O Processo de Onguizao do Estado e dos Movimentos Sociais e o seu Impacto no mbito das Polticas Pblicas

Alessandro Soares da Silva Universidade de So Paulo Associao Brasileira de Psicologia Poltica alessoares@usp.br

Resumo

O presente trabalho resulta de meu projeto de pesquisa docente na Universidade de So Paulo e trata da relao entre Estado, Sociedade Civil e Movimentos Sociais, dedicando-se mais especificamente ao processo de onguizao do Estado e dos Movimentos Sociais. Pretendemos analisar o impacto desse processo no prprio Estado, na gerao, implementao e gesto de polticas pblicas e nos movimentos sociais. Estudar essa questo parece-nos relevante no instante em que, cada vez mais, o pblico e o privado so elementos que se sobrepem nas relaes entre o Estado e a Sociedade Civil. Isso faz com que seja cada vez mais necessrio se trabalhar para a instaurao de um poder pblico constitudo por normas claras e efetivas, que esteja aberto participao da sociedade em seus diversos canais de deciso. Essa questo imperativa, caso se pretenda tornar a democracia brasileira mais real e menos formalista, capaz de aproximar o/a cidado/ dos processos decisrios e da gesto da coisa pblica. Certamente a formalidade um elemento importante na construo de relaes, mas o formalismo burocrtico, muitas vezes, um fator de desmobilizao social e precisa ser enfrentado. As fronteiras que separam o Estado do cidado devem ser rompidas, produzindo resultados concretos na qualidade de vida daqueles que sofrem com a face perversa da dialtica da incluso/excluso. Romp-las equivale no s a criar um novo espao pblico para decises de alcance imediato, mas a criar um espao realmente eficaz. Parece-nos que a gesto pblica necessita regenerar a legitimidade da representao para que, desse modo, haja uma real democratizao, que devolva as decises comunidade em forma de polticas e aes governamentais. No entanto, muitas vezes se tm a impresso de que o Brasil ainda necessitaria definir o tipo de relao que o Estado deve manter com a sociedade civil, tanto no mbito coletivo quanto no individual, no mbito dos/as cidados/s envolvidos/as com suas tarefas particulares dirias, em suas vidas cotidianas (Heller, 1998, 2002). A teoria poltica desde seu nascedouro procurou indicar quais os caminhos que o Estado moderno deveria seguir para manter saudvel essa relao. Entretanto, parece-nos que h elementos psicossociais, ou mesmo psicopolticos, que

compem essa relao e nem sempre so levados em conta, ocasionando muitas vezes uma racionalizao simplista dos mltiplos processos que movimentam essa relao. Pe-se em questo o que seria uma relao dita saudvel. Alm do mais, tornar uma relao saudvel, por vezes, pode se traduzir em uma forma velada de harmonizao dos conflitos e invisibilizao das contradies entre coletivo e indivduo, entre Estado e sociedade civil. Nesse sentido, pode-se observar que esse modelo comprometido com tal viso apresenta evidentes sinais de fraqueza, pois os Estados nacionais encontram grande dificuldade em promover suas tradicionais funes de promotores e gestores de polticas pblicas e sociais e de indutor de desenvolvimento econmico. Essa dificuldade , em grande medida, conseqncia do processo de globalizao e desregulamentao, fruto da presso e reivindicao das grandes corporaes transnacionais (Bauman, 2000). Entretanto, estas mudanas no impactam apenas no mbito macrossocial, mas trazem mltiplos efeitos microssociolgicos, alteram as relaes entre indivduos, entre indivduos e grupos, intra e inter-grupos e, em ltima instncia, entre Estado e sociedade civil (SANDOVAL, 2001). Isso implica admitir um componente interno ao prprio modus operandi do Estado referente a seu limite de mobilizao voluntria dos/as cidados/s participao nas coisas pblicas ou, em outras palavras, a seu limite para a promoo da participao poltica de cidados e cidads (LARAA, 2004). Paradoxalmente, quanto mais a sociedade avana em seu processo de modernizao, mais formais ficam as relaes entre os indivduos; profissionalizam-se as aes prprias da esfera do poltico, o que implica reconhecer o estranhamento do/a cidado/ com essa esfera, impactando, assim, diretamente em seu envolvimento poltico. Desta feita, esse tipo de envolvimento , muitas vezes, visto pelos indivduos como sendo algo reservado elite e prprio da elite. Essa compreenso desemboca em uma construo identitria que abre mo de recursos e oportunidades polticas importantes para que o indivduo se reconhea enquanto sujeito poltico. nesse cenrio que se faz mister estudar os processos de produo da conscincia poltica enquanto instrumento gerador de autonomia e emancipao social (GAMSON, 1992; SANDOVAL, 2001; SILVA, 2001, SILVA & BARBOZA, 2005). Essa questo repercute diretamente na interpretao/justificao do papel do Estado. Quando este no executa suas atribuies ou mesmo quando este assolado por denncias de corrupo, aparentemente o indivduo que no se reconhece enquanto ator poltico entende tais fenmenos como sendo apenas defeitos de carter do governante de planto. Ao afastar-se, descompatibilizar-se com o debate e a arena poltica, o indivduo desenvolve uma justificativa discursiva baseada na premissa de que todo mundo igual e, portanto, a participao individual pouco contribuiria para a mudana do estado de coisas que mancham o espao

