produccin de patios y parcelas y de autoconsumo de productos agrcolas de las Cooperativas de Crditos y Servicios (CCS) y campesinos privados dispersos. d Cifras residuales; corresponden a otros productos del mismo rubro. e Tabaco acopiado.
72
N 32
Cuadro A-5
CUBA: PRODUCCIN PECUARIA

Miles de toneladas 1999 Leche de vaca Carne vacuna Carne de ave Huevos d Existencia de ganado ganado vacuno e
b

a
2000 614,1 151,5 142,9 73,3 1 721,6 4 110,2
2001
2002
2004
1999 2000 2001 a 2002 a 2003 a 2004 a -5,7 2,9 23,1 2,2 23,8 -5,1 -0,6 -0,6 -5,0 -1,2 -1,8 -6,7 1,1 -1,1 -19,6 -4,1 -11,4 -1,7 -5,0 -12,2 18,4 -36,0 16,6 -1,6 3,0 -14,7 4,7 -4,0 0,4 -0,1 -9,5 -5,6 1,0 0,5 -3,9 -0,5
617,8 152,4 150,5 74,2 1 753,0 4 405,8
620,7 149,9 114,9 70,3 1 524,5 4 038,4
589,7 131,6 136,0 45,0 1 778,2 3 972,3
607,4 112,3 142,4 43,2 1 785,3 3 970,0
550,0 106,0 141,0 43,4 1 715,0 3 950,0
Carne de cerdo c
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras de la ONE.

a b c d e
Cifras preliminares. Peso en pie e incluye sectores privado, cooperativo y estatal. Entregas a sacrificio; peso en pie. Millones de unidades; incluye sectores privado, cooperativo y estatal. Miles de cabezas.
Cuadro A-6
CUBA: PRECIOS PROMEDIO DE LAS VENTAS EN EL MERCADO AGROPECUARIO

Pesos por libra 1999 Ajo Arroz Ave en pie Boniato (camote) Calabaza Cebolla Cerdo en piezas Frijol Naranja Pltano Tomate Yuca 8,96 3,40 8,25 0,64 0,64 3,00 17,65 7,10 0,38 0,53 0,76 0,49 2000 6,19 3,43 10,06 0,65 0,65 2,64 17,60 5,89 0,36 0,52 0,83 0,52 2001
a
Tasas de crecimiento 2003 9,63 3,40 13,15 0,66 0,62 3,10 18,03 6,36 0,46 0,57 1,26 0,52
a
2002
2004 8,70 4,00 13,80 0,82 0,64 2,17 18,75 7,60 0,41 0,65 1,57 0,57
1999 25,3 -12,6 -6,0 -19,0 -22,0 -20,4 1,1 -4,2 -7,3 -29,3 -58,0 -31,0
2000 -30,9 0,9 21,9 1,6 1,6 -12,0 -0,3 -17,0 -5,3 -1,9 9,2 6,1
2001 a 2002 a 2003 a -29,7 2,0 -24,6 -1,5 -13,8 -7,2 -2,4 -14,1 0,0 -5,8 22,9 -3,8 78,6 6,3 31,8 23,4 19,6 13,9 7,6 23,3 38,9 2,0 12,7 6,0 23,9 -8,6 31,5 -16,5 -7,5 11,1 -2,4 1,9 -8,0 14,0 9,6 -1,9
2004 a -9,7 17,6 4,9 24,2 3,2 -30,0 4,0 19,5 -10,9 14,0 24,6 9,6
4,35 3,50 7,59 0,64 0,56 2,45 17,18 5,06 0,36 0,49 1,02 0,50
7,77 3,72 10,00 0,79 0,67 2,79 18,48 6,24 0,50 0,50 1,15 0,53

a
Cifras preliminares.
73
Cuadro A-7
CUBA: PRODUCCIN INDUSTRIAL TOTAL DE PRODUCTOS SELECCIONADOS

CCP a Productos seleccionados Unidades b 1999 2000 2001 c 2002 c 2003 c 2004 c
Minerales metlicos (14) Nquel y cobalto (contenido metlico) xido de Ni+Co Snter de Ni+Co Polvo fino de xido Ni + Co Sulfuro de Ni+Co Sulfuro amoniacal Alimentos (21-23) Azcar crudo fsico d Azcar 96 (valor crudo OIA) Azcar refino Mieles finales Carne de cerdo en bandas Carnes en conserva Carne fresca de aves Harina de trigo (nacional) Leche pasteurizada Arroz consumo Piensos mezclados Pan Pastas alimenticias Masa de pescado Pescado entero seleccionado congelado Filete de pescado Langosta entera precocinada congelada Langosta cola congelada Camarn entero congelado Bebidas y tabaco (24-25) Ron total Cerveza Refrescos Tabaco torcido Cigarrillos Productos de cuero y calzado (29) Pieles naturales Calzado parte superior de piel artificial Calzado con parte superior textil Productos de madera y papel (31-32) Madera aserrada (produccin nacional) Tablas de madera artificial Madera para combustible (lea) Papel total Petrleo crudo y refinado; gas y electricidad (12,33,17) Petrleo crudo nacional Petrleo crudo procesado Petrleo combustible (fuel oil) Gasolina de motor (exc. aviacin) Mm2 Mpar Mpar 973,9 3 996,4 2 370,5 964,3 5 306,1 3 075,8 981,1 4 496,5 2 865,7 926,6 4 506,3 2 277,1 738,2 3 308,6 1 633,0 3 276,0 1 617,0 Mhl Mhl Mhl MMU MMMU 603,3 2 008,5 2 743,0 284,7 13,4 594,1 2 136,1 2 842,0 245,9 12,1 612,5 2 197,1 2 873,4 339,2 11,8 676,9 2 331,0 3 084,3 327,3 12,6 709,3 2 313,3 2 972,9 308,2 14,3 740,0 2 220,0 416,0 13,0 Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt Mt t t t t t t 3 714,5 3 874,9 267,6 1 092,9 22,3 77,1 19,7 299,9 239,1 107,8 599,7 401,5 31,2 981,4 1 642,3 637,3 4 751,0 970,1 1 666,7 3 886,0 4 057,4 279,2 1 123,3 20,7 82,3 19,2 285,9 260,4 66,1 651,2 464,1 34,1 2 076,0 2 411,2 583,9 3 774,1 692,0 1 242,5 3 580,7 3 747,8 284,6 1 027,8 16,0 74,7 17,9 285,0 263,9 75,8 690,3 477,8 36,0 2 408,1 2 205,6 469,0 3 448,5 604,5 1 122,4 3 328,4 3 521,7 249,1 1 080,0 21,2 74,2 8,0 267,6 242,0 84,5 622,7 493,7 35,7 3 048,7 1 714,2 600,4 4 117,1 680,6 1 821,9 2 200,0 2 277,9 27,7 73,8 7,0 272,1 253,5 121,1 675,4 498,8 30,7 4 012,3 1 081,8 610,7 1 949,9 558,2 1 847,9 2 517,0 27,0 81,9 7,1 365,0 241,0 80,0 68,0 512,0 33,0 3 000,0 700,0 1 480,0 tc tc tc tc tc tc 66 503,6 71 361,4 76 529,0 75 211,2 71 700,0 76 647,0 1,7 307,2 1 491,3 286,3 1 847,2 70,6 1 177,5 2 921,6 16,1 4 979,1 2 606,3 37 660,5 39 708,3 39 999,5 34 227,9 27 042,9 29 519,6 32 359,8 33 381,8
Mm3 m3 Mm3 Mt
131,6 1 216,4 5,5
137,6 1 113,9 8,6
155,6 971,1 7,1
147,1 802,3 5,2
180,8 6 650,1 7,5
8,3
17 669,8 18 986,3 12 219,2 11 582,7
Mt Mt Mt Mt
2 104,3 1 004,4 341,4 273,6
2 620,8 2 112,1 779,5 491,7
2 773,4 2 366,3 903,1 406,4
3 533,4 1 775,1 773,9 318,8
3 609,0 2 554,0 1 024,3 412,3
3 518,0 2 273,0 922,0 350,0
74
N 32
Cuadro A-7 (Conclusin) CCPa Gas natural Gas combustible de refinera Generacin bruta elctrica Productos qumicos y caucho (34-36) Nitrato de amonio Fertilizantes completos Herbicidas y defoliantes Neumticos nuevos Productos no metlicos (37) Cemento gris Bloques de hormign Acero comn Productos metlicos (4) Estructura de acero Acumuladores t MU 6 426,9 18 502,9 27 744,2 21 474,8 19 474,8 18 501,0 209,4 133,2 173,5 99,3 58,3 43,7 Mt MMU Mt 1 784,6 42,3 302,7 1 632,7 41,4 327,3 1 324,1 35,0 269,6 1 326,9 37,4 264,1 1 345,5 36,3 208,9 1 400,0 37,0 195,0 Mt Mt t MU 20,4 138,3 3 965,2 156,6 37,4 118,2 4 948,0 160,5 22,0 92,7 4 933,1 144,7 15,1 94,7 2 827,0 47,7 21,4 71,7 1 781,3 39,4 30,0 57,4 70,9 Productos seleccionados Unidades b MMm3 Mt Gw/h 1999 460,0 22,8 2000 574,1 38,6 2001 c 594,6 37,7 2002 c 584,7 27,5 2003 c 658,0 36,2 2004 c 705,3
14 492,2 15 032,2 15 299,8 15 699,8 15 810,5 15 589,0
Fuente: ONE, Anuario Estadstico de Cuba, varios aos y estimaciones preliminares. Segn Clasificacin Central de Productos (CCP), Rev. 1 de las Naciones Unidas. m3: metros cbicos; Mhl: miles de hectolitros; Mm2: miles de metros cuadrados; Mm3: miles de metros cbicos; MMm3: millones de metros cbicos; MMMU: miles de millones de unidades; MMU: millones de unidades; Mpar: miles de pares; Mt: miles de toneladas; MU: miles de unidades; t: toneladas; tc: toneladas cortas. c Cifras preliminares. d Incluye la produccin de azcar blanco directo.
b a
Cuadro A-8 CUBA: DISPONIBILIDAD DE PETRLEO Y DERIVADOS (Millones de toneladas) Ao 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 a 2001 a 2002 a 2003 a 2004 Importaciones 13,3 12,9 13,3 13,1 13,1 10,2 8,1 6,0 5,5 5,7 6,2 6,6 7,1 6,6 6,0 5,9 5,3 4,4 5,1 5,5 Extraccin nacional Disponibilidad de crudo total 0,9 0,9 0,9 0,7 0,7 0,7 0,5 0,9 1,1 1,3 1,5 1,5 1,5 1,7 2,1 2,6 2,8 3,5 3,6 3,5 14,2 13,8 14,2 13,8 13,8 10,9 8,7 6,9 6,6 7,0 7,6 8,1 8,6 8,2 8,1 8,5 8,1 7,9 8,7 9,0
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de la ONE.

