Primeira edio: 1995 ORGANIZAO MARTIMA INTERNACIONAL 4 Albert Embankment, Londres SE1 75R Segunda edio: 1999 Impresso

no Reino Unido por Ashford Press Arte e Lay-out: G.Avrich, Utrecht, Pases Baixos 2 4 6 8 10 9 7 5 3 1 ISBN 92-801-6094-X PUBLICAO DA IMO Nmero de venda: IMO-597E

Direitos autorais IMO 1999 Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode, para fins comerciais, ser reproduzida, armazenada em um sistema de gravao ou transmitida sob qualquer forma ou por qualquer meio, eletrnico, eletrosttico, mecnico, de fita magntica, fotocpia ou outro, sem a permisso prvia por escrito da Organizao Martima Internacional. Esta publicao foi efetuada com autorizao da Marinha do Brasil.

APRESENTAO

A ANTAQ tem a satisfao de colocar disposio das Administraes Porturias, dos responsveis pelos terminais privativos e dos demais agentes e autoridades que atuam no setor porturio do Brasil, um conjunto de informaes com vistas a facilitar a implementao de medidas para a preservao do meio ambiente porturio. As informaes contidas neste Manual Detalhado de Instalao Porturias para Recepo de Resduos, resultam da traduo de documento produzido pela Organizao Martima Internacional IMO, o qual detalha uma srie de dispositivos para recepo e tratamento de resduos provenientes das embarcaes e de suas cargas, conforme prescreve a Conveno Internacional para a Preveno da Poluio por Navios, MARPOL/73, promulgada pelo Decreto n 2.508, de 04/03/98, com os Protocolos de 1978 e 1992. Este Manual resultado da cooperao entre a Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil, que o autorizou, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, que promoveu a sua traduo e a ANTAQ que fez a sua edio, e, por certo, ir contribuir para uma maior capacitao das instalaes porturias na navegao de embarcaes, em acordo com a legislao ambiental vigente.

Braslia-DF, julho de 2004

Carlos Alberto Wanderley Nobrega Diretor-Geral da ANTAQ

ndice
Captulo Pgina Ttulo

1. INTRODUO......................................................................................................................... 5 2. HISTRICO JURDICO.........................................................................................................10 3. DESENVOLVIMENTO DE UMA ESTRATGIA DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS. 17 4. IMPLEMENTAO NACIONAL...........................................................................................28 5. PLANEJAMENTO DE INSTALAES PARA RECEPO...............................................37 6. SELEO DA LOCALIZAO............................................................................................46 7. TIPOS E QUANTIDADES DE RESDUOS OLEOSOS (ANEXO I)......................................51 8. ALTERNATIVAS DE EQUIPAMENTOS PARA COLETAR, ARMAZENAR E TRATAR RESDUOS GERADOS EM NAVIOS...................................................................................61 9. RECICLAGEM DE RESDUOS ANEXO I.............................................................................90 10.OPES PARA DISPOSIO FINAL................................................................................96 11.ESTABELECIMENTO E OPERAO DE INSTALAES DE RECEPO (incluindo mecanismos de financiamento).......................................................................................106 12.COORDENAO DAS EXIGNCIAS DOS PORTOS E NAVIOS................................... 126 13.OPES PARA APLICABILIDADE E CONTROLE.........................................................129 14.REQUISITOS DE PLANEJAMENTO E EXECUO EM INSTALAES DE RECEPO PARA PEQUENAS EMBARCAES................................................................................133 15.LISTA DE VERIFICAO................................................................................................140

Captulo 1

Introduo Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 1. INTRODUO 1.1 Guia do usurio 1.2 Organizao 1.3 Histrico

1 INTRODUO
Este Manual fornece orientaes sobre o fornecimento de instalaes para recepo de resduos gerados em navios, como parte da implementao da Conveno Internacional para a Preveno da Poluio por Navios de 1973, modificado pelo Protocolo de 1978 correspondente (MARPOL 73/78). O uso amplo deste Manual ir ajudar a superar o problema histrico da implementao desta parte da MARPOL 73/78. Os dispositivos da MARPOL 73/78 exigem que o governo de cada parte assegure o fornecimento de instalaes para recepo porturia adequadas, sem causar atrasos indevidos. Uma instalao de recepo porturia qualquer coisa que possa receber resduos de bordo de navios e misturas contendo leo, lquidos nocivos ou lixo. O tipo e o tamanho das instalaes depende das necessidades dos navios que visitam determinado porto. Enquanto que uma simples lata de lixo e um barril para leo residual podem ser suficientes em um porto pequeno, outro ir necessitar de grandes tanques de armazenagem para a recepo de resduos e misturas contendo leo ou lquidos nocivos. A utilizao do Manual ir permitir o fornecimento de instalaes para recepo necessrias, separadamente ou como parte de uma estratgia mais ampla de gerenciamento de resduos. Onde houver uma tal estratgia de gerenciamento de resduos em operao, as instalaes para recepo para resduos gerados em navios podem ser integradas aos processos normais de gerenciamento de resduos. Isto muitas vezes ter um custo relativamente baixo. Quaisquer instalaes novas tambm podem ser integradas a outros processos relacionados a transportes por navios projetados para salvaguardar a sade humana e o meio ambiente, tais como procedimentos de quarentena. Para as partes da MARPOL 73/78, o fracasso em estabelecer instalaes adequadas representa uma quebra das obrigaes internacionais e ir aumentar o risco de descargas ilegais dos navios. Onde for possvel, os operadores de navios iro preferir portos com bons servios a um custo razovel.

1.1

Guia do usurio

O Manual foi preparado tendo em mente que sero necessrias aes em diferentes nveis de governo e de operaes porturias, e que os papis de cada um deles podem ser bastante diferentes. O Manual tambm reconhece que em algumas partes do mundo haver arranjos bilaterais ou multilaterais relativos ao fornecimento de instalaes e ao gerenciamento de resduos porturios. Os leitores que necessitarem dispor de uma viso geral completa da MARPOL 73/78 e das suas responsabilidades para o fornecimento de instalaes para recepo podero analisar o Manual captulo por captulo. A sesso dedicada a pequenos navios est includa no captulo 14. Ela lida com os problemas especficos associados ao fornecimento de instalaes para recepo para tais embarcaes. Governos e administradores regionais iro encontrar orientaes sobre as suas obrigaes relativas a MARPOL 73/78 e sobre como elas se relacionam com as estratgias de gerenciamento de resduos nacionais, regionais ou locais nos captulos 2, 3, 4 e 11. Isto ir ajud-los a participar na medida do necessrio do desenvolvimento de programas para a implementao de providncias adequadas de recepo e tratamento de resduos para portos dentro das suas jurisdies. Os captulos 5 a 12 sero teis para as agncias responsveis pelo planejamento do estabelecimento de instalaes para recepo e a integr-las em uma ampla estratgia de gerenciamento de resduos. Os gerentes e operadores dos portos iro encontrar orientaes prticas nos captulos 5 a 9 para o estabelecimento de instalaes em reas porturias sob o seu controle. Estes captulos delineiam as principais opes e fornecem uma base para a busca por informaes tcnicas mais detalhadas. Muitos gerentes e operadores responsveis pelo tratamento de resduos e pela recuperao de custos encontraro apoio nos captulos 10 e 11.

1.2

Organizao

A estrutura do Manual apresentada na Figura 1.1, na pgina 10.

1.3

Histrico

Este Manual foi preparado pelo Grupo de Trabalho sobre Instalaes para Recepo Porturia estabelecido em maro de 1992 durante a 32a Sesso do Comit de Proteo ao Ambiente Marinho (Marine Environment Protection Committee MEPC) da Organizao Martima Internacional (IMO). O Grupo de Trabalho foi solicitado a preparar um manual completo sobre o fornecimento de instalaes adequadas de recepo porturia. O Manual foi adotado pela 35a sesso do MEPC em maro de 1994. A presente edio (1999) contm um novo captulo 11, que foi aprovado pelo MEPC na sua 42a sesso (novembro de 1998) e algumas mudanas editoriais nos demais captulos. A MARPOL 73/78 busca reduzir a poluio marinha atravs do controle ou da proibio de descargas de navios. Seus seis anexos cobrem:

Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo V Anexo VI

: leo : Substncias lquidas nocivas a granel : Substncias nocivas transportadas em forma de embalagens : Detritos : Lixo : Ar

Os Anexos I e II so obrigatrios a partir do momento que os Estados ratificam a MARPOL 73/78.

O Anexo III no exige instalaes para recepo porturia. Como os Anexos IV e VI ainda no entraram em vigor, somente sero abordados brevemente. Este Manual atualiza e substitui as seguintes diretrizes da IMO sobre instalaes para recepo porturia: Instalaes para Portos, Parte I Resduos Oleosos, 1976; Diretrizes sobre o Fornecimento de Instalaes de Recepo Adequadas em Portos, 1978; Diretrizes para a Implementao do Anexo V da MARPOL 73/78, Seo 6, Instalaes para Recepo Porturia para Lixo. As atuais prticas tecnolgicas e de gerenciamento para o tratamento ou recepo de resduos iro mudar juntamente com os avanos da tecnologia. Informaes coletadas pelos portos sobre a aplicao prtica de novos mtodos de tratamento devero ser enviadas IMO. Estas sero levadas em considerao em revises futuras do Manual. Vrios pases emitiram excelentes diretrizes sobre instalaes para recepo e gerenciamento de resduos. Abaixo encontram-se alguns exemplos: Port Waste Management Planning How to Do It (Planejamento do Gerenciamento de Resduos Porturios Como faz-lo), UK Department for Environment, Transport and Planning, 1998 Port Waste Management Planning A Guide for Marina Operators and Coastal Clubs (Planejamento do Gerenciamento de Resduos Porturios Um Guia para Operadores de Marinas e Clubes Costeiros), Royal Yachting Association and British Marine Industries Federation, 1998 Best Practice Guidelines for Waste Reception Facilities at Ports, Marinas and Boat Harbours in Australia and New Zealand (Diretrizes para Melhores Prticas para Instalaes de Recepo de Resduos em Portos, Marinas e Terminais para Barcos na Austrlia e Nova Zelndia), Australian and New Zealand Environment and Conservation Council and Australian Transport Council, 1997 The Baltic Strategy for Reception Facilities for Ship-generated Waste (A Estratgia do Bltico para Instalaes de Recepo para Resduos Gerados em Navios), Helsinki Commission (HELCOM), 1998 Julho de 1999

Figura 1.1: Organizao do Manual

Captulo 2

Histrico jurdico Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 2. HISTRICO JURDICO 2.1 Principais elementos da atual matriz poltica no nvel internacional 2.2 Papel da IMO e do MEPC 2.3 O que so instalaes adequadas? 2.3.1 Adequao 2.3.2 Atraso indevido 2.3.3 Informaes 2.3.4 Disposio final 2.3.5 Adequao em nvel regional 2.3.6 Quando as exigncias para uma rea Especial iro entrar em vigor? 2.4 Cooperao Tcnica

2 HISTRICO JURDICO 2.1 Principais elementos da atual matriz poltica no nvel internacional

Durante os anos 50 e no final dos anos 60, a comunidade internacional desenvolveu instituies e instrumentos legais para lidar com os volumes crescentes de resduos despejados nas guas costeiras ou descarregados ao largo. Atualmente existe uma srie de instituies e instrumentos regionais, tanto dentro como fora do sistema das Naes Unidas, para a proteo e preservao do ambiente marinho. A primeira conveno internacional a controlar a poluio por leo de navios foi a Conveno Internacional para a Preveno da Poluio do Mar por leo, 1954 (OILPOL 54). Apesar de diversas emendas importantes (1962 e 1969), a Conveno OILPOL continha algumas falhas srias que efetivamente frustravam os seus propsitos. OILPOL 54 exige que as Partes Contratantes realizem todos os passos apropriados para promover o fornecimento de instalaes adequadas de recepo. Contudo, o fornecimento de instalaes para recepo era deixado a critrio dos prprios portos e, portanto, no era uma condio para o cumprimento de OILPOL 54. Este aspecto identificado como uma das principais razes porque a implantao de instalaes para recepo no progrediu de forma satisfatria. A fim de alcanar a total eliminao da poluio intencional do ambiente marinho por leo e outras substncias nocivas, bem como a minimizao do despejo acidental de tais substncias, a Conferncia Internacional sobre Poluio Marinha desenvolveu a Conveno Internacional para a Preveno da Poluio por Navios, 1973, para substituir OILPOL 54. A Conveno foi posteriormente modificada pelo Protocolo de 1978; a Conveno de 1973 e o Protocolo de 1978 so tratados como um nico instrumento, que normalmente denominado como MARPOL 73/78. Os Artigos e o Protocolo fornecem a matriz geral, enquanto os Anexos contm regulamentaes detalhadas e rigorosas para a preveno da poluio. A MARPOL 73/78 consiste em vinte Artigos, dois Protocolos e seis Anexos que contm regulamentaes para a preveno da poluio por: Anexo I: leos Anexo II: Substncias lquidas nocivas transportadas por mar a granel Anexo III: Substncias nocivas transportadas por mar em forma de embalagens Anexo IV: guas residuais (esgoto) Anexo V: Lixo Anexo VI: Ar (sistema de climatizao de navios)1 Os Anexos I e II so obrigatrios e os Estados que ratificam ou aderem a MARPOL 73/78 devem dar efeito aos dispositivos destes Anexos. Os demais Anexos so opcionais, e os Estados podem decidir se e quando eles esto prontos para aderir a qualquer um destes Anexos. At o presente momento (julho de 1999), todos os Anexos, exceto os Anexos IV e VI, entraram em vigor2. Quando da elaborao da MARPOL 73/78, a viso geral era de que os Anexos poderiam cobrir todos os tipos de substncias geradas por navios que na poca eram consideradas nocivas ao ambiente marinho. Em anos subseqentes, contudo, ficou claro que outros tipos de resduos necessitam ser igualmente regulamentados como, por exemplo, certas cargas secas a granel.
1 2

O novo anexo VI, sobre poluio do ar de navios, foi adotado por uma conferncia internacional em setembro de 1997. Anexo I : 2 de outubro de 1983 Anexo II : 6 de abril de 1987 Anexo III : 1o. de julho de 1992 Anexo IV : no entrou em vigor at julho de 1999 Anexo V : 31 de dezembro de 1988 Anexo VI : ainda no entrou em vigor at julho de 1999 Algumas partes j aplicam o Anexo IV regionalmente. Por ex., navios hasteando a bandeira dos Estados Partes da Conveno de Helsinque j so solicitados a aplicar os dispositivos do Anexo IV na rea do Mar Bltico, enquanto os Governos dos Estados que no so Partes da Conveno de Helsinque so convidados a encorajar os navios que hasteiam as suas bandeiras a aplicar os dispositivos do Anexo IV da MARPOL 73/78 ao operarem na rea do Mar Bltico.

A capacidade de cumprir integralmente as exigncias de despejo dos Anexos I, II, IV, V e VI da MARPOL 73/78 depende da disponibilidade de instalaes para recepo adequadas. Para remediar as falhas de OILPOL 54, a MARPOL 73/78 utiliza um texto mais firme e mais positivo com relao ao fornecimento de instalaes para recepo. Cada Parte se compromete a assegurar o fornecimento adequado de instalaes em portos e terminais para atender as necessidades dos navios que os utilizam, sem causar atrasos indevidos aos navios. Ela tambm especifica as categorias de portos e terminais que requerem instalaes para recepo, juntamente com as suas capacidades. Para reduzir e eliminar a poluio por navios, o fornecimento de instalaes para recepo adequadas um requisito indispensvel. As Partes da MARPOL 73/78 tm direito a que um rgo regulador porturio tome medidas para assegurar que os navios cumpram as exigncias da MARPOL 73/78. As autoridades do rgo regulador porturio podem inspecionar tais navios para verificar a documentao e determinar se o navio despejou ou provvel que despeje substncias nocivas, violando as Regulamentaes. A fiscalizao das regulamentaes de controle da poluio no uma tarefa fcil e o seu xito depende dos esforos articulados de todas as Partes envolvidas. A Conveno, portanto, exige que as Partes cooperem na deteco de violaes e na fiscalizao dos dispositivos da Conveno, utilizando todas as medidas apropriadas e praticveis de deteco e monitoramento ambiental, procedimentos adequados de relatrio e acmulo de evidncias. Os principais elementos da MARPOL 73/78 esto resumidos no quadro 2.1. A necessidade de esforos articulados tambm foi reconhecida e reafirmada por ocasio de vrias convenes regionais martimas elaboradas sob os auspcios do PNUMA. Estas convenes geralmente declaram que os Estados Partes devero tomar todas as medidas apropriadas, de conformidade com a lei internacional para impedir, diminuir, combater e controlar a poluio causada por navios e assegurar a implementao eficaz das regras internacionais aplicveis aos diversos tipos de poluio3. Geralmente aceito que ao tomar medidas para impedir ou controlar a poluio (marinha), estas medidas no deveriam levar mera transferncia de resduos e poluio do mar para a terra. Isto foi afirmado no Artigo 195 da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar (UNCLOS): Ao tomar medidas para impedir, reduzir e controlar a poluio do ambiente marinho, os Estados devem agir de maneira a no transferir, direta ou indiretamente, danos ou ameaas de uma rea para outra ou transformar um tipo de poluio em outro. Outros artigos de UNCLOS tambm fazem referncia preveno da poluio4. Apesar da MARPOL 73/78 exigir o fornecimento de instalaes para recepo, isto no significa que a responsabilidade de uma Parte termine com o fornecimento de instalaes adequadas para receber resduos de navios; entre as exigncias da matriz global tambm est a responsabilidade de assegurar tratamento e disposio adequados para estes resduos, juntamente com outros resduos gerados em terra. Isto requer uma poltica adequada para o gerenciamento de resduos (como ser explicado mais adiante, no captulo 3).

Veja por exemplo: artigo 6 da Conveno de Barcelona para o Mar Mediterrneo de 1976; artigo 4 da Conveno do Kuwait para o Golfo de 1978; artigo 5 da Conveno de Abidij sobre a frica Ocidental e Central de 1981; artigo 4 da Conveno de Jid sobre o Mar Vermelho de 1982; artigo 5 da Conveno de Cartagena sobre o Caribe de 1983; artigo 6 da Conveno de Nouma sobre o Pacfico Sul de 1986. 4 O Artigo 194 encoraja os Estados a harmonizarem as suas polticas e o Artigo 211 exige que os Estados adotem leis e regulamentaes para a preveno, reduo e controle da poluio do ambiente marinho para embarcaes que hasteiam a sua bandeira, que pelo menos tenham o mesmo efeito daquelas regras e padres internacionais geralmente aceitos atravs da organizao internacional competente ou da conferncia diplomtica geral.

Quadro 2.1: Principais Elementos da MARPOL 73/78 Fornecimento de instalaes adequadas de recepo para resduos oleosos e qumicos, lixo, esgoto, substncias que afetam a camada de oznio e, em alguns casos, resduos de sistemas de limpeza de gs de exausto. O despejo no mar de leo, substncias qumicas, guas residuais (esgoto) e lixo resultantes da operao normal de navios estritamente limitada. Limites mais rgidos so aplicveis em reas Especiais. As seguintes reas foram designadas como reas Especiais para um ou mais Anexos: Mar Mediterrneo, Mar Negro, Mar Bltico, Mar do Norte, Mar Vermelho, as reas de Golfo, Golfo de den, o Caribe, a regio Antrtica. Estabelecendo padres rigorosos para construo e equipamentos de navios que minimizem a prtica da liberao de leo e de substncias qumicas em caso de acidente. Proviso para inspees e vistorias obrigatrias dos navios para assegurar o cumprimento dos padres internacionais. Relatar sem demora incidentes envolvendo leo, substncias lquidas nocivas a granel e substncias nocivas em forma de embalagens. Cooperao entre Governos para a deteco de violaes e para a fiscalizao das regras. Levar em considerao mudanas de tecnologia e no comrcio martimo internacional atravs de rpidos procedimentos de emendas tcitas. Promoo da cooperao tcnica.

2.2

Papel da IMO e do MEPC

A Organizao Martima Internacional (IMO) a nica agncia especializada das Naes Unidas totalmente voltada para as questes martimas. Ao longo dos anos ela desenvolveu uma estratgia cientificamente coordenada e tecnicamente orientada para a proteo do ambiente martimo de poluio gerada pela indstria de navegao. O reconhecimento de que no campo ambiental as atividades da IMO estavam se tornando cada vez mais envolvidas com atividades correlatas de outras agncias e organizaes das Naes Unidas foi um motivo importante para o estabelecimento do Comit de Proteo ao Ambiente Marinho (MEPC). O MEPC um Comit permanente para a execuo e a coordenao de todas as atividades da Organizao relacionadas preveno e ao controle da poluio do ambiente marinho por navios. Ele o principal corpo especializado da IMO, composto por especialistas nomeados por Governos, pela indstria, organizaes ambientalistas e outras organizaes interessadas na proteo do ambiente marinho. Com relao proviso de instalaes para recepo, o MEPC sempre ressaltou que os Governos, ao avaliarem a adequao das instalaes para recepo, tambm deveriam considerar os problemas tecnolgicos associados ao tratamento dos resduos recebidos e disposio final do lixo e de resduos e efluentes das instalaes para recepo e tratamento. Portanto, os Estados deveriam ser incentivados a agir de forma responsvel dentro dos seus programas nacionais e a considerar tais padres de disposio e de efluentes juntamente com outros resduos gerados na costa. Para facilitar este processo, o programa de trabalho de curto prazo adotado na primeira reunio do MEPC (1974) inclui, entre outros, o desenvolvimento de novas tcnicas e mtodos para a limpeza, reciclagem e disposio de substncias nocivas e a promoo do apoio queles Estados que solicitam assistncia tcnica.

2.3

O que so instalaes adequadas?

Com relao ao fornecimento de instalaes adequadas de recepo porturia, as obrigaes das Partes Contratantes foram definidas pelo MEPC. Na medida que as Partes Contratantes adquirem mais experincia com a implementao das regulamentaes, estas definies iro evoluir.

2.3.1 Adequao
A capacidade das instalaes para recepo em portos e terminais de carga e descarga e de reparos dever ser capaz de, no mnimo, receber aqueles resduos e misturas com os quais se lida naquele porto e que precisam ser descarregados em instalaes para recepo. Todos os portos, incluindo marinas e portos de pesca, independentemente de seu tamanho, necessitaro fornecer instalaes adequadas para receber resduos do Anexo V (lixo) e borra de leo das mquinas, etc. A capacidade de recepo deveria ser, pelo menos, adequada em termos de tempo e disponibilidade para responder s necessidades contnuas dos navios que utilizam o porto. As providncias necessrias para facilitar a descarga de resduos, misturas e todos os tipos de resduos sem causar atrasos indevidos aos navios, tais como a notificao prvia das substncias e quantidades esperadas para descarga, dutos ou equipamentos necessrios para a descarga, etc., so tomadas entre o navio e a instalao de recepo. Os governos devem assegurar que as formalidades para o uso de instalaes para recepo, especialmente alfndega, formalidades sanitrias e ambientais, deveriam ser to simples e eficientes quanto possvel a fim de evitar o atraso indevido do navio. Os governos devem assegurar que os custos para o recebimento e o processamento de resduos devero ser cobertos de tal forma que as taxas, caso cobradas, no venham a representar um desincentivo para o uso das instalaes para recepo. (Para sistemas de incentivo ao cumprimento, veja captulo 11.)

2.3.2 Atraso indevido

O arrendatrio ou armador de um navio ou seu representante legal autorizado deveriam notificar a autoridade competente em tempo hbil, porm geralmente no menos do que 24 horas antes do prazo esperado para a descarga. Quaisquer resduos especiais ou no-usuais tambm deveriam ser relatados neste momento. A solicitao para utilizar as instalaes para recepo dever conter todas as informaes relevantes com relao a substncias e quantidades estimadas para descarga, o horrio estimado para a chegada de uma embarcao (expected time of arrival ETA) e o tempo estimado para descarga, atracao, etc. O tempo de transferncia deveria ser mutuamente acordado e a transferncia de resduos deveria ocorrer durante o horrio de expediente de manuseio de carga do porto, exceto se a escala normal do navio no porto no ocorrer durante este perodo. O atraso indevido pode ocorrer quando o tempo gasto no porto para a disposio de resduos, misturas ou refugos se estender para alm do tempo normal de liberao do navio naquele porto, a no ser que o atraso seja causado por falha do navio, seu comandante, seu armador ou seus representantes legais autorizados, por exigncias de segurana ou pelos procedimentos porturios normais.

2.3.3 Informaes
Os governos devem fornecer Organizao informaes sobre as instalaes para recepo disponveis nos portos, de acordo com o artigo 11 (d) da MARPOL 73/78, em formato padro. A informao recebida emitida como circular MEPC e tambm est disponvel no site5 da IMO. Relatrios obrigatrios sobre a inadequao alegada de instalaes para recepo devero ser apresentados sem demora IMO no formato estabelecido na MEPC/Circ. 349.
5

O URL http://www.imo.org

2.3.4 Disposio final

Os governos, ao avaliar a adequao das instalaes para recepo, tambm deveriam considerar os problemas tecnolgicos associados ao tratamento de resduos recebidos dos navios e a disposio final do lixo e dos resduos e efluentes da instalao de recepo. Apesar de que o estabelecimento de padres de gerenciamento de resduos e de padres de efluentes no se encontram dentro do escopo da Conveno MARPOL 73/78, os Estados so fortemente aconselhados a agirem com responsabilidade no contexto de seus programas nacionais para considerar tais padres juntamente com aqueles relativos aos resduos gerados em terra. A tecnologia do processo de tratamento e separao um fator significativo para determinar a adequao de uma instalao de recepo, uma vez que ela um meio primrio para produzir um efluente de acordo com a pureza exigida para instalaes para recepo e para assegurar que a disposio final de resduos, misturas e todos os tipos de detritos seja ambientalmente segura.

2.3.5 Adequao no nvel regional

As definies dadas no pargrafo anterior referem-se todas adequao do porto. Cada Parte Contratante tem o dever de assegurar que os portos e terminais sob a sua jurisdio cumpram as exigncias para instalaes para recepo da Conveno. No nvel regional, o termo adequao tambm pode se aplicar cooperao entre as partes Contratantes, bem como entre portos dentro de um pas. Quando os navios podem dispor de seus resduos somente em poucos portos de uma regio, isto ir significar que estes portos detm a responsabilidade por toda a regio (por ex., receber resduos que deveriam ter sido dispostos em outros portos) ou, mais provavelmente, que os navios estaro mais inclinados a dispor ilegalmente de seus resduos. Se a rea estiver designada como uma rea Especial, a falta de instalaes para recepo adequadas tem implicaes ainda mais graves. Quando uma rea especfica do mar designada como uma rea Especial para um ou mais Anexos, os navios no podem dispor de seus resduos no mar. Isto significa que os portos sanitrios dentro de uma rea Especial tm uma responsabilidade maior em assegurar o fornecimento de instalaes adequadas de recepo em todos os portos que recebem tais resduos. O status de rea Especial no pode entrar em vigor at que exista um nmero suficiente de instalaes para recepo disponveis na rea. Devido falta de instalaes para recepo adequadas, somente poucas reas Especiais entraram em vigor. Uma das razes para isto que com a entrada em vigor da MARPOL 73/78 e a implementao de medidas para reduzir a gerao de resduos a bordo, muitos Estados tm relutado em investir em instalaes que podero vir a ser plenamente utilizadas somente durante um perodo limitado. Ainda que seja certo que a minimizao de resduos a bordo ir progredir sistematicamente, tambm verdade que existe uma tendncia geral a tornar mais rigorosos os padres de descarga para navios. Na medida que a descarga de resduos reduzida pelas regulamentaes, a necessidade de instalaes para recepo aumenta. Para que uma rea Especial venha a entrar em vigor, necessrio um esforo articulado por parte de todos os Governos dos Estados vizinhos a tal rea para assegurar que os seus portos forneam instalaes para recepo apropriadas.

2.3.6 Quando as exigncias para uma rea Especial iro entrar em vigor?
O Governo de cada Parte da Conveno (cuja costa faa fronteira com uma rea Especial) dever notificar a IMO sobre as medidas tomadas neste sentido. Por motivos prticos, pode ser aconselhvel estabelecer uma unidade de coordenao na regio para monitorar a situao e para comunicar IMO, coletivamente, quando os pases envolvidos esto preparados. Aps o recebimento de notificaes suficientes, a Organizao ir estabelecer uma data a partir da qual a rea Especial entrar em vigor. A notificao ser dada com 12 meses de antecedncia.

2.4

Cooperao tcnica

O artigo 17 da Conveno aborda a promoo da cooperao tcnica. As Partes da Conveno devero promover, em consulta com a IMO e outras entidades internacionais, com a assistncia e a coordenao do Diretor Executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, o apoio quelas Partes que solicitem assistncia tcnica para: a. treinamento de pessoal cientfico e tcnico; b. fornecimento de equipamentos e instalaes necessrias para recepo e monitoramento; c. facilitao de outras medidas e providncias para reduzir ou diminuir a poluio do ambiente marinho por navios; e d. incentivo pesquisa; Preferencialmente dentro dos pases envolvidos, assim promovendo os objetivos e propsitos da presente Conveno. Reconhece-se o fato de que muitos pases em desenvolvimento tm dificuldades para implementar os padres e convenes que foram e esto sendo desenvolvidos pela IMO e pode ser que seja necessrio apoio para a capacitao institucional, legal e tcnica. Foi solicitado a cada comit constituinte da IMO a formulao de um sub-programa de cooperao tcnica dentro de seu campo de competncia. De acordo com esta solicitao, o MEPC formula e adota um sub-programa de cooperao tcnica, no qual as atividades propostas so descritas. Tais atividades, em linhas gerais, esto inseridas nas seguintes categorias: assessoria para abordar problemas especficos a pedido de pases em desenvolvimento e para a organizao e implementao de atividades; treinamento (seminrios, oficinas, bolsas de estudo individuais); pesquisa (preparo de estudos especiais); materiais (fornecendo materiais para a preveno da poluio marinha, e a produo e disseminao de material de treinamento, etc.); informaes (produo e disseminao de material de divulgao sobre o sub-programa e sobre os planos de ao regionais).

Captulo 3

Desenvolvimento de uma estratgia de gerenciamento de resduos Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE

3. DESENVOLVIMENTO DE UMA ESTRATGIA DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS 3.1 Os objetivos de uma estratgia de gerenciamento de resduos 3.2 Resduos cobertos pela MARPOL 3.3 Elementos de uma estratgia de gerenciamento de resduos 3.4 Medidas prticas a serem tomadas inicialmente 3.4.1 Alguns princpios orientadores 3.4.2 Primeiros passos teis 3.5 Responsabilidade no estabelecimento de instalaes para recepo porturia 3.5.1 Setor privado 3.5.2 Iniciativa pblica 3.6 Desenvolvimento de uma estratgia interporturia 3.7 Opes para resduos Anexo I e Anexo II no porto 3.8 Opes para resduos Anexo IV 3.9 Opes para resduos Anexo V 3.10 Opes para Anexo VI

3 DESENVOLVIMENTO DE UMA ESTRATGIA DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS 3.1 Os objetivos de uma estratgia de gerenciamento de resduos

Muitos portos tm prestado alguns tipos de servio a navios para a disposio de seus resduos, sejam eles formalizados ou no, adequados ou no. Contudo, bvio que resduos gerados em navios somente so uma parte do fluxo total de resduos de um porto. Da mesma forma, todos os resduos recebidos e gerados em um porto so parte do fluxo de resduos de um pas. Como a MARPOL 73/78 somente aborda o fornecimento de instalaes de recepo para navios, as prticas de manuseio de resduos no porto e em um pas esto alm do escopo da Conveno. Mesmo assim, existe uma srie de motivos pelos quais a questo dos resduos gerados em navios no deveria ser isolada das prticas de manuseio de resduos em um porto e em um pas. Os resduos gerados em navios tornam-se uma parte do fluxo total de resduos de um porto, assim que so recebidos em terra. Tanto os resduos gerados em navios como os resduos gerados em terra no porto deveriam ser manuseados de uma maneira ambientalmente correta. Do contrrio, as aes tomadas para reduzir a poluio podem meramente transferir o problema do mar para a terra ou viceversa. Por exemplo, se os resduos gerados em navios forem depositados em terra, podem resultar na contaminao do lenol fretico e em risco sade humana. Um exemplo de resduos em terra que podem causar a poluio das guas so os derramamentos de leo nos terminais, que tero efeitos adversos, a no ser que o leo derramado seja adequadamente coletado e disposto. Um segundo motivo que apesar do gerenciamento adequado de resduos ser dispendiosa, os custos de aes remediadoras so extremamente elevados e a ameaa de efeitos adversos sade ou ao meio ambiente nunca so completamente removidos. Uma abordagem integrada de manuseio de resduos, que incorpore o ciclo de vida completo dos resduos (do momento da gerao at a sua disposio final), pode representar uma economia considervel no futuro. Um terceiro argumento importante que resduos gerados em navios, bem como resduos gerados em terra, podem conter materiais valiosos, que poderiam ser reutilizados. Descartar estes resduos representa um uso ineficiente de recursos e as opes de reciclagem deveriam ser exploradas. Alm do mais, a minimizao de resduos um aspecto importante em uma estratgia de gerenciamento de resduos. A produo desnecessria de resduos sobrecarrega as instalaes de transporte, tratamento e disposio de resduos e deveria ser evitada. O desenvolvimento de uma estratgia de gerenciamento de resduos uma ferramenta importante para estabelecer um sistema coerente de prticas de manuseio de resduos e instalaes para abordar as preocupaes acima mencionadas. Basicamente, uma estratgia de gerenciamento de resduos uma abordagem sistemtica, que delineia como e por que os resduos so gerenciados. Ela delineia as aes prticas, tais como coleta, transporte e disposio, e os controles legislativos e administrativos que asseguram que estas aes sejam realizadas6. Uma estratgia de gerenciamento de resduos incorpora o manuseio tanto de resduos gerados em navios, que so recebidos em um porto, bem como resduos gerados em terra, seja de origem domstica ou industrial. O manuseio de resduos pode ser abordado em vrios nveis administrativos. Isto est ilustrado na fig. 3.1.

Uma lista das publicaes que fornecem material de referncia encontra-se disponvel em: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, Tour Mirabeau, 39 43 quai Andr Cirton, 75739 PARIS CEDEX 15, Frana.

Figura 3.1 A gerenciamento de resduos nos diversos nveis administrativos Nveis Nvel internacional Nvel regional Estratgia de Gerenciamento de Resduos Gerados em terra Gerados em navios Nvel nacional Nvel local Nvel do porto Organizao IMO, PNUMA Comisses etc. Governo Autoridades Estaduais/Municipais Autoridades porturias Instrumento Conveno MARPOL regionais, Acordos regionais, etc. Legislao nacional Regulamentaes subordinadas Regulamentaes porturias

Obviamente, uma estratgia de gerenciamento de resduos deveria levar a um sistema operacional de gerenciamento de resduos e, portanto, deveria resultar em legislao, organizaes, procedimentos e instalaes que efetivamente solucionam o problema. A seo 3.2 aborda resumidamente todos os tipos de resduos sujeitos s regulamentaes da MARPOL que deveriam ser incorporados a uma estratgia de gerenciamento de resduos. As sees 3.3 e 3.4 deste captulo concentram-se no desenvolvimento de uma estratgia de gerenciamento de resduos em geral, enquanto as sees de 3.5 a 3.8 abordam as opes de manuseio de resduos nos portos.

3.2

Resduos cobertos pela MARPOL

Os Anexos da Conveno regulamentam a descarga de substncias nocivas no mar. Substncias nocivas, de acordo com a Conveno, so assim definidas: qualquer substncia que, se despejada no mar, capaz de gerar riscos para a sade humana, danificar os recursos biolgicos e a vida marinha, prejudicar as atividades martimas recreativas ou interferir com outras utilizaes legtimas do mar e inclui toda substncia sujeita a controle pela presente Conveno. Substncias nocivas para as quais os Anexos estabelecem limites de despejo so: leo e misturas oleosas (Anexo I); substncias lquidas nocivas, por ex, produtos qumicos a granel (Anexo II); esgoto (Anexo IV, ainda no em vigor); lixo e todos os demais resduos comuns gerados em navio (slidos e lquidos) no cobertos pelos Anexos I, II, III e IV (Anexo V).

Todas as substncias nocivas geradas durante a operao normal de um navio e sujeitas a serem descarregadas em perodos regulares ou irregulares so definidas como resduos para os quais so necessrias instalaes para recepo apropriadas. Alguns destes resduos, tais como o lixo, so similares aos resduos domsticos e podem ser manuseados pelos sistemas de coleta municipal. Outros resduos, geralmente resduos tipo Anexo I e II, deveriam ser classificados como resduos perigosos devido sua toxicidade, inflamabilidade ou outras propriedades fsicas ou qumicas. Estes resduos perigosos demandam controles regulatrios mais rigorosos durante o seu ciclo de vida, exatamente como os resduos similares gerados em terra. Os tipos de resduos aos quais so aplicveis os Anexos de MARPOL 73/78 so tratados mais detalhadamente no captulo 7. As regulamentaes do Anexo III para a preveno da poluio por substncias nocivas transportadas por mar em forma de embalagens no exigem instalaes para recepo. Contudo, se a embalagem estiver danificada e o contedo for derramado, sero necessrias instalaes para recepo conforme regulamentado pelo Anexo V. Deve-se ressaltar que estes resduos e embalagens rompidas contendo tais resduos necessitariam precaues apropriadas para evitar a poluio.

O Anexo VI estabelece as exigncias para a limitao de emisses de ar dos navios. Estas emisses incluem substncias que afetam a camada de oznio, xidos de nitrognio (NOx), xidos de enxofre (SOx), compostos orgnicos volteis (COVs) e emisses de derivados da incinerao a bordo. O Anexo VI ainda no est em vigor e as exigncias para instalaes para recepo, portanto, sero abordadas em uma edio posterior deste Manual. Contudo, de acordo com as exigncias do Protocolo de Montreal sobre a reduo de substncias que afetam a camada de oznio, as exigncias nacionais para a coleta de tais substncias encontram-se implementadas em vrios pases.

3.3

Elementos de uma estratgia de gerenciamento de resduos

Uma estratgia de gerenciamento de resduos compreende uma srie de elementos, que podem ser agrupados sob trs rubricas principais: questes administrativas e legais tecnologia infra-estrutura e servios de apoio No quadro 3.1 so listados vrios elementos. A experincia em diversos pases tem demonstrado que o gerenciamento eficaz de resduos depende de uma combinao de medidas, ao invs de uma iniciativa tcnica ou regulatria nica. A estratgia deveria, preferencialmente, visar a ao simultnea e no seqencial nas seguintes frentes (que no esto listadas em ordem de importncia): 1. desenvolvimento de legislao para estabelecer padres aceitveis para instalaes do manuseio de resduos, exigindo o monitoramento e relatrios sobre as operaes envolvendo resduos; 2. desenvolvimento de procedimentos e instalaes para fiscalizao da legislao, para monitorar os resduos e os servios prestados aos navios e para a realizao de operaes prticas de descarte; 3. cooperao e apoio de todas as partes envolvidas, tais como organizaes governamentais, autoridades porturias e a indstria; 4. estabelecimento de recepo segura e eficaz, instalaes de tratamento e disposio, e o gerenciamento seguro das instalaes existentes, utilizando programas de implementao e fiscalizao que estejam dentro dos limites dos recursos e das habilidades disponveis, ou aqueles que provavelmente estaro disponveis; 5. implementao atravs de aes de curto prazo para a implementao imediata e uma abordagem por etapas para as aes de longo prazo. Constatou-se que o aperfeioamento gradual, porm simultneo, de todos os elementos da estratgia mais eficaz do que um passo importante, porm isolado. Existem vrias razes prticas para isto, incluindo a necessidade de ampla aprendizagem e compreenso dos novos procedimentos. A limitao de recursos um motivo prtico para prosseguir em um ritmo determinado e comedido. A necessidade de ajustar o ritmo da mudana local tambm um argumento forte a favor de uma seqncia de passos para desenvolver controles dentro de um contexto geral de gerenciamento, ao invs da implementao imediata de tudo dentro de uma matriz completa.

3.4

Medidas prticas a serem tomadas inicialmente

Mesmo tendo reconhecido o valor da ao simultnea em uma srie de questes (listadas na seo anterior), ainda til identificar algumas aes que deveriam ser tomadas, de preferncia, em um estgio inicial do desenvolvimento de uma estratgia de gerenciamento de resduos. O governo do estado desempenha um papel central para o incio do desenvolvimento de uma estratgia de gerenciamento de resduos. Esta seo concentra-se nas iniciativas no nvel nacional. Em pases maiores, os governos estaduais tm graus variados de autoridade que lhes delegada pelo governo nacional. Em pases menores, contudo, toda a autoridade pode estar centralizada no governo nacional. Neste caso, as tarefas descritas no captulo 5 tambm podem ter que ser assumidas pela autoridade nacional.

Quadro 3.1: Elementos de uma estratgia de gerenciamento de resduos Este quadro representativo e no pretende ser completo. Os itens no esto listados em ordem de importncia. Outros elementos tambm podem ser aplicveis. Administrativos e Legais Padres meio ambiente resduos Limites de despejo Tecnologia Infra-estrutura e Servios de Apoio

Licenas de disposio Sistema de notificao de

ponta-a-ponta Responsabilidade por danos Compensao por danos

Registros e relatrios

Produo mais limpa Recuperao e Reciclagem Estaes de tratamento Incineradores Aterros Limpeza do local Monitoramento Transporte especializado Equipamento de recuperao de
leo Servios de consultoria

Esgotos Informao pblica Instalaes de armazenagem Coleta de resduos Servios de transporte Locais de disposio/descarte Laboratrios e equipamentos
analticos Troca de resduos

Instalaes para treinamento

de operadores

Servios de emergncia em caso

de acidentes qumicos e/ou oleosos Informaes tcnicas

3.4.1 Alguns princpios orientadores

1. melhor fazer alguma coisa do que ficar pesquisando durante muito tempo No possvel agir se no houver nenhuma informao disponvel. Contudo, dever-se-ia manter em mente que no importa quo bom tenha sido o levantamento inicial, uma noo mais precisa das quantidades e dos tipos de resduos somente ser obtida quando as instalaes para recepo efetivamente existirem. 2. necessrio dispor de recursos financeiros para que as aes possam ocorrer O volume de dinheiro no necessariamente precisa ser grande, porm precisa ser aplicado de maneira estratgica para que se obtenha os melhores resultados possveis. As despesas iniciais talvez devam ser direcionadas para a identificao e divulgao do problema de forma e construir apoio inicial para algum tipo de ao. O segundo estgio envolve gastar dinheiro com o treinamento de pessoal e com o estudo das opes de ao. 3. Ser til aplicar tanto incentivos como desincentivos Os incentivos so teis para obter o apoio das partes que estaro envolvidas com o gerenciamento de resduos, por exemplo, a indstria. Estes incentivos podem, por exemplo, tomar a forma de reduo de impostos ou subsdios para equipamentos, infra-estrutura e assim por diante. Os subsdios para investimentos geralmente so mais fceis de controlar do que os subsdios para custos operacionais (por ex., os custos operacionais de unidades de tratamento de resduos). Os desincentivos podem assumir a forma de penalidades para a violao das regulamentaes aplicveis. A aplicao de incentivos demonstra um interesse ativo do governo no gerenciamento de resduos, enquanto que a aplicao de desincentivos demonstra a fiscalizao ativa das regulamentaes. Ambos iro estimular uma abordagem ativa e uma atitude das partes envolvidas no gerenciamento de resduos.

