Integrao das instituies de Educao Infantil Infantilbalho

BOLETIM 08 MAIO/JUNHO 2005

SUMRIO

PROPOSTA PEDAGGICA INTEGRAO DA EDUCAO INFANTIL ASO SISTEMAS DE ENSINO ................................................. 03

Rita de Cssia Freitas Coelho

PGM 1 CONCEPES DE EDUCAO INFANTIL ACERTANDO NOSSOS ENTENDIMENTOS ......................... 07

Integrao das creches e pr-escolas ao respectivo sistema de ensino

Mnica Correia Baptista Rita de Cssia Freitas Coelho

PGM 2 REGULAMENTAO DA EDUCAO INFANTIL ......................................................................................... 12

Regulamentao da Educao Infantil no sistema municipal de ensino de Belo Horizonte

Lvia Maria Fraga Vieira Mnica Correia Baptista Rita de Cssia Freitas Coelho

PGM 3 A PROPOSTA PEDAGGICA .......................................................................................................................... 22

Projeto Poltico-Pedaggico para a Educao Infantil

Maria Carmem Silveira Barbosa

PGM 4 A FORMAO DO PROFESSOR QUE ATUA NA EDUCAO INFANTIL .................................................. 28

A formao do professor e a integrao da educao infantil ao sistema educacional

ngela Rabelo Barreto

PGM 5 A INTEGRAO AO SISTEMA COMO UM PROCESSO NEGOCIADO DE CONSTRUO DA QUALIDADE

A autorizao de funcionamento da instituio de atendimento da educao infantil uma expresso da integrao ........................................................................................................................................................ 32
Inez Maria de Melo Dolabela

INTEGRAO DAS INSTITUIES DE EDUCAO INFANTIL.

PROPOSTA PEDAGGICA

Integrao da Educao Infantil aos sistemas de ensino

Rita de Cssia Freitas Coelho 1

Conceituao e justificativa

O atendimento em creches e pr-escolas sempre se caracterizou, na prtica, como uma proposta educativa para as crianas de 0 a 6 anos. Mas, no Brasil, a partir da Constituio Federal de 1988 que esse atendimento passa a ser reconhecido como direito das crianas educao e dever do Estado. Na verdade, a Constituio incorporou algo que estava presente na sociedade.

Em decorrncia deste reconhecimento constitucional, esse Direito e essas competncias referentes a ele foram posteriormente reafirmadas em duas importantes legislaes: o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).

A LDB definiu a Educao Infantil como primeira etapa da educao bsica, integrando a estrutura e o funcionamento da educao escolar brasileira. Estabeleceu seus objetivos, caracterizou a exigncia de formao profissional, classificou os tipos de instituies e fixou um prazo para integrao das instituies ao respectivo sistema, findo em 20 de dezembro de 1999.

A integrao das creches e pr-escolas aos sistemas de ensino tem gerado muitas dvidas e ambigidades. Por outro lado, seu carter legal e o prazo estabelecido para que a integrao ocorresse no deixam dvidas de que creches e pr-escolas esto integradas ao sistema educacional. So partes constituintes deste sistema e competncia das Secretarias de Educao e dos Conselhos de Educao.

Nesta perspectiva, os cinco programas da srie Integrao das instituies de Educao Infantil focalizam e debatem as estratgias privilegiadas para garantir a integrao.

Para que a integrao das instituies de Educao Infantil seja efetiva, necessrio que algumas condies estejam asseguradas. Por outro lado, estas condies so estratgias privilegiadas da integrao e so elas que concretamente garantem o direito educao.

INTEGRAO DAS INSTITUIES DE EDUCAO INFANTIL.

Destacam-se: - A regulamentao da Educao Infantil;

- A proposta pedaggica da instituio de atendimento;

- A formao do professor que atua na Educao Infantil.

O princpio norteador da srie que a integrao um fato, uma realidade, no se trata de uma opo do sistema ou instituio. Por outro lado, preciso enfrentar as fragilidades reais existentes no quadro da Educao Infantil dentro do sistema educacional. Enfrentar essas questes no significa negar a origem histrica das creches ou as diversas entidades institucionais mas, ao contrrio, a partir dessas caractersticas avanar na construo da dimenso educacional. Nesta srie de cinco programas, vamos abordar a questo da integrao da Educao Infantil aos sistemas de ensino, enfocando estes aspectos e evidenciando a articulao que existe entre eles.

Temas que sero debatidos nos programas da srie Integrao das instituies de Educao Infantil, que ser apresentada no programa Salto para o Futuro/TV Escola, de 30 de maio a 3 de junho de 2005:

PGM 1 Concepo de Educao Infantil acertando nossos entendimentos

No primeiro programa da srie, sero debatidos: a) Conceituao de Educao Infantil; b) Direito da criana ao atendimento em creches e pr-escolas; c) Direito dos pais trabalhadores urbanos e rurais assistncia gratuita aos filhos de at seis anos de idade em creches e pr-escolas; c) Dever do Estado com a oferta; d) Opo da famlia em matricular; e) Caracterizao de creches e prescolas; f) Trajetria histrica e relao com a assistncia; f) Integrar no passar; g) Dimenso intersetorial do atendimento criana.

PGM 2 - Regulamentao da Educao Infantil

No segundo programa, sero enfocadas as temticas: a) Concepo de sistema educacional; b) As opes de integrao aos respectivos sistemas; c) Papel do rgo executivo e do rgo normativo;

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d) Aspectos fundamentais da regulamentao: conceituao; espao fsico; proposta pedaggica; formao do professor; razo professor-criana; criao e autorizao de funcionamento das instituies; f) A regulamentao como instrumento de formulao de poltica.

PGM 3 - A proposta pedaggica

A proposta pedaggica, o projeto poltico-pedaggico, o currculo e plano de trabalho conceituao sero enfocados no terceiro programa. Estaro em discusso: a) O carter coletivo da proposta pedaggica e o processo contnuo de construo; b) A proposta pedaggica como instrumento de garantia do atendimento educacional; c) As diretrizes curriculares nacionais; d) Diferentes referncias para a construo da proposta.

PGM 4 A formao do professor que atua na Educao Infantil

No quarto programa, estaro em discusso: a) O professor de Educao Infantil uma identidade em construo; b) Quadro de profissionais da Educao Infantil esclarecimentos quanto ao auxiliar; c) Habilitao profissional e formao para atuar com crianas de 0 a 6 anos; d) Formao inicial, continuada e em servio; e) O currculo da formao de professor.

PGM 5 A integrao ao sistema como um processo negociado de construo da qualidade

No quinto e ltimo programa, pretende-se evidenciar como, na prtica de um municpio, o processo de autorizao de funcionamento das instituies de Educao Infantil articula a regulamentao, a proposta pedaggica, a formao e outras exigncias com as precariedades da realidade, avanando na construo do direito e da qualidade. Referncias bibliogrficas BAPTISTA, Mnica Correia, COELHO, Rita de Cssia Freitas e VIEIRA, Lvia Maria Fraga. Regulamentao da Educao Infantil. In: MOVIMENTO INTERFRUNS DE EDUCAO INFANTIL DO BRASIL. Educao infantil: construindo o presente. Campo Grande, MA: Ed. UFMS, 2002. p. 123-138. BELO HORIZONTE. Conselho Municipal de Educao. Resoluo 001/2000.

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BRASIL, Lei n. 9.394/96. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. 1996. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO. Integrao das instituies de educao infantil aos sistemas de ensino: um estudo de caso de cinco municpios que assumiram desafios e realizaram conquistas. MEC/SEF, 2002. 94p. CAMPOS, M.M. e Rosemberg, F. Critrios para um atendimento em creches que respeite os direitos fundamentais das crianas. Braslia: MEC, 1995. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Lei n. 8.069, Braslia, 1990.

Nota 1 Assessora da Secretaria Municipal de Educao e membro do Conselho Municipal de Educao de Belo Horizonte. Consultora desta srie.

