Universidad Nacional de Colombia-Bogot

Ingobernabilidad o Impopularidad?
Una mirada a la gobernabilidad de la administracin Pastrana
Adriana Garca Cd. 622126--------Ivn Zabaleta Cd. 622183

11

Tema: Factores que influyeron en la gobernabilidad o no gobernabilidad del periodo presidencial de Andrs Pastrana (1998-2002) Introduccin Hacia el final del periodo presidencial de Andrs Pastrana se senta en el ambiente poltico -periodstico la idea de que el pas estaba convulsionado por la violencia, o al menos ese era el tema central de discusin sobre el gobierno que acababa en 2002, sin embargo, una crisis econmica fuerte (1999), acompaada de una serie de reformas econmicas, tambin dejaban una sensacin de malestar en la vida de los Colombianos. Acompaado de la impopularidad, cabe preguntarse si su administracin gozo de gobernabilidad o se vio constantemente truncada por los intereses de los actores representativos del sistema poltico Colombiano. El contexto en el que asumi la presidencia Andrs Pastrana mostraba una serie de dificultades desde lo econmico, lo social y lo poltico que hacan pensar que Colombia estaba al borde de ser un Estado fallido. Durante las elecciones obtuvo la victoria en segunda vuelta con una proporcin de la mitad mas uno. El variado numero de problemticas que tuvo que afrontar su administracin, le significaron un nivel de aprobacin no muy alto, ms bien bajo, y ante los medios de comunicacin se mostro una imagen pesimista de su labor presidencial al centrarse en el fracaso de las negociaciones de paz con las FARC-EP que terminaron sin llegar a ningn acuerdo. En este orden de ideas, nos damos cuenta que es importante realizar un contraste entre las teoras sobre la gobernabilidad y la supuesta ingobernabilidad que vivi el pas en este periodo de final de siglo XX e inicio del siglo XXI. Para esto, se desarrollara el ensayo en tres momentos: primero, se realizara una discusin de contexto sobre lo que es Gobernabilidad; segundo, se har un esquema general de lo que paso en el periodo presidencial 1998-2002; y tercero, se desarrollara el ejercicio de contrastacin de los factores que caracterizan la gobernabilidad con lo que sucedi en el periodo presidencial de Pastrana.

Capitulo 1: Factores que caracterizan la Gobernabilidad Qu es Gobernabilidad?, Para atender a esta pregunta, podra dedicrsele una investigacin completa abordando toda la bibliografa que ha trabajado el tema. Sin embargo, para este trabajo solo se revisaran algunos paradigmas sobre gobernabilidad. Intentando categorizar la gobernabilidad neoliberal de la comisin trilateral y lo que hoy se reconoce ampliamente como gobernabilidad. Si quisiramos tener una definicin neutral o desideologizada (cuestin que es bastante difcil), podramos citar una muy general que nos marque un panorama, por ejemplo, Gobernabilidad es la posibilidad del ejercicio consensuado y eficaz del poder poltico1 o tambin: es la capacidad del Estado para tomar decisiones que sean acatadas por la poblacin o al menos por la mayor parte de esta2. Para nosotros, la gobernabilidad tiene mucho que ver con la aceptacin y disposicin positiva de una sociedad hacia sus gobernantes, que solo se logra en la medida que estos logren dar respuestas eficaces al cumulo de demandas sociales que se puedan presentar. gobernabilidad. La gobernabilidad Neoliberal, se enmarca en el trabajo hecho por la comisin trilateral fundada en 1973, resultado de la unin de Estados Unidos (Huntington), Europa (Crozier) y Japn (Watanuki). Para 1975 se pblico el informe de la comisin, que en trminos generales, planteaba un panorama sombro para el futuro de de las democracias en occidente si se continuaba con el modelo de Estado de Bienestar. Pero, este no es el tema central que nos interesa, sino, la discusin sobre la Gobernabilidad, que en el contexto del informe, es entendida como la capacidad de las instituciones pblicas para atender las demandas y desafos del entorno social; en consecuencia, la crisis de gobernabilidad haca alusin a la
1

De esta manera, podemos

disponernos a discutir brevemente algunos de los paradigmas ms importantes sobre la

distancia entre las demandas sociales y la habilidad del gobierno para

Borja Miguel-Nieto, Angelica. El gobierno en Colombia, Territorio y cultura. ESAP. Imprenta nacional de Colombia. Bogota. P. 11. 2 Crespo Antonio. Gobernabilidad Democratica en Mexico, en: Gobernabilidad y participacin. Fondo editorial de nuevo len. 2007.p. 157.