3.4.2 Primeiros passos teis

Uma srie de passos prticos tomados em conjunto pode gerar uma melhora precoce na coleta de resduos e na situao da disposio, com um esforo e um custo relativamente pequenos. Estes passos tambm iro colocar os fundamentos para uma abordagem mais sistemtica para o

gerenciamento de resduos a longo prazo. enfatizado sempre de novo que estes passos sejam perseguidos em paralelo, ao invs de em uma seqncia particular. 1. Designar a agncia responsvel, no nvel nacional, pela iniciao e coordenao do estabelecimento de uma estratgia de gerenciamento de resduos. Se no existir uma estratgia de gerenciamento de resduos no nvel nacional, ser necessrio responsabilizar uma agncia governamental pelo desenvolvimento da estratgia. Isto pode exigir o estabelecimento de uma nova agncia, que deveria ter uma equipe e recursos adequados a fim de executar as suas tarefas e responsabilidades. A primeira tarefa desta agncia seria preparar um plano que trace, em linhas gerais, o procedimento a ser seguido para o desenvolvimento de uma estratgia de gerenciamento de resduos, um cronograma, as partes envolvidas, oramentos e aes iniciais. 2. Aprender tanto quanto possvel sobre a situao de resduos Antes que as solues possam ser traadas e de comear a efetivamente desenvolver uma estratgia de gerenciamento de resduos, necessrio ter uma idia clara da natureza e da extenso do problema. Portanto, torna-se necessrio um relatrio de avaliao de impacto, no qual os problemas ambientais so inicialmente identificados e quantificados. O relatrio deveria, preferencialmente, chegar a algumas concluses sobre os riscos ambientais de curto e mdio prazo. Os elementos teis sobre os quais importante aprender incluem: as atuais instalaes e prticas de manuseio de resduos em geral e no porto; os resultados do monitoramento preliminar da qualidade ambiental, por ex., leo e lixo nas praias; um inventrio dos tipos de resduos e uma estimativa das quantidades de resduos que provavelmente sero gerados. Uma abordagem complementar compilar um inventrio aproximado dos produtos qumicos utilizados, manufaturados ou importados. As informaes acima poderiam ser compiladas de uma forma bastante til, como uma srie de breves relatrios para consulta rpida. 3. Obter assessoria independente, externa sobre os problemas e as opes de tratamento A reviso e assessoria independentes prestadas por profissionais externos experientes pode auxiliar o governo e as autoridades porturias locais a chegar a uma deciso sobre quais iniciativas so necessrias. Especialmente valiosa a cooperao horizontal, por meio da qual o pessoal de um pas em desenvolvimento auxilia os de outro. Em vista das dificuldades de se transferir experincia nos estgios iniciais do ciclo de aprendizagem de um pas, prefervel, inicialmente, realizar uma srie de consultas de curto prazo sobre tpicos especficos e bem-definidos ao invs de um estudo nico e de grande porte. A assessoria externa nem sempre ser necessria. Pequenos portos e marinas podem muito bem realizar as suas prprias avaliaes, porm deveriam receber recomendaes, caso haja necessidade para tal. 4. Considerar medidas temporrias para a coleta e a disposio de resduos Medidas temporrias podem ser uma ferramenta til para as prticas de manuseio de resduos no curto prazo. Elas envolvem medidas tcnicas, tais como o uso de aterros temporrios e a coleta e armazenagem de resduos. Medidas temporrias para providncias regulatrias e administrativas so menos comuns e tambm menos desejveis, uma vez que elas nem sempre so fceis de serem encerradas assim que a sua utilidade no mais existir. Solues temporrias deveriam ser projetadas para auxiliar na medio inicial dos fluxos de resduos, e para descobrir quais tipos e volumes de resduos so gerados pelas diversas categorias de navios e indstrias. Uma vez conhecidos, ser mais fcil acomodar as suas necessidades e revelar violaes dos padres de descarga e disposio. Um conhecimento mais detalhado do tamanho e da natureza do fluxo de resduos permite uma previso mais precisa dos tipos e do tamanho das futuras instalaes. Instalaes temporrias tambm so uma maneira til para que o pessoal administrativo e operacional ganhe experincia no manuseio de resduos, com relaes pblicas, vnculos com a indstria e a coordenao navio-porto.

As medidas temporrias podem levar a melhorias a curto prazo. Contudo, se estas medidas no atendem todas as exigncias e padres aplicveis s solues permanentes, necessrio evitar que estas medidas gradativamente se tornem permanentes. Elas devem ser vistas meramente como um passo inicial. Ainda que isto se aplique a todos os tipos de resduos, especialmente vlido para resduos Anexo I e Anexo II, devido s suas propriedades nocivas. As orientaes sugeridas para assegurar que as medidas temporrias desempenhem um papel til, porm no venham a dominar o programa, so: manter as solues temporrias por um perodo to breve quanto possvel, com um perodo claramente definido; planejar o tratamento ou a recuperao posterior de resduos (armazenados ou depositados em aterro) mantendo-os segregados, se possvel, e mantendo um registro da sua localizao; com relao a aterros, assegurar que haja limitaes efetivas para o uso futuro do local. Atribuir responsabilidades e recursos para a ateno a locais de aterro at que tal prazo, bem como sua segurana permanente, possam ser assegurados; sempre que possvel, deveriam ser designados controles operacionais temporrios de tal maneira que eles antecipem solues mais permanentes. Por exemplo, o registro apropriado das quantidades de resduos e das condies operacionais til para se obter experincia. 5. Iniciar um programa de treinamento de pessoal Um processo amplo de treinamento importante para a construo de conhecimento especializado e de contatos. So necessrios educao e treinamento tcnico para assegurar que pessoal suficiente esteja sendo treinado em habilidades relevantes para atender as necessidades atuais e as demandas projetadas. Um fator especialmente importante a capacidade de direcionar e supervisionar consultores, tanto estrangeiros como locais. A dependncia excessiva de doaes de estudos especializados ou equipamentos, ambos os quais podem demonstrar ser inadequados para as condies locais, deveria ser evitada. 6. Comunicao e educao O gerenciamento eficaz de resduos demanda um esforo articulado. Obter o apoio de todas as partes envolvidas (porto, pblico, indstria, governo) um fator-chave. A comunicao adequada de idias, papis e necessidades vital. Portanto, recomenda-se que as discusses com a indstria, as organizaes governamentais que estaro envolvidas, a educao do pblico, etc, iniciem o mais cedo possvel. 7. Paralelamente s atividades no porto, implementar ou melhorar os controles Na ausncia de controles, provvel que os resduos sero dispostos em cursos dgua ou em lixes que no so adequadamente manejados. Para assegurar que os resduos so manejados de uma forma ambientalmente correta, necessrio desenvolver e implementar controles. A real fiscalizao das regulamentaes pelas autoridades encarregadas, juntamente com a disponibilidade de instalaes de disposio legalizadas, ir contribuir para o manuseio e a disposio de resduos de forma ambientalmente apropriada.

3.5

Responsabilidade pelo estabelecimento de instalaes para recepo porturia

responsabilidade do governo implementar a MARPOL 73/78, assim que tiver sido ratificada7. Posteriormente, o fornecimento efetivo de servios de recepo de resduos pode ser realizado por empresas privadas (para as quais isto pode representar uma oportunidade de negcios) ou por uma empresa pblica (sob responsabilidade governamental). Algumas vantagens e pontos fracos potenciais de ambos os sistemas so discutidos a seguir.
7

Com relao responsabilidade de fornecer instalaes para recepo, veja: Regulamentao 12 do Anexo I; Regulamentao 7 do Anexo II; Regulamentao 10 do Anexo IV (ainda no em vigor at junho de 1999); Regulamentao 7 do Anexo V; Regulamentao 17 do Anexo VI (ainda no em vigor at junho de 1999).

3.5.1 Setor privado

A vantagem de empregar empresas privadas que as empresas existentes podem representar a forma de melhor relao custo-benefcio para se obter pessoal treinado e conhecimento. Quando existem instalaes para recepo e tratamento, elas poderiam ser inseridas em um sistema de licenciamento, que as vincule ao cumprimento dos padres e das regulamentaes estabelecidas pelas autoridades apropriadas. Podem existir empresas com instalaes mveis de coleta interessadas em oferecer instalaes para recepo, juntamente com seus outros servios (por ex., estaes de depsito). Empresas de transporte sem instalaes permanentes para tratamento, processamento ou destruio de produtos residuais podem ser consideradas para o fornecimento de instalaes mveis, contanto que elas sejam obrigadas atravs de uma permisso ou contrato a fornecer os produtos residuais coletados em suas chatas ou caminhes-tanque a uma instalao aprovada de armazenagem, tratamento, destruio ou disposio. Uma desvantagem especfica de tais instalaes para recepo operadas por empresas privadas que pode levar a uma forma indesejada de guerra de preos, prejudicando as instalaes que utilizam processos de alta tecnologia (por ex., despejando em aterros sem manejo adequado ou jogando no mar ao invs de submeter incinerao ou ao tratamento qumico). Esta dificuldade pode ser superada, contudo, evitando-se excesso de capacidade (por ex., controlando o nmero de licenciados) e por meio da destinao rigorosa de certos resduos para certas tcnicas de tratamento e disposio; atravs da fiscalizao de padres de emisso rigorosos; pelo uso regulamentar de certas instalaes; ou atravs do controle de preos (possivelmente atravs de um esquema de distribuio). Um sistema amplo de licenciamento, identificando quais resduos so adequados para quais instalaes individuais, ajuda a superar este problema. Um sistema de licenciamento tambm pode fornecer uma base saudvel para o controle e a fiscalizao do desempenho das instalaes de tratamento, assim como o cumprimento dos padres de descarga, o uso de equipamento adequado, etc. (veja tambm captulo 4). muito importante que as instalaes para quantidades de resduos tambm deveriam ter empresas podem ser tentadas a selecionar e exemplo, fluxos de resduos com um elevado resduos com um elevado teor de gua. recepo licenciadas para receber certos tipos e o dever de aceitar tais resduos. Caso contrrio, as aceitar os resduos que sejam mais lucrativos. Por teor de leo so mais lucrativos do que fluxos de

3.5.2 Empresas pblicas

O estabelecimento de um esquema completo de disposio de resduos com base na livre iniciativa pode demonstrar ser difcil ou impossvel sem o envolvimento direto do governo. Um sistema de disposio controlado e operado pelo governo tem certas vantagens, bem como desvantagens. Uma vantagem da responsabilidade pblica que ela deveria levar rpida construo de um sistema completo de manuseio de resduos, contanto que os recursos necessrios sejam disponibilizados e os padres adotados sejam relevantes para os princpios da poltica pblica. Uma desvantagem que o controle e a fiscalizao das regras tambm exercido pelo governo que opera as instalaes.

3.6

Desenvolvimento de uma estratgia inter-porturia

Uma estratgia inter-porturia, basicamente, implica em que os resduos possam ser recebidos em todos os portos, sendo posteriormente transportados a uma usina central de tratamento. Uma estratgia como esta pode ser mais econmica do que o fornecimento de instalaes para tratamento em cada porto. Uma estratgia inter-porturia pode ser aplicvel em dois nveis:

no nvel regional, com a cooperao entre os portos de pases vizinhos;

no nvel local, com a cooperao entre os portos de um mesmo pas.

Os fatores que podem levar a uma estratgia inter-porturia, na qual os portos realizam uma ao articulada para fornecer instalaes para recepo e tratamento, incluem as quantidades de resduos recebidos, os custos, as exigncias do pas para instalaes de disposio, e/ou tipos de tratamento e disposio necessrios. Por exemplo, as quantidades de resduos perigosos normalmente tendem a ser relativamente pequenas, enquanto que o nvel de especializao e o custo de tratamento para lidar com estes resduos relativamente elevado. Assim, o fornecimento de uma instalao de tratamento (por ex., um incinerador) em cada porto pode no ser economicamente vivel ou prtico, mas uma instalao central que atenda a mais de um porto poderia demonstrar ser vivel. Outro exemplo a recepo de resduos oleosos gerados em navios, que podem ser transportados a uma usina central de tratamento para serem processados, juntamente com os resduos oleosos originados em terra. Algumas caractersticas de uma estratgia inter-porturia so:

os portos necessitariam de instalaes de armazenagem para todos os tipos de resduos; no caso de uma estratgia regional, seria necessrio preparar acordos internacionais, enquanto que uma estratgia local requereria (somente) regulamentaes internas. Estas, provavelmente, sero mais fceis de serem elaboradas. Uma questo que ir exigir ateno no caso de uma estratgia regional refere-se s implicaes do transporte internacional de resduos; seria necessrio um acordo sobre quem iria transportar os resduos, e seria necessrio um esquema de monitoramento; os meios de transporte (por ex., caminhes, ferrovias ou navios) teriam que ser comissionados e licenciados.

Especialmente se os portos estiverem localizados em reas muito remotas, a cooperao interporturia no campo da recepo e tratamento de resduos pode valer a pena ser considerada.

3.7

Opes para resduos Anexo I e Anexo II no porto

Ainda que seja necessrio disponibilizar instalaes para recepo em um porto aps um pas ter ratificado a MARPOL, isto no implica, necessariamente, em que o governo de um pas deva fornecer instalaes independentes. Neste pargrafo ser discutido o papel (possvel) das Partes que no o Governo que poderiam receber resduos Anexo I e II de navios. As responsabilidades destas Partes podem ser identificadas na legislao nacional (veja captulo 4), e podem variar entre os pases, uma vez que a MARPOL 73/78 no estabelece como e por quem os resduos deveriam ser manuseados. As seguintes partes poderiam ser envolvidas na recepo e no processamento de resduos Anexo I e II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Terminais para cargas lquidas a granel; Instalaes de limpeza de tanques; Empresas de coleta e transporte de resduos; Empresas de processamento de resduos (que podem incluir disposio); Estaes de abrigo/armazenamento temporrio; Estaleiros para reparos.

As exigncias especficas do Anexo I e II de MARPOL 73/78 para, por exemplo, portos e terminais de carga, so abordadas no captulo 7A e 7B. 1. Terminais para cargas lquidas a granel Muitos resduos Anexo I e II, tais como resduos e misturas resultantes da lavagem de tanques, podem ser manuseados pelo terminal ou pela indstria que receber a carga. Esta opo em particular se aplica a terminais especializados, que so utilizados para o carregamento e descarregamento de carga para uma indstria especfica, por exemplo, uma refinaria ou usina qumica. Tal terminal pode receber somente resduos especficos, que esto intimamente relacionados com a carga carregada ou descarregada.

O processamento de resduos por estes terminais ou pela indstria que utiliza o terminal pode gerar redues de custo significativas, uma vez que eles geralmente dispem de equipamento apropriado. Uma vantagem adicional que o gerenciamento de resduos provavelmente ser integrada mais intimamente hierarquia administrativa da empresa. Por exemplo, as quantidades de resduos oleosos ou lavagens de tanque por navio geralmente no so muito grandes (veja captulo 7), e a recepo e o tratamento de tais resduos pode ser possvel de ser realizada pelo terminal ou pela indstria sem modificaes ou ampliaes significativas. Por outro lado, o manuseio do tanque sujo de leo pode demandar uma grande e, portanto, onerosa capacidade de tanque e ser difcil receber estes resduos sem modificaes significativas. No caso de terminais mltiplos, utilizados por muitas indstrias, existir uma variedade muito maior de resduos. Ainda assim, valeria a pena explorar a opo das indstrias processarem os resduos que esto intimamente relacionados aos seus processos de produo. Ainda que os terminais possam vir a receber e processar resduos, dever-se-ia reconhecer que eles geralmente no esto adequadamente equipados para receber e processar resduos no diretamente relacionados carga carregada ou descarregada. 2. Instalaes de limpeza de tanques As empresas que fornecem instalaes para limpeza de tanques obviamente precisam receber estas lavagens de tanque. O tratamento posterior destes resduos pode ocorrer nestas instalaes. 3. Empresas de coleta de resduos A atividade primria destas empresas a coleta (e o transporte) de resduos; por exemplo, resduos domsticos ou industriais de fontes em terra. Se uma empresa j est envolvida com o manuseio de resduos industriais, pode ser bastante simples fornecer instalaes para recepo para resduos gerados em navios. Equipamentos de coleta mvel, tais como barcaas e caminhes, so muito flexveis e, portanto, teis para fornecer um servio eficiente a navios sem causar atrasos indevidos. Um coletor de resduos que no seja proprietrio do equipamento de processamento de resduos deve ser legalmente responsabilizado pela entrega dos resduos a instalaes apropriadas onde ser realizado o tratamento posterior. A fim de monitorar o transporte de resduos da fonte at a disposio final, necessrio um sistema de acompanhamento dos resduos. Isto ser descrito na seo 4.5. 4. Empresas de tratamento de resduos A atividade primria destas empresas o tratamento e, possivelmente, a disposio de resduos. A fim de tornar a operao de tais instalaes economicamente vivel, para receber um retorno razovel sobre o investimento e para manter as despesas da indstria naval sob controle, importante no criar excesso de capacidade atravs de licenciamentos excessivos (veja 4.4 e 4.5 para comentrios adicionais). Se a instalao no cobre a cadeia completa de tratamento, deveria ser assegurado que os resduos no tratados sejam transferidos da instalao para outra instalao recomendada e adequada. Na prtica, possvel que as atividades das empresas discutidas no pargrafo 2, 3 e 4 acima possam ser combinadas at certo ponto em uma nica empresa. 5. Estaes de abrigo e armazenamento temporrio As estaes de abrigo podem ser capazes de receber resduos oleosos, utilizando equipamento j existente. Em geral, improvvel que o equipamento seja adequado para receber tipos de resduos no-oleosos, e os navios no deveriam esperar ser capazes de dispor de tais resduos nas estaes de abrigo e armazenamento temporrio. 6. Estaleiros para reparos Os estaleiros para reparos so confrontados com resduos os quais os navios precisam dispor antes do incio dos trabalhos de conserto. Ainda que ocorra a recepo destes resduos, no se pode concluir que eles sejam capazes de tratar aqueles resduos. Se estas empresas no podem tratar os resduos dos navios que elas prprias consertam, dever-se-ia assegurar que os resduos sero transferidos a uma empresa especializada para tratamento e disposio adequados.

Acordos contratuais estabelecendo que o navio deveria chegar ao porto somente com lastro limpo, ou que os resduos devero ser re-carregados para serem dispostos em outro local, no esto no esprito da Conveno.

3.8

Opes para resduos Anexo IV

O Anexo IV ainda no entrou em vigor at julho de 1999. Contudo, acordos nacionais ou regionais podero proibir a descarga de gua servida gerada em navio; neste caso sero necessrias instalaes para recepo e tratamento de esgoto. Existem vrias opes para o tratamento de gua servida de navios. Se o esgoto gerado na rea do porto tratado em uma usina de tratamento de esgoto, pode ser possvel descarregar o esgoto gerado em navio diretamente no sistema de esgotos do porto. Isto pode ser realizado conectando-se o navio diretamente rede de esgotos (por meio de mangueiras ou encanamento) ou utilizando-se caminhes-tanque para coletar a gua servida dos navios e transport-la at a usina de tratamento. Esta opo tambm pode ser aplicvel se uma indstria localizada no ou prximo ao porto operar uma usina biolgica de tratamento de gua. Dependendo da capacidade da usina de tratamento e dos volumes de esgoto gerados por navios em um porto, pode ser possvel tratar esgoto gerado em navio sem ampliaes ou modificaes significativas. Contudo, em muitos pases no h tratamento adequado de esgoto domstico. Neste caso, uma estratgia de gerenciamento de resduos deveria facilitar uma abordagem integrada do esgoto gerado em terra e aquele gerado em navio. O tratamento combinado de esgoto gerado em navio e gerado em terra ser mais econmico do que o tratamento em separado.

3.9

Opes para resduos Anexo V

O escopo das instalaes para recepo porturia para lixo inclui:

fornecimento de recipientes para lixo. A segregao de vrios tipos de lixo pode ser til ou, em alguns casos, necessria (resduos em quarentena); um servio regular de coleta;

reciclagem e/ou disposio final do lixo. As alternativas que podem ser consideradas para receber e dispor lixo: coleta e disposio pelo porto; coleta pelo porto e disposio em instalaes municipais; coleta e disposio por servios municipais; coleta por empresas privadas e disposio em instalaes particulares.

O fornecimento de instalaes para recepo para lixo gerado em navio no pode ser separado da capacidade da comunidade de dispor de seu prprio lixo domstico. A necessidade de fornecer instalaes para recepo porturia adequadas para lixo pode ser um catalisador para que tambm seja providenciada a disposio segura, sanitria e econmica dos resduos slidos de fontes de resduos em terra. As autoridades porturias e as autoridades envolvidas com o manuseio de resduos slidos deveriam ter em mente que, mesmo existindo boas razes para a separao de resduos, existem limitaes prticas e fsicas com relao at que ponto navios podem cumprir tais exigncias. O problema da separao de resduos ainda maior quando h exigncias muito diferentes em diferentes portos na mesma regio. As solues para tal deveriam ser buscadas por meio de consulta junto s partes envolvidas.

3.10

Opes para Anexo VI

O Anexo VI ainda no entrou em vigor at julho de 1999. Quando entrar em vigor, haver exigncias para instalaes para recepo para substncias que podem degradar a camada de oznio, para

equipamentos contendo tais substncias quando removidos de navios e para resduos de sistemas de limpeza de gases de exausto.

Captulo 4

Implementao nacional Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 4. IMPLEMENTAO NACIONAL 4.1 Introduo 4.2 Requisitos legais 4.2.1 Princpios gerais 4.2.2 Revisando a legislao existente 4.2.3 Aprovando novas leis 4.2.4 O processo legislativo 4.2.5 Como tornar operacionais os termos adequado e atraso inadequado 4.3 Mecanismos de controle 4.4 Licenciamento 4.4.1 Licenciamento de coleta e transporte 4.4.2 Licenciamento de tratamento e disposio 4.5 Sistema de notificao de ponta-a-ponta

4 IMPLEMENTAO NACIONAL 4.1 Introduo

As questes administrativas e legais representam uns dos principais elementos do gerenciamento integrado de resduos. O preparo e a implementao da legislao e de regulamentaes uma das tarefas-chave dos Governos. Consideraes tais como a constituio do pas em questo, se existe um estado unificado nico ou uma federao e a distribuio de poderes administrativos, tm uma forte influncia sobre at que ponto a legislao sobre o gerenciamento de resduos possvel, bem como a forma pela qual a legislao pode ser feita, implementada e fiscalizada. A situao econmica do pas pode ser um fator igualmente limitante para a eficcia da legislao. Este captulo discute princpios gerais com relao s exigncias legais do gerenciamento de resduos. Estes princpios so amplamente aplicveis, independentemente das diferenas mencionadas acima. Supe-se, para os fins desta discusso, que no exista nenhuma legislao ampla sobre gerenciamento de resduos no pas. Para os pases onde a legislao relevante j foi desenvolvida, certas sees podem ser menos importantes.

4.2

Requisitos legais

4.2.1 Princpios gerais

A legislao de manuseio de resduos pode ser abordada em diferentes nveis administrativos, cada um com as suas regulamentaes correspondentes. Os Anexos da MARPOL 73/78 prescrevem que as Partes se assegurem de que seja fornecida recepo adequada, de maneira que os navios possam entregar (categorias especficas de) resduos nos portos. A MARPOL 73/78 no prescreve como os resduos devero ser manuseados ou tratados aps terem sido entregues a uma instalao de recepo. So necessrias regulamentaes adicionais no nvel nacional e/ou em nvel inferior de autoridade para assegurar que o processamento e a disposio de resduos sejam realizados de maneira ambientalmente correta. A legislao nacional deveria atender os seguintes propsitos com relao a MARPOL 73/78: 1. deveria vincular a MARPOL 73/78 aos acordos regionais (se aplicvel), legislao nacional e a regulamentaes locais, e dar efeito aos dispositivos da Conveno, incluindo seus Protocolos, Anexos e apndices; 2. deveria enfocar como implementar e fiscalizar a MARPOL 73/78, assim que a Conveno tiver sido ratificada; 3. deveria conceder autoridade competente o poder de fiscalizar a legislao que incorpora as exigncias da Conveno e seus Anexos; 4. deveria estabelecer uma poltica geral e garantir o poder autoridade competente para emitir regulamentaes especficas. Conforme descrito anteriormente no captulo 3, o manuseio e o tratamento de resduos gerados em navio no deveria ser isolado dos resduos gerados por fontes em terra. Os princpios bsicos da estratgia de gerenciamento de resduos, portanto, deveriam estar refletidos na legislao que ser desenvolvida com relao a MARPOL 73/78. A implementao da estratgia de gerenciamento de resduos em si pode ser regulamentada em legislao em separado e no , necessariamente, parte da legislao relativa implementao da MARPOL 73/78. Contudo, importante que a legislao diretamente relacionada implementao da MARPOL 73/78 seja parte de uma matriz coerente de legislao ambiental da qual certas partes j podem existir em um pas que tambm deveria abordar outras reas, alm da relativa a resduos gerados em navio.

4.2.2 Revisando a legislao existente

Se um pas dispe de legislao que lide com resduos gerados em terra, esta deveria ser revisada antes de se desenvolver uma legislao complementar sobre resduos gerados em navios. Isto ir contribuir para o desenvolvimento de uma estrutura legal coerente e evitar a proliferao de leis e regulamentaes difceis de inspecionar e fiscalizar, gerando superposies ou lacunas, ou que sejam deficientes ou suscetveis a interpretaes conflitantes. A elaborao de regulamentaes eficazes uma tarefa difcil. Uma vasta gama de fontes de resduos e de operaes de manuseio precisam ser cobertas, e ainda assim as regulamentaes precisam ser prticas para a fiscalizao. Novas regulamentaes sobre resduos gerados em navios precisam ser encaixadas em um quadro referencial de leis j existente. Um aspecto bsico, contudo, que resduos gerados em navio, depois de recebidos em terra, deveriam ser tratados da mesma forma que os resduos gerados em terra. Vrias destas regulamentaes j desenvolveram os seus prprios sistemas de classificao e permisso. Alm disso, as regulamentaes e classificaes relativas a resduos perigosos devem levar em considerao a Conveno da Basilia, onde se considera o transporte trans-fronteirio de resduos perigosos. reas potencialmente abordadas pela legislao existente podem incluir aquelas mostradas no Quadro 4.1. Ao cobrir as suas respectivas reas de aplicao, as leis existentes podem resultar em alguma superposio ou at mesmo inconsistncia (ou seja, conflitos). Em alguns casos, elas podem complementar umas s outras de maneira a fornecer uma cobertura mais completa. A natureza de uma tal interao determinada por como cada parte da legislao redigida. Quadro 4.1: reas da legislao potencialmente relacionadas ao controle de resduos Controle da poluio (ar, gua e solo) Leis relativas gua Disposio de resduos Controle de produtos qumicos industriais Controle de agro-txicos Produtos farmacuticos Sade e segurana do trabalho Sade pblica Biodiversidade/organismos exticos Desastres e emergncias Transportes Planejamento do uso do solo Avaliao de impacto ambiental Esgotos e drenagem Legislao industrial geral cobrindo classificao, aprovao, registro, Venenos de uso domstico fiscalizao Legislao industrial especfica abordando, por exemplo, portos, derivados de petrleo, etc.

4.2.3 Aprovando novas leis

Ao desenvolver novas leis sejam diretamente relacionadas a MARPOL 73/78, ou no campo geral do manuseio e da disposio de resduos podem ser identificados elementos comuns que so abordados em praticamente todas as regulamentaes relacionadas ao manuseio de resduos. Tais elementos incluem, porm no esto limitados a: uma definio dos objetivos da legislao;

uma definio das responsabilidades de todas as partes envolvidas, que podem ser os geradores, operadores e transportadores de resduos, e organizaes governamentais; uma definio de resduos perigosos e o(s) tipo(s) de resduos envolvidos; mecanismos de controle, tais como permisses/licenas para transportadores, operadores e instalaes; monitoramento e procedimentos de relatrio sobre gerao, transporte, disposio de resduos padres para despejos na gua, no ar, na terra; padres para o transporte de resduos; proibio de determinadas operaes; responsabilidades relativas limpeza;

penalidades pelo no-cumprimento de exigncias.

Se forem desenvolvidos padres de despejo para instalaes para recepo, dever-se-ia levar em considerao os padres da MARPOL aplicveis aos despejos de navios, a fim de evitar a mera transferncia da poluio do mar por navios para a poluio por instalaes em terra (por exemplo, como se exige que os navios despejem gua residual com um mximo de 15 ppm de leo, no desejvel se permitir 100 ppm a uma instalao de recepo). Recomenda-se que sejam includos dispositivos na legislao nacional que incorporem procedimentos simples para eventuais emendas. Isto ir facilitar uma resposta imediata s revises da MARPOL 73/78 atravs de padres e regulamentaes subordinadas mais detalhadas. Deveriam ser empenhados esforos para o alinhamento de procedimentos nacionais relativos a emendas para assegurar que as regulamentaes da MARPOL entrem em vigor no nvel nacional ao mesmo tempo em que entram em vigor no nvel internacional. A legislao deveria ser suficientemente flexvel para viabilizar a autoridade competente a implementar quaisquer revises da Conveno e seus Anexos. Os Governos podem ser de opinio de que a MARPOL 73/78 auto-executante, o que significa dizer que seus dispositivos constituem um corpo com aplicabilidade imediata. As regulamentaes administrativas necessrias para a aplicao prtica poderiam ser abordadas em separado por meio de Cdigos de Conduta, diretrizes e outros mecanismos apropriados. A Conveno requer que as Partes assegurem o fornecimento de instalaes adequadas de recepo para atender as necessidades dos navios sem causar atraso indevido (para interpretao, veja captulo2). A autoridade nacional competente deveria assegurar que os termos so operacionais e adequados s circunstncias. A coordenao navio-terra um aspecto importante, que abordado no captulo 12.

4.2.4 O processo legislativo

Em cada pas o processo legislativo ter suas caractersticas e procedimentos prprios. Contudo, ao propor a legislao, recomenda-se o uso do conhecimento especializado disponvel localmente, das partes nele envolvidas e afetadas pela estratgia de gerenciamento de resduos. Os participantes do processo legislativo, portanto, podem incluir:

as agncias do estado e do governo local envolvidos autoridades porturias armadores e agentes de navios a indstria petrolfera e de produtos qumicos, na qualidade de transportadores e receptores proprietrios/operadores de terminais o setor de gerenciamento de resduos (se houver) fiscais (independentes) ambientalistas membros da comunidade local

A participao no processo legislativo pode ser alcanada por meio de: 1. Notificao antecipada da legislao proposta. 2. Formao de um painel consultivo. 1. Notificao antecipada da legislao proposta Nesta opo, as partes podem participar do processo legislativo por meio da apresentao por escrito de pontos de vista, dados ou argumentos ou de qualquer outra informao suplementar relevante sobre a legislao proposta. Os comentrios recebidos antes do trmino do perodo de consulta deveriam ser considerados antes de se finalizar a proposta. Se houver interesse suficiente, o procedimento de consulta pode incluir reunies pblicas. Aps a elaborao de um esboo da regulamentao, o mesmo tipo de procedimento poder ser repetido para receber contribuies adicionais a este esboo. Posteriormente, pode-se realizar a redao final.

2. Formao de um painel consultivo para o desenvolvimento de uma estratgia de gerenciamento de resduos Para facilitar o processo, as partes envolvidas relevantes podem ser diretamente convidadas a participar de um painel consultivo ou a comentar sobre a verso inicial das regulamentaes. Muitas vezes uma tal comisso dividida em dois subgrupos: um subgrupo concentra-se nos aspectos tcnicos e o outro no contedo das regulamentaes. Um painel consultivo pode ser til no somente no processo de estabelecimento de regras, mas tambm pode ser muito til para a resoluo de problemas derivados da implementao dos procedimentos de gerenciamento de resduos. Um processo assim, contudo, no ir propiciar um envolvimento do pblico to amplo quanto os procedimentos sugeridos no pargrafo 1 acima.

4.2.5 Como tornar operacionais os termos adequado e atraso indevido

A Conveno requer o fornecimento de instalaes para recepo adequadas para atender as necessidades dos navios sem causar atraso indevido. A autoridade nacional competente deveria assegurar que os termos so tornados operacionais e adequados s circunstncias. Isto pode ser alcanado por meio da ampliao dos poderes existentes na lei que promulga a Conveno para a legislao local, de maneira a permitir que a autoridade regulatria leve em considerao as exigncias para instalaes para recepo e emita diretrizes quando no estiver satisfeita. Esta abordagem implica em que seja atribuda a um destinatrio (ou seja, a autoridade porturia e/ou operadores de terminais) a obrigao de fornecer as instalaes para recepo consideradas adequadas para os navios que chegam naquele porto. Se for identificada uma deficincia nas instalaes (por queixa de um armador ou comandante de um navio ou por quaisquer outros meios) a autoridade competente pode emitir diretrizes para a melhoria das instalaes e/ou o nvel dos servios ou tomar outras aes por ex., processo civil ou criminal conforme necessrio. Seria til desenvolver um conjunto de exemplos especficos para cada caso, que possa servir de orientao para que outros cumpram os dispositivos. Ao longo do tempo estes exemplos representaro uma fonte valiosa de informaes, resultando da aplicao real das diretrizes com relao s expresses adequado e atraso indevido. Em todos os casos, onde for necessrio tomar providncias para a disposio, dever-se-ia estabelecer procedimentos bem-coordenados de notificao prvia e as informaes apropriadas deveriam ser distribudas aos marinheiros e agentes dos navios. Ver tambm captulo 2, seo 2.3 e captulo 12.

4.3

Mecanismos de controle

Uma das exigncias legais bsicas para a implementao de um sistema confivel de gerenciamento de resduos o estabelecimento de amplos mecanismos de controle. Estes mecanismos so necessrios para assegurar que os mtodos tcnicos e organizacionais definidos sejam efetivamente utilizados e que o despejo ilegal em lixes e outras prticas sejam evitadas. O controle bem-sucedido de resduos ir requerer que sistemas adequados de acompanhamento e monitoramento sejam implantados de forma que as autoridades competentes possam atuar rapidamente para minimizar a possibilidade de manuseio inadequado de resduos. Caso venha a ocorrer um acidente, controle significa que as autoridades dispem dos meios, tanto legais quanto financeiros, para fornecer uma resposta rpida a fim de reduzir quaisquer perigos sade humana e/ou ao meio ambiente. Monitorar e acompanhar resduos significa que a localizao de tais resduos conhecida durante todo o tempo, ou seja, de ponta-a-ponta, e que os resduos de fato chegam a uma instalao

adequada para tratamento, armazenagem e/ou disposio. Isto geralmente feito por meio do estabelecimento de um sistema burocrtico que documenta a rota e a composio dos resduos. Os meios bsicos para a fiscalizao de uma estratgia ampla de gerenciamento de resduos e, portanto, os principais deveres de fiscalizao das autoridades regulatrias, sero:

o licenciamento de instalaes para recepo, armazenagem, tratamento e disposio; a vigilncia e o monitoramento de rotina e no-rotina das operaes licenciadas, com poderes de revogao; a coleta e anlise da documentao, adequadamente preenchida, e dos demais dados recebidos de produtores de resduos, depsitos de armazenagem, transportadores e das instalaes de tratamento ou disposio; o processo penal por atividades ilegais.

A seo 4.4 discutir em maior detalhe o licenciamento como mecanismo de controle. A seo 4.5 aborda um sistema burocrtico auxiliar para o acompanhamento de resduos nocivos.

4.4

Licenciamento

O licenciamento a principal forma por meio da qual as autoridades podem exercer o controle regulatrio detalhado sobre a recepo, a armazenagem, o tratamento e a disposio de resduos. O licenciamento aplicvel tanto a resduos gerados em terra como a resduos gerados em navios. O licenciamento permite o cumprimento de padres e assegura o manuseio e a disposio apropriados. Isto reduz o risco de disposio ilegal. O licenciamento de instalaes deveria estar sujeito a um procedimento padronizado. Para ser eficaz, os seguintes aspectos deveriam ser considerados para serem includos em um sistema de licenciamento:

solicitao de licena; reviso da solicitao pelas autoridades; verificao da capacidade do candidato licena; emisso da licena com condies (limites de descarga, procedimentos de relatrio, procedimentos de fiscalizao, etc.).

Em alguns pases, o licenciamento aplicado a todos os equipamentos com os quais os resduos so coletados, armazenados ou tratados. Outros pases podem optar por uma abordagem baseada no desempenho. Em tais casos, a licena deveria estabelecer padres de desempenho bem definidos; por ex., no permitido ao detentor da licena despejar qualquer coisa no meio ambiente, exceto aquelas emisses autorizadas por meio de uma permisso. Candidatar-se a uma licena antes de iniciar as operaes de manuseio de resduos deveria ser tornado obrigatrio pela legislao. As regulamentaes relevantes tambm deveriam especificar as condies sob as quais uma licena pode ser obtida, alterada ou retirada. Deve-se dar ateno especial confiabilidade financeira e profissional do licenciado. O esquema de licenciamento deveria estar inserido nos princpios gerais de gerenciamento do pas em questo; isto pode significar que o licenciamento de uma ou mais atividades mencionadas acima pode ser dispensada por enquanto. Uma licena deveria estar sujeita renovao peridica, bem como a emendas e/ou revogao, caso as condies estabelecidas na licena no sejam atendidas. Deveria haver dispositivos para a modificao da licena a fim de permitir desenvolvimentos tcnicos e cientficos. Se adequado, deverse-ia encorajar a participao pblica no processo decisrio a fim de evitar, tanto quanto possvel, que surjam conflitos locais em funo de falta de informao e participao. De acordo com o sistema de controle escolhido, os dispositivos relevantes deveriam ser incorporados licena, com especificaes suficientes para assegurar que os termos da licena possam ser fiscalizados.

4.4.1 Licenciamento de coleta e transporte

Em termos de controle, a coleta e o transporte so uma parte muito importante do ciclo de manuseio de resduos. A reduo dos custos de disposio (bem como a disposio ilegal) pode aumentar o lucro do receptor de resduos. Assim, sempre que houver uma opo de receptores, deveriam ser estabelecidos padres elevados para a qualificao e o desempenho de tais agentes. Se a coleta e o transporte de resduos forem licenciados, a ameaa de perder a licena em decorrncia de erro profissional ser um forte elemento de dissuaso. Uma licena somente deveria ser concedida quando tiverem sido implementados padres rgidos e quando houver provas suficientes de que um servio confivel pode ser assegurado. Os candidatos a uma licena deveriam ser solicitados a comprovar a sua confiabilidade e competncia, permitindo a inspeo de seu equipamento tcnico, a verificao da sua situao financeira, da cobertura por seguros e de pessoal treinado. As licenas somente deveriam ser emitidas para os tipos de resduos para os quais o candidato dispe de meios tcnicos suficientes para manuseio. Categorias diferentes de resduos requerem sistemas separados de coleta e transporte. Isto ajudar a evitar misturas inadequadas de resduos e a disperso ampla de resduos nocivos em outros resduos, e a melhorar as oportunidades para a reutilizao ou reciclagem de certos tipos de resduos. Uma condio que estabelea que o transporte somente poder ser realizado quando tiver sido providenciado o tratamento (e a disposio final) pode ser til para estabelecer vnculos comerciais permanentes entre receptores de resduos, instalaes de tratamento e aqueles responsveis pela disposio final. Um sistema assim, contudo, pode no ser facilmente estabelecido nos casos onde no houver candidatos confiveis para uma licena ou onde houver conflito com a poltica geral do pas envolvido. Nestes casos, podero ser encorajados a coleta e o transporte de resduos por parte de uma usina de tratamento, desta forma reduzindo ao mnimo as empresas envolvidas no manuseio dos resduos.

4.4.2 Licenciamento de tratamento e disposio

O tratamento e a disposio de resduos somente deveriam ser permitidos em instalaes licenciadas. O objetivo do licenciamento permitir que o tratamento e a disposio de resduos ocorra de forma ordeira e regulamentada, consistente com a proteo ambiental e com a manuteno da sade pblica. Dever-se-ia exigir uma licena para todos os tipos de instalaes de tratamento e de disposio de resduos, tais como locais de armazenagem, usinas de tratamento e aterros. O licenciamento tambm deveria cobrir instalaes mveis, tais como as de desidratao, neutralizao e desintoxicao. As instalaes mveis podem produzir danos especficos, atravs da disposio imprpria de resduos de tratamento, tais como guas residuais contaminadas; porm, devido sua mobilidade, so difceis de controlar. As instalaes deveriam ser licenciadas para o manuseio de grupos especficos de resduos, porm sem serem desnecessariamente restritivas (uma instalao pode muito bem ser capaz de manusear todos os tipos de resduos). A lista de resduos permitidos deveria fazer parte da licena. As excees deveriam requerer a aprovao prvia e por escrito da autoridade competente. As informaes a serem fornecidas quando da solicitao para uma licena podem ser categorizadas conforme segue. Caractersticas do local

Localizao e tamanho Capacidade Acessibilidade (ancoradouros, estradas, ferrovias) Possibilidade de expanso Condies (hidro-) geolgicas, especialmente aplicvel para aterros

Atividades Descrio de processos e equipamentos de tratamento de resduos

Tipos, quantidades e composio de resduos tratados e dispostos.