pblico e pe o Estado em descrdito. Mina-se tambm a possibilidade de participao desses indivduos em movimentos populares e/ou sociais. Como se observa nos ltimos anos, o debate pblico sobre as organizaes da sociedade civil vem tomando um novo contorno em decorrncia das experincias de controle social sobre as polticas pblicas e da emergncia de direito poltico conquistado a partir da Constituio de 1988 e das leis dela decorrentes, e nem sempre exercido plenamente. Alm disso, as vrias experincias de participao social promovidas por governos politicamente afinados com a perspectiva democrtica e popular geraram importantes formas de exerccio de cidadania como o caso do Oramento Participativo. Essas experincias colocam novos desafios para as organizaes da sociedade civil; alteram as relaes entre Estado e sociedade civil visto que elas propiciam um exerccio mais amplo do controle social. Nessa tendncia de mudana das relaes entre Estado, sociedade civil e movimentos sociais, emergem as ONGs organizaes no-governamentais como sendo pertencentes a um certo Terceiro Setor impulsionado economicamente ora pelo Estado, ora pelo Mercado, ora por ambos. Entretanto, as ONGs apresentam-se mais correntemente como sendo organizaes da sociedade civil que se pautam por ideais democrticos e comprometidos com a justia social. Como se pode notar, parece-nos que h uma questo importante a ser investigada no mbito da construo identitria e da produo de projetos polticos das ONGs, sobretudo quando sua emergncia tem significado, em muitos aspectos, a retirada do Estado de setores estratgicos ou a terceirizao do Estado ou ainda a filantropizao da questo social com a transferncia das funes sociais do Estado para as Organizaes No-Governamentais. Assim, essa discusso se mostra relevante pelo fato de abrir um espao importante para a produo de conhecimento acerca das relaes entre Estado, sociedade civil e movimentos sociais e o papel das ONGs nas transformaes das mesmas e nas reestruturaes identitrias e polticas dos mltiplos atores coletivos implicados nesses processos. Em nossos esforos, diferentemente do que tm feito a mdia, estamos bastante atentos para distinguir ONGs e demais organizaes de movimentos sociais, destacando que elas no podem ser amalgamadas, fundidas na definio rpida de Terceiro Setor que, alm de ambas, engloba tambm as fundaes empresariais e entidades filantrpicas. Essa armadilha acaba deslegitimando e despolitizando aes deflagradas por movimentos sociais e por um pequeno conjunto de ONGsmilitantes. Nossa inteno , a partir da Psicologia Poltica, contribuir para a melhor compreenso das dinmicas internas e externas que se encontram implicadas nessa complexa realidade social. Eixo temtico: Poltica