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PROGRAMA 1

CONCEPES DE EDUCAO INFANTIL ACERTANDO NOSSOS ENTENDIMENTOS

Integrao das creches e pr-escolas ao respectivo sistema de ensino
Mnica Correia Baptista 1 Rita de Cssia Freitas Coelho 2

Conforme determina o artigo 89 das Disposies Transitrias da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 9.394/96, em 22 de dezembro de 1999, encerrou-se o prazo para que as creches e pr-escolas existentes e as que viessem a ser criadas se integrassem ao respectivo sistema de ensino3. Esse e outros dispositivos legais pretenderam concretizar o que a Constituio Federal, quase uma dcada antes, preconizara: conceber creches e pr-escolas como atendimentos educacionais. Ao longo desses quase dez anos, desde a homologao da LDB, observa-se um movimento, quer por parte dos rgos dos poderes pblicos, quer das instituies educativas, de integrar, aos sistemas de ensino, instituies que historicamente se constituram sob a figura do amparo e da assistncia. , pois, na tentativa de contribuir com as reflexes acerca desse movimento que este texto pretende discutir o conceito de integrao e, a partir dele, destacar algumas implicaes e desafios que se colocam para todos aqueles que, de alguma forma, esto implicados na luta por consolidar a Educao Infantil como uma etapa da educao bsica.

Que significa integrar-se aos respectivos sistemas de ensino?

O Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa4 identifica alguns significados para o verbete integrar, dentre os quais destacamos trs deles:

1. incluir(se) um elemento num conjunto, formando um todo coerente; incorporar(se), integralizar(se). 2. adaptar (algum ou a si mesmo) a um grupo, uma coletividade; fazer sentir-se como um membro antigo ou natural dessa coletividade. 3. unir-se, formando um todo harmonioso; completar-se, complementar-se.

Todas as definies acima nos remetem idia de movimento. Incluir-se ou incluir algo num todo exige aes, atitudes, definies tanto no mbito do conjunto no qual se quer incluir, quanto daquilo

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que se pretende incluir. Assim sendo, tambm no caso das creches e pr-escolas, esse movimento de integrao dinmico e multilateral. Dinmico j que exige mudanas estruturais tanto em aspectos administrativos e materiais, como tambm e, sobretudo, naqueles relacionados s concepes tericas e filosficas que as fundamentam. E multilateral, uma vez que tais mudanas pressupem medidas a serem implementadas pelas instituies educativas creches e pr-escola e pelos rgos normativos e executivos do Poder Pblico e suas respectivas instncias. A integrao, assim compreendida, se assemelha mais a um processo estruturante do que a uma estrutura preexistente, na qual alguns elementos seriam admitidos e outros no.

Implicaes e desafios da integrao

No caso da Educao Infantil, integrar (se) ou possibilitar a integrao significa atuar ou fazer com que atuem sob a coordenao da Educao. Para tanto, uma ao fundamental estabelecer os parmetros, valores e objetivos prprios da rea educacional a serem tomados como referncia. Essas definies, expressas na regulamentao da Educao Infantil, devem levar em conta as caractersticas da rede existente que, muitas vezes, apresenta precariedades e dificuldades resultantes do histrico afastamento do Estado nessa rea. Desta forma, devem ser previstos os ganhos processuais e graduais na qualidade do atendimento j existente, ainda que, para isso, seja necessrio abrir mo de determinados interesses e exigncias mais imediatos. Agindo assim, reduzem-se as chances de, por um lado, a regulamentao se tornar uma espcie de cabo-de-guerra ou, por outro lado, um ato burocrtico sem efeitos sobre a realidade. A regulamentao da Educao Infantil deve, pois, ser compreendida como uma oportunidade de negociao, de elaborao de um pacto em defesa do direito da criana. Dessa negociao devem resultar solues, aes concretas e o compromisso efetivo de uma ao integrada entre as diferentes partes do sistema, com vistas a ofertar um atendimento educativo de qualidade.

Vista a partir desta perspectiva, a regulamentao pode tornar-se um poderoso instrumento de interveno na realidade. Contudo, ele no o nico, nem tampouco suficiente. normatizao, funo dos rgos normativos dos sistemas de ensino, deve corresponder a indispensvel reestruturao, definio de diretrizes e implementao de medidas, no mbito do rgo executivo, com vistas ao fortalecimento do sistema de superviso, acompanhamento e fiscalizao dos estabelecimentos de ensino. Para desempenhar essas funes, o rgo executivo deve se preparar, tanto do ponto de vista de sua estrutura fsica e administrativa, quanto conceitual, e deve garantir

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uma adequada formao dos seus profissionais para que possam atuar em consonncia com as definies e preceitos estabelecidos.

A qualificao de professores e outros profissionais para o trabalho nas instituies de Educao Infantil se constitui, igualmente, numa estratgia e condio privilegiada para a integrao. Melhorar a qualidade do atendimento requer a construo de uma identidade profissional e o desenvolvimento de uma competncia que levem em conta as especificidades dessa etapa da vida humana. Compete s agncias de formao, tanto em nvel mdio quanto superior, reconhecer esta necessidade e providenciar a adequao e melhoria dos cursos, bem como ampliar a sua oferta. Evidentemente, cabe aos governos municipais, estaduais e federal propor e negociar a oferta desses cursos e assegurar aos profissionais as condies necessrias para sua realizao.

Alm da formao inicial, preciso pensar na formao continuada e em servio de todos os profissionais. Nesse aspecto, mais uma vez, as parcerias entre agncias de formao e sistemas de ensino se tornam fundamentais no apenas para a oferta de cursos de aprimoramento, qualificao e especializao na rea, como tambm para auxiliar na elaborao de uma poltica de formao continuada atravs da qual se possam definir os tempos e as atividades a serem desenvolvidas, dentro da carga horria dos profissionais, conforme preconiza a LDB5.

A proposta pedaggica6, entendida no apenas como a elaborao coletiva de um documento que descreve os ideais, compromissos, concepes, valores, intenes e objetivos dos profissionais, como tambm o processo atravs do qual se concretizam esses preceitos, ganha especial destaque no contexto da integrao. Assim compreendida, a proposta pedaggica um importante instrumento para assegurar que o objetivo de garantir uma educao de qualidade se concretize como ao e no simplesmente como discurso.

Outro elemento imprescindvel para a efetiva integrao das instituies de Educao Infantil ao sistema de ensino a articulao entre as diferentes reas responsveis pela educao e o cuidado da criana pequena. preciso formular e implementar polticas capazes de articular as secretarias e rgos ligados Sade, Assistncia, Justia, Trabalho, Cultura, concretizando um regime de colaborao entre os rgos do mesmo municpio e entre os diferentes entes federados: municpios, estados e Governo Federal.

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Ainda na perspectiva da integrao, os municpios enfrentam o desafio de assegur-la efetivamente nos dois ciclos que constituem a Educao Infantil: 0 a 3 anos e 4 a 6 anos. A distino entre as faixas etrias no pode resultar numa discriminao ou numa desigualdade que acabe por justificar a existncia de padres de qualidade distintos ou a expanso da oferta de apenas um dos dois segmentos.

A integrao exige ainda a manuteno de um sistema de dados estatsticos completo e atualizado em relao demanda, ao nmero de instituies existentes e s condies de funcionamento das mesmas. Ainda que reconheamos o avano, nos ltimos anos, na coleta e divulgao de dados referentes Educao Infantil, sobretudo aps a sua incluso no Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP , muitas creches e pr-escolas ainda no esto inseridas nesse banco de dados. Alm disso, so escassas as informaes sobre as famlias que no utilizam os servios de creches e pr-escola, tais como: nmero, perfil, principais motivos que fazem com que seus filhos no freqentem esses servios.

Consideraes finais

Neste texto, apresentamos alguns dos eixos que consideramos essenciais para a efetiva integrao da Educao Infantil aos sistemas de ensino. Para finalizar, caberia ressaltar uma vez mais que as definies legais e o movimento delas decorrente abriram novas e profcuas perspectivas para a educao da criana pequena. Entretanto, talvez a conquista mais significativa seja o reconhecimento de que o direito de toda criana de zero a seis anos educao no uma questo restrita ao mbito de cada famlia e em especial das mulheres, mas , isso sim, parte integrante da luta de todos os cidados por um tempo mais plenamente humano.

Referncias bibliogrficas BAPTISTA, Mnica Correia, COELHO, Rita de Cssia Freitas e VIEIRA, Lvia Maria Fraga. Regulamentao da Educao Infantil. In: MOVIMENTO INTERFRUNS DE EDUCAO INFANTIL DO BRASIL. Educao infantil: construindo o presente. Campo Grande, MA: Ed. UFMS, 2002. p. 123-138. BELO HORIZONTE. Conselho Municipal de Educao. Resoluo 001/2000. BRASIL, Lei n. 9.394/96. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. 1996.