Impacto ambiental Emisses estimadas de contaminantes para o ar (gases de combusto, vapores), gua (composio e quantidade da gua residual despejada) e solo (migrao e composio do chorume) Plano de monitoramento

Medidas protetoras Descrio das medidas protetoras que foram tomadas para reduzir as emisses de poluentes para o ar, a gua e o solo. Plano de resposta emergencial em caso de perigo ou acidente.

Se a seleo do local no estiver sujeita a um plano geral e for decidida caso a caso, o candidato a uma licena deveria ser legalmente obrigado a fornecer as informaes necessrias para a avaliao do local a ser selecionado. Isto especialmente importante para aterros, mas tambm se aplica a incineradores (cumprimento de padres de qualidade do ar) e a usinas de tratamento fsico, biolgico e qumico (disponibilidade de instalaes de tratamento de gua residual e os cursos dgua receptores).

4.5

Sistema de notificao de ponta-a-ponta

Para o tratamento e a disposio adequada de resduos nocivos necessrio seguir o resduo do momento da recepo at a disposio. Pode ser estabelecida uma prova de evidncia da disposio, utilizando-se um sistema de notificao de ponta-a-ponta. Estes assim chamados conhecimentos de prova de evidncia deveriam conter detalhes com relao ao tipo e quantidade de substncias residuais envolvidas, os meios de transporte e detalhes relativos ao produtor ou gerador, transportador e parte responsvel pela disposio. Desta forma, a rota percorrida pelo material residual fica evidente para as autoridades competentes passo a passo e tambm para as empresas envolvidas: este documento estabelece um elo (por ex., um sistema documental de acompanhamento) entre as diversas atividades. A papelada atua como uma documentao da cadeia de custdia. Muitos pases adotaram algum tipo de sistema de acompanhamento para documentar a gerao, o transporte e a disposio de resduos nocivos. Os documentos acompanham o carregamento de resduos e fornecem um registro da movimentao dos resduos do produtor dos resduos, ao longo de cada estgio intermedirio do gerenciamento, at o tratamento e a disposio finais. Os documentos atuam como uma documentao da cadeia de custdia. Cada vez que o carregamento de resduos muda de mos, as pessoas responsveis assinam os papis. Muitas vezes a agncia regulatria do governo precisa receber uma cpia dos papis nos estgios cruciais da transferncia, para monitorar a transferncia. Os documentos podem ser acompanhados por resultados de anlises clnicas de um resduo em particular. O coletor dos resduos emite um documento antes de passar os resduos outra parte, listando a fonte, as caractersticas, a destinao e todos os mtodos planejados para as operaes de coleta intermediria, transporte e armazenagem, e para a disposio final dos resduos. O documento assinado pelo comandante do navio e pelo responsvel pela recepo, e uma cpia disponibilizada para o comandante do navio como prova do despejo legal. O documento acompanha os resduos at o seu destino, que pode ser um centro para tratamento ou para disposio final. O produtor, os vrios operadores intermedirios e o operador da instalao final sucessivamente assinam o documento ao assumirem os resduos. (Veja o exemplo na Figura 4.1). Cada um mantm uma cpia assinada pelo operador seguinte, e estas cpias so disponibilizadas para o servio de fiscalizao durante um perodo especificado (por ex., trs anos).

O servio de fiscalizao tem autoridade para exigir que sejam disponibilizadas amostras e anlises para verificar a composio dos resduos. Em caso de litgio, as amostras devero ser disponibilizadas para uma anlise especializada da contrapartida. Figura 4.1: Sistema de notificao ponta-a-ponta

Uma poltica de gerenciamento de ponta-a-ponta requer no somente planejamento, mas tambm uma clara identificao das responsabilidades. Para tornar eficaz um sistema de controle, a legislao precisa assegurar, no mnimo:

detalhes do sistema de controle a ser utilizado; o uso obrigatrio de esquemas de controle (licenciamento de atividades e instalaes, conhecimentos comprobatrios, etc.); os poderes legais necessrios para a limitao de direitos civis com relao s medidas de controle, tais como a fiscalizao de documentos e instalaes e a tomada ou produo de amostras e anlises; poder s autoridades para exercer o controle, seja por meio de processos administrativos ou criminais.

Captulo 5

Planejamento de instalaes para recepo Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 5. PLANEJAMENTO PARA INSTALAES DE RECEPO 5.1 Introduo 5.1.1 Fornecimento de instalaes para recepo em pequenos portos 5.1.2 Abordagem do projeto 5.2 A fase de planejamento/estudo 5.2.1 O estudo de viabilidade 5.2.2 Dados a serem coletados 5.2.3 Habilidades necessrias equipe de planejamento 5.2.4 Uso de consultores 5.2.5 Assistncia da IMO e do PNUD 5.2.6 Avaliao da fase de estudos 5.3 Fase de projeto/engenharia 5.4 Fase de construo e implementao 5.5 Controle do projeto 5.5.1 Introduo 5.5.2 Superviso do projeto 5.5.3 Relatrios de andamento dos trabalhos 5.5.4 Reunies de acompanhamento do andamento dos trabalhos 5.5.5 Avaliao 5.6 Fase operacional; melhorias no desempenho e nas operaes

5 PLANEJAMENTO DE INSTALAES PARA RECEPO 5.1 Introduo

Os itens descritos nos captulos anteriores podem ser teis para se chegar ao real fornecimento de instalaes para recepo porturia. Isto requer planejamento e projeto adequados. Este captulo discute a abordagem normal de planejamento para a implementao de instalaes para recepo porturia. A descrio da abordagem de planejamento neste captulo est redigida tendo-se em mente instalaes para recepo e tratamento relativamente grandes.

5.1.1 Fornecimento de instalaes para recepo em pequenos portos

Para pequenos portos, normalmente no h necessidade de amplas instalaes para recepo porturia, mesmo que grandes navios tambm venham a fazer escala em pequenos portos. Neste caso, a fase de construo normalmente pode iniciar logo aps a avaliao das quantidades estimadas de resduos (veja tambm Captulo 7), realizada durante a fase de estudo. Em pequenos portos, pode ser vivel instalar um pequeno equipamento de tratamento ou at mesmo somente fornecer instalaes para a recepo de resduos e transport-los a uma usina central de tratamento (veja tambm 8A.12). Nestes projetos relativamente pequenos, normalmente no haver necessidade de dividir o projeto em fases diferentes, conforme est descrito neste captulo. Algumas fases podem ser combinadas e, especialmente a fase de projeto/engenharia normalmente muita curta, uma vez que as especificaes para a compra de equipamento no necessitam ser muito detalhadas.

5.1.2 Abordagem do projeto

A implementao de instalaes para recepo porturia e tratamento pode ser dividida em uma srie de fases que geralmente so seguidas por um projeto. Em ordem cronolgica, estas fases so:

uma fase de estudo/planejamento, que encerra com uma recomendao de qual linha de ao o porto deveria seguir, dando somente uma ateno geral a cada aspecto tcnico; uma fase de projeto/engenharia, que transforma o plano selecionado em projetos de engenharia detalhados; uma fase de construo e implementao, incluindo a contratao e o incio dos trabalhos; uma fase de avaliao/deciso, aps cada uma das fases anteriores, levando a uma deciso sobre como continuar na fase seguinte; a operao e manuteno das instalaes para recepo.

Cada uma destas fases ser discutida neste captulo. Uma viso geral cronolgica dada na figura 5.1. A viso geral dada em 5.1 tpica para projetos realizados em pases industrializados, o que significa que os prazos para o fornecimento de equipamentos e materiais so relativamente curtos. Alm disso, supe-se que os recursos financeiros estejam disponveis. Para outros pases, as fases de avaliao/deciso podem ser consideravelmente mais longos, para a obteno do oramento necessrio, etc.

5.2

A fase de planejamento/estudo

5.2.1 O estudo de viabilidade

Na fase de planejamento/estudo, um plano de projeto precisa ser desenvolvido, o que normalmente precedido por um estudo de viabilidade. O plano do projeto deve ser consistente com a estratgia de gerenciamento de resduos (veja captulo 3). O tamanho de um estudo de viabilidade depende da situao especfica e deveria resultar em um projeto, contendo as seguintes informaes:

A necessidade de instalaes para recepo, de acordo com os Anexos I, II e V da Conveno; Levantamento dos tipos e das quantidades de resduos a serem manuseados pelas instalaes para recepo (veja tambm o captulo 7); Possibilidades existentes de recepo de resduos; Seleo das melhores opes tcnicas para instalaes para recepo porturia e tratamento; Medidas adicionais necessrias para o processamento e o tratamento ambientalmente aceitveis dos resduos recebidos; Descrio da filosofia para capacidade de reserva ( importante fornecer capacidade de armazenagem para emergncias, que permitiro a recepo temporria de resduos no caso de algum problema no funcionamento temporrio da usina); Estudo de seleo do local (o local deveria incluir uma rea de reserva suficientemente grande para permitir possveis ampliaes futuras, evitando ambientes sensveis); Custos aproximados de investimento e operao das instalaes para recepo e tratamento necessrias (isto normalmente ser feito com base em um projeto conceitual, com uma preciso de 25-35%, conforme indicado na figura 5.1); Quais empresas e autoridades esto ou devem estar envolvidas no estabelecimento e na operao das instalaes para recepo porturia; Um perodo de planejamento para as fases de projeto/engenharia e construo; Avaliao de impacto ambiental.

Figura 5.1 Viso geral das fases de planejamento dp projeto

5.2.2 Dados a serem coletados

O estudo de viabilidade normalmente ir iniciar com a coleta de dados, baseados nos quais poder ser feito o projeto preliminar. Para o projeto, essencial a avaliao dos tipos e das quantidades de resduos a serem esperados. Este aspecto est delineado com maior detalhe no captulo 7. Os seguintes dados so essenciais para o estudo: Caractersticas do porto Layout do porto;

Dados ambientais; Ancoradouros e equipamentos; Fluxos de mercadorias; Informaes sobre as empresas ou outras organizaes que possivelmente poderiam receber e processar certos resduos, tais como: 1. Empresas de coleta de lixo 2. Refinarias de leo 3. Terminais para produtos petrolferos e outros produtos 4. Estaleiros 5. Empresas de limpeza de tanques Necessidades de espao (tambm para possvel ampliao); Mo-de-obra existente ou disponvel; Quais laboratrios poderiam ser utilizados para testar amostras dos resduos;

Caractersticas dos navios O atual trfego de navios e as caractersticas dos navios (incluindo barcos de lazer, embarcaes de pesca comercial e outras embarcaes no-comerciais); Tendncias futuras no trfego de navios e as caractersticas dos navios (incluindo as categorias mencionadas no ponto anterior); Necessidades dos navios para acesso s instalaes para recepo, incluindo limitaes de tamanho; Caractersticas dos resduos Tipos e quantidades dos resduos recebidos no momento e estimativas do fluxo de resduos que poderiam ser descarregados no porto (veja tambm o captulo 7); Tipos e quantidades de resduos gerados no porto; Caractersticas de manuseio de resduos no porto Instalaes existentes para a recepo de resduos de navios (incluindo localizao das instalaes, acesso, segurana, visibilidade, sinalizao, iluminao, etc); Leis, regulamentaes e polticas aplicveis Regulamentaes porturias e outras relativas preveno e ao combate poluio porturia e recepo de resduos de navios; A estratgia de gerenciamento de resduos que aplicada no pas;

5.2.3 Habilidades necessrias equipe de planejamento

Em resumo, a equipe de planejamento porturio dever obter as habilidades e o tempo necessrios para realizar cada uma das seguintes anlises: a. Tcnicas Estudos de engenharia para determinar a viabilidade e o custo aproximado de cada projeto;

b. Operacionais

Planejamento operacional para determinar como as instalaes propostas sero utilizadas e quais sero os custos operacionais e os benefcios; e uma anlise de desempenho para determinar o efeito de diversos tipos de instalaes para recepo com base no nvel de servios prestados aos clientes do porto; c. Financeiras-econmicas Uma anlise financeira para determinar qual ser a receita em diferentes nveis de trfego e tarifas e se tais receitas iro fornecer o suporte necessrio aos custos das instalaes, bem como o servio de quaisquer emprstimos. d. Ambientais Uma anlise para determinar o impacto dos diferentes tipos de tratamento e disposio (incluindo o despejo de efluentes e emisses gasosas) no ambiente. e. Scio-cultural O fornecimento de instalaes de tratamento normalmente ir envolver discusses com a populao local. A equipe de planejamento do porto deveria ser capaz de lidar com estas discusses. Alm do mais, a equipe de planejamento poder consistir de pessoas com um histrico scio-cultural diferente, por exemplo, consultores estrangeiros (veja tambm a seo 5.2.4). Portanto, devem ser envidados esforos para evitar erros resultantes de problemas de comunicao.

5.2.4 Uso de consultores

Em muitos casos possvel que a equipe de planejamento do porto no disponha de conhecimento ou mo-de-obra suficientes para executar as tarefas acima listadas. Neste caso, seria aconselhvel contratar especialistas externos e restringir as tarefas da equipe de planejamento do porto ao controle do projeto (veja tambm seo 5.5) ou at mesmo somente superviso geral do projeto. Os seguintes aspectos so importantes ao contratar assistncia externa: a. Trabalhos anteriores e estudos prvios de planejamento, mesmo que arquivados e no realizados, deveriam ser disponibilizados para a nova equipe. O mesmo se aplica a todos os dados relevantes necessrios ao estudo. b. A equipe externa deveria ser contratada para passar uma parte do perodo de estudos no local do porto. c. Contratos de consultoria deveriam indicar os nomes dos indivduos a serem contratados e deve-se tomar cuidado para verificar a capacidade dos indivduos mencionados. d. A autoridade competente dever indicar um funcionrio de ligao para atuar como ponto focal de contato para a equipe; este funcionrio deveria receber um nvel de autoridade apropriado para poder tomar decises tcnicas e administrativas. e. Ao contratar consultores, dever-se-ia dar ateno especial para que os consultores forneam um conjunto completo de desenhos e especificaes conforme efetivamente construdo, aps as instalaes terem sido construdas.

5.2.5 Assistncia da IMO e do PNUD

A Diviso de Cooperao Tcnica (DCT) da IMO presta assistncia a pases em desenvolvimento em vrias reas diferentes com relao segurana de navios e preveno da poluio. Esta assistncia prestada na forma de misses realizadas por consultores e bolsas de estudo, ou seja, enviando especialistas das administraes porturias para pases desenvolvidos para treinamento on-the-job. Os fundos para tal assistncia so fornecidos principalmente por pases e organizaes doadoras e pelo Fundo de Cooperao Tcnica da IMO. Os governos que necessitarem de assistncia da IMO em projetos relacionados a instalaes para recepo deveriam escrever ao Secretrio Geral da IMO, 4 Albert Embankment, Londres, SEI 7SR e explicar os problemas que esto enfrentando.

5.2.6 Avaliao da fase de estudos

A fase de planejamento/estudos deveria ser seguida de uma avaliao desta fase, para ajudar o rgo responsvel pela implementao das instalaes para recepo porturia em como continuar na fase seguinte. A deciso ser baseada na avaliao do plano do projeto. Os elementos de um tal plano de projeto esto listados na seo 5.3.1. Com base nos custos estimados produzidos, necessrio fazer uma avaliao financeira do projeto. Neste sentido, importante perceber a preciso da estimativa de custos. A fase inicial do estudo geralmente pode fornecer apenas uma estimativa de custos com uma preciso de 25-35% (veja figura 5.1), dependendo da quantidade de trabalho de engenharia a ser realizado. O primeiro aspecto a ser avaliado : o estudo de viabilidade chegou ao resultado desejado? Uma vez que a fase de planejamento/estudo ir gerar um projeto conceitual, os membros da equipe de planejamento do porto deveriam avaliar se eles concordam com as instalaes propostas e com a abordagem proposta para o projeto, bem como com o tempo planejado. Nesta fase ainda possvel fazer mudanas relativamente grandes no projeto das instalaes, uma vez que somente 5-10% dos trabalhos de engenharia foram realizados (veja figura 5.1). Contudo, na medida que o projeto avana, ele ir se tornar cada vez mais detalhado e mudanas de porte no design iro aumentar os custos significativamente. Caso tenha sido formado um painel consultivo, conforme indicado no captulo 3, ele deveria ser envolvido nesta avaliao. Em fases posteriores do planejamento o seu envolvimento deveria ser menor, uma vez que a sua principal tarefa consiste em discutir aspectos gerais da instalao para recepo/tratamento e no discutir detalhes de engenharia.

5.3

Fase de projeto/engenharia

A fase seguinte no planejamento de instalaes para recepo porturia a fase de projeto/engenharia. Normalmente esta fase dividida em duas partes:

engenharia bsica (ou engenharia inicial) engenharia detalhada (ou engenharia de produo).

Conforme foi mencionado, existem diferentes termos para estas fases, porm neste manual sero utilizados os termos engenharia bsica e detalhada. Os contratos de engenharia podem ser baseados nestas fases separadas de projeto. Existem diversos tipos de contratos para trabalhos de projeto/engenharia. Eles podem ser baseados em preos fixos ou em horas de engenharia efetivamente realizadas. Um tipo especial de leilo de projeto e construo o contrato chaves-na-mo (turnkey contract). O construtor dever projetar e construir um complexo de instalaes plenamente operacional. Os contratos chaves-na-mo muitas vezes so aplicados no caso de tecnologias especializadas, tais como uma usina de tratamento para resduos oleosos e/ou qumicos. Os custos iniciais dos contratos chaves-na-mo so mais altos do que para outros contratos de engenharia. Contudo, as vantagens de contratos chaves-na-mo podem superar os custos extras iniciais. As vantagens de contratos chaves-na-mo so de dois tipos. A primeira uma considervel economia de tempo, uma vez que os clculos de preos so realizados concomitantemente com a preparao das especificaes, em uma nica operao. Em segundo lugar, a administrao porturia interessada pode receber uma grande variedade de idias e projetos de fontes altamente experientes a um custo relativamente pequeno. Portanto, em um contrato chaves-na-mo, todas as fases, desde a engenharia bsica ou detalhada at o incio das operaes, esto includas e so executadas por uma nica empreiteira. Outra possibilidade fazer com que as diferentes fases sejam realizadas por diferentes empreiteiras. Portanto, ambas as fases de projeto/engenharia sero discutidas nesta seo. A fase de engenharia bsica funciona como um ponto intermedirio para obter um projeto mais detalhado e uma estimativa de custos mais precisa do que aquelas geradas no estudo de viabilidade. Toda a instrumentao e os equipamentos so detalhados e normalmente apresentados em projetos

hidrulicos e de instrumentao e outros documentos e ser feito um layout geral das instalaes (veja tambm figura 5.1). A estimativa de custos ter uma preciso de 10-20%, enquanto as horas de engenharia totalizaro 25-40% do total da engenharia. A fase de engenharia bsica tambm precisa ser avaliada. Isto pode gerar pequenas mudanas no projeto ou uma mudana no planejamento ou financiamento. O papel da empreiteira tambm pode ser avaliado. Normalmente, depois desta fase, os recursos financeiros necessrios precisam ser assegurados e dever ser tomada uma deciso do tipo seguir em frente ou no. Se a deciso for continuar com o projeto, a avaliao tambm deveria levar a uma deciso com relao prxima fase do projeto, a engenharia detalhada. Na fase de engenharia detalhada, os esboos dos documentos de engenharia bsica so detalhados de tal forma que os documentos resultantes possam vir a ser utilizados para a construo. Os materiais e equipamentos devem ser comprados e sub-empreiteiras (por exemplo, para obras civis) devem ser contratadas. Na compra de equipamentos, importante incluir nos requisitos manuais de operao e manuteno e amplas informaes tcnicas sobre o equipamento a ser fornecido pelo fabricante. Estes documentos preferencialmente deveriam ser disponibilizados na lngua nativa do pas. A equipe de planejamento poderia assumir esta tarefa, mas a prtica mais comum incorporar estas atividades ao contrato de engenharia da empreiteira. Com base em documentos de engenharia detalhada, a instalao pode ser construda. A engenharia detalhada precisa ser avaliada e a deciso de iniciar a construo dever ser tomada. A administrao do porto necessita de pessoal qualificado para a equipe de planejamento, para atuar como elo de comunicao entre o porto e a empreiteira. Normalmente necessrio utilizar engenheiros consultores como contratantes para a fase de projeto/engenharia, uma vez que esta uma tarefa difcil e onerosa que somente poder ser realizada com sucesso por empresas especializadas. Alm do mais, essencial avaliar a fase de planejamento e projeto/engenharia em conjunto. Os resultados de uma tal avaliao podem ser muito teis para projetos futuros. Os seguintes aspectos so importantes para esta avaliao. O projeto produziu o resultado esperado?

5.4

O projeto teve uma relao custo-benefcio positiva? Quais foram as falhas e gargalos? Sugestes para evitar que isto acontea em projetos futuros.

Fase de construo e implementao

O trabalho de construo normalmente pode iniciar antes do encerramento da engenharia detalhada. Por exemplo, certas atividades de engenharia civil (por ex., fundaes) precisam ser executadas antes da instalao de qualquer tipo de equipamento. extremamente importante manter uma boa viso geral do trabalho de construo, uma vez que muito caro reparar erros feitos durante a construo. Uma vez que a maior parte do trabalho de rotina da construo e implementao normalmente confiada a engenheiros consultores, a equipe local de planejamento do porto tem a possibilidade de concentrar-se em manter uma viso global das atividades. Os membros da equipe deveriam acompanhar o avano dos trabalhos para assegurar que os conceitos e projetos so transformados em realidade, como instalaes tcnicas. Uma vez que sempre ocorrem pequenas mudanas no projeto durante a construo em funo de situaes no previstas, importante obter da empresa de consultoria desenhos conforme efetivamente construdos (as-built) e manuais de operaes e manuteno das instalaes de tratamento, de preferncia no idioma do pas.

Quando a instalao tiver sido construda, deve-se fazer uma ltima verificao de todos os equipamentos, encanamentos etc., para assegurar que tudo esteja pronto para o incio das operaes. Aps esta verificao, a usina iniciar as operaes, a assim chamada fase de incio das operaes. Nesta fase, a instalao acionada e colocada em funcionamento no seu modo normal de operao.

5.5

Controle do projeto

5.5.1 Introduo
Ao longo de todas as fases do projeto, importante monitorar e avaliar o progresso do projeto. Normalmente ser nomeado um gerente de projeto para supervisionar o projeto, um por parte do consultor e outro por parte da equipe de planejamento do porto, que poder ser um funcionrio da prpria equipe de planejamento do porto. A Figura 5.2 mostra este tipo de organizao de projeto. De qualquer maneira, importante manter uma nica linha de comunicao entre a equipe de planejamento do porto e a empreiteira, de forma que toda comunicao tenha de passar pelo gerente de projeto. Se houver muitas linhas de comunicao, as informaes trocadas podem no estar alinhadas e pode surgir confuso com relao s bases do projeto. Isto ir atrasar o avano do projeto.

5.5.2 Superviso do projeto

As informaes necessrias para controlar o projeto dependero do nvel de controle desejado. Para a superviso do projeto de planejamento pela equipe de planejamento do porto, no necessrio utilizar mtodos de monitoramento e controle to detalhados quanto aqueles utilizados pelos engenheiros que tero de projetar ou construir as instalaes. Contudo, essencial permanecer informado sobre o avano do projeto em todos os momentos. Um mtodo simples de controle identificar metas sucessivas ou marcos ao longo de um quadro de barras, e verificar os avanos realizados em direo a cada uma destas metas em reunies regulares de acompanhamento. A configurao similar quela que foi mostrada na figura 5.1, porm com maiores detalhes. Marcos satisfatrios podem ser simplesmente a finalizao dos estgios descritos, cada um finalizando com uma deciso intermediria.

5.5.3 Relatrios de andamento dos trabalhos

necessrio realizar relatrios de progresso regularmente durante as diferentes fases do projeto. O contedo destes relatrios depender do nvel de controle. Um engenheiro-chefe necessita de relatrios tcnicos detalhados para controlar o avano do projeto. Um gerente de projeto necessita de relatrios bem menos detalhados, nos quais a nfase recair sobre aspectos econmicos e de planejamento, ao invs de aspectos tcnicos detalhados (o mesmo vale para a equipe de planejamento do porto). Os relatrios de avano dos trabalhos so a base para a tomada de decises e desempenham um papel importante no planejamento e controle do projeto, para assinalar atrasos a tempo de dar oportunidade para a tomada de aes corretivas adequadas. Figura 5.2: Organizao normal de projeto

5.5.4 Reunies de acompanhamento do andamento dos trabalhos

Reunies de andamento tm o mesmo propsito que os relatrios de avano. Mais uma vez, os assuntos da reunio dependem do nvel de controle no projeto. aconselhvel realizar reunies de andamento regularmente, a fim de manter um controle firme sobre o avano do projeto. A freqncia e a durao destas reunies ser determinada pelo prprio projeto. Somente pessoas com um vnculo direto com o assunto da reunio deveriam participar. Isto pode evitar reunies longas e ineficazes, que no promovem o avano efetivo do projeto. Se tiver sido estabelecido um painel consultivo, ele deveria ser informado regularmente sobre o avano do projeto. Como foi mencionado anteriormente, sua tarefa discutir as bases do projeto e no os detalhes tcnicos. Reunies de informao para o painel consultivo podem ser curtas e notcnicas.

5.5.5 Avaliao
Quando as novas instalaes se tornam operacionais, altamente recomendvel que os planejadores do porto ou pelo menos uma parte da equipe local original, observem cuidadosamente as operaes em andamento para verificar como as diversas particularidades do projeto, layout e nvel de servio afetam a eficincia do trabalho dirio. Os mesmos princpios que se aplicam ao controle do projeto durante as fases inicias, conforme descrito nesta seo, se aplicam operao e manuteno das instalaes. Em alguns contratos com empreiteiras dever ser includo o treinamento do pessoal operacional, antes e durante a operao. Isto ser abordado com maior detalhe na seo seguinte.

5.6

Fase operacional; melhorias no desempenho e nas operaes

Durante a operao das instalaes, necessrio tomar medidas contnuas para assegurar a operao adequada e para melhorar a operao das instalaes. Estas podem ser medidas relativas a pessoal, tcnicas administrativas ou medidas para melhorar a infra-estrutura. As seguintes medidas so recomendveis: a. Nomeao de um gerente especial e competente; b. Programas de treinamento tcnico para superintendentes e a equipe de trabalho; c. A introduo de programas de manuteno preventiva, com oficinas adequadamente equipadas e com pessoal habilitado e um suprimento adequado de peas; d. Monitoramento constante das operaes da usina e busca de mtodos para melhorar o desempenho da usina; e. O monitoramento deveria ser registrado em um livro de registros, a ser utilizado para fins de manuteno e para evitar erros futuros; f. Melhoria da infra-estrutura porturia; g. Melhoria dos procedimentos de despejo e disposio, incluindo procedimentos administrativos. A fim de melhorar a recepo de resduos, queixas possveis de navios que enfrentam atraso indevido podem ser muito teis para identificar gargalos e ineficincias no desempenho. H mais detalhes sobre isto no captulo 12.

Captulo 6

Seleo da localizao Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 6. SELEO DA LOCALIZAO 6.1 Introduo 6.2 Instalaes de recepo para resduos Anexo I e Anexo II 6.2.1 Instalaes de recepo flutuantes 6.2.2 Veculos 6.2.3 Instalaes de recepo estacionrias 6.3 Instalaes de tratamento para resduos Anexo I e Anexo II 6.3.1 Instalaes de tratamento baseadas no porto 6.3.2 Usina central de tratamento 6.4 Localizao das instalaes para recepo para resduos Anexo V 6.4.1 Requisitos relativos a espao 6.4.2 Requisitos relativos ao local

6 SELEO DA LOCALIZAO 6.1 Introduo

Um aspecto importante da implementao de instalaes para recepo a seleo de um local adequado para as instalaes. Uma seleo de local pode ser parte de um estudo de viabilidade na fase de planejamento/estudo (veja tambm captulo 5). Neste captulo so discutidos critrios importantes para a seleo de local, com relao s diversas opes de recepo/tratamento. A instalao de tratamento ser baseada em terra, porm o equipamento de coleta pode ser mvel ou baseado em terra em um ponto central.

6.2

Instalaes de recepo para resduos Anexo I e Anexo II

6.2.1 Instalaes de recepo flutuantes

Barcaas, sejam rebocadas ou motorizadas, normalmente fornecem a melhor opo para instalaes de coleta flutuantes. Diversas alternativas so discutidas no captulo 8. De qualquer maneira, no se deveria utilizar navios-tanque de qualidade inferior para atuarem como instalaes para recepo, e deve-se tomar cuidado para que haja uma tripulao adequada disponvel. As barcaas utilizadas para coletar resduos somente tm exigncias de calado limitadas, de forma a apresentarem poucos problemas em termos da profundidade adequada da gua. Contudo, necessrio disponibilizar espao suficiente de ancoradouro protegido para o descarregamento de resduos que foram coletados e instalaes adequadas de docas. As instalaes de ancoradouro que foram construdas para outros fins muitas vezes podem ser utilizadas pelas barcaas de instalaes para recepo. Em portos onde os ancoradouros se tornaram obsoletos devido ao tamanho maior dos navios, os ancoradouros antigos podem ser convertidos para abrigar instalaes de recepo para barcaas.

6.2.2 Veculos
Quando so utilizados veculos terrestres para a recepo de resduos, pode-se obter uma grande flexibilidade com relao ao local da recepo dos resduos, associada a uma alta velocidade, em comparao com barcaas. Contudo, enquanto os veculos compartilham, em grande parte, as mesmas vantagens das instalaes de recepo flutuantes, existem certos aspectos que necessitam ser observados e levados em considerao:

A capacidade de carga dos veculos normalmente muito menor do que a capacidade das barcaas; A movimentao de veculos no cais pode interferir com outras operaes; O terreno e a superfcie das vias deveriam ser adequados para o transporte seguro e rpido; O acesso a veculos em alguns piers tais como aqueles onde so manipulados produtos petrolferos, gases liquefeitos, produtos qumicos a granel ou bens perigosos em forma de embalagens no permitido.

6.2.3Instalaes de recepo estacionrias

A alternativa para a coleta mvel o porto dispor de um ponto de coleta de resduos central, em terra. Para pequenos portos, esta soluo pode ser especialmente adequada. Para portos grandes, a principal desvantagem que um navio precisa mudar de ancoradouro se a recepo de resduos estiver localizada em um local fixo. Mudar de ancoradouro muitas vezes uma questo difcil, demorada e onerosa, que pode gerar atraso indevido (veja captulo 2). Se as instalaes para recepo estiverem localizadas em local imprprio, podero ser provocados atrasos, congestionamentos e haver um maior risco de acidentes e colises.

Para a recepo de guas contaminadas por leo, uma opo vivel pode ser a construo de dutos at cada ancoradouro. Para alguns fluxos de resduos, tais como gua servida (esgoto), os custos para o investimento em um tal sistema de dutos pode ser difcil de justificar, em funo das quantidades limitadas por navio. Contudo, por motivos de segurana, pode ser necessrio em alguns piers e em alguns portos pode demonstrar ser uma opo economicamente vivel. Ser necessrio realizar uma anlise porto a porto para se chegar melhor soluo. Uma instalao central em terra pode ser uma boa soluo para resduos Anexo II, especialmente se a recepo associada a uma instalao de limpeza de tanques, por exemplo, em um terminal petrolfero. Conforme mencionado, a escolha da melhor opo pode ser parte de um estudo de viabilidade (veja tambm o captulo 5).

6.3

Instalaes de tratamento para resduos Anexo I e Anexo II

6.3.1 Instalaes de tratamento baseadas no porto

Os perigos associados ao tratamento de resduos so similares queles associados fabricao e ao processamento de produtos qumicos e, portanto, so necessrios critrios similares para a escolha de local. Devido ao fato de tais instalaes lidarem com substncias perigosas, elas precisam estar localizadas de tal maneira que eventuais problemas de funcionamento ou de emisses no afetem negativamente reas vulnerveis ou ambientes sensveis. Portanto, a seleo de um bom local para as instalaes para recepo porturia muito importante. necessrio ressaltar que o local para uma instalao de tratamento porturio no precisa estar localizado na rea do prprio porto. Em resumo, os principais critrios para um bom local so:

Boa acessibilidade, tanto do mar (somente se localizada no prprio porto) como da terra, para permitir operaes de manobra seguras, e para evitar atraso indevido; Acesso fcil servios de infra-estrutura necessrios, tais como eletricidade, vapor, etc; Espao suficiente para evitar situaes perigosas e para permitir a expanso futura; Distncia suficiente de reas habitadas e ambientes sensveis para minimizar o impacto ambiental e sade.

Conforme indicado na seo anterior, uma combinao de equipamentos de coleta mvel e uma instalao de tratamento baseada em terra normalmente representa a melhor opo.

6.3.2 Usina central de tratamento

Conforme indicado em 8A.12, em situaes especficas, uma usina central de tratamento que atenda vrios portos pode ser mais vivel do que instalaes de tratamento em cada porto. A localizao de tais instalaes centrais de tratamento exerce um grande impacto sobre a sua viabilidade econmica. Para minimizar os custos de transporte, a usina de tratamento central deveria estar localizada to perto quanto possvel dos portos fornecedores. Pelo mesmo motivo, o acesso fcil por ferrovia, rodovia e gua um fator importante. Alm do mais, a usina deveria estar localizada em uma rea onde haja pessoal suficiente disponvel. Se for utilizada uma usina central de tratamento para o processamento de resduos, cada porto ir necessitar de suas prprias instalaes de coleta mvel e estao de transferncia. Uma estao de transferncia consiste de tanques de armazenagem para o armazenamento de lquidos a granel, um sistema de separao de leo e uma rea para a armazenagem de resduos. Os meios de transporte de resduos dos portos at a instalao central de tratamento dependero da situao especfica e podem ser via ferrovia, rodovia ou gua. Os mesmos critrios aplicar-se-o a uma usina central de tratamento com relao a instalaes de tratamento baseadas no porto. Alm disso, os requisitos de segurana e ambientais merecem ateno

especial durante a seleo de um local. A viabilidade econmica de uma usina central de tratamento pode ser verificada no estudo de viabilidade, durante a fase de planejamento/estudo (veja captulo 5).

6.4

Localizao das instalaes para recepo para resduos Anexo V

As sees anteriores deste captulo referem-se especialmente coleta e ao tratamento de resduos Anexo I e Anexo II. A coleta de resduos Anexo V pode ou no ser combinada com a coleta de resduos Anexo I e Anexo II. Conforme indicado no captulo anterior, a coleta de lixo tambm pode ser incorporada ao sistema de coleta de lixo municipal. Nesta seo sero discutidos alguns requisitos especficos para a coleta de resduos Anexo V.

6.4.1 Requisitos relativos a espao

Os requisitos espaciais dos sistemas de coleta dependero da abordagem que seguida para a coleta de lixo: coleta baseada em terra ou coleta flutuante. Sistemas baseados em terra Em um sistema baseado em terra, o lixo normalmente coletado de uma dentre trs maneiras:

em um recipiente trazido at o navio; em um recipiente em um local designado para a coleta de resduos descarregado diretamente em um veculo de carga.

Os recipientes trazidos at um navio para a coleta de lixo so mveis e requerem uma rea de armazenagem quando no estiveram sendo utilizados. A rea de armazenagem deveria estar prxima o suficiente do cais para facilitar a entrega de recipientes quando necessrio, porm precisa estar localizada longe o suficiente de forma a no interferir com as demais atividades porturias. O cais precisa ser grande o suficiente para o recipiente, sem interferir com outras atividades porturias, e ser firme o suficiente para suportar os veculos utilizados para transportar os recipientes para e do navio. Se os recipientes so posicionados em um local designado, eles podem ser colocados em um recinto ou abrigo, que seja utilizado para proteger fisicamente e visualmente os contineres, para desencorajar o uso por parte de no-usurios do porto e para evitar que o lixo seja espalhado pelo vento. Dependendo do tamanho do porto, os recipientes estacionrios so posicionados em uma localizao central ou em mltiplos locais dentro da rea do porto. O espao necessrio depende em parte do nmero e do tipo de recipientes a serem colocados juntos e os tipos e volumes de resduos a serem coletados em um nico local. Os caminhes ou outros veculos utilizados para coletar lixo, descarregando-o diretamente dos navios, requerem um acesso definido e imediatamente disponvel aos navios. Este tipo de abordagem exige um bom sistema virio dentro do porto e dos cais ou piers, que seja firme o suficiente para suportar os veculos. Ser necessria uma boa logstica para coordenar a coleta de lixo. Se houver tratamento e armazenagem temporria disponveis no prprio porto, ser necessrio dispor de espao apropriado. O tratamento no local s vezes ocorre no recipiente de coleta. Recipientes coletores-compactadores, por exemplo, tanto coletam como compactam o lixo em um nico equipamento. Outra alternativa coletar o lixo de vrios pontos dentro de um porto e lev-lo a um ponto central para compactao ou montagem de fardos. As reas de armazenagem temporria deveriam ser acessveis a veculos utilizados para transportar o lixo dos locais de coleta e para carregar o lixo do local de armazenagem at um incinerador ou aterro. As reas de armazenagem precisam estar acessveis para os veculos de coleta e deveriam ser protegidas do vento ou de outros elementos ambientais e de animais procura de alimentos, tanto por motivos de sade pblica, bem como de segurana e esttica.

Instalaes flutuantes Ao utilizar instalaes flutuantes, o lixo descarregado dos navios diretamente sobre uma barcaa. De maneira geral, aplicam-se os mesmos requisitos de navios coletores de resduos. Deve-se tomar cuidado para que sejam utilizadas redes ou outros meios de cobertura para impedir que o lixo seja soprado para dentro da gua. Quando o lixo coletado por uma barcaa ou outro tipo de barco, o lixo descarregado em terra em algum ponto para ser transportado at um incinerador ou aterro. necessrio tomar algumas providncias para descarregar a barcaa de lixo no porto onde o lixo coletado, no local de disposio (se ele for acessvel barcaa) ou em outro porto, se o lixo transportado por gua at outro porto.

6.4.2 Requisitos relativos ao local

As seguintes consideraes so importantes ao selecionar um local:

As demais operaes porturias no deveriam ser impedidas; Os riscos de que os resduos entrem na gua devem ser minimizados; A localizao deveria ser em um local conveniente, tanto para os marinheiros como para o pessoal e os veculos do porto; O local deveria dispor de iluminao suficiente para permitir e encorajar a coleta de lixo durante as 24 horas do dia; As reas de recepo de lixo precisam ser seguras para evitar o abuso ou mal-uso e garantir a segurana dos marinheiros e do pessoal do porto que as utiliza; O impacto das instalaes sobre a comunidade em torno deveria ser minimizado, especialmente com relao a barulho, odores e aparncia externa; As instalaes precisam estar de acordo com a legislao nacional, local e outras aplicveis coleta e ao processamento de lixo.

Locais apropriados para os recipientes de lixo incluem cais prximos a pontos de atracamento, pontos de acesso s docas, postos de abastecimento de combustvel e rampas de lanamento de barcos. Os portos com sistemas de coleta para programas de reciclagem deveriam considerar a localizao dos recipientes para reciclagem em relao localizao dos recipientes de lixo. A experincia tem demonstrado que o uso de recipientes para reciclagem encorajado quando eles so posicionados prximos a outros recipientes de resduos. Contudo, recomenda-se o uso de recipientes diferenciados para a reciclagem a fim de identific-los claramente como recipientes para resduos destinados reciclagem. O tipo de resduo tambm deveria ser claramente identificado nos recipientes de coleta.

Captulo 7

Tipos e quantidades de resduos gerados em navios Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE TIPOS E QUANTIDADES DE RESDUOS OLEOSOS (ANEXO I) 7A.1 Requisitos da MARPOL 73/78 com relao a resduos oleosos 7A.2 Metodologia para o levantamento de quantidades de resduos oleosos 7A.2.1 Coleta de dados 7A.2.2 Interpretao de dados e projeto de instalao para recepo 7B TIPOS E QUANTIDADES DE SUBSTNCIAS LQUIDAS NOCIVAS A GRANEL (ANEXO II) 7B.1 Requisitos da MARPOL para substncias lquidas nocivas a granel 7B.2 Metodologia para o levantamento de quantidades de resduos 7B.2.1 Coleta de dados 7B.2.2 Interpretao de dados e projeto de instalao para recepo 7C TIPOS E QUANTIDADES DE LIXO (ANEXO V) 7C.1 Requisitos da MARPOL com relao a lixo 7C.2 Requisitos especiais para o manuseio de resduos 7C.3 Metodologia para o levantamento de quantidades de resduos Apndice I 7A

7A

TIPOS E QUANTIDADES DE RESDUOS OLEOSOS (ANEXO I)

7A.1 Requisitos da MARPOL 73/78 com relao a resduos oleosos

Na MARPOL 73/78 os requisitos para resduos oleosos so expostos no Anexo I, Regulamentaes para a Preveno da Poluio por leo. No Anexo I, o termo leo definido como: petrleo em qualquer formato, incluindo petrleo bruto, leo combustvel, lodo, refugo de leo e produtos refinados (que no petroqumicos, que esto sujeitos aos dispositivos do Anexo II da atual conveno). Esta definio no inclui leo vegetal ou animal (que esto sujeitos ao Anexo II) nem inclui trapos oleosos (que esto sujeitos ao Anexo V). Misturas oleosas, que so definidas como uma mistura com qualquer contedo de leo, tambm esto cobertas pelo Anexo I. Os leos sujeitos ao Anexo I esto listados no Apndice I do Anexo I de MARPOL. Todas as substncias para as quais vlida a definio acima de leo esto sujeitas ao Anexo I e, portanto, esta lista no deveria ser vista como limitante. No Anexo I so apresentadas exigncias precisas para a armazenagem e o despejo de leo por navios. A Regulamentao 12 do Anexo I exige que as partes Conveno assegurem o fornecimento de instalaes para recepo para misturas oleosas nos seguintes portos: todos os portos e terminais onde petrleo bruto carregado em petroleiros, onde tais petroleiros tiverem, imediatamente antes de sua chegada, completado uma viagem de no mais de 72 horas ou no mais do que 1.200 milhas nuticas; a. todos os portos e terminais nos quais seja carregado petrleo que no petrleo bruto a granel em uma quantidade mdia de mais de 1.000 toneladas cbicas por dia; b. todos os portos que tenham estaleiros para consertos ou instalaes para limpeza de tanques; c. todos os portos e terminais que lidem com navios providos de tanques de lodo, conforme exigido pela regulamentao 17 do Anexo I; d. todos os portos, com relao a guas de esgoto oleosas e outros resduos, que no podem ser descarregados de acordo com a regulamentao 9 do Anexo I; e. todos os portos de carregamento para cargas a granel, com relao a leos residuais de navios de transporte de cargas mistas que no podem ser descarregados de acordo com a regulamentao 9 do Anexo I. Os requisitos mencionados indicam que uma ampla gama de misturas pode ser esperada nas instalaes para recepo porturia. Resduos oleosos podem ser divididos nos seguintes grupos principais:

leo lubrificante usado resduos combustveis lodo gua servida oleosa gua de lastro suja lavagens de tanque oleosas

Um problema no tratamento de leos residuais que eles muitas vezes esto contaminados com agentes de limpeza, que emulsificam o leo. Isto torna o tratamento do leo mais difcil (ver captulo 8A). A fim de determinar a capacidade das instalaes para recepo para resduos oleosos, a quantidade e os tipos dos resduos esperados devero ser quantificados com relao aos diferentes grupos que so mencionados acima. A metodologia para a avaliao das quantidades de resduos oleosos discutida na seo seguinte.

