ROYAUME DU MAROC PREMIER MINISTRE MINISTERE DE LA PREVISION ECONOMIQUE ET DU PLAN

ETUDES DEMOGRAPHIQUES

Dynamique urbaine et dveloppement rural au Maroc

CENTRE DETUDES ET DE RECHERCHES DEMOGRAPHIQUES

Dpt lgal : 1534-1999

N.B. : Les ides avances dans ce document nengagent que la responsabilit de leurs auteurs.

Avant-propos
Les transformations rapides, que connat le Maroc dans le domaine conomique, social et culturel ont des impacts spatiaux et conduisent un changement des rapports entre la population et son territoire. Elles sont lorigine de la complexit accrue des formes dorganisation socio-conomique et socio-spatiale. La pression dmographique, la diversification des besoins de la population, affectent les systmes et les modes de production et de consommation de lespace. Les rapports traditionnels que les ruraux ont longtemps entretenu avec la terre ont subi de profondes modifications cause de la scheresse, le morcellement des terrains, la mainmise des urbains sur les terres agricoles, laugmentation du nombre des ruraux sans terre, lirrigation, la mcanisation, etc. De ce fait, un nombre important de la population des zones dites bour est candidat au dpart. Larmature urbaine devient de plus en plus dense, le taux durbanisation ne cesse daugmenter, le tissu urbain de se dilater et de se diversifier. La socit urbaine est devenue complexe et lconomie urbaine se trouve incapable, elle seule, dassurer lemploi et les ressources pour toute la population. Ainsi, plusieurs problmes mergent se rapportant la matrise de lespace urbain, sa gestion et son quipement. En raison de ce dysfonctionnement des espaces, les formes de mobilits spatiales se diversifient et saccentuent. Quoique lexode rural demeure un flux migratoire important, on constate lamplification des migrations interurbaines aussi bien ascendantes que descendantes. Ces dplacements, tout particulirement la mobilit interurbaine, sont significatifs pour le passage une transition de la mobilit spatiale. Pour comprendre ces changements conomiques, culturels et socio-spatiaux, le Centre dEtudes et de Recherches Dmographiques relevant du Ministre de la Prvision Economique et du Plan a ralis une tude sur la dynamique des villes et le dveloppement rural. Cet ouvrage sarticule autour de sept chapitres. Le premier, analyse la corrlation entre la transition dmographique et la transition urbaine. Il en ressort quavec un indice de fcondit de prs de 3 enfants 4

et un taux durbanisation de plus de 50%, le Maroc a franchi, plus rapidement, les tapes de la transition de la fcondit que celle de lurbanisation. Ce dphasage se retrouve dans la fcondit et la mortalit: tandis que la premire est dsormais quelques dcimales du seuil de renouvellement des gnrations, et tend se rapprocher de celle des pays dvelopps, la mortalit infantile reste encore 4 5 fois plus leve que dans les pays du peloton de tte en terme de baisses de mortalit. En somme, la transition urbaine accompagne et acclre dautres transitions (fcondit, mortalit, mobilit, etc.). Les moteurs de la transition dmographique se sont donc mis en marche dans les villes marocaines, les enjeux en revanche en milieu rural sont dune autre dimension. Le deuxime chapitre est consacre au dcompte de la croissance dmographique, en dcrivant lvolution de la population urbaine au niveau des rgions et selon la catgorie des villes. On a galement voulu lucider les diffrences qui prvalent non seulement au niveau de lvolution et de la rpartition de cette population, mais galement au niveau de la structure de sa croissance enrichie, cette fois ci, de composante spatiale, considre pendant longtemps, comme ngligeable. Il ressort de cette analyse que la distribution spatiale de la population urbaine commence connatre des changements en douceur. Compar aux autres pays arabes, et avec un taux durbanisation de presque 53% et un taux daccroissement moyen annuel de 3%, le Maroc est dans une situation intermdiaire. Si le processus durbanisation sest produit un rythme trs acclr durant plus de deux dcennies, il sest brusquement ralenti. Ainsi, le taux daccroissement annuel moyen ne dpassait gure 3,6% selon les rsultats du dernier recensement en 1994, et 3% actuellement, selon les estimations du CERED. L'armature urbaine prsente un dsquilibre li en premier lieu des contraintes gographiques. Mais au-del des contraintes physiques, les facteurs historiques et conomiques ont jou un rle important dans la rpartition des villes. Intgre dans les orientations du Protectorat, lurbanisation ne rpond plus une logique interne, mais obit des objectifs conomiques lis aux implantations coloniales (agricoles, industrielles et minires). Cest ainsi que de nouveaux centres ont t cres pour 5