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BRASIL. Constituio Federal de 1988. CURY, Carlos Roberto Jamil. A Educao Infantil como direito. In: MEC. SEF. Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de educao infantil. Braslia: maio, 1998. Volume II. HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauri de Salles; FRANCO, Francisco M. de M. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO. Integrao das instituies de educao infantil aos sistemas de ensino: um estudo de caso de cinco municpios que assumiram desafios e realizaram conquistas. MEC/SEF, 2002. 94p.

Notas 1- Professora do Departamento de Administrao Escolar da Faculdade de Educao da UFMG. 2- Assessora da Secretaria Municipal de Educao e membro do Conselho Municipal de Educao de Belo Horizonte. 3- Conforme o texto legal: Art. 89: As creches e pr-escolas existentes ou que venham a ser criadas devero, no prazo de trs anos, a contar da publicao desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de ensino. 4- Houaiss, 2001, p.1.630. 5- A LDB, no seu art. 67, descreve as condies para que a valorizao dos profissionais da educao se efetive. Dentre essas condies, o inciso V determina a garantia de um perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho. 6- A exigncia de as instituies de ensino elaborarem suas propostas pedaggicas contando com a participao dos docentes consta dos artigos 12 e 13 da LDB e foi regulamentada pelas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil de 1999.

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PROGRAMA 2

REGULAMENTAO DA EDUCAO INFANTIL

Regulamentao da Educao Infantil no sistema municipal de ensino de Belo Horizonte
Lvia Maria Fraga Vieira 1 Mnica Correia Baptista 2 Rita de Cssia Freitas Coelho 3

A educao infantil norteia-se pelos princpios de igualdade, liberdade, ideais de solidariedade, tendo por finalidade o desenvolvimento integral da criana em seus aspectos fsico, afetivo, cognitivo, social, contribuindo para o exerccio da cidadania e pautando-se: no respeito dignidade e aos direitos das crianas em suas diferenas individuais, sociais, econmicas, culturais, tnicas, religiosas, sem discriminao; numa concepo que faz do brincar a forma privilegiada de expresso, de pensamento e de interao da criana; na garantia do acesso aos bens scio-culturais e artsticos disponveis. Resoluo CME-BH n 01/2000, artigo 4.

1. Nos dias atuais, a Educao Infantil (EI), agora fazendo parte da organizao da educao nacional, a etapa do ensino que mais sofreu mudanas no plano da legislao, apelando para a necessidade de regulamentaes.

Mudanas substanciais ocorreram no plano legal, expressando novas exigncias sociais por direitos. Destacam-se, para efeito desta discusso, os seguintes aspectos da Constituio Federal, bem como do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional:

a) Educao Infantil direito da criana de 0 a 6 anos, oferecida em creches e pr-escolas; direito de trabalhadores homens e mulheres, urbanos e rurais; dever do Estado, sendo atribuio prioritria do Municpio, sob o regime federativo de colaborao.

b) Educao Infantil a primeira etapa da educao bsica, regida pelos princpios e objetivos, bem como integrada organizao da educao nacional. Tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (LDB, art. 21, 22 e 29).

c) Creches e pr-escolas, pblicas e privadas, sendo instituies educacionais, integram sistemas de

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ensino municipal e estadual, desde dezembro de 1999 (LDB, art. 89). Devem ser autorizadas pelos respectivos sistemas, o que pressupe a necessidade de rgos normativos de mbito estadual ou municipal. Ora, cabe aos sistemas de ensino estaduais e municipais autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos de ensino dos seus respectivos sistemas e, no caso dos sistemas, acresce-se a incumbncia de avali-los (LDB, art. 10 e 11).

d) O ensino livre iniciativa privada sob as seguintes condies: cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino; autorizao de funcionamento e avaliao pelo Poder Pblico; capacidade de autofinanciamento (...) (LDB, art. 7).

e) Os sistemas municipais de ensino agregam estabelecimentos pblicos de educao bsica estabelecimentos e privados de Educao Infantil. Os municpios podem ainda integrar-se ao sistema estadual ou formar com ele sistema nico. Nestes casos, os estabelecimentos de Educao Infantil pblicos e privados estaro sob as normas e as incumbncias do sistema estadual. Portanto, necessitam de ser regulamentados por ele.

No h dvidas de que as creches e pr-escolas, pblicas e privadas, existentes ou que venham a ser criadas, precisam estar conforme a lei e as normas dos respectivos sistemas de ensino. A Educao Infantil deixa de ser objeto de oferta livre, sem regulao, passando a se constituir em concesso, devendo, portanto, estar sujeita superviso, fiscalizao e avaliao do poder pblico.

2. Maria M. Campos (1998), ao sistematizar questes sobre o tema, situa as tendncias conflitantes do momento atual sobre a necessidade de regulamentar o atendimento educacional. De um lado, os questionamentos sobre o papel regulador do Estado, concomitante crise do Estado do Bem-Estar Social, num contexto de emergncia de teses neoliberais e de polticas de ajuste para pases do Terceiro Mundo, que solapam recursos dos setores sociais, procurando enquadr-los na lgica privada do mercado. De outro, a crescente preocupao com as situaes que ofeream riscos potenciais s crianas e os esforos de amplos setores dos poderes pblicos, bem como do movimento social, como, por exemplo, o surgimento e a ao dos Fruns Estaduais de Educao Infantil e sua articulao nacional, que buscam promover a melhoria da qualidade na educao. A prpria legislao educacional e social indicativa das novas exigncias sociais pela inovao e regulamentao na rea.

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No entrejogo dessas tenses, Campos nos alerta sobre a importncia de definir os objetivos que queremos e devemos alcanar com a regulamentao da Educao Infantil e os procedimentos que devemos adotar para a sua aceitao e implementao. Ressalta a importncia de se obter e contar com apoio pblico para as regulaes necessrias deste nvel de ensino.

A autora distingue dois objetivos principais, que no so excludentes, mas podem no ser simultneos: (a) a autorizao de funcionamento, que exige definio e adoo de padres mnimos e (b) o movimento pela melhoria processual de qualidade, que vai alm dos padres mnimos, inova e amplia objetivos dos servios de educao e cuidado.

Segundo Campos, que apresenta contribuies de outros autores,

A exigncia de padres mnimos visa definir um limite abaixo do qual os servios so considerados como apresentando riscos inaceitveis para as crianas. Portanto, acima desse mnimo, cada instituio ou programa pode fixar suas prprias metas e padres. (...)

A definio de padres mnimos implica que servios operando abaixo desse limite esto infringindo a lei e seus responsveis podem sofrer sanes legais, inclusive com o fechamento do estabelecimento (...). (p. 42)

Assim, a adoo desses padres supe uma capacidade fiscalizadora e punitiva por parte dos rgos responsveis. Sem essa garantia, as exigncias correm o risco de produzirem muito pouco ou nenhum impacto sobre a realidade. (p. 42)

A adoo de indicadores de qualidade simples e claros, compreensveis e divulgados para a maioria das pessoas e que possam ser facilmente aferidos em visitas de fiscalizao, igualmente recomendada.

Alm disso, muito importante levar em conta a realidade, as condies e as caractersticas sociais e culturais de cada regio, municpio ou estado, pois exigncias acima da possibilidade da maioria das instituies podem resultar em efeitos negativos fechamento das instituies, desestmulo expanso com aumento de custos que superem os eventuais benefcios da regulamentao.

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Ao lado dos sistemas de concesso de autorizao, Campos destaca que os rgos governamentais, municipais, estaduais, nacionais e inclusive internacionais tambm podem formular e incentivar a implantao de programas de melhoria processual de qualidade. Nos exemplos internacionais citados, os pontos comuns entre os critrios propostos so o foco no desenvolvimento da criana, a importncia do papel do adulto/educador sua formao, qualificao e profissionalizao, bem como a nfase no papel da famlia e da comunidade. Alm disso, estes sistemas de promoo de qualidade combinam avaliao externa, com o auto-estudo e a auto-avaliao dos estabelecimentos, por meio de metodologias e materiais diversos.

3. Se a regulamentao visa, alm de evitar riscos e garantir segurana, tambm atuar na conquista progressiva de qualidade e na efetiva implementao de direitos, quais so os itens do atendimento passveis e necessrios de regulamentar?