7A.2 Metodologia para o levantamento de quantidades de resduos oleosos 7A.2.1 Coleta de dados
A fim de determinar quais tipos de instalaes para recepo so necessrias para um porto especfico necessrio dispor de uma estimativa tanto do tipo como da quantidade de resduos oleosos a serem recebidos pelas instalaes para recepo. Os tipos (e as caractersticas) dos resduos oleosos determinam que mtodo de tratamento deveria ser aplicado. Uma fonte inicial de informaes fornecida pelas estatsticas do porto, se disponveis. Contudo, registros de resduos normalmente no so incorporados a estas estatsticas. Portanto, necessrio coletar informaes por meio de entrevistas, questionrios, etc. Um mtodo para a obteno de dados sobre resduos oleosos uma entrevista a ser realizada junto a todos os comandantes de navios que chegam ao porto a fim de verificar quais resduos oleosos e em que quantidades eles iriam descarregar nas instalaes para recepo, se estas estivessem disponveis. claro: estas entrevistas baseiam-se no pressuposto de que os navios cumpriram os requisitos de MARPOL 73/78 enquanto estavam a caminho. As entrevistas deveriam ser realizadas ao longo de vrios meses, a fim de se obter uma viso geral adequada das quantidades de resduos oleosos a serem esperados para tratamento. Quanto mais longo o perodo de entrevistas, tanto maior a preciso com que os dados iro representar a situao de resduos oleosos do porto. Os gerentes de docas tambm deveriam ser interrogados (especialmente de docas para reparos em navios), para que quantifiquem os resduos oleosos resultantes das suas atividades a serem descarregadas em instalaes para recepo. Um exemplo de um questionrio dado no apndice I deste captulo. Este mtodo fornecer uma estimativa, que pode ser utilizada para determinar o tipo e a capacidade de uma instalao de recepo porturia. Antes de aplicar o mtodo de questionrio descrito acima, pode-se obter uma estimativa inicial da situao dos resduos oleosos em um porto utilizando-se certas diretrizes para estimativas para resduos oleosos que podem ser esperados nos portos. Estes mtodos de estimativa, contudo, so muito gerais e necessrio ressaltar que eles somente fornecem uma estimativa da ordem de magnitude, que no ser precisa o suficiente para projetar as instalaes para recepo. Os dados que so coletados por meio da entrevista acima mencionada, portanto, podem servir como uma verificao destes mtodos de estimativa. Os mtodos de estimativa para resduos oleosos so baseados em quantidades mdias de resduos por tipo de petroleiro. A estimativa (em porcentagem do peso morto do petroleiro) para gua de lastro de cerca de 30% para petroleiros de casco simples com uma viagem de menos de 72 horas. Se a viagem de lastro durar mais de 72 horas, podem ser utilizados sistemas de carga a bordo (LOT), em conseqncia dos quais nenhum lastro sujo precisa ser esperado. Petroleiros com tanques de lastro segregados (TLS) normalmente no tero lastro sujo. Contudo, ocasionalmente eles podem incluir lastro adicional nos tanques de carga em caso de mau tempo (lastro de mau tempo). A quantidade deste lastro pode variar, porm no deveria exceder 10% do peso morto do navio. As outras estimativas (em porcentagem do peso morto dos petroleiros) so: para gua de limpeza 4-8%, para resduos lquidos oleosos 0,2-1% e para slidos oleosos 0,01-0,1%. A quantidade de lodo para navios movidos a motor vai de 2 a 3% do consumo dirio de combustvel, dependendo do tipo de combustvel utilizado. Quando utilizado leo combustvel pesado, por exemplo, a quantidades de lodo ser maior do que quando utilizado leo diesel. permitido a navios com mais de 400 toneladas descarregar sua gua de esgoto (gua servida) no mar atravs de um separador leo-gua aprovado, com um contedo mximo de leo nos efluentes de 15 ppm, e, portanto, normalmente s descarregam leo de esgoto em instalaes para recepo. Para navios com menos de 400 toneladas e para navios que no descarregaram sua gua servida no mar, a gua de esgoto ir totalizar de 1 a 10 m3. A capacidade de uma instalao de recepo porturia e de uma instalao para tratamento ter de ser determinada com base nos dados coletados sobre a quantidade de resduos. necessrio

enfatizar que os dados locais sempre fornecem uma base mais saudvel para determinar a capacidade de recepo do que as diretrizes acima sobre estimativas gerais.

7A.2.2 Interpretao de dados e projeto de instalao para recepo

Aps serem obtidos os dados das estatsticas porturias e entrevistas, eles precisam ser interpretados. Com base nos tipos e nas quantidades de fluxos de resduos oleosos, uma instalao de recepo e uma instalao de tratamento podem ser projetadas. Critrios importantes do projeto so:

a capacidade inicial de recepo (a quantidade que pode ser recebida de um navio, sem causar atraso indevido ao navio); a capacidade de processamento e armazenagem; a escolha dos processos de tratamento; opes de reciclagem e disposio para os efluentes da instalao de tratamento.

A tecnologia ou a combinao de tecnologias que pode ser utilizada para uma recepo especfica e para a estao de tratamento subseqente depende de um grande nmero de fatores, tais como os tipos de resduos, a concentrao desejada dos efluentes, etc. As opes de tecnologias e equipamentos disponveis para recepo e tratamento de resduos oleosos sero discutidas no captulo 8A. As opes de reciclagem para resduos oleosos sero discutidas em 9A e as opes para disposio final, no captulo 10.

7B TIPOS E QUANTIDADES DE SUBSTNCIAS LQUIDAS NOCIVAS A GRANEL (ANEXO II) 7B.1 Requisitos da MARPOL para substncias lquidas nocivas a granel
Os requisitos para substncias lquidas nocivas esto estabelecidos na MARPOL 73/78, Anexo II, Controle de Poluio por Substncias Lquidas Nocivas Transportadas a Granel. As substncias que esto sujeitas ao Anexo II esto divididas em quatro categorias, conforme mencionado na regulamentao 3 do Anexo II. So definidos requisitos para cada categoria. As categorias so: Categoria A: Substncias lquidas nocivas que, se descarregadas no mar por meio de operaes de limpeza de tanques ou de reduo de lastro representariam um grande perigo seja aos recursos marinhos ou sade humana ou causariam srios danos a reas de lazer ou a outros usos legtimos do mar e, portanto, justificam a aplicao de medidas rgidas anti-poluio. Categoria B: Como a categoria A, porm representando um perigo ou causando danos e, portanto, justificam a aplicao de medidas especiais anti-poluio. Categoria C: Como a categoria A, porm representando um perigo menor ou causando danos menores e, portanto, exigindo condies operacionais especiais. Categoria D: Como a categoria A, porm representando um perigo reconhecvel ou causando danos mnimos e, portanto, exigindo alguma ateno s condies operacionais. As substncias que esto sujeitas ao Anexo II esto listadas no apndice II do mesmo Anexo, enquanto que aquelas que no esto sujeitas ao Anexo II esto listadas no apndice III. A categorizao das substncias nas quatro categorias mencionadas um processo contnuo. Portanto, uma substncia no listada em nenhum dos apndices ainda assim pode estar sujeita ao Anexo II. O procedimento a ser seguido se uma substncia no est listada est descrito na interpretao unificada da regulamentao 3 (4) do Anexo II.

A regulamentao 7 do Anexo II estabelece onde necessrio fornecer instalaes para recepo porturia para substncias lquidas nocivas: a. portos e terminais de carga e descarga devero dispor de instalaes adequadas para a recepo de tais resduos e misturas contendo substncias lquidas nocivas sem gerar atraso indevido aos navios, assim como permaneceriam para disposio de navios transportando-as em conseqncia da aplicao do Anexo II; b. portos para conserto de navios que realizam consertos de navios-tanque para produtos qumicos devero dispor de instalaes adequadas para a recepo de resduos e de misturas contendo substncias lquidas nocivas. especialmente importante para a aplicao do Anexo II o fato de ele estabelecer requisitos para procedimentos de descarga de cada categoria, incluindo requisitos para operaes de limpeza de tanques. A MARPOL no Anexo II somente exigem uma pr-lavagem, uma operao de limpeza do tanque que torna os contedos do tanque ambientalmente limpos. Em outras palavras, o contedo da substncia Anexo II na gua de lavagem reduzido a uma concentrao final, que prescrita pela MARPOL para as diversas substncias. A gua de lavagem desta pr-lavagem descarregada em uma instalao de recepo porturia. Aps a pr-lavagem, pode ser realizada uma lavagem principal, por exemplo, para deixar o tanque comercialmente limpo para receber outro produto. Isto serve para evitar o risco de contaminao da nova carga pelos resduos da carga anterior e, portanto, geralmente exige mais gua de lavagem do que a pr-lavagem. Esta gua de lavagem poderia ser descarregada no mar de acordo com os dispositivos da regulamentao 5; contudo, ela muitas vezes precisa ser descarregada em uma instalao de recepo porturia a fim de carregar a nova carga no mesmo porto. No permitido a uma instalao de recepo recusar a recepo destas lavagens principais se um novo carregamento tiver que ser realizado. Nas reas especiais, a necessidade de realizar uma pr-lavagem ser mais freqente do que em outras reas, uma vez que as substncias da categoria B devem ser tratadas como substncias da categoria A.

7B.2 Metodologia para o levantamento de quantidades de resduos

Assim como os resduos Anexo I, o tipo e as quantidades potenciais de resduos Anexo II precisam ser estimadas, a fim de determinar a capacidade de uma instalao de recepo e tratamento para resduos Anexo II. Esta seo ir discutir a metodologia para o levantamento das quantidades destes resduos. Pequenos portos Normalmente no h transporte de substncias Anexo II para pequenos portos ou somente uma quantidade limitada de produtos. A seo seguinte, portanto, pode ser extensa demais se aplicada situao de um porto pequeno. Neste caso, a melhor opo normalmente deixar que as indstrias receptoras cuidem de seus prprios resduos, uma vez que elas conhecem melhor os requisitos de suas prprias substncias.

7B.2.1 Coleta de dados

A fim de determinar o tamanho das instalaes para recepo e/ou tratamento exigidas, necessrio dispor de uma estimativa dos resduos a serem descarregados na instalao de recepo. As estatsticas porturias, se disponveis, representam uma fonte inicial de informaes. Contudo, registros de resduos normalmente no so incorporados a estas estatsticas. Uma opo deixar as indstrias receptoras cuidarem de seus prprios resduos, como descrito acima na seo sobre pequenos portos. Contudo, quando terminais mltiplos recebem produtos qumicos, isto pode no ser vivel. Em geral, a maioria dos navios que transporta produtos qumicos dispe de tanques de lastro segregados. Isto significa que a necessidade de um navio descarregar gua de lastro contaminada com produtos qumicos em portos ir ocorrer raramente. O principal contribuinte de resduos Anexo II para as instalaes para recepo, portanto, so as guas de limpeza (ou outros lquidos de limpeza)

resultantes das atividades de limpeza dos tanques. O Anexo II estabelece requisitos com relao ao procedimento de descarga de substncias lquidas nocivas. Estes requisitos tambm cobrem os procedimentos de limpeza de tanques, que so descritos para cada categoria. Dados devero ser coletados a fim de quantificar as guas residuais. A fonte de informaes mais importante sobre as quantidades de gua de limpeza necessrias para os diversos produtos qumicos ser fornecida pelas entrevistas ou questionrios realizados junto s empresas de limpeza de tanques, aos corretores de navios, aos fabricantes e aos consumidores dos produtos qumicos transportados. Os manuais de P&A dos transportadores de produtos qumicos tambm podero fornecer informaes teis. O uso de consultores pode ser muito til nestes levantamentos. Os dados relativos ao trfego de navios podem dar uma viso geral das quantidades e tipos de produtos qumicos manuseados em um porto. Os planos do porto para o futuro (uma eventual expanso) deveriam ser levados em considerao. Quando se realiza uma entrevista para resduos Anexo I (veja captulo 7A), os resduos Anexo II podem ser includos no questionrio. Um exemplo de um questionrio para estas entrevistas fornecido no apndice I deste captulo. Quanto a resduos Anexo I, estas entrevistas precisam ser realizadas ao longo de um perodo de vrios meses. As informaes tambm precisam ser obtidas dos estaleiros para reparos, para determinar as quantidades de resduos Anexo I que resultam do trabalho de reparo de navios. As quantidades de gua de limpeza podem ser estimadas com base nas correlaes e requisitos estabelecidos no Anexo II. Contudo, esta uma abordagem bastante terica e demorada e os dados coletados, como foi mencionado acima, sempre fornecero uma base muito mais slida para o levantamento de resduos. A MARPOL prescreve uma quantidade mnima de gua a ser utilizada em uma pr-lavagem. Esta quantidade mnima de gua est descrita nos Padres para Procedimentos e Arranjos para a Descarga de Substncias Lquidas Nocivas, no Anexo II da MARPOL. necessrio ressaltar que o mtodo mencionado somente fornece uma quantidade mnima de gua para pr-lavagem e somente fornecer uma ordem de magnitude aproximada da quantidade mnima de gua de limpeza a ser esperada. Para certas substncias, podem ser exigidos procedimentos especiais de limpeza e, conseqentemente, as quantidades de gua de limpeza podero diferir consideravelmente dos clculos realizados de acordo com o mtodo mencionado. Portanto, os dados obtidos por meio de entrevistas e questionrios realizados junto s empresas que realizam atividades de limpeza de tanques fornecero uma viso geral mais precisa das quantidades e dos tipos de resduos a serem esperados para descarga em uma instalao de recepo porturia, e podero servir para verificar se a quantidade mnima de gua para pr-lavagem cumprida.

7B.2.2 Interpretao de dados e projeto de instalao para recepo

Os dados coletados por meio de estatsticas porturias, entrevistas e questionrios que foram descritos na seo anterior, precisam ser interpretados. Com base nos tipos e nas quantidades de resduos do Anexo II a serem esperados, uma instalao de recepo ento dever ser projetada. So critrios importantes para o projeto:

a capacidade inicial de recepo (a quantidade que pode ser recebida de um navio, sem causar atraso indevido ao navio); a capacidade de processamento; a escolha dos processos de tratamento.

A tecnologia ou combinao de tecnologias que ser utilizada para uma recepo especfica instalao e posterior facilidades de tratamento depende de um grande nmero de fatores, tais como o tipo de resduo, a concentrao desejada de efluentes, etc. As diferentes tecnologias de tratamento que podem ser utilizadas nas instalaes para recepo para o tratamento de resduos Anexo II sero discutidas no captulo 8B.

7C TIPOS E QUANTIDADES DE LIXO (ANEXO V) 7C.1 Requisitos de MARPOL com relao a lixo
O regulamento 1 do Anexo V da MARPOL 73/78 define lixo como todos os tipos de resduos de alimentos, domsticos e operacionais, excluindo peixe fresco e partes dele, gerados durante as operaes normais do navio e sujeitos a serem dispostos continuamente ou periodicamente, exceto aquelas substncias que esto definidas ou listadas nos Anexos presente Conveno. As regulamentaes 3, 4 e 5 (sujeitas s excees da regulamentao 6) probem a disposio no mar de plsticos em qualquer lugar e restringem a disposio no mar de outros tipos de lixo gerado em navio, incluindo almofadas de estiva, revestimentos e materiais de embalagem que iro flutuar, restos de comida, papis, trapos, vidro, metal, garrafas, loua e refugos similares. De acordo com as regulamentaes 3 e 5, o termo plsticos inclui porm no se restringe a cordas sintticas, redes de pesca sintticas e sacos plsticos. Os plsticos so utilizados para vrias finalidades marinhas, incluindo porm no estando restrito a embalagem, construo de navios, utenslios de cozinha e copos descartveis, sacolas, lminas, bias, fitas, cordas e linha. O Quadro 7C.1 fornece exemplos de tipos de lixo. Estes exemplos ilustram que os resduos recebidos provm de todos os tipos de navios e de todos os tipos de atividades. Os exemplos esto organizados sob dois ttulos principais: resduos domsticos e resduos operacionais. Deve-se ressaltar que o Anexo V se aplica a todos os navios, independentemente de tamanho. Resduos domsticos significam todos os tipos de resduos de alimentos e resduos gerados nas acomodaes a bordo do navio. Os resduos operacionais so todos os resduos associados carga, resduos de manuteno e resduos de carga definidos como lixo. Os resduos associados carga so materiais que se tornaram resduos em conseqncia do uso a bordo de um navio para fins de armazenagem e manuseio da carga. Resduos de manuteno significam materiais coletados pelo departamento de mquinas e o departamento de convs durante a manuteno e operao da embarcao. Resduos de carga so tratados como lixo sob Anexo V, exceto quando aqueles resduos so substncias definidas ou listadas sob outros Anexos Conveno. A regulamentao 7 do Anexo V exige o fornecimento de instalaes para recepo nos portos. Todos os portos devem fornecer instalaes.

Quadro 7C.1: Exemplos de lixo Resduos Domsticos Resduos de alimentos Material de embalagem (plstico, latas, ect.) Resduos Operacionais Resduos de manuteno Resduos hospitalares Garrafas, louas, ect. Papel, papelo

tinta Resduos de carga Resduos associados carga

trapos/chumaos oleosos restos de manuteno de mquinas fuligem e depsitos de maquinrio peas quebradas material de embalagem (papel, plstico, metal, latas de leo, etc.) cinzas e material refratrio ferrugem

almofadas de estiva, material de escoramento paletas revestimento

amarraes Diversos resduos de animais de corte material de pesca cinzas/restos da incinerao de lixo a bordo

7C.2 Requisitos especiais para o manuseio de resduos

Alguns resduos de navios no podem ser tratados como lixo comum e tm requisitos especiais de manuseio. Muitos portos, portanto, iro exigir algum nvel de separao do fluxo de lixo na instalao de recepo porturia para a manuteno da quarentena e da higiene. Alguns governos nacionais regulamentam a entrada de lixo que possa espalhar doenas ou pragas entre plantas e animais. Tais regulamentaes de governos nacionais normalmente exigem quarentena, tratamento e disposio em separado destes resduos ou materiais contaminados com estes resduos. Uma questo que pode exigir ateno especial o transporte de animais de corte. Cadveres podem causar doenas e atrair insetos e muitas vezes sero considerados como resduo para quarentena. As autoridades de sade (da vigilncia sanitria, por ex.) de um pas podem fornecer regulamentaes para lidar com tais resduos. Da mesma forma, podem existir regulamentaes especiais para resduos hospitalares. Regulamentaes especiais de segurana tambm podem ser aplicveis ao manuseio de resduos de carga. Resduos de equipamentos de pesca trazidos para o porto podem ser volumosos, difceis de serem transferidos para a instalao de recepo sem o uso de equipamento, e tm um cheiro forte e desagradvel. Podem ser necessrias instalaes para recepo e equipamentos separados. Outro argumento para a segregao de lixo a bordo relaciona-se reciclagem. Se existir ou estiver sendo desenvolvido um programa de reciclagem no porto, os resduos reciclveis deveriam ser

separados dos no-reciclveis (veja sees 8C e 9C). As prticas de segregao a bordo deveriam atender s exigncias do programa de reciclagem do porto. As informaes relativas aos programas de reciclagem e as suas exigncias deveriam ser passadas aos navios (veja captulo 12).

7C.3 Metodologia para o levantamento de quantidades de resduos

H pouca informao confivel disponvel com relao produo de lixo por navios, uma vez que isto pode variar muito de navio a navio. A fim de determinar que tipo e capacidade de instalaes so necessrios, as quantidades de resduos por porto precisam ser estabelecidas. Entrevistas com o capito do navio podem fornecer informaes valiosas. Um questionrio que pode servir de orientao para estas entrevistas est anexado como apndice 1 a este captulo. Normalmente gerado 1,5 kg de lixo domstico por dia por pessoa em um navio de carga e aproximadamente o dobro em um navio de passageiros. Os mtodos utilizados basicamente para caracterizar resduos slidos municipais podem ser utilizados para caracterizar o lixo que ser recebido em um porto. Apndice I Formulrio da MARPOL 73/78 para Levantamento de Resduos de Navios Os dados obtidos por meio da utilizao deste questionrio podem ser utilizados para determinar o tipo e a capacidade de instalaes para recepo de acordo com a MARPOL 73/78. 1. CARACTERSTICAS DO NAVIO Tonelagem: ..................................................................... Nmero de tripulantes/passageiros: ..................................................................... ltimo porto visitado: ..................................................................... Tempo gasto na rea Especial durante a ltima viagem (dias): .......................... Prximo porto a ser visitado: ..................................................................... Tipo de propulso/combustvel: ..................................................................... Ano de construo: ..................................................................... Tipo de navio: [ ] Navio-tanque [ ] Navio de contineres [ ] Carga seca [ ] Navio de passageiros/cruzeiro [ ] Navio de guerra [ ] Outro, ou seja, ........................................ 2. INFORMAES/OPERAES DE CARGA NO PORTO [ ] Carregar carga [ ] Descarregar carga [ ] Lavagem de tanque [ ] Abastecimento [ ] Retirada de lastro [ ] Outras, ou seja, .................................................................. [ ] Anexo I: ......................................................................... ......................................................................... [ ] Anexo II: ......................................................................... ......................................................................... 3. OPERAES E INSTALAES DE MANUSEIO DE RESDUOS ANEXO I RESDUOS OLEOSOS (gua servida, lodo, lastro, restos de sujeira)

Descrever as instalaes a bordo para a armazenagem e o processamento de resduos oleosos (tipo e capacidade dos separadores, volume dos tanques de armazenagem de resduos, etc.): ...................................................................................................................................................................... Descrever as quantidades de resduos atualmente a bordo (em m3 ou toneladas): Lastro sujo: ................................................ gua servida: .................................................. Restos de sujeira: ..................................... Lodo: .... .......................................................... Lavagens de tanque: .................................. Outros: ............................................................ Descrever as quantidades de resduos que foram descarregadas durante a ltima viagem (em m 3 ou toneladas): ...................................................................................................................................................................... Estimar as quantidades de resduos que sero gerados a bordo durante a permanncia no porto (lavagens de tanque, gua servida, etc.; em m3 ou toneladas): ...................................................................................................................................................................... ANEXO II SUBSTNCIA LQUIDAS NOCIVAS TRANSPORTADAS A GRANEL Descrever instalaes de bordo para a armazenagem de resduos qumicos (volume dos tanques de armazenagem em m3): ...................................................................................................................................................................... Descrever as quantidades e os tipos de resduos atualmente a bordo (em m3 ou toneladas): ...................................................................................................................................................................... Descrever as quantidades e os tipos de resduos que foram descarregados durante a ltima viagem (em m3 ou toneladas): ...................................................................................................................................................................... Estimativa das quantidades e tipos de resduos que sero gerados durante a permanncia no porto (lavagens de tanque, etc.; em m3 ou toneladas): ...................................................................................................................................................................... ANEXO IV ESGOTO Descrever as instalaes a bordo para o tratamento e a armazenagem de esgoto (tipo, capacidade, volume dos tanques de armazenagem, etc.): ...................................................................................................................................................................... Descrever as quantidades de esgoto atualmente a bordo (em m3 ou toneladas): ...................................................................................................................................................................... Estimativa da quantidade de esgoto gerado por dia (em m3 ou toneladas): ...................................................................................................................................................................... ANEXO V LIXO Descrever as instalaes a bordo para o processamento de lixo: ...................................................................................................................................................................... Descrever as quantidades de lixo atualmente a bordo (em m3 ou toneladas): Resduos domsticos ............................... Resduos associados carga .............................. Resduos de manuteno .......................... Outros ................................................................ Descrever as prticas de bordo para a separao de lixo (restos de comida, vidro, metal, papel, etc.): ...................................................................................................................................................................... Descrever as quantidades e os tipos de lixo que foram descarregados durante a ltima viagem (em m 3 ou toneladas): ...................................................................................................................................................................... 4. OBSERVAES ADICIONAIS ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................

Captulo 8 Alternativas de equipamentos para coletar, armazenar e tratar resduos gerados em navios Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 8A ALTERNATIVAS DE EQUIPAMENTOS PARA COLETAR, ARMAZENAR E TRATAR RESDUOS OLEOSOS (ANEXO I) 8A.1 Introduo 8A.2 Equipamentos combinados de coleta e separao 8A.3 Tratamento primrio (Separao por gravidade) 8A.4 Tratamento secundrio (Separao fsica/qumica) 8A.5 Tratamento tercirio 8A.6 Novos avanos no tratamento de guas residuais oleosas 8A.7 Lagoas 8A.8 Seleo de processos de tratamento 8A.9 Instalaes de Recepo/Tratamento para leo de lodo e de gua de esgoto 8A.10 Layout tpico de instalaes para recepo/tratamento para resduos Anexo I 8A.11 Instalaes de recepo para gua de lastro oleosa 8A.12 Usina central de tratamento para guas residuais oleosas e qumicas 8B ALTERNATIVAS DE EQUIPAMENTOS PARA COLETAR, ARMAZENAR E TRATAR SUBSTNCIAS LQUIDAS NOCIVAS 8B.1 Introduo 8B.2 Opes para equipamento de coleta 8B.3 Tratamento primrio (Separao por gravidade) 8B.4 Tratamento secundrio (Separao fsica/qumica) 8B.5 Tratamento tercirio (biolgico/qumico) 8B.6 Novos avanos no tratamento de resduos Anexo II 8B.7 Seleo de processos de tratamento 8B.8 Layout tpico de uma instalao de recepo para resduos Anexo II 8C ALTERNATIVAS DE EQUIPAMENTO (ANEXO V)

8C.1 Recipientes para resduos Anexo V

8C.2 Transporte 8A ALTERNATIVAS DE EQUIPAMENTOS PARA COLETAR, ARMAZENAR E TRATAR RESDUOS OLEOSOS (ANEXO I)

8A.1 Introduo
Resduos oleosos que so descarregados em instalaes para recepo normalmente so misturas de leo, gua e slidos. A taxa de composio destes resduos pode ter diferenas considerveis, dependendo do tipo de resduos oleosos. Os diferentes tipos de resduos oleosos listados no captulo 7A podem ser agrupados em ordem decrescente de contedo de leo, conforme segue: resduos de leo lubrificante/combustvel usados

lodos lavagens de tanque oleosas gua servida (esgoto) oleosa gua de lastro suja

leo residual e resduos de combustveis consistem, principalmente, em leo contaminado com gua, enquanto lavagens de tanque oleosas, gua servida e gua de lastro suja consistem principalmente de gua contaminada com leo. O lodo uma categoria em separado, devido ao seu alto contedo de slidos. A recepo de resduos precisa ser acompanhada do tratamento dos resduos. A seo 8A.2 deste captulo ir tratar do equipamento de coleta e armazenagem, e o resto do captulo dedicado a tecnologias de tratamento. O objetivo principal de uma tecnologia de tratamento remover o leo da gua para produzir um efluente aquoso que atenda os padres de descarga de efluentes. O segundo objetivo recuperar o leo para re-utilizao ou reciclagem. Para obter o padro de descarga de efluentes, podem ser necessrios vrios passos de tratamento. Estes podem ser categorizados da seguinte maneira: Tratamento primrio (Separao por gravidade)

Tratamento secundrio (Separao fsica/qumica) Tratamento tercirio (Tratamento biolgico/qumico)

A qualidade dos efluentes que pode ser alcanada por cada tecnologia ser descrita neste captulo. Os nmeros fornecidos so indicativos para resduos oleosos tpicos, porm a qualidade real dos efluentes depender da qualidade dos afluentes. Um layout tpico para uma grande instalao de recepo porturia apresentado na seo 8A.10, fornecendo uma viso geral de uma possvel combinao de processos, que incorpora todas as trs fases de tratamento. A fim de entender os princpios das diferentes tcnicas de separao, importante conhecer o estado fsico e as propriedades dos resduos oleosos. O leo , principalmente, insolvel em gua. Contudo, o leo pode estar misturado gua como gotculas de tamanho variado, podendo formar emulses. A formao de emulses pode ocorrer devido presena de agentes ativos de superfcie (tais como detergentes) ou devido a condies turbulentas em encanamentos, vlvulas ou bombas de cisalhamento elevado. As emulses freqentemente ocorrem em guas de esgoto, devido ao uso de detergentes para a limpeza de equipamentos e do navio. Se no forem formadas emulses, a disperso de gua no leo relativamente fcil de separar, utilizando-se a diferena de gravidade especfica da gua e das partculas de leo. Esta separao incrementada promovendo-se a aglutinao das gotculas de leo. Quando duas gotculas de leo se aglutinam, forma-se uma gotcula maior de leo, que tem uma velocidade ascendente maior atravs da camada de gua. Contudo, quando so formadas emulses, a aglutinao reprimida e a separao leo/gua torna-se mais difcil, o que requer o uso de tcnicas de separao que no so baseadas somente na separao por gravidade.

Conforme mencionado anteriormente, a qualidade exigida dos efluentes determina quais tcnicas precisam ser utilizadas. Contudo, a primeira separao normalmente ser uma separao por gravidade. As tcnicas para esta separao sero discutidas na prxima seo.

8A.2 Equipamentos combinados de coleta e separao

A coleta de resduos oleosos pode ser realizada de diferentes formas (veja captulo 6). Barcaas so uma boa opo para instalaes flutuantes, uma vez que elas tm exigncias de calado limitadas. Estas barcaas ou chatas podem ser barcaas motorizadas, barcaas rebocadas ou de outro tipo. De qualquer forma, no recomendvel utilizar barcaas de coleta com separadores de leo/gua a bordo, uma vez que o tempo na embarcao no ser longo o suficiente para uma separao eficiente. Alm do mais, barcaas normalmente no dispem de espao suficiente para a instalao de uma unidade de separao. A coleta em terra pode ser realizada por caminhes-tanque ou em uma unidade central de coleta. Em todos os casos, sero necessrios tanques de armazenagem com instalaes de bombeamento para resduos oleosos, onde os navios, as barcaas de coleta ou veculos coletores (dependendo de qual sistema utilizado para coleta) possam descarregar seus resduos (coletados). A seo 8A.9 descreve um exemplo de quais veculos so utilizados para coleta.

8A.3 Tratamento primrio (Separao por gravidade)

Armazenamento temporrio e equalizao A descarga de resduos em instalaes para recepo um processo em lote e a composio dos lotes pode diferir consideravelmente. Em geral, isto no um bom processo para tecnologias de tratamento. As tcnicas de separao sero mais eficientes se seu fluxo de entrada for relativamente constante. Isto pode ser alcanado atravs uso de tanques de armazenamento temporrio/equalizao. O uso de tanques de armazenamento temporrio/equalizao pode aumentar consideravelmente a eficincia de uma usina de tratamento a um custo relativamente baixo. O equipamento limitado a um tanque com um misturador. O tamanho do tanque determinado pelo fluxo de entrada mdio de resduos e pela capacidade da usina de tratamento. Desta forma, o fluxo do processo contnuo, utilizando-se os tanques como compensadores e a composio do fluxo de resduos equalizado por meio da mistura de vrios lotes de resduos oleosos. Tanques de sedimentao A forma mais simples de separao por gravidade reter a mistura de leo/gua em um tanque de sedimentao por um tempo longo o suficiente para permitir que o leo, a gua e os sedimentos se separem. Durante a separao, importante manter uma interface leo/gua estvel. Turbulncias no tanque iro reduzir a eficincia da separao. Isto pode representar um problema se um tanque de sedimentao estiver em operao constante. Conseqentemente, tanques de sedimentao devem ser operados na base de lotes, ou sero necessrios tanques relativamente grandes. O acrscimo de separadores de placa permite a operao contnua com um tanque relativamente pequeno. A camada de leo pode ser removida, seja por meio de uma escumadeira ou fazendo-a transbordar, e adequada para re-utilizao (veja captulo 9A). A camada de gua pode ser removida simplesmente por drenagem e ser coletada para tratamento adicional. A limpeza normal dos tanques necessria para remover sedimentos que se acumulam no fundo do tanque. O separador deste tipo mais comumente usado o separador API padro. A concentrao de leo efluente de um separador API de 50-200 ppm, dependendo da qualidade do afluente. Separadores de placa Os separadores de placa funcionam pelo princpio do aumento da rea de superfcie para separao, resultando em uma separao melhor. Utilizando-se placas inclinadas, que so instaladas a um certo ngulo, as gotculas de leo se movimentam sob o lado inferior da placa, os sedimentos se acomodam no lado superior de uma placa inferior. Isto tambm promove a aglutinao, e, portanto, a eficincia da separao. Outra tcnica para promover a aglutinao o uso de placas onduladas. Furos nas partes superiores das placas permitem que as gotculas j aglutinadas flutuem at a superfcie.

Existem vrios tipos de separadores de placas disponveis no mercado, tais como o separador de placas onduladas e o interceptador/separador de placas paralelas. Um exemplo de um separador de placas inclinadas dado na figura 8A.1. A qualidade do efluente obtida na fase de gua de aproximadamente 20-100 ppm, dependendo do tipo de separador e da qualidade do afluente. Figura 8A.1 Desenho de esquema de uma chapa inclinada de separao

Escumadeiras Uma escumadeira normalmente uma parte integrante de uma instalao de separao. Existem basicamente dois mecanismos de escumadeiras. O primeiro mecanismo raspa a camada de leo da superfcie da gua utilizando raspadores rotativos ou escumadeiras de cano. O segundo mecanismo movimenta uma correia que adsorve o leo verticalmente atravs da gua. Do outro lado da correia, o leo removido da correia por meio de um raspador. A figura 8A.2 fornece exemplos de vrios tipos de escumadeiras.

Avaliao das tcnicas de tratamento primrio A separao por gravidade com tanques de sedimentao ou com separadores de placa muito eficaz para remover a maior parte do leo livre de uma mistura leo/gua. Contudo, as emulses no podem ser tratadas de maneira eficaz com estes mtodos, e as emulses freqentemente ocorrem devido a aditivos acrescentados ao leo e o uso de desengordurantes. A fim de reduzir o contedo de leo na fase de gua a valores abaixo daqueles obtidos por meio da separao por gravidade so necessrias outras tcnicas.

8A.4 Tratamento secundrio (Separao fsica/qumica)

Quebra de emulses qumicas/Floculao As emulses leo/gua no podem ser tratadas por separao de gravidade. A fim de quebrar as emulses, necessrio acrescentar produtos qumicos. Uma grande variedade de produtos qumicos est disponvel para a quebra de emulses (ou coagulao), cada um dos quais com aplicaes especficas. Para a quebra de emulses, o mais freqente o uso de sais de ferro ou alumnio e de polmeros carregados (poli-eletrlitos). Isto feito por meio da mistura rpida dos contedos do tanque para se obter uma boa distribuio dos produtos qumicos de coagulao. O aquecimento da mistura de reao ir acelerar o processo de quebra da emulso, mas tambm ir aumentar os custos operacionais. A gua residual com as partculas coaguladas passada para um segundo tanque, onde so acrescentados produtos qumicos para floculao. Estes floculantes reagem com certos componentes na corrente de gua residual, criando flocos. Estes flocos aglomeram as partculas da emulso desestabilizada em flocos maiores, tornando mais fcil separ-los da gua. Este processo denominado floculao. No tanque de floculao necessria uma mistura muito cuidadosa (ao contrrio do processo de coagulao) para estabelecer um contato suave entre as partculas de leo coagulado, ao mesmo tempo em que no se impe um cisalhamento excessivo aos flocos, evitando a quebra dos flocos. Um layout tpico de uma unidade de coagulao/floculao mostrada na figura 8A.3. Figura 8A.3: Layout tpico de uma unidade de coagulao/floculao

O equipamento necessrio para coagulao/floculao bastante simples: um recipiente de reao com misturador e bombas injetoras para os produtos qumicos necessrios. Parmetros importantes de controle do processo so:

taxas de dosagem dos produtos qumicos pH velocidade de agitao

Flotao Ao ser utilizada para o tratamento de gua residual, a coagulao/floculao normalmente combinada com uma unidade de flotao. Nesta combinao, a coagulao/floculao um prtratamento para o processo de flotao, no qual a separao efetivamente ocorre. Um exemplo desta combinao dado na figura 8A.4. Figura 8.4: Flotao por ar dissolvido com uma unidade de floculao (FAI)

Figura 8.4 (continuao): Flotao por ar dissolvido com uma unidade de floculao (FAD)

A flotao uma operao de unidade utilizada para separar partculas slidas ou lquidas de uma fase lquida. Bolhas de ar so injetadas em um tanque de gua residual e as bolhas de ar ascendentes iro se fixar s partculas de leo floculado, aumentando a sua flutuabilidade. As partculas e bolhas de gs combinadas iro subir at a superfcie. As partculas flutuantes podem ser coletadas por um mecanismo de escumadeira, conforme mostrado na figura 8A.4.

Existem dois tipos bsicos de sistemas de flotao:

flotao induzida por ar (FIA) flotao por ar dissolvido (FAD)

Na FIA, as bolhas de ar so criadas por um impulsor giratrio ou por meio de difusores de ar dentro do tanque. Na FAD, isto realizado por meio da dissoluo de ar na gua sob presso. A gua despressurizada ao entrar no tanque de flotao. Pela despressurizao, so formadas bolhas de ar, que sobem superfcie lquida. Para pequenos sistemas, toda a corrente de gua residual ser pressurizada, mas em sistemas de grande porte, somente uma parte da corrente de gua residual ser pressurizada. Ambos os sistemas so mostrados na figura 8A.4. A eficincia dos sistemas de flotao pode ser aumentada por meio da instalao de placas (por exemplo, placas onduladas) no tanque de flotao. Isto ir promover a separao, em funo da aglutinao que ocorre entre as placas. Os sistemas de flotao normalmente so aplicados para a separao de leo e gua e com esta tcnica pode-se obter uma qualidade de efluente para a fase de gua de 20-40 ppm. A fase de leo separado, contudo, contm um bocado de gua e deve ser tratada com uma centrfuga, antes de ser reutilizada como, por exemplo, combustvel. Filtrao Os slidos e o leo emulsificado, que no foram removidos durante o passo de tratamento primrio, podem ser eficientemente removidos pelo uso de filtros. O termo filtros inclui uma ampla gama de tecnologias de tratamento. Contudo, para a separao leo/gua, existem dois tipos bsicos de filtros:

filtros de aglutinao filtros de revestimento prvio

Uma srie de processos ocorre no filtro, resultando na separao do leo do fluxo de gua. Os principais processos so a adsoro e a aglutinao. Filtros de revestimento prvio consistem de um suporte fino, sobre o qual um revestimento prvio trazido antes da filtragem, construindo assim uma torta de filtro. O material utilizado para o revestimento prvio normalmente serragem ou terra diatomcea. Em filtros de aglutinao, o material de filtragem faz com que as partculas de leo no fluxo de resduos se aglutinem, permitindo que leo seja posteriormente separado por meio de gravidade. Em filtros de aglutinao, a separao pode ser promovida pelo acrscimo de produtos qumicos de floculao (floculantes). Meios de filtragem freqentemente utilizados so areia e outros materiais granulados, malha de arame e at mesmo cascas de nozes trituradas tm sido utilizadas com sucesso. Tambm so utilizadas combinaes destes materiais (filtros de mdia dual ou multi-mdia). Um exemplo de um filtro de aglutinao dado na figura 8 A.5.

Figura 8.5: Princpio da operao normal e de retro-lavagem para um aglutinador de base nica

Durante a operao ir ocorrer o entupimento do filtro por meio da sujeira, resultando numa crescente queda de presso sobre os filtros. Portanto, os filtros precisam ser retro-lavados. Na retro-lavagem, gua limpa e ar so alimentados atravs do filtro em fluxo invertido, limpando assim o filtro. Normalmente so operados dois filtros, permitindo que um filtro opere enquanto o outro filtro submetido retro-lavagem. A cmara do filtro eventualmente ter que ser substituda e a cmara usada ter de ser disposta como resduo. Vrios tipos de filtros esto disponveis para a separao leo/gua, cada um deles com caractersticas prprias. A eficincia de uma separao por filtro pode ser influenciada pela direo do fluxo atravs da cmara base do filtro, ou seja, em fluxo descendente, fluxo ascendente ou fluxo dual. A figura 8A.5 ilustra a operao de um filtro de fluxo descendente. A concentrao do efluente da fase lquida destas unidades de filtragem de aproximadamente 20 ppm, que pode ser reduzida at aproximadamente 5 ppm quando so adicionados produtos qumicos de floculao (floculantes). Contudo, as emulses no podem ser bem tratadas com um filtro de aglutinao. Hidrociclones Hidrociclones tambm utilizam a diferena de densidade entre leo e gua para a separao. Contudo, a separao obtida pela fora centrfuga ao invs da fora gravitacional. O princpio da separao leo/gua por hidrociclone mostrada na figura 8A.6. O fluxo de gua residual alimentado, sob presso, para dentro do hidrociclone atravs de uma entrada tangencial na ponta de dimetro maior do tubo. Devido geometria do hidrociclone, o fluxo de gua residual ir formar um redemoinho atravs do tubo e as foras centrfugas iro fazer com que o lquido mais denso (gua) se concentre no dimetro externo do tubo. O lquido menos denso (leo) ir juntar-se no centro do tubo. O vrtice livre criado pelo movimento dos lquidos atravs do hidrociclone faz com que o centro lquido flua na direo oposta do lquido que circunda o centro. Algumas das grandes vantagens do hidrociclone em comparao com as unidades de flotao e os filtros de aglutinao so:

o peso e volume limitados do equipamento

a ausncia de partes mveis, exceto as bombas (portanto, exigindo pouca ou nenhuma manuteno ou ateno do operador) a eficincia relativamente constante (a qualidade do efluente relativamente independente da concentrao do afluente). 1. problemas para manusear emulses estveis; 2. problemas para separar partculas muito pequenas (esta desvantagem compartilhada com muitos sistemas de tratamento); 3. um grande desgaste das bombas.

