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Secretara de Educacin Municipal de Santiago de Cali

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad 2004 - 2014
DOCUMENTO FINAL

D O C U M E N T O F I N A L

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN


2004 - 2014

Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN


Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad

2004 - 2014

D O C U M E N T O

F I N A L

Municipio de Santiago de Cali


Secretara de Educacin

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad


2004 - 2014. Documento final Municipio de Santiago de Cali Secretara de Educacin Municipal

ISBN: 958-33-9702-4 Apolinar Salcedo Caicedo


Alcalde de Santiago de Cali

Hernn Sandoval Quintero


Secretario de Educacin Municipal

Julin Lora Borrero


Subsecretario de Planeacin Sectorial

Liliana Victoria Zuluaga


Subsecretaria de Desarrollo Pedaggico

Ramn Ignacio Atehorta Cruz


Subsecretario para la Direccin y Administracin de los Recursos Diseo y fotografas: El Bando Creativo Imagen portada: Fernando Arboleda

Primera edicin, agosto de 2006

Comit directivo del Plan Decenal Municipal de Educacin


Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad 2004-2014
Sector Gubernamental RICARDO MARN CARLOS HUMBERTO SUREZ
Departamento Administrativo de Planeacin

Sector Acadmico GLORIA CASTRILLN CASTRO STELLA VALENCIA TABARES


Instituto de Educacin y Pedagoga Universidad del Valle

Sector Productivo GERMN JARAMILLO


Fundacin Empresarial para el Desarrollo de Yumbo - FEDY

Sector Sociedad Civil CRISTIAN GARCS JUAN CARLOS GMEZ LUCA SILVA
Comisin Vallecaucana por la Educacin

Coordinadores Mesa de trabajo Acceso y permanencia a servicios educativos de calidad JOS MAURICIO ARROYO DANILO CALVO

Coordinador Mesa de trabajo Generacin, uso y apropiacin social del conocimiento LUIS CARLOS ARBOLEDA JORGE GAONA

Mesas de Trabajo Equipo de coordinadores


Dimensin Gestin y Organizacin Educativa JUAN CARLOS GMEZ LUCIA SILVA
Comisin Vallecaucana por la Educacin Fundacin Planeta Valle

DARO CASTILLO
Proyecto Lderes Siglo XXI

DIEGO FERNANDO OROZCO


Subsecretara de Planeacin Sectorial Secretara de Educacin Municipal

Dimensin Acceso y Permanencia con Calidad DANILO CALVO


Institucin Educativa Veinte de Julio

JOS MAURICIO ARROYO


Institucin Educativa INEM

MARA EUGENIA SNCHEZ


Subsecretara de Planeacin Sectorial Secretara de Educacin Municipal

Dimensin Formacin Hacia una Ciudad Educadora STELLA VALENCIA TABARES


Instituto de Educacin y Pedagoga Universidad del Valle

LUZ STELLA FIGUEROA


Subsecretara de Planeacin Sectorial Secretara de Educacin Municipal

Dimensin Generacin, uso y apropiacin del Conocimiento JORGE GAONA


Fundacin Arte Infantil

DANIEL ROJAS
Subsecretara de Planeacin Sectorial Secretara de Educacin Municipal

ELIZABETH FIGUEROA MIRANDA


Facilitadora y compiladora, Plan Decenal Municipal de Educacin.

GILBERTO MIER PATRICIA ACOSTA PATRICIA GMEZ LILIAN MORALES RUBY CULLAR
Facilitadores Planes Educativos de Comunas y Zona rural

Comits Tcnicos de Educacin de Comunas y Zona Rural Instituciones Educativas

Contenido
Prlogo .....................................................................................................................................................................................................................................11 1. Quines Somos?............................................................................................................................................................................................ 13 Educadoras y Educadores de Ciudad ................................................................................................................................... 14 2. Qu es el Plan Decenal Municipal de Educacin? ............................................................................................29 Construyendo el Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad ........................................................................................................................30 3. Por qu se necesita un Plan Decenal Municipal de Educacin en Santiago de Cali? .........................................................................................................................................33 Justificacin .......................................................................................................................................................................................................34 El Proyecto Educativo que da sentido al Plan Decenal Municipal de Educacin ....................35 El Plan Decenal Municipal de Educacin como estrategia para la construccin de polticas pblicas educativas ..................................................................................................................................................37 4. Cmo se articula el Plan Decenal Municipal de Educacin de Santiago de Cali a los planes educativos del mbito Nacional, Departamental y Municipal? ..................39 Articulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin con los Planes Educativos del mbito Nacional, Departamental y Municipal .................................................40 5. Cules son los problemas que aborda el Plan Decenal Municipal de Educacin? 43 Una mirada a la situacin educativa de Santiago de Cali ...............................................................................44 El Problema prioritario de la educacin en Santiago de Cali y sus causas estructurantes ..............................................................................................................................................................47 El Plan Decenal Municipal de Educacin y sus dimensiones ...................................................................... 51

6. Cul es el horizonte del Plan Decenal Municipal de Educacin? ...............................................55 La Ciudad Educadora como horizonte del Plan Decenal Municipal de Educacin ............56 7. Marco General del Plan Decenal Municipal de Educacin .....................................................................63 Lineamientos de poltica .....................................................................................................................................................................64 Propsitos generales ................................................................................................................................................................................69 Objetivos ............................................................................................................................................................................................................. 71 Resultados generales ...............................................................................................................................................................................72 8. Marco Operativo del Plan Decenal Municipal de Educacin ..............................................................73 Estrategias, programas, proyectos y resultados esperados por objetivos especficos .........74 Dimsensin: Gestin y organizacin educativa .........................................................................................................75 Dimensin: Acceso y permanencia a un Sistema Educativo de Calidad ..........................................77 Dimensin: Formacin para una Ciudad Educadora ............................................................................................84 Dimensin: Generacin, uso y apropiacin social del conocimiento ................................................89 Metas e Indicadores 2005 2008 ........................................................................................................................................93 - Dimensin: Gestin y organizacin educativa .......................................................................................................93 - Dimensin: Acceso y permanencia a un Sistema Educativo de Calidad ......................................96 - Dimensin: Formacin para una Ciudad Educadora .................................................................................... 101 - Dimensin: Generacin, uso y apropiacin social del conocimiento .........................................105 - Proyectos presupuestados vigencia 2006 - Inicial ........................................................................................106 - Proyeccin de Recursos para la Inversin vigencia 2006 2014 ................................................ 109 9. Estructura Organizativa del Plan Decenal Municipal de Educacin ........................................ 113 Instancias y Espacios .............................................................................................................................................................................. 114 10. Qu sigue ahora para el Plan Decenal Municipal de Educacin? ............................................ 119 Qu sigue ahora para el Plan Decenal Municipal de Educacin? Reflexin y propuesta en torno a esta pregunta ..................................................................................................120 Los retos del Plan Decenal Municipal de Educacin ........................................................................................124 Utopa o conclusin provocadora ....................................................................................................................................... 126 11. Anexos .................................................................................................................................................................................................................... 129 Aproximacin conceptual a las dimensiones del Plan Decenal Municipal de Educacin ............................................................................................................................ 130 - El contenido del derecho y las obligaciones del Estado clasificadas en el Sistema de las 4 A .............................................................................................................................................................149 Agradecimientos ....................................................................................................................................................................................................151

La Educacin no nos da la felicidad tampoco la libertad no somos felices slo por ser libres en caso de serlo o por tener educacin si fuimos educados sino porque la educacin puede ser el medio para darnos realmente cuenta de que somos felices. Nos abre los ojos, los odos Nos seala dnde estn ocultos los deleites Nos convence de que slo hay una libertad que importa la de la mente Nos brinda la conanza para recorrer el camino que nos ofrece nuestra mente educada. 1

1 MURDOCH, Iris. Filsofa, ensayista y escritora inglesa. En discurso: Reflexiones sobre la Educacin.

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Prlogo

l Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, toda una invitacin y una provocacin, es un documento en el que se trata de consignar, de manera ordenada, un conjunto de esfuerzos y esperanzas, para encaminar y hacer posible, mediante la accin, una poltica educativa municipal, basada en la participacin de todos los actores del sector educativo, la comunidad en general y en la gestin integral de la administracin pblica, con un enfoque de desarrollo centrado en el ser humano y con el sueo de contribuir a la transformacin de Santiago de Cali como una ciudad educadora. Una ciudad, que construya con sus habitantes caminos de desarrollo social, cientfico, tecnolgico y cultural, en donde permanentemente se asuma a la educacin como uno de los aspectos ms importantes a ser atendidos para el avance productivo, la participacin ciudadana, la convivencia y la paz, en el mejoramiento de la calidad de vida. A la luz de esta perspectiva, surgen muchos interrogantes en los actores sociales e institucionales pblicos y privados, que han participado del proceso y, a la vez, se logra la construccin de un acuerdo

consensuado que permite determinar lineamientos de polticas, propsitos, objetivos, resultados, estrategias y acciones, como punto de partida de un proceso de planeacin continuo y participativo, cuya posibilidad de xito radica en la permanencia de los espacios colectivos y en la disposicin de hacer libre, incluyente y organizado el ejercicio de la planeacin y el desarrollo de la accin. El Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, es una de las posibilidades de integrar a la comunidad, mediante el dilogo de saberes, en la planeacin, gestin y accin educativa y, de asegurar un seguimiento, control y evaluacin participativo de los resultados. Es, igualmente, tanto un escenario concreto para reconocer la responsabilidad del Estado como garante del derecho a la educacin, como una herramienta para comprometer alternativas y gestionar recursos, teniendo en cuenta que, mayoritariamente, la educacin pblica beneficia a nios y jvenes de familias con escasos recursos econmicos, que estn en situaciones de riesgo o vulnerabilidad social, o que se encuentran discriminados y marginados por ser diferentes.

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QUINES SOMOS?

Educadoras y Educadores de ciudad

omos personas con mltiples y variadas creencias, etnias, culturas y orientaciones sexuales, mujeres, hombres, nios, mestizos, afrodescendientes, indgenas yanaconas, ingas, quichuas, nasas, guambianos, adultos mayores, jvenes, madres, padres, campesinos, habitantes rurales, pobladores de la ciudad, artistas, deportistas, investigadores, amas de casa, pequeos propietarios, comerciantes, microempresarios, emigrantes, inmigrantes, discapacitados, profesionales, cientficos, estudiantes, docentes, directivos docentes, trabajadores, desempleados, madres comunitarias, lderes comunitarios, representantes de instituciones pblicas y privadas, de organizaciones no gubernamentales y comunitarias, de las universidades, de los Comits Tcnicos Educativos pertenecientes a las comunas y corregimientos y de las Mesas de Trabajo.

Somos seres humanos diversos que, desde diferentes territorios urbanos y rurales, etnias y culturas, construimos a Santiago de Cali y nos constituimos en Educadoras y Educadores de Ciudad. El Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, es el fruto de convergencias y desencuentros, de preguntas por resolver y de hallazgos, a partir de los cuales se ha podido construir un proceso que recoge saberes, sueos y esperanzas, tanto de actores sociales, como de organizaciones e instituciones, que aceptaron la convocatoria de la Secretara de Educacin Municipal, para la construccin de espacios y acciones que permitan hacer visible a la Educacin como un derecho fundamental y un factor esencial del desarrollo humano, creyendo posible que, a partir de esta firme conviccin, Santiago de Cali se constituya en una ciudad educadora.

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Durante el proceso, se han presentado diferentes niveles de participacin y compromiso que responden no slo a la dinmica propia de las organizaciones e instituciones, sino tambin a la valoracin del compromiso gubernamental con la educacin y a los intereses, algunas veces encontrados, que se evidencian en la manera como discurren las relaciones entre el sector pblico y el sector privado, entre los directivos educativos y los docentes, entre stos y la Secretara de Educacin Municipal y entre las instancias gubernamentales y la comunidad. El Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, le apuesta a un desarrollo centrado en el ser humano; por ello, coherente con este propsito, se hace la presentacin de los nombres de las personas y de las organizaciones o entidades que participaron en la formulacin del Plan. Estas personas y las que conjuntamente con ellas hacen parte de las organizaciones e instituciones vinculadas al proceso, se encuentran motivadas, sensibilizadas y comprometidas con la educacin y con hacer de Santiago de Cali, una Ciudad Educadora.

Nombres2 Adela Cortez Adiela Lpez Hoyos Adiela Ros Duque Aida Leonor Ordez Alba Rivera Alba Ruby Garca Alba Stella Casadiego Albaluz Echeverry Alberto Cabrera Alberto Capote Alberto Rodrguez Aldemar Urriago

Entidad / Organizacin Institucin Educativa Normal Superior Farallones Cecilia Caballero - Vistahermosa Direccin Ncleo Educativo - GAGEL 15 Comit Educacin. Junta Administradora Local Institucin Educativa Eustaquio Palacios - Sede Celanese Institucin Educativa Santa Cecilia Institucin Educativa Ciudad Modelo Planeacin Municipal SEM Comuna 10 Casa Lectora Institucin Educativa Tcnica Industrial 20 de Julio

2 Se relacionan especialmente los y las participantes en las Mesas de Trabajo, las Jornadas y talleres de formulacin y socializacin de los avances del Plan Decenal. Es posible que algunas de las personas relacionadas ya no se encuentren vinculadas a la entidad u organizacin, como es el caso de la Secretara de Educacin Municipal y los C.A.L.I. En los documentos de los Planes Educativos de Comuna y Corregimiento se relacionan los integrantes de los Comits Tcnicos Educativos y las personas que participaron en dichos procesos.

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Nombres Alejandro Ulloa Aleyda Rodrguez Al Becerra Chanchi Alvaro Hernn Sierra V. Alvaro Leonardo Daz Alvaro Prez Alvarez Amanda Castaeda Amparo Caicedo Amparo de Cantillo Amparo Dorado Amparo Fernndez Amparo L. Martnez Amparo Meja Amparo Panesso Amparo Pereira Amparo Pineda Ana Amparo Vivas Ana Benilda Romo Acua Ana Bolena Arroyo Ana Cecilia Collazos Ana Jenny Agudelo Ana Luca Ambuila P. Ana Mara Aparicio Ana Milena Ortiz Andrea Duque Quintero Andrea Pineda Andrs Montao ngela Herazo B. Antonio Gmez Antonio Jos Maya Antonio Riascos Trujillo Antonio Salazar Apolinar Roso Arabella Rodrguez V. Aracely Bentez Castro Aracely Herrn Argemiro Mndez Armando Zambrano Ary Campo

Entidad / Organizacin Facultad de Artes Integradas, UNIVALLE Institucin Educativa Santa Cecilia - Repblica de Brasil Institucin Educativa Eustaquio Palacios Institucin Educativa Tcnica Industrial Donald Rodrigo Tafur Director C.A.L.I. 3 y 20 Institucin Educativa Felidia Secretara de Salud Municipal Institucin Educativa Repblica de Israel Institucin Educativa Isaas Gamboa C.D. Jos Celestino Mutis. Terrn Colorado Colegio Metropolitano. Privado Institucin Educativa Escuela Normal Superior Farallones Institucin Educativa Pedro Antonio Molina Institucin Educativa Francisco de Paula Santander Institucin Educativa Jos Mara Vivas Balczar Instituto Tcnico Multipropsito Secretara de Educacin Municipal Casa de Justicia Silo Unidad de Atencin Integral Fray C. de Torres Institucin Educativa El Hormiguero Liceo Ridderston. Privado ONG de Salud Universidad Santiago de Cali - USACA Institucin Educativa Francisco Jos Lloreda. El Saladito Colegio Gente Menuda Concejo Municipal Institucin Educativa Navarro Fundacin Arte Infantil Colegio Cristbal Coln Comunidad Liga Municipal de Asofamilias CENDA Asociacin Centro Cultural la Red Planeacin Departamental Institucin Educativa Santa Cecilia - Repblica de Francia Jardn Infantil Cielito INEM Universidad Santiago de Cali - USACA Cabildo Indgena

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Nombres Aura Ligia Ramrez Beatriz Herrera Bernardo Elas Aristizbal Berta Luz Ramrez Bertina Mamin Betty Chal Blanca Ruby Orozco H. C. Morales Carlos A Imbach Carlos A. Duque Carlos Alberto Lpez Ortiz Carlos Alberto Martnez J. Carlos Alberto Rojas A. Carlos Andrs Torres Carlos Arturo Caldern Carlos Emilio Chicu Carlos H. Bermdez Carlos H. Bolaos Carlos Salcedo Carmenza Arana Carmenza Perdomo Carolina Machado Carolina Rivera De S. Carolina Zamudio G. Catalina Mara Achipiz Cecilia Bisbicus Cecilia Garca Cecilia Nez Garca Celmira Saludom Cesar A. Ocor L. Cesar Ayala Cesar T. Rodrguez B. Cesar Tulio Londoo Christian Andrs lvarez Clara Ins Cruz P. Claudia F. Tascn C. Claudia Marcela Camacho Claudia Patricia Capote Claudia Patricia Quintero

Entidad / Organizacin Liceo Infantil Taller de Minnie Centro Docente Mara Panesso Secretara de Educacin Municipal Junta de Accin Comunal Barrio El Cortijo Cabildo Nasa Visin Mundial Red de Educadores en Ciencias Gobernador de los Guambianos Cabildo Yanacona Planeacin Departamental Institucin Educativa El Hormiguero Secretara de Deporte y Recreacin Municipal Secretara de Gobierno y Convivencia Municipal CISALVA Institucin Educativa Repblica de Israel Cabildo Yanacona Director Ncleo Educativo GAGEL 3 INEM Colegio Ciencia y Saber Terrn Colorado Institucin Educativa Alvaro Echeverry Perea C.V.E. - Universidad ICESI Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa La Buitrera Cabildo Nasa Cali Institucin Educativa Juana de Caicedo y Cuero Colegio Liceo Educativo Institucin Educativa Villa Carmelo C. Vida J. Paz Institucin Educativa Tcnica Industrial Antonio Jos Camacho Instituto Tcnico Multipropsito Institucin Educativa Tcnica Industrial Antonio Jos Camacho Institucin Educativa Eustaquio Palacios Instituto Tcnico Multipropsito Institucin Educativa La Buitrera Consultora G.C. y P. Institucin Educativa Repblica de Israel Visin Mundial Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE

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Nombres Claudia Patricia Robledo Claudia Pino Constanza Gutirrez Consuelo Betancourth Consuelo Gutirrez Y. Cornelio Hernndez Cristhian Boneth Daniel Rojas A. Danilo Calvo S. Danilo Izquierdo Lpez Daro Castillo Mantilla Darnelly Vera David Milln David Novoa Alvarez Deiler Miguel I.. Diana Mara Chila O. Diana Muoz Diana Paola Castillo Diana Patricia Montes P. Diana Piedad Arce Diego F. Tafur Diego Fernando Bolaos Diego Fernando Orozco Diego Quintero Digenes Yalanda Dora Velsquez de H. Doris Zarama Martnez Edelmira Hurtado Tamayo dison Bedoya Cardona dison Rubio Edith Romero Gutirrez Eduardo Cuaspa Eduardo Guerrero Edwin Garca Elcira Escarria Elicenia Glvez Alarcn Elizabeth Figueroa M Elizabeth Flrez Elizabeth Holl

Entidad / Organizacin Colegio Centro de Estudios - CESI Secretara de Educacin Municipal Secretara de Educacin Municipal Colegio Alvaro E. Perea Institucin Educativa Los Andes Junta de Accin Comunal, Barrio el SENA Institucin Educativa Repblica de Israel Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa Pance Institucin Educativa Pichind Proyecto Lderes S. XXI CVE - Subcomisin de Gestin Vallecaucana UNIVALLE Estreo EMRU Alcalda Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa Repblica de Israel Institucin Educativa La Buitrera ASODESI Visin Mundial Colegio Guillermo Len Valencia Secretara de Educacin Municipal Institucin Tcnica Multipropsito Colegio Andino Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa Rafael Navia Varn Cabildo Guambiano Junta Administradora Local Institucin Educativa General Santander Institucin Educativa Carlos Holgun Lloreda Institucin Educativa Santa Cecilia - Repblica del Brasil Institucin Educativa Simn Rodrguez Instituto Popular de Cultura Liga Municipal Colegio San Francisco Javier Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Institucin Educativa Simn Rodrguez Institucin Educativa Intenalco. Sede Simn Rodrguez Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa El Hormiguero Cabildo Nasa

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Nombres Elizabeth Vsquez de Parra Elkin Ferney Cardona Elodia Polo A. Elvia Ortiz Emilse Gonzlez Ernesto Solano Varela Esmeralda Vifara Z. Esperanza Arana Estefana Arizala Cuero Eugenia Izquierdo Eustacio Chicangana H. Fabiola Agudelo Fabiola Ziga Fanny Yanteun Farley Montealegre Daza Fabio Jacob Muoz Lasso Fernando Caicedo Fernando Vidal Medina Flor Alba Naranjo Flor Elisa Bejarano Francia E. Martnez Conde Francisco Castillo Francia de Bautista Francy Elena Gutirrez Franklyn Bentez Freddy Fajardo L. Freddy Grayn M. Gabriela Cadavid R. Gastn Portilla Gaviel Caicedo Velasco Geovanny Duque Gerardo Chvez Germn Bolvar Blanco Germn E. Guevara Germn Jaramillo Gilberto Mier Barona Gladys Carrillo De Pava Gladys Mondragn Gladys Rivas Arenas

Entidad / Organizacin Institucin Educativa Santa Cecilia Institucin Educativa Pance Colegio Cousaca Bajo Aguacatal Liceo Los Cisnes. Privado Colegio Los Sauces Institucin Educativa Diez de Mayo La Leonera Tesoro del Saber Terrn Colorado Colegio Mixto Jess de Nazareno Alejandro Cabal Terrn Colorado Cabildo Indgena Yanacona Municipio de Medelln Jos P. Lpez Terrn Colorado Juez de Reconsideracin ASODESI - Visin Mundial Institucin Educativa El Saladito Secretara de Educacin Municipal Instituto Departamental de Bellas Artes Institucin Educativa Pichind Institucin Educativa La Buitrera Institucin Educativa Santo Toms Comuna 12 Corporacin para la Rehabilitacin del Valle Institucin Educativa Hormiguero Institucin Educativa Antonio Jos Camacho Institucin Educativa Montebello Santa Trinidad Terrn Colorado Secretara de Salud. Escuelas Ciudadanas Junta Administradora Local Institucin Educativa Tcnica Industrial 20 de Julio Universidad ICESI Fundacin Harold der Promotor de Edupaz Secretara de Educacin Municipal Comit Intergremial Secretara de Educacin Municipal Centro Docente Mara Panesso Institucin Educativa Multipropsito Sede Santa Luisa Institucin Educativa Ciudad de Cali

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Nombres Gloria Amparo Marn Gloria Amparo Milln Gloria Amparo Rodrguez Gloria Aragn C. Gloria Castrilln C. Gloria Elizabeth Arcila Gloria Milln Gloria Nancy Bueno Gloria Migdalia Aragn Gloria Stella Rozo Gregorio Guzmn Guido Rivera Guillermo Fernndez Guillermo Fernndez Guillermo Gallego Guillermo Snchez M. Gustavo Adolfo Ramos V. Hayllen Romo Acua Heberth de Jess Martnez Hctor Fabio Bolaos Hctor Marino Prado Helen Lorena Castrilln Henry Balczar Henry Castillo R. Henry Lpez Henry Molina Herminia Am Molina Hermnsul Angulo Hernn Castillo Hernn Ortiz Ch. Hernn Zea Vargas Hernn Zuluaga Hernando Girn A. Hernando Gonzlez Herney Lpez B. Hilda Mara Caicedo Hilda Cecilia Garca Hna. Alba Mara Montao Horacio Lozano

Entidad / Organizacin Subsecretara Desarrollo Pedaggico - SEM Institucin Educativa Normal Farallones Salvador Iglesias Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Institucin Educativa Alvaro Echeverri Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa Evaristo Garca Institucin Educativa Leonera Institucin Educativa Alvaro Echeverry P. Institucin Educativa Pedro Antonio Molina Institucin Educativa Santa Fe Institucin Educativa La Paz Institucin Educativa Santo Toms Jardn Bilinge Burbujas C.E.M. Siglo XXI Institucin Educativa Alfonso Lpez Institucin Educativa La Leonera Corporacin Juan Bosco Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa Villa del Sur Institucin Educativa Hormiguero Centro Educativo Mara de Nuria Institucin Educativa Guillermo Valencia Fundacin Universitaria Catlica Universidad ICESI Institucin Educativa Celmira Bueno Consejero de Cultura No. 5 Fundacin Universitaria Catlica Fundacin Instituto Baldo Institucin Educativa Celmira Bueno Jardn Infantil Ta Martha La Leonera Arquidicesis de Cali Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Museo Arqueolgico Liceo Educativo Normal Farallones Gimnasio Norte del Valle

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Nombres Hugo Flrez Hugo H. Pedroza Humberto Nez Gmez Hernando Chalarc Ingelman Bentez Isabel Nieves Caicedo Islenia Moreno Ivette Adames Jacquelinne Gmez R. Jaime de Jess Lpez Jaime Osorio Jair Bolaos Jairo A. Chamorro Jairo Anzola Jairo Gonzlez Jairo Lozano Caicedo Jairo Panesso James Angulo Seplveda Janeth Lpez Janeth Rivera Ruiz Jenny Cabrera Jssica Corpas Jess Antonio Murillo Jess Antonio Olave Jess Daro Gonzlez Jess T. Bua Jhon Alexnder Velasco Jhon Jairo Payn Jhonattan Snchez Jmarylu Criollo Joaqui Jonathan Lenis Trujillo Jorge Agustn Perafn Jorge Gaona R. Jorge Giraldo Jorge H. Victoria Z. Jorge Hernando Santos Jorge Martnez Jorge Vallecilla Jos Absaln Jaramillo A.