Tratar da relao entre Estado, Sociedade Civil e Movimentos Sociais passa por uma questo nem to debatida: o processo de onguizao do Estado e dos Movimentos Sociais. Pensar o impacto desse processo no prprio Estado, na gerao, implementao e gesto de polticas pblicas e nos movimentos sociais uma das importantes contribuies que a Psicologia Poltica pode trazer para o campo da Gesto das Polticas Pblicas. Essa questo relevante no instante em que, cada vez mais, o pblico e o privado so elementos que se sobrepem nas relaes entre o Estado e a Sociedade Civil; sendo cada vez mais necessrio trabalhar para a instaurao de um poder pblico constitudo por normas claras e efetivas, que esteja aberto participao da sociedade em seus diversos canais de deciso. As fronteiras que separam o Estado do cidado devem ser rompidas, produzindo resultados concretos na qualidade de vida daqueles que sofrem com a face perversa da dialtica da incluso/excluso. Romp-las equivale no s a criar um novo espao pblico para decises de alcance imediato, mas a criar um espao realmente eficaz. Parece-nos que a gesto pblica necessita regenerar a legitimidade da representao para que, desse modo, haja uma real democratizao, que devolva as decises comunidade em forma de polticas e aes governamentais. No entanto, muitas vezes se tm a impresso de que o Brasil ainda necessitaria definir o tipo de relao que o Estado deve manter com a sociedade civil, tanto no mbito coletivo quanto no individual, no mbito dos cidados envolvidos com suas tarefas dirias, em suas vidas cotidianas (HELLER, 1998, 2002). A teoria poltica procurou indicar quais os caminhos que o Estado moderno deveria seguir para manter saudvel essa relao. Entretanto, h elementos psicossociais, ou mesmo psicopolticos, que compem essa relao e nem sempre so levados em conta, ocasionando, muitas vezes, uma racionalizao simplista dos mltiplos processos que movimentam essa relao. Pe-se em questo o que seria uma relao dita saudvel. Alm do mais, tornar uma relao saudvel, por vezes, pode se traduzir em uma forma velada de harmonizao dos conflitos e invisibilizao das contradies entre coletivo e indivduo, entre Estado e sociedade civil. Nesse sentido, pode-se observar que esse modelo comprometido com tal viso apresenta evidentes sinais de fraqueza, pois os Estados nacionais encontram grande dificuldade em promover suas tradicionais funes de promotores e gestores de polticas pblicas e sociais e de indutor de desenvolvimento econmico. Essa dificuldade , em grande medida, conseqncia do processo de globalizao e desregulamentao, fruto da presso e reivindicao das grandes corporaes transnacionais (BAUMAN, 2000). Entretanto, estas mudanas no impactam apenas no mbito macrossocial, mas trazem mltiplos efeitos microssociolgicos, alteram as

relaes entre indivduos, entre indivduos e grupos, intra e inter-grupos e, em ltima instncia, entre Estado e sociedade civil (SANDOVAL, 2001). Isso implica admitir um componente interno ao prprio modus operandi do Estado referente ao seu limite de mobilizao voluntria dos/as cidados/s participao nas coisas pblicas ou, em outras palavras, a seu limite para a promoo da participao poltica de cidados e cidads (LARAA, 2004). Paradoxalmente, quanto mais a sociedade avana em seu processo de modernizao, mais formais ficam as relaes entre os indivduos; profissionalizam-se as aes prprias da esfera do poltico, o que implica reconhecer o estranhamento do/a cidado/ com essa esfera, impactando, assim, diretamente em seu envolvimento poltico. Desta feita, esse tipo de envolvimento , muitas vezes, visto pelos indivduos como sendo algo reservado elite e prprio da elite. Essa compreenso desemboca em uma construo identitria que abre mo de recursos e oportunidades polticas importantes para que o indivduo se reconhea enquanto sujeito poltico. nesse cenrio que se faz mister estudar os processos de produo da conscincia poltica enquanto instrumento gerador de autonomia e emancipao social (GAMSON, 1992; SANDOVAL, 2001; SILVA & BARBOZA, 2005). Essa questo repercute diretamente na interpretao/justificao do papel do Estado. Quando este no executa suas atribuies ou mesmo quando este assolado por denncias de corrupo, aparentemente o indivduo que no se reconhece enquanto ator poltico entende tais fenmenos como sendo apenas defeitos de carter do governante de planto. Ao afastar-se, descompatibilizar-se com o debate e a arena poltica, o indivduo desenvolve uma justificativa discursiva baseada na premissa de que todo mundo igual e, portanto, a participao individual pouco contribuiria para a mudana do estado de coisas que mancham o espao pblico e pe o Estado em descrdito. Mina-se tambm a possibilidade de participao desses indivduos em movimentos populares e/ou sociais. Como se observa nos ltimos anos, o debate pblico sobre as organizaes da sociedade civil vem tomando um novo contorno em decorrncia das experincias de controle social sobre as polticas pblicas e da emergncia de direito poltico conquistado a partir da Constituio de 1988 e das leis dela decorrentes, e nem sempre exercido plenamente. Alm disso, as vrias experincias de participao social promovidas por governos politicamente afinados com a perspectiva democrtica e popular geraram importantes formas de exerccio de cidadania como o caso do Oramento Participativo. Essas experincias colocam novos desafios para as organizaes da sociedade civil; alteram as relaes entre Estado e sociedade civil visto que elas propiciam um exerccio mais amplo do controle social.