As desvantagens do hidrociclone so:

At o momento, os hidrociclones tm sido bastante caros em comparao com os outros sistemas mencionados e normalmente somente tm sido utilizados em aplicaes de produo petrolfera ao largo devido ao seu baixo peso e reduzida necessidade de espao. Contudo, possvel verificar uma tendncia em direo a hidrociclones mais baratos e eles tm o potencial de substituir unidades de flotao e/ou filtro. A concentrao de efluente da gua residual que pode ser obtida com o hidrociclone de aproximadamente 5-15 ppm. Centrfugas As centrfugas funcionam com base no mesmo princpio de separao que os hidrociclones: separao por fora centrfuga. Contudo, as centrfugas no so estticas, uma vez que o equipamento girado mecanicamente. Alm disso, as centrfugas podem ser utilizadas para a separao em trs fases, no caso de resduos oleosos de navios: leo, gua e slidos. Nas instalaes para recepo porturia, as centrfugas so utilizadas principalmente para duas finalidades:

retirada de gua e separao de lodo do leo retirada de gua do lodo

O leo residual e os resduos de combustveis recuperados na separao por gravidade podem ser melhorados para re-utilizao por meio da retirada da gua e da separao do lodo por meio de uma centrfuga, o que normalmente necessrio para o uso deste leo. Figura 8.A.6: O princpio da separao leo/gua por hidrociclone

Um exemplo tpico de uma centrfuga para este propsito dado na figura 8 A.7. A centrfuga a disco mostrada dispe de uma descarga automtica de lodo, que se acumula no dimetro externo e o leo coletado e flui para fora no centro. A descarga de lodo realizada por meio da abertura peridica do reservatrio

Figura 8A.7: Centrfuga de disco trifsico com descarga automtica de lodo

A segunda aplicao o uso de centrfugas para a desidratao dos lodos antes da incinerao, o que aumenta a recuperao de energia. Por este motivo, os lodos so pr-tratados numa centrfuga. A gua de uma centrfuga precisa ser reciclada at o passo primrio de separao por gravidade da unidade de tratamento. Separador leo/gua de aglutinao molecular O separador leo/gua de aglutinao molecular utiliza princpios diferentes que foram discutidos na seo anterior em um nico equipamento. O princpio bsico a coagulao molecular de molculas semelhantes. Obtm-se esta coagulao por meio da mudana do padro de energia no lquido de uma fase tranqila para uma fase rpida e vice-versa. O layout do separador mostrado na figura 8 A.8. Figura 8 A.8: Separador leo/gua de aglutinao molecular

A separao e a coagulao ocorrem no escoadouro ascendente. O leo coagulado em separado no escoadouro retirado por uma escumadeira de disco inclinado e pode ser recuperado para uso posterior. O contedo de gua do leo de menos de 10% e freqentemente menos de 1%. Uma vez que os leos so absorvidos tanto para dentro como adsorvidos para os slidos suspensos, coloca-se um pacote biolgico no fluxo descendente do escoadouro. O leo que no tiver sido separado no escoadouro degradado biologicamente pelo pacote biolgico, sobre qual os slidos suspensos se sedimentam. O hmus resultante escorre at o fundo do equipamento. O pacote biolgico pode ser destrudo por produtos qumicos txicos, falta de oxignio ou outros distrbios. Neste caso, a biomassa morta ir subir at o topo do equipamento e ser impedida de sair para o curso dgua por um defletor . Detergentes aparentemente no afetam a eficincia da separao e a concentrao de leo do efluente de gua de 1-5 ppm.

8A.5 Tratamento tercirio

Tratamento biolgico O terceiro passo no tratamento de gua residual oleosa normalmente uma unidade de tratamento biolgico. O uso de micro-organismos para a degradao de componentes orgnicos dissolvidos em fluxos de gua residual uma tecnologia j bem desenvolvida. Diversos processos encontram-se disponveis, dependendo do resduo a ser tratado. Para o tratamento de resduos oleosos, pode-se utilizar o tratamento aerbico padro para lodo ativado. Este processo mostrado de forma esquemtica na figura 8A.9. O tratamento biolgico de resduos oleosos especialmente importante se a gua conter aditivos, tais como produtos qumicos, que no podem ser tratados de maneira eficaz pelos passos de tratamento anteriormente descritos. Figura 8A.9: Layout esquemtico do processo de lodo ativado

Neste processo, o fluxo de gua residual direcionado para dentro de um tanque com lodo ativado (lodo contendo os micro-organismos necessrios). Isto um processo aerbico, portanto o lodo precisa ser aerado, a fim de fornecer oxignio aos micro-organismos. O ar injetado por meio de difusores no fundo do tanque. A gua que foi limpa removida por meio de transbordamento e alimentada para um tanque de sedimentao, para separao por gravidade do lodo no fluxo efluente. O lodo separado reciclado para o tanque de aerao e o lodo em excesso desidratado e disposto em um local aprovado para disposio. O tratamento biolgico eficaz requer condies relativamente constantes do afluente. O armazenamento temporrio e a equalizao podem ser necessrios, uma vez que o material orgnico de resduos industriais normalmente mais difcil de degradar do que o de guas residuais domsticas. O acrscimo de nutrientes tais como fosfato e nitrognio (como amnia ou uria) pode ser necessrio para a eficincia ideal do tratamento. Melhorias adicionais s vezes podem ser obtidas por meio do acrscimo de carbono ativado em p (CAP). O CAP atua como um adsorvente para remover o material orgnico da gua residual que no facilmente degradado pelo processo biolgico.

O processo de lodo ativado amplamente utilizado para o tratamento de resduos domsticos e industriais. Outros tipos de tratamentos biolgicos que aplicam os mesmos princpios bsicos incluem, entre outros:

reator de lote seqencial (aerao + sedimentao em um tanque) contator rotativo biolgico

O nvel de descarga de leo no efluente pode ser reduzido a menos de 1 ppm por meio de tratamento biolgico, porm requer treinamento considervel do operador e muita ateno aos procedimentos do processo.

8A.6 Novos avanos no tratamento de guas residuais oleosas

Separao por membrana Um sistema que tem sido utilizado com sucesso para a separao de misturas leo/gua como um passo de tratamento secundrio o filtro de membrana. O princpio de uma membrana simples: a estrutura da membrana e suas caractersticas fsicas/qumicas permitem que certos componentes passem atravs dela e bloqueie a passagem de outros componentes. O princpio de funcionamento de uma membrana de fluxo cruzado mostrado na figura 8A.10. Figura 8A.10: Princpio de funcionamento de uma membrana de fluxo cruzado

Exemplos de processo de membrana de fluxo cruzado so a ultrafiltrao (UF) e a microfiltrao (MF). Membranas UF tm poros menores e operam a uma presso mais elevada do que membranas MF e so as mais comumente utilizadas para a separao leo/gua. Somente um pequeno volume de gua penetra atravs das membranas com cada passagem, a gua residual precisa ser retro-alimentada para o sistema de filtrao vrias vezes para que se possa obter a qualidade de efluente mencionada abaixo. Conseqentemente, so necessrias bombas maiores do que em outros sistemas de tratamento secundrio. Sistemas de membrana exigem limpeza freqente, se grandes volumes de leo livre foram bombeados atravs deles. Membranas podem tratar leo emulsificado. Membranas polimricas iro funcionar cerca de um ano, enquanto membranas cermicas podero chegar a 3-5 anos. As vantagens dos sistemas de membrana so que eles so adequados para o tratamento de emulses, so prova de falha (livres de erros dos operadores) e requerem pouco espao. A qualidade do efluente de gua ser de 2-15 ppm de leo, dependendo da quantidade de detergentes presentes na gua residual oleosa.

8A.7 Lagoas
As lagoas a cu aberto foram defendidas no passado como uma soluo alternativa para os tanques de sedimentao para misturas oleosas magras (lastro sujo). Uma lagoa tpica um tanque revestido com lminas de PVC resistentes a leo, montadas e soldadas no prprio local. Em alguns casos, o fundo da lagoa feito de uma camada de argila impermevel e somente exige o revestimento das laterais. O vento sopra a camada de leo para o lado do tanque a barlavento. Se a lagoa projetada de acordo com os ventos predominantes, possvel instalar o escape de gua a sotavento e o escape de leo a barlavento. As opinies sobre os mritos do uso de lagoas so divergentes. Apesar de haver quem defenda que esta soluo mais barata do que tanques de armazenagem de tamanho similar e que ela realiza a separao de leo e gua com maior eficcia, estes argumentos so bastante questionados. O principal problema, contudo, a poluio do ar resultante do uso de lagoas. Compostos orgnicos volteis iro evaporar da lagoa e podem causar poluio do ar e odores. Portanto, o problema ambiental do resduo de navio no resolvido, porm transferido da gua para o ar. Em funo do problema da poluio do ar, o uso de lagoas no uma opo recomendada para o tratamento de guas oleosas de navios.

8A.8 Seleo de processos de tratamento

As opes de tratamento discutidas nas sees anteriores oferecem uma gama de tcnicas de tratamento e de combinaes de tcnicas de tratamento. A ttulo de ilustrao, na prxima seo descrevemos um layout tpico de uma instalao de recepo porturia com vrios passos de tratamento. Contudo, o layout ideal de uma instalao de recepo ser diferente de local para local e normalmente ser necessrio um estudo para selecionar o melhor sistema de tratamento. Vrios critrios gerais para a seleo da melhor opo de tratamento para um local especfico encontram-se resumidos no quadro 8A.1. Estes critrios podem ajudar na seleo de processos de tratamento na fase de estudo (veja tambm captulo 5). Quando todos os processos tiverem sido avaliados em funo da sua aplicabilidade a uma situao especfica, poder ser escolhido um layout, que servir como base para projetos adicionais. A seleo dos critrios de qualidade dos efluentes um dos fatores mais importantes do quadro 8A.1. Este valor ir determinar o tamanho e os passos de tratamento necessrios para um sistema de tratamento. Os valores dos efluentes para cada processo foram ressaltados em sees anteriores. Em geral, a qualidade do efluente depender de padres locais. Contudo, o padro de 15 ppm da MARPOL para descargas de navios no deveria ser ultrapassado.

8A.9 Instalaes de Recepo/Tratamento para leo de lodo e de gua de esgoto

Em pequenos portos que no recebem grandes quantidades de gua de lastro contaminada, podem ser utilizadas instalaes para recepo relativamente pequenas para a recuperao de leo. Nestes portos, os resduos com um elevado contedo de leo, tais como leos lubrificantes usados, resduos de combustveis, leo de guas de esgoto, etc., sero descarregados nas instalaes para recepo. Por meio da separao do leo da gua, o leo pode ser recuperado e reutilizado (veja tambm captulo 9). A gua pode ser descarregada aps o tratamento. Nestes casos, so necessrias instalaes de custo relativamente baixo. Estas podem consistir em pequenos tanques de armazenagem com uma unidade de separao baseada em terra ou flutuante. A figura 8A.11 apresenta o layout de uma pequena instalao de baixo custo para a recepo de resduos oleosos no-carga capaz de receber at 10.000 toneladas de resduos oleosos anuais (de cerca de 2.000 navios por ano).

Figura 8A.11: Descrio de uma tpica instalao de recepo de baixo custo para pequenos portos

Nesta instalao, o lodo do separador e o leo da gua de esgoto so descarregados em um tanque de armazenagem primria, que pode ser mvel ou fixo. Neste tanque, a mistura de leo/gua ir sedimentar e a camada superior de leo pode fluir atravs de um cano de transbordamento at um tanque secundrio de armazenamento, de onde ele pode ser bombeado para dentro de um tanque mvel para uso posterior. A camada de gua no fundo do tanque escorrida para um separador de placa leo/gua. A fase de leo do separador pode ser bombeada at os tanques mveis. A fase de gua ser alimentada atravs de uma unidade secundria de tratamento antes de ser descarregada em gua de superfcie. A seleo da unidade de tratamento secundrio (veja tambm a seo 8A.3) depender das condies especficas do porto.

Quadro 8A.1: Viso geral dos critrios de seleo para opes de tratamento Fator 1. Aplicabilidade do processo 2. Alcance do fluxo aplicvel 3. Variao do fluxo aplicvel 4. Caractersticas de afluente-gua residual 5. Componentes inibidores 6. Restries climticas 7. Cintica/seleo de reao 8. Desempenho 9. Resduos de tratamento Comentrio A aplicabilidade de um processo avaliada com base na experincia passada, dados de usinas em escala completa e dados-piloto de estudos da usina. Caso sejam encontradas condies novas ou inusitadas, torna-se necessrio realizar estudos de usina-piloto. O processo deveria ser adaptado aos volumes de resduos esperados. A maioria das operaes e processos das unidades funciona melhor com um fluxo constante, apesar de alguma variao ser tolervel. Se a variao do fluxo for muito grande, pode ser necessrio equalizar o fluxo. As caractersticas do afluente afetam os tipos de processos a serem utilizados e os requisitos para a sua operao apropriada. Que componentes esto presentes, que podem inibir o tratamento e sob que condies? A temperatura afeta a taxa de reao da maioria dos processos qumicos e biolgicos. Condies de congelamento podem afetar as operaes fsicas. A cintica e a geometria do reator so importantes para o dimensionamento do reator. Este normalmente medido em termos da qualidade do efluente. Tipos e quantidades de resduos produzidos deveriam ser conhecidos ou estimados. Estudos de usina-piloto

10. Restries ambientais Fatores ambientais tais como a direo do vento, podem restringir o uso de certos processos, especialmente se forem produzidos odores. 11. Requisitos qumicos 12. Demanda de energia 13. Outras necessidades de infra-estrutura 14. Confiabilidade 15. Complexidade/ Treinamento 16. Processos auxiliares 17. Compatibilidade 18. Peas de reposio 19. Moeda Que produtos qumicos e que quantidades precisam estar disponveis por um longo perodo de tempo para a operao bem-sucedida do processo? A demanda presente e futura de energia precisa ser conhecida para que um projeto alcance uma boa relao custo-benefcio Que outras necessidades de infra-estrutura existem para uma boa operacionalizao do processo? Quo confivel o processo e sob que condies? Quais so os efeitos de carregamentos de choque? Quo complexo o processo e qual o nvel de treinamento de operadores necessrio? Que processos de apoio so necessrios? O processo pode ser facilmente combinado com as instalaes existentes? Pode-se expandir a usina facilmente? Que peas de reposio so necessrias e quo facilmente podem ser obtidas? Em que moeda o equipamento pode ser adquirido?

8A.10 Layout tpico de instalaes para recepo/tratamento para resduos Anexo I

Na figura 8A.12 mostrado um layout tpico de uma grande instalao de recepo porturia e tratamento para resduos Anexo I e II . A usina tambm conta com uma instalao de limpeza de tanques. O equipamento de tratamento nesta instalao inclui: Figura 8A.12: Layout tpico de uma instalao de recepo para Anexo I e II

1. um tanque de armazenamento temporrio/equalizao

2. 3. 4. 5.

uma separao por placa uma combinao de floculao/flotao uma centrfuga e um tratamento biolgico

Nesta instalao os lodos oleosos so tratados por uma centrfuga, o lodo disposto aps a separao do leo e o leo recuperado usado como combustvel na casa de caldeiras para gerar gua quente para as atividades de limpeza de tanques. A corrente de gua que sai da instalao foi tratada para cumprir com as regulamentaes de descarga e pode ser despejada em gua de superfcie. Este layout somente um dentre vrias combinaes de tecnologias de tratamento e utilizado para ilustrar a combinao de vrios processos de tratamento. Fatores importantes no layout so, claro, o tipo de resduos a serem recebidos e a qualidade desejada do efluente. Conforme foi indicado nas sees anteriores, cada porto tem suas prprias caractersticas especficas que influenciam o layout das instalaes para recepo. Em pequenos portos, uma instalao menor com menos passos de tratamento, pode ser suficiente, bem como a instalao de recepo/tratamento para lodo e leo de gua de esgoto, que foi discutida na seo anterior.

8A.11 Instalaes de recepo para gua de lastro oleosa

Em funo das grandes quantidades de gua de lastro e seu contedo de leo relativamente baixo, pode ser vantajoso construir instalaes para recepo especiais para gua de lastro. Em muitos pases a indstria ou terminal que recebe ou carrega o leo tambm recebe e processa a gua de lastro dos petroleiros. As instalaes para o tratamento de gua de lastro utilizam o mesmo equipamento que as instalaes gerais de recepo e tratamento para resduos oleosos. Contudo, as instalaes necessrias so muito maiores. Estas instalaes podem ser construdas em terra, enquanto que o ponto de coleta para resduos oleosos pode ser em terra ou a bordo. Em amarraes de bia nica longe da costa ou quando em uma rea ampla tiverem que ser coletadas quantidades relativamente pequenas de resduos, instalaes flutuantes podem ter certas vantagens frente a instalaes baseadas em terra. Elas tambm podem atuar como soluo temporria, durante a construo de instalaes em terra.

8A.12 Usina central de tratamento para guas residuais oleosas e qumicas

Onde vrios portos estiverem localizados relativamente prximos uns aos outros, uma usina central de tratamento para guas residuais oleosas e qumicas pode ser uma soluo econmica. Neste caso, so necessrias somente instalaes de armazenagem em cada porto e os resduos so transportados at a usina central de tratamento. Isto significa que haver custos adicionais para o transporte de resduos, mas o custo total para uma usina central de tratamento pode ser menor do que o custo de vrias usinas locais de tratamento. Torna-se necessrio realizar uma anlise econmica para determinar a melhor soluo para uma situao local.

8B

ALTERNATIVAS DE EQUIPAMENTOS PARA COLETAR, ARMAZENAR E TRATAR SUBSTNCIAS LQUIDAS NOCIVAS

8B.1 Introduo
Uma grande quantidade de produtos qumicos so transportados por navio ao redor de todo o mundo. Enquanto os petroleiros se dedicam ao transporte de petrleo, os navios-tanque para produtos qumicos normalmente transportam uma grande variedade de produtos. Isto requer a limpeza regular dos tanques, conforme indicado no captulo 7B, e, portanto, a limpeza de tanques transformou-se em uma atividade de grande escala. Os tanques normalmente so limpos com gua quente, com o possvel acrscimo de detergentes. Alguns produtos qumicos (por exemplo, os isocianetos) no podem ser limpos com gua e so necessrios solventes especficos para a limpeza dos tanques. O principal problema para uma instalao de recepo Anexo II que os resduos recebidos podem conter uma ampla gama de produtos qumicos, cada um deles com suas propriedades especficas, tais como solubilidade em gua, toxicidade, etc. Os mtodos de tratamento normalmente se baseiam nestas propriedades fsico-qumicas e, portanto, difcil definir uma via geral de tratamento para o processamento de resduos Anexo II. Para a operao de uma tal instalao, importante analisar os resduos recebidos antes de process-los, para determinar se eles podem ser tratados nas instalaes de processamento existentes e para determinar se os componentes presentes nos resduos podem perturbar as operaes das instalaes (por exemplo, componentes que so txicos para os micro-organismos em uma unidade de tratamento biolgico). Das atividades de limpeza de tanques, as pr-lavagens precisam ser descarregadas em uma instalao de recepo e as lavagens principais (que tm um contedo menor de produto qumico) podem ser descarregadas em instalaes para recepo, apesar de normalmente serem descarregadas no mar. As lavagens principais, contudo, se descarregadas em instalaes para recepo, precisam ser aceitas. Neste captulo sero discutidas as possveis tecnologias para o tratamento de resduos Anexo II. Nesta apresentao, ser seguida a mesma abordagem utilizada para resduos Anexo I:

Tratamento primrio (Separao por gravidade) Tratamento secundrio (Separao fsica/qumica) Tratamento tercirio (Tratamento biolgico/qumico)

Um grande nmero de tcnicas similar quelas utilizadas para o tratamento de resduos Anexo I. Portanto, aquelas tcnicas que so especficas para o tratamento de resduos Anexo II sero discutidas e as demais tecnologias, j abordadas no captulo 8A, somente sero rapidamente mencionadas na sua aplicao para resduos Anexo II. Para os princpios subjacentes a estas tcnicas, faremos referncia ao captulo 8A.

8B.2 Opes para equipamento de coleta

Os resduos Anexo II normalmente resultam de atividades de limpeza de tanques e, portanto, existe a opo de associar instalaes de limpeza de tanques com instalaes para recepo. Isto ir demandar bombas e tanques de armazenagem. costume os navios lavarem os seus prprios tanques. Neste caso, as bombas e os tanques de armazenagem so necessrios em um local central. O manuseio de resduos Anexo II requer o cumprimento rgido de medidas de segurana. O aspecto mais importante para a recepo de resduos Anexo II assegurar que produtos qumicos no sejam misturados, uma vez que isto pode criar situaes extremamente perigosas.

8B.3 Tratamento primrio (Separao por gravidade)

Armazenamento temporrio e equalizao Assim como para resduos oleosos, o armazenamento temporrio e a equalizao de resduos Anexo II resultaro em uma operao contnua e tranqila das instalaes de processamento. O tanque utilizado para armazenamento temporrio/equalizao pode tambm ser utilizado como tanque de sedimentao. claro: muito importante monitorar a mistura de produtos qumicos no tanque de armazenamento temporrio para impedir reaes indesejveis no tanque. No permitido misturar alguns produtos qumicos, seja l qual for o motivo! Portanto, necessrio realizar uma anlise dos resduos antes de descarreg-los em uma instalao de recepo. Tanques de sedimentao Tanques de sedimentao podem ser utilizados para a separao por gravidade dos resduos. Um problema com resduos Anexo II que muitos produtos qumicos so solveis em gua; neste caso, a separao por gravidade no ser eficaz. Portanto, a aplicao de tanques de sedimentao ir depender dos tipos de produtos qumicos que so manuseados no porto, e os produtos qumicos que so solveis em gua normalmente sero manuseados em separado dos produtos qumicos insolveis. Separadores de placa O uso de separadores de placa para resduos Anexo II, claro, tem o mesmo problema do uso de tanques de sedimentao. A separao por gravidade, seja pelos tanques de sedimentao, seja por separadores de placa, produz uma camada qumica que relativamente livre de gua. A composio desta camada, contudo, pode ser uma mistura de produtos qumicos que podem impedir a reciclagem (veja tambm o captulo 9B). A fim de obter teores qumicos menores na gua ou para remover componentes que so solveis em gua, so necessrias outras tecnologias de tratamento de gua que sero discutidas nas sees seguintes.

8B.4 Tratamento secundrio (Separao fsica/qumica)

Quebra de emulses qumicas/floculao O princpio desta tcnica descrito no captulo 8A. Alguns produtos qumicos podem demandar o uso de coagulantes/floculantes especiais para formar flocos. Alm do mais, alguns produtos qumicos podem inibir as reaes de coagulao/floculao; e o pH tambm influencia as reaes. Portanto, necessrio um monitoramento cuidadoso dos afluentes da unidade e do pH na unidade. Normalmente a quebra de emulses/floculao utilizada como um pr-tratamento para tcnicas de separao, tais como flotao ou filtrao. Flotao Na flotao so utilizadas bolhas de ar para incrementar a separao de gua e produtos qumicos. A mesma tcnica que foi descrita no captulo 8A para resduos oleosos pode ser utilizada para resduos Anexo II que no so solveis. Muitas vezes so aplicadas combinaes de flotao/floculao para este fim. Rascamento O rascamento um processo pelo qual os componentes volteis so removidos de uma corrente de resduos por meio de um fluxo contrrio com uma corrente de gs. O(s) componente(s) a ser(em) removido(s) se dissolve(m) na corrente de gs. Portanto, torna-se necessria uma grande rea de contato para permitir aos componentes que se transfiram do lquido para a corrente de gs. O rascamento normalmente realizado em uma torre de rascamento, na qual o lquido jogado do topo e o gs alimentado pela base. A torre de rascamento normalmente uma coluna compacta, ou seja, uma coluna preenchida com material de embalagem. Desta forma obtm-se um fluxo de contracorrente, com uma grande rea de contato gs/lquido. Um exemplo de uma torre de rascamento mostrado na figura 8B.1. O rascamento pode ser realizado com diferentes gases. Gases de rascamento freqentemente utilizados so vapor e ar, para extrair produtos qumicos de uma corrente lquida.

Figura 8B.1: Princpio esquemtico de uma torre de rascamento

Evaporao Se os produtos qumicos na corrente de gua residual no so volteis, a gua pode ser removida do resduo por meio de evaporao. Em instalaes para recepo porturia, um processo de evaporao pode ser utilizado para concentrar correntes qumicas. Neste mtodo, a corrente de gua residual aquecida at o ponto de ebulio da gua e alimentado para dentro de uma coluna compacta. A gua evaporada deixar a coluna como produto do topo e os produtos qumicos deixaro a coluna como produto de base. Este mtodo pode ser vantajoso quando certos resduos qumicos no podem ser processados por uma unidade de tratamento biolgico em funo da alta concentrao ou toxicidade do resduo. Por meio da evaporao, o contedo qumico da corrente de gua reduzido para permitir o tratamento biolgico, e a corrente de produtos qumicos concentrados pode ser mais facilmente incinerada, em funo do baixo contedo de gua. A demanda de energia para este mtodo alta, uma vez que a gua precisa ser evaporada. A fim de minimizar a necessidade de energia, normalmente torna-se necessrio um pr-tratamento, tal como uma operao centrfuga. Adsoro de carbono ativado Carvo ativado carbono que foi tratado para incrementar a adsoro de certos componentes sobre a superfcie do carvo. A corrente de gua residual alimentada atravs de um leito de filtro de carvo ativado granular, no qual certos componentes iro adsorver. A Figura 8B.2 mostra um exemplo tpico de uma coluna de carbono ativado. A aplicao mais freqente de bases de carbono ativado como polidor, aps o tratamento biolgico, para reduzir ainda mais o contedo qumico orgnico. Filtros de carbono ativado tm as mesmas exigncias de manuteno de todos os filtros. Os leitos dos filtros freqentemente precisam ser trocados e retro-lavados, conforme necessrio.

Figura 8B.2: Coluna tpica de adsoro de carbono ativado

Filtrao Os mtodos de filtrao para resduos oleosos tambm podem ser utilizados para resduos qumicos. Os filtros de material granulado, tais como filtros de areia, freqentemente so utilizados para a filtrao de slidos suspensos na corrente de resduos, e para aglutinar partculas lquidas suspensas, de produtos qumicos no-solveis. Os princpios de filtrao esto descritos no captulo 8A. Equipamentos para a filtrao de fluxos de gua residual esto comercialmente disponveis. Centrfugas As centrfugas podem ser utilizadas para a separao em trs fases de gua, slidos e produtos qumicos, especialmente lodos qumicos. O princpio e a aplicao so os mesmos que para resduos oleosos. Os lodos desidratados (slidos) so descarregados em uma unidade de incinerao (veja captulo 10), a corrente de produtos qumicos pode ser utilizada como combustvel, se a queima destes produtos qumicos no causar severa poluio do ar. No caso de a poluio do ar representar um problema, os produtos qumicos precisam ser descarregados em uma unidade de incinerao com tratamento do gs de combusto (veja captulo 10). A corrente de gua da centrfuga pode ser alimentada de volta para o primeiro passo das instalaes de tratamento. O princpio de funcionamento de uma centrfuga abordado no captulo 8A.

8B.5 Tratamento tercirio (biolgico/qumico)

Tratamento biolgico O terceiro passo no tratamento de gua residual contendo produtos qumicos, normalmente um passo de tratamento biolgico. Existem diferentes tipos de processos de tratamento. O tratamento anaerbico eficiente para o tratamento de correntes qumicas concentradas. Contudo, este tratamento muito sensvel a materiais txicos. O uso de um processo anaerbico em instalaes para recepo porturia no muito vivel, uma vez que as instalaes normalmente iro receber uma grande variedade de produtos qumicos, sendo que alguns deles so muito txicos. O processo usual de tratamento biolgico em instalaes para recepo porturia o processo de lodo aerbico ativado. O princpio do processo est descrito no captulo 8A. Para correntes de gua residual contendo produtos qumicos, o tratamento biolgico normalmente associado a um filtro de carbono ativado (veja a seo anterior) para polir o efluente antes de despej-lo em gua de superfcie. O efluente da unidade de tratamento biolgico precisa ser cuidadosamente monitorado para impedir a descarga de substncias ambientalmente danosas. Incinerao Correntes de resduos qumicos concentrados, que no podem ser tratados em uma unidade de tratamento biolgico, precisam ser dispostas de outra maneira. Normalmente o resduo qumico ser incinerado. As possibilidades para a disposio final de resduos qumicos so discutidas no captulo 10.

8B.6 Novos avanos no tratamento de resduos Anexo II

Um avano recente no tratamento de guas residuais a remoo de componentes qumicos perigosos por meio de oxidao. Para este fim, utilizam-se os seguintes oxidantes potentes:

Oznio (O3) Oznio (O3) + UV Perxido de hidrognio (H2O2)

Cada uma destas tcnicas resumidamente discutida nesta seo. Oxidao por oznio O oznio (O3) um oxidante muito poderoso. Devido ao fato de o oznio ser um gs relativamente instvel, ele gerado no local a partir de ar ou oxignio puro, por um gerador de oznio. Uma vantagem da oxidao por oznio que no so formados lodo ou outros resduos qumicos. Alm disso, a ozonizao no afetada por mudanas no pH. O oznio normalmente alimentado atravs de um difusor para dentro do tanque de reao de gua. A corrente de gs convertido removida do tanque e na maioria dos sistemas, reciclada para o gerador de oznio. O oznio particularmente utilizado para a oxidao de compostos de cianeto e fenlico. A oxidao por oznio mais vivel para correntes de guas residuais contendo baixos nveis de material oxidvel. Sistemas modernos de oznio so completamente automatizados. A concentrao de oznio no efluente gasoso continuamente monitorada e a gerao de oznio controlada com base na sua concentrao. Na sada do reator, necessrio utilizar um degrau de converso de oznio porque o oznio muito txico. Oxidao por oznio com radiao UV Um aperfeioamento do processo de ozonizao uma combinao com radiao UV. A radiao UV funciona como um catalisador para a oxidao do oznio. Este processo permite a oxidao de componentes que no podem ser oxidados somente por oznio. Ela tambm reduz as exigncias de oznio em comparao com os sistemas convencionais de ozonizao. Oxidao por perxido de hidrognio (com UV) O perxido de hidrognio (H2O2) um agente oxidante poderoso e tem sido utilizado para oxidar fenis, cianetos, compostos sulfurosos e ons metlicos. Na presena de um catalisador metlico, o perxido de hidrognio oxida com eficcia fenis ao longo de uma ampla gama de temperaturas e concentraes. O processo sensvel ao pH, com um alcance ideal de pH de 3 a 4, e a eficincia decresce rapidamente, tanto em valores mais elevados, quanto menores. Contudo, em comparao

com o oznio, ele mais seletivo e menos reativo. Este processo pode ser melhorado pela combinao com a radiao UV.

8B.7 Seleo de processos de tratamento

As opes de tratamento discutidas na seo anterior oferecem uma gama de tcnicas de tratamento e combinaes de tcnicas de tratamento. Um layout tpico de uma instalao de recepo porturia, com vrios passos de tratamento, descrito na prxima seo. Contudo, o layout ideal de uma instalao de recepo pode diferir de local para local e ser necessrio realizar um estudo pra selecionar as melhores possibilidades de tratamento/layout, locao, etc. Uma srie de critrios gerais so importantes para selecionar qual opo de tratamento a mais adequada para uma locao especfica. Estes critrios esto resumidos no quadro 8A.1. Estes critrios de seleo podem facilitar a seleo dos processos de tratamento na fase de estudo (veja tambm o captulo 5). Quando todos os processos tiverem sido avaliados com relao sua aplicabilidade a uma situao especfica, necessrio escolher um layout que sirva de base para as plantas e projetos de engenharia adicionais. Na seleo de uma via de tratamento, os padres locais de efluentes e os tipos de produtos qumicos a serem recebidos, (veja tambm o captulo 7B) so importantes. Para cada situao, ser necessrio um estudo para determinar as melhores opes de processo.

8B.8 Layout tpico de uma instalao de recepo para resduos Anexo II

A figura 8A.12 mostra um layout tpico de uma instalao de recepo porturia para resduos Anexo I e II, com tratamento primrio, secundrio e tercirio. A instalao consiste nos seguintes elementos: 1. 2. 3. 4. 5. um tanque de armazenamento provisrio/equalizao uma separao por placa uma combinao de floculao/flotao uma centrfuga um tratamento biolgico.

Na instalao de tratamento, as camadas de produtos qumicos, que so separadas da gua, so enviadas casa de caldeiras (onde elas so queimadas para o aquecimento da gua de lavagem) ou enviadas a um incinerador com um sistema de limpeza de gs combustvel, se o seu uso como combustvel causar poluio do ar. Os lodos qumicos so desidratados numa centrfuga e enviados para disposio final (veja tambm o captulo 10). As instalaes mostradas somente so uma combinao possvel das tecnologias de tratamento, e somente servem como uma ilustrao. A melhor opo para uma instalao de recepo porturia para resduos Anexo II depende da situao especfica do porto, conforme mencionado na seo anterior. As opes, tanto para a reciclagem, como para a disposio final de resduos, so discutidas nos prximos captulos. Instalaes de recepo e tratamento Anexo I e Anexo II precisam operar separadamente, porque os resduos Anexo II podem contaminar o leo recuperado na instalao Anexo I e pode torn-lo imprprio para reciclagem.

8C

ALTERNATIVAS DE EQUIPAMENTO (ANEXO V)

Os equipamentos para manuseio de lixo em um porto basicamente deveriam facilitar a recepo, a separao, o armazenamento temporrio e o posterior transporte de lixo. Parte do lixo que ser entregue no porto pode ser reciclado (veja seo 9C). Contudo, dificilmente ir ocorrer o real processamento do lixo no porto para fins que no o de facilitar o transporte (compactao). O equipamento bsico inclui os recipientes para o lixo e os meios para o seu transporte.

8C.1 Recipientes para resduos Anexo V

Uma srie de contineres, latas e recipientes utilizada para a coleta de lixo. Os recipientes precisam ser funcionais, no muito elaborados. Fatores a serem considerados ao avaliar alternativas e selecionar receptculos para resduos Anexo V incluem os seguintes. Capacidade A capacidade do recipiente deveria ser adequada para a demanda, tanto em termos de tamanho e nmero de recipientes necessrios como de disponibilidade de espao. Grandes recipientes podem no ser adequados se o espao disponvel for muito limitado. Recipientes pequenos, tais como barris, no so adequados para lixo volumoso e/ou requerem esvaziamento freqente. O ideal avaliar o cronograma de esvaziamento ao mesmo tempo em que se avaliam as necessidades de recipientes e ambos so selecionados para se complementarem mutuamente. O cronograma de esvaziamento gera implicaes para a mo-de-obra e os veculos de coleta. Uma coleta mais freqente reduz as preocupaes com sade e segurana e requer menos espao de armazenagem, porm pode aumentar os custos atravs do uso de mais veculos e mo-de-obra. Os cronogramas de esvaziamento deveriam ser revisados periodicamente e ajustados, caso necessrio. Os requisitos para o manuseio de flutuaes sazonais na demanda para a disposio de resduos deveriam ser considerados ao determinar a capacidade dos recipientes. Tipo de recipiente O nmero e os tipos de recipientes utilizados iro depender do nmero e dos tipos de resduos Anexo V a serem coletados separadamente. Por exemplo, recipientes usados para a coleta de reciclveis deveriam ser facilmente diferenciados daqueles usados para lixo no reciclvel. Quando forem aplicados padres nacionais para um ou mais tipos de resduos, tais como resduos alimentares em quarentena ou resduos hospitalares (por exemplo, contineres selados, prova de vazamento), as instalaes para recepo porturia para lixo deveriam atender tais padres. Para madeira flutuante ou resduos volumosos, tais como redes de pesca, podem ser usadas reas de empilhamento com uso de pallets ou reas designadas e devidamente sinalizadas. Outro aspecto a ser considerado na seleo do tipo de recipiente a compatibilidade do receptculo em termos de seu peso, carga mxima e tamanho com os meios disponveis de transporte e outros equipamentos de manuseio, tais como empilhadeiras e guindastes. Uma vez que a experincia em alguns portos tem demonstrado que recipientes para lixo podem ser objeto de vandalismo e roubo, dever-se-ia considerar selecionar recipientes com caractersticas que desencorajem o seu abuso ou mau-uso. Os recipientes para a coleta de lixo podem ser colocados no navio durante sua permanncia no porto. Neste caso, podem ser necessrias extenses de arame. Os recipientes precisam ser compatveis com a carga mxima dos guindastes disponveis. Os recipientes deveriam ser fabricados de materiais durveis e equipados com tampas para o controle de insetos, para impedir que o lixo seja espalhado pelo cais e para impedir odores agressivos. O fornecimento de instalaes para recepo para lixo no deveria comprometer a sade e a segurana de marinheiros e funcionrios do porto, nem comprometer a higiene e os esforos de controle de insetos dentro do porto. Contudo, a recepo de resduos no deveria interferir com as atividades comerciais do porto. Em alguns portos pequenos e marinas, as instalaes para recepo do porto para lixo tm sido utilizadas pelos moradores locais (no usurios do porto) para depositar o seu lixo domstico, criando um nus adicional para o porto. Para evitar isto, o acesso deveria ser tornado inconveniente para os moradores locais. A figura 8C.1 apresenta vrios tipos de contineres e outros recipientes. Para reduzir o volume de lixo, podem ser utilizados compactadores estacionrios ou equipamentos de enfardamento. Veja a figura 8C.2. Isto pode permitir uma reduo dos custos, por exemplo, com relao ao de transporte de lixo.

Figura 8C.1: Exemplos de recipientes

Figura 8C.1: Exemplos de recipientes para resduos (continuao)

8C.2 Transportes
Podem ser usados vrios tipos de equipamentos de transporte e manuseio, tais como:

barcaas; caminhes; outros equipamentos de manuseio, tais como elevadores de carga e empilhadeiras.

As barcaas so teis quando: no permitido o uso de caminhes ou outros veculos nas proximidades do navio em funo de regulamentaes de segurana. Muitas vezes no permitido o trnsito de caminhes nas docas ou piers; navios no ancoram ao longo do cais, por exemplo quando h instalaes nicas de bias de amarrao. As barcaas podem ser utilizadas no somente para receber resduos, mas tambm para compactar resduos. Obviamente o lixo precisa ser descarregado em terra em algum ponto para ser transportado para um incinerador ou aterro. necessrio tomar providncias para descarregar a barcaa de lixo, seja no porto onde o lixo coletado, no local de disposio (se ele acessvel para a barcaa) ou em outro porto para onde o lixo transportado. O lixo transportado por barcaa deveria se coberto por uma rede, um encerado ou contineres para impedir que os resduos caiam na gua. Normalmente se utiliza caminhes para o transporte de lixo. Eles tambm podem ser equipados com compactadores, se necessrio. Na figura 8C.3 so apresentadas vrias alternativas para o transporte e os receptculos correspondentes. Cada porto deveria determinar o meio de transporte mais adequado. As ilustraes servem somente como exemplo e no necessariamente implicam em que o equipamento mostrado o nico tipo apropriado para cada porto. Por exemplo, se no houver caminhes disponveis, um cavalo e uma carroa podem realizar o servio da mesma maneira. Em alguns casos, um navio pode descarregar o seu lixo diretamente dentro de um caminho que dirigido at dentro do navio. Isto pode, por exemplo, ser aplicado a balsas e embarcaes roll-on-rolloff.

Figura 8C.2: Equipamento de compactao

Figura 8C.2: Equipamento de compactao (continuao)

Figura 8C.3: Transporte por caminho

Figura 8C.3: Transporte por caminho (continuao)

Captulo 9

Reciclagem de resduos gerados em navios Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE

9A RECICLAGEM DE RESDUOS ANEXO I 9A.1 Metodologia geral 9A.2 Opes de reciclagem para resduos Anexo I 9B RECICLAGEM DE RESDUOS ANEXO II 9B.1 Metodologia geral 9B.2 Opes de reciclagem para resduos Anexo II
9C RECICLAGEM (ANEXO V) 9C.1 Metodologia geral 9C.2 Opes de reciclagem para resduos Anexo V

9A 9A.1 Metodologia geral

RECICLAGEM DE RESDUOS ANEXO I

O processo de planejamento e implementao de um programa de gesto de resduos descrito no captulo 3. Basicamente ele se aplica a qualquer tipo de resduo, independentemente de sua composio. Uma parte integrante de um programa assim so as opes de reciclagem para os vrios tipos de resduos. A reciclagem definida como um processo pelo qual os materiais, que de outra forma so destinados para disposio final, so coletados, (re-)processados e re-utilizados. Estes materiais, reciclveis, ainda contm propriedades qumicas ou fsicas aps terem servido para o seu propsito original. Obviamente, o constituinte valioso e reciclvel dos resduos Anexo I o leo. Na figura 9A.1, um diagrama do fluxo geral destes resduos apresentado, ressaltando as opes de reciclagem. Figura 9A.1: Diagrama de fluxo de reciclagem de resduo de leo

Estas opes sero discutidas com relao ao leo que recuperado em instalaes para recepo porturia dos resduos de navios, mas tambm pode ser relevante para o processamento de leo que coletado quando da limpeza de derramamentos operacionais ou acidentais em, por exemplo, terminais. Ser necessrio uma anlise de cada porto para estabelecer quais opes so viveis. Questeschave para a reciclagem bem-sucedida so:

a qualidade e a quantidade esperadas do leo recuperado; a anlise dos mercados locais, suas exigncias e oportunidades.