satisfacerlas o llevarlas a trminos manejables3. y una de las causas principales de la crisis de gobernabilidad que enunciaba la comisin era la democracia, aduciendo que, la exitosa operacin del gobierno democrtico a dado lugar a tendencias que impiden su funcionamiento4, enunciado que se explica en 4 puntos: 1. deslegitimacin general de la autoridad y prdida de confianza en el liderazgo. 2. sobre carga en el gobierno y una expansin desequilibrada de las actividades gubernamentales, exacerbando las tendencias inflacionarias en la economa. 3. desagregacin de los intereses sociales lo que lleva a un declive y fragmentacin de los partidos polticos. 4. la receptividad de los gobiernos democrticos han estimulado el parroquianismo nacionalista.

Ante estos problemas, autores como Clauss Offe afirman que, se propusieron dos tipos de estrategias a seguir: se puede, o bien tratar de disminuir la sobrecarga del sistema bajando las exigencias, expectativas y responsabilidades, o bien aumentar su capacidad de direccin y su eficacia en cuanto a la reduccin de las exigencias, la trilateral recomend tres mecanismos bsicos: la privatizacin de los servicios pblicos; la difusin de valores como la moderacin, la disciplina, el sentido comunitario; y por ltimo la instauracin de mecanismos de filtrado que permiten al gobierno decidir que exigencias merecen ser tenidas en cuenta y cules no.5 Los neoconservadores, encabezados por autores como Nozick o Hayek, entienden la ingobernabilidad como el producto de una sobrecarga de demandas a las que el Estado responda con la expansin de sus servicios y de su intervencin provocando inevitablemente una crisis fiscal 6
Jimenez William-Ramirez Cesar-Roncancio Patricia. Gobernabilidad y gobernanza en la transformacin de la accin pblica. ESAP, Grupo de publicaciones y recursos educativos. Bogota, 2007. P. 31. 4 Crozier, Michel- Huntington, Samuel y Watanuki, Josi. The crisis of democracy. Report on the governability of democracies to the trilateral commission. New York, university press.1975. p. 161. 5 Borja Miguel-Nieto, Angelica. El gobierno en Colombia, Territorio y cultura. ESAP. Imprenta nacional de Colombia. Bogota. P 18. 6 Alcntara, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio. Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. P. 35
3

Si quisiramos hacer una revisin ms detallada de los conceptos y debates sobre la gobernabilidad tendramos que dedicar mucho tiempo y espacio de investigacin, pero este, no es el objetivo de este trabajo, as que, para sintetizar el debate nos centraremos en el trabajo hecho por Heredia Vargas. Raimundo Heredia Vargas en su trabajo terico sobre la gobernabilidad, llega a la

siguiente conclusin: al analizar las interpretaciones tericas sobre la problemtica de la gobernabilidad, vemos que todas ellas coinciden en sealar que la gobernabilidad se encuentra relacionada con dos factores que la sustentan, transformndose en las variables independientes que se deben considerar en todo estudio relacionado con la gobernabilidad. Estos factores son la legitimidad y la eficacia7. En efecto, para poder realizar el anlisis de la gobernabilidad del periodo presidencial de Andrs Pastrana, tomaremos como concepto base el siguiente: la gobernabilidad consiste simplemente en la capacidad de un gobierno de ejercer a la vez la legitimidad y la eficacia. Primero, para entender cules son los factores que generan legitimidad es necesario remitirse a Victoria Camps, quien nos dice, que en la actualidad un buen gobierno se gana la legitimidad da a da, en la medida que este no pierde la confianza de los ciudadanos 8, lo que afirma Camps es que, para que una democracia no pierda legitimidad es preciso que los gobiernos mantengan ciertas reglas como: a. fidelidad y respeto a la constitucin b. fidelidad al propio programa poltico c. ejecucin del Programa a travs de medios que permitan alcanzar los objetivos propuestos Y al final la incoherencia entre lo que se dijo se hara y lo que se hace de hecho determina la prdida de legitimidad sustantiva. Sin embargo, estos no son los nicos factores que determinan la legitimidad, pues como lo menciona Sarasa la legitimidad de nuestras
Heredia Vargas, Gobernabilidad: una aproximacin teorica. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002 8 En: Heredia Vargas(2002); citando a Camps, Victoria. Etica del Buen Gobierno . En Salvador Giner y Sebastin Sarasa (edits.), Buen gobierno y poltica social. Editorial Ariel, S.A., Barcelona, 1997. P.23
7