Entidad / Organizacin Fundacin Institucin Educativa La Merced Sede San Vicente de Pal Institucin Educativa Santa Cecilia Colegio Ided Montebello Asofamilia Normal Superior Farallones Corporacin El Perol Institucin Educativa Multipropsito Sede Jorge Rubio Secretara de Educacin Municipal Fundacin Teatro de la Ciudad Institucin Educativa Repblica de Israel Institucin Educativa La Esperanza Instituto Rey David. Privado Institucin Educativa Repblica de Israel Director Ncleo Educativo GAGEL 16 Institucin Educativa Tcnica Industrial 20 De Julio Normal Superior Farallones Instituto Tecnolgico Institucin Educativa Antonio Jos Camacho Institucin Educativa Juana de Caicedo y Cuero Comfandi Colegio Alpeinco ONG - Haciendo Ciudad, Hacemos Pas MSD - DDHH Institucin Educativa Carlos Holgun Mallarino Universidad del Valle - UNIVALLE Fundacin Ciudad Abierta Visin Mundial ASODESI Visin Mundial Visin Mundial Institucin Educativa Felidia Corporacin El Perol Institucin Educativa Ciudad Crdoba Fundacin Arte Infantil - A.C.E.R. Alegra Santa Isabel Incolballet Caasgordas Valle Del Lili Institucin Educativa Libardo Madrid Valderrama Institucin Educativa Juana de Caicedo y Cuero Normal Farallones Institucin Educativa La Buitrera

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Nombres Jos Aldemar Marn Jos Antonio Morales Jos Domingo Bomba Jos Eulices Guzmn Jos Gerardo Buitron Jos Hleap Borrero Jos Luis Grosso Jos Luis Medina Jos M. Riascos V. Jos Martnez Jos Mauricio Arroyo Jos Miguel Castaeda Jos Salomn Lpez Juan C. Gallego Juan Carlos Gmez B. Juan Carlos Lpez Juan Carlos Velasco H. Judith Barrios Julia Cardona Julin Andrs Maya Julin Palau Junior Waggon Katty Franco A. Laura Cardozo Estrada Laura de Loyro Leidy Alvarez Leonor Nio A. Libardo A. Dider Libardo A. Dorado Libardo Barragn Libia Barrero Libia Elena Campo M. Libia Quintero Libia Rosario Grueso Lida Amparo Vallejo Ligia Mara Cabal Liliana Vsquez Liliana Victoria Lina Mara Meneses

Entidad / Organizacin Institucin Educativa Repblica de Argentina Cabildo Guambiano Cabildo Nasa Colegio Andersen Junta de Accin Comunal Felidia Facultad de Artes Integradas, UNIVALLE Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Asofamilia Mario Lloreda Museo de Ciencias Naturales Junta de Accin Comunal Barrio Granada Institucin Educativa Donald Fernando Tafur Institucin Educativa Alvaro Echeverry Perea Junta Administradora Local C.E.M. Siglo XXI Comisin vallecaucana por la Educacin Fundacin Planeta Valle Fundacin Gabriel ASODESI Visin Mundial Institucin Educativa Normal Superior Farallones Junta Administradora Local Corporacin El Perol Fundacin Huella de Agua Colegio Mixto Canaan Educacin y Cultura Comfenalco Institucin Educativa Tcnica Industrial 20 de Julio Sede Cristina Serrano Junta Administradora Local Institucin Educativa Repblica de Israel Institucin Educativa La Buitrera Comunidad Fray C. de Torres Institucin Educativa Vivas Balczar Institucin Educativa Eustaquio Palacios Sede Celanese Institucin Educativa Juan Pablo II Planeacin Departamental Normal Superior Santiago de Cali MSD - DDHH Institucin Educativa Santa Cecilia Institucin Educativa Montebello Secretara de Educacin Municipal Subsecretara de Planeacin Sectorial - SEM. Institucin Educativa Normal Superior Farallones

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Nombres Liria Esperanza Franco Lisbeth Fanny Agudelo Lorena Portilla Daz Lorena Ruiz Lucila Alvear Lucy Graciela Castillo Luis A. Mopan Luis Alberto Barona Luis Alfredo Martnez Luis Carlos Arboleda N. Luis E. Ruiz Luis Enrique Dorado Ros Luis Fernando Chois Rincn Luis F. Ocor V. Luis H. Rincn Luis Jaime Perea Luis S. Ramos Luz Amparo Noy Luz Angela Pinzn Hoyos Luz Delia Holl Luz Doris Gallego Luz Enely Lugo Luz Estella Figueroa Luz Jaida Montao Luz Mara Payn L. Luz Marian Salazar Luz Mariana Grisales Luz Marina Angulo Luz Marina Duque Luz Marina Naranjo Luz Marina Olaya Luz Mery Abella Luz Miriam Ortega Luz Stella Milln Magaly Andrea Restrepo Manuel S. Molina Duque Manuel T. Franco Marco Tulio Giraldo Ospina Margarita Trujillo

Entidad / Organizacin Liceo Mayor Tcnico del Valle Asofamilia, Colegio Santa Cecilia Institucin Educativa Normal Superior Farallones. Estudiante Univalle Estreo Liceo San Francisco Terrn Colorado Institucin Educativa Eustaquio Palacios Cabildo Indgena Yanacona Consejo de Planeacin Municipal Institucin Educativa Tcnica Industrial Luz Hayde Guerrero Junta de Accin Comunal Barrio San Nicols Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnologa Institucin Educativa Eustaquio Palacios Institucin Educativa Eustaquio Palacios Institucin Educativa La Esperanza Institucin Educativa Tcnica Industrial 20 de Julio Secretara de Educacin Municipal Asofamilia L.H.G. Institucin Educativa Jorge Isaacs INEM Institucin Educativa Juan Pablo II Institucin Educativa Normal Superior Farallones Cabildo Nasa Comfenalco Valle ASODESI Visin Mundial Secretara de Educacin Municipal Caravana de Sorpresas. Privado Ciudad Crdoba Institucin Educativa Pichind Institucin Educativa Francisco Jos Lloreda El Saladito Directora Ncleo Educativo GAGEL Facultad de Humanidades, UNIVALLE Institucin Educativa Juana de Caicedo y Cuero Normal Farallones Institucin Educativa Joaqun de Cayzedo y Cuero Secretara de Educacin Municipal INCOLBALLET Instituto Tcnico Multipropsito Colegio Los Angeles del Norte. Privado Colegio Empresarial Moderno Terrn Colorado Institucin Educativa Navarro Universidad del Valle UNIVALLE

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Nombres Margoth Amparo Gonzlez Mara Cristina Cruz Mara Cristina Jimnez Mara Elizabeth Caldern S. Mara Elena Castrilln Mara Esperanza Artistizbal Mara Eugenia Garca Mara Eugenia Snchez Mara Gisella Mara Hilda Angel M. Mara Ins Molano Mara Luisa Montao Mara Luz Dary Villada Mara Magnolia Reyes Mara Nelsy Rodrguez Mara Obdulia Velasco Mara Sevigne Preciado Mara V. Castro Mariela Rodrguez Mariela Vallecilla Marien Gabriela Chamorro Maril Barba Mariluz Zuluaga Mario de La Rode Mario Daz Majerus Mario Jos Daz Vlez Mario Tamayo Maritza Herrera Solano Maritza Mosquera Aguirre Maritza Uribe de Bonilla Maritza Victoria Escobar Marlene Ramos C. Martha Benavides Martha Bermdez Martha C. Alvarez Martha C. Franco Martha Cecilia Belalczar Martha Cecilia Lpez Martha L. Galeano

Entidad / Organizacin Institucin Educativa Navarro Institucin Educativa Hormiguero Municipal A.J.C. Comfenalco Valle Institucin Educativa Tcnica Industrial Comuna 17 Institucin Educativa Rafael Navia Varn Institucin Educativa La Gran Colombia Secretara de Educacin Municipal Juan Pablo II Colegio Mi Segundo Hogar Montebello Comit Educacin. Comunidad Centro Acadmico Santiago de Cali Institucin Educativa La Buitrera Institucin Educativa Eustaquio Palacios Sede 3 Universidad Santiago de Cali - USACA Institucin Educativa Ciudad de Cali Institucin Educativa Celmira Bueno Institucin Educativa Eustaquio Palacios - Miguel A Caro Luis Fernando Caicedo Terrn Colorado Secretara de Educacin Departamental Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Corporacin de Rehabilitacin del Valle Directora C.A.L.I. 4 y 5 Institucin Educativa Juan Pablo II Liga Municipal Asofamilias Liga Municipal Asofamilias Universidad ICESI Institucin Educativa La Merced Sede San Pedro Institucin Educativa Jos Manuel Saavedra Galindo Comisin Vallecaucana Centro Educativo Victoria Montebello Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa Golondrinas Institucin Educativa Golondrinas Pontificia Universidad Javeriana Liceo Danny Terrn Colorado SUTEV Institucin Educativa Los Andes Mayor Santiago de Cali

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Nombres Martha Luca Henao Martha Luca Pealoza Martha Luca Reina Martha Lucinda Ramrez Martha Yolanda Martnez Martha Cecilia Valencia Mary Kleyner Muoz A. Mary Sofa Cruz Rodrguez Mauricio A. Preciado Mayde Prez Manzano Melba Delgado Mercedes Cifuentes Michael Alfonso Esquivel Miguel Crdoba Castillos Miguel E. Morales Miller Prez Milton Ovidio Cruz Min Heidi Chvez Myriam Ayde Bentez Miryam Guerrero Miryam Vifara Pereyra Monik Viviana Gaviria Nancy Gualtero Nancy I. Torres Nancy Ins Torres Nancy Ins Torres Nancy Yenny Velasco G. Nelly Guapacha Nelly Vega Salinas Nelson Vargas Nidia B. de Urcuqui Nidya G. de Nates Ndira Gutirrez Jimnez Nohramrica Venegas Nora Milena Gallego Posso Norberto Raigoza Octavio Calvache Ofelia Romero Olga Isabel Arboleda N.

Entidad / Organizacin Institucin Educativa Alvaro Echeverry Perea Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Institucin Educativa Los Andes Profesional C.A.L.I. 4 y 5 Institucin Educativa Golondrinas Institucin Educativa Francisco Jos Lloreda El Saladito Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa Multipropsito Secretara de Educacin Municipal SUTEV Institucin Educativa Carlos Holmes Trujillo Visin Mundial Asofamilia Institucin Educativa Mara Panesso Isaas Gamboa Terrn Colorado Veedor Ciudadano Jos Acevedo y Gmez Terrn Colorado Preescolar Pinocho Institucin Educativa Jos Antonio Galn Institucin Educativa Los Andes Directora Ncleo Educativo - GAGEL Rural Institucin Educativa Leonera Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF CASD INEM Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF Cabildo Guambiano Junta Administradora Local Hormiguero Instituto Tcnico del Futuro Comisin de Educacin del Valle Institucin Educativa Santa Cecilia Institucin Educativa Tcnica Industrial 20 de Julio Foro Por Colombia Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Villa Carmeno Institucin Educativa Carlos Holgun Lloreda Universidad San Buenaventura Institucin Educativa Los Andes FUNDAPS

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Nombres Olga Luca Navia Olga M. Ardila liver Lpez Orlando Noguera M. scar E. Rentera G. scar Pombo Patricia Patricia Acosta Patricia Daz Vlez Patricia Gmez Patricia Mera Carvajal Patricia Ramrez Patricia Zuluaga Paula Andrea Ros Pedro A. Reyna Pedro Villarreal Pedro Wlmer Arcila Pilar Escobar Plinio Yalanda Rafael Carrillo Rafael Enrique Rodrguez Rafael Flrez Rafael Ossa R. Ramn Atehorta Renato Ramrez Ricardo Marn Ricardo Quintero Ypez Rita Azucena Rondn Roberto Robles C. Rbinson Vifara Rodolfo Coronado Rodrigo Figueroa Rodrigo Mena Rodrigo Molano Rosa Aurora Martn Rosa Isabel Narvez Rosa Mary Espinosa Rosalba Erazo Rosalba Lenis

Entidad / Organizacin Museo Ciencias Naturales Casa Lectora Personero Institucin Educativa Intenalco C.D. Ulpiano Lloreda Terrn Colorado Institucin Educativa Villacarmelo Institucin Educativa La Esperanza Centro Tory Castro Terrn Colorado Secretara de Educacin Municipal Centro Docente Ciudad Crdoba Secretara de Educacin Municipal Institucin Educativa Camacho Perea Institucin Educativa Juana de Caicedo y Cuero Institucin Educativa Felidia Fundacin Teatro de la Ciudad Director Ncleo Educativo - GAGEL Constructores del Futuro Institucin Educativa Eustaquio Palacios Sede 4 Fundacin Circo para Todos Cabildo Guambiano Junta Administradora Local Institucin Educativa Santa Cecilia Red de Educadores en Ciencias Experimentales Fundasic Institucin Educativa Santa Librada Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Planeacin Municipal Institucin Educativa Repblica de Israel Liceo Juan XXIII. Privado Universidad Santiago de Cali Asociacin Municipal de Educacin Artstica Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Institucin Educativa Alberto Carvajal Borrero Director Ncleo Educativo GAGEL Arquidicesis de Cali Junta de Accin Comunal Brisas de los lamos Colegio San Luis Gonzaga. Privado Junta Administradora Local. Barrio San Bosco C.D. Marice Sinisterra. Institucin Educativa Jos Holgun Garcs. Terrn Colorado Institucin Educativa La Merced Institucin Educativa Pichind

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Nombres Rosemary Parra Montoya Rubn Daro Snchez Rubn Lpez Ortiz Rubn Mosquera Ruby Cullar Lpez Ruth Giraldo Sandra Castillo Sandra Milena Tamayo Santiago Delgado Segundo E. Galndez Sergio Aguilera Silvia Roco Torres Sixta Casanova Sevillano Sixta Paz de Aljure Soraya Osorio Stella Valencia Tabares Stephany Vargas Tatiana Duque Valencia Vancy Yenny Velasco Vctor Villarreal Victoria Eugenia Victoria Vivian Lorena Campo Viviana Hidalgo Walter E. Snchez Wcca Geguia Wilderman Echeverry William Serna U. Wilson Ariel Cabrera Wilson Martnez G. Wilson Mora Perdomo Yenny Liliana Cabezas Yssica Garca Yolanda Bedoya Yolanda Muoz Yolanda Torres A. Yolanda Vera Yurany Crdoba Rojas Zobeida Vifara Zoraida Santacruz

Entidad / Organizacin Institucin Educativa Santa Cecilia Asofamilia Asociacin de Colegios Privados Junta Administradora Local Secretara de Educacin Municipal ICETEX Institucin Educativa Navarro ONG Junta de Accin Comunal Barrio Caaveralejo I.T.I.M. Sede Repblica de Panam Universidad Libre de Cali Junta Administradora Local Secretara de Cultura Municipal Sociedad de Mejoras Pblicas Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF Instituto de Educacin y Pedagoga, UNIVALLE Institucin Educativa Intenalco. Sede Simn Rodrguez Fundacin Teatro de la Ciudad Cabildo Guambiano Liceo Renacer Colegio Guillermo Len Valencia Fundacin Teatro de la Ciudad Colegio Guillermo Len Valencia C.C.D. Cabildo NASA Visin Mundial Institucin Educativa La Paz Institucin Educativa Repblica de Argentina Institucin Educativa Golondrinas Institucin Educativa Repblica de Argentina Jardn Infantil Soadores ASODESI Visin Mundial Comit Educacin. Comunidad C.D. Ana Mara de Lloreda Terrn Colorado Consejera Municipal de Paz Institucin Educativa Simn Rodrguez Visin Mundial Directora del C.A.L.I. 1 Corporacin de Rehabilitacin del Valle

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QU ES EL PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN?

La Educacin, condicin necesaria para el dilogo y para la paz, tiene un papel importante, en la medida en que los tan diversos y siempre colectivos espacios en los cuales se desarrolle, sean lugares de discusin, vivencia, convivencia, reinvencin del sentido cotidiano de la sociedad y posibilidad de transformacin.3

Construyendo el Plan Decenal Municipal de Educacin


Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad
l Plan Decenal Municipal de Educacin, denominado Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, comprende un conjunto de lineamientos, polticas, propsitos, objetivos, estrategias, programas y proyectos, definidos mediante un amplio proceso participativo, tanto de actores sociales e institucionales, representantes de los sectores acadmico y productivo, como de la comunidad organizada y del gobierno. La finalidad es la de contribuir al desarrollo de una ciudad democrtica, pacfica, incluyente, productiva e innovadora, donde el ser humano sea el centro del desarrollo y de la educacin, todo lo cual constituye no slo un derecho, sino tambin una condicin esencial para reducir la exclusin, ampliar la equidad y potenciar

las capacidades individuales y sociales de los habitantes de Santiago de Cali, en sus reas urbana y rural. La Administracin Municipal de Santiago de Cali, en concordancia con los postulados de la Constitucin Poltica de Colombia, relacionados con la participacin y concertacin ciudadana en los procesos de planificacin, ha permitido a la Secretara de Educacin Municipal proponer un Plan Decenal Municipal de Educacin 2004-2014, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, producto de la contribucin y aporte de las comunidades educativas, consultadas en su entorno territorial, debido al amplio conocimiento que ellas poseen acerca de las necesidades educativas, no slo en lo referente a la gestin integral, tanto en las instituciones

3 CARTA DE PORTO ALEGRE. Por la Educacin Pblica para Todos. Frum Social Mundial por la Educacin. Octubre de 2001.

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como en la Secretara, sino tambin en lo atinente al mejoramiento de la calidad de la educacin, a la construccin de procesos democrticos y a la apropiacin del conocimiento, el arte, la ciencia y la tecnologa. Asimismo, el Estado, parte de la solucin, tiene una responsabilidad insustituible en la creacin de condiciones apropiadas para el desarrollo de iniciativas y esfuerzos que permitan contribuir a un inters general y a propiciar que tanto los sectores fundacional, privado y comunitario, como las organizaciones no gubernamentales, se encaminen y movilicen en favor de la educacin.

Participacin y Concertacin
La formulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin, mediante un proceso de planeacin participativa, garantiza ser exitoso, por cuanto integra las diferentes visiones y perspectivas de los actores sociales. El proceso para la formulacin del Plan Decenal Municipal, se inicia con la participacin de los Comits Tcnicos de Educacin, conformados en las diferentes comunas y corregimientos del Municipio, desde el ao 2001, se articula y avanza, con la realizacin de los Foros Educativos por Comunas, en el ao 2002, para luego consolidarse, paulatinamente, mediante el inicio del proceso de formulacin de los Planes Educativos de Comunas y Corregimientos y la conformacin de una mesa de trabajo de expertos, en el ao 2003. La primera mesa de trabajo conformada realiz una sistematizacin preliminar, con base en los avances de los Planes Educativos de las comunas y del rea rural, los Planes de Desarrollo Territorial 2004-2007, las memorias de los Foros Educativos, entre otros, lo que permiti reconocer la situacin educativa municipal e interrelacionar el proceso de formulacin del Plan Decenal Municipal, con el Plan prospectivo del Municipio 2002-2012, e identificar y priorizar unos problemas, organizados en una relacin causal, que era necesario explicar y comprender para permitir la transformacin

de dichos problemas, en objetivos y alternativas de solucin. Adems, durante el ao 2004, se conformaron unas Mesas de trabajo, como espacios de encuentro y concertacin, mediante las cuales se realizaron jornadas y talleres de formulacin, que dieron inicio a procesos de indagacin, a lecturas compartidas, discusiones, anlisis, relatoras y consensos, que an no han terminado sino que, por el contrario, apenas se estn iniciando, a fin de avanzar en la conceptualizacin de los componentes de cada una de las dimensiones que estructuran el Plan. El marco general que constituye el Plan Decenal Municipal de Educacin, compuesto por propsitos, lineamientos de polticas, resultados generales, objetivos y resultados esperados por cada una de sus dimensiones, es socializado, mediante un acto de presentacin a la comunidad educativa en general, en diciembre de 2004. En lo que va corrido del ao 2005, se ha consolidado el documento del Plan Decenal, articulando los programas y proyectos del Plan de Accin de la Secretara de Educacin Municipal, en el perodo 20052008, los que se constituyen en el marco de ejecucin en el corto plazo, y cuya organizacin tambin se realiz de manera participativa, contando con los ajustes y propuestas de las mesas de trabajo. Igualmente, se han articulado las estrategias, las ideas de programas y los proyectos, identificados en las mesas, para dar continuidad al Plan Decenal Municipal, en el mediano y largo plazos.

Intencionalidad del Plan


Este Plan propende no slo por la gestin y organizacin del sector educativo, sino, igualmente, por el mejoramiento de la calidad educativa, la formacin hacia una ciudad educadora y la generacin, uso y apropiacin social del conocimiento, buscando con ello que la educacin sea considerada como un factor

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clave del desarrollo humano y un tema indispensable de la agenda pblica municipal, en el marco de hacer de Santiago de Cali, una ciudad educadora. Un proceso que permita afrontar con participacin, conocimiento, capacidad y conciencia, la construccin de un futuro de desarrollo humano, artstico-cultural, cientfico-tecnolgico, de autonoma productiva y econmica, de equidad y convivencia social, ms promisorio y sostenible. Es casi imposible alcanzar transformaciones significativas y eficaces en estos mbitos, si la administracin municipal, el sector educativo y la comunidad, en general, no se comprometen con un trabajo sistematizado, acelerado y con permanencia, que supere los tiempos administrativos de los mandatarios gubernamentales, porque an diez aos terminan siendo poco tiempo para la estructuracin de todo un sistema integral de conocimiento.4 El Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, no es slo un docu-

mento que se ha elaborado con la participacin de diversos actores, sino que es un proceso participativo que no ha terminado, que implica el desarrollo de otros procesos, tales como la gestin, el seguimiento y la evaluacin, los cuales requieren de una constante y permanente voluntad de participacin y de un decidido compromiso. A su vez, el Plan Decenal Municipal se constituye en fundamento bsico del intercambio y de la produccin de los diferentes actores sociales e institucionales, para responder a los retos que, en el mbito de la educacin, plantea la construccin de un proyecto de ciudad, fundamentado en el desarrollo humano, el cual posibilite participar, decidir, convivir y ser diferente; que permita pensar, sentir y vivir la ciudad, en un contexto social donde imperen la equidad, la justicia y la dignidad.

4 GAONA, Jorge. Coordinador de la Mesa de trabajo, sobre generacin, uso y apropiacin social del conocimiento.

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POR QU SE NECESITA UN PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN EN SANTIAGO DE CALI?

Justicacin
s imperiosa la necesidad de vivir, sentir y construir un proyecto de sociedad para Santiago de Cali, cuyo desarrollo garantice el respeto por los derechos humanos y, por ende, posibilite la transformacin de la exclusin, por la inclusin; de la discriminacin, por la integracin; de la intolerancia, por el respeto a la diferencia y por el reconocimiento de la diversidad. Para ello, es preciso que el sistema educativo municipal permita la formacin de seres humanos integrales, con capacidades, talentos y competencias, no slo para ejercer su funcin como ciudadanos, sino tambin para incorporar la diversidad del saber y del conocimiento cientfico y tecnolgico, en favor de las comunidades y del Municipio. La experiencia de Santiago de Cali indica que no puede pensarse en mejores logros educativos, sin generar condiciones de una mayor equidad social. Todo esfuerzo de las instituciones educativas ser reducido en su posible impacto y hasta anulado, si los infantes no han tenido estimulacin temprana en sus primeros aos de vida y carecen, en sus hogares, de alimentacin

y sanidad bsicas. De all la urgencia de una inclusin ms justa y equitativa de oportunidades, de una distribucin ms amplia y justa de los beneficios econmicos, para poder llegar a constituir una sociedad ms humana, en la perspectiva de una ciudad educadora. El Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, posibilitar la articulacin, tanto de diversos actores, como de propuestas y acciones, en procura de contribuir a la construccin de un nuevo tipo de sociedad en Santiago de Cali. Constituir, por lo tanto, un proceso que permitir a la educacin convertirse en eje fundamental del desarrollo humano, lo cual implica que debe ser asumida, por todos los actores gubernamentales y sociales, como un asunto prioritario y estratgico de la agenda pblica, mediante la formulacin de polticas educativas pblicas, que trasciendan el tratamiento coyuntural y sectorial dado por las administraciones municipales y generen, as, una accin continua, permanente, coherente e intersectorial, en pro de la educacin local y del desarrollo humano.

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El Plan Decenal Municipal de Educacin permite actuar, al mismo tiempo, en tres mbitos: 1. El de la visin estratgica, a partir de la definicin de unos propsitos y de unos lineamientos que impulsen y consoliden en el municipio, polticas pblicas educativas; 2. El de la accin, la cual se ir ajustando, a medida que sean ejecutados los programas y proyectos, y que sean alcanzadas las metas, en procura de resolver los problemas que afectan la educacin; 3. El de la movilizacin institucional y social en favor de la educacin, mediante la creacin de espacios para el encuentro y la concertacin, como las mesas de trabajo, las alianzas estratgicas, los acuerdos y convenios interinstitucionales y sociales, con el fin no slo de incrementar los recursos pblicos para ella, sino tambin para garantizar el derecho fundamental a la educacin. En este sentido, el Plan Decenal Municipal es un proceso en constante retroalimentacin, que se surte

de la articulacin, tanto con los planes de desarrollo y educativos nacionales y departamentales, como con los de desarrollo municipal y territorial, como tambin de los logros y limitaciones de su ejecucin. Su viabilidad depender del compromiso e inters que asuman los diferentes actores sociales, polticos y gubernamentales de Santiago de Cali.

El Proyecto Educativo que da sentido al Plan Decenal Municipal de Educacin

a siguiente es una reflexin sobre el horizonte conceptual y emprico de la educacin (formal, no formal e informal) en Santiago de Cali; reflexin en la cual no es posible avanzar, si no insistimos en la necesidad de promover y procurar la participacin de todos los estamentos, las instituciones, las entidades y los organismos, en el presente y futuro de la educacin. Su propsito es incitar al pensamiento y a la accin en torno a una utopa; en este sentido, es una invitacin a soar juntos un futuro cuyo advenimiento requiere convocar, movilizar y potenciar el

talento humano de todos los actores institucionales, sociales y polticos de Santiago de Cali. Hacer realidad este sueo implica que la educacin empiece a ser el centro de preocupacin de todos los ciudadanos, y uno de los principales problemas y prioridades del gobierno municipal, del Estado local y de la sociedad, en su conjunto. Situacin que ha de reflejarse en el inters pblico, en la accin institucional y en la apropiacin de recursos de toda ndole, para garantizar la ejecucin, continuidad y sostenimiento en el tiempo.