Nessa tendncia de mudana das relaes entre Estado, sociedade civil e movimentos sociais, emergem as ONGs organizaes no-governamentais como sendo pertencentes ao chamado Terceiro Setor impulsionado economicamente, ora pelo Estado, ora pelo Mercado, ora por ambos. Entretanto, as ONGs apresentam-se mais correntemente como sendo organizaes da sociedade civil que se pautam por ideais democrticos e comprometidos com a justia social. Como se pode notar, h uma questo importante a ser investigada no mbito da construo identitria e da produo de projetos polticos das ONGs, sobretudo quando sua emergncia tem significado, em muitos aspectos, a retirada do Estado de setores estratgicos ou a terceirizao do Estado ou ainda a filantropizao da questo social com a transferncia das funes sociais do Estado para as ONGs. Assim, se mostra relevante abrir espaos para a produo de conhecimento acerca das relaes entre Estado, sociedade civil e movimentos sociais. Entender o papel das ONGs nas transformaes das relaes e nas reestruturaes identitrias e polticas (Teixeira, 2003) dos mltiplos atores coletivos implicados nesses processos implica em distinguir ONGs e demais organizaes de movimentos sociais, destacando que elas no podem ser amalgamadas, fundidas na definio rpida de Terceiro Setor que, alm de ambas, engloba tambm as fundaes empresariais e entidades filantrpicas. Essa armadilha acaba deslegitimando e despolitizando aes deflagradas por movimentos sociais e por um pequeno conjunto de ONGsmilitantes. Nossa inteno , a partir da Psicologia Poltica, contribuir para a melhor compreenso das dinmicas internas e externas que se encontram implicadas nessa complexa realidade social. Esse processo tem suas razes durante na ditadura militar durante os anos de 1964 a 1985 e no perodo da redemocratizao brasileira, bem como no surgimento dos Novos Movimentos Sociais. Sobre os ltimos, lembramos que muitos nasceram impulsionados por organizaes que hoje se intitulam ONGs ou, ao se consolidarem, criaram suas prprias organizaes, muitas das quais tambm so atualmente chamadas de ONGs. Tanto as ONGs quanto os movimentos sociais estiveram envolvidos no processo de abertura da ditadura e da redemocratizao do pas. Mas no cenrio atual preciso distinguir as diferentes geraes de ONGs, pois nem todas so herdeiras da tradio de lutas por direitos. Inequivocamente, podemos apontar para uma enorme quantidade de ONGs que representam novas experincias e trazem consigo misses diferentes, projetos polticos e ideolgicos que em nada tem a ver com as ONGs que surgem no contexto da luta por direitos e cidadania, que emergem durante o regime militar ou no perodo de redemocratizao brasileira. Estas novas