Na resposta tal questo, importante considerar a diversidade das experincias e as desigualdades regionais, entre o urbano e o rural, entre a periferia, as favelas e o centro, entre o pblico e o privado e, no privado, a diversidade de iniciativas. Sendo assim, desejvel indicar o estabelecimento de critrios e de normas bsicas de funcionamento das instituies de Educao Infantil, sem as quais as crianas podem estar submetidas a situaes de riscos diversos, em prejuzo de suas necessidades e direitos.

O que passvel de regulamentao?

- Com relao formao dos profissionais: de acordo com a legislao nacional que define a formao mnima de nvel mdio, modalidade Normal, para o exerccio da docncia na Educao Infantil, nas instituies pblicas e privadas, as Diretrizes Operacionais da Educao Infantil (CNE, 2000) estabelecem o prazo de at 2007 para que todos os professores atuando na Educao Infantil obtenham, no mnimo, a formao em nvel mdio.

- Os espaos fsicos: onde se consideram itens como salubridade (ventilao, luminosidade, higiene

Ter gua tratada, saneamento, instalaes sanitrias, p. ex.); segurana; conforto para atividades que exigem concentrao, descanso ou movimentao.

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- A razo docente/criana, de acordo com LDB art. 25, considerando-se a capacidade de atendimento, as idades e a proposta pedaggica.

- A proposta pedaggica e o regimento interno, com o estabelecimento de diretrizes para elaborao de acordo com a Resoluo CNE/CEB n 01/1999 e com as normas do respectivo sistema.

- A gesto dos estabelecimentos, em que se deve explicitar os instrumentos e mecanismos de participao dos professores, dos pais e da comunidade, bem como as atribuies e competncias do rgo normativo e do rgo executivo, no cumprimento das normas.

- As sanes, em decorrncia do descumprimento de prazos e de padres estabelecidos. Cada sistema deve estabelecer: quais sanes, quem as garante, como so garantidas, preservando-se os direitos e necessidades de crianas e famlias.

- As disposies transitrias: necessidade de prazos, de planos de metas, de validade delimitada da autorizao, se levarmos em conta o momento vivido, que de ajustes de concepes, de exigncias, de condies de atendimento, tambm de acordo com as Diretrizes Operacionais do CNE.

- A oferta de educao especial, na perspectiva da incluso na Educao Infantil regular.

4. Quem elabora e como elaborada a regulamentao?

A EI regulamentada pelos Conselhos Municipais de Educao nos municpios que constituram seus prprios sistemas de ensino. Como a maioria dos municpios ainda no constituiu sistema prprio, destacvel o papel regulamentador dos Conselhos Estaduais de Educao e o papel supervisor das Secretarias Estaduais.

De acordo com CURY (2000):

Os Conselhos de Educao so rgos colegiados de funes normativas e consultivas em tudo que se refere legislao educacional e sua aplicao. Eles tambm possuem a funo de interpretar

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a legislao educacional e assessorar os rgos executivos dos respectivos governos. De modo geral, os Conselhos normatizam as leis educacionais por meio de Resolues, precedidas de Pareceres. As Resolues so o modo pelo qual as deliberaes dos Conselhos ganham fora de lei, j que so o instrumento apto da interpretao normativa prpria destes rgos. (p.60)

As diversidades na sua origem, composio, organizao e funcionamento configuram desafios e diferenciados patamares para o estabelecimento, com base numa gesto democrtica, das normas de autorizao e funcionamento as Resolues.

Em muitas situaes, de acordo com relatos ocorridos nos Encontros Anuais da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME), a inexperincia dos conselhos municipais para normatizar, pela sua juventude e, em alguns casos, pela composio paritria que privilegia o movimento social e menos o especialista da educao, leva necessidade de alargar tempos de deliberao/aprovao, como tambm de ampliar arenas de discusso e interlocuo, visando qualificar os conselheiros (e as instituies ou segmentos que representam) para deliberar sobre questo que se configura como novidade para a maioria.

Em Belo Horizonte, a Educao Infantil foi regulamentada pela Resoluo CME-BH n 01, de 11 de novembro de 2000, aps longo perodo de discusso e amadurecimento no mbito do Conselho Municipal de Educao6. Este Conselho, criado em 1998, composto por pessoas que pela primeira vez eram conselheiras pais, alunos, professores, alm de gestores pblicos, particulares e vinculados a instituies comunitrias. Foram 18 meses de elaborao pela Cmara de Educao Infantil e votao em Plenrio.

Este trabalho buscou contribuies de pelo menos quatro fontes: um diagnstico das condies da oferta de Educao Infantil no municpio de Belo Horizonte, considerando-se os principais estrangulamentos e as possibilidades de superao, ou seja, a realidade do atendimento; o estado do conhecimento sobre a educao da criana de 0 a 6 anos; a legislao existente a educacional e as correlatas, de mbito nacional, estadual e municipal; e as posies e contribuies dos atores envolvidos atravs de discusses em Plenrio e no interior da Cmara de Educao Infantil, de audincias pblicas e debates promovidos pelo CME.

A Resoluo est dividida em trs grandes captulos. O primeiro dividido em seis sees, trazendo

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a definio do direito educao e do dever de educar, as disposies gerais; os princpios e fins; as diretrizes para elaborao de proposta pedaggica e regimento escolar, para os espaos fsicos, instalaes e equipamentos; dos profissionais, enfatizando a formao mnima necessria. O captulo II trata da autorizao de funcionamento, credenciamento e superviso, definindo o papel da SMED, do CME, dos estabelecimentos de Educao Infantil, bem como os procedimentos julgados necessrios. As disposies transitrias so objeto do captulo III.

Partindo do entendimento de que a efetivao da regulamentao exige a autorizao e que o ato de autorizao e funcionamento o que simboliza a integrao das instituies ao Sistema, o CME-BH incorporou a autorizao no corpo da regulamentao, colocando, como desafio, conceber a relao do Conselho com o Executivo. O CME/BH considerou que ele avalia, define e d posio que permite o funcionamento da instituio, mas quem executa todo o processo de autorizao o Executivo. Nesta perspectiva, j durante todo o processo de discusso e elaborao, a regulamentao cumpriu a funo indutora de constituio de instncia tcnica e administrativa no mbito da SMED, necessria ao trabalho de autorizao, superviso e fiscalizao. O que vem possibilitando, ao rgo executivo, a construo de amplo conhecimento sobre as condies da oferta pblica e privada de Educao Infantil no municpio e o constante aprimoramento de sua equipe e de seus instrumentos de trabalho.

5. O desafio de integrar creches e pr-escolas ao sistema educacional no pode de fato ser reduzido ao processo de normatizao ou regulamentao. O papel que a regulamentao desempenha dependente das concepes que informam o processo de sua construo e da forma como conduzida, e depois implementada. Um objetivo primordial sinalizou o trabalho do CME-BH: assegurar s crianas o direito a uma Educao Infantil de qualidade.

Tendo esse horizonte, possvel sistematizar alguns pontos que envolvem a regulamentao, que mesmo no sendo soluo de todos os problemas da Educao Infantil, expressa exigncia social por critrios, tornados pblicos, e aprovados em instncias legtimas e sustentados em processos democrticos, para o funcionamento de instituies infantis de cuidado e educao. Assim, o estabelecimento desses critrios e a sua implementao levam o debate social e ajudam a mostrar as graves distores existentes no atendimento (situaes limite) e nas polticas, levando mobilizao pela qualidade7.

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, portanto, instrumento de luta. possibilidade de responsabilizao do Poder Pblico. instrumento de qualificao da concepo de infncia e das instituies de cuidado e educao. Exige e obriga melhor conhecimento da realidade. Exige profissionalismo nos servios diretos (nas instituies infantis) e nos servios de superviso e de planejamento (no Poder Pblico). Exige estruturas pblicas, no mbito dos rgos executivos, de superviso, acompanhamento, fiscalizao e avaliao.

Evidencia o papel do Judicirio Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e da Adolescncia, a importncia da ao interconselhos (incluindo os Conselhos Tutelares) e da articulao com rgos de fiscalizao afins por exemplo, rgos de vigilncia sanitria, do Ministrio do Trabalho etc. Nesse sentido, possibilita a ampliao de parcerias e do leque de atores sociais, divulgando os novos conceitos da Educao Infantil, como direito educao acesso e qualidade para todas as crianas, em estabelecimentos pblicos e privados.

