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REVISTA MARANHO ELEITORAL
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A Revista Maranho Eleitoral uma publicao anual do TRE-MA que tem como objetivo incentivar o estudo da legislao eleitoral, propiciando o intercmbio entre o Tribunal e profissionais do campo do Direito Eleitoral e do Direito Constitucional. Endereo: Tribunal Regional Eleitoral do Maranho. Av. Senador Vitorino Freire, s/n Areinha So Lus-MA CEP:65.010-650 Telefone: (98) 3214-8717 Fax: (98) 3214-8999 e-mail: izabel@tre-ma.gov.br Tiragem: 1.000 exemplares As opinies e conceitos emitidos nos artigos da Revista Maranho Eleitoral so de responsabilidade de seus autores.
Revista Maranho Eleitoral/Tribunal Regional Eleitoral do Maranho. v. 3, n. 1 (jan./dez. 2005) -. So Lus: MA, Coordenadoria de Jurisprudncia e Documentao/TRE-MA, 2006. v. 3 Anual ISSN 1. Direito Eleitoral Peridico I. Maranho. Tribunal Regional Eleitoral. CDU 342.8(05) (812.1)
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO MARANHO
REVISTA MARANHO ELEITORAL
Rev. Maranho Eleitoral
So Lus v. 3 n. 1 p. 1-314 jan./dez. 2005
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TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO MARANHO Jorge Rachid Mubrack Maluf Presidente Raymundo Liciano de Carvalho Vice-presidente/Corregedor Clemncia Almada Lima de ngelo Juza Federal Megbel Abdalla Tanus Ferreira Juiz de Direito Lourival de Jesus Serejo Sousa Juiz de Direito Nivaldo Costa Guimares Jurista Carlos Santana Lopes Jurista Juraci Guimares Jnior Procurador Regional Eleitoral Hebert Pinheiro Leite Diretor-Geral
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CONSELHO EDITORIAL
Coordenador: Lourival de Jesus Serejo Sousa Membros: Carlos Augusto Soares Santos Daniel Herlon Arraes de Castro Hueudes Cardoso Chagas Maria Izabel Everton lvares
COMISSO TCNICA Capa: Lourival Osvaldo Campos Editorao Eletrnica: Lino Raposo Moreira Reviso: Lino Raposo Moreira Colaboradores: Igor Eduardo Peres Rodovalho Andria Lcia Campos Coutinho
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SUMRIO
APRESENTAO .............................................................................13 DOUTRINA .......................................................................................15 Eleies, coligaes e verticalizaes Milson Coutinho ............................................................................17 Transparncia e confiabilidade do processo eleitoral Honildo Amaral de Mello Castro ...................................................31 O Direito Eleitoral e o Direito de Famlia Lourival Serejo ..............................................................................47 Breves consideraes acerca do interrogatrio da parte no processo civil eleitoral Crtica ao entendimento do Supremo Tribunal Federal Juraci Guimares ...........................................................................55 Aspectos fundamentais da propaganda eleitoral Megbel Abdala Tanus Ferreira.......................................................65 Das consideraes da ao no processo eleitoral Srgia Miranda ..............................................................................73 A competncia da Justia Eleitoral para apreciar o dano moral oriundo da propaganda no rdio e na televiso Flvio Braga ..................................................................................83 Ao de impugnao de mandato eletivo ajuizada com fundamento no art. 41-A da lei 9.504/97 e declarao de inegibilidade Francisco Milhomem .....................................................................99 PARECERES DA PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL . 111
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JURISPRUDNCIA SELECIONADA: CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO (LEI 9.504/97, ART. 41-A) ....................................131 Acrdo N 6.423/05 Passagem Franca (Agravo Regimental) ...... 133 Acrdo N 6.428/05 Senador La Roque (Recurso Inominado) ....136 Acrdo N 6.484/05 Santa Ins (Recurso Inominado) .................145 Acrdo N 6.530/05 - S. F. Maranho (Recurso Inominado)..........175 Acrdo N 6.554/05 Mono (Recurso Inominado) .....................178 Acrdo N 6.565/05 Bom Jardim (Recurso Inominado) ..............192 Acrdo N 6.567/05 S. Joo do Paraso (Recurso Inominado) ....197 Acrdo N 6.623/05 Baro de Graja (Recurso Inominado) ....... 204 Acrdo N 6.630/05 Baro do Graja (Recurso Inominado) ....... 209 Acrdo N 6.655/05 Benedito Leite (Recurso Inominado) ...........212 Acrdo N 6.664/05 Itinga do Maranho (Recurso Inominado) ..217 Acrdo N 6.690/05 Pao do Lumiar (Recurso Inominado) ........231 Acrdo N 6.693/05 Igarap do Meio (Recurso Inominado) ....... 240 Acrdo N 6.754/05 Imperatriz (Recurso Inominado) .................248 Acrdo N 6.768/05 Stio Novo (Recurso Inominado) ................256 Acrdo N 6.769/05 Sucupira do Riacho (Recurso Inominado) 265 Acrdo N 6.800/05 Nova Iorque (Recurso Inominado) ..............276 Acrdo N 6.801/05 Cantanhede (Recurso Inominado) ...............282 Acrdo N 6.804/05 S. Jos de Ribamar (Recurso Inominado) ...289 DISCURSOS ....................................................................................295 Posse do juiz Megbel Abdala Tanus Ferreira ....................................297 Posse da juza Clemncia Almada Lima de ngelo ..........................300 Recepo pelo juiz Lourival Serejo...................................................305 NORMAS PARA APRESENTAO DA REVISTA MARANHO ELEITORAL .....................................309
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APRESENTAO
Cumpre-me a tarefa de apresentar o terceiro nmero da nossa Revista Maranho Eleitoral, coincidentemente com meu mandato de presidente deste Tribunal Regional Eleitoral. Outra importante coincidncia com o lanamento de mais um nmero desta Revista o ano das eleies gerais, quando, ento, a matria aqui divulgada se tornar mais aproveitada para favorecer o debate eleitoral. Os temas aqui tratados, em artigos cuidadosamente preparados, com certeza garantiro o objetivo desta publicao: incentivar o estudo e a pesquisa eleitorais. Pelo sumrio, constatamos a importncia das matrias abordadas, sob a responsabilidade de doutrinadores comprometidos com o estudo de temas atuais que agitam o Direito Eleitoral. Optamos por selecionar a jurisprudncia de forma temtica, a exemplo do nmero anterior, sendo desta feita uma amostra do entendimento desta Corte Eleitoral sobre a captao ilcita de sufrgio (art.41A), sua caracterizao e suas conseqncias. O lanamento de uma revista sempre motivo de comemorao, pois representa o esforo e a demonstrao de que as administraes dos tribunais esto comprometidas com a qualidade dos seus servios, alm de prestar uma contribuio relevante histria da Justia Eleitoral, pois em cada nmero est registrado, de forma perene, um pedao
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dessa memria, tanto noticiando a posse de um novo membro como refletindo o pensamento dos julgadores no perodo abrangido pela publicao. Desse modo, congratulo-me com a equipe tcnica que elaborou o terceiro nmero desta Revista, fazendo votos de que a ela se somar nosso xito pela realizao das eleies de 2006, com a presteza e eficincia que todos esperamos. So Lus, julho de 2006. Jorge Rachid Mubrack Maluf Presidente TRE-MA
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DOUTRINA
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ELEIES, COLIGAES E VERTICALIZAES Milson Coutinho*
Resumo: Este trabalho trata, inicialmente, das eleies ao longo da Histria, no mundo e no Brasil, passando depois a uma abordagem da formao poltica do Brasil, mostrando que a tradio histrico-partidria sempre foi de natureza local, com certas caractersticas regionais. Por fim, so feitas algumas crticas concernentes verticalizao das coligaes e assinaladas as implicaes da regionalizao dos partidos nesse modelo de coligao partidria.
Palavras-chave: Eleies Partidos Polticos Coligaes Verticalizao
1. AS ELEIES NA HISTRIA Com apoio em Joo Francisco Lisboa, o mestre de O Jornal de Tmon, faamos um resumo da histria das eleies entre os povos da Antigidade. Na ndia, cerca de 3 mil antes de Cristo existiu a Assemblia do Povo, denominada Samitti que elegia, em votao direta, o Conselho dos
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Ex-presidente do TRE-MA.
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16 Ancios, espcie de Congresso de onde se tiravam alguns notveis para assessorar o rei. Entre os hebreus a prtica eleitoral era tambm exercitada e se denominava Eclsia, colegiado de pessoas que elegia o chamado Conselho dos Quinhentos, rgo destinado a elaborar a legislao reguladora da vida social daqueles povos. Aristteles d notcias desses colegiados. So conhecidos os velhos cdigos regedores da sociedade antiga, com normas claras e objetivas de direitos e deveres, a exemplo do Cdigo de Hamurabi, que data de 2 mil antes de Cristo; das Leis de Manu,1.100 anos antes de Cristo; do Declogo, de Moiss, dito monocrtico acatado pelos seguidores do Profeta, por volta de 890 antes de Cristo; e da Constituio de Tebas posta em vigor em perodo equivalente. Sem embargo, a prtica eleitoral tem a idade das civilizaes conhecidas. Alguns pensadores costumam afirmar que o ser humano cultiva um sem-nmero de paixes, positivas e negativas, sobressaindo-se, dentre estas, pelo menos uma, que nunca sofreu alterao no correr dos milnios: o homem mata ou morre pelo poder.
2. OS ROMANOS E A IDADE MDIA H um contraponto visvel, por isso que de objetividade clara, entre o pensamento e a ao dos povos romanos, ao longo de sua histria como Reinado, Repblica e Imprio, e as relaes econmicas, polticas, sociais e religiosas que tiveram vigncia plena em pelo menos mil anos da Idade Mdia. Os romanos aperfeioaram as relaes jurdicas, deram grandeza e sentido ao Poder Legislativo, moveram com sucesso as engrenagens na direo da vida institucional. A queda do Imprio, com a tomada de Constantinopla, criou as condies para o surgimento da Idade Mdia. Decretou-se o fim das instituies pblicas e a Europa foi retalhada entre condes e bares, potentados mandando num pedao de terra, onde sua autoridade era incontrastvel. O Renascimento, com incio em torno do ano de 1400, comeou a
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17 devolver ao mundo, as velhas e avanadas concepes greco-romanos, que jaziam no esquecimento em tratados e rolos de pergaminhos cuidadosamente escondidos nos escaninhos dos mosteiros.
3. AS ELEIES NA GRCIA E EM ROMA As eleies na Grcia e Roma eram modelos ticos dignos de ser seguidos? Nem sempre. Conta-se que Slon mandou editar uma lei segundo a qual quem no se declarasse abertamente a favor de um partido seria severamente punido. E ainda na Grcia que se editaram leis polticas segundo as quais certos cidados condenados por crimes comuns ou ideolgicos sofriam banimento, tinham seus nomes inscritos em cascas de ostra e eram obrigados a sumir do meio social. A isto se chamava cair no ostracismo. As maiores vtimas dessas perseguies foram Aristides, Temstocles, Fcion e Scrates. O escritor francs Chateaubriand, referindo-se s eleies de 1829 para a escolha do novo papa, revela-nos:1
Os bispos eram eleitos pela assemblia geral dos fiis [...]. Infelizmente as paixes brotam por toda parte, e como desnaturam as mais belas instituies [...]. proporo que medrava a autoridade papal, tambm oferecia mais tentaes e da derivaram as desordens costumadas. J Roma pag vira estalar perturbaes semelhantes na eleio dos seus tribunos; dos dous Grachos [irmos e oposicionistas], um foi arrojado ao Tibre, e outro apunhalado pela mo de um escravo [...].
Chateaubriand informa ainda,2 que a nomeao do papa Dmaso, em 336, ocasionou um conflito sanguinolento, no qual pereceram
1
CHATEAUBRIAND, Franois-Ren de. Memria dalm-tmulo, apud LISBOA, Joo Francisco, Obras, v. 1, p. 55-56. 2 Op. cit., p. 56.
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18 dentro da baslica sinciniana, hoje Santa Maria Maior, cento e trinta e sete pessoas. Tantas foram as fraudes e contestaes nas eleies de vrios papas que foi necessrio criar-se um segundo turno e mais: os cardeais, para ficarem livres de peitas e subornos, passaram a votar encarcerados em suas celas, no Vaticano, por fora do conclio de 1059 que aprovou aquelas regras. Depois de alojados, as portas das celas eram trancadas a chave, que ficava em poder do cardeal camerlengo, ou seja, aquele que, com a morte do papa, dirigia a nova eleio. A expresso com chave, para comprovar a recluso dos cardeais eleitores, tem a sua verso em latim cum clave. Vem da a palavra conclave para designar reunio de prncipes da Igreja Catlica para a tomada de decises importantes.
4. AS ELEIES NO BRASIL Descoberto e colonizado pelos portugueses, o Brasil em tudo deles herdou os costumes. Os eleitorais, inclusive. No perodo colonial, s se conheciam eleies para as Cmaras de Vereadores, prtica que foi adotada tanto em perodos de seriedade quanto de deslavadas fraudes. Depois de 1823, iniciamos o processo eleitoral para a escolha de deputados gerais e senadores do Imprio e, a partir de 1834, houve eleies para deputados provinciais. Regidos os pleitos por alvars, instrues, resolues e outros diplomas legais, s a partir de 1932 tivemos o nosso primeiro Cdigo Eleitoral, nascido das idias da Revoluo Constitucionalista de So Paulo.
5. OS PARTIDOS POLTICOS A Carta Imperial de 1824 no tratou de regular o que devesse ser partido poltico. Sobre a eleio para as Cmaras de Vereadores, limitou-se a dizer que seriam eletivas e compostas de vereadores que a lei designar.
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19 O governo era a preocupao dos candidatos, no os eleitores. Para eleger-se era preciso ser candidato do governo. Durante todo o Imprio o Brasil nunca chegou a ter um verdadeiro sistema partidrio. A Carta Imperial silenciou completamente a respeito dos partidos, assim como as Constituies de 1891 e 1934, dando oportunidade a que eles surgissem, em todas as provncias, sob o taco de oligarcas da agricultura, do comrcio, de intelectuais, com destaque para os bacharis e os militares, que os tinham como propriedades privadas, como nos casos da Liga Progressista e do Centro Liberal. Por isso mesmo, a pena custica de Oliveira Viana3, lanou esta apstrofe sobre os partidos polticos, para ele simples agregados de cls, organizados para a explorao em comum das vantagens do poder. Jos Sarney, no seu Partidos polticos,4 revela que aps a Independncia comearam a surgir, em todos o pas, embries partidrios, destacando-se dentre outros: Sociedade Conservadora, dos militares; Sociedade Federal, dos radicais; Sociedade Defensora da Liberdade e da Independncia, dos moderados. S a partir de 1836, na Regncia, os cls, grupo de classes, intelectuais e proprietrios se dividiram claramente: de um lado, os liberais; do outro, os conservadores. Aps a Repblica, apareceram no Brasil partidos regionais batizados de Constitucional, Republicano, Federalista, e outros. Registrese a presena dos chamados ideolgicos fortes dirigidos por Plnio Salgado e Carlos Prestes, defensores do fascismo e do comunismo. Os padres contriburam com o seu Partido Catlico. No Maranho, no foi diferente. No Imprio, Joo Lisboa alinha, em suas Obras, curiosas nominatas para os grmios polticos da poca, a saber: Bentivi, Muruocas, Cagamb, Pua, Corcunda, Jaburu, Papista, Sururu, Guariba, Catingueiro, Nortista, Provincialista, Monarquista, Liberal, Absolutista, Camarilha, Cabilda, etc. O que estamos querendo demonstrar que ao longo de cinco sculos a tradio histrico-partidria no Brasil foi de natureza local,
3 4
VIANA, Francisco Jos Oliveira. O ocaso do Imprio, 2004, p. 34. SARNEY, Jos. Partidos polticos, 1979, p. 33.
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20 quando muito com certas caractersticas regionais. Isto ocorreu em todas as provncias, no Imprio, e durante toda a Repblica Velha. Partidos polticos com estatutos, programas, idias ou ideologias nacionais, vale dizer, de norte a sul e leste a oeste, s tiveram vida jurdica a partir da Lei de Organizao Partidria publicada em 1945. Na prtica tudo continuou regional. Jos Sarney5, aclarou bem a matria ao dizer:
[...] Mas a tradio brasileira era to forte que, com exceo do PSD, da UDN e do PTB, os partidos formados tinham grande conotao estadual. Assim, o Partido Republicano era um partido mineiro; o Partido Libertador, gacho; o PSP e o PTN, paulistas. E quando funcionavam em outros estados o faziam principalmente como legendas para acolher dissidncias locais.
De 1945 a estes dias pouco se avanou. Partido poltico continua sendo a expresso de lideranas governistas ou oposicionistas, que se juntam ou se separam nos planos municipal, estadual e federal. Se a comparao partir das lutas polticas municipais, ver-se- que o partido A se junta em certo municpio ao B, e logo na comuna vizinha a coligao exatamente pelo avesso. Somos, em princpio, favorvel verticalizao programtica e ideolgica dos partidos polticos, de ponta a ponta do Brasil. Quem com isso no concorda so as desigualdades polticas e sociais, as desigualdades oligrquicas, as desigualdades culturais, entre o sofrido e velho Nordeste e o poderoso Sudeste; entre a seca da terra do padre Ccero e o verdor das terras cultivadas pelos descendentes alemes e italianos de Santa Catarina; entre a pujana do Paran e do Rio Grande do Sul e o deserto humano da regio do mdio e alto Amazonas, onde a populao de sucuris e jacars, sob o olhar de velhas tribos indgenas alienadas, contrastam com os arranha-cus de So Paulo ou com as manses dos ricaos do litoral fluminense.
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Op. cit., p. 34.
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21 Por isso mesmo, fica difcil convencer o pescador do Xingu com o discurso ideolgico que viceja no crebro dos donos do PIB de Gois, Rio de Janeiro, Paran e So Paulo. claro que, mais dia, menos dias, iremos chegar l. Mas, o caminho ser o das conquistas sociais, educao, produo e do nivelamento por cima. S para exemplificar, o PT rico de So Paulo no o mesmo PT pobre de Axix, no Maranho. Entendemos que a lei deriva do fato social e que o fenmeno jurdico que vai disciplin-la. Noutras palavras, no se impe ideologia por decreto, mas pelo processo do lento, progressivo e irreversvel enriquecimento do povo e atravs de educao massificada.
6. A UTOPIA DOS PARTIDOS NACIONAIS Cumpre-nos pr em relevo o contorno real (partidos regionais) e a fico jurdica (partidos nacionais).Paulo Bonavides,6 insigne constitucionalista brasileiro, verbera:
Quanto ao partido poltico nacional, a sociologia poltica, entre ns, j escreveu o epitfio desse artefato da utopia constitucional, que ostente aqui uma realidade nominal, como a criao jurdica e artificial do formalismo constituinte, empenhado na v tarefa de alterar, por siglas, o substrato poderoso dos ncleos oligrquicos do poder.
Na linha desse raciocnio, Marco Maciel,7 profetiza, verbis:
6 BONAVIDES, Paulo. A decadncia dos partidos polticos e o caminho para a democracia direta. In: VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Orgs.). Direito Eleitoral, 1996, p. 39. 7 MACIEL, Marco. Reforma poltico-partidria: o essencial e o acessrio. In: VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Orgs.). Direito Eleitoral, 1996, p.92.
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Pode-se argumentar que o carter nacional dos partidos exigidos pela Constituio, visa prevenir o regionalismo e os personalismo da vida poltica. No entendo assim. A lei h de prever a enorme diversidade brasileira e a incontestvel assimetria federativa do pas.
O remate tese vem da pena do ministro falecido do STF, Oscar Corra8, jurisconsulto renomado no Brasil e no exterior. Diz ele:
Os partidos so, em geral, ajuntamentos de candidatos sem qualquer interesse ideolgico ou programtico comum, e que se congregam apenas para a disputa eleitoral, j que no h candidato avulso.
Por isso mesmo, digo eu, agora: polticos mudam de partido, depois tornam a voltar, mudam em seguida, procuram um terceiro, vo ao quarto e, se for para se reeleger, retornam ao primeiro partido. Em nota de rodap, o jurista Palhares Moreira Reis,9 revela este fato importante:
Nos Estados Unidos os partidos no so, todos eles, nacionais. A rigor, os dois grandes, Democrata e Republicano so federao de partidos locais, unidos pela eleio presidencial, pois mais da metade dos Estados se mantm em sistema unipartidrio para governadores.
7. A VERTICALIZAO PARTIDRIA DE 2002 E 2006 A verticalizao determinada pelo egrgio TSE e confirmada pelo colendo STF, ao no conhecer de ADINs, que visaram desconstitula, est assentada no art.6 da Lei 9.504/97, que reza:
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CORRA, Oscar. O sistema eleitoral que convm ao Brasil. In: VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Orgs.). Direito Eleitoral, 1996, p. 111-112. 9 REIS, Palhares Moreira. Partidos polticos e a Lei de 1995. In: VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Orgs.). Direito Eleitoral, 1996, p. 162.
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Art.6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio.
Em 1998 estvamos na presidncia do TRE-MA e o que afirmamos aqui foi precisamente o que ocorreu na eleio geral daquele ano. A diferena polmica, complicada, discutida, debatida e contestada diz respeito, a partir de agora, eleio de presidente da Repblica. Voltamos a repetir. Se as coligaes estivessem disputando o pleito de 1998, toda e qualquer coligao ou todo e qualquer partido isoladamente votaria no candidato a presidente que melhor representasse as suas aspiraes. Nada de amarras jurdicas. Agora, no. A regra mudou e mudou pela raiz. S o que no mudou foi a lei, que a mesma, embora a nova interpretao dada pelo colendo TSE haja virado a mesa e estabelecido complicadores todos os dias levados aos noticirios. Imaginemos que o PSS em conveno nacional, escolha um membro do partido para concorrer presidncia da Repblica. De sada, e mesmo sem existir a chamada fidelidade partidria, todos os PSSs estaduais tero que seguir o Diretrio Nacional. Quer isso dizer que nenhum PSS estadual pode votar em candidato a presidente de outro partido. Isso parece normal, embora seja necessrio fazer a pergunta: combinaram essa engenharia com os eleitores? E sendo o voto secreto quem vai garantir que um PSS estadual qualquer no vire o barco pra outro lado, nas caladas da votao secreta, na urna eletrnica? Essa primeira premissa, tenho que se apia no inciso I do art.17, da CF que ordena: Partido poltico tem carter nacional. Vejamos, agora, a deciso do TSE, no que respeita verticalizao das coligaes. esta a ementa da deciso:
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Os partidos polticos que ajustarem coligaes para a eleio de presidentes da Repblica no podero formar coligaes para eleio de governador de Estado ou do Distrito Federal, senador, deputado federal e deputado estadual ou distrital com outros partidos polticos que tenham, isoladamente ou em aliana diversa, lanado candidato eleio presidencial.
Vamos novamente tentar entender isto, completando o raciocnio j desenvolvido anteriormente. O PSG e o PSJ, coligados em conveno nacional em Braslia lanam um nome para concorrer presidncia da Repblica. Nos Estados onde existirem diretrios estaduais desses partidos eles ficam obrigados a seguir essa orientao. Transcrevemos, agora, a ementa da 2 deciso do TSE, liberando as coligaes estaduais, para governador e senador, desde que o partido que tem candidato a presidente, no se alie a outro que tambm o tenha, verbis:
possvel que partido poltico que no esteja disputando a eleio presidencial celebre coligao para disputar eleio de governador com partidos que integrem uma determinada coligao que esteja participando das eleies presidenciais.
Em 1998, no Maranho, o PMDB, o PFL e o PSD se coligarem para a eleio de presidente e de governador. Em tese, todos eles votariam nos candidatos a presidente e governador. O que ningum pode adivinhar o seguinte: com o voto sendo secreto no haver, na hora da apurao, resultado exatamente diferente do previsto nas coligaes majoritrias e proporcionais? Pensamos que sim. Por uma razo bvia; o jurdico uma coisa; o ftico, outra. Afinal, a grande filosofia das verticalizaes fortalecer partidos nacionais, ou seja, seguir o figurino em linha reta partidria da Unio aos municpios. E onde ficam os acordos, os desequilbrios regionais, as lutas de grupos, os interesses diversificados? Isto pode pulverizar, na contagem de votos, a filosofia da unicidade de direcionamento para o chamado partido nacional, coisa que, na prtica, nunca existiu no Brasil.
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25 Este o quadro. Um teatro para traies, defeces, simulaes, dissimulaes, no campo das lutas partidrias, onde cada candidato local pode ouvir dos eleitores esta frase muito conhecida: Voto em voc, que da terra, nosso amigo. Mas no me venha impor nome de quem no conheo, porque o voto meu e no desse ou daquele partido ou coligao. A realidade do fato pode suplantar a fico jurdica. Em resumo, quando a verticalizao foi implantada pelo TSE, todo mundo disse que fora manobra para engessar o Lula e abrir a estrada para a vitria de Serra. Deu tudo errado. Nacional, em verdade o povo. Partido poltico continua sendo municipal e regional. Afinal, o brasileiro nasce, cresce, morre e vota no municpio. E nele que atam e desatam todos os novelos e novelas das paixes humanas. A poltica, inclusive.
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26 Referncias
BARRETO, Lauro. Manual de propaganda eleitoral. So Paulo: Edipro, 2004. BONAVIDES, Paulo. A decadncia dos partidos polticos e o caminho para a democracia direta. In: VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Orgs.). Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. p. 31-40. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2006. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 21002. Consulente: Miro Teixeira e outros. Relator: ministro Garcia Vieira. Braslia, 26 de agosto de 2002. Revista de Jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, Braslia, v. 13, t. 2, p. 389. CNDIDO, Joel. Direito Eleitoral brasileiro. 11. ed. So Paulo: Edipro, 2004. CORRA, Oscar. O sistema eleitoral que convm ao Brasil. In: VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Orgs.). Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. p. 109-120. COSTA, Adriano Soares da. Instituies de Direito Eleitoral. 5. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. DECOMAIN, Pedro Roberto. Comentrios ao Cdigo Eleitoral. So Paulo: Dialtica, 2004.
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27 LISBOA, Joo Francisco. Obras de Joo Francisco Lisboa. v. 1, dito t. 1, porm sem essa indicao. 3. ed. Braslia: Alhambra, 1989. (Coleo Documentos Maranhenses/Alumar). ____. Obras de Joo Francisco Lisboa. v. 4. 3. ed. So Lus: Alumar, 1991. (Coleo Documentos Maranhenses, dirigida pela Academia Maranhense de Letras a partir deste volume). MACIEL, Marco. Reforma poltico-partidria: o essencial e o acessrio. In: VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Orgs.). Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996, p. 85-96. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2005. REIS, Palhares Moreira. Paridos polticos e a Lei de 1995. In; VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Org.). Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. p. 157-194. SARNEY, Jos. Partidos polticos. Braslia: Grfica do Senado, 1979. VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Org.). Direito Eleitoral. Belo-Horizonte: Del Rey, 1996. VIANA, Francisco Jos Oliveira. O ocaso do Imprio. Braslia: Senado Federal, 2004.(Edies do Senado Federal, v. 26).
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TRANSPARNCIA E CONFIABILIDADE DO PROCESSO ELEITORAL Honildo Amaral de Mello Castro*
Resumo: O texto aborda a transparncia e confiabilidade do processo eleitoral, sendo a Justia Eleitoral a condutora desse processo que objetiva a construo do Estado Democrtico de Direito. Assim, o Direito Eleitoral a partitura de uma regncia na busca do aperfeioamento desse Estado e a Justia Eleitoral a maestrina que rege as partituras das regras eleitorais.
Palavras-chave: Processo Eleitoral Justia Eleitoral Estado Democrtico de Direito Confiabilidade Transparncia
1- INTRODUO Coube-me neste seminrio fazer algumas consideraes e reflexes acerca do tema Transparncia e Confiabilidade do Processo Eleitoral, e o fao com o propsito de realar para os senhores e senhoras de
Desembargador e ex-presidente do TJAP. Vice-presidente e corregedor eleitoral. Diretor da Escola Judicial Eleitoral do TRE-AP.
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30 que no h Direito Eleitoral onde no esteja enraizada a participao popular na construo de um Estado Democrtico de Direito como forma de expresso da soberania. O tempo que me outorgado pequeno e devo reparti-lo com os ilustres colegas que compem essa mesa, razo porque as minhas reflexes ficaro, de certa forma, apenas enunciadas, sem um maior aprofundamento deste vastssimo tema. O processo eleitoral o instrumento para a construo do Estado Democrtico de Direito de forma a aperfeioar o sistema poltico, no qual existem diversas elites ou correntes concorrendo entre si na arena eleitoral, na busca do consenso popular, ou seja, na busca da representatividade da soberania de um povo. Um Estado Democrtico somente existe quando estruturado, embasado, sedimentado em um governo de leis e no dos homens, ou como nos ensina Norberto Bobbio:10
Retomo a minha velha idia de que direito e poder so as duas faces de uma mesma moeda: s o poder pode criar direitos e s o direito pode limitar o poder. O estado desptico o tipo ideal de estado de quem se coloca do ponto de vista do poder; no extremo oposto encontra-se o estado democrtico, que o tipo ideal de estado de quem se coloca do ponto de vista do direito.
E, quando se exalta o governo de leis em contraposio ao governo dos homens, deve-se pensar nas leis fundamentais, nos princpios constitucionais to esquecidos, ignorados, ofendidos por razes de poltica de governo, cujas conseqncias abalam e desestruturam o sistema jurdico-constitucional, portanto ofendem a soberania popular outorgada na Constituio Federal de 1988, notadamente nos enunciados do seu artigo primeiro.
10 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo, 1992, p. 13.
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31 Diante desses ensinamentos e realidade constitucional, vejo o processo eleitoral com a figurao de apenas dois atores, o povo e os partidos polticos, nesses inseridos os candidatos. O Direito Eleitoral a partitura de uma regncia na busca do aperfeioamento do Estado Democrtico de Direito, no qual a Justia Eleitoral h de ser vista como a maestrina que apenas rege a partitura das regras eleitorais estabelecidas constitucionalmente para que o sucesso, a sintonia e o bom tom do concerto entre a vontade do povo e os partidos polticos se cristalizem segundo os princpios fundamentais, livres e soberanos. Para preservar esse Estado Democrtico de Direito preciso que as partituras as leis sejam bem escritas, sem casusmos e fisiologismo, mas dirigidas preservao do Estado Direito; que a maestrina a Justia Eleitoral faa uma regncia de transparncia e confiabilidade do processo eleitoral, sem a perda do compasso relativamente aos seus precedentes jurisprudenciais que hoje existem e devem ser mantidos com o mais absoluto rigor, para se evitar os abusos e ilegalidades de toda e qualquer natureza, e que eu, no propsito de alinhavar alguns princpios, assim elenco: a) O voto e a sua magnitude enquanto exerccio da cidadania O projeto Eleitor do Futuro. b) A transparncia: supresso de leis casusticas e fisiolgicas A reforma poltica. c) A confiabilidade: o Direito Eleitoral como norma de conduta para todos, igualmente, sem presso poltica e casusmos O projeto das escolas judiciais eleitorais.
2- CONCEITO DE VOTO E SEU VALOR ENQUANTO INSTRUMENTO REALIZADOR DA CIDADANIA O PROJETO ELEITOR DO FUTURO Hannah Arendt, em sntese perfeita, afirmou que cidadania direito a ter direito. O admirado, festejado e sempre lembrado mestre Rui Barbosa, ao tratar do tema da eleio depois de dizer que o cidado tem como sua
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32 primeira arma o voto, tambm nos legou o ensinamento de que a liberdade desse cidado a condio mais substancial do voto e que no h voto sem liberdade, para ento asseverar que voto quer dizer seleo, ato deliberativo, exerccio da vontade senhora de si mesma. Voto escravo, ou escravido votante so monstruosas antilogias, antinomias grosseiras, associaes de termos incompossveis. Por isso no de hoje a doutrina que, se provando a ausncia de liberdade, considera anulada a eleio11. Certamente, diante desses conceitos, preciosos so os ensinamentos da professora mineira Carmem Lcia Antunes Rocha:12
Voto poder. O voto o verbo mais vigoroso do cidado. sua voz que se faz soar para a plenificao da democracia representativa. E, como elemento fundamental de formao dos rgos governamentais representativos, o voto sujeita-se a todas as insidiosas manifestaes de corrupo neste que sempre o seu terreno mais fecundo: o poder. Entre a liberdade do cidado e a sua manifestao externa pelo voto, muitas vontades e interesses podem pender e buscar mudar, assim, o curso da vontade que se quer nele expressar. Da porque desde a Antigidade se buscou fazer da participao popular direta a melhor demonstrao da efetiva realizao democrtica.
O Direito Eleitoral e a Justia Eleitoral existem, fundamentalmente, no apenas para unir, aparentemente, conceitos relativos ao Estado Democrtico de Direito, mas para assegurar que a expresso da soberania popular, manifestada atravs do voto no seja maculada, ou em outras palavras, seja preservada, por ser a primeira arma do cidado e, tambm, poder, como vimos na na observao de Carmem Lcia. Aqueles que servem Justia Eleitoral manifestavam preocupao acerca da importncia do voto enquanto instrumento da cidadania, buscando no estudo do passado recente evitar as fraudes costumeiras que
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BARBOSA, Rui. Escritos e discursos seletos, 1995, p. 98. ROCHA. Carmen Lcia. A. Justia Eleitoral e representao democrtica. In: VELOSO, Carlos; ROCHA, Carmem Lcia (Orgs.). Direito Eleitoral, 1996, p. 377.
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33 modificavam o exerccio livre e consciente do eleitor e descaracterizavam a instrumentalidade do valor e importncia do ato de votar, para ser um objeto de mercancia, de compra do poder econmico, ou dos variados abusos do poder poltico-administrativo. A lucidez e viso de futuro de um magistrado, o ministro Slvio de Figueiredo, ento corregedor-geral eleitoral, do Tribunal Superior Eleitoral, fez criar no Brasil o projeto Eleitor do Futuro, abraado por todos os Tribunais Regionais Eleitorais, cujo objetivo, em sntese, trabalhar sem qualquer conotao poltico-ideolgica o jovem na faixa etria de at dezesseis anos quanto importncia do voto, como expresso de poder e cidadania e do seu valor no processo do Estado Democrtico de Direito, que no deve ser objeto de troca, de favores ou de mercancia. a chamada educao para cidadania. Norberto Bobbio nos ensina que nos dois ltimos sculos, nos discursos apologticos sobre a democracia, jamais esteve ausente o argumento segundo o qual o nico modo de fazer com que um sdito transforme-se em cidado o de lhe atribuir aqueles direitos que os escritores de direito pblico do sculo passado tinham chamado da activae civitatis.13 Com isso, a educao para a democracia surgiria no prprio exerccio da prtica democrtica para, ento, louvando-se em Stuart Mill dizer que
a participao eleitoral tem um grande valor educativo; atravs da discusso poltica que o operrio, cujo trabalho repetitivo e concentrado no horizonte limitado da fbrica, consegue compreender a conexo existente entre eventos distantes e o seu interesse pessoal e estabelecer relaes com cidados diversos daqueles com os quais mantm relaes cotidianas, tornando-se assim, membro consciente de uma comunidade.
Guardadas as devidas propores, escoimada a linguagem de poca, o que se busca integrar o jovem nos conceitos ticos e de valorao do exerccio da cidadania do processo eleitoral, de forma que se torne mem13
Traduo: cidadania ativa, direitos do cidado. BOBBIO, op. cit., p. 31.
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34 bro consciente de uma comunidade, afastando-o da apatia poltica pois que tem ou ter, alcanado a idade mnima para exercer o direito ao voto No me permite o tempo adentrar com maior profundidade ao tema, mas posso afirmar-lhes se faz absolutamente necessrio esse projeto e um sucesso a sua implantao e difuso nos rinces deste pas. O nosso Estado, um dos precursores na sua implantao, trabalha, hoje, com mais de quatro mil jovens escolares apenas na capital e cremos ser esse o princpio de uma radical transformao no processo eletivo, que resultar na expresso da vontade livre e consciente de escolher, para si prprio, o melhor candidato a quem o cidado outorgar uma representatividade nos vrios nveis polticos.
3- A TRANSPARNCIA: SUPRESSO DE LEIS CASUSTICAS E FISIOLGICAS A REFORMA POLTICA A expresso transparncia exige reflexo mais profunda diante de seus fatores intrnsecos e de formao, dentre outros os consistentes na elaborao das leis que regem o processo, bem como no controle de todo o processo eleitoral e recolhimento dos votos, que culmina com o ato de diplomao do eleito. As sociedades brasileiras, dentre elas a CNBB e OAB, insatisfeitas com as leis vigentes no sistema eleitoral que levavam a um sentimento de impunidade com respeito aos chamados crimes eleitorais, houveram por bem no exerccio constitucional da iniciativa popular de projeto de lei motivarem o brasileiro para que se criasse um mecanismo que viesse punir aquele candidato que cooptasse de forma ilegal os votos populares, nascendo para o mundo jurdico, por fora desse movimento, o chamado art. 41-A da Lei 9.504/97. A redao primitiva, levada a efeito pela iniciativa popular, foi modificada para restringir a sua incidncia apenas ao agente polticocandidato, no concernente s violaes dos seus ncleos de doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, sendo, posteriormente, por
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35 construo jurisprudencial do colendo Tribunal Superior Eleitoral, dada norma uma interpretao mais extensiva, como no projeto inicial, para que o objeto de incidncia se aplicasse, tambm, quando houvesse anuncia implcita do candidato ao ilcito ainda que o ato viesse ser praticado por cabo eleitoral ou membro de seu comit. De certa forma, de legislador negativo que o Poder Judicirio, transformou-se em legislador positivo para que o sentido da lei no se tornasse lrico, meramente emprico e se frustrasse, uma vez mais, o sentimento popular. A reflexo sobre esse tema demandaria que se escrevesse um tratado, o que o tempo no permite. Contudo, ainda que superficialmente, necessrio, a meu ver, sejam abordados pelo menos dois outros aspectos ou propostas, quais sejam o seu aperfeioamento ou a sua inteira modificao. Quanto ao aperfeioamento, penso deva ser criado o art. 41B, de forma que se puna, tambm, aquele que vende o seu voto ou receba beneficio previsto como ilcito pelo ordenamento jurdico para esse fim, no com uma sano restritiva da sua liberdade de ir e vir pois que o agente do ilcito assim no punido mas educativamente como uma sano que represente a prestao de um trabalho comunitrio, de pagamento de cestas bsicas por aqueles de maior poder econmico como forma de coibir a desnaturao do ato de votar, ato de soberania de um povo e que no dizer de Rui Barbosa a primeira arma do cidado e para Carmem Lcia a expresso de poder da cidadania. H que se abolir, via educao poltica, o chamado voto clientelar, explicitado por Bobbio14 como aquele
fundado (freqentemente de maneira ilusria) sobre o do ut des (apoio poltico em troca de favores pessoais). Tambm para o voto de permuta podem ser dadas interpretaes benvolas. Mas no posso deixar de pensar em Tocqueville que, num discurso Cmara dos Deputados (em 27/1/1848), lamentando a degenerao dos costumes
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BOBBIO, op. cit. p. 33.
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pblicos em decorrncia da qua as opinies, os sentimentos, as idias comuns so cada vez mais substitudas pelos interesses particulares, perguntava-se se no havia aumentado o nmero dos que votam por interesses pessoais, diminuindo o voto de quem vota base de uma opinio poltica, denunciando esta tendncia como expresso de uma moral baixa e vulgar segundo a qual quem usufrui dos direitos polticos pensa em deles fazer um uso pessoal em funo do prprio interesse.15
Alternativamente, em se tratando de sua modificao, penso que a punio deva ser mais severa, alterando-se os fundamentos e extenso do dispositivo legal, de forma que alm da perda do registro, do diploma e da multa estabelecidas no art. 41-A dever-se-ia acrescentar, via Lei Complementar, tambm, a inelegibilidade pelo prazo de no mnimo seis (6) anos, contados do trnsito em julgado da sentena condenatria. Esse dispositivo evitaria a chicana processual de retardamento de uma deciso final to comum hoje em dia. Assim procedendo, extinguir-se-ia a problemtica jurdica com relao ao chamado princpio da inocncia, dirimir-se-ia a discusso quanto constitucionalidade em face da natureza da sano, se civil ou penal, acabariam os recursos de efeitos suspensivos e dilatrios, as cautelares, to comuns. A par dessa sano, o rito processual seria igualmente alterado para dar maior celeridade ao procedimento fixando-se prazos para julgamentos em todas as instncias, para os pareceres do Ministrio Pblico Eleitoral, sem prejuzo de se deixar resguardado o direito ampla defesa e ao devido processo legal, mas coibindo as protelaes recursais que hoje buscam perpetuar no tempo o processo, posto que na redao do 41A no h essa penalidade e a inelegibilidade de trs anos, quando aplicvel, quase sempre se esgota na legislatura em que ocorreu o fato, tornando-a causa sem objeto pelo decurso do tempo, mas colaborando para o
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Tocqueville, Discorso sulla rivoluzione sociale.
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37 agravamento do sentimento de impunidade e a descrena do cidado no Estado Democrtico de Direito. Com essas alteraes, evitar-se-iam presses polticas to comuns nesta espcie de julgamento, apoiando-se, ainda que indiretamente, juzes que cumprindo o dever desagradem A ou B, ou mesmo o governo, como uma forma de controle externo da conscincia do julgador. O Congresso Nacional deve ao povo brasileiro uma reforma poltica profunda, evitando os fisiologismos polticos, punindo com rigor os abusos do uso da mquina administrativa, do poder poltico-administrativo, do poder econmico, exigindo uma prestao de contas de forma escritural e com sanes severas aos abusos, estabelecendo a fidelidade partidria, punindo o estelionato eleitoral provado por mentiras e engodos nas promessas e propostas eleitorais e que coibissem legislaes casusticas em beneficio de um poltico, como no caso do senador Humberto Lucena, pelo uso indevido da grfica do Senado. O Congresso Nacional naquela oportunidade, deixando de lado a tica e a moral elaborou uma anistia especial, em flagrante desvio do Poder Legislativo, para sustar os efeitos da decretao, pelo Judicirio, da inelegibilidade do ento senador da Repblica, o que levou o eminente professor Celso Antnio Bandeira de Mello, em artigo intitulado Anistia a Lucena Desvio de Poder Legislativo, publicado no jornal Folha de So Paulo, de 20/1/95, a que assim se posicionasse:
O poder de anistiar que assiste ao Congresso (art. 48, VIII, da Constituio) obviamente no foi previsto na Lei Magna para que congressistas se livrem de sanes judiciais. Isto: a anistia no foi suposta para ser utilizada em proveito prprio e com a finalidade de elidir sanes judiciais que atingiram congressistas por terem violado a ordem jurdica. Note-se, de resto, que o uso de recursos pblicos para fins pessoais, alm de ser, como era no caso, ilcito sancionvel pela Justia Eleitoral, configurava tambm hiptese prevista na Lei 8.429, de 2/6/92, como ato de improbidade administrativa que importa em enriquecimento ilcito (Art. 9, incisos IV e XII).
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38 Agora, mais recentemente, quase que a manobra se repete, quando, casuisticamente, propunha-se a modificao do art. 41-A da Lei 9.504/ 97 para beneficiar um outro senador que teve seu registro e diploma cassados com fundamento neste dispositivo legal, retirando-lhe o contedo formal do cumprimento imediato da sano imposta, sem a considerao de que o equilbrio do Estado Democrtico de Direito no aceita leis especficas e direcionadas a casos concretos, a benefcio pessoal. Contudo, movimentos como os da CNBB e da OAB, refletindo a indignao do povo brasileiro, combateram e denunciaram o projeto, que terminou por ser retirado. Finalmente, na anlise dessas reflexes, pensa-se como absolutamente necessrio na reforma poltica a salvaguarda do direito das minorias, porque maioria, nos ensinamentos do professor Jos Afonso da Silva no princpio, mas simples tcnica que se serve democracia para tomar decises governamentais de interesse geral, no no interesse da maioria que contingente,16 razo pela qual h de se preservar os pequenos partidos polticos, necessrios pluralidade determinada no art. 1 da Constituio Federal, pois apenas em uma sociedade pluralista o dissenso possvel: mais ainda, no apenas possvel, mas necessrio. Muitos outros aspectos poderiam ser abordados quanto reforma poltica para o aperfeioamento, transparncia e confiabilidade do processo eleitoral, tais como o chamado voto distrital, a questo do custo das campanhas, as chamadas propagandas gratuitas, dentre outros.
4- A CONFIABILIDADE: O DIREITO ELEITORAL COMO NORMA DE CONDUTA PARA TODOS, IGUALMENTE, SEM PRESSO POLTICA E CASUSMOS O PROJETO DA
ESCOLAS JUDICIAIS ELEITORAIS
A confiabilidade do sistema eleitoral passa por vrios campos, sejam eles eminentemente tcnicos tais como as urnas eletrnicas, sejam eles de natureza jurdica envolvendo os atores do processo, eleitor e par16
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional positivo, 1993, p. 118.
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39 tido poltico, a partitura das leis e a maestrina, a Justia Eleitoral, quais sejam os seus juzes e corpo de servidores. No que diz respeito ao processo eleitoral, a evoluo tecnolgica da Justia Eleitoral significante, sendo exemplo de excelncia para inmeros outros pases, muitos ditos de Primeiro Mundo. A urna eletrnica o avano maior, dispensando comentrios. O processo evolutivo e de aperfeioamento no se esgota neste item. Os avanos se fazem presente no sistema ELO de filiao partidria, que evita que haja possibilidade de uma duplicidade de inscrio eleitoral, caminhando-se para o ttulo digital. Mas, talvez, neste momento, se me apresente como mais importante tecer algumas consideraes sobre as escola judicial eleitorais, outra viso do eminente ministro Slvio de Figueiredo, hoje instaladas em quase todos os Tribunais Regionais Eleitorais. O Amap j instalou a sua, que est em pleno funcionamento. Para alguns, necessrio esclarecer a denominao judicial ao invs de judiciria como seria mais lgico. A razo est na sua abrangncia, no s aos magistrados, mas tambm aos membros do Ministrio Pblico, advogados, acadmicos e ao corpo de servidores dos tribunais. Objetiva-se, com efeito, alcanar um maior universo de usurios porquanto a evoluo do sistema interessa a toda a sociedade, e que o aperfeioamento dos estudos do Direito Eleitoral, enquanto cincia jurdica, deve ter o valor e a relevncia que merece. A nossa Escola, completa este ms um ciclo de 14 palestras e estudos realizados na consecuo de seus objetivos, visando precisamente o pleito eleitoral que se avizinha, e tambm instrues e aperfeioamento do pessoal de apoio, notadamente os chefes de cartrios, diante das recentes alteraes legislativas. Promovemos reunies com os dirigentes de partidos polticos, no apenas na capital, mas tambm em outras zonas eleitorais do Estado, discutindo-se com eles as mais variadas questes eleitorais, entregandolhes um dossi de leis, instrues e resolues aplicveis s eleies, dimensionando maiores conhecimentos sobre as regras do jogo eleitoral, do qual so atores. a realizao de uma evoluo que se impunha como
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40 necessria, mas que carece de uma reforma poltica que no destoe desses princpios e ideais.
5- CONCLUSO O Direito Eleitoral, os magistrados que compem a Justia Eleitoral, o Ministrio Pblico Eleitoral e o corpo de servidores tm de ser valorizados diante da relevncia que possuem para que, mais e mais, a transparncia e confiabilidade do processo eleitoral se manifestem em uma sociedade democrtica. A magnitude dessa valorao pode ser concluda em dois pensamentos e um conto. O primeiro pensamento, da mestre Flvila Ribeiro,17 para quem
O Direito Eleitoral tem de demonstrar sua eficincia pelos resultados que possa obter na frenao de qualquer abuso de poder, seja proveniente de agentes pblicos, seja cometido por instncias privadas. propriamente o poder, no exerccio expansivo de suas dominaes corrosiva, que precisa ser flagrado e contido.
O segundo, do ministro Torquato Jardim:

Rara ser a funo estatal que, desempenhada com desacerto ou insuficincia, possa ferir to fundo, a tantos, quanto aquela de administrar o processo eleitoral. No h sentimento maior de frustrao cvica coletiva do que o de descobrir fraudulento, viciado ou corrupto o que s se pode admitir legtimo e vlido conforme a lei. rica a Histria em exemplos de convulses sociais, muitas no contidas pela fora estatal, outras sufocadas ao custo de vidas inmeras, heris annimos, cujo libelo fora clamar por eleies livres,
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RIBEIRO, Fvila. Abuso de poder no Direito Eleitoral, 1993, p. 30.
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legitimadas, a um s tempo, pelo assentimento dos eleitores e pelo desempenho reto de sua Justia Social.18
De um artigo do emrito Jos Saramago, denominado Da Justia Democracia, Passando pelos Sinos, extraio o conto que retrata o que se espera da Justia, nessa a Justia Eleitoral, que resumirei:
Estamos a falar no sculo XVI. Naquele tempo, era hbito de uma pessoa, elevada categoria de sineiro, de se tocar os sinos naquela aldeia, para demonstrar alguma atividade e, em especial, quando ocorria a morte de algum aldeo. Certo dia, sem que houvesse algum aldeo s portas da morte, tocaram-se os sinos. As pessoas acorreram s ruas e indagavam quem e porque se tocaram os sinos, se o sineiro, a quem cabia a funo, no estava presente e nenhum aldeo havia morrido. Foi quando surgiu um campons que afirmou: o sineiro no est aqui, eu que toquei o sino, e acrescentara dizendo que no morrera ningum. Indagavam todos: o que acontecera tornaram os vizinhos, e o campons respondeu: ningum que tivesse nome e figura de gente morreu. Toquei a finados pela Justia, porque a Justia est morta.
Fora a forma que encontrava para lavrar o seu protesto contra o senhor do lugar, algum conde ou marqus sem escrpulo que andava a trocar os marcos das divisas de suas propriedades confinantes, assenhorando-se de suas terras mais e mais reduzida a cada avanada, que levara o campons a protestar, reclamar, a implorar compaixo, at que socorreu-se Justia. Tudo sem resultado. A espoliao continuava. Ento, desesperado decidiu anunciar urbi et orbi19 a morte da Justia. Talvez pensasse que seu gesto de exaltada indignao lograria comover a
18 JARDIM, Torquato; MOREIRA Marcelo Silva. In ____. Eleies e abuso de poder, 1999. p. 7. 19 Urbi et orbi. Expresso latina para cidade e mundo. Assevera o autor que uma aldeia tem exato tamanho do mundo para quem sempre nela viveu.
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42 todos e pr a tocar todos os sinos do universo, sem diferena de raas, credos e costumes que todos eles, sem exceo, os acompanhariam no dobre a finados pela morte da Justia, e no se calariam at que ela fosse ressuscitada. O mestre portugus, no informa o fim da estria. Afirma o autor supor ter sido esta a nica vez que, em qualquer parte do mundo, um sino, uma campnula de bronze inerte, depois de tanto haver dobrado pela morte de seres humanos, chorou a morte da Justia.20 Mas para ns, fica e ressalta-se a lio de que o Estado Democrtico de Direito passa pela Justia. Justia, simplesmente Justia. Que ns, juzes eleitorais, nunca deixemos ser anunciada pelo dobre do sino de bronze de qualquer aldeia a morte da Justia por nossa omisso, por nossa incria, por no sermos independentes e virtuosos no cumprimento dos nossos deveres para com a democracia e com a sociedade brasileira. Obrigado pela ateno a mim dispensada. Macap, julho/2004
SARAMAGO, Jos. Da Justia Democracia, Passando pelos Ssinos. In: ____. Justia para a democracia, 1997.
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BARBOSA, Rui. Escritos e discursos seletos. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 1995. BOBIO, Norberto. O futuro da Democracia: uma defesa das regras do jogo. 6. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1992. JARDIM, Torquato; MOREIRA Marcelo Silva. In: ____. Eleies e abuso de poder. So Paulo: AIDE, 1999. p. 7. LEI 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para as eleies. Cdigo Eleitoral anotado e legislao complementar. 5. ed. Braslia, 2002. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Anistia a Lucena: desvio de poder legislativo. Folha de So Paulo, So Paulo, 31 jan. 1995, p. 2. RIBEIRO, Fvila. Abuso de poder no Direito Eleitoral. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1993. ROCHA, Carmem Lcia Antunes. Justia Eleitoral e representao democrtica. In: DALLARI, Adilson Abreu et al. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996. SARAMAGO, Jos. Da Justia Democracia, passando pelos sinos. In: ____. Justia para a Democracia. So Paulo: Atlas, 1997. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1993.
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O DIREITO ELEITORAL E O DIREITO DE FAMLIA Lourival Serejo*
Resumo O Direito de Famlia interfere decisivamente com seus institutos na elaborao da teoria das inelegibilidades no Direito Eleitoral Brasileiro.
Palavras-chave: Direito de Famlia Direito Eleitoral Inelegibilidades Parentesco Casamento Unio Estvel
1. INTRODUO No calendrio eleitoral, a fase de registro de candidaturas se destaca pela tenso que as impugnaes provocam. Nessa oportunidade so apontadas as inelegibilidades dos candidatos, tanto as constitucionais como as da Lei Complementar n 64/90. Se observarmos atentamente os motivos das impugnaes, vamos constatar um fato curioso: a freqncia com que as questes de Direito de Famlia se imbricam com o Direito Eleitoral. Parentalidade, conjugalidade e unio estvel so os fundamentos mais freqentes das argies de inelegibilidade, tanto em sua forma
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Membro do TRE-MA.
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46 direta como na reflexa. Como prova da inesgotabilidade do tema, sempre surgem questes inusitadas, novas consultas, novas impugnaes e novas decises. O centro gerador dessas discusses o artigo 14 7 da Constituio Federal e as interpretaes que essa norma sugere. A evoluo que a jurisprudncia relativa a esses debates teve em nossos tribunais merece um estudo mais detalhado, pois ela afirma o efeito das relaes familiares na teoria das inelegibilidades e as mutaes que sofrem os conceitos sob o impacto de novos valores. importante assinalar essa particularidade da teoria das inelegibilidades, motivo da elaborao desta pesquisa.
2. SELEO DE JURISPRUDNCIA DO TSE Para termos uma idia dessa interligao entre esses dois ramos do Direito, selecionamos algumas jurisprudncias do TSE que refletem os casos mais encontrados nas impugnaes de candidaturas. 2.1 Elegibilidade do cnjuge Elegibilidade. Cnjuge. Chefe do Poder Executivo. Art. 14, 7 da Constituio. O cnjuge do chefe do Poder Executivo elegvel para o mesmo cargo do titular, quando este for reelegvel e tiver renunciado at seis meses antes do pleito. Recurso no conhecido. (Acrdo n 19.442. Rel.: min. Ellen Gracie. JTSE1/2002/249). 2.2 Inelegibilidade do cnjuge Consulta. Inelegibilidade. Parentesco. Art. 14, 7, CF. Reiterada jurisprudncia da Corte no sentido da inelegibilidade absoluta e inafastvel do cnjuge e parentes at segundo grau dos chefes do
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47 Executivo, desde que candidatos aos mesmos cargos (precedentes: Resolues n 15.120/89 e 15.284/89). No-conhecimento. (Resoluo n 17.733. JTSE 1/93/264). 2.3 Casamento religioso Consulta. Casamento Religioso Equiparado ao Civil, Segundo o Novo Cdigo Civil Brasileiro. Esposa Inelegvel. Marido j Reeleito. Com o advento do novo Cdigo Civil, a esposa casada eclesiasticamente equiparada esposa casada civilmente. Est caracterizada a inelegibilidade pelo fato de o marido j ser prefeito reeleito. (Resoluo n 21.370. Rel.: min. Ellen Gracie. JTSE 2/2003/323). 2.4 Unio estvel Consulta. Elegibilidade. Parentesco. Respondida nos seguintes termos: Os casos de inelegibilidade esto previstos na Constituio Federal e na LC n 64/90. inelegvel o irmo ou irm daquele ou daquela que mantm unio estvel com o prefeito ou prefeita. (Resoluo n 21.376. Rel.: min. Luiz Carlos Madeira. JTSE 2/2003/326). 2.5. Ex-cnjuge. Divrcio Eleitoral. Consulta. Elegibilidade. Ex-cnjuge do Titular do Poder Executivo Reeleito. Separao Judicial ou Divrcio Durante o Exerccio do Mandato. Impossibilidade. CF, art. 14, 7. inelegvel, no territrio de jurisdio do titular, o ex-cnjuge do chefe do Executivo reeleito, vistos que em algum momento do mandato existiu o parentesco, podendo comprometer a lisura do processo eleitoral. Consulta respondida negativamente.
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48 (Resoluo n 21.441. Consulta 888/DF. Rel.: min. Carlos Veloso. JTSE 04/2003/249). Eleio 2004. Registro. Candidatura ao Cargo de Prefeito. Ex-cnjuge de Prefeita Reeleita. Vnculo Extinto por Sentena Judicial Proferida no Curso do Primeiro Mandato daquela. Elegibilidade. Art. 14 7, da CF. Negado provimento. No caso de o chefe do Executivo exercer dois mandatos consecutivos, existindo a extino do vnculo, por sentena judicial, durante o primeiro mandato, no incide a inelegibilidade prevista no art.14, 7, da Constituio Federal. (Acrdo n 22.785. JTSE 4/2004/201). 2.6 Parentesco. Filiao Consulta. Prefeito Reeleito nas Eleies de 2000. Lanamento da Candidatura do Filho para o Cargo de Vice-prefeito do Mesmo Municpio. Impossibilidade, em Face de a Eleio Deste Consubstanciar um Terceiro Mandato. Vedao Constitucional (art. 14, 5). O prefeito reeleito no ano de 2000 no poder lanar o filho como candidato ao cargo de vice-prefeito do mesmo municpio, no pleito de 2004, de vez que a eventual eleio deste consubstanciaria, em verdade, um terceiro mandato, o que vedado pelo art. 14, 5, da Constituio Federal. Consulta a que se responde negativamente. (Resoluo n 21.445. Consulta n 917. Rel.: min. Barros Monteiro. JTSE 04/2003/251). 2.7 Sucesso do cnjuge falecido Consulta. Prefeito Falecido Durante o Exerccio do Segundo Mandato. Inelegibilidade de seu Cnjuge e Demais Parentes Mencionados no 7 do art. 14 da Constituio Federal. Consulta respondida negativamente. (Resoluo n 21.495. Consulta n 939/DF. Rel. min. Fernando Neves. JTSE 04/2003/286).
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49 2.8 Parentesco: afinidade (cunhado, genro, nora etc.) Registro de Candidatura. Parentesco de Segundo Grau por Afinidade. Aplicao do art. 14, 7, da CF/88. Causa de Inelegibilidade Constitucional. Incidncia Quanto aos Parentescos do Titular do Cargo e, Simultaneamente, a Quem o Tenha Substitudo Dentro dos Seis Meses Anteriores ao Pleito. Alegao de Inimizade Pessoal e Poltica. Inocuidade. A norma do art. 14, 7, da Constituio Federal, que versa hiptese de inelegibilidade por parentesco, alcana, alm do cnjuge, os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do titular do cargo e daquele que o tenha substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito. A alegao de notria inimizade pessoal e poltica no afasta a causa da inelegibilidade em questo, decorrente, in casu, de parentesco de segundo grau por afinidade. O preceito constitucional em tela deve ser aplicado mediante exame estritamente objetivo dos casos concretos. Recurso a que se d provimento (Acrdo n 592/2002. Rel.: min. Barros Monteiro. JTSE 4/2002/74). 2. 9 Parentesco em geral: inelegibilidade reflexa Consulta. Prefeito. Exerccio de Dois Mandatos Consecutivos. Dissoluo da Sociedade Conjugal. Ex-cunhado. Impossibilidade. Se o chefe do Poder Executivo j se elegeu por dois mandatos consecutivos, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at segundo grau ou por adoo, esto impedidos de concorrer ao mesmo cargo no pleito subseqente, inclusive nos casos em que a sociedade conjugal se dissolve durante o mandato Consulta respondida negativamente (Resoluo n 21. 595. Rel.: min. Fernando Neves. JTSE 1/2004/331). Elegibilidade. Eleio 2004. Mesma Circunscrio. Nora, Viva, de Prefeita Reeleita. Perodo Subseqente. Se o chefe do Poder Executivo municipal j se encontra no exerccio do segundo mandato, inelegvel para o mesmo cargo e para o cargo de
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50 vice-prefeito no pleito subseqente, estendendo-se esta vedao tambm a seus parentes (CF, art. 14, 5 e 7). Elegibilidade a cargo diverso (vereador), desde que haja desincompatibilizao do titular do Executivo municipal at seis meses anterior ao pleito. (Resoluo n 21.738. Rel.: min. Carlos Madeira. JTSE 1/2004/400). 2.10 Namoro Consulta. Vereadora. Namoro. Prefeito. Candidatura. Prefeita. Possibilidade. A regra da inelegibilidade inserida no art. 14, 7, da Constituio Federal, no alcana aqueles que mantm to-somente um relacionamento de namoro, uma vez que esse no enquadra no conceito de unio estvel e, como as hipteses de inelegibilidade esto todas taxativamente previstas na Constituio Federal e na Lei Complementar n 64/90, no existindo previso para essa hiptese, a vereadora, namorada do prefeito, pode candidatar-se ao cargo de prefeito. Consulta respondida afirmativamente (Resoluo n 21.655. Rel.: min. Fernando Neves. JTSE 1/2004/376).
3. CONCLUSO Com esse elenco de decises temos confirmada a presena constante do Direito de Famlia nas questes eleitorais, precisamente na teoria das inelegibilidades. Essa constatao serve, tambm, para afirmar a tendncia publicstica do Direito de Famlia, hoje, estudado sob uma perspectiva constitucional mais ampla.21 Pugnamos para que nesses julgamentos sejam tomados em considerao os princpios setoriais e as novas orientaes do Direito de Famlia.
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SEREJO, Lourival. Direito Constitucional da Famlia, 2004.
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51 Considervel avano, nesse sentido, foi o reconhecimento da unio estvel no esprito do 7, do art. 14 da Constituio Federal. E mais forte, ainda, foi estender o conceito de unio estvel s unies homoafetivas (caso de Viseu-PA). Defendemos, em artigo publicado na revista Paran Eleitoral, n 57, a extenso do alcance da inelegibilidade ao parentesco socioafetivo (filhos e irmos de criao), em ateno ao lao de afetividade existente nessas relaes e norma constitucional que tem como objetivo proibir a perpetuidade da mesma famlia no poder, alm dos mandatos legalmente permitidos.
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BREVES CONSIDERAES ACERCA DO INTERROGATRIO DA PARTE NO PROCESSO CIVIL ELEITORAL CRTICA AO ENTENDIMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Juraci Guimares*
O juiz est em meio a um minsculo cerco de luzes, fora do qual tudo so trevas: atrs dele o enigma do passado e diante, o enigma do futuro. Esse minsculo cerco so as provas, que a princpio me parecem um instrumento de justia, acabaram por converter-se num instrumento de injustia. A culpa do plido e estreito cerco de luz no qual o juiz se encontra prisioneiro. (Francesco Carnelutti).
Resumo Consideraes acerca do interrogatrio da parte no processo eleitoral. Analisa-se deciso do Supremo Tribunal Federal que entendeu ser incabvel, no processo eleitoral, o depoimento pessoal. Diferenciam-se interrogatrio da parte e depoimento pessoal. Discorre-se sobre a admissibilidade das provas no processo eleitoral. Aborda-se o cabimento da confisso em matria eleitoral. Palavras-chave Processo Eleitoral Interrogatrio Partes Depoimento pessoal Provas Admissibilidade Confisso Cabimento
*
Procurador regional eleitoral TRE-MA.
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54 Uma das espcies de prova constante no Cdigo de Processo Civil e da qual dispem as partes para provar os fatos que fundamentam suas alegaes e o juiz para esclarecimentos da situao ftica disposta na demanda o depoimento pessoal. Regulam os arts. 342 e 343, caput, do CPC, verbis:
Art. 342. O juiz pode, de ofcio, em qualquer estado do processo, determinar o comparecimento pessoal das partes, a fim de interroglas sobre os fatos da causa. Art. 343. Quando o juiz no determinar de ofcio, compete a cada parte requerer o depoimento pessoal da outra, a fim de interrog-la na audincia de instruo e julgamento.
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do HC 85.029-4/SP, entendeu que o depoimento pessoal no pode ser utilizado como meio de prova nas aes eleitorais. Tal julgado, referente s eleies de 2004, originou-se de investigao judicial eleitoral proposta na 174 Zona Eleitoral de So Paulo em face do excelentssimo senhor presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e dos candidatos a prefeito e vice-prefeito do municpio de So Bernardo do Campo, Vicente Paulo da Silva e Tunico Vieira. Durante a instruo, o juiz eleitoral designou audincia de instruo e julgamento, ocasio em que, alm da colheita da prova testemunhal requerida pelos investigados, determinou de ofcio, nos termos do art. 342, do CPC, o depoimento pessoal dos representados. Sustentando a existncia de constrangimento ilegal sua liberdade de locomoo pois o juiz eleitoral designou a data da audincia sem lhe oportunizar a escolha de dia, hora e local para inquirio, a teor do pargrafo nico do artigo 411 do CPC o presidente da Repblica impetrou habeas corpus no Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal, por unanimidade, concedeu a ordem pleiteada e, indo alm do pedido formulado pelo impetrante, terminou por entender que no processo eleitoral no seria cabvel o depoimento pessoal. Vejamos a ementa do aludido julgado:
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I. Presidente da Repblica: Depoimento Pessoal: Prerrogativa de Funo (CPC, art. 344, C/C art. 411 e nico. 1. As inspiraes teleolgicas da prerrogativa de funo no so elididas pela circunstncia de a autoridade no figurar no processo como testemunha, mas como parte. 2. A prerrogativa de os dignitrios referidos no art. 411 do CPC poderem designar o local e o tempo de sua inquirio, para no se reduzir a mero privilgio, h de ser vista sob a perspectiva dos percalos que, sem ela, poderiam advir ao exerccio de suas altas funes, em relao s quais pouco importa que a audincia se faa na qualidade de testemunha ou de parte. II. Investigao Judicial Eleitoral: Defesa Escrita (LC 64/90, art. 22; Lei 9.504/97, art. 96). 1. Nem a disciplina legal da investigao judicial objeto do art. 22 da LC 64/90, nem a representao por infringncia Lei 9.504/97 objeto do seu art. 96 e, a rigor, a adequada espcie contm previso de depoimento pessoal do investigado ou representado; limitam-se ambas a facultar-lhe o oferecimento de defesa escrita. 2. O silncio da lei eleitoral a respeito no casual, mas eloqente: o depoimento pessoal, no processo civil, principalmente um ensaio de obter-se a confisso da parte, a qual, de regra, no tem relevo no processo eleitoral, dada a indisponibilidade dos interesses de que nele se cuidam. 3. Entre as diligncias determinveis de ofcio previstas no art. 22, VI, da LC 64/90 no est a de compelir o representado ainda mais, sob pena de confisso, de manifesta incompatibilidade com o Processo Eleitoral prestao de depoimento pessoal, nus que a lei lhe impe. (STF, HC 85.029-4/SP. Rel.: min. Seplveda Pertence, DJU 1/4/2005, p. 6).
Depreende-se, pois, que dois foram os fundamentos de que se valeu o egrgio STF para no admitir o depoimento pessoal em sede de investigao judicial eleitoral, a saber: a) a ausncia de previso explcita na legislao eleitoral deste meio de prova; b) a indisponibilidade da ma-
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56 tria eleitoral, que impediria a confisso a prpria finalidade do depoimento pessoal. No nos parecem acertadas, data venia, tais premissas. Em princpio, houve um pequeno equvoco do STF ao tratar a questo sob a tica do depoimento pessoal, quando, na hiptese trazida deciso, ocorria o interrogatrio da parte. Sob o ttulo de depoimento pessoal, leciona Luiz Guilherme Marinoni,22 duas figuras distintas so tratadas no Cdigo de Processo Civil: o interrogatrio da parte, previsto no art. 342, do CPC, e o depoimento pessoal ou da parte, como prefere a doutrina institudo no art. 343, do CPC. Embora ambos sejam meios em que a prova produzida diretamente pela parte, o interrogatrio muito mais uma forma de esclarecimento de que se vale o juiz para melhor analisar os fatos do processo, de ofcio, em qualquer fase do processo, enquanto o depoimento da parte tem evidente finalidade probatria, j que deve ser requerida pela parte, e normalmente seu objetivo primrio obter a confisso da parte adversa.23 No precedente tratado pelo STF, no qual o juiz eleitoral, de ofcio, durante a instruo de uma investigao judicial eleitoral, determinou a oitiva de um dos investigados, ocorre a figura do interrogatrio e no o depoimento da parte. Desfeito esse equvoco inicial que no acarreta conseqncias mais relevantes, pois ao nosso sentir os dois meios de prova seriam admissveis na seara processual eleitoral voltemos aos fundamentos da aludida deciso. O argumento segundo o qual o interrogatrio da parte seria inadmissvel no processo eleitoral em razo da legislao eleitoral no ser especfica quanto a esse meio de prova no subsiste a uma anlise sistemtica do ordenamento jurdico brasileiro.
22
MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Manual do processo de conhecimento, 2001, p. 333. 23 WAMBIER, Luiz Rodrigues et al. Curso avanado de Processo Civil, 1999, p. 501.
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57 De incio, no nos parece que houve um eloqente silncio do legislador, como entendeu o Supremo Tribunal Federal, pois a legislao eleitoral em nenhum momento restringe as espcies de provas existentes no Cdigo de Processo Civil. Vejamos os dispositivos legais os arts. 3, caput e pargrafo 3, e 22, caput e incisos I, a, e VI, da Lei Complementar 64/90:
Art. 3. Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro do candidato, impugn-lo em petio fundamentada. [...]. 3. O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com que pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemunhas, se for o caso, no mximo de 6 (seis). Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir a abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: I o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em processos judiciais, ao despachar a inicial, adotar as seguintes providncias: a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio, entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias, oferea ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas. [...]. VI nos 3 (trs) dias subseqentes, o Corregedor proceder a todas as diligncias que determinar, ex oficio ou a requerimento das partes.
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58 Reza o art. 96, caput, e pargrafos 1 e 5, da Lei 9.504/97:

Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se: 1. As reclamaes e representaes devem relatar fatos, indicando provas, indcios e circunstncias. [...]. 5. Recebida a reclamao ou representao, a Justia Eleitoral notificar imediatamente o reclamado ou representado para, querendo, apresentar defesa em quarenta e oito horas.
Para que houvesse efetiva proibio legal de determinada espcie de prova, o legislador deveria ser incisivo embora entendamos que tal restrio seria, em regra, inconstitucional, por ofensa aos princpios da efetividade da jurisdio, do contraditrio e da ampla defesa e de nenhum modo se valeria de expresses genricas que legitimariam o intrprete a entender que restou afastada determinada espcie de prova. A premissa da qual se valeu o Supremo Tribunal Federal interpretao literal pela ausncia da espcie de prova conduziria a absurdos inimaginveis, como, por exemplo, tambm no admitir a prova pericial e a inspeo judicial, pois, tal qual o depoimento pessoal, no esto dispostas de forma explcita no ordenamento processual eleitoral. Sem embargo, seguindo a lgica estabelecida no referido julgado impossibilidade do depoimento em razo de norma especfica autorizadora , faz-se necessrio ao operador do direito, a partir de uma interpretao sistemtica e teleolgica, analisar se ocorreu um silncio eloqente caracterizador da inaplicabilidade do preceito, ou se a omisso decorreu daquela mxima na qual o o legislador dixit minus quam voluit, muitas vezes, inclusive, por entender desnecessrio. No encontramos fundamento razovel para crer que houve um silncio eloqente do legislador ao no estabelecer de forma explcita o depoimento da parte.
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59 Com efeito, o Cdigo de Processo Civil a lei geral do processo e aplica-se subsidiariamente a qualquer demanda e procedimento, salvo quando a legislao especial expressamente estabelecer forma diversa. Como observamos acima, a norma processual eleitoral no probe explicitamente o depoimento da parte. Por outro lado, o depoimento da parte, semelhante ao da testemunha, no afronta a celeridade do processo eleitoral. Vale dizer: o depoimento da parte no se mostra desarrazoado com a lgica procedimental eleitoral. Alm do mais, como bem lembra Nelson Nery Jnior,24 vigora no processo civil brasileiro a regra da atipicidade dos meios de prova, ou seja, os fatos podem ser provados no processo por qualquer meio de prova, ainda que no sejam tpicos. Por fim, a admissibilidade do depoimento da parte no processo eleitoral atende ao princpio da efetividade da jurisdio e do livre convencimento motivado com a busca da verdade real pelo juiz. Elucidativas as palavras de Luiz Guilherme Marinoni25:
Impor ao juiz a condio de mero expectador da contenda judicial, atribuindo-se s partes o exclusivo nus de produzir prova no processo , quando menos, grave petio de princpios. Ora, se o processo existe para o exerccio da jurisdio, e se a jurisdio tem escopos que no se resumem apenas soluo do conflito das partes, deve-se conceder ao magistrado amplos poderes probatrios para que bem possa cumprir sua tarefa.
Analisado o primeiro fundamento da deciso do STF, passemos ao segundo, qual seja, a finalidade do depoimento da parte, a confisso, no seria possvel no processo eleitoral, pois se trata de direito indisponvel.
24
NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de Processo Civil comentado e legislao extravagante, 2006, p. 528. 25 MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Manual do processo de conhecimento, 2001, p. 301.
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60 Primeiramente, a confisso no a nica finalidade no depoimento e no interrogatrio da parte, sendo, muitas vezes, o simples esclarecimento dos fatos o objetivo dessa espcie de prova, como j advertia o sempre lembrado Pontes de Miranda:26
erro definir-se o depoimento pelo resultado eventual de conter confisso. Nem sempre isso ocorre, nem sempre, ao requer-lo, intuito da parte adversa, ou do juiz, ou dos interessados na demanda provocar a confisso. No raro s se pretende captar, com preciso, o contedo de alguma afirmao, inserta no pedido, ou posteriormente, de relevncia para a deciso, sem o carter de concordncia com as afirmaes da parte adversa.
Sendo assim, no se mostra justificvel inadmitir o depoimento da parte pela simples razo que dele poder eventualmente advir uma confisso pela parte. Vejamos, finalmente, a confisso no processo eleitoral. H confisso, a teor do art. 348, do CPC, quando a parte admite a verdade de um fato, contrrio ao seu interesse e favorvel ao adversrio. Nos termos do art. 351, do CPC, no vale como confisso a admisso de fatos relativos a direitos indisponveis. Por conseguinte, a doutrina tem sustentado no que foi seguida pelo STF a sua impossibilidade no processo eleitoral. No se discute a indisponibilidade do Direito Eleitoral, cuja matria democracia, regime republicano, elegibilidade, combate a fraude, corrupo, abuso de poder econmico e poltico, entre outros consubstancia valores muito caros para toda a sociedade e que, portanto, no esto sujeitos disposio de ningum. Contudo, no nos parece acertada a tese de que no processo eleitoral no caberia a confisso. Tal equvoco decorre de uma errnea interpretao do art. 351, do CPC.
26
PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, 1996, t. 3, p. 303.
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61 de clareza solar que a regra visa favorecer aquela parte em favor da qual milita a indisponibilidade do direito e, portanto, apenas se aplica em relao a ela. A parte adversa, da qual se alega ofensa ao direito posto em juzo, a toda evidncia, no poder se favorecer da regra do art. 351, do CPC, sendo acolhida em todo seu valor probandi eventual confisso. Assim, por exemplo, numa ao de investigao de paternidade que versa sobre o estado familiar, direito indisponvel no valeria como confisso declarao do autor. No entanto, seria ilgico no aceitar a confisso do ru. No processo eleitoral, a parte que est em juzo sob a alegao de afronta legislao eleitoral e que eventualmente admite como verdadeiro interesse favorvel parte adversa, no poder ser beneficiada pela indisponibilidade do direito e sua confisso dever ser aceita e valorada normalmente pelo juiz, em conjunto com as demais provas produzidas no processo. Assim, no nos parece acertado o entendimento de que o depoimento da parte, a pessoa mais informada sobre os fatos da causa, como nos lembra Mauro Cappeletti,27 pode ser afastado aprioristicamente do processo civil eleitoral. Conclumos, portanto, essas breves crticas deciso do Supremo Tribunal Federal, no no intuito de, parafraseando Nicolai Hartmann, solucionar enigmas, mas de ventilar alguns desacertos das suas premissas para, assim, contribuir para evitar o uso indiscriminado e acrtico do precedente, pela singelo argumento de que a questo j foi decidida pelo mais alta Corte do Poder Judicirio no Brasil.
27
SILVA, Ovdio Baptista. Curso de Processo Civil, 1998, p. 362.
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62 Referncias
MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Manual do processo de conhecimento. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 3.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de Processo Civil comentado e legislao extravagante. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. SILVA, Ovdio Baptista. Curso de Processo Civil. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. WAMBIER, Luiz Rodrigues et al. Curso avanado de Processo Civil. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
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ASPECTOS FUNDAMENTAIS DA PROPAGANDA ELEITORAL Megbel Abdala Tanus Ferreira*
Resumo: O texto aborda questes pertinentes propaganda eleitoral, fazendo, inicialmente uma distino entre esta e a propaganda partidria, a propaganda poltica e a propaganda governamental. Aborda, sucintamente, aspectos relativos ao modo de apresentao da propaganda eleitoral e as sanes resultantes do descumprimento da legislao que regulamenta a matria.
Palavras-chave: Eleies Propaganda eleitoral Formas Descumprimento Legislao Sano A ao ou efeito de propagar idias, princpios ou teorias, a difuso ou a vulgarizao de alguma coisa, que denominamos de propaganda, tem sua origem latina em propagare, que quer significar multiplicar, espalhar, disseminar, difundir, divulgar. Ao enfrentar as questes pertinentes Justia Eleitoral, nesse universo, devemos considerar algumas explicaes para tentar definir a propaganda poltica, a propaganda partidria, a propaganda eleitoral e a propaganda governamental ou publicidade oficial.
Juiz de Direito de So Lus-MA. Professor de Processo Civil na ESMAM.
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64 A propaganda poltica, entendida por alguns como gnero, de que as demais so espcies, na sua acepo jurdica concebida como todo tipo de publicidade que deve conduzir consigo o sentido polticofilosfico-constitucional, a fim de determinar a forma ou modalidade de organizao e divulgao que deve revestir a propaganda partidria, a eleitoral e a governamental. A propaganda partidria, em sentido amplo, como bem mostrado nos termos do art. 45 da Lei 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos), busca difundir os programas partidrios, transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido e divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios. A propaganda eleitoral, propriamente dita, permitida somente aps o dia 5 de julho do ano da eleio, consoante o disposto no art. 36, caput, da Lei 9.504/97, tem o condo de procurar conquistar ou captar votos para os candidatos a cargos eletivos escolhidos em conveno e indicados pelos partidos polticos ou coligaes. o momento em que o candidato a cargo eletivo escolhido pelo seu partido ou coligao pretende fazer-se conhecido, realizando propaganda do seu nome e da sua imagem, mostrando a plataforma, planos e programas a serem realizados no caso de ser eleito. Por fim, temos a chamada propaganda governamental ou, simplesmente, publicidade oficial, que no deve ser mesclada s demais espcies de propaganda poltica, mormente quando se erguem do Texto Maior os dispositivos do art. 37, 1, para advertir que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Ao sabor dessas consideraes explicativas devemos lembrar algumas normas provenientes da Lei 9.504/97, alterada pela Lei 9.840/ 99, cujo contedo autorizou o egrgio Tribunal Superior Eleitoral a expedir, entre outras e, em particular, a Resoluo n 20.562/2000, que regulamentou a propaganda eleitoral para as eleies de outubro do ano
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65 2000 e, por certo, foi a base para as futuras, considerando ter seu nascedouro em um diploma legislativo permanente disciplinador, de agora em diante, das eleies brasileiras, em todos os nveis. Na mesma direo e no podia ter sido de outra forma, firmaram-se as Resolues-TSE n 20.988/2002 e 21.610/2004 que disciplinaram a propaganda eleitoral e as condutas vedadas aos agentes pblicos em campanha eleitoral nas eleies de 2002 e de 2004. Do mesmo modo, a Resoluo-TSE n 22.158/2006 manteve as mesmas disposies das anteriores, ditando as regras para as eleies de 2006. Entretanto, com o advento da Lei 11.300, publicada em 11/5/ 2006, que dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, algumas alteraes ocorreram em vrios dispositivos da Lei 9.504/97. Nesse passo, o egrgio Tribunal Superior Eleitoral TSE, com fincas no texto do art. 2, da referida Lei 11.300/2006, sob a relatoria do ministro Gerardo Grossi, procedeu ao cotejo da lei nova com a Lei 9.504/97 a fim de que, ante o disposto no art. 16, da Constituio Federal, deliberasse sobre sua aplicabilidade s eleies de 2006 editando, enfim, a Instruo contida na ata da 57 Sesso, daquela excelsa Corte Eleitoral, de 23/5/2006, cujos pontos pertinentes propaganda eleitoral esto colacionados neste breve trabalho de pesquisa. Em princpio, no se pode deixar de lembrar do previsto em o art. 36, 2, da Lei 9.504/97, quando expressa que no segundo semestre do ano da eleio, ou seja, a partir de 1 de julho, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita prevista na Lei 9.096/95, nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga no rdio e na televiso. A propaganda eleitoral, inclusive pela internet, ser permitida somente 3 meses antes das eleies, como dito alhures, tendo por finalidade precpua conquistar votos para os candidatos a cargos eletivos indicados pelos partidos polticos e coligaes partidrias, mas ao postulante candidatura a cargo eletivo ser permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo partido poltico, da conhecida propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, sendo proibido o uso de rdio, televiso, internet e outdoor.
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66 A violao dessas disposies sujeitar o responsvel pela divulgao da propaganda e, quando comprovado o seu prvio conhecimento, o beneficirio, multa no valor de R$ 21.282,00 (vinte e um mil, duzentos e oitenta e dois reais) a R$ 53.205,00 (cinqenta e trs mil, duzentos e cinco reais) ou equivalente ao custo da propaganda, se este for maior. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, ou a que ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhado. A veiculao de propaganda em desacordo com o acima exposto, sujeita o responsvel, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, a multa no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a R$ 8.000,00 (oito mil reais). Quanto realizao de comcios e a utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa so permitidas no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro) horas. A Lei 11.300/2006, como apontado algures, probe, no dia da eleio, a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna, a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio. O infrator dessas regras estar sujeito pena de deteno, de seis meses a um ano, com alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil, trezentos e vinte reais e cinqenta centavos) a R$ 15.961,50 (quinze mil, novecentos e sessenta e um reais e cinqenta centavos). Temos, ainda no contexto da Lei 11.300/2006, com a nova redao dada Lei 9.504/97, a vedao durante a campanha eleitoral da confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.
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67 Alm disso, afirma-se proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. Na mesma direo, observa-se a vedao da propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos polticos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento da multa no valor de R$ 5.320,50 (cinco mil, trezentos e vinte reais e cinqenta centavos) a R$ 15.961,50 (quinze mil, novecentos e sessenta e um reais e cinqenta centavos). Em seguida, extramos da legislao supra que permitida, at a antevspera do dia das eleies, a divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio, para cada candidato, partido ou coligao, de um oitavo de pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide (publicao com formato correspondente a meia folha de jornal). Contudo, a inobservncia desses limites estabelecidos sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos beneficiados, a multa no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior. As emissoras de rdio e de televiso e os canais de televiso por assinatura que operam em VHF e UHF reservaro, nos quarenta e cinco dias anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral gratuita. Vale dizer que a propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso, conforme o art. 47 da Lei 9.504/ 97, ser iniciada em 15 de agosto e se estender at o dia 28 de setembro, ltimo dia do prazo para propaganda poltica mediante radiodifuso, televiso, comcios ou reunies pblicas (art. 240, s/, do Cdigo Eleitoral). Ainda sobre as emissoras de rdio e de televiso, a partir de 1 de julho do ano das eleies, em sua programao normal e noticirio inteiramente proibido transmitir, mesmo que sob forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados.
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68 Do mesmo modo, vedado usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito, assim como, veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes e dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao. A proibio se estende, tambm, a veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos e, ainda, divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a variao nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo registro. E, para completar, a partir do resultado da conveno, vedado s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. Essas disposies so aplicadas, da mesma forma, aos stios mantidos pelas empresas de comunicao social na internet e demais redes destinadas prestao de servios de telecomunicaes de valor adicionado, inclusive provedores da internet. Como ilustrao, deve ser dito para bem definir os temas, que a trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que possa degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtue a realidade e beneficie ou prejudique qualquer candidato, partido poltico ou coligao. A montagem, por seu turno, se apresenta como toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo que possa degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou desvirtue a realidade e beneficie ou prejudique qualquer candidato, partido poltico ou coligao. sempre bom lembrar que a inobservncia dessas vedaes sujeita a emissora ao pagamento de multa no valor de R$ 21.282,00 (vinte e um mil, duzentos e oitenta e dois reais) a R$ 106.410,00 (cento e seis mil, quatrocentos e dez reais), que ser duplicada no caso de reincidncia.
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69 Assim, ao reunir apenas algumas respostas s inmeras indagaes projetadas na direo da propaganda eleitoral, poltica, partidria ou governamental e, seguindo os passos da doutrina de melhor tradio nesse campo, podemos destacar, enfim, dois tipos de propaganda eleitoral ilcita: a propaganda eleitoral irregular e a propaganda eleitoral criminosa. A propaganda eleitoral irregular pode ser considerada como aquela que a legislao eleitoral probe, restringe, limita, sem tipific-la como crime eleitoral, ou seja, est sempre sujeita a sanes de natureza administrativo-eleitoral. Neste caso, os meios de apurao judicial, em face do Direito Processual Eleitoral, se perfazem em sedes de Reclamaes ou de Representaes Eleitorais, que podem ser promovidas por qualquer partido poltico, coligao, candidato ou pelo rgo do Ministrio Pblico Eleitoral. A propaganda eleitoral criminosa a que se apresenta com o resultado de uma ao mais grave e, por essa razo, o legislador tipificoua como crime eleitoral, cuja apurao, muitas vezes, provm de ao penal eleitoral. Na aplicao da pena nos casos de crime eleitoral, o julgador, alm das sanes de fundo administrativo-eleitoral, pode valerse das penas previstas no Cdigo Eleitoral brasileiro (Lei 4.737/65) e da legislao que integra todo o universo do Direito Eleitoral, do nosso pas.
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BARRETO, Lauro. Manual de propaganda eleitoral. So Paulo: Edipro, 2004. BARRETO, Lauro. Propaganda poltica e Direito Processual Eleitoral. So Paulo: Edipro, 2004. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Resoluo n 20.562. Regulamenta a propaganda eleitoral para as eleies municipais de 2000. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br>. Acesso em: 22 maio 2006. LEI 9.096, de 19 de setembro de 1995. Dispe sobre os partidos polticos, regulamenta os arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal. Cdigo Eleitoral anotado e legislao complementar. 5. ed. Braslia, 2002. LEI 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para as eleies. Cdigo Eleitoral anotado e legislao complementar. 5. ed. Braslia, 2002. LINS, Newton. Propaganda eleitoral: comentrios jurdicos. Braslia: Braslia Jurdica, 2004.
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DAS CONSIDERAES DA AO NO PROCESSO ELEITORAL Srgia Miranda*
Resumo: O presente trabalho apresenta uma reflexo sobre o processo eleitoral, enfocando principalmente as condies da ao no mbito dos processos tipicamente eleitorais: Registro de Candidatura, Impugnao ao Registro de Candidatura, Investigao Judicial Eleitoral e outros. Alerta para a necessidade se fazer uma distino adequada da aplicao das condies da ao, evitando-se usar o mesmo rigor empregado no processo civil, visto que os conflitos de natureza eleitoral devem ser dirimidos em razo do interesse pblico.
Palavras-Chave: Processos eleitorais Ao Condies da ao
1 INTRODUO O processo eleitoral padece da pobreza de ritos, constatao que se faz ao simples exame dos cadernos processuais expostos anlise
Presidente do Instituto Norte-Nordeste de Direito Eleitoral e juza substituta do TRE-CE.
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72 das Cortes Eleitorais, em que se verifica certa dificuldade entre os operadores do direito no manuseio de autos, quer se tratem de simples procedimentos administrativos ou dos mais complexos processos que povoam as prateleiras dos magistrados eleitorais. Este fato se agrava na medida em que os juzes e membros do Ministrio Pblico Eleitoral no vislumbram a possibilidade de especializao na matria, levados de emprstimo ao Poder Judicirio Eleitoral, o que inviabiliza a estes profissionais a dedicao imprescindvel aos trabalhos eleitorais, pois esto obrigados a prestao jurisdicional na Justia Comum onde a cada dia se constata volumoso acrscimo de aes. possvel que esta seja uma das causas da demora na elaborao de uma teoria do processo eleitoral at aqui visto como uma nuvem passageira para os profissionais do direito, entre os quais ainda vige a mxima de que a Justia Eleitoral s possui demanda nas eleies. Este pensamento ultrapassado, existe uma fase processual pr-eleitoral em que h uma busca da prestao jurisdicional tpica deste momento, a exemplo das aes referentes propaganda institucional e partidria; uma fase de campanha eleitoral que se inicia no dia 6 de julho do ano das eleies e se encerra por ocasio da diplomao dos eleitos e uma ltima fase ps-eleitoral que se inicia depois da diplomao, marco inicial na contagem dos prazos para o Recurso contra a Diplomao e Ao de Impugnao do Mandato Eletivo (AIME). O presente trabalho tenta refletir sobre a necessidade (ou no) do juiz eleitoral examinar as condies da ao ao receber uma inicial de processo tipicamente eleitoral, quais sejam: Registro de Candidatura, Impugnao ao Registro de Candidatura, Investigao Judicial Eleitoral, Representaes e Reclamaes Eleitorais, Recurso contra a Diplomao e Impugnao ao Mandato Eletivo.
2 DA AO Joel Jos Cndido define o Direito Eleitoral como o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos pol-
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73 ticos e eleitorais, em todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado.28 Para Fvila Ribeiro, o Direito Eleitoral se dedica ao estudo das normas e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder do sufrgio popular, de modo a que se estabelea a precisa adequao entre a vontade do povo e a atividade governamental.29 Djalma Pinto diz que o Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que disciplina a criao dos partidos, o ingresso do cidado no corpo eleitoral para a fruio dos direitos polticos, o registro das candidaturas, a propaganda eleitoral, o processo e a investidura no mandato eletivo.30 Das definies acima podemos constatar que o Direito Eleitoral zela pelas relaes entre o Estado e o cidado enquanto detentor de direitos polticos, ente participativo do processo democrtico, a quem pertence o poder-dever de escolher os dirigentes da nao e a formao dos parlamentos. inquestionvel que o exerccio da democracia faa surgir conflitos de interesses polticos e eleitorais para a formao do poder estatal. A atividade jurisdicional eleitoral surge com a necessidade da resoluo desses conflitos, no se admitindo a autotutela em decorrncia do interesse pblico norteador das eleies. Ao apelo dirigido ao Poder Judicirio eleitoral, visando dirimir conflitos resultantes do processo de escolha, denomina-se ao que leva a formao de um processo. Humberto Theodoro Junior conceitua a ao como o direito a um pronunciamento estatal que solucione o litgio, fazendo desaparecer a incerteza ou a insegurana gerada pelo conflito de interesses, pouco importando qual seja a soluo a ser dada pelo juiz.31 Arruda Alvim entende como o direito constante da lei, ou do sistema processual, cujo nascimento depende de manifestao de nossa vontade, tendo por escopo a obteno da prestao jurisdicional do Estado, colimando, diante da hiptese ftico-jurdica, nela formulada, a aplica28 29
CNDIDO, Joel. Direito Eleitoral brasileiro, 2004, p. 23. RIBEIRO. Fvila. Direito Eleitoral, 2004, p. 12. 30 PINTO, Djalma. Direito Eleitoral, 2003, p. 29. 31 THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil, 1990, p. 8.
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74 o da lei.32 Ada Pellegrini Grinover e Cndido Dinamarco ao explicarem a natureza jurdica da ao sintetizam o assunto ao dizerem que trata-se de um direito ao provimento jurisdicional, qualquer que seja a natureza deste favorvel ou desfavorvel, justo ou injusto e, portanto, direito de natureza abstrata. , ainda, um direito autnomo (que independe da existncia do direito subjetivo material) e instrumental, porque sua finalidade dar soluo a uma pretenso de direito material. Nesse sentido, conexo a uma situao jurdica concreta.33 O Cdigo Eleitoral e a Lei das Eleies trazem diversas normas de procedimento demonstrando a existncia de uma competncia administrativa no jurisdicional do juiz eleitoral na conduo do pleito, tais como: nomeao dos membros das mesas receptoras de votos, sorteio dos lugares a serem veiculadas na propaganda eleitoral por meio de outdoor, etc., as quais se realizaro sem provocao das partes ou interessados. E uma competncia jurisdicional direcionada atividade judicante do juiz eleitoral, tais como, o art. 265 do Cdigo Eleitoral e o art. 96 da Lei 9.504/97. Cabe ao juiz eleitoral, portanto, competncias administrativas e jurisdicionais na conduo do processo eletivo de modo a exigir decises de ambas naturezas. Adriano Soares da Costa34 ao dissertar sobre o tema distingue a atividade administrativo-judicial e atividade jurisdicional eleitoral ensinando que para observar a atuao do juiz eleitoral se deve perquirir a que se refere o interesse tutelado, se for ao poder-dever de agir para a consecuo da finalidade normativa, estar agindo na qualidade de administrador do processo eleitoral; se a atuao jurisdicional for provocada por um interessado, com a finalidade de aplicar o direito objetivo, para fazer valer o seu direito subjetivo, estaremos diante de uma atividade jurisdicional. Concluindo pela existncia de um direito de agir voltado para a resoluo de conflitos resultante da aplicao da legislao eleitoral ob32 33
ALVIM, Arruda. Tratado de Direito Processual Civil, 1990, p. 377. CINTRA, Antonio Carlos de Arajo et al. Teoria Geral do Processo, 1997, p. 256. 34 COSTA, Adriano. Instituies de Direito Eleitoral, 2002, p. 335.
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75 servamos que o processo eleitoral pode ser dividido em processo penaleleitoral e processo civil-eleitoral. Aquele se refere apurao e punio dos crimes tipificados no Cdigo Eleitoral e este ao descumprimento das regras gerais do Cdigo Eleitoral, da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies), Lei Complementar 64/90 (Lei das Inelegibilidades), Lei 9.096/95 e demais textos da legislao infraconstitucional balizadores das eleies.
3 DAS AES TIPICAMENTE ELEITORAIS O catlogo dos procedimentos eleitorais no extenso. So aes tipicamente eleitorais: Registro de Candidaturas, Impugnao ao Registro de Candidaturas, Representaes e Reclamaes Eleitorais, Investigao Judicial Eleitoral, Recurso contra a Diplomao e Ao de Impugnao ao Mandato Eletivo. O manuseio de aes cautelares, mandados de segurana, habeas corpus e outros procedimentos, tambm so encontrados na Justia Eleitoral, entretanto, focaremos a nossa ateno para as aes tpicas das eleies. O direito de ao resultante dos conflitos eleitorais encontra-se demonstrado no plano constitucional atravs do art. 5, incisos XXXV e XXXVII da Constituio Federal, onde se l que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito e no haver juzo ou tribunal de exceo. No plano infraconstitucional o direito de ao vem regulamentado no Cdigo Eleitoral e leis esparsas solicitando um pronunciamento de mrito da causa, o que exige o preenchimento das denominadas condies da ao, a teor do que disciplina o art. 267, VI do Cdigo de Processo Civil aplicvel ao processo eleitoral subsidiariamente. Se no processo civil as condies da ao devem ser aferidas ab initio sem conexo com o mrito da causa, no processo eleitoral o juiz eleitoral atua com certa cautela, haja vista o interesse pblico norteador do procedimento. Deve observar se as partes so legtimas, se h interesse processual e possibilidade jurdica do pedido com os olhos voltados para natureza da causa em anlise. As diferenas entre o processo civil e o processo eleitoral parecem sutis, mas so respeitveis, motivo pelo qual
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76 a falta de uma das condies da ao no processo eleitoral no conduz necessariamente a extino do feito sem julgamento do mrito (art. 267, VI, do CPC). A questo principal se revela no fato de que o processo eleitoral de interesse pblico, visa garantir a lisura do pleito e a legitimidade das eleies, enquanto o processo civil regula os conflitos de interesse privado. Transformar o processo eleitoral em processo civil equvoco rotineiro na prtica forense, causando prejuzo ao Estado Democrtico de Direito, princpio basilar da nossa Carta Magna, haja vista a periodicidade dos mandatos, exigncia do sistema democrtico representativo adotado no Brasil. O processo eleitoral h de ser clere, sob pena de se definir os mandatrios no entardecer dos mandatos, transformar o abuso do poder poltico ou do poder econmico em prticas sem repreenso legal ou em transformar as normas de inelegibilidade em letra morta dado o lapso temporal de trs anos previsto na Lei das Inelegibilidades. Em que pese a carncia de uma teoria das inelegibilidades que sirva de sustentculo ao processo eleitoral, no podemos abordar o tema sem uma anlise comparativa entre o processo civil, penal e eleitoral, pois, apesar de haver uma separao abstrata entre o processo civil-eleitoral e o processo penal-eleitoral, comum nos depararmos com uma certa simbiose entre ambos, especialmente quando se trata da apurao de condutas cuja repreenso repousa na aplicao das sanes tipicamente eleitorais.
4 DAS CONDIES DAS AES ELEITORAIS Verificar a legitimidade ativa e passiva significa aferir se autor e ru so efetivamente as partes que podem litigar. Nas aes eleitorais sero partes legtimas ativas: candidatos, partidos, coligaes e Ministrio Pblico Eleitoral (art. 3 da Lei Complementar 64/90). Questo instigante nos traz as Resolues TSE 21.608/2004 no art. 39 e a Resoluo 22.156/2006 no art. 35 que previu a possibilidade de qualquer cidado no gozo de seus direitos polticos, no prazo
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77 previsto para impugnao ao registro de candidaturas, dar noticia de inelegibilidade ao juiz eleitoral, vale dizer, impugnar o registro do candidato a quem se deu pecha de inelegibilidade. Questiona-se, qualquer cidado parte legitima para impugnar o registro? O TSE, por resoluo, pode modificar regras de processo j definidas anteriormente, por lei? As resolues podem modificar, ampliar ou restringir regras de Lei Complementar? Na verdade as resolues acima citadas transformaram em norma a deciso da egrgia Corte Superior de Justia Eleitoral proclamada no Acrdo 12.375 publicado no Dirio Oficial da Justia de 21/9/92. No que se refere ao instituto da substituio processual nos feitos eleitorais (art. 6 do CPC) no encontramos norma prevendo tal possibilidade no Cdigo Eleitoral nem na legislao correlata. A jurisprudncia do TSE, contrariando alguns doutrinadores, em especial Joel Jos Cndido, vem entendendo que o Ministrio Pblico Eleitoral pode substituir o partido, coligao ou candidato que abandona a causa transmutando-se, nesse caso, da condio de fiscal da lei para parte autora, em decorrncia do interesse pblico norteador do processo eleitoral.35 Possibilidade jurdica do pedido significa a no vedao ou a prpria previso, em abstrato, pelo ordenamento jurdico daquilo que se pleiteia. H impossibilidade jurdica do pedido quando o autor pleitear que o ru cumpra alguma prestao no prevista no ordenamento jurdico, ou quando exista norma jurdica que vede, proba ou exclua a pretenso autoral, em suma, para ser juridicamente possvel, o pedido deve consistir em uma pretenso tutelada pelo direito. Assim que ser juridicamente impossvel o pedido de suspenso de propaganda eleitoral de candidato, partido ou coligao como tambm a cobrana por parte dos veculos de comunicao para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no perodo previsto em lei. O interesse processual ser afervel mediante a verificao da utilidade, necessidade e adequao do provimento jurisdicional pleitea35
Acrdo 12.120 TRE-MT, Rel.: juiz Tadeu Cury em 27/10/98 e Acrdo 15.085 TRE-MG, Rel.: Min. Eduardo Alckmin em 24/4/98.
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78 do. Assim que a escolha da via inadequada revela a inutilidade daquilo que se pede, razo pela qual a idia de interesse processual pode ser reduzida aferio da presena do binmio necessidade e utilidade do provimento jurisdicional pleiteado. A jurisprudncia unnime no sentido de que inexiste interesse processual, se do sucesso da demanda no puder resultar nenhuma vantagem ou beneficio moral ou econmico para o seu autor (ressalte-se a jurisprudncia do processo civil). Utilizando esta linha de raciocnio, poder-se-ia pensar que se o autor ingressou com uma representao por abuso do poder poltico ou econmico, no rito previsto no art. 96 da Lei das Eleies, o provimento jurisdicional no restaria aproveitvel. A jurisprudncia do TSE tem resolvido essa questo lecionando que o juiz eleitoral pode adequar o procedimento ao pedido, independentemente de interveno da parte, como tambm pode condenar o ru por fato mais grave (ensejando punio de inelegibilidade e no multa, por exemplo) haja vista que o representado defende-se dos fatos e no do enquadramento legal indicado na inicial. A lio nos foi ensinada pelo ministro Seplveda Pertence no Acrdo 3.066 TSE-MT de 4/4/2002 ao afirmar em seu voto que os limites do pedido so demarcados pela ratio petendi substancial, vale dizer, segundo os fatos imputados parte passiva, e no pela errnea capitulao legal que deles se faa.
5 CONCLUSO O exame das condies da ao no processo eleitoral no pode ser feito com o mesmo rigor do processo civil. Nas lides privatsticas o interesse do autor se resume a solucionar o conflito de situaes que englobam os direitos de famlia, sucessrios, contratuais, reais, comerciais, empresariais e toda uma gama de atividade jurisdicional prevista nos atos de jurisdio voluntria, constituindo-se na tutela dos interesses privados. No processo eleitoral o autor visa proteger a lisura do pleito e a legitimidade das eleies, transbordando a finalidade do processo ao interesse pessoal daquele que pleiteia em juzo para um interesse coletivo
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79 dos que participam do processo eleitoral. Candidatos, partidos e eleitores e at mesmo aqueles que no exercem o direito de sufrgio tm o direito a eleies limpas, sem vcios, sem a mcula dos abusos de poder poltico ou econmico, sem fraude ou corrupo, uma eleio que espelhe a vontade do eleitor qualquer que seja ela. , pois, em decorrncia dessa necessidade do interesse pblico que norteia as eleies que o juiz eleitoral deve dirigir os conflitos de natureza eleitoral afastando da sua mente os princpios e prticas do processo civil e do processo penal que no se adqem a realidade das eleies a fim de no transformar o processo eleitoral em processo civil, sob pena de comprometer o esprito democrtico norteador da Constituio Cidad.
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ALVIM, Arruda. Tratado de Direito Processual Civil. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 1990. v. 12. CNDIDO, Joel. Direito Eleitoral brasileiro. 11. ed. So Paulo: Edipro. 2004. CINTRA, Antonio Carlos de Arajo et al. Teoria Geral do Processo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 1997. COSTA, Adriano Soares da. Instituies de Direito Eleitoral. 5. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. PINTO, Djalma. Direito Eleitoral. So Paulo: Atlas, 2003. RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996.. THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. 20. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
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A COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL PARA APRECIAR O DANO MORAL ORIUNDO DA PROPAGANDA NO RDIO E NA TELEVISO Flvio Braga*
Resumo: Exposio de tese jurdica pioneira sustentando a necessidade de reconhecimento da competncia do Judicirio Eleitoral para conhecer aes de indenizao por danos morais assacados no horrio da propaganda poltica no rdio e na televiso.
Palavras-chave: Responsabilidade civil Dano moral Propaganda poltica Justia especializada Competncia Princpio da razoabilidade
1. INTRODUO A despeito da sua presena embrionria nos mais remotos cdigos (Hamurabi, Manu, Direito Romano, etc) a doutrina, a jurisprudncia e a legislao ptrias percorreram no Brasil uma longa trajetria at a admisso do instituto da indenizao decorrente de dano moral, hoje alado ao patamar de norma constitucional.
Analista judicirio e assessor jurdico do TRE-MA. Ps-Graduado em Direito Eleitoral. Professor de Direito Eleitoral (UFMA).
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82 Com efeito, a Carta Constitucional de 1988 fulminou qualquer discusso sobre a reparabilidade do dano moral mediante indenizao, conforme se infere da locuo do artigo 5o, incisos V e X. No plano infraconstitucional, o vetusto Cdigo Civil de 1916, em seu artigo 159, j dispunha sobre a obrigao de reparar qualquer dano causado a outrem. No artigo 186 do Cdigo Civil de 2002, o alcance do dispositivo restou ampliado para consignar expressamente a previso de reparao do dano moral. Na esfera do Direito Eleitoral e Partidrio, cuja principal fonte a Constituio Federal, esse comando se amolda como uma luva, por fora das contendas inerentes atuao dos agentes poltico-partidrios, sobretudo no transcurso das campanhas eleitorais, fase em que o esprito de emulao e os estados emocionais se apresentam exasperados. Os corriqueiros desvios de finalidade da propaganda poltica contribuem para corromper esse espao de comunicao com o eleitorado, convertendo-o em terreno frtil para o surgimento de situaes em que cidados e candidatos venham a suportar afrontas sua honra, dignidade, imagem, reputao, intimidade, etc. Todavia, em cada caso mister uma anlise acurada para que no se confundam categorias como o exerccio do direito de crtica e a produo de leses morais. Em suma, o propsito colimado neste trabalho , essencialmente, inaugurar a discusso sobre a fixao da competncia da Justia Eleitoral para processar e julgar aes de indenizao por danos morais provenientes da propaganda poltica no rdio e na televiso, em razo de constituir-se numa justia especializada dotada de maior perspiccia para a aplicao das singulares e mutveis regras do Direito Eleitoral e Partidrio. Nos marcos do presente texto, empregamos o recurso didtico da delimitao do tema rbita da propaganda poltica veiculada por meio do rdio e da televiso, como ferramenta facilitadora da exposio da tese a ser sustentada, a fim de no perdemos o foco principal da investigao pretendida. Ento, vamos ao estudo e ao debate.
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83 2. A RESPONSABILIDADE CIVIL NO DIREITO BRASILEIRO Numa acepo bem ampla, a responsabilidade civil de quem pratica um ato ilcito consiste na obrigao de reparar o dano causado. Etimologicamente, o vocbulo dano derivado do latim damnum, termo com conotao bem ampla e utilizado para denotar qualquer prejuzo material ou moral causado a uma pessoa. Na doutrina civilista, o dano definido como a reduo no patrimnio jurdico, considerado este como o acervo de bens materiais e imateriais (honra, boa fama, vida privada, intimidade, dignidade, reputao etc), que se sofre por ato, fato ou omisso. O dano um dos pressupostos da responsabilidade civil, contratual ou extracontratual, visto que no poder haver ao de indenizao sem a existncia prvia de um prejuzo. S haver responsabilidade civil se houver um dano a reparar, sendo imprescindvel a prova concreta e real dessa leso. A ocorrncia do dano est relacionada tanto pessoa natural como jurdica, pois esta tambm pode ter maculada a sua reputao. O Direito Civil ptrio filiou-se teoria da culpa, ou seja, da responsabilidade extracontratual (subjetiva). De tal modo que, a priori, a responsabilidade civil surgir a partir da constatao de culpa, atingindo a todos que de uma ou de outra forma estiverem vinculados ao dano, que pode ser produzido pelo prprio agente, por pessoa sob sua responsabilidade ou por fato de animal ou coisa sob sua guarda. Nessa toada, destaca-se o nosso Cdigo Civil de 1916 que, em seu artigo 159, de forma ampla, disciplinou a culpa extracontratual: Aquele que por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. No Cdigo Civil de 2002, o legislador alargou a abrangncia do preceito para expressamente inserir a previso do ressarcimento pelo dano moral causado: Aquele que por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito (art. 186). Tem-se, ento, que o dano simplesmente moral deve, tanto quanto o material, merecer uma reparao.
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84 O direito indenizao por dano moral tem sede constitucional no artigo 5o, incisos V e X, da Carta Republicana de 1988, in verbis:
Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; [...] X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao. [...].
A verdade que a pessoa tanto pode ser lesada no que tem como no que , e o indivduo tem direito dignidade, honra, intimidade, imagem. Assim, o dano moral consiste na leso a interesses extrapatrimoniais, provocada pela conduta antijurdica de outrem. o menoscabo no aspecto interno do ser humano, causando-lhe uma dor, angstia, tristeza, constrangimento ou qualquer outro sentimento capaz de lhe afetar o lado psicolgico. Entrementes, o mero aborrecimento no configura dano moral. A responsabilidade civil requer, para a sua caracterizao, trs elementos bsicos: a ao ou omisso violadora do direito de outrem, o dano moral ou material produzido por essa ao ou omisso e o nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. O instituto da responsabilidade civil estende-se a todos os ramos do Direito, Pblico ou Privado. Da a importncia do seu estudo para o Direito Eleitoral e Partidrio, uma vez que o espao destinado propaganda poltica enseja vastas oportunidades perpetrao de danos morais por parte de candidatos, partidos e coligaes.
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85 3. A PROPAGANDA POLTICA NO RDIO E NA TELEVISO A propaganda, na definio de Fvila Ribeiro, um conjunto de tcnicas empregadas para sugestionar pessoas na tomada de deciso. Despreza a propaganda a argumentao racional, prescindindo do esforo persuasivo para a demonstrao lgica da procedncia de um tema. Procura, isto sim, desencadear, ostensiva ou veladamente, estados emocionais que possam exercer influncia sobre as pessoas.36 A doutrina eleitoralista esclarece que propaganda poltica gnero que contempla as espcies propaganda partidria e propaganda eleitoral. Cada espcie apresenta singularidades e regramento legal especfico. Deveras, a propaganda partidria (tambm denominada de propaganda ideolgica) tem por desiderato a doutrinao poltico-ideolgica, objetivando granjear adeptos, por meio da difuso dos programas partidrios, da transmisso de mensagens aos filiados, da divulgao de eventos, atividades congressuais e da posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios. A propaganda partidria transmitida por rdio e televiso encontra-se regulada no artigo art. 45 da Lei 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos). Em regra, no h restries quanto poca em que pode ser transmitida. Contudo, o artigo 36, 2 da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies) veda a sua veiculao no segundo semestre do ano eleitoral. A propaganda eleitoral, por seu turno, tem o intuito exclusivo de exibir os candidatos indicados pelos partidos ou coligaes, com as suas respectivas propostas de trabalho, visando a convencer o eleitorado e a captar votos para os seus postulantes a cargos eletivos. A propaganda eleitoral no rdio e na televiso transmitida durante os quarenta e cinco dias anteriores antevspera do pleito e encontra-se regida pelo artigo 36 e seguintes da Lei das Eleies. Se no quotidiano das relaes sociais as pessoas podem causar danos umas s outras, no ambiente da propaganda poltica no rdio e na televiso, a questo no diferente, porquanto os seus protagonistas es-
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RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral, 1991, p. 281.
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86 to sujeitos a sofrer ou a causar danos morais, ficando o responsvel pela leso compelido devida reparao, por imperativo constitucional.
4. O DANO MORAL ORIUNDO DA PROPAGANDA POLTICA NO RDIO E NA