a
75
Cuadro A-9
CUBA: CONSTRUCCIN DE VIVIENDAA

Ao Sectores Estatal Cooperativas
b
Privado
Total
Unidades 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
c c c c
28 296 22 510 16 696 12 334 16 933 21 813 24 034 30 206 26 504 21 267 19 347 20 670 17 202 19 643 7 318 10 000
2 899 1 654 688 429 1 993 3 288 11 324 12 685 9 387 9 495 6 337 6 196 3 997 656 185 700 Tasas de crecimiento
8 394 12 162 8 821 7 267 8 202 8 364 9 141 14 427 18 588 14 201 16 313 16 074 14 606 7 161 8 087 9 300
39 589 36 326 26 205 20 030 27 128 33 465 44 499 57 318 54 479 44 963 41 997 42 940 35 805 27 460 15 590 20 000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
c c c c
-20,4 -25,8 -26,1 37,3 28,8 10,2 25,7 -12,3 -19,8 -9,0 6,8 -16,8 14,2 -62,7 36,6
-42,9 -58,4 -37,6 364,6 65,0 244,4 12,0 -26,0 1,2 -33,3 -2,2 -35,5 -83,6 -71,8 278,4
44,9 -27,5 -17,6 12,9 2,0 9,3 57,8 28,8 -23,6 14,9 -1,5 -9,1 -51,0 12,9 15,0
-8,2 -27,9 -23,6 35,4 23,4 33,0 28,8 -5,0 -17,5 -6,6 2,2 -16,6 -23,3 -43,2 28,3
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de la ONE. Viviendas terminadas. Incluye Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC) a partir de 1995, y Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPA). c Cifras preliminares.
b a
76
N 32
Cuadro A-10
CUBA: PRINCIPALES INDICADORES DEL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES a

1999 Exportaciones (fob) Valor Volumen Valor unitario Importaciones (fob) Valor Volumen Valor unitario Relacin de precios del intercambio (fob/fob) 3,2 -0,9 4,2 -17,1 9,9 -7,0 18,1 -10,4 0,0 3,3 -3,2 -3,2 -13,8 -15,0 1,4 -8,0 12,0 7,0 4,7 6,4 14,3 5,0 8,9 -1,0 -5,5 9,5 -13,7 15,1 8,7 5,9 -3,2 3,4 -6,4 -12,3 -6,0 -6,8 18,0 6,0 11,3 32,5 23,0 7,7 2000
b
2001
2002
2003
2004
ndices (1989 = 100) Poder de compra de las exportaciones Quntum de las exportaciones Quntum de las importaciones Relacin de precios del intercambio (fob/fob) 30,3 57,1 60,4 53,2 29,4 62,0 56,1 47,4 29,4 64,1 58,0 45,9 25,5 60,3 49,3 42,2 28,7 63,9 52,7 44,9 34,9 78,6 55,4 44,4
Fuente: CEPAL, sobre la base de una combinacin de cifras oficiales de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE), el Banco Central de Cuba, y estimaciones propias.
a
Sobre la base de una canasta de principales productos (fuente ONE, AEC varios aos) y estimaciones propias. b Cifras preliminares. c Estimaciones.
Cuadro A-11
CUBA: EXPORTACIONES DE BIENES FOB a b