autoridades, hoy, no depende tan slo de las urnas, sino de su capacidad de rendir ciertos servicios pblicos, as como la de servir de uno u otro modo los intereses de la ciudadana en general y, en especial, la de aquellos sectores de la poblacin ms necesitados de asistencia. Sin educacin universal pblica, tributos progresivos, subsidios de desempleo y jubilacin, ms varias otras prestaciones o medidas de aplicacin general -y sin duda, imperfecta- no se justifica ya un gobierno moderno que se pretenda civilizado9. Segundo, la eficacia es la capacidad que tienen los gobiernos para satisfacer las demandas bsicas de la poblacin, lo que est directamente relacionado con el desempeo real del gobierno y de los grupos de poder10. Ahora bien, teniendo en cuenta lo aclarado anteriormente podemos adentrarnos en el anlisis del gobierno de Andrs Pastrana. Capitulo 2: El Periodo presidencial Andrs Pastrana Para nadie es un secreto las constantes crticas al cuatrienio de Pastrana y as mismo, la baja popularidad de la que goz el ex presidente en su mandato. No obstante, no son muchas las personas que se detienen a analizar de cerca la manera en la que se configur el gobierno y las razones por las cuales, se puede decir, hubo una falta de gobernabilidad bastante evidente en los aos comprendidos entre 1998 y 2002; esto entendindose a partir del hecho de que la poca gobernabilidad recaa particularmente sobre los hombros de un presidente deslegitimado, con pocos puntos de favorabilidad, que adems, era meritorio de calificativos como incompetente y frvolo11 por parte del siempre polmico ex presidente Alfonso Lpez Michelsen- o denominado tambin como Una persona arrogante e insegura, que deleg casi todas sus responsabilidades durante su mandato12. Teniendo en cuenta el prembulo anterior, lo que se pretende a continuacin es presentar una descripcin de lo que era el pas durante el periodo de Andrs Pastrana, destacando los
Giner, Salvador y Sarasa, Sebastin. Buen Gobierno y Poltica Social. Editorial Ariel, S.A., Barcelona, 1997. P.9 10 Heredia Vargas, Gobernabilidad: una aproximacin teorica. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002 11 Alfonso Lpez Michelsen, Palabras pendientes: conversaciones con Enrique Santos Caldern, El ncora Editores, Bogot, 2001, p.129 12 Mauricio Vargas, Tristes tigres, Editorial Planeta, Bogot, 2001, p. 18
9

puntos clave de falencia que dieron como resultado un veredicto final desfavorable para el mandatario, que se puede decir, no slo provena de parte de los estudiosos y analistas polticos, sino que tambin era una opinin propia de los sectores populares, gente del comn que poco o nada se detena a analizar balances de lo que con rigor fue Colombia en dicho cuatrienio. De esta manera, es valido mencionar que lo malo del gobierno de Andrs Pastrana radic en que todo, en general, anduvo mal con el pas durante este periodo. El sector de la economa fue contemplado desde el principio de su gobierno, como un eje que requera especial atencin; as, desde un principio se habl de un necesario ajuste fiscal, que por dems, se present como un compromiso para con el Fondo Monetario Internacional. Pese a las mltiples medidas que se tomaron, es notorio el hecho de que el sector de la economa fue gravemente flagelado durante los cuatros aos, y a continuacin se expondrn algunos puntos que ejemplifican el por qu del fracaso presidencial en materia econmica: 1) Deuda externa e Interna Aparte de la deuda externa, la deuda interna en Colombia

tambin aumento de manera notoria durante el mandato de Pastrana. En marzo de 2000 el monto de la deuda externa de Colombia ascenda a los 36.000 millones de dlares, y dos aos despus comprenda la suma de 39.258 millones de dlares, lo que equivala a un estruendoso 54,2% del PIB; de esta cifra, 22.844 provenan de deuda del sector pblico y 16.414 del sector privado.13 2) Reforma a las finanzas de las entidades territoriales En el contexto neoliberal del periodo Pastrana, la descentralizacin fue concebida como una manera de trasladar a las entidades territoriales buena parte de las responsabilidades concernientes a la inversin social, buscando concentrar las finanzas del Estado Central en el servicio de la deuda externa. En 1999 se cre el Fondo del Pasivo Pensional Territorial (FONPET), que oblig tanto a los municipios como a los departamentos a reducir sus gastos y a hacer provisiones para asegurar el pago de las pensiones de los actuales y futuros jubilados pblicos. Frente a este panorama, tenamos que para la poca los entes territoriales no estaban en capacidad de generar suficientes recursos propios;
13