A regulamentao pode levar explicitao de demandas e necessidades dos diferentes atores: sindicatos, associaes, governo, setor privado, famlias, crianas. Propiciando o debate sobre as demandas e necessidades destes atores, que nem sempre so compatveis entre si. E, quem sabe, contribuir para a construo social da criana como ator social, ativo e competente, na sua dignidade e identidade prprias. Podendo usufruir as instituies de Educao Infantil como espaos de crianas, e no somente como servios para crianas (cf. MOSS, 2001).

Referncias Bibliogrficas BELO HORIZONTE. Conselho Municipal de Educao. Resoluo CME n. 01/2000 de 11 de novembro de 2000. Fixa normas para a Educao Infantil no Sistema Municipal de Ensino de Belo Horizonte. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa Brasileira. 1988. _______. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criana e do Adolescente. _______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. _______. Conselho Nacional de Educao. Parecer CEB n 04/2000. Diretrizes Operacionais da Educao Infantil. Braslia, 2000. _______. Ministrio da Educao. SEF/DPE/COEDI. Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de educao infantil. Braslia, 1998.

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_______. Ministrio da Educao. SEF/DPE/COEDI. Referenciais Curriculares para a Educao Infantil. Braslia, 1999. _______. Congresso Nacional. Plano Nacional de Educao. Braslia, 2001. CAMPOS, Maria M. A regulamentao da educao infantil. In: BRASIL. MEC. SEF/DPE/COEDI. Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de educao infantil. V. II. Braslia, 1998. CAMPOS, M. M. & ROSEMBERG, F. Critrios para o atendimento em creches que respeitem os direitos fundamentais das crianas. Braslia: MEC, 1995. CURY, Carlos R. J. Legislao educacional brasileira. Rio de Janeiro: DP&A, 2000. MOSS, Peter. Beyond early childhood education and care. Stockolm, june, 2001. (trabalho apresentado em Congresso, promovido pela OECD) TELLES, Vera da Silva. Poltica e espao pblico na constituio do mundo comum: notas sobre o pensamento de Hannah Arendt. In: TELLES, V. S. Direitos sociais: afinal de que se trata? Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1999. THIESSEN, Maria L. A posio dos Conselhos Estaduais de Educao sobre a educao infantil. Braslia: MEC/SEF/DPE/COEDI, 1994.

Notas 1 Professora da FAE/UFMG Presidente do CME/BH (perodo dezembro/98 a maio/01). 2 Professora da FAE/UFMG Presidente do CME/BH (perodo maio/01 a maio/02). 3 SMED/BH e Presidente da Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME) . 4 No Brasil, remarcvel a publicao, pelo Ministrio da Educao, de documento encomendado que apresenta Critrios de qualidade para creches que respeitem os direitos fundamentais das crianas (1995). Inspirado em exemplos internacionais e baseado nas situaes brasileiras, este documento pode ser fonte para subsidiar a elaborao de material de avaliao de qualidade para creches e pr-escolas, contribuindo para definio de metas de melhoria. O mesmo se pode considerar com relao aos Referenciais Curriculares para a Educao Infantil (1999), elaborados pelo Ministrio da Educao, que podem nortear a melhoria de qualidade do trabalho pedaggico nas instituies infantis, dos livros e materiais didticos produzidos e dos sistemas de superviso e formao de professores. Lembramos ainda a recente publicao pela Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte, do documento Subsdios para o Projeto Poltico-Pedaggico da Educao Infantil (julho/2001), que resultado de trabalho conjunto, envolvendo diferentes parcerias. 5 No artigo citado, Campos considera que embora no esteja claro, do ponto de vista das exigncias legais, qual a responsabilidade dos Conselhos de Educao sobre o atendimento de crianas em residncias, as chamadas creches domiciliares, ainda assim preciso considerar que essa modalidade de acolhimento constitui uma realidade no Brasil, sendo muitas vezes apoiada por programas oficiais na rea do bem-estar social (p. 48). Fica evidente a necessidade de esclarecer a expresso constante da lei, que define que a educao infantil ser oferecida em creches ou instituies equivalentes. Os termos instituies equivalentes carecem de maiores debates, podendo resultar em Resolues especficas, as quais podem incluir

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creches domiciliares. Campos reconhece que esse tipo de atendimento coloca dificuldades especiais para a exigncia de autorizao e de fiscalizao, exigindo acrscimos significativos de pessoal para a fiscalizao. 6 O CME-BH foi criado pela mesma lei que instituiu o sistema municipal de ensino de Belo Horizonte. Iniciou suas atividades em dezembro de 1998, quando por um perodo inicial de 4 a 5 meses elaborou e aprovou seu regimento interno. 7 A regulamentao contribui, sem dvida, para combater o que poderamos chamar de cultura do antes isso do que nada, j que pode acarretar a reduo do nmero de crianas atendidas numa determinada instituio, o fechamento ou a suspenso de servios, demonstrando com isso que o direito das crianas estava sendo, na prtica, denegado. Ao mesmo tempo, torna visvel a necessidade do investimento na melhoria e na ampliao do atendimento. Em outras palavras, a regulamentao explicita a demanda que, via de regra, abafada, dentre outros motivos, pelo atendimento de baixa qualidade que prescinde de quaisquer critrios e em especial daqueles que podem assegurar o direito educao.

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PROGRAMA 3

A PROPOSTA PEDAGGICA
Projeto Poltico-Pedaggico para a Educao Infantil
Maria Carmem Silveira Barbosa 1

Por que projeto poltico-pedaggico?

Muitas vezes, temos um certo receio da palavra poltica, porm, ao pensarmos a educao que pretendemos oferecer para as crianas que iro viver em nosso pas nos prximos anos, podemos constatar que a escrita de um projeto educacional, alm de pedaggico, tambm uma deciso profundamente poltica.
A educao , tambm, onde decidimos se amamos nossas crianas o bastante para no expuls-las de nosso mundo e abandon-las a seus prprios recursos, e tampouco arrancar de suas mos a oportunidade de empreender alguma coisa nova e imprevista para ns, preparando-as em vez disso com antecedncia para a tarefa de renovar um mundo comum. Hannah Arendt

Ns, os seres humanos, somos seres sociais, isto , no sobrevivemos sem a existncia de outros seres que nos cuidem, eduquem e auxiliem a crescer. A poltica surge a partir da constatao de que os seres humanos so dependentes entre si, que se relacionam e, por serem diversos, precisam formular possibilidades de convivncia. A poltica a capacidade de conviver com o pensamento plural, ser capaz de pensar no lugar e na posio do outro. Nossa condio humana nos faz diferentes em termos de etnias, credos, idades, gnero, porm compartilhamos o mesmo mundo, e a poltica a capacidade de construo do dilogo com os outros com os quais devemos chegar a um acordo.
O campo da poltica o do dilogo no plural que surge no espao da palavra e da ao o mundo pblico cuja existncia permite o aparecimento da liberdade. Hannah Arendt

Construir um Projeto Poltico-Pedaggico de uma escola poder exercitar a poltica, pois ela um produto da ao/dilogo dos seres humanos no espao coletivo. Discutir, elaborar, argumentar, confrontar, decidir so aes que exercitam a criatividade e a tolerncia de todos e que colocam as

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idias e a vida em movimento, criando e gestando um novo contexto. A construo de um Projeto Poltico-Pedaggico pode fazer avanar e instalar um novo modo de viver a experincia educativa da instituio.

Quem constri esta proposta poltico-pedaggica?

Se considerarmos que a escola um espao pblico1, acreditamos que a construo do seu projeto educativo deve emergir da discusso entre todos aqueles que esto envolvidos em sua composio: administradores, docentes, funcionrios, pais, avs, crianas e a comunidade em geral2 todos precisam ser ouvidos na elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola. As portas da escola precisam estar abertas para criar um campo de discusso dos diferentes pontos de vista, das diversidades de concepes, procurando, atravs no da coero, mas sim da argumentao, chegar a consensos sobre o que o mais adequado e importante para a educao das suas crianas.

A nossa Lei de Diretrizes e Bases (LDB n. 9.394/96) define, em seu artigo 12, que os estabelecimentos de ensino, ao elaborarem uma Proposta Pedaggica, precisam respeitar as leis e normas comuns do pas e, tambm, estar de acordo com aquelas do seu sistema de ensino. Isto , a proposta no pode ferir as leis maiores como a Constituio Federal, a Declarao dos Direitos das Crianas (ONU), o Estatuto da Criana e do Adolescente, a LDB e as normas dos Sistemas Estaduais ou Municipais.