1996 1998 1999 2000 Miles de dlares Total de exportaciones de bienes 1. Total de productos seleccionados Pescado y marisco fresco y congelado Pescado y marisco en conserva Ctricos Conservas de frutas y vegetales Azcar 96 valor crudo Mieles finales Miel de abejas Bebidas alcohlicas (excepto vinos) Tabaco en rama Tabaco torcido Snter de Ni+Co (contenido metlico) xido de Ni+Co (contenido metlico) Sulfuro de Ni+Co (contenido metlico) Medicamentos Cemento Hierro y acero 2. Otros productos no especificados 1 865 526 1 787 238 124 563 90 11 913 27 993 957 457 18 509 6 151 13 163 27 619 79 656 214 112 1 561 201 122 53 662 17 060 32 607 78 288 1 512 197 1 392 107 102 661 125 19 103 15 861 593 694 5 538 6 231 10 280 25 785 162 750 168 017 6 648 167 168 35 208 27 053 45 985 120 090 1 495 783 1 353 844 95 267 788 14 926 59 666 458 210 4 296 8 079 13 031 27 048 173 477 201 649 6 285 186 216 26 327 35 149 43 430 141 939 1 675 259 1 491 463 86 571 654 12 926 76 340 447 676 4 873 5 831 13 286 19 945 140 346 318 706 2 942 251 718 25 951 22 214 61 484 183 796 1 621 891 1 467 583 79 599 709 11 766 49 889 548 598 1 775 5 750 15 084 21 967 192 602 239 779 7 350 190 684 34 414 28 075 39 542 154 308 1 421 658 1 274 562 97 239 541 7 604 20 087 441 510 6 533 6 025 18 014 21 165 122 616 215 222 32 064 165 193 43 987 35 208 39 554 140 252 1 661 968 677 119 62 621 694 9 095 38 876 281 747 12 799 22 787 18 206 195 794 34 500 984 849 2001 2002 b 2003 b
77
Cuadro A-11 (Conclusin)

1996 1998 1999 2000 2001 b 2002 b 2003 b Estructura porcentual Total de exportaciones de bienes 1. Total de productos seleccionados Pescado y marisco fresco y congelado Pescado y marisco en conserva Ctricos Conservas de frutas y vegetales Azcar 96 valor crudo Mieles finales Miel de abejas Bebidas alcohlicas (excepto vinos) Tabaco en rama Tabaco torcido Snter de Ni+Co (contenido metlico) xido de Ni+Co (contenido metlico) Sulfuro de Ni+Co (contenido metlico) Medicamentos Cemento Hierro y acero 2. Otros productos no especificados 1996 1998 1999 100,0 89,0 5,2 0,0 0,8 4,6 26,7 0,3 0,3 0,8 1,2 8,4 19,0 0,2 15,0 1,5 1,3 3,7 11,0 2000 100,0 90,5 4,9 0,0 0,7 3,1 33,8 0,1 0,4 0,9 1,4 11,9 14,8 0,5 11,8 2,1 1,7 2,4 9,5 2001 b 100,0 89,7 6,8 0,0 0,5 1,6 31,1 0,5 0,4 1,3 1,5 8,6 15,1 2,3 11,6 3,1 2,5 2,8 10,0 2002 b 100,0 40,7 3,8 0,0 0,5 2,3 17,0 0,0 0,8 1,4 1,1 11,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,1 59,3 2003 b
Tasas de crecimiento Total de exportaciones de bienes 1. Total de productos seleccionados Pescado y marisco fresco y congelado Pescado y marisco en conserva Ctricos Conservas de frutas y vegetales Azcar 96 valor crudo Mieles finales Miel de abejas Bebidas alcohlicas (excepto vinos) Tabaco en rama Tabaco torcido Snter de Ni+Co (contenido metlico) xido de Ni+Co (contenido metlico) Sulfuro de Ni+Co (contenido metlico) Medicamentos Cemento Hierro y acero 2. Otros productos no especificados -16,9 -19,8 -19,2 ... 121,9 -31,4 -29,7 -36,3 8,1 -18,3 -12,0 26,9 -22,8 139,5 -14,2 -25,4 -15,3 -12,2 42,4 -1,1 -2,7 -7,2 530,4 -21,9 276,2 -22,8 -22,4 29,7 26,8 4,9 6,6 20,0 -5,5 11,4 -25,2 29,9 -5,6 18,2 12,0 10,2 -9,1 -17,0 -13,4 27,9 -2,3 13,4 -27,8 2,0 -26,3 -19,1 58,0 -53,2 35,2 -1,4 -36,8 41,6 29,5 -3,2 -1,6 -8,1 8,4 -9,0 -34,6 22,5 -63,6 -1,4 13,5 10,1 37,2 -24,8 149,8 -24,2 32,6 26,4 -35,7 -16,0 -12,3 -13,2 22,2 23,7 -35,4 -55,7 -19,5 268,1 4,8 19,4 -3,7 -36,3 -10,2 336,2 -13,4 27,8 25,4 0,0 -4,7 16,9 -46,9 -35,6 28,3 19,6 76,0 -36,2 -100,0 112,4 26,5 -14,0 59,7 -100,0 -100,0 -100,0 -100,0 -100,0 -12,8 569,5

a Las cifras del comercio exterior de bienes pueden presentar discrepancias con las del balance de pagos por diferencias en las fuentes y metodologas. Es el caso, en particular, del perodo 1993-1996. b Cifras preliminares.
78
Cuadro A-12
CUBA: VOLUMEN DE EXPORTACIONES DE PRINCIPALES PRODUCTOS

Unidades Pescado y marisco fresco y congelado Pescado y marisco en conserva Ctricos Conservas de frutas y vegetales Azcar 96 valor crudo Mieles finales Miel de abejas Bebidas alcohlicas (excepto vinos) Tabaco en rama Tabaco torcido Snter de Ni+Co (contenido metlico) xido de Ni+Co (contenido metlico) Sulfuro de Ni+Co (contenido metlico) Cemento 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
a
Tasas de crecimiento 1998 -23,9 ... 124,3 -52,5 -28,1 -26,5 19,1 93,5 -32,2 22,6 11,7 317,6 13,6 -30,8 1999 3,9 407,4 -63,6 257,1 22,2 13,8 14,5 35,1 -1,1 -3,0 1,7 -22,8 -4,2 32,9 2000 2001 -4,3 4,4 -2,3 33,2 9,0 22,8 10,6 13,1 -10,2 26,7 2,4 -71,3 10,3 -21,0 -9,8 -18,9 10,1 -21,4 -13,2 -80,0 5,7 0,5 35,0 -31,5 3,7 265,1 16,2 30,5
a
2002 29,3 -7,8 -35,2 -60,0 3,5 246,4 -26,7 33,1 2,6 14,8 -15,9 262,4 -14,2 41,5
Toneladas Toneladas Toneladas Toneladas Toneladas Toneladas Toneladas Hectolitros Toneladas Miles de unidades Tonelada contenido Tonelada contenido Tonelada contenido Toneladas
11 999 28 50 336 30 801 3 827 456 241 641 4 511 39 676 9 606 68 441 29 369 177 25 612 723 026
9 906 40 371 32 433 3 570 563 157 020 3 776 39 510 11 487 92 638 32 526 347 26 587 921 908
7 536 27 90 536 15 396 2 565 950 115 438 4 499 76 451 7 790 113 614 36 319 1 449 30 199 638 350
7 832 137 32 914 54 975 3 135 517 131 336 5 151 103 312 7 702 110 232 36 953 1 118 28 934 848 104
7 495 143 32 167 73 240 3 418 576 161 321 5 697 116 893 6 919 139 718 37 850 321 31 908 670 261
6 763 116 35 429 57 599 2 965 913 32 215 6 022 117 458 9 338 95 689 39 245 1 172 37 075 874 804
8 742 107 22 956 23 065 3 068 855 111 586 4 413 156 315 9 584 109 876 32 995 4 247 31 825 1 237 484

a
N 32
79
80
Miles de dlares 1999
Total de importaciones de bienes 1. Total de productos seleccionados Bienes de consumo Carne de ave Carne en conserva Leche en polvo Pescados y mariscos Trigo en grano Arroz consumo Maz en grano Harina de trigo Conservas de frutas y vegetales Frijoles Bebidas Muebles Vestuario Calzado Bienes intermedios Harina vegetal para pienso Harina animal para pienso Caucho Madera aserrada Algodn en fibras Petrleo y derivados Aceites vegetales crudos Amoniaco anhidro Sosa custica Medicamentos 4 349 090 3 081 601 762 763 40 302 30 351 60 268 9 777 122 979 141 163 8 226 26 506 13 473 64 809 21 508 41 142 109 929 72 330 1 174 397 47 228 4 587 5 617 nd 2 876 710 881 43 364 12 265 2 652 12 982
Cuadro A-13
CUBA: IMPORTACIONES DE PRINCIPALES PRODUCTOS a b