Consuelo Ahumada, Cuatro aos a bordo de s mismo: La herencia econmica, social y poltica del gobierno de Andrs Pastrana, El ncora Editores, Bogot, 2002, p.25.

esto se evidencia en el hecho de que para el ao de 1998 los ingresos tributarios, tanto de los municipios como de los departamentos, alcanzaban slo para cubrir el 20% de sus gastos totales14. En consecuencia, result claro que la reduccin de transferencias no hizo ms que agravar la crisis econmica y social de los municipios y departamentos del pas. 3) La reforma tributaria La primera reforma tributaria del gobierno Pastrana tuvo lugar pocos meses despus de su posesin, en diciembre de 1998. Esta primera reforma, aprobada por el congreso, tuvo como focos principales el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y un nuevo impuesto a las transacciones financieras. En este orden de ideas en cuanto al IVA lo que se hizo fue una extensin de este impuesto a ms de 200 artculos (casi todos de primera necesidad), mientras que en cuanto a las transacciones financieras lo que se hizo fue la implantacin del controvertido dos por mil; esta ltima medida se tomo en aras a subsanar la crisis que atravesaban los bancos y las corporaciones de horro. La segunda reforma tuvo lugar en diciembre del ao 2000, con ya el nuevo ministro de hacienda Juan Manuel Santos a la cabeza. Dos puntos centrales, se puede decir, tocaba esta nueva reforma. Estos puntos eran bsicamente una recapitulacin de la reforma anterior; en cuanto al IVA, se increment su base del 15% al 16%, a la vez que se ampliaba su plataforma gravable, hasta incluir prcticamente todos los artculos de primera necesidad. Por otra parte, se retoma lo que en la primera reforma se haba planteado como un transitorio impuesto del dos por mil a las transacciones financieras, ahora ampliando su base a un nuevo tres por mil y dndole el nuevo carcter de impuesto permanente. 4) Reforma Pensional En cuanto a este tema, cabe destacar que fue considerado como uno de los ms controversiales dentro de la poblacin colombiana, debido a que este era un tema al cual eran susceptibles la totalidad de los ciudadanos y que adems los tocaba de una manera directa. Esta reforma fue presentada al congreso en noviembre de 2001, como proyecto de Ley 206; el proyecto, muy grosso modo, propone una prolongacin en la edad de jubilacin, basada en el hecho de que la esperanza de vida de los colombianos haba aumentado en 15 aos. La pretensin de prolongacin en
14

Gran debate por la 617 , Portafolio, marzo 12 de 2001, p.11

edad de jubilacin, se vio acompaada adems de una peticin a aumentar tambin el nmero de semanas cotizadas necesarias para la jubilacin de 1.000 (contempladas a la ley 100) a 1.250. Esta reforma pensional estaba configurada partiendo de las sugerencias del FMI, que haca un llamado al incremento de los ingresos del Estado mediante el deterioro de las condiciones laborales y sociales. Cerramos este apartado, resaltando una frase dicha por la entonces ministra del trabajo del gobierno Pastrana, que a nuestro juicio representa el descarado afn por la consecucin de la precarizacin de las condiciones laborales y pensionales del mandato vigente El gran problema que tenemos en Colombia es que la pensin no puede ser inferior al salario mnimo, mientras que en muchos pases s lo es15 5) La devastacin del campo La devastacin del campo durante el periodo Pastrana, respondi principalmente a dos factores: 1) La implantacin de las polticas de ajuste impuestas por el FMI. 2) La exacerbacin de la violencia. Si bien es cierto el tema de la violencia pasaba factura al campo en cuanto el campesinado era forzado a abandonar su tierra y su cultivo, tambin es cierto que en aras al cumplimiento de los parmetros en la poltica econmica del FMI, hubo un notorio recorte presupuestal por parte del gobierno al sector agropecuario, esto, acompaado adems de la apertura a la importacin de alimentos. Todo esto se ve claramente ejemplificado en que mientras en 1991 las importaciones oscilaban alrededor de las 800.000 toneladas, ya para el ao 2000 las importaciones correspondan a ms o menos 7 millones de toneladas. En contraste, las exportaciones, sin contar el caf, pasaron de 2,2 millones de toneladas en 1991 a 3,7 millones de toneladas en el 2000. 6) Inversin extranjera En el mbito de la inversin extranjera pareciera que esta, muy al contrario de lo que se ufanaba en el gobierno Pastrana, era inversamente proporcional al mejoramiento de las relaciones internacionales de Colombia, esto de acuerdo de las declaraciones del ex ministro Fernando Cepeda para la revista Cambio del 22 de julio de 2002 El balance no puede ser bueno, pues la inversin extranjera baj de 6.200 millones de dlares a apenas 2.000 millones16