5 VALENCIA TABARES, Stella. Ponencia: El Plan Decenal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad como estrategia para la construccin de una Poltica Pblica Educativa en Santiago de Cali, presentada en el acto de lanzamiento del Plan Decenal de Educacin, el 14 de diciembre de 2004. Pgs. 1-3. 2004.

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Hacia una tica humanista y por una pertinencia del conocimiento6


El Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad 2004-2014, como su nombre lo indica, es un proyecto en construccin, una idea no acabada, que nos desafa a aceptar el reto de trabajar por ese sueo, en un mundo globalizado en el que, desde una tica humanista y de un conocimiento pertinente, es preciso definir otro norte que nos obligue a revisar y replantear, significativamente, lo que hacemos. Se trata de redimensionar nuestras prcticas culturales producto de un modelo de desarrollo deshumanizante y depredador, cuyas contradicciones encarnan y revelan su propia crisis. Un modelo que ha estado acompaado de una educacin basada en una tica del mercado, que ha privilegiado valores como el individualismo, la competencia, el egosmo, la exclusin, la injusticia, la desigualdad, entre otros; y en esa medida, ha negado la posibilidad de incorporar a la educacin valores humanos que permiten la formacin de ciudadanos preparados tica y cientficamente para actuar con responsabilidad y contribuir a la construccin de una sociedad que favorezca el bien comn, el desarrollo de todas las personas, el respeto y reconocimiento del otro. (NEZ, 2001: pp. 24-25). En este contexto, es necesario repensar el valor estratgico y prospectivo de la educacin, en relacin con la sociedad, la cultura, la naturaleza y la calidad de vida, siempre y cuando estemos dispuestos a trabajar desde una perspectiva que conciba al ser humano como centro de preocupacin. Este es, por lo tanto, otro de los desafos que hemos de asumir quienes estamos comprometidos con el Plan Decenal Municipal. Una educacin que quiere poner en el centro de sus afanes a la persona humana, tiene que ser una educacin abierta a las preguntas fundamentales del ser

humano, a la verdad, la belleza, el conflicto, el fracaso y la esperanza, abierta tambin a los conocimientos no racionales, como la intuicin y la imaginacin (DVALOS, 2001, pp. 214). Una educacin humanista y un conocimiento pertinente que, adems de ciencia y tecnologa, de racionalidad, en el estricto sentido, exige el reconocimiento de otros saberes, otras culturas, otras especies y de otros mundos, pero tambin exige respeto, amor, afecto y pasin por lo que hacemos. Como dice Savater en cuanto educadores no nos queda ms remedio que ser optimistas porque educar es creer en la perfectibilidad humana, en la capacidad innata de aprender y en el deseo de saber qu la anima, en que hay cosas (smbolos, tcnicas, valores, memorias, hechos) que pueden ser sabidos y que merecen serlo, en que los hombres podemos mejorarnos unos a otros por medio del conocimiento (SAVATER, 1997: pp. 18). tica humanista y conocimiento pertinente es la perspectiva y el punto de partida para educar y reeducarnos en el reconocimiento y el respeto al otro, y a la diversidad tnica, cultural y medio ambiental de Santiago de Cali; en la aceptacin de la existencia de las varias ciudades y mltiples identidades que confluyen en ellas, segn los estudios de acadmicos y expertos que, como dice Alejandro Ulloa, han hecho visibles las prcticas de quienes desde su geografa y su historia estn construyendo ciudad. El Plan Decenal Municipal es la estrategia pedaggico-poltica a travs de la cual la ciudad de Santiago de Cali pretende contribuir, desde este espacio geogrfico, al cumplimiento del mandato constitucional de garantizar que, a partir del ao 2005, todos los nios y jvenes tengan asegurada la escuela, el maestro, el libro y el pan necesarios para avanzar en la educacin, en distintos niveles y modalidades 7. En sntesis, es una apuesta por la equidad, la justicia y la solidaridad.

6 Ibid. Expresin prestada de Carlos Nez Hurtado, justamente, porque recoge el sentir y las ideas de quienes hemos participado en el proceso de diseo y formulacin del Plan Decenal de Educacin de Santiago de Cali. 7 REPBLICA DE COLOMBIA-MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. Plan Decenal de Educacin para Colombia 1996-2005.

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Las polticas educativas no deben ser la preocupacin solamente de los dirigentes (con el riesgo de una sumisin de la educacin a intereses particulares), ni de los educadores (con el riesgo del corporativismo), ni de las comunidades (con el riesgo de un aislamiento comunitario); deben pertenecer al campo del debate pblico contradictorio, participativo, democrtico.8

El Plan Decenal Municipal de Educacin como estrategia para la construccin de polticas pblicas educativas
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l Plan Decenal Municipal tiene como marco constitucional y legal la puesta en vigencia de uno de los principios fundamentales de la Constitucin Poltica de 1991, la democracia participativa, cuya concrecin se evidencia en el compromiso de la ciudadana y los actores con los procesos de planeacin, gestin y control de los asuntos pblicos. Por otro lado, el Plan Decenal Municipal de Educacin responde a las exigencias establecidas en el artculo 72, de la Ley General de Educacin, y en el Decreto 1719 de 1995, por el cual se promulgan normas para su preparacin y formulacin (MEN, PLAN DECENAL 1996-2005).

Ahora bien, segn Myriam Henao, en las sociedades modernas el papel protagnico en la movilizacin de intereses para la formulacin de polticas pblicas lo cumplen los actores polticos de la sociedad civil. En el contexto latinoamericano, por el contrario, la debilidad de la sociedad civil permite que el Estado desempee un papel activo en la interpretacin social de los problemas y toma de decisiones (HENAO, 1999; p.26). Situacin esta ltima que deriva en una funcin intelectual del Estado, de carcter estratgico, desempeada y reforzada por sus funcionarios y, a su vez, por grupos que se involucran en la accin estatal, por la va de los programas y proyectos de la agenda gubernamental,

8 CHARLOT, Bernard. Anlisis, Conclusiones y Propuestas del Foro Mundial de Educacin (FME), Porto Alegre. Octubre 2001. 9 Ibid. pgs. 3 y 4.

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convirtindose, por lo tanto, en actores polticos no necesariamente defensores de los intereses generales; por el contrario, campean all los particularismos, los intereses particulares (HENAO, IDEM.) De los planteamientos anteriores, se infiere que en pases, regiones y ciudades como las nuestras, en donde es evidente la debilidad de la sociedad civil, es necesario hacer de la educacin un asunto de inters pblico, un propsito de todos, tal como lo establece la Constitucin de 1991: el Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin. En este contexto, habra que sopesar el alcance del compromiso del sector privado y del sector fundacional, como participantes en la oferta del servicio educativo. Sin embargo, los expertos consideran que las polticas pblicas se orientan a la atencin de problemas socialmente relevantes, que se convierten en pblicos por la accin de la sociedad civil y de los conocimientos disponibles que permiten caracterizarlos, (Ibid. p. 26); es decir, que para que una sociedad logre avanzar en materia de polticas pblicas, se requiere de una capacidad endgena que se traduce en inteligencia poltica para participar en los asuntos del Estado (Ibid., p. 27). A partir de lo expuesto, se colige la necesidad de avanzar hacia una concepcin moderna del Estado, en cualquiera de los mbitos territoriales. En el caso de Santiago de Cali, la construccin de una poltica pblica educativa requiere, como dice Edgar Varela, refirindose al mbito gubernamental, de un Estado Local en accin, es decir, un Estado preocupado por identificar y establecer los mejores cursos de accin para favorecer el bien comn, de tal manera que los asuntos de inters general se convierten en una de las principales

preocupaciones. Nos interesa aqu esta nocin de poltica, y no la poltica como espacio de lucha social por el control del poder. (VARELA, 2003; p. 11-13). Decisiones de esta naturaleza implican el reconocimiento y la capacidad de la sociedad civil para actuar en funcin de estos propsitos. El espacio para las polticas pblicas, por supuesto, est dado por el de un Estado democrtico, un Estado donde primen como intereses generales los de la sociedad civil (HENAO, p. 29), para lo cual se requiere un cierto equilibrio dinmico, producto de un Estado fuerte y de una sociedad civil fuerte, capaces de influirse y retroalimentarse mutuamente. ...Es urgente y prioritario avanzar en esta direccin; de lo contrario, seguirn prevaleciendo unas polticas pblicas muy dbiles, y en el caso de la educacin, unas polticas que no obedecen a un proceso de concertacin entre los diferentes actores sociales, polticos e institucionales, sino a decisiones unilaterales del Estado, portadoras de una conceptuacin de los problemas, las causas y las consecuencias, ajenos a la realidad social y educativa de las comunidades (Ibid., p.30). Por ltimo, la poltica pblica, como establecimiento de cursos de accin, es el resultado de un proceso racional, consciente y deliberado, con el fin de orientar la accin del Estado e identificar las estrategias y los medios para lograr las metas previstas, deseables por los ciudadanos. Esto slo es posible a travs de procesos de planificacin que garanticen la participacin y la apropiacin de recursos institucionales, tales como los emprendidos en torno al Plan Decenal Municipal de Educacin, y que empiecen a materializarse y a legitimarse con acciones coherentes, permanentes, integrales, continuas e intersectoriales.

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CMO SE ARTICULA EL PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN DE SANTIAGO DE CALI A LOS PLANES EDUCATIVOS DEL MBITO NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL?

Articulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin


Con los Planes Educativos del mbito Nacional, Departamental y Municipal

a Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, 152 de 1994, establece las directrices del Plan Nacional de Desarrollo, del cual se debe derivar la planeacin del pas. Esta Ley establece la estructura y los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo; como tambin, las orientaciones para que los diferentes entes territoriales elaboren sus planes de desarrollo y se garantice la coherencia entre los niveles nacional, departamental y municipal. Esta articulacin planteada por la Ley es fundamental para alcanzar los logros propuestos, en torno al mejoramiento del sector educativo dado que de los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal, se deriva el Plan de Desarrollo Educativo o Plan Sectorial. En algunas entidades territoriales, el Plan de Desarrollo Educativo es solamente un componente de su Plan Municipal, o del Departamental.

Segn la Ley General de Educacin, cada establecimiento educativo deber elaborar y poner en prctica un Proyecto Educativo Institucional, PEI, en el que se especifiquen, entre otros aspectos, los principios y fines del establecimiento, los recursos docentes y didcticos disponibles y necesarios, la estrategia pedaggica, el manual de convivencia, para docentes y estudiantes, y el sistema de gestin. La articulacin entre los diferentes niveles de gestin, como se mencion inicialmente, se establece mediante la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo, a partir de la aplicacin del principio de coordinacin que, sin afectar la autonoma, busca garantizar armona y coherencia entre las actividades que se realicen dentro de los territorios, con las otras instancias, partiendo del mbito nacional hacia el municipal.

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Acorde con las necesidades del territorio y con los objetivos aprobados en el Plan de Desarrollo, se pueden establecer niveles de articulacin, en trminos de polticas y objetivos, que adems deben concretarse en programas y proyectos. La articulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, con los planes de las otras instancias territoriales, le permite construir una condicin favorable para gestionar recursos, tanto en lo regional y nacional, como en las reas de cooperacin internacional. Existe una articulacin temtica con el Plan Nacional, Revolucin Educativa, en cuanto a los temas de calidad, gestin y cobertura; sin embargo, es preciso considerar que la manera como se abordan los temas, en lo conceptual y operativo, es diferente en el contexto del Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un proyecto Educativo de Ciudad.

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Indiscutiblemente, existen disposiciones normativas que deben ser cumplidas por los entes territoriales, como tambin principios en trminos de autonoma, participacin y articulacin entre distintos niveles e instancias que permiten definir un derrotero propio para alcanzar los objetivos propuestos. En el marco de estas posibilidades, en Santiago de Cali se vienen realizando esfuerzos importantes en materia de polticas pblicas10, que implican otro tipo de articulacin intersectorial e interinstitucional que desborda la mirada del Plan Nacional de Educacin Revolucin Educativa; en tanto en el Plan Decenal Municipal, lo que se est construyendo es un proyecto educativo de ciudad que tiene en el horizonte a Santiago de Cali como ciudad educadora. Este proceso viene siendo trabajado tambin en el marco de las estrategias Red de Ciudades Educadoras y Agenda para la Ciencia y la Tecnologa del departamento del Valle del Cauca.

10 Las polticas pblicas aprobadas y en proceso de ejecucin son: Poltica Indgena Municipal, Poltica de Atencin Integral a la Poblacin Discapacitada, Poltica del Adulto Mayor, Poltica de Atencin Integral a la Poblacin en situacin de desplazamiento, que requieren de un proceso de articulacin, a corto plazo, con el Plan Decenal y sus lineamientos de polticas. A mediano plazo, se debern propiciar procesos de articulacin con las Polticas de Juventud, Convivencia Familiar, Cultura Ciudadana y Poltica Social Municipal, que se encuentran en formulacin y pendientes de aprobacin, por parte de las administraciones municipales.

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CULES SON LOS PROBLEMAS QUE ABORDA EL PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN?

Por lo mismo, nuestra educacin conformista y represiva parece concebida para que los nios se adapten, por la fuerza, a un pas que no fue pensado para ellos, en lugar de poner el pas al alcance de ellos, para que lo transformen y engrandezcan. Semejante despropsito restringe la creatividad y la intuicin congnitas, la clarividencia precoz y la sabidura del corazn, hasta que los nios olviden lo que sin duda saben de nacimiento: que la realidad no termina donde dicen los textos, que su concepcin del mundo es ms acorde con la naturaleza que la de los adultos, y que la vida sera ms larga y feliz, si cada quien pudiera trabajar en lo que le gusta, y slo en eso.11

Una mirada a la situacin educativa de Santiago de Cali


ediante un proceso colectivo y participativo que vena siendo liderado desde tiempo atrs por la Secretara de Educacin Municipal, expresado en las vivencias y experiencias de planificacin e intervencin de distintos actores del sistema educativo, se procedi a indagar, en un primer momento, sobre su grado de satisfaccin frente a la educacin. En un segundo momento, se continu con la revisin de documentos e informes generales del municipio y especficos de cada comuna y corregimiento; estos resultados fueron contrastados y complementados, a su vez, con el anlisis de datos recogidos por la Secretara de Educacin Municipal, en el marco de los procesos

que impulsa tales como cobertura escolar, ejecucin de proyectos, seguimiento de los indicadores de gestin, evaluacin del proceso educativo, entre otros. De igual manera, se procedi al reconocimiento e incorporacin de otros datos suministrados por diversas dependencias de la administracin municipal, proceso que permiti el anlisis y consolidacin de la problemtica educativa de Santiago de Cali, tal como se puede apreciar a continuacin:12 1. El doble estatus de la educacin en la legislacin colombiana pblica y privada, gratuita y comprada- ha creado mucha confusin. Adems las polticas educativas del gobierno debilitan el derecho

11 GARCA MRQUEZ, Gabriel. Por un pas al alcance de los nios. Revista Alegra de Ensear. No. 21. Ao 5. Octubre diciembre de 1994. 12 Revisin de los elementos del contexto; anlisis de datos recopilados y construidos por la Secretara de Educacin Municipal, sobre la situacin educativa, y de documentos consolidados en otros procesos participativos de planeacin, a saber: Foros de Comuna 2002; Planes Institucionales de Mejoramiento, 2002; Planes de Desarrollo de Comuna y Corregimiento 2004-2008 y Anlisis de la situacin educativa, en el marco de la formulacin del Plan Prospectivo Municipal al 2012 - Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.

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a la educacin, por la falta de garanta de la educacin pblica gratuita para la niez en edad de escolarizacin obligatoria.13 La deficiente calidad educativa se evidencia en algunos factores negativos, como lo es el aumento de la brecha entre la educacin oficial y la privada, lo cual se refleja, en las evaluaciones realizadas por el ICFES y el Ministerio de Educacin Nacional, en la Prueba de Competencias y la Prueba Saber. El municipio se ubic por debajo del promedio nacional, tanto en matemticas como en lenguaje y ligeramente por encima del promedio nacional, en las pruebas de Competencias Ciudadanas. El Municipio de Santiago de Cali cuenta con 90 Instituciones Educativas Oficiales, aunque la Secretara de Educacin Municipal viene avanzando en los ajustes a su estructura y planta de personal todava es evidente la existencia de procesos no documentados, duplicidad de funciones, fallas en la comunicacin, carencia de procesos y procedimientos, debilidades de informacin y poco desarrollo en la capacidad de gestin institucional. Todo esto, a la vez, se refleja en la deficiente participacin de la comunidad educativa en la toma de decisiones, como en la debilidad para realizar la gestin administrativa y pedaggica, lo cual genera bajos resultados en la cobertura y pocos avances en calidad educativa. La deficiente gestin administrativa de las instituciones educativas y adems, la dbil estructura organizativa de la Secretara de Educacin Municipal, no garantizan el acompaamiento necesario, ni la eficiencia en los diferentes procesos administrativos, pedaggicos, sociales y de planeacin, que se realizan en las instituciones educativas. Un sistema educativo descontextualizado, respecto de las necesidades formativas de la poblacin, en los diferentes mbitos de la vida: En lo social, no

satisface las necesidades educativas de los grupos vulnerables y, en especial, de los grupos tnicos, de la poblacin en situacin de desplazamiento o con necesidades de educacin especial; en lo poltico, se observan carencias y debilidades en la formacin y prcticas de la democracia y la ciudadana; en lo cultural, falta de respeto, reconocimiento y recreacin de las diversas expresiones culturales y artsticas; en lo econmico, desfase frente a las demandas del sector productivo y empresarial, de los mercados nacionales e internacionales y del desarrollo econmico de la ciudad; y en lo cientfico y tecnolgico, precaria relacin de la educacin preescolar, bsica y media, con la ciencia y la tecnologa. Todo lo cual, nos indica una gran desarticulacin de la educacin con los contextos comunitarios y sus procesos de desarrollo local, problema generalizado en nuestro pas, tal como lo podemos apreciar en la proclama de Gabriel Garca Mrquez, cuando se refiere a Un pas al alcance de los nios. 6. Debilidad del sector educativo, conjuntamente con otros sectores, para formar individuos con habilidades para el manejo de los conflictos cotidianos, mediante el dilogo, la concertacin y la negociacin. Sin duda, las condiciones sociales y culturales del municipio han propiciado la generacin de actitudes agresivas, el no reconocimiento del conflicto, como algo inherente a la vida, y por tanto el desconocimiento de su potencial pedaggico y su desaprovechamiento para la solucin adecuada de los mismos. Como consecuencia de esto se presentan la intolerancia y la incapacidad para reconocer las diferencias, el escaso o nulo valor otorgado al otro y a la vida y que se expresa en exclusiones de diversa ndole, mxime en un contexto caracterizado por la presencia de poblaciones en condicin de desplazamiento y extrema pobreza.

13 INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS KATARINA TOMASEVSKI. El Derecho a la Educacin en Colombia. Plataforma colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo PCDHDD. Febrero 2004.

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Por otro lado, a pesar de que Cali ha sido conocida, en Colombia y en el exterior, como modelo de civismo y solidaridad, todo parece indicar que ese atributo se ha ido perdiendo a pasos agigantados y que ha sido sustituido por conductas basadas en la desconfianza, el individualismo y el facilismo. As lo indican el comportamiento de los ndices de violencia en el municipio, y la tendencia de debilitamiento que muestra la participacin ciudadana en la gestin local. En efecto, aunque el delito general ha disminuido en los ltimos aos, han aumentado los delitos que presentan rasgos de organizacin y/o de violencia. En la dcada del 90, el 58% de los delitos ocurridos en el rea de influencia de Cali fueron contra la vida y la integridad personal, porcentaje superior al del Valle del Cauca y al del conjunto del pas. Los grupos de pandilleros han aumentado en un 50%, desde comienzos de la dcada, y su nmero de integrantes se ha triplicado en el mismo perodo. Los sectores del municipio en los que se ubican las pandillas juveniles, presentan tasas de mortalidad por homicidio que duplican los de la ciudad. En los ltimos diez aos, la primera causa de mortalidad en el municipio son los homicidios, segn estadsticas de la Secretara de Salud de Cali, con excepcin de la comuna 2, en la que dicho fenmeno

ha ocupado el 2 y 5 lugar, y las comunas 3 y 19, en las que ocup el 3 lugar en los aos 2001 y 1999 respectivamente. Por ltimo, el Municipio de Santiago de Cali es un alto receptor de poblacin desplazada por la violencia. Los datos, a mayo de 2003, registran a 22.595 personas en situacin de desplazamiento, de los cuales el 27.1% proviene de otros municipios del Valle; el 24.2%, del Departamento del Cauca; el 13.4%, de Nario; el 9.1%, del Putumayo; el 9.3%, de Antioquia; de Risaralda, el 0.6%; del Tolima, el 1.5%; del Choc, el 2.3%; de Santander, el 0.8%; y del Caquet, el 2.9%. El 3.8% proviene de otras regiones del pas; hay un 5% del cual no se tiene informacin.14 El reconocimiento tanto de la situacin educativa de Santiago de Cali, como de sus efectos contundentes en el desarrollo y el bienestar humano, permiti la identificacin y delimitacin como problema prioritario: La insuficiente capacidad de respuesta del sector educativo para satisfacer con calidad las necesidades educativas de todos los grupos poblacionales del municipio, e igualmente, la identificacin de sus causas estructurantes, determinando, de esta manera, la formulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad 2004-2014.

Para ampliar la informacin sobre el contexto educativo municipal, consulte el documento Caracterizacin de la Educacin en Santiago de Cali 2005, que consta de: Contexto Social y Situacin Educativa Municipal. Igualmente, el Informe de la Relatora Especial de Naciones Unidas, Katarina Tomasevski, 2004.

14 PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL UN PROYECTO DE VIDA PARA TODOS. 2001-2010. Alcalda de Santiago de Cali. Junio de 2001.

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El problema prioritario de la educacin en Santiago de Cali


Y sus causas estructurantes

a definicin de un problema prioritario de la educacin de Santiago de Cali, en el proceso de formulacin del Plan Decenal Municipal, implic la realizacin de las siguientes actividades: 1. Revisin documental y anlisis de problemas, efectuado por la Mesa de Trabajo de Expertos, conformada en 2003, y revisin del proceso de formulacin de los Planes Educativos de Comunas y Corregimientos 2. Articulacin al proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Municipal, 2004-2007, plan que se constituye en eje rector de la gestin, en los nive-

les y diferentes sectores de la Administracin Municipal, a partir de la formulacin de los Planes de Desarrollo Territorial de comuna y corregimiento, y de la evaluacin realizada en los sectores, indicando una serie de problemas prioritarios, a partir de los cuales cada sector de la Administracin Municipal define objetivos y acciones por realizar. 3. Precisin del problema en sus causas estructurantes y en las causas de sus causas, y determinacin de sus dimensiones, para la definicin de lineamientos de polticas, objetivos, resultados y acciones.

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Causas de las causas estructurantes


1. Dbil gestin y organizacin del sector educativo, lo cual se refleja tanto en deficientes procesos administrativos y pedaggicos, como en la escasa participacin de la comunidad educativa en la toma de decisiones inherentes al proceso educativo y al desarrollo institucional: Deficiente sentido de pertenencia e identidad, en torno a la nueva organizacin escolar. Deficiencia en los sistemas de acreditacin de las instituciones educativas oficiales y privadas y en la evaluacin y el control de la calidad del servicio educativo. Deficiente asignacin, distribucin y ejecucin, de recursos (humanos, fsicos y financieros) del sector educativo, para la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad. Deficiencias en los sistemas de comunicacin, documentacin de procesos y procedimientos y sistemas de informacin, en la Secretara e instituciones educativas. Deficiencias de operatividad y liderazgo de los gobiernos escolares, para generar una gestin democrtica y de participacin comunitaria. Baja capacidad de liderazgo y de operatividad administrativa y pedaggica, tanto de la Secretara de Educacin Municipal, como de las instituciones educativas. Falta de capacidad de gestin especializada en los nuevos mbitos y estrategias de la educacin, para el desarrollo humano. Falta de acompaamiento y de motivacin permanente, en la implementacin de procesos de formacin gerencial, administrativa y pedaggica del sector educativo. Falta de articulacin intersectorial e interinstitucional de las estrategias educativas del sector gubernamental, en funcin de las prioridades del desarrollo social, econmico, cultural y ambiental.

Falta de articulacin entre la Secretara de Educacin Municipal y las entidades responsables de los programas que se ejecutan no slo en la poblacin de 0 a 5 aos de edad, sino tambin en otros grupos vulnerables. Planeacin y toma de decisiones no aplicadas con criterios de particularidad territorial, en lo urbano y en lo rural.