4 129 453 2 879 611 740 074 70 778 28 301 84 895 23 522 78 771 120 160 31 295 60 810 11 244 42 407 16 921 35 578 78 031 57 361 1 160 623 4 767 330 3 652 nd 2 248 835 997 10 669 11 893 1 829 25 671

4,9 0,9 7,1 -10,5 52,9 -0,9 14,2 12,6 19,1 -69,6 -1,9 20,8 -40,8 -22,8 102,4 32,7 26,8 -21,2 -18,0 -98,9 -10,0 ... 8,1 -31,5 -25,6 -19,8 3,6 39,5
2000
4 795 613 3 455 878 747 528 39 273 30 574 72 092 12 410 112 187 100 772 11 262 41 984 12 038 45 186 16 853 49 931 127 211 75 755 1 506 020 34 959 3 077 7 398 nd 6 433 1 137 418 12 321 14 493 2 598 13 693
2001
4 793 235 3 376 296 791 650 62 037 32 056 92 186 13 650 119 155 98 921 19 481 49 846 12 279 52 757 16 213 50 122 100 551 72 396 1 347 746 26 733 3 033 6 847 nd 2 820 950 937 6 306 23 220 3 042 23 104
1996
100,0 76,0 19,0 0,5 0,1 2,2 0,7 4,4 3,5 1,4 1,5 0,2 1,4 0,4 0,3 1,5 1,0 41,2 1,7 0,2 0,3 0,2 0,3 26,9 0,6 0,6 0,1 0,4
2000
100,0 72,1 15,6 0,8 0,6 1,5 0,3 2,3 2,1 0,2 0,9 0,3 0,9 0,4 1,0 2,7 1,6 31,4 0,7 0,1 0,2 ... 0,1 23,7 0,3 0,3 0,1 0,3
2001
100,0 70,4 16,5 1,3 0,7 1,9 0,3 2,5 2,1 0,4 1,0 0,3 1,1 0,3 1,0 2,1 1,5 28,1 0,6 0,1 0,1 ... 0,1 19,8 0,1 0,5 0,1 0,5
2002
100,0 69,7 17,9 1,7 0,7 2,1 0,6 1,9 2,9 0,8 1,5 0,3 1,0 0,4 0,9 1,9 1,4 28,1 0,1 0,0 0,1 ... 0,1 20,2 0,3 0,3 0,0 0,6
1999
4,0 1,4 -3,3 19,2 70,1 -13,6 -56,3 -31,1 42,0 -17,3 -38,3 12,9 52,4 1,4 -17,5 -4,2 -2,5 4,8 -20,1 5 360,7 -30,4 ... -80,6 6,9 186,0 -12,4 3,3 -27,5
2000
10,3 12,1 -2,0 -2,6 0,7 19,6 26,9 -8,8 -28,6 36,9 58,4 -10,7 -30,3 -21,6 21,4 15,7 4,7 28,2 -26,0 -32,9 31,7 ... 123,7 60,0 -71,6 18,2 -2,0 5,5
2001
0,0 -2,3 5,9 58,0 4,8 27,9 10,0 6,2 -1,8 73,0 18,7 2,0 16,8 -3,8 0,4 -21,0 -4,4 -10,5 -23,5 -1,4 -7,4 ... -56,2 -16,4 -48,8 60,2 17,1 68,7
2002
-13,8 -14,7 -6,5 14,1 -11,7 -7,9 72,3 -33,9 21,5 60,6 22,0 -8,4 -19,6 4,4 -29,0 -22,4 -20,8 -13,9 -82,2 -89,1 -46,7 ... -20,3 -12,1 69,2 -48,8 -39,9 11,1
Cuadro A-13 (Conclusin) Miles de dlares 1999

Urea Superfosfato simple Superfosfato triple Sulfato de amonio Cloruro de potasio Sulfato de potasio Herbicidas Otros pesticidas Neumticos Plywood Papel, cartn y sus manufacturas Laminados de acero Tubos de acero Metales no ferrosos Bienes de capital Maquinaria y material de transporte 2. Otros productos no especificados 18 899 1 042 8 771 5 399 15 987 4 598 40 800 23 491 51 093 nd 63 954 nd 45 783 52 128 1 144 441 1 144 441 1 267 489

21 724 456 6 532 1 279 12 387 1 465 30 071 18 555 33 305 nd 83 467 nd 21 323 33 003 978 914 978 914 1 249 842

-7,0 -0,6 -15,3 -27,1 -48,4 12,5 -11,1 4,0 35,0 ... 12,4 ... 39,3 22,4 32,0 32,0 17,3
2000
17 944 397 8 694 2 224 7 095 2 523 23 806 18 490 46 775 nd 76 809 nd 31 997 36 876 1 202 330 1 202 330 1 339 735
2001
23 338 1 633 9 148 3 040 10 219 1 050 28 690 19 053 42 676 nd 84 389 nd 37 505 40 963 1 236 900 1 236 900 1 416 939
1996
0,9 0,0 0,6 0,2 0,5 0,1 1,1 0,5 1,0 0,1 0,9 2,7 0,7 0,7 15,7 15,7 24,0
2000
0,4 0,0 0,2 0,0 0,1 0,1 0,5 0,4 1,0 ... 1,6 ... 0,7 0,8 25,1 25,1 27,9
2001
0,5 0,0 0,2 0,1 0,2 0,0 0,6 0,4 0,9 ... 1,8 ... 0,8 0,9 25,8 25,8 29,6
2002
0,5 0,0 0,2 0,0 0,3 0,0 0,7 0,4 0,8 ... 2,0 ... 0,5 0,8 23,7 23,7 30,3
1999
-26,6 18,8 -13,3 29,3 134,7 1,6 9,4 -9,0 -24,9 ... 4,9 ... 9,6 38,2 1,2 1,2 11,1
2000
-5,1 -61,9 -0,9 -58,8 -55,6 -45,1 -41,7 -21,3 -8,5 ... 20,1 ... -30,1 -29,3 5,1 5,1 5,7
2001
30,1 311,3 5,2 36,7 44,0 -58,4 20,5 3,0 -8,8 ... 9,9 ... 17,2 11,1 2,9 2,9 5,8
2002
-6,9 -72,1 -28,6 -57,9 21,2 39,5 4,8 -2,6 -22,0 ... -1,1 ... -43,1 -19,4 -20,9 -20,9 -11,8
Fuente: ONE, Anuario Estadstico de Cuba, varios aos (1996, 1997, 1998, 1999 y 2000, cuadro VI.13).
a b
Las cifras del comercio exterior de bienes pueden presentar discrepancias con las del balance de pagos por diferencias en las fuentes y metodologas. No se dispone de informacin para el ao 2001.
N 32
81
Cuadro A-14
CUBA: INTERCAMBIO COMERCIAL DE BIENES POR CONTINENTE