TELEVISO
O ordenamento eleitoral assegura ampla liberdade produo e veiculao de propaganda poltica, seja ela partidria ou eleitoral, desde que observados os limites estabelecidos nas leis de regncia. Esse princpio decorre do prprio esprito da Constituio Federal de 1988, que agasalha a liberdade de manifestao do pensamento entre os direitos fundamentais. A legislao no admite nenhuma forma de censura prvia ou cortes instantneos na propaganda poltica. dizer, nesse orbe a Justia Eleitoral no atua preventivamente, mas repressivamente, ou seja, uma vez profanadas as normas que regulam o exerccio da propaganda poltica, o transgressor poder ser responsabilizado administrativa, civil e criminalmente. A amplitude do princpio da liberdade de propaganda to expressiva que o Cdigo Eleitoral tipifica como crime o impedimento ao seu exerccio (art. 332). Todavia, cumpre salientar que o desvirtuamento das finalidades institucionais da propaganda poltica, em razo das disputas, rivalidades, embates, altercaes e interesses que a circundam, acaba transformando esse espao democrtico em seara fecunda para o cometimento de ofensas morais, o que deve ser rigorosamente reprimido pelo Poder Judicirio. Nesse diapaso, o artigo 243, IX, do Cdigo Eleitoral de 1965 dispe que no ser tolerada propaganda que caluniar, difamar ou injuriar quaisquer pessoas, bem como rgos ou entidades que exeram autoridade pblica, podendo a pessoa ofendida pleitear a reparao do dano moral irrogado. Porm, o dispositivo remete o processamento da demanda para o juzo cvel, determinao da qual dissentimos neste ensaio. No mesmo passo, os artigos 53 e 55 da Lei das Eleies vedam a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candida-
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87 tos, bem assim autorizam a Justia Eleitoral a impedir a reapresentao de propaganda ofensiva honra de candidato, moral e aos bons costumes. Por fim, o artigo 58 da Lei das Eleies assegura o direito de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica. Destarte, resta induvidoso que no curso da propaganda poltica no rdio e na televiso, a reputao, a intimidade, a honra, a imagem, a vida privada, o decoro e a dignidade (direitos da personalidade) podem ser menoscabados pela prtica de atos ilcitos, mediante condutas abusivas, acusaes infundadas, imputaes inverdicas, etc, por parte de candidatos, partidos ou coligaes. Assim, na veiculao da propaganda poltica, ocorrendo qualquer agravo moral personalidade do indivduo exsurge, inarredavelmente, a obrigatoriedade da reparao pelo ofensor, objetivando-se destinar uma indenizao pecuniria ao ofendido, a fim de mitigar os efeitos de sua angstia e de sua dor psquica, proporcionando-lhe sensaes positivas de contentamento, satisfao e prazer. Entretanto, a dor moral no tem preo. No h dinheiro que a pague. A soma em dinheiro, arbitrada prudentemente pelo juiz, representa apenas um lenitivo, por facilitar a aquisio de bens e servios que possam proporcionar vtima uma compensao por seus sofrimentos. Serve, outrossim, de punio exemplar ao lesante, a fim de inibir outras condutas danosas e de que no subsista a impunidade. O valor pecunirio no pode ser exorbitante a ponto de se converter em fonte de enriquecimento sem causa vtima nem to pequeno que se torne inexpressivo. Conforme ressaltado alhures, a Constituio Federal de 1988, aps proclamar solenemente que a dignidade da pessoa humana constitui um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito (art. 1o, III), preceituou um comando genrico em seu artigo 5o, V e X (dever de indenizar), estabelecendo a pertinncia do dano moral a todos os ramos do Direito. No mbito do Direito Eleitoral e Partidrio, porque marcado pelo timbre do Direito Constitucional, essa imposio da Carta Poltica est compreendida melhor do que em qualquer outro ramo jurdico, em razo
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88 dos conflitos de interesses que distinguem as aes poltico-partidrias, mormente no decurso das campanhas eleitorais, perodo de nimos intensamente exaltados.
5. A COMPETNCIA JURISDICIONAL (UMA TESE PIONEIRA) Nos limites deste trabalho, ousamos, pioneiramente, sustentar razes e argumentos favorveis fixao da competncia da Justia Eleitoral para apreciao dos pedidos de reparao de danos morais oriundos da propaganda poltica no rdio e na televiso. Deflagrada a controvrsia, estamos plenamente abertos ao aprofundamento do debate. Conforme ressabido, a jurisdio brasileira divide-se em Justia Comum (Federal e Estadual) e Justia Especializada (Trabalho, Eleitoral e Militar). A cada uma destas justias especiais a lei atribui competncia para causas de determinada natureza e contedo jurdico-substancial, justamente porque a elas cabe a apreciao de litgios fundados em ramos especficos do direito material. Ao contrrio da Justia do Trabalho, o constituinte originrio no definiu a competncia da Justia Eleitoral, cingindo-se a estabelecer que Lei Complementar dispor sobre a organizao e competncia dos seus rgos (art. 121, CF/88). Ao enfrentar a questo relativa no edio dessa Lei Complementar, o TSE assentou que o Cdigo Eleitoral, no que pertinente organizao e funcionamento da Justia Eleitoral, foi recepcionado como Lei Complementar (Res. TSE n 14.150/94). Apesar de haver uma estrutura bem organizada em rgos jurisdicionais, no existe magistratura prpria na Justia Eleitoral. No primeiro grau, so os juzes de direito que exercem jurisdio nas zonas eleitorais. Os membros do TSE e dos TREs so eleitos ou nomeados. No existe, pois, carreira nesses rgos. Todavia, nem todo membro da Justia Estadual necessariamente ir exercer a judicatura eleitoral, malgrado o sistema de rodzio para designao dos juzes eleitorais, disciplinado pela Resoluo TSE n 20.505/99, tenha a pretenso de proporcionar a todos os juzes de direito o desempenho de tal funo.
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89 Em brilhante lio sobre a questo competencial, Suzana de Camargo Gomes asserta que A Justia Eleitoral integra o Poder Judicirio na qualidade de Justia especializada, razo pela qual a competncia que lhe atribuda decorre, basicamente, da circunstncia de estar a matria elencada entre aquelas que lhe so afetas [...]. Portanto, o primeiro passo para definir a competncia da Justia Eleitoral justamente o de verificar se a matria est englobada dentro de sua seara.37 Se a Cincia Jurdica das mais dinmicas, o Direito Eleitoral e Partidrio ostenta essa feio cambiante de forma potencializada. Da a necessidade de permanente interao com a disciplina, por meio do estudo ininterrupto dos seus institutos privativos, do contato com as novas tendncias jurisprudenciais, de peridica atualizao por parte dos seus operadores, a fim de acompanhar as suas mltiplas e velozes mutaes. Cautela inobservada por muitos julgadores exercentes da funo eleitoral, infelizmente. Fixadas essas premissas, entendemos que, conquanto a indenizao de dano moral seja originria do mbito do Direito Civil (mas hodiernamente constitucionalizada e prescrita tambm no Cdigo Eleitoral), se a causa de pedir decorrer de ofensa irrogada no horrio destinado propaganda poltica no rdio e na TV, a competncia para processar e julgar a demanda deve ser da Justia Eleitoral e no da Justia Comum. No se exige que o direito invocado (proteo honra) ou o preceito legal a ser aplicado (dever de indenizar) pertenam exclusivamente ao campo do Direito Eleitoral e Partidrio, sendo fundamental somente que o litgio derive do bojo da referida propaganda poltica. A competncia ratione materiae decorre da natureza jurdica da questo controvertida, que, por sua vez, fixada pelo pedido e pela causa de pedir. Ora, a sociedade civil exige uma prestao jurisdicional cada vez mais clere, eficiente e qualificada, com nfase nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Assim, havendo uma justia especializada (Justia Eleitoral) no se mostra razovel remeter para a juris-
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GOMES, Suzana de Camargo. A Justia Eleitoral e sua competncia, 1998, p. 186.
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90 dio comum o deslinde de uma controvrsia a ser dirimida necessariamente com fundamento em cnones e princpios peculiares ao Direito Eleitoral e Partidrio, dos quais o juzo cvel acha-se habitualmente alheado. guisa de exemplo, pode-se invocar a hiptese do direito de crtica ao homem pblico, que no se encontra no mesmo patamar do homem comum em relao a ofensas pessoais, pois est naturalmente exposto crtica acerba ou ainda agressividade que inerente ao debate poltico. (Acrdo TRE-SP n 136.778). De efeito, mera crtica poltico-administrativa no configura ofensa nem suficiente para dar ensejo ao direito de reparao civil por dano moral, cabvel contra afirmaes caluniosas, difamatrias, injuriosas, constrangedoras ou sabidamente inverdicas. Nesse sentido trafega a remansosa jurisprudncia do TSE:
No configura desvirtuamento de finalidade a utilizao do espao destinado propaganda partidria para o lanamento de crticas ao desempenho de agentes pblicos quando no excedam o limite da discusso de temas de interesse poltico-comunitrio. (Ac. n 702, de 17/3/2005). No caracteriza ofensa honra nem enseja direito de resposta a opinio desfavorvel de locutor de emissora que se refere ao desempenho do administrador por suas desvirtudes e equvocos. (Ac. n 21711, de 2/9/2004). O exerccio do direito de crtica tem por limites a integridade e honorabilidade alheias e o corolrio da liberdade, imprescindvel democracia. (Ac. n 599, de 21/1/2002).
A par desse exemplo, no subsiste qualquer dvida de que a Justia Eleitoral apresenta-se municiada com melhores critrios e maior discernimento, com arrimo em sua doutrina e jurisprudncia particulares, para proferir um julgamento mais prudente, justo e equilibrado. Sem sombra de dvidas, o julgador comum, pela falta de vivncia com a matria e porque aferrado aos postulados civilistas, no revelaria essa mes-
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91 ma acuidade diferenciadora (direito de crtica x ofensa moral) que o juiz de mentalidade eleitoralista. A propsito, no raro nos deparamos com sentenas teratolgicas prolatadas por juzes detentores de funo eleitoral. Assim, freqente a decretao de inelegibilidade de acusados da prtica de captao ilcita de sufrgio. Sano absolutamente incabvel aos ilcitos dessa natureza, conquanto grassem decises judiciais incorrendo nesse equvoco primrio. Ora, se at juzes eleitorais demonstram precrio entrosamento com as volteis regras do Direito Eleitoral e Partidrio, muito mais distanciados delas esto os membros da Justia Ordinria. Nem se objete que as figuras do juiz de direito e do juiz eleitoral, em muitos municpios, esto concentradas na mesma pessoa natural. Com efeito, o julgador cvel muito improvavelmente iria cuidar de acessar o stio do TSE ou consultar uma obra de doutrina eleitoral em busca de fundamentos para decidir um pedido de indenizao civil por danos morais oriundos da propaganda poltica no rdio de na televiso. Decerto, se restringiria aplicao dos dogmas civilistas. Demais disso, fato que o Direito Eleitoral tratado como disciplina eletiva ou sequer oferecido nas grades curriculares de muitas faculdades de direito. No tocante execuo das decises condenatrias, deve ser adotado, no que couber, a forma descrita no artigo 367, do Cdigo Eleitoral, com a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, realando-se a novel fase de cumprimento das sentenas no prprio processo de conhecimento, instituda pela Lei 11.232/05, que efetuar-se- perante os tribunais eleitorais nas causas de sua competncia originria (art. 475, CPC). Ponto destacar que o Judicirio Eleitoral detm competncia para a aplicabilidade da composio dos danos civis nos feitos dos crimes eleitorais de menor potencial ofensivo, conforme pontifica Suzana de Camargo Gomes: Logo aps o advento da Lei 9.099/95 muito se discutiu principalmente a respeito da aplicao da composio civil e da transao no mbito da Justia Eleitoral, isto porque no h, na lei, dispositivo admitindo expressamente tal incidncia. Entretanto, hoje j restou pacificado, inclusive pela doutrina e jurisprudncia, que esses institu-
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92 tos tm aplicao nos processos de competncia da Justia Eleitoral, mesmo a despeito de no contar essa justia especializada com Juizados Especiais prprios, de natureza criminal.38 Igualmente, a Justia Eleitoral competente para impor condenao por perdas e danos em sede de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo deduzida de forma temerria ou de manifesta m-f, consoante judicioso aresto do TSE:
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Improcedncia. Litigncia Temerria e de M F Reconhecida pelo Acrdo. Circunstncia que legitima a condenao do autor em perdas e danos, na forma prevista no art. 14, 11, da Constituio, c/c art. 16 do CPC, apurado o valor da indenizao por meio de arbitramento, na forma prevista no art. 18, 2, do referido diploma legal. Recurso conhecido e provido. (Ac. n 12.708/96. Rel.: min. Ilmar Galvo).
Por pertinente, cabe asseverar que, antes do advento da Emenda Constitucional n 45/04, a competncia para julgar aes sobre representao sindical estava afeta Justia Comum. Com a edio da emenda foi deslocada para a Justia do Trabalho, numa homenagem coerncia e ao princpio da razoabilidade. Tambm fora sacramentada a competncia da Justia Obreira para as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao do trabalho, tese que ainda era refutada por significativa parte da doutrina e da jurisprudncia trabalhistas. Comentando a reforma do judicirio, Hugo Melo Filho avulta que no se deu em guas tranqilas, entretanto, o reconhecimento Justia Especializada Trabalhista da competncia para as aes de indenizao por dano moral. De reverso, o Superior Tribunal de Justia e o prprio Tribunal Superior do Trabalho reiteradamente decidiram em sentido oposto, indicando a competncia da Justia Comum para tais litgios.39
38 39
GOMES, Op. cit., p. 140. MELO FILHO, Hugo. Reforma do Judicirio, 2005, p. 196.
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93 Esclarea-se, ainda, que, durante muito tempo, as controvrsias intrapartidrias (a chamada matria interna corporis) mantiveram-se circunscritas competncia da Justia Comum, todavia hoje j existem precedentes do TSE firmando a sua competncia em casos da espcie (medidas cautelares ns. 354, 355, 1.038 e 1.058). A ausncia de uma posio definitiva produz situaes absurdas. No raro que, na iminncia de escoar o prazo para a Justia Eleitoral julgar os pedidos de registro de candidaturas (mxime em razo da adoo do sistema eletrnico de votao), a legitimidade para representar o partido e requerer tais registros esteja sendo agitada na Justia Estadual indefinidamente. Por derradeiro, convm mencionar que, no processo eleitoral de 2004, o TSE, por unanimidade, firmou um precedente at ento impensvel, ao reconhecer a incidncia dos efeitos da inelegibilidade reflexa no leading case de unio homoafetiva, em processo originrio do municpio de Viseu-PA, cujo Acrdo restou assim ementado: Os sujeitos de uma relao estvel homossexual, semelhana do que ocorre com os de relao estvel, de concubinato e de casamento, submetem-se regra de inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da Constituio Federal. (Ac. n 24.654, de 1/10/2004. Rel.: min. Gilmar Mendes). Nesse contexto, Djalma Pinto diz: No Direito Eleitoral brasileiro predomina o sistema do Common Law com algumas particularidades [...]. A regra do precedente, no Direito Eleitoral, pois, luz da realidade, um fato incontroverso [...] na prtica, o TSE efetivamente cria o Direito.40 Tais mudanas de entendimento demonstram que o Direito um fenmeno dialtico, em contnua evoluo, contrastante com posturas sectrias, reacionrias e ortodoxas.
6. CONCLUSO Em remate, buscamos com o presente estudo exortar os operadores do Direito Eleitoral e Partidrio a uma reflexo acerca da necessi40
PINTO, Djalma. Direito Eleitoral, 2003, p. 33.
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94 dade de fixao da competncia da Justia Eleitoral para apreciar as aes que tenham como causa de pedir a indenizao por danos morais provenientes do exerccio da propaganda poltica no rdio e na televiso, em razo de constituir-se numa justia especializada dotada de maior acuidade para a aplicao das singulares e mutveis regras do Direito Eleitoral e Partidrio. Como restou demonstrado, pretendeu-se esposar a viabilidade de uma tese pioneira e juridicamente sustentvel, passvel de censura, uma vez que no intentamos a cristalizao de um axioma. A nossa inteno abrir uma nova fronteira de discusso no campo do Direito Eleitoral e Partidrio, dinmico em sua essncia. Provocado o debate, certo que ainda h um longo caminho a ser percorrido at a pacificao de um entendimento consentneo com uma prestao jurisdicional cada vez mais ajustada ao princpio da razoabilidade.
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95 Referncias
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96 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2005. PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Responsabilidade civil. Rio de Janeiro: Forense, 2004. PINTO, Djalma. Direito Eleitoral. So Paulo: Atlas, 2003. RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2005. REIS, Clayton. Dano moral. Rio de Janeiro: Forense, 2001. RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. Rio de Janeiro: Forense, 1991. ROLLO, Alberto et al. Propaganda eleitoral. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2006. SILVA, Wilson Melo da. Dano moral e sua reparao. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1983.
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AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO AJUIZADA COM FUNDAMENTO NO ART. 41-A DA LEI 9.504/ 97 E DECLARAO DE INEGIBILIDADE Francisco Milhomem*
Resumo O texto aborda a declarao de inelegibilidade atravs de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo ajuizada com fundamento no art. 41-A da Lei 9.504/97, dando-se nfase a aspectos jurisprudenciais da Corte Superior Eleitoral.
Palavras-chave: Declarao de Inelegibilidade art. 41-a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo
1 INTRODUO Um tema hoje em voga no Direito Eleitoral a declarao de inelegibilidade de candidato a cargo eletivo, atravs de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) ajuizada com fundamento no art. 41-A da Lei das Eleies (Lei 9.504/97). Quanto possibilidade de ajuizamento da AIME com fundamento no artigo que trata da captao ilcita de sufrgio, no h que se
*
Analista judicirio do TREMA.
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98 cogitar nenhuma dvida, uma vez que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia j esto pacificadas no sentido de considerar como corrupo eleitoral ou abuso de poder econmico as condutas previstas pelo art. 41-A da Lei 9.504/97, quando apuradas atravs da Ao Constitucional Impugnatria. Entretanto, dentro desse contexto, ainda pairam incertezas com relao possibilidade de declarao de inelegibilidade, que conseqncia natural da procedncia de uma AIME, quando comprovada a participao do candidato impugnado nos atos ilcitos. Assim, neste ensaio ser feita uma breve apresentao da AIME e da captao ilcita de sufrgio em sede de AIJE, luz da jurisprudncia do TSE, mostrando-se aspectos fundamentais de cada uma delas e suas interligaes, dando-se nfase possibilidade da declarao de inelegibilidade decretada em se sede de AIME, quando a ao for ajuizada com fundamento no mencionado art. 41-A.
2 CARACTERSTICAS DA CAPTAO DE SUFRGIO O art. 41-A da Lei 9.504/97 foi trazido ao ordenamento jurdico-eleitoral brasileiro pela Lei 9.840/99, por meio da iniciativa popular atravs de entidades como OAB e CNBB, tornando-se mais um empecilho ascenso de candidatos que se utilizam indevidamente do poder econmico para burlar a vontade do eleitor, cooptando ilicitamente seus votos. Dispe a lei que:
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
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99 Conforme se observa no texto legal supra, o legislador traou claramente os limites da captao ilegal de sufrgio, excluindo os demais casos em que lcito aos postulantes a cargos eletivos o uso do poder econmico, como meio acessrio para angariar votos, como tambm, descreveu as condutas proibidas (doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica), o perodo em que elas podem ser abrangidas pela norma, e por fim, determinou as sanes e o rito processual que vinha sendo aplicado Investigao Judicial por abuso de poder poltico e econmico, uma vez que esse o meio mais clere e adequado tutela do interesse eleitoral protegido. Antes de se adentrar nos aspectos fundamentais da ao que apura a captao ilcita de sufrgio e devido sua semelhana com a Investigao Judicial Eleitoral que apura abuso do poder poltico ou econmico, faz-se mister destacar o principal diferenciador desses dois institutos, ou seja, o bem jurdico resguardado por cada um deles. Assim, enquanto a ltima ao deve proteger a regularidade do pleito eleitoral, a cooptao de sufrgio (Investigao Judicial fundada no art. 41-A) resguarda a livre vontade do eleitor quando da escolha do candidato, portanto no sendo conditio sine qua non a comprovao de que a conduta impugnada tenha potencialidade para influenciar no resultado do pleito. Nesse sentido, a jurisprudncia do TSE, vem entendendo que:
Representao. Art. 41-A da Lei 9.504/97. Captao de Sufrgio Vedada por Lei. Comprovao. Aplicao de Multa. Deciso Posterior Diplomao. Cassao do Diploma. Possibilidade. Ajuizamento de Aes Prprias. No-necessidade. 1. A deciso que julgar procedente representao por captao de sufrgio vedada por lei, com base no art. 41-A da Lei 9.504/97, deve ter cumprimento imediato, cassando o registro ou o diploma, se j expedido, sem que haja necessidade da interposio de recurso contra a expedio de diploma ou de ao de impugnao de mandato eletivo. NE: [...] no caso de captao de votos vedada por lei, no h que se indagar sobre a
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potencialidade de o fato influir no resultado da eleio [...]. (Ac. n 19.739, de 13/8/2002. Rel.: min. Fernando Neves).
Por tudo at aqui apresentado, se pode deduzir que a captao ilcita de sufrgio tem carter pessoal, pois para se configurar o ilcito, basta apenas se verificar a autoria do candidato ou seu assentimento explcito com prticas proibidas na norma, sem que seja necessria a comprovao da possibilidade dos atos ilegais influenciarem no resultado do pleito. Assim, contrariando alguns entendimentos doutrinrios, impossvel olvidar que o referido instituto se destina anlise da conduta daqueles que pleiteiam um mandato eletivo, durante a disputa eleitoral. Tambm, cabe mencionar que nos casos de captao de sufrgio s so aplicveis a ttulo de sanes, as penas de cassao de registro ou cancelamento de diploma e multa, dependendo do momento em que a contenda tenha sido julgada, portanto, excluindo-se a pena inelegibilidade. 2.1 Inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.840/99 Outro tema ainda controvertido na doutrina eleitoral brasileira a inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.840/99, pois segundo parte considervel da doutrina, a sano aplicada por esse dispositivo, a cassao do registro ou do diploma, em tese, retiraria do pleito o candidato cassado, ficando o mesmo impossibilitado de participar da eleio em que sofreu a sano, situao que na prtica configuraria mais uma forma de inelegibilidade, dessa forma, estando essa norma em desacordo com o 9, art. 14 da Constituio Federal, que limita o trato das inelegibilidades infraconstitucionais seara exclusiva das leis complementares, tratando-se, portanto, de um caso de inconstitucionalidade formal. Entretanto, de forma divergente, o Tribunal Superior Eleitoral entende ser a norma constitucional, na medida em que o legislador apenas procurou afastar imediatamente da disputa o candidato que no curso, da campanha eleitoral, realizou captao ilcita de sufrgio vedada na lei. Nesse sentido, o ministro Caputo Bastos externa o esprito dessa jurisprudncia, quando textualmente afirma que:
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Essa jurisprudncia restou firmada por se entender que a cassao do registro ou do diploma prevista no art. 41-A da Lei 9.504/97 no implica a declarao de inelegibilidade, na medida em que o escopo do legislador o de afastar imediatamente da disputa aquele que no curso da campanha eleitoral praticou a captao de sufrgio vedada pela legislao eleitoral. (Ac. n 25.215, de 4/8/2005. Rel.: min. Caputo Bastos).
3. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO.
3.1 Consideraes Iniciais Prevista nos 10 e 11 da Constituio Federal, a AIME serve para a desconstituio do mandato eletivo adquirido mediante abuso do poder econmico, fraude ou corrupo, e objetiva, primordialmente, a preservao da regularidade do pleito, ou seja, se busca garantir aos cidados a possibilidade de representao legtima quando do exerccio da soberania popular. A AIME apresenta como corolrio lgico do seu objeto, algumas peculiaridades, dentre as quais cabe destacar a impessoalidade, uma vez que a busca dos autores dos atos abusivos secundria para se determinar a perda do mandato eletivo. Assim, quando procedente a ao, a cassao do mandato do impugnado independe da comprovao da autoria direta ou indireta nas condutas ilcitas apuradas, pois a AIME procura essencialmente garantir a lisura do pleito. Por outro lado, comprovada a participao do candidato na prtica de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude, lhe seria tambm aplicada inelegibilidade juntamente com a perda do mandato por fora das disposies do art. 1, Inciso I, alnea d da Lei Complementar 64/90, que determina:
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Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: a) omissis; b) omissis c) omissis; d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem 3 (trs) anos seguintes.
Nesse sentido, a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral j se posicionou, dispondo que:

Impossibilidade de ser decretada a inelegibilidade dos candidatos eleitos porque, apesar de beneficiados, no praticaram os atos abusivos. Recurso conhecido e provido para reformar o aresto regional na parte em que decretou a inelegibilidade dos recorrentes. (Ac. n 15.762, de 17/8/2000. Rel.: min. Fernando Neves).
Outro ponto a ser observado, por fora do princpio da potencialidade, a comprovao da aptido do ato ilcito eleitoral apurado em sede de AIME, para alterar o resultado do pleito, ou seja, ser o abuso do poder econmico, a corrupo ou a fraude capaz de modificar o resultado das urnas, inclusive porque do contrrio, no haveria qualquer risco normalidade das eleies. Logo, no havendo potencialidade nas condutas impugnadas, no seria a Ao Impugnatria o meio hbil para apurar e coibir fatos que, em tese, seriam irrelevantes para o resultado do prlio eleitoral. Seria oportuno lembrar que em se tratando de captao ilcita de sufrgio a situao seria inversa, pois a determinao da autoria seria essencial dada a pessoalidade e o bem jurdico tutelado por essa ao judicial. Nesse sentido, tambm vem se posicionando a jurisprudncia do TSE ao afirmar que:
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[...] II Em se tratando de ao de impugnao de mandato eletivo, assente a jurisprudncia deste Tribunal no sentido de que, para a sua procedncia, necessria a demonstrao da potencialidade de os atos irregulares influrem no pleito. Precedentes. Por outro lado, para a configurao da captao ilcita de sufrgio, prevista no art. 41-A da Lei 9.504/97, e para a tipificao do crime de corrupo (art. 299, CE), desnecessrio aferir a potencialidade do ilcito para influir na eleio. [...]. (Ac. n 4.033, de 28/8/2003. Rel.: min. Peanha Martins).
3.2 AIME e Corrupo Eleitoral Como j mencionado, a AIME por disposio constitucional somente ser proposta nos casos de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude, entretanto, a acepo conceitual desses institutos no foi estabelecida pela Carta Magna, como tambm no houve definio pelo legislador infraconstitucional para o caso especfico da Ao Impugnatria. Dessa forma, os eleitoralistas passaram a se utilizar de textos legais existentes no ordenamento jurdico, como suporte conceitual do que seria cada uma dessas situaes. Dentre esses dispositivos legais podese mencionar, por exemplo, o art. 299 do Cdigo Eleitoral que tem natureza criminal, ou mesmo o j debatido art. 41-A da Lei 9.504/97, normas de que vem se valendo a Jurisprudncia do TSE para descrever corrupo em sede de AIME, conforme se observa no Acrdo abaixo:
A ao de impugnao de mandato eletivo pode ser ajuizada com base no art. 41-A da Lei 9.504/97, uma vez que captao vedada de sufrgio se enquadra em corrupo, hiptese prevista no art. 14, 9, da Constituio da Repblica. (Ac. n 1.276, de 17/6/2003. Rel.: min. Fernando Neves).
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104 3.3 Declarao de Inelegibilidade em AIME fundada no art. 41A da Lei 9.504/97. Como j mencionado, atravs da AIME se poderia sancionar o candidato impugnado com a perda do mandato obtido indevidamente, como tambm se poderia declarar a sua inelegibilidade, caso o mesmo seja autor direto dos ilcitos apurados no decorrer da Ao. De outro modo, como tambm j discutido anteriormente, atravs da representao feita com base no art. 41-A da Lei 9.504/97, somente se pode aplicar as sanes de cassao do registro ou diploma do candidato, alm de aplicar-lhe multa, entretanto, sem haver declarao de inelegibilidade por fora de disposio constitucional. Diante dessas diferenas entre a AIME e a Ao Investigatria de captao ilcita de sufrgio, e ainda, diante da possibilidade de uso do citado art. 41-A como lastro legal em ambas as aes, surge o seguinte questionamento: num contexto jurdico em que se comprove a autoria de uma compra de votos, por exemplo, seria possvel a declarao da inelegibilidade do impugnado atravs de AIME fundada nesse mencionado dispositivo legal? A resposta mais plausvel a este questionamento seria sim, pois se tratam de institutos de naturezas jurdicas diferentes, portanto sendo possvel desfechos diferentes para cada um deles. Dentro da problemtica em enfoque, a AIME tutelaria as eleies de toda e qualquer espcie de corrupo, ou seja, daquelas condutas que em tese, poderiam influenciar o resultado do pleito, independentemente do modus operandi usado pelo agente causador. Enquanto a AIJE (captao ilcita de sufrgio), como j demonstrado, simplesmente resguarda a vontade do eleitor, portanto se esquivando da obrigatoriedade da aplicao do princpio da potencialidade quando da persecuo de seu objeto processual. Logo, incontroverso afirmar que cada ao pode valer-se do meio sancionador adequado sua natureza, mesmo quando se referirem s condutas abstratas idnticas, obviamente praticadas com intensidades diferentes. Ento, faz-se mister entender que as mesmas condutas, quais sejam: doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza,
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105 inclusive emprego ou funo pblica, dependendo da amplitude em que forem praticadas, podem ser consideradas captao ilcita de sufrgio, ou corrupo, ou abuso de poder econmico, sendo que estas duas ltimas so passveis de declarao de inelegibilidade. Logo, deve o hermeneuta observar que no caso da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, no se trata de aplicao plena da norma prevista no art. 41-A, mas apenas do seu uso, em carter mais restrito, analgico e exemplificativo, do mesmo modo como tambm seria plausvel a utilizao do art. 299 do Cdigo Eleitoral, sem que com isso houvesse qualquer implicao de carter penal AIME. Por ltimo, tambm no h que se falar em qualquer inconstitucionalidade dessa declarao de inelegibilidade, pois as condutas em questo, quando inseridas no contexto da AIME, so apenas espcies dos gneros corrupo e abuso de poder econmico, que esto expressos no texto constitucional, portando no havendo qualquer afronta Carta Magna.
4 CONCLUSO No ordenamento jurdico brasileiro plenamente possvel que uma mesma situao jurdica possa ser abrangida por diferentes institutos que protegem diversos valores, em suas variadas acepes. Conforme demonstrado acima, por fora do princpio da potencialidade, ficou evidente a possibilidade de uma mesma conduta em abstrato, dependendo da sua intensidade e do bem jurdico lesionado, poder ser coibida por diferentes remdios do Direito Eleitoral e ter consequentemente, diferentes desfechos processuais. No caso da captao ilcita de sufrgio e da AIME ajuizada com base em corrupo eleitoral, observa-se claramente essa peculiaridade do Direito Eleitoral, sem que isso seja causa de qualquer crise de identidade entre tais institutos, pois caber sempre ao interprete da lei distinguir qual a norma que melhor se ajusta ao caso concreto, observando sempre a amplitude e nocividade do fato que se quer guerrear.
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106 Destarte, quando um determinado candidato compra votos, por exemplo, no mbito do Direito Eleitoral, essa conduta pode ter diferentes conotaes e ser suscetvel de sanes diversas, que vo desde a tutela cvel at a criminal (art. 299, CE). Na esfera cvel-eleitoral, se a conduta se deu em larga escala a ponto de interferir no resultado do prlio, pode ser atacada por AIME ou AIJE dependo da fase em que estiver o processo eleitoral, por serem esses os remdios mais apropriados. De outro modo, se o fato no dispe dessa capacidade para modificar o resultado das urnas, h que se ajuizar a investigao judicial mencionada no art. 41-A, para a qual no existe o requisito da potencialidade. Portanto, no se pode olvidar que as condutas previstas no art. 41-A so plenamente qualificveis como corrupo, o que faculta ao operador do direito valerse da ao que melhor se harmonize situao concreta, pois no h obrigatoriedade que todas as condutas in abstrato descritas no mencionado dispositivo legal, sejam apuradas apenas por intermdio da AIJE nele prevista. Logo, quando um candidato tem seu mandato cassado via AIME, fundada nas condutas: doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, deve o hermeneuta observar que as prticas ali coibidas so espcies do gnero corrupo ou abuso de poder econmico, e uma vez comprovada a autoria do fato, ao impugnado deve ser aplicada a sano da inelegibilidade. Assim, sem a menor sombra de dvidas, possvel a declarao de inelegibilidade atravs de AIME fundamentada no art. 41-A da Lei 9.504/97.
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BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Acrdo n 1276, de 17 de junho de 2003. Requerente: Coligao PPB/PSD. Rel.: min. Fernando Neves da Silva. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br>. Acesso em: 2 maio 2006. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Acrdo n 15.762. Recorrente: Rmulo Ferreira da Silva e outro. Recorrido: Hlio Silveira Machado e outro. Rel.: min. Fernando Neves da Silva. Braslia, 17 de agosto de 2000. Revista de Jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, Braslia, v. 12, t. 4, p. 164. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Acrdo n 19.739. Recorrente: Procpio Pereira de Alencar. Recorrido: Slio Luz Sousa. Rel.: min. Fernando Neves da Silva. Braslia, 7 de maio de 2002. Revista de Jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, Braslia, v. 13, t. 4, p. 258. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Acrdo n 25215. Recorrente: Gizelda Rodrigues de Frana Gomes. Recorrido: Coligao Lagos Danta para Todos (PSB/PFL). Rel.: min. Caputo Bastos. Braslia, 4 de agosto de 2005. Revista de Jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, Braslia, v. 16, t. 4, p. 353. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Acrdo n 4033, de 28 de agosto de 2003. Agravante: Francisco de Assis Simes. Agravado: Getlio Andrade Braga. Relator: Francisco Peanha Martins. Disponvel em: <http://www.tse.gov.br>. Acesso em: 2 maio 2006. COSTA, Jos Rubens. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.
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108 FARIAS, Rodrigo Nbrega. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Curitiba: Juru, 2004. FICHTNER, Jos Antnio. Impugnao de mandato eletivo. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. LEI COMPLEMENTAR n 64, de 18 de maio de 1990. Estabelece, de acordo com o art. 14, 9, da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias. In: Brasil. Cdigo Eleitoral anotado e legislao complementar. 5. ed. Braslia: Tribunal Superior Eleitoral, 2002. LEI 9840, de 28 de setembro de 1999. Altera disposies da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997 e da Lei 4.737, de 15 de julho de 1965. Cdigo Eleitoral. In: CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral brasileiro. 11. ed. So Paulo: Edipro, 2005.
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PARECERES DA PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL
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PROCESSO N 4520 CLASSE 2 ORIGEM: 53 ZONA ELEITORAL SUCUPIRA DO RIACHO RECORRENTES: ANTNIO LUIZ DE SOUSA E RAIMUNDO RIBEIRO DE AZEVEDO RECORRIDO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL RELATOR: CARLOS MADEIRA
Trata-se de recurso inominado interposto por Raimundo Ribeiro Azevedo, vulgo Bidico, ento prefeito do municpio de Sucupira do Riacho, e Antnio Luiz de Sousa, prefeito eleito, contra a sentena da MM. juza da 53 Zona Eleitoral, que julgou procedente investigao judicial eleitoral proposta pelo Ministrio Pblico contra os recorrentes.41 Na investigao judicial eleitoral proposta se imputou a prtica de abuso de poder econmico e de autoridade aos recorrentes, nos termos do art. 22, da LC 64/90, bem como de captao ilcita de sufrgio, nos moldes do art. 41-A da Lei 9.504/97, em virtude dos recorrentes, por meio de recursos pblicos do prprio municpio, terem adquirido e distribudo a diversos eleitores telhas em troca de votos ao candidato eleito Antnio Luiz de Sousa, bem como da doao de um terreno, com o mesmo fim, ao eleitor Vicente da Silva. A MM. juza da 53 Zona Eleitoral julgou procedente a AIJE proposta pelo MPE e cassou o diploma de Antnio Luiz de Sousa e declarou sua inelegibilidade por trs anos, bem como declarou a inelegibilidade, por igual perodo, a Raimundo Ribeiro Azevedo, vulgo Bidico. Insatisfeitos, interpuseram o presente recurso inominado sustentando, preliminarmente, a inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/97, e, no mrito, a fragilidade das provas que sustentaram a condenao, precipuamente as provas testemunhais. s fls. 209-223, o Ministrio Pblico Eleitoral apresentou suas contra-razes.
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Parecer acolhido pela maioria do colegiado de juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Maranho.
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112 , em apertada sntese o relatrio. Passo a opinar. O presente recurso deve ser conhecido, pois tempestivo, regular e interposto por parte legtima. No que concerne preliminar de inconstitucionalidade do art. 41-A, recentemente o Supremo Tribunal Federal revogou a liminar a qual os recorrentes fazem meno em suas razes recursais, que culminou com a cassao do senador Joo Capiberibe. Ademais, pacfica a jurisprudncia do TSE e desta egrgia Corte Eleitoral quanto constitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/97. No que concerne ao mrito, nada h a ser reformado na sentena recorrida, pois as provas trazidas aos autos so incontestes em comprovar a prtica de captao ilcita de sufrgio e o abuso de poder econmico e de autoridade praticado pelos recorrentes. Com efeito, o primeiro recorrente, Raimundo Ribeiro Azevedo, vulgo Bidico, ento prefeito do municpio de Sucupira do Riacho, comprou, em maro de 2004, na empresa Cermica Cachoeira Cecal, no municpio de Floriano-PI, 25 (vinte e cinco) milheiros de telhas modelo colonial de 2, conforme depoimento prestado pela testemunha Lusbetanha Coelho Pessoa, gerente da cermica, s fls. 111-113. Tambm segundo a gerente, o ento prefeito Bidico pagou pelas referidas telhas R$ 1.750,00 (mil setecentos e cinqenta reais) em espcie e no em cheque, sendo que o envio do material seria feito pela prpria cermica ao municpio de Sucupira. A Nota Fiscal fl. 33 ratifica a compra feita pela Prefeitura Municipal de Sucupira do Riacho. Do mesmo modo, as fotos de fls. 3739 demonstram que uma parte das telhas adquiridas estavam guardadas na garagem da sede da Prefeitura. Alis, os prprios recorrentes, na contestao de fls. 61-69, confessam a compra das telhas pelo ento prefeito Bidico, no entanto, alegam que a finalidade de sua aquisio era para cobrir escolas municipais e prdios pblicos. Ora, ao confirmar um fato constitutivo do direito do autor, competiria aos investigados, ora recorrentes, a teor do inciso II do artigo 333 do CPC, o nus de comprovar o fato modificativo do direito do autor, ou
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113 seja, que as telhas foram adquiridas para cobrir escolas municipais e prdios pblicos. No entanto, os recorrentes no produziram nos autos qualquer prova que pudesse confirmar a utilizao das telhas nas escolas e prdios pblicos, no apresentaram a cpia de nenhum ato administrativo, no juntaram qualquer fotografia, no apresentaram, sequer, alguma testemunha que comprovasse esse fato. Assim, a conseqncia processual dos recorrentes no terem se desincumbido do nus de comprovar seu fato modificativo a de confirmar a finalidade eleitoreira da compra sustentada pelo ilustre promotor eleitoral na inicial. Contudo, a esta decorrncia processual deve-se acrescentar o fato de que a compra foi realizada em dinheiro e a entrega das telhas ter ocorrido em setembro de 2004, no calor do pleito eleitoral, tudo a evidenciar o uso das telhas para compra de votos. Neste ponto, a gerente da Cermica Cachoeira, Lusbetanha Coelho Pessoa, afirma que houve atraso no envio das telhas, as quais foram adquiridas em maro e entregues em setembro de 2004, porque no dispunha no momento da compra das telhas de segunda, e que as enviaria quando pudesse juntar o montante de vinte e cinco mil, o que apenas ocorreu seis meses depois. Ora, tal justificativa inaceitvel, pois no razovel que algum procure adquirir telhas por necessidade de retelhamento no ms de maro (perodo chuvoso) e aceite receber material apenas no ms de setembro (perodo de seca). Ademais, o prazo de seis meses para uma cermica entregar vinte e cinco milheiros de telhas de segunda escapa a qualquer explicao justificvel, o que no passou despercebido pela diligente juza eleitoral, conforme se depreende fl. 177 da sentena recorrida, verbis:
[...] tenho que 6 (seis) meses (maro a setembro de 2004) foi tempo mais que suficiente para atender o pedido do primeiro investigado, pelo que outra concluso no se chega a no ser de que a data de entrega das telhas teria sido acertada previamente, no sendo uma coisa do acaso.
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114 Deste modo, restou evidente que o primeiro recorrente, o ento prefeito Bidico, principal cabo eleitoral do segundo recorrente, o prefeito eleito Antnio Luiz de Sousa, comprou em maro de 2004, com recursos pblicos, sem qualquer procedimento administrativo e com pagamento em espcie, vinte e cinco mil telhas para serem enviadas ao municpio apenas no ms de setembro, com a finalidade de servir para compra de votos no pleito municipal. Tal fato, por si s, comprova a prtica de abuso de poder econmico e poltico pelos recorrentes nas eleies municipais de 2004, a ensejar, nos termos do inciso XIV do art. 22 da LC 64/90, a inelegibilidade por trs anos. Por outro lado, a referida compra das telhas com recursos pblicos pelo primeiro recorrente tambm configurou captao ilcita de sufrgio, quando de sua entrega individualizada a eleitores com o fim de obter-lhes o voto. Com efeito, todas as testemunhas ouvidas em juzo confirmaram a ocorrncia da captao ilcita de sufrgio. Seno vejamos: Roberks Barros de Sousa, ouvido s fls. 134-135, afirmou que uma semana antes das eleies viu um caminho branco de placa de Floriano descarregando trs mil telhas na propriedade de sua vizinha, a senhora Vera do Dango, como tambm na propriedade da sra. Josa e do sr. Francisco, conhecido como Frana. Informou tambm que a sra. Vera mencionou na rua que havia recebido as telhas do prefeito Bidico para votar no candidato Antnio Luiz de Sousa. Jos Dias Filho, ouvido s fls. 136-137, respondeu que numa conversa com o sr. Jenilton ele lhe disse que as telhas da casa que estava construindo seriam doadas pelo prefeito Bidico. Afirmou tambm que no dia 15/9/2004, quando se encontrava no campo de futebol em frente casa de Jenilton, viu um caminho Mercedes branco descarregar as telhas na casa. Informou, por fim, que os adobes da casa de Jenilton foram entregues por um caminho Ford vermelho que presta servio para a Prefeitura de Sucupira do Riacho que conduzido, ainda hoje, pelo sr. Jos Antnio. s fls. 138-139, Francisco Ferrais da Silva respondeu que, no dia 15/9/2004, presenciou o sr. Antnio Luiz, conhecido como Culeta,
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115 informar a China que apenas votaria naquele candidato que lhe desse as telhas e as madeiras de sua casa e, uma semana depois, presenciou um caminho Ford vermelho que presta servio para a Prefeitura de Sucupira do Riacho entregar aproximadamente duas mil e quinhentas telhas na casa de Antnio Luiz. Afirmou, tambm, que viu um caminho Mercedes branco, placa de Floriano, descarregar telhas na casa da dona Domingas Doce. Informou que o caminho de propriedade do sr. Bastinha e seu motorista Barbosa lhe disse que as telhas saram da Cecal, cermica conhecida de Floriano. inconteste que as testemunhas acima trabalharam nas campanhas para vereadores da coligao cujo candidato prefeito foi o segundo candidato, o que mitiga, mas no afasta por completo, o valor probatrio de suas declaraes. Vale dizer: compete ao juiz e ao promotor eleitoral avaliar a veracidade das alegaes das testemunhas, precipuamente em face das demais provas constantes nos autos. No caso em tela, o ilustre membro do Ministrio Pblico Eleitoral, ao propor a presente investigao judicial eleitoral, convenceu-se da certeza dos depoimentos prestados. No mesmo sentido, ao julgar procedente a ao, a douta juza eleitoral tambm considerou a veracidade e harmonia dos depoimentos com os fatos dos autos. Assim, primeiramente, em face do princpio da identidade fsica do juiz, h de se prestigiar a avaliao probatria feita pelo juiz e pelo promotor eleitoral, principalmente porque no juzo a quo o contato direto com os meios de prova e no juzo ad quem no existe nova fase de instruo. Noutro giro, essa eventual suspeio com o depoimento das testemunhas dos autos deixa de existir em face das outras provas do processo, mormente devido a incongruncia das explicaes apresentadas ao promotor eleitoral pelos eleitores que receberam as telhas. A esse respeito, vejamos um trecho da sentena recorrida (fls. 177-178):
Fato que chama a ateno, que os eleitores presenteados so pessoas carentes, lavradores em sua maioria, os quais, ao serem chamados para prestarem esclarecimentos na Promotoria Eleitoral so-
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bre as denncias, apresentaram, todos, notas de entrega de um mesmo estabelecimento comercial de So Joo dos Patos, nas quais o valor das telhas, pagas vista, variava de R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais) a R$ 540,00 (quinhentos e quarenta reais). Todos aqueles que bem conhecem o interior maranhense so sabedores da situao de penria em que vivem os lavradores, cuja maioria, encontram-se abaixo da linha de pobreza. As mencionadas notas de entrega e pagamento apresentadas pelos eleitores denunciados, coincidentemente, tinham a mesma caligrafia e foram datadas nos dias 6 e 7 de outubro. Ou seja, os eleitores delatados, todos, pessoas carentes, como se v das fotografias de suas casas, compraram vista as referidas telhas no mesmo comrcio, nessas datas, aps as eleies!!! O fato que se quer fazer crer salta aos olhos e subestima a inteligncia. Muito embora a verso dos eleitores denunciados seja veemente em alegar que no receberam as telhas em troca do voto, a assertiva encontra bice nos depoimentos prestados pelos delatores na Promotoria, os quais foram confirmados em juzo, como j destacado, consubstanciados com os recibos de compra e as fotografias.
Tal fato tambm no passou despercebido pelo promotor eleitoral, como se observa da seguinte passagem das alegaes finais (fls. 157158):
A maioria dos eleitores que receberam tais benefcios de pobres lavradores e j se encontrava com seus imveis naquela situao h bastante tempo, muito antes do perodo de campanha. Assim, como justificar que de uma hora para outra tenham tido condies de comprar as telhas e pagar pelas mesmas vista, conforme demonstram as notas de entrega apresentadas pelos mesmos na Promotoria de Justia? Com relao a tais notas de entrega e comprovantes de pagamento, estas emitem o mais claro sinal de irregularidades apresentadas, vez que se observa que as mesmas foram elaboradas com o simples intui-
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to de tentar regularizar a forma de aquisio dos referidos objetos. No h como justificar o fato de que as pessoas intimadas a prestar depoimentos tenham comparecido nesta Promotoria de Justia, j munidas das referidas notas de entrega, quando se sabe da pouca ateno que os consumidores do a tais depoimentos, especialmente levando-se em considerao que tenham sido emitidas pelo mesmo comrcio, com a mesma tinta de caneta e pela mesma pessoa, facilmente identificvel numa anlise ainda que perfunctria de tais papis. Verifica-se, portanto, que as notas de compra foram forjadas a mando dos requeridos e entregue aos depoentes para que as apresentassem no Ministrio Pblico por ocasio dos depoimentos.
Resta, portanto, claro e evidente que o primeiro recorrente, o ento prefeito municipal Bidico, com a anuncia do segundo recorrente, Antnio Luiz de Sousa, entregou a diversos eleitores do municpio da Sucupira telhas com o fim de que votassem neste ltimo. Tais fatos subsumem-se, exausto, captao ilcita de sufrgio descrita no artigo 41-A da Lei 9.504/97. Do mesmo modo, configura captao ilcita de sufrgio a doao de um terreno pelo ento prefeito Bidico ao eleitor Vicente da Silva. Ao prestar depoimento na Promotoria Eleitoral (fl. 16), Vicente da Silva confessou que ganhou o terreno do prefeito Bidico, no entanto, alegou que a doao ocorrera h quatro anos. Sustentou, tambm, que estava morando com seu sogro e, recentemente, resolveu construir uma casa de palha no terreno que ganhou. Ora, mostra-se como incontestvel que o eleitor Vicente da Silva recebeu o terreno do recorrente Bidico, todavia, falaciosa a verso que a doao ocorrera h quatro anos, pois no se mostra razovel que algum casado que ganhe um terreno demore quatro anos parar comear a erguer a sua casa e isso ocorra exatamente prximo a data das eleies municipais. Tal raciocnio encontra guarida nas declaraes prestadas pela testemunha Antnio Vieira dos Santos, vizinho de Vicente, o qual, s fls.
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118 140-141, afirmou que a doao do terreno de fato teria ocorrido em julho de 2004, aps o candidato a vereador Gilmar ter procurado Vicente para que votasse nele e no candidato a prefeito Antnio Luiz de Sousa. Informou, ademais, que leu a notificao do Ministrio Pblico para Vicente, pois ele no sabe ler, sendo que depois Vicente foi a casa de Bidico, que o instruiu a falar que a doao do terreno foi realizada muito antes do perodo de campanha eleitoral. A doao do terreno e a entrega das telhas com a finalidade de obter votos consubstanciam, de forma definitiva, a ocorrncia de captao ilcita de sufrgio, a teor do art. 41-A da Lei 9.504/97 que possui a seguinte redao:
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao ilcita de sufrgio, vedada por esta lei, o candidato doar, oferecer, prometer ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil UFIRs e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
Neste particular, no procede a alegao dos recorrentes de que no existe prova de que Antnio Luiz de Sousa tenha praticado diretamente a captao ilcita de sufrgio. Ora, o Tribunal Superior Eleitoral sempre entendeu que no existe a necessidade de que o prprio candidato diretamente tenha praticado a compra de voto (RESP n 25.295, de 18/8/ 2005. Rel.: min. Csar Asfor Rocha):
[...] para que ocorra a violao na norma do art. 41-A, no se torna necessrio que o ato de compra de votos tenha sido praticado diretamente pelo prprio candidato. suficiente que, sendo evidente o benefcio do ato, haja participado de qualquer forma o candidato ou com ele consentido: Ag. no 4.360/PB, min. Luiz Carlos Madeira;
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Respe no 21.248/SC, min. Fernando Neves; Respe no 19.556/MG, min. Slvio de Figueiredo.[...]. Por outro lado, h o moderno entendimento de que no caso do art. 299 do Cdigo Eleitoral e art. 41-A da Lei 9.504/97, mesmo que o candidato no tenha praticado os ilcitos pessoalmente, mas aproveitou-se dos resultados, deve ser punido.
A par desse enquadramento legal, verifica-se, tambm que, em razo do grande nmero de famlias beneficiadas, a distribuio das telhas teve potencialidade para afetar a normalidade e legitimidade do pleito, desequilibrando a eleio em prol do recorrente. Tal concluso fica ainda mais cristalina levando-se em considerao o pequeno nmero de eleitores do municpio de Sucupira do Riacho. Destarte, esses fatos caracterizam substantivamente abuso de poder econmico e de autoridade, o que atrai, alm da cassao do diploma por captao ilcita de sufrgio, as sanes de multa e inelegibilidade por trs anos. Ante o exposto, somos pelo conhecimento e improvimento do recurso. So Lus, 10 de outubro de 2005. Juraci Guimares Jnior Procurador regional eleitoral
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RECURSO CONTRA A EXPEDIO DE DIPLOMA N 197, CLASSE 2342 RECORRENTE: COLIGAO UNIDOS PELO POVO RECORRIDO: DANIEL BEZERRA DE SOUSA RELATOR: BERNARDO RODRIGUES
MM. Juiz Relator, Trata-se de Recurso contra a Expedio de Diploma aviado pela coligao Unidos pelo Povo contra o vereador eleito Daniel Bezerra de Sousa, sob a alegao de que este possui parentesco por afinidade com o ento prefeito municipal de Trizidela do Vale. Sustenta o recorrente que Daniel Bezerra de Sousa convive maritalmente h mais de dez anos com Maria Barros da Silva, conhecida como Sirene, a irm do ento prefeito Paulo Barros. Afirma que o recorrido teve seu registro de candidatura ao cargo de vereador deferido e, sendo cunhado do prefeito, foi claramente beneficiado em sua campanha eleitoral. Requer, pois, com fundamento na regra de inelegibilidade disposta no artigo 14, 7, da Constituio Federal, seja sustada a diplomao do recorrido e diplomado e empossado o suplente da coligao recorrente. Nas contra-razes de fls. 51-59, o recorrido argiu, preliminarmente, a ilegitimidade ativa ad causam da coligao, pois aps a eleio ocorre a sua extino, bem como a precluso da inelegibilidade suscitada, vez que de natureza infraconstitucional. No mrito, aduziu que se casou apenas no religioso, do qual no decorrem vnculos civis por afinidade. Alegou, tambm, que no vive h mais de cinco anos com a irm do prefeito, estando, inclusive, morando em casas separadas. Eis o relatrio. No procedem as preliminares ventiladas pelo recorrente.
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Parecer acolhido por unanimidade pelo colegiado de juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Maranho.
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122 Com efeito, embora o presente recurso s tenha sido aviado aps o encerramento das eleies, quando j extintas as coligaes, o entendimento atual do Tribunal Superior Eleitoral de que a coligao tem legitimidade recorrente com os partidos para figurar como parte. Neste sentido:
Recurso contra Expedio de Diploma. Art. 262, I, do Cdigo Eleitoral. Candidato. Condio de Elegibilidade. Ausncia. Fraude. Transferncia. Domiclio Eleitoral. Deferimento. Impugnao. Inexistncia. Art. 57 do Cdigo Eleitoral. Matria Superveniente ou de Natureza Constitucional. No-Caracterizao. Precluso. 1. No se aplicam ao recurso contra expedio de diploma os prazos peremptrios e contnuos do art. 16 da Lei Complementar n 64/90. 2. A coligao partidria tem legitimidade concorrente com os partidos polticos e candidatos para a interposio de recurso contra expedio de diploma. ...................................................................................................................................... (TSE, RCED 647. Rel.: min. Fernando Neves, em 16/3/2004).
Por outro lado, tambm no se encontra preclusa a causa de inelegibilidade argida no presente recurso, pois se trata de relao de parentesco por afinidade estipulada no artigo 14, 7, da Constituio Federal, que pode ser alegada a qualquer tempo. Este o comando que emerge do artigo 259, caput, e pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral, verbis:
Art. 259. So preclusivos os prazos para a interposio de recurso, salvo quando neste se discutir matria constitucional. Pargrafo nico. O recurso em que se discutir matria constitucional no poder ser interposto fora do prazo. Perdido o prazo numa fase prpria, s em outra que se apresentar poder ser interposto.
A esse respeito, pacfica a jurisprudncia do TSE, como se observa da seguinte deciso:
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Recurso contra Expedio de Diploma. Vereador. Cunhado do Prefeito Reeleito. Parentesco por Afinidade. Inelegibilidade. Art. 14, 7 da Constituio Federal. Precluso. No Ocorrncia. Ao Rescisria. No Aplicao. Interpretao Teleolgica da Norma. Impossibilidade A inelegibilidade fundada no art. 14, 7, da Constituio Federal pode ser argida em recurso contra expedio de diploma, por se tratar de inelegibilidade de natureza constitucional, razo pela qual no h que se falar em precluso, ao argumento de que a questo no foi suscitada na fase de registro de candidatura.[...]. (Acrdo 3632. Rel.: min. Fernando Neves, DJU 21/3/2003, p. 145).
No mrito, razo assiste ao recorrente, pois restou comprovada nos autos a unio estvel do recorrido com a irm do prefeito municipal, relao esta apta a gerar a inelegibilidade descrita no art. 14, 7, da Carta Poltica de 1988. Cumpre ressaltar, neste aspecto, que a jurisprudncia do egrgio TSE j evoluiu no sentido de no mais entender imprescindvel que o recurso contra a diplomao venha acompanhado de prova pr-constituda, admitindo, inclusive, a produo de provas no mbito do recurso. Elucidativo, neste sentido, o seguinte Acrdo:
Recurso contra a Diplomao. Prefeito Candidato Reeleio. Abuso do Poder. Distribuio de Dinheiro a Eleitores na Vspera da Eleio, Pessoalmente pelo Prefeito, na Sede da Prefeitura. Apreenso da Quantia Remanescente pelo Juiz Eleitoral. Documentos. Juntada com a inicial. Provas no contestadas. Fatos incontroversos. Prova. Produo. Possibilidade. Arts. 222 e 270 do Cdigo Eleitoral. Redao. Alterao. Lei 4.961/66. 1. Possibilidade de se apurar fatos no recurso contra a diplomao, desde que o recorrente apresente prova suficiente ou indique as que pretende ver produzidas, nos termos do art. 270 do Cdigo Eleitoral. 2. A Lei 4.961/66 alterou os arts. 222 e 270 do Cdigo Eleitoral, extinguindo a produo de prova e apurao de fatos em autos apar-
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tados, passando a permitir que isso se faa nos prprios autos do recurso. (Recurso 19.592/PI. Rel.: min. Fernando Neves, DJU 6/8/ 2002, p. 208).
Deste modo, no caso em tela, no se faz necessria prvia deciso judicial que reconhea a aludida unio estvel, basta que as provas apresentadas sejam suficientes para comprov-la. Desincumbindo-se de seu nus processual de comprovar os fatos constitutivos de seu direito, o recorrente apresentou as seguintes provas: I) Cpias das certides de nascimento dos dois filhos do casal (fls. 12 e 13), nas quais se confirma a formao familiar; II) Termo da Audincia realizada na Representao n 971/04, que comprova a notoriedade da unio estvel, no trecho que a testemunha Ana Paula da Conceio Brando informou, verbis: [...]; que o Sr. Daniel no lhe pediu voto apenas a esposa deste pediu para que votasse no mesmo [...]; que a esposa do Sr. Daniel estava tambm no momento da conversa da sra. Ana Vilane com a declarante; III) Fotografias de fls. 35-36 tiradas no dia da diplomao, nas quais se comprova a publicidade social da relao, inclusive com o uso de anel de casamento na mo esquerda. Por sua vez, o prprio recorrido confirmou que se casou religiosamente, em 10/2/1990, com Francisca Maria Barros da Silva, juntando s contra-razes o respectivo documento comprobatrio de fl. 61. Deste modo, quer pelos documentos juntados pelo recorrente, quer pelos fatos confirmados pelo recorrido, comprovado est que Daniel Bezerra de Sousa e Francisca Maria Barros da Silva so (ou foram) companheiros. Outrossim, alegou o recorrido que no vive mais maritalmente com a irm do prefeito faz cinco anos, estando inclusive morando em casas separadas. Tal confisso deixa incontroversa a existncia da unio estvel, passando a discusso ftica da lide a saber se eles esto de fato separados h cinco anos. Determina o art. 333, do CPC, verbis:
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Art. 333. O nus da prova incumbe: I ao autor, quanto ao fato constitutivo de seu direito; II ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor.
Ora, quando o recorrido afirmou que no mais vivia com a irm do prefeito deveria comprovar a sua alegao, pois se trata de fato novo modificativo do direito invocado pelo autor. Vale dizer, era nus do recorrido provar a separao, no entanto, no apresentou nenhuma prova sequer, nem ao menos os novos comprovantes de residncia do casal. Alis, sustenta o recorrido que mora na rua Cel Manoel Incio, n 573, Aeroporto, enquanto sua ex-esposa moraria na mesma rua, na casa de n 579. No entanto, na Procurao de fl. 11, consta que o endereo de sua companheira ainda o mesmo seu. Cumpre lembrar, ainda, conforme fotografias de fls. 35-36, que na data da diplomao os dois estavam juntos, inclusive portando aliana na mo esquerda. Assim, parece-nos comprovada a unio estvel do recorrido com a irm do prefeito. Cumpre, por fim, indagar se a inelegibilidade constante no art. 14, 7, da CF, quanto ao parentesco por afinidade, se estenderia a esta espcie familiar ou se seria prpria do casamento nos termos do Cdigo Civil. A prpria Constituio Federal estatuiu, em seu art. 226, 3:
Art. 226. 3. Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
Regulamentando o preceito constitucional, editou-se a Lei 9.278/ 96, em cujo art. 1 possvel ler:
Art. 1. reconhecida como entidade familiar a convivncia duradoura, pblica e contnua, de um homem uma mulher, estabelecida com objetivo de constituir famlia.
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126 A referida lei, no entanto, no foi alm disso. Contemplou algumas poucas outras regras sobre direitos e deveres recprocos dos conviventes, aquisio e administrao do patrimnio e dissoluo da unio estvel, nada dispondo acerca das relaes de parentesco. Isso levou o Tribunal Superior Eleitoral a decidir:
Recurso Especial. Inelegibilidade. Art. 14, Pargrafo 7 cf. Lei 9.278/ 96. Parentesco por Afinidade. Inexistncia. A Lei 9.278/96 no tem o condo de criar relao de parentesco por afinidade que enseje inelegibilidade. Recurso provido. (Respe 12.848/AL. Rel.: min. Francisco Rezek),
O entendimento, alis, apenas consagrava a doutrina prevalente luz da legislao civil anterior. Maria Helena Diniz,43 por exemplo, definia o parentesco por afinidade como
[...] o liame jurdico estabelecido entre um consorte e os parentes consangneos do outro nos limites estabelecidos na lei, desde que decorra de matrimnio vlido, pois o concubinato ou mesmo casamentos putativo no tem o condo de gerar afinidade.
Com a vigncia do novo Cdigo Civil, contudo, esta questo est superada, pois as relaes de parentesco por afinidade estendem-se aos companheiros de unio estvel. o que reza o art. 1595, caput e inciso I:
Art. 1595. Cada cnjuge ou companheiro aliado aos parentes do outro pelo vnculo de afinidade. 1. O parentesco por afinidade limita-se aos ascendentes, aos descendentes e aos irmos do cnjuge ou companheiro.
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DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro, 1993, p. 244.
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127 Neste sentido, embora o TSE j tenha decidido que na sociedade de fato a inelegibilidade do art. 14, 7, CF no se estenderia ao parentes afins de cada um dos companheiros (Ac. 13.852/96. Rel.: min. Eduardo Alckmin), recentemente modificou seu entendimento, como se observa da Consulta 845/DF (Resoluo 21376, de 1/4/2003. Rel.: min. Luiz Carlos Madeira), verbis:
Consulta. Elegibilidade. Parentesco. Respondida nos seguintes termos: Os casos de inelegibilidade esto previstos na Constituio Federal e na LC n 64/90. inelegvel o irmo ou irmo daquele ou daquela que mantm unio estvel com o prefeito ou prefeita.
Por fim, no que tange contagem de votos, no tem razo o recorrente. Os votos atribudos ao recorrido no sero nulos, mas sim contados para a respectiva coligao, pois a deciso de inelegibilidade ocorreu aps a eleio, tudo conforme dispe o pargrafo 4 do artigo 175 do Cdigo Eleitoral. Isto posto, manifesta-se o MPE pelo conhecimento e provimento parcial do recurso, para que seja cassado o diploma expedido em favor do recorrido, e contados para a coligao os votos a ele conferidos. So Lus, 10 de fevereiro de 2005. Juraci Guimares Jnior Procurador regional eleitoral
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JURISPRUDNCIA SELECIONADA: CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO (LEI 9.504/97, ART. 41-A)
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ACRDO N 6.423/05 Passagem Franca (Agravo Regimental)