2. Dificultades en el acceso y permanencia de la poblacin a un sistema educativo de calidad, evidenciadas por la situacin de pobreza y marginalidad que presenta la ciudad, donde la poblacin de los sectores ms pobres no accede, ni disfruta de una educacin de calidad, acorde con sus necesidades: Dficit en la cobertura del servicio educativo formal y no formal, con enfoque poblador (jvenes y adultos campesinos, poblacin rural, en situacin de desplazamiento, necesidades educativas para la excepcionalidad y las limitaciones), tnico y de gnero. Alto porcentaje de la poblacin en edad escolar, por fuera del sistema educativo. Desercin y movilidad en el sistema educativo. Inadecuada infraestructura bsica y especializada de las instituciones educativas. Insuficiencia en infraestructura educativa, para atender la demanda de la poblacin. Insuficiente dotacin bsica y especializada, en las instituciones educativas. Deficiencia en los programas de formacin y capacitacin para directivos, docentes y personal administrativo. Insuficiente desarrollo e implementacin de programas de formacin en pedagogas activas, flexibles, que respondan a las necesidades de la comunidad educativa local y a la vinculacin del talento humano intersectorial e interinstitucional. PEI Y PIER desarticulados y descontextualizados

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de las realidades locales, de las necesidades de la comunidad y de la produccin propia de nuestro pas. Insuficiente implementacin de sistemas de evaluacin de la calidad de la educacin. Falta de articulacin curricular entre los niveles y reas de estudio, en las instituciones. Baja cobertura en los programas de alimentacin escolar. Desaprovechamiento de programas, espacios y recursos, para promover el uso creativo del tiempo libre y el reconocimiento y fortalecimiento de la educacin complementaria. Baja calidad en la educacin, evidenciada en los resultados alcanzados en las pruebas de Estado (Icfes, Censales, Saber). Inexistencia de estrategias que permitan la formulacin, gestin y desarrollo de enfoques de calidad educativa, buscando la pertinencia con los modelos de desarrollo del Municipio. Inaplicabilidad del conocimiento adquirido por los directivos y docentes por medio de las cualificaciones, el cual no se ve reflejado en el quehacer educativo, ni en los logros obtenidos por los estudiantes. Falta de pensamiento estratgico sobre los enfoques de calidad educativa, para nuevos modelos de desarrollo del Municipio.

Frgil desarrollo de estrategias y espacios de informacin y comunicacin para la formacin ciudadana. Insuficiencia, discontinuidad y desarticulacin de programas de formacin ciudadana. Falta de desarrollo de procesos educativos orientados hacia la defensa, proteccin y apropiacin de lo pblico. Dbil identidad y sentido de pertenencia con la ciudad e insuficiente compromiso social y cultural. Poca sensibilidad y dbil reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la ciudad y de otros grupos pobladores. Insuficientes acciones que implementen polticas y programas educativos, tanto desde el enfoque etnocultural y de gnero, como desde la perspectiva de la juventud, la infancia y los grupos pobladores especiales. 4. Insuficiente participacin del sector educativo en el desarrollo de capacidades de generacin, uso y apropiacin social del conocimiento, lo cual se evidencia en la alta tasa de desempleo y subempleo, as como en el bajo acceso de la poblacin egresada de educacin bsica y media al mercado laboral, e, igualmente, al rezago que presenta la educacin, en relacin con los avances tecnolgicos y productivos actuales: Dbil aprovechamiento y vinculacin de la comunidad educativa a los espacios como bibliotecas, centrales didcticas, aulas tecnolgicas, museos, parques tecnolgicos y temticos, ferias de ciencia, laboratorios y dems infraestructura, para el acercamiento de la educacin a los procesos de la ciencia y la tecnologa. Insuficiente complementacin de la educacin media tecnolgica, con la enseanza de las nuevas tecnologas blandas y avanzadas, para hacer ms pertinente este tipo de educacin.

3. Insuficiente desarrollo de los procesos de formacin hacia una ciudad educadora, reflejado en la fragmentacin del tejido social, la desconfianza, el incumplimiento de las normas, la inseguridad y las altas tasas de homicidios, especialmente entre los jvenes: La dbil interrelacin entre los estamentos de la comunidad educativa, y entre sta y la comunidad en general, no favorece la participacin y el ejercicio de la democracia, tanto en el mbito escolar, como en su entorno (comunas y corregimientos).

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Dbil incorporacin de los adelantos tecnolgicos y pedaggicos, en las instituciones educativas. Insuficiente difusin, aprovechamiento y desarrollo de metodologas ldicas e interactivas, para disear mtodos pedaggicos amigables que motiven el amor por el conocimiento. Falta de apoyo e insuficiente utilizacin de los instrumentos y las polticas institucionales, a fin de lograr el estimulo y aprovechamiento de procesos y propuestas innovadoras en educacin e investigacin. Falta de compromiso de las instituciones educativas, no slo para apropiarse de los desarrollos curriculares generados en las instituciones de investigacin sobre la enseanza de las ciencias, sino tambin para su implementarlos en el aula de clase. Insuficiente coordinacin interinstitucional, dbil aprovechamiento, poca permanencia y falta de desarrollo de los programas, los proyectos y las actividades que promocionan el espritu cientfico, creativo, emprendedor e investigativo existentes en la ciudad y el departamento, como Ondas, Semilleros, Clubes y Ferias de Ciencia, entre otros. Ausencia de espacios de coordinacin de los procesos educativos; inexistencia de comunidades que compartan conocimiento (redes de educadores y comunidades virtuales). Ausencia de compromiso de los actores estratgicos de la innovacin, con el desarrollo del componente de ciencia y tecnologa dentro del sector educativo, en sus diferentes niveles. Falta de estrategias para hacer que confluyan el conocimiento de la ciencia, el arte y el deporte, para el desarrollo del acto creativo que motive y fundamente, desde temprana edad, la capacidad innovadora, productiva y el emprendimiento. Falta de orientacin estratgica del sistema educativo hacia prioridades de innovacin y desarrollo, en el municipio y sus localidades.

Siguiendo la lgica causal para explicar el problema prioritario, se identificaron unas causas estructurales de las dimensiones, las cuales se constituyen en factores externos, dado que son problemas que para ser solucionados requieren de la intervencin de otros actores y sectores, adems, desbordan la responsabilidad del sector educativo; sin embargo, inciden negativamente en la situacin y, por lo tanto, en las probabilidades de xito en la gestin del plan. La identificacin de estos factores externos nos permite no slo reconocer las reas en las que se necesita ms informacin o investigaciones adicionales, sino tambin evitar riesgos en la ejecucin, permitiendo que se ajuste la formulacin del plan y se delimiten el rea y los lmites de responsabilidades de la gestin del plan. Los factores externos o de riesgo identificados son: 1. Marcada influencia de clientelismo poltico, en el sector educativo. 2. Exclusin social y marginalidad, como agente generador de poblacin, por fuera del sistema educativo. 3. Pauperizacin progresiva de las familias, lo que obliga a que la poblacin escolar emigre del sector privado hacia el pblico. 4. Deficiente capacidad institucional para cubrir el incremento de la demanda de la poblacin (incremento por migracin, pauperizacin de la poblacin y movilidad por desplazamiento). 5. Polticas nacionales de educacin incoherentes con los fines de la educacin (cobertura, eficiencia y calidad). 6. Resistencia al cambio, por parte de la comunidad educativa. 7. Falta de ms apoyo, por parte de los padres de familia, en los valores de responsabilidad y compromiso educativo. 8. Bajo nivel de reconocimiento de la pluriculturalidad del Municipio (hibridacin cultural, gnero, generacin y etnia).

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9. Falta de compromiso de todos los sectores, con la educacin. 10. Carencia de estmulos permanentes, por parte de las polticas y los canales de participacin, para incentivar la vinculacin de la comunidad. 11. Ausencia del sector empresarial, en la gestin escolar.

El Plan Decenal Municipal de Educacin y sus dimensiones


l plan Decenal es el resultado de un proceso de planeacin que ha tratado de sistematizar y recoger los resultados de la Reforma Educativa, de su aplicacin en el municipio de Santiago de Cali, a travs de la incorporacin de las distintas experiencias que lo han antecedido. En este sentido, ms que un documento, el Plan Decenal Municipal de Educacin pone en juego enfoques y concepciones acerca de la sociedad, del Estado y del ciudadano que se requiere formar, para que se haga posible el proyecto poltico cultural que lo orienta. Tal como lo dijo la Ex Ministra de Educacin, Mara Emma Meja, en la presentacin del Plan Decenal Nacional de Educacin para Colombia, 1996-2005, en Santiago de Cali estamos convencidos de que una educacin de calidad es la clave para responder a dos importantes desafos de la ciudad: 1- La convivencia, la construccin de una cultura democrtica fundada en los valores propios de una tica ciudadana, y la plena vigencia de los derechos humanos en nuestra realidad tnica y cultural; y 2- El progreso econmico, entendido como la realizacin de la creatividad y el avance del conocimiento, que nos permita ser competitivos con otras naciones, pero, al mismo tiempo, responsables de

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la justicia social y respetuosos del ambiente. (MEJA, 1996: pp. 6). En este enunciado estn contenidos, de una manera integral, las cuatro dimensiones en torno a las cuales se estructura el Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un proyecto de ciudad 20042014, cuya realizacin permitir reconocer, mantener y aprovechar la diversidad cultural de Santiago de Cali, potenciarla, enriquecerla y avanzar en el horizonte deseado. Ahora bien, no es posible pensar a Santiago de Cali como ciudad educadora, si previamente no se cuenta con polticas pblicas integrales e incluyentes, mediante las cuales el gobierno municipal se comprometa a trabajar por el desarrollo humano de todos los habitantes de la ciudad, de todas las personas y de toda la persona, como dice Max Neef. Mientras persistan los problemas de exclusin, empobrecimiento y falta de participacin, el ejercicio de la ciudadana y la democracia se quedarn a medio camino, constituyndose en uno de los mayores obstculos para promover procesos de autoformacin y autorregulacin, que produzcan avances significativos en materia de pedagoga ciudadana, tica civilista y moralidad pblica.

15 VALENCIA TABARES, Stella. Op. cit., diciembre, 2004. pgs. 5-6

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De lo anterior, se colige que el Plan Decenal Municipal de Educacin ha de orientarse y ejecutarse, a partir de su aprobacin y durante los prximos diez aos, en funcin del propsito de hacer de Santiago de Cali una ciudad educadora. 16

La estrategia que se propone para que la contribucin sea significativa, es que todas las dimensiones del Plan tengan como referente la ciudad, como proyecto educativo, de tal manera que, sin exclusin de ninguna ndole: 1. Se garantice el acceso y la permanencia de toda la poblacin a una educacin de calidad, mediante la intervencin en aquellos factores de orden estructural y cultural, que atentan contra la cobertura y la calidad y que son causantes de la desercin y la repeticin. Que, adems, se d prela-

cin a otros grupos pobladores de la ciudad: nios menores de cinco aos, adultos, jvenes desertores del sistema, etnias, desplazados, reinsertados, entre otros. Una educacin de calidad que muestre avances significativos en los planos individual, social, institucional y cultural; huellas que den cuenta de la construccin de nuestra propia modernidad, en Santiago de Cali. 2. Se propenda por una educacin de calidad, mediada por la generacin, uso y apropiacin social del conocimiento, lo cual significa que se

16 Cabe recordar los esfuerzos realizados desde la Administracin Municipal anterior, cuando en el Plan de desarrollo Proyecto de vida para todos, se puso en marcha el Programa Ciudad Educadora, que fue acogido por el Plan de Cultura Ciudadana. De igual manera, destacar el hecho de que en agosto de 2003 se firm el Acta mediante la cual, Santiago de Cali se vincula a la Red de Ciudades Educadoras de Colombia; documento firmado por John Maro Rodrguez, Alcalde de ese entonces, y por Amalia Gmez, Directora Ejecutiva de la Organizacin de Ciudades Educadoras. Es importante sealar tambin las perspectivas que tendra esta poltica, en caso de consolidarse, en el marco del Plan Maestro del Valle del Cauca, de la Agenda Departamental de Ciencia y Tecnologa y del Pacto Social del Departamento, en los que se comparte la idea de impulsar, en 10 15 aos, la conformacin de una Red de Ciudades Educadoras, en el departamento del Valle del Cauca.

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han de promover dichos procesos, desde la educacin preescolar, bsica, media, hasta la superior, en los grados que corresponda. Se trata de la insercin crtica de la escuela y de la educacin en la cultura cientfico-tecnolgica; pero tambin de la contribucin de estas instituciones a su desarrollo, divulgacin y popularizacin, es decir, a la democratizacin del conocimiento y la cultura en la ciudad. En este sentido, es necesario actuar de manera incluyente, a fin de reconocer la diversidad de actores, instituciones y escenarios de Santiago de Cali, que son portadores de experiencias en ciencia y tecnologa: parques, museos, bibliotecas, redes, entre otros, y valorar su complementariedad con otras modalidades de educacin. 3. Se propicie una educacin pertinente y relevante, cultural y socialmente, de modo que contribuya a la construccin de la ciudad desde el aula, la escuela, el barrio y la comuna; una educacin que forme ciudadanos tolerantes, respetuosos y defensores de lo pblico, capaces de comprender la ciudad en su diversidad tnica y cultural, y de actuar e intervenir en ella de manera responsable; de vivirla y disfrutarla desde el arte, la esttica, la ldica, la creatividad, la ciencia y la tecnologa; de apropiarla, creando lazos de identidad y sentido de pertenencia con Santiago de Cali. Una formacin para una ciudad educadora tiene que asumir la inclusin, como principio orientador, de modo que permita reconocer el potencial educativo de los distintos actores, escenarios y espacios de la ciudad: institucionales, deportivos, culturales, comunitarios, medios de comunicacin, entre otros. 4. Se fortalezca la gestin educativa y la modernizacin del sector, ms all de la eficacia y la eficiencia, mediante el desarrollo de una capaci-

dad endgena que permita responder a los desafos que demanda una educacin de calidad para todos, en pleno siglo del saber y de la sociedad del conocimiento; de ciudades educadoras que ponen en cuestin los sistemas educativos tradicionales frente al alcance de nuevas prcticas polticas, culturales y comunitarias, mediadas por desarrollos cientfico-tecnolgicos, y por la intervencin de otros actores sociales. Reconocer esos distintos actores, propiciar y garantizar su participacin, articular y potenciar la diversidad de ofertas educativas requiere de un proyecto educativo de ciudad dotado de sistemas modernos de gestin, tanto a nivel escolar, como institucional y municipal, mxime en contextos de certificacin y descentralizacin, como los que vive actualmente Santiago de Cali. La educacin, como fuente potencial de desarrollo humano, cultural, econmico y social de la nacin; el conocimiento, como bien necesario, aunque no suficiente para su supervivencia y proyeccin; la transformacin de la educacin, mediante la creacin de condiciones para garantizar la formacin de competencias cientficas, tecnolgicas y ticas; el desarrollo de actividades culturales y sociales; la reorientacin del imaginario colectivo; la generacin de nuevos valores, actitudes y prcticas que se reflejen en la vida cotidiana y que contribuyan a mejorar la calidad de vida, sintetizan las cuatro dimensiones del Plan Decenal Municipal de Educacin. Esta carta de navegacin portadora de estrategias, programas y proyectos que han de ser asumidos por el gobierno municipal, la sociedad civil, las instituciones educativas y la comunidad educativa del Municipio, es la garanta de continuidad de la Reforma Educativa emprendida en el ltimo decenio por el pas, en general, y en particular, por el municipio de Santiago de Cali.

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CUL ES EL HORIZONTE DEL PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN?

La Ciudad Educadora
Como horizonte del Plan Decenal Municipal de Educacin
n cada una de las Mesas de trabajo conformadas para la formulacin del Plan Decenal Municipal, se inici un proceso de indagacin, anlisis, debate y consensos, para conceptuar sobre cada una de las dimensiones que estructuran el plan. Se parti de la revisin del problema y de los datos existentes, hacia un trabajo ms estructurado, con el fin de identificar y definir, de manera colectiva, algunos de los conceptos implcitos en las prcticas que reflejan esa problemtica educativa. La relacin conceptual y emprica entre las dimensiones y las temticas identificadas que les subyacen, y el avance en su comprensin y construccin colectiva, constituye uno de los retos ms importantes para este decenio.
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En este orden de ideas, a continuacin, se presentar un esbozo general de la ciudad educadora como horizonte del plan, en tanto asunto transversal a todas las dimensiones. Cuatro dimensiones constituyen el centro de preocupacin del Plan Decenal Municipal de Educacin de Santiago de Cali 2004-2014, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad: Gestin y organizacin educativa; Acceso y Permanencia en un sistema educativo de calidad; Formacin para una ciudad educadora; y, Generacin, uso y apropiacin social del conocimiento. Todas ellas son esenciales para la construccin de un proyecto educativo de ciudad, en el cual la democracia y la cultura ciudadana afloren

17 Esta parte del documento recoge las reflexiones y discusiones realizadas por los miembros de la Mesa de trabajo del Plan Decenal Municipal de Educacin, denominada Formacin para una ciudad educadora. En tanto tema transversal a todas las dimensiones del Plan se decidi acoger dicha conceptualizacin como orientacin general del mismo; siendo por tanto su lectura y discusin enriquecida con los aportes de las otras Mesas de trabajo. Produccin que ha sido posible, tambin, gracias a las ideas y planteamientos de algunos investigadores y profesores de la Universidad del Valle, expresados en escenarios, como: el Seminario sobre Ciudad, promovido por la Facultad de Artes Integradas; el seminario, los talleres y las reuniones de trabajo del Programa El maestro en la ciudad, realizado por el Instituto de Educacin y Pedagoga de UNIVALLE, en convenio con la Secretara de Educacin Municipal de Santiago de Cali.

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como ncleo de esa aspiracin. De ah que sea necesario indagar por el sentido de este enunciado, que hace referencia a la ciudad educadora como horizonte del Plan, vislumbrar sus implicaciones para la educacin, en todos los niveles y modalidades: formal, no formal e informal, y sopesar lo que significa, en trminos de responsabilidades, asumir la Educacin, en Santiago de Cali, como un asunto pblico y como un compromiso de todos los ciudadanos, y no solamente de la escuela, los maestros y la Secretara de Educacin.18 Ahora bien, como la ciudad en s misma no siempre educa, se trata de avanzar en un proceso de construccin en el que se movilicen valores tales como el respeto, la tolerancia, la convivencia, la justicia, entre otros. Santiago de Cali, como ciudad educadora, ha de ser fruto de una accin intencional y deliberada, de un propsito local de mediano y largo plazos, que requiere estrategias innovadoras que apunten a su logro. Ms an, se trata de concretar esta intencionalidad, en todos los espacios de la ciudad, imprimiendo a la educacin formal, no formal e informal un sentido consecuente con esta orientacin, lo cual supone, entre otros asuntos, pensar al educador en su doble condicin de formador de ciudadanos, es decir, en tanto maestro y habitante de la ciudad. De igual manera, se trata de reconocer el potencial educativo de otros espacios y escenarios de la ciudad, de otras prcticas institucionales, culturales y comunitarias, para lo cual se requiere entablar un dilogo abierto entre los diversos actores y emprender, conjuntamente, unas acciones que orienten la ciudad hacia este propsito, cuyo mayor desafo es la comprensin de lo que es hoy Santiago de Cali, de sus posibilidades y limitaciones, para trasegar por este camino.

Consecuentes con lo anterior, es preciso detenerse de manera breve en tres ncleos temticos que subyacen a la idea de ciudad educadora como horizonte y asunto transversal a todas las dimensiones de un Plan decenal orientado hacia un proyecto educativo de ciudad. Ellos son: multiculturalidad e identidades; modernidad y desarrollo humano; lo esttico, lo ldico y lo artstico.

Multiculturalidad e identidades
La multiculturalidad, la diversidad y, por ende, las distintas identidades que por esta misma razn coexisten en Santiago de Cali, son un claro indicador de la complejidad existente, por lo cual es necesaria la comprensin vital de este hecho, a la hora de emprender acciones en favor de la ciudad, que involucren la educacin y la escuela. El desafo se resume, entonces, en la pregunta cmo contribuir desde la educacin formal, no formal e informal, a la construccin de un proyecto de ciudad que le d cabida a la diversidad cultural y tnica de Santiago de Cali? Una ciudad en la que, segn uno de los estudiosos del tema, se conjuga lo Andino, lo Pacfico y lo Caribe, todo lo cual se expresa en la coexistencia de mundos simblicos e imaginarios distintos;19 una ciudad en la que existen, adems, no un centro sino muchos: comerciales, culturales, industriales, revelando un indicador ms de su complejidad, como ciudad contempornea. Santiago de Cali es una ciudad en la que es necesario crear condiciones para la coexistencia pacfica entre sus distintas etnias, como lo expresaron los ponentes en el Foro sobre Ciudad, cultura y convivencia.20 Se requiere pensar la unidad, en la diversidad, en lo mlti-

18 Como lo establece la Constitucin de 1991, el Estado, la sociedad y la familia son responsables de la Educacin; en este contexto, habra que sopesar el alcance del compromiso del sector privado y del sector fundacional, en tanto participan en la oferta del servicio educativo. 19 MARTNEZ, Harold. Profesor de la Escuela de Arquitectura de la Universidad del Valle. La centralidad y habitabilidad en Cali. Ponencia presentada en el seminario sobre la ciudad, que coordina la profesora Rosa Villegas. Santiago de Cali, 19 de mayo de 2003. 20 ORDUZ Luis Fernando, CAMPO Ari y ARBOLEDA Santiago. Panel sobre Multiculturalidad e identidades en Santiago de Cali. Foro Internacional sobre ciudad, cultura y convivencia. Alcalda de Santiago de Cali., 26 al 28 de noviembre de 2003.

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ple. Algunos avances en materia constitucional y legal nos permiten hacerlo. Tal es el caso de la Ley 70 de 1993, sin embargo, en el foro mencionado, se sealaron algunos vacos que tienen que ver con los alcances, en lo concerniente a lo urbano. Segn los ponentes, en este instrumento de poltica se desconoce que la mayor parte de la poblacin afrocolombiana est radicada en las ciudades, y que es en estos escenarios en donde se producen ciertas dinmicas, derivadas de las prcticas interculturales en las que participan sus habitantes. De ah que sea necesario y urgente emprender acciones que promuevan el reconocimiento de la multiculturalidad de la ciudad, que generen una nueva sensibilidad, tanto en actitudes y comportamientos, como en gestin y presencia institucional; para tal efecto, se plantea la necesidad de instaurar ctedras sobre ciudad, la Afrocolombiana, la Andina o de antropologa cultural,21 y ms recientemente, la Ctedra Santiago de Cali.22 Se trata de apostarle a un proyecto que incluya a todos los sectores, segn las diferentes formas de habitar, sentir y padecer la ciudad; que asuma la ciudad como lo que es, un espacio de poder, de confrontacin de distintos intereses, de manifestacin de mundos simblicos e imaginarios distintos, en el que se expresen diferentes maneras de pensar y vivir la ciudad; una propuesta que nos desafe a construir alternativas frente a las propuestas hegemnicas tradicionales. Un proyecto de esta naturaleza tiene que estar acompaado por programas de formacin en todos los niveles y modalidades y por formas de intervencin, orientados a promover la sensibilidad y el reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural de nuestra ciudad, lo mismo que la de poblaciones especiales, lo cual exige, de los ciudadanos, una cierta capacidad para leer, interpretar y comprender la ciudad en toda su complejidad, tal

como sta se expresa en la actualidad, en la vida contempornea.

Modernidad y Desarrollo Humano


El desarrollo humano, como lo hemos venido sosteniendo, simboliza la ciudad educadora y, en este sentido, queda mucho camino por recorrer en Santiago de Cali, muchas deudas qu saldar. Aceptar este nuevo desafo implica preguntarse necesariamente por el impacto de la educacin y de la escuela, sobre todo en lo que concierne a las funciones bsicas relacionadas con la formacin e insercin en la sociedad y la cultura. Preguntarse, por ejemplo, en qu medida la educacin ha contribuido a liberar al ser humano, a educarlo para vivir en sociedad, para vivir en y para la ciudad? En sntesis, qu tanto la escuela ha contribuido a construir ciudad en cada una de las comunas y barrios de Cali, sobre todo en aquellos lugares cuyos ndices de conflicto, violencia y criminalidad son altos?;23 hasta qu punto su paso por la educacin escolar le ha permitido mantener vivo el deseo de soar e inventar, lo ha formado para crear smbolos de identidad y sentido de pertenencia con la ciudad, para crear conciencia sobre su patrimonio natural y cultural? Sin lugar a dudas, el teln de fondo de esta discusin es la capacidad que tiene la ciudad para producirse, reproducirse y recrearse, y las formas como lo hace, cuando no todos los que viven la ciudad son actores de ella, pues, son excluidos, marginados, es decir, cuando la ciudad no representa para todos los ciudadanos potenciales un espacio de realizacin, de desarrollo humano, ms s de degradacin, de negacin. Cmo hacer ciudad sin ciudadana? Ser posible ejercer la ciudadana, sin la posibilidad de participar de

21 Ibid. 22 PROYECTO CALI 2050, GENTE A LA CALLE. Estrategia de Alfabetizacin Cvica Callejera, con estudiantes de colegios y escuelas pblicas y privadas de Santiago de Cali. Coordinadora, Amparo Jimnez, Sociedad de Mejoras Pblicas. Propuesta entregada el da de la clausura de este programa, al Secretario de Educacin Municipal, Lic. Silvio Borrero, en las instalaciones del Concejo Municipal. 23 GUZMN, lvaro. Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas de Univalle. Violencia Urbana, el caso de Cali. Ponencia presentada en el seminario sobre la ciudad que coordina la profesora Rosa Villegas. Santiago de Cali, marzo 10 y 31 de 2003.