9A.2 Opes de reciclagem para resduos Anexo I

As opes de reciclagem para leo recuperado englobam: 1. uso como combustvel; 2. re-destilao 3. aplicaes em obras civis. Uso como combustvel leo recuperado pode ser utilizado como combustvel para instalaes industriais em terra, tais como casas de caldeira, fornos, produo de cimento, etc. Em geral o leo recuperado misturado ao leo combustvel normal em quantidades relativamente pequenas. Esta opo depende da existncia de indstria local tal como usinas (petro-) qumicas e usinas de energia, e da capacidade de produzir leo recuperado de qualidade aceitvel, ou seja, com baixo contedo de gua e slidos. O uso de leo recuperado como combustvel gera produtos de combusto gasosa, alguns dos quais so incuos e outros que iro contribuir para a poluio do ar (por exemplo, SO 2). A composio do leo recuperado no bem definida e pode conter uma gama de aditivos, metais, detergentes e outras substncias. A incinerao de leo recuperado, especialmente a temperaturas relativamente baixas, pode, portanto, contribuir para a poluio do ar. Isto se aplica, em especial, a opes de reutilizao em pequena escala, que so difceis de controlar, tais como o uso de leo recuperado para o aquecimento de fornos caseiros em pases em desenvolvimento. O uso industrial em grande escala de leo recuperado como combustvel tambm pode contribuir para a poluio do ar, mas devido ao nmero limitado de usurios, mais fcil de controlar e monitorar. Quando um porto dispe de instalaes de abastecimento, o leo recuperado pode ser misturado aos combustveis. Uma ampla gama de tipos de combustveis marinhos esto disponveis.Pode-se fazer uma distino entre:

destilados marinhos. Esta categoria consiste em destilados leves que contm pouco ou nenhum leo residual; leo combustvel. Estes leos contm resduos pesados de refinaria, aos quais so acrescentados destilados mais leves para trazer o leo para a viscosidade especificada. Termos comuns para estes combustveis so Bunker C, Marine Fuel Oil, Bunker Fuel Oil ou Heavy Fuel Oil.

A qualidade dos bunker oils , entre outras, especificada por sua viscosidade e densidade, ponto de ignio, contedo de gua e resduos de carbono, asfaltenos, contedo de enxofre e de sedimentos. A especificao de viscosidade o mais importante. A qualidade do bunker oil pode deteriorar se for acrescentado leo recuperado, e o uso posterior como combustvel ir gerar poluio do ar. Alm do mais, as mquinas dos navios podem falhar em conseqncia da m qualidade do combustvel. Portanto, misturar leo residual recuperado com bunker oil no considerado uma forma ambientalmente correta e segura de processamento de leo residual. Algumas questes importantes ao considerar o uso de leo recuperado como combustvel so resumidas abaixo (veja tambm o captulo 10):

dependendo da composio do leo combustvel, podem ser necessrias temperaturas muito elevadas para eliminar todos os componentes orgnicos perigosos;

a incinerao de leo residual pode resultar em poluio do ar (p, metais pesados, dioxinas) e pode ser necessrio um amplo tratamento do gs de combusto para reduzir as emisses para o ar; os produtos da combusto podem ser corrosivos, exigindo equipamentos e materiais de construo sofisticados.

Redestilao O leo recuperado pode ser misturado ao petrleo cru e redestilado em uma refinaria. Existe uma srie de restries que precisam ser resolvidas antes de uma refinaria aceitar leo recuperado para redestilao:

basicamente o leo recuperado deveria estar livre de contaminantes que no leo, tais como slidos, solventes e uma quantidade significativa de gua. A concentrao de sal geralmente no ser um problema, uma vez que todas as refinarias operam uma unidade de dessalinizao crua. Concentraes significativas de metais podem ser prejudiciais s unidades de processamento subseqentes (envenenamento de catalisadores). A no ser que possam ser disponibilizadas informaes sobre a composio do leo recuperado para as refinarias, estas podem relutar aceitar o leo; o valor adicionado dos produtos destilados recuperveis precisa ser suficiente para cobrir os custos de processamento e manuseio; do contrrio, uma compensao adicional precisa ser fornecida.

Uma vez que uma quantidade substancial (que determinada pela capacidade disponvel de tanques) de leo tenha sido coletado, amostras deveriam ser tomadas e analisadas. Se uma refinaria aceitar o leo recuperado para redestilao, as quantidades a serem processadas sero limitadas a uma frao muito pequena da produtividade total da refinaria. Mesmo assim, esta via de reciclagem pode fornecer uma sada para quantidades significativas de leo recuperado. Outra opo construir uma (pequena) unidade de destilao dedicada ao processamento de leo residual. Tais usinas tm sido operadas com lucro em vrios pases. O leo residual destilado em vrios estgios de temperatura crescente e vcuo. O projeto de uma usina assim exige conhecimento especializado de engenharia e experincia. A viabilidade de uma tal usina depende, entre outros aspectos, das quantidades de leo disponveis a serem processadas. As quantidades de leo recuperado de resduos oleosos gerados em navio em um porto podem no ser suficientes para justificar uma tal usina. Contudo, a viabilidade deveria ser avaliada em nvel nacional, podendo ser incorporada estrutura nacional de coleta e processamento de leo residual, incluindo fontes de leo residual baseadas em terra. Isto ilustra, mais uma vez, a necessidade de uma abordagem integrada de gesto de resduos (captulo 3). Aplicao em obras civis leo residual e lodos oleosos tm sido reutilizados na construo de estradas e no controle de poeira ou como conservante de madeira. Ser difcil estabelecer o impacto ambiental destas opes, uma vez que elas iro variar com o clima local e a estrutura do solo. Contudo, problemas ambientais srios (contaminao do solo e do lenol fretico, migrao de substncias perigosas) podem ser o resultado destas aplicaes. Estas opes no so ambientalmente corretas e no deveriam ser adotadas.

9B

RECICLAGEM DE RESDUOS ANEXO II

9B.1 Metodologia geral

O processo de planejamento e implementao de um programa de gesto de resduos descrito no captulo 3. Basicamente ele se aplica a qualquer tipo de resduo, independentemente de sua composio. Uma parte integrante de um programa assim so as opes de reciclagem para os vrios tipos de resduos. A reciclagem definida como um processo pelo qual os materiais, que de outra forma so destinados para disposio final, so coletados, (re-) processados e re-utilizados. Estes materiais, reciclveis, ainda contm propriedades qumicas ou fsicas aps terem servido para o seu propsito original.

9B.2 Opes de reciclagem para resduos Anexo II

Resduos Anexo II podem consistir em:

resduos de carga; lavagens de tanque; lastro sujo.

As lavagens de tanque ocorrem com muita freqncia (ver captulo 7B). Resduos de carga e lastro sujo somente ocorrem raramente. Estas categorias esto listadas em ordem de contedo qumico decrescente. Os resduos de carga obviamente podem consistir inteiramente de um produto qumico, mas sero raras as ocasies em que estes resduos lquidos precisam ser descarregados como resduo, ao invs de serem utilizados como produto. Lavagens de tanque normalmente contm mais de 99% de gua e menos de 1% do produto qumico a ser limpo. Alguns produtos, por exemplo, isocianetos, no podem ser lavados com gua e requerem o uso de um solvente. O lastro sujo ir conter concentraes muito baixas de produtos qumicos. Considerando a variedade de produtos qumicos que esto sujeitos aos dispositivos do Anexo II, muito difcil, se no impossvel, identificar as opes gerais para reciclagem. Alguns produtos similares ao leo podem ser usados como combustveis. A maioria dos produtos qumicos, contudo, no tm propriedades fsicas ou qumicas que os tornem adequados para outra finalidade que no a original. Para estas substncias, a reciclagem, portanto, equivalente recuperao do produto. A maioria se no a totalidade dos produtos qumicos sujeitos aos dispositivos do Anexo II sero utilizados como matria-prima ou intermediria em processos de produo qumica. Uma indstria que utiliza estes produtos qumicos pode dispor de instalaes e equipamentos para processar os resduos que so gerados durante o descarregamento da carga e a lavagem dos tanques no porto. O processamento pode incluir no somente tcnicas de recuperao, tais como rascamento ou destilao, mas tambm o tratamento em uma unidade de tratamento de guas residuais. Esta opo pode ser a soluo mais barata e deveria ser analisada antes de se considerar solues alternativas. Se o processamento pela indstria local no possvel, deve-se considerar a recuperao em uma usina central. Tcnicas para recuperao de produtos que so essencialmente no-destrutivos, foram descritas na seo 8B. A aplicao destas tcnicas geralmente exige a separao de resduos, uma vez que misturas de produtos qumicos sempre so mais difceis de tratar. Muitas vezes sero necessrias instalaes especializadas, que geralmente so caras de serem operadas. Ser necessria uma anlise cuidadosa para se estabelecer as oportunidades para tais instalaes. A alternativa construir usinas de tratamento de guas residuais para aplicaes mltiplas. Veja tambm a seo 8B para uma descrio das tcnicas.

9C

RECICLAGEM (ANEXO V)

9C.1 Metodologia geral

A implementao de um programa de gesto de resduos foi abordada no captulo 3. Uma parte integrante de um programa assim so as opes de reciclagem para lixo. A reciclagem definida como um processo no qual os materiais, que seno seriam destinados para disposio, so coletados, reprocessados e reutilizados. Estes produtos reciclveis ainda contm propriedades fsicas e qumicas aps terem servido ao seu propsito original. A reciclagem do lixo coletado em um porto no deveria ser isolada do lixo reciclvel gerado por fontes baseadas em terra. Especialmente em portos menores, a quantidade de lixo gerado em navios muitas vezes ser relativamente pequena em comparao com o lixo municipal. Os benefcios da reciclagem do lixo podem incluir:

poupar matria-prima (escassa); economizar energia; poupar o meio ambiente, por exemplo reduzindo as quantidades de resduos que precisam ser depositados em aterros; produzir receitas atravs da venda dos resduos reciclveis coletados.

Ao contrrio dos mtodos de disposio para resduos Anexo I e II, em muitos pases os aterros so um mtodo comum para a disposio de lixo. Mais do que no caso de resduos Anexo I e II, que sero regulamentados devido sua natureza perigosa, os benefcios da reciclagem geralmente precisam ser claramente demonstrados para reduzir a soluo bvia do aterro. A estratgia de gesto de resduos, conforme descrito no captulo 3, uma ferramenta importante neste processo. A deposio de lixo em aterros nem sempre uma soluo bvia, por exemplo, em ilhas onde a rea disponvel bastante limitada. O lixo que est sujeito a regulamentaes especiais de segurana (por exemplo, restos de comida de quarentena, resduos hospitalares) geralmente no pode ser reciclado.

9C.2 Opes de reciclagem para resduos Anexo V

O lixo contm uma grande variedade de materiais, tais como madeira, metal, papel, plsticos, restos de alimentos e vidro. Pode-se fazer subdivises adicionais. Resduos metlicos, por exemplo, podem consistir em alumnio, materiais ferrosos e no-ferrosos. A reciclagem de lixo requer separao, como j foi mencionado. Os fluxos separados podem ser utilizados como matria-prima para vrios tipos de indstrias, como por exemplo:

metal pode ser vendido como sucata e posteriormente reutilizado em siderrgicas, fundies de alumnio, etc. A reciclagem de sucata pode gerar uma economia substancial de energia em comparao com a produo a partir de recursos primrios. A reciclagem, obviamente, tambm poupa matria-prima (minrio); resduos de papel podem ser reutilizados na fabricao de papel ou papelo. Pode ser obtida uma economia considervel de energia e no consumo de matria-prima (madeira); resduos orgnicos, tais como restos de comida, podem ser compostados e utilizados para a melhoria do solo. Uma reduo considervel de volume pode ser estabelecida para resduos orgnicos; vidro pode ser reutilizado na produo de vidro. Novamente: possvel obter uma economia considervel de energia em comparao com a produo de vidro a partir de materiais naturais. Contudo, materiais tais como silicatos e carbonato de sdio no so escassos; alguns plsticos podem ser reciclados se adequadamente separados. Plsticos misturados podem ser usados para criar outros produtos com requisitos fsicos menos exigentes.

Uma grande limitao de todas estas opes que a indstria que reprocessa estes resduos j precisa existir no pas. Se assim for, a separao de resduos e a sua reciclagem podem ser uma opo vivel e podem ser elaboradas em maior detalhe. Os resduos individuais deveriam atender os padres de qualidade que so aplicveis matria-prima normal utilizada para fabricao. Tanto a reduo dos custos de deposio (lixes ou incinerao) como as receitas geradas pela venda de material reciclvel podem resultar em um programa de reciclagem vivel. Se o mercado para reciclveis, conforme descrito acima, no existir, a reciclagem de resduos gerados em portos ser muito difcil de implementar. As quantidades de lixo separado e em especial lixo gerado em navios, nunca ir justificar a construo e operao de novas usinas de produo para reciclar estes resduos. Como alternativa, pode-se pesquisar opes de reciclagem local de pequena escala, porm questionvel se estas podem justificar os custos administrativos e operacionais para a separao de resduos. Os projetos conjuntos de reciclagem, se coordenados com autoridades em terra, poderiam atender o problema em pequena escala. O fluxo total de resduos de todas as fontes em uma regio poderia criar um mercado. O Apndice A deste Manual fornece informaes sobre como iniciar um programa de reciclagem baseado no porto.

10 10.1 Introduo

OPES PARA DISPOSIO FINAL

As opes tcnicas discutidas no captulo 8 deste manual so (com exceo do tratamento biolgico) mtodos de tratamento, que apenas separam os resduos em diferentes fraes. Algumas dessas fraes podem ser recicladas, conforme descrito no captulo 9. Contudo, no caso das substncias para as quais a reciclagem no uma opo vivel, e que no podem ser tratadas em uma unidade de tratamento biolgico ou em uma unidade de oxidao qumica, o problema da disposio final permanece. Neste captulo sero discutidas as opes para a disposio final de resduos gerados por navios.

10.2

Plano para disposio de resduos

Uma parte essencial da estratgia de gerenciamento de resduos a elaborao de um plano de disposio de resduos. A elaborao de uma estratgia de gerenciamento de resduos descrita no Captulo 3 deste manual. Um plano de disposio de resduos oferece um sumrio amplo dos diferentes tipos e quantidades de correntes de resduos a serem processados, e para cada corrente especfica de resduos oferece um caminho para processamento/tratamento e a opo para a disposio final. Uma boa maneira de apresentar um plano de disposio de resduos na forma de um esquema de bloco. A figura 9A.1 no captulo 9A deste manual um exemplo de esquema de bloco para disposio de resduos, em que as correntes de resduos no so quantificadas. importante indicar o volume de resduos em cada corrente de resduos, seja anualmente ou mensalmente. Neste caso o esquema de bloco, combinado com gerenciamento adequada de resduos, torna as correntes de resduos monitorveis at o local da disposio final. Basicamente, existem trs opes para disposio final:

10.3

incinerao compostagem armazenamento/aterro controlado Cada uma destas opes para disposio final ser discutida nos prximos pargrafos.

Incinerao

A incinerao de resduos uma opo adequada para disposio final de resduos que podem ser convertidos em substncias ambientalmente aceitveis por meio de combusto, geralmente em combinao com tratamento de gases de escape dos produtos da combusto. Isto significa que a viabilidade da incinerao depende muito do tipo de resduo a ser processado. Em geral, pode-se dizer que resduos orgnicos ou resduos contendo principalmente matria orgnica podem ser incinerados, e que resduos consistindo basicamente de matria inorgnica no podem ser incinerados. Contudo, deve ser ressaltado que, apesar da aplicabilidade geral dessa orientao, resduos adequados para incinerao podem no ser considerados se essa orientao for usada de modo excessivamente rgido, sem levar em conta a situao especfica do resduo. Os seguintes comentrios gerais, relacionados s composies dos resduos, se aplicam: Hidrocarbonetos: Se o resduo consistir de hidrocarboneto puro, sem nitrognio, halognio ou metais fixos, e no estiver misturado com componentes inorgnicos (como sais), a disposio por incinerao relativamente simples. preciso ter cuidado com a incinerao de leos residuais, que frequentemente contm diversos aditivos qumicos. Em um ambiente vivel de combusto, os hidrocarbonetos so convertidos em CO2 e vapor dgua. Resduos contendo nitrognio ou amonaco fixos:

Se um desses componentes estiver presente na mistura de combustvel, at 85% desses componentes se transformar em NOx, por combusto em estgio nico. Nesse caso aplicada uma combusto em dois estgios, na qual o primeiro estgio ocorre em uma atmosfera redutora, e o segundo estgio em uma atmosfera oxidante (o oxignio livre est presente apenas no segundo estgio). Deste modo, a formao de NOx ser minimizada. Hidrocarbonetos clorados: Quando queimado, o cloro oriundo de compostos orgnicos totalmente convertido em HCI e CI 2. O HCI pode ser recuperado ou neutralizado para NaCI, mas isto no possvel no caso do CI 2. Portanto, o processo de combusto deve ser realizado a altas temperaturas (superiores a 1200 oC), com grande quantidade de vapor dgua e suprimento limitado de oxignio para minimizar a formao de CI2. Resduos contendo enxofre: Quando resduos contendo enxofre so queimados, mais de 95% do enxofre convertido SO2 e menos de 5% em SO3. Se os limites de emisso de SO 2 / SO3 forem excedidos, um lavador para eliminao de enxofre dever ser instalado. Nesse lavador usada uma soluo de NaOH ou soda, levando formao de Na2SO3 , que convertido em Na2SO4 atravs de um estgio de oxidao com gua. Resduos de gua salgada: Sais inorgnicos esto frequentemente presentes em resduos oleosos, exigindo medidas especiais no processo de combusto. Por exemplo, uma cmara de combusto declinada, com uma sada para o sal liqefeito no ponto mais baixo da cmara, pode ser necessria, em combinao com lavadores Venturi para a remoo do sal do gs de escape. Como se pode concluir dos comentrios acima, existem diferentes tipos de incineradores, para combusto de diferentes tipos de resduos. Resduos lquidos geralmente so atomizados na entrada do reator, para atingir uma melhor combusto. Um outro aspecto importante em relao a incineradores o valor calorfico do resduo a ser queimado. Em geral, resduos com valores calorficos superiores a 18.6 MJ/kg (8.000Btu/lb) mantm uma chama, e resduos com valores abaixo de 11.6MJ/kg (5.000Btu/lb) requerem combustvel auxiliar para a combusto. claro que isto influencia o aspecto econmico do sistema. A figura 10.1 apresenta um projeto tpico de incinerador com recuperao de calor e tratamento do gs de escape. O incinerador apresentado na figura 10.1 tpico para a incinerao de resduos contendo cloro ou enxofre. O HCI, CI2 , SO2 e SO3 formados durante a combusto so removidos do gs de escape por meio de extino e lavagem com uma soluo aquosa de hidrxido de sdio ou soda. Tambm h um sistema de recuperao de calor incorporado estrutura. Para cada situao especfica a viabilidade econmica da recuperao do calor deve ser investigada. Um aspecto importante disto se h ou no demanda por calor (como para produo de vapor) no local da incinerao. A combusto de slidos apresenta um problema especial para o desenho de incineradores. Um grande problema que resduos slidos (incluindo lodo) geralmente no so bombeveis ou pulverizveis. Portanto, as partculas devem ser esmagadas, modas ou raladas para reduzir seu tamanho. Essas tcnicas, no entanto, so muito intensivas em termos de energia. Uma vantagem dos incineradores de resduos slidos que eles tem vrias finalidades. Quando projetado corretamente, o mesmo incinerador pode ser utilizado para resduos industriais e municipais. Os incineradores descritos neste captulo so incineradores industriais para uso em terra. O uso de incineradores em navios atracados no recomendado.

Figura 10.1: Projeto tpico de incinerador com recuperao de calor e tratamento de gs de escape

10.4

Compostagem

Um mtodo de disposio final menos usado a compostagem. Neste mtodo, resduos orgnicos so destrudos pela mistura com a camada superior da terra e exposio ao ar. Os microorganismos no solo convertero o resduo em matria inofensiva. At hoje a compostagem tem sido aplicada apenas na destruio de resduos oleosos. Para obter aerao regular da mistura do resduo com o solo, a mistura deve ser arada e revolvida regularmente, e sua profundidade deve ser de no mximo 15-20 cm. Alm disso, importante selecionar um local com baixa permeabilidade do solo (ou acrescentar uma camada impermevel), para evitar a contaminao de aqiferos. Devem sempre ser evitadas reas acima dos aquiferos usados no fornecimento pblico de gua. A carga de hidrocarbonetos limitada a 10kg/m2 , resultando em um contedo inicial de hidrocarbonetos de 5 wt% (para uma profundidade de 15cm e uma densidade de volume de solo de 1.4 g/cm 3 ). Bons locais para compostagem no so comuns, devido aos seguintes requisitos: acessvel a caminhes transportando resduos oleosos, maquinrio agrcola, etc; relativamente plano para minimizar o deslizamento; no localizado em reas sujeitas a alagamento ou pantanosas; condies de subsolo favorveis; livre de rvores, arbustos, rochas, etc, para permitir revolvimento; camada superior do solo com no mnimo 15 cm de profundidade, prefervel 20-25 cm; permeabilidade intermediria do solo; no mnimo 1,5 - 2,4 m acima da gua subterrnea, dependendo da permeabilidade do solo; pH 6,0 - 7,5 ( pode ser adicionado cal se pH < 6,0); distncia aceitvel de qualquer poo de gua pblico ou residencial, estradas pblicas e qualquer residncia; locais de compostagem devem ser fechados ao acesso pblico, para evitar depsito descontrolado ou ilegal de resduos oleosos. Alm disso, o local deve ser cercado com uma barreira (tal como um dique), para impedir deslizamentos ocasionados pela chuva que possam estar contaminados, e devem existir meios de tratar esta enxurrada. Os aditivos qumicos nos resduos oleosos que foram discutidos no captulo

anterior impediro, na maioria dos casos, o uso da compostagem como mtodo de disposio final. Condies climticas tem grande influncia na compostagem. Em geral, os micrbios so ativos a temperaturas acima de 5 oC, e a converso dos resduos ocorrer mais rapidamente medida em que a temperatura aumenta. Alm disso, a compostagem funciona melhor em reas com precipitao moderada de chuva. obviamente, a seleo do local deve levar em conta a finalidade da terra. Se a compostagem se tornar um mtodo estrutural para processamento de resduos, locais especiais sero necessrios, que no devero ser utilizados para cultivo ou pasto aps o uso para compostagem. Tambm h referncia ao IMO Manual on Oil Pollution, seo IV.

10.5

Armazenamento/aterro controlado

Um mtodo frequentemente usado para disposio o depsito de resduos em um local de armazenamento ou aterro controlado. Isto requer a utilizao de um local dedicado, fechado ao acesso pblico e cercado, onde os resduos podem ser depositados. O uso de um aterro no significa um depsito descontrolado de resduos na terra, o que infelizmente ainda prtica comum. reas sobre aqferos, reservatrios freticos ou poos destinados ao fornecimento pblico de gua no devem ser utilizadas. Para depositar resduos de modo controlado e ambientalmente aceitvel, so necessrias vrias precaues. Um local para armazenamento controlado requer muitas camadas impermeveis, como uma camada mineral e uma camada plstica, para evitar a contaminao da gua subterrnea pelo chorume. Tambm deve haver um sistema de drenagem com pontos para coleta de amostras, permitindo a verificao da qualidade da gua. Para resduos muito txicos, mais precaues so necessrias, como um cho de concreto e um telhado no local de depsito, alm de requisitos mais rigorosos de segurana e compactao. A temperaturas mais elevadas, pode haver risco de incndio. Obviamente, so necessrios equipamentos de transporte e pessoal treinado para operar o local de armazenamento controlado.

10.6

Seleo de opes de disposio para resduos oleosos (Anexo I)

Um resumo das opes de disposio e reciclagem para resduos oleosos apresentado na figura 10.2. As opes de reciclagem so abordadas no captulo 9A . Na figura 10.2 as opes de disposio final so ressaltadas. Estas correspondem s opes descritas nos primeiros pargrafos deste captulo: incinerao, compostagem e armazenamento controlado. De modo geral, aspectos econmicos ditaro a opo mais vivel para resduos oleosos. Geralmente, estes resduos so slidos oleosos, uma vez que a maioria dos resduos oleosos lquidos pode ser usada como leo combustvel. Incinerao: Existem vrios tipos de incineradores para resduos oleosos, como estufa rotativa, forno mltiplo, cama fluidizada, fornalha convencional e tipo vortex. Nem todo tipo de resduo pode ser tratado por um incinerador especfico. Geralmente eles so projetados para tipo e quantidade especficos de alimentao. Portanto, o tipo de incinerador dever corresponder ao tipo de resduo a ser queimado. Outro aspecto importante que a poluio no deve ser transportada para o ar. Certos compostos de resduos podem causar poluio severa ao ar, requerendo o tratamento do gs de escape, com grande influncia no aspecto econmico do processo. Compostagem: A compostagem uma tcnica apropriada para a destruio de resduos oleosos. A populao microbiana que ocorre naturalmente no solo degrada o leo; 80-90% do leo destrudo em 2-3 anos. Devido carga limitada por m2, a compostagem um mtodo de disposio mais caro do que o aterro. So necessrios mais espao e manuteno no local de disposio. Contudo, uma vantagem importante que os resduos so destrudos por processos biolgicos, em vez de simplesmente imobilizados em um determinado local. Armazenamento controlado: O armazenamento controlado deve ser utilizado apenas para resduos oleosos com baixo contedo de hidrocarbonetos (menos de 3%) e alto contedo de slidos. leo ou resduos oleosos lquidos nunca devem ser depositados em aterros. Os resduos podem ser tratados com agentes para dar liga, como cal com aditivos. O propsito desse tratamento tornar os resduos fisicamente e quimicamente mais

apropriados para uso como material de preenchimento. Um exemplo de local de armazenamento controlado apresentado na figura 10.3 Neste exemplo, a camada de resduo coberta com uma camada impermevel e depois com solo; quase no ocorre destruio do resduo. Obviamente, como foi ressaltado no pargrafo 10.5, a gua subterrnea deve ser verificada regularmente para evitar contaminao. Figura 10.2: Opes de disposio para resduos oleosos (Anexo I)

Figura 10.3: Tpico local para armazenamento controlado de resduos oleosos

10.7

Seleo de disposio para resduos qumicos (Anexo II)

Resduos qumicos de instalaes de recepo porturia podem consistir de um grande nmero de componentes, especialmente em portos maiores. Isto naturalmente depende dos diferentes tipos de carga descarregadas nos portos. Cada um desses componentes pode ter propriedades fsicas e de processamento especficas. Conforme indicado no captulo 9B, a indstria para a qual a carga enviada geralmente tem as melhores instalaes para disposio/reciclagem de resduos qumicos, resultantes da lavagem dos tanques de seus cargueiros. Por exemplo, a mistura com uma corrente de abastecimento de uma indstria pode ser possvel, e tambm os sistemas de tratamento de gua de uma indstria qumica geralmente so especficos para os resduos daquela indstria. Quando isto no for possvel, o resduo tem que ser recebido pela instalao de recepo porturia e processado. Substncias qumicas que no podem ser lanadas ao mar ou tratadas biologicamente ou quimicamente tero que ser descartados de outro modo. As duas opes principais de disposio final para as substncias mencionadas no Anexo II so:

incinerao armazenamento controlado

Incinerao: Das duas opes, a incinerao melhor opo, pois geralmente converte os resduos em substncias inofensivas, e tambm reduz consideravelmente o volume dos resduos. Contudo, aspectos econmicos ditaro qual a opo a ser adotada. Dois parmetros importantes na seleo econmica so:

valor calorfico do resduo composio qumica do resduo

A importncia econmica do valor calorfico bvia: se este valor for baixo, ser necessrio adicionar combustvel auxiliar mais caro. Em geral, uma mistura de resduos com diferentes valores calorficos ser usada para alimentar um incinerador. Uma composio de alimentao tpica para incineradores de resduos de grande escala : 20% slido bruto 20% slido compactado 15% pastoso/lodos 45% lquido Desta forma uma corrente de abastecimento com valor calorfico relativamente constante pode ser composta, resultando em uma operao mais estvel do incinerador. A composio qumica do resduo, junto com a legislao ambiental relevante, determinar a necessidade de tratamento do gs

de escape. Conforme indicado no pargrafo 9.3, certos componentes no resduo necessitaro de tcnicas especiais, levando a custos de incinerao mais altos. A presena dos seguintes componentes necessitar de tcnicas especiais:

cloro flor/enxofre sdio/potssio bifenilas policloradas (PCBs) metais volteis (como mercrio) resduos de gua do mar

A reduo mdia de volume alcanada por uma unidade moderna de incinerao chega a aproximadamente 90%, e a reduo de peso a aproximadamente 75%. Os restos da incinerao tero que ser transportados para um local de armazenamento controlado. Armazenamento controlado: Um local de armazenamento controlado para resduos qumicos pode exigir provises adicionais, alm das provises indicadas no pargrafo 10.5. O que importa neste caso o chorume do resduo e suas caractersticas de risco. Para certos tipos de resduo qumico, uma bacia de concreto pode ser necessria para aterro, para evitar o vazamento do material de risco. Um tpico local de armazenamento controlado para resduos de risco apresentado na figura 10.4: Figura 10.4: Tpico local de armazenamento controlado para resduos de risco

10.8

Seleo de opes de disposio para lixo (Anexo V)

O lixo recebido em uma instalao de recepo porturia em geral ser transportado a uma usina de disposio de resduos em terra, a menos que haja possibilidade de reciclagem no local (possibilidades de reciclagem para o Anexo V so discutidas no captulo 9C). Deste modo a instalao de recepo para o Anexo V serve de elo entre os navios e os sistemas terrestres de disposio. O Anexo V inclui todas as embarcaes comerciais e de recreao e portanto se aplica a desde o menor dos botes at o maior dos cargueiros. Conforme indicado na figura 10.6, alguns resduos, como lixo ou resduos de carga regulados ou sob quarentena, podem no ser facilmente transportveis at os sistemas terrestres normais de disposio. Isto pode requerer precaues especiais. Contudo, em

geral a disposio do material no Anexo V est estreitamente ligada ao sistema municipal de disposio e deve ser incorporado ao mesmo. Isto significa que o lixo ser depositado em um aterro sanitrio ou ser incinerado. Usinas de incinerao de lixo so econmicas para uso regional, no para uso local, e geralmente requerem tratamento de gs de escape para evitar um alto nvel de poluio do ar . Para aterro de lixo, algumas precaues, como camadas de minerais e de drenagem, so necessrias. A maioria destes requisitos so discutidos no pargrafo 10.5. Conforme j mencionado, o armazenamento controlado de lixo de portos deve ser acoplado ao aterro sanitrio municipal. Um dos recursos gerados pela degradao biolgica do lixo em depsitos de aterro lacrados o gs metano. Este pode ser canalizado no local e usado como combustvel gerador de energia. Alm disso, a retirada desta substncia voltil ajuda a prevenir o acmulo de metano em fissuras subterrneas que poderia eventualmente encontrar uma sada natural, possivelmente em edifcios e cidades, resultando em exploses. A energia coletada de gases de aterro s vezes usada para tratar chorume de aterro para disposio final ou recuperar materiais teis do chorume. Um novo desenvolvimento no tratamento de lixo a fermentao de lixo em um reator de fermentao, que pode tambm ser uma opo vivel para o processamento de lixo gerado em navios, especialmente lixo vegetal. Para isso o lixo tem que ser separado antes do processamento. De modo geral, o aspecto econmico ditar a viabilidade de um mtodo em particular. Fatores importantes so a disponibilidade de locais de aterro e as quantidades de resduos disponveis localmente (o que influencia a viabilidade econmica de um incinerador). Figura 10.5: Opes de disposio para os resduos no Anexo V

Figura 10.6: Opes para tratamento porturio e disposio dos resduos no Anexo V

CAPTULO 11

ESTABELECIMENTO E OPERAO DE INSTALAES DE RECEPO (incluindo mecanismos de financiamento) Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 10 ESTABELECIMENTO E OPERAO DE INSTALAES PARA RECEPO (incluindo mecanismos de financiamento)

11A Caractersticas dos diferentes sistemas de recuperao de custos

11A.1 O sistema de taxa direta 11A.2 Sistema de contrato 11A.3 Custos da disposio includos nas taxas / despesas porturias 11A.4 Sistema de taxa fixa 11A.5 Sistema combinado 11A.6 Sistema livre de taxa 11B Relao entre tipos de resduo/correntes de resduo e esquemas de financiamento 11B.1 Resduos de sala de mquinas (Anexo I) 11B.2 Resduos de carga (Anexo I) 11B.3 Resduos de carga (Anexo II) 11B.4 Resduo especial (Anexo III) 11B.5 Esgoto de navios cargueiros (Anexo IV) 11B.6 Esgoto de navios de passageiros / cruzeiro (Anexo IV) 11B.7 Lixo (Anexo V) 11B.8 Lixo de navios de passageiros / cruzeiro (Anexo V) 11B.9 Resduos de pequenas embarcaes 11B.10Tabela de resumo dos sistemas de recuperao de custos 11C Financiando o estabelecimento de instalaes de recepo porturia 11C.1 Detalhes de possibilidades de financiamento 11D Financiando esquemas regionais 11E Gerenciando o sistema de financiamento 11F Incentivos boa prtica

11

ESTABELECIMENTO E OPERAO DE INSTALAES DE RECEPO (incluindo mecanismos de financiamento)

Introduo Ao considerar os aspectos financeiros do estabelecimento e operao de instalaes porturias de recepo e tratamento, h duas questes importantes, ambas descritas neste captulo:

devem ser assegurados recursos para cobrir os investimentos com o planejamento e construo das instalaes; custos relacionados com a operao das instalaes devem ser cobertos.

Com relao aos investimentos, so dadas orientaes sobre que recursos devem ser considerados. A metodologia para avaliar o volume de investimentos est descrita no captulo 5, Projetando instalaes de recepo. Quanto aos custos de operao, bvio que deve ser projetado um sistema capaz de absorver ou recuperar estes custos recorrentes. Este captulo oferece orientaes para a seleo do sistema mais apropriado s condies e trfego do porto. Basicamente, este sistema pode ser fundamentado em dois princpios:

o princpio do poluidor que paga, e o princpio dos custos compartilhados.

O princpio do poluidor que paga implica que os geradores dos resduos tem que pagar pela recepo, tratamento e disposio dos resduos que geram. O princpio pode ser aplicado no apenas a navios, mas tambm a geradores de resduos baseados em terra. A aplicao do princpio do poluidor que paga pode requerer a implementao de um sistema de monitoramento e controle para monitorar a produo e disposio de resduos e assegurar o cumprimento da lei. O princpio dos custos compartilhados significa que todos os custos so compartilhados pela sociedade, geralmente atravs da cobrana de impostos governamentais. Do ponto de vista empresarial, este no realmente um sistema de recuperao de custos. Emprstimos com juros baixos ou crditos fiscais para geradores de resduos e instalaes de recepo podem ser usados como incentivo para melhoria das operaes e para estimular a minimizao dos resduos. Este sistema tambm requer um sistema de monitoramento e controle para assegurar seu cumprimento. Na prtica, um sistema que incorpora o princpio do poluidor que paga" buscar 100% de recuperao de custos. Uma combinao dos dois princpios resultar em um sistema com recuperao parcial de custos. Os custos so parcialmente cobertos pelo porto e/ou o governo no nvel local ou nacional. Um sistema que incorpora o princpio dos custos compartilhados na verdade um sistema de no-recuperao dos custos, mas ainda assim um sistema para cobrir os custos de uma instalao de recepo. As alternativas a seguir so abordadas neste captulo: o sistema de taxa direta; o sistema de contrato;

custos da disposio includos nas taxas/despesas porturias; o sistema de taxa fixa; o sistema combinado; e o sistema livre de taxa.

Os primeiros cinco sistemas so opes para recuperao de custos; o ltimo sistema considerado um sistema de no-recuperao de custos. De qualquer modo, um servio adequado, que no provoque atrasos indevidos, um pr-requisito para qualquer instalao de recepo porturia. Para a interpretao dos termos adequado e atraso indevido, ver captulo 2, seo 2.3. Na elaborao de um sistema de recuperao de custos, os seguintes itens devem ser considerados na determinao das taxas a serem cobradas:

custos capitais (juros e depreciao) de equipamentos e aquisio de imveis;

mo de obra, incluindo operao das instalaes, superviso, administrao e treinamento de pessoal; manuteno e peas sobressalentes; outros bens de consumo como energia e produtos qumicos; custos para a disposio final de resduos, (incluindo custos de armazenamento e transporte); receitas geradas a partir de materiais reciclveis.

Os diversos sistemas de recuperao de custos so avaliados neste captulo. A avaliao adota os seguintes critrios: 1. 2. 3. 4. 5. a influncia do sistema sobre a boa administrao bordo e os efeitos ambientais esperados; as partes a serem envolvidas no sistema; a relao entre o sistema e as possibilidades de fiscalizao; arranjos de apoio; e efeitos financeiros para os portos e outras autoridades.

A maioria desses critrios pode ser avaliada apenas de modo qualitativo. Aps a concluso do projeto bsico de uma instalao de recepo, podem ser feitas estimativas confiveis dos investimentos e custos operacionais (ver captulo 5). Essas estimativas podem ser usadas para calcular preos unitrios; custos por m3 ou tonelada de resduos tratados, custos por tonelada de carga, ou custos por navio ou categoria de embarcao. Esses clculos facilitaro o processo decisrio e a escolha de um sistema de recuperao de custos. O critrio 2 mencionado acima se refere s seguintes partes: o governo e as autoridades, os donos de navios, a autoridade porturia e as instalaes de recepo porturia. O envolvimento do governo e das autoridades, por exemplo, pode ser relacionado com o monitoramento do cumprimento de regulaes e fiscalizao (ver captulo 13), assuntos financeiros e administrativos, assuntos operacionais (coleta e tratamento de resduos; ver captulo 8). O papel de cada parte varia de acordo com o sistema de recuperao de custos. Nesse captulo a autoridade porturia interpretada como a organizao que opera o porto. Essa organizao pode ser estatal, municipal ou privada. Quanto aos arranjos de apoio, vrios arranjos gerais so possveis. Estes foram resumidos na seo F, Incentivos Boa Prtica. Alm disso, cada sistema de recuperao de custos ter seus mtodos especficos para apoiar o sistema. Este captulo se concentra principalmente nos aspectos financeiros das instalaes de recepo porturia. Deve ser ressaltado que os resduos recebidos por uma instalao de recepo porturia so por definio gerados por navios, mesmo que o tratamento e disposio dos resduos sejam realizados em uma instalao que lida tambm com outros resduos. Alm disso, deve ser ressaltado que a recepo, o tratamento e a disposio final de resduos no so necessariamente prestados por uma nica parte. Por exemplo, vrias empresas podem prestar apenas servios especficos, como transporte, separao de resduos oleosos, operao de um aterro, etc. Obviamente, todos esses passos podem ter implicaes sobre os custos que devem ser levadas em conta no clculo do total dos custos operacionais. Esses custos so basicamente o resultado da legislao e regulaes nacionais ambientais do pas, e no tanto das exigncias de MARPOL 73/78. A interferncia de um sistema de recuperao de custos na concorrncia entre portos depende de vrios fatores. Este manual recomenda solues regionais para o estabelecimento de instalaes de recepo porturia, que podem evitar o problema da concorrncia entre portos de uma determinada regio. A concorrncia entre portos pode ser criada quando os sistemas de recuperao de custos em portos concorrentes contribuem para grandes diferenas nas taxas porturias, taxas de resduos ou outras despesas, ou para problemas administrativos complexos para os donos de navios. Na prtica, muito improvvel que um navio evite um determinado porto devido a altas taxas porturias quando o navio precisa carregar ou descarregar naquele porto. Alm disso, parece improvvel que as taxas de resduos afetem significativamente a concorrncia entre portos, j que a contribuio das taxas de resduos para as taxas porturias e outras despesas pequena. Contudo, a concorrncia entre portos tambm pode ocorrer de outras formas. Os portos tambm podem concorrer em termos de servios

prestados ou em termos de precaues ambientais, como uma instalao de recepo porturia com servios rpidos e de qualidade. Este captulo estruturado da seguinte forma. As caractersticas de cada sistema de recuperao de custos so discutidas na seo A. Na seo B examinada a relao entre os tipos de resduos e correntes de resduos e o esquema de financiamento. A seo C aborda o financiamento para o estabelecimento de uma instalao de recepo porturia e a seo D as possibilidades de financiamento de uma instalao de recepo porturia no nvel regional. A seo E discute a gesto do sistema de financiamento. Finalmente, os incentivos boa prtica so resumidos na seo F.

11A

Caractersticas dos diferentes sistemas de recuperao de custos

11A.1 O sistema de taxa direta

O sistema de taxa direta incorpora o princpio do poluidor que paga e normalmente requer o pagamento no momento em que os resduos so entregues instalao de recepo: navios (ou consignador) paga uma taxa por lote ou por tonelada de resduos entregues. As taxas podem ser diferenciadas por categorias especficas de resduos, dependendo do tratamento necessrio. Em tese, o sistema de taxa direta deveria estimular prticas de minimizao de resduos a bordo, e assim exercer uma influncia positiva na boa administrao. Ao mesmo tempo, um sistema de taxa direta sempre representa um desincentivo aos navios, pois pode encorajar o lanamento ilegal para evitar custos. No sistema de taxa direta a instalao de recepo porturia e os donos de navios ou os comandantes so as partes mais importantes. O envolvimento de autoridades (governamentais) na fase de operao pode ser limitado ao monitoramento e a garantir o cumprimento das normas, que so atividades necessrias para a aplicao bem-sucedida deste mecanismo de recuperao de custos (e tambm necessrias para fazer cumprir a MARPOL 73/78):

para impedir que os navios lancem seus resduos em mar aberto; para garantir que as instalaes de recepo e usinas de tratamento cumpram as normas ambientais relevantes; para assegurar a concorrncia justa entre instalaes de recepo quanto aos preos de tratamento.