organizaes esto vinculadas ou chamada responsabilidade social empresarial ou ainda so organizaes voltadas apenas para uma perspectiva assistencialista e que em nada se assemelham a primeira gerao de ONGs. Ter presente quais so as ONGs que mantm alguma relao com os movimentos sociais e com as lutas deflagradas por estes e as que em nada se relacionam um elemento importante para entendermos como se d a privatizao do Estado com o apoio de ONGs que se entendem enquanto terceiro setor. Desejamos entender de que modo o advento das ONGs impactou no Estado e nos movimentos sociais e gerou distintas compreenses e usos deste mecanismo de organizao social. Certamente a ao e atuao junto ao Estado das ONGs que se pautam pelas idias de justia e democracia, baseadas na luta por direitos, e que mantm uma relao prxima com as organizaes populares no a mesma daquela ONGs que esto comprometidas apenas com a ao assistencial ou com os interesses explcitos e implcitos de uma filantropia empresarial. No que tange aos movimentos sociais, GOHN (1997) aponta para o fato de que o processo de redemocratizao ocorrido no pas fez com que esses ficassem rfos das entidades que, de alguma forma, os apoiavam, pois estas se voltaram para as questes do leste europeu. Gohn afirma que

Com o fim dos regimes de exceo e a redemocratizao dos pases latino-americanos aquele alvo [a ditadura] deixou de ter sentido. Paralelamente, nos anos 90, as atenes das agncias patrocinadoras (...) articuladas s Igrejas, voltaram-se para o Leste Europeu. Os movimentos e ONGs (...) alteraram seus procedimentos. Passaram a buscar auto-suficincia financeira. Assim, o movimento dos seringueiros (...) lutar basicamente para vender seus produtos em mercados mais competitivos. (p. 230-32)

Essa nova ordem conjuntural que se estabelece em meados dos anos 1980, no contexto latino-americano, no restringiu a ao dos movimentos sociais a puramente vender sua produo de modo justo. Na verdade, juntamente com a busca de novas formas de se autosustentar vieram novas formaes identitrias, mudanas nos objetivos e metas dos movimentos, nos valores e crenas que os estruturavam at aquele momento, bem como uma ressignificao do processo da luta na qual se encontravam implicados. Nessa linha, tambm mudam, e de maneira drstica, as relaes que estes estabelecem com o Estado e a sociedade civil. A questo da relao entre movimentos sociais e Estado est permeada por uma srie de paradoxos que se metamorfoseiam medida que o processo de consolidao da democracia se torna real. Um desses paradoxos refere-se metamorfose das relaes entre Estado e sociedade

civil, pois se durante o regime militar os movimentos sociais eram contrrios ao Estado, porque esta era uma estratgia para redemocratizar os pases que estavam sob um regime de exceo, aps o trmino das ditaduras na Amrica Latina os movimentos sociais dividiram-se entre aqueles que mantiveram a posio anterior sem se tornarem colaboradores do Estado e aqueles que passaram a relacionar-se com este. Nesse sentido, segundo aponta Gohn, antagonizar com o Estado era uma caracterstica interna dos movimentos sociais brasileiros. Ela exemplifica dizendo que Se ser contra o Estado foi uma novidade nos movimentos ecolgicos alemes, nos brasileiros foi uma opo estratgica. (GOHN, 1997:233). Entretanto, vale dizer aqui que tal assertiva nos parece temerria, pois lev-la como uma sentena geral vlida para todas as mobilizaes europias equivaleria a dizer que apenas nos movimentos brasileiros isto tenha se tornado uma opo estratgica, o que no estaramos de acordo. Acaso os movimentos sociais s tomam decises estratgicas que os colocam em rota de coliso com o Estado se estiverem sob a presso de regimes de exceo?! Em nossa tica no. Ao que parece muitos movimentos sociais que se formaram durante o perodo que antecedeu o golpe militar de 1964, no Brasil, tambm antagonizavam com o governo democrtico e por uma deciso ideolgica e estratgica (FERNANDES, 1994; SILVA, 2002). Nesse processo, devem ser mais e melhor explorados elementos como classes sociais, raa, etnia, gnero e orientao sexual por serem eles fatores que alimentam a dialtica da incluso/excluso social no Brasil; que animam inmeros processos mobilizatrios e movimentos sociais; e so pontos estruturantes em mltiplas polticas pblicas e sociais. Ao abordarmos classes sociais no significa que se

(...) atribui a cada classe ser representante exclusiva dos interesses exclusivos. Ao contrrio, sempre devemos destacar as alianas e a articulao entre as demandas socioeconmicas, geradoras de processos de excluso social, com demandas socioculturais (GOHN, 1999:236-37).