Declaraciones de Gina Magnolia Riao, citadas en ltimos retoques a pensiones , Portafolio, marzo 3 de 2000, p.10. 16 Por qu tan impopular?. Revista Cambio, Julio 22 de 2002, p. 22-24

15

Los anteriores seis puntos fueron muy grosso modo un balance del panorama econmico caracterstico de Colombia durante el periodo presidencial de Andrs Pastrana; as, vemos como estos pilares tocan temas de gran importancia que ms tarde contribuiran a la formacin de gobernabilidad o no gobernabilidad dentro del mandato. En conclusin se podra decir, partiendo del breve balance anterior, que el cuatrienio de Pastrana se raj en la materia econmica, algo que explicara ms adelante los ndices de desfavorabilidad con respecto al tema del gobierno.

En este orden de ideas, dejando a un lado el sector de la economa, nos enfocaremos a dar un repaso corto al segundo aspecto que consideramos de relevancia en la crisis que atraves el gobierno de Pastrana, este es el sector social. Frente a esto, hay dos esferas que ejemplifican de una manera amplia los factores que fueron la piedra angular de la crisis social; estas esferas son 1) El desempleo y 2) La informalidad. 1) El desempleo La importancia de este factor radica en que este indicador refleja la

crisis social, al mismo tiempo que refleja la crisis econmica. En el mandato Pastrana, es conocido por todos, que este ndice era bastante alarmante, ya en 1999 el desempleo rondaba la cifra del 20% en las siete ciudades principales del pas y para el 2001se mantena en el 20.5%. Para cuando Pastrana conclua su mandato en el 2002 las cifras oficiales mostraban que el nmero de personas desocupadas ascenda 3.175.000 al mismo tiempo que el subempleo se ubicaba en un aterrador 6.629.000 personas. Estas cifras de desempleo y subempleo, se vieron acompaadas de un empeoramiento en las condiciones laborales, ejemplo de esto fue el deterioro salarial. 2) La informalidad Al igual que en el caso del desempleo, el incremento de la informalidad durante el gobierno pastrana fue consecuencia directa de la crisis del sector productivo en el pas. El fenmeno de la informalidad es de particular preocupacin, debido a que las condiciones de pobreza de los trabajadores informales es el hecho de que la fuerza laboral empleada en estas microempresas se sita fuera de la legislacin en materia de seguridad social, salario mnimo, jornada laboral y estabilidad. En el ao 2000 el gobierno Pastrana promulg la ley
10

590, esta ley segua la lgica de promover a este sector como principal generador de empleo en el pas, al mismo tiempo que se profundizan las polticas que las polticas que incrementan el desempleo en el sector formal. En conclusin, el panorama anteriormente expuesto tanto en lo econmico, como en lo social se puede clasificar, a falta de un apelativo un poco ms diciente, como desalentador. Por ms que el presidente intentara en sus discursos generar una idea virtual en la cual Colombia marchaba por un buen camino, la verdad es que el paisaje y las condiciones que se vivan en la poca del cuatrienio de Pastrana revelaban otras cosas, revelaban una sociedad disminuida y precarizada, con una economa decada, endeudada al tope y poco prometedora en cuanto al mejoramiento. Fueron estas, en extremo, difciles condiciones econmicas y sociales, culpa de un mal manejo del ejecutivo, las que deslegitimaron al seor presidente a los ojos de los colombianos; de esta manera las opciones de una calificacin favorable del gobierno, se vio limitada si acaso al mbito de las relaciones internacionales, y decimos si acaso, porque como se nombr anteriormente, ni ests polticas, aparentemente exitosas dieron resultados positivos en el mbito, por ejemplo de la inversin extranjera. Por otro lado, se puede decir que el mbito de las relaciones internacionales no fue de todo exitoso debido a que, si algo despert la burla y la indignacin durante los cuatro aos de la presidencia de Pastrana fueron los 57 viajes que emprendi por el mundo entero, la mayor parte de ellos irrelevantes y con las justificaciones ms ftiles, que le costaron al erario pblico la estrepitosa suma de 1.680 millones de pesos. Por ltimo, se debe nombrar el Plan Colombia. El hecho de que se dejara ubicado al final del anlisis este tema fue el especial cuidado que se quiso tener de no focalizar el trabajo alrededor de lo que fue el programa ms conocido del cuatrienio de Pastrana. El Plan Colombia fue reconocido como Pastrana como su mayor logro durante el gobierno, dentro de l estaban comprendidas las negociaciones de paz con las fuerzas armadas al margen de la ley, el fortalecimiento del ejrcito y el desarrollo de proyectos como familias en accin; todo esto fue respaldado por el gobierno estadounidense. Sin embrago, pese a las continuas vanaglorias de Pastrana con respecto a este tema y sus presuntos resultados, la verdad es que a los ojos del pas durante esos cuatro aos lo nico que se vio fue como las FARC
11