Como se constri um Projeto Poltico-Pedaggico (PPP)?

Um PPP pode ser construdo de diferentes modos e cada instituio deve ter a liberdade para criar um documento que represente realmente o pensamento da escola. Neste texto, levantamos alguns aspectos que consideramos essenciais para serem discutidos na proposta final do texto.

Geralmente, os documentos pedaggicos apresentam uma INTRODUO, na qual so apresentados os objetivos do documento, sua estrutura, quem elaborou, por quanto tempo ser prevista a sua ao, como ser acompanhada e avaliada, etc.

Podemos ter, como segundo item, a CONTEXTUALIZAO, na qual se faz uma apresentao das caractersticas gerais da comunidade, das famlias residentes, do bairro, na qual se analisa a situao

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de empregabilidade, o nvel de escolarizao dos adultos e jovens e as aspiraes educativas da comunidade. Temos muitos modos de realizar este trabalho: trazendo pessoas da comunidade para informar, organizando pesquisas em que visitamos as famlias e procuramos conhecer um pouco mais da comunidade, entrevistando lideranas, lendo os dados estatsticos do perfil do bairro, etc. Conhecemos, assim, as caractersticas de identidade da comunidade escolar. Estes dados brutos, levantados empiricamente, precisam ser interpretados e tambm neste momento que a presena de todos importante para que no faamos anlises estereotipadas da comunidade e de seus valores.

Muitas vezes, neste momento de anlise, podemos contar com tcnicos que nos auxiliem a interpretar e compreender a realidade que emerge dos dados e dois campos disciplinares podem nos ser teis neste momento: a sociologia e a antropologia.

Alm das caractersticas da comunidade, tambm preciso mostrar as caractersticas de identidade da instituio: quem somos, onde estamos em nosso processo, qual a nossa histria, o que valorizamos...

Agora talvez venha uma das partes mais importantes do PPP, que so os PRINCPIOS EDUCACIONAIS. Os princpios no precisam ser muitos, nem extensos, o importante que sejam pontos de vista compartilhados por todos e que possam vir a ser operacionalizados no dia-a-dia da educao. Creio que, inicialmente, fundamental ter uma perspectiva mais abrangente sobre a sociedade e sobre o papel da educao e da escola nesta sociedade, retirando da os seus princpios gerais. Numa sociedade que defende a democracia, importante que valores como a igualdade, a participao, a solidariedade e a felicidade sempre sejam lembrados. preciso tambm afirmar a especificidade do nosso trabalho educativo, que ser realizado com crianas muito pequenas (de 4 meses at 6 anos). Assim, ter claro uma concepo de infncia, dos seus direitos, de suas identidades pessoais, de suas potencialidades humanas, lembrando que estas concepes precisam permear todos os integrantes da instituio. Refletir sobre os valores que acreditamos serem fundamentais para as crianas tambm nos leva a pensar as prticas pedaggicas para a construo social destes sujeitos. Se o que pretendemos formar seres sensveis, criativos, brincalhes, no podemos construir uma proposta em que as crianas precisem ficar muito tempo em atividades dirigidas, disciplinares, em salas cheias de mesas e cadeiras. Isto , nossas concepes promovem um tipo de organizao do ambiente de trabalho e de interao entre as crianas que, conseqentemente, ter efeitos na construo dos sujeitos.

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Como as instituies de Educao Infantil tm os seus objetivos visivelmente centrados no cuidar e educar3, preciso constituir muita clareza conceitual sobre estes dois aspectos para no torn-los extremamente simples, pois ambos so conceitos complexos que, alm de serem discutidos a partir do sentido comum para educadores, pais, crianas podem tambm ser alimentados pela filosofia, antropologia, pedagogia, psicologia. As vises sobre o cuidar e educar e a sua inter-relao iro colaborar na elaborao das perspectivas do projeto poltico-pedaggico e daro elementos de identidade para a escola. Tambm as relaes educativas entre as crianas como grupo social, as relaes entre as educadoras e as crianas e entre os adultos entre si so temas de importante discusso.

Os princpios educacionais podem agora, depois de pesquisados, discutidos e sintetizados, serem transformados em OBJETIVOS GERAIS da instituio. Quanto aos objetivos gerais, importante que eles sejam claros, sintticos e reconhecidos por todos, sendo operacionalizveis na ao educativa concreta dos educadores.

Agora preciso situar melhor a instituio descrevendo a ORGANIZAO DO CENTRO OU ESCOLA DE EDUCAO INFANTIL. Nesta descrio, preciso estar presente tanto a organizao pedaggica como a administrativa nos aspectos fsicos, recursos materiais, equipamentos e material pedaggico, os recursos humanos, seu papel, formao, etc.

Finalmente, a Proposta Poltico-Pedaggica deve informar como ser a ORGANIZAO DA AO EDUCATIVA, isto , como ela estabelecer a relao escola-famlia (desde a adaptao at a constante comunicao do acompanhamento da criana), a organizao do trabalho pedaggico do professor, como ser realizado o planejamento: a organizao das rotinas, da programao5 (quais os conhecimentos e saberes que sero privilegiados), quais os instrumentos de interveno pedaggica privilegiados (observar, agir, registrar, refletir, propor), como ser o registro e o acompanhamento das aprendizagens, a organizao dos grupos de crianas (vertical ou horizontal), organizao do espao (do ambiente fsico e humano), do tempo e dos diferentes tipos de brinquedos e materiais, quais as propostas para as atividades de alimentao, descanso, higiene, as propostas de relacionamento com a comunidade, e outras definies.

preciso que na prpria Proposta Poltico-Pedaggica das instituies, seja explicitado como ela ser implementada e tambm como sero realizados seu acompanhamento e sua avaliao. Isto ,

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preciso formular uma proposta de acompanhamento da execuo desta proposta, verificando como a mesma se desdobra na prtica. Uma Proposta Poltico-Pedaggica um documento de compromisso com as crianas brasileiras e com a sua educao, assim a instituio, como espao pblico, deve constantemente estar abrindo o dilogo e a reflexo coletiva sobre o seu PPP, na tentativa de no sedimentar apenas a experincia vivida, mas confront-la com a prtica, com os seus efeitos, com seus ganhos e perdas e, assim, poder estar em constante reflexo e em permanente reconstruo.

E o regimento interno?

O regimento interno um documento escrito na seqncia da elaborao do Projeto PolticoPedaggico. Ele um documento com caractersticas diferenciadas, muito mais normativas que o PPP. O regimento o documento bsico que contm as determinaes legais e as linhas norteadoras da organizao formal da escola e devendo explicitar como ser executada a aplicao do PPP.

O Regimento Interno de um centro ou escola de Educao Infantil vai tentar especificar direitos e deveres das crianas e adultos (os professores, administrao e funcionrios), tambm vai dispor acerca do calendrio escolar, dos dias letivos, da forma de organizao dos grupos, da classificao dos alunos, da progresso escolar, da freqncia, do modelo de gesto, da administrao das finanas e pessoal, da superviso do trabalho docente, da formao em servio dos educadores, da integrao escola-comunidade, das funes dos diferentes setores, etc.

Alguns Sistemas de Ensino esto solicitando que as escolas ou centros de Educao Infantil elaborem Planos de Estudos, isto , que descrevam quais seriam as noes6 que deveriam ser adquiridas no decorrer de certo tempo de presena na instituio freqentando por determinado grupo.

Referncias bibliogrficas ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo, Perspectiva, 2003. ARENDT, Hannah. O que poltica. Rio de Janeiro, Editora Bertrand Brasil, 1999.

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Notas: 1 Professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. 2 A escola um espao pblico seja ela gerenciada pela iniciativa privada, filantrpica ou estatal. 2 Muitos segmentos da sociedade podem participar da discusso como integrantes dos Conselhos Tutelares, Conselhos Municipais de Educao, Juzes da Vara da Infncia, Pessoal de Sade Pblica, Associao de Pais ou Moradores de Bairro e outros. 3 So compreendidos, no ato de educar, as concepes de conhecimento-saber, ensino e aprendizagem, desenvolvimento, contexto de experincia, etc. 4 Em certas situaes, ter uma relao de objetivos ampla dilui a importncia do foco educacional, que precisa estar constantemente sendo retomado. 5 Atualmente, muitos pesquisadores trabalham um conceito de currculo ampliado, em que toda a PPP da escola estaria contemplada. Creio que esta expanso do currculo acabou deixando de lado a reflexo mais profunda sobre quais as experincias que a escola poder oferecer (explcita ou implicitamente) a todos aqueles que dela so usurios. 6 Podem ser conceitos, experincias, contedos de acordo com a abordagem curricular.