Assim, pensarmos esses elementos mltiplos fundamental porque esses atores entram em cena por repudiarem a forma instituda de prtica poltica, encarada como manipulao. Os diversos grupos que se mobilizaram como movimentos sociais o fizeram por terem a vontade de 'serem sujeitos de sua prpria histria'. Estes decidem tomar em suas mos as decises que afetam as suas condies de existncia. Ao fazerem isso, acabaram alargando a prpria noo de poltica, pois politizaram mltiplas esferas do seu cotidiano (HELLER, 1998). No se pode perder de vista o fato de que a separao cada vez maior entre a sociedade formal e a sociedade

informal promove o surgimento de novos sujeitos sociais que exigem novos mtodos para a abordagem da luta de classes e novas experincias de gesto pblica. Esses diversos elementos se atravessam mutuamente possibilitando desenhos e quadros mltiplos. Consider-los mister para que se possa melhor analisar os objetos que so o propsito desse trabalho. Mais uma vez, o entrecruzar desses elementos nos remete a importncia de pensarmos as mltiplas relaes existentes entre ONGs e movimentos sociais. Autores como Martins e Sherer-Warren (1999) entendem, por razes diversas, que no momento em que os movimentos sociais passam a constituir organizaes para lhes impulsionar, os mesmos j se tornariam uma ONG. Para eles, na medida em que se estabelece uma organizao estruturada no movimento social este passa a ser institucionalizado, regulado, perdendo parte de suas caractersticas e passando a adquirir parte das caractersticas que norteiam uma ONG. Entretanto, os/as militantes de movimentos sociais referem-se a suas organizaes como Movimentos Populares e Movimentos Sociais e no como ONGs. Esse fato notado em movimentos sociais de corte racial/tnico, de gnero e de orientao sexual. Nestes, comum ouvir os e as participantes distinguirem ONGs e Organizaes de Movimentos Sociais. Para estes sujeitos, as organizaes que nascem e servem de algum modo aos interesses dos movimentos sociais so entendidas como sendo diferentes das ONGs. Em movimentos como os Movimentos Feministas, os Movimentos Negros, os Movimentos LGBT e em setores dos Movimentos Ambientalistas, as ONGs so consideradas parte do prprio movimento. Como se pode notar, no mbito interno dos movimentos sociais a onguizao produziu diversos fenmenos e fissuras, assim como tambm produziu numerosas mudanas na esfera do Estado. Como j apontamos, entre as conseqncias dos processos de redemocratizao na Amrica Latina houve uma perda de recursos econmicos vindos do exterior que movimentavam os movimentos. Uma das solues que muitos deles encontraram como resposta necessidade de obter recursos e no perder sua autonomia foi a criao de ONGs que lhes servissem de suporte e apoio sem que com isso acabassem refns do Estado. Mas essa estratgia, em muitssimos casos, levou ao que se poderia chamar de onguizao. O processo de onguizao , para ns, um processo de institucionalizao dos movimentos sociais que aconteceu inicialmente na tentativa de evitar uma institucionalizao pelas mos do Estado sobretudo em decorrncia da redemocratizao. Gohn (1997) destaca que esse processo, no Brasil, se deu nos anos 90 por meio da chegada do modelo norte-americano de

(...) movimento-organizao, com nfase na auto-estruturao a partir de (...) poltica de captao de recursos, constituio de uma base de adeptos e militantes; articulao com a sociedade civil e poltica por meio de parcerias; (...) e poltica de formao e qualificao de quadros. (p.240).