(Porcentajes) 1999 Total Amrica Asia Europa Europa Oriental Resto de Europa Resto del mundo
b
2000 100,0 40,6 15,3 43,4 7,7 35,7 0,7
2001 100,0 39,4 16,1 43,0 8,4 34,6 1,5
2002 100,0 39,1 17,9 41,4 7,4 34,0 1,6
2003 100,0 40,0 17,0 40,0 6,0 34,0 3,0
2004 100,0 41,0 17,1 40,0 6,0 34,0 1,9
100,0 37,0 16,4 45,6 9,1 36,4 1,0

a b
Cifras preliminares. Incluye a los pases exsocialistas de la CAME.
Cuadro A-15
CUBA: INDICADORES SELECCIONADOS DE LA ACTIVIDAD TURSTICA

2000 Visitantes (miles) Das de estancia promedio Existencia de habitaciones b (miles) Nivel ocupacional (porcentajes) Ingresos brutos (millones de dlares) Ingreso medio por visitante c (dlares por da) 1 774 12,0 35,4 74,2 1 948 168,6 2001 1 775 ... 37,7 64,7 1 840 163,6 2002 1 686 ... 40,0 59,7 1 769 168,7
a
2003 1 905 ... 41,6 55,0 1 999 175,0
2004 2 048
Tasas de crecimiento 2000 10,7 9,1 2001 2002 0,1 ... 6,5 -12,8 -5,5 -3,0 -5,0 ... 6,1 -7,7 -3,9 3,1
a
2003 13,0 ... 4,0 -7,9 13,0 3,7
2004 7,5 ... 8,2 6,4 15,1
45,0 58,5 2 300
6,0 23,7 2,5 -2,7

a b c
Cifras preliminares. Disponibles para el turismo internacional. Ingresos brutos entre visitantes, entre pernoctacin promedio.
82
N 32
Cuadro A-16
CUBA: PRINCIPALES PASES DE ORIGEN DE LOS TURISTAS

(Cifras absolutas y porcentajes) Cifras absolutas 2001 Total Amrica del Norte Canad Estados Unidos Europa Alemania Austria Espaa Francia Italia Suiza Amrica Latina Argentina Brasil Mxico Venezuela Otros pases 1 774 541 429 215 350 426 78 789 657 532 171 851 17 832 140 125 138 765 159 423 29 536 165 332 40 964 9 498 98 495 16 375 522 462 2002
a
Estructura conceptual 2004

a
2003
2000 100,0 21,7 17,3 4,3 40,2 11,5 1,2 8,6 7,4 9,9 1,6 9,2 3,1 0,5 4,9 0,7 28,9
2001 100,0 24,2 19,7 4,4 37,1 9,7 1,0 7,9 7,8 9,0 1,7 9,3 2,3 0,5 5,6 0,9 29,4
2002 100,0 25,3 20,7 4,6 36,2 9,1 1,0 8,2 7,7 8,8 1,5 7,0 0,6 0,6 5,2 0,7 31,5
2003 100,0 27,8 23,7 4,1 34,2 8,3 1,0 6,7 7,6 9,3 1,3 6,7 0,7 0,5 4,7 0,8 31,3
2004 100,0 28,5 26,8 1,7 30,6 7,0 0,8 7,1 5,9 8,7 1,1 10,7 1,4 0,5 3,8 5,1 30,1
1 686 162 426 114 348 468 77 646 611 131 152 662 16 673 138 609 129 907 147 750 25 530 117 455 9 389 9 500 87 589 10 977 531 462
1 905 682 530 438 452 438 78 000 650 931 157 721 18 739 127 666 144 548 177 627 24 630 127 444 13 929 9 500 88 787 15 228 596 869
2 048 572 584 600 549 600 35 000 627 343 144 253 16 900 145 142 119 989 178 197 22 862 219 942 28 000 9 550 77 392 105 000 616 687

a
83
Cuadro A-17
CUBA: BALANCE DE PAGOS a

(Millones de dlares) 1999 Balance en cuenta corriente Balance comercial Exportaciones de bienes y servicios Bienes Servicios Importaciones de bienes y servicios Bienes Servicios Transferencias corrientes (netas) Remesas
c b b b
2000 -696,2 -814 4 789 1 675 3 114 5 604 4 796 808 740 -622 805 448 109
2001 -547,2 -858 4 576 1 622 2 954 5 434 4 793 640 813 -502 595 39 47
2002
2003
2004
-462 -747 4 311 1 456 2 855 5 057 4 365 692 799 700 42
-276,8 -497 4 258 1 422 2 836 4 754 4 129 625 820 -600 300 ... 23
-132,4 -397 4 878 1 678 3 200 5 275 4 625 650 915 -650 200 ... 68
176,4 -124 5 903 2 223 3 680 6 026 5 286 740 1 100 -800 800 ... 976
Donaciones Otras transferencias Servicio de factores Balance en cuenta de capital De ello: Inversin directa Balance global
d c
57 -514 485 178 23
Fuente: CEPAL, sobre la base de una combinacin de cifras oficiales de la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE), el Banco Central de Cuba (BCC), y estimaciones propias. Las cifras del comercio exterior de bienes pueden presentar discrepancias con las de otros cuadros por diferencias en las fuentes y metodologas. b Cifras preliminares. c Estimaciones de la CEPAL. d Incluye errores y omisiones.
a
84
N 32
Cuadro A-18
CUBA: SALDO DE LA DEUDA EXTERNA TOTAL EN MONEDA CONVERTIBLE

Millones de dlares 2000 Deuda externa total Oficial bilateral Prstamos intergubernamentales Crditos de ayuda al desarrollo Crditos a la exportacin con seguro de gobierno Oficial multilateral Proveedores Instituciones financieras Prstamos y depsitos bancarios Prstamos bilaterales y consorciales a mediano y largo plazo Depsitos a corto plazo Crditos para importaciones corrientes Otros crditos 10 961 5 669 1 837 254 3 578 17 1 985 3 270 2 942 2001 10 893 5 727 1 836 352 3 539 17 2 026 3 103 2 833 2002 a 10 900 5 740 1 850 360 3 530 17 2 040 3 083 2 830 2003 a 11 300 5 650 1 760 350 3 540 17 2 060 3 553 3 303 2004 a 12 000 6 249 2 100 469 3 680 15 2 160 3 565 3 305 2000 100,0 51,7 16,8 2,3 32,6 0,2 18,1 29,8 26,8 Estructura conceptual 2001 100,0 52,6 16,9 3,2 32,5 0,2 18,6 28,5 26,0 2002 a 100,0 52,7 17,0 3,3 32,4 0,2 18,7 28,3 26,0 2003 a 100,0 50,0 15,6 3,1 31,3 0,2 18,2 31,4 29,2 2004 a 100,0 52,1 17,5 3,9 30,7 0,1 18,0 29,7 27,5
1 701 1 241
1 598 1 235
1 610 1 208
1 620 1 683
1 680 1 720
15,5 11,3
14,7 11,3
14,8 11,1
14,3 14,9
14,0 14,3
327 21
271 20
253 20
250 20
260 11
3,0 0,2
2,5 0,2
2,3 0,2
2,2 0,2
2,2 0,1
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Banco Central de Cuba y de la ONE.
a
Cuadro A-19
CUBA: ESTRUCTURA DEL EMPLEO