Pode ser necessrio um mecanismo de controle das taxas de recepo e processamento de resduos para apoiar o sistema de taxa direta. No sistema de taxa direta, importante encontrar um bom equilbrio entre os preos da recepo e tratamento de resduos e a vontade do navio de entregar os resduos. O desincentivo do sistema de taxa direta entrega dos resduos pode ser superado pela introduo da entrega compulsria para certos tipos de resduos (como resduos gerados no navio). Isto requer a criao de regulaes. Alm disso, o controle tem que ser rgido e adequado. Se a instalao de recepo porturia for de uma empresa privada ou para-estatal, o sistema de taxa direta no ter um efeito financeiro sobre a autoridade porturia ou outras autoridades. O risco que o sistema de taxa direta representa para uma instalao de recepo porturia comparvel ao risco da operao de qualquer negcio: a taxa no garante uma renda fixa e pode ser difcil estimar a capacidade necessria da instalao.

11A.2 Sistema de contrato

Um sistema de contrato envolve a assinatura de um contrato entre a instalao de recepo porturia em um determinado porto com o dono do navio ou organizao. Esse sistema particularmente aplicvel a navios que sempre atracam no mesmo porto (navios de pesca ou balsas) e em casos onde o tipo (e quantidade) de resduos entregues pode ser especificado com antecedncia. O contrato pode incluir o pagamento de uma taxa anual ou mensal, que cubra a entrega dos resduos do navio sem despesas adicionais. Um contrato deve especificar um volume mximo de resduos que pode ser entregue durante a vigncia do contrato. O volume mximo de resduos e a taxa da contratao podem ser calculados com base nas informaes contidas no captulo 7, ou podem ser baseados, por

exemplo, no BHP do navio ou seu consumo (estimado) de combustvel e o tipo de combustvel utilizado. Um contrato geralmente limita o volume de resduos entregues por categoria de navio. Isto pode ser negocivel, permitindo que um proprietrio de navios descarregue um volume especfico de resduos de vrios navios sem ter que especificar o volume por navio. Essa flexibilidade pode permitir ao proprietrio de vrios navios compensar com a entrega de resduos de um navio mais moderno (ou seja, limpo) a entrega de resduos de um navio mais antigo (ou seja, mais poluente) no caso dos navios antigos terem que entregar mais resduos do que permitido de acordo com o contrato. Isto estimula a entrega de resduos de navios mais antigos e pode levar diminuio dos lanamentos ilegais. A desvantagem desse sistema que ele pode no estimular prticas de minimizao ou separao de resduos a bordo. A minimizao ou separao pode ser encorajada por um desconto oferecido na taxa de contratao se o navio separar seus resduos e adotar metas de reduo de resduos. De qualquer modo, o sistema de contrato estimula a entrega de resduos pelo navio na instalao de recepo porturia contratada. Um sistema de contrato pode incluir vrias partes, dependendo da forma de concluso do contrato:

um contrato entre as partes diretamente envolvidas, ou seja, a instalao de recepo porturia e o proprietrio de navio; um contrato entre vrias partes - o governo, uma organizao intermediria, organizaes de proprietrios de navios, e as instalaes de recepo porturia (a ser firmado por meio de convnio).

O primeiro tipo de contrato pode ser individual do ponto de vista do proprietrio de navio (um proprietrio de navio negocia um contrato com uma ou mais instalaes de recepo porturia) ou coletivo (um grupo de proprietrios de navios negocia um contrato com uma ou mais instalaes de recepo porturia). Isto tambm possvel para o segundo tipo de contrato. Nesse tipo de contrato as autoridades nacionais e locais podem desempenhar um papel na negociao do contrato. As autoridades podem apoiar o estabelecimento de uma organizao que realize todo o trabalho administrativo com relao ao contrato, como a coleta de assinaturas para o contrato, verificao dos volumes de resduos entregues pelos navios, arranjos para transporte e tratamento de resduos, etc. O sistema de contrato no requer monitoramento e controle extensivos. Os navios j so estimulados a entregar seus resduos pela taxa do contrato que pagam todos os anos. Alm disso, deve ser mais barato entregar os resduos sob contrato do que com o pagamento de taxas individuais e multas. Os preos do contrato so estabelecidos pelas partes envolvidas e podem assim ser controlados. O segundo tipo de contrato oferece os melhores meios de monitoramento das operaes na instalao de recepo porturia, se o trabalho administrativo for realizado por uma organizao intermediria. O sistema de contrato tem a vantagem de assegurar uma receita anual para a instalao de recepo porturia. Para os proprietrios de navios, o sistema oferece a vantagem de fixar os custos da disposio de resduos na instalao de recepo porturia pela vigncia do contrato.

11A.3 Custos da disposio includos nas taxas/despesas porturias

Como j diz o nome do sistema: os custos da disposio tambm podem ser includos nas taxas/despesas porturias. Isto resultaria em um aumento das taxas porturias. As taxas podem ser diferenciadas por categoria de navio, por exemplo, com base no tipo e tamanho do navio, no tipo de combustvel utilizado, consumo de combustvel, nmero de tripulantes ou passageiros, dependendo do tipo de resduo, etc. No caso de navios cargueiros geral, deve ser levado em conta que os resduos podem ser parcialmente associados carga. As despesas tambm podem se aplicar a certos tipos de resduos, por exemplo, restos relacionados ao navio ou carga. Incluir os custos de disposio nas taxas/despesas porturias um exemplo de sistema de recuperao de custos totalmente indireto. Outro exemplo desse tipo de sistema de recuperao de custos seria o chamado sistema sem taxa especial, em que cada navio, usando ou no as instalaes, tem que pagar uma taxa junto com as taxas porturias. Nesse e em outros sistemas

indiretos, as taxas recolhidas pelas autoridades porturias ou outra organizao tem que ser realocadas para a instalao de recepo porturia. A desvantagem desse sistema que as prticas de minimizao de resduos a bordo no so diretamente recompensadas por taxas reduzidas. Esse mecanismo de recuperao de custos pode at resultar em uma produo de resduos a bordo acima da mdia, por exemplo, por negligncia na manuteno. O sistema pode tambm levar os navios a segurarem resduos a bordo que deveriam ter sido dispostos em outro lugar, porque o navio tem que pagar as taxas independente das quantidades de resduos. Como a taxa inevitvel, os custos do descarregamento so um incentivo disposio legal e lanamentos ilegais so mais improvveis. Outra vantagem da taxa ser paga por todos os navios que atracam no porto que a taxa pode ser relativamente pequena. Alm disso, esse sistema representa uma simplificao administrativa para os proprietrios de navios. No sistema de incluso dos custos de disposio nas taxas/despesas porturias, a prpria autoridade porturia pode cuidar dos servios de recepo e tratamento ou contratar empresas que sejam capacitadas para isso. Fiscalizao e controle sero necessrios, mas j que a despesa inevitvel, estes podero ser menos extensivos do que para o sistema de taxa direta. Obviamente, isto requer que os procedimentos para disposio dos resduos no resultem em atrasos indevidos. Um desincentivo nesse sistema que os navios que visitam o porto a intervalos curtos podem pagar relativamente mais do que outros navios pela disposio de seus resduos. Uma soluo pode ser de isentar um navio do pagamento para o resto do ano depois que ele atracar um certo nmero de vezes. A escolha de um sistema de contrato nesses casos pode ser uma opo melhor e mais simples. provvel que o efeito financeiro desse sistema para os portos seja positivo, uma vez que todos os navios tem que pagar as taxas porturias, independente de entregarem ou no os seus resduos.

11A.4 Sistema de taxa fixa

O sistema de taxa fixa pode ser considerado um derivado do sistema de custos de disposio includos nas taxas/despesas porturias. Os custos da disposio em um sistema de taxa fixa so cobrados como uma sobretaxa separada das taxas porturias, mas ainda tem que ser pagos junto com as taxas porturias. Assim como os custos de disposio includos nas taxas/despesas porturias, o sistema de taxa fixa no cobra diretamente pelos resduos entregues. Portanto, ele no recompensa prticas de minimizao de resduos a bordo com, por exemplo, taxas reduzidas, porm incentivos podem ser incorporados ao sistema, como o compromisso de desenvolver planos de reduo de resduos e a introduo de metas de reduo de resduos. Os custos do lanamento sero um incentivo disposio legal dos resduos em terra, e a probabilidade de ocorrerem lanamentos ilegais ser menor. Uma condio para isso , naturalmente, que o servio na instalao de recepo porturia no cause atrasos indevidos. Outra vantagem que, como na incluso dos custos de disposio nas taxas/despesas porturias, a taxa paga por todos os navios que atracam no porto, portanto a taxa pode ser relativamente pequena. A autoridade porturia ou uma organizao intermediria podem desempenhar um papel importante nesse sistema. Eles recebem a taxa fixa e a transferem para a instalao de recepo porturia. Isso complica a parte administrativa, mas no deve ser um problema se as partes envolvidas tiverem uma administrao correta e atualizada. O sistema combinado estimula as prticas de minimizao de resduos e a separao dos resduos a bordo, j que isso reduz as taxas extras a serem pagas. Mas tambm implica em um pequeno desincentivo para a entrega de resduos, pois a taxa extra pode ser evitada pelo lanamento ilegal. Uma vantagem da taxa fixa que, assim como quando os custos da disposio so includos nas taxas/despesas porturias, a taxa fixa e/ou extra pode ser relativamente pequena porque paga por todos os navios. De modo geral, um bom equilbrio entre a taxa fixa e a taxa extra importante para a aplicao bem-sucedida desse sistema de recuperao de custos.

A instalao de recepo porturia, a autoridade porturia ou a organizao intermediria so envolvidos nesse sistema principalmente por causa dos pagamentos. Fiscalizao e controle sero necessrios. Como a taxa extra pode ser evitada, provvel que a fiscalizao e controle tenham que ser um pouco mais extensivos do que para o sistema de custos de disposio includos nas taxas/despesas porturias. As autoridades tero que encontrar um equilbrio entre as taxas fixas e as taxas extras. Exemplos de arranjos para apoiar esse sistema de recuperao de custos so descontos ou iseno da taxa fixa aps visitar o porto um certo nmero de vezes, para navios que visitam o porto a intervalos curtos. Ou um contrato pode ser o melhor arranjo para esses navios.

11A.6 Sistema livre de taxa

O sistema livre de taxa incorpora o conceito de custos compartilhados. Esse sistema na verdade no um sistema de recuperao de custos, pois os custos operacionais da instalao de recepo porturia no so cobertos pela cobrana direta dos navios pela recepo dos resduos (livre de taxa). Contudo, como a operao de uma instalao de recepo porturia nunca livre de custos, recursos tem que ser alocados, como:

subsdios governamentais, usando por exemplo receita de impostos pagos pela sociedade; receitas de impostos especficos.

Assim como nos custos de disposio includos nas taxas porturias, o sistema livre de taxa no estimula prticas de minimizao de resduos a bordo. No entanto, a entrega de resduos em um porto pode ser estimulada por esse sistema e lanamentos ilegais no mar reduzidos, principalmente porque no h motivos para no entregar os resduos se o servio adequado e os procedimentos de descarga so fceis e rpidos. O sistema livre de taxa requer um grande envolvimento das autoridades nacionais ou locais. Elas tem que financiar as despesas da instalao de recepo porturia com as receitas advindas de taxas ou subsdios. Esse sistema no requer medidas extensivas de controle e fiscalizao para verificar se os navios esto cumprindo os regulamentos para disposio. Existem indicaes de que esse sistema pode estimular desperdcio, mas isso pode ser evitado com o desenvolvimento de uma estratgia regional que leve proviso de servios semelhantes em outros portos da regio. Apesar de ser provvel que a imagem de um porto se beneficie com uma instalao de recepo livre de taxas, ainda no h indcios de que esse fator influencie a deciso dos operadores de navios de se mudarem para portos (quando o porto se encaixa no tipo de comercializao) que fornecem instalaes de recepo gratuitas ou mais baratas. Com uma fiscalizao mais rigorosa dos padres de lanamento, isso provavelmente seria diferente. O sistema livre de taxa tem um efeito financeiro negativo para as autoridades, que no tem benefcios financeiros nessa situao.

Tabela 11B.1 Casos de resduos de casas de mquinas e possveis sistemas de recuperao de custos Caso 1. muitos visitantes freqentes, muitos navios similares 2. muitos visitantes freqentes, poucos navios similares 3. muitos visitantes no freqentes, muitos navios similares 4. muitos visitantes no freqentes, poucos navios similares Resduos volumes anuais previsveis, tamanhos de lotes previsveis* volumes anuais previsveis, tamanhos de lotes variveis volumes anuais menos previsveis, tamanhos de lotes previsveis volumes anuais menos previsveis, tamanhos de lotes variveis Sistema de recuperao de custos contrato, custos de disposio includos nas taxas porturias, taxa fixa, sistema combinado contrato, custos de disposio includos nas taxas porturias, taxa fixa, sistema combinado custos de disposio includos nas taxas porturias, taxa fixa, sistema combinado taxa direta

* tamanhos de lotes de resduos de casas de mquinas so relativamente pequenos

11B Relao entre tipos de resduos/correntes de resduos e esquemas de financiamento

A seo anterior pode ter dado a impresso de que uma instalao de recepo porturia s pode usar um sistema de recuperao de custos para todos os tipos de resduos. Na prtica, diversos sistemas de recuperao de custos so usados para diferentes tipos de resduos. O tipo e volume de resduos e correntes de resduos que uma instalao de recepo porturia recebe dependem fortemente de uma srie de fatores:

o tipo de navios que visitam o porto (tamanho, tipo); o nmero de navios que visitam o porto; a durao da viagem desde o ltimo porto visitado; o lanamento de resduos permitido sob MARPOL 73/78 durante a viagem do navio; e tipos de carga recebidos no porto.

Uma anlise detalhada de todos esses fatores deve ser realizada para que um porto possa determinar os tipos de resduos previstos, os volumes anuais e a quantidade mdia por dia e no caso de entrega mxima. Para determinar qual sistema de recuperao de custos apropriado, vrios fatores devem ser considerados, como:

os resultados das anlises mencionadas acima; os recursos para monitoramento e fiscalizao; se as partes esto dispostas e capazes de participar na operao da instalao de recepo porturia.

Portanto, j que existem tantos fatores a serem considerados, no h uma relao clara entre um sistema de recuperao de custos e um tipo especfico de resduo gerado por navio. No entanto, algumas consideraes so apresentadas nas prximas sees para fornecer algumas orientaes relativa seleo de um sistema de recuperao de custos. Uma srie de casos podem ser identificados em termos de visitantes freqentes e o tamanho/tipo dos navios. Deve ser ressaltado que estes so termos relativos; no possvel afirmar que um sistema melhor que outro para um nmero especificado de navios que visitam frequentemente ou um certo nmero de navios similares.

11B.1 Resduos de casas de mquinas (Anexo I)

Resduos de casas de mquinas tem relao com leo lubrificante usado, resduos de combustvel, lodos oleosos e restos oleosos de ralos (ver captulo 7A). Esses resduos consistem principalmente de misturas de leo, gua e slidos. Esse tipo de resduo est sempre presente a bordo de um navio,

portanto tem que ser levado em conta em todas as instalaes de recepo e tratamento. Comparados aos resduos de carga do Anexo I, os tamanhos de lotes de resduos de casas de mquinas so relativamente pequenos. Na tabela 11B.1, so mencionadas possveis situaes no porto, com as conseqncias para os volumes de resduos e o sistema de recuperao de custos que parecem mais apropriados para esse caso. Um exemplo tpico do caso 1, onde muitos navios similares so visitantes freqentes, pode ser o de embarcaes de pesca, que muitas vezes frequentemente visitam o mesmo porto entre perodos de pesca. J que os volumes de resduos oleosos destes navios sero parecidos, um sistema com taxaspadro apropriado. Tarifas diferenciadas quanto ao BHP do navio ou o consumo de combustvel (estimado) do navio e tipo de combustvel usado podem ser consideradas.

11B.2 Resduos de carga (Anexo I)

Resduos de carga podem consistir de lavagens de tanque e, caso o navio no possua tanques de lastro separados, de lastro sujo (ver captulo 7A). Com freqncia, os terminais onde os navios-tanque so carregados e descarregados lidam com esses tipos de resduos8. Os volumes desse tipo de resduo podem ser muito grandes comparados com, por exemplo, resduos de casas de mquinas, especialmente no caso do lastro sujo. Na tabela 11B.2, so mencionadas possveis situaes no porto, com as conseqncias para volumes de resduos e sistema de recuperao de custos que parecem mais apropriados para esse caso. Quando um terminal tem seu prprio sistema de separao de leo e gua, pode ser vivel receber gua de lastro oleosa e lavagens de tanque por um custo pequeno ou nulo. Essa abordagem tem sido aplicada com sucesso em muitos pases. Para resduos de carga oleosos, os casos 1 e 2 so menos provveis do que os casos 3 e 4. Para o sistema de contrato e o combinado - e outros sistemas com taxa-padro - uma tarifa diferenciada de acordo com a tonelagem do navio pode ser considerada para esse tipo de resduo. Tabela 11B.2 Casos de resduos de carga do Anexo I e possveis sistemas de recuperao de custos Caso Resduos Sistema de recuperao de custos contrato, combinado contrato, combinado sistema combinado 1. muitos visitantes freqentes, volumes anuais previsveis, muitos navios similares tamanhos de lotes previsveis* 2. muitos visitantes freqentes, volumes anuais previsveis, poucos navios similares tamanhos de lotes variveis 3. muitos visitantes no freqentes, muitos navios similares 4. muitos visitantes no freqentes, poucos navios similares volumes anuais menos previsveis, tamanhos de lotes previsveis volumes anuais menos previsveis, tamanhos de lotes variveis

taxa direta

* lotes de resduos de carga do Anexo I podem ter tamanho mdio a muito grande

11B.3 Resduos de carga (Anexo II)

Os resduos de carga includos no Anexo II se referem a lavagens de tanque e lastro sujo (ver captulo 7B). Em geral, a maioria dos navios que transporta substncias qumicas possui tanques de lastro segregados. Isto significa que a contaminao da gua de lastro por substncias qumicas em portos ser rara. A maior contribuio de resduos do Anexo II para as instalaes de recepo portanto de gua de lavagem resultante das atividades de limpeza de tanques. A recepo e tratamento de gua de lavagem na maioria dos casos considerada como responsabilidade da parte que descarrega o navio. Navios-tanque carregados de substncias qumicas precisam de pouco lastro. Eles chegam ao porto de carregamento com lastro e precisam descarregar esse lastro sujo no porto de carregamento. Portanto, a recepo e tratamento de lastro sujo na maioria dos casos considerado como responsabilidade da parte que carrega o navio. Resduos qumicos recebidos podem ser usados pelas
8

Portos que no sejam terminais de leo no devem ser designados para receber grandes volumes de lastro sujo associados aos terminais de leo, que so obrigados a manter instalaes de recepo para esses resduos.

empresas que importam essas substncias qumicas, pois elas frequentemente produzem os mesmos resduos em suas prprias operaes. As possveis situaes no porto e o sistema de recuperao de custos que parece mais apropriado nesses casos so os mesmos que para os resduos de carga do Anexo I (ver tabela 11B.2), apesar ser importante ressaltar que esse tipo de carga varia muito. Assim, os casos 1 e 3, em que muitos navios similares visitam o porto, no ocorrer no que diz respeito aos resduos relacionados carga do Anexo II. Para os sistemas de contrato e o combinado - e outros sistemas com taxa-padro - uma diferenciao de tarifa dependendo da tonelagem do navio e tipo de carga pode ser considerada para esse tipo de resduo. Tabela 11B.3 Casos de esgoto de navios cargueiros do Anexo IV e possveis sistemas de recuperao de custos Caso 1. muitos visitantes freqentes, muitos navios similares 2. muitos visitantes freqentes, poucos navios similares 3. muitos visitantes no freqentes, muitos navios similares 4. muitos visitantes no freqentes, poucos navios similares Resduos volumes anuais previsveis, tamanhos de lotes previsveis volumes anuais previsveis, tamanhos de lotes variveis volumes anuais menos previsveis, tamanhos de lotes previsveis volumes anuais menos previsveis, tamanhos de lotes variveis Sistema de recuperao de custos contrato, custos de disposio includos nas taxas porturias, taxa fixa, sistema combinado contrato

custos de disposio includos nas taxas porturias, taxa fixa, sistema combinado custos de disposio includos nas taxas porturias, taxa fixa, sistema combinado

11B.4 Resduos especiais (Anexo III)

Resduos especiais so aqueles oriundos de substncias danosas carregadas em embalagens. Apesar do Anexo III no abordar a necessidade de instalaes de recepo, esses resduos podem ser gerados, por exemplo, durante o carregamento e descarregamento (embalagens danificadas, etc.). Contudo, esses resduos geralmente no ocorrem com freqncia, nem em grandes quantidades. Alm disso, os resduos podem consistir de diversas substncias que podem requerer tratamento especfico, e portanto esses casos so imprevisveis. Portanto, pode ser apropriado determinar os custos de recepo e tratamento desses tipos de resduos atravs da anlise de cada caso, em vez de criar um mecanismo de recuperao de custos aplicvel de modo geral.

11B.5 Esgoto de navios cargueiros, incluindo cargueiros de animais (Anexo IV)

O esgoto de navios cargueiros proporcional ao nmero de tripulantes. Alm disso, a quantidade de resduo depende da durao da viagem desde o ltimo porto visitado e a descarga permitida sob MARPOL durante a viagem. Alm disso, os navios podem ter sua prpria usina de tratamento de esgoto a bordo, para poder lanar o esgoto tratado no mar sem problemas. Tambm deve ser considerado que muitas embarcaes menores no tem um tanque de armazenamento de esgoto ou usina de tratamento a bordo. No caso de entrega de esgoto, importante que haja instalaes (uma usina local de tratamento de esgoto) para cuidar do esgoto. Para a recepo de esgoto, um sistema de recuperao de custos deve levar em conta a possvel presena de uma usina de tratamento de esgoto a bordo do navio ou o fato do navio no ter um tanque de armazenamento de esgoto. Se houver entrega de esgoto, sistemas de recuperao de custos com uma taxa-padro - sistema de custos de disposio includos nas taxas porturias, sistema de taxa fixa e sistema combinado - podem considerar uma diferenciao de tarifas baseada no nmero de tripulantes. Na tabela 11B.3, so mencionadas possveis situaes no porto, com as conseqncias para volumes de resduos e o sistema de recuperao de custos que parece mais apropriado nesse caso.

Tabela 11B.4 - Casos de lixo de navios de passageiros/cruzeiro do Anexo V e possveis sistemas de recuperao de custos Caso 1. muitos visitantes freqentes, muitos navios similares 2. muitos visitantes freqentes, poucos navios similares 3. muitos visitantes no freqentes, muitos navios similares 4. muitos visitantes no freqentes, poucos navios similares Resduos volumes anuais previsveis, tamanhos de lotes previsveis Sistema de recuperao de custos contrato, custos de disposio includos nas taxas porturias, taxa fixa, sistema combinado (segregado ou no) contrato (segregado ou no)

volumes anuais previsveis, tamanhos de lotes variveis volumes anuais menos previsveis, tamanhos de lotes previsveis volumes anuais menos previsveis, tamanhos de lotes variveis

taxa direta (se no segregado), custos de disposio includos nas taxas porturias, taxa fixa, sistema combinado (se segregado) taxa direta (se no segregado), custos de disposio includos nas taxas porturias, taxa fixa, sistema combinado (se segregado)

11B.6 Esgoto de navios de passageiros/cruzeiro (Anexo IV)

O volume de esgoto de navios de passageiros/cruzeiro determinado pelo nmero de tripulantes e passageiros e pode ser significativo. Navios de passageiros/cruzeiro geralmente viajam ao longo de rotas definidas. Do ponto de vista de navios de passageiros/cruzeiro, portanto, um sistema de contrato com as instalaes de recepo porturia ao longo da rota seria conveniente. No entanto, as instalaes porturias contratadas tero que ter capacidade para receber a quantidade de esgoto que o navio de passageiros/cruzeiro entregar. A maioria dos navios de passageiros/cruzeiro, contudo, tem sistemas de tratamento de esgoto a bordo e no precisam descarregar o esgoto na instalao de recepo em terra, a menos que esses navios permaneam no porto por perodos extensos. As possveis solues no porto e o sistema de recuperao de custos que parece mais apropriado nesses casos so os mesmos que para o esgoto de navios cargueiros (ver tabela 11B.3). Em casos de sistemas de recuperao de custos com taxa-padro, uma diferenciao de tarifa relacionada com o nmero de passageiros e tripulantes presentes no navio de passageiros/cruzeiro pode ser considerada.

11B.7 Lixo (Anexo V)

O lixo includo no Anexo V descrito no captulo 7C. Lixo se refere a uma grande variedade de resduos como da cozinha do navio, resduos domsticos e resduos operacionais. As quantidades de lixo de navios cargueiros so relativamente pequenas. Nem todos os navios tem instalaes a bordo para selecionar seu lixo adequadamente, assim a composio do lixo tambm poder ser muito diversificada. A segregao de lixo a bordo estimulada, mas a instalao de recepo do porto dever ser levada em conta. A maioria das instalaes de recepes porturias no oferecem a possibilidade de recepo segregada. Geralmente, um sistema com taxa-padro - os custos de disposio includos no sistema de taxas porturias, o sistema de taxa fixa e o sistema combinado - podem ser considerados para a recepo do lixo. Um sistema de contrato pode ser considerado no caso de muitos visitantes freqentes. Uma diferenciao de tarifa para esses sistemas pode ser relacionado com o nmero de tripulantes, a tonelagem do navio e o tipo de lixo entregue.

11B.8 Lixo de navios de passageiros/cruzeiro (Anexo V)

O lixo de navios de passageiros/cruzeiro consistir principalmente de resduos domsticos e da cozinha do navio. A variedade da composio do lixo menor do que a de navios cargueiros, APESAR DE SER ENTREGUE EM GRANDES QUANTIDADES. Navios de passageiros/cruzeiro geralmente viajam ao longo de rotas definidas. Do ponto de vista dos navios de passageiros/cruzeiro, portanto, um sistema de contrato com as instalaes de recepo porturia ao longo da rota seria conveniente. Muitos navios de passageiros/cruzeiro hoje em dia possuem incineradores a bordo para lidar com os resduos do Anexo V. A entrega do lixo nesse caso seria apenas para o lixo gerado enquanto o navio permanece no porto e no pode incinerar o lixo. Na tabela 11B.4, as possveis situaes no porto so mencionadas, com as conseqncias para os volumes de resduos e o sistema de recuperao de custos que parece mais apropriado nesse caso. Para sistemas com taxa-padro, como o sistema de custos de disposio includos nas taxas porturias, o sistema de taxa fixa e o sistema combinado, uma diferenciao de tarifa relacionada com o nmero de pessoas a bordo e a composio do lixo entregue (caso o lixo seja segregado) pode ser considerada. A segregao de lixo a bordo estimulada, mas a instalao de recepo do porto dever ser levada em conta. A maioria das instalaes de recepo porturias no oferecem a possibilidade de recepo segregada.

11B.9 Resduos de pequenas embarcaes

O termo pequenas embarcaes se aplica a pequenos barcos pesqueiros, iates de lazer e pequenas balsas. Os resduos de pequenas embarcaes consistem de resduos oleosos (Anexo I), substncias qumicas perigosas (Anexo II), lixo (Anexo V) e esgoto (Anexo IV). Para pequenas embarcaes um sistema de taxa-padro (sistema de taxa fixa, sistema combinado ou sistema de custos de disposio includos nas taxas porturias) pode ser um bom sistema para estimular a entrega de resduos e cobrir os custos de tratamento. Considerando o volume de resduos, uma autoridade porturia pode decidir fornecer a disposio e tratamento dos resduos livre de taxa.

11B.10 Tabela-sumrio dos sistemas de recuperao de custos

A tabela nessa seo oferece um sumrio dos possveis sistemas de recuperao de custos que podem ser usados por um porto em certas situaes (muitos visitantes freqentes, muitos visitantes no freqentes, muitos navios similares, poucos navios similares) para certos tipos de resduos (Anexo I, Anexo II, Anexo IV, e Anexo V). Conforme mencionado anteriormente, uma instalao de recepo porturia pode usar simultaneamente diferentes sistemas de recuperao de custos para diferentes tipos de resduos e diferentes grupos de navios. O objetivo da tabela permitir que uma instalao de recepo porturia escolha a combinao mais apropriada de sistemas de recuperao de custos para sua situao particular (o tipo e a freqncia de visita dos navios, tipo de resduo). Uma instalao de recepo porturia pode usar diferentes sistemas de recuperao de custos simultaneamente. Contudo, preciso reconhecer que um sistema simples pode ser um incentivo para que os navios entreguem seus resduos. Alm disso, deve ser enfatizado que a palavra muitos na tabela no se refere a um certo nmero de navios visitando um porto. No caso de um pequeno nmero de navios visitando um porto - frequentemente ou no - a abordagem regional descrita na seo D pode ser aconselhvel. A escolha de um sistema de recuperao de custos pode ento ser baseada no tipo de navio visitante e nos tipos de resduos entregues em todos os portos da regio.

Tabela 11B.5. Sumrio dos possveis sistemas de recuperao de custos para determinados tipos de resduos e determinadas situaes

Tabela 11B.5. Sumrio dos possveis sistemas de recuperao de custos para determinados tipos de resduos e determinadas situaes (continuao)

11C

Financiando o estabelecimento de instalaes de recepo porturia

No captulo 3, seo 3.5, a responsabilidade pelo estabelecimento de uma instalao de recepo porturia discutida. Em muitos casos os servios de recepo podem ser prestados com o uso da infra-estrutura existente. Contudo, dependendo da situao e dos servios necessrios, o estabelecimento de uma instalao de recepo porturia pode requerer um investimento considervel, que ter que ser financiado por fontes externas quando os recursos disponveis forem insuficientes. Vrias fontes so identificveis:

investidores/empreiteiros do setor privado; bancos comerciais; governo; doadores multilaterais (Banco Mundial, Naes Unidas, Unio Europia, OESO, EBRD, Banco Europeu de Investimento, Banco Asitico de Desenvolvimento, Banco Africano de Desenvolvimento, etc); doadores bilaterais.

Uma instalao de recepo porturia pode ser uma iniciativa do setor privado ou uma iniciativa do governo (incluindo ministrios, etc). No caso de uma iniciativa do setor privado, os recursos podem ser obtidos por meio de um empreiteiro/investidor do setor privado, bancos comerciais ou do governo. Um empreiteiro do setor privado poderia fornecer investimento de capital para instalaes porturias como parte de seu programa geral de investimentos. Esse empreiteiro poderia financiar uma instalao a partir de emprstimos ou de recursos gerados internamente. O empreiteiro poderia buscar direitos exclusivos ou outra garantia de estabilidade em troca do seu investimento. Ou ento ele poderia exigir um nvel mnimo de rendimento. Essas so conseqncias que demandam uma anlise cuidadosa quando se permite que esse tipo de investidor arque com o risco. O governo prover recursos quando desejar apoiar a iniciativa, que caso contrrio no deslanchar. No entanto, doadores multilaterais e bilaterais geralmente no emprestam diretamente ao setor privado, apenas para governos. Portanto, para que recursos desses doadores sejam alocados para instalaes de recepo, o envolvimento do governo no projeto ser necessrio. Geralmente, dois mtodos de financiamento podem ser identificados:

emprstimos; subvenes.

Quando um emprstimo solicitado, a solicitao ser sempre avaliada pela organizao de crdito de acordo com uma srie de critrios. Muitos desses critrios tem relao com a viabilidade do projeto e isso pode requerer uma anlise financeira detalhada que aborde, entre outras coisas: receitas de vendas, custos operacionais, declarao de renda, relatrios de balano, projees de fluxo de caixa, anlise de valor lquido atual e taxa interna de retorno ao longo de um certo nmero de anos. Geralmente, pode-se dizer que quanto maior o projeto, mais detalhada ser a anlise. Os doadores tem seus prprios requisitos quanto estrutura e detalhes das informaes financeiras que devero ser submetidas junto com a solicitao de emprstimo. Estes tem que ser discutidos e verificados antes que uma solicitao formal seja feita. Um doador em potencial pode ter que realizar sua prpria anlise, mas em qualquer caso ele avaliar a solicitao tendo em vista as devidas condies de emprstimo. Novamente, essas condies podem variar de doador para doador. Existem condies puramente financeiras como taxa de juros, perodo de carncia, perodo de pagamento, etc. Contudo, outros critrios podem ser aplicados tambm. Um projeto pode ter uma escala tal que uma anlise de impacto ambiental tenha que ser realizada antes que um emprstimo possa ser aprovado. Tambm poder ser necessrio incluir componentes de projeto que no sejam diretamente relacionados ao investimento em equipamentos, como capacitao institucional, preparao de legislao, etc. Outra questo a ser considerada que uma instalao de recepo porturia pode ser um componente de um projeto porturio maior, como a construo de um novo terminal. Por haver uma ligao bvia entre os resduos gerados em terra e os gerados em navios (particularmente quanto ao

tratamento e disposio final), um projeto para resduos gerados em terra pode incorporar um componente de resduo gerado em navios. Subvenes podem ser obtidas para projetos relativamente pequenos, como estudos de viabilidade ou projetos (preliminares), enquanto que emprstimos devem ser considerados para projetos maiores com (geralmente) um componente significativo de investimento (equipamentos, construo).

11C.1 Detalhes sobre possibilidades de financiamentos

Informaes mais detalhadas sobre onde solicitar financiamentos e as possibilidades de financiamentos, so apresentadas abaixo. Geralmente, podem ser identificados quatro grupos principais de instituies multilaterais:

Banco Mundial; bancos regionais de desenvolvimento; instituies da Unio Europia; instituies das Naes Unidas.

Banco Mundial O Banco Mundial a maior instituio de financiamento do mundo, com foco no aumento do padro de vida nos pases em desenvolvimento. Mais de 170 pases so acionistas desta instituio. O Banco Mundial est localizado em Washington, D.C., Estados Unidos da Amrica. O Banco Mundial constitudo de quatro organizaes:

Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD); Associao Internacional de Desenvolvimento (IDA); Corporao Financeira Internacional (IFC); Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (MIGA).

O BIRD e a IDA so as divises mais conhecidas do Banco Mundial. Seu foco no setor pblico. O BIRD faz emprstimos para programas e projetos governamentais, com prazo mximo de pagamento de 20 anos. Os juros podem variar, dependendo dos custos mdios do emprstimo. A IDA faz emprstimos suaves para os pases menos desenvolvidos. A IFC voltada para a promoo de comrcio e indstria privada em pases em desenvolvimento, e a nica diviso do Banco Mundial para a qual o setor privado pode solicitar financiamento. A MIGA assegura riscos polticos no-comerciais para investimentos, como mencionado acima. Alm disso, a MIGA oferece servios promocionais e de assessoria aos pases em desenvolvimento afiliados para as suas atividades de angariao e execuo de investimentos nacionais. A proteo do meio-ambiente um dos objetivos do Banco Mundial. O Banco Mundial oferece subsdios para assistncia tcnica e pesquisa de campo. Emprstimos so concedidos para projetos de investimento. Para possveis investimentos em instalaes de recepo porturia, o BIRD e a IDA podem ser contatados. Outro recurso para financiamento junto ao Banco Mundial o Grupo Temtico de Portos, Ferrovias, Aviao e Logstica, que financia projetos relacionados com o cumprimento do acordo da MARPOL. Os emprstimos ou subsdios so concedidos ao governo do pas em que a atividade ser realizada. Outro fundo que oferece possibilidades de financiamento o Fundo para o Meio-Ambiente Mundial (GEF). O GEF um fundo que ajuda os pases, por meio de subsdios, a traduzirem as preocupaes globais em aes nacionais para combater a degradao da camada de oznio, o aquecimento global, a perda da biodiversidade e a poluio das guas internacionais. Os parceiros que gerenciam o GEF so o Banco Mundial, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas e o Programa do MeioAmbiente das Naes Unidas. Coordenadas do Banco Mundial: World Bank/IFC 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA

telefone: + 1 202 477 1234 telex 248423

telefax: + 1 202 477 6391 Site na Internet: http://www.worldbank.org/ .

Bancos Regionais de Desenvolvimento Os seguintes bancos internacionais de desenvolvimento podem ser identificados:

Banco Africano de Desenvolvimento (AFDC) Banco Asitico de Desenvolvimento (ADB) Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) Banco Europeu para Reconstruo e Desenvolvimento (EBRD).

Esses bancos so organizados de forma comparvel ao Banco Mundial. A diferena que os bancos regionais focalizam uma regio especfica. A maioria dos bancos regionais fornecem recursos financeiros para projetos especficos, mas os bancos tambm fornecem emprstimos para programas e multi-projetos. Programas especficos de financiamento de instalaes de recepo porturia no so disponibilizados. O banco regional de desenvolvimento em questo tem que ser contatado para que se investiguem as possibilidades de financiamento. Coordenadas do Banco Africano de Desenvolvimento (AFDC) Banco Africano de Desenvolvimento 01 P.O.B. 1387 Abidjan 01 Cte dIvoire (Costa do Marfim) telefone: + 225 204444 telefax: + 225 217753/217471 Coordenadas do Banco Asitico de Desenvolvimento (ADB) Banco Asitico de Desenvolvimento 6 ADB Avenue, Mandaluyong P.O.B. 789 1099 Manila Filipinas telefone: + 63 2 7113851 telefax: + 63 2 7417961 / 6326816 / 6317961 / 6316816 Site na Internet: http://www.asiandevbank.org/ . Coordenadas do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) Banco Interamericano de Desenvolvimento 1300 New York Avenue, NW Washington, DC 20577 EUA telefone: + 1 202 623 1000 telefax: + 1 202 623 30 96 Site na Internet: http://www.iadb.org/ . Coordenadas do Banco Europeu para Reconstruo e Desenvolvimento (EBRD) Banco Europeu para Reconstruo e Desenvolvimento 1 Exchange Square London EC1A ZEH Reino Unido telefone: + 44 20 73 38 63 61 telefax: + 44 20 73 38 61 55 Site na Internet: http://www.ebrd.org/ . Unio Europia (UE)

A UE financia, atravs de diversos programas, vrios projetos na frica, sia, Amrica Latina, Europa Central e Oriental, e os pases do CIS (Inqurito Comunitrio Inovao). Alm disso, a UE tambm financia projetos na sua prpria comunidade. A proteo do meio-ambiente um objetivo dos programas da UE. A durao dos programas em que a UE financia um pas de cinco anos. A maioria dos programas so de subsdios para assistncia tcnica. Apenas o Fundo Europeu de Desenvolvimento (EDF), com foco nos pases em desenvolvimento, fornece subsdios para investimentos. Emprstimos para investimentos so concedidos pelo Banco Europeu de Investimentos (EIB). O EIB apia at 50% dos custos de investimento. Outro recurso para financiamento o Programa Phare da Unio Europia. Esse programa visa ajudar os pases da Europa Central e Oriental a se reintegrarem ao desenvolvimento geral europeu por meio de futura associao Unio Europia. O Programa Phare faz isso atravs de subsdios. As principais prioridades para o financiamento do Phare so as mesmas para todos os pases, e incluem a restruturao de empresas estatais, desenvolvimento do setor privado, reforma de instituies, reforma de servios sociais, emprego, educao e sade, desenvolvimento da infra-estrutura de energia, transportes e telecomunicaes, e meio-ambiente e segurana nuclear. Finalmente, o Programa Tacis tambm oferece possibilidades de financiamento. O Programa Tacis concede subsdios para a transferncia de conhecimento para 12 pases da ex-Unio Sovitica, e Monglia (ou seja, os Novos Estados Independentes, NIS). O objetivo desse programa de fomentar a transio para uma economia de mercado e reforar a democracia nos pases mencionados acima. Os setores prioritrios do Tacis so: restruturao de empresas estatais e desenvolvimento do setor privado, desenvolvimento de produo efetiva de alimentos, sistema de processamento e distribuio, desenvolvimento de infra-estruturas para energia, transportes e telecomunicaes, segurana nuclear e meio-ambiente, reforma da administrao pblica, servios sociais, educao. Coordenadas da Unio Europia Fundo Europeu de Desenvolvimento (EDF) Directorate-General VIII Building G-12, Rue de Genve 12 Wetstraat 200 1049 Bruxelas Blgica Site na Internet: http://www.europa.eu.int/comm/d908 Banco Europeu de Investimentos (EIB) 100 Boulevard Konrad Adenauer 2950 Luxemburgo telefone: + 352 43791 telefax: + 352 437704 Site na Internet: http://www.eib.org/ Naes Unidas A Organizao das Naes Unidas (ONU) composta de um grande nmero de instituies. A sede da ONU est situada em Nova Iorque, EUA. A organizao central, e tambm a maior, para cooperao de desenvolvimento o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD). Atravs de uma rede de escritrios de campo e representaes residentes em mais de 134 pases em desenvolvimento, o PNUD oferece financiamento e apoio tcnico para projetos no campo da agricultura, indstria, comrcio, educao, energia, transporte, comunicao, sade e habitao. Como j mencionado, o PNUD , junto com o Banco Mundial e o Programa das Naes Unidas para Meio-Ambiente (UNEP), um dos parceiros gestores do Fundo para o Meio-Ambiente Mundial (GEF). Os objetivos do GEF j foram mencionados acima. O GEF oferece possibilidades de financiamento para projetos como o estabelecimento de instalaes de recepo porturia. Para informaes adicionais sobre o PNUD e endereos dos escritrios nos pases, veja o site da ONU na Internet: http://www.undp.org/ .

11D

Esquemas regionais de financiamento

Numa regio com diversos portos de diferentes tamanhos ou para portos em reas muito remotas, a cooperao entre portos com relao a instalaes de recepo porturia uma opo para reduzir o esforo e os custos (estratgia inter-portos). No captulo 3 (seo 3.6) so descritas as opes de cooperao entre portos para os diversos tipos de resduos. O financiamento de instalaes de recepo porturia em cooperao pode ser estruturado de vrias formas:

centralizado: uma instalao de recepo porturia gerencia todas as finanas ou uma organizao coordenadora gerencia a recuperao de custos para diferentes instalaes de recepo porturia; decentralizado: cada instalao de recepo porturia gerencia sua prpria recuperao de custos.

Para reduzir a complexidade da cooperao, os sistemas de recuperao de custos aplicados aos diversos tipos de resduos devero ser os mesmos em todos os portos no mbito do empreendimento de cooperao. Quando a gesto financeira for centralizada, as taxas em todos os portos devem ser semelhantes.