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manera intencional y deliberada en la construccin de la ciudad? Cmo resolver el conflicto y la tensin que se genera en la relacin derechos-deberes, en ciudades como las nuestras?24 Una ciudad cuya condicin est cuestionada, tanto por los indicadores mencionados, como por la presencia de otras formas de violencia squica y simblica, que hacen parte de la vida cotidiana, del tejido social de nuestra ciudad. Para nadie es un secreto que hemos ido configurando un ethos cultural en el que campean el protagonismo individual, la competencia excesiva, la falta de credibilidad y de reconocimiento del otro, la exclusin y discriminacin real de grupos tnicos, la falta de cooperacin y coordinacin; un conjunto de obstculos culturales que nos impiden reconocernos y valorarnos en lo que hemos venido siendo, en lo que hacemos y en lo que podemos llegar a ser; en la capacidad que podemos desplegar, para favorecer la convivencia, la tolerancia y la solucin negociada del conflicto.25 Ante la desesperanza generada por condiciones de carcter estructural y reforzada a su vez por obstculos de orden cultural como los mencionados, la pregunta es obvia, qu responsabilidad le cabe a la educacin, a la escuela, al maestro, a la comunidad educativa y a la sociedad civil, en su conjunto, frente a estos fenmenos que expresan de algn modo la capacidad de producir, de reproducir, de recrear la ciudad de una cierta manera que nos produce inconformidad? Qu podra hacerse desde estas instancias, para revertir estas tendencias, para incrementar y potenciar esta capacidad, a favor de la construccin de otros valores que favorezcan el bien comn, el inters pblico? Sin duda alguna, ser por la va de la inclusin, de la igualdad y la justicia; del reconocimiento, de la madurez para

asumir el conflicto, de la creacin de condiciones que favorezcan la convivencia, como expresin del respeto, la equidad, la justicia, la tolerancia; condiciones de las que emerjan, como resultado natural, unas relaciones constructivas y armnicas entre los ciudadanos, como sujetos de derechos y de deberes; es decir, de construir ciudad, construyendo ciudadana.26 A propsito de la responsabilidad que le cabe a la escuela, es preciso sealar que la educacin, la escuela y los maestros que tenemos actualmente hacen parte de una construccin histrica y social forjada en el marco de las polticas educativas nacionales e internacionales; vale decir, de sus discursos, orientaciones y prcticas generadas y producidas por un modelo de desarrollo educativo, desde el cual era difcil pensar y asumir la educacin y la escuela en trminos de recreacin y transformacin de la cultura, quedando relegada, fundamentalmente, a cumplir su funcin de socializacin y, por tanto, de conservacin y reproduccin cultural. Ahora bien, ante una realidad cada vez ms impulsada y determinada por el consumo febril e insaciable, es poco lo que se puede hacer desde la escuela, si ella contina valindose de sus propias herramientas tradicionales de tiza, tablero y confinamiento, mientras desde los espacios individuales los nios y los jvenes son llevados por unos poderosos maestros virtuales, ms sugestivos y atrayentes que los de la escuela. Ella debe replantearse, a fondo, su quehacer y proponerse como productora de sentido, vinculndose a la tecnologa de una manera activa; no se trata de comprar computadores para educar, sin un planteamiento pedaggico activo, pues, as tan slo equivale a computadores para adiestrar y para instruir a usuarios y consumidores. Los

24 FAYAD, Javier, LARA Walter, CAVIEDES Gilbert, RAMREZ Renato, LPEZ Herney, MANZANO Harold y VALENCIA Stella. Reflexiones a propsito de las discusiones en el Seminario permanente sobre ciudad. Notas y Memorias del Programa, El Maestro en la Ciudad. Santiago de Cali, agosto-diciembre de 2003. 25 VALENCIA,Stella, ADAMES, Ivette y FIGUEROA, Luz Stella. El maestro en la ciudad. Una propuesta para la formacin de educadores en Santiago de Cali. Instituto de Educacin y Pedagoga, Universidad del Valle-Secretara de Educacin Municipal. Tercera versin, Santiago de Cali, julio de 2003. 26 DE ROUX, Gustavo. Poltica Educativa de formacin para la convivencia. Ministerio de Educacin Nacional. Conferencia ofrecida en el marco del Proyecto Convivencia y democratizacin de la vida escolar. Santiago de Cali, 28 de junio de 2002,

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recursos electrnicos se deben utilizar desde una perspectiva crtica, prospectiva y productiva.27 Nos enfrentamos al desafo de una construccin permanente en la que tienen que estar presentes acciones que den cuenta, como dice Alberto Martnez Boom, de lo que son las ciudades contemporneas que segn l tienen que ser abordadas como tema de reflexin pero tambin como problema de existencia. Una ciudad que no puede ser pensada al margen de la discusin sobre el conocimiento y el medio ambiente,28 que pone en el centro del debate la crisis de los paradigmas de la ciencia y la tecnologa modernas, el agotamiento del desarrollo y del progreso, tal como se los ha entendido en la cultura occidental y, por ende, de los modelos de educacin y formacin de seres humanos que los han acompaado y contribuido a materializar. Lo que hace crisis es, precisamente, la cultura de la modernidad, en el contexto de la cual fueron construidas nuestras ciudades y en las que se revela con toda su fuerza la tensin y el conflicto entre el desarrollo y la preservacin del medio ambiente, y nos obliga a preguntarnos por el sentido de la sociedad, de la educacin y del ser humano que configuraran ese proyecto de ciudad. Martnez Boom nos invita a pensar la ciudad en el contexto de esta discusin contempornea, pero tambin nos dice que de lo que se trata es de pulsar, vivir la ciudad, habitarla; de recuperar los espacios pblicos desde la esttica y la ldica; de hacer de la ciudad un espacio educativo, es decir, que convoque al aprendizaje, a la convivencia democrtica, al sano esparcimiento, al crecimiento y realizacin personal,29 propuesta con la que nos identificamos plenamente, tal como se aprecia a lo largo de este documento.

Lo Esttico, lo Artstico y lo Ldico30


La realidad social no se construye slo en el plano discursivo. La realidad y el conocimiento de ella son visuales y sensitivos, en primera instancia; son definitivamente estticos. Una educacin esttica orientada desde la educacin artstica ofrece una visin integral del mundo, que abre las puertas del conocimiento, como una experiencia integradora de los sentidos y del intelecto. De ah que el proyecto de ciudad educadora, desde la escuela, no slo es competencia de campos del conocimiento histricos y tericos, sino tambin y como condicin sine que non de la vivencia de una ciudad, es competencia de la experiencia esttica, llamada a reconocer los conos y los hitos, algunos borrosos y otros visibles, de una realidad urbana. Se trata de convocar al disfrute del paisaje y a la apropiacin ldica de los parques, de los espacios pblicos; ante todo, a la posibilidad de soar y de construir una nueva ciudad, con una esttica rica y variada, una ciudad llena de nuevos conos y de nuevas referencias plsticas, visuales, musicales, teatrales y literarias, que hasta el momento son referencias que corresponden a espacios cerrados, con la nica notable excepcin del teatro al aire libre, Los Cristales. Se impone una ciudad acogedora, para caminarla y contemplarla, para el disfrute de los nios y de los adultos, con andenes y ciclovas; con parques, fuentes, murales, conchas acsticas; con columpios, viveros comunitarios, salas de msica y talleres de arte abiertos. Para lograr este sueo, no slo se precisa de recursos econmicos; se precisa tambin, y quiz con mayor urgencia, llegar a tener la claridad de que la dimensin esttica es un componente fundamental de la calidad

27 PALAU, Julin. Op. cit. 28 MARTNEZ, B. Alberto. La formacin de maestros: del devenir moderno al devenir contemporneo. Revista IDEP No 5 de 1998, Santaf de Bogot. 29 Ibd. pp. 87-90 30 PALAU, Julin. Ibd.

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de la vida, es un componente que hace parte de la ecologa del espritu, que ofrece la armona necesaria para una convivencia con fuertes fundamentos en una cotidianidad sana para el hombre , sin los atafagos del ruido, del atroz bombardeo visual de la publicidad y de la estrechez paisajstica y arquitectnica. En relacin con las prcticas sociales, la escuela tambin se pone de espaldas. Mientras la juventud hace rap y msica pop, la educacin artstica ignora y/ o rechaza estos lenguajes, en vez de introducirlos y de situar a la juventud desde una dimensin de apropiacin de su lenguajes, enriqueciendo y diversificando el lenguaje de la escuela. As no estar ella tan divorciada del parche. Los educadores y la escuela tiene que abrirse ms a la ciudad, pero esta ciudad es aquella que les corresponde, la que est en el vecindario, con toda su dinmica compleja, que muy lejos de ser una construccin abstracta e intangible, est en las instituciones, los vecinos, los comerciantes, los clubes juveniles, los grupos de toda ndole; con ellos, hay que dialogar y construir la relacin escuela-ciudad. Para este dilogo, el arte se constituye como un formidable vehculo de integracin y reconocimiento; este dilogo tiene como fondo la concepcin de sociedad que se suee y se proyecte. Se debe pensar globalmente, pero la interaccin inmediata es con la comunidad en la cual est inscrita la escuela, y esto debe expresarse en el Proyecto Educativo Institucional, en el currculo, en los proyectos pedaggicos y de aula. Se trata de contribuir a la construccin de la ciudad desde el aula, la escuela, el barrio y la comuna, en la que se encuentre ubicada la institucin educativa, mediante el compromiso decidido con la educacin, en sus distintos niveles y modalidades, y el reconocimiento de otros actores institucionales y comunitarios.

A manera de Conclusin
En lo que concierne a la formacin ciudadana, es inminente que la propuesta educativa que se vislumbra en el horizonte del Plan Decenal, sea portadora de cri-

terios y lineamientos orientados a promover, en el corto, mediano y largo plazos, acciones consecuentes con esa idea de ciudad educadora que hoy, ms que una intencionalidad del gobierno municipal, se ha convertido en un sueo, en una utopa para las personas que venimos pensando, de manera intencional y deliberada, en Santiago de Cali. Delinear un horizonte de 10 aos, en el que se espera que Cali emerja como proyecto educativo, como ciudad educadora, es una orientacin que le imprime una direccin particular, que nos involucra en una discusin sobre el tipo de ciudad que deseamos y podemos llegar a tener, y sobre el tipo de organizaciones y de individuos que requerimos para lograrlo. Se trata de preguntarnos por el tipo de ciudadano que necesitamos para construir esas instituciones, y por el proyecto educativo que ha de formar para el ejercicio de una cultura ciudadana. Un debate que, sin lugar a dudas, nos obliga a revisar crticamente la dimensin individual, social, institucional y cultural de la educacin. Un debate que nos desafa a trabajar por la libertad y la dignidad, y no slo a favor de la eficiencia, la productividad y la competitividad; que nos convoca a pensar, desde la educacin, en las posibilidades y limitaciones para configurar identidad y sentido de pertenencia con la ciudad, en un mundo globalizado;

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que nos exige trabajar a favor de la racionalidad institucional, desde una visin reflexiva, crtica, creativa y prospectiva; que nos plantea la necesidad de hacer propuestas educativas desde la diversidad y la pluralidad cultural y tnica de nuestra ciudad. En sntesis, un

horizonte de trabajo que en su decurso refleje un avance significativo en materia de capacidad institucional y empoderamiento de todos los habitantes de la ciudad, por la va de la educacin formal, no formal e informal, y del ejercicio de la democracia participativa.

Ver pg. 129 en Anexos: Aproximacin conceptual a las dimensiones del Plan Decenal Municipal de Educacin. Textos construidos en las Mesas de Trabajo, por cada una de las dimensiones que constituyen el Plan.

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MARCO GENERAL DEL PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN

La ciudad, el municipio, es el lugar donde ocurre la vida y es el lugar donde puede y debe darse el desarrollo humano, en condiciones de igualdad de oportunidades31.

Lineamientos de poltica

os lineamientos de poltica del Plan Decenal constituyen la base para la construccin de unas polticas pblicas educativas para Santiago de Cali, que tengan como centro de preocupacin el desarrollo humano. Desde esta perspectiva, se comparte un planteamiento general sobre desarrollo humano, que trata de integrar, en el plano terico y metodolgico, los aspectos econmicos, polticos y sociales, superando as los enfoques convencionales centrados, fundamentalmente, en el crecimiento econmico y en el mal llamado progreso. Se trata de un enfoque incluyente, en la medida en que debe propiciar el desarrollo de valores como la equidad, la democracia, el equilibrio ecolgico, la justicia, entre otros. Un enfoque centrado en el respeto y el ejercicio de los derechos fundamentales del ser humano, con miras a lograr mayores niveles de bienestar

y calidad de vida para todos, no slo para unos pocos. Entendemos la ciudad educadora, como un escenario en el que todos los ciudadanos, ms que beneficiarios o usuarios de servicios del Estado, sean artfices de una vida ms humana, en la que efectivamente haya espacio para la creacin y construccin de posibilidades, que redunde en unas mejores condiciones de vida. En materia de polticas pblicas y en el caso particular del Plan Decenal Municipal, el desarrollo no se comprende por fuera de los logros significativos, en los trminos planteados.32 Se pretende, desde la visin de una Ciudad Educadora, ir consolidando unas polticas pblicas educativas que trasciendan el habitual ejercicio institucional de decir esto no se puede, no es de nuestra competencia, sino, por el contrario, motivar para que se enfrente el desafo de consolidar unas polticas pbli-

31 CABEZUDO, Alicia. Acerca de prcticas en educacin, para una cultura de paz, proceso de democratizacin y derechos humanos en Amrica Latina. El contexto de las ciudades: nuevas perspectivas y esperanzas. . . pg. 3. 1.999. 32 VALENCIA TABARES, Stella. Op. cit., diciembre, 2004.

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cas educativas, desarrollando un concepto de gobierno municipal moderno, con capacidad de investigar, gestionar, ejecutar y ser garante de la Educacin, como un derecho fundamental del ser humano y parte de un proyecto educativo de ciudad, que debe empezar a construirse desde el presente, con una visin estratgica y con una participacin amplia y activa de los actores de la ciudad. Las cuatro dimensiones del Plan Decenal tienen, como horizonte, la ciudad educadora; como condicin necesaria, la existencia de una racionalidad institucional, resultado de la gestin y modernizacin del sector educativo del Municipio.

Dimensin: Gestin y organizacin educativa


La gestin y organizacin del sector educativo tendr, como poltica, el mejoramiento continuo de la prestacin del servicio pblico educativo, para el bienestar de la comunidad, generando as calidad, equidad, pertenencia y permanencia, de tal forma que conlleve a su transformacin social. 1. Seleccin del talento humano para los cargos administrativos, directivos y docentes, en el sector educativo, por concurso y convocatoria, acorde con unos criterios ticos, tcnicos, y con la necesidad institucional, dando cumplimiento a los perfiles establecidos en las normas. 2. Orientacin de los procesos de cualificacin permanente del personal administrativo, directivo y docente, acorde con las necesidades de cada nivel de gestin. 3. Creacin de incentivos para la comunidad educativa, que contribuyan al mejoramiento continuo de las instituciones. 4. Aumento de la asignacin de recursos pblicos, que garantice las acciones continuas y permanentes, en beneficio de la educacin. 5. Administracin de recursos, con fundamento en principios de equidad, gratuidad, participacin e

integracin, de acuerdo con el contexto social, local y territorial del Municipio, para hacer efectivo el derecho a la educacin. 6. Articulacin de los actores de los sectores oficial, privado, social y comunitario, en la consecucin de recursos para la educacin, en el mbito local, regional, nacional e internacional. 7. Fortalecimiento de la participacin de los miembros de la comunidad educativa de las instituciones, para garantizar una gestin educativa territorial con calidad. 8. Participacin activa del sector productivo, los grupos tnicos y culturales, las organizaciones sociales y comunitarias, en la gestin educativa, mediante el aporte de conocimientos, recursos humanos y fsicos, en cumplimiento de su responsabilidad social con la educacin. 9. Reconocimiento de los planes y proyectos formulados en el sector educativo, con participacin de organizaciones sociales y comunitarias, articulndolos con la planeacin sectorial y municipal, en funcin de las prioridades del desarrollo local y de la ciudad-regin. 10. Mejoramiento continuo de la Secretara de Educacin Municipal, en todos sus niveles, mediante la participacin de la comunidad, en la evaluacin de la gestin pblica educativa. 11. Seguimiento, control y evaluacin eficientes y permanentes de los procesos administrativos y educativos, que garanticen la calidad de la educacin y de la gestin educativa. 12. Modernizacin y fortalecimiento de la gestin educativa, a travs de un sistema de informacin eficiente.

Dimensin: Acceso y permanencia en un sistema educativo de calidad


El acceso y la permanencia educativa con calidad se orientarn hacia la recuperacin del valor social de

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la educacin, y hacia la articulacin del proceso educativo, con el contexto social, cultural y econmico de las comunidades y de la ciudad-regin, de forma tal que permita el desarrollo, tanto de los procesos de formacin integral, como de los proyectos de vida de la poblacin. 1. Apoyo a las familias de los estratos socioeconmicos 1 y 2; a la poblacin vulnerable, 33 a la especial34 y a la del rea rural, en todos los niveles del sistema educativo, especialmente en el nivel preescolar y primer grado de la bsica, mediante programas de gratuidad, fortalecimiento alimentario; kit escolar; uniforme nico; bibliobanco y transporte. 2. Ampliacin de la cobertura, en todos los niveles y modalidades del servicio educativo, especialmente en el nivel de preescolar. 3. Atencin a personas con necesidades educativas especiales (discapacidad, excepcionalidad, grupos tnicos indgenas y afrodescendientes, poblacin en situacin de desplazamiento, desvinculados del conflicto armado, reinsertados, adultos, poblacin rural y campesina). 4. Formacin y cualificacin permanente de los educadores en ejercicio, y mejoramiento de los ambientes escolares existentes 5. Fortalecimiento de la lengua extranjera, en las instituciones educativas del Municipio. 6. Construccin y validacin de currculos flexibles, a travs de modelos pedaggicos contextualizados con las necesidades educativas de la ciudad-regin, y diferenciados por grupo poblador (niez, juventud, mujer y adulto mayor), que posibiliten el desarrollo del conocimiento y los conocimientos. 7. Fomento de la participacin y compromiso de los estamentos que conforman la comunidad educativa y las organizaciones de la sociedad civil, para el fortalecimiento de la gestin institucional, la so-

cializacin del conocimiento y el ejercicio de la democracia en la comunidad. 8. Atencin permanente a los educadores, para incentivar y mejorar su quehacer pedaggico y su calidad de vida. 9. Implementacin de programas articulados intersectorial e interinstitucionalmente, que fortalezcan el rol de los grupos familiares, como formadores de seres humanos, y su corresponsabilidad en el proceso educativo. 10. Formacin de comunidades lectoras y escritoras escolares, para el mejoramiento del proceso informativo, la apropiacin social del conocimiento, el desarrollo de la inteligencia social e individual y la formacin de competencias ciudadanas. 11. Desarrollo de la innovacin pedaggica, mediante investigacin, sistematizacin, divulgacin y discusin pblica de experiencias exitosas que democraticen la escuela.

Dimensin: Formacin para una ciudad educadora


La formacin hacia una ciudad educadora est orientada a educar personas para el ejercicio de la ciudadana, la valoracin y la recreacin de la cultura y la apropiacin crtica de la ciudad. Se trata de preparar ciudadanos para la construccin de la democracia, la convivencia, el sostenimiento del medio ambiente, la equidad social y el respeto a la vida, mediante procesos participativos articulados; la inclusin social y cultural, en la perspectiva de los derechos humanos; la proteccin, el respeto y la apropiacin de lo pblico y la experimentacin de la ciudad, como expresin del desarrollo humano. 1. Impulso a la produccin, circulacin, comunicacin y reconocimiento de conocimientos, informaciones

33 Jvenes y niez trabajadora, mujeres cabeza de familia, poblacin en situacin de desplazamiento, desvinculados del conflicto armado. 34 Poblacin con discapacidad, excepcionalidad, niez y juventud en extraedad, adultos mayores, adultos, grupos tnicos indgenas y afrodescendientes, poblacin rural y campesina, minoras religiosas y sexuales.

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y conocimientos, respecto de la realidad de los indgenas, afrodescendientes, poblacin en situacin de desplazamiento y comunidad en general. Fortalecimiento de la participacin de indgenas, afrodescendientes y otros grupos pobladores que habitan la ciudad, en la gestin de sus formas de vida y de sus prcticas culturales, en la interaccin e integracin con los dems actores de la ciudad. Promocin de una formacin artstica de calidad, en todos los niveles educativos, que incluya el reconocimiento de las prcticas culturales locales, con el propsito de no separarla de la vida de las comunidades. Creacin y diseo de ambientes proclives a la convivencia y al desarrollo de la democracia, en los mbitos familiar, escolar, vecinal, comunitario y ciudadano, mediante estrategias que promuevan la bsqueda de relaciones sociales y vnculos constructivos, solidarios, tolerantes y respetuosos entre los ciudadanos. Promocin de un desarrollo humano integral, mediante estrategias que favorezcan la adquisicin de hbitos saludables, en relacin con el movimiento, la expresin de la corporalidad y la ldica, que redunden en bienestar y calidad de vida. Fomento de una participacin social y ciudadana responsable y organizada, mediante el reconocimiento de los distintos actores y su incorporacin a los procesos de reflexin, estudio e intervencin de la ciudad. Reconstruccin, apropiacin y respeto de lo pblico, promocionando el conocimiento crtico de la historia y la geografa urbanas y rurales del Municipio de Santiago de Cali, y el reconocimiento de los diversos actores que han participado y participan en su construccin. Promocin de espacios de expresin, visualizacin e intercambio de experiencias significativas educativas, artsticas y culturales, aprovechando los medios masivos de comunicacin y las nuevas tecnologas.

9. Promocin de una formacin integral, que favorezca la construccin de relaciones de afecto, cuidado y respeto del ser humano hacia su entorno, que redunden en la proteccin y conservacin del medio ambiente.

Dimensin: Generacin, uso y apropiacin social del conocimiento


La generacin, uso y apropiacin social del conocimiento est orientada a estimular el amor por el conocimiento, la equidad, el trabajo colectivo y la innovacin educativa; por otro lado, a promover el desarrollo de una actitud cientfica, tecnolgica, cultural y ldica, que favorezca el sostenimiento social, ambiental y econmico. 1. Ampliacin del acceso a los recursos, ambientes y espacios artsticos, ldicos, culturales, cientficos y tecnolgicos de que dispone la ciudad, en condiciones de equidad para las comunidades. 2. Fortalecimiento de las entidades educativas, en el desarrollo de procesos culturales, cientficos, tecnol-

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gicos y ambientales, en todos los niveles y modalidades del sistema, orientados hacia el desarrollo humano. Reconocimiento y estmulo a personas y comunidades que desarrollen procesos innovadores, orientados hacia la investigacin, la generacin, el uso y la apropiacin social del conocimiento. Establecimiento de redes, con todos los actores que trabajan en el fomento de la cultura, la ciencia y la tecnologa, con base en el proyecto educativo de ciudad, para el desarrollo de la agenda local prospectiva de ciencia y tecnologa. Introduccin y puesta en marcha del componente cientfico-tecnolgico, en los Proyectos Educativos Institucionales urbanos y rurales, 35 y su confluencia con el arte, para el desarrollo del pensamiento y el acto creativos. Socializacin del conocimiento, mediante programas y proyectos que favorezcan la formacin ciudadana, la produccin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa, hacia una ciudad educadora. Creacin de soluciones integrales y apropiadas a las problemticas de nuestras comunidades locales, que propendan por el mejoramiento de su calidad de vida.

35 PEI, Proyecto Educativo Institucional; PIER, Proyecto Institucional Educativo Rural; y PIERC, Proyecto Educativo Rural Campesino.

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Cualesquiera que sean sus creencias, modos de vivir, gustos, sentimientos, diferencias, en trminos de necesidades educativas especiales, el ser humano es siempre un sujeto de derechos. El derecho a la educacin no es meramente el derecho de ir a la escuela; es el derecho a la apropiacin efectiva de los conocimientos, conocimientos que tengan sentido, y no simples informaciones dadas por el maestro o encontradas en la Internet; es el derecho a la actividad intelectual, a la expresin, a lo imaginario y al arte, al dominio del cuerpo, a la comprensin del ambiente natural y social; es el derecho a una orientacin que permita construir las relaciones con el mundo, con los otros y consigo mismo.36

Propsitos generales

a educacin es un factor determinante para la interaccin en la vida social, cultural y econmica de las personas y comunidades, pues, la oportunidad y capacidad de participar en la interaccin social ser mayor o menor, dependiendo del grado de escolaridad y de la calidad educativa. El hecho de comprender que la educacin es un derecho, del cual dependen la interaccin, la participacin y el bienestar de las personas y la capacidad colectiva para el desarrollo de proyectos sociales y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, significa reconocer la funcin social y cultural de la educacin, como factor decisivo y determinante para la inclusin y la disminucin de inequidades. As mismo, es necesario establecer que la responsabilidad de garantizarla, de manera universal, gratuita y obligatoria, le compete, principalmente, al Estado.

La comprensin de la educacin, como un derecho fundamental del ser humano, permite establecer, para Santiago de Cali, los siguientes propsitos generales, en el marco del Plan Decenal Municipal de Educacin, Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad 2004 -2014: 1. Garantizar el derecho a la educacin, eje del desarrollo. 2. Mejorar la calidad de la educacin pblica, de manera que toda la poblacin tenga la posibilidad de acceder a una educacin pertinente y de calidad, en todos los niveles y modalidades del conocimiento. 3. Asegurar el acceso y la permanencia educativa de los estudiantes, superando toda forma de discriminacin y corrigiendo los factores de inequidad que afectan el sistema educativo.

36 CHARLOT, Bernard. Anlisis, conclusiones y principales propuestas del Foro Mundial de Educacin (FME), Porto Alegre, octubre 2001. p.

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4. Modernizar la administracin y la gestin del sector educativo, articulando y organizando los esfuerzos de todos los actores de la educacin, en un nuevo sistema educativo local, asegurando la transparencia del gasto y el aumento progresivo de las inversiones en educacin.

5. Hacer de la ciudad un espacio educativo permanente, fortaleciendo al ser social en su capacidad participativa, creativa e imaginativa, mediante un proceso formativo en los mbitos urbano y rural, orientado hacia el desarrollo humano, con equidad. 6. Aplicar la interdisciplinariedad y la transversalidad, para trabajar la complejidad de la ciudad y la escuela, de manera integral, en sus mltiples dimensiones: psicosociales, ticas, polticas, filosficas, psicoespaciales y pedaggicas. 7. Desarrollar una intervencin interinstitucional, por la infancia y la juventud, vista desde una perspectiva de la complementariedad en los servicios, la accin coordinada de los esfuerzos y recursos de todas las instituciones y el desarrollo de un liderazgo colectivo, que coadyuve en la solucin de la problemtica educativa. 8. Generar amor por el conocimiento, mediante acciones como el desarrollo de la ciencia, la tcnica y la tecnologa; el impulso a la investigacin, en todos los niveles educativos; el incentivo para el desarrollo de metodologas atractivas e innovadoras y de programas pertinentes con el contexto de la ciudad-regin. 9. Promover y ejecutar polticas educativas que contribuyan a establecer la educacin como una prioridad de la poltica pblica y un asunto de todos, en el municipio de Santiago de Cali.