(Porcentajes) 1998 Poblacin ocupada Entidades estatales Cooperativas Empresas mixtas y sociedades mercantiles Privado nacional Por cuenta propia
b
1999 100,0 74,3 8,5 4,3 12,9 4,1
2000 100,0 73,3 8,4 4,9 13,4 4,0
2001 100,0 72,3 8,0 4,9 14,7 3,8
2002
2003
2004 100,0 73,4 8,0 3,8 14,8 3,2
100,0 76,1 8,8 4,0 11,1 3,0
100,0 73,0 8,1 4,0 14,9 3,7
100,0 73,2 8,0 3,9 14,9 3,5

a b
Cifras preliminares. Incluye organizaciones polticas, de masas y sociales.
85
86
Millones de pesos 2000
1. Ingresos netos totales 1. Ingresos corrientes 1 1.1.1 Tributarios 1.1.1.1 Indirectos Impuesto de circulacin y sobre ventas Impuestos especiales Impuesto sobre los servicios 1.1.1.2. Directos Impuesto sobre utilidades Impuesto por utilizacin de la fuerza de trabajo Impuesto sobre ingresos personales Contribucin a la seguridad social Otros impuestos y derechos 1.1.2 No tributarios Aportes de empresas estatales c Otros ingresos no tributarios d 1. 2 De capital Depreciacin Venta de activos fijos 1. Devoluciones 3 1. Ingresos extraordinarios 4 Gastos totales 2. Gastos corrientes 1 2.1.1 Actividades presupuestadas Educacin Salud Defensa y orden interior 1 181 657 3 219 1 224 1 995 330 ... ... ... 15 587 13 838 9 233 2 095 1 684 880 1 248 658 3 374 1 399 1 975 262 ... ... ... 15 783 13 793 10 406 2 369 1 797 1 274 1 336 566 3 510 1 591 1 919 390 374 16 ... 17 193 15 244 11 469 2 752 1 923 1 262 1 424 650 4 142 2 176 1 966 455 400 55 390 252 18 622 16 539 12 629 3 297 2 028 1 267 20 936 18 498 14 091 3 700 2 152 1 350 56,0 49,7 37,4 9,0 6,3 4,1 57,6 51,1 39,1 10,2 6,3 3,9 61,9 54,7 41,7 10,9 6,4 4,0 1,3 -0,3 12,7 13,1 6,7 44,8 8,9 10,5 10,2 16,2 7,0 -0,9 1 572 667 5 814 2 402 3 412 417 400 17 320 4,4 1,8 11,4 5,2 6,3 1,3 1,2 0,1 4,4 2,0 12,8 6,7 6,1 1,4 1,2 0,2 4,6 2,0 17,2 7,1 10,1 1,2 1,2 0,1 5,6 0,1 4,8 14,4 -1,0 -20,7 ... ... 7,1 -14,0 4,0 13,7 -2,8 48,8 ... ... 291 286 301 325 331 1,0 1,0 1,0 -1,8 5,1 970 1 102 1 150 1 189 1 305 3,7 3,7 3,9 13,6 4,3 6 131 ... 602 4 634 1 535 5 722 ... 665 5 011 1 718 6 620 ... 639 5 038 1 686 7 333 ... 763 5 448 1 860 7 402 ... 771 5 845 1 970 21,6 ... 2,1 16,4 5,5 22,7 ... 2,4 16,8 5,8 21,9 ... 2,3 17,3 5,8 -6,7 ... 10,5 8,1 11,9 15,7 ... -3,8 0,5 -1,8 14 915 14 585 11 367 6 732
Cuadro A-20
CUBA: INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO

Porcentajes del PIB
b
b
2001
15 033 14 772 11 397 6 386
2002
16 197 15 807 12 297 7 259
2003
2004
2002
52,8 51,5 40,1 23,7
2003
2004
2001
0,8 1,3 0,3 -5,1
2002
7,7 7,0 7,9 13,7
2003
2004
17 548 17 734 13 544 8 097
19 512 19 832 14 018 8 173
54,3 54,8 41,9 25,0
57,7 58,6 41,4 24,2
8,3 12,2 10,1 11,5 10,8 ... 19,5 8,1 10,3 3,4 8,0 6,6 15,0 18,0 36,8 2,4 16,9 7,1 246,3
11,2 11,8 3,5 0,9 0,9 ... 1,0 7,3 5,9 9,8 1,9 10,4 2,6 40,4 10,4 73,6 -8,4 0,0 -69,3
2.
8,3 8,5 10,1 19,8 5,5 0,4
12,4 11,8 11,6 12,2 6,1 6,5
CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Oficina de la CEPALla CEPAL en Mxico Sede Subregional de en Buenos Aires
Cuadro A-20 (Conclusin) Millones de pesos 2000

Seguridad social Administracin Viviendas y servicios comunales Esfera productiva Cultura y arte Ciencia y tecnologa Deportes Bienestar (asistencia social) Otras actividades Variacin cuentas por pagar Del total: Salarios (gastos de personal 2002) Otros gastos 2.1.2 Transferencias al sector empresarial y cooperativo Subsidios por prdidas Subsidios por diferencias de precios y a productos Otros Ayuda econmica a las UBPC e 2.1.3 2.1.4 2.1.5 3. Operaciones financieras Gastos extraordinarios Reservas 2 216 274 99 430 1 000 1 749 747 -672 28 206 1 900 329 64 550 152 1 990 978 -750 29 557 2 038 337 50 489 1 949 563 -997 30 680 1 987 277 29 418 2 083 1 195 -1 075 32 337 2 438 1 334 -1 424 33 825 1 924 595 60 602 6,6 1,1 0,2 1,6 ... ... 6,4 1,8 -3,2 100,0 6,1 0,9 0,1 1,3 ... ... 6,4 3,7 -3,3 100,0 5,7 1,8 0,2 1,8 ... ... 7,2 3,9 -4,2 100,0 -14,3 20,1 -35,5 27,8 -84,8 ... 13,7 ... ... ... 7,2 2,6 -22,4 -11,0 ... ... -2,0 ... ... ... -2,5 -17,8 -41,4 -14,6 ... ... 6,9 ... ... ... -3,2 114,9 106,9 44,1 ... ... 17,0 ... ... ... 3 175 586 2 686 393 3 286 862 3 493 1 200 3 805 1 226 10,7 2,8 10,8 3,7 11,2 3,6 -15,4 -32,9 22,3 119,0 6,3 39,3 8,9 2,1 2 903 6 330 4 493 6 976 4 847 7 782 5 565 8 526 14,6 22,7 15,0 24,1 16,5 25,2 ... ... ... ... 7,9 11,6 14,8 9,6 1 786 509 763 173 234 154 158 179 620
Porcentajes del PIB

b
b
2001
1 870 565 827 164 311 164 163 215 687
2002
1 985 611 874 150 396 168 197 398 755
2003
2004
2002
6,5 2,0 2,8 0,5 1,3 0,5 0,6 1,3 2,5 ...
2003
2004
2001
4,7 11,0 8,4 -5,3 32,9 6,0 3,4 20,4 10,9 ...
2002
6,1 8,1 5,6 -8,5 27,3 2,9 20,3 84,9 9,8 ...
2003
2004
2 054 603 961 186 476 228 223 481 825
2 159 640 990 270 570 240 250 610 1 160
6,4 1,9 3,0 0,6 1,5 0,7 0,7 1,5 2,6 ...
6,4 1,9 2,9 0,8 1,7 0,7 0,7 1,8 3,4 ...
3,5 -1,3 9,9 24,6 20,2 35,3 13,4 20,9 9,3 ...
5,1 6,2 3,1 44,8 19,8 5,4 12,1 26,7 40,6 ...
2. Gastos de capital 2 Resultado en operaciones corrientes
4. Saldo fiscal PIB a precios corrientes (ONE, nueva serie)
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Ministerio de Finanzas y Precios.