11E

Gerenciando o sistema de financiamento

Para um bom gerenciamento do sistema de financiamento, importante conhecer os custos de operao de uma instalao de recepo porturia e que parmetros influenciam estes custos. Portanto, geralmente os seguintes parmetros tem que ser monitorados:

os tipos de resduos entregues; as quantidades de resduos entregues; propriedades relevantes dos resduos para tratamento; composio qumica dos resduos (por meio de anlise qumica); certos dados do navio; os custos de recepo, tratamento e disposio final dos resduos; e as taxas pagas pelo proprietrio do navio para a recepo dos resduos.

O sistema do incio ao fim de notificao descrito na seo 4.5 um sistema apropriado de monitoramento, que acompanha o resduo do momento da recepo at a disposio. Para um sistema de monitoramento com bom funcionamento, as seguintes partes tero que manter um inventrio atualizado e preciso dos resduos entregues:

o proprietrio do navio; a instalao de recepo porturia; a autoridade porturia ou outra autoridade, que recolhe as taxas correspondentes aos resduos entregues; a organizao ou empresa que realiza a anlise dos resduos entregues; as instalaes de tratamento e aterros;

as empresas que cuidam do transporte dos resduos aps a disposio pelo navio. O sistema de recuperao de custos determina: os dados que devem ser colhidos; o prazo em que os dados tem que ser recolhidos. Por exemplo, para uma boa gesto financeira de um sistema de recuperao de custos, devem ser determinadas certas caractersticas dos resduos, como a quantidade e a composio, os custos de recepo, tratamento e disposio final, para cada carga de resduos entregue. Para sistemas indiretos, (custos de recepo includos nas taxas porturias ou o sistema de taxa fixa) a necessidade

de colher esses dados imediatamente menor do que no caso de sistemas diretos de recuperao de custos (taxa direta e sistema combinado), mas os dados so essenciais para um gerenciamento efetivo do sistema. Os custos determinam o nvel das taxas ou cobranas. Outros dados, como consumo de combustvel do navio, o tipo de combustvel que o navio utiliza, o BHP, o volume do navio e o nmero de passageiros e/ou tripulantes, tem que ser conhecidos, para que se possa, por exemplo, aplicar uma diferenciao de tarifas correta. Esses dados podem ser solicitados quando o navio visita o porto. Os dados necessrios para determinar uma taxa razovel tambm so parcialmente determinados pelas possveis instalaes de tratamento e a possvel venda de materiais recuperados, como leo para re-refinamento , ou reciclveis para venda (plstico e alumnio). Por exemplo, se houver um incinerador para recuperar energia, importante conhecer o valor calorfico do resduo.

11 F Incentivos para encorajar boas prticas

Boa prtica se refere por um lado a boa prtica a bordo do navio (minimizao de resduos e/ou separao do lixo) e entrega correta dos resduos pelos navios. Por outro lado, boa prtica se refere tambm correta recepo e tratamento do resduo pela instalao de recepo porturia. Isto pode ser estimulado por meio de:

educao dos oficiais do navio, pessoal administrativo da autoridade porturia e pessoal da instalao de recepo porturia (ver seo 3.4.2); solicitao de permisso para instalaes de recepo porturia receberem resduos de navios (ver seo 4.3); recompensas oferecidas pelas instalaes de recepo porturia pela entrega de tipos especficos de resduos e/ou entrega correta; um sistema de gesto de qualidade ligado ao sistema de recompensa; estabelecimento de um fundo de risco para as instalaes de recepo porturia, para casos em que a instalao de recepo porturia no possa cobrir os custos de recepo ou tratamento dos resduos.

Os dois primeiros incentivos j foram descritos em outras sees deste manual e no sero discutidos aqui. As instalaes de recepo porturia podem tomar medidas para estimular a entrega de tipos especficos de resduos, por exemplo, resduos que possam ser reciclados (por exemplo, resduos do Anexo I). As instalaes de recepo porturia podem dar um desconto sobre a taxa quando esses resduos so entregues ou pela entrega de resduos do Anexo V separados em latas, plsticos, vidro, resduos qumicos como baterias, etc. Um sistema de gesto de qualidade pode ser aplicado tanto a quem recebe quanto a quem entrega os resduos. No caso de proprietrios de navios que utilizam sistemas de gerenciamento de resduos a bordo, ou se submetem entrega correta e/ou regular de resduos gerados a bordo do navio, eles podem solicitar descontos nas taxas porturias, cobranas de pilotos e servios de reboque. Para as instalaes de recepo porturia, o sistema de gesto de qualidade pode envolver um bnus de um fundo especial de garantia de qualidade se a instalao demonstrar excelncia na recepo e tratamento de resduos. Conferir uma marca de garantia de qualidade a instalaes de recepo porturia outra possibilidade para incentivar boa prtica e um modo de reconhecer os esforos realizados. A introduo de um depsito de garantia pode ser um incentivo boa prtica. Isto assegura que haja fundos suficientes para a completa disposio de resduos no local se a operao falhar financeiramente. Naturalmente, devem ser tomadas medidas (por exemplo, autorizaes) para garantir que este fundo no resulte em uma operao ineficiente da instalao de recepo porturia.

CAPTULO 12

COORDENAO DAS EXIGNCIAS DOS PORTOS E NAVIOS Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 12 COORDENAO DAS PORTOS E NAVIOS

12.1 12.2 12.3 12.4 12.5

EXIGNCIAS

DOS

Introduo Notificao prvia Combinao da descarga com algumas outras atividades lucrativas Reportando inadequaes alegadas Regulamentos de segurana durante a descarga de resduos

126

12 12.1 Introduo

COORDENAO DAS EXIGNCIAS DOS PORTOS E NAVIOS

Uma boa coordenao das exigncias dos portos e embarcaes ser importante para evitar atrasos indevidos (ver Captulo 2). Neste captulo so discutidas medidas que so teis na coordenao entre o embarcao e o porto, para permitir a ambos um procedimento rpido e seguro de disposio de resduos.

12.2

Notificao inicial

De forma a planejar a disposio de resduos nos portos, importante que se receba antecipadamente uma notificao que informe quais sero os resduos que sero descarregados pela embarcao no porto. Para a embarcao, tanto o responsvel pela embarcao quanto a autoridade porturia devero fazer preparativos para a entrega dos resduos. Ao mesmo tempo em que o embarcao dever direcionar ateno para a disposio dos resduos. Como todas as embarcaes geram resduos oleosos e lixo, deveria ser um procedimento padro do responsvel pela embarcao ou da autoridade porturia perguntar o que as embarcaes desejam descartar. Caso isto no ocorra pode haver um impacto negativo no procedimento de disposio (atrasos e possveis custos altos). Por outro lado, se a notificao inicial corretamente realizada pela embarcao, o porto dever garantir a possibilidade de entrega do resduo em certo perodo (por exemplo, depois de 24 horas aps a notificao). As autoridades porturias devero fornecer tanto embarcaes quanto responsveis com informaes suficientes para os procedimentos de disposio de resduos no porto. essencial que os meios de descarga da embarcao para a costa sejam coordenados. Por exemplo, balsas demandam veculos que se dirijam para o deck da embarcao para coletar os resduos. Lixo e guas servidas de separadores de leo/gua so normalmente descartados dentro de um caminho com suco que entra na embarcao. Para embarcaes com menos de 400 toneladas, o bombeamento da embarcao para o cais, a partir de mecanismos de afastamento, no faz parte das exigncias o Anexo I de MARPOL. Neste caso, um caminho de suco com instalao para bombeamento seria necessrio. Para navios que no possuem a bordo guindastes ou guinchos para iar contineres de lixo, dever ser providenciado um tubo telescpico que possa ser direcionado para a embarcao sem o risco de derramamento no mar. Quando os portos tomam a iniciativa de organizar o servio de disposio, isto pode lhes dar um maior poder de barganha com os contratantes de disposio de resduos do que com os agentes individuais porque eles sero capazes de acordar um contrato que atenda um nmero muito maior de embarcaes. Deve ser esclarecido ao agente que ao encorajar um navio a descarregar seus resduos em um porto esta ao no entra em conflito com sua lealdade para com o proprietrio da embarcao, mas seguramente uma questo de melhor servio.

12.3

Combinao da descarga com algumas outras atividades lucrativas

Sempre que possvel, os resduos devem ser entregues enquanto a embarcao faz outras duas atividades lucrativas tais como carregamento ou descarregamento. Este procedimento vai economizar um tempo considervel. Outra possibilidade a combinao da recepo do porto e instalaes de tratamento com instalaes de limpeza de tanques (ver tambm captulo 8 A/B). Entretanto, em todas as situaes deve-se tomar o cuidado de que a combinao de descarregamento de resduos e outras atividades no levem a situaes de risco. Ver seo 12.5.

12.4

Reportando inadequaes alegadas

O gerenciamento das instalaes de recepo dos portos deve manter registros de todas as inadequaes ocorridas durante a operao das instalaes. Avaliaes devero no somente incluir a ocorrncia de vazamento de resduos ou outros acidentes, mas tambm o adequamento dos

127

procedimentos de recepo dos resduos e operao. Isto pode ser feito atravs de entrevistas com os usurios regulares da instalao, que estar em contato com a instalao. Navios tambm podero relatar inadequaes das instalaes de recepo do porto, utilizando o formulrio padro da IMO.

12.5

Regulamentos de segurana durante a descarga de resduos

Uma operao fcil, quando da descarga de resduos para as instalaes de recepo do porto no deve levar a situaes inseguras. Resduos qumicos e de leo exigem requisitos especiais de segurana devido ao possvel risco natureza. A limpeza dos tanques dos navios um dos procedimentos mais perigosos no manuseio de tanques mas pode ser realizado de modo seguro se alguns regulamentos de segurana forem observados a bordo dos navios, e que lugares seguros possam ser providenciados para este propsito. A segurana ocupacional dever ser observada como to importante quanto a segurana contra fogo e exploso. Alguns resduos gerados a bordo constituem um risco sade. As pessoas, portanto, que manuseiam tais resduos deveriam ser adequadamente treinadas e devem possuir o equipamento certo para realizar a operao de modo seguro. Eles tambm devem estar equipados com roupas protetoras adequadas e, quando for necessrio, aparato de respirao autnomo. Regulamentos de segurana para a descarga de resduos devem ser baseados em legislao nacional, convenes internacionais, recomendaes, e aceitos os padres industriais e prticas que so aplicveis, e devem ser aceitos os padres industriais e as normas e prticas seguras. A Organizao Martima Internacional publicou, dentre outras publicaes, as seguintes orientaes de segurana que so aplicveis quando descarregando e manuseando resduos perigosos:

Recomendaes de Transporte Seguro, Manuseio e Armazenagem de Substncias Perigosas em reas Porturias; Cdigo Internacional Martimo de Mercadorias Perigosas; Sistemas de Lavagem de leo Cru;

Para maiores informaes, a referncia a Organizao Martima Internacional. Os altamente reconhecidos guias de segurana industrial se relacionam aos assuntos:

Guia de Segurana Internacional para Terminais e Petroleiros (ISGOTT), publicado pela Cmara Internacional de Navegao, Frum Internacional Martimo de Companhias de leo e a Associao Internacional de Cais e Portos Guia de Segurana em Petroleiros (Produtos Qumicos), publicado pela Cmara Internacional de Navegao Guia de Segurana para Terminais de Manuseio para Navios Transportando Gases Liquefeitos em Tanques, publicado pelo Frum Internacional Martimo de Companhias de leo Orientaes sobre a Segurana de Portos e Controle Ambiental, publicado pela Associao Internacional de Cais e Portos.

128

CAPTULO 13

OPES PARA APLICABILIDADE E CONTROLE Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 13 13.1 13.2 13.3 OPES PARA APLICABILIDADE E CONTROLE Assuntos gerais Adequao dos navios com os regulamentos sobre descarga e disposio Adequao das instalaes de recepo aos regulamentos locais

129

13 13.1 Assuntos gerais

OPES PARA APLICABILIDADE E CONTROLE

Como mencionado no Captulo 4, a legislao nacional dever ser desenvolvida de maneira a regular o processo de resduos de navios os quais devem ser descarregados, e a incorporao dos regulamentos a MARPOL legislao nacional. Ao passo que a MARPOL apenas especifica a recepo de resduos dos navios (e subseqentemente a aplicabilidade e controle das descargas destas instalaes), responsabilidade do governo regular o tratamento destes resduos. Isto normalmente feito pela legislao nacional (ver Captulo 4), e assim a aplicabilidade e o controle deste regulamento deve ser parte da estrutura legal nacional (ou local). A aplicabilidade e controle do uso de instalaes de recepo ter sucesso apenas se os estados que tenham ratificado a MARPOL faam um esforo conjunto de maneira a consolidar esse processo. Isto dever afetar tanto portos quanto navios, bem como a disponibilidade de instalaes adequadas nos portos dar ao comandante menos razes para dispor de seus resduos no mar. Navios tm inmeras razes para no aplicarem os regulamentos. Os mais importantes so:

Falta de instalaes de recepo apropriadas nos portos; Altos preos cobrados por algumas destas instalaes; Atrasos indesejados nas instalaes de recepo; Mau funcionamento dos sistemas de alarme ou de separao de leo/gua a bordo; Problemas com apodrecimento e mau cheiro causados pelo longo tempo de armazenagem do lixo a bordo ; Falta de informao.

Como a legislao nacional (ou local) nas instalaes de recepo dos portos sero aplicadas tanto para recepo e tratamento; as aes de aplicabilidade e controle podem ser categorizadas como se segue:

Adequao dos navios aos regulamentos sobre descarga e disposio; Adequao das instalaes de recepo e tratamento com a legislao
tratamento de resduos e qualidade dos efluentes. Nas prximas sees as duas categorias sero discutidas mais detalhadamente.

nacional e local sobre

13.2

Adequao dos navios com os regulamentos sobre descarga e disposio

Navios provenientes de estados que tenham ratificado a Conveno da MARPOL so obrigados atravs de sua legislao nacional a adequar-se aos regulamentos da MARPOL. Por outro lado, os navios nem sempre so obrigados a dispor o leo usado, lodo, produtos qumicos ou lixo em qualquer porto especfico, com exceo dos pr-lavados (ver tambm Captulo 7B). Qual porto ser usado para disposio dos resduos ser sempre escolha do comandante ou do proprietrio do navio. Por causa disto, possvel que o navio deixe o porto com tanques quase transbordando e que ao longo do caminho tenham que descarreg-los, enquanto as autoridades porturias no tenham meios de evitar isto. Algumas medidas indiretas so capazes de evitar tais acontecimentos, atravs da responsabilizao direta do comandante. Navios que estejam deixando o porto com tanques que estejam muito cheios em relao viagem a ser realizada, devem ser solicitados a esvaziar seus depsitos na instalao de recepo antes de partir. Caso o comandante no coopere, o porto de destino ser avisado. Autoridades porturias podem ento exercer presso neste navio atravs de medidas indiretas, antes que ele deixe o porto, por exemplo, atravs da realizao de vistoria criteriosa. Aps a chegada no porto de destino uma segunda inspeo ser realizada. A ao jurdica que pode ser tomada depende da possibilidade local de oferecer o nus da prova. Isso significa que se o navio no puder provar que efetuou a disposio de seus resduos numa instalao de recepo, ser considerado culpado por no aplicar o tratado MARPOL.

130

13.3

Adequao das instalaes de recepo aos regulamentos locais

importante notar que a Conveno da MARPOL 73/78 no define quaisquer regulamentos para o tratamento dos resduos recebidos numa instalao de recepo, mas somente para a descarga (e por conseguinte, recepo). O tratamento de resduos recebidos em uma instalao de recepo do porto de responsabilidade do governo nacional. A construo e operao de instalaes de tratamento para resduos de navios por este motivo dever estar de acordo com a legislao nacional e com os regulamentos locais. Especialmente importante a esse respeito so os padres de locais para a concentrao de efluentes. importante que os atos nacionais relativos ao meio ambiente no permitam que o resduo disposto seja descarregado novamente no mar, sem tratamento. Padres legais devem pelo menos ser to rigorosos quanto os padres de descarga que so requeridos pela MARPOL 73/78. O mesmo se aplica para outros mtodos de tratamento como aterro ou incinerao. A legislao nacional desenvolvida para a implementao da MARPOL 73/78 pode no ser apropriada para o controle de descarregamentos a partir de fontes terrestres de poluio marinha tais como instalaes de recepo e tratamento. O captulo 4 oferece orientaes sobre o desenvolvimento legislativo e regulatrio tanto para MARPOL 73/78 quanto para operao de instalaes de recepo. A legislao sozinha no vai assegurar que a poluio seja reduzida ou evitada; a aplicabilidade essencial para o seu cumprimento. A sesso seguinte oferece algumas orientaes sobre a aplicabilidade efetiva e por conseguinte a adequao sobre o manuseio, transporte, armazenagem e tratamento de resduos recebidos nos portos.

13.4

Adequao e aplicabilidade

O nvel de esforos aplicados para atingir a adequao com os regulamentos para instalaes de recepo e tratamento devem ser equivalentes ao nmero de instalaes de recepo e ao volume de resduos recebidos e processados pelas instalaes. O uso de um sistema de manifesto para rastreamento de resduos recebidos, transportados e tratados se utilizado, dever fornecer as informaes necessrias sobre nas quais se basear o programa de adequao e aplicabilidade. E mais, a emisso de licenas para empresas trabalharem com recepo, transporte, armazenamento e tratamento devem incluir condies para informar, de forma regular, o tipo e volume de resduos recebidos. Este tipo de informao necessria para determinao dos esforos empreendidos na aplicabilidade. Uma pequena instalao de recepo recebendo somente resduos constantes no Anexo V no demandar os mesmos esforos de aplicabilidade como os necessrios nos diversos portos que recebem todos os tipos de resduos e que transportam esses resduos para diversas fbricas de tratamento. A legislao dever incluir o poder para o inspetor poder entrar e inspecionar todos os aspectos da instalao sem informao prvia. A agncia regulatria dever programar inspees anuais onde ser mostrada a freqncia das inspees, mas no necessariamente a data de realizao destas inspees durante o ano seguinte. Provavelmente o aspecto mais importante de qualquer aplicabilidade e controle a definio clara da poltica de como a legislao ser cumprida. Muitos pases tem tais polticas e esto disposio mediante solicitao. A poltica dever descrever como tratar transgresses menores. Se todas as transgresses forem levadas ao sistema judicirio, isto necessitar um esforo significativo e tempo ser despendido. O propsito principal da aplicabilidade atingir a adequao e este objetivo pode ser melhor atingido quando o sistema judicirio estiver reservado para violaes maiores ou transgresses reincidentes. Devem ser feitas consideraes sobre o sistema de aviso prvio das aes judiciais para transgresses de natureza menor. As conseqncias ambientais da transgresso devem ditar as aes a serem tomadas. Por exemplo, atraso de um dia ou dois no relato do acordo da autorizao pode ser uma transgresso menor e a autoridade regulatria poderia emitir um aviso verbal ou escrito ao transgressor. Entretanto, a descarga de efluentes no tratados a partir de uma indstria de tratamento pode resultar

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em um dano ambiental significativo e a deciso de uma ao judicial dever imediatamente ser justificada. Provises de tarjetas, similares as tarjetas de estacionamento, tambm podem ser consideradas na legislao e, portanto, o inspetor poderia emitir uma tarjeta para violaes menores. Cada pas deve escolher uma abordagem para a aplicabilidade e adequao que se relacione com as necessidades e recursos do pas e que seja consistente com a legislao nacional. As abordagens sugeridas aqui incluem avisos e um sistema de multas que sejam grandes o suficiente a ponto de desencorajar as atividades ilegais.

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CAPTULO 14

PEQUENAS EMBARCAES Manual Detalhado de Instalaes Porturias para Recepo de Resduos - IMO -

NDICE 14 REQUISITOS DE PLANEJAMENTO E EXECUO EM INSTALAES DE RECEPO PARA PEQUENAS EMBARCAES 14.1 Introduo 14.2 O que uma pequena embarcao e seu local de atracao? 14.3 O que sero os resduos de pequenas embarcaes? 14.4 O que so instalaes suficientes para recepo de resduos de pequenas embarcaes? 14.5 Quem fornecer e pagar pelas instalaes de recepo?

133

14

REQUISITOS DE PLANEJAMENTO E EXECUO EM INSTALAES DE RECEPO PARA PEQUENAS EMBARCAES

14.1

Introduo

Os regulamentos da MARPOL so aplicveis a todas as embarcaes. Entretanto, a navegao comercial pelos oceanos , atualmente, muito especializada e como resultante tem instalaes de atracao tambm especializadas. Embarcaes com contineres, tanques de leo, tanques qumicos, cargueiros, etc., todos utilizam instalaes que excluem a maioria dos navios menores.

14.2

O que uma pequena embarcao e seu local de atracao?

Em todas as partes do mundo pequenas embarcaes possuem uma grande variedade de tamanhos, tipo e atividade. O turismo nutico uma atividade popular e, portanto, iates de lazer representam uma parcela significativa de pequenos navios. Barcos pesqueiros tambm representam a maior parcela de pequenas embarcaes. Regies que possuem um grande nmero de ilhas so normalmente conectadas por uma rede de pequenas balsas transportando tanto cargas em geral quanto passageiros, junto com animais vivos. Tais embarcaes variam de hidroflios altamente sofisticados at escunas. Locais de atracao para pequenas embarcaes so igualmente diversas. Portos para pequenos barcos provavelmente so as instalaes mais comuns ao longo da costa utilizados por pequenas embarcaes. Entretanto, pequenas embarcaes que utilizam portos maiores necessitaro de instalaes compatveis com seu tamanho e necessidades especiais. Um porto para pequenos barcos pode ser especfico para um tipo de embarcao, uma marina para barcos de lazer, por exemplo, ou uma doca para pescadores com um mercado adjacente. Outros tipos podem ser portos de pequenas comunidades ou per que usado por um grande nmero de pequenos navios. Alguns lugares usados pelos pequenos barcos so simplesmente as praias locais ou bancos de areia para amarrao, etc.

14.3

O que sero os resduos de pequenas embarcaes?

Os regulamentos da MARPOL, anexos I, II, IV e V cobrem resduos desde leo, resduos qumicos perigosos, esgoto e lixo. Resduos oleosos de pequenos barcos normalmente surgem de rea de maquinaria e reservatrios de leo de motor sujos. Produtos qumicos perigosos podem surgir de vazamentos de cargueiros, mas, em geral, estes so resolvidos na prpria embarcao. Entretanto, onde resduos txicos so trazidos para a praia para disposio, estes devem ser manuseados por agncias especialistas conforme a necessidade. Portanto, os materiais txicos provavelmente mais presentes para os quais so necessrias as instalaes de recepo so chumbo, zinco/carbono e baterias de cdmio, latas de desodorizadores descartadas e outros solventes. O maior volume de resduos que chegar ao cais vindo de pequenos barcos ser lixo, principalmente o domstico. Plstico, papel e materiais de embalagens, ao, latas, latas de alumnio de alimento e bebida, garrafas plsticas e de vidro, etc. tero que ser aceitos na instalao de recebimento de resduos de pequenas embarcaes. E mais, podem chegar outras coisas com as quais a comunidade no tem experincia para lidar. Alm disso, nos locais onde emissrios submarinos de esgoto so proibidos, devero estar disponveis instalaes de coleta de esgoto de pequenos barcos. Alm disso, os marinheiros devero dispor de banheiros pblicos nas praias quando forem impedidos de utilizar a instalao a bordo. Outros resduos menos comuns que podem vir de pequenos barcos, particularmente os que transportam animais vivos. Urina, excrementos e carcaas de animais que morreram durante a viagem necessitaro ser descarregados no porto, mas ser preciso o aconselhamento de um especialista, especialmente do servio de veterinria e isolamento local. Podero estar disponveis informaes nos sinais luminosos no mar, sobre o que poder ser depositado na praia para posterior disposio segura.

134

14.4 O que so instalaes suficientes para recepo de resduos de pequenas embarcaes?

Instalaes de recepo adequadas para pequenos barcos podem ser descritas com a definio dada no captulo 2 deste Manual. Para conhecimento dos pr-requisitos com propsitos de planejamento h uma pequena diferena entre aqueles solicitados para a situao domstica no porto. Entretanto, podero chegar volumes e tipos de resduos que no tenham nenhum paralelo com o que esteja escrito e nestas circunstncias os mtodos de planejamento e execuo devero ser relacionados ao contexto marinho. Isto ocorre particularmente em casos de turismo marinho e balsas locais que estejam engajadas no mercado de frias onde haver um aumento de demanda durante a estao dos turistas. Apesar de que nestas circunstncias seja francamente necessrio ampliar a disponibilidade das instalaes de recepo, pela colocao de mais receptculos, a disposio final pode ser um aspecto diferente. Figura 14.1: Estao ambiental tpica

Pode ser aquele planejamento que dever ser realizado de forma regional, pelo qual resduos de navios so re-exportados para uma instalao adequadamente construda em outro local. Em pequenas ilhas regionais acordos para coleta e disposio de resduos podem ser estabelecidos. A diminuio dos resduos uma forma importante de reduzir a carga ambiental. Um dos meios efetivos de atingir isto atravs da reciclagem. Garrafas de vidro, latas de metal, papel, at mesmo resduos de leo e plstico podem ser transformados em um material vendvel se coletados de maneira seletiva. Tambm redes de pesca que no estejam mais em uso no mar devido a danos irrecuperveis podem ter uma sobrevida na agricultura para proteger a colheita. Tais oportunidades no devem ser desprezadas. Entretanto, o volume de resduos de um nico barco pode no ser vivel para um amplo programa de reciclagem e, portanto, s deve ser considerado como parte de um sistema adequadamente organizado e coordenado dentro da comunidade local. Alguns itens de resduos no podem de forma alguma ser reutilizados, tais como contineres plsticos ou de metal, etc. que recebem resduos lquidos (por exemplo, reservatrios de leo de motor sujos), e artigos que apresentem esta possibilidade devem ser guardados. Reservatrios de leo de motor sujos so adequados para leos de motor velhos. Contineres separados devem ser fornecidos para artigos reciclveis tais como vidro e metal. Um grande lato para resduos em geral tambm ser necessrio. No caso de resduos alimentares, estes devero ser trazidos at o porto conforme consta na Conveno MARPOL e, em algumas circunstncias, necessitaro ser incinerados sob a observncia de regulamentos locais de inspeo. Portanto, um tanque a prova de vazamentos dever ser providenciado para receber tais resduos provenientes de embarcaes que chegam de lugares fora do mar territorial. igualmente aconselhvel providenciar um receptculo especial para contineres indesejveis de materiais txicos de forma que eles possam ser adequadamente dispostos.

135

Figura 14.2: Requisitos adicionais para rea de doca de peixe de porto de pequenos barcos

O aumento do volume de resduos dos barcos pesqueiros consiste em lixo marinho que foi capturado pelas redes e trazido para o porto como recomendado pelas orientaes da MARPOL. Os volumes deste tipo de lixo no devem ser subestimados e as provises feitas de acordo. Tambm um maior volume de resduos oleosos podem ser originados das casas de mquinas, que necessitar de um tanque maior com um sistema de bombeamento bem como embarcaes abaixo de 400 toneladas no necessitam ter sistemas de bombeamento para transferir este resduo para o porto. As figuras 14.1-14.5 indicam exemplos prticos do que pode compor as instalaes de recepo para resduos de pequenos barcos, o que pode ser feito pelas comunidades locais. Outros receptculos podem ser ainda mais simples, tais como uma velha caixa de peixe ou caixote, uma vez fornecidos, podem conter o resduo adequadamente. Deve-se observar que embarcaes maiores tais como balsas podem ter acessrios tubulares em forma de flange para a descarga de esgoto, Figura 14.3: Latas de coleta tpicas

136

Figura 14.3: (continuao)

conforme estabelecido nos regulamentos da MARPOL Anexo IV, e ajustes podem ser feitos para atender tais solicitaes. Depsitos de resduos e contineres que podem tambm ser coordenados com veculos coletores fornecem excelentes instalaes para receber resduos de pequenos barcos. Entretanto, mesmo que amplamente utilizado em situaes domsticas, improvvel que sejam economicamente viveis unicamente para barcos pequenos. Consideraes mais aprofundadas consideram o uso e o posicionamento da estao ambiental. Em portos que podem de alguma forma expandir-se, imperativo que qualquer instalao de recepo porturia esteja razoavelmente prxima da embarcao e, portanto, um nmero de estaes ambientais devero ser estabelecidas, localizadas em intervalos estratgicos, identificadas e iluminadas noite. Onde houver uma distncia substancial para a tripulao do navio transportar os resduos, muito provvel que estes terminem no mar. Adequao das instalaes de recepo tambm podem ser descritas em termos de onde elas so necessrias. Tradicionais locais de atracao para pequenos barcos podem ser as encostas locais ou terra em um riacho protegido ou enseada ou uma simples rampa de lanamento. Estes podem no satisfazer os critrios formais dos portos mas nenhum deles tm sido adotados pela tradio cultural local como uma instalao de atracao para pequenas embarcaes, e devem ser providas com sistemas de coleta de resduos adequados. Em caso de comunidades martimas costeiras, onde o porto local seu foco, instalaes para pequenos barcos podem ser combinadas com aqueles exigidos para uso domstico.

14.5

Quem fornecer e pagar pelas instalaes de recepo?

Onde os regulamentos da MARPOL foram convertidos em legislao nacional, particularmente com ateno ao Anexo V (lixo), o nus de fornecer a instalao de recepo do operador do local de atracao. Para portos de pequenos barcos operados por particulares, o proprietrio normalmente o responsvel. Entretanto, em locais menos formais isto pode no estar to claro e a comunidade local dever estar preparada para receber resduos de pequenos barcos, particularmente em casos de instalaes prximas costa, as quais esto integradas a infra-estrutura da comunidade. Em alguns casos, os pescadores locais e outros marinheiros organizam e gerenciam suas prprias necessidades. Entretanto, a responsabilidade a respeito da disposio final, na maioria dos casos, permanece com a comunidade local, a nvel municipal. Todavia, impraticvel fornecer instalaes de recepo em todos os locais de atracao que so visitados por navios pequenos. Em locais isolados e comunidades remotas onde normalmente os navios pequenos atracam no se pode esperar que recebam os resduos de navios pequenos com a responsabilidade de disposio uma vez que isto muito oneroso. Nesta situao, o resduo dever ser mantido a bordo da embarcao at que se encontre uma instalao adequada para disposio.

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Em locais informais de atracao continuamente usados pelos marinheiros, mas no necessariamente relacionados com ancoradouro ou amarrao, uma instalao de recepo de nvel mnimo poder ser implantada na forma de um receptculo de lixo e resduos alimentares. Para portos de pequenos navios, per e locais de atracao associados a ancoradouro e amarrao, todas as opes de disposio de resduos de navios pequenos devero estar disponveis. Isto tambm pode incluir sistemas de bombeamento de esgoto, dependendo da legislao nacional. vital que a existncia das instalaes de recepo de resduos seja disseminada entre os marinheiros. Isto pode ser feito atravs de marcaes de suas posies nas cartas nuticas, livros do piloto e instrues de navegao. A adoo de fontes de informao normalmente no utilizadas pelos marinheiros tende a no ser efetiva. Quando se questiona como podem ser financiadas as instalaes de recepo de resduos, deve ser dada grande ateno ao modo como isto feito. Uma grande quantidade de lixo coletada pelos pescadores, o qual no foi produzido por eles e no se pode esperar que eles paguem pela disposio destes resduos. Tambm, onde cobrada taxa de pequenos barcos para que se possa depositar os resduos, mais provvel que estes resduos acabem jogados ao mar. Seria mais efetivo se o custo de recepo e disposio dos resduos de pequenos barcos estivesse includo no oramento geral pblico de limpeza da costa. Esquema esquerda Vista do alto

Tampa feita com fios ligados ao continer para permitir sua remoo para esvaziamento.

Esquema direita: Vista lateral

Estrutura de ao com varetas de 12mm soldada (reforada para concreto) Estrutura revestida com malha de fio fino padronizado (tela de galinheiro). Fixada estrutura com ns de arame.

Construo de receptculo alternativo mais leve para coleta de ao, alumnio e latas para reciclagem Figura 14.4: Conexes tpicas do navio costa para descarga de esgoto de pequenos barcos

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Parte superior: Vlvula de registro

Engate rpido Mangueira flexvel

Parte inferior: Linha de suco Conexo de padro internacional no deck

Conexo tpica navio costa para descarga de esgoto Figura 14.4 (continuao) Construo de navios iates instalaes de resduos de gua 1. Escopo e campo de aplicao Os padres internacionais especificam as caractersticas principais para bombeamento de resduos de gua de bordo dos iates. 2. Referncia ISO 228/I, canos conectados onde as juntas de alta presso no so feitas de rosca Parte I: Designao, dimenses e tolerncia. (*) 3. Caractersticas As dimenses principais devem ser como mostrado no detalhe, a rosca dever estar de acordo com a ISO 228/I Nota: a figura no determina o projeto. Este ajuste deve ter uma tampa selante cujo projeto deixado ao encargo do fabricante. Marcao As instalaes de resduos de gua que estiverem de acordo com os padres internacionais devem ser marcadas com o smbolo mostrado. Este smbolo deve ser colocado visivelmente no flange ou na tampa, na ausncia de um flange. Nota: Roscas internas 1 polegada. BSP (Tubos padro Britnico) que similar NPT (Rosca de canos nacional) de 1 polegada, usada ostensivamente nos Estados Unidos. * ISO (Organizao de Padronizao Internacional International Standards Organization) instalaes de descarga de esgoto para iates e pequenos barcos.

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Figura 14.5: Instalao de esvaziamento e limpeza de lavatrio qumico

Torneira com mangueira flexvel para lavar. Em caso de pouca disponibilidade de gua, deve-se bombear gua do mar para o tanque de armazenagem at o nvel mximo de 2 metros do nvel da gua. Sulco de sada preenchido com concreto Base de concreto Sulco do sifo Sada do tanque de armazenagem do esgoto ou sistema de esgotamento municipal. CAPTULO 15

140

LISTA DE VERIFICAO INTRODUO

Este checklist foi formulado para fornecer um breve sumrio dos principais aspectos quando se acompanham as diferentes fases, que foram indicadas na figura 1.1. O checklist prope questes, mais do que fornece respostas. Quando usando o checklist o leitor poder buscar o manual como forma de ajud-lo a responder as questes. Apesar de ter sido feito captulo a captulo, o checklist no deve ser visto como um sumrio do manual nem pretende ser visto como completo, uma vez que cada situao ter seus problemas especficos.

CAPTULO 3: RESDUOS

DESENVOLVIMENTO

DA

ESTRATGIA

DE

GERENCIAMENTO

DE

1. Quais informaes voc tem disponveis, que descrevem a situao atual: Produo de resduos, tais como, lixo domstico e esgoto, resduos industriais perigosos e no-perigosos; Coleta de resduos, tratamento e prticas de disposio e instalaes para os diversos tipos de resduos; Base de dados linear descrevendo a extenso da poluio do ar, gua e solo? 2. Que legislao voc tem disposio sobre a regulamentao da poluio do meio ambiente em geral (ar, gua e solo) e como realizado o monitoramento e o cumprimento da lei? 3. Existe alguma agncia governamental cuja atribuio seja desenvolver uma poltica e estratgia de gerenciamento de resduos, e esta agncia tem meios de executar tais tarefas? Em caso negativo, foram identificados os principais obstculos em termos de: Equipe Conhecimentos necessrios e assistncia (externa) 4. Quais so as principais restries que probem, em termos de meio ambiente, o manuseio seguro de resduos, em relao a: Aspectos legais e administrativos; Infra-estrutura? 5. Quais planos e aes foram identificados para melhorar a situao nos respectivos campos listados na questo 4 e todos os temas ambientais (ar, gua e solo) foram considerados? 6. O papel de todas as partes que podem participar na coleta de resduos, tratamento da disposio deste e reciclagem foi identificado, tais como: Pblico;

Oramentos

Requisitos tecnolgicos (equipamento);

Governos de pases vizinhos, em caso de uma estratgia regional? 7. O tema resduo gerado em navio foi integrado nos planos e polticas ao resduo gerado em terra?

Organizaes governamentais e empresas pblicas; Setor privado;

CAPTULO 4: IMPLEMENTAO NACIONAL

1. Identificao dos problemas ambientais Quais problemas ambientais precisam ser resolvidos, pelo menos parcialmente, atravs da legislao. Identifique claramente o meio ambiente (ar, terra, mar, etc.) e as organizaes alvo afetadas por estes problemas ambientais; Resuma os impactos que necessitaro de legislao para serem resolvidos;

Em caso de necessidade de nova legislao, defina claramente os seus propsitos e verifique quais regulamentaes abordam problemas prticos.

141

2. Quais atividades de manuseio de resduos devem ser controladas com respeito a: Coleta e recepo de resduos;

Disposio. Voc poderia identificar quais os instrumentos legais a serem aplicados para cada operao de manuseio de resduos? Quais instrumentos tm prioridade em sua implementao? Quais destes instrumentos j existem? 3. Voc poderia identificar as agncias (governamentais) que se encarregam do monitoramento e controle ambiental e aquelas que poderiam realizar novas tarefas? 4. Voc poderia descrever o sistema de licenciamento necessrio para controlar as diferentes operaes de manuseio de resduos, com respeito a: Tipos de operaes;

Transporte; Tratamento;

Emisso de licenas; Taxas aplicveis; Exigncias para obteno de licenas; Inspeo pblica e provises solicitadas pelas indstrias?

CAPTULO 5: PLANEJAMENTO
1. Quais foram as responsabilidades da equipe de planejamento do seu porto e como ela constituda? 2. Qual o oramento do seu projetos e quais fundos j foram levantados? 3. Quais partes do projeto devero ser realizadas por consultores? 4. Voc criou um conselho consultivo e definiu suas tarefas? 5. Qual o cronograma do seu projeto e como suas fases esto divididas? 6. Quais os itens includos nos contratos dos consultores? 7. Como voc controlar os progressos e o oramento do projeto? 8. Quando e com que freqncia voc avaliar a performance do projeto e o que voc far com estas avaliaes? 9. Como ser a organizao das atividades nas instalaes?

CAPTULO 6: ESCOLHA DA LOCALIZAO

1. Quais sistemas de recepo foram concebidos para os resduos a partir dos diferentes anexos? 2. Quais critrios so importantes para voc para a escolha da localizao das instalaes de recepo? 3. Quais critrios so importantes para voc para a escolha da localizao das instalaes de tratamento?

CAPTULO 7: TIPOS E QUANTIDADES DE RESDUOS

1. Quais os tipos de resduos, de acordo com a MARPOL 73/78, podem ser esperados? 2. Quais recursos ou mtodos podem ser usados para quantificao dos tipos e quantidades de resduos para cada anexo? 3. Qual ser o nvel de flexibilidade de suas instalaes em relao a estes tipos e quantidades de resduos?

CAPTULO 8: OPES DE EQUIPAMENTOS PARA COLETA, ARMAZENAMENTO E TRATAMENTO DE RESDUOS

1. Quais tecnologias foram consideradas para suas instalaes de recepo/tratamento? 2. Quais foram os critrios decisivos para seleo da tecnologia de tratamento da sua instalao? 3. Sua instalao de recepo/tratamento foi programada para receber cargas mximas, especialmente a respeito de padres de descarga de efluentes? 4. Seria possvel fazer uso de recursos atualmente disponveis e das instalaes em seu porto, por indstrias prximas ou na comunidade onde se localiza o seu porto?

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5. Foi considerada a possibilidade de cooperao entre outros portos da regio em relao coleta e/ou tratamento de resduos gerados em navios? 6. Seria vantajoso atualizar alguns sistemas de proteo ambiental no seu porto, ao mesmo tempo em que as instalaes de tratamento para resduos gerados em navios esto sendo instaladas (por exemplo, fbricas de tratamento para guas de lastro oleosas que pudessem tambm manusear gua contaminada por leo em terminais de leo)? 7. Seria vantajoso atualizar a coleta e tratamento de resduos na comunidade onde o seu porto est localizado, ao mesmo tempo em que instalaes de recepo e tratamento de resduos gerados em navios esto sendo construdas?

CAPTULO 9: RECICLAGEM DE RESDUOS

1. Qual organizao coordenar o programa de reciclagem? 2. Quais os regulamentos de reciclagem que atualmente existem, nos diversos nveis de autoridade? 3. Quais equipamentos sero usados para reciclagem e como a operao ser organizada? 4. Voc j identificou mercado para os materiais reciclados? 5. Como voc informar os possveis usurios do sistema de reciclagem?

CAPTULO 10: OPES PARA DISPOSIO FINAL

1. Como est definido o seu plano de disposio de resduos? 2. Quais opes de disposio final foram considerados quando da confeco do seu plano de disposio de resduos? 3. Quais foram os critrios decisivos para escolha das opes de disposio para os diferentes fluxos de resduos?

CAPTULO 11: FINANCIAMENTO E RECUPERAO DE CUSTOS

1. Quais informaes de outros portos voc tem disponveis, especialmente em sua regio, sobre possveis mecanismos de recuperao de custos? 2. Quais so suas estimativas de custos operacionais das suas instalaes? 3. Os mecanismos de recuperao de custos estimularo ou impediro a distribuio dos resduos no porto? 4. Os mecanismos de recuperao de custos estimularo medidas de reduo de resduos a bordo? 5. Os mecanismos de recuperao de custos necessitaro do envolvimento governamental e das autoridades porturias em relao a: Monitoramento do cumprimento das regulamentaes e aplicao das leis;

Aspectos financeiros e administrativos; Aspectos operacionais (aspectos de coleta e tratamento)?

CAPTULO 12: COORDENAO DAS EXIGNCIAS DOS PORTOS E NAVIOS

1. Como o procedimento de disposio de resduos est organizado? 2. Voc implementou os requisitos necessrios de segurana e desenvolveu regulamentos de segurana? 3. Estes procedimentos de segurana so conhecidos por todas as partes envolvidas na disposio de resduos?

CAPTULO 13: OPES PARA FISCALIZAO E CONTROLE

1. Voc investigou as possibilidades legais para assegurar o cumprimento pelos navios do disposto nos regulamentos MARPOL 73/78? 2. Existem razes para que os navios no descarreguem seus resduos em seu porto e quais aes voc poderia tomar para minimizar estas objees? 3. Como voc controlar a obedincia aos padres governamentais de descarga de efluentes? 4. Quais os tipos de aes jurdicas possveis caso a instalao de tratamento no obedea as regulamentaes?

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