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SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Toda persona tiene derecho a la educacin.37

Objetivos
Objetivo general

articipar en la construccin de una ciudad educadora, en la que el ser humano sea el centro del desarrollo, mediante la realizacin de polticas pblicas educativas que garanticen la satisfaccin del derecho a la educacin y el mejoramiento de la calidad de vida en Santiago de Cali. Para su logro, se han establecido cuatro objetivos especficos, que corresponden a las dimensiones estructurales del Plan:

Objetivos especficos
1. Construir una gestin pblica educativa integral, para el mejoramiento de la calidad, en todos los niveles del sistema educativo.

2. Garantizar una educacin de calidad, que asegure el acceso y la permanencia de la poblacin en el sistema educativo, en funcin del desarrollo integral del ser humano y de la ciudad. 3. Desarrollar procesos participativos de reflexin, investigacin y accin, en la dimensin educacin-escuela-ciudad, que favorezcan la construccin de condiciones pedaggicas, culturales y sociales, para hacer de Santiago de Cali una ciudad educadora, en contextos de globalizacin y cambio permanente. 4. Contribuir a la divulgacin, socializacin y popularizacin del conocimiento y de diversos saberes del contexto local y de la ciudad-regin, en los campos de la ciencia, la tecnologa y la esttica, para su generacin, uso y apropiacin social, en procesos de desarrollo sostenibles y equitativos.

37 Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD 2004 - 2014 DOCUMENTO FINAL

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Resultados generales
En el mbito de la prctica social, la planeacin es un proceso de toma de decisiones que permite prever cul es el mejor camino para alcanzar los resultados que se desean, los cuales, como un medio o instrumento de la participacin, permiten a los actores sociales, la visualizacin y construccin del futuro. En coherencia, el Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, plantea unos resultados generales, que pueden ser alcanzados como consecuencia de las acciones (programas y proyectos) que se ejecuten, en desarrollo de cada una de sus dimensiones: 1. Dficit educativo del Municipio de Santiago de Cali, superado en el ao 2014, permitiendo as el acceso total a la educacin, de la poblacin rural y urbana en edad escolar, mediante la aplicacin de estrategias en todos los niveles y modalidades del sistema. 2. Un sistema educativo municipal modernizado y con capacidad de respuesta a las necesidades educativas del desarrollo humano. 3. Pedagogas activas y metodologas flexibles y pertinentes, con enfoque tnico, social y poblador (niez, juventud, adultez; poblacin campesina y rural, en situacin de desplazamiento; grupos especiales; grupos tnicos indgenas y afrodescendientes). 4. Acciones ejecutadas coherentemente con las polticas de gnero, juventud, infancia, etnias y los grupos pobladores especiales, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. 5. Nios de estratos 1, 2, y de la zona rural, en condiciones nutricionales adecuadas para el aprendizaje, y con una actitud hacia una sana alimentacin. 6. Talento humano profesional idneo, motivado, comprometido con el Proyecto Educativo y el desarrollo de la ciudad. 7. Proyecto Educativo Institucional y Proyecto Institucional Educativo Rural, contextualizados con las realidades locales, regionales y nacionales, construidos y ejecutados participativamente. 8. Procesos de la comunidad educativa ,participativos y articulados, que contribuyan a la construccin de una cultura ciudadana democrtica. 9. Procesos educativos desarrollados desde los diferentes sectores sociales, orientados hacia la formacin de un ciudadano apropiado y respetuoso de lo pblico. 10. Prcticas de control social implementadas por las comunidades educativas, mediante el uso de herramientas de monitoreo y seguimiento a la gestin de los planes, programas y proyectos que desarrolla el sector educativo. 11. Ciudadanos preparados para la convivencia ciudadana, la productividad, el respeto y el sostenimiento de la vida y del ecosistema.

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MARCO OPERATIVO DEL PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN

No se pierde el que conoce la manera de llegar.38

Estrategias, programas, proyectos y resultados esperados por objetivos especcos


al como se ha expresado, el Plan Decenal Municipal de Educacin pretende aportar a la construccin de un proyecto educativo de ciudad, en el cual, la participacin activa de la comunidad es esencial; por ello, los integrantes de las mesas de trabajo constituidas para cada una de las dimensiones, debieron preguntarse, proponer y construir maneras de hacer, definiendo unas acciones, entendidas como todo aquello necesario e indispensable para alcanzar el logro de los objetivos y contribuir al desarrollo de los lineamientos de la poltica educativa. Una vez establecidos, en consenso, los lineamientos de la poltica y los objetivos, se logr trascender, del listado tradicional de necesidades, hacia la defini-

cin de unas estrategias, que establecen de manera especfica, cmo se deber actuar en cada una de las dimensiones y, en correspondencia, determinan el tipo de programas y proyectos que debern ejecutarse. Se seleccionaron unas estrategias, programas y proyectos por desarrollar en el corto plazo que, en coherencia, constituyen el Plan de Accin de la Secretara de Educacin Municipal, para el perodo comprendido entre 2005 y 2008. Las propuestas de estrategias y las ideas de programas y proyectos identificadas y no seleccionadas en el corto plazo, se establecen como material de reserva para continuar la ejecucin del Plan Decenal, en el mediano y largo plazo. A continuacin, se presenta, para cada una de

38 BLADES, Rubn. En cancin: Claro Oscuro.

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las dimensiones del Plan Decenal, las estrategias que orientarn, durante los diez aos de ejecucin del plan, la formulacin de programas y proyectos. Luego, se presentan en un cuadro, tanto los programas y proyectos seleccionados para la ejecucin, en el corto plazo, como los resultados esperados. Finalmente, se presentan las ideas de programas y proyectos identificados, que se constituyen en material de reserva para la operatividad del Plan, en el mediano y largo plazo.

Dimensin: Gestin y organizacin educativa

bjetivo Especfico: Construir una gestin pblica educativa integral, para el mejoramiento de la calidad, en todos los niveles del sistema educativo.

como en la Secretara de Educacin Municipal, en el nivel central. Articulacin interinstitucional e intersectorial y movilizacin social por la educacin. Articulacin de actores de los sectores oficial, privado, social y comunitario, en el mbito local, regional, nacional e internacional, y fortalecimiento de espacios interinstitucionales e intersectoriales existentes, en los que interacta el sector educativo, para superar la dispersin de su participacin, contribuir a la articulacin entre procesos y favorecer la consecucin de recursos. Establecimiento de planes y campaas, con medios masivos de comunicacin, el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin del Valle SUTEV, colectivos y redes de maestros por la educacin, Asofamilias, Red de Escuelas Saludables, Escuelas de Padres, Escuelas de Familia, empresas, organizaciones gremiales, sociales, comunitarias y Organismos No Gubernamentales, que impulsen una movilizacin social alrededor de la educacin.

Estrategias
Transformacin de la Secretara de Educacin Municipal en una entidad dinmica e integradora. Orientacin de la Secretara de Educacin Municipal, como una entidad que articula todos los espacios gestores y generadores del proceso educativo, mediante prcticas democrticas y la implementacin de sistemas de informacin y comunicacin que permitan descentralizar y modernizar la gestin educativa. Planeacin Estratgica del Sector Educativo. Planeacin estratgica del sector educativo, mejorando y retroalimentando la gestin educativa con una visin de largo plazo, tanto en las instituciones educativas, en el mbito de comunas y corregimientos,

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Desarrollo de convenios y acuerdos interinstitucionales. Ejecucin de planes, programas y proyectos; consecucin de recursos para la educacin, mediante una gestin conjunta con los sectores pblico, social, comunitario y privado, en los mbitos local, nacional e internacional, para el mejoramiento de la infraestructura y de la calidad educativas, y para la socializacin del conocimiento, asegurando una participacin creciente para la educacin, en el presupuesto de inversin.

Seguimiento, control y evaluacin participativos de la gestin educatia. Realizacin de los procesos de seguimiento, control y evaluacin, de manera participativa, mediante procesos de acompaamiento y asesora permanentes, que estimulen las iniciativas y el compromiso de todas las instancias, tanto en las instituciones educativas como en el nivel sectorial, teniendo, como base, los planes de accin y de mejoramiento institucional formulados.

Programa

Proyectos

Resultados Esperados

Elaboracin, divulgacin, ejecucin, evaPlan Decenal Municipal de Educacin formulado y luacin y seguimiento al Plan Decenal en ejecucin, articulado en lo local y sectorial. Municipal de Educacin. Instauracin del Plan de ModernizaUn plan de fortalecimiento de la gestin y organicin y fortalecimiento a la Gestin de zacin del sector educativo. la Secretara de Educacin. Mejoramiento del Sistema de Informacin. Modernizacin y Fortalecimiento de la Gestin de la Secretara de Educacin Municipal y las Instituciones Educativas. Administracin de los recursos y del talento humano con enfoque a la calidad educativa. Diagnstico del estado de la infraestructura de las instituciones educativas. Un sistema de comunicacin e informacin eficiente, que permite la adecuada toma de decisiones en la Secretara de Educacin Municipal y en las instituciones educativas. Una ptima administracin de los recursos y del desempeo del talento humano, en la instituciones educativas y en la Secretara de Educacin Municipal. Diagnstico actualizado de la infraestructura de las instituciones educativas y de la Secretara de Educacin Municipal.

Instauracin del Plan de estmulos e in- Un plan de estmulos e incentivos para la gestin centivos a la Gestin Institucional. Institucional. Mejoramiento de los procesos de ges- Fortalecimiento de los procesos de gestin con partin hacia la Participacin Ciudadana. ticipacin ciudadana. Asistencia para la integracin de la gestin pblica desde el sector educa- Convenios interinstitucionales e intersectoriales, tentivo con otras dependencias y sectores dientes al mejoramiento de la realidad educativa. relacionados con la equidad social. Instauracin de un Sistema de Segui- Un sistema de seguimiento, evaluacin y control de miento Evaluacin y Control de pro- los proyectos y procesos, en la Secretara de Educayectos y procesos. cin Municipal y en las instituciones educativas.

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Ideas de Proyectos
1. Realizacin de talleres para analizar la intersectorialidad entre Educacin, Salud, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Cultura y Deportes y Recreacin, que permitan el mejoramiento de los procesos de planeacin, el establecimiento de estrategias de articulacin y la integracin de la comunidad educativa, de las Juntas Administradoras Locales, las Juntas de Accin Comunal y los Centros de Administracin Local Integrada C.A.L.I., a los procesos educativos desarrollados en las instituciones educativas. 2. Acompaamiento y motivacin permanentes por la Secretara de Educacin Municipal, en la implementacin de procesos gerenciales, administrativos y pedaggicos en las instituciones educativas.

3. Difusin de manuales de funciones y procedimientos en la comunidad educativa. En el marco del proyecto Mejoramiento del Sistema de Informacin. 1. Creacin de una pgina web del sistema educativo municipal 2. Creacin de una red de informtica, compuesta por directivos docentes de cada una de las instituciones educativas, que recojan y difundan peridicamente informacin institucional. 3. Unificacin y montaje del software en las instituciones educativas, en funcin de las necesidades de informacin exigidas por la Secretara de Educacin Municipal.

Dimensin: Acceso y permanencia a un Sistema Educativo de Calidad


Objetivo Especfico
arantizar una educacin de calidad, que asegure el acceso y la permanencia de la poblacin en el sistema educativo, en funcin del desarrollo integral del ser humano y de la ciudad.

Estrategias
Cobertura y permanencia con equidad y gratuidad. Desarrollo de acciones que garanticen la cobertura y permanencia en el sistema educativo de la poblacin

menos favorecida urbana y rural con los principios de la equidad39 y optimizacin de la infraestructura educativa del sector pblico, dando cumplimiento al mandato constitucional de la gratuidad, y atendiendo especialmente la situacin de la prestacin de la educacin en sectores urbanos y rurales de la zona de ladera y del Distrito de Aguablanca, que en su mayora, es resuelta por el sector privado. La nutricin y la salud son indispensables en el desarrollo de esta estrategia, as como propiciar mayores niveles educativos y acceso al trabajo por parte de los padres y o acudientes, la generacin de condiciones para que todos los nios y nias,

39 La equidad es referida a la asignacin de ms recursos a las instituciones y programas educativos, que atienden a la poblacin ms pobre, posibilitando oportunidades reales para aprender y para obtener resultados contundentes en la disminucin de la brecha entre pobreza y riqueza y, entre educacin pblica y privada. Por lo tanto, no es un acceso y una permanencia en trminos de igualdad para todos, soslayando las diferencias socioeconmicas existentes en la ciudad, sino por le contrario, una equidad, que pretende favorecer el desarrollo de condiciones de dignidad humana y de relaciones sociales ms justas.

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cualesquiera sea su condicin, tengan acceso al nivel preescolar como base de su futura insercin en los dems niveles educativos. Demanda atender con ms recursos la educacin en medios rurales e indgenas y, asimismo, superar el actual divorcio entre la oferta educativa secundaria y lo que los jvenes quieren y necesitan conocer.40 Igualdad,41 inclusin e integracin en el sistema educativo. Definicin y cumplimiento de acciones que permitan erradicar del sistema educativo, los factores y situaciones de discriminacin y aislamiento por razones de gnero, etnia, origen y posicin socioeconmica, discapacidades, capacidades excepcionales y credo religioso; que favorezcan el desarrollo de factores de integracin de los grupos ms vulnerables y excluidos y, promuevan cambios de actitud, dirigidos a practicas de solidaridad y cooperacin. Pertinencia de la educacin. Orientacin de procesos educativos acorde a las condiciones del contexto de las comunidades, a sus caractersticas tnicas, generacionales y de gnero, fortaleciendo su sentido de pertenencia desde las prcticas sociales, ambientales, culturales, pedaggicas, tcnicas, cientficas, investigativas y de convivencia familiar y social. Se trata igualmente, de incorporar a la dimensin de la institucin educativa, el trabajo colectivo y los aportes de las comunidades, de las organizaciones comunitarias, de las organizaciones solidarias, que desarrollan procesos organizativos y participativos, que en su cotidianidad educan y desarrollan acciones en procura de mejorar sus condiciones de vida y su entorno.

Articulacin educativa. Superacin de la falta de continuidad entre los niveles educativos y de la desarticulacin con el medio social y econmico, mediante el establecimiento de la articulacin en los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando a la poblacin, especialmente a nios, nias y jvenes, una educacin completa y de calidad; as mismo, estableciendo acuerdos y convenios que promuevan formas de integracin y trabajo comn con otras entidades estatales que tienen funciones educativas pero pertenecen a otros sectores tales como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el SENA, el Instituto Popular de Cultura IPC, el Instituto de Bellas Artes, la Universidad del Valle y el Instituto Colombiano de Ballet - Incolballet. Alianzas estratgicas por la educacin. Establecimiento de relaciones de apoyo, patrocinio y hermandad entre instituciones educativas pblicas con instituciones educativas internacionales, entidades del sector privado y fundacional, locales e internacionales que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades educativas, pues la calidad de la educacin depende igualmente del mejoramiento en los dems factores sociales. El logro de la calidad de la educacin, demanda acciones intersectoriales en el marco de la gestin pblica municipal, para enfrentar la pobreza y la desigualdad en el acceso a bienes y servicios, para de esta manera, construir una base ms justa y equitativa en la ciudad y en los diferentes procesos inherentes al desarrollo humano. Recursos permanentes por la educacin. Priorizacin de la distribucin de recursos propios del municipio aplicando los principios de equidad y

40 RIVERO, Jorge. Polticas Educativas de Equidad e Igualdad de Oportunidades. III Seminario para altos directivos de las Administraciones Educativas de los pases iberoamericanos. La Habana, 1999. 41 La igualdad, entendida como el reconocimiento de todos y todas -en la diferencia y la diversidad-, como seres humanos sujetos de derechos y portadores de ciudadana (CABEZUDO, 1999: pg. 4).

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pertinencia para garantizar una educacin de calidad en el municipio, mediante la apropiacin de recursos para la ejecucin del Plan Decenal Municipal de Educacin y la constitucin de reservas o fondos presupuestales con aval del sector poltico y el apoyo de los diferentes sectores econmicos, sociales y comunitarios interesados en la educacin.

Programas

Proyectos

Resultados Esperados

Continuidad de coPoblacin en edad escolar atendida en bertura educativa en Administracin de la Matrcula oficial del Educacin Formal, en los niveles de pretodos los niveles y mo- municipio. escolar, bsica y media. dalidades. Ampliacin de cobertura en todos los niveles y modalidades de la educacin. Poblacin de adultos atendida en EducaAmpliacin de coberAmpliacin de cobertura de adultos en cin Bsica y Media. tura en todos los niveeducacin bsica y media. les y modalidades. Mejoramiento de la educacin No Poblacin atendida en Educacin No formal. Formal. Estrategias de accesibilidad, con criterios de inclusin social, equidad y desarrollo integral, para grupos poblacionales, desAmpliacin de cobertura y mejoramien- plazados, reinsertados, extraedad, tnicos, to del servicio ofrecido a poblacin con poblacin rural y educacin especial. necesidades educativas especiales y otros Estrategias para diagnosticar y atender a grupos poblacionales los escolares con talentos excepcionales. Programas ofrecidos de Educacin Informal.

Implementacin de estrategias para brindar el acceso con criterios de inclusin social, equidad y desarrollo integral a grupos poblacionales y educacin especial.

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Programas

Proyectos Mejoramiento de la Calidad de la Educacin en el Municipio de Santiago de Cali Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad en los componentes de: - Evaluacin y monitoreo de la calidad. - Formacin de docentes en matemtica, fsica y lenguaje, competencias cientficas, ciudadanas y tecnolgicas. - El maestro en la ciudad - Fomento de una cultura de la ciencia y la tecnologa. - Fortalecimiento de la educacin media tcnica.

Resultados Esperados

Fortalecimiento de los proyectos transversales: Educacin sexual, educacin ambiental, democracia y convivencia, seguridad escolar, aprovechamiento Mejoramiento de la del tiempo libre, prevencin de la droCalidad educativa del gadiccin. municipio. Nuevas tecnologas para el desarrollo de competencias. Reconocimiento y estmulo a experiencias significativas desarrolladas en las Instituciones educativas en las diferentes reas. Ampliacin de cobertura en el programa de alimentacin escolar. Mejoramiento social y profesional de los educadores. Hacia un Plan Municipal de lectura 2005-2010.

Programas que contribuyen al mejoramiento de la calidad, en aspectos de nutricin, y requerimientos de desarrollo fsico-cultural, artstico, recreativo y del uso de la ciencia y la tecnologa.

Instauracin del programa de gratuidad Poblacin atendida en los programas de educativa. gratuidad educativa. Adecuacin de ambientes escolares. Ambientes escolares para el aprendizaje y la prctica de la enseanza.

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Programas

Proyectos

Resultados Esperados

Asesora para la Articulacin de NiveNiveles educativos y currculos articulales Educativos y Currculos con el fin de dos, para garantizar la continuidad, la pergarantizar la continuidad, permanencia y manencia y la calidad educativas. calidad educativa. Instituciones educativas con acompaaAsistencia a las Instituciones Educativas miento, asesora, inspeccin y control perOficiales y No Oficiales del Municipio manentes, para el desarrollo de sus proMejoramiento de la para el desarrollo de procesos pedaggicesos pedaggicos, administrativos y de Calidad educativa del cos, administrativos y de gestin. gestin. municipio. Instauracin de estrategias que garanti- Existencia de un Plan de continuidad y cen la continuidad y permanencia entre permanencia educativa, en relacin con los diferentes niveles educativos. los niveles medio y superior. Un sistema de control, seguimiento, evaControl y monitoreo permanentemente luacin y monitoreo permanente de la cala calidad educativa. lidad de la educacin, en el Municipio.

Ideas de Programas
1. Programa de transporte escolar urbano y rural, que contemple desde convenios con el sistema pblico de transporte hasta la contratacin subsidiada con los transportadores. 2. Programa de seguridad alimentaria escolar (a partir de la experiencia del proyecto seguridad alimentaria para atencin a las poblaciones vulnerables del Departamento del Valle). 3. Programa de incentivos o estmulos a estudiantes con excelencia acadmica de los estratos 1 y 2, poblacin vulnerable y rea rural, que permita la continuidad de sus estudios con calidad en todos los niveles y modalidades del sistema, con prioridad en planteles educativos oficiales, mediante el establecimiento de convenios interinstitucionales, coordinados por la Secretara de Educacin Municipal.

4. Programa Montaje de instituciones de enseanza para el agro en el rea urbana y rural. 5. Programa Escuela Nueva. 6. Programa de educacin mediante ciclos especiales integrados, para adultos y jvenes para la culminacin de la educacin bsica y media. 7. Programas de formacin para el trabajo o generacin de empresa despus de la bsica. 8. Programa de Promocin del acceso a la informtica, el arte, la cultura, la recreacin y el deporte con jornadas complementarias para los nios y jvenes en edad escolar, del rea urbana y rural, involucrando al sector empresarial. 9. Programa de educacin no formal con nfasis en formacin para el trabajo y el emprendimiento. 10. Diseo y desarrollo del Sistema Municipal de Educacin Media Tcnica. 11. Programas educativos integrales a jvenes de grupos vulnerables de comunas y corregimientos,

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como generadores de cambio en sus comunidades. 12. Programa de atencin escolar a nios, nias y jvenes de y en la calle. 13. Programas educativos para nios, nias y jvenes trabajadores. 14. Programa de Atencin Educativa para la Poblacin en situacin de desplazamiento. 15. Programa de Seguridad Alimentaria en el contexto escuela - comunidad, orientado a las poblaciones ms pobres urbanas y rurales. 16. Programas de Extensin a Egresados de Instituciones Educativas. 17. Continuidad al Programa de Mejoramiento de la Calidad con la Universidad del Valle. 18. Programa de Promocin de las Ctedras Intertnicas. 19. Programa de apoyo y promocin de la lectura. 20. Observatorio Municipal del sector educativo, con amplia participacin de actores sociales de la comunidad, para medir la pertinencia de la educacin con las necesidades locales. 21. Programas de Atencin al Educador en recreacin, vivienda, salud y establecimiento de incentivos econmicos y laborales (por innovaciones, gestin eficiente, entre otros). 22. Programas de actualizacin permanente al educador, mediante la articulacin de la Secretara de Educacin Municipal con organizaciones o entidades pblicas y privadas. 23. Programa Maestros Investigadores, articulacin de la prctica pedaggica del maestro con el contexto. 24. Programas de formacin permanente a la comunidad educativa para fortalecer el rol de cada una de las instancias. 25. Programa de estmulos a entidades gubernamentales que atienden a poblaciones con necesidades especiales, excepcionales y con discapacidad. 26. Programa de ampliacin de la atencin a nivel preescolar en forma gradual, a travs de alianzas estra-

tgicas que permitan la implementacin de jardines escolares.

Ideas de Proyectos
1. Continuidad a los proyectos: Sistema de Aprendizaje Tutorial SAT, Postprimaria Rural, Educa TV, Servicio de Educacin Rural SER. 2. Contratacin de instructores y docentes para las reas de arte, recreacin, deporte, informtica y tecnologa desde el preescolar hasta la media. 3. Establecimiento de convenios entre instituciones de educacin superior y las instituciones educativas para facilitar intercambios y pasantas, en las reas del deporte, arte, tecnologa, informtica, trabajo social, psicologa, entre otras. 4. Desarrollo de fincas integrales y huertas escolares sostenibles para el fortalecimiento alimentario en los sectores rurales. 5. Fortalecimiento de procesos educativos comunitarios para el mejoramiento del ambiente urbano y rural. 6. Diseo de estrategias de mejoramiento de la situacin de grupos vulnerables ubicados en las instituciones educativas. 7. Alianza estratgica entre la Secretara de Educacin Municipal, empresas, organizaciones no gubernamentales y cajas de compensacin, para sensibilizar y comprometer con el proceso educativo a madres, padres y responsables de la crianza de nios y nias, aplicando mecanismos que les motive y permita cumplir con su responsabilidad. 8. Inclusin en el programa curricular del rea de exploracin vocacional. 9. Establecimiento de convenios con el SENA y otras instituciones de formacin para el trabajo. 10. Convenios entre instituciones de educacin no formal y formal para garantizar la formacin laboral de la poblacin juvenil desescolarizada y la capacitacin para el trabajo de madres y padres de familia.

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11. Diseo y ejecucin de un proyecto de Educacin No Formal (Nocturna) con nfasis en formacin ciudadana, desarrollo productivo y pensamiento cientfico en zonas de difcil acceso (ladera y rurales). 12. Dotacin de recursos tecnolgicos modernos que permitan el mejoramiento cualitativo de la educacin y la actualizacin permanente de los funcionarios. 13. Formacin en diseo, gestin y evaluacin de proyectos a directivos, administrativos y docentes. 14. Conformacin de un comit municipal de alto nivel para el nombramiento, contratacin y asignacin del talento humano del sector educativo. 15. Cualificacin de la comunidad educativa mediante encuentros pedaggicos. En el marco del proyecto Hacia un Plan Municipal de lectura 2005-2010. 1. Eventos de fomento y publicidad cultural a favor de la lectura y escritura (simposios, seminarios, conferencias, concursos, festivales, entre otros). 2. Desarrollo de competencias lectoras y escritoras en poblacin escolar con necesidades educativas especiales. 3. Impulso y apoyo a clubes escolares de lectura y escritura. 4. Creacin de crculos docentes de lectura y escritura formativa. 5. Fomento de proyectos continuos de promocin y animacin a la lectura y la escritura desde los Centros Culturales Comunitarios. En el marco del proyecto Adecuacin de ambientes escolares. 1. Definicin de un Plan de Atencin acorde con el Diagnstico del estado de la infraestructura de las instituciones educativas.

2. Adecuacin y dotacin de aulas como jardines escolares para la atencin de la niez en su primera infancia. 3. Adecuacin y funcionamiento de espacios de atencin especializada a poblaciones (excepcionales o con discapacidad) y con necesidades especiales. 4. Adecuacin y mejoramiento de las Centrales Didcticas existentes y creacin de centrales didcticas en otras localidades. 5. Adecuacin y mejoramiento de bateras sanitarias. 6. Dotacin de textos escolares por grado y rea educativa. 7. Dotacin y reposicin de pupitres. 8. Dotacin de mesas trapezoidales grandes con sus respectivos asientos para preescolar. 9. Dotacin de material didctico y biblioteca especializada. 10. Adecuacin y dotacin de bibliotecas (estantes, mesas, sillas y equipos). 11. Dotacin de escritorios, sillas y estantes en los salones de clase para los docentes. 12. Ampliacin de sedes para habilitar espacios para el deporte y la recreacin. 13. Construccin de muros para proteccin paredes externas planteles educativos. 14. Reparacin de cielo rasos de salones de clase, de los pisos en patios y reas de juego y enlucimiento en general. 15. Adecuacin y Dotacin de salas audiovisuales en las instituciones educativas (equipo de sonido, video beam, scanner, fax, computador con quemador, cmara filmadora, equipos DVD, grabadoras casette y C.D.). 16. Dotacin de videos educativos. 17. Adecuacin y dotacin de aulas tecnolgicas y de sistemas. 18. Dotacin de ventiladores y extractores de aire.

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Dimensin: Formacin para una Ciudad Educadora


Objetivo Especfico
esarrollar procesos participativos de reflexin, investigacin y accin, en la dimensin educacin-escuela-ciudad, que favorezcan la construccin de condiciones pedaggicas, culturales y sociales, para hacer de Santiago de Cali una ciudad educadora, en contextos de globalizacin y cambio permanente.

Socializacin de la diversidad cultural indgena, afrocolombiana y de otras etnias. Reconocimiento de las diferentes maneras en que los grupos tnicos abordan el proceso educativo, que permita construir identidad y respeto a la diferencia; aportar a la disminucin de las desigualdades y discriminaciones existentes en instituciones sociales y culturales, en el sistema educativo y en las comunidades de la ciudad. Coordinacin interinstitucional y comunitaria para la interculturalidad . Conexin entre las entidades que orientan la cultura, los grupos tnicos, la Secretara de Educacin Municipal y las instituciones educativas, para posibilitar el reconocimiento, el encuentro intercultural, una agenda compartida de eventos y la inclusin en el ciclo cultural de la ciudad, de las Fiestas Culturales de las comunidades indgenas y afrodescendientes de Santiago de Cali. Promocin de un dilogo permanente artstico y cultural de la escuela con su entorno. Investigacin artstica y cultural de la escuela en relacin con su contexto, con el propsito de vincular a las prcticas artsticas escolares, los saberes culturales de la comunidad. Integracin de la escuela con la sociedad. Retroalimentacin de la escuela para, con y desde su entorno, fortaleciendo los proyectos transversales de las Instituciones Educativas que respondan a las necesidades locales.

Estrategias
Sostenibilidad de programas de formacin ciudadana. Organizacin y optimizacin de programas de formacin ciudadana que se vienen desarrollando o se propone ejecutar en las instituciones educativas y en sus comunidades. Democracia y Participacin en la vida escolar. Reconocimiento y socializacin de las prcticas pedaggicas transformadoras de la cultura escolar en la perspectiva de la democracia y la participacin, posibilitando la interaccin con las prcticas culturales de la comunidad y la vinculacin de la comunidad educativa con prcticas y procesos participativos sociales y ciudadanos Articulacin y apoyo a programas y proyectos de prevencin de la violencia escolar y familiar. Reconocimiento de la violencia como una de las problemticas que se presenta en los escolares y en sus familias, que afecta el desarrollo equilibrado y sano de nios, jvenes y comunidad en general, se pretende la continuidad y desarrollo de programas y proyectos que contribuyan a su disminucin.

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Servicio social educativo hacia una ciudad educadora. Reorientacin del servicio social educativo en funcin de una ciudad educadora y la promocin del buen trato y la convivencia familiar y social. Integracin a la escuela de planes y acciones de la juventud. Inclusin y ejecucin de planes y acciones de la juventud en las Instituciones educativas, acorde con la Ley General de la Juventud, las disposiciones del Consejo Municipal de Juventud y la propuesta de Poltica Municipal de Juventud. Coordinacin de la aplicacin de la Estrategia de Escuela Saludable. Conexin entre la Secretara de Educacin Municipal, las instituciones educativas y la Secretara de Salud, para la continuidad de la Estrategia de Escuela Saludable, que apunta a la realizacin del compromiso social de otros sectores con la formacin de la niez, la juventud y la comunidad educativa.

Articulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin con los Planes de Convivencia y Cultura Ciudadana existentes en la ciudad. Articulacin de las acciones de los planes del sector pblico y no gubernamental, que favorezcan la formacin de ciudadanos con sentido de pertenencia, respeto por lo pblico y la prctica de la convivencia.

Programas

Proyectos Capacitacin de la comunidad para la participacin y el ejercicio de la democracia, a travs de programas de educacin formal, no formal e informal.

Resultados Esperados

El Servicio social obligatorio como estrategia para la reconstruccin del tejido Estrategias y espacios Ciudadanos formados para la participacin social en las Instituciones Educativas. para la participacin, democrtica, vinculados responsablemente informacin y comuni- Fundamentos de Democracia. a los procesos escolares de las comunas y cacin ciudadana. corregimientos. Instauracin de estrategias y espacios de informacin y comunicacin orientados a fortalecer la formacin ciudadana. Capacitacin a la comunidad sobre control seguimiento, evaluacin y veedura a programas y proyectos.

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Programas

Proyectos

Resultados Esperados

Actores sociales con identidad, sentido de Recuperacin del respeto de lo pblico, pertenencia y compromiso social y culdefensa del bien comn, la identidad, el tural con el Municipio Santiago de Cali, sentido de pertenencia y el compromiso independientemente del origen geogrfico Promocin de la idensocial y cultural de los ciudadanos. de su procedencia. tidad, sentido de pertenencia, el respeto por Actores sociales respetuosos de lo pblilo pblico, defensa del Cultura de la legalidad. co y defensores del bien comn. bien comn y compromiso social y cultural. Instituciones educativas con proyectos Capacitacin de la comunidad para el transversales, articulados y orientados haDesarrollo de Habilidades para la Vida. cia un estilo de vida saludable y habilitador para la vida. Programas de formacin ciudadana, desarrollados en el sector educativo, sosteniArticulacin de prograArticulacin y sostenibilidad de Progrables en el tiempo, articulados entre s y mas de formacin ciumas de Formacin. dadana. con los procesos de desarrollo de las comunas y los corregimientos. Sensibilizacin, formacin artstica, esttica y ldica desde el reconocimiento de la multiculturalidad. Sensibilizacin y reconocimiento de la diversidad tnica y cultural del municipio y otros grupos poblacionales. Convivencia Ciudadana. Capacitacin, Reconocimiento y Valoracin de las diferentes sensibilidades y expresiones estticas, artsticas, ldicas y culturales existentes en la ciudad desde el reconocimiento de la multiculturalidad. Incremento del conocimiento de la ciudad para favorecer el aprendizaje sobre sus distintos aspectos, estructura y relaciones. Ciudadanos que reconocen, valoran y protegen las diferentes sensibilidades y expresiones estticas y culturales, producto de la multiculturalidad existente en la ciudad. Una ciudad con una amplia oferta cultural, con eventos artsticos permanentes en comunas y corregimientos, con actividades artsticas de libre acceso, que desarrollan las expresiones y la creatividad culturales.

Una ciudad en convivencia pacfica y con Mejoramiento de la Convivencia Ciu- compromiso social, a travs de procesos dadana. participativos impulsados por la Secretara de Educacin Municipal.

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SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Ideas de Programas
1. Programa Proyecto Ciudadano en Secundaria. 2. Programa para la Formacin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 3. Programa de Formacin en Tratamiento de Conflictos en los mbitos escolar, familiar, vecinal y comunitario. 4. Programa de Etnoeducacin Indgena y de Educacin Afrocolombiana, en coordinacin con representantes de los Cabildos Indgenas y comunidades afrodescendientes de Santiago de Cali, que contemple las siguientes acciones y proyectos: Insertar en los planes de estudio la ctedra de Antropologa Cultural, Afrocolombiana y Andina, con el objeto de difundir los principios culturales de todos los grupos tnicos que habitan el Municipio, tales como las negritudes, los indgenas y los mestizajes que conforman esta basta geografa. Capacitar a docentes en dos o ms culturas, dominando una lengua indgena para contener la extincin de stas como ha venido sucediendo sistemticamente. Creacin de una Comisin de Estudio de la educacin propia de cada comunidad tnica indgena y afrodescendiente, con la participacin de los representantes de la Secretara de Educacin Municipal, los Cabildos Indgenas, Comunidades Afrodescendientes, Universidades y Organismos No Gubernamentales de Santiago de Cali. Promover la organizacin de un Centro Experimental Piloto de Investigacin y Educacin Intercultural Urbana. 5. Programa Creacin e institucionalizacin de espacios pluriculturales a lo largo del perodo lectivo dentro de las instituciones educativas. 6. Programa de Sensibilizacin y accesibilidad al arte y la cultura, en coordinacin con el Instituto Popular de Cultura, el Instituto de Bellas Artes, Incolballet y la Secretara de Cultura Municipal.

7. Continuidad al Programa Convivencia y democratizacin de la vida escolar, del componente de educacin del Plan de Cultura Ciudadana, que contempla: Educacin para la convivencia pacfica. Programa dirigido a jvenes entre los 13 y 26 aos. Intervencin pedaggica en instituciones oficiales. La escuela convertida en un escenario de formacin para la democracia, la convivencia y la paz. Hacia la construccin de una cultura ciudadana. Programa de formacin de docentes para fomentar y consolidar las culturas escolares de convivencia democrtica. 8. Programa de mejoramiento de canales, medios y espacios de comunicacin, especialmente en las comunidades educativas rurales. 9. Programa de Diseo y desarrollo de Pedagogas Urbanas. 10. Programa La ldica como estrategia pedaggica para la formacin ciudadana. 11. Programa de Centros de Educacin Fsica, en coordinacin con la Secretara de Deportes y Recreacin Municipal 12. Programa para la conservacin y proteccin del medio ambiente urbano y rural. 13. Programa Formacin para una Vida Saludable, en coordinacin con la Secretara de Salud Pblica. Este programa comprende: Lneas de accin: Educacin en salud para la vida; Servicios de Salud y Nutricin; Entornos y Ambientes Saludables. Proyectos: Convivencia y Tratamiento de Conflictos; Educacin Sexual; Cuidado Personal Autocuidado; Manejo del Tiempo Libre; Deberes y Derechos en Salud; Articulacin con el Sistema Social en Salud y Orientacin nutricional y articulacin con ICBF.

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Ideas de Proyectos
1. Orientacin del desarrollo de los PEI y PIET de las Instituciones Educativas hacia la formacin de una Ciudad Educadora. 2. Desarrollo de ctedras con un referente local y municipal que promuevan una mayor dinmica de participacin de la niez, la juventud y la comunidad educativa en los espacios de toma de decisiones, tales como la propuesta de la ctedra de Santiago de Cali. 3. Formacin en competencias ciudadanas y apropiacin de la ciudad desde la escuela. 4. Realizacin de eventos de reflexin sobre el papel de la escuela en la sociedad (foros, seminarios, talleres, encuentros, entre otros). 5. Reconocimiento del Patrimonio Histrico y Cultural de la Ciudad. 6. Diseo y ejecucin de Campaas de comunicacin orientadas al reconocimiento y respeto por la diferencia. 7. Campaas de sensibilizacin ciudadana enfocadas al respeto a lo pblico y defensa del bien comn. 8. Realizacin de Foros educativos y culturales comunitarios, orientados por las instituciones educativas en comunas y corregimientos, con apoyo de la Secretara de Educacin Municipal. 9. Interrelacin de las instituciones educativas con las redes de promocin del buen trato de comunas y corregimientos. 10. Capacitacin acerca de la normatividad referida a grupos tnicos, poblaciones especiales y a la juventud. 11. Fortalecimiento de la comunidad educativa especialmente la Escuela de Padres y las ASOFAMILIAS como instancias de dinmica educativa y social. 12. Fortalecimiento de los Comits Tcnicos de educacin de comunas y corregimientos. 13. Difusin de las Fiestas Culturales de las comunidades indgenas y afrodescendientes y sus significados en las comunidades educativas.

14. Apoyo y divulgacin de la Feria Artesanal y Cultural de las Comunidades Indgenas, con los siguientes ejes de accin: Artesanas, Gastronoma, teatro, Danzas, Mitos y Leyendas y Msica, en octubre de 2005. 15. Apoyo con espacio fsico a las comunidades indgenas representadas en los Cabildos Urbanos y a las comunidades afrodescendientes de Santiago de Cali, para realizar sus actividades culturales, educativas y organizativas. 16. Articulacin de las actividades culturales y celebraciones del mbito escolar con las celebraciones culturales de los grupos tnicos. 17. Encuentros etnoculturales y de grupos poblacionales especiales promovidos desde la Institucin Educativa. 18. Definicin de proyectos etnoeducativos en las instituciones educativas. 19. Sensibilizacin y formacin de docentes en las reas artstica y deportiva. 20. Fortalecimiento de la educacin artstica y esttica en las Instituciones Educativas en convenio con el Instituto popular de Cultura y entidades de formacin artstica de reconocida idoneidad. 21. Formacin artstica en educacin Formal y No formal mediante el aprovechamiento de las Centrales Didcticas y tecnolgicas y otros espacios disponibles en la Ciudad. 22. Creacin y reconocimiento de espacios recreativos, ldicos, artsticos y culturales que le aporten a la construccin de comunidad. 23. Articulacin con proyectos deportivos, culturales y artsticos para el aprovechamiento del tiempo libre. 24. Fomento y realizacin de Festivales Escolares y Juegos Intercolegiados a nivel local, municipal y departamental. 25. Realizacin de eventos interinstitucionales de promocin e intercambio de actividades, innovaciones y experiencias exitosas en las reas artstica, recreativa y deportiva.

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26. Adecuacin y mejoramiento de espacios fsicos en la dimensin escuela-ciudad, que permitan la realizacin de encuentros intergeneracionales e interculturales. 27. Establecimiento de un Sistema de Informacin y de un Banco de Datos de eventos y actividades de las Instituciones Educativas, organizaciones sociales y comunitarias e instituciones pblicas y privadas. 28. Desarrollo de proyectos de comunicacin alternativa en las instituciones educativas en articulacin con la comunidad (Emisoras escolares, peridicos,

revistas, murales, carteleras itinerantes, canales de TV comunitarios). 29. Vinculacin de la Familia al proyecto educativo de ciudad, mediante: Fortalecimiento de la participacin en las Escuelas de Padres y Asofamilias Estmulo al diseo, gestin y gestin de proyectos. Articulacin de acciones con la Poltica Pblica Municipal de Convivencia Familiar.

Dimensin: Generacin, uso y apropiacin social del conocimiento


Objetivo Especfico

ontribuir a la divulgacin, socializacin y popularizacin del conocimiento y otros saberes del contexto local y de la ciudad-regin, en los campos de la ciencia, la tecnologa y la esttica, para su generacin, uso y apropiacin social en procesos de desarrollo sostenibles y equitativos.

Promocin del desarrollo del componente de ciencia y tecnologa. Masificacin y apropiacin del conocimiento cientfico y tecnolgico para que todos los ciudadanos tengan igual acceso y derecho al mismo. Abordaje de la Ciencia y la Tecnologa desde las diferentes disciplinas del saber para el fortalecimiento y desarrollo de las misma. Acceso de las comunidades educativas a los centros de investigacin, tecnologa y cultura. Creacin de oportunidades a las comunidades educativas menos favorecidas, para que tengan acceso a los centros de investigacin, tecnologa y cultura. Los espacios culturales cientficos tecnolgicos, deben estar a disposicin de los nios y nias de zonas marginales de manera gratuita, considerando convenios de transporte para facilitar su acceso.

Estrategias
Fomento de una educacin integral del ser, desde la temprana infancia. Desarrollo de habilidades y expresin de saberes para la generacin de conocimiento y democratizacin del mismo. Motivacin y fomento al acto creativo desde la infancia, a travs de espacios de socializacin de experiencias, organizacin, capacitacin e investigacin. Complementacin de saberes, habilidades y conocimientos con instrumentos interactivos en los espacios del aula y de la ciudad.

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marco de lo local y de la ciudad-regin, frente a un mundo globalizante, para el mejoramiento de la calidad de vida. Generacin de mecanismos de apropiacin social y de responsabilidad pblica frente a los espacios culturales, cientficos y tecnolgicos de la ciudad. Sensibilizacin a los diversos sectores sociales comprometidos con el desarrollo, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Divulgacin amplia y permanente de los programas de Museos, Bibliotecas, Salas Culturales y otros espacios que generen conocimiento. Gestin de recursos para la produccin de conocimiento. Bsqueda de recursos para la produccin de conocimiento y el desarrollo de la investigacin. Reduccin de impuestos a la produccin de conocimiento, al desarrollo de investigacin, realizacin de eventos tcnico-cientficos, edicin de libros y establecimiento de facilidades para la importacin de insumos y produccin de materiales para el desarrollo de proyectos de investigacin.

Articulacin de las reas de ciencia y tecnologa en los diferentes niveles educativos con los sectores productivo y cultural. Impulso a la investigacin y potencial innovador de la ciencia y la tecnologa en los PEI, PIER, PIERC, en los ambientes educativos y en la ciudad educadora, generando condiciones y oportunidades de desarrollo productivo y cultural. Articulacin con procesos integrales de desarrollo humano. Definicin de soluciones integrales y apropiadas a las problemticas de nuestras comunidades en el

Programas

Proyectos

Resultados Esperados Instituciones educativas locales, con el componente de ciencia y tecnologa, incluido y en desarrollo.

Implantacin de estrategias para el desa- Apropiacin, dentro de los procesos eduDesarrollo del esprirrollo del espritu cientfico e investigati- cativos formales y no formales, informales tu cientfico e invesvo en las instituciones educativas. y complementarios, de los nuevos conotigativo. cimientos derivados de las innovaciones realizadas en los sectores estratgicos. Comunidad educativa con actitud cientfica y espritu investigativo.

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Ideas de Programas
1. Gestin Especializada a la enseanza en Ciencia y Tecnologa. 2. Programa de promocin del talento investigativo en nios y jvenes y el desarrollo de procesos de emprendimiento productivo y empresarial. 3. Fortalecimiento de los Programas Jvenes Investigadores; Ondas y Semilleros de investigacin. 4. Programa de Articulacin de la Educacin Media acadmica con la Educacin Media Tcnica conjuntamente con el SENA. 5. Programa Educacin de ciencia y tecnologa en la formacin de nios y jvenes desde el preescolar para promover competencias bsicas, laborales y ciudadanas. 6. Programa de Participacin Ciudadana en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 7. Programa de alfabetizacin cientfico y tecnolgico bsico. 8. Programa de Diseo, construccin y uso de ambientes cientfico tecnolgicos para la apropiacin del conocimiento. 9. Programa Articulacin de redes escolares con redes productivas (clusters). 10. Creacin y fortalecimiento de la Red Pblica de Bibliotecas, Museos y Centros Experimentales. 11. Programa de Formacin inter y transdisciplinaria en innovacin, ciencia y tecnologa. 12. Programa Apoyo a procesos de innovacin e investigacin cientfica y tecnolgica. 13. Programa de Apoyo a la Red de Docentes Investigadores. 14. Programa Desarrollo del componente de investigacin, que recoja los saberes y practicas culturales y las innovaciones, en la aplicacin de la ctedra indgena y afrocolombiana en todos los niveles educativos. 15. Creacin de un sistema de reconocimiento de experiencias en innovacin, ciencia y tecnologa para otorgar estmulos e incentivos a la produccin de conocimiento.

16. Creacin de Puestos virtuales para la apropiacin del conocimiento (financiado por empresas y el Estado). 17. Programa de estmulos e incentivos a los diferentes grupos, centros de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico para la aplicacin de estrategias de popularizacin del conocimiento. 18. Programa Articulacin a los PEI y PIER, de iniciativas juveniles de produccin de vienes y servicios desde una perspectiva de economa social y solidaria. 19. Programa Produccin de conocimiento desde los sujetos histricos y realidades socioculturales de los y las jvenes. 20. Programa Apoyo a los convenios institucionales para desarrollar proyectos en tecnologa. 21. Construccin de la Red de Observatorio de Ciencia y Tecnologa. 22. Convenios de Cooperacin con entidades gubernamentales y no gubernamentales para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. 23. Programa de Articulacin entre instituciones educativas y las universidades. Para asociar docentes de las instituciones educativas en el desarrollo de procesos de investigacin de las universidades y articular la investigacin de las Universidades con las necesidades de las comunidades educativas locales. 24. Programa Aplicaciones prcticas en proyectos en ciencia y tecnologa local y regional. 25. Participacin en la Red de Programas Regionales de Ciencia y Tecnologa. 26. Programa Articulacin y enlace con los Programas Internacionales de Popularizacin, Socializacin y de Derecho al Conocimiento.

Ideas de Proyectos
1. Emprendimiento o encadenamiento de la Investigacin Temprana. 2. Creacin de una lnea de investigacin en las 90 Instituciones Educativas del municipio para cono-

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cer cmo se est orientando la ciencia y la tecnologa. 3. Organizacin y fortalecimiento de los clubes de ciencia. 4. Fomento e impulso a los semilleros de investigacin existentes en las Instituciones Educativas. 5. Creacin y fortalecimiento de las bibliotecas pblicas como centros de cultura, investigacin y convivencia, fomentando su apropiacin ciudadana y escolar. 6. Desarrollo de mtodos pedaggicos ldicos e interactivos aplicados a las instituciones educativas en todos los niveles (preescolar, bsica y media) que apropie y aproveche espacios propeduticos (de motivacin e implementacin formativa), de desarrollo interactivo, las bibliotecas, los museos, zoolgicos, parques temticos, laboratorios y centros de extensin cultural de universidades, empresas e instituciones ambientales. 7. Ejecucin del Proyecto Expoldica interactiva en instituciones educativas, centros comunitarios y espacios educativos de comunas y corregimientos. 8. Fortalecimiento a nivel municipal de la semana de la Ciencia, el Arte y la Tecnologa. 9. Fortalecimiento de la participacin de las Instituciones Educativas en eventos masivos de ciencia y tecnologa. 10. Socializacin de proyectos innovadores y creativos y de experiencias significativas en arte, ciencia y tecnologa en comunas y corregimientos. 11. Creacin de una red de bibliotecas, centrales didcticas y tecnolgicas, museos, centros culturales comunitarios y otros espacios, con programas dirigidos a la comunidad educativa. 12. Creacin de propuestas de integracin curricular en los PEI y PIER que generen una visin global del mundo. 13. Creacin y desarrollo de un currculo de ciencia y tecnologa que permita incentivar el pensamiento creativo en todas las reas. 14. Fortalecimiento de las redes de docentes innova-

dores, comunidades virtuales y la asociacin de entre instituciones y actores de los sectores educativo, artstico, productivo y cultural. 15. Inclusin en los PEI y PIER de las Instituciones Educativas los programas didcticos y las visitas a los Museos y Salas interactivas de ciencia y tecnologa. 16. Incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos cientficos y tecnolgicos (recoger los proyectos de PRAES). 17. Convocatoria masiva para encuentros de ciencia, recreacin y deporte. 18. Generacin de espacios para la formacin del ser social, en los campos artstico, cientfico y tecnolgico en niveles avanzados. 19. Establecimiento del Premio al Maestro Investigador en Ciencia, Arte y Tecnologa a nivel local. 20. Reglamentacin los gananciales en relacin con la investigacin y produccin intelectual de investigadores y docentes. 21. Fortalecimiento de la formacin permanente de docentes en ciencia y tecnologa. 22. Creacin y fortalecimiento de espacios de reflexin pedaggica y de encuentro de experiencias (anteriormente microcentros) para mejorar los procesos pedaggicos en ciencia y tecnologa y otras reas del conocimiento. 23. Dotacin de instrumentos tecnolgicos e informticos en las aulas (aulas tecnolgicas repotenciadas) Laboratorios, Multitalleres. Uso de las TIC en los proyectos de aula. 24. Modernizacin e implementacin de instrumentos tecnolgicos y cientficos, para conocer y avanzar en las nuevas temticas educativas en el campo tecnolgico y cientfico. 25. Mejoramiento de cobertura y calidad de Centrales Didcticas y Aulas Tecnolgicas. 26. Inventario de Infraestructura y dotacin de ambientes tecnolgicos: (Salas de Sistemas, Aulas tecnolgicas, Centros de recursos didcticos, Museos, Bibliotecas, Centros Culturales Comunitarios).

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27. Creacin de ambientes de aprendizaje tecnolgico que favorezcan el fomento de la ciencia y la tecnologa. 28. Dotacin a las instituciones pblicas educativas de los espacios necesarios para garantizar la promocin de la ciencia, la tecnologa, el arte y la recreacin deportiva. 29. Diseo, construccin y dotacin de las instituciones escolares pblicas de ambientes virtuales que los conecte con el mundo. 30. Divulgacin y uso de Portal Educativo y otros medios tecnolgicos. 31. Construccin de Agenda Local Prospectiva de Ciencia y Tecnologa. 32. Articulacin de redes escolares con redes productivas.

33. Creacin y articulacin de espacios de observacin, discusin y socializacin del arte, ciencia y tecnologa en nuestra ciudad. 34. Creacin de un directorio de actores que participan y promueven el desarrollo del conocimiento, la ciencia y la tecnologa. 35. Generacin de grupos de gestin y enlace entre Secretaras de Educacin Municipal, Educacin Departamental, la Comisin Vallecaucana por la Educacin y los dems actores del sistema de innovacin, para integrar, reconocer, evaluar, validar, sistematizar y operativizar dentro de los PEI y PIER, estrategias definidas para la articulacin del componente de Ciencia y Tecnologa al sistema educativo y viceversa.

Metas e Indicadores 2005 2008


Dimensin: Gestin y organizacin educativa
Descripcin Plan de Fortalecimiento a la Gestin y Organizacin del Sector Educativo formulado e implementado. Medida 2005 2006 2007 2008 Indicador Porcentaje (%) de avance en la formulacin e implementacin del Plan de fortalecimiento a la gestin y organizacin del sector educativo. Porcentaje (%) de avance en la formulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin. No. de cartillas del Plan Decenal Municipal de Educacin editadas y entregadas. 8 8 8 No. de reuniones con el Comit Directivo, para el seguimiento al Plan Decenal Municipal de Educacin. No. de reuniones con las Mesas de trabajo para el seguimiento al Plan Decenal Municipal de Educacin. Porcentaje (%) de avance en la ejecucin de las acciones del corto plazo del Plan Decenal Municipal de Educacin.

60%

100%

100 % 500 Plan Decenal Municipal de Educacin elaborado, divulgado, en ejecucin, seguimiento y evaluacin. 8

25%

25%

25%

25%

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Descripcin Sistema de comunicacin e informacin eficiente para la adecuada toma de decisiones, implementado en la Secretara de Educacin Municipal.

Medida 2005 2006 2007 2008

Indicador

70%

100%

Continuidad.

Porcentaje (%) de avance en la implementacin del sistema de comunicacin e informacin eficiente en la Secretara de educacin municipal. Porcentaje (%) de avance de la formulacin del Plan de Estimulo e incentivos a la gestin institucional.

100% Plan de estmulos e incentivos a la gestin institucional formulado y en ejecucin. 50% Sistema de seguimiento, evaluacin y control de proyectos y procesos implementado. 100% Continuidad.

Porcentaje (%) de avance de la ejecucin del Plan de Estmulos e incentivos a la gestin institucional. Porcentaje (%) de avance en la implementacin del software unificado de administracin de proyectos. Porcentaje (%) de avance en la formulacin y ejecucin del Plan de mejoramiento de los procesos de gestin en las instituciones educativas. Porcentaje (%) de I.E. con Proyectos de fortalecimiento de procesos de gestin para la participacin ciudadana. Porcentaje (%) de avance de Programas de ejecucin presupuestal, rendicin de cuentas, veedura con participacin ciudadana implementados en las I.E. y la Secretara de Educacin Municipal. Porcentaje (%) de avance en la implementacin del Sistema de Control Interno. Porcentaje (%) de avance en la implementacin de oficina de recursos humanos en la Secretara de Educacin Municipal.

100%

80%

100%

Continuidad.

Plan de mejoramiento de los procesos de gestin al interior y exterior de las instituciones educativas formulado y en ejecucin.

80%

100%

Continuidad.

50%

70%

100%

Continuidad.

Administracin eficiente y con calidad de los recursos y del talento humano de las instituciones educativas y de la Secretara de Educacin Municipal realizada.

15%

50%

100%

45%

70%

100%

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Descripcin

Medida 2005 2006 100% 2007 100% 2008 100%

Indicador Organizacin de las historias laborales y adecuacin de la Oficina de kardex y Archivo. Porcentaje (%) de avance en la ejecucin del Presupuesto Proyectado. No. de respuestas a solicitudes oficina jurdica.

100% 100%

100%

100%

100%

70% Administracin eficiente y con calidad de los recursos y del talento humano de las instituciones educativas y de la Secretara de Educacin Municipal realizada. 50% 60%

100% 90% 100% 100%

Porcentaje (%) de avance de Organizacin proceso de contratacin y compras. Oficina de Escalafn organizada. Oficina de Atencin al Maestro organizada y en funcionamiento. Porcentaje (%) de avance en el diseo de instrumentos de evaluacin para medir el desempeo de los servidores pblicos no inscritos en carrera administrativa. Porcentaje (%) de avance en la aplicacin de instrumentos de evaluacin para medir el desempeo de los servidores pblicos no inscritos en carrera administrativa. Porcentaje (%) de avance en el diagnstico de las instituciones educativas. No. de Programas intersectoriales e interinstitucionales para la atencin de poblacin de 0 a 5 aos, grupos vulnerables y poblacin en edad escolar en ejecucin. No. de Instituciones educativas beneficiadas de convenios intersectoriales e interinstitucionales orientados al mejoramiento de la calidad.

50%

100%

50%

100%

Diagnstico del estado de la infraestructura de las Instituciones Educativas y la Secretara de Educacin Municipal actualizado.

100%

Continuidad.

Coordinacin de proyectos transversales que impactan el eje de Equidad Social establecida y funcionando.

10

15

20

60

70

90

N/A

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Dimensin: Acceso y permanencia a un Sistema Educativo de Calidad


Descripcin Administracin de la Matrcula oficial del municipio realizada. Medida 2005 86% 2006 87% 2007 89% 2008 Indicador Porcentaje (%) de avance en la permanencia y continuidad de nios y nias en el sistema educativo.

Preescolar 41% Cobertura en todos los niveles y modalidades de la educacin ampliada. 85% 84% 70 43% Bsica 86% Media 86% 75 Bsica Cobertura de adultos en educacin bsica y media ampliada. 900 500
Levantamiento Lnea de Base - 1500 Levantamiento Lnea de Base - 10

47% 88% 88% 80

50% 90% 90% 85 Total de instituciones educativas con incremento en la matricula por niveles en el Municipio. Porcentaje (%) de cobertura total por niveles en el sistema educativo.

1100 Media 700

1300 900

1500 1100

No. de adultos atendidos en educacin bsica y media.

3000

5000

6000

Educacin No formal ofrecida en la ciudad fortalecida e incrementada.

Poblacin atendida en educacin no formal.

15

20

25

No. de instituciones que implementan la educacin no formal. No. de beneficiarios de programas orientados a grupos poblacionales, desplazados, extraedad, grupos tnicos, desvinculados del conflicto armado y poblacin rural. No. de beneficiarios en educacin con necesidades Educativas especiales.

Cobertura y mejoramiento de la educacin de la poblacin con necesidades educativas especiales y otros grupos poblacionales ampliada.

9000

9000

13000

15000

830

1150

1150

1150

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Descripcin

Medida 2005 1500 2006 1700 2007 1800 2008 2000

Indicador No. de beneficiarios por comuna y/o corregimiento atendidos en el programa de educacin especial. No. de Instituciones Educativas que atienden a la poblacin con necesidades educativas especiales. No. de programas de atencin a la discapacidad. No. de Instituciones Educativas adecuadas para la atencin a la discapacidad. No. de docentes capacitados en el programa. No. instituciones Educativas que han participado en el Programa e incrementan sus niveles en las pruebas externas SABER e ICFES. No. de Proyectos transversales implementados en las Instituciones Educativas Oficiales por rea (sexual, ambiental, democracia y convivencia, seguridad escolar, aprovechamiento del tiempo libre, prevencin de la drogradiccin).

Cobertura y mejoramiento de la educacin de la poblacin con necesidades educativas especiales y otros grupos poblacionales ampliada.

25

27

30

33

3 Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin en el Municipio de Santiago de Cali Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, formulado y en ejecucin. Proyectos transversales en las Instituciones educativas fortalecidos en su ejecucin y articulados a los P.E.I y PIER. Lnea de Base - 1.100
Levantamiento Lnea de Base

13

1.200
Levantamiento Lnea de Base

1.200

1.300

Levantamiento Lnea de Base

Levantamiento Lnea de Base

Lnea de Base 10%

20%

50%

100%

Porcentaje (%) de I.E. con niveles y currculos articulados. No. de Instituciones educativas con currculos y Plan de estudios articulados en los niveles preescolar y bsica primaria. Porcentaje (%) de I.E. con niveles y currculos pertinentes al entorno.

Asesora para la Articulacin de Niveles Educativos y Currculos realizada.

Lnea de Base 90 I.E. Oficiales

10 20%

45 50%

90 100%

10%

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Descripcin Programas de apoyo para la permanencia en el sistema educativo orientados a familias de estratos 1 y 2 formulados y en ejecucin. Ambientes escolares adecuados. Plan Municipal de lectura 2005-2010, formulado y en ejecucin.

Medida 2005 2006 2007 2008

Indicador Porcentaje (%) de poblacin atendida a travs de programas de gratuidad educativa ( uniforme nico y kit escolar- nios de transicin y primero). No. de sedes educativas con ambientes escolares favorables. Porcentaje (%) de formulacin del Plan Municipal de Lectura.

45%

50%

75%

100%

120

145

163

169

100% 5%
Levantamiento Lnea de Base.

10%

15%

Porcentaje (%) de implementacin del Plan de lectura. No. de Instituciones educativas oficiales con medios y recursos tecnolgicos en el aula de clase. No. Instituciones educativas oficiales que fortalecen la enseanza del ingls a travs de la utilizacin de medios audiovisuales y nuevas tecnologas en el proceso de enseanza aprendizaje del ingls. No. de Instituciones educativas oficiales que mejoran sus niveles de competencia en el idioma ingls de acuerdo con los estndares establecidos por el Ministerio de Educacin. No. de Instituciones educativas oficiales y no oficiales que desarrollan experiencias significativas.

Medios y recursos educativos tecnolgicos (TICs) se utilizan en las I.E. y contribuyen al desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas en el proceso educativo.

Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base.

Experiencias significativas desarrolladas en las Instituciones educativas en las diferentes reas, con reconocimiento y estmulo. Cobertura del programa de alimentacin escolar ampliada.

Levantamiento Lnea de Base.

No. de eventos de socializacin de experiencias significativas de las Instituciones educativas. No. de nios de zona rural y estrato 1 y 2 atendidos en programa de nutricin escolar.

50.000

70.000

90.000

100.000

98

SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Descripcin

Medida 2005 2006


Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base.

2007

2008

Indicador No. de docentes capacitados en estndares y competencias implementadas por el Ministerio en las diferentes reas. No. de docentes que aplican los estndares y competencias implementadas por el Ministerio en su planeamiento curricular. No. de I.E oficiales ubicadas en nivel alto, superior y muy superior de pruebas de estado censales y saber. No. de I.E. oficiales atendidas en el sistema de Evaluacin y monitoreo permanente de la calidad educativa. No. de Instituciones Educativas oficiales visitadas para el reconocimiento de la realidad escolar. No. de Instituciones Educativas No oficiales visitadas para el reconocimiento de la realidad escolar. No. de Directivos Docentes Evaluados de las I.E Oficiales. Porcentaje (%) de docentes evaluados de las I.E. Oficiales. Porcentaje (%) de Instituciones educativas oficiales que presentan autoevaluacin institucional con planes de mejoramiento.

Formacin de docentes diseada y en ejecucin.

Lnea de Base 5
Lnea de Base Ejecucin Proyecto.

15

20

20

50

90

90
Levantamiento Lnea de Base

90

90

90

Sistema de control y monitoreo permanente de la calidad educativa funcionando.

25%

50%

75%

90 20%

90 30%

90 40%

90 50%

80%

90%

100%

100%

Asistencia a las Instituciones Educativas Oficiales y No Oficiales del Municipio para el desarrollo de procesos pedaggicos, administrativos y de gestin realizada.

80%

90%

95%

100%

Porcentaje (%) de Instituciones educativas que cuentan con acompaamiento, asesora, inspeccin, control y vigilancia permanentes.

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD 2004 - 2014 DOCUMENTO FINAL

99

Descripcin

Medida 2005 100%


Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base.

2006 100%

2007 100%

2008 100%

Indicador Porcentaje (%) de Instituciones Educativas Oficiales del Municipio con reconocimiento oficial de estudios. Porcentaje (%) de Instituciones Educativas No Oficiales con reconocimiento oficial de estudios. Porcentaje (%) de Instituciones Educativas no oficiales de educacin no formal con autorizacin oficial para iniciacin de labores. No. de Instituciones Educativas oficiales con resolucin de costos educativos. Porcentaje (%) de Instituciones Educativas no oficiales con resolucin de costos educativos. No. de Planes de Accin presentados por los GAGEL de comuna y corregimiento, acordes a las directrices de la Secretara de Educacin Municipal.

50%

60%

80%

50%

60%

80%

90 Asistencia a las Instituciones Educativas Oficiales y No Oficiales del Municipio para el desarrollo de procesos pedaggicos, administrativos y de gestin realizada.

90

90

90

80%

90%

95%

95%

11

37

37

37

Instituciones Oficiales
Levantamiento Lnea de Base.

100%

100%

100%

Instituciones No Oficiales
Levantamiento Lnea de Base.

Porcentaje (%) de Instituciones educativas oficiales y no oficiales que responden a los criterios de calidad establecidos por la S.E.M.

20%

40%

60%

100

SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Descripcin

Medida 2005 2006 2007 2008

Indicador

Instituciones Oficiales Asistencia a las Instituciones Educativas Oficiales y No Oficiales del Municipio para el desarrollo de procesos pedaggicos, administrativos y de gestin realizada.
Levantamiento Lnea de Base.

50%

70%

90%

Instituciones No Oficiales
Levantamiento Lnea de Base.

Porcentaje (%) de Instituciones educativas Oficiales y no oficiales que cuentan con Planes de mejoramiento articulados al Plan Decenal Municipal de Educacin y a los Planes de comunas y/o corregimientos.

20%

30%

50% No. de Instituciones Educativas de nivel medio que se articulan con el nivel superior para dar continuidad y permanencia en el sector educativo.

Continuidad de los estudiantes en los diferentes niveles Educativos incrementada.

Ejecucin Proyecto.

13

25

40

Dimensin: Formacin para una Ciudad Educadora


Descripcin Medida 2005
Levantamiento Lnea de Base.

2006
Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base Levantamiento Lnea de Base.

2007

2008

Indicador No. de proyectos promovidos por los Gobiernos escolares tanto en el mbito interno como externo de las Instituciones educativas. No. de I.E. con proyectos de servicio social obligatorio orientados a la reconstruccin del tejido social. No. de Asofamilias legalmente constituidas y con proyectos en ejecucin.

Proyectos de educacin formal, no formal e informal para la participacin y el ejercicio de la democracia, formulados y en ejecucin.

Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base.

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD 2004 - 2014 DOCUMENTO FINAL

101

Descripcin

Medida 2005
Levantamiento Lnea de Base.

2006 90

2007 90

2008 90

Indicador No. de Instituciones educativas que desarrollan el servicio social obligatorio. No. de estudiantes que realizan el servicio social obligatorio orientado a la reconstruccin del tejido social de las I.E. No. de proyectos de servicio social articulados a los PEI y PIER de las I.E.

Cobertura y eficiencia en la prestacin del servicio social obligatorio de los estudiantes de las Instituciones educativas, mejorada.

21.627

30.000

40.000

50.000

Levantamiento Lnea de Base.

Participacin de la comunidad educativa en los procesos democrticos ampliada y mejorada.

Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base.

No. de eventos y/o actividades que promueven la participacin democrtica, desarrollados en las Instituciones educativas. Porcentaje (%) de programas y proyectos del sector educativo en los que la comunidad ejerce veedura. No. de comits tcnicos de educacin con asesora y acompaamiento por parte de la Secretara de Educacin Municipal. No. de Proyectos presentados en cada comuna y corregimiento, por los comits tcnicos de educacin, a los Comits de planificacin Territorial. No. de eventos y/o actividades que promueven las I.E para la formacin ciudadana. No. de foros educativos realizados en las comunas y corregimientos del Municipio. No. de foros educativos municipales realizados con la participacin de todas las comunas y corregimientos.

Participacin de la ciudadana en el seguimiento y veedura de proyectos desarrollados en el sector educativo ampliada y mejorada.

24

24

24

24

24

N Proy. Ao

N Proy. Ao

N Proy. Ao

Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base.

Estrategias y espacios de informacin y comunicacin orientados a fortalecer la formacin ciudadana, fortalecidos y funcionando.

10

15

20

102

SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Descripcin

Medida 2005 2006 2007 2008

Indicador No. de Instituciones educativas que desarrollan proyectos y actividades enfocadas al respeto de lo pblico, defensa del bien comn, la identidad, el sentido de pertenencia y el compromiso social y cultural de los ciudadanos.

Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base.

Comunidad educativa con respeto de lo pblico, defensa del bien comn, reconocimiento de las identidades, con sentido de pertenencia y compromiso social y cultural con Santiago de Cali.

10

12

No. de Instituciones educativas que participan en el Proyecto Recreando la identidad calea. No. de directivos docentes y docentes, capacitados en los estndares para el desarrollo de competencias ciudadanas. No. de docentes que aplican en su quehacer educativo los estndares para el desarrollo de competencias ciudadanas.

Directivos Docentes 90 120 Docentes 45


Levantamiento Lnea de Base.

150

180

90
Levantamiento Lnea de Base.

135

540

1.000 Proyecto Cultura de la legalidad formulado y en ejecucin.

1.300

1.600

1.900

No. de estudiantes beneficiarios del proyecto Cultura de la Legalidad. No. de docentes capacitados para promover la cultura de la legalidad en las Instituciones Educativas oficiales. No. de Instituciones educativas con proyectos articulados y orientados a estilos de vida saludable y habilidades para la vida.

20

30

40

50

Capacitacin de la comunidad para el Desarrollo de Habilidades para la Vida realizada. Programas de formacin ciudadana desarrollados en el sector educativo, sostenibles en el tiempo y articulados con los procesos de desarrollo de comunas y corregimientos.

60

70

80

90

Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base.

No. de I.E. que articulan sus P.E.I y P.I.E.R. a programas de formacin ciudadana existentes en la ciudad.

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD 2004 - 2014 DOCUMENTO FINAL

103

Descripcin Eventos artsticos permanentes, en comunas y corregimientos de libre acceso, que desarrollan las expresiones y la creatividad culturales del municipio, programados y realizados. Comunidad educativa reconoce, valora y protege las diferentes sensibilidades y expresiones estticas y culturales existentes en el municipio.

Medida 2005 2006 2007 2008

Indicador Porcentaje (%) de poblacin que se beneficia de programas culturales (con el componente esttico, artstico, ldico ) promovidos por la S.E.M. y las I.E. ofrecidos a travs de la educacin formal, no formal e informal. Porcentaje (%) de grupos etnoculturales y grupos poblacionales organizados, reconocidos, haciendo presencia e integrados a los procesos, programas y proyectos desarrollados por la comunidad, orientados desde el sector educativo. No. de Instituciones educativas que desarrollan con la comunidad proyectos enfocados a la convivencia. No. de I.E. donde se ha observado disminucin en los ndices de violencia.

Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base.

Convivencia Ciudadana mejorada a travs de procesos participativos impulsados por la Secretara de Educacin Municipal.

Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base.

104

SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Dimensin: Generacin, uso y apropiacin social del conocimiento


Descripcin Medida 2005
Levantamiento Lnea de Base.

2006

2007

2008

Indicador Porcentaje (%) de I.E. de la ciudad con el componente de ciencia y tecnologa incluido y desarrollado a travs de su P.E.I. No. de eventos o programas que contribuyen a la apropiacin y desarrollo del espritu cientfico, donde participan I.E. Porcentaje (%) de I.E donde aplican metodologas ldicas e interactivas para uso y apropiacin del conocimiento. No. de alianzas o convenios con entidades oficiales o no oficiales y/ o integrantes del eje equidad social del Plan de Desarrollo 2004-2007 No. de Instituciones educativas oficiales y no oficiales que en el nivel preescolar implementan el componente ciencia y tecnologa. No. de proyectos presentados por las Instituciones educativas oficiales en el programa Ondas. No. de proyectos presentados por las Instituciones educativas no oficiales en el programa Ondas. No. de estudiantes que participan el programa Expoldica interactiva.

10

15

20

Levantamiento Lnea de Base.

20%

30%

50%

Estrategias para el desarrollo del espritu cientfico e investigativo diseadas y en ejecucin en las instituciones educativas.

12

15

Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base.

Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base. Levantamiento Lnea de Base.

40.000

40.000

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD 2004 - 2014 DOCUMENTO FINAL

105

Proyectos presupuestados vigencia 2006 - Inicial


NOMBRE DEL PROYECTO PRESUPUESTO
(Miles de pesos)

CDIG0 B.P

TOTAL PRESUPUESTO

PRESUPUESTO DE INVERSIN CALIDAD Administracin arrendamientos locales escolares. Mejoramiento del sistema de informacin. Adecuacin de las plantas fsicas. Mejoramiento de la calidad educativa I.E. Municipales. Mejoramiento calidad educativa pago servicios pblicos. Dotacin equipos, materiales y suministros I.E. Municipales. Mejoramiento oferta nivel educacin media en las instituciones educativas mediante un Sistema Municipal de Educacin Media Tcnica. Mejoramiento de la calidad educativa a travs de la implementacin del programa de aprendizaje del segundo idioma en el municipio de Cali. Mejoramiento de la educacin artstica en danzas - INCOLBALLET. Mejoramiento del servicio educativo poblacin con necesidades educativas especiales. Mejoramiento de la calidad del servicio educativo del Municipio de Santiago de Cali a travs del fortalecimiento al rea de educacin artstica -IPC. Ampliacin de cobertura del servicio educativo para la atencin de nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales del municipio de Santiago de Cali a travs del programa de formacin artstica IPC. Mejoramiento de la calidad del servicio educativo a travs de la ampliacin de la jornada escolar mediante el desarrollo de programas en las reas de educacin artstica ,valores y convivencia IPC. 29.635 613.077 3.113.229 620.000 3.000.000 800.000 200.000 15712 39690 39691 30978 30988 31064 39692

200.000

31101

100.000 230.000

30915 31062

200.000

31065

100.000

31066

110.000

31067

106

SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

NOMBRE DEL PROYECTO

PRESUPUESTO
(Miles de pesos)

CDIG0 B.P

TOTAL PRESUPUESTO

CONTINUACIN PRESUPUESTO DE INVERSIN CALIDAD Asistencia tcnica para mejorar las competencias en lectoescritura a travs de formacin de docentes, fortalecimiento de bibliotecas en implementacin de proyectos lectores escolares en 40 instituciones educativas oficiales del municipio de Cali. Ampliacin de cobertura para nios, nias y jvenes en la calle y de la calle de las comunas 18 y 20 de la ciudad de Cali la escuela busca los nios. SUBTOTAL INVERSIN PRESUPUESTO CALIDAD. PRESUPUESTO DE INVERSIN SUBSIDIOS AMPLIACIN COBERTURA. Subsidio para cobertura educativa- contratacin directa en el Municipio Santiago de Cali SUBTOTAL PRESUPUESTO INVERSIN SUBSIDIOS AMPLIACIN COBERTURA. PRESUPUESTO DE INVERSIN ALIMENTACIN ESCOLAR. Suministro raciones alimentarias 112 sedes educativas estratos 1 y 2. SUBTOTAL PRESUPUESTO INVERSIN ALIMENTACIN ESCOLAR. PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO. Administracin pago personal docente. Administracin Fondos Docentes. SUBTOTAL PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO. TOTAL PRESUPUESTO EDUCACIN SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES. 98.348.615 42.597.245 9.500.000 30448 39695 39712 150.445.860 205.759.739 1.812.938 39694 1.812.938 43.800.000 31093 43.800.000

200.000

31083

185.000

31084 9.700.941

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD 2004 - 2014 DOCUMENTO FINAL

107

NOMBRE DEL PROYECTO

PRESUPUESTO
(Miles de pesos)

CDIG0 B.P

TOTAL PRESUPUESTO

PRESUPUESTO DE INVERSIN CON RECURSO PROPIOS Mejoramiento del Sistema de Formacin para el Trabajo. Mejoramiento formacin integral especial nios VIH/SIDA. Mejoramiento calidad educativa capacitacin y conformacin red infantil de gestores ambientales. Capacitacin en educacin sexual a adolescentes escolarizados de las instituciones educativas del municipio. Ampliacin de cobertura para nios, nias y jvenes en la calle y de la calle de las comunas 18 y 20, la escuela busca los nios. Ampliacin de cobertura en programas educativos para jvenes y adultos en alta vulnerabilidad en las modalidades de educacin formal no formal e informal. Censo sobre poblacin en edad escolar del municipio Santiago de Cali. Dotacin Kit escolar para 26.000 nios de las instituciones educativas del municipio de Cali. Divulgacin del Plan Decenal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad. Ampliacin de cobertura para 865 nios, nias y jvenes en edad escolar de Cali, en situacin de discapacidad y/o desplazamiento en el ao lectivo 2005-2006. Implantacin sistema control interno y gestin. Ampliacin Cobertura Poblacin Vulnerable. Ampliacin de Cobertura Educativa para nios y nias con discapacidad. Asistencia para la implementacin del Sistema de Bienestar Estudiantil. SUBTOTAL PRESUPUESTO INVERSIN RECURSOS PROPIOS. 400.000 235.000 328.000 35.000 130.000 31071 31072 31078 39699 31084

220.000

31085

100.000

31058

780.000 200.000 1.004.192 113.000 905.800 190.000 228.000

39696 39703 30998 39698 39713 39716 39660 4.868.992

108

SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

NOMBRE DEL PROYECTO

PRESUPUESTO
(Miles de pesos)

CDIG0 B.P

TOTAL PRESUPUESTO

PRESUPUESTO INVERSIN SITUADO FISCAL TERRITORIAL. Proyectos de iniciativa ciudadana de comunas y corregimientos. SUBTOTAL PRESUPUESTO DE INVERSIN S.F.T. TOTAL PRESUPUESTO VIGENCIA 2006. 2.098.677 Global 2.098.677 212.727.408

Proyeccin de Recursos para la Inversin vigencia 2006 2014


NUMERO DE ALUMNOS VALOR ASIGNADO POR TIPOLOGA TERRITORIAL PRESUPUESTO DE INGRESOS POR LEY 715/01 (Miles de pesos) PRESUPUESTO DE GASTOS OPERACIONALES (Miles de pesos) PRESUPUESTO DE RECURSOS DE INVERSIN (Miles