Mas vale dizermos aqui, a partir de experincias de vrios movimentos sociais, que essa onguizao no se deu apenas porque chegara um novo modelo de ao advindo dos Estados Unidos da Amrica. Na realidade, houve uma forte presso por parte das instituies europias que financiavam os movimentos sociais e as lutas populares no sentido de insitucionalizarem-se para receber a ajuda financeira, como foi o caso da organizao holandesa AMA Advieskommissie Missionaire Aktiviteiten. No ceder a essa exigncia implicava em no obter recursos e, em muitos casos, condenar a morte o prprio movimento. Portanto, a presso vinha, ao menos, de duas fontes: de um lado da imposio de um modelo de ao e, por outro, da presso econmica exercida pelas agncias financiadoras. Chama-nos ainda a ateno o fato de que esse modelo est articulado com a sociedade civil. Esta articulao inicial era, e ainda vista, como necessria para que os movimentos sociais pudessem sobreviver e resistir ao controle estatal. Os movimentos que no se institucionalizaram aps a redemocratizao atravs de setores do governo, acabaram por institucionalizar-se em algum grau por meio da criao de estruturas prprias como a Associao Brasileiras de ONGs ABONG. O aparecimento das ONGs como instrumento de institucionalizao de muitos movimentos, a partir de sua dinmica interna, ajudou-os a fortalecerem-se, de um lado, e, de outro, a perderem um pouco de seu dinamismo prprio. Isso se revelou uma estratgia um tanto ingnua por parte dos movimentos sociais, pois a onguizao no se revelou uma estratgia eficiente para garantir a autonomia destes em relao ao Estado. Com a emergncia das ONGs nos movimentos surge, na verdade, a possibilidade de o Estado exercer sobre eles um controle maior e mais eficaz. Uma outra questo a ser analisada diz respeito gerao de redes sociais entre os movimentos ou mesmo a gerao de movimentos em rede. Um exemplo ainda pouco estudado a CMP Central de Movimentos Populares. A CMP, em alguma medida, constituiu uma tentativa de articulao de uma rede de movimentos populares em nvel nacional. Vale lembrar que nos anos 1980 e 1990 muitos eram os militantes a participarem em mais de um movimento. Entretanto, estes movimentos no estavam articulados entre si. Esta articulao entre os movimentos teria sido decorrncia tambm dessa onguizao dos movimentos sociais que propiciou a emergncia de fruns de ONGs como o frum ONG/Aids que se reconhece enquanto um movimento social de Aids articulado em rede. Mas essa realidade, na verdade,

acabou por minar a capacidade de resistncia dos movimentos sociais. Em outras palavras, a resistncia, elemento caracterstico dos movimentos sociais, encontra-se sob o risco da onguizao, na medida em que a mundializao econmica aumentou a distncia entre os que tomam as decises e os que tm de suportar os efeitos delas. A questo das redes de solidariedade e de conhecimentos, assim como a dialtica local/global, so elementos importantes para que os movimentos sociais possam manter sua autonomia e, ao mesmo tempo, ampliar seu poder de presso e negociao. Encontros como o Frum Social Mundial permitem aos movimentos locais de resistncia reduzir as distncias existentes entre aqueles que decidem e aqueles que seriam objetos ou atingidos por processos decisrios, mas que no seriam incorporados como atores. Ao associar-se a seus homlogos em outras partes do pas e do globo potencializa uma resistncia slida construda localmente, mas que nem sempre reverbera no plano global, o que em muitos casos fragiliza o movimento. Ao construir redes de solidariedade, os movimentos ultrapassam os limites de sua cena local e amplificam sua voz a partir de apoios angariados na cena mundial. Portanto, no processo de onguizao vividos tanto pelo Estado quanto pelos movimentos sociais h uma fragilizao de ambos os atores, pois o Estado acaba por terceirizar servios (e de certa forma aspectos importantes da formulao de polticas pblicas) e diminuir sua capacidade efetiva de interveno social e os movimentos acabam por ter minada sua capacidade de mobilizar atores coletivos. Nesse caso, a sociedade civil que acaba por perder seus agentes potentes, capazes de por em movimento processos que lhe permite estar em plena atividade e superar as desigualdades que lhe marcam e separam indivduos em cidadanias de ordem mais ou menos reconhecidas. Estudar essa questo, assim, efetivamente um desafio que continuaremos a enfrentar.

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