Esta creche respeita criana Critrios para a unidade creche Nossas crianas tm direito brincadeira Nossas crianas tm direito ateno individual Nossas crianas tm direito a um ambiente aconchegante,seguro e estimulante Nossas crianas tm direito ao contato com a natureza Nossas crianas tm direito higiene e sade Nossas crianas tm direito a uma alimentao sadia Nossas crianas tm direito a desenvolver sua curiosidade,imaginao e capacidade de expresso Nossas crianas tm direito ao movimento em espaos amplos Nossas crianas tm direito proteo, ao afeto e amizade Nossas crianas tm direito a expressar seus sentimentos Nossas crianas tm direito a uma especial ateno durante seu perodo de adaptao creche Nossas crianas tm direito a desenvolver sua identidade cultural, racial e religiosa

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PROGRAMA 4

A FORMAO DO PROFESSOR QUE ATUA NA EDUCAO INFANTIL

A formao do professor e a integrao da educao infantil ao sistema educacional
ngela Rabelo Barreto 1

Na histria das creches e pr-escolas em nosso Pas, especialmente das creches, os adultos que atuavam diretamente com as crianas apresentavam diferentes perfis de escolaridade e formao, sendo, s vezes, voluntrios e semivoluntrios sem nenhuma formao. Quando o Brasil adotou, nas dcadas de 70 e 80, programas de expanso do atendimento s crianas de zero a seis anos, como o Projeto Casulo, da antiga Legio Brasileira de Assistncia (LBA), e o Mobral, do Ministrio da Educao, foram utilizados recursos da comunidade, inclusive recursos humanos, sem exigncia de formao especfica.

Nos primeiros anos ps-Constituio, quando a creche e a pr-escola j estavam legalmente includas no dever do Estado com a educao (artigo 208, da Constituio), parte significativa dos profissionais que atuavam na Educao Infantil, mormente nas creches, no possua formao especfica e nem mesmo grau de escolaridade de nvel mdio. Muitos nem haviam concludo o Ensino Fundamental. Por esta razo, a formao foi considerada, no incio dos anos 90, um dos pilares da poltica nacional de Educao Infantil (MEC, 1994a). Entendia-se que, para corresponder a uma concepo de Educao Infantil que considera a criana como um sujeito social e histrico e que, em complementao ao da famlia, deve promover o desenvolvimento fsico, emocional, cognitivo e social da criana e a ampliao de seus conhecimentos e experincias, o adulto que nela atua deve ser reconhecido como um profissional. Este profissional tem a funo de educar e cuidar da criana, de forma integrada, devendo-lhe ser assegurados: formao, condies de trabalho, plano de carreira e remunerao. A formao vista, portanto, como direito, sendo indissocivel da profissionalizao: as diferentes estratgias de formao devem gerar profissionalizao, tanto em termos do avano na escolaridade, quanto no que diz respeito progresso na carreira (MEC, 1994b).

Ao incluir a Educao Infantil oferecida em creches e pr-escolas na educao bsica, como sua primeira etapa, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 1996) explicita a

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identidade educacional dessas instituies. Coerente com o reconhecimento desta identidade, a Lei define o perfil do profissional que nela atua: o professor. Em seu artigo 62, a LDB estabelece que a formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na Educao Infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade normal.

A exigncia de que o profissional que atua nas creches e pr-escolas seja o professor, com formao em cursos prprios, de igual natureza daqueles que formam o professor das primeiras quatro sries do Ensino Fundamental, constitui, portanto, um aspecto essencial da identidade da Educao Infantil com o campo da educao e da estratgia da efetiva integrao das creches e pr-escolas aos sistemas de ensino. Da mesma forma, a LDB, ao tratar dos profissionais de educao, determina que os sistemas de ensino devem promover a valorizao desses profissionais, assegurando-lhes, no magistrio pblico: ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento remunerado para esse fim; piso salarial profissional; progresso funcional baseada na titulao ou habilitao e na avaliao do desempenho; perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; condies adequadas de trabalho (Art. 67). Ora, essas condies tambm se aplicam Educao Infantil.

Um outro aspecto da situao dos recursos humanos da Educao Infantil, identificado no incio dos anos 90, alm da existncia de profissionais no habilitados, referia-se qualidade da formao dos professores de Educao Infantil. Havia conscincia de que a formao especfica dos professores uma das variveis que mais impacto causam sobre a qualidade do atendimento em instituies de Educao Infantil (Scarr & Eisenberg, 1993). Entretanto, o lugar da Educao Infantil nos cursos de formao inicial de professores, seja de nvel mdio seja de nvel superior, mostrava-se ainda tmido em nosso Pas (Barreto, 1994).

As especificidades do desenvolvimento da criana na faixa etria de zero a seis anos e as prticas pedaggicas adequadas a ela, mormente a indissociabilidade das funes de cuidar e educar, nem sempre so devidamente tratadas nos cursos de formao prvia (Barreto, 1994; Campos, 1994; Oliveira-Formosinho, 2002). Em decorrncia, tornam-se imprescindveis grandes investimentos na formao em servio.

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Alguns autores (Katz e Goffin, 1990; Barreto, 2004) tm apontado diferenas da Educao Infantil em relao aos outros nveis de ensino, exigindo um olhar prprio no contexto do setor educacional e de seus valores e tradies. Tais diferenas tm impacto na formao dos profissionais da rea. Entre essas diferenas, pode-se mencionar a maior vulnerabilidade fsica e emocional das crianas pequenas, o que exige do adulto maior vigilncia e superviso mais intensa. O fato de a criana pequena ter menos capacidade verbal para expressar seus sentimentos e necessidades exige que o professor seja capaz de inferi-los e interpret-los, o que requer desse adulto habilidades interacionais bem desenvolvidas para compreender os significados particulares da experincia de cada criana, considerando o contexto de sua famlia e cultura, bem como seu nvel de desenvolvimento intelectual e cognitivo.

Tambm as relaes entre o professor e a famlia apresentam peculiaridades no caso da Educao Infantil, uma vez que os pais das crianas mais novas geralmente esto mais envolvidos com questes como alimentao, sono, controle de fezes e urina e outros aspectos da sade e bem-estar da criana, levando-os a manter uma interao informal com o professor sobre essas questes (Katz & Goffin, 1990). Se no forem bem negociadas, essas interaes podem levar a ressentimentos, discordncias e mesmo hostilidade nas relaes famlia-professor. Outro aspecto caracterstico das crianas pequenas que sua aprendizagem tende a ser indiferenciada por fronteiras de assuntos, tornando inadequada a organizao de um currculo estruturado por disciplinas acadmicas. Isto exige do professor sensibilidade para monitorar o comportamento e o progresso individual e dos pequenos grupos de crianas, e requer uma forte conscincia sobre os objetivos da aprendizagem e habilidades mltiplas para capitalizar os interesses das crianas.

A legislao educacional posterior LDB sobre a formao de professores inclui vrios pareceres e resolues do Conselho Nacional de Educao (CNE) e neles as diretrizes e normas para a formao dos professores da Educao Infantil so as mesmas daquelas dos professores das primeiras quatro sries do Ensino Fundamental. Coerente com o princpio da LDB (Art. 61) de que a formao de profissionais da educao deve atender aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e s caractersticas de cada fase do desenvolvimento do educando, as resolues do CNE enfatizam que as propostas pedaggicas dos cursos de formao devem contemplar as especificidades de cada etapa e modalidade de ensino. Determinam que as diretrizes curriculares nacionais da educao bsica constituem referncia fundamental nas propostas pedaggicas e nos currculos dos cursos de formao dos futuros professores. Assim, os cursos que

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formam professores de Educao Infantil devem considerar, em seus programas, as Diretrizes Curriculares Nacionais de Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB n1, de 1999).

As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (DCNEI) orientam as instituies de Educao Infantil quanto aos princpios, fundamentos e procedimentos na organizao, articulao, desenvolvimento e avaliao de suas propostas pedaggicas. Definem que as propostas pedaggicas de Educao Infantil devem respeitar (a) os princpios ticos da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum; (b) os princpios polticos dos direitos e deveres da cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica; (c) os princpios estticos da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais.