a b c d e
Cifras preliminares. Estimados del ao 2003 y presupuesto de 2004. Hasta 1994 corresponde al rubro "Aportes sobre la ganancia". Incluye diferencial de precios del comercio exterior, otras contribuciones empresariales e ingresos externos netos. Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC). Desde 2000 corresponde a compensaciones a productores agropecuarios.
N 32 N 0
87
Cuadro A-21
CUBA: EVOLUCIN DEL TIPO DE CAMBIO NOMINAL

(Pesos por dlar) Tipo de cambio oficial 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
a a a a
Tipo de cambio extraoficial Mitad de ao ... ... 35,0 55,0 130,0 35,0 22,0 23,0 20,0 20,1 21,0 22,0 26,0 26,0 26,0 Fin de ao 7,0 20,0 45,0 100,0 60,0 25,0 19,0 23,0 21,0 20,2 21,0 28,0 26,0 26,0 26,0 Promedio anual 7,0 20,0 35,0 78,0 95,0 32,1 19,2 23,0 21,0 20,0 21,0 26,0 26,0 26,0 26,0
1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Fuente: CEPAL, sobre la base de una combinacin de cifras del Banco Central de Cuba y estimaciones propias.
a
Cifras preliminares
Cuadro A-22
CUBA: LIQUIDEZ MONETARIA (M1)

(Millones de pesos) 2001 Efectivo en circulacin Cuentas de ahorro a la vista Cuentas corrientes M1 Depsitos a plazo fijo M2 M1/PIB M2/PIB
b
2002
2003
2004
6 403,3 4 952,0 28,1 11 383,4 981,5 12 364,9 38,5 41,8
6 941,2 5 626,0 28,0 12 595,2 1 050,0 13 645,2 41,1 44,5
6 650,0 5 340,0 10,0 12 000,0 1 500,0 13 500,0 37,1 41,7
7 400,0 5 135,0 15,0 12 550,0 2 000,0 14 550,0 37,1 43,0
Fuente: Sobre la base de cifras del Banco Central de Cuba, Informe econmico 2001 y estimaciones propias.
a b
Cifras preliminares. Excluye cuentas corrientes de las personas jurdicas.
88
N 32
Cuadro A-23
CUBA: INDICADORES MONETARIOS a

Millones de pesos 2000 Ingresos Circulacin mercantil Ventas de mercancas Alimentacin pblica Servicios de transporte Cobros de vivienda, electricidad, gas y agua Variacin en cuentas de ahorro Otras entradas Egresos Salarios, sueldos y pagos UBPC b Seguridad social Variacin en cuentas de ahorro Otras salidas Saldos 2001 2002 2003 2004 1999 11,9 9,4 ... ... 1,9 17,9 ... 18,4 11,8 7,9 3,2 109,4 20,4 ... Tasas de crecimiento 2000 6,1 2,4 ... ... 10,5 11,8 ... 13,9 7,1 6,8 0,3 -76,0 12,1 ... 2001 10,8 2,7 ... ... 2,4 4,8 ... 23,9 15,1 6,3 0,8 ... 33,2 ... 2002 8,0 7,0 ... ... -9,2 8,3 69,3 7,8 3,8 -1,5 14,2 ... 8,3 ... 2003 7,8 14,0 ... ... 4,5 8,5 4,7 23,4 5,2 11,0 ... 44,8 ... 2004
18 366 20 349 21 978 23 702 11 845 12 162 13 014 14 840 316 722 5 482 324 757 311 6 794 294 820 527 7 323 307 890 7 665
18 853 21 697 22 516 27 792 10 386 11 045 10 875 11 436 1 765 43 6 659 -487 1 780 8 873 -1 349 2 032 -538 2 256 188 -4 090
9 609 13 912
Fuente: Banco Central de Cuba, Informe econmico, varios aos y ONE, Anuario Estadstico de Cuba, varios aos.
a b
No incluye operaciones en divisas o pesos convertibles. Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC).
Cuadro A-24
CUBA: TASAS DE INTERS DE LOS CERTIFICADOS DE DEPSITOS A TRMINO Y A PLAZO FIJO

Moneda Personas 3 6 Plazos (meses) 12 24 36
Al cierre de 2002 Dlares Pesos convertibles Pesos cubanos Naturales Naturales Naturales 1,50 3,00 3,50 1,75 3,50 4,00 2,00 4,00 5,50 2,25 4,50 7,00 2,75 5,50 8,00
Fuente: Banco de Crdito y Comercio (BANDEC).
89
N 32
OFICINA SUBREGIONAL DE LA CEPAL
Serie estudios y perspectivas

