Titre 1 :

CHAPITRE 2 : LE FONCTIONNEMENT INSTITUTIONNEL DE L UE

Cest laspect de la constitution europenne dj tudi. Cependant, il faut prendre en compte les volutions du T de Lisbonne.

Section 1 : Les institutions de lUE

Cest larticle 13 du TUE lUE dispose dun cadre institutionnel de nature (Parlement, Conseil, Conseil euro, Commission, BCE et Cour des comptes). Chaque institution agit dans les limites des attributions qui lui sont confres dans les traits et conformment aux procdures. On peut tirer un certain nombre de conclusions : Lordre dnumration nest pas neutre : on aurait pu faire figurer le Conseil en premier dans la mesure o il est lorgane dimpulsion. Pourtant, cest le Parlement qui figure en premier ; car cest lorgane le plus dmocratique (il est lu au SUD). Cet article consacre le T de L car avant le T de L, toutes ces institutions ntaient pas dcrites comme telles : cest le cas de la commission et de la BCE. A linverse, le Comit co et social et le Comit des rgions ne figurent pas, dans larticle 13 en tant quinstitution de lUE. Ils jouent le rle dorgane consultatif. Ils peuvent tre sollicits facultativement ou obligatoirement. Le T de L modifie, pour eux deux, les rgles de composition et institue un mandat de 5 ans. La CJCE devient la CJUE consquence de labsorption de la CE par lUnion telle quelle rsulte du T de L. Larticle 13 renvoie aux articles 14 19 du TUE pour les dispositions relatives la composition et aux constitutions de la composition de lUE. Elle renvoie aussi au TFUE pour les dispositions relatives leur fonctionnement : article 223 309.

1 Le parlement europen
Il est organis larticle 14 TUE. Il est compos des citoyens de lUE. Jusqu prsent on partait du principe que les parlementaires reprsentaient les peuples des Etats. On dit aujourdhui quils reprsentent les citoyens des Etats. Le nombre des parlementaires par Etat est fix selon la rgle de la dgressivit proportionnelle : ce systme permet de ne pas appliquer une stricte proportionnalit (et donc de garantir un minimum). Plus lEtat aura de population plus il a de dput et plus chacun des dputs reprsente dhabitants. Cela, car la proportionnalit nest pas exactement stricte. Aven le T de L, le plafond des membres est pass de 732 750. Le seuil minimum de siges part Etat est pass de 4 6. Le maximum est pass de 99 96. Le nombre de dput europen par EM nest pas directement fix par trait car cela renvoie une dcision du Conseil euro qui doit tre adopte lunanimit, sur initiative du PE, et avec son approbation. Dans le T de L, on remplace approbation par lection du prsident de la Commission. Mais cette lection ne peut se faire que sur la base du candidat propos par le Conseil europen, et approuv par le PE. Le prsident de la commission et le prsident du PE sont donc de la mme majorit. Mais cela est difficile car le prsident de la Commission doit tre lu la majorit absolue des membres du PE alors que prcdemment, il ne pouvait ltre que par une majorit simple. Le prsident de la Commission sera donc dautant plus de la mme sensibilit politique que celle du PE. Le TFUE prvoit le fonctionnement du PE, dont llection (art 234 TFUE). Le PE a la possibilit de censure (art. 17 TUE). Cest sur le plan lgislatif que le PE voit le plus son influence progresser. En effet, il devient trs explicitement colgislateur de lUE (art. 14 TUE : Le PE exerce conjointement avec le conseil, les fonctions lgislatives et budgtaires .) Remarque : On peut dire que cest comme si le PE tait la chambre basse dun systme parlementaire bicamral qui serait de plus en plus galitaire. Le Conseil serait la chambre haute.

2 Le conseil europen
La principale modification du T de L est que le conseil devient une institution. Le nouveau statut entraine la disparition du Conseil de lUE runi au niveau des chefs dEtats ou de gouvernement. Cette formation tait jusqu prsent comptente pour dsigner le candidat la prsidence de lUE. Llvation au rang dinstitution a pour consquence de rendre la CJUE de connatre des recours dirigs contres les actes du conseil europen ; lexception de ceux relatifs la PESC. Sous le T de L, les actes du conseil europen ne pouvaient en effet pas faire lobjet ni dun recours en indemnit (tranch par une ordonnance du Tribunal de premire instance T-346-03 Krikordian et raffirm dans une ordonnance de la CJ, 15 jan 1995, Roansky C 253-94-P). Larticle 230 du Trait CE visait les actes des institutions. Le CE ntant pas une institution, on en a dduit que cet acte ne pouvait pas tre contest devant le juge communautaire.  Attributions : Larticle 15 du TUE modifi dispose que le Conseil europen donne lunion les impulsions ncessaires son dveloppement et en dfinit les orientations et les prioris politiques gnrales . Larticle prcise que le CE nexerce pas de fonction lgislative. Cela rassure les Etats qui auraient pu avoir peur que le triangle dcisionnel soit dsquilibr ; alors mme que lquilibre tait le propre de la mthode communautaire. Mais le T de L prvoit des exceptions la non -immixtion dans la sphre lgislative. Le CE peut tre amen se prononcer en matire pnale, sur le fondement des art 82 et 83 du TFUE, ou en matire de scurit sociale (article 48) au cas o il serait saisi en appel par un Etat qui sposerait une proposition dans ces domaines cest la clause demergency break. En pratique, le conseil exerait dj ce rle darbitre (par ex. : pour la politique agricole commune) Le conseil joue donc plus que jamais un rle politique qui va au-del de ses attributions officielles.  Compositions et rgles de fonctionnement : Il est compos des chefs dEtat et de gouvernement. Il intgre le nouveau Haut reprsentant de lUE pour les Affaires trangres et la politique de la scurit et qui sige au conseil europen : Catherine Ashton (article 18 TUE). La prsidence est un mandat de 2 ans et demi ; aujourdhui tenue par Van Rompuy. Il est lu par le CE la majorit qualifie. En complmentarit avec le Haut reprsentant pour les AEPS, il doit favoriser lmergence de consensus.

Le T de L prvoit que le CE doit se runir au moins 4 fois par an (avant : 2 fois seulement). Il ne doit pas y avoir dopposition formelle pour quune disposition soit vote : cest le principe du consensus. Cependant, ce principe comprend des exceptions le CE se prononce parfois la majorit qualifie (Ex. : lection du prsident du CE ; art. 15 / dsignation du HRAE / dsignation du prsident de la BCE) ou mme la majorit simple (Ex. : refus de convoquer une convention pour rviser les traits ; art. 48).

3 Le Conseil
On lappelle parfois le Conseil des ministres ou le Conseil de lUE. Cest linstitution intergouvernementale qui reprsente les intrts des Etats quand la Commission dfend lintrt gnral de lUE et que le PE assure la reprsentation des citoyens. Le conseil exerce le pouvoir lgislatif et budgtaire seul (cd le plus souvent) ou avec le parlement. Il a une fonction excutive complmentaire alors que normalement, ce sont les EM qui excutent le droit communautaire (dit alors droit communautaire driv). Conclusion : pouvoir budgtaire de plus en plus avec le PE + fonction excutive de mise en uvre du droit communautaire ds lors que des mesures doivent tre prises pour permettre lapplication, dans le EM, des actes juridiques europens. On qualifie souvent la fonction excutive de comitologie par rfrence la pratique selon laquelle le Conseil dlguait cette fonction la Commission par le recours de multiples comits dexperts composs de reprsentants des EM. (Cest le cas o une directive ncessite un rglement dapplication lchelle europenne). Le Conseil occupe une place traditionnelle et prpondrante dans la prise des dcisions les plus importantes de la PESC et de la coopration judiciaire en matire pnale. Le T de L a modifi certaines de ces attributions traditionnelles ; particulirement sagissant du processus dcisionnel. A la fois pour le processus lgislatif que pour le processus excutif. A Lorganisation du conseil Le conseil continue fonctionner travers plusieurs formations. Par contre, le trait institue un Conseil affaires trangres qui permettra de dcharger la principale formation du conseil (dit Affaires gnrales ) afin quelle se recentre sur ces missions de planification et de coordinations avec lappui du COREPER. Le T de L maintient la prsidence semestrielle et tournante du Conseil. Dans sa formation Affaires trangres le conseil est prsid par la HR pour les AE. Dans ce domaine, il y a donc davantage de continuit. Au final, il est toujours aussi difficile aprs quavant Lisbonne de rpondre avec certitude la question de Kissinger de quel numro de tlphone pour lui, on ne sait pas qui sadresser. B Le fonctionnement Un des points les plus discut demeure la question des modes de votation du conseil et de la dtermination de ma majorit qualifie. Sur ce point, le trait procde llargissement sensible du champ dapplication de la majorit qualifie. Cela signifie, en dautres termes, la rduction corrlative des sujets soumis un droit de vote lunanimit. Le Conseil statue, en rgle, la majorit qualifie ; sauf dans les cas o le trait en dispose autrement. Le trait tend la majorit qualifie au domaine de la PESC pour lequel lunanimit reste la rgle ; essentiellement lorsquil sagit de prendre des dispositions mettant en uvre les dcisions du Conseil europen quon veut appliquer. Idem pour les politique dimmigration : avant, on avait lunanimit mais on utilise maintenant la MQ. Des comptences dappui apparaissent selon le principe de la majorit qualifie : Ex. : politique europenne de lnergie (art. 194 TFUE). Avant le T de L, lUnion intervenait dj dans ce domaine, mais le faisait en vertu de la clause de flexibilit (ancien article 308 CE). Elle intervenait alors lunanimit. Aujourdhui, le fondement est autre et on utilise la majorit qualifie. Dire que le vote lieu lunanimit vaut reconnaissance dun droit de vto dont disposent les Etats. Aujourdhui, labandon de ce droit est dlicat obtenir car les Etats ne veulent pas y renoncer dans des domaines ayant trait leur souverainet. Deux mcanismes ont t imagins par le T de L : La clause passerelle gnrale : o permet au Conseil europen statuant lunanimit dadopter une dcision autorisant le Conseil statuer la majorit qualifie, dans un domaine jusqualors rgit par lunanimit. o permet de passe dune procdure lgislative spciale une procdure ordinaire (= la codcision) (art. 38). La clause de frein durgence, ou clause de secours : Elle permet dtendre la majorit qualifie trois nouveaux domaines : o les mesures de coordination des rgimes de scurit sociale des travailleurs migrants, o mesures de la coopration judiciaire en matire pnale (art. 83) et o le rapprochement des matires pnales (art. 82). La clause permet un EM de faire appel devant le Conseil europen si il estime que les principes fondamentaux de son systme de scurit sociale ou de son systme de scurit juridique sont menacs. Dans ce cas, la procdure lgislative est suspendue, le Conseil europen doit dbattre dans un dlai de 4 mois. Au terme du dlai, le Conseil euro peut : o pour le domaine des articles 82 et 83 (questions de coopration judiciaire en matire pnale et de rapprochement des normes) : le Conseil peut renvoyer le projet au Conseil qui renvoie la procdure mais doit tenir compte : cette possibilit ne sapplique que pour les articles 82 et 83. En cas de dsaccord persistant, les EM intresss, si ils sont au moins 9 pourront sengager si ils le souhaitent, dans la voie dune coopration renforce. o pour le domaine de la scurit sociale (article 48) : le Conseil peut demander la Commission de revoir sa proposition. Pour autant, le T de L ne se contente pas dlargir le champ dapplication de la majorit qualifie ; mais applique sa raison dtre la dfinition de ce quest la majorit qualifie. Lancien article 205 du trait CE fondait le systme du vote pondr. Depuis 2004, la majorit qualifie est atteinte si elle correspond 91% du nombre total de voies attribues chaque Etat. Toutefois, tout membre du Conseil peut toujours demander ce quil soit vrifi ce que les EM qui composent la majorit reprsentent au moins 62% des habitants lUE. (Ex. : demande faite par lAllemagne lors de la ngociation du Trait de Nice) permet de rtablir le pouvoir des Etats les plus peupls. difficile de faire adopter une dcision.

La dcision de la majorit qualifie considrablement volu avec le T de L. Larticle 16 4 prvoit quune majorit qualifie est atteinte lorsquune dcision rassemble 55% des EM et reprsentant au moins 65% de la population sachant qu titre exceptionnel, une majoration 75% des 55% pourra sappliquer toutes les fois o le conseil ne statuera pas sur une proposions de la Commission ou du Haut Repr ARPS (mais ce cas est rare donc la majoration est rare). Dsormais 10% des coalitions permettent de raliser une majorit qualifie. Avec le Trait de Nice, ce mme pourcentage tait de 2. On a donc plus de chances de faire voter un texte renforce la capacit dcisionnelle du Conseil. Cette double majorit modifie linfluence relative des EM car elle change la rpartition du pouvoir au bnfice des Etats les plus peupls et les moins peupls. En effet, elle donne lieu au phnomne de transfert aux extrmes ; au dtriment des Etat moyens (Etats moyens comme le Portugal, la Rpublique Tchque, lEspagne et de la Pologne). Lentre en vigueur de la rgle de double majorit se fait progressivement ; conformment aux dispositions combines de larticle 3 du protocole et de la dclaration n7 annexe au trait.   Jusquau premier novembre 2014, le systme de pondration des voies de Lisbonne et de Nice continue sappliquer. Entre novembre 2014 et le 1er mars 2017, la nouvelle rgle de double majorit sapplique mais jusquau 31 mars 2017, lorsquune dlibration devra tre prise ma majorit qualifie, tout EM pourra exiger que le vote se produise selon les rgles de lancien systme de pondration. En outre, la dclaration n7 prvoit la raction du Compromis de Ionannina. Runion des MAE pour prvoir les nouvelles arrives. Le compromis prvoit que si les membres reprsentants un certain nombre de voies lgrement infrieures la minorit de blocage indiquent leur intention de sopposer la prise dune dcision par le Conseil la majorit qualifie ; alors le Conseil fera tout ce qui est en son pouvoir pour aboutir, dans un dlai raisonnable, une solution satisfaisante qui puisse tre adopte la MQ. Le T de Nice avait supprim ce compromis mais il sera officiellement ractiv partir de 2014 (dans la priode 2014-2017) et va donc permettre aux EM reprsentant au moins de la population ou des EM ncessaires pour constituer une minorit de blocage de diffrer le vote dun acte du conseil devant statuer la majorit qualifie. On ne peut pas parler dun droit de vto, mais dun droit de recherche de consensus . A partir du 1er avril 2017, la rgle de double majorit deviendra obligatoire et les EM ne pourront plus exiger le retour la pondration des voies. Par contre, titre de compensation, le Compromis de Ioannina sera maintenu ; ses seuils de dclanchement tant mme rabaisss 55% de la pop et 55% des Etats ncessaires une minorit de blocage.

4 La Commission
Cest une institution originale qui na pas dquivalent dans aucune OI. Cela tient son pouvoir dinitiative qui fait delle llment central de la mthode communautaire. Dans le cadre de lancien appui communautaire, le Conseil ne pouvait dcider que si il tait saisi dune proposition de la commission et ne pouvait lamender contre son avis qu lunanimit. En revanche, la commission doit partager son pouvoir dinitiative avec les EM dans le cadre de lunion co et montaire, de la PESC et dans le domaine de la coopration policire et judiciaire en matire pnale. Ce cadre gnral na pas entrain de fusion des procdures. Le pouvoir dinitiative parallle des EM a t confirm dans certains domaines et a mme t largi la BCE dans le cadre de lUE conomique et montaire. En fait, la principale modification apporte par le T de L concerne la rgle de composition de la Commission puisquau terme dune priode transitoire garantissant un commissaire par EM (Michel BARNIER = commissaire au march intrieur). La Commission sera, ds le 1er nov 2014 compose aux 2/3 des EM choisis selon un systme de rotation des EM.

Section 2 : Le processus dcisionnel relatif au droit driv

Le processus dcisionnel au sein de lUE est particulirement complexe. Cette complexit peut tre apprhende comme le reflet des quilibres, souvent dlicats, que les traits ont souhait instaurer entre les institutions en fonction des matires traites. Le principe est donc que des procdures diffrentes sappliquent selon la matire du trait. Le domaine de la PESC et celui de la coopration sont les plus intergouvernementaux dans le sens o ils privilgient les EM par rapport au Parlement europen (qui est dfavoris). Le T de L contribue une amlioration dans ces matires. Ex. : le nouvel espace dit de libert, scurit et justice contrle la politique de contrle aux frontires, la coopration judiciaire civile et, dsormais, la coopration civile et judicaire en matire pnale. Le nouvel espace Libert scurit et justice tend ainsi la procdure de codcision de nombreux domaines, sous rserve de lintroduction de la clause de frein durgence. Le processus de la PESC, reste, lui trs intergouvernemental : aucun acte lgislatif ne peut tre adopt dans cette matire. Prcdemment, au sein mme du premier pilier, les procdures variaient : En fonction des politiques mises en uvre En fonction de la nature des actes adopts. Habituellement, on distinguait donc la procdure lgislative, de la procdure budgtaire, de la procdure dadoption des accords internationaux et de la procdure dadoption des simples mesures dexcution.

1 Le processus dcisionnel matire lgislative

A lorigine, la commission proposait et le Conseil statuait soit lunanimit, soit la majorit qualifie. La Communaut accordait donc un rle lgislatif quasi exclusif au reprsentant des Etats, runis au sein du Conseil. Seulement aprs, la Communaut a complexifi les procdures afin dassocier progressivement le PE au processus de dcision. Aujourdhui, pour adopter un acte lgislatif, les procdures peuvent, selon les matires en cause, imposer au Conseil : de statuer soit lunanimit, soit la majorit qualifie, de statuer seul ou avec le PE, qui peut tre impliqu diffrents degrs de la procdure.  Lavis : Prcdemment, le Conseil se contentait de demander un avis PE et, lorsque ces avis taient formuls, la Commission pouvait, ou non, en tenir compte ; mais ce ntait pas une obligation : il sagissait dune simple consultation pour avis. Le fait pour le Conseil dadopter un acte sans consulter le PE tait cause de nullit (Arrt Roquet Frres).    Lavis conforme : Dans la procdure de lavis conforme, laccord du PE est obligatoire. Si il rejette le texte, la Commission devait changer son texte jusqu que le PE laccepte. La coopration : Cest le cas o le PE amende le texte qui est rexamin par la Commission. Le PE a un pouvoir fort, mme si il na pas de rel pouvoir dcisionnel. La codcision : Elle est tellement rependue quon lappelle la procdure lgislative ordinaire (art. 289 TFUE). Elle revient donner au PE le pouvoir dempcher une dcision qui ncessite le vote du PE et du Conseil. La Commission jour le rle de la recherche du compromis.

Conclusion : Chacune de ces procdures se distingue par le degr dimplication du PE dans le processus dcisionnel. On voit que linfluence du PE va grandissante jusqu la relle codcision. Le T de L sinscrit pleinement dans cette tendance en supprimant la procdure de coopration et en gnralisant la codcision. La procdure de codcision est appele procdure lgislative ordinaire . La consultation et lapprobation sont les procdures spciales . Le T de L impose par elles la simple consultation du PE dans une cinquantaine de domaines : aides dEtat (art. 109 TFUE), certains aspects de la politique de lenvironnement (surtout les aspects financiers, comme la taxe Carbonne). Dans certains cas le T de L continue dexiger moins que la procdure lgislative ordinaire en supprimant le droit damendement du PE, mais en exigeant plus quune simple consultation le PE a un droit de vto. On peut donc dire que la procdure dapprobation continue de sappliquer (Ex. : investiture du prsident, conclusion des accords internationaux les plus importants, en vue de lactivation de la clause de flexibilit : art. 352 TFUE).

Lautonomie lgislative de la commission :

Sous le trait CE, avant le T de L, la Commission disposait quune relle autonomie dans lusage de son pouvoir dinitiative lgislative. Elle tait dautant plus important quau terme de lancien article 250 1 TCE, Lorsquen vertu du prsent trait, un acte du conseil est prit sur proposition de la commission, un acte constituant amendement de la proposition quen statuant lunanimit. . (Sous rserve dune procdure de conciliation, qui existe toujours et qui peut intervenir en vertu de lart. 251 5) Lancien article 250 2 du TCE disposait Tant que le Conseil na pas statu, la Commission peut modifier sa proposition tout au long des procdures conduisant ladoption dun acte communautaire. en disposant que la Commission peut modifier la proposition tant que le Conseil na pas statuer, le TCE permet la Commission de retirer le texte jusqu ce moment. Ce principe fondamental li est intgralement reprit au nouvel article 293 TCE. Il explique la puissance institutionnelle considrable de la Commission. Il permet galement de comprendre lun des enjeux majeurs de linitiative lgislative sur le plan juridique : cet enjeu est celui du choix par la Commission de la base juridique de la disposition du trait sur laquelle elle va dcider de fonder la comptence de lUE pour adopter la mesure concerne.

La question de la base juridique des actes adopts :

Nous avons dj voqu lenjeu de la base juridique lors de lexamen de la structuration de lUE en piliers. Alors on a dmontr que ce choix avait des consquences majeures quant la procdure suivre pour adopter lacte et donc quand au mode de votation au sein du conseil et au sein du PE.

Aujourdhui, mme si il ny a plus de piliers, la question du choix de la base est toujours problmatique. En effet, un mme texte peut souvent relever, selon langle sous lequel il est abord, de diffrents articles de traits on parle de concurrence des bases juridiques. Cette concurrence est lorigine de nombreux contentieux. La CJ considre ce titre que le choix de la base juridique dun texte ou dune proposition ne peut pas dpendre de la seule conviction de la Commission. La CJ considre que ce choix doit tre fond sur des lments objectifs : le but et le contenu de lacte.

Cest le sens de larrt de la CJCE, 26 mars 1986, Commission c/ Conseil , Affaire 15-86 dite des Prfrences gnralises Question de droit : doit-on sappuyer sur la politique commerciale commune ou sur la clause de flexibilit ? A cette occasion, la CJ met en avant la ncessit dun contrle de la Commission.

La JP de la CJCE volue au cours du temps. Dans lhyp dune double base juridique potentielle, la Cour prconisait un cumul des bases juridiques en disant que Dans la mesure o la comptence dune institution repose sur deux dispositions du traits, celle-ci est tenue dadopter les actes correspondants sur le fondement des deux dispositions en cause. . + redis ensuite comme CJCE, 27 sept 1988, Commission c/ Conseil Affaire 165-87 ou encore CJCE, 30 mai 1989 RU c/ Conseil affaire 56-88 dite Affaire Erasmus . Aujourdhui, la CJCE semble tre en faveur dune seule base juridique qui doit tre choisie en se fondant sur la finalit de la composante principale ou prpondrante. CJCE, 11 juin 1991, Affaire C389 Affaire du dioxyde de titane , Commission c/ Conseil En lespce, il sagit dune directive qui prsentait la fois le caractre dune action en matire environnementale (art. 175 TCE) et dune mesure dharmonisation ayant pour objet ltablissement et le fonctionnement du march intrieur (au sens de lancien article 95 TCE). Dans les deux cas, les objectifs de lUE taient atteints. La Cour a estim que lutilisation dune double base juridique entrainerait le recours deux procdures incompatibles et que cela viderait de sa substance la procdure de coopration qui tait prvue . Effectivement, une procdure de coopration aurait due tre mise en place ds lors quon aurait choisi de sappuyer sur larticle 95 TCE. Or larticle 175 TCE ne demandaient pas cette procdure. La CJCE conclu, pour des raisins procdurales, et non pour des raisons objectives, quune seule base juridique devait ainsi tre retenue : celle de larticle 95 TCE car elle permettait la mise en uvre dune procdure de coopration. . Aujourdhui il ny aurait plus cet exemple depuis le T de L. On peut gnraliser en disant que cette JP rpond un raisonnement ternaire :  Si lun des objectifs poursuivi par lacte communautaire apparat prpondrant, alors la base juridique sera celle correspondant cet objectif sachant que ds lors quil existe, dans le trait, une disposition plus spcifique pouvant constituer la base juridique de lacte en cause, celui-ci devra tre fond sur cette disposition.  Si plusieurs objectifs apparaissent indissociables et quaucun nest prpondrant, on envisage le recours des baes juridiques diffrentes. Cela na pas forcment de graves consquences car cela nimplique pas systmatiquement que dautres procdures soient utilises. Si ces bases juridiques diffrentes, il conviendra de retenir pour base juridique exclusive, la procdure qui est la plus favorable aux droits du Parlement. (Cest la procdure la plus dmocratique)

2 Le processus dcisionnel en matire dexcution des actes normatif de lUnion Europenne

La CJCE, arrt du 21 sept 1983 Milchkontor Affaires 205 215-82 : Conformment aux principes gnraux la base du systme institutionnel de la communaut et qui rgissent les relations entre la Communaut et les EM ; il appartient aux EM en vertu de lart 10 du TCE (art 4 du TUE), dassurer, sur leur territoire, lexcution des rglementations communautaires pour autant que le droit communautaire, y compris les principes gnraux de celui-ci, ne comportent pas de rgles communes cet effet.

Les actes dexcution (= mesures de mise en uvre des actes juridiques europens) sont adoptes par les EM. Cela se traduit par le fait que lUE ne dispose pas dune administration dconcentre : il appartient aux EM. Ainsi, il revient aux administrations nationales deffectuer la mise en uvre du droit de lUE. Cela est aussi la consquence du principe de subsidiarit. Pour autant, si la comptence juridique dexcution appartient aux EM, il nest pas exclu que certains actes dapplication du droit communautaire driv soient ncessaires lchelle europenne. Cela, dans une recherche duniformit et pour viter dventuelles distordions de concurrence, discriminations entre ressortissants communautaires etc Pour ces raisons, dans ce cas et dans ce seul cas, les institutions communautaires auront comptence intervenir. Larticle 222 TCE prvoyait que : Le conseil confre la Commission, dans les actes quil adopte, les comptences dexcutions des rgles quil tablit. . Il ajoute que le Conseil peut soumettre lexercice de ces comptences certaines modalits et peut galement se rserver, dans des cas spcifiques dexercer directement des comptences dexcution. Larticle 211 TCE exprime que La Commission exerce les comptences que le conseil lui confre pour lexcution des rgles quil tablit. . De cela, il ressortait un systme au terme duquel le Conseil, comptent pour lexcution des actes communautaires, en dlguer lexercice la Commission ; cela, selon des modalits quil restait libre de dfinir. Le rle des comits est dinstaurer un dialogue entre les administrations nationales et la Commission.

Les volutions de la mthode de la comitologie :

Depuis 1997, les relations entre la Commission et les Comits sont rgies par des modles pralablement tablis par une dcision du Conseil on parle de dcision comitologie.

Depuis 1997, la dcision garantit au PE un droit de regard sur la mise en uvre des actes lgislatifs adopts en codcision. Une dcision du Conseil du 28 juin 1999 remplace cette de 1987 au bnfice du Parlement en simplifiant la procdure de comitologie. La dcision du 17 juillet 2006 introduit un nouveau type de modalit dexercice des comptence dexcution travers la procdure de rglementation avec contrle qui place les deux pouvoirs lgislatifs galit dans le processus de lgislation et de contrle. Conclusion : en mettant bout ces 3 dcision, on a une organisation avec 4 grands types de comits : Les comits consultatifs : consistent simplement mettre des avis dont la Commission peut, ou non, tenir compte. Les comits de gestion : donnent davantage de prrogatives aux Etats puisquils mettent des avis pralables. Si ces avis ne sont pas suivis, les Etats peuvent ventuellement prendre une dcision diffrente de la commission. Les comits de rglementation : sont dans la mme ligne que les prcdents. Dans la mesure o le Parlement europen intervient dans ce domaine, cette procdure est plus dmocratique ; mais le Conseil peut toujours dopposer. Les comits de rglementation avec contrle (introduits en 2006 avec la dernire rglementation sur la comitologie). Ils doivent permettre au PE deffectuer un contrle pralable ladoption de mesure de porte gnrale ayant pour objet de modifier des lments non essentiels dun acte adopt en codcision. Lide est de prvenir le fait quun acte dexcution labor par la Commission ne modifie les termes dun acte adopt en codcision. Question : En quoi le T de L modifie t-il le processus dcisionnel en matire dacte dexcution ? Le T conforte chacun des 3 lments majeurs qui rgit lexcution des actes communautaires : Nouvel article 291 1 TFUE dispose que les EM prennent toutes les mesures de droit interne ncessaires pour la mise en actes juridiquement contraignants de lUE cet article raffirme la comptence de principe des EM. -

uvre des

Nouvel article 291 2 dispose que Lorsque des conditions uniformes dexcution des actes juridiquement contraignants de lUE, son ncessaires, ces actes confrent des comptences dexcution la commission, ou dans des cas spcifiques dment justifis ainsi que dans les cas prvu aux art. 24 et 26 TUE. . Se faisant, le T de L affirme dsormais la comptence de principe de la Commission et le caractre de plus en plus exceptionnel de lintervention du Conseil. Cela ne change pas le principe car larticle 291 3 prcise qu Aux fins du 2, le PE et le Conseil, statuant par voie de rglement, tablissent au pralable les rgles et les principes gnraux relatifs aux modalits de contrle par les EM de lexercice des comptences dexcution par la Commission. on voit que le T de L renvoie, un acte lgislatif adopt en codcision, le soin de fixer les rgles de la procdure de la comitologie. Il ny a pas dautres changements majeurs.