fortaleci su legitimacin y control territorial, al mismo tiempo que asista, o no, a las mesas de dilogo dependiendo de los nimos con que se levantaran el da del mitin. En consecuencia, la mayora de la poblacin colombiana, adems de la comunidad internacional, presenci como en repetidas ocasiones tanto el presidente, como los dems miembros de la mesa de negociacin, se quedaban con la lechona servida a la espera de un secretariado de las FARC que nunca se present. Actos como estos despertaban la vergenza de los colombianos que no saban si calificar a su mandatario de ingenuo, o simplemente de incapaz. Este descontento general de la nacin se vio reflejado en los ndices de favorabilidad y des favorabilidad del presidente, presentados por una encuesta llevada a cabo a finales del mandato presidencial, efectuado por el Gallup Poll para la revista Cambio en la edicin del 22 de julio de 2002, para su artculo Por qu tan impopular?
Aspecto Lucha contra la corrupcin Economa Desempleo Manejo de la guerrilla Narcotrfico Relaciones exteriores Favorabilidad 20% 18% 5% 11% 24% 62% Desfavorabilidad 72% 77% 91% 84% 69% 28%

Captulo Final: gobernabilidad o ingobernabilidad en el gobierno Pastrana En esta tercera parte nos proponemos realizar la contrastacin de los factores que caracterizan la gobernabilidad con lo que sucedi en el periodo presidencial de Andrs Pastrana. Lo primero que tendramos que decir, es que, todo indica a que el gobierno pastrana aposto por obtener una gobernabilidad del tipo neoliberal, porque, en el marco de las decisiones tomadas se busco disminuir la sobrecarga del sistema, bajando las exigencias, expectativas y responsabilidades del gobierno, lo cual se muestra en la reforma a las finanzas de las autoridades territoriales disminuyendo el volumen de las transferencias y llevando el
12

mensaje de que las entidades territoriales deban asumir

la responsabilidad de su

financiacin. Pero de la misma manera en pro de generar un reajuste fiscal, hizo recortes presupuestales al sector agropecuario e incentivo la importacin de alimentos para abastecer el mercado interno. En cuanto, a las recomendaciones de la comisin trilateral de realizar privatizaciones de los servicios pblicos, difundir valores como la moderacin, la disciplina, el sentido comunitario y la instauracin de mecanismos de filtrado, el gobierno de pastrana fue bastante fiel a estos, pues la pieza fundamental de su programa de recuperacin econmica era el ajuste fiscal, que se tradujo en un fuerte apretn que incluyo nuevos impuestos, recortes presupuestarios en inversin pblica y la firma de compromisos con el fondo monetario internacin. Lo que es claro en el balance, es que Pastrana logro desentenderse muy bien de una serie de responsabilidades que le ataen al ejecutivo, lo que llaman los neoliberales, disminuir la sobrecarga de demandas a las que el Estado debe responder. Lo que no fue claro, era como la sociedad iba auto responder a esa serie de demandas que dejo en el aire el ejecutivo, y tampoco el gobierno ilustro un camino para que esto fuera posible, porque si la idea era que el sector privado contestara a las demandas de la sociedad, la crisis econmica de 1999, dejo muy claro que esto no iba a ser posible. Para rematar, el planteamiento neoliberal reconoce que la ingobernabilidad es producto de una sobrecarga de demandas a las que el Estado no puede dar respuesta, as que la solucin es que el Estado se encargue de una serie de demandas bsicas, como la seguridad, la estabilidad jurdica, entre otras, y que les de respuesta de manera eficiente. A lo cual pues el gobierno de Pastrana no pudo hacer frente, pues la escalada de del conflicto armado interno trajo niveles des mensurables de violencia y una sensacin de inseguridad extrema. Ahora bien, si vamos al concepto de gobernabilidad que elegimos para centrar nuestro anlisis: la gobernabilidad consiste simplemente en la capacidad de un gobierno de ejercer a la vez la legitimidad y la eficacia, veremos qu; primero respecto a la legitimidad, segn lo que nos deca Victoria Camps, la legitimidad se gana en la medida en que un gobierno no pierde la confianza de los ciudadanos, y esta confianza, recordemos, se logra cuando se respetan ciertas reglas: a. la fidelidad y respeto a la constitucin; b. fidelidad al propio programa poltico; y c. ejecucin del programa a travs de medios que permitan alcanzar
13