PROCESSO N 369/04 CLASSE 16 PASSAGEM FRANCA RELATOR: LOURIVAL SEREJO AGRAVANTE: PARTIDO POPULAR SOCIALISTA PPS ADVOGADOS: CARLOS AUGUSTO MACEDO COUTO E MRCIO VENICIUS SILVA MELO AGRAVADOS: ANTONIO REINALDO DE SOUSA, MRIO FERNANDES DE OLIVEIRA FILHO E ANTONIO LOPES DA SILVA ADVOGADOS: ERIKO JOS DOMINGUES DA SILVA RIBEIRO E CARLOS SEABRA DE CARVALHO COLHO EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR. ELEIES 2004. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. PRETENSO DE REFORMA DA DECISO QUE SUSPENDEU A EFICCIA DA SENTENA DE PROCEDNCIA. ART. 41-A DA LEI 9.504/97. CUMPRIMENTO IMEDIATO DA DECISO. AFASTAMENTO DO PREFEITO. IRRAZOABILIDADE. PRECEDENTES DESTA CORTE. CONHECIMENTO. IMPROVIMENTO.
Em sede de AIJE razovel aguarda-se o julgamento de mrito do recurso para resguardar a estabilidade poltica do municpio DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimidade de votos, pelo conhecimento e improvimento do Agravo Regimental, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 10 de janeiro de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Lourival Serejo, relator Fui presente, Jos Raimundo Leite Filho, procurador regional eleitoral.
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132 RELATRIO Cuida-se de Agravo Regimental manejado contra deciso liminar, nos autos de medida cautelar, que suspendeu a eficcia da sentena que julgou parcialmente procedente ao de investigao judicial eleitoral pela prtica da conduta descrita no art. 41-A da Lei 9.504/97. Sustentam os agravantes que inexiste o requisito do fumus boni iuris, porquanto a suspensividade do recurso inominado interposto no cabvel na espcie, uma vez que se trata da incidncia da norma constante do art. 41-A da Lei 9.504/97, que determina o imediato cumprimento da deciso. VOTO Senhor presidente, o Agravo foi interposto a tempo e modo. Em que pese os argumentos aqui apresentados, estes no me convenceram a revogar a liminar que foi emitida, pelos seguintes motivos: Embora se admita que so imediatos os efeitos da sentena que julga procedente ao eleitoral pela prtica das aes tipificadas no art. 41-A da Lei das Eleies, no se aplicando o art. 216 do Diploma Eleitoral, cada caso concreto exige uma postura do julgador. Assim, qualquer entendimento torna-se relativo, uma vez que, a par da admisso da concesso de efeito suspensivo a recurso manifestado contra tal deciso, o julgador deve examinar e sopesar as circunstncias da hiptese em tela e, se entender presentes os pressupostos necessrios ao deferimento de tal medida liminar, h de faz-lo. A excelsa Corte Eleitoral tem, em reiteradas decises, assentado que, em casos excepcionais, se admite emprestar efeito suspensivo a qualquer recurso interposto. Compulsando e analisando os vertentes autos, verifica-se a existncia de plausibilidade jurdica da tese sustentada no apelo deferido, no sendo razovel o afastamento do recorrido do cargo de prefeito municipal. Por outro lado, revogando a liminar que deferi, para dar-se efeito imediato deciso de 1 grau, vai importar em transtorno poltico,
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133 gerando insegurana na municipalidade se, afastado o prefeito eleito, e assumindo o segundo colocado, o recurso principal no for provido, retornando novamente o primeiro ao cargo, contando, ainda, com a possibilidade de nova eleio. No vejo nada que autorize reformar-se tal deciso, pela implicao poltica que vai desencadear-se. Por essas razes, mantenho integralmente a liminar deferida anteriormente, sendo pelo conhecimento e improvimento do Agravo Regimental. como voto. Lourival Serejo Relator
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134 ACRDO N 6.428/05 Senador La Roque (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4286/04 CLASSE 25 SENADOR LA ROQUE RELATOR: CARLOS MADEIRA RELATOR PARA O ACRDO: BERNARDO RODRIGUES RECORRENTE: JOO CRUZ CURY RAD NETO ADVOGADOS: DEMOSTENES VIEIRA DA SILVA, JOS RAIMUNDO SILVA DE ALMEIDA, JOANE ALMEIDA E ENOS SILVRIO DE ARAJO RECORRIDO: COLIGAO UNIO PELO PROGRESSO DO MUNICPIO DE SENADOR LA ROQUE ADVOGADO: JANDUILSON SILVA DINIZ EMENTA: ELEIES 2004. RECURSO ELEITORAL. INVESTIGAO JUDICIAL. ALEGAO DE INFRAO AO ARTIGO 41-A DA LEI 9.504/ 97. AUSNCIA DE COMPROVAO DA PARTICIPAO DO CANDIDATO. PROVA TESTEMUNHAL INSUBSISTENTE. RECURSO PROVIDO.
Para configurao da captao ilcita de sufrgio, necessria a comprovao cabal dos fatos alegados, em que se demonstre a inequvoca participao do candidato na ao de obter o voto do eleitor. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, por maioria de votos e contra o parecer ministerial, pelo conhecimento e provimento do recurso, nos termos do voto divergente, que fica fazendo parte desta deciso. Vencidos os juzes Carlos Madeira, Jorge Rachid Maluf e Lourival Serejo. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 11 de janeiro de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Bernardo Rodrigues, relator Fui presente, Jos Raimundo Leite Filho, procurador regional eleitoral
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135 EXPOSIO Joo Cruz Cury-Rad Neto interpe recurso contra sentena proferida pelo juzo da 58 Zona Eleitoral, da qual faz parte o municpio de Senador La Roque, que, apreciando representao proposta pelo Ministrio Pblico Eleitoral, julgou-a procedente para cassar o registro de candidatura do recorrente aplicando-lhe multa no valor de 25.000 (vinte e cinco mil) UFIRs em razo da prtica antijurdica descrita no art. 41-A da Lei 9504/97 c/c art.14 da LC 64/90. De acordo com a sentena de primeiro grau (fls. 88-100), o recorrente era candidato reeleio ao cargo de prefeito no municpio de Senador La Roque, na eleio deste ano, e praticou abuso de poder econmico e poltico ao promover a doao de objetos de significativo valor econmico, tais como barro, areia, tijolos e cimento, infringindo a norma do artigo 4l-A da Lei 9.504/97. Em razes de recurso (fls. 107-119), o recorrente pugna pela reforma da sentena, alegando que a deciso singular se baseou em conjunto probatrio frgil, vez que colheu os testemunhos de inimigos e cabos eleitorais de adversrios polticos, que nada mais fizeram do que proferirem relatos inverdicos e contraditrios. Salienta que o fato de constar o nmero do candidato recorrente nas fachadas de algumas casas, que possuem barro de aterro em suas portas, no pode ser considerado prova de ilcito de abuso de poder. Aduz, ainda, que em momento algum restou comprovado o nexo de causalidade entre os ilcitos imputados e o resultado das eleies de 3 de outubro, no tendo sido sequer eleito. Assim, requer seja conhecido e provido o presente recurso para, reformando a sentena a quo, julgar improcedente a Representao e desconstituir a sano de cassao de registro e aplicao de multa. Oferecendo contra-razes, a recorrida reiterou as os fatos e fundamentos apresentados ao tempo da Reclamao (fls. 123-129). Manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral pelo conhecimento do recurso e pelo seu improvimento, para confirmar a sentena recorrida (fls. 136-141).
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136 VOTO Senhor presidente, o recurso deve ser conhecido, eis que presentes os pressupostos de admissibilidade. A presente Representao deve ser manejada com o fito de apurar irregularidades que acarretem, direta ou indiretamente, a anormalidade ou a i1egitimidade das eleies, em beneficio de candidato ou de partido poltico e em detrimento da liberdade de voto. Por seu turno, o art. 41-A da Lei 9.504/97 probe a captao de sufrgio nos moldes como a ocorrida nos presentes autos, configuradora de abuso do poder econmico. Por outro lado, Edson de Resende Castro, em sua Teoria e prtica: Direito Eleitoral, p. 240, nos ensina que o abuso de poder econmico nada mais do que a transformao do voto em instrumento de mercancia. a compra, direta ou indireta, da liberdade de escolha dos eleitores, o que deve ser veementemente combatido. No caso vertente, compulsando o conjunto probatrio trazido aos autos, infere-se, de plano, que no merece reforma a sentena impugnada, pois que foram produzidos elementos incontroversos, suficientes para evidenciar e comprovar os atos ilcitos alegados, devendo a mesma ser confirmado por seus prprios fundamentos. Com efeito, verifica-se que o ponto mais importante da demanda refere-se ao aliciamento de eleitores do municpio de Senador La Roque, mediante a doao de bens de considervel valor como barro, areia, tijolos e cimento, ao que tem considervel potencial para beneficiar o recorrente e influenciar decisivamente o resultado das eleies 2004. Nessa perspectiva, estudando as provas colhidas, tenho que os depoimentos prestados em juzo pelas testemunhas arroladas (fls. 55/65) conduzem inequvoca concluso da prtica antijurdica descrita no art. 41-A da Lei 9.504/97. Assim o recorrente por meio de abuso de poder econmico empreende a ao de ludibriar o eleitorado, por oportuno vejase o testemunho do sr. Drio Dias Lima (fl. 63), que dentre outras coisas faz aluso a um bilhete que teria sido assinado pelo recorrente, e que reproduz o padro de vrios outros testemunhos:
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Que conhece algumas pessoas que j receberam dinheiro ou botijo de gs ou material de construo em troca de votos; que referidos bens foram dados pelo candidato Joo do Salomo; que referido candidato tambm j prometeu para outras pessoas; que entre as pessoas que j receberam esto Manoel Rosa, Regivaldo, e sua cunhada Ana Lcia; que o dinheiro que recebeu foi para passar para o lado do representado, que no foi para trabalhar no comit nem na campanha, mas o representado mandou que o mesmo fosse em outras casas para que os moradores mudassem o nmero 25 para o 15; que o nome Luis constante no bilhete de um senhor que trabalha na Prefeitura, que o bilhete apresentado na audincia foi assinado pelo representado na frente do depoente; que o bilhete foi referente ao salrio do depoente, que recebeu o referido (salrio) quando tinha seis dias de trabalho [...].
Nem se diga que a prova mais contundente produzida nos autos, pelo fato de ser essencialmente testemunhal, no idnea para comprovar o abuso do poder econmico praticado pelo recorrente, vez que o princpio do livre convencimento do juiz no estabelece hierarquia entre provas. Assim, desde que o magistrado sentenciante fundamente a sua deciso nas provas produzidas sob o crivo do contraditrio, livre na apreciao e valorao das mesmas. A Lei Complementar n 64/90 enfatiza esse princpio em seu artigo 23, verbis:
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral.
Integra ainda o farto suporte probatrio uma fita VHS, a qual traz imagens de materiais (barro, tijolo, areia, etc.) em frente a algumas residncias cujas fachadas continham pinturas com o nmero do recorrente.
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138 No tocante alegada falta de potencialidade dos atos para comprometer o resultado da eleio, tenho que a mesma no merece ser acolhida, eis que a conduta abusiva abrangeu um contingente de eleitores que, numa pequena cidade como o caso de Senador La Roque, poderia ser decisivo no sentido de influenciar a lisura e o resultado do pleito. No bastasse isso, a mais recente jurisprudncia do TSE no mais exige a demonstrao do nexo de causalidade entre o abuso praticado e o resultado da eleio. Nesse sentido, assente a jurisprudncia daquela Corte Superior:
Recurso Ordinrio. Eleio 2002. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Abuso de Poder Econmico. Uso Indevido dos Meios de Comunicao. Potencialidade. No Caracterizao. Negado Provimento. I - Segundo a jurisprudncia desta Corte, alterada desde o julgamento do REspe n 19.571/AC, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 16/8/2002, na ao de investigao judicial eleitoral, deixou de se exigir que fosse demonstrado o nexo de causalidade entre o abuso praticado e o resultado do pleito, bastando para a procedncia da ao a indispensvel demonstrao posto que indiciria da provvel influncia do ilcito no resultado eleitoral [...]. II - O TSE admite que os jornais e os demais meios impressos de comunicao possam assumir posio em relao determinada candidatura, sendo punvel, nos termos do art. 22 da LC n 64/90, os excessos praticados. Precedente. Representao. Abuso do poder econmico. Inelegibilidade. Tratando-se de prticas ilegais, configuradoras de abuso do poder econmico, hbeis a promover um desequilbrio na disputa poltica, no de exigir-se o nexo de causalidade, considerados os resultados dos pleitos (Rec. Esp. n 12.282, 12.394 e 12.577). Agravo de instrumento. Provimento. Recurso Especial. Investigao Judicial. Abuso do Poder Econmico. No se exige para a configurao do abuso do poder econmico a relao de causa e efeito entre o ato e o resultado das eleies. (Resp. n 11.469, 12.282, 12.394 e 12.577).
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139 Diante do exposto, incorporando o parecer ministerial, voto pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu improvimento, para confirmar a sentena recorrida e manter a cassao do registro de candidatura do recorrente bem como a aplicao da multa no valor de 25000 (vinte e cinco mil) UFIRs. Carlos Madeira Relator VOTO-VISTA Trata-se de Recurso Inominado interposto por Joo CruzCuryRad Neto contra deciso proferida pelo juiz eleitoral da 58 Zona que, apreciando representao proposta pela coligao Unio pelo Progressso do Municpio de Senador La Roque, julgou-a procedente para cassar o registro de candidatura do recorrente ao cargo de prefeito municipal, aplicando-lhe ainda multa no valor de 25.000 (vinte e cinco mil) UFIRs, por entender que restou configurada a prtica de captao ilcita de sufrgio, nos termos do art. 41-A da Lei 9504/97 c/c art. 24 da LC 64/90 (fls. 88-100). Em suas razes recursais (fls. 107-119), o recorrente postula a reforma da sentena monocrtica, alegando, em sntese, que no ficou evidenciada nos autos a captao ilcita de sufrgio. Afirma que a deciso a quo fulcrou-se em um acervo probatrio insuficiente, eis que a jurisprudncia tem exigido prova robusta do referido ilcito, nexo de causalidade entre a atividade ilegal e o resultado da eleio e, ainda, a verificao da anormalidade deste ltimo. Alega ainda que os depoimentos colhidos foram prestados por inimigos e por adversrios polticos, as quais nada mais fizeram do que proferir relatos inverdicos e contraditrios. Por fim, argumenta que em nenhum momento ficou demonstrado o nexo de causalidade entre os fatos imputados e o resultado da eleio, uma vez que o recorrente sequer fora eleito. Contra-razes s fls. 122-129.
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140 A Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu improvimento (fls. 136-141). .
VOTO Senhor presidente, o recurso deve ser conhecido, eis que presentes os seus pressupostos de admissibilidade. Quanto ao mrito, assiste razo ao recorrente. De acordo com os fatos narrados na petio inicial, o presente pedido enquadra-se na hiptese de captao ilcita de sufrgio, que consiste na ao do candidato doar, oferecer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza (Lei 9.504/97, art. 41-A). No entanto, conforme posicionamento dos Tribunais Eleitorais, a configurao da captao de sufrgio, at pelas gravssimas conseqncias que dela decorrem, no pode resultar apenas de indcios ou presunes, mas de fatos cabalmente comprovados, em que fique devidamente apurado que a ao de doar, oferecer, prometer ou entregar qualquer bem, tenha sido realizada pelo prprio candidato, e, ainda, que essa conduta tenha em vista o fim especial de obter o voto do eleitor. So necessrios, portanto, elementos suficientes para levar clareza da prtica da captao de sufrgio, os quais no vislumbro no caso em tela. Com efeito, analisando os autos, verifico que os fatos articulados na petio inicial foram afirmados por supostos beneficirios, e somente por cada um deles isoladamente, no havendo sequer um outro indcio que venha a consolidar suas afirmaes, todas desacompanhadas de qualquer suporte ftico. Assim sendo, entendo que no ficou cabalmente demonstrada a veracidade de nenhuma das doaes atribudas ao candidato recorrente, para caracterizar a ocorrncia de captao indevida de sufrgio ou mesmo abuso de poder econmico.
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141 O que consta dos autos so apenas afirmaes de pessoas, mas nenhum outro elemento que as corrobore, nenhuma ligao entre os depoimentos que permita atribuir credibilidade s declaraes feitas. At porque a fita de vdeo anexa mostra to-somente algumas casas com o nmero do candidato ora recorrente, e na frente delas barro, areia, tijolos e cimento; o que no significa que os proprietrios destas casas tenham, de fato, trocado os seus votos por aqueles materiais. Demais disso, o prprio magistrado reconheceu esse fato na sentena (fl. 90), quando assinala que:
certo que alguns dos fatos especificados na petio introdutria no foram devidamente comprovados, posto que o representado trouxe a juzo alguns dos eleitores citados na inicial como beneficiados dos bens doados em troca de voto, que negaram as imputaes e juntaram documento comprobatrio da compra de referidos materiais em estabelecimentos comerciais situados na cidade de Joo Lisboa-MA e Imperatriz-MA.
bem verdade, que nada impede que o juiz a quo possa embasar o seu convencimento em provas exclusivamente testemunhais. Porm, em se tratando de captao de sufrgio, onde se busca que a verdade real seja plenamente demonstrada, de se esperar que haja um conjunto probatrio caminhando no mesmo sentido dos depoimentos colhidos, o que no ocorreu no presente caso. Nesse sentido, este Regional j decidiu que:
Recurso. Investigao Judicial. Alegao de Infrao ao Art.41-A da Lei 9.504/97. Ausncia de Comprovao da Participao do Candidato. Prova Eclusivamente Testemunhal. Insuficincia. Recurso Provido. A captao indevida de sufrgio, pelas graves conseqncias que acarreta, requer a comprovao cabal dos fatos alegados, em que se demonstre a participao do candidato na ao de obter o voto do eleito (TRE-MA, Acrdo n. 3.882/2001, Rel.: juza Dulce Clementino).
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142 Diante do exposto, voto pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu provimento, para reformar a sentena recorrida. como voto. Juiz Bernardo Rodrigues
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143 ACRDO N 6.484/05 Santa Ins (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4314/04 CLASSE 25 SANTA INS RELATOR: LOURIVAL SEREJO RELATOR PARA O ACRDO: JORGE RACHID MALUF RECORRENTES: COLIGAO VOTO VIDA, RAIMUNDO ROBERTH BRINGEL MARTINS, MARIA DA PAZ LIMA COSTA, ANTNIO JOO CAMPOS, VALDEVINO CABRAL FILHO ADVOGADOS: ABDON CLEMENTINO DE MARINHO, WELGER FREIRE DOS SANTOS, RAIMUNDO NONATO RIBEIRO NETO, RODRIGO PIRES FERREIRA LAGO E JOS MILTON CARVALHO FERREIRA RECORRIDO: COLIGAO UNIDOS POR SANTA INS ADVOGADOS:.JOS LUIZ DA CUNHA JUNIOR ANTNIO NICOLAU JUNIOR, SOLANGE C. FIGUEIREDO, ANA AMLIA FIGUEIREDO DINO E VALRIA LAUANDE CARVALHO COSTA EMENTA: RECURSO ELEITORAL. REPRESENTAO. PRELIMINAR DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 41 A DA LEI 9.504/97 REJEITADA. JURISPRUDNCIA DO TSE CONSOLIDADA QUANTO CONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO LEGAL ATACADO. PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE DEFESA AFASTADA. PREJUZO NO DEMONSTRADO. DEFESA EXAUSTIVA. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. COMCIO. PROMESSA GENRICA DE CAMPANHA FEITA POR TERCEIRO. BENEFCIO COLETIVIDADE. AUSNCIA DE PARTICIPAO DIRETA OU INDIRETA OU PROVA DA ANUNCIA DOS CANDIDATOS. NO CARACTERIZAO DA CONDUTA DESCRITA NO ART. 41-A DA LEI 9.504/97. ALEGAO DE ABUSO DE PODER POLTICO PREVISTO NO ART. 73, I, DA LEI 9.504/97. VEICULAO DE IMAGENS DE OBRAS REALIZADAS PELO ENTO PREFEITO. FITA NO ENTREGUE OU EXIBIDA AOS REPRESENTADOS. PROVA INADMISSVEL. FRAGILIDADE, INSUFICINCIA, DUBIEDADE E CONTRADITORIEDADE DA PROVA TESTEMUNHAL. NO COMPROVAO DA PRTICA DA CONDUTA DESCRITA NO ART. 73, I, DA LEI 9.504/97.
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144 I A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral est consolidada quanto constitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/97, que no estabelece hipteses de inelegibilidade e possibilita a imediata cassao do registro ou diploma. II No havendo prejuzos processuais a reparar, sob a tica do art. 219 do Cdigo Eleitoral, inexiste nulidade a declarar. III A ausncia de promessa de benesse direta e individualizada, tal como exigido no art. 41-A da Lei 9.504/97, descaracteriza a captao de sufrgio. IV O reconhecimento da conduta descrita no art. 41-A da Lei 9.504/97 exige a demonstrao da participao direta ou indireta dos candidatos representados, ou mesmo prova de suas anuncias explcitas. V Inadmissvel o cotejo, neste Tribunal, de prova da qual os representados no tiveram conhecimento, sob pena de se malferir os princpios da ampla defesa e do contraditrio. VI Afasta-se a incidncia das penalidades impostas aos representados, quando se reconhece que a prova testemunhal produzida frgil, insuficiente, dbia e contraditria. VII Recurso provido. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimemente e de acordo com o parecer ministerial, rejeitar as preliminares de inconstitucionalidade do artigo 41-A da Lei 9.504/97 e de cerceamento de defesa. Na questo de ordem, levantada pelo juiz Carlos Madeira, por maioria, e contrrio ao parecer ministerial, acordaram em no reconhecer a ocorrncia do fenmeno da precluso pro judicato, no que tange ao exame, por parte do voto-vista, das provas analisadas em preliminar. Quanto ao mrito, por maioria de votos e contra parecer do Ministrio Pblico, conhecer do recurso, dando-lhe provimento. Vencidos os juzes Lourival Serejo e Carlos Madeira, nos termos do voto divergente, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 29 de maro de 2005.
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145 Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Jorge Rachid Mubrak Maluf, relator para o Acrdo Fui presente, Antonio Cavalcante de Oliveira Jnior, procurador regional eleitoral RELATRIO Versam os presentes autos sobre recurso eleitoral interposto pela coligao Voto Vida e outros, contra deciso da juza Eleitoral da 57 Zona que, julgando procedente a Representao proposta pela coligao Unidos por Santa Ins, cassou os registros de candidatura de Raimundo Roberth Bringel Martins e Maria da Paz Lima Costa candidatos a prefeito e vice-prefeito, respectivamente, e de Antnio Joo Campos, candidato a vereador, aplicando, ainda, a multa de mil UFIRs a todos os representados, inclusive ao, ento, prefeito de Santa Ins, o senhor Valdevino Cabral Filho. Funda-se a Representao em abuso de poder poltico perpetrado pelos recorridos, consubstanciado em veiculao no horrio eleitoral gratuito da coligao Voto Vida de imagens das obras realizadas pelo, prefeito Valdevino Cabral Filho, alm do oferecimento de obras e servios pblicos municipais em troca de votos, em comcio realizado no Bairro So Benedito. Requerem, tambm, a aplicao das sanes previstas nos artigos 41-A e 73, I, II, III e IV, ambos da Lei n 9.504/97. A sentena recorrida acatou a configurao do art. 41-A e do artigo 73, I, da Lei 9.504/97, afastando a incidncia dos incisos II a IV do referido artigo 73. Alegam os recorrentes as preliminares de inconstitucionalidade do artigo 41-A e do 5, do artigo 73 da Lei 9.504/97; cerceamento de defesa, com a declarao de nulidade do processo desde o incio; e desentranhamento dos autos do depoimento de testemunha arrolada extemporaneamente pela representante. No mrito, pugnam pela reforma da sentena ao argumento de que a obra estava prevista no oramento de 2004, por ter sido objeto de reivindicao por parte da Associao de Moradores daquele bairro (fls. 291-322).
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146 Em sede de contra-razes, a recorrida pugnou pela manuteno da sentena, diante da comprovao dos abusos perpetrados pelos recorrentes (fls. 394-403). O Ministrio Pblico Eleitoral manifestou-se s fls. 417-426. o breve relatrio. DAS PRELIMINARES Senhor presidente, senhores juzes e senhor procurador eleitoral. Impe-se, de incio, apreciar as preliminares suscitadas pelos recorrentes. A primeira diz respeito suposta inconstitucionalidade do artigo 41-A e do 5, do artigo 73 da Lei 9.504/97. O artigo e o pargrafo citados foram introduzidos na Lei das Eleies pela Lei 9.840/99. Esta matria j foi sobejamente analisada pelo Tribunal Superior Eleitoral, no tendo pertinncia sua alegao, conforme entendimento ali sedimentado nestes termos:
A jurisprudncia deste Tribunal Superior est consolidada quanto constitucionalidade do art.41-A da Lei das Eleies, que no estabelece hiptese de inelegibilidade e possibilita a imediata cassao de registro ou de diploma (Acrdos ns. 19.644 e 3.042). (Respe. N 21.248, Ipuau-SC).
Nesse mesmo sentido, o Acrdo n 19.556/2001, no Respe n 19.556, Minas Gerais. Rel.: min. Slvio de Figueiredo. O Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, nessa mesma linha, j decidiu:
O artigo 41-A da Lei 9.504/97 atinge somente o registro ou o diploma do candidato que, com o fim de captar votos, doa, oferece, promete ou entrega ao eleitor bem ou vantagem, sem declarar a sua inelegibilidade. Em assim sendo, no h que se falar em inconstitucionalidade do citado dispositivo legal por afronta ao art. 14, 9 da Constituio Federal (Ac.3884, de 30.4.2001. Rel.: Manoel Mendes Carli).
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147 O mesmo fundamento para recusar a inconstitucionalidade do artigo 41-A usa-se para o 5 do art.73, ambos introduzidos pela Lei 9.840/99. Voto, portanto, pela rejeio desta preliminar. A segunda preliminar refere-se alegao de cerceamento de defesa. Centra-se essa alegao na falta de acesso ao contedo da degravao da fita VHS constante dos autos, quando da citao inicial. Ora, o despacho de fls. 199-202 j analisou bem essa alegao, informando que a fita veio acompanhando a inicial e no seria possvel o acompanhamento do mandado por tal fita. Ademais, os pontos bsicos da representao estavam literalmente transcritos na inicial e a seqncia dos atos do advogado dos recorrentes, em defesa dos seus constituintes, suficiente para no se cogitar de cerceamento de defesa. To logo procedeu-se a degravao pela ANATEL, os recorrentes foram intimados do contedo da fita e no se manifestaram (fl. 197). No h necessidade de percia na fita VHS, pois o seu contedo j degravado e a falha a que se refere o recorrente so comuns nesses tipos de degravao. Insurgem-se, ainda, os recorrentes, nesta preliminar, quanto apresentao extempornea do rol de testemunhas pela recorrida (fl. 208). Essa alegao , a meu ver, insubsistente, pois a apresentao do rol obedeceu ao disposto no despacho de meritssima juza (fl.202) e a parte no pode ser punida por suposto equvoco de quem dirige o processo. Ademais, tal alegao torna-se incua diante do resultado, porque das duas testemunhas arroladas, uma foi dispensada e a outra considerada como mera informante. No h prejuzos processuais a reparar. A defesa dos recorrentes foi exaustiva, em contestao de 35 laudas e recurso com 55 laudas. No h nulidades a declarar, sob a tica do art. 219 do Cdigo Eleitoral, que traa a postura hermenutica do processo eleitoral: Na aplicao da lei eleitoral, o juiz atender sempre aos fins e resultados a que ela se dirige, abstendo-se de pronunciar nulidades sem demonstrao de prejuzo.
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148 Em harmonia com o parecer ministerial, voto pela rejeio desta segunda preliminar. DO MRITO Os fatos imputados aos recorrentes so as condutas ilcitas gizadas pelos artigos 41-A e 73, I, da Lei 9.504/97, ou seja, captao ilcita de sufrgio e prtica de conduta vedada ao agente pblico, sendo que ambas as infraes conduzem cassao de registro ou de diploma, se j expedido, com respaldo no pargrafo 5 do artigo 73 da referida lei. Foram esses os espeques jurdicos da sentena recorrida. Inicialmente, passo anlise da configurao do artigo 41-A. O cerne dessa suposta conduta ilcita, atribuda ao candidato Raimundo Roberth Bringel Martins tem os seguintes aspectos que precisam ser destacados: A) Promessa de campanha feita por terceiro. Esta alegao deveu-se ao fato de o candidato estar no palanque do comcio do Bairro de So Benedito quando o ento prefeito Valdivino Cabral Filho prometeu o asfalto para duas ruas daquele bairro. O discurso do prefeito foi de improviso e nos moldes de todos os discursos de campanha. No poderia o senhor Raimundo Roberth Bringel Martins prever o que seria dito ali, nem se pode exigir que o candidato, que falou logo em seguida, dissesse que no apoiava aquela promessa feita pelo prefeito. Ademais, como se pode discutir anuncia explcita e implcita para caracterizar uma conduta ilcita, se o prprio texto legal no fala nisso? A respeito desse tema, destaco dois pontos-de-vista que se ajustam discusso. Para o eleitoralista Adriano Soares da Costa:
Quem pode cometer o ato ilcito o candidato, e apenas ele. Se algum, em nome dele, promete, doa, oferece ou entrega ao eleitor algum bem ou vantagem pessoal, com a finalidade de obter-lhe o voto, comete abuso de poder econmico ou corrupo, mas no cap-
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tao de sufrgio. O candidato que tem de ser flagrado praticando o ato ilcito, hipnotizado naquele texto legal. (Instituies de Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, p. 483).
O ministro Fernando Neves, entusiasta da aplicao do artigo 41-A, em seu voto no famoso caso do senador Capiberibe, de Macap (Respe.n 21.264), analisa com percucincia essa participao de terceiro na captao de votos, para dizer:
A norma legal, cuja aplicao se pede, claramente dirigida aos candidatos, isto , a conduta tem que ser praticada por eles. [...]. O sujeito ativo da conduta descrita no art. 41-A da Lei 9.504 o candidato, tendo nossa jurisprudncia admitido sua punio quando h prova de sua participao indireta ou anuncia explcita. Portanto, no basta ter liame, ligao ou proximidade. necessria a participao efetiva, ainda que mediante anuncia explcita.
Importante se faz trazer baila, como trouxe o referido ministro em seu voto, a observao feita pelo ministro Seplveda Pertence quando do julgamento que, pela primeira vez, aceitou a tese de anuncia explcita ou implcita de terceiro (Respe. n 19.566, MG. Rel.: min. Slvio de Figueiredo Teixeira ). Disse, em seu curtssimo voto, o ministro Seplveda Pertence:
Senhor presidente, acompanho o eminente relator sem me comprometer com a tese da aplicao do art. 41-A, quando no se possa imputar ao candidato, se no a ao material, ao menos a participao dolosa na ao de terceiro. Mas no posso interpretar o art.41-A como permitindo ou como se aplicando a atos puramente imputados a terceiros. (RJTSE,2/2002/288)
B) Promessa feita a uma comunidade, em troca de votos. Neste ponto destaco esta parte da sentena:
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No necessito explicar que aquela comunidade especfica do Bairro de So Benedito o sujeito passivo da promessa, de forma individual, pois nesse sentido h Acrdos do TSE (fl.287).
Destacou a magistrada, a seguinte parte da ementa do Acrdo do TSE a que se refere:

Recurso Especial. Representao com base nos arts. 41-A e 73 da Lei n 9.504/97. [...]. Para configurao da infrao do artigo 41-A da Lei 9.504/97 no necessrio a identificao do eleitor. Precedente: REspe n 21.022. Rel.: min. Fernando Neves. Oferta feita a membros da comunidade. A pluralidade no desfigura a prtica de ilicitude. (Ac. N 21.120, de 17.6.2003. Rel.: min. Carlos Madeira)
Na prpria citao da magistrada, encontra-se esta nota explicativa: [...]. NE: Candidato dava a entender aos eleitores que as obras pblicas deveriam ser a ele creditadas. Imprescindvel, para adaptar-se a qualquer jurisprudncia invocada como reforo de motivao, conhecer-lhe a ratio essendi, a razo de decidir. O Acrdo invocado pela sentena faz referncia ao Respe n 21.022, da relatoria do min. Fernando Neves. Neste julgamento, oriundo do Cear, tratou-se da distribuio de alimentos e dinheiro em troca de votos, no dia das eleies, a vrios eleitores. Em julgamento posterior, de um fato oriundo de GuzolndiaSP da lavra do mesmo ministro Fernando Neves, est dito no Acrdo: As promessas genricas, sem o objetivo de satisfazer interesses individuais e privados, no so capazes de atrair a incidncia do art.41-A da Lei 9.504/97. (Acrdo n 4.422. Agravo Regimental. Rel.: min. Fernando Neves). No corpo do seu voto, diz o ministro relator:
Quanto s promessas realizadas pelo agravado, no vislumbro ofensa aos dispositivos apontados. Mesmo que essas promessas fossem com-
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provadas, elas foram genricas, realizadas para um grupo de pessoas dentro de templo religioso, sem o objetivo de satisfazer interesses individuais e privados.
No julgamento do conhecido caso de Aracruz-ES, firmou-se o entendimento, na mais alta Corte Eleitoral, de que no configura captao ilcita de sufrgio se as promessas no forem voltadas a satisfazer interesses patrimoniais. O Tribunal Regional Eleitoral de Gois, por sua vez, j assentou que promessas feitas em palanque, dirigidas indistintamente a toda comunidade, no configuram a compra de votos. (Ac. n 111001, de 25.10.2000. Rel.: Gonalo Teixeira e Silva, In: Direito Eleitoral brasileiro. Thales Tcito P. L. de Pdua Cerqueira. Belo Horizonte, DeI Rey, 2004, p. 1213). Houve captao ilcita de voto? A vontade do eleitorado do bairro So Benedito foi viciada por uma promessa em que cada morador tiraria vantagem pessoal, individualizada? Evidente que no, at porque a obra foi suspensa depois do ajuizamento da representao. Tanto no foram enganados, que no acreditaram nas palavras do prefeito e a obra no foi concluda. Alis, as palavras do orador no tinham mesmo nenhum poder oratrio para convencer, segundo se percebe pela fita de vdeo. Entretanto, se a promessa tivesse sido feita, em campanha de reeleio, no haveria nenhuma dvida de que estaria configurada a captao ilcita de sufrgio. Note-se que o candidato Bringel no fez qualquer promessa nesse sentido. Apenas assistiu ao prefeito municipal, que no era seu subordinado, assegurar o cumprimento de um projeto prescrito no oramento anual do municpio. No h, a meu ver, captao ilcita quando um prefeito apenas diz que vai cumprir com o seu dever. Se o oportunismo eleitoreiro das suas palavras condenvel, no vejo como punir um candidato eleito, tendo por base uma verborragia nada original dos comcios polticos. Adriano Soares da Costa faz uma, anlise inteligente do artigo 41-A, que se adapta perfeitamente ao presente caso. Diz o autor citado:
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preciso aqui fazer um corte metodolgico, e chamar a ateno para o fato de que no se pode colocar em um mesmo patamar as promessas, feitas em campanha, de construo de escolas, calamento de rua etc., que so legtimas e dizem respeito justa aspirao da comunidade de eleitores, com as promessas de vantagem de natureza privada, ainda que seja para uma igreja ou denominao religiosa [...], com a finalidade de obteno de apoio poltico e de captao de votos. Essa postura, eticamente reprovvel, deixa de constituir captao ilcita de sufrgio por lhe falecer um pressuposto legalmente exigvel: a promessa de vantagem pessoal. A vantagem ofertada para pessoas indeterminadas, posto possam ser determinveis. Alm disso, fruem do seu resultado coletivamente, e no individualmente. (Instituies de Direito Eleitoral, 5.ed. Belo Horizonte, Del Rey, 2002, p. 486).
Assim, senhor presidente e senhores juzes, em face do conjunto probatrio dos autos, conclui-se pela ausncia de captao ilcita de sufrgio, nos termos em que tal instituto interpretado pela doutrina e jurisprudncia referidas. Passo anlise da conduta vedada pelo artigo 73, I, da Lei 9.504/97. Sobre a configurao da conduta delineada no art. 73, I, da Lei 9.504/97, segundo a sentena recorrida est assim descrita:
Quanto ao inciso I do artigo 73 da Lei 9.504/97 pertinente e ficou provado. O servio pblico, aparentemente regular, s foi executado/reiniciado no ms que antecedeu as eleies levando a comunidade a crer que era para seu beneficio. Os representados explicam mas no justificam a interrupo. Se era um servio pblico programado, previamente, e com dotao oramentria, no havia motivo para sua interrupo. Pois, as benfeitorias pblicas em prol da comunidade devem ter o carter de continuidade at mesmo no perodo das eleies. Est provado o uso do servio pblico para o fim eleitoreiro (fl. 288).
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153 Diz o citado preceito legal:

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I ceder ou usar, em beneficio do candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes a administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria.
Como se percebe no caput do artigo enfocado, o objetivo da lei garantir igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais. As condutas vedadas do artigo 73 da Lei das Eleies so espcies do gnero abuso de poder poltico. Da leitura inicial do inciso I, pode parecer que se trata de proibio de utilizar-se apenas bens mveis e imveis, em sentido estrito, como veculos, salas de aula, etc. Por bem lembrado no parecer ministerial, convm repetir o que disse o ministro Carlos Madeira, quando do julgamento do Recurso Especial Eleitoral n 21.120 (ES), verbis:
A vedao no diz, apenas, com as coisas mveis ou imveis, como veculos, casas e reparties pblicas, como pretende o recorrente. Com a devida vnia, a redao ampla. Interdita-se o uso e a cesso de todos os bens patrimoniais indisponveis ou disponveis bens do patrimnio administrativo os quais, pelo estabelecimento da dominialidade pblica, esto submetidos relao de administrao pblica, direta e indireta, da Unio, estados, Distrito Federal, territrios e municpios. Enfim, para evitar a desigualdade, veda-se a cesso e o uso dos bens do patrimnio pblico, cuja finalidade de utilizao, por sua natureza, dada pela impessoalidade. E, como visto na anlise da prova constante do voto do e. juiz relator, o recorrente valeu-se de valores pblicos do Estado do Esprito Santo para fazer crer aos eleitores que as obras urbanas deveriam ser a ele creditadas.
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154 As testemunhas ouvidas em juzo completam o quadro ftico em que se amolda o preceito legal invocado, conforme os depoimentos a seguir transcritos: Depoimento de Osmar Lima Pedrosa (informante, fl. 214):
Que as obras das ruas em referncia, no Bairro de So Benedito s comearam no ms de setembro, aps o comcio; que na realizao dessas obras no referido Bairro, os funcionrios da Prefeitura no horrio de trabalho, usavam bons e camisas com o nome do candidato do prefeito [...]; que foi utilizado o maquinrio da Prefeitura [...]
Depoimento de Francisco Batista de Lima (fl. 216):

Que h trs anos comearam a fazer o servio nas ruas do bairro e s agora no ms de setembro comearam a colocar piarra [...]; que tem conhecimento que os funcionrios que trabalhavam nas obras de pavimentao das ruas, uns eram funcionrios da Prefeitura, outros, no; que presenciou os funcionrios fazerem campanha para o candidato mais (sic) um funcionrio usando camisa do candidato Robert Bringel e bon de 40.
Depoimento de Edinaldo Feitosa (fl. 217):

Que reside no Bairro h 30 anos; que as obras que estavam sendo feita era na rua da Serraria e rua Santa Terezinha; que as obras no foram concludas [...]; que os funcionrios que estavam trabalhando eram funcionrios da Prefeitura; que o maquinrio utilizado nas obras era da Prefeitura.
Em sua obra Dos abusos nas eleies, Caramuru Afonso Francisco, ao analisar o elenco das condutas vedadas do artigo 73 da Lei 9.504/97, preleciona:
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V-se, portanto, que o abuso do poder poltico o exerccio da autoridade fora dos limites traados pela legislao eleitoral, limites estes que fazem exsurgir uma presuno jure et de jure de que o exerccio do poder estar influenciando indevidamente o processo eleitoral, estar fazendo com que a Administrao Pblica esteja sendo direcionada para o beneficio de candidato ou partido poltico. Enquanto rgo executor do poder estatal, a Administrao Pblica no pode se pessoalizar, ou seja, no pode ser reduzida a condio de instrumento para a satisfao do interesse de pessoas, muito menos de pessoas que estejam postulando cargos eletivos ou de partidos polticos cujos integrantes esto a postular cargos eletivos. (FRANCISCO, Caramuru Afonso. Dos abusos nas eleies. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 83).
Se a promessa de campanha no configurou captao ilcita de sufrgio, a sua concretizao, em obras feitas custa do errio municipal, em favor de seus candidatos ostensivamente anunciados, constitui abuso de poder poltico, exteriorizado pela conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97. O Tribunal Superior Eleitoral, apreciando recurso oriundo de deciso desta Corte Regional, firmou o seguinte entendimento:
Conduta Vedada. Art. 73, I e II, da Lei 9.504/97. Asfaltamento de rea para Realizao de Comcio. Representao Julgada aps a Eleio. Possibilidade de Cassao de Diploma. 5, do Art. 73 da mesma Lei. Recurso do Ministrio Pblico conhecido e provido. (Respe n 19.417, Bom Jardim-MA. Rel.: min. Fernando Neves)
A mquina que fazia o trabalho de pavimentao das ruas trazia ostensivamente (como se observa pela fita VHS) o logotipo da administrao municipal: Cidade Cidad. Trabalho Redobrado. Alm disso, trabalhadores portavam bons com o n 25, referente ao candidato Bringel. irrelevante a notcia de que Raimundo Roberth Bringel Martins, candidato do ento prefeito de Santa Ins, tenha sido menos votado
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156 que seu adversrio, no Bairro So Benedito, pois as condutas vedadas do artigo 73 independem da potencialidade do ato para se caracterizarem como ilcitas. Por esses fundamentos, entendo, configurada a conduta vedada do artigo 73, inciso I, da Lei 9.504/97, sendo seus favorecidos o senhor Raimundo Roberth Bringel Martins, prefeito eleito de Santa Ins, a sua vice-prefeita, Maria da Paz Lima Costa e o candidato a vereador, Antnio Joo Campos. Quanto s multas aplicadas, merece tambm o devido reparo, pois, rejeitada a configurao do artigo 41-A, restou-lhe como fundamento jurdico apenas o 4, do artigo 73, que pune apenas os responsveis pelo descumprimento do artigo. Nesse caso, mantenho apenas a multa aplicada ao senhor Valdevino Cabral Filho. Diante do exposto, voto pelo improvimento, em parte, do recurso, para afastar a incidncia do art. 41-A da Lei 9.504/97 e manter a sentena pelo fundamento do artigo 73, I, da Lei 9.504/97, e, em conseqncia do disposto no pargrafo 5 da referida lei, cassar os diplomas dos recorrentes, Raimundo Robert Bringel Martins, Maria da Paz Lima Costa e Antnio Joo Campos. Quanto ao senhor Valdevino Cabral Filho, voto pelo improvimento do recurso para manter a multa, no quantum que lhe foi aplicado. No que pertine deciso que determinou a diplomao do segundo colocado, insta tambm reformar-se essa deciso para que a MM juza reaprecie-a luz do resultado da votao, fazendo os clculos pertinentes. como voto. So Lus, 24 de fevereiro de 2005. Lourival Serejo Relator
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157 VOTO-VISTA Inicialmente, parabenizando o notvel colega pelo costumeiro brilhantismo na explanao, reconheo que, nos moldes da jurisprudncia e doutrina dominantes, somente o candidato pode ser sujeito ativo da conduta descrita no art. 41-A da Lei 9.504/97, sendo admitida a punio deste quando h prova de sua participao indireta ou anuncia explcita, ou, do mesmo modo, quando no se possa imputar ao candidato, se no a ao material, ao menos a participao dolosa na ao de terceiro. No caso dos autos, inexiste participao direta ou indireta dos candidatos representados, ou mesmo prova de suas anuncias explcitas. Tambm compartilho, incondicionalmente, das razes expressas no voto do relator no que diz respeito falta de configurao da captao ilcita de sufrgio quando as promessas so genricas, sem o objetivo de satisfazer interesses individuais e particulares, ou seja, quando estas no forem voltadas a satisfazer interesses pessoais. O art. 41-A, bastante claro em sua redao, visa reprimir a doao, o oferecimento, a promessa ou a entrega a eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, de bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza. Nesse particular aspecto, vale repetir os ensinamentos do ilustre Adriano Soares da Costa, j transcritos no voto do relator, onde se distingue a promessa de campanha, daquelas denominadas promessas de vantagem de natureza privada, nas quais a vantagem ofertada para pessoas indeterminadas, posto possam ser determinveis, e que fruem coletivamente, e no individualmente, do resultado obtido. Seguindo essa mesma esteira de raciocnio, farta a jurisprudncia, como, por exemplo:
Para a configurao da ilicitude reprimida pelo art. 41-A da Lei 9.504/97, faz-se necessrio, indispensvel mesmo, que a captao de votos ocorra mediante promessa de benesse pessoal a sufragista individualmente considerado. Descaracterizao, se a candidata buscou conquistar a votao do eleitorado de determinada localidade por meio da garantia de que, se eleita, ajudaria a sua populao a
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realizar obra de interesse comunitrio.Recurso provido e sentena reformada, contra o parecer do Procurador Regional Eleitoral. Nemine dissentienti. Deciso: A Corte, por unanimidade e contra o parecer ministerial, conhece do recurso para dar-lhe provimento, nos termos do voto do relator. (Recurso Ordinrio Eleitoral n 12.400, TRE-CE, Itapipoca. Rel.: Luiz Gerardo de Pontes Brgido, 22/8/2001, DJ 12/9/2001, p. 75).
Assim, resta evidente, assim, a no caracterizao da captao de sufrgio, ante a ausncia de promessa direta e individualizada, tal como exigido para a aplicao da sano cominada no art. 41-A da Lei n 9.504/97. Com efeito, em palanque, o representado Valdivino prometeu a execuo de obra pblica que beneficiaria, indistintamente, no s os moradores daquelas ruas, mas sim toda a coletividade daquele bairro e, claramente, do municpio, vez que se trata de obra de infra-estrutura bsica. Acompanho, portanto, o voto do relator, entendendo no estar demonstrada a incidncia do disposto no art. 41-A da Lei 9.504/97. Contudo, devo divergir do entendimento adotado pelo ilustre colega quando afirma que resta provado, nos autos, o tipo do art. 73, I, da Lei 9.504/97. Antes da anlise percuciente da ocorrncia, ou no, neste caso especfico, da conduta narrada no art. 73, I, da Lei 9.504/97, necessrio se faz um breve retrospecto dos fatos. Compulsando os autos, verifico que foram entregues em juzo, com a inicial, duas fitas VHS, que foram encaminhadas, conforme se v dos documentos de fls. 21 e 28, ANATEL de So Lus, para degravao. Quando notificados, os representados no receberam cpia das fitas. Em 8/10/2004, foi juntada aos autos a cpia do ofcio no 916/ 2004/UO101, da ANATEL, encaminhando o original do relatrio de degravao n 0001 MA20040325, de exibio do comcio poltico partidrio da coligao Voto Vida, sendo certificado, s fl. 193, o desentranhamento da fita.
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159 Deste relatrio tiveram cincia as partes. Porm, a fita, ou cpia dela, jamais foi entregue ou exibida aos representados. Em verdade, as fitas s retomaram aos autos em 6/12, aps diligente manifestao do procurador regional eleitoral (fls. 410 e 413). Pois bem, assisti, por duas vezes, s fitas, verificando que elas tm contedo idntico e esto, digamos, divididas em duas partes. Na primeira, est gravado o discurso do representado Valdevino Cabral Filho, j anteriormente apreciado neste voto. Na segunda, vem-se imagens feitas em ruas diversas, provavelmente daquele municpio de Santa Ins. Desse modo, deve ser salientado que os representados obtiveram conhecimento da primeira parte do contedo da fita, porquanto foi realizada a degravao do comcio, mas no tiveram, em nenhum momento, cincia das demais imagens contidas na fita que, por essa razo, no podem servir como prova, sob pena de se malferir os princpios da ampla defesa e do contraditrio. Note-se, ento, ser impossvel a argumentao constante do voto do douto relator, em que este entende que a conduta prevista no art. 73, I, da Lei 9.504/97 restou provada uma vez que a mquina que fazia o trabalho de pavimentao das ruas trazia ostensivamente (como se observa pela fita VHS), o logotipo da administrao municipal Cidade Cidad. Trabalho redobrado. Alm disso, trabalhadores portavam bons com o n 25, referente ao candidato Bringel. O cotejo desta prova no se faz admissvel, porque os representados dela no tiveram conhecimento. De outro modo, a prova testemunhal produzida tambm no se presta a comprovar a prtica da conduta descrita no art. 73, I, da Lei 9.504/97. Indispensvel ponderar que, se de um lado temos que estar vigilantes e prontos para coibir qualquer vcio que macule a igualdade no pleito, de outro, no podemos nos substituir vontade popular, devendo estar atentos e preparados para realizar um aprofundado exame das provas, cassando eventuais representados somente quando haja prova inconcussa, cabal de que estes tenham incorrido nas vedaes constantes da Lei.
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160 Destarte, afasto a incidncia das penalidades impostas aos representados, reconhecendo que a prova testemunhal produzida frgil, insuficiente, dbia e contraditria. Da leitura dos depoimentos, sendo de se destacar o fato de que uma das testemunhas foi candidato a vereador pela coligao representante, concluo que no est provado que tenham sido usados bens mveis pertencentes administrao, sendo muito vaga e imprecisa a afirmao de que foi utilizado o maquinrio da Prefeitura (fl. 214) ou mesmo que o maquinrio utilizado nas obras era da Prefeitura (fl. 217). Com base em que circunstncia podem as testemunhas declarar que se tratavam de bens pblicos? Tinha o maquinrio adesivo da Prefeitura ou qualquer identificao que possa lev-los a essa concluso, ou eles presumiram que era do municpio? Quais as mquinas utilizadas? Estas mquinas estavam apenas no local ou efetivamente estavam executando as obras e servios? Estas so apenas algumas das dvidas e perguntas que ficaram sem explicao nos autos, sendo que, obviamente, competia representante, ora recorrida, fornecer tais respostas. Por fim, as mesmas dvidas permanecem em relao ao uso de funcionrios municipais em favor da campanha dos representados, denotando--se que as testemunhas, ao serem indagadas, relataram que uns eram funcionrios, outros no (fl. 16) e nem sabiam se havia funcionrios de outras empresas contratadas (fl. 214). Cabe, tambm aqui, indagar: quem eram os funcionrios? Podese identificar pelo menos um? Com base em que circunstncia podem as testemunhas afirmar que as pessoas vistas so funcionrios? A declarao tem por fundamento o conhecimento pessoal ou a presuno de que aquelas pessoas so funcionrios municipais? Todos esses questionamentos sem respostas objetivas, conduzem minha convico de que no esto provados os fatos alegados na inicial.
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161 Desse modo e por todo o exposto, voto pelo provimento do recurso, para reformar, in totum, a sentena monocrtica. Juiz Jorge Rachid Mubrak Maluf VOTO-VISTA A coligao Voto Vida e outros interpem recurso contra sentena proferida pelo juzo da 57 Zona Eleitoral, sediada em Santa Ins, que, sob provocao da coligao Unidos por Santa Ins, cassou os diplomas dos recorrentes Raimundo Robert Bringel Martins, Maria da Paz Lima Costa e Antonio Joo Campos, eleitos prefeito, vice-prefeito e vereador, respectivamente, sob o fundamento de os recorrentes terem ofendido as normas insertas nos arts. 41-A e 73, inciso I, da Lei 9.504/97. Sob forma de preliminar, suscitaram i) a inconstitucionalidade do art. 41-A e 5, do art. 73 da Lei 9.504/97, e ii) a ocorrncia de cerceamento de defesa, ao entendimento de no terem obtido autorizao para conhecerem o contedo da degravao de fita VHS constante dos autos. No plano de mrito, em apertada sntese, sustentam serem as provas produzidas nos autos imprestveis para a cassao dos seus diplomas (fls. 291-384). Iniciado o julgamento, o juiz Lourival Serejo, aps superar as preliminares aduzidas pelos recorrentes, sendo acompanhado unanimidade nesse ponto pelos demais membros desse Tribunal, votou pelo provimento parcial do recurso, afastando a incidncia do art. 41-A da Lei 9.504/97, mantendo a sentena, outrossim, no que diz ao art. 73, inciso I, da Lei 9.504/97 (fls. 433-446). Pedindo vista dos autos, o juiz Jorge Rachid, depois de acompanhar o voto do relator no que diz ao afastamento do art. 41 A da Lei 9.504/97, expressou sua divergncia no que diz ao exame de prova trazida para os autos, qual seja, da fita VHS, ao entendimento de que os recorrentes no tiveram conhecimento da mesma, censurando, ainda, a prova testemunhal trazida para os autos (fls. 447-450). Em face do pronunciamento do juiz Jorge Rachid quanto imprestabilidade das provas, e sobremodo daquela referente fita VHS,
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162 tive por bem solicitar vista dos autos para melhor examinar o processo. Conforme registrado, a controvrsia gravita fundamentalmente em tomo da possibilidade, ou no, de ser reexaminado tema j discutido no mbito do recurso, sob a forma de preliminar. Ou seja: na hiptese de a preliminar ter sido afastada unanimidade pelo Tribunal, seria possvel a um de seus membros, em pedido de vista, trazer baila a mesma preliminar, ainda que com roupagem diversa, e, assim, dar novo curso ao julgamento? Tenho para mim que no, eis que, por fora do instituto da precluso mostra-se defeso s partes e tambm ao juiz discutir, no curso do processo, as questes j decididas, nos limites do CPC, art. 473. Em linha de princpio, conforme amplamente sedimentado na jurisprudncia, o instituto da precluso dirige-se apenas s partes, nos moldes da prpria dico do CPC, art. 473, sendo, todavia, possvel alcanar o juiz no sentido de que, segundo o esclio doutrinrio de Nelson Nery Junior, ao magistrado imposto impedimento com a finalidade de que no possa mais julgar questo dispositiva por ele j decidida anteriormente, sendo esse fenmeno denominado de precluso pro iudicato, no sendo alcanadas por esse fenmeno apenas as questes de ordem pblica. No caso vertente, sob a epgrafe cerceamento de defesa, o juiz Lourival Serejo, condio de relator do processo, enfrentou o tema nos termos seguintes:
A segunda preliminar refere-se alegao de cerceamento de defesa.Centra-se essa alegao na falta de acesso ao contedo da degravao da fita VHS constante dos autos, quando da citao inicial. Ora, o despacho de fls. 199-202 j analisou bem essa alegao, informando que a fita veio acompanhando a inicial e no seria possvel o acompanhamento do mandado por tal fita. Ademais, os pontos bsicos da representao estavam literalmente transcritos na inicial e a seqncia dos atos do advogado dos recorrentes, em defesa dos seus constituintes, suficiente para no se cogitar de cerceamento de defesa.
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To logo procedeu-se degravao pela ANATEL, os recorrentes foram intimados do contedo da fita e no se manifestaram (fl. 197).
Estas argumentaes do juiz Lourival Serejo, que afastaram a preliminar suscitada pelos recorrentes, restaram acolhidas unanimidade por esse Tribunal. No obstante essa acolhida, o juiz Jorge Rachid, ao produzir seu voto-vista, voltou a tratar do tema, fazendo-o nos termos seguintes:
Compulsando os autos, verifico que foram entregues em juzo, com a inicial, duas fitas VHS,que foram encaminhadas, conforme se v dos documentos de fls. 21 e 28, ANATEL de So Lus, para degravao. Quando notificados, os representados no receberam cpias das fitas. Em 8/10/2004, foi juntado aos autos a cpia do Oficio n 916/2004/ UO101, da ANATEL, encaminhando o original do Relatrio de Degravao n 0001MA20040325, de exibio do comcio poltico partidrio da coligao Voto Vida, sendo certificado, s fl. 193, o desentranhamento da fita. Desse relatrio tiveram cincia as partes. Porm, a fita, ou cpia dela, jamais foi entregue ou exibida aos Representados. Em verdade, as fitas s retornaram aos autos em 6/12, aps diligente manifestao do Procurador Regional Eleitoral (fls. 410 e 413).
E mais adiante, aps confessar que assistira s fitas, diz:

Assisti, por duas vezes, s fitas, verificando que ambas tm contedo idntico e esto, digamos, divididas em duas partes. Na primeira, est gravado o discurso do representado Valdevino Cabral Filho. Em um segundo momento, v-se imagens feitas em ruas diversas, provavelmente daquele municpio de Santa Ins. Desse modo, deve ser salientado que os representados obtiveram conhecimento da primeira parte do contedo da fita, porquanto foi realizada a degravao do comcio, mas no tiveram, em nenhum
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momento, cincia das demais imagens contidas na fita que, por essa razo, no podem servir como prova, sob pena de malferir os princpios da ampla defesa e do contraditrio. Note-se, ento, ser impossvel a argumentao constante do voto do douto relator, onde entende que a conduta prevista no art. 73, I, da Lei n 9.504/97, restou provada, uma vez que a mquina que fazia o trabalho de pavimentao das ruas trazia ostensivamente (como se observa pela fita VHS), o logotipo da administrao municipal Cidade Cidad. Trabalho Redobrado. Alm disso, trabalhadores portavam bons com o n 25, referente ao candidato Bringel. O cotejo desta prova no se faz admissvel, porque os representados dela no tiveram conhecimento.
Constata-se, pois, que o voto-vista do juiz Jorge Rachid trata, no que se mostra essencial, das fitas VHS presentes nos autos, reputando-as inidneas, sob o fundamento de os recorrentes no terem travado conhecimento com algumas de suas passagens, restaurando, por assim dizer, o debate j ultrapassado sobre regularidade do material degravado. De efeito, registre-se que as fitas VHS, que acompanharam a petio inicial de representao, no poderiam ser disponibilizadas para os recorrentes ao tempo de suas citaes, sendo, todavia, submetidas degravao realizada pela ANATEL em So Lus , abrindo-se-lhes oportunidade para manifestao, conforme registra o Mandado de fl. 196, sem que tenha havido qualquer pronunciamento (Certido fl. 197). No h falar-se em ofensa aos princpios da ampla defesa e do contraditrio a respeito das fitas VHS, ou seja, sua juntada aos autos. Sob essa perspectiva, em questo de ordem, voto no sentido de que a matria encontra-se fulminada pelo instituto da precluso, e, assim, no pode ser reexaminada por esse Tribunal. Ultrapassada essa questo, impe-se destacar que no pertinente ao contedo das fitas VHS, evidente que a parte degravada, porque submetida ao princpio da bilateralidade da audincia, no pode ser objeto de censura; as afirmaes (promessas de campanha) lanadas em co-
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165 mcio pblico (fl. 189) mostram-se inequvocas, no tendo sido impugnadas em tempo e modo prprios. Em relao segunda parte, que conteria apenas imagens, desfalcadas, portanto, de udio, porque no descrita pela ANATEL, e assim, presumidamente, fora do mbito do conhecimento dos recorrentes, evidente sua inidoneidade, conforme bem o destacou o juiz Jorge Rachid. No obstante essa constatao, e nesse ponto divirjo do juiz Lourival Serejo, as provas testemunhais trazidas para os autos evidenciam a ocorrncia dos fatos descritos na petio inicial. Assim, em relao s condutas imputadas aos recorrentes, e como forma de balizar o exame das provas trazidas para os autos, a Representao assim as descreveu:
[...] Vou assumir um compromisso aqui com a comunidade, aqui com o Doutor Roberth Bringel, com a Paizinha, com o Pula, com os nossos candidatos aqui a vereador. S faltam 31 (trinta e um) dias para a eleio, mas se at o dia da eleio toda a rua 15 (quinze) de novembro, aqui na rua da Serraria e at l a rua da Cajazeira, aqui, a rua da Serraria aqui a Av. So Benedito at o final. Se at o dia da eleio no tiver asfaltada eu no quero que a comunidade do So Benedito vote nem no Roberth Bringel, nem no Pula, no vote nem nos Robert Bringel, nem no pula. Agora, se realmente e tenho certeza, s se Deus no quiser. Se Deus quiser ns vamos t com essas duas ruas, a sim! Eu peo a toda comunidade do So Benedito d esse voto de confiana ao nosso grupo, ao grupo da paz, para Roberth Bringel, Paizinha e para nosso amigo Pula. Um grande abrao e muito obrigado (fl. 3).
Ao longo da instruo processual, as testemunhas registraram o seguinte, no que se mostra essencial: Osmar Lima Pedrosa:
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Que se encontrava presente no comcio realizado no ms de setembro no bairro So Benedito juntamente com seus familiares e no referido comcio estavam os representados e demais candidatos da coligao Voto Vida; que quando foi dada a palavra ao prefeito municipal de Santa Ins, o mesmo pediu voto para candidato a prefeito, ao vice e ao vereador Pula, fazendo um pacto com a comunidade de So Benedito de que se at dia 30 de setembro no asfaltasse a rua Serraria e a rua 15 de Novembro, no votassem em seus candidatos, principalmente Pula, Roberth Bringel e Paizinha; que confirma o pronunciamento do prefeito na parte que foi lida nesta audincia referente degravao da fita; que as obras nas ruas em referncia, no bairro So Benedito, s comearam no ms de Setembro aps o referido comcio; que na realizao dessas obras, no referido bairro, os funcionrios da Prefeitura, no horrio de trabalho, usavam bons e camisas com o nome do candidato do prefeito e que no tinha conhecimento se havia funcionrios de outras empresas contratadas; que foi utilizado maquinrio da Prefeitura e que presenciou muitas vezes no bairro So Benedito as carradas de barro sarem de uma rua e sendo colocadas em porta de moradores do referido bairro, principalmente na 15 de novembro [...]; que as obras no foram concludas; que foi candidato a vereador pela coligao Unidos Por Santa Ins; que foi ao comcio porque o mesmo foi em seu bairro e que gosta de prestigiar; que no pode precisar quantas pessoas se pronunciaram no comcio; que os candidatos Roberth Bringel, Paizinha e Pula falaram no comcio; que os candidatos Roberth Bringel, Paizinha e Pula no se reportaram ao pacto feito pelo prefeito atual de Santa Ins neste comcio (fls. 214-215).
Francisco Batista de Lima:

Que no foi ao comcio do Bairro So Benedito; que mora no bairro h 5 (cinco) anos e sempre ouviu dizer que havia uma promessa para asfaltar as ruas do bairro, que tempo comeou, depois parou e foram reiniciadas no ms de setembro; que h trs anos atrs come-
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aram fazer o servio nas ruas do bairro e s agora no ms de setembro comearam a colocar piarra; que o servio no est concludo no bairro; que tem conhecimento que os funcionrios que trabalhavam nas obras de pavimentao das ruas, uns eram funcionrios da Prefeitura outros no; que presenciou os funcionrios fazerem campanha para o candidato mas viu o funcionrio usando camisa do candidato Roberth Bringel e bon do 40 [...]; que o candidato Ribamar fez comcio no Bairro So Benedito e que o mesmo prometeu obras no referido bairro [...]; que o nico maquinrio que prestou ateno que tinha logomarca era o carro pipa com logomarca da Prefeitura; que encontra-se no local, dois maquinrios mas esto parados, pois logo quando chegou as mquinas o servio parou; que no viu as pessoas que trabalhavam usar fardamentos de empresas; que ouviu falar que falaram que era obra eleitoreira por isso pararam [...]; que no viu se nas mquinas que esto paradas no bairro tm alguma logomarca (fl. 216).
Edinaldo Feitosa:
Que no assistiu ao comcio dos representados no bairro So Benedito, pois estava trabalhando, pois motorista da ambulncia da Prefeitura e quando chegou ao comcio j estava terminando [...]; que reside no bairro h trinta anos; que as obras que estavam sendo feitas eram na rua da Serraria e rua Santa Terezinha; que as obras no foram concludas; que as obras comearam no ms de agosto; que tem conhecimento atravs de comentrios do bairro que as obras foram embargadas pelo outro candidato dr. Ribamar; que no viu os funcionrios que estavam trabalhando usando camisas ou outro tipo de propaganda dos candidatos; que os funcionrios que estavam trabalhando eram funcionrios da Prefeitura; que o maquinrio utilizado nas obras era da Prefeitura [...]; que o candidato Ribamar realizou comcio no bairro So Benedito e que o mesmo no assistiu ao comcio; que o candidato a prefeito mais votado no bairro foi dr. Ribamar [...]; que j tinham sido feitos servio de terraplanagem
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nas referidas ruas em tempo anterior; que as referidas obras iniciaram na administrao anterior (fl. 217).
Estes depoimentos, porque harmnicos, confirmam a promessa efetuada em plena campanha eleitoral comunidade So Benedito pelos recorrentes, sendo a promessa cumprida e a obra assim concluda s vsperas das eleies municipais pretritas, ajustando-se essa conduta ao tipo do art. 71, inciso I, da Lei 9.504/97. Ou seja, a materialidade da prtica abusiva, conforme bem o destacou a Procuradoria Regional Eleitoral, facilmente vislumbrada no acervo trazido colao, haja vista a manifesta inteno de auferir dividendos (votos), mediante a distribuio de benefcios aos eleitores da comunidade, s vsperas de uma eleio. Em face dessa afirmao, que decorre do exame das provas trazidas para os autos, com nfase especial s provas testemunhais, impe-se avaliar se as provas testemunhais colhidas podem ser reputadas inidneas, conforme pretendido pelos recorrentes. Sob esse enfoque, convm assinalar, sobremodo pelos precedentes construdos por esse Tribunal, que nosso direito processual no alberga o princpio da hierarquia das provas, de sorte que a prova testemunhal no pode ser hostilizada sem que seja observado o devido processo legal, razo pela qual a prova testemunhal sempre admissvel, no dispondo a lei expressamente de modo diverso, segundo a dico do CPC, art. 400, sendo preconceituosa a percepo ele que a testemunha pode ser utilizada para molestar a verdade real. De efeito, mesmo no processo penal, que trata do bem mais precioso para o ser humano, a prova testemunhal encontra plena guarida, devendo o juiz formar sua convico, conforme a clssica lio de Mittermaier, levando em considerao se cada uma das testemunhas pessoalmente oferece as garantias legais; se a sua declarao verossmil; se concorda com as circunstncias reveladas por outras provas. (Tratado da prova em matria criminal, 3 ed., Bookseller Editora, 1996, p. 281). Para afastar a testemunha inidnea, e sob o crivo do devido processo legal, mostra-se lcito parte contradit-la, argindo-lhe a inca-
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169 pacidade, o impedimento ou a suspeio, dando-se, demais disso, sua advertncia de que, prestando o compromisso de dizer a verdade do que souber e lhe for perguntado, poder incorrer em sano penal quem faz afirmao falsa, cala ou oculta a verdade (CPC 414 1). No obstante os precedentes construdos por esse Tribunal, no sentido de afastar sem maiores cuidados as provas testemunhais em sede de ao de investigao judicial eleitoral, a par dos argumentos anteriormente lanados, impe-se destacar que a singela afirmao de que a Justia Eleitoral deve se preocupar com regularidade do processo eleitoral, respeitando a vontade do eleitor, merece veemente repulsa. Impe-se Justia Eleitoral o dever cvico de zelar pela disputa escorreita, com a preservao do equilbrio entre as foras polticas, afastando os vcios do abuso de autoridade e do poder econmico, sob pena de o resultado das eleies que muitos inadvertidamente entendem ser necessariamente a expresso da vontade do povo ser molestado em sua dimenso democrtica, qual seja, de expresso da vontade genuna do povo. Sobre esse aspecto, tenho por atuais as palavras do min. Jos Nri da Silveira:
Os temas. do abuso do poder econmico e do abuso do poder de autoridade, no processo eleitoral, dizem, imediatamente, com formas de aliciamento ilegtimo de eleitores, conspurcando-lhes a conscincia, com evidente dano plena liberdade do sufrgio, ou desprezando-se o princpio da igualdade na disputa eleitoral, com a quebra do equilbrio a presidir a participao de partidos polticos e candidatos na competio legtima pela conquista do voto livre. Obter o sufrgio do cidado, tratando-o como simples produto de mercado, sujeito oferta pessoal mais compensadora, em moeda ou em servios, economicamente mensurveis, mngua da persuaso por via de idias ou da enunciao de programas; realizar a campanha eleitoral, com a utilizao de formas de propaganda, vedadas em lei ou fora dos limites nesta previstos, onde se fazem evidentes a ostentao de poder econmico ou abuso de poder de autoridade, eis duas
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faces do mesmo instrumento, igualmente atentatrias lisura dos pleitos eleitorais, pela captao ilegtima de sufrgios, ferindo os valores da liberdade e da igualdade que informam a essncia da ordem democrtica. (Aspectos do Processo Eleitoral, 1998, p. 91).
Em outra perspectiva, e ao contrrio do que vem entendendo este Tribunal, no processo eleitoral a prova testemunhal ostenta feio ainda mais relevante que nos processos civil e penal, eis que o art. 23 da LC 64/90, assinala que a convico do Tribunal ser formada pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral. Ou seja: no processo eleitoral busca-se a verdade real, como forma de preservar a lisura das eleies, sendo a prova testemunhal, sob essa perspectiva, plenamente aceitvel. Assim, no sendo impugnados os depoimentos das testemunhas em tempo e modo prprios, seria razovel execr-los sob o fundamento de que as disputas polticas, porque reconhecidamente submetidas paixo humana, levariam pessoas presumidamente idneas mentira? E o que dizer da atuao do juiz de primeiro grau que, ouvindo criteriosamente as testemunhas, travando contato imediato com as testemunhas (princpio da imediatidade), expressa sua convico, seu sentimento, e, assim, acolhe aquelas verses como sendo verdadeiras? Seriam parciais esses juzes? E se o fossem, por que no fazer uso da exceo, buscando o afastamento do juiz indigno, isto , do juiz impedido ou suspeito? preciso meditar sobre esses temas, sob pena de o Tribunal Regional Eleitoral do Maranho ser submetido a graves censuras da comunidade acadmica e do prprio Tribunal Superior Eleitoral. espcie, as testemunhas anteriormente referidas no tiveram seus depoimentos reputados inidneos pela recorrente, vale dizer, sob o crivo do devido procedimento legal (argio de suspeio), razo pela qual, em respeito aos depoimentos colhidos e no infirmados em tempo e modo prprios, devem ser respeitados.
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171 que, e ainda seguindo a preciosa orientao de C. J. A. Mittermaier, quando o magistrado d crdito testemunha supe que ela pode ver, e que quis dizer o que viu; pelo que faz conhecer todos os fatos sobre que esta suposio se apia. As garantias desta natureza tiram-se das faculdades intelectuais, da atitude da testemunha e da forma externa do depoimento, razo pela qual duas testemunhas concordes bastam para a demonstrao de qualquer crime (Op. cit., p. 235 e 284). Assim, os depoimentos das testemunhas, no que se mostra essencial, encontram-se em plena harmonia, no sendo razovel reput-los inidneos ou insuficientes para a comprovao dos fatos articulados na petio inicial. Demais disso, no mbito do Direito Eleitoral, conforme registrado anteriormente, o juiz no pode fazer menoscabo da regra inserta na LC 64/90, segundo a qual sua convico dever ser formada pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral. Ou seja, a norma que serve de paradigma para o instituto das provas no Direito Eleitoral, ultrapassando os limites tradicionais da teoria geral das provas, encontra-se voltada precipuamente para a garantia do interesse pblico de lisura eleitoral, no sendo minimamente razovel que o juiz ignore esse parmetro, e, assim, dando ao Direito Eleitoral tratamento meramente acadmico, contribua para que o direito ao sufrgio seja molestado. Molestar o direito ao sufrgio, convm enfatizar, molestar o Estado Democrtico de Direito, impedindo sua consolidao em nosso pas. Por derradeiro, impe-se registrar que o princpio da proporcionalidade no se mostra compatvel com a medida judicial decorrente do art. 41-A da Lei 9.504/97, perdendo flego a discusso sobre a potencialidade das condutas descritas naquela norma para interferir no resultado do pleito, sendo notvel o pronunciamento do TSE. (Acrdo 21.264, rel. min. Carlos Mrio da Silva Veloso):
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Para a configurao do ilcito inscrito no art. 41-A da Lei 9504/97, acrescentado pela Lei 9.840/99, no necessria a aferio da potencialidade de o fato desequilibrar a disputa eleitoral. Ademais, para que ocorra a violao da norma do art. 41-A, no se torna necessrio que o ato de compra de votos tenha sido diretamente praticado pelo prprio candidato. suficiente que, sendo evidente o beneficio, do ato haja participado de qualquer forma o candidato ou com ele consentido [...].
Firme nessas consideraes, voto pelo improvimento do recurso. So Lus, 29 maro de 2005. Carlos Madeira Relator
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173 ACRDO N 6.530/05 - S. F. Maranho (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4388/05 CLASSE 25 SO FRANCISCO DO MARANHO RELATOR: BERNARDO RODRIGUES RECORRENTES: JOS WILLYS NOGUEIRA E LOURIVAL MARQUES RIBEIRO ADVOGADOS: MACRIO GALDINO DE OLIVEIRA, RAIMUNDO RENAN, SARAIVA DE OLIVEIRA NETO E MACRIO OLIVEIRA JNIOR RECORRIDOS: JNATAS ALVES DE ALMEIDA E GERALDO SOARES DE CARVALHO ADVOGADOS:.EDMUNDO G. AYRES DOS SANTOS E DOMCIO ALVES DE ALMEIDA EMENTA: RECURSO INOMINADO. ELEIES 2004. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ALEGAO DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI 9.504/97. INOCORRNCIA. PRECARIEDADE DO CONJUNTO PROBATRIO. CONHECIMENTO. IMPROVIMENTO.
DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimemente e de acordo com o parecer ministerial, conhecer do recurso, negando-lhe provimento, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 26 de abril de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Bernardo Rodrigues, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral RELATRIO Trata-se de ao de investigao judicial eleitoral, com pedido de tutela antecipada, proposta por Jos Willys Nogueira e Lourival Marques Ribeiro, em face de Jonatas Alves de Almeida e Geraldo Soares de
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174 Carvalho, respectivamente, prefeito e vice-prefeito eleitos no municpio de So Francisco do Maranho, para apurar suposta fraude no pleito eleitoral de 2004, consistente na transferncia fraudulenta de 400 eleitores para o referido municpio, em evidente captao de sufrgio, malferindo o art. 41-A da Lei 9.504/97 (fls. 2-14). s fls. 16-17, deciso interlocutria do MM. juiz eleitoral da 21 Zona, indeferindo o pedido de antecipao de tutela. Sobreveio a sentena de fls. 52-54, que julgou improcedente a ao de investigao judicial eleitoral, sob o fundamento de que no houve sequer indcios da existncia dos fatos narrados na inicial e/ou de que os recorridos tenham tido participao em tais acontecimentos. Inconformados, os recorrentes interpuseram recurso contra a sentena prolatada pelo juiz eleitoral da 21 Zona, s fls. 57-59, sustentado prejuzo em face do indeferimento do pedido de juntada das cpias de formulrios de transferncias eleitorais, no perodo de 1/10/2003 at a data do encerramento do cadastro. Assim, pedem a reforma do referido decisum, com a devoluo dos autos para a zona de origem. Apresentada as contra-razes, os recorridos pugnaram pelo improvimento do recurso, com a manuteno da sentena vergastada (fls. 63-65). s fls. 71-73, o representante da Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pelo conhecimento e improvimento do recurso manejado. o relatrio. VOTO Senhor presidente, o recurso deve ser conhecido, eis que presentes os seus pressupostos de admissibilidade. No mrito, no assiste razo aos recorrentes. Com efeito, analisando detidamente os autos, verifico no h qualquer prova ou mesmo indcios de que os fatos articulados na petio inicial tenham realmente acontecido. A esse respeito, mostra-se seguro o parecer do ilustre promotor eleitoral da 21 Zona, que assim se pronunciou, in verbis:
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A instruo, por sua vez, corroborou a fragilidade da representao. Com efeito, o representante sequer compareceu audincia de instruo. Ademais, somente uma testemunha, das cinco listadas na pea vestibular, apresentou-se em juzo a sra. Antnia Pacheco da Silva. Esta, alis, disse nada saber sobre os fatos apostos na inicial.
No mais, quanto alegao de captao ilcita de sufrgio, impende frisar, que esta no pode resultar apenas de presunes, como pretendem os recorrentes, mas de fatos cabalmente comprovados, onde fique devidamente apurado que a ao de doar, oferecer, prometer ou entregar qualquer bem, tenha sido realizada pelo prprio candidato, e, ainda, que essa conduta tenha em vista o fim especial de obter o voto do eleitor. In casu, infere-se do acervo probatrio constante nos autos, em especial os depoimentos de fls. 40-44, que os recorridos no praticaram qualquer das condutas mencionadas acima. Por fim, no que diz respeito alegao de que houve prejuzo para os recorrentes, em decorrncia do no-deferimento do pedido de juntada das cpias dos formulrios de transferncias eleitorais supostamente fraudulentos, cumpre registrar, que aos recorrentes incumbia fazer a juntada desses documentos quando da propositura da ao ou, conforme salientou o douto procurador regional eleitoral, insistir no deferimento da referida prova, segundo o disposto no art. 22, VI, da Lei Complementar n 64/90. Todavia, conforme dito alhures, os recorrentes sequer compareceram audincia de instruo, o que demonstra o seu desinteresse pela produo da citada prova. Diante do exposto, acompanho o parecer ministerial e voto pelo conhecimento e improvimento do presente recurso. como voto. Bernardo Rodrigues Relator
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176 ACRDO N 6.554/05 Mono (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4387/05 CLASSE 25 MONO RELATOR: BERNARDO RODRIGUES RECORRENTE: JOS HENRIQUE DE ARAJO SILVA ADVOGADOS: ABDON CLEMENTINO DE MARINHO, WELGER FREIRE DOS SANTOS, RAIMUNDO NONATO RIBEIRO NETO, RODRIGO PIRES FERREIRA LAGO E LUIZ EDUARDO HOLANDA BRANA. RECORRIDO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL RECORRIDO: JOO DE FTIMA PEREIRA ADVOGADOS: CELSO CORRA PINHO E JOS DE RIBAMAR SANTOS VAZ FILHO EMENTA: RECURSO INOMINADO. ELEIES 2004. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CAPTAO DE SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI 9.504/ 97. PREJUDICIAL DE INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA AFASTADA. PRECEDENTES DO TSE. MRITO. ALEGAO DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. NO-CARACTERIZAO. CONJUNTO PROBATRIO CONTRADITRIO E COMPOSTO TAMBM POR DEPOIMENTOS QUE MERECEM RESERVAS. CONHECIMENTO. PROVIMENTO.
Para a configurao da captao ilcita de sufrgio, necessria a comprovao cabal dos fatos alegados, em que se demonstre a inequvoca participao do candidato na ao de captar o voto do eleitor. Recurso conhecido e provido. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimidade de votos e contra o parecer do Ministrio Pblico, rejeitar a preliminar argida. Quanto ao mrito, por maioria e contra o parecer ministerial, conhecer do recurso, dando-lhe provimento, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Vencidos os juzes Carlos Madeira e Lourival Serejo. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 24 de maio de 2005.
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177 Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Bernardo Rodrigues, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral RELATRIO Trata-se de ao de investigao judicial eleitoral proposta pelo Ministrio Pblico Eleitoral, em desfavor de Jos Henrique de Arajo Silva, prefeito reeleito do municpio de Mono, para apurar prtica de captao ilcita de sufrgio no pleito eleitoral de 2004, consistente na entrega e promessa de dinheiro em troca de voto, bem como na ameaa de perda de benefcios sociais do governo federal. s fls. 110-115, o MM. juiz eleitoral da 77 Zona julgou procedente a ao, decretando a cassao dos diplomas do investigado e do seu vice, declarando nulos todos os votos destinados referida chapa, aplicando ainda, ao recorrente, multa no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais). Irresignado com a r. sentena prolatada, o recorrente interps o presente recurso (fls. 121-151), aduzindo, em prejudicial ao mrito, a inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/97. No mrito, sustenta que no h provas robustas a demonstrar a ocorrncia dos fatos alegados na petio inicial. s fls. 155-157, deciso concessiva de medida liminar para imprimir efeito suspensivo ao recurso supracitado. Ofertadas as contra-razes (fls. 161-169 e 171-178), os recorridos pugnam pelo improvimento do recurso. A Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pelo conhecimento e pelo improvimento do presente recurso (fls. 188-193). Em sntese, o relatrio. VOTO Senhor presidente, o recurso apresenta-se tempestivo e preenche os demais requisitos para sua admissibilidade, razo pela qual dele conheo.
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178 Examino, inicialmente, a questo prejudicial levantada pelo recorrente, acerca da inconstitucionalidade da norma constante do art. 41-A da Lei 9.504/97. A tese de inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei das Eleies infrtil, pois esta lei ordinria no inovou hiptese de inelegibilidade ao cominar a sano de cassao do registro ou do diploma dos candidatos beneficiados pelas condutas vedadas. Com efeito, a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral firme no sentido de que a penalidade de cassao de registro ou do diploma no se confunde com causa de inelegibilidade, razo por que no existe bice a que sua previso seja feita por meio de lei ordinria, como o caso da Lei n 9.840/99, que introduziu o art. 41-A na Lei das Eleies. Nesse sentido:
Representao.Captao Ilegal de Sufrgio. Art. 41-A da Lei 9.504/ 97. Inconstitucionalidade Parcial Afastada. Segundo j teve ocasio de assentar esta Corte, a cassao do diploma por infrao ao art. 41-A da Lei 9.504/97 no implica declarao de inelegibilidade. O escopo do legislador, nessa hiptese, o de afastar imediatamente da disputa aquele que no curso da campanha eleitoral incidiu no tipo captao de sufrgio vedada por lei. Inconstitucionalidade parcial da norma afastada [...]. (Acrdo n 19.664/03. Rel.: min. Barros Monteiro).
Assim, voto pela rejeio da questo prejudicial. MRITO Senhor presidente, analisando ou autos, verifica-se que os fatos imputados ao recorrente na ao de investigao judicial enquadram-se na hiptese de captao indevida de sufrgio, expressas na entrega e promessa de dinheiro, bem como na promessa de manuteno de benefcios sociais do governo federal, ambas em troca de voto.
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179 No entanto, para uma melhor anlise da hiptese versada nos autos, convm delinear alguns aspectos relativos caracterizao da ilicitude argida. A captao de sufrgio traduz-se em infrao de natureza administrativa, definida no art. 41-A da Lei 9.504/97 (acrescido pela Lei 9.840/99), que se caracteriza pela doao, oferecimento, promessa ou entrega, ao eleitor, de bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, com finalidade especfica de obterlhe o voto. Assim, somente pode cometer o ato ilcito o candidato, sendo desnecessrio que o eleitor obtenha, de fato, a vantagem ou o bem oferecido pelo candidato, bastando a mera promessa para a sua caracterizao. Ressalto ainda, que, de acordo com posicionamento unnime das cortes eleitorais, para a configurao da captao ilcita de sufrgio, at pelas gravssimas conseqncias que dela decorrem, mister que haja nos autos comprovao cristalina, estreme de dvidas, da sua existncia. A esse respeito, nota-se que o acervo ftico-probatrio, no presente caso, formou-se eminentemente pela prova testemunhal. Nesse ponto, convm esclarecer, que entre os meios de prova referidos pelo art. 332 do Cdigo de Processo Civil, a testemunhal no pode ser considerada como sendo a prova ideal. Sobre o tema, Arruda Alvim adverte que, em geral, existem duas espcies de causas que desvalorizam a prova testemunhal: 1) as causas que se podem denominar conscientes, cuja principal a ser apontada a disposio de mentir, que, ocorrendo na prtica, determina at mesmo o crime de falso testemunho (CP, art. 342); 2.) as deficincias do prprio homem, quer no que tange sua capacidade de percepo e observao, quer pertinente sua memria, quer finalmente, no que diz respeito prpria incapacidade de reproduo rigorosamente exata dos fatos por ele percebidos (Manual de Direito Processual Civil, v.2, p. 539). Continua ainda o ilustre processualista, lembrando que ao lado da prpria mentira propriamente dita, o testemunho poder ser inexato em virtude de fatores extrnsecos, como a angstia ou o medo, ou de condies pessoais.
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180 Na situao em tela, aps um exame minudente dos autos, verifica-se que no restou demonstrado, de forma segura, que o candidato recorrente tenha doado, oferecido, prometido ou entregue aos eleitores do municpio de Mono, qualquer bem ou vantagem pessoal em troca de voto, posto que as provas coletadas no se apresentaram induvidosas, eis que restou demonstrada a vinculao de algumas dessas pessoas, possveis beneficirios das ofertas, ao candidato vencido. Com efeito, a idoneidade dos depoimentos colacionados duvidosa. Seno vejamos. No depoimento prestado pela testemunha Maria de Jesus Costa Serra, a mesma afirmou ter trabalhado para o comit do candidato adversrio (fl. 60- verso). Nesse mesmo sentido, foi o depoimento de Maria do Socorro Costa Anjos, tendo em vista a sua condio poltico-partidria, j que era a representante da coligao Unidos por Mono (fl. 61), a qual, na poca, apoiava o adversrio poltico do recorrente, que, inclusive, funciona no presente processo como assistente litisconsorcial do MPE (fls. 48-49). Deve-se ressaltar, ainda, que o companheiro da referida testemunha foi candidato a vereador pela coligao supracitada (fl. 62). Demais disso, a depoente ainda entrou em contradio, quando disse que nenhuma das testemunhas arroladas pelo Ministrio Pblico Eleitoral chegou a trabalhar para o comit do candidato adversrio. Como se v, os depoimentos acima no so dignos de credibilidade. No que diz respeito ao testemunho da sra. Josina Pinto Vieira, inicialmente, a testemunha deixa transparecer certo ressentimento em relao ao recorrente quando declara que:
[] na eleio passada o investigado tinha prometido lhe d uma ajuda financeira e tambm um empregado de vigia para seu marido; que nada disso foi feito e por essa razo no ia votar nele esse ano [...] (fl. 63).
No mais, verifica-se que a depoente entrou em contradio, quando declarou que algumas pessoas presenciaram a suposta conversa
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181 que ela teria tido com o recorrente, uma informao relevante que fora omitido em seu primeiro depoimento prestado na Promotoria de Justia. Convm frisar, que durante o seu segundo depoimento na Promotoria de Justia, em 14 de outubro de 2004 (fl. 21), portanto, aps a realizao das eleies municipais, a testemunha incluiu na relao de ouvintes que teriam presenciado a conversa: o seu prprio marido, o mesmo que antes havia declarado ser surdo, sua filha e o sr. Jos Lindoso. Em juzo a sra. Josina Vieira afirmou apenas que uma pessoa de nome Jos teria visto a esposa do investigado lhe passando a cdula de R$ 100,00 (cem reais). Ora, de se estranhar, que a testemunha tenha esquecido o nome do seu prprio vizinho. No tocante testemunha Jos Lindoso dos Santos, ao confrontar o seu depoimento com o da sra. Josina Vieira, constata-se que o mesmo no poderia ter presenciado os fatos, uma vez que, no depoimento da sra. Josina, a esposa do prefeito, a sra. Cludia, estava em uma casa prxima a sua, enquanto que, no testemunho do sr. Jos Lindoso, a esposa do prefeito j se encontrava na residncia da sra. Josina. V-se, pois, que os depoimentos so contraditrios. A testemunha ainda entrou em contradio com ela mesma, quando afirmou que teria sido o candidato quem ofereceu o dinheiro para a sra. Josina (fl. 24), enquanto que, em juzo, disse que foi a sra. Josina Vieira quem pediu o dinheiro para o investigado (fl. 64). Alm do mais, a referida testemunha ainda disse que chegou a assistir um comcio do candidato adversrio do investigado, tendo, inclusive, autorizado a pintura do nmero do candidato adversrio na parede de sua residncia (fls. 24 e 64), o que refora a tese de que as testemunhas eram partidrias do candidato adversrio. Por fim, em relao ao depoimento da sra. Gonala Lopes Reis Carneiro, por ter afirmado que o investigado nunca esteve em sua casa (fl. 59), nada acrescentou de relevante para o deslinde do presente feito. Como se dessume dos autos, a prova coligida temerria e inconclusiva. A par disso, a maioria das testemunhas ouvidas no afirmaram que o recorrente tenha pessoalmente mercadejado voto, nem h pro-
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182 va de que algum, em nome dele, prometeu ou doou a eleitor bem ou vantagem pessoal com a finalidade de obter-lhe voto. Por seu turno, na instruo processual, no houve comprovao de que mais algum, dentre os cadastrados nos programa sociais, alm das cinco testemunhas de acusao (fls. 58-64), tenha sido interpelado pelo recorrente a votar nele sob a ameaa de suspenso ou perda dos indigitados valores oferecidos pelos programas do Governo Federal. Registre-se que os Programas de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e o Bolsa Criana Cidad (Bolsa-Escola), contam com um universo de centenas de famlias cadastradas na Secretaria de Assistncia Social e do Trabalho do municpio de Mono. Portanto, de se estranhar que ningum mais tenha sido abordado pelo recorrente. Nesse ponto, a testemunha Maria do Socorro Costa Anjos afirmou que:
No dia onze de agosto do corrente ano, por volta das dez horas da manh, houve uma reunio no Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Mono, na sede do municpio, presidida pela senhora Cilene, secretria da Secretaria de Ao Social do municpio; que a depoente ouviu a senhora Cilene disse em alto e bom tom para umas trezentas senhoras que l se encontravam que caso estas no votassem no candidato investigado iriam perder seus benefcios sociais (fl. 61).
Assim, os depoimentos constantes dos autos mostram-se isolados e fracos, diante de um universo de pessoas potencialmente passveis de serem corrompidas. Alm do mais, conforme dito alhures, as testemunhas do autor da ao so simpatizantes do adversrio poltico do recorrente, consoante se depreende das prprias declaraes e das fotografias de suas residncias, onde consta a inscrio do numero do candidato adversrio (fls. 3740). Cumpre frisar, tambm, que os fatos narrados na inicial foram levados ao conhecimento da promotora de justia de Mono, atravs da representante da coligao adversria, o mesmo acontecendo em relao s testemunhas.
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183 Por fim, no que se refere cdula de R$ 100,00 (cem reais), acostada aos autos (fl. 23), que a depoente Josina Pinto Vieira disse ter recebido da esposa do recorrente (fl. 63), a anlise dos autos no d elementos seguros para que se chegue a uma convico. At porque, no consigo acreditar que a testemunha mencionada acima tenha ficado com a referida quantia durante vrios meses, sem ter gastado a importncia, levando em considerao a triste realidade financeira vivenciada pelos moradores do povoado Castelo, no municpio de Mono, conforme podemos perceber atravs das fotografias acostadas. Assim, pelo que exsurge dos autos, as provas apresentadas contra o recorrente so frgeis e inconsistentes, no autorizando o juzo sancionatrio. inadmissvel, dentro de um regime democrtico, menosprezar a vontade dos eleitores, exercitada pelo poder soberano do sufrgio popular, com base em alegaes temerrias e inconclusivas. As condutas abusivas aptas a impor a cassao do registro ou diploma devem estar corroboradas por provas inconcussas, que no deixem dvida acerca da ilicitude perpetrada. Da a importante norma insculpida no art. 23 da Lei Complementar n 64/90, c/c o art. 131 do CPC, acerca da valorao probatria, possibilitando ao magistrado formar sua livre convico ao apreciar as provas produzidas. De fato, nada impede que o juiz fundamente o seu convencimento em provas testemunhais, porm, conforme vimos, a deficincia que pode apresentar a prova testemunhal, nos leva a criar uma grande desconfiana na referida prova, devendo ser recebida com reserva, principalmente, em casos como o de captao indevida de sufrgio, onde se busca que a verdade real seja cabalmente demonstrada, sendo de se esperar que haja provas seguras e inconcussas, caminhando no mesmo sentido dos depoimentos colhidos, o que no se deu no feito em questo. Nessa direo tem-se pautado o entendimento jurisprudencial dessa Corte, que julgando hiptese que guarda similitude com o presente caso, assim se manifestou:
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Recurso. Investigao Judicial. Alegao de Infrao ao Artigo41-A da Lei 9.504/97. Ausncia de Comprovao da Participao do Candidato. Prova Exclusivamente Testemunhal. Insuficincia. Recurso Provido A captao indevida de sufrgio, pelas graves conseqncias que acarreta, requer a comprovao cabal dos fatos alegados, em que se demonstre a participao do candidato na ao de obter o voto do eleito. (TER-MA, Acrdo n 3.882/2001. Rel.: juza Dulce Clementino).
Assim, ausentes elementos razoveis de convico, no h como rechaar a legitimidade do pleito eleitoral ocorrido no municpio de Mono, em flagrante desrespeito vontade popular que livremente escolheu seu mandatrio executivo. Diante do exposto, voto pelo conhecimento e pelo provimento do recurso manejado. como voto. Bernardo Rodrigues Relator NOTAS TAQUIGRFICAS (Primeira Sesso Ordinria) Juiz Carlos Madeira
VOTO No comungo desse entendimento. O entendimento de que a Justia Eleitoral deve se preocupar to-somente com a liberdade de sufrgio demasiado restrito. Tenho para mim que a Justia Eleitoral no deve ficar restrita liberdade de o eleitor dirigir-se ao local de votao. Antecedendo esse percurso ou durante esse percurso, o eleitor pode ter maculado seu voto, e assim, sua conscincia, sob os efeitos dos fenmenos do poder
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185 econmico ou do poder de autoridade. Adentrando a cabina eleitoral, fazendo-o livremente, mas o eleitor votando, digamos assim, em face de promessa de campanha eleitoral, o resultado da eleio, sob o aspecto formal, isto , o aspecto estatstico, mortrar-se- hgido, o fato de o cidado, incorporado estatstica, exibindo, portanto, percentual de votos dado a determinado candidato que tenha logrado xito em uma eleio. Mas o resultado substancial ter sido comprometido, isto , a verdade decorrente da estatstica, que no entanto tem impressionado este Tribunal, poder no coincidir com a verdade, a genuna vontade do eleitor, ao apresentar o seu voto. Tenho para mim, que a Justia Eleitoral detm a prerrogativa de velar por essa liberdade, ou seja, preservar a higidez da vontade genuna do eleitor. E, por isso, tenho para mim que o processo deve ser examinado sob o aspecto jurdico-processual, examinando, sob esse enfoque, como a prova est sendo posta, como est sendo apresentada, levando-se em considerao o valor que deve merecer a prova testemunhal. E, mais que isso, a idoneidade que deve ter presumidamente o magistrado, ao coligir essa prova. Se eventualmente a prova testemunhal colhida no foi impugnada em tempo e modo prprios, vale dizer, se no se argiu que a testemunha tem vinculao de parentesco, ou poltico-partidrio com o representado, essa prova est a merecer a aceitao normal. Em todos os casos que tenho examinado neste Tribunal, no encontrei qualquer manifestao do representado, por seus advogados, impugnando o depoimento das testemunhas, fazendo aquilo que se chama de contradita. Sob este enfoque, a testemunha, tendo prestado o depoimento sob o critrio do devido procedimento legal, repugna-me a idia de esse depoimento ser afastado, sob o fundamento, desculpe-me o juiz Bernardo Rodrigues, metajurdico, de, na sociedade, todos terem uma ou outra predileo poltica. Mais uma vez peo minhas desculpas ao juiz Bernardo Rodrigues, que no me parece bem embasado, na melhor dimenso cientfica do processo. algo que se pode extrair at daquilo que ordinariamente acontece na sociedade, mas no daquilo que os autos esto a revelar. E com um detalhe ainda mais grave, ao meu sentir: que a Lei das Inelegi-
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186 bilidades contm um dispositivo, o art. 23, segundo o qual o Tribunal e tambm o juiz devem formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios, presunes e provas produzidas, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral. Este entendimento, penso eu, d uma sustentao a mais para se privilegiar o depoimento da testemunha, que se no for impugnado em tempo e modo prprios, deve merecer a credibilidade por parte do Poder Judicirio. Ou se afasta o depoimento por meio de contradita, se diz que a testemunha idnea, ou se argi o falso depoimento e se representa contra a testemunha para que responda pelo crime de falso testemunho, ou se aproveita o depoimento, e se valora a prova, incorporando-a validamente ao processo. Como todos sabemos, o objeto da prova so os fatos controvertidos, sob esse aspecto que a prova deve ser conduzida. De sorte que, neste caso, os depoimentos trazidos para o processo, e assim avaliados criteriosamente pela sentena de primeira instncia e pelo ilustre procurador regional eleitoral, do a mim a firme convico de que os fatos foram judiciosamente ajustados tipicidade da Lei 9.504/97. De sorte, sr. relator, pedindo vnia a S. Exa., a quem tenho em alta conta e estima, para preservar o entendimento que tenho fixado neste Tribunal, sabendo antecipadamente que sou vencido, voto mantendo a sentena, nos moldes em que lanada, acompanhando, por inteiro, o parecer do ilustre procurador regional eleitoral. Juiz Carlos Madeira
NOTAS TAQUIGRFICAS (Primeira Sesso Ordinria) Juiz Lourival Serejo
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187 VOTO Senhor presidente, srs. juzes, sr. procurador, tem razo o juiz Jorge Rachid quando elogia a capacidade do juiz Jos Bernardo em mostrar com simplicidade, com coerncia e com firmeza e analisar de maneira bem clara os fatos. realmente um predicado do juiz Jos Bernardo, que louvo. Lamento profundamente ter de divergir de sua concluso, mas respeito-o pela maneira que expe seus argumentos com convico e com clareza. Fui eu a ter o primeiro contato com esse processo, porque dei a liminar para autorizar o prefeito a assumir, em coerncia com nossa posio, j que estvamos dando liminares a todos os cassados. Nesse ritmo, concedi a liminar a ele, a fim de tomar posse. Inicialmente, quero me reportar colocao do ilustre advogado, quando falou sobre o art. 41-A como um compl de elites. Acho que justamente o contrrio: o 41-A surgiu do povo, contra as elites. Ele teve um milho de assinaturas, coligidas diretamente do povo para pressionar a elite que nunca iria aprovar um artigo moralizador desse porte. Ele veio de baixo para cima; tem uma legitimidade muito forte. Inclusive, h uma aprovao muito grande, preciso ressaltar aqui, da participao da Justia Eleitoral do Maranho em relao ao 41-A. Fomos aqui pioneiros num movimento, neste TRE, que ganhou foro nacional, por meio de um concurso de composio, Meu voto no tem preo!. E um dos juzes do Maranho ganhou o Prmio Novare justamente por defender essa postura de fiscalizao da higidez das eleies. No caso presente, e inicialmente, antes de adentrar o mrito, gostaria de falar sobre as testemunhas. Numa eleio municipal no se vai encontrar uma testemunha assptica: ou se contra ou a favor. impossvel encontrar, no interior do Estado, em meio a uma eleio municipal, uma testemunha que no tenha compromisso com ningum. Ento isso no desmerece o valor do testemunho, principalmente quando no tenha sido contestado. Nos presentes autos, desde quando concedi a liminar e fiz a leitura superficial para conceder a liminar, me impressionou a coerncia
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188 dos depoimentos testemunhais. A firmeza com que aquela senhora disse que tinha recebido o dinheiro, o outro, que disse que a tinha visto receber, e o dinheiro presente nos autos. Ento so trs elementos fortssimos. Aqueles pressupostos que o procurador j ressaltou, que foram firmados desde o julgamento de Aracruz-ES, os trs elementos do art. 41-A: a) a prtica de uma ao de doar, prometer, etc.; b) a existncia de uma pessoa fsica (o eleitor); c) o resultado a que se propes o agente. Todos esto presentes. No meu entender, com a devida vnia do relator, o 41-A se apresenta, neste processo, com uma inteireza irretorquvel. Por exemplo, o depoimento a que se referiu S. Exa. o relator, do sr. Jos Lindoso dos Santos, de que teria ouvido uma multido na porta, no bem isso. Ele diz adiante que resolveu entrar na casa de d. Josina, tendo visto e ouvido esta pedindo ao investigado a quantia de R$ 200,00 (duzentos reais), tendo dito ele que no tinha tal quantia, mas viu quando a esposa do investigado repassou a nota de R$ 100,00 (cem reais) denunciante. Tanto ela recebeu que os R$ 100,00 (cem reais) constam dos autos. Acredito que no h polmica sobre isso. J abordamos aqui em outros votos: estamos diante de um fato, houve trs testemunhas, um caso de captao e de que isso insuficiente para tornar invlida uma eleio em que o candidato com uma margem significativa de votos. Lembro-me de uma exposio muito interessante do ministro Jobim no famoso caso de Jussiape, na Bahia, o caso da caixa dgua que ele explora com persistncia, em que diz muito interessantemente que, no importa que seja uma vez, duas ou trs, o que importa que ali est a prova de um caso do qual se supe, provado o caso, que, virtualmente, os outros foram no mesmo sentido. a chamada ponta do iceberg, como esses R$ 100,00 (cem reais) e esse voto, do qual se obteve prova, para se deduzir que a maioria pode ter sido tambm captada ilicitamente nesse fato. E, quanto legitimidade da eleio, mencionou o ministro que no h legitimidade se o povo vota enganado e comprado. Para finalizar, entendo que as provas no presente caso so claras, so seguras; h testemunho de quem recebeu, de quem viu receber;
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189 h testemunhos de ameaa sofrida por eleitores; h os elementos caractersticos do 41-A, e, portanto, meu voto acompanhando a divergncia, no sentido de manter a deciso em sua ntegra, de sua cassao. Juiz Lourival Serejo
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190 ACRDO N 6.565/05 Bom Jardim (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4381/05 CLASSE 25 BOM JARDIM RELATOR: JORGE RACHID MALUF RECORRENTES: COLIGAO BOM JARDIM O POVO, FRANCISCO DOS SANTOS PEREIRA E PARTIDO DO MOVIMENTO DEMOCRTICO BRASILEIRO PMDB ADVOGADA: EDNA MARIA CUNHA DE ANDRADE RECORRIDO: ANTNIO ROQUE PORTELA DE ARAJO ADVOGADOS: ABDON CLEMENTINO DE MARINHO, RODRIGO PIRES FERREIRA LAGO, RAIMUNDO NONATO RIBEIRO NETO E WELGER FREIRE DOS SANTOS EMENTA: RECURSO ELEITORAL. ART. 41-A DA LEI 9.504/97. CONSTITUCIONALIDADE. ENTENDIMENTO PACIFICADO NO TSE. PRELIMINAR REJEITADA. COMPRA DE VOTOS. IMPOSSIBILIDADE DE ATRIBUIR A AUTORIA DA PRTICA AO CANDIDATO. PARTICIPAO OU CONSENTIMENTO DO RECORRIDO NO COMPROVADO. ALEGAO DE ABUSO DE PODER ECONMICO. AUSNCIA DE POTENCIALIDADE PARA INFLUENCIAR NO RESULTADO DO PLEITO.
Se o art. 41-A da Lei 9.504/97 tivesse prescrito a sano de inelegibilidade, seria inconstitucional, porque somente lei complementar pode criar causa de inelegibilidade. Como no cria inelegibilidade, no inconstitucional. As condutas elencadas no artigo 41-A da Lei 9.504/97, para terem o condo de gerar os efeitos previstos no referido preceito legal, devem ser praticadas pessoalmente pelo candidato ou a seu mando ou, ao menos, com sua expressa anuncia. Quando a conduta alegada no possui condo de influenciar no resultado do pleito, impossvel a caracterizao de abuso de poder econmico, capaz de acarretar a inelegibilidade. Recurso conhecido e improvido.
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191 DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimemente e de acordo com o parecer ministerial, em rejeitar a preliminar argida e, no mrito, pelo conhecimento e improvimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 31 de maio de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Jorge Rachid Maluf, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral RELATRIO Trata-se de recurso interposto pela coligao Bom Jardim do Povo, Francisco dos Santos Pereira e Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB contra deciso do juiz eleitoral da 78 Zona, que julgou improcedente a Investigao Judicial Eleitoral proposta pelos recorrentes contra a coligao Bom Jardim para Vencer e Antnio Roque Portela de Arajo, por ausncia de prova segura da ocorrncia do alegado abuso de poder econmico e poltico e captao ilegal de sufrgio. Os recorrentes, em suas razes (fls. 231-257), alegam, em sntese, que os representantes da coligao recorrida e pessoas publicamente ligadas ao ento candidato a prefeito, Antnio Roque Portela de Arajo, tambm recorrido, praticaram as condutas previstas nos artigos 41-A da Lei 9.504/97 e 22 da Lei Complementar 64/90, corrompendo a vontade de eleitores, ferindo a garantia constitucional das liberdades de voto e maculando a legitimidade do pleito. Os recorridos, por sua vez, suscitam preliminar de inconstitucionalidade do artigo 41-A da Lei 9.504/97 e, no mrito, pugnam pela manuteno da deciso recorrida, por no ter havido nem abuso de poder poltico ou econmico nem captao ilcita de votos. Aduzem que a alegao dos recorrentes de que pessoas estranhas ao processo e que, sequer eram candidatas, teriam comprado votos de 5 (cinco) eleitores, em benefcio de Antnio Roque Portela de Arajo,
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192 no pode caracterizar abuso de poder econmico porque tratar-se-ia de fatos isolados, incapazes por si de modificar o resultado das eleies. Outrossim, afirmam que no se pode falar em captao ilcita de votos, posto que no acusam o candidato recorrido de ter participado das condutas, e que no h provas nem indcios de que este tenha anudo ou autorizado a prtica das condutas j mencionadas. O Ministrio Pblico Eleitoral pugnou pelo conhecimento e improvimento do recurso. o relatrio. VOTO No tocante preliminar argida de inconstitucionalidade da norma do artigo 41-A da Lei 9.504/97, embora esta questo ainda no tenha sido levada apreciao do Supremo Tribunal Federal, o Tribunal Superior Eleitoral j pacificou o entendimento acerca de sua constitucionalidade. (Ag. n 3048. Rel.: min. Seplveda Pertence, publicado no DJ de 10/5/2002). Nesse sentido, trazemos o ensinamento de Olivar Coneglian:
Se a lei, que ordinria, tivesse propugnado a sano de inelegibilidade, seria inconstitucional, porque somente lei complementar pode criar causa de inelegibilidade. Como no cria inelegibilidade, no inconstitucional. (Lei das Eleies comentada: Lei 9.504/97, com as alteraes das Leis 9.840/99, 10.740/03. Curitiba: Juru, 2004, p. 225).
Diante do exposto, rejeito a preliminar argida. No mrito, no assiste razo aos recorrentes. Com efeito, verifica-se que restou comprovada a compra de votos. Entretanto, no se pode atribuir a autoria dessa prtica ao candidato Antnio Roque Portela de Arajo. Extrai-se dos depoimentos colhidos que a autoria da compra dos votos fora atribuda aos senhores Luizinho, Joo Rodrigues, Misael e
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193 Benedito Gordo, os quais no figuram, sequer, como requeridos na Investigao Judicial Eleitoral n 1.261/2004. Outrossim, em relao s condutas previstas no artigo 41-A da Lei 9.504/97, quais sejam, captao de sufrgio, para terem o condo de gerar os efeitos previstos no referido preceito legal, devem ser praticados pessoalmente pelo candidato ou a seu mando ou, ao menos, com sua expressa anuncia. Nesse sentido j decidiu o egrgio TSE:
Eleitoral. Representao. Prtica de Conduta Vedada pelo Art. 41A da Lei 9.504/97, Acrescentado pelo Art. 1 da Lei N 9.840, de 28/9/99. Compra de Votos. I Omissis II Omissis III Omissis IV Prtica de conduta vedada pelo art. 41-A da Lei 9.504/97, acrescentado pelo art. 1 da Lei n 9.840/99: compra de votos. H, nos autos, depoimentos de eleitoras, prestados em juzo, que atestam a compra de votos. V Para a configurao do ilcito inscrito no art. 41-A da Lei 9.504/ 97, acrescentado pela Lei n 9.840/99, no necessria a aferio da potencialidade de o fato desequilibrar a disputa eleitoral. Ademais, para que ocorra a violao da norma do art. 41-A, no se torna necessrio que o ato de compra de votos tenha sido praticado diretamente pelo prprio candidato. suficiente que, sendo evidente o benefcio, do ato haja participado de qualquer forma o candidato ou com ele consentido. (Ag. n 4.360/PB, min. Luiz Carlos Madeira; REspe n 21.248/SC, min. Fernando Neves; REspe n 19.566/ MG, min. Slvio de Figueiredo). VI Recurso especial conhecido como ordinrio e provido. (Acrdo 21.264, de 27/4/2004. Rel.: min. Carlos Mrio da Silva Veloso).
Verifica-se, portanto, como bem assentado no parecer de fls. 178-184, que a necessidade da prova da participao do candidato no
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194 cometimento do ilcito inarredvel. Se assim no fosse, restaria consagrada a responsabilidade objetiva. No caso em tela, no se observa nos depoimentos das testemunhas qualquer meno ao candidato, ora recorrido, como o agente do delito, ou seja, apesar de estar configurada a compra de votos, no se pode afirmar que foi o recorrido o autor desta prtica. Ademais, no ficou comprovado o vnculo entre o candidato recorrido e os autores da captao de sufrgio, o que afasta a conduta vedada no art. 41-A da Lei 9.504/ 97, no dando ensejo perda do mandato, restando, apenas, a responsabilidade pela compra de votos, que deveria ter sido apurada no devido processo criminal, j que as condutas configuram, em tese, o delito capitulado no art. 299 do Cdigo Eleitoral. No que tange alegao de abuso de poder econmico, esta no pode prosperar, pois, nos autos temos, apenas, o depoimento de 5 (cinco) testemunhas, afirmando que algumas pessoas ligadas ao candidato Antnio Roque Portela de Arajo ofereceram dinheiro em troca de votos. Ora, cinco eleitores no so capazes de influenciar o resultado de uma eleio onde mais de 9.000 (nove mil) votaram. Ainda assim, a diferena de votos entre os candidatos que disputaram o pleito no municpio de Bom Jardim foi de 2.484 (dois mil, quatrocentos e oitenta e quatro) votos, situao em que cinco votos no teriam potencialidade para influenciar no resultado desse pleito e, muito menos, acarretar a inelegibilidade do recorrido. Isso posto, frente s razes acima expostas, voto pelo conhecimento e improvimento do presente recurso. como voto. Jorge Rachid Mubrak Maluf Relator
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195 ACRDO N 6.567/05 S. Joo do Paraso (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4406/05 CLASSE 25 SO JOO DO PARASO RELATOR: NIVALDO GUIMARES RECORRENTE: COLIGAO SO JOO DO PARASO RUMO AO PROGRESSO ADVOGADOS: JOO FERREIRA CALADO NETO, JOS RIBAMAR PACHECO CALADO JNIOR, ANTNIO NOGUEIRA NETO E GILBERT PEREIRA BARRETTO RECORRIDOS: COLIGAO UNIDOS PARA VENCER, JOS ALDO RIBEIRO SOUZA E CLMES BARROS DOS SANTOS ADVOGADOS: MARCO AURLIO GONZAGA SANTOS, JOS RAIMUNDO NUNES SANTOS E FRANCISCO BANDEIRA COUTINHO EMENTA: RECURSO INOMINADO. ELEIES 2004. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. CAPTAO DE SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI 9.504/97. PRELIMINARES AFASTADAS. MRITO. ALEGAO DE PRTICA DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. NO-CARACTERIZAO. PRECARIEDADE DO CONJUNTO PROBATRIO. CONHECIMENTO. IMPROVIMENTO.
Para a configurao da captao ilcita de sufrgio, necessria a comprovao cabal dos fatos alegados, em que se demonstre a inequvoca participao do candidato na ao de captar o voto do eleitor. Recurso conhecido e improvido. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimidade de votos e de acordo com o parecer do Ministrio Pblico, rejeitar as preliminares argidas. Quanto ao mrito, por maioria e contra o parecer ministerial, conhecer do recurso, negando-lhe provimento, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Vencido o juiz Carlos Madeira. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 31 de maio de 2005.
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196 Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Nivaldo Guimares, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral RELATRIO Trata-se de ao de investigao judicial eleitoral proposta pela coligao So Joo do Paraso Rumo ao Progresso, em face da coligao Unidos para Vencer, Jos Aldo Ribeiro Souza e Clemes Barros dos Santos, respectivamente, prefeito e vice-prefeito reeleitos no municpio de So Joo do Paraso, para apurar prtica de captao ilcita de sufrgio no pleito eleitoral de 2004, consistente na promessa e entrega de bens e dinheiro a eleitores, em troca de voto. Sobreveio a sentena de fls. 230-242, que julgou improcedente a ao de investigao judicial eleitoral, sob o fundamento de insuficincia de provas acerca dos fatos narrados na petio inicial. Inconformado, a recorrente interps o presente recurso contra a sentena prolatada pelo juiz eleitoral da 46 Zona, postulando, preliminarmente, o desentranhamento da contestao de fls. 76-134, em face do princpio da precluso, bem como, a descaracterizao do depoimento prestado por Valdones Dias Ribeiro (primo do sr. Jos Aldo Ribeiro Souza). No mrito, requer a reforma do referido decisum, sob o argumento de que a captao ilcita de sufrgio restou comprovada, vez que o prprio recorrido chegou a confessar a prtica da referida conduta (fls. 245-257). Ofertadas as contra-razes (fls. 263-269), os recorridos sustentam, preliminarmente, a intempestividade do recurso manejado, e, no mrito, pugnam pelo seu improvimento. s fls. 285-288, manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral da Zona, pelo improvimento do recurso manejado. Nesta superior instncia, a douta Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pelo conhecimento e pelo provimento do presente recurso (fls. 294-298). o relatrio.
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197 VOTO Senhor presidente, inicialmente, passo a analisar a preliminar de intempestividade. Compulsando os autos, verifica-se que a sentena fora prolatada em 27/1/2005 e o recurso fora interposto em 2/2/2005. Para os recorridos, o presente recurso intempestivo, porque o advogado da recorrente j teria tomado conhecimento da sentena no dia 27/1/2005, uma vez que na certido de fl. 243, o chefe do cartrio eleitoral atestou ter entregado ao referido causdico os documentos que, por determinao do juiz eleitoral, deveriam ter sido desentranhados dos autos. Entretanto, verifica-se atravs da certido fl. 242-verso, que a intimao do advogado da recorrente, de fato, ocorrera somente em 31/ 1/2005, sendo, portanto, tempestivo o recurso aviado. Assim, voto pelo afastamento da preliminar de intempestividade, para conhecer do recurso interposto. Quanto preliminar suscitada pela recorrente, acerca do desentranhamento da contestao de fls. 76-134 e da descaracterizao do depoimento prestado pelo sr. Valdones Dias Ribeiro, acompanho o entendimento do ilustre procurador regional eleitoral, eis que a pea de defesa no deve ser retirada dos autos, uma vez que fora subscrita pela coligao recorrida, a qual ainda no havia sido citada ao tempo em que fora oferecida a contestao formulada pelo recorrido Jos Aldo Ribeiro Souza. No tocante ao depoimento do sr. Valdones Dias Ribeiro (primo do recorrido), impende frisar, que incumbia recorrente argir eventual vcio em relao testemunha supracitada, na primeira oportunidade que teve para se manifestar nos autos, de maneira que essa matria encontrase preclusa em face da inrcia da recorrente, razo pela qual voto pela rejeio da referida preliminar. MRITO No caso em apreo, compulsando os autos, constata-se que os fatos aqui versados dizem respeito alegada promessa e entrega de bens
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198 e dinheiros a eleitores, s vsperas do pleito, visando obteno de dividendos polticos. A conduta encontra-se definida no art. 41-A da Lei 9.504/97, que se refere captao ilcita de sufrgio. Conclui-se da leitura do dispositivo legal que a materialidade do crime desponta com a oferta ou a entrega de dinheiro ou bens ao eleitor, com a finalidade especfica de obter-lhe o voto. No entanto, convm esclarecer, que para a configurao da captao indevida de sufrgio, necessria se faz sua comprovao ntida e cristalina, a fim de que fique devidamente apurado que a ao de doar, oferecer, prometer ou entregar qualquer bem, tenha sido realizada pelo prprio candidato, e, ainda, que essa conduta tenha em vista o fim especial de obter o voto do eleitor. Exige-se, assim, prova robusta e incontroversa da prtica do ilcito em apreo, as quais no vislumbro no caso em tela. Com efeito, nos autos, no restou suficientemente provado que o recorrido, Jos Aldo Ribeiro Souza, tenha praticado captao ilcita de sufrgio, consubstanciada em promessa ou oferta de bens e/ou dinheiro em troca do apoio eleitoral sua candidatura. Pelo que se infere dos presentes autos, as testemunhas inquiridas no apresentaram declaraes idneas, de modo que seus depoimentos no autorizam o decreto sancionatrio. Seno vejamos. s fls. 181 a 185, constam os depoimentos de Clvis da Costa Reis (representante da coligao ora recorrente) e Raimundo Galdino Leite (candidato a prefeito vencido no ltimo pleito), os quais, alm de serem interessados no feito, tambm no acrescentaram nada de relevante causa, pois, conforme afirmaram em seus testemunhos, apenas souberam da suposta captao de sufrgio por ouvir dizer. O depoimento de Odares Torres de Arajo tambm deve ser recebido com reservas. Em seu depoimento s fls. 191-192, a testemunha afirmou que recebera, das mos de seu cunhado Valdones Dias Ribeiro, a importncia de R$ 30,00, que teria sido mandada pelo candidato ora recorrido. Todavia, no depoimento prestado por Valdones Dias Ribeiro (fl. 194), o mesmo negou que tal acontecimento tivesse ocorrido.
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199 Durante a audincia de instruo, o magistrado a quo procedeu acareao entre as duas testemunhas mencionadas acima, sem, no entanto, obter xito, restando apenas a palavra de um contra o outro (fl. 195). As declaraes de Edmilson Torres de Arajo tambm no comprovaram que o recorrido tenha participado, pessoalmente ou por interposta pessoa, de captao ilcita de sufrgio. Em seu testemunho disse ter recebido a quantia de R$ 20,00 de sua irm (Germana Torres), para que votasse no recorrido Jos Aldo Ribeiro Souza (fl. 193). No entanto, como a sua irm no fora inquirida, o seu depoimento acabou mostrando-se frgil e isolado, porquanto no confirmado por outras declaraes. Demais disso, a testemunha Edmilson Torres deixou transparecer que guardava certa preferncia pelo candidato derrotado, quando declarou que por causa das piadas que o sr. Valdones fez em sua casa, porque sabia que a me do depoente havia votado em outra pessoa, todos ficaram com raiva disso e resolveram vir depor (fl. 193). Nesse mesmo sentido, foi o depoimento de sua irm Odares Torres, a qual, quando inquirida para esclarecer porque veio depor contra o recorrido, afirmou que no voto para o Z Aldo, e que achava que ele no ia ganhar, mas como ganhou, resolveu depor nestes termos para fazer justia (fl. 192). No tocante ao depoimento prestado por Jos de Ribamar da Silva, verifica-se que h vrias contradies, quando declara que no queria depor porque o Z Aldo amigo da gente h muito tempo. E, mais adiante, afirma que que conhece o sr. Z Aldo h muitos anos s de vista mas nunca tinha conversado com ele assim como amigo (fls. 190200). Alm do mais, a testemunha afirmou que a promessa feita pelo recorrido, que fora presenciada por sua companheira, ocorrera em sua residncia, numa quinta-feira, vspera das eleies (fl. 186), enquanto que, a sua companheira Francilene Maria da Conceio, ao ser questionada sobre o mesmo assunto, disse que o investigado esteve em sua casa no dia 15/9/2004, num domingo, sendo que essa foi a nica vez, pois no passou l nos dias prximos eleio (fl. 189). Ademais, o sr. Jos de Ribamar declarou que fora sua companheira quem o convenceu a prestar depoimento em juzo, enquanto que a
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200 sra. Francilene Maria afirmou que no chamou seu marido e nem foi chamada por ele para vir depor. Verifica-se, portanto, que os depoimentos prestados Jos de Ribamar e Francilene Maria so absolutamente imprestveis para uma anlise sria e verdadeira acerca dos articulados na petio inicial, no sendo, desta forma, dignos de credibilidade. Por fim, no que diz respeito alegao de que o recorrido Jos Aldo teria confessado a prtica de captao de sufrgio, por ter afirmado, em sua defesa, que teria concedido ajudas humanitrias no valor de R$ 1,00 (um real), R$ 10,00 (dez reais) e R$ 15,00 (quinze reais) (fl. 43), desnecessrio se faz tecer maiores comentrios sobre o caso, uma vez que na sentena recorrida, o magistrado a quo, que apreciou muito bem essa questo, assim se manifestou:
Verifico que o autor, quando se reporta a tais ajudas, no diz qual a poca em que foram procedidas, e ainda que se presuma que foi durante a campanha, exigiria sim, prova concreta ou afirmao dele, que foi nesse perodo, pois o art. 41-A, bem claro e objetivo, e para tipificar o ilcito a conduta tem que ocorrer, impreterivelmente, no perodo que vai desde o dia do registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive. As afirmaes, ainda que imprprias para um candidato que se defende de acusao de compra de votos, no tem a robustez da prova exigida para propiciar a cassao de um diploma, pois no existe a afirmao do candidato e nem a prova da poca em que tais doaes ocorreram.
V-se, pois, que as provas coletadas no s so temerrias e inconsistentes, mas tambm insuficientes para embasar uma condenao nos termos do art. 41-A da Lei 9.504/97. Demais disso, os fatos alegados pela recorrente se aliceram em meras declaraes, que, em cotejo com os outros elementos do acervo ftico-probatrio dos autos, no conduzem ilao de que realmente houve o cometimento de captao indevida de sufrgio por parte do recorrido Jos Aldo Ribeiro Souza.
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201 Nesse sentido, este Regional j decidiu que:

Eleies 2004. Recurso Eleitoral. Investigao Judicial. Alegao de Infrao ao Artigo 41-A da Lei 9.504/97. Ausncia de Comprovao da Participao do Candidato. Prova Testemunhal Insubsitente. Recurso Provido. Para a configurao da captao ilcita de sufrgio, necessria a comprovao cabal dos fatos alegados, em que se demonstre a inequvoca participao do candidato na ao de obter o voto do eleitor. (TRE-MA, Acrdo 6.428/2004, relator designado juiz Bernardo Rodrigues).
Conclusivamente, entendo, que a captao de votos durante o perodo proibitivo consignado no dispositivo em comento, deve ser praticada ativamente pelo candidato infrator, e no por meras promessas supostamente praticadas por terceiros sem o conhecimento assumido de forma cabal pelo candidato. Diante do exposto e nesta perspectiva, voto pelo conhecimento e improvimento do presente recurso. como voto. Nivaldo Guimares Relator
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202 ACRDO N 6.623/05 Baro de Graja (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4322/04 CLASSE 25 BARO DE GRAJA RELATOR: JORGE RACHID MALUF RECORRENTE: RAIMUNDO ARAJO DE ALMEIDA ADVOGADO: AGAMENON PEDROSA R. DA COSTA RECORRIDO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL EMENTA: RECURSO ELEITORAL. ALEGAO DE COMPRA DE VOTOS. ART. 41-A DA LEI 9.504/97. IMPOSSIBILIDADE DE ATRIBUIR A AUTORIA DA PRTICA A NO CANDIDATO. NECESSIDADE DE PARTICIPAO OU CONSENTIMENTO DE CANDIDATO. NO COMPROVAO. ALEGAO DE ABUSO DE PODER ECONMICO. FALTA DE PROVAS. AUSNCIA DE POTENCIALIDADE PARA INFLUENCIAR NO RESULTADO DO PLEITO.
As condutas elencadas no artigo 41-A da Lei 9.504/97, para terem o condo de gerar os efeitos previstos no referido preceito legal, devem ser praticadas pessoalmente pelo candidato ou a seu mando ou, ao menos, com sua expressa anuncia. Uma vez que o recorrente no concorreu a nenhum cargo eletivo, incabvel enquadrar a sua conduta quelas insertas no art. 41-A da Lei 9.504/97. Quando a conduta alegada no possui condo de influenciar no resultado do pleito, impossvel a caracterizao de abuso de poder econmico, capaz de acarretar a inelegibilidade. Recurso conhecido e provido. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimemente e de acordo com o parecer ministerial, pelo conhecimento e provimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 21 de junho de 2005.
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203 Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Jorge Rachid Mubrak Maluf, relator Fui presente, Jos Raimundo Leite Filho, procurador regional eleitoral substituto RELATRIO Trata-se de recurso interposto por Raimundo Arajo de Almeida contra deciso do MM. juiz eleitoral da 21 Zona, que julgou parcialmente procedente a Investigao Judicial Eleitoral proposta pelo Ministrio Pblico Eleitoral contra Luiz Gonzaga Oliveira de Carvalho, Edmundo da Guia Ayres dos Santos, Maria Antnia Oliveira Lopes e Raimundo Arajo de Almeida, tornando o ltimo inelegvel segundo os ditames do art. 22, inciso XIV, da LC n 64/90. Aduz o recorrente, em suas razes (fls.103-109), que os fatos descritos no se enquadram nos termos do art. 41-A da Lei 9.504/97, e que no houve abuso de poder econmico, sendo, dessa maneira, os fatos narrados incapazes de interferir no resultado do pleito. O Ministrio Pblico Eleitoral, em contra-razes, fls. 115-120, requer a manuteno das teses da pea exordial, em que alega que o recorrente pediu votos em favor dos demais investigados, tendo, inclusive, demitido uma funcionria de sua empresa que disse que no votaria em seus candidatos. Diz, ainda, que o recorrente teria condicionado vaga em sua empresa ao voto em seus candidatos. Alega, por fim, que houve o fechamento de um bar na propriedade do recorrente em razo de seus proprietrios afixarem cartazes de outros candidatos, contrrios aos do recorrente. O procurador regional eleitoral pugnou pelo conhecimento e provimento do recurso. o relatrio. VOTO No caso sob anlise, razo assiste ao recorrente.
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204 Compulsando os autos, verifica-se que o recorrente no concorria a nenhum cargo nas Eleies de 2004. Assim, uma vez no sendo candidato a nenhum pleito, incabvel enquadrar a sua conduta quelas insertas no art. 41-A da Lei 9.504/97, seno vejamos:
Art. 41- A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro de candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil UFIRs, e cassao do registro ou diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90.
Tambm j decidiu o TSE que os atos previstos no artigo 41-A da Lei 9.504/97, que constituem captao de sufrgio, para terem o condo de gerar os efeitos previstos no referido preceito legal, devem ser praticados pessoalmente pelo candidato ou a seu mando ou, ao menos, com sua expressa anuncia, como podemos extrair do julgado a seguir:
Eleitoral. Representao. Prtica de Conduta Vedada pelo Art. 41A da Lei 9.504/97, Acrescentado pelo Art. 1 da Lei N 9.840, de 28/9/99. Compra de Votos. I Omissis II Omissis III Omissis IV Prtica de conduta vedada pelo art. 41-A da Lei 9.504/97, acrescentado pelo art. 1 da Lei 9.840/99: compra de votos. H, nos autos, depoimentos de eleitoras, prestados em juzo, que atestam a compra de votos. V Para a configurao do ilcito inscrito no art. 41-A da Lei 9.504/ 97, acrescentado pela Lei 9.840/99, no necessria a aferio da potencialidade de o fato desequilibrar a disputa eleitoral. Ademais, para que ocorra a violao da norma do art. 41-A, no se torna
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necessrio que o ato de compra de votos tenha sido praticado diretamente pelo prprio candidato. suficiente que, sendo evidente o benefcio, do ato haja participado de qualquer forma o candidato ou com ele consentido. (Ag. n 4.360/PB, min. Luiz Carlos Madeira; REspe n 21.248/SC, min. Fernando Neves; REspe n 19.566/MG, min. Slvio de Figueiredo). VI Recurso especial conhecido como ordinrio e provido. (Acrdo 21264, de 27/4/2004. Rel.: min. Carlos Mrio da Silva Veloso).
No caso em tela, no ficou comprovado o vnculo entre o recorrente, que no candidato, e os demais investigados, a ponto de no se poder afirmar que estes autorizaram ou deram anuncia possvel prtica de qualquer ato do recorrente em benefcio da candidatura destes. Como salientado na sentena de primeiro grau, no existe sequer indcios de que os demais investigados tivessem participao ou conscincia dos atos perpetrados pelo primeiro investigado, razo pela qual no h que se falar na prtica de quaisquer das condutas vedadas pelo art. 41-A, uma vez que o recorrente no concorreu a cargo eletivo, restando-lhe, apenas, uma possvel imputao na seara criminal (art. 299 do Cdigo Eleitoral). No que tange declarao de inelegibilidade, a jurisprudncia do egrgio Tribunal Superior Eleitoral admite figurar no plo passivo da Ao de Investigao Judicial Eleitoral qualquer pessoa, candidato ou no-candidato, que beneficie ilicitamente algum candidato, ou, at mesmo, aspirante a candidato (que depois venha a obter seu registro). No obstante, no se pode considerar culpado por abuso de poder econmico, o sr. Raimundo Arajo de Almeida, uma vez que nenhuma prova concreta foi apresentada e os testemunhos colhidos no corroboram o teor dos fatos denunciados. Conforme consta nas declaraes da testemunha Anderson Borges de Morais (fl. 72), o fato de Raimunda Nonata Barros Almeida ter sido demitida no foi pela sua escolha de candidato a prefeito, e sim por no ser mais necessria no setor que atuava na empresa do recorrente, como se depreende do trecho abaixo:
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[...] Que Raimunda Nonata Barros Almeida trabalhava no Setor de Cobrana da Empresa Eldorado, no setor de informtica; que foram desativados dois computadores da Empresa Eldorado, um dos quais onde trabalhava Raimunda Nonata [...].
Desse depoimento extrai-se que no houve m f na atuao do proprietrio da Empresa Eldorado. O mesmo se deu no episdio da no contratao de Janiel de Sousa Pinto, tendo em vista que, no depoimento de sua me, Luzia Moraes de Sousa, nas folhas 70, no restou explicitado em nenhum momento o condicionamento da contratao de Janiel em troca de seu voto. Em relao ao fechamento do bar, o prprio depoimento do sr. Mariano Azevedo Neto, dono deste, elucida que no houve coao para o descerramento do local (fl. 66). Destarte, verifica-se que no foram comprovados os fatos alegados na inicial e, ainda que fosse demonstrada a sua veracidade, estes acontecimentos isolados no teriam o condo de influir no resultado das eleies de Baro de Graja, razo pela qual so os mesmos incapazes de caracterizar o abuso de poder econmico, que acarreta a inelegibilidade. Ante o exposto, voto pelo conhecimento e provimento do presente recurso. como voto. Jorge Rachid Mubrak Maluf Relator
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207 ACRDO N 6.630/05 Baro do Graja (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4382/05 CLASSE 25 BARO DE GRAJA RELATOR: LOURIVAL SEREJO RECORRENTE: OVDIO CARVALHO FILHO ADVOGADO: JOS ANTONIO DE FIGUEIREDO DE ALMEIDA E SILVA RECORRIDO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL EMENTA: RECURSO ELEITORAL. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ARTIGO 41-A DA LEI 9.504/97. COMPORTAMENTO DBIO DA PROTAGONISTA DA DENNCIA. AUSNCIA DE PROVAS COERENTES, EM DEMONSTRAO DO FATO. CONHECIMENTO. PROVIMENTO.
Para a caracterizao das condutas tipificadas no artigo 41-A da Lei 9.504/ 97, h necessidade de que o ato reste provado de maneira clara e coerente. Se o depoimento da agente passiva da captao no se coaduna com as demais provas testemunhais, aquele perde fora necessria para sustentar a caracterizao da captao ilcita. Recurso a que se conhece e d provimento. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimemente e contra o parecer da douta Procuradoria, pelo conhecimento e provimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 23 de junho de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Lourival Serejo, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral
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208 RELATRIO Trata-se de Recurso interposto por Ovdio Carvalho Filho contra deciso do juiz eleitoral da 21 Zona, que julgou procedente pedido contido na Ao de Investigao Judicial Eleitoral proposta pelo Ministrio Pblico Eleitoral contra o requerente, por entender configurada captao ilcita de sufrgio, com base no artigo 41-A da Lei 9.504/97. Em suas razes (fls. 69-72), aduz o recorrente que a sentena recorrida baseou-se em prova testemunhal de cunho contraditrio, induzindo o magistrado a quo em erro. Dessa forma, pugna pela reforma da deciso de 1 grau, afastando, por conseguinte, as penalidades impostas. Em sede de contra-razes (fls.76-78), alega o recorrido que no resta dvida quanto proposta de compra de voto feita lavradora Maria Divina Pereira dos Santos, razo pela qual a sentena deve ser mantida. A Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se s fls. 76-78. o breve relatrio. VOTO Senhor presidente, o recurso deve ser conhecido, eis que presentes os pressupostos de admissibilidade. A conduta de Ovdio Carvalho Filho caracteriza-se, a princpio, como captao ilcita de sufrgio, nos moldes descritos no pedido de investigao judicial, por ter oferecido R$ 70,00 (setenta reais) para que uma eleitora votasse nele. O modo de abordagem teria sido, segundo Maria Divina, com esta expresso: venham para o nosso lado, eu te dou R$ 70,00 (setenta reais) para voc votar em mim (fl. 39). Em seguida, Maria Divina encontra sua amiga Paula e por esta foi estimulada a ir Promotoria denunciar o fato. Ocorre que a leitura atenta dos autos, nos d conta de que a protagonista de toda a ao, Maria Divina Pereira dos Santos, que afirma ter recebido a proposta de R$ 70,00 (setenta reais), de Ovdio Carvalho, apresentou um comportamento notadamente dbio. Depois de fazer tal
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209 acusao perante a Promotoria (fl. 4), deu um depoimento pessoal, com conhecimento prvio de que estava sendo gravado, em que desdiz o que dissera antes (fls. 34-37), alegando que sua amiga Paula quem a tinha botado naquela coisa (fl. 35). Mais adiante, diz que foi pressionada para dar tal depoimento (fl. 39). Outro detalhe que merece ateno o depoimento de fl. 42, de Maria Venicia Pacheco Azevedo, cunhada de Maria Divina, que relata o estado de nervosismo em que ela se encontrava a ponto de querer suicidar-se, jogando-se nas guas do rio Parnaba, porque havia recebido a proposta do investigado. Trata-se, portanto, de um fato isolado, minado em sua credibilidade por diversos depoimentos contrrios, e pela falta de equilbrio emocional de Maria Divina. No h testemunho de algum que tenha presenciado o investigado fazer a oferta direta para a eleitora. E o modo de abordagem denunciado pareceu-me muito vago e sem a seriedade que se requer. Os depoimentos, indispensveis para a caracterizao da prtica do 41-A, devem manter um mnimo de coerncia e equilbrio, o que no se observa no presente caso. Assim sendo, voto pelo provimento do recurso para reformar a deciso. como voto. Lourival Serejo Relator
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210 ACRDO N 6.655/05 Benedito Leite (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4401/05 CLASSE 25 BENEDITO LEITE RELATOR: BERNARDO RODRIGUES RECORRENTE: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL RECORRIDO: WALBER DA SILVA BARROS ADVOGADOS: EMMANUEL ALMEIDA CRUZ, TADEU DE JESUS E SILVA, PATRCIA C. REGO MARQUES E JANE OLGA PAIVA DE SIQUEIRA COELHO EMENTA: RECURSO INOMINADO. ELEIES 2004. REPRESENTAO ELEITORAL. PEDIDO DE CASSAO DE REGISTRO OU DIPLOMA. PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE ACUSAO AFASTADA. MRITO. ALEGAO DE PRTICA DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO E DE CONDUTA VEDADA. ARTS. 41-A E 73, III, DA LEI 9.504/97. NOCARACTERIZAO. PRECARIDADE DO ACERVO PROBATRIO. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
DECISO:Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimidade de votos e de acordo com o parecer ministerial, pela rejeio da preliminar argida. Quanto ao mrito, unanimemente e de acordo com o parecer ministerial, pelo conhecimento e improvimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 23 de junho de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Bernardo Rodrigues, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral RELATRIO Trata-se de representao proposta pelo Ministrio Pblico Eleitoral, em face de Walber da Silva Barros, prefeito reeleito do municpio
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211 de Benedito Leite, para apurar a ocorrncia de captao ilcita de sufrgio e de prtica de conduta vedada, ambas previstas na Lei 9.504/97 e expressas na construo de vias de acesso e audes em propriedades particulares, em troca de votos, bem como, na utilizao de funcionrios, bens e servios municipais em favor de sua candidatura. s fls. 192-204, o MM. juiz eleitoral da 62 Zona julgou improcedente a representao, sob o fundamento de insuficincia de provas acerca dos fatos narrados na petio inicial. Inconformado, o representante do Ministrio Pblico Eleitoral da Zona interps recurso contra a r. sentena, sustentando, preliminarmente, cerceamento de acusao, em face do indeferimento do pedido de oitiva de testemunhas (fls. 218-235). No mrito, sustenta que as prticas de captao ilcita de sufrgio e conduta vedada restaram devidamente comprovadas nos autos. Contra-razes s fls. 241-254. Nesta superior instncia, a douta Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pelo conhecimento e pelo improvimento do recurso manejado, ao argumento de que no restou provada a ocorrncia do ilcito (fls. 281-285). o relatrio. VOTO Senhor presidente, o recurso deve ser conhecido, eis que presentes os seus pressupostos de admissibilidade. Inicialmente, passo a analisar a preliminar de cerceamento de acusao. Compulsando os autos, verifica-se que aps a audincia de instruo, o recorrente pediu a oitiva de testemunhas que tinham sido mencionadas nos depoimentos colhidos, assim como, requereu o prazo de trs dias para complementar as informaes relativas s testemunhas referidas. Acontece que, passado o prazo de trs dias, e no havendo qualquer manifestao do recorrente acerca das informaes necessrias para
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212 a intimao das mencionadas testemunhas, o magistrado a quo houve por bem indeferir o pedido de oitiva. Como se v, no houve cerceamento de acusao, vez que foi o prprio recorrente quem deu azo ao indeferimento de seu pedido, ao deixar de providenciar, no prazo fixado, as informaes mencionadas acima. Demais disso, conforme assinalado pelo procurador regional eleitoral, durante o feito foram ouvidas 12 (doze) testemunhas, das quais 9 (nove) foram arroladas pelo recorrente, nmero que supera o limite estabelecido no art. 22, inciso V, da Lei Complementar n 64/90. Assim, voto pelo afastamento da referida preliminar. MRITO De acordo com os fatos narrados na inicial, o presente caso enquadra-se na hiptese de captao ilcita de sufrgio, que consiste na ao do candidato doar, oferecer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza (Lei 9.504/97, art. 41-A). Ainda segundo o recorrente, teria o investigado incorrido em prtica de conduta vedada (Lei 9.504/97, art. 73, inc. III), quando da utilizao de funcionrios, bens e servios pblicos do municpio, em favor de sua candidatura. No entanto, aps um exame minudente dos autos, verifica-se que no restou demonstrado, de forma segura, que o candidato recorrido tenha doado, oferecido, prometido ou entregue aos eleitores do municpio de Benedito Leite, qualquer bem ou vantagem em troca de voto, ou mesmo, tenha utilizado servidores e/ou bens e servios municipais em benefcio de sua campanha, posto que as provas coletadas no se apresentaram induvidosas. Por seu turno, durante a instruo processual, a maioria das testemunhas ouvidas afirmou que no houve qualquer tipo de promessa ou ajuda financeira do recorrido, na construo de estradas e audes naquele municpio, em troca de votos.
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213 Nesse sentido, foram os depoimentos das testemunhas Antnio Jos Leite, Benedito Ferreira da Silva, Joo Rodrigues de Sousa, Pedro Rodrigues de Sousa (fls. 113-117). Quanto aos depoimentos prestados por Paulo Alves Ferreira e Rodrigo Pimentel da Silva Coelho e Jos Mario Pereira da Silva (fls. 109-112), tais declaraes tambm no permitem chegar a uma concluso segura de que houve captao ilcita de sufrgio ou uso indevido de bens e servios pblicos, eis que, baseadas apenas em meras suposies. Demais disso, impende frisar, que em relao aos depoimentos de Paulo Alves Ferreira e Rodrigo Pimentel da Silva Coelho, estes devem ser recebidos com reserva, tendo em vista a condio poltico-partidria dos depoentes, j que o primeiro foi candidato a vereador pela coligao adversria (fl. 17), enquanto que o outro filho do adversrio poltico do recorrido, o sr. Raimundo Coelho Jnior, que o autor da notitia criminis em que se funda a presente representao (fls. 9-11). Por fim, no que se refere s fitas de vdeo, neste ponto, mostra-se seguro posicionamento do magistrado a quo, que assim se pronunciou, verbis:
As fitas de vdeo anexadas aos autos no permitem uma concluso segura a respeito. Uma delas registra um veculo com propaganda de representado sendo carregado de pacotes contendo supostamente merenda escolar na Prefeitura e levando-os para uma escola, mas da no d para se afirmar que houve oferecimento de vantagem em troca voto. Outra mostra uma ambulncia estacionada ao lado de uma casa, o que no induz a concluso de oferecimento de vantagem em troca de voto (fl. 196).
Assim, pelo que exsurge dos autos, verifica-se que as provas apresentadas contra o recorrido, tanto a testemunhal quanto a documental, so extremamente frgeis para autorizar um juzo sancionatrio. Como cedio, as condutas abusivas aptas a impor a cassao do registro ou diploma devem estar corroboradas por provas inconcussas, que no deixem dvida acerca da ilicitude perpetrada, o que no aconteceu no feito em questo.
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214 Nesse sentido, a jurisprudncia dos outros Tribunais Eleitorais:

Recurso. Representao. Investigao Judicial Eleitoral. Multa. Art. 41-A da Lei 9.504/97, c/c o Art. 22 da Lei das Inelegibilidades. Captao Irregular de Sufrgio. Suporte probatrio insuficiente a ensejar um juzo condenatrio, pois este exige a certeza, no bastando, sequer, a alta probabilidade. Recurso provido. (TRE-RS). Recurso. Investigao Judicial Eleitoral n 82001/2002. Rel.: des. Alfredo Guilherme Englert). Recurso Cvel. Representao Judicial. Art. 41-A da Lei 9504/97. Prova Insuficiente para Demonstrar a Ocorrncia de Ilcito Eleitoral. Provimento do recurso para improcedncia da Representao. (TRE/ SP, Recurso Cvel n 23627/20005, Acrdo n 152444/2005. Rel.: juiz Paulo Shintate).
Diante do exposto, acompanho o parecer da Procuradoria Regional Eleitoral e voto pelo conhecimento e pelo improvimento do presente recurso. como voto. Bernardo Rodrigues Relator
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215 ACRDO N 6.664/05 Itinga do Maranho (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4399/05 CLASSE 25 ITINGA DO MARANHO RELATOR: JORGE RACHID MALUF RECORRENTES: FRANCISO VALBERT FERREIRA DE QUEIROZ E EDIVALDO FRANCISCHETTO ADVOGADOS: BENEVENUTO MARQUES SEREJO NETO, EDUARDO AIRES CASTRO, HERLINDA DE OLINDA VIEIRA SAMPAIO, SANDRA GONALVES MACDO, TOMAZ DE AQUINO MENDES NETO SEGUNDO, EDILSON JOS MIRANDA E HEVELISE CARVALHO MENDES RECORRIDA: LUZIVETE BOTELHO DA SILVA ADVOGADOS: SALOMO SILVA SOUSA, ANTNIO GERALDO DE OLIVEIRA MARQUES, SAFIRA SERRA SOUSA, SRGIO MURILO DE PAULA BARROS MUNIZ E ELIAS DA SILVA DINIZ EMENTA: RECURSO ELEITORAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ART. 41-A DA LEI 9.504/97. CONSTITUCIONALIDADE. ENTENDIMENTO PACIFICADO NO TSE. PRELIMINAR REJEITADA. ALEGAO DE CERCEAMENTO DE DEFESA. JUNTADA DE DOCUMENTOS NAS ALEGAES FINAIS. DESCONSIDERAO NA SENTENA. AUSNCIA DE PREJUZO DEFESA. NULIDADE DA SENTENA AFASTADA. LACUNAS E CONTRADIES NOS DEPOIMENTOS. AUSNCIA DE PROVA INCONCUSSA. MERAS DEDUES. COMPRA DE VOTO NO DEMONSTRADA.
A cassao do registro ou do diploma cominada no art. 41-A da Lei 9.504/ 97 no constitui nova hiptese de inelegibilidade, razo pela qual o Tribunal Superior Eleitoral e o TRE-MA possuem jurisprudncia firmada no sentido da constitucionalidade do referido dispositivo legal. No h que se falar em cerceamento de defesa em virtude da juntada, nas alegaes finais, de novos documentos, quando estes no serviram de fundamento para a deciso monocrtica, e, inexistindo qualquer prejuzo defesa, no h como se declarar a nulidade da sentena com este fundamento.
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216 Quando os depoimentos denotam insanveis lacunas e contradies, fica enfraquecida a fora probante da prova testemunhal colhida. Impossvel a caracterizao das condutas descritas no art. 41-A da Lei 9.504/97, quando h apenas conjecturas, dedues, que no encontram amparo em prova inconcussa, cabal, faltando a indicao precisa de quem foram os beneficiados e a demonstrao da participao direta ou indireta dos candidatos, bem como o oferecimento da vantagem em troca de voto. Recurso provido. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, por maioria, com voto de desempate do presidente e contra o parecer ministerial, em conhecer do recurso, dando-lhe provimento, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Vencidos os juzes Carlos Madeira, Lourival Serejo e Carlos Santana. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 19 de julho de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Jorge Rachid Mubrak Maluf, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral
RELATRIO Cuida-se de recurso eleitoral interposto por Francisco Valbert Ferreira de Queiroz e Edivaldo Francischetto em face da sentena da MM. juza da 71 Zona Eleitoral, que julgou procedente ao de investigao judicial eleitoral proposta por Luzivete Botelho da Silva por entender configurada a prtica da conduta descrita no art. 41 A da Lei 9.504/ 97, cassando, via de conseqncia, os diplomas do ora recorrentes e condenando-os ao pagamento de 30.000 (trinta mil) UFIRs. Sustentam os recorrentes, preliminarmente, a inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/97, porquanto entendem que somente lei complementar poderia estabelecer novas modalidades de inelegibilidade.
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217 Aduzem, tambm em sede de preliminar, a nulidade da sentena em virtude do cerceamento de defesa decorrente da juntada de documentos nas alegaes finais sem o contraditrio os quais influenciaram a MM. juza de 1. grau e serviram de fundamento para o decreto hostilizado. Ressaltam, no mrito, que a sentena monocrtica lastreou-se principalmente em vrios documentos forjados e obtidos de forma ilcita depois das eleies e, nos depoimentos de 3 (trs) testemunhas, que afirmaram haver recebido de terceiros (nunca dos candidatos) benesses em troca de votos para eleger os recorrentes. Defendem que os documentos juntados no podem ser considerados vlidos e no traduzem a captao ilegal de sufrgio, e que as provas colhidas no possuem a necessria robustez e credibilidade para amparar o decreto condenatrio de tal envergadura, especialmente as testemunhas inquiridas, cujos depoimentos so frgeis e tendenciosos. Declaram, ao final, que outras supostas doaes, promessas e entregas noticiadas nos autos pela recorrida, as quais os recorrentes reputam serem falaciosas, igualmente no foram praticadas pelos recorrentes e sim por terceiros. Em contra-razes, a recorrida afirma, categoricamente, que inexiste a alegada inconstitucionalidade do art. 41 A da Lei 9.504/97 e que no houve cerceamento de defesa com a juntada dos documentos quando das alegaes finais, uma vez que os recorrentes puderam se manifestar sobre a papelada e tambm porque a magistrada singular no os utilizou como prova na sentena. No mrito, expe que a prova amealhada corroborou os fatos alegados na inicial, surgindo clara a comprovao de liame entre os fatos alegados e os testemunhos prestados, as provas acostadas aos autos, so dotadas de clareza e robustez suficiente para que se chegue a concluso que durante o pleito de 2004 em Itinga do Maranho, houve sim um derramamento de dinheiro, configurado atravs da promessa e entrega de bens e materiais em troca de votos protagonizado pelos recorrentes, por si, por seus irmos, coordenadores de campanha e candidatos a vereador de sua coligao, e demonstrados nos autos atravs de provas documentais (bilhetes) em consonncia com
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218 as provas testemunhais (produzidas em audincia), fechando um cabal ciclo comprobatrio, que no deixa dvidas que as aes ilegais foram todas anudas pelo candidato a prefeito ora recorrente e que resultaram no desequilbrio do pleito em favor destes, atingindo consideravelmente a vontade do eleitor. Com vista dos autos, o Procurador Regional Eleitoral manifestou-se pelo improvimento do recurso. o relatrio. VOTO A preliminar de inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/ 97 j foi, por diversas, objeto de apreciao neste Tribunal e no Tribunal Superior Eleitoral, tendo ambas as cortes jurisprudncia firmada no sentido do seu no acolhimento, visto que a cassao do registro ou do diploma, cominada na referida norma legal, no constitui nova hiptese de inelegibilidade. Rejeito, portanto, a primeira preliminar. De outro modo, no assiste razo aos recorrentes quando suscitam preliminar de cerceamento de defesa em virtude da juntada, pela ora recorrida, com as alegaes finais, de novos documentos (fls. 107120), eis que tais documentos no serviram de fundamento para a sentena monocrtica. Em verdade, a magistrada singular nem mesmo se reporta, em qualquer momento, a tais documentos. Assim, inexistindo qualquer prejuzo defesa dos recorrentes no h como se declarar nulidade. No mrito, h que se reconhecer a procedncia do recurso, sendo indispensvel ressaltar que, em casos como o destes autos, esta Corte Eleitoral tem examinado com critrio e extrema cautela as provas produzidas em primeiro grau, sobretudo no que diz respeito a depoimentos de testemunhas. Pois bem. A inicial imputa aos recorrentes um rasgo de dinheiro em troca de votos e a entrega de diversos bens como botijes de gs, mangueiras, tesouras, compensados, a autorizao de servios e de atendimento mdico, a doao de materiais de construo, especialmente no local chamado Vila do 11, tudo em troca de votos e em cumprimento s
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219 promessas feitas pelo prprio Quinhinha, ou seu irmo Fran Queiroz, ou sua irm Chiquinha, ou sua secretria particular Luciana Freitas, ou mesmo pelo atual prefeito Raimundo Pimentel, indicando como favorecidos os eleitores Welton Andrade Silva, agraciado com 80 metros de mangueira, e Ana Granjeiro Sampaio, brindada com um botijo de gs. Esclarece, ainda, que os demais no se conseguiu determinar a identidade, tendo as doaes sido realizadas exatamente no perodo eleitoral, mais precisamente entre os dias 13/8/2004 e 28/9/2004, algumas delas, inclusive, enfatizadas com o slogan da campanha dos representados Eu Acredito. A MM. juza julgou procedente a representao, colhendo-se da sentena monocrtica que os documentos apresentados [...] so autorizaes para entrega de determinado bem ou execuo de algum servio, com o objetivo de beneficiar algum, sendo que em todas as autorizaes constam os slogans de campanha dos representados (fl. 143). Ora, para a comprovao da ocorrncia da conduta descrita no art. 41-A da Lei 9.504/97 so necessrias a demonstrao, cabal inconcussa, da participao direta ou indireta do candidato nos fatos ilegais, e, tambm, a benesse ter sido dada ou oferecida com expresso pedido de votos. No caso presente, os documentos juntados pela recorrente autorizaes (fls. 76, 78-80 e 82) tm, como destinatrio, o prprio representado Francisco Valbert e no qualquer eleitor, o que, por certo, desfigura at mesmo qualquer indcio de captao de sufrgio. Apresenta a MM. juza tambm como fundamento para sua deciso que de se deduzir, a partir das expresses Vila do 11, Agora 11, etc, inscritas em casebres e barracos, que aqueles materiais de construo, depositados em suas caladas ou terraos, incompatveis com a explcita situao de carncia daquela populao, s podem ser frutos de doaes, obviamente por candidato ou candidatos ligados legenda desse nmero (fl. 144). Nesse particular aspecto, a sentena reflete conjecturas, dedues que no encontram amparo em prova inconcussa, cabal, faltando a indicao precisa de quem foram os beneficiados e a demonstrao da
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220 participao direta ou indireta dos recorrentes, bem como o oferecimento da vantagem em troca de voto. Prossegue a deciso guerreada relatando que o primeiro representado, alm de tesouras, mangueiras e cimento, adquiriu uma grande quantidade de botijes de gs, durante o perodo eleitoral, sendo inquestionvel que tal quantidade no pode ter sido para uso prprio, e sim entregues a eleitores (fl. 146) e que a prtica da conduta tpica pelos candidatos eleitos Francisco Valbert Ferreira de Queiroz e Edivaldo Francischetto ocorreu em todos os verbos da norma legal, ou seja, houve doao, oferta, promessa e entrega de dinheiro, de materiais de construo, tesouras, cimento, botijes de gs, aos eleitores de Itinga do Maranho em troca de votos (fl. 146). No vedada, pela legislao eleitoral, a compra de bens, sendo que tal comportamento, ainda que superior s condies financeiras do candidato, por si s, no indica ocorrncia da captao de sufrgio. Frise-se que falta sentena de primeiro grau, tambm nessa parte, a comprovao da ocorrncia da doao ou de promessa, em troca de voto, bem como a indicao de pelo menos uma pessoa beneficiada. Todos os endereos de entrega constantes das notas de gs e de cimento correspondem ao endereo do representado (fls. 78-79). Com efeito, transcreve a sentena, como prova, os depoimentos de trs testemunhas, quais sejam Ana Granjeiro Sampaio, Jos Vieira dos Santos e Joede Nunes Alves. Contudo, em tais testemunhos, conforme salienta a prpria juza a quo, h possibilidade de manipulao das informaes, em razo das preferncias partidrias, no se podendo olvidar, inclusive, que duas das testemunhas acima, quais sejam Jos Vieira dos Santos e Joede Nunes Alves, so filiadas a partidos polticos diversos daqueles a que pertencem os recorrentes, e a terceira testemunha, senhora Ana Granjeiro Sampaio, reconheceu em seu depoimento haver, inclusive, pregado cartaz de campanha de candidato adversrio aos recorrentes. Ademais, uma leitura acurada dos trs depoimentos denota insanveis lacunas e contradies que enfraquecem a fora probante da prova testemunhal colhida.
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221 Em verdade, interessante observar que a senhora Ana Granjeiro, embora tenha afirmado que a ordem para receber o botijo de gs lhe foi dada no dia 26/9, reconheceu o bilhete juntado s fl. 76 e que est datado de 28/9, como sendo o documento entregue por Fogoi. Tambm no explicou porque a nota que teria recebido est em nome do recorrente Francisco Queiroz e no em seu prprio nome. Dvidas tambm persistem se a senhora Ana Granjeiro , efetivamente, a pessoa conhecida como Lra (grafia dos autos) e que est mencionada no bilhete de fl. 76, mesmo porque a testemunha do representado, senhora Neuraci de Sousa Monteiro (fl. 70), tambm afirmou ser alcunhada de Lra e ter o referido bilhete lhe sido entregue para fazer um favor ao irmo do representado/recorrente Francisco. Quanto ao senhor Jos Vieira dos Santos curioso constatar que, embora tenha reconhecido em seu depoimento que no sabe ler, soube atestar que no documento que lhe foi entregue para recebimento de areia no tinha outro nome. Tambm afirmou que no recebeu nada do representado/recorrente Francisco, mas sim de Raimundo. Desse modo e por todo o exposto, reconhecendo a ausncia de prova cabal de existncia de fatos considerados abusivos, voto pelo conhecimento e provimento do presente recurso, para modificar a sentena monocrtica, julgando, ainda, procedente a medida cautelar n 377, Classe 16, oferecida pelos recorrentes contra a recorrida, visando a suspenso dos efeitos da sentena monocrtica proferida nos autos desta representao. Junte-se cpia deste Acrdo queles autos. So Lus, 21 de junho de 2005. Jorge Rachid Mubrak Maluf Relator VOTO-VISTA Trata-se de recurso eleitoral manejado por Francisco Valbert Ferreira de Queiroz e Edivaldo Franciscchetto, inconformados com a sentena proferida pela juza da 71 Zona Eleitoral que, julgando procedente
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222 a investigao judicial eleitoral proposta por Luzivete Botelho da Silva, em face de prtica de captao ilcita de sufrgio, cassou-lhes os diplomas, aplicando, ainda, multa de 30.000 (trinta mil) UFIRs, determinando, via de conseqncia, a diplomao do segundo colocado no pleito municipal de 2004, no municpio de Itinga. Aps ouvir atentamente o relatrio do ilustre relator, juiz Jorge Rachid, que votou pela reforma da deciso recorrida, bem como do voto divergente do juiz Carlos Madeira, e do voto do juiz Bernardo Rodrigues, que acompanhou o relator, sobreveio dvidas quanto a alguns aspectos e fatos constantes dos autos. Por essa razo pedi vista dos autos. A presente controvrsia resulta da interposio de recurso eleitoral manejado contra a sentena da fls. 140-147, proferida nos autos da investigao judicial eleitoral movida pela recorrida, tendo sido julgada procedente, luz das provas materiais e testemunhais produzidas ao longo da instruo processual, que conduziriam prtica de compra de sufrgios. A ilustre julgadora de primeiro grau, arrimando-se em precedentes do TSE, determinou a diplomao do segundo colocado ao cargo majoritrio, o que, de fato ocorreu, tendo os recorridos retornado ao antigo posto atravs de liminar concedida pelo juiz Jorge Rachid. Da anlise do art. 41-A da Lei 9.504/97 v-se que o seu objetivo o de vedar a prtica da compra de votos, que infelizmente ainda hoje persiste em nossa classe poltica, principalmente em localidades interioranas onde a grande maioria dos eleitores so pessoas pobres e humildes. Assim, depreende-se da letra da lei o seguinte: [...] constitui captao de sufrgio, vedado por esta lei, o candidato doar, oferecer, prometer [...] ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica [...]. Logo, a questo central reside na constatao probatria sobre a inteno do candidato em doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica. Analisando pormenorizadamente os autos, verifica-se que est provada a prtica de condutas que conduziram captao ilcita de su-
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223 frgio, perpetrado diretamente pelo primeiro recorrente e seu irmo, Fran Queiroz, tambm conhecido como Fogoi e a secretria Luciana Freitas. Destaco, a seguir, os pontos que me pareceram configuradores da captao ilcita de sufrgio. O primeiro o bilhete emitido e assinado por Fran Queiroz irmo do primeiro recorrente para entrega de um botijo gs a uma pessoa identificada como Lra (fls. 16 e 76). Consta dos autos a existncia de depoimento de duas pessoas com apelidos de Lra. A primeira, Ana Granjeiro Sampaio, testemunha da recorrida, e a segunda, Neuraci de Sousa Monteiro, que testemunhou em favor dos recorrentes. A primeira afirmou (fls. 63-64) que, no dia 26 (vinte e seis) de setembro, o irmo do primeiro recorrente, conhecido como Fogoi, lhe ofereceu um botijo de gs em troca do voto para seu irmo. Ratificando seu depoimento, consta prova documental (fl. 76), consubstanciada em pedido subscrito por Fran Queiroz, datado de 28/9/2004, bem como o recibo da dita mercadoria, fornecido pela empresa Milgs, onde se verifica a mesma data de 28/9/2004, como tendo sido entregue a Lra. Porm, os recorridos tambm apresentaram uma outra Lra, apelido da senhora Neuraci, que, em depoimentos s fls. 70-72, afirmou que trabalhou na campanha eleitoral para o candidato a vereador Jorjo do Coqueiral, ligado aos recorrentes. Num certo dia, que no se recorda quando, Fran Queiroz se dirigiu at o Comit e lhe pediu para buscar um botijo de gs, e que seria para uso prprio. O que se pode verificar da anlise desses dois depoimentos que o botijo de gs que a senhora Neuraci diz ter ido buscar para uso prprio de Fran Queiroz no foi o mesmo que Ana Granjeiro recebeu em troca do seu voto. estranho que o sr. Fran Queiroz, sabendo que a empresa entregava em domiclio, tenha ido at o comit para pedir senhora Neuraci que fosse buscar um botijo de gs para seu uso prprio. No resta contradio entre o depoimento de Ana Granjeiro Sampaio e as provas documentais carreadas nos autos. O que falta, por vaguidade, no depoimento de Neuraci, sobre em preciso no depoimento de Ana Granjeiro. Inclusive a coerncia do seu depoimento demonstra-
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224 da pela ficha de cadastro de Francisco Valbert, na Milgs (fl. 95), em que se v assinalado o dia 28/9/04, data do registro da compra de um botijo de gs naquela firma. Em seu depoimento, Ana Granjeiro diz que recebeu a proposta no dia 26 de setembro e dois dias depois foi apanhar o gs, acompanhada de Fogoi. Entendo, nesse ponto, que restou configurada a captao ilcita de sufrgio. Ainda h que se tomar em considerao o depoimento de Jos Vieira dos Santos que recebeu R$ 50,00 (cinqenta reais) de Fogoi (irmo do candidato a prefeito) em troca do seu voto. Por fim, Joede Nunes Alves, em depoimento s fls. 68-70, afirmou que aps o dia 10 (dez) de setembro, o primeiro recorrente chegou a sua residncia oferecendo-lhe ajuda. Foram, ento, fornecidos 4 (quatro) sacos de cimento pelo prprio recorrente, em troca do seu vto. H nos autos um conjunto de elementos provados e outros provveis, sendo que estes tomados isoladamente pouco significam. Mas o conjunto, o contexto de todos os fatos, como os comprovantes de entregas de materiais, as imagens de materiais de construo nas portas de vrias residncias, os recibos da Milgs e da Tropigs (fls.77 a 80), assinados pela secretria Luciana Freitas, tudo isso levam formao de uma juzo comprometedor de captao ilcita de sufrgio por parte dos recorrentes. esse o quadro que forma a convico do julgador a que se refere o art. 23 da LC 64/90. Para lembrar o voto do min. Nelson Jobim (Respe n 19.739-BA), essas entregas de botijo de gs, alm de um nmero razovel em to pouco tempo, so como pontas de icebergs que comprometem todo o equilbrio da disputa eleitoral. Aqui creio importante, disse o ministro Jobim, ter presente que a circunstncia de ser encontrada e ser demonstrada uma conduta, duas condutas ou trs condutas de um determinado candidato significa que essa a conduta que ele usou em outros casos virtuais. Assim, diante de todo o exposto, voto acompanhando o voto divergente, para manter a sentena de primeiro grau, em toda sua inteireza, e, como conseqncia, dar efeito imediato quela deciso, cassando a liminar exarada em sentido contrrio.
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225 como voto. So Lus, 19 de julho de 2005. Juiz Lourival Serejo
VOTO DESEMPATE Trata-se de recurso intentado por Francisco Valbert de Queiroz e Edivaldo Francischetto, prefeito e vice-prefeito, respectivamente, do municpio de Itinga do Maranho, contra deciso da juza da 71 Zona Eleitoral, que cassou os seus diplomas, bem como condenou-os ao pagamento de multa. Chega a questo para deciso desta Presidncia, em razo do empate ora verificado. Dos autos, depreende-se que a juza de 1 instncia fundamentou sua deciso no artigo 41-A da Lei 9.504/97. Por sua vez, o relator afastou a incidncia do aludido dispositivo legal, dando, assim, provimento ao presente recurso, sob o argumento da ausncia de prova cabal e da existncia de fatos considerados abusivos. Nos autos, h notas de entrega de botijes de gs, vrias fotografias constando o nome ou nmero de candidatos, bem assim depoimentos de testemunhas. Sem embargo, extraio da sentena de 1 grau a seguinte passagem (fls. 143-144):
Os registros fotogrficos, como bem salientou o representante do Ministrio Pblico Eleitoral, em seu bem fundamentado parecer, no fazem prova das irregularidades, servindo apenas como elementos indcios que devem ser analisados no contexto geral, servindo para dar consistncia prova documental e prova testemunhal. Assim, de se deduzir, a partir das expresses Vila do 11, Agora 11, etc., inscritas em casebres e barracos, que aqueles materiais de construo, depositados em suas caladas ou terraos, incompat-
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veis com a explcita situao de carncia daquela populao, s podem ser frutos de doaes, obviamente por candidato ou candidatos ligados legenda desse nmero.
Destaco, ainda, esta passagem do parecer ministerial de 1 grau (fls. 137-138):

A prova testemunhal, sempre carreada de parcialidade, a nosso ver, deve ser analisada muito mais pelo que tenta esconder do que pelo que tenta mostrar. Assim, entendemos muito pouco convincentes as alegaes da testemunha Roberto Batista dos Santos (fl. 72), que reconhecendo como legtimo o documento de fl. 72 (autorizao para entrega de materiais de construo), tenta fazer crer que o fato ocorreu no ano de 2003 e que os materiais se destinam me do representado. Como poderia tal documento fazer meno ao slogan do representado (Quininha eu Acredito), se o fato tivesse ocorrido naquele ano? Por que inserir um slogan de campanha em uma autorizao para entrega de material destinado a uma pessoa da famlia? Os demais depoimentos testemunhais que informam explicitamente fatos que caracterizam a captao ilcita de sufrgio devem ser analisados com reservas, haja vista a possibilidade de manipulao das informaes. Entendemos apenas relativa sua fora probante, uma vez que podem ou no ser verdadeiras.
Assim, chego concluso de que a condenao imposta aos recorrentes tem como base apenas provas supostamente indicirias, as quais se mostram destitudas de maior consistncia ftica. Analisandoas, entendo que no comprovam a ocorrncia do ilcito descrito no art. 41-A da Lei 9.504/97. Portanto, extrai-se dos autos, que no houve uma prova cabal e plena que pudesse convencer-me da necessidade de impor-se aos recorrentes a sano prevista no mencionado art. 41-A. Tem-se essa ilao, porque as provas ora em exame no so suficientes para sustentar uma deciso que provocar graves restries ao princpio da soberania popular.
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227 Ademais, como imperativo da prpria Constituio, emerge do artigo 14 a soberania popular, a qual exercida diretamente pelo povo atravs do sufrgio universal, com valor igual para todos, cabendo Justia Eleitoral quando, por sua vez, chamada a se pronunciar no processo eleitoral fazer com cuidado para que no altere a prpria vontade popular. Deixo consignado que o objetivo do artigo 41-A da Lei 9.504/ 97 o de punir o candidato que praticar ou contribuir para a prtica de condutas vedadas ou for por elas beneficiado. No seria correto cassar o diploma de candidatos que no so autores dessas prticas, nem delas se beneficiam. Neste caso, como se extrai das provas colacionadas aos autos, no restou provada a participao dos candidatos nos fatos que ensejaram a deciso em exame, bem assim que obtiveram qualquer benefcio oriundo daqueles fatos. Na linha da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, para a configurao do ilcito previsto no art. 41-A da Lei 9.504/97, necessria a demonstrao de que houve pedido expresso de voto, quer pelo prprio candidato, quer por terceiro com a sua anuncia. Nessa perspectiva, pronunciou-se o Tribunal Superior Eleitoral, quando do julgamento do RO n 696/TO, DJ de 12/9/2003, da relatoria do ministro Fernando Neves da Silva, em deciso assim ementada:
Representao. Art. 41-A da Lei 9.504/97. Servios de cabeleireiro. Candidato a Deputado Estadual. 1.[...] 2. Para a caracterizao da conduta vedada pelo art. 41-A da Lei 9.504/97, so necessrias a comprovao da participao direta ou indireta do candidato nos fatos ilegais e, tambm, a benesse ter sido dada ou oferecida com expresso pedido de votos.
Conforme entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, para a caracterizao da conduta vedada pelo art. 41-A, necessrio que a vantagem seja dada ou oferecida com expresso pedido de voto. Essa situao no se vislumbrou em nenhuma prova trazida aos autos.
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228 Ao mais, no conjunto das provas coligidas no h qualquer referncia quanto participao direta dos recorrentes nos fatos descritos como ilcitos ou mesmo de pessoa por ele autorizada a contratar ou executar tais servios, para que autorize a aplicao do art. 41-A da Lei 9.504/97. Com essas consideraes, acompanho o voto do relator para dar provimento ao recurso. So Lus, em 19 de julho de 2005 Raymundo Liciano de Carvalho Presidente
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ACRDO N 6.690/05 Pao do Lumiar (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4450/05 CLASSE 25 PAO DO LUMIAR RELATOR: CARLOS MADEIRA RELATOR PARA O ACRDO: JORGE RACHID MALUF RECORRENTE: FRANCISCO PEREIRA FILHO ADVOGADOS: ABDON CLEMENTINO DE MARINHO, RODRIGO PIRES FERREIRA LAGO, RAIMUNDO NONATO RIBEIRO NETO, WELGER FREIRE DOS SANTOS RECORRIDO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL TERCEIRO INTERESSADO: LEONEL NUNES RIBEIRO ADVOGADOS: JOS ALENCAR DE OLIVEIRA E FRANCISCO RIBEIRO RIBEIRINHO DA SILVA JUNIOR EMENTA: RECURSO ELEITORAL. REPRESENTAO. PRELIMINAR DE CARNCIA DA AO REJEITADA. ART. 41-A DA Lei 9.504/97. CONSTITUCIONALIDADE. ENTENDIMENTO PACIFICADO NO TSE. PRELIMINAR REJEITADA. ALEGAO DE JULGAMENTO ULTRA PETITA. PRELIMINAR REJEITADA. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO NO COMPROVADA. FRAGILIDADE DA PROVA TESTEMUNAL.
A ao de investigao judicial para apurar a compra de votos pode ser ajuizada at a diplomao dos eleitos, devendo ser rejeitada a preliminar de carncia de ao. A cassao do registro ou do diploma cominada no art. 41-A da Lei 9.504/ 97 no constitui nova hiptese de inelegibilidade, possuindo o Tribunal Superior Eleitoral e o TRE-MA jurisprudncia firmada no sentido da constitucionalidade do referido dispositivo legal. Invocando o art. 41-A da Lei 9.504/97, no cabe ao magistrado escolher por aplicar uma ou outra sano, pois estas so cumulativas, isto , multa e cassao do registro ou do diploma, o que vincula o juiz no momento de proferir a sentena, razo pela qual no h que se falar em julgamento ultra petita, sob a alegao de que, tendo o Ministrio Pblico da Zona
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230 Eleitoral formulado apenas o pedido de aplicao de multa ao recorrente, no poderia o juiz aplicar a sano de cassao do diploma. Quando demonstrado que h um clima de animosidade, inimizade, entre o recorrido e o recorrente e as testemunhas que compareceram ao processo, fica enfraquecida a fora probante da prova testemunhal colhida. Recurso provido. DECISAO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimidade de votos, rejeitar as preliminares de carncia de ao, de inconstitucionalidade do artigo 41-A da Lei 9.504/97 e de ultra-petita. Quanto ao mrito, por maioria de votos e contra o parecer ministerial, pelo provimento do recurso, nos termos do voto divergente, que fica fazendo parte desta deciso. Vencidos os juzes Carlos Madeira e Lourival Serejo. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 26 de julho de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Jorge Rachid Mubrak Maluf, relator para o Acdo Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral NOTAS TAQUIGRFICAS (26 de julho de 2005)
EXPOSIO Senhor presidente, sr. procurador regional eleitoral, srs. juzes: Francisco Pereira Filho interpe recurso contra sentena proferida pelo juzo da 47 Zona Eleitoral, sediada em So Jos de Ribamar, que julgou procedente representao proposta pelo Ministrio Pblico Eleitoral, em face do recorrente, eleito vereador pelo municpio de Pao do Lumiar, condenando-o ao pagamento de multa e cassando o seu diploma, sob o fundamento de prtica de captao ilcita de sufrgio.
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231 Sob forma preliminar, assinala que o processo encontrar-se-ia marcado pelo fenmeno da carncia de ao, ao entendimento de que a investigao fora instaurada aps as eleies, que s poderia impugnar fatos ocorridos antes do pleito; e, ainda, a inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/97, e, finalmente, ocorrncia de julgamento ultra petita, por no constar da petio inicial pedido de cassao do registro ou do diploma. No plano de mrito, pugna pelo provimento do recurso. Oferecendo contra-razes, o recorrrido reiterou os fundamentos expendidos na petio inicial. A Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pelo improvimento do recurso, s fls. 132-138. o relatrio. VOTO
Conforme registrado ao tempo do relatrio, o recorrente suscitou sucessivamente as preliminares de carncia de ao, inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/97 e ocorrncia de julgamento ultra petita. Em relao preliminar de carncia de ao, tenho que a mesma no merece ser acolhida, pois que, conforme evidenciam os autos, ao de investigao judicial, para apurar a compra de votos, pode ser ajuizada at a diplomao dos eleitos. No caso ora examinado, a ao foi proposta antes deste marco, o que pode ser constatado da petio de fl. 2, que restou despachada no dia 15 de dezembro de 2004, tendo a diplomao ocorrido apenas no dia 17 desse ms. Ento, sr. presidente, afasto assim a primeira preliminar, de carncia de ao. Em relao segunda preliminar, que trata da inconstitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/97, para poupar o tempo deste Tribunal, e em face dos pronunciamentos j reiterados por esta Corte, reporto-me
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232 apenas e to-somente, dentre outros, ao precedente do Tribunal Superior Eleitoral (Recurso Especial Eleitoral, Acrdo 20.221. Rel.: min. Barros Monteiro), que tem, naquilo que essencial, o seguinte:
Representao. Captao ilegal de sufrgio. Art. 41-A da Lei 9.504/ 97. Inconstitucionalidade afastada [...]. Segundo j teve ocasio de assentar esta Corte, a cassao do diploma, por infrao ao art. 41-A da Lei 9.504/97, no implica declarao de inelegibilidade. O escopo do legislador, nessa hiptese, o de afastar imediatamente da disputa aquele que, no curso da campanha eleitoral, incidiu no tipo captao de sufrgio vedada por lei. Inconstitucionalidade parcial da norma afastada [...].
Afasto assim, portanto, a segunda preliminar. Em relao terceira preliminar, que sustenta ter sido ultra petita o julgamento proferido em primeira instncia, sob a alegao de que, tendo o Ministrio Pblico Eleitoral daquela Zona Eleitoral formulado apenas o pedido de aplicao de multa ao recorrente, e, por isso, no seria dado ao juiz o poder de aplicar a sano de cassao do diploma, tambm no merece acolhida. No caso ora examinado, invocando o art. 41-A, no cabe ao magistrado escolher por aplicar uma ou outra sano. Estas sanes so cumulativas. Isto , multa e cassao do registro ou do diploma, o que vincula o juiz no momento de proferir a sentena. Neste momento, no h falar-se em julgamento ultra petita. Afasto, por conseqncia, a terceira preliminar. Em relao questo de mrito, a matria, ainda que colocada de forma candente, pelo ilustre advogado do recorrente, j foi enfrentada por diversas vezes no mbito deste Tribunal, e nas vezes em que a questo foi posta, com uma ou outra exceo, localizada em caso especfico, tive oportunidade de me manifestar favoravelmente produo de prova testemunhal nos autos. O caso ora examinado ajusta-se plasticamente a esse perfil j examinado, por mais de uma vez, por este Tribunal. E sob esse enfoque que, ao examinar os autos, tenho que as provas produzidas evidenciam a ocorrncia de captao ilcita de sufr-
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233 gio, durante as eleies municipais e, por isso, no merece provimento o recurso. As provas trazidas para os autos evidenciam claramente que o recorrido utilizou-se de expediente contrrio lei, no que diz captao de sufrgio. Os depoimentos das testemunhas Adonias Sousa da Silva e Amois Sousa da Silva, fls. 39-41, evidenciam que o recorrente oferecera determinada quantia em dinheiro, para que estas testemunhas emprestassem seus apoios polticos ao recorrente. Assim, a testemunha Adonias Sousa da Silva, depondo sobre a doao de dinheiro, atribui ao recorrente o oferecimento e posterior doao de R$ 25,00 (vinte e cinco reais) para garantir-lhe o voto. Diz a testemunha:
Que teve contato pessoal com o sr. Francisco Pereira Filho, antes da eleio; que uns cinco dias antes da eleio o depoente estava brincando de bola, em frente de sua casa, quando o representado o chama e pergunta se estava firme com ele (representado); que a resposta do depoente foi sim, tendo o sr. Charuto dito para ele passar noite em sua casa, a fim de pegar o negcio, que ele havia lhe prometido; que tal negcio era uma quantia em dinheiro; Que o depoente procurou o representado, depois das eleies, para receber dele os R$ 10,00 (dez reais) que faltavam; que isso foi no mesmo dia das eleies, s que noite, no tendo o depoente recebido a ateno do representado; que o depoente no mais procurou o representado; que o depoente procurou, em dia que no se lembra o sr. Expedito, conhecido como Adir, para contar o que aconteceu; que ele se props a gravar conversa e levar o caso Justia Eleitoral; que o depoente veio com o sr. Expedito Promotoria contar o fato; que quando recebeu o dinheiro do sr. Charuto foi por volta de 8 ou 9 horas da noite. Que o depoente recebeu os R$ 15,00 (quinze reais) das mos do prprio representado; que apenas o depoente estava recebendo dinheiro de suas mos; que alm do depoente, de seu conhecimento que somente seus dois irmos, Ams e Mateus, venderam seus votos
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para o representado; que Vanilde mulher de seu irmo Mateus, e, ao se referir a este, o depoente leva em conta o voto por ela vendido; que a seu conhecimento foi Vanilde e no Mateus que vendeu o seu voto; que o depoente no tinha e no tem raiva de seu Charuto; que apenas ficou chateado por no ter recebido o que lhe foi prometido; que verdade que chamou o representado de Desdobroso, sendo tambm por ele chamado; que isso uma expresso para dizer que o outro seu devedor.
A testemunha Ams Sousa da Silva destaca, s fl. 41:

Que um dia, por volta de meio dia, estava vindo embora do Vassoural para sua casa, quando encontra, no meio do caminho, o representado, este de carro; que o representado lhe perguntou se tinha candidato a vereador, tendo o depoente dito que estava inclinado a votar na filha de seu patro Mundinho, a candidata Kecia; que ento o representado lhe deu a quantia de R$ 10,00 (dez reais) e perguntou se o depoente iria votar nele; que a o depoente respondeu sim, tendo nele votado; que o representado falou que, se eleito fosse, iria arranjar um emprego melhor para o depoente.
Os depoimentos das testemunhas destacam que efetivamente o recorrente oferecera dinheiro, com vistas obteno do seu sufrgio, praticando, assim, a captao ilegal de que trata o art. 41-A da Lei 9504/97. Em relao idoneidade dos depoimentos das testemunhas que foi objeto de registro, ainda que incidentalmente, pelo ilustre advogado dos recorrentes, importa assinalar que, ao tempo de seus depoimentos, no restara suscitada qualquer impugnao, no sentido de imputar a essas testemunhas qualquer comprometimento com a verdade, ou seja, no foi argido qualquer impedimento ou qualquer suspeio. As testemunhas prestaram seus depoimentos sob compromisso e cientes de que se eventualmente estivessem faltando com a verdade, responderiam pelo crime de falso testemunho. Esses fatos, portanto, ganham relevncia plena, de sorte que, mngua de outras provas que pos-
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235 sam contrapor as provas aqui referidas, elas devem ser prestigiadas, sabido que no existe, no sistema processual brasileiro, a hierarquia das provas. De sorte que, no havendo provas que possam infirmar os depoimentos aqui reproduzidos, de se prestigi-los, em respeito ao compromisso que as referidas testemunhas prestaram em juzo. No bastasse esse aspecto, e como j registrado em outras ocasies neste Tribunal, o Direito Eleitoral assegura, no art. 14 da Lei 64/90, a regra segundo a qual o juiz formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico da lisura eleitoral. Impressiona-me tambm a sentena produzida em primeira instncia, pois que o ilustre juiz eleitoral, ao examinar a matria fundamentadamente, expressa assim o chamado livre convencimento motivado, avaliando, sobremodo, a idoneidade e a relevncia dos depoimentos das testemunhas. Registro, por pertinente, as passagens seguintes da sentena produzida em primeira instncia. s fl. 76 registra o ilustre juiz eleitoral:
Ora, dos depoimentos acostados, evidencia-se uma substancial uniformidade, no tendo as testemunhas se comportado com qualquer vacilao, nem mesmo aquela de menor idade, em nada influenciando em seus nimos a presena do representado, circunstncia que poderia, no mnimo, inquiet-las, caso estivessem realmente ali para prestar falso testemunho.
E ainda, fl. 77:

Assim, si ver, pelos trechos colacionados, que as quantias pagas tinham por fim a obteno de sufrgio inequivocamente. Ademais, tendo sido advertidas de que a lei punia no s quem d a vantagem, mas quem a recebe em troca do voto, ainda assim, as testemunhas sustentaram coerentemente a verso que j haviam dado ao Promo-
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tor Eleitoral no procedimento administrativo, no sendo nem um pouco crvel que tenham tamanha capacidade de ludibriar, obedecendo a um plano de retaliao por parte de um adversrio do representado, sr. Antnio Expedito Fonseca. Ou por acaso indaga o magistrado plausvel algum se arriscar a arquitetar uma trama perante o Ministrio Pblico e depois perante a Justia Eleitoral, valendo-se de trs rapazes humildes, um deles servente e os outros estudantes? E com tantos detalhes para serem por eles lembrados, como a diferena das quantias pagas e os cenrios dos dilogos havidos com o representado? Concluso outra at poderia haver, se o mentor da suposta farsa fosse parte e no mero subscritor da notcia ao Ministrio Pblico, pois, naquela condio, participaria ele das inquiries, direcionando os depoimentos das testemunhas.
E ainda registra S. Exa.:

Convencido estou de que o sr. Francisco Pereira da Silva incidiu na norma do art. 41-A, ao dar pessoalmente, e por sua esposa, dinheiro a eleitores, sendo suficiente para tanto, no s a prtica ou a participao nas condutas capituladas na norma, mas tambm a anuncia explcita a elas.
Assim, no obstante a tese expendida pelo ilustre advogado do recorrente, tenho que as provas trazidas para os autos, ainda que testemunhais, e em face de no ser agasalhado pelo direito processual vigente o princpio da hierarquia das provas, tendo sido os depoimentos criteriosamente valorados pelo juzo em primeira instncia, tenho por configurada a ilicitude descrita no art. 41-A da Lei 9.504/97, razo pela qual, incorporando ao meu voto os doutos argumentos expendidos pelo ilustre procurador regional eleitoral, nego provimento ao recurso. Carlos Madeira Relator
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237 VOTO DIVERGENTE sempre prazeroso ouvir Madeira, que realmente detm vasto conhecimento dessa matria eleitoral, como tambm da matria processual; e tambm Lourival no antecipando seu voto, mas acho que ele segue o mesmo entendimento minoritrio desta Corte. O que se viu praticamente o que j foi bastante repisado nos julgamentos anteriores: apenas a prova testemunhal. Essa colocao feita pelo juiz Jos Bernardo, como ele disse, apenas um pequeno detalhe, mas acho que uma situao muito clara e, evidente que precisa ser perquirida. No entanto, acho que ele entra na vala comum de todos os outros processos que j julgamos anteriormente. O Tribunal est entendendo que a prova testemunhal vale, mas vale quando presta. No caso, ficou bem claro que h um clima de animosidade, inimizade, entre o recorrido e o recorrente e as testemunhas que compareceram ao processo. No quero dizer com isso que a prova testemunhal deva ser invalidada sempre. Nosso entendimento de que ela tem de ser consubstanciada, ter valor, prestar, ser slida. Deve-se acoplar a prova testemunhal a um evento. No s ela (a testemunha) ir a juzo e declarar. Ningum pode dizer o contrrio. Ela vai e diz o que quer. O advogado da parte contrria no tem como impugn-la, no h um confronto de verdades naquele momento porque o dito pelo no dito. No uma confrontao de provas. Senhor presidente, com todo respeito ao voto do relator, vou divergir dele para dar provimento ao recurso, anulando a sentena de primeiro grau. Jorge Rachid Mubrak Maluf Relator
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238 ACRDO N 6.693/05 Igarap do Meio (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4449/05 CLASSE 25 IGARAP DO MEIO RELATOR: BERNARDO RODRIGUES RECORRENTE: COLIGAO A COMPETNCIA FAZ A DIFERENA ADVOGADOS: JOS RORIZ JNIOR, FRANKLIN RORIZ NETO, JOS RIBAMAR PACHECO CALADO JNIOR E JOO FERREIRA CALADO NETO RECORRIDO: ANTONIO BERTO CARREIRO DOS SANTOS ADVOGADOS: CARLOS SRGIO DE CARVALHO BARROS, EVELINE SILVA NUNES E PAULO HUMBERTO FREIRE CASTELO BRANCO EMENTA: RECURSO INOMINADO. ELEIES 2004. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ALEGAO DE PRTICA DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI 9.504/97. NO-CARACTERIZAO. ACERVO PROBATRIO INSUFICIENTE. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimemente e contra o parecer ministerial, pelo conhecimento e indeferimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 2 de agosto de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Bernardo Rodrigues, relator Fui presente, Guimares Jnior, procurador regional eleitoral RELATRIO Trata-se de ao de investigao judicial eleitoral proposta pela coligao A Competncia Faz a Diferena, em desfavor de Antnio Berto Carreiro dos Santos, prefeito reeleito do municpio de Igarap do Meio,
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239 para apurar a ocorrncia de captao ilcita de sufrgio prevista no art. 41-A da Lei 9.504/97, consistente na doao de material de construo e na entrega de dinheiro a eleitores, em troca de votos, e, ainda, na construo de colgios, estradas vicinais e abertura de poos artesianos s vsperas do dia das eleies. s fls. 196-200, o MM. juiz eleitoral da 77 Zona julgou improcedente a ao, sob o fundamento de ausncia de provas acerca dos fatos narrados na petio inicial. Irresignado com a r. sentena prolatada, a recorrente interps o presente recurso (fls. 209-237), aduzindo que as prticas de captao ilcita de sufrgio restaram devidamente comprovadas nos autos. Ofertadas as contra-razes (fls. 243-251), nelas o recorrido pugnou pelo improvimento do recurso, para manter na ntegra a sentena de primeiro grau. A douta Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pelo conhecimento e pelo provimento do presente recurso (fls. 257-264). Em sntese, o relatrio. VOTO Senhor presidente, o recurso apresenta-se tempestivo e preenche os demais requisitos para sua admissibilidade, razo pela qual dele conheo. No mrito, no assiste razo recorrente. No caso em apreo, compulsando os autos, constata-se que os fatos aqui versados dizem respeito alegada captao ilcita de sufrgio, a qual consiste na ao do candidato doar, oferecer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza (Lei 9.504/97, art. 41-A). No entanto, aps um exame minudente dos autos, verifica-se que no restou demonstrado que o candidato recorrido tenha doado, oferecido, prometido ou entregue aos eleitores do municpio de Igarap do Meio qualquer bem ou vantagem pessoal em troca de voto, ou mesmo, tenha realizado as citadas obras em troca de dividendos eleitorais,
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240 posto que as provas coletadas no se apresentaram induvidosas. Seno vejamos. Nos autos constam como prova do alegado: vrias fotografias das obras pblicas e dos materiais de construo (fls. 15-19), duas notas de entrega dos materiais de construo emitidas em nome dos srs. Jos Augusto e Francisco Jos (fls. 20-21), bem como certido expedida pelo Cartrio do Ofcio nico da Comarca de Mono, declarando que o povoado Centro do Martiliano pertence ao citado municpio (fl. 22). A recorrente apresentou ainda uma fita de vdeo VHS, na qual conteria depoimentos de supostos beneficirios da prtica abusiva (fl. 24). No tocante fita de vdeo VHS, restou prejudicada a sua degravao, pois, segundo o ofcio da ANATEL fl. 81, a referida fita encontrava-se inaudvel, impossibilitando a identificao das pessoas integrantes da gravao e, por conseguinte, a verificao de suas falas. Por seu turno, durante a instruo processual, as testemunhas ouvidas tambm no lograram xito em demonstrar a ocorrncia das prticas abusivas. Ao revs, a idoneidade de alguns depoimentos colacionados chega a ser duvidosa, outros demonstraram ter interesse na causa, como foi o caso da testemunha Domingos Moreira Leite, o qual, alm de apoiar um candidato a vereador pela coligao recorrente, tambm declarou que:
[...] no tem interesse e ao mesmo tempo tem porque o segundo colocado na eleio seu vizinho e lhe chamou para testemunhar e resolveu fazer (fl. 85).
Nesse mesmo sentido, foi o depoimento da testemunha Francisco Silva, que disse:
[...] que antes do ingresso da ao contra o requerido o depoente esteve conversando com seu amigo vereador Ribamar que representante da coligao autora e lhe perguntou nesta oportunidade se fosse necessrio depor em juzo se o depoente compareceria; que o depoente confirmou que viria (fl. 84).
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241 Alm do mais, a maioria das testemunhas tambm afirmou que, aps as eleies, estiveram na casa do sr. Sandro Nobre, candidato prefeito municipal pela coligao ora recorrente, prestando depoimentos acerca dos fatos aduzidos na inicial. No tocante alegao de que o recorrido teria construdo um colgio e estradas vicinais, bem como perfurados poos artesianos, utilizando-se da mquina administrativa em benefcio de sua campanha eleitoral, vejamos o que afirmaram as testemunhas: A testemunha Francisco Silva (amigo do representante da coligao autora) declarou:
[...] que aproximadamente um ms antes das eleies o requerido esteve no povoado com uma patrol e uma p carregadeira e deu incio as obras de uma estrada vicinal e na mesma oportunidade prometeu uma construo de um colgio para o pessoal do povoado; que fez um comcio e aproveitou e pediu votos; que na vspera das eleies o requerido apareceu com as chaves do colgio j pronto; que tambm perfurou o poo no povoado Bacuri I [...]; que o candidato requerido na poca em que esteve no povoado Bacuri II prometendo realizar as obras disse que se estas obras no fossem realizadas a populao do povoado no precisaria votar nele (fl. 84).
Como se v, a testemunha afirma que o investigado, durante um comcio, teria prometido a realizao de obras pblicas em troca de votos. Contudo, seu depoimento a nica prova desse fato, j que nos autos no consta nenhuma outra, inclusive testemunhal, acerca da existncia do mencionado comcio, tratando-se, portanto, de depoimento isolado. Tambm no procede a alegao de que o colgio teria sido construdo e entregue somente s vsperas da eleio, eis que, consoante o documento de fl. 117, a execuo da obra, no povoado Bacuri I, j estava prevista no cronograma de execuo da Prefeitura Municipal de Igarap do Meio, o que no caracteriza violao ao artigo 77 da Lei 9.504/97, uma vez que a citada norma no veda a sua construo e sim a
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242 participao do candidato em inauguraes, nos trs meses que precedem o pleito, o que, conforme ditos alhures, no ficou comprovado nos autos. No tocante perfurao do poo artesiano situado no povoado Centro de Martiliano, no municpio de Mono, a testemunha Domingos da Cruz Lemos declarou:
[...] que segundo Generosa o prefeito teria dito iria fazer o servio, que se no colocasse o poo em funcionamento e a distribuio das guas at o dia da eleio os eleitores no precisariam votar no seu nome (fls. 87-88).
Entretanto, ao confrontar o seu depoimento com o da sra. Generosa ngelo Lemos Viana, constata-se que o investigado no teve qualquer participao na realizao da obra, a qual fora executada pelo municpio de Mono. Consta no depoimento desta ltima testemunha:
[...] que o poo foi perfurado pelo prefeito de Mono Henrique [...]; que procurou o requerido vrias vezes para fazer a obra do poo em seu povoado, mas este lhe falou no poderia fazer a obra, embora estivesse penalizado com a situao dos moradores do povoado, porque aquele povoado pertencia ao municpio de Mono [...]; que o prefeito Henrique atendeu a depoente e concluiu a obra do poo que est em pleno funcionamento (fls. 145-146).
Demais disso, analisando os documentos que foram apresentados pelo prefeito de Mono, acerca da obra do poo no povoado Centro do Martiliano (nota fiscal da prestao do servio e os cheques emitidos pela Prefeitura de Mono fls. 142-145), constata-se que a referida obra, de fato, fora realizada exclusivamente pelo municpio de Mono, no ficando demonstrado a participao do recorrido em sua execuo, ou mesmo que este tenha prometido realiz-la em troca dos votos dos eleitores daquele local. Quanto alegao de que o recorrido teria distribudo dinheiro a eleitores em troca de votos, conforme consta nos depoimentos prestados
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243 pelas testemunhas Manoel Antonio do Nascimento e Antonio Sousa da Silva, impende frisar que, por se tratar de fato novo, no constante da petio inicial como causa de pedir da ao de investigao judicial, o mesmo no pode ser objeto de apreciao nesta demanda, uma vez que de acordo com o disposto no art. 264 do CPC, defeso ao autor modificar o pedido ou a causa de pedir, sem o consentimento do ru, aps a sua citao. Por fim, no que diz respeito doao dos materiais de construo, segundo o depoimento prestado pela testemunha Maria de Ftima Oliveira Brs, uma das supostas beneficirias, esta teria dito que:
[...] antes da eleio estiveram sua casa o candidato ora eleito Antonio Berto e sua esposa Valderez () que o investigado disse a depoente que lhe daria o material [...]; que no dia primeiro de outubro de corrente ano a depoente recebeu as madeiras [...]; que o investigado no entrou na casa da depoente foi atendido no terreiro [...]; que ouviu falar que seu marido se desentendeu com o investigado [...]; que a nota de entrega de fl. 9 foi entregue ao senhor Domingos por sua filha de Nome Alessandra (fls. 66-68 e 82-83).
s fls. 85-86, a testemunha Domingos Moreira Leite (o mesmo que disse ter interesse na causa) declarou:
[...] que presenciou o caminho de seu Valdir Pipoca sendo dirigido por seu Boro, entregando umas madeiras na casa de dona Maria de Ftima [...]; que nunca viu o candidato requerido conversando com a dona Maria [...]; que no tinha costume de pedir nota do material para a filha de dona Maria de Ftima, mas aquele dia resolveu pedir [...]; que ningum lhe pediu para pegar a nota na mo de Alessandra tudo ocorreu por curiosidade; que nunca tinha feito isso com outro vizinho; que numa conversa com o Sandro aps ter recebido a nota, falou do fato da entrega do material na casa da dona Maria de Ftima e que estava de posse da nota e em seguida a entregou para o candidato Sandro (fls. 85-86).
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244 Esclarecedor foi o depoimento de Valdir Fernandes Batista, o proprietrio do comrcio Pipoca Construes, que emitiu as notas de entrega dos materiais de construo constantes s fls. 8-9. Seno vejamos:
Que certo dia compareceu em seu comrcio o sr. Jos Augusto e comprou vinte e dois metros de madeira e em outra oportunidade o Francisco Jos esteve no seu comrcio e comprou mil telhas; que pagaram em dinheiro, que recebeu o dinheiro diretamente da mo dos clientes (fl. 92).
Assim, consoante se extrai dos depoimentos colhidos, e, ainda, dos documentos de fls. 8-9, ou seja, as notas de entrega dos materiais que foram emitidas em nome de Jos Augusto e Francisco Jos, no caso em apreo, fica impossvel sustentar nexo de causalidade entre os fatos narrados pela testemunha Maria de Ftima Oliveira Brs e a conduta do recorrido, que no foi visto nem conversando com a referida testemunha nem entregando o material de construo para a mesma. Portanto, pelo que exsurge dos autos, verifica-se que as provas apresentadas contra o recorrido, tanto a testemunhal quanto a documental, so extremamente frgeis para autorizar um juzo sancionatrio. Neste ponto, mostra-se seguro posicionamento adotado pelo MM. juiz eleitoral da 77 Zona (Luiz Carlos Dutra dos Santos), que assim se pronunciou, in verbis:
[...] melhor sorte no socorre a requerente. A bem da verdade claudicou, pestanejou e no logrou provar suas alegaes em juzo, perdendo-se em suposies e afirmaes pueris, desprovidas de consistncia ftico-jurdica. Com efeito, o comportamento das testemunhas em juzo chegou a ser deplorvel, com declaraes tnues e espalhafatosamente ridculas, comprometendo a prpria credibilidade das afirmaes contidas na inicial. Ademais, a fita de vdeo VHS nada acrescentou s j combalidas e quebradias provas carreadas aos autos pela demandante. A prpria ANATEL atesta de maneira contundente a imprestabilidade dessa prova (fl. 198).
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245 Ademais, as condutas abusivas aptas a impor a cassao do registro ou do diploma devem estar corroboradas por provas inconcussas, que no deixem dvida acerca da ilicitude perpetrada, o que no aconteceu no feito em questo. Nesse sentido, a jurisprudncia dos outros Tribunais Eleitorais:
Recurso. Representao. Investigao Judicial Eleitoral. Multa. Art. 41-A da Lei 9.504/97, c/c o art. 22 da Lei das Inelegibilidades. Captao Irregular de Sufrgio. Suporte probatrio insuficiente a ensejar um juzo condenatrio, pois este exige a certeza, no bastando, sequer, a alta probabilidade. Recurso provido. (TRE-RS. Recurso. Investigao Judicial Eleitoral n 82001/2002. Rel.: des. Alfredo Guilherme Englert). Recurso Cvel. Representao Judicial. Art. 41-A da Lei 9504/97. Prova Insuficiente para Demonstrar a Ocorrncia de Ilcito Eleitoral. Provimento do Recurso para Improcedncia da Representao. (TER-SP, Recurso Cvel n 23627/05, Acrdo n 152444/2005. Rel.: juiz Paulo Shintate).
Portanto inadmissvel, dentro de um regime democrtico, menosprezar a vontade dos eleitores, exercitada pelo poder soberano do sufrgio popular, com base em alegaes temerrias e inconclusivas. Assim, ausentes elementos razoveis de convico, no h como rechaar a legitimidade do pleito eleitoral ocorrido no municpio de Igarap do Meio, em flagrante desrespeito vontade popular que livremente escolheu seu mandatrio executivo. Diante do exposto, voto pelo conhecimento e pelo improvimento do recurso manejado. como voto. Bernardo Rodrigues Relator
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246 ACRDO N 6.754/05 Imperatriz (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4340/04 CLASSE 25 IMPERATRIZ RELATOR: LOURIVAL SEREJO RECORRENTES: JOMAR FERNANDES ARAJO E COLIGAO IMPERATRIZ NO RUMO CERTO ADVOGADOS: MARCO AURLIO GONZAGA SANTOS, MARIA DENISE BARBOSA LEAL, ANA VALRIA SODR CARNEIRO, FBIO ROQUETTE, GILSON RAMALHO DE LIMA, JUDSON LOPES SILVA, JOS RAIMUNDO NUNES SANTOS, CSSIA MANUELA RIBEIRO DO NASCIMENTO e ELOSA BARBOSA CARDOSO MARANGONI RECORRENTE: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL RECORRIDO: ILDON MARQUES DE SOUZA ADVOGADOS: MIRIAM APARECIDA MENDES DOS SANTOS, JOS CLBIS DOS SANTOS E FERNANDO GRAGNANIN EMENTA: REPRESENTAO ELEITORAL. ELEIO 2004. ART. 41-A DA LEI 9.504/97 E ART. 22, XIV, DA LC N 64/90.
Os fatos narrados nos autos no caracterizam a prtica da captao ilcita de sufrgio que exige a prova da compra de voto. Para ocorrncia de abuso de poder econmico impe-se alm da comprovao dos fatos a aferio da potencialidade. Ausncia de ambas as hipteses imputadas ao representado. Indeferimento do recurso. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimemente e de acordo com o parecer ministerial, pelo conhecimento e improvimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 20 de outubro de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Lourival Serejo, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral
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247 RELATRIO Jomar Fernandes Pereira Filho e a coligao Imperatriz no Rumo Certo interpuseram recurso inominado da deciso do MM. juiz eleitoral da 33 Zona de Imperatriz que julgou improcedente ao de investigao judicial eleitoral proposta pelos recorrentes, em desfavor de Ildon Marques de Sousa, por entender ausentes as provas nos autos que comprovem prticas de abuso do poder econmico e captao ilcita de sufrgio. Segundo os autores, os abusos estariam evidenciados pelo aliciamento de pessoal em vrios pontos da cidade; recolhimento de ttulos eleitorais mediante promessa de pagamento quando da devoluo dos mesmos s vsperas da eleio; cadastramento de ttulos eleitorais dos funcionrios do grupo Liliane (de propriedade do recorrido); anncio de show musical e distribuio de combustvel. Alegam os recorrentes que a instruo dos autos demonstra a captao ilcita de sufrgio, alm de prtica de conduta vedada a agentes pblicos em campanha, durante a qual teria o recorrido feito pronunciamento em televiso no dia da eleio. No houve recurso em relao ao abuso de poder econmico. Em sede de contra-razes, o recorrido pugnou pela manuteno da sentena, uma vez que ausente a comprovao das condutas mencionadas nos autos. O Ministrio Pblico Eleitoral manifestou-se s fls. 676-681. o relatrio. VOTO Senhor presidente, senhores juzes, senhor procurador regional. Alegam os recorrentes que o segundo recorrido, Ildon Marques de Sousa, cometeu atos que conduzem captao ilcita de sufrgio (artigo 41-A da Lei 9.504/97), bem como teria perpetrado condutas vedadas a agentes pblicos em campanha (artigo 73, inciso VI, alnea c, da Lei 9.504/97), consubstanciadas em simulao de entrevistas junto s TVs Mirante e Nativa. Acrescentam mais que a ao foi embasada com pro-
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248 vas testemunhais, corroboradas por denncias formuladas por deputados federais; escrituras pblicas de declarao de eleitores de Imperatriz e jornais. Do que se colhe dos autos destacam-se os depoimentos das testemunhas arroladas pelos representantes, tendo Cleonice Rodrigues da Costa afirmado que no conhece nada sobre os fatos narrados na Representao (fls. 426-427):
Que se sentiu bastante surpresa com a convocao para prestar depoimento, porque nada sabe a respeito do assunto, no havendo porque ter sido arrolada para depor; que nada mais tem a acrescentar. [...].
De sua vez, Socorro Muniz Viana Silva (fls. 428-429) declarou [...] que no tem conhecimento de nenhum fato apontado na representao contra o representado [...]. Raimundo Carvalho Costa, ouvido na condio de informante, por ser ouvidor geral do municpio, poca, afirmou s fls. 430-431 que:
[...] Que a nica coisa que ouviu falar foi o caso do Rui Poro, candidato a vereador, em que a polcia foi chamada, aps ser acionada pelo Ministrio Pblico, para flagrar que o mesmo estava distribuindo panfletos no dia da eleio; que no presenciou esse fato, apenas ouviu notcia nos rgos de comunicao [...].
Franklin Delano Marinho Rocha, questionado sobre os fatos narrados na inicial afirmou que (fls. 432-433) [...] que com relao ao candidato Ildon Marques de Sousa nada viu com relao a esse assunto [...]. Richard Seba Caldas, tambm testemunha dos representantes, afirmou que (fls. 434-435):
[...] que sobre o abuso de poder econmico com realizao de propaganda no dia da eleio soube que o candidato Jomar Fernandes,
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candidato da oposio, que estava acusando o candidato Ildon Marques de Sousa; que sobre a captao de sufrgio, corrupo eleitoral, soube, na poca das eleies, apenas prticas do candidato a vereador Ruy Poro e o filho da vereadora Ftima Avelino [...].
Alegam mais a existncia de reunio no dia 29/9/2004, entre o diretor e supervisor do Colgio Dorgival Pinheiro de Sousa com professores, alunos e pais, num total de 85 (oitenta e cinco) pessoas, com a finalidade de captao de votos, mediante oferecimento de vantagens materiais, como camisetas e R$ 50,00 (cinqenta reais). De fato, consta dos autos que a coordenadora pedaggica, Felice de Maria Gomes, organizou uma reunio, mas no se tem como auferir se foi para compra de votos. Consta dos autos apenas uma lista dos presentes nessa reunio. No se pode afirmar, sem sombra de dvidas e incerteza, que fora ofertado aos participantes alguma vantagem pecuniria em troca de voto. Vejamos o que Maria do Socorro Gomes dos Santos, Diretora do Colgio Dorgival Pinheiro de Sousa, afirmou em seu depoimento s fls. 436-437:
[...] que no verdade que a depoente e sua irm Felcia de Maria Gomes tenham coordenado reunio de pessoas no dia 29/9/2004; que sendo que esta lista que consta nos autos se referia sobre verificao de casos de boca de urna; [...]; que desconhece as questes sobre abuso de poder econmico, captao de sufrgio e corrupo eleitoral [...].
Ainda sobre a captao ilcita de sufrgio, em audincia, foi deliberada pelo juiz eleitoral a oitiva de Gesse Simo de Melo, que afirmou o seguinte (fls. 451-453):
[...] que foi derramado pelo sr. Ildon Marques dinheiro nos bairros Vilinha, Joo Castelo e Santa Rita, segundo lhe informaram; [...]; que ouviu comentrios que Ildon Marques distribua disquetes com
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R$ 100,00 (cem reais) cada um, na Vilinha aconteceram fatos dessa natureza; que no presenciou fato nenhum de Ildon Marques pagar nenhum voto; [...]; que nunca viu Ildon Marques pagando ningum para fazer sua campanha poltica, mas ouviu pessoas dizendo que recebeu dinheiro para votar nele [...].
Verifica-se nos depoimentos acima que nenhuma das testemunhas viu in loco atos de captao ilcita de sufrgio ou abuso do poder econmico perpetrados pelo recorrido. Todas elas so unssonas em afirmarem que ouviram dizer atravs de terceiras pessoas, o que torna frgeis seus depoimentos. E mais, no depoimento de Luzia Conceio Rodrigues, arrolada na fase de diligncia (fls. 454-455), ficou claro que a Secretria de Sade do municpio, Iracilda, lhe daria uma casa e um emprego caso reunisse umas pessoas para testemunharem que tinham vendido seus votos para o recorrido. E assim seguiram-se os depoimentos de Bertilia Conceio Rodrigues (fls. 456-457) e Maria de Ftima Brando Freire (fls. 458459) que ratificaram o depoimento de Luzia Conceio Rodrigues. Assim, todos os fatos narrados nos autos no correspondem transgresso aos ditames estabelecidos nos artigos 41-A da Lei 9.504/97 (captao ilegal de sufrgio), artigo 22 da Lei Complementar n 64/90 (abuso do poder econmico), e 73, inciso VI, alnea c, 5, da Lei das Eleies. Mas, especificamente sobre o artigo 41-A, o TSE tem se posicionado que para a caracterizao dessa conduta h necessidade de que o candidato tenha expressamente pedido o voto em troca de benesse. As provas constantes dos autos conduzem ao entendimento de que no houve doaes e muito menos indicam o pedido expresso de voto por parte do recorrido. Vejamos o que diz o Acrdo do TSE n 772, relator ministro Humberto Gomes de Barros, in verbis:
Representao. Recurso Ordinrio. Cerceamento de Defesa. Captao Ilcita de Sufrgio. Provas Robustas. Ausncia. Provimento.
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A caracterizao da conduta vedada pelo art. 41-A da Lei 9.504/97 requer que a promessa ou entrega da benesse seja acompanhada de expresso pedido de voto.
Quanto s questes aqui nos imposta, bem verdade que a investigao judicial busca proteger, dentre outros valores, a liberdade do voto do cidado, a lisura do pleito, a igualdade de oportunidades entre os candidatos e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia e o abuso do poder. Se no caso da eleitora Maria Grasiela fosse o prprio candidato quem a abordasse para lhe oferecer benesses em troca do seu voto, a, sim, estaria comprovado ilcito eleitoral prescrito no artigo 41-A da Lei 9.504/97. Porm, nem ao menos ele (o recorrido) anuiu explicitamente, como vem entendendo do TSE, em vetusta jurisprudncia. Seno, vejamos:
Para a tipificao da conduta necessrio que o candidato seja autor da ao, ou dela tenha participado ou anudo (Acrdo n 19.566, relator ministro Slvio de Figueiredo) e deve ter por fim a obteno de voto (dolo especfico). Apenas o eleitor pode ser sujeito passivo da conduta (Acrdo n 19.176. Rel.: min. Seplveda Pertence, Direito Eleitoral contemporneo: doutrina e jurisprudncia, coord. min. Slvio de Figueiredo Teixeira, Editora Del Rey, 2003, p. 565-566).
Na conduta descrita no artigo 41-A da Lei das Eleies, o bem jurdico tutelado a vontade do eleitor. Vontade essa que foi viciada pela compra de seu voto. Logo, no se pode imputar a perda do registro ou do diploma ao recorrido, uma vez que no participou nem direta nem indiretamente de compra de votos. Por outro lado, sobre o imputado abuso do poder econmico ao recorrido, tambm no h como prosperar. que eventual abuso do poder econmico h de se perquirir diante de um conjunto probante robusto e incontroverso. A pena de inelegibilidade decorrente desse abuso constitui-se em uma das mais severas, posto que afasta do infrator a condio de cidado, em toda sua
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252 plenitude, impedindo-o de exercer seus direitos polticos passivos jus honnorum. Por isso, s se impe essa sano (inelegibilidade) quando no conjunto dos autos, houver fora probante o suficiente para sua aplicao. o que o TSE chama de potencialidade. imprescindvel que os fatos praticados pelo recorrido tenham potencial lesivo suficiente para macular a legitimidade das eleies, em virtude de o bem jurdico protegido ser a lisura das eleies. Dessa forma, tem decidido aquela Corte Superior em todos os casos. Entre eles, cito o Recurso Especial n 15.161, Acrdo do mesmo nmero, relator ministro Eduardo Ribeiro, verbis:
Abuso de poder econmico. Inexigvel se demonstre a existncia de relao de causa e efeito entre a prtica tida como abusiva e o resultado das eleies. Necessrio, entretanto, se possa vislumbrar a potencialidade para tanto [...].
Portanto, as condutas transcritas na inicial e no recurso no guardam nenhuma vinculao com o resultado do pleito de 2004 em Imperatriz. Se no guardam nexo com o resultado das urnas muito menos tm potencialidade para ensejar a pena de inelegibilidade ao recorrido. Noutro ponto, alegam que o recorrido teria cometido outros atos que conduziriam prtica de abuso do poder econmico, ou seja, no dia da eleio, realizou propaganda eleitoral vedada por lei, atravs das televises Nativa e Mirante. Mas, em sua pea inicial, afirmam que curiosamente estas entrevistas no foram veiculadas. Trs pontos se fazem necessrios para a elucidao do fato: primeiro, a Lei das Eleies afirma que propaganda no pode ser realizada na TV no dia da eleio; segundo que as matrias gravadas pelas TVs no foram veiculadas, conforme dizem os prprios representantes. Terceiro, ainda que fossem veiculadas, tratar-se-iam de matria de cunho jornalstico, tambm realizada em relao a todos os outros candidatos, no dia da eleio. Destarte, no se pode alegar propaganda subliminar, posto que no atingiu seu objetivo, uma vez que no foi ao ar. Nesse entendimento,
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253 o TSE se posicionou no Acrdo n 19.905, de 25/2/2003. Relator ministro Fernando Neves, verbis:
[...] 1. A fim de verificar a existncia de propaganda subliminar, com propsito eleitoral, no deve ser observado to-somente o texto dessa propaganda, mas tambm outras circunstncias, tais como imagens, fotografias, meios, nmero e alcance da divulgao.
Se as questionadas entrevistas no foram ao ar, nem foram difundidas imagens ou outros meios de divulgao, no produziram o efeito propagandstico com alcance na rea de interesse do candidato. O ltimo argumento trazido na inicial remonta-se contratao pelos recorridos de pessoal para realizarem propaganda. No se concebe como irregular a contratao de pessoal para prestar servio na campanha (quer nas ruas, quer nos comits). Esse procedimento , alis, previsto no inciso VII, do artigo 26 da Lei 9.504/97. Tanto que na prestao de contas do candidato recorrido, constante dos autos, h declarao de gastos dessa natureza. Diante do exposto, voto, em consonncia com o parecer ministerial, pelo conhecimento e improvimento do recurso. como voto. So Lus, 20 de outubro de 2005. Lourival Serejo Relator
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254 ACRDO N 6.768/05 Stio Novo (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4500/05 CLASSE 25 STIO NOVO RELATOR: LOURIVAL SEREJO RECORRENTE: CLIDENOR SIMES PLCIDO FILHO ADVOGADOS: JOS ANTONIO ALMEIDA SILVA E GENILSON HUGO POSSOLINE RECORRIDO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL RECORRIDO: JOO ALFREDO DO NASCIMENTO ADVOGADOS: WALMIR AZULAY DE MATOS, WALBER CARVALHO DE MATOS E ADILSON SANTOS DA SILVA MELO EMENTA: RECURSO ELEITORAL. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ARTIGO 41-A DA LEI 9.504/97. AUSNCIA DE PROVAS DA CAPTAO ILCITA DO SUFRGIO.
Para a caracterizao da conduta vedada pelo art. 41-A da Lei 9.504/97 necessria a comprovao da participao direta ou indireta do candidato nos fatos ilegais e, tambm, que a benesse tenha sido dada ou oferecida com expresso pedido de votos. Recurso conhecido e provido. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimemente e de acordo com o parecer ministerial, modificado em banca, pelo conhecimento e provimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 25 de outubro de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Lourival Serejo, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral
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255 RELATRIO Trata-se recurso interposto por Clidenor Simes Plcido Filho, prefeito eleito do municpio de Stio Novo, contra deciso do MM. juiz eleitoral da 15 Zona que, apreciando investigaes judiciais propostas pelo Ministrio Pblico Eleitoral e por Joo Alfredo do Nascimento, julgou-as procedentes, cassando o diploma do recorrente, alm de condenlo ao pagamento de multa. A deciso determinou, ainda, o seu imediato afastamento do cargo, bem como a posse do presidente da Cmara de Vereadores do Legislativo municipal. Dessa deciso houve recurso. Foi concedida liminar em Medida Cautelar, dando efeito suspensivo ao recurso, retornando, assim, o requerente chefia do Executivo municipal. As representaes referem-se captao ilcita de sufrgio (art. 41 da Lei 9.504/97), consubstanciada em distribuio de manilhas e promessa de construo de poos cacimbes em vrias localidades do municpio. Alega o recorrente que os depoimentos colacionados so discordantes e contraditrios. Por essa razo, restam ausentes as provas cabais e inconcussas acerca das condutas atribudas na inicial. Em sede de contra-razes, o Ministrio Pblico com assento na Zona e Joo Alfredo do Nascimento (representantes) alegaram que os fatos so incontroversos, pois a gravao da fita de vdeo, as fotos e os depoimentos concluram que houve doao de manilhas com finalidade de extrair dividendos polticos. O Ministrio Pblico Eleitoral manifestou-se s fls. 571-580. o relatrio. VOTO Senhor presidente, senhores juzes, senhor procurador regional eleitoral, do depoimento de Joo Jos Duarte, referido na sentena recorrida e destacado no parecer ministerial, como prova da ocorrncia de captao ilcita de sufrgio consta, em sua parte principal, o seguinte:
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Que se encontrava em um culto na residncia do senhor Jos Beato, e durante o culto, do lado de fora do local onde se realizava o culto, o representado props ao depoente e ao seu irmo Jos Maria o oferecimento de manilhas, no descrevendo a quantidade, caso votassem nele; que responderam que se recebessem as manilhas, votariam no representado; que no se recorda exatamente o dia, mas foi no ms de julho que foi feita a proposta pelo representado; que no ms de agosto, no se recordando a data, o representado mandou o material para a confeco das manilhas para a residncia de seu pai Hugo Duarte; que foram construdas quarenta e trs manilhas; que as outras pessoas que seriam beneficiadas com manilhas seriam Boiadeiro, Francisco e Manuel e soube desse fato por ocasio da construo das manilhas; que as manilhas no foram usadas nos poos, porque Raimundo Gago disse que estava proibida a colocao das manilhas, mas no sabe informar qual a razo da proibio; que as manilhas se encontram na residncia de seu pai ainda hoje; que juntamente com seu irmo Francisco e Boiadeiro, cavaram trs poos; que no participou, juntamente com seu irmo, da escavao do quarto poo; que os poos ficaram no ponto de receberem as manilhas; que foi o prprio representado que tomou a iniciativa de oferecer as manilhas em troca de votos; que em troca das manilhas se comprometeu a votar, juntamente com seu irmo, no representado, mas este pediu que conquistassem os seus pais para votarem nele tambm, mas o seu pai no aceitou; que no tem conhecimento se o representado soube que o pai do depoente no votaria nele; que apesar de ter dito Promotora de Justia s fl. 31 que pediu as manilhas do representado, na verdade foi o prprio representado que iniciou a conversa prometendo tais manilhas.
Da leitura deste depoimento pode-se comprovar a captao ilcita de sufrgio, sem desconsiderar que a presena das 43 manilhas, na casa do pai do depoente, Hugo Duarte, apontam para essa concluso. Com base nessa verso e no quadro das manilhas expostas que o magistrado fez as dedues que o conduziram a decidir pela procedncia da representao.
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257 Ocorre que um processo dessa natureza no pode ser deslindado sem a anlise do conjunto e suas circunstncias. E o que nos oferecem essas circunstncias? Para atentarmos a cada detalhe, todos imprescindveis para o julgamento da causa, passo a analis-los detidamente. A leitura do depoimento de Joo Jos Duarte apontou-me uma contradio pelo fato do seu autor dizer que o representado props para ele e seu irmo, Jos Maria, as manilhas em troca de votos, enquanto este diz claramente em seu depoimento:
Que se encontrava na fazenda do sr. Jos Diniz, local onde se realizava um culto de crente, e durante o culto, chegou ao local o representado, acompanhado de uma pessoa que no sabe dizer quem ; que em determinado momento, ainda durante o culto, do lado de fora da casa onde se realizava o culto, o representado lhe ofereceu manilhas em troca de votos; que participara da conversa apenas o depoente e o representado; que foi quem tomou a iniciativa de pedir as manilhas, mas no mencionou a quantidade e o representado ao aceitar dar as manilhas tambm no falou em quantidade; que no momento da conversa com o representado, o seu irmo estava no local mas no participou; que somente depois, por exigncia do representado, chamou seu irmo para conversarem os trs juntos, ocasio em que o representado pediu para que conquistassem tambm o voto de seus pais.
Logo, conclui-se que Z Maria Duarte foi quem teve a iniciativa de pedir as manilhas e seu irmo, ao contrrio do que disse, no participou do primeiro momento da conversa. A discusso sobre essa eventual promessa de manilhas, na festa de Z Beato, tanto aos irmos Duarte quanto a outros freqentadores, torna-se irrelevante para o julgamento da causa, pelo aspecto temporal: o fato ocorreu em 3 de julho de 2004. O prprio Ministrio Pblico informa, em sua representao que a suposta promessa das manilhas ocorreu em data anterior ao pedido do registro, pois este s foi protocolizado em 5 de julho de 2004, enquanto o culto na casa de Jos Beato ocorreu no dia 3 de julho de 2004.
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258 entendimento pacfico na doutrina e jurisprudncia de que a captao ilcita de sufrgio s se caracteriza a partir do pedido de registro, conforme Acrdo do TSE, assim ementado: O termo inicial do perodo de incidncia da regra do artigo 41-A da Lei 9.504, de 1997, a data em que o registro da candidatura requerido, e no o do seu deferimento (Ac. n 19.229. Rel.: min.Fernando Neves). Sob esse ngulo, no h que se falar em captao ilcita de sufrgio pelas molduras do oferecimento ou da promessa, pois estas modalidades de captao, se efetivamente houve, estavam fora do alcance do art. 41-A da Lei 9.504/97. O que de fato se discute nos autos e aqui tomo emprestadas as palavras do prprio juiz e que tem relevncia para os processos se a confeco das manilhas foi autorizada pelo representado e, em caso afirmativo, se o foi com propsito de obter votos dos beneficirios. Passa-se, ento, a analisar o fato quanto suposta doao e entrega das manilhas que, segundo as representaes, teria se efetivado posteriormente. Toma-se, aqui, o termo doao em seu significado de entrega de uma coisa a algum. E, particularmente, nesta hiptese, em troca de votos. Comea o magistrado por indicar contradies entre os depoimentos de Raimundo Gago e Lucival para consider-los desprovidos de credibilidade. Entretanto, a contradio apontada no tem importncia para o deslinde da causa, pois diz respeito apenas quanto participao ou no de Lucival na confeco das manilhas e cavao dos poos, sem ofender a comprovao de que Lucival e Raimundo Gago eram scios no trabalho de fabricao de manilhas. A seguir, o magistrado passa ao raciocnio que ele mesmo se refere como pode ser facilmente inferido dos autos de que, por diversas dedues, no houve qualquer negociao entre Raimundo Gago, o confeccionador das manilhas, e Jos Maria Duarte. E arremata Sua Excelncia como fato comprovado nos autos o seguinte:
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Pois bem. Se as manilhas foram confeccionadas por Raimundo Gago sem que tenha sido contratado pelos beneficirios, notadamente Jos Maria, avultam-se como verdadeiras as declaraes prestadas por Jos Maria Cabral Duarte, Hugo Jos Duarte e Francisco Duarte da Silva (fl. 462).
Contrariando essa concluso, em seu depoimento de fl. 384, Raimundo Lopes Ferreira, conhecido por Raimundo Gago, afirma:
Que foi contratado por Jos Maria para confeccionar pra ele 60 manilhas a R$ 30,00 (trinta reais) cada [...] e quando j havia confeccionado 43 manilhas, procurou Jos Maria para receber o pagamento da parte que j estava confeccionada, mas este disse que iria procurar os polticos e logo depois lhe procuraria para fazer o pagamento [...]; que o representado em nenhum momento autorizou a fazer manilhas para Jos Maria (fl. 386).
E mais adiante, o scio de Raimundo Gago, Lucival Silva Ribeiro, depois de confirmar a mesma verso, diz claramente que em nenhum momento o representado se comprometeu a pagar pelo material adquirido nem pelas manilhas confeccionadas a Jos Maria (fl.389). Diante desses depoimentos no se pode chegar ao facilmente usado pelo magistrado na concluso que pretendeu dar ao caso. Continuando na busca de mais informaes, passemos a destacar trechos dos depoimentos colhidos nos autos, tanto das testemunhas arroladas na representao, quanto na defesa do representado. Manoel dos Reis Sousa da Silva:
Que vizinho do senhor Hugo e soube atravs do filho de Hugo, Jos Maria, que este havia contratado 60 manilhas com Gago e quando havia construdo 43 manilhas Gago lhe pediu certa quantia em dinheiro, tendo dito a ele que iria procurar algum poltico para que aceitasse pagar as manilhas [...]; que participou do culto realizada na residncia de Jos Beato e ali estavam presentes tambm Jos
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Maria e seu irmo Joo; que o representado fez uso da palavra durante o culto, mas em nenhum momento prometeu distribuir manilhas s pessoas ali presentes, assim como no presenciou o representado prometer manilhas a Jos Maria e Joo (fl.377).
Manoel Barros da Silva, conhecido por Manoel Beato:

Que ouviu de Gago que este foi contratado por Jos Maria para confeccionar 42 manilhas e quando as manilhas estavam prontas, Gago procurou Z Maria para receber o dinheiro do pagamento, mas este disse que iria falar com algum candidato para ajud-lo a pagar as manilhas; que foi dito ainda por Gago que cada manilha custaria R$ 30,00 (trinta reais); que Gago no lhe disse com quais candidatos Z Maria iria falar para ajud-lo a pagar as manilhas [...]; que participou de um culto em ao de graas nos dias 2 e 3 de agosto na residncia de Jos Beato, onde estava presente o representado, mas este em nenhum momento prometeu manilhas em troca de votos; que no pediu e o representado no lhe ofereceu manilhas em troca de votos (fl.379).
Francisco Duarte da Silva, referido pela sentena como beneficirio:

Que tomou conhecimento por meio de Jos Maria que este contratou de 50 a 60 manilhas com Gago, tambm conhecido por Gaguinho, e quando havia construdo mais de 40 manilhas, foi dito por Z Maria que iria procurar algum candidato que pagasse as manilhas [...]; que o representado tambm no lhe prometeu manilhas em troca de votos (fl. 382).
Jos Barros da Silva:

Que durante o seu pronunciamento o representado no ofereceu manilhas em troca de votos; que juntamente com outras pessoas, acompanhou a chegada do representado e a sua entrada no local do
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culto, e no trmino da celebrao acompanhou o representado at o automvel; que durante o tempo em que esteve em companhia do representado no o presenciou prometendo manilhas para quaisquer dos presentes naquele local [...]; que soube posteriormente atravs de Gago que foi este que confeccionou as manilhas para Z Maria, filho de Hugo; que segundo foi dito por Gago, as manilhas seriam compradas por Jos Maria, mas como este no conseguiu que algum poltico pagasse para ele essas manilhas, acabaram ficando no local e ainda pertencem a Gago (fls.391-392).
Por esses depoimentos, desconsidera-se a declarao do senhor Hugo Duarte de que segundo os seus filhos o representado teria oferecido na reunio, para todos os presentes, sessenta manilhas para a construo de quatro poos por ser isolada e no corresponder ao que foi constatado pelos outros depoimentos. As demais testemunhas so apenas de ouvir dizer e no trazem reforos relevantes ao julgamento. Por ltimo, ressalto o detalhe de uma nica escritura pblica, juntada aos autos, em forma de xerocpia, assinada pelos trs membros da famlia Duarte, mesmo tendo os subscritores da declarao contado a mesma histria ao Ministrio Pblico e em juzo. Se j havia dois depoimentos, por que ainda uma escritura pblica de declaraes? Parece que no confiaram no Ministrio Pblico nem no juiz eleitoral. As ilaes retricas da sentena, por sinal uma sentena tecnicamente bem elaborada, versada em estilo claro e escorreito, esto sustentadas, em seu ncleo decisrio, por presunes, inclusive tendo destacado trecho das alegaes do Ministrio Pblico com o ttulo de a natureza dos polticos. Em caso de cassao de mandato, conveniente que se tenham provas convincentes e que a mera presuno d lugar convico e fora dos fatos. Invoco, aqui, o ensinamento de Malatesta para dizer:
importante para a noo de convencimento judicial, acrescentar que as razes que o determinaram devem ser de natureza tal que
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criem a convico em qualquer outra pessoa racional a quem sejam expostas. (In: A lgica das provas em matria criminal. v. I, Lisboa: Livraria Clssica Editora, 1941, p. 63).
Sobre a caracterizao do ilcito previsto no art.41-A da Lei 9.504/97, o TSE tem reiteradamente decidido que:
Para a caracterizao da conduta vedada pelo art.41-A da Lei 9.504/ 97 so necessrias a comprovao da participao direta ou indireta do candidato nos fatos ilegais e, tambm, a benesse ter sido dada ou oferecida com expresso pedido de votos. (Acrdo n 696-TO. Rel.: min. Fernando Neves).
Com ficou demonstrado, no est claramente provada a participao direta ou indireta do representado no ato de oferta e entrega das manilhas, que permanecem no mesmo lugar onde foram confeccionadas. Muito menos, ainda, ficou provada negociao entre a entrega das manilhas em troca de votos. Com esses fundamentos, voto pelo provimento do recurso para reforma da sentena apelada. como voto. Lourival Serejo Relator
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263 ACRDO N 6.769/05 Sucupira do Riacho (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4520/05 CLASSE 25 SUCUPIRA DO RIACHO RECORRENTES: RAIMUNDO RIBEIRO AZEVEDO E ANTONIO LUIZ DE SOUSA RECORRIDO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL RELATOR: CARLOS MADEIRA ADVOGADOS: ALEXANDRE MAIA LAGO E MRCIO LERAY COSTA
EMENTA: RECURSO INOMINADO EM AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ELEIES 2004. PREFEITO MUNICIPAL. ABUSO DE PODER ECONMICO E CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO POR MEIO DA DOAO DE TERRENO A ELEITOR E DISTRIBUIO INDISCRIMINADA DE MATERIAL DE CONSTRUO. OCORRNCIA. POTENCIALIDADE PARA INFLUIR NO RESULTADO DAS ELEIES. DESNESSIDADE DE QUE O CANDIDATO PRATIQUE DIRETAMENTE O ILCITO. DECLARAO DE INELEGIBILIDADE. CASSAO DE DIPLOMA DE PREFEITO. POSSE DO SEGUNDO COLOCADO. APLICAO IMEDIATA DE DECISO FUNDADA NO ART. 41-A DA LEI 9504/ 97. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
Demonstrada nos autos, de forma inequvoca, a doao de terreno a eleitor, bem como a distribuio de materiais de construo com o intuito de conquistar de forma ilcita o voto do eleitor, caracterizado est o abuso do poder econmico apto a desequilibrar as eleies bem como a conduta vedada pelo art. 41-A da Lei 9.504/97. II Resta caracterizada a captao de ilcita de sufrgio quando o candidato praticar, participar ou mesmo anuir explicitamente s condutas abusivas e ilcitas. DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, por maioria de votos e de acordo com o parecer ministerial, pelo
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264 conhecimento e improvimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Vencidos os juzes Bernardo Rodrigues e Nivaldo Guimares. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 25 de outubro de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Carlos Madeira, relator Fui presente, Juraci Guimares Jnior, procurador regional eleitoral EXPOSIO Raimundo Ribeiro Azevedo, ento prefeito de Sucupira do Riacho, e Antonio Luz de Sousa, prefeito eleito no ltimo pleito, interpem recurso contra sentena proferida pelo juzo da 53 Zona Eleitoral, sediada em So Joo dos Patos, que julgou procedente ao de investigao judicial eleitoral proposta em desfavor dos recorrentes, sob o fundamento da prtica de abuso de poder econmico e captao ilcita de sufrgio capitulado no art. 41-A da Lei 9.504/97. Da anlise do conjunto probatrio carreado aos autos entendeu, o juzo a quo, ter ficado demonstrado que os recorrentes, por meio de recursos pblicos do prprio municpio, teriam adquirido e distribudo a diversos eleitores telhas em troca de votos ao candidato eleito Antonio Luz de Sousa, bem como a doao de um terreno, com a mesma finalidade, ao eleitor Vicente da Silva. Em apertada sntese, sustentam os recorrentes a inconstitucionalidade do art. 4l-A da Lei 9.504/97 e, no mrito, que o conjunto probatrio mostra-se por demais frgil para sustentar a condenao que lhes fora imposta. Manifestao da Procuradoria Regional Eleitoral pelo conhecimento e improvimento do recurso (fls. 229-236).
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265 VOTO Presentes os pressupostos de admissibilidade o recurso deve ser conhecido. Inicialmente, cabe analisar a preliminar levantada pelo recorrente, acerca da inconstitucionalidade da norma constante do art. 4l-A da Lei 9.504/97. A tese da inconstitucionalidade do art. 41- A do citado diploma no encontra atualmente amparo na jurisprudncia da Justia Eleitoral, pois que esta lei ordinria eleitoral no inovou hiptese de inelegibilidade. No mrito, conforme se infere dos autos, a questo gravita em torno da ocorrncia, ou no, de captao ilcita de sufrgio e/ou abuso de poder econmico, pois que a petio inicial da ao de investigao judicial eleitoral assinala que os recorrentes teriam incorrido nas citadas prticas vedadas uma vez que promoveram i) por meio de recursos pblicos do prprio municpio, a aquisio de telhas com a finalidade de distribuio a diversos eleitores em troca de votos e ii) doao de um terreno a eleitor, tambm com intuito de conquistar a vontade do eleitor de forma ilcita. Em relao s demais condutas imputadas os recorrentes, e como forma de balizar o exame das provas trazidas para os autos, a investigao judicial eleitoral assim as descreveu:
Logo aps as eleies, chegaram ao Ministrio Pblico vrias denncias advindas do municpio de Sucupira do Riacho. Falava-se em doao de telhas em troca de votos, conduta esta realizada pelos ora investigados. Juntamente com as delaes, foram apresentadas fotografias de casas em cujas frentes se encontravam telhas encostadas ou sendo entregues em caminhes. Alm disso, entre as fotos, constavam telhas alocadas no prprio prdio da Prefeitura. Tudo isso ao longo do pleito eleitoral que acabara de findar.
Ao longo da instruo processual, as testemunhas registraram o seguinte, no que se mostra essencial:
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266 Roberks Barros de Sousa:

Que uma semana antes da eleio, o depoente ouviu a sra. Vera do Danga comentar que havia recebido telhas em troca de votos; que a sra. Vera mora na rua Projetada, a qual fica por trs da rua Irene Costa, onde mora o depoente; que tambm ouviu a sra. Vera dizendo que havia recebido 3.000 que foram doadas pelo sr. Raimundo Ribeiro de Azevedo, o Bidico em troca de votos, pois ele apoiava o candidato Antonio Luiz; que em seguida, o referido caminho seguiu para a casa da sra. Josa, filha do sr. Jos Vitrio, na rua Projetada, no sabendo quantas telhas foram descarregadas ali porque no disse; que viu tambm, o mesmo caminho descarregar mais telhas na residncia do sr. Francisco, conhecido por Frana, filho de Domingas Doce e Raimundo Alves Neto, em frente residncia do depoente e viu tambm o sr. Raimundinho, conhecido por Filho, irmo de Francisco, tambm pegar telhas, no sabendo dizer a quantidade, sabendo apenas informar que era quantidade suficiente para cobrir uma casa; que as casas destas pessoas esto cobertas de telhas; que a dona Vera pessoa sem condies financeiras, o marido dela varredor de rua como contratado do municpio eventualmente; que somente a dona Vera mencionou a rua que havia recebido as telhas do sr. Bidico; que nunca viu os investigados ou os candidatos da coligao Unidos Para Dar Continuidade ao Progresso, entregarem pessoalmente telhas ou qualquer beneficio a eleitores no perodo eleitoral, mas eles mandavam gente que trabalhava para eles fazerem as entregas (fls. 136-137).
Jos Filho Dias:

Que vizinho da me do sr. Jenilton que era seu amigo; que no perodo de campanha eleitoral Jenilton estava construindo sua casa, e numa conversa que teve com o depoente disse-lhe que as telhas da casa seriam doadas pelo sr. Bidico, ento prefeito de Sucupira do Riacho, e disse ainda que a quantidade de telhas seria suficiente
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para cobrir sua casa, aproximadamente 2.200 telhas [...]; que no dia 15/9/2004, o depoente estava no campinho de futebol em frente a casa de Jenilton e comeou a descarregar telhas em frente a casa dele; que Jenilton cobriu a casa antes da eleies [...]; que reconhece a foto de fl. 46 como sendo da casa de Jenilton; que os adobes da casa foram entregues por um caminho, marca Ford, de cor vermelha de propriedade do sr. Bidico, que presta servio para a Prefeitura de Sucupira do Riacho [...]; que o depoente trabalhou para o candidato a vereador Jos Augusto, do PMDB que pertencia coligao Unidos Para Vencer do candidato a prefeito Juvenal Leite [...]; que no tem conhecimento de que a Prefeitura reformou prdios pblicos no ano de 2004 (fls.138-l39).
Francisco Ferrais da Silva:

Que tem conhecimento de que 15 dias antes da eleio, o sr. Antonio Luiz, conhecido como Culeta recebeu aproximadamente 2.500 (duas mil e quinhentas) telhas e isto aconteceu no dia 23/9/2004 e a entrega foi feita pelo caminho vermelho Ford que trabalhava para a Prefeitura de Sucupira do Riacho; que sabe que a entrega dessas telhas se refere a uma doao feita em, troca de votos porque no dia 15/9/2004 o sr. Antonio Luis disse ao China, marido da vereadora Cristina, e na presena do depoente, que na casa dele tinha dois votos e que eles s daria para quem desse as telhas e a madeira de sua casa e uma semana depois o caminho da Prefeitura deixava as telhas na casa dele; que no caso de Domingas Doce, o depoente viu o caminho Mercedes de cor branca descarregar telhas na casa dela, sendo que o caminho de Floriano-PI; que tentou filmar o descarregamento, mas como no tinha prtica, em manusear a mquina filmadora, no conseguiu, e saiu logo do local porque a dona Domingas, uma filha e um filho dela disseram para que sasse, intimidando-o; que na casa do Antnio Cutela tinha foto do candidato investigado Antnio Luiz pregada na parede; que o caminho branco de propriedade do sr. Bastinha e o motorista, o Barbosa, co-
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nhecido do depoente e lhe disse no momento do descarregamento que as telhas saram de uma Cermica conhecida, Cecal, de FlorianoPI; que trabalhou na campanha do candidato a vereador Luis Vanderlei que se elegeu, e pertencia coligao Unidos Para Vencer cujo candidato a prefeito era o sr. Juvenal Leite; [...] que no viu os investigados fazerem pessoalmente entregas ou promessas de benefcios aos eleitores em troca de votos; que foi motivado pelo Jos Augusto, candidato a vereador que levantou todo o material para as denncias que foram feitas ao Ministrio Pblico (fls.140-141).
Estes depoimentos, apesar de ricos em detalhes, no apresentam quaisquer contradies mas, pelo contrrio, demonstram haver harmonia nas declaraes prestadas as quais descrevem fatos que se encontram registrados tambm por meio de fotografias (fls. 24-55), confirmando, assim a doao e a entrega de bem (material de construo) a eleitores com o fim de obter-lhe o voto, ajustando-se essa conduta ao tipo do 41-A da Lei 9.504/97. Observe-se, ainda com relao distribuio de material de construo, que contra os recorrentes pesa o fato de o senhor Raimundo Ribeiro Azevedo, ex-prefeito do municpio de Sucupira do Riacho, ter efetivado, com recursos da Prefeitura, a compra de 25 (vinte e cinco) milheiros de telhas do tipo colonial, que segundo o mesmo seriam destinadas ao retelhamento das escolas do municpio. Ocorre que, como bem destacado pela douta juza de primeiro grau, a compra das telhas fora realizada em maro, portanto em perodo chuvoso, e entregue apenas seis meses depois, em setembro, a poucos dias das eleies, registrando tambm
Que o primeiro investigado, segundo testemunha, fizera a compra em espcie (dinheiro) e no em cheque do municpio, na quantia de R$ 1.750,00 (hum mil setecentos e cinqenta reais), tendo recebido, coincidentemente, a encomenda em setembro daquele ano, justamente no pice da campanha eleitoral. De fato, j se conclui que
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possivelmente o primeiro investigado ter incorrido em improbidade administrativa, passvel de apurao posterior, em face do pagamento em dinheiro e sem licitao. Soma-se ainda que as referidas telhas foram todas colocadas no ptio da Prefeitura municipal, e depois, poucos dias antes das eleies, caminhes que prestavam servio Prefeitura de Sucupira do Riacho, descarregavam as telhas nas casas dos eleitores.
No intuito de produzirem provas contrrias s supostas doaes ilcitas, os recorrentes trouxeram aos autos recibos acompanhados de declaraes que comprovariam a regular aquisio das telhas pelos eleitores que as receberam. Contudo, difcil supor que pessoas extremamente carentes fossem capazes de efetuar pagamentos, vista, de valores que variavam de 360,00 (trezentos e sessenta reais) a R$ 540,00 (quinhentos e quarenta reais); e pior: portando recibos com datas muito prximas, de um mesmo estabelecimento comercial da cidade de So Joo dos Patos, firmado por uma mesma caligrafia, aparentemente desenhada por uma mesma tinta de caneta (fls. 8-22). Em outro plano, e agora no que diz respeito doao de terreno ao eleitor Vicente da Silva, tenho por relevante depoimento da seguinte testemunha: Antnio Vieira dos Santos:
Que na campanha eleitoral do pleito de 2004, j depois do ms de julho, seu vizinho Vicente da Silva recebeu um terreno doado pelo ento prefeito de sucupira do Riacho, o sr. Bidico; que isso aconteceu quando o sr. Vicente foi procurado pelo vereador Gilmar para que votasse nele e no candidato a prefeito sr. Antnio Luis de Sousa ento viu o sr. Vicente dizer que s votaria se ganhasse um terreno e mais ou menos uma semana depois o sr. Vicente recebeu o terreno que est localizado na rua Nova, no 3, na sede do municpio de Sucupira do Riacho; que reconhece a foto de fl. 50 o local do terreno recebido pelo sr. Vicente e a pessoa da foto o prprio sr. Vicente [...]; que vai fazer 5 anos que o depoente reside em Sucupira
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do Riacho e desde quando chegou tem conhecimento de que o seu Vicente sempre pedia um terreno para o sr. Bidico e nunca tinha sido atendido e s foi agora no perodo de campanha eleitoral; que aps receberem as notificaes sua tia Maria Divina e o sr. Vicente da Silva foram at sr. Bidico, sendo que ela foi espontaneamente, pois ela de fato havia comprado as telhas e, quando ela chegou em casa falou para o sr. Vicente que fosse at o sr. Bidico pois ele havia mandado cham-lo e quando ele foi l o sr. Bidico disse a ele que no falasse a verdade ao promotor e dissesse que recebeu o terreno muito antes do perodo de campanha eleitoral; que o sr. Vicente passou a votar na eleio de 2.004 pois antes no era eleitor; que no viu os investigados oferecerem nem prometerem benefcios aos eleitores em troca de voto; que trabalhou na campanha eleitoral para a vereadora Cristina da coligao Unidos Para Vencer e no pedia voto para o candidato a prefeito da referida coligao; que a motivao de ter feito as denncias ao Ministrio Pblico. sobre esse fato decorreu das orientaes feitas pela Justia Eleitoral na Campanha do Voto Consciente e tambm por que soube que j havia a prova do fato que era a fotografia do sr. Vicente no terreno mencionado; que no chegou a ver descarregamento de telhas em outras residncias; que no sabe dizer se o carro que prestava servio para a Prefeitura de Sucupira do Riacho estava fazendo entrega de material de construo [...] Dada a palavra defesa, nada perguntou (fl. 142).
Observe-se que, no obstante as testemunhas acima referidas no terem demonstrado a participao direta dos recorrentes na conduta de captao ilcita de sufrgio e abuso de poder econmico, o egrgio Tribunal Superior Eleitoral j consagrou a teoria da anuncia explcita do candidato quando a ao levada a efeito por terceira pessoa. Neste sentido colha-se o seguinte julgado do Tribunal Superior Eleitoral:
Recurso Especial. Inelegibilidade. Art. 22 da LC N 64/90 e 41-A da Lei 9.504/97. Caracterizao. Cassao de Diplomas. Prova. Enunciados.
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Sumulares do STF e STJ. Imprescindibilidade ou no de Revisor. CPC, art. 397. Desprovimento. I. Resta caracterizada a captao de sufrgio prevista no art. 41-A da Lei 9.504/97, quando o candidato praticar, participar ou mesmo anuir explicitamente s condutas abusivas e ilcitas capituladas naquele artigo. (Respe. 19566, min. Slvio de Figueiredo Teixeira. (Dirio de Justia, v. 1, 26/4/2002, p. 185).
De fato, afronta a mais elementar noo de lgica dizer que o prefeito eleito desconhecia a forma reprovvel usada pelo ex-prefeito Raimundo Ribeiro Azevedo, seu correligionrio e mentor poltico, fez uso de meios ilcitos para convencer o eleitorado, consistente nas doaes acima referidas. Assim, constata-se que os depoimentos ora examinados confirmam efetivamente a ocorrncia de ofensa ao art. 4l-A da Lei 9.504/97. E, por ter sido o considervel nmero de famlias beneficiadas, a distribuio de material de construo demonstrou potencialidade para desequilibrar a eleio em favor dos recorrentes, principalmente levando-se em considerao o nmero de eleitores do municpio de Sucupira do Riacho. Em face dessa constatao, impe-se avaliar se as provas testemunhais colhidas podem ser reputadas inidneas, conforme pretendido pela recorrente. Sob esse enfoque, convm assinalar, e por relevante, que nosso direito processual no alberga o princpio da hierarquia das provas, de sorte que a prova testemunhal no pode ser hostilizada sem que seja observado o devido processo legal, razo pela qual a prova testemunhal sempre admissvel, no dispondo a lei expressamente de modo diverso, segundo a dico do CPC 400, sendo preconceituosa a percepo de que a testemunha pode ser utilizada para molestar a verdade real. De efeito, mesmo no processo penal, que trata do bem mais precioso para o ser humano, a prova testemunhal encontra plena guarida, devendo o juiz formar sua convico, conforme a clssica lio de Mitiermaier, levando em considerao se cada uma das testemunhas, pessoalmente oferece as garantias legais; se a sua declarao verossmil; se
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272 concorda com as circunstncias reveladas por outras provas (Tratado da prova em matria criminal, 3a ed., Bookseller Editora, 1996, p. 281). Para afastar a testemunha inidnea, e sob o crivo do devido processo legal, mostra-se lcito parte contradit-la, argindo-lhe a incapacidade, o impedimento ou a suspeio, dando-se, demais disso, sua advertncia de que, prestando o compromisso de dizer a verdade do que souber e lhe for perguntado, poder incorrer em sano penal quem faz afirmao falsa, cala ou oculta a verdade (CPC, art. 414, 10). espcie, as testemunhas anteriormente referidas no tiveram seus depoimentos reputados inidneos pela recorrente, sob o crivo do devido procedimento legal (argio de suspeio), razo pela qual, em respeito aos depoimentos colhidos e no infirmados em tempo e modo prprios, devem ser respeitados. que, ainda seguindo a preciosa orientao de C. J. A. Mirtemaier, quando o magistrado d crdito testemunha supe que ela pode ver, e que quis dizer o que viu; pelo que faz conhecer todos os fatos sobre que esta suposio se apia. As garantias desta natureza tiram-se das faculdades intelectuais, da atitude da testemunha e da forma externa do depoimento, razo pela qual duas testemunhas concordes bastam para a demonstrao de qualquer crime (Op. cit., p. 235 e 284). Demais disso, no mbito do Direito Eleitoral o juiz no pode fazer menoscabo da regra inserta na LC 64/90, segundo a qual sua convico dever ser formada pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral. Ou seja, a norma que serve de paradigma para o instituto das provas no Direito Eleitoral, ultrapassando os limites tradicionais da teoria geral das provas, encontra-se voltada precipuamente para a garantia do interesse pblico de lisura eleitoral, no sendo minimamente razovel que o juiz ignore esse parmetro, e, assim, dando ao Direito Eleitoral tratamento meramente acadmico, contribua para que o direito ao sufrgio seja molestado. Molestar o direito ao sufrgio, convm enfatizar, molestar o Estado Democrtico de Direito, impedindo sua consolidao em nosso pas.
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273 Firme nessas consideraes, acompanhando o parecer da Procuradoria Regional Eleitoral, voto pelo conhecimento e improvimento do recurso determinando o imediato cumprimento da deciso de primeiro grau, bem como remessa de cpia dos autos Superintendncia da Polcia Federal no Maranho para apurao de possvel prtica de crime eleitoral. Carlos Madeira Relator
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274 ACRDO N 6.800/05 Nova Iorque (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4.486/05 CLASSE 25 NOVA IORQUE RELATOR: NIVALDO GUIMARES RECORRENTE: JOO LUIS FREIRE GUIMARES E MANOEL CARVALHO SOBRINHO. ADVOGADOS: CARLOS SEABRA DE CARVALHO COLHO E ERIKO JOS DOMINGUES DA SILVA RIBEIRO. RECORRIDO: MINISTRIO PBLICO ELEITORAL EMENTA: RECURSO INOMINADO. ELEIES 2004. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ALEGAO DE PRTICA DE ABUSO DO PODER ECONMICO E DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO (ART. 41A DA LEI 9.504/97). NO-CARACTERIZAO. ACERVO PROBATRIO INSUFICIENTE. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO.
DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, por maioria de votos e contra o parecer ministerial, pelo conhecimento e provimento, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Vencida a juza Clemncia Almada. O juiz Carlos Santana absteve-se de votar por ausncia quando da exposio do relatrio. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 15 de dezembro de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Nivaldo Guimares, relator Fui presente, Jos Raimundo Leite Filho, procurador regional eleitoral substituto RELATRIO Trata-se de Ao de Investigao Judicial Eleitoral ajuizada pelo representante do Ministrio Pblico Eleitoral da 17 Zona, em face de Joo Lus Freire Guimares ( poca prefeito municipal de Nova Iorque)
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275 e Manoel Carvalho Sobrinho (prefeito eleito), para apurar suposta prtica de abuso do poder econmico e de captao ilcita de sufrgio, expressas na distribuio de bens materiais e dinheiro aos eleitores, em troca de votos. s fls. 122-129, sobreveio sentena prolatada pelo MM. juiz eleitoral da 17 Zona, o qual, julgando procedente, em parte, a referida ao, decretou Joo Lus Freire Guimares inelegvel pelo prazo de trs anos, pela prtica de abuso de poder de autoridade na forma prevista no art. 73, IV, da Lei 9.504/97; bem como determinou a cassao do diploma de Manoel Carvalho Sobrinho, prefeito eleito do municpio de Nova Iorque, com fulcro no art. 41-A da Lei 9.504/97, aplicando-lhe, ainda, multa no valor de 50.000 (cinqenta mil) UFIRs. Na sentena, o magistrado a quo determinou ainda o imediato afastamento de Manoel Carvalho Sobrinho do cargo de prefeito, bem como a realizao de novas eleies, na forma do art. 224 do Cdigo Eleitoral, considerando que a quantidade de votos declarados nulos superou 50% (cinqenta por cento) da votao no pleito majoritrio. Inconformados, os recorrentes interpuseram o presente recurso (fls. 136-157), alegando, em sntese, que inexiste prova robusta e incontroversa das condutas ilcitas que lhe foram acoimadas, razo pela qual requerem a reforma da sentena vergastada. s fls. 163-164, foi concedida liminar em Medida Cautelar (Processo n 380/05 - Classe 16), conferindo efeito suspensivo ao presente recurso, retornando, assim, o requerente Manoel Carvalho Sobrinho chefia do Poder Executivo municipal. Ofertadas as contra-razes (fls. 168-181), nelas o recorrido pugnou pelo improvimento do recurso, para manter na ntegra a sentena vergastada. A Procuradoria Regional Eleitoral protestou pela emisso de parecer em banca, nos termos do art. 40, II, do regimento interno deste TRE (fl. 187-verso). Em sntese, o relatrio.
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276 VOTO Senhor presidente, o recurso apresenta-se tempestivo e preenche os demais requisitos para sua admissibilidade, razo pela qual dele conheo. No mrito, compulsando os autos, constata-se que os fatos aqui versados dizem respeito alegada oferta e entrega de bens a eleitores, s vsperas da eleio, visando obteno de dividendos polticos. Com efeito, a conduta imputada aos recorrentes encontra-se definida no art. 41-A da Lei 504/97, que se refere captao indevida de sufrgio. Conclui-se da leitura do dispositivo legal que a materialidade dessa ilicitude desponta com a oferta ou a entrega de bens ou quaisquer outras vantagens ao eleitor, com a finalidade especfica de obter-lhe o voto. No entanto, cumpre frisar que, para a configurao da captao ilcita de sufrgio, necessria se faz sua comprovao ntida e cristalina, a fim de que fique devidamente apurado que a ao de doar, oferecer, prometer ou entregar qualquer bem, tenha sido realizada pelo prprio candidato ou com a anuncia deste, e, ainda, que essa conduta tenha em vista o fim especial de obter o voto do eleitor. Exige-se, assim, prova cabal e inequvoca da prtica do ilcito em apreo. Feitas estas consideraes, impe-se a anlise dos fatos, ponto a ponto, como segue: No presente caso, as alegaes do representante do Ministrio Pblico Eleitoral da 17 Zona, que serviram de lastro para a propositura da presente investigao, relatam: I que durante o perodo eleitoral, o recorrente Joo Lus Freire Guimares ( poca prefeito do municpio de Nova Iorque) teria assinado trs vales em favor dos eleitores do referido municpio, para serem trocados por botijes de gs e leo diesel, em troca de votos para o recorrente Manoel Carvalho Sobrinho (prefeito eleito); II que o recorrente Manoel Carvalho Sobrinho teria entregue, em troca de voto, R$ 100,00 (cem reais) em espcie e 15 (quinze) canos hidrulicos aos eleitores Manoel de Jesus Sousa Carvalho e Raimundo Nonato Lira Freire, respectivamente;
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277 III que no dia 2.10.2004 (vspera da eleio), na casa do senhor Ccero Santos, houve vrias compras de voto em favor do recorrente Manoel Carvalho Sobrinho, com distribuio de dinheiro efetuada pelo investigado Joo Lus Freire Guimares. Para fazer prova do alegado, o representante do Ministrio Pblico Eleitoral juntou, aos autos, os trs vales assinados pelo investigado Joo Lus Freire Guimares (fls. 13-15), e, ainda, as declaraes colhidas na Promotoria Eleitoral s fls. 6-12, e que, posteriormente, foram reproduzidos em juzo (fls. 57-67). Senhores juzes, a anlise percuciente dos fatos que desencadearam esta ao se mostra relevante para o deslinde do feito, porquanto durante a instruo probatria algumas testemunhas relataram que investigado Joo Lus Freire Guimares teria distribudo outros vales para compra de sacos de cimentos, botijes de gs e cestas bsicas. Todavia, por se tratar de fato novo, no constante da petio inicial como causa de pedir da presente ao, entendo que os mesmos no podem ser objeto de apreciao nesta demanda, uma vez que de acordo com o disposto no art. 264 do Cdigo de Processo Civil, defeso ao autor modificar o pedido ou a causa de pedir, sem o consentimento do ru, aps a sua citao. Assim sendo, analisando o acervo probatrio constante dos autos, em especial os depoimentos colhidos, verifico que os mesmos no possuem aptido para comprovar a veracidade dos fatos descritos na inicial, porquanto as testemunhas no apresentaram declaraes fidedignas, que justificassem a incidncia das penalidades prevista no art. 41-A da Lei 9.504/97. Seno vejamos. s fls. 58-60, consta o depoimento de Antnio Lus Alves (suposto beneficirio da troca dos vales por leo diesel), o qual alm de declarar que possua laos de amizade com a senhora Silvana (candidata derrotada na eleio majoritria), tambm disse que trabalhava para a esta, tendo, inclusive, morado em sua residncia. No bastasse a falta de credibilidade da referida testemunha, o seu depoimento tambm no acrescentou nada de relevante causa, j que tomou conhecimento da maioria dos fatos apenas por ouvir dizer.
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278 De igual modo, foram as declaraes prestadas pelo informante Raimundo Nonato Lira Ferreira, o qual afirmou que sentia raiva do prefeito Joo Lus Freire Guimares. Em seu depoimento, o citado informante disse ter recebido 15 (quinze) canos hidrulicos das mos de seu irmo adotivo (Flix Carvalho), que teriam sido doados pelo recorrente Manoel Carvalho Sobrinho, com o objetivo de captar o seu voto (fls. 61-63). Todavia, o depoimento de Raimundo Nonato fora infirmado pelas declaraes prestadas por Flix Carvalho de Sousa (fls. 69-70), o qual negou que tivesse procurado o seu irmo para dizer que os canos foram entregues em troca de voto. A aludida testemunha tambm disse que nunca havia conversado com o recorrente Manoel Carvalho sobre esse assunto, assim como que os citados canos foram adquiridos pela prpria testemunha com os seus recursos. No tocante ao depoimento de Carlene Carvalho Sandes, impende frisar que, a referida testemunha deixou transparecer que guardava certo rancor pelo recorrente Joo Lus Freire, quando declarou que no ano 2000 a depoente foi demitida do municpio por causa do seu marido que no se dava com o prefeito (fls. 64-65). Demais disso, as suas declaraes tambm no comprovaram a participao, direta ou indiretamente, dos recorrentes, na suposta captao ilcita de sufrgio. Em seu testemunho apenas disse que ouviu do seu Manoel de Jesus que foi procurado pelo recorrente Manoel Carvalho Sobrinho que lhe prometeu a quantia de R$ 100,00 (cem reais) em troca do seu voto (fls. 64-65), no tendo, portanto, presenciado esse fato. No que respeita alegada distribuio de dinheiro na casa do Pastor Ccero, fato que a testemunha Carlene Sandes disse ter presenciado, o seu depoimento acabou mostrando-se frgil e isolado, porquanto no confirmado pelas outras testemunhas. fl. 66, constam as declaraes de Ana Cleide Ferreira Silva, a qual, contradita pelos advogados dos recorrentes, revelou ter interesse na causa, face s desavenas do seu marido com o grupo poltico do representado Joo Lus Freire. Tal fato tambm restou confirmado no depoimento de Antnio Lus Alves, que afirmou que Ana Cleide e seu
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279 marido apoiaram a candidata derrotada Silvana, de forma que, o seu depoimento no digno de credibilidade. Completam esse frgil quadro probatrio, os vales assinados pelo prefeito Joo Lus Freire, os quais, a meu ver tambm no confirmaram a suposta captao de sufrgio. Ademais, em vista que as testemunhas foram unssonas em afirmar que os vales foram passados sem que houvesse qualquer pedido de voto em favor dos representados, no configurando, portanto, prova conclusiva contra qualquer dos recorrentes. Desse modo, face fragilidade dos elementos de convico apurados e da ausncia de verossimilhana nas declaraes colhidas, no h com considerar comprovadas as alegaes de prtica de abuso do poder econmico e/ou poltico, bem como de captao ilcita de sufrgio. Deveras, contra os representados no h nenhum elemento comprobatrio, estreme de dvidas, de sua participao nas condutas descritas acima, que com elas tenham consentido. Demais disso, conforme os reiterados julgados deste Tribunal Regional, para a caracterizao da captao ilcita de sufrgio necessrio a existncia de provas inarredveis, demonstrando de maneira cristalina, a conduta acoimada aos infratores, em razo das severas sanes de cassao de registro ou de diploma decorrentes da comprovao desse ilcito eleitoral. Nesse sentido:
Recurso Eleitoral. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Alegao de Compra de Voto. Vnculo entre o Autor da Conduta e os Candidatos no Demonstrado. Depoimentos Contraditrios. Fragilidade da Prova Testemunhal. Captao Ilegal de Sufrgio no Comprovada. (Recurso Eleitoral n 4.476 - CLS. 25, Acrdo n 6.760, de 21/10/2005. Rel.: des. Jorge Rachid).
Diante do exposto, voto pelo conhecimento e provimento do presente recurso, para reformar a sentena hostilizada. como voto. Nivaldo Guimares Relator
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280 ACRDO N 6.801/05 Cantanhede (Recurso Inominado)

PROCESSO N 1585/05 CLASSE 24 CANTANHEDE RELATOR: JORGE RACHID MALUF RECORRENTE: RANA AGEME FILHO ADVOGADOS: EMMANUEL ALMEIDA CRUZ, TADEU DE JESUS E SILVA CARVALHO E PATRCIA CAVALCANTE REGO MARQUES RECORRIDO: COLIGAO A UNIO FAZ A FORA ADVOGADOS: JEFFERSON WALLACE G. M. FRANA, HERBERTH DE SOUSA DOURADO E LUS GUILHERME RAMOS SIQUEIRA EMENTA: RECURSO ELEITORAL. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. ALEGAO DE PRTICA DAS CONDUTAS TIPIFICADAS NO ARTIGO 41-A. NO COMPROVAO. DEPOIMENTOS CONTRADITRIOS. FRAGILIDADE DA PROVA TESTEMUNHAL. AUSNCIA DE PROVA INEQUVOCA. PROVIMENTO.
DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, por maioria de votos e contra o parecer ministerial, pelo conhecimento e provimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Vencidos os juzes Clemncia Almada e Lourival Serejo. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 15 de dezembro de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Jorge Rachid Mubrak Maluf, relator Fui presente, Jos Raimundo Leite Filho, procurador regional eleitoral substituto RELATRIO Trata-se de recurso interposto por Rana Ageme Filho contra deciso da juza eleitoral da 16 Zona que julgou procedente a ao de
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281 impugnao de mandato eletivo formulada pela coligao A Unio Faz a Fora, declarando a perda da condio de suplente do recorrente e condenando-o ao pagamento de multa no valor de 20.000 (vinte mil) UFIRs. Em suas razes, o recorrente sustenta que no h nos autos provas suficientes para demonstrar a ocorrncia da captao ilcita de sufrgio. Sustenta, ainda, que os depoimentos nos quais a magistrada a quo se baseou seriam frgeis, tendo a prova testemunhal se mostrado contraditria e inconclusiva, no podendo ensejar a impugnao de mandato eletivo. Contra-razes s fls. 193-198, pugnando pela manuteno da sentena ora atacada. O Ministrio Pblico Eleitoral manifestou-se pelo conhecimento e provimento parcial do recurso, em razo da sentena ter sido ultra petita, por ter condenado o recorrido ao pagamento de multa, o que no foi pedido pela coligao impugnante. o relatrio. VOTO Compulsando os autos, verifica-se que razo assiste ao recorrente, uma vez que no restou comprovado que este teria praticado as condutas tipificadas no art. 41-A da Lei 9.504/97. De acordo com os fatos narrados na inicial, foi atribuda ao recorrente a prtica ilcita de captao de sufrgio, baseado em provas colhidas em declaraes com firma reconhecida, em que eleitores narraram suposto recebimento de dinheiro em troca de seu voto, como se v s fls. 12-15. Analisando estas declaraes, verifica-se que todas possuem o mesmo padro, com contedo semelhante e reconhecimento de firma na mesma data, demonstrando que foram digitadas pela mesma pessoa e apenas assinada pelos declarantes, como se extrai dos seguintes trechos colhidos dos depoimentos das testemunhas da impugnante, ora recorrida: Alex Garcia Mendes (fl. 62):
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Que no foi o prprio depoente que digitou o documento de fl. 12, dizendo que assinou o mesmo, j pronto, na casa do sr. Martinho barros; que, o senhor Martinho Barros o pai o senhor Jos Martinho; que o senhor Jos Martinho estava apoiando o candidato ao cargo majoritrio sr. Biran; que, no local onde assinou a declarao existiam outras pessoas que tambm estavam ali para assinar declaraes iguais s suas; que, no sabe dizer quem foi a pessoa que redigiu o documento de fl. 12.
Manoel Domingos do Rosrio Ribeiro (fls. 63-64):

Que, no foi o depoente que elaborou a declarao de fl. 14 e quando lhe entregaram a mesma j estava digitada e apenas assinou [...]; que, no tem firma reconhecida.
Raimundo de Sousa Neto (fl. 64):

Que, a pessoa que levou o depoente e outras pessoas para assinar a declarao de fl. 15 foi o Lamecson, candidato a vereador, que apoiava o candidato a prefeito Biran [...]; que, a declarao de fl. 15 j estava batida quando o depoente assinou e que o sr. Jos Martinho que bateu a mesma [...]; que, no sabe dizer o que reconhecimento de firma e que no sabe como foi feito o reconhecimento de sua firma; que, no possui nenhum carto de autgrafo de Cantanhede para reconhecimento de firma.
Desse modo, as declaraes supracitadas no so capazes de servirem como prova, uma vez que adrede preparadas, com firma reconhecida de pessoas que no possuem carto de autgrafo em cartrio e nem sabem o que significa reconhecimento de firma. Alm disso, foram colhidas de forma unilateral, sem oportunizar o contraditrio e a ampla defesa ao impugnado, ora recorrente. Da mesma forma, as duas notas de R$ 5,00 (cinco reais) e uma de R$10,00 (dez reais), constantes s fl. 16, de nada servem para convic-
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283 o deste juzo acerca da alegada compra de votos, uma vez que nada demonstram. Quanto prova testemunhal, extrai-se, pela experincia j verificada em outros processos desta Corte Eleitoral, que diversas testemunhas depem em juzo ora de forma favorvel ao autor, ora de modo favorvel ao ru, dependendo muito de que lado da disputa eleitoral esto, pois o que se v com freqncia nos municpios do interior do Maranho que as pessoas assumem claramente uma posio em relao s lideranas polticas. Por essa razo, os depoimentos testemunhais tm que ser analisados com cautela e reserva, e o caso dos autos no diferente, pois a fragilidade da prova testemunhal, no corroborada por outros meios de prova, no permite que seja modificado o resultado do pleito eleitoral, devendo prevalecer a vontade popular. Conclui-se, analisando as provas, que no h firmeza nos depoimentos testemunhais de modo a convencer plenamente quanto caracterizao do art. 41-A da Lei 9.504/97. Verifica-se que os depoimentos testemunhais so permeados de contradies, como se extrai do seguinte trecho da oitiva de Manoel Domingos do Rosrio Ribeiro (fl. 63):
Que, no foi o depoente que elaborou a declarao de fl. 14 e quando lhe entregaram a mesma j estava digitada e apenas assinou; que, foi um advogado que lhe entregou as declaraes de fl. 14, no sabendo dizer o nome mas que o conhece e que foi o prprio depoente que ditando a prpria declarao e advogado foi batendo no computador.
Ora, como pode o depoente afirmar que no elaborou a declarao, j a encontrando digitada, tendo apenas a assinado, e logo em seguida dizer que foi ele quem ditou a declarao para o advogado digit-la? O depoimento de Alex Garcia Mendes (fl. 62) tambm contraditrio com os fatos narrados na oitiva da testemunha Csar Roberto Gonalves Cantanhede, uma vez que aquele afirma que:
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no dia antes da eleio do ano passado, sbado, por volta de meio dia quando estava em sua residncia, ali chegou o senhor Rana Ageme Filho acompanhada de uma pessoa conhecida como Csar de Cantanhede, lhe perguntando o que ele queria para votar nele (impugnado) e no candidato a prefeito Mundinho, no tendo o depoente dito qualquer coisa quando, o senhor Rana lhe fez a proposta de uma de chuteiras e R$ 20,00 (vinte reais), tendo o depoente aceito e recebido de imediato o valor j mencionado e as chuteiras ficou para depois que o mesmo fosse eleito.
J Csar Roberto Gonalves Cantanhede (fl. 151) relata:

Que, no verdade que o dia antes da eleio do ano passado, no sbado tenha acompanhado o impugnado ao alguma visita, passeio ou mesmo que estivesse estado com o sr. Rana neste dia; que, no verdade que tenha presenciado o impugnado oferecer um par de chuteiras e R$ 20,00 (vinte reais) para uma pessoa de nome Alex Garcia Mendes ou mesmo que tenha presenciado o impugnado oferecer qualquer tipo de vantagem em troca de votos.
No h, portanto, como levar em considerao a alegao de compra de voto levantada por Alex Garcia Mendes, uma vez que em contradio ao sustentado por Csar Roberto Gonalves Cantanhede. Do mesmo modo, a testemunha da impugnante, ora recorrida, Manoel Domingos do Rosrio Ribeiro se contradiz, ao afirmar, na declarao de fl. 14, que recebeu R$ 10,00 (dez reais) do prprio candidato a vereador Raninha, tendo desmentido este fato no seu depoimento (fl. 63), em que relatou:
Que, no sabe dizer se o sr. Rana foi ou no candidato nas eleies passadas seja a vereador, a prefeito [...]; que, no ano passado o sr. Rana no procurou o depoente nem vez qualquer proposta; [...]; que, embora tenha assinando a declarao de fl. 14 dizendo que recebeu os R$ 10,00 (dez reais) do prprio impugnado, mas que o
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fato aconteceu da seguinte forma: estava em Cantanhede, prximo ao hospital municipal, no dia das eleies juntamente com Helton, Gafi, Milton e Joozinho, quando Helton disse a eles que ali estava R$ 50,00 (cinqenta reais) que Raninha teria dado a ele para dividir com os demais para que votassem em Raninha e o candidato a prefeito Mundinho, e que Helton pegou os cinco ttulos, e os levou a casa de um senhor o qual no lembra o nome, pegou o dinheiro e depois devolveu os ttulos dando R$ 10,00 (dez reais) a cada um; que, Helton no trabalhava nas eleies para candidato ou para alguma coligao.
Igualmente, o sr. Raimundo de Sousa Neto afirmou, fl. 64:

Que, o impugnado no procurou o depoente ou lhe fez qualquer proposta no sentido de lhe comprar o seu voto, ou mesmo chegou a lhe prometer algumas vantagem em troca de seu voto e que foi o seu amigo Helton; que pegou o ttulo do depoente e de outros colega seus, levando at uma casa de material de construo e depois retornou dessa casa com os ttulos que havia levado e com R$ 50,00, (cinqenta reais) dando para cada um que estava ali R$ 10,00 (dez reais) dizendo que era para votar no candidato Mundinho e no candidato Raninha, tendo o depoente recebido o valor de R$ 10,00 (dez reais).
Extrai-se que as testemunhas supracitadas no receberam o dinheiro do impugnado, ora recorrente, nem de algum que estivesse a seu servio, mas sim de Helton, que afirmou no estar trabalhando para nenhum candidato e no lembrou o nome da pessoa que supostamente teria lhe dado o dinheiro. Dessa forma, no restou configurada a captao de sufrgio, pois, para a comprovao da ocorrncia da conduta descrita no art. 41-A da Lei 9.504/97 so necessrias a demonstrao, cabal, inconcussa, da participao direta ou indireta do candidato nos fatos ilegais, que devem ser praticados pessoalmente pelo candidato ou a seu mando ou, ao me-
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286 nos, com sua expressa anuncia, o que no restou provado no caso em anlise. incontroverso que as condutas vedadas na legislao eleitoral devem estar evidenciadas de forma inequvoca, no deixando dvidas acerca do ilcito praticado, o que no aconteceu no caso dos autos. Isso posto, frente s razes acima expostas, voto pelo conhecimento e provimento do presente recurso, para reformar a deciso de primeiro grau, mantendo a condio de suplente de vereador do recorrente e tornando insubsistente a multa que lhe foi aplicada. como voto. Jorge Rachid Mubrak Maluf Relator
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287 ACRDO N 6.804/05 S. Jos de Ribamar (Recurso Inominado)

PROCESSO N 4.521/05 CLASSE 25 SO JOS DE RIBAMAR RELATOR: MEGBEL ABDALA RECORRENTES: JLIO CSAR DE SOUSA MATOS E JOO DA SILVA SANTIAGO FILHO. ADVOGADOS: JOO DA SILVA SANTIAGO FILHO E VALENTIM MORAIS SILVA. RECORRIDOS: LUS FERNANDO MOURA DA SILVA E JOS RIBAMAR DOURADO NASCIMENTO. ADVOGADOS: CARLOS SEABRA DE CARVALHO COLHO E ERIKO JOS DOMINGUES DA SILVA RIBEIRO. EMENTA: RECURSO INOMINADO. ELEIES 2004. REPRESENTAO ELEITORAL. IMPUTAO DE COMPRAS DE VOTOS. (ART. 41-A DA LEI 9.504/97). NO-CARACTERIZAO. PRECARIEDADE DO ACERVO PROBATRIO. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO
DECISO: Acordam os juzes do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, unanimemente e de acordo com o parecer ministerial, pelo conhecimento e improvimento do recurso, nos termos do voto do relator, que fica fazendo parte desta deciso. Sala das Sesses do Tribunal Regional Eleitoral, em So Lus, 15 de dezembro de 2005. Raymundo Liciano de Carvalho, presidente Megbel Abdala, relator Fui presente, Jos Raimundo Leite Filho, procurador regional eleitoral substituto RELATRIO Jlio Csar de Sousa Matos e Joo da Silva Santiago Filho, candidatos a prefeito e vice na ltima eleio municipal em So Jos de
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288 Ribamar, ajuizaram Representao Eleitoral em face de Lus Fernando Moura da Silva e Jos Ribamar Dourado Nascimento, respectivamente, prefeito e vice-prefeito eleitos no referido municpio, para apurar suposta prtica de captao ilcita de sufrgio, consistente na distribuio de dinheiro aos eleitores, em troca de votos. s fls. 84-86, consta sentena prolatada pelo juiz eleitoral da 47 Zona, o qual julgou improcedente a representao, sob o fundamento de que a prova coleta no guardou o mnimo poder de persuaso a acarretar a procedncia do pedido. Inconformados, os recorrentes interpuseram o presente recurso (fls. 88-112), sustentado, em sntese, que nos autos existe prova cabal da captao ilcita de sufrgio. Contra-razes s fls. 116-123. A Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pelo conhecimento e improvimento do recurso (fls. 129-131). o relatrio. VOTO Presentes os pressupostos de admissibilidade, o recurso deve ser conhecido. No mrito, analisando os autos, verifica-se que os fatos indigitados na presente representao referem-se suposta prtica de captao de sufrgio vedada por lei, consistente na entrega de dinheiro aos eleitores do municpio de So Jos de Ribamar, com o fim de obter o voto na eleio de 2004. Por pertinente, cabe enfatizar ademais que o suporte probatrio produzido neste feito constitudo exclusivamente pela prova testemunhal. Nessa perspectiva, cedio que, em nosso sistema processual, a prova testemunhal sempre admissvel. Sucede, entretanto, que deva ser corroborada pelos demais elementos de convico trazidos aos autos, ainda que de feio indiciria, constituindo, por assim dizer, um sistema de harmnica interao probatria.
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289 Sobre o tema, o processualista Arruda Alvim adverte que ao lado da prpria mentira propriamente dita, o testemunho poder ser inexato em virtude de fatores extrnsecos, como a angstia ou o medo, ou de condies pessoais (Manual de Direito Processual Civil, v.2, p. 539). Na espcie, compulsando os autos vislumbro que o conjunto probatrio coligido no evidencia a efetiva ocorrncia da conduta tipificada no art. 41-A da Lei 9.504/97. Ademais, conforme os reiterados julgados deste Tribunal Regional, para a caracterizao da captao ilcita de sufrgio necessria a existncia de provas inarredveis, demonstrando de maneira cristalina, a conduta acoimada aos infratores, em razo das severas sanes de cassao de registro ou de diploma decorrentes da comprovao desse ilcito eleitoral. Fixadas essas premissas, cumpre trazer baila trechos das declaraes das testemunhas: Edson Rafael Ferreira da Silva (fl. 53):
[...] Que um colega seu tinha dito que na casa de seu Isaac estava dando dinheiro, justamente a quantia de R$ 10,00 (dez reais) [...]; que a casa de seu Isaac fica defronte a Cmara, sendo a terceira casa depois do frum [...]; que no havia nenhum candidato na hora [...]; que o depoente no sabe identificar quem fazia a distribuio de dinheiro [...]; que a distribuio de dinheiro era paga sem quem votasse com o candidato deles, o Lus Fernando; que quem falava isso era o homem quem distribua o dinheiro [...]; que ela era um homem forte de cavanhaque e meio careca [...]; que o depoente ficou do lado de fora da casa enquanto Cleiton l entrou; que o depoente e Cleiton tinham combinado de este entrar primeiro (sic).
Klaiton Pereira Santos (fls. 55-56):

[...] Que o depoente esteve naquele dia na casa de seu Isaac com um colega seu de nome Rafael [...]; que o depoente ouviu dizer que la estava um senhor de cavanhaque, brancarano, que dava dinheiro
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para as pessoas [...]; que seu primo Gleison tinha entrado primeiro na casa e foi quem comentou o caso com o depoente; que o tal senhor estava de chapu e culos escuro; que ele pedia para votar no sr. Lus Fernando, dando s pessoas a quantia de R$ 10,00 (dez reais) [...]; que o depoente no viu os representados na casa [...]; que a casa de Isaac e defronte a Cmara de vereadores [...]; que na casa do depoente havia propaganda do candidato Julinho e de vrios outros vereadores [...]; que Rafael entrou na fila depois do depoente, tendo ficado do lado de fora e entrado quando o depoente saiu [...]; que o depoente no chegou a combinar com Rafael de este entrar na casa se desse certo algum intento seu (do depoente) [..]. (sic).
Gleison Pereira da Silva (fls. 57-58):

[...] Que o depoente esteve na casa do sr. Isaac no dia da eleio [...]; que l entrou e pegou dinheiro [...]; que todos foram recebidos juntos por um rapaz de cavanhaque com chapu, baixo e brancarana, com culos escuros [...]; que o rapaz deu R$ 10,00 (dez reais) para o depoente [...]; que nem Lus Fernando nem Ribamar Dourado estiveram na casa de Isaac [...]; que o rapaz que comprava os votos era magro (sic).
Como se observa, sem maior esforo, estamos diante de uma profuso de declaraes claudicantes e desencontradas, que no ostentam aptido suficiente para confirmar a veracidade dos fatos narrados na petio inicial, razo pela qual se revelam imprestveis para desconstituir os mandatos dos recorridos ou para a aplicao de penalidades pecunirias. Registrem-se, por oportuno, as consideraes expendidas pelo ilustre promotor eleitoral da 47 Zona, que, examinando os depoimentos testemunhais, ponderou o seguinte:
[] Ora, a residncia onde supostamente estava ocorrendo a compra de votos no dia das eleies fica situada bem no centro da cidade, h menos de cem metros do Cartrio Eleitoral, bem prxima do
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prdio do Frum e no muito distante desta Promotoria, de modo que pouco crvel que um cidado que se diz esclarecido pelos meios de comunicao de que comprar voto crime e que tambm revelou que sua inteno era denunciar o que estava ocorrendo, no tenha procurado o promotor ou juiz eleitoral ou a polcia (fl. 61).
Como se v, contra os representados no h nenhum elemento comprobatrio, estreme de dvidas, de sua participao direta ou indireta nas condutas descritas no artigo 41-A da Lei das Eleies, ou ainda, que com elas tenham consentido. Diante do exposto, acompanho o parecer da Procuradoria Regional Eleitoral e voto pelo conhecimento e improvimento do recurso. como voto. Megbel Abdala Relator
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DISCURSOS
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POSSE DO JUIZ MEGBEL ABDALA TANUS FERREIRA
Excelentssimo senhor presidente do Tribunal Regional Eleitoral, desembargador Raymundo Liciano de Carvalho. Peo permisso a Vossa Excelncia para, em sua pessoa, homenagear todas as autoridades que compem essa ilustrada mesa e, ao mesmo tempo, esta notvel Corte e todos aqueles que se encontram nesta Casa. Meus senhores, minhas senhoras. Sejam as minhas primeiras palavras para prestar homenagens s eminentes desembargadoras e aos ilustres desembargadores do Tribunal de Justia do Maranho, em particular, aos desembargadores Raymundo Liciano de Carvalho, presidente, e Jorge Rachid, corregedor e vice-presidente desta Corte, para dizer a todos, as mesmas palavras de Manuel Bandeira: No te prometo os estos, a alegria, a assuno [...] mas em toda circunstncia, ser-te-ei sincero como a luz do dia. Substituo, nesta cadeira, um dos valores reais da magistratura maranhense: o doutor Jos Bernardo Rodrigues, de quem recebo, neste momento, o fogo sagrado para continuar ousando praticar a misso mais difcil que o Grande Arquiteto do Universo deixou criatura: o julgamento. Trs acontecimentos recentes me impressionaram e todos tm muito a ver com o destino da humanidade e, especialmente, com o dos juzes: o primeiro deles testemunhado por Moiss; o segundo, por Jesus Cristo; e o terceiro, por sorte nossa, temos a felicidade de v-lo aqui no Tribunal Regional Eleitoral do Maranho. Pelo terceiro acontecimento vimos inaugurar-se a filosofia poltica, nascendo no pensamento da poltica normativa grega, do pensamento poltico medieval, a vinculao da poltica religio, da formao do Estado nacional, do pensamento liberal. O racionalismo e o empirismo de Hobbes e de Locke. Rousseau e a democracia direta, as teorias de Hegel e de Marx, e, por fim, a filosofia moral e as questes da liberdade.
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296 Qual, ento, o terceiro acontecimento? Qual a terceira verdade? Respondo: A verdade que promana da liberdade e da independncia do Poder Judicirio. O ministro Carlos Veloso quando de sua posse no Pretrio Excelso declarou: Assumi a presidncia do Supremo Tribunal Federal reafirmando a profisso de f no Judicirio brasileiro. Reitero o firme propsito de lutar por faz-lo cada vez mais forte, independente e respeitado. Porque, no dia em que os juzes tiverem medo, a sociedade correr perigo. Inquestionvel que, h 60 anos, aproximadamente, contemplamos a terceira verdade e nela fincamos a esperana e a certeza de que conseguimos conquistar com brao forte uma Justia Eleitoral firme e respeitada. Aqui, desde os primeiros dias de exerccio na magistratura maranhense, por mais de 200 luas, com poucos instantes de afastamento, inesquecveis foram os momentos afirmados nas lutas pela manuteno dos resultados nas urnas de lona, acompanhando voto a voto, com o promotor eleitoral, com os advogados dos partidos, os candidatos, escrutinadores e fiscais, at a ltima cdula, carimbando o voto em branco e o voto nulo, a ltima impugnao, o ltimo recurso e, ento, a soma dos votos vlidos, a divulgao do resultado final e a proclamao dos eleitos. Lembro-me que, naqueles momentos difceis, sempre presente a esposa, Maria do Desterro, mulher amiga, companheira na alegria e na dor, que incentiva o meu trabalho e compreende a minha ausncia furtada pelas funes da judicatura e do magistrio. Como diria Guilherme Arantes: Paixo assim, no acontece todo dia!. Tenho, no mesmo tom, bem verdadeira, a amizade de meu filho, reflexo do mistrio do amor e da vida, criado para ser um cidado livre e de bons costumes, amar a liberdade e ter a felicidade de ver um Brasil melhor. Vejo ainda, os meus irmos e as minhas irms, tios e tias, cunhados e cunhadas, enfim, meus parentes, os amigos e amigas da magistratura, do Ministrio Pblico, da OAB, do magistrio, do servio pblico, a trazerem nas mos o perfume da amizade colhida por longos anos
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297 na comunho de grandes ideais de vida. Demcrito avisava que nada sucede sem razo: s por razo e por necessidade. O tempo presente brevssimo, mas neste instante, antes de fluir e precipitar-se, rendo graas a Deus, por ter sido bastante generoso comigo, cuidando para que eu sempre vivesse a certeza de ser um eterno aprendiz e repetir o poeta Lus Carlos Bello Parga, no dia da sua posse na Academia Maranhense de Letras, em 14/5/1992:
Ao meu pleito deste gasalhoso recebimento, condizente com a magnitude de vossas almas e a bondade de vossos coraes, a minha ligao afetiva e histrica com esta Casa passa a ser uma participao de direito, para honra minha e por que ocult-lo? indizvel gudio meu, dos meus familiares e dos companheiros que, nas labutas profissionais e polticas e no culto s letras, formaram comigo uma cadeia de amizade nobre e desinteressada. Alongo a vista pelo auditrio e diviso os rostos desses amigos, trazendo-me o conforto de suas presenas e a calidez do seu afeto, na compartilha desta hora to importante de minha existncia.
Muito obrigado!
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POSSE DA JUZA CLEMNCIA ALMADA LIMA DE NGELO
Este um momento singular para mim e para minha famlia. Por isso, gostaria de pedir licena para proferir algumas palavras no s na condio de magistrada, mas de cidad e, principalmente, de filha. Este o quarto tribunal em que tenho a honra de tomar posse, mas o primeiro que me reserva a felicidade de ver entrelaada a minha vida profissional a duas pessoas de grande significado para a minha existncia. Tomo posse hoje no Tribunal que um dia meu av Arthur Almada Lima integrou, tendo sido seu presidente. A este mesmo colegiado, anos depois, por eleio dos seus pares (alguns ainda pertencem a esta Casa), o meu pai, Arthur Almada Lima Filho, tambm foi conduzido, tendo ocupado a vice-presidncia. Assim, acho que, como bem pode parecer ao Conselho Nacional de Justia, talvez este seja um clssico e curioso caso de nepotismo culposo, em que nenhum desses entes queridos chegou diretamente a recomendar que eu enveredasse pelo caminho da magistratura, que, naquela poca, era bem mais rduo. Mas, o exemplo dirio de como eles se conduziam, fez a mim, como a muitos da minha famlia, almejar a mesma trajetria de ideal, virtude e profisso. Talvez isso explique porque abandonei as cincias exatas, a que tanto me afeioava por ser simples, claras e precisas, em que 2 + 2 so sempre 4, para seguir a cincia do Direito, em que as regras nunca deixam de ter exceo, em que um princpio pode, em determinada circunstncia, ceder a outro, o que exige sempre experincia, no s terica, mas principalmente de vida. Assim, deixando os impulsos mais prticos da juventude, segui o caminho da magistratura com responsabilidade muito maior, pois sabia da impossibilidade de manter a erudio e a cultura destes dois homens. Sabia que no teria a grandeza deles, mas penso que algumas qualidades haveriam de me socorrer.
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299 No discurso proferido por meu pai em maro de 97, ele lembrava que meu av ressaltava dois bens inestimveis, que o tempo jamais poderia destrur. Um deles, a amizade, e o outro, a educao, esta, em duas grandes vertentes: a formao moral e intelectual. Naquela fala, ele explica: A formao moral, que o mago da personalidade, revela o carter e a intelectual, que apenas orna com lantejoulas, que aperfeioa o carter, mas que no tem valor e acrescenta:
[...] pois se o ourives, mal intencionado incrusta pedras preciosas em metal de liga vil, com o passar do tempo e a oxidao deste metal, torna-se uma pedraria simplesmente. Ou, da mesma forma, se o artista exmio esculpe uma obra de fino valor em lenho corruptvel, vem o tempo e tambm transforma todo o trabalho num monto de p. Assim quele que falta carter firme, moral slida, de nada valem os ornamentos intelectuais seno para o brilho fugaz, logo de todo desaparecido, logo de todo esvaecido.
Essas palavras me fizeram lembrar que devo dar relevncia formao tica e moral que me inspiraram em tenra idade. Embora no tendo ainda o conhecimento tcnico que a lide desta Casa vai me exigir, ouso esperar que os fundamentos morais tenham sido assimilados, pois no poderia ter tido melhores mestres. Tambm quanto tcnica, no h o que temer, pois vejo que a composio atual, brilhante e igualmente honrada deste Tribunal h de me socorrer tambm quando ela faltar. Mas alm destes aspectos, vejo que a sociedade espera de ns, membros do Judicirio, muito mais. H uma busca cada vez maior e mais gritante pela efetividade de nossas aes e instituies, pois logo que fui indicada pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio para este encargo na Justia Eleitoral, fui abordada por um contemporneo de colgio, que me fez a seguinte pergunta: Diante dos ltimos fatos noticiados pela imprensa quanto s irregularidades praticadas em campanhas eleitorais, a Justia estaria pronta para coibir essas prticas ou para imprimir uma nova ordem?.
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300 No soube dar resposta concreta a esse questionamento, at porque o princpio da inrcia processual clssico no me levaria a um quadro promissor, mas pude adiantar que muitas melhorias legislativas e instrumentais j foram alcanadas, como o voto universal, o cadastro informatizado de eleitores, o voto eletrnico, a possibilidade de totalizao das urnas quase em tempo real. Fiz-lhe ver que so cenrios que um dia foram sonhos de alguns e que passaram a ser concretos. E mais. Estudando um pouco o Direito Eleitoral, tambm vi um relato interessante das mazelas do processo eleitoral. Embora escrito em 1995, parece ter sido retirado de pginas da imprensa nos ltimos meses. Assim dizia Joel Jos Cndido:
Verbas vultosas so gastas em cada pleito, milhares de candidatos se registram para concorrer a cargos pblicos. Somas expressivas so despendidas na propaganda poltica, legal e ilegal. Milhes de votos so depositados nas urnas e apurados com ou sem fraude. A conseqncia disso e a realidade nos tm mostrado: o registro de candidaturas de polticos que no merecem o direito de serem votados, inelegveis so eleitos usufruindo vitria eleitoral construda sobre o abuso do poder econmico, poltico ou de propaganda criminosa, entre outros despropsitos, tudo por falta de uma simples defesa da ordem jurdica eleitoral.
Vejo, ento, que todos os avanos legislativos e tecnolgicos ainda no so suficientes para garantir a higidez das eleies e assegurar a soberania da verdadeira vontade popular, mas assim como as conquistas anteriores foram fruto de manifestaes da indignao da sociedade, seguidas de atos concretos de homens pblicos que no titubearam em insistir na mudana e aperfeioamento da legislao e das instituies, este um momento promissor e cabe a ns, todos os homens e mulheres investidos de prerrogativas e de poderes pblicos, sair talvez do comodismo de nossos gabinetes, conhecer melhor a realidade que nos cerca, rea-
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301 lizar diagnstico das causas que geram estas distores e traar planos estratgicos ou mesmo empricos visando trazer mais lisura s eleies. Aqui falo como cidad, que acredita nos homens e mulheres de boa f, naqueles que receberam talentos (e todos os receberam) e que no devem seguir o exemplo daquele empregado citado nas escrituras, que, com medo de perder o seu nico talento, o enterrou. Vejo com esperana a notcia de que o ministro Carlos Veloso, presidente do Tribunal Superior Eleitoral apresentou estes dias projeto de reformulao legal para aumentar as penas no caso de prestao irregular de contas de campanha eleitoral. Creio, porm, que outras medidas preventivas, assim como ocorre com as polticas de sade, podem ser mais fceis de implementar e trazer maior eficincia. Penso que nos anos eleitorais a Justia, o Ministrio Pblico e toda a sociedade deveriam, com mais intensidade, realizar campanhas de conscientizao, em escolas e comunidades, sobre a importncia do voto. Pois no folclore a histria de que nosso povo, em todos os rinces brasileiros, muitas vezes esquecido das polticas pblicas e dos gestores que visam comand-lo, so, s vsperas da eleio, como num conto de fadas, guindados a verdadeiras cinderelas, quase que tomados ao colo. Passado o pleito, desfaz-se o encanto e tornam-se novamente esquecidos. Algumas vezes seu voto trocado por promessas irreais ou mesmo por valores que no se sabe de onde vm, e quando e como sero futuramente ressarcidos. Desta forma, assim como o juiz que apita mal um jogo de futebol responsabilizado pela vitria de um time desleal, para a sociedade, como bem insinuou o meu colega de infncia, a Justia Eleitoral , e ser sempre, responsvel pelo pleito que possibilitar a vitria dos que agem margem da lei. Felizmente esta Casa, sensvel aos anseios sociais, notadamente na presidncia do desembargador Liciano, tem sido exemplo de vanguarda, tendo, no raras vezes, suas aes vitoriosas copiadas por outras instituies, como o programa de gesto de qualidade, de insero social e, recentemente, de preservao ambiental.
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302 So exemplos, sr. presidente, de que a Justia Eleitoral est consciente de que, como servio pbico, a sua existncia est firmada na sua utilidade para o povo que a sustenta. Ns do Judicirio, que no somos guindados a esta funo pelo voto, tambm temos que prestar contas populao de quanto somos ou no teis sociedade e s suas aes, sr. presidente, buscando realizar esse intento. Neste momento, quero agradecer as palavras carinhosas do dr. Lourival, que reputo como mais uma demonstrao da delicadeza que sempre manifestou a todos os membros da minha famlia. Neste novo encargo como juza eleitoral, espero cumprir o propsito de no desmerecer os meus pares na eficincia dos seus trabalhos e dar continuidade atuao dos juzes federais que, com grande brilhantismo, me antecederam. Como filha, neta, me e esposa, espero poder prestar contas minha famlia e dizer que os longos e felizes momentos de investimento moral e afetivo que me proporcionaram no foram em vo. Como cidad, espero igualmente contribuir para que a Justia Eleitoral preste contas ao povo brasileiro, que, no por acaso, o nosso patro, e demonstre que um Poder que tenta cumprir a sua misso. E, por fim, quem sabe um dia, poderei prestar contas ao Criador, responsvel pela minha vida e por estar aqui, de que, com a ajuda de sua luz, os poucos, mas valiosos, talentos que me reservou para cumprimento de seus propsitos no sero enterrados.
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RECEPO PELO JUIZ LOURIVAL SEREJO
Excelentssimo senhor desembargador Raymundo Liciano de Carvalho, presidente do Tribunal Regional Eleitoral, excelentssimo senhor desembargador Jorge Rachid Maluf, vice-presidente e corregedor eleitoral. Senhoras e senhores. Caros juzes Clemncia Alamada Lima de Angelo e Megbel Abdala, Coube-me a honra de saudar, em nome do Tribunal Regional Eleitoral do Maranho, neste momento solene de posse, os novos juzes que passam a integrar o quadro desta Corte Eleitoral como membros efetivos. Depois de lamentarmos as despedidas dos juzes Jos Carlos do Vale Madeira e Jos Bernardo Silva Rodrigues, temos o conforto e a satisfao de v-los sucedidos por outros ilustres magistrados que, com certeza, viro engrandecer o prestgio e a qualidade desta Corte. Vossa Excelncia, senhora juza Clemncia Maria de Angelo, chega a este Tribunal com o privilgio de poder inspirar-se em dois ilustres ascendentes que fizeram parte desta Corte: seu av, Arthur Almada Lima, e seu pai, Arthur Almada Lima Filho. Para Vossa Excelncia, a responsabilidade da funo acrescida pela histria que incorpora, pela tradio que significar seguir os passos dos seus familiares e corresponder aos seus desempenhos que fazem parte da memria desta Casa. Mas uma responsabilidade que se traduz em muita satisfao e fcil de atendla pelos mritos de que est revestida sua biografia. A dra. Clemncia Maria Almada Lima de Angelo natural de So Lus, filha do desembargador Arthur Almada Lima Filho e Maria do Amparo Costa Almada Lima, e casada com Eduardo de ngelo. Atualmente a dra. Clemncia Maria juza federal titular junto ao Tribunal Regional da 1 Regio, com exerccio na 4 Vara da Seo Judiciria do Maranho.
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304 Dentre outras atividades, a dra. Clemncia Maria j foi funcionria do Banco do Brasil S/A, juza do trabalho substituta junto ao Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio, juza do trabalho substituta junto ao Tribunal Regional do Trabalho da 16 Regio, diretora do Foro da Justia Federal, Seo Judiciria do Maranho, professora da Escola Superior da Magistratura do Estado do Maranho, da Escola da Magistratura Trabalhista, do TRT da 16 Regio e professora da Universidade Federal do Maranho. Vossa Excelncia, senhor juiz Megbel Abdala Tanus Ferreira, uma aquisio que enobrece esta Corte e deixa seus amigos felizes por vlo conquistar este reconhecimento que sempre mereceu. Ao longo de sua carreira, Vossa Excelncia s tem dignificado a magistratura maranhense, com sua postura, sua cordialidade no trato com os colegas e seu trabalho, inclusive junto Escola Superior da Magistratura do Maranho. O dr. Megbel Abdala Tanus Ferreira natural de Cururupu, filho de Wilson de Arajo Ferreira e Nazira Tanus Ferreira. casado com Maria do Desterro Ribeiro Ferreira. Atualmente. titular da 4 Vara da Fazenda Pblica, vice-diretor e professor da Escola Superior da Magistratura do Maranho. , tambm, mestrando em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco. Ao longo de sua atividade como integrante da magistratura maranhense, o dr. Megbel Abdala j foi diretor do Frum da Comarca de So Lus, membro da 2 Turma Recursal Cvel e Criminal de So Lus e professor de Direito Civil e Processual Civil do Uniceuma, nesta capital. Esta solenidade de posse coincide com as comemoraes do sexagsimo aniversrio da reinstalao da Justia Eleitoral no Maranho e no Brasil. Ao longo desses 60 anos de funcionamento, a Justia Eleitoral demonstrou o quanto deu certo e contribuiu para efetivao da democracia no Brasil. Superamos todos os problemas, inclusive as excees do regime militar, e hoje gozamos do prestgio de podermos garantir a legitimidade das eleies pela certeza de que o voto dado o voto apurado.
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305 Aliada a essa conquista tcnica, a Justia Eleitoral, pela sua jurisprudncia, vem se consolidando em decises seguras em favor da tica e da legitimidade das eleies, punindo o abuso do poder econmico e a captao ilcita de sufrgio, esses vcios que maculam todo o processo eleitoral em sua busca de higidez. Senhoras e senhores, Para finalizar esta breve saudao, apresento, em nome da Corte, nossos cumprimentos e parabns aos familiares e amigos, aqui presentes, dos juzes ora empossados. E a Vossas Excelncias, dra. Clemncia Maria e dr. Megbel Abdala, que Deus os iluminem nesta investidura, protegendo-lhes em todos os momentos. Sejam bem-vindos.
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NORMAS PARA APRESENTAO DA REVISTA MARANHO ELEITORAL
1. O texto deve ser de, no mnimo, 5 laudas, incluindo Introduo, Resumo, Concluso, Summary ou Resum e Bibliografia Consultada de acordo com as Normas da ABNT. 2. O texto deve ser redigido em portugus, editados em Word, na fonte Times New Roman, no corpo n 12, e conter somente um tipo de letra em toda sua extenso, exceto no destaque de palavras ou expresses no interior do texto. 3. A apresentao do resumo* deve ser de, no mximo, 150 palavras em portugus e em ingls ou francs. 4. O artigo deve conter uma listagem de palavras-chave (so aquelas que identificam o contedo do artigo). 5. As margens esquerda e direita devem ser de 2,5 cm e 2,0 cm, respectivamente, e as margens superior e inferior 3,0 cm e 2,0 cm. 6. As citaes com at 3 linhas devem ser incorporadas ao interior do texto e as com mais de 3 linhas colocadas em pargrafo prprio com recuo de 4,0cm da margem esquerda. 7. O texto deve ser enviado em CD acompanhado de duas cpias impressas, assinadas pelo autor ou seu procurador, autorizando a publicao na Revista Maranho Eleitoral.
* O resumo deve oferecer ao leitor uma viso geral sobre o tema abordado, dando condio de avaliar se a leitura do texto atende ou no a seus interesses de pesquisa (resumo indicativo).
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308 8. Aprimeira pgina do original deve conter o ttulo do artigo, nome (s) do autor (es) seguido de asterisco, e em rodap, sua titulao e o nome da instituio a que est vinculado, alm do resumo e das palavras-chave. 9. O artigo deve conter informao sobre sua publicao ou apresentao em eventos como seminrios, congressos, simpsios, etc. 10. Ser de inteira responsabilidade do(s) autor(es) a reviso de portugus do artigo enviado para publicao, podendo, entretanto, a Comisso Editorial autorizar a reviso gramatical que achar conveniente. 11. O Conselho Editorial se reserva o direito de recusar os trabalhos que no atenderem as normas estabelecidas pela Revista. 12. As idias e conceitos apresentados nos artigos sero de responsabilidade exclusiva dos seus autores. 13. No sero devidos ao autor direitos autorais ou qualquer remunerao pela publicao na Revista. 14. Os CDs e as cpias impressas devero ser enviados para o seguinte endereo: Tribunal Regional Eleitoral Av. Senador Vitorino Freire, s/n, Areinha. So Lus - MA CEP: 65010-650 Setor:Coordenadoria de Jurisprudncia e Documentao 15. Esclarecimentos podero ser obtidos pelo telefones: (098) 3214-8717, com a servidora Maria Izabel Everton lvares. 16. O artigo deve conter uma lista de Referncias, de acordo com as normas da ABNT, em que o autor colocar em ordem alfabtica todo o material citado de acordo com os exemplos abaixo:
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309 a) Livro com um autor, at trs autores e mais de trs autores. Ex: MENDES, Antonio C. Inelegibilidades. 3.ed. So Paulo: Atlas, 1999. Ex: MENDES, Antonio C.; COSTA, Tito; NEGRO, Theotnio. Inelegibilidades. 3.ed. So Paulo: Atlas, 1999. Ex: MENDES, Antonio C. et al. Inelegibilidades. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1999. b) Livro com mais de trs autores. Ex: MENDES, Antonio C. et al. Direito eleitoral. So Paulo: Atlas, l999. c) Artigo de Peridico - Com autoria: Ex: FONSECA, Ftima. Filiao partidria. Revista do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo. So Paulo, v.3, n.4, p.115-125, mar./jun. 2000. - Sem autoria: Ex: FILIAO partidria. Revista do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo. So Paulo, v.3, n.4, p.115-125, mar./jun. 2000. d) Dissertao/Tese Ex: CHAGAS, Hueudes. Recurso em matria eleitoral: Direito Eleitoral. 1999. 250f. Dissertao (Mestrado em Direito Eleitoral)- Universidade de So Paulo, Faculdade de Direito. So Paulo.
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310 e) Captulo de Livro Ex: GOMES, Laura. Imagens da juventude na era moderna. In: ______. Histria do Brasil. 2.ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1994. cap.3, p.15-24. f) Legislao Compreende a Constituio, Emendas Constitucionais, Medida Provisria, Decreto em todas as suas formas, Resoluo do Senado Federal, Ato Normativo, Portaria, Ordem de Servio, Aviso, Circular, Decreto Administrativo etc. Ex: Constituio Federal: BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. Ex: Emenda Constitucional BRASIL. Emenda constitucional n 9, de 9 de novembro de 1995. D nova redao ao art. 117 da Constituio Federal. Lex Coletnea de Legislao e Jurisprudncia: legislao federal e marginlia, So Paulo, v.59, p.1966, out./dez. 1995. Ex: Medida Provisria BRASIL. Medida provisria n 1569-9, de 11 de dezembro de 1997. Estabelece multa em operaes de importao. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, 14 dez. 1977. Seo 1, p.29514. Ex: Decreto SO PAULO. Decreto n 42.822, de 20 de janeiro de 1998. Dispe sobre a desativao de unidades administrativas. Lex Coletnea de Legislao e Jurisprudncia, So Paulo, v.62, n.3, p.217-220, 1988.
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311 Ex: Consolidao de Leis BRASIL. Consolidao das leis do trabalho. Decreto-Lei 5.452, De 1 de maio de 1943. Aprova a consolidao das leis do trabalho. Lex Coletnea de legislao, So Paulo, v.7, n.10, p. 206-270, fev.1943. RUSSOMANO, Mozart V.; RUSSOMANO JNIOR, Victor; ALVES, Geraldo. Consolidao das Leis do Trabalho anotada. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. Ex: Cdigo BRASIL. Cdigo civil. Organizao dos textos, notas remissivas e ndices por Juarez de Oliveira. 46. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. ARRAES, Daniel. Cdigo civil. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2000. g) Jurisprudncia compreende smulas, enunciados, Acrdos, sentena e demais decises judiciais. Ex: BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Processual Penal. HabeasCorpus, n 181.636-1, da 6 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Braslia, 6 de dezembro de 1994. Lex Jurisprudncia do STJ, So Paulo, v.10, n.103, p.236-240, mar. 1998. MARANHO, Tribunal Regional do Trabalho, 16. Acrdo n 1.961. Agravante: Jos Carlos V. Fernandes. Agravado: BEM Servios Gerais Ltda. Relator: juiz Lus Cosmo da Silva Jnior. So Lus, 27 de junho de 2000. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 16 Regio, So Lus, v.10, n.2, p. 277-279, jul./dez. 2000. h) Documentos de acesso em meio eletrnico
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312 Ex: UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN. Biblioteca Central. Mapas. Curitiba, 1997. Base de Dados em MicroIsis, verso 3.7. Ex: SILVA, Paulo. Pena de morte para o nascituro. O Estado do Maranho, So Lus, 19 set. 1998. Disponvel em: <http:/ www.morte.htm>. Acesso em:25 abr. 20001. Ex: ARAJO, Gladston F. de. Criminologia crtica. Revista do Ministrio Pblico do Estado do Maranho. So Lus, v.1, n.7, jan./dez, 2001. Disponvel em <http:www.crimecritica.com.br/abrehtm.>).Acesso em: 10 set. 2000. Ex: BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 37. Juris Sntese Millenium: legislao, jurisprudncia, doutrina e prtica processual. [Porto Alegre], n.30, [2001]. 1 CD-ROM.
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Esta publicao foi composta na tipologia Times New Roman, corpo 11/14,3, em papel Offset 75 g/m2, capa em papel-carto Supremo 250 g/m2 e impressa pela Socingra Sociedade Industrial Grfica, rua da Palma, 106, Centro, So Lus-Maranho, Fone: (98) 3221-1647
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RevistaEleitoralMaranho.

REVISTA MARANHO ELEITORAL

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO MARANHO

REVISTA MARANHO ELEITORAL

Rev. Maranho Eleitoral

So Lus v. 3 n. 1 p. 1-314 jan./dez. 2005

ELEIES, COLIGAES E VERTICALIZAES Milson Coutinho*

Palavras-chave: Eleies Partidos Polticos Coligaes Verticalizao

Rev. Maranho Eleitoral. So Lus,v. 3, n.1, p. 1-314, jan./dez., 2005

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Op. cit., p. 34.

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Na linha desse raciocnio, Marco Maciel,7 profetiza, verbis:

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Rev. Maranho Eleitoral,So Lus, v. 3, n. 1, p.1-314, jan/dez,2005

TRANSPARNCIA E CONFIABILIDADE DO PROCESSO ELEITORAL Honildo Amaral de Mello Castro*

Rev. Maranho Eleitoral. So Lus,v. 3, n.1, p. 1-314, jan./dez., 2005

Rev. Maranho Eleitoral, So Lus,v. 3, n. 1, p.1-314, jan-dez,2005

Rev. Maranho Eleitoral,So Lus, v. 3, n. 1, p.1-314, jan/dez,2005

Rev. Maranho Eleitoral, So Lus,v. 3, n. 1, p.1-314, jan-dez,2005

Traduo: cidadania ativa, direitos do cidado. BOBBIO, op. cit., p. 31.

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BOBBIO, op. cit. p. 33.

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Tocqueville, Discorso sulla rivoluzione sociale.

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SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional positivo, 1993, p. 118.

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O segundo, do ministro Torquato Jardim:

RIBEIRO, Fvila. Abuso de poder no Direito Eleitoral, 1993, p. 30.

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Rev. Maranho Eleitoral,So Lus, v. 3, n. 1, p.1-314, jan/dez,2005

O DIREITO ELEITORAL E O DIREITO DE FAMLIA Lourival Serejo*

Rev. Maranho Eleitoral. So Lus,v. 3, n.1, p. 1-314, jan./dez., 2005

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Rev. Maranho Eleitoral,So Lus, v. 3, n. 1, p.1-314, jan/dez,2005

Rev. Maranho Eleitoral, So Lus,v. 3, n. 1, p.1-314, jan-dez,2005

Rev. Maranho Eleitoral,So Lus, v. 3, n. 1, p.1-314, jan/dez,2005

SEREJO, Lourival. Direito Constitucional da Famlia, 2004.

Rev. Maranho Eleitoral, So Lus,v. 3, n. 1, p.1-314, jan-dez,2005

Rev. Maranho Eleitoral,So Lus, v. 3, n. 1, p.1-314, jan/dez,2005

Procurador regional eleitoral TRE-MA.

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58 Reza o art. 96, caput, e pargrafos 1 e 5, da Lei 9.504/97:

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