1.
EN
MXICO
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
18. 19. 20.
21. 22. 23.
Un anlisis de la competitividad de las exportaciones de prendas de vestir de Centroamrica utilizando los programas y la metodologa CAN y MAGIC, Enrique Dussel Peters (LC/L.1520-P; (LC/MEX/L.458/Rev.1)), N de venta: S.01.II.G.63, 2001. www Instituciones y pobreza rurales en Mxico y Centroamrica, Fernando Rello (LC/L.1585-P; (LC/MEX/L.482)), N de venta: S.01.II.G.128, 2001. www Un anlisis del Tratado de Libre Comercio entre el Tringulo del Norte y Mxico, Esteban Prez, Ricardo Zapata, Enrique Corts y Manuel Villalobos (LC/L.1605-P; (LC/MEX/L.484)), N de venta: S.01.II.G.145, 2001. www Debt for Nature: A Swap whose Time has Gone?, Raghbendra Jha y Claudia Schatan (LC/L.1635-P; (LC/MEX/L.497)), Sales N E.01.II.G.173, 2001. www Elementos de competitividad sistmica de las pequeas y medianas empresas (PYME) del Istmo Centroamericano, Ren Antonio Hernndez (LC/L.1637-P; (LC/MEX/L.499)), N de venta: S.01.II.G.175, 2001. www Pasado, presente y futuro del proceso de integracin centroamericano, Ricardo Zapata y Esteban Prez (LC/L.1643-P; (LC/MEX/L.500)), N de venta: S.01.II.G.183, 2001. www Libre mercado y agricultura: Efectos de la Ronda Uruguay en Costa Rica y Mxico, Fernando Rello y Yolanda Trpaga (LC/L.1668-P; (LC/MEX/L.502)), N de venta: S.01.II.G.203, 2001. www Istmo Centroamericano: Evolucin econmica durante 2001 (Evaluacin preliminar) (LC/L.1712-P; (LC/MEX/L.513)), N de venta: S.02.II.G.22, 2002. www Centroamrica: El impacto de la cada de los precios del caf, Margarita Flores, Adrin Bratescu, Jos Octavio Martnez, Jorge A. Oviedo y Alicia Acosta (LC/L.1725-P; (LC/MEX/L.517)), N de venta: S.02.II.G.35, 2002. www Foreign Investment in Mexico after Economic Reform, Jorge Mttar, Juan Carlos Moreno-Brid y Wilson Peres (LC/L.1769-P; (LC/MEX/L.535-P)), Sales N E.02.II.G.84, 2002. www Polticas de competencia y de regulacin en el Istmo Centroamericano, Ren Antonio Hernndez y Claudia Schatan (LC/L.1806-P; (LC/MEX/L.544)), No de venta: S.02.II.G.117, 2002. www The Mexican Maquila Industry and the Environment; An Overview of the Issues, Per Stromberg (LC/L.1811-P; (LC/MEX/L.548)), Sales No E.02.II.G.122, 2002. www Condiciones de competencia en el contexto internacional: Cemento, azcar y fertilizantes en Centroamrica, Claudia Schatan y Marcos Avalos (LC/L.1958-P; (LC/MEX/L.569)), No de venta: S.03.II.G.115, 2003. www Vulnerabilidad social y polticas pblicas, Ana Sojo (LC/L.2080-P; (LC/MEX/L.601)), No de venta: S.04.II.G.21, 2004. www Descentralizacin a escala municipal en Mxico: La inversin en infraestructura social, Alberto Daz Cayeros y Sergio Silva Castaeda (LC/L.2088-P; (LC/MEX/L.594/Rev.1)), N de venta: S.04.II.G.28, 2004. www La industria maquiladora electrnica en la frontera norte de Mxico y el medio ambiente, Claudia Schatan y Liliana Castilleja (LC/L.2098-P; (LC/MEX/L.585/Rev.1)), No de venta: S.04.II.G.35, 2004. www Pequeas empresas, productos tnicos y de nostalgia: Oportunidades en el mercado internacional, Mirian Cruz, Carlos Lpez Cerdn y Claudia Schatan (LC/L.2096-P; (LC/MEX/L.589/Rev.1)), N de venta: S.04.II.G.33, 2004. www El crecimiento econmico en Mxico y Centroamrica: Desempeo reciente y perspectivas, Jaime Ros (LC/L.2124P; (LC/MEX/L.611)), N de venta: S.04.II.G.48, 2004. www Emergence de leuro: Implications pour lAmrique Latine et les Carabes, Hubert Escaith, y Carlos Quenan (LC/L.2131-P; (LC/MEX/L.608)), N de venta: F.04.II.G.61, 2004. www Los inmigrantes mexicanos, salvadoreos y dominicanos en el mercado laboral estadounidense. Las brechas de gnero en los aos 1990 y 2000, Sarah Gammage y John Schmitt (LC/L.2146-P; (LC/MEX/L.614)), No de venta: S.04.II.G.71, 2004. www Competitividad centroamericana, Jorge Mario Martnez Piva y Enrique Corts (LC/L.2152-P; (LC/MEX/L.613)), No de venta: S.04.II.G.80, 2004. www Regulacin y competencia de las telecomunicaciones en Centroamrica: Un anlisis comparativo, Eugenio Rivera (LC/L.2153-P; (LC/MEX/L.615)), No de venta: S.04.II.G.81, 2004. www Hait: Antecedentes econmicos y sociales, Randolph Gilbert (LC/L.2167-P; (LC/MEX/L.617)), No de venta: S.04.II.G.96, 2004. www
91
24. Propuestas de poltica para mejorar la competitividad y la diversificacin de la industria maquiladora de exportacin en Honduras ante los retos del CAFTA, Enrique Dussel Peters (LC/L.2178-P (LC/MEX/L.619)), N. de venta: S.04.II.G.105, 2004. www 25. Comunidad Andina: Un estudio de su competitividad exportadora, Martha Cordero (LC/L.2253P; (LC/MEX/L.647)), No de venta: S.05.II.G.10, 2005. www 26. Ms all del consenso de Washington: Una agenda de desarrollo para Amrica Latina, Jos Antonio Ocampo (LC/L.2258-P (LC/MEX/L.651)), N de venta: S.05.II.G.10, 2005. www 27. Los regmenes de la inversin extranjera directa y sus regulaciones ambientales en Mxico y Chile, Mauricio Rodas Espinel (LC/L.2262P (LC/MEX/L.652)), N de venta: S.05.II.G.18, 2005. www 28. La economa cubana desde el siglo XVI al XX: Del colonialismo al socialismo con mercado, Jess M. Garca Molina (LC/L.2263P (LC/MEX/L.653)). No de venta: S.05.II.G.19, 2005. www 29. El desempleo en Amrica Latina desde 1990, Jaime Ros (LC/L.2265P (LC/MEX/L.654)), N de venta: S.05.II.G.29, 2005. www 30. El debate sobre el sector agropecuario mexicano en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Andrs Rosenzweig (LC/L.2289P (LC/MEX/L.650/Rev.1)), No de venta: S.05.II.G.40, 2005. www 31. El efecto del TLCAN sobre las importaciones agropecuarias estadounidenses provenientes de Mxico, Jos Alberto Cullar lvarez (LC/L.2307P (LC/MEX/L.649/Rev.1)), No de venta S.05.II.G.56, 2005. www 32. La economa cubana a inicios del siglo XXI: Desafos y oportunidades de la globalizacin, Jess M. Garca Molina (LC/L.2313P (LC/MEX/L.659)), No de venta S.05.II.G.61, 2005. www
Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Biblioteca de la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico, Presidente Masaryk No 29 4 piso, 11570 Mxico, D. F., Fax (52) 55-31-11-51, biblioteca.cepal@un.org.mx www: Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org.mx
Nombre: ................................................................................................................................... Actividad:................................................................................................................................. Direccin:................................................................................................................................. Cdigo postal, ciudad, pas: ..................................................................................................... Tel.:............................ Fax:..................................... E.mail: ....................................................
92

La Economía Cubana A Inicios Del Siglo XXI. Desafíos y Oportunidades de La Globalización (CEPAL)

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E

SEDE SUBREGIONAL DE LA CEPAL EN

a economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

Jess M. Garca Molina

Unidad de Desarrollo Econmico

Mxico, D. F., mayo del 2005

CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Sede Subregional de la CEPAL en Mxico

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Sede Subregional de la CEPAL en Mxico

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Sede Subregional de la CEPAL en Mxico

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Sede Subregional de la CEPAL en Mxico

Entorno internacional y sector externo de la economa cubana

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Sede Subregional de la CEPAL en Mxico

Evolucin reciente del sector externo

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

CUBA: BRECHA DE CUENTA CORRIENTE, 1998-2004

Fuente: Estimaciones del autor a partir de cifras oficiales.

CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Sede Subregional de la CEPAL en Mxico

CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas Sede Subregional de la CEPAL en Mxico

II. Finanzas pblicas

Resultados recientes de las reformas en el sector pblico

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

Nueva poltica fiscal

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CUBA: INDICADORES FISCALES, 1989-2004

Fuente: Ministerio de Finanzas y Precios de Cuba.

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

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CUBA: INGRESOS FISCALES, 1999 Y 2004

Fuente: Ministerio de Finanzas y Precios de Cuba.

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

CUBA: GASTOS FISCALES, 1999-2004

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Fuente: Ministerio de Finanzas y Precios de Cuba.

Subsidios por prdidas de las empresas estatales

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

Perfeccionamiento del sistema tributario

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La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

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III. Panorama monetario y de precios

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

CUBA: NUEVAS REGULACIONES MONETARIAS

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CUBA: INDICADORES MONETARIOS, 2000-2004

46 44 42 40 38 36 34 32 2000 2001 2002 2003 2004 M1 M2

Fuente: CEPAL, a partir de informacin oficial.

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IV. Evolucin econmica global y desempeo de los principales sectores productivos

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

CUBA: EVOLUCIN DEL PIB, 1989-2004

Fuente: Estimaciones del autor a partir de cifras oficiales.

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CUBA: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONMICOS, 1997-2004

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

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Sectores minero y energtico

La economa cubana a inicios del siglo XXI: desafos y oportunidades de la globalizacin

CUBA: CRISIS EN EL SISTEMA ELECTRO-ENERGTICO NACIONAL (SEN)

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