los objetivos propuestos. Y al final la incoherencia entre lo que se dijo se hara y lo que se hace de hecho determina la prdida de legitimidad sustantiva. A lo primero, sobre el respeto y fidelidad a la constitucin, se puede decir que en el gobierno de Pastrana se inicio un proceso de reformismo constitucional con el acto legislativo No 1 del 2001, que continuara el gobierno Uribe, en pro de constitucionalizar un proyecto econmico neoliberal de continuo ajuste fiscal y disminucin de la inversin social para posibilitar el aumento de recursos para el pago de la deuda externa. Sin embargo, debe decirse que no exista un apoyo tan claro a las iniciativas de reforma del ejecutivo, por parte de los congresistas de la poca, lo cual imposibilito que muchas de las propuestas no tuvieran curso en la rama legislativa, a lo cual no se dieron cambios sustantivos en la constitucin. En referencia a la fidelidad al propio programa poltico, debe decirse que all ocurri uno de los principales desaciertos del ejecutivo. La promesa bandera de Pastrana que era, asumir el liderazgo de construir la paz, vindola como la tarea ms urgente de la agenda del pas, despus de un proceso de negociaciones de 4 aos, no tuvo ningn resultado para la paz, mas all de generar un tiempo de fortalecimiento militar para las FFAA y su principal contrapoder, las FARC. Otra de sus promesas fue recuperar para el Estado el monopolio de la fuerza, aunque esta no se cumpli, dio un paso gigantesco para la posteridad, al fortalecer y profesionalizar a las fuerzas militares en niveles nunca antes vistos. La propuesta sobre la necesidad de realizar una reforma poltica de fondo, tampoco pudo materializarse, pues se hundi en el trmite legislativo como muchas otras propuestas. Con respecto a la idea de tener una lucha frontal contra el narcotrfico, se concreto con el plan Colombia que buscaba combinar un fortalecimiento militar con desarrollo social, el problema que vemos es que esto es una respuesta no necesariamente a una demanda de la sociedad colombiana, sino mas bien a una demanda del gobierno Norteamericano. Entre muchas de sus promesas, Pastrana aludi a la idea de que en su administracin no habra espacio para la corrupcin, impulsando la lucha contra los corruptos, seis meses despus de iniciado el gobierno, estallo el primer escndalo de corrupcin por el otorgamiento irregular de crditos por 15.000 millones de pesos del banco del Estado a allegados del presidente. Semanas despus, dos nuevos escndalos, uno por la compra de unos terrenos en
14

