Estado o concepto fallido?

(I)
Por Jos Fernando Flrez *

anlisis serio de la debilidad estatal debera tomar en consideracin indicadores polticos, econmicos, sociales y culturales para medir en forma integral el desempeo del Estado.
Viernes 21 Enero 2011
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OPININUn

En 1993 aparece en el campo acadmico estadounidense un nuevo concepto. Se trata de la nocin de "Estado fallido" que, junto con otras etiquetas como la de pas subdesarrollado, tercermundista, pseudodemocrtico, narcodemocrtico, totalitario, autoritarista, descertificado, terrorista, paria, rebelde, viene a engrosar la lista de los peores estigmas internacionales que puede sufrir una nacin. Incluso desde antes, a partir de parmetros dismiles de medicin de la descomposicin del aparato estatal, algunos pases, en especial del frica, haban empezado a ser catalogados en la comunidad cientfica como cuasi-Estados (Jackson, 1987), y luego como Estados sombra (Reno, 2000), Estados premodernos (Cooper, 2002), reas sin ley (Cirino, 2002), Estados dentro del Estado (Kingston y Spears, 2004), entre otros. Despus de los ataques del 11 de septiembre, el debate adquiri relevancia geopoltica mundial. En la Estrategia de Seguridad Nacional presentada por el Presidente Bush en septiembre de

2002, los Estados dbiles y en vas de fracaso fueron considerados una amenaza mayor para la seguridad de Estados Unidos que aquellos con pretensiones de expansin. Desde entonces, el fracaso estatal dej de ser una mera categora acadmica para convertirse en un indicador que repercute en el tratamiento que reciben los Estados en la comunidad internacional por parte de gobiernos, organizaciones multilaterales, tanques de pensamiento, universidades y acadmicos, al tiempo que determina y justifica propuestas de intervencin. Pero, qu es un Estado fallido? La funcin primordial de todo Estado es proveer bienes polticos a sus ciudadanos. Bienes que determinan el contenido del contrato social que justifica su existencia y cuya definicin depende de la concepcin estatal que se adopte. As, desde la perspectiva de Weber, el Estado se define como aquel que tiene el monopolio legtimo de la violencia, es decir, bsicamente la entidad que controla un territorio y garantiza dentro de l la seguridad y la aplicacin del Derecho. Por su parte, una mirada contractualista del Estado (Hobbes, Locke, Rousseau) permite valorar su grado de xito por los orgenes (legitimidad) y el nivel de justicia social (Rawls) que garantiza. En esta medida, los indicadores econmicos y sociales adquieren tanta relevancia como los jurdicos y polticos. A su vez, una concepcin estatal jurdica internacionalista (Kelsen, Carr de Malberg, Jellinek, Heller) hace nfasis en el reconocimiento internacional de la soberana nacional del Estado como su elemento definitorio esencial, de modo que pases hoy no reconocidos por la ONU o pseudoestados (Palestina, Kosovo, Puerto Rico, Repblica del Norte de Chipre) no slo seran fracasados sino que careceran de su carcter de tales. Por otra parte, segn el campo del conocimiento desde el que se avance, el anlisis de la debilidad estatal dar prioridad a distintos tipos de indicadores: un economista no dudar en considerar el ingreso per cpita, la inflacin, la tasa de desempleo o el ndice de desarrollo humano como indicadores crticos; mientras un politlogo privilegiar el control del territorio, la aplicacin del derecho, la legitimidad de las instituciones o la estabilidad del rgimen. En suma, un anlisis serio de la debilidad estatal debera tomar en consideracin y ponderar, de acuerdo con el contexto, diversos parmetros (polticos, econmicos, sociales, culturales) para medir el grado de xito estatal, medicin que siempre arrojar una ubicacin en la lnea histricamente oscilante de fortaleza-debilidad, y depender, por supuesto, de la prelacin que se le d a cada uno de los aspectos de la accin estatal. El trnsito de Colombia por el muro de la vergenza en materia de precariedad estatal ha sido