rpondre aux besoins de la formation sociale dominante. Les villes se sont alors dveloppes dans les plaines les plus peuples par les colons comme Chaouia, Sas avec une concentration assez nette sur laxe atlantique Knitra-Casablanca. Ainsi, malgr la rgression remarquable du taux de fcondit et de mortalit, le nombre dhabitants des villes ne cesse daugmenter. Cela nous a conduit analyser les autres facteurs qui participent cette augmentation, surtout lampleur des mouvements migratoires, la promotion des centres ruraux et lannexion de la population suite aux extensions urbaines. Pour ce qui est du bassin migratoire des villes, et sans rentrer dans le dtail des limites de celui de chaque ville, nous avons pu, grce aux cartes tablies, identifier quatre catgories de villes. Le troisime chapitre a pour objet danalyser le rle que jouent les villes moyennes. Dans le cadre de la politique de dveloppement rural de plus en plus affich, la dcentralisation est considre comme un support efficace pour combattre les dsquilibres : les villes moyennes sont censes ce titre rgulariser les disparits entre les ples rgionaux, les petites villes et les campagnes. Lanalyse des villes moyennes en tant que ples de dveloppement rgionaux, a t faite avec plusieurs clefs dentres (le poids dmographique, le niveau de leurs quipements, le degr de leur participation dans le dveloppement rgional). Le dveloppement de ces cellules spatiales doit rpondre plusieurs objectifs. Dabord, fixer les quipements en des lieux bien prcis, polariser les flux induits et optimiser les investissements conomiques et sociaux. Cette promotion rvle lenjeu que reprsentent ces cellules spatiales pour les pouvoirs publics. Ltude montre cependant, combien defforts restent fournir pour atteindre ces objectifs. Le quatrime chapitre sintresse la gestion des villes. Durant les deux dernires dcennies, nous avons assist une diversification et une multiplication des dispositifs institutionnels visant une plus grande matrise de lespace urbain : renforcement du rle des collectivits locales, nouveau dcoupage rgional, prfectoral, provincial et communal, cration des agences urbaines, mise en place des inspections 6

rgionales de lurbanisme et le promulgation de nouveaux documents durbanisme. Nanmoins, ladministration territoriale au Maroc reste marque par le centralisme, provoquant la mise en place de structures institutionnelles lourdes, rigides et incapables de sadapter un contexte urbain mouvant et en constante volution. Ces dfaillances de la gestion urbaine se sont traduites par le dveloppement considrable de lhabitat clandestin, dont la population a plus que doubl durant les deux dernires dcennies. Pour grer leurs besoins en quipement, les habitants de ces quartiers sorganisent en associations. Ces dernires sont devenues, par exemple, des partenaires incontournables dans toutes les oprations de restructuration des quartiers priphriques. Le cinquime chapitre, traite la perception sociale de lespace. Le dysfonctionnement des paysages urbains a conduit une crise didentit chez la population urbaine, qui sest trouve dans un espace, ne rpondant pas ses divers besoins et aspirations. A lgard des dfinitions administratives et scientifiques des concepts de lurbanit et de la ruralit, la population a ses propres mesures du contenu social de lespace. Pour ce qui est du chapitre des quipements urbains, cette tude montre quavec lvolution du nombre dhabitants des grandes villes, ces quipements se trouvent largement dpasss. La dficience des espaces ruraux en matire dquipement pousse une proportion importante des ruraux satisfaire leurs besoins lmentaires grce aux quipements des villes : linfrastructure sanitaire, les tablissements scolaires et socioculturels, les services administratifs, sans omettre les conditions dhabitation, la situation du parc logement en liaison avec la tendance dmographique. Lanalyse du degr de dotation des villes en quipements nous montre combien les ingalits sont grandes entre les diverses composantes de lespace urbain global (rgions, provinces, communes). Les villes qui concentrent un nombre important dquipements (les grandes villes et plus particulirement, Casablanca et Rabat), constituent aussi les lieux le plus peupls. Ainsi, le taux de couverture de la population en matire dquipement demeure encore faible aujourdhui. 7

Le dernier chapitre tudie lvolution du secteur agricole et les perspectives du dveloppement rural. On remarque que la superficie agricole utile est peu extensible, le systme dexploitation agricole est souvent traditionnel, lorganisation collective est vulnrable, linsuffisance de linfrastructure de base est notoire, les activits non agricoles sont faibles et la politique dautosuffisance alimentaire na que peu abouti. Ce chapitre traite aussi de limpact des alas climatiques, de la structure foncire, des systmes de production, des produits agricoles et des contraintes qui entravent lvolution de la production agricole et qui contribuent nourrir lexode rural. Cet ouvrage a t ralis dans le cadre dun groupe de recherche pluridisciplinaire sous la Direction de Monsieur Ahmed NOUIJAI, Directeur du Centre dEtudes et de Recherches Dmographiques et comprenant Messieurs: Youssef Courbage, Dmographe, EL Hassan EL MANSOURI, Gographe, Abdelaziz MORSI, Gographe, Said CHAHOUA, Dmographe, Abdelghani ABOUHANI, Politologue, Nourdine HARRAMI; Anthropologue, Abdeltif CHAOUAI, Dmographe et Sghir BOUZAFOUR, Statisticien-Economiste. On ne peut terminer cet avant propos sans rappeler la contribution du Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP), pour lappui matriel quil a bien voulu allouer cette ralisation. Quil en soit remerci cette occasion.