As DCNEI enfatizam que tais propostas devem promover prticas de educao e cuidados que possibilitem a integrao entre os aspectos fsicos, emocionais, afetivos, cognitivos/lingsticos e sociais da criana, reconhecendo-a como um ser ntegro. As propostas devem tambm buscar a interao entre as diversas reas de conhecimento e aspectos da vida cidad, a partir de atividades intencionais, ora estruturadas, ora espontneas e livres, contribuindo com o provimento de contedos bsicos para a constituio de conhecimentos e valores. Sendo o professor o principal agente da elaborao e execuo das propostas pedaggicas, as quais devem ser fundamentadas nas DCNEI, fundamental que sua formao se paute nessas diretrizes. Nelas esto explicitadas as especificidades da Educao Infantil.

Portanto, se a definio do profissional de Educao Infantil como professor, cuja formao se d em curso normal ou licenciatura, constitui fator fundamental para a verdadeira integrao da Educao Infantil nos sistemas de ensino, no se pode negligenciar que esta formao deve levar em conta as especificidades desta etapa da educao bsica. De outra forma, corre-se o risco de no atender finalidade da Educao Infantil que o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (LDB, Art. 29).
Nota 1 Doutora em Psicologia pela Universidade de Braslia; pesquisadora nas reas de infncia e de Educao Infantil.

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PROGRAMA 5

A INTEGRAO AO SISTEMA COMO UM PROCESSO NEGOCIADO DE CONSTRUO DA QUALIDADE

A autorizao de funcionamento da instituio de atendimento da educao infantil uma expresso da integrao

Inez Maria de Melo Dolabela 1

Todas as instituies de Educao Infantil, existentes ou que venham a ser criadas, devem ter o seu funcionamento organizado a partir de critrios comuns estabelecidos pelas normas do respectivo sistema de ensino.

Em geral, estas normas compem uma regulamentao especfica para a Educao Infantil, assegurando a responsabilidade do governo e da sociedade com o atendimento de qualidade das crianas de 0 a 6 anos de idade.

A partir da Regulamentao, que pode ser estadual ou municipal, as instituies de atendimento, pblicas e privadas, comunitrias, filantrpicas, confessionais e particulares precisam ser autorizadas pela Secretaria de Educao para ofertarem a Educao Infantil.

A autorizao de funcionamento , portanto, uma expresso do conjunto de critrios; envolve a atuao da Secretaria e suas instncias, dos Conselhos de Educao e das instituies de Educao Infantil.

Ela significa ou simboliza o reconhecimento da identidade educacional do estabelecimento. Concretamente, insere a instituio no cadastro do sistema educacional. Autorizao e credenciamento das instituies para oferta da Educao Infantil ato da competncia do(a) Secretrio(a) Municipal de Educao, com base em parecer conclusivo do Conselho Municipal de Educao de Belo Horizonte - CME/BH.

As principais etapas do processo de autorizao so da competncia da Secretaria Municipal de

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Educao- SMED, por meio de seus rgos competentes, em especial da Gerncia de Funcionamento Escolar/Gerncia de Autorizao de Funcionamento Escolar- GEFE/GAFESC:

orientao sobre a documentao exigida;

instruo e protocolo do processo;

anlise da documentao apresentada:

realizao da verificao in loco;

elaborao do laudo tcnico;

encaminhamento ao CME/BH;

homologao do parecer conclusivo do CME/BH;

publicao do ato de autorizao;

envio instituio de cpia do ato e do certificado da autorizao.

O requerimento da autorizao de funcionamento da instituio de Educao Infantil ser, obrigatoriamente, instrudo com os seguintes documentos:

cpia do ato constitutivo da instituio de Educao Infantil;

alvar de funcionamento ou alvar de construo, na hiptese de imvel inacabado, devendo o documento definitivo, acompanhado do habite-se, ser apresentado at o incio das atividades educacionais;

contrato de locao ou escritura do imvel onde funcionar a instituio requerente;

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 descrio das instalaes fsicas e sua adequao modalidade de educao oferecida;

descrio do mobilirio e demais equipamentos necessrios ao desenvolvimento do servio oferecido;

Regimento Escolar.

Proposta Pedaggica

Este requerimento ser endereado ao Secretrio Municipal de Educao, assinado pelo representante legal da entidade mantenedora e protocolado na SMED.

Recebido o pedido, a documentao exigida organizada dentro de um processo.

Este processo que encaminhado GEFE/GAFESC, que ter o prazo de 60 (sessenta) dias, prorrogvel por igual perodo, para emisso do laudo tcnico e encaminhamento do mesmo ao CME/BH.

Todos os documentos recebidos so analisados e tm suas informaes avaliadas pela equipe tcnica da GAFESC. Aps anlise dos documentos que instruem o processo, realizada uma visita instituio para observao e avaliao das condies de funcionamento e atendimento no local. lavrado o Relatrio de Verificao in loco. Esse relatrio circunstanciado, descritivo, contendo observaes que a comisso verificadora entender que so necessrias para melhor esclarecimento da situao verificada in loco. Caso a instituio no apresente as condies de atendimento estabelecidas na Resoluo CME/BH n. 001/2000, a GAFESC firma um Plano de Metas junto ao representante legal daquela instituio, flexibilizando as condies necessrias e os prazos para adequao ao fim a que se destina, atendendo s normas e especificaes tcnicas da legislao pertinente.

Esse processo demanda acompanhamento e avaliao por parte dos rgos pblicos responsveis (Regulao Urbana, Vigilncia Sanitria, Rede Fsica e outros) visando segurana das crianas e melhoria da qualidade do atendimento.

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 um esforo para solucionar as questes, tendo em vista que a regulamentao da Educao Infantil uma conquista dos pais e de vrios setores da sociedade que lutam pelos direitos da criana pequena educao e aos cuidados no seu cotidiano, na instituio.

O processo, devidamente instrudo, contendo o relatrio de verificao in loco (laudo tcnico) lavrado pela equipe da GAFESC, encaminhado ao gabinete da Secretaria Municipal de Educao que o envia ao CME/BH. Ao CME/BH cabe receber o processo e designar um conselheiro como Relator para analisar e emitir parecer fundamentado sobre cada instituio. este parecer que vai subsidiar a posio em relao a autorizar o funcionamento da instituio. No CME/BH, para que uma deciso seja tomada, preciso que todos os conselheiros se posicionem. Assim, o Parecer elaborado para cada pedido de autorizao de funcionamento votado em sesso plenria pblica.

De acordo com a deliberao da maioria dos conselheiros, dado o parecer conclusivo do Conselho Municipal de Educao, que retorna o processo Secretaria Municipal de Educao para homologao do Secretrio e publicao no Dirio Oficial do Municpio - DOM.

O ato de autorizao de funcionamento da instituio ter validade por prazo determinado de at trs anos. A renovao da autorizao de funcionamento deve ser solicitada no prazo de 180 dias antes do vencimento.

O processo de renovao de funcionamento instrudo com base na legislao pertinente e segue as mesmas etapas mencionadas anteriormente e o ato desta renovao ter validade por prazo determinado de at cinco anos.

A superviso, acompanhamento e a avaliao sistemtica das instituies de Educao Infantil so de responsabilidade da SMED, a quem cabe assegurar a observncia das leis de ensino e das decises do CME.

Cabe aos pais e demais integrantes da comunidade em geral participar desse momento de regularizao de funcionamento das instituies de Educao Infantil, acompanhando as discusses, informando-se a respeito, exigindo dos responsveis a apresentao do ato de autorizao de funcionamento e do Certificado expedidos pela SMED e encaminhando a esta as irregularidades observadas em instituies que atendem a crianas de zero a seis anos. Todas as instituies

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autorizadas devem ter o seu nome, nmero do ato de autorizao e o prazo de validade disponibilizados na home page da Prefeitura de Belo Horizonte PBH. (www.pbh.gov.br ).

Assim posto, preciso afirmar o processo de autorizao das instituies de Educao Infantil como um processo negociado de construo da qualidade do atendimento educacional.

Referncias bibliogrficas LDBEN- Lei Federal n. 9.394/96. Resoluo CME/BH 001/2000. Resoluo CME/BH 002/2003.

Nota 1 Gerente da Gerncia de Funcionamento Escolar da SMED/BH.

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