dramtico. En lo que va del siglo se le ha catalogado de Estado en vas de fracaso (Mason, 2000), dbil (McLean, 2002) y parcialmente colapsado (Pizarro 2004). En 2005 la revista Foreign Policy y el Fondo para la Paz encendieron an ms las alarmas con la publicacin del primer ndice Global de Estados fallidos donde Colombia figur en el puesto 14 como un Estado fracasado, en el mismo margen crtico de descomposicin y peligro inminente de colapso que pases como Sudn (puesto 3), Irak (4), Somalia (5), Hait(10) y Afganistn(11). Desde entonces, el nivel de alarma en el mencionado ndice que se publica anualmente ha venido descendiendo: en 2006 el pas apareci en el puesto 27 (an en peligro), en 2007 en el 33, en 2008 en el 37, en 2009 en el 41, hasta ubicarse el ao pasado en la casilla 46, ya por fuera de la zona de peligro (ahora en la zona gris o borderline). Recientemente, el ex Presidente Uribe y el Presidente Santos, el primero en una conferencia que dict en la Universidad de Oxford el 20 de septiembre de 2010, y el segundo en una que dio en Nueva York dos das despus, utilizaron la misma frmula para hablar del pas: Colombia: de Estado fracasado a estrella emergente. De manera que ahora somos una estrella emergente. Sin duda, una estrella emergente del desempleo: el ms alto del subcontinente en 2009 (13%) y 2010 (12,4%), segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); la desigualdad: con un coeficiente de Gini nacional de 0,578 Colombia fue el pas ms desigual de Amrica Latina en 2009 y, segn el Informe sobre Desarrollo Humano 2010 de la ONU, la prdida en desarrollo humano potencial debido a la desigualdad sigue siendo altsima (28.6%); la corrupcin: puesto 78 entre 178 en el mundo y 10 entre 18 del contexto latinoamericano, segn el ndice de Transparencia Internacional; los desplazados por la violencia: con un rcord mundial imbatible (superando a Irak y Afganistn) de tres millones setecientos cincuenta y ocho mil personas desplazadas por la violencia, segn las ltimas cifras disponibles del ACNUR y el CODHES; y ahora tambin de damnificados por las inundaciones y el invierno: ms de dos millones y una reconstruccin del pas por hacer que se estima que costar doce billones de pesos. Aunque es cierta la avanzada del Estado en trminos de recuperacin del territorio frente a las guerrillas (no as en trminos de seguridad, segn los ltimos ndices de violencia urbana), la supuesta desmovilizacin paramilitar que tuvo lugar durante el gobierno de Uribe se ha sido recientemente desvirtuada por la emergencia de los neoparamilitares y las Bacrim. Los resultados en seguridad se han visto adems gravemente empaados por el deterioro de los dems

indicadores sociales y econmicos que, finalmente, son el costo directo que hoy paga el pas por haber invertido (dilapidado?) una porcin cada vez mayor del PIB en defensa hasta alcanzar un pico del 6 por ciento en 2008. Todo esto sin hablar del costo en trminos de debilitamiento institucional que supusieron los dos ltimos gobiernos, convirtiendo a Colombia en un Estado Alterado (Garca y Revelo, 2010) debido al trnsito en varias regiones del pas del clientelismo que tradicionalmente lo haba caracterizado a una captura frontal de las instituciones por parte de las estructuras mafiosas y paramilitares: hoy una tercera parte de los funcionarios de eleccin popular que gobernaron durante la ltima dcada estn procesados por parapoltica (Claudia Lpez, 2010). Espere la prxima semana Estado o concepto fallido? (II). * Profesor de la Universidad Externado de Colombia. La debilidad y el fracaso del Estado-nacin como modelo asociativo no son fenmenos nuevos. No lo fueron en sus inicios, cuando el Estado nacional debi competir con los imperios preceptores de tributos y los esquemas de soberanas fragmentadas (ciudadesestado y federaciones urbanas) para imponerse como sistema de organizacin humana prevalente en el mundo. Ni tampoco dejaron de serlo despus de la firma en 1648 de la Paz de Westfalia, hecho que se considera el mojn histrico que marc la consolidacin del Estado moderno y el inicio del sistema interestatal europeo basado en el concepto de soberana nacional. Tanto guerras (motor de la formacin y transformacin del Estado, segn Charles Tilly), como invasiones, anexiones, implosiones y secesiones se siguieron produciendo y el nmero de Estados multiplicando. En 1914, despus de la cada de los imperios austro-hngaro y otomano, se contaban 55 Estados. En 1919, el fin de la Gran Guerra dej un saldo de 59. En 1950, aument el nmero a 69. En 1970, con la independencia de buena parte de frica, haba 90 Estados. Con la independencia de otros territorios africanos, asiticos y ocenicos y la implosin de la Unin Sovitica en 1991, el nmero se elev a 191. En la actualidad, tras la independencia de Timor Oriental en 2002, existen 192 Estados. En 2006, Chomsky public un libro (Failed States: The Abuse of Power and the Assault on Democracy) bastante audaz donde argument que Estados Unidos presentaba varias de las caractersticas de un

Estado fallido, entre ellas la incapacidad o falta de voluntad de su gobierno para proteger a sus ciudadanos de la violencia, el peligro incluso de propiciar con su poltica exterior su destruccin, la tendencia a actuar con desconocimiento de la ley internacional creyndose libre para agredir a otros pases sin legtima justificacin y el delicado dficit democrtico resultante de todo lo anterior que privaba a sus instituciones, formalmente democrticas, de verdadera sustancia. En Latinoamrica, la ms reciente vctima de este verstil estigma fue Mxico, a causa de la escalada violenta generada por el narcotrfico en el norte del pas; situacin por la que ya atravesaron en la regin Argentina en 2002 debido a la crisis econmica y, segn el ndice Global de Estados fallidos, Colombia y Repblica Dominicana en 2005 (en la regin Caribe, Hait se considera un Estado estructuralmente fallido desde que se realiza esta medicin). Europa, el laboratorio de creacin, consolidacin y luego exportacin del Estado moderno al resto del mundo, tampoco ha permanecido ajeno a los avatares de la debilidad estatal. Francia fue un Estado colapsado durante el rgimen de Vichy, incapaz de garantizar el control del territorio frente a la ocupacin nazi; Italia en la dcada de 1970, cuando las mafias de Calabria y Sicilia llenaban de drogas, carros-bomba, secuestros y muertos las calles de Npoles y Palermo; Espaa, durante el gobierno de Franco, como cualquier Estado sumido en una dictadura, fue fracasado desde el punto de vista del respeto por las libertades individuales. Ni siquiera hoy los problemas estn resueltos para el primer mundo. Un anlisis concienzudo de la situacin econmica actual en Grecia, Irlanda, Portugal, Espaa y, en general, de la viabilidad del euro a mediano plazo como moneda comn de la Unin Europea, y tal vez de ella misma a largo plazo como el proyecto asociativo supraestatal ms ambicioso que registra la historia, no arroja resultados muy alentadores. Una mirada al sistema de salud estadounidense (recomiendo al efecto ver el documental de Michael Moore que sali en 2007, Sicko) antes de la reforma estructural impulsada por Obama, que hoy quieren deshacer los republicanos, lo ubicara en el podio de Estados socialmente fracasados. Colombia, un pas que vivi la mitad de los aos del siglo XIX y sesenta de los cien aos del XX inmersa en algn tipo de guerra, sin duda ha conocido mltiples perodos de fracaso estatal. Paul Oquist document el colapso parcial que sufri el Estado colombiano durante el desangre humano y el derrumbe institucional que supuso la poca de La Violencia (1948-1958). Igual ocurri durante la llamada doble guerra que libr el Estado colombiano en la dcada de los ochenta

contra el narcoterrorismo del Cartel de Medelln y la fugaz unin de todos los grupos guerrilleros en la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar. Antes que solucin, los grandes problemas tienen historia. El Estado, como cualquier gran proyecto humano, lleva nsito el riesgo de su fracaso. De ah que Jeffrey Herbst (2004) sostenga con razn que los Estados tienden a fracasar. La circulacin de los Estados por el continuo fortaleza-debilidad es temporalmente dinmica. Cualquier Estado, en ciernes o consolidado, sigue siendo un programa irrealizado que corre permanentemente el riesgo de fortalecerse o debilitarse. El Estado no es un ideal tipo esttico e invariable, sino un proyecto global y por ende un problema en permanente construccin histrica, similar a la democracia y el capitalismo liberal. Sin duda, la situacin de Somalia no es la misma de Suecia, pero ambos presentan fortalezas y debilidades diferenciadas: a pesar de contar con los mejores ndices de desarrollo humano, los pases nrdicos tienen la tasa de suicidios ms alta del mundo, habra que crear entonces la nueva categora de los Estados suicidas? Despus del WikiLeaks Cablegate desatado en noviembre pasado, no es Estados Unidos un Estado diplomticamente fallido?