Chambacu, Cartagena, que involucro a altos funcionarios del gobierno y el segundo por la conciliacin con Dragacol que derivo en un proceso penal contra funcionarios del ministerio de transporte. Y as durante su mandato fueron saliendo mas y mas escndalos de corrupcin. En materia de relaciones internacionales, se prometi mostrar al pas de un modo diferente al del narcotrfico, lo cual se vio materializado en los 68 viajes que hizo el presidente por el mundo haciendo diplomacia por la paz, sin embargo esto se convirti en un arma de doble filo al conocerse que se haban gastado 1680 millones de pesos en esto lo cual trajo descontento entre la poblacin pues los medios lo catalogaron como gastos desmesurados. En materia econmica, sin duda se generara el mayor descontento, adems de proponer un ajuste fiscal, que cumpli a cabalidad, propuso centrar la dinmica macroeconmica para la urgente generacin de empleo, sin embargo, Colombia tuvo el dudoso honor de registrar la tasa de desempleo ms alta de Amrica Latinadurante el ao 2000 el ndice de desempleo supero la barrera de 20%, y aunque no quisiramos echarle la culpa al gobierno de Pastrana por la crisis econmica de 1999 y no la tiene, si es muy cuestionable su intento por promover la informalidad con la ley 590 del 2000, como principal generador de empleo en el pas. En sntesis, al final del gobierno de Pastrana sucedi lo que sealaba Camps, prdida de legitimidad sustantiva, primer factor que determina la gobernabilidad. En cuanto al segundo factor que determina la gobernabilidad, la eficacia, siendo esta la capacidad que tienen los gobiernos para satisfacer las demandas bsicas de la poblacin, nada mas basta con cotejar las cifras de desempleo, pobreza, indigencia, muertes, secuestros, entre otros indicadores sociales, para darse cuenta que no hubo eficiencia en la respuesta a las demandas que planteo la sociedad. Esto ltimo est muy relacionado con lo que plantaba Sarasa, sobre que la legitimidad no depende tan solo de las urnas, sino de la capacidad del Estado de rendir ciertos servicios pblicos. Sin educacin Universal pblica, tributos progresivos, subsidios de desempleo y jubilacin no hay gobernabilidad. la

incoherencia entre lo que se dijo se hara y lo que se hizo de hecho, lo cual determino la

15

Conclusin Teniendo en cuenta que se desarrollo todo el proceso de corroboracin terica en el capitulo anterior, las siguientes, son las conclusiones concretas a las que llegamos: En trminos de gobernabilidad neoliberal el gobierno pastrana se presenta como un tpico caso de ingobernabilidad, por no haber siquiera respondido a las demandas bsicas de la sociedad como lo son la seguridad, el orden pblico y la estabilidad jurdica. En trminos de gobernabilidad entendida como la respuesta a dos factores fundamentales, la legitimidad y la eficacia, el gobierno Pastrana no cumple con la una ni con la otra, mostrando hacia el final de su periodo de gobierno una evidente ingobernabilidad sustentada durante la tercera parte del ensayo. Lo que nos queda por decir es que esos supuestos de ingobernabilidad quedan corroborados con la teora, y es muy posible que la ingobernabilidad lleve a que se den altos niveles de impopularidad. Sin embargo, esto no se puede tomar como regla general, pues se pueden dar casos en que los que ingobernabilidad terica generen grandes puntos de popularidad, como en el caso del EX presidente Uribe, que al igual que Pastrana termina fracasando en muchos puntos de su plan de gobierno, dejando los ndices sociales en niveles deficientes, porque ni siquiera la consecucin de seguridad (su ms grande bandera) se puede catalogar de exitosa al final de su mandato. El factor aqu no evaluado, son las maneras de gobernar, de comunicar, de acercarse a la gente, etc. Toda una serie de factores que deben ser estudiados en los anlisis sobre la gobernabilidad.

16

BIBLIOGRAFIA Alcntara, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio. Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. Alfonso Lpez Michelsen, Palabras pendientes: conversaciones con Enrique Santos Caldern, El ncora Editores, Bogot, 2001. Borja Miguel-Nieto, Angelica. El gobierno en Colombia, Territorio y cultura. ESAP. Imprenta nacional de Colombia. Bogota. Consuelo Ahumada, Cuatro aos a bordo de s mismo: La herencia econmica, social y poltica del gobierno de Andrs Pastrana, El ncora Editores, Bogot, 2002 Crespo Antonio. Gobernabilidad Democratica en Mexico, en: Gobernabilidad y participacin. Fondo editorial de nuevo len. 2007 Crozier, Michel- Huntington, Samuel y Watanuki, Josi. The crisis of democracy. Report on the governability of democracies to the trilateral commission. New York, university press.1975. p Giner, Salvador y Sarasa, Sebastin. Buen Gobierno y Poltica Social. Editorial Ariel, S.A., Barcelona, 1997. Heredia Vargas, Gobernabilidad: una aproximacin teorica. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002 Jimenez William-Ramirez Cesar-Roncancio Patricia. Gobernabilidad y gobernanza en la transformacin de la accin pblica. ESAP, Grupo de publicaciones y recursos educativos. Bogota, 2007. Mauricio Vargas, Tristes tigres, Editorial Planeta, Bogot, 2001 Documentos periodsticos Por qu tan impopular?. Revista Cambio, Julio 22 de 2002, p. 22-24 Gran debate por la 617, Portafolio, marzo 12 de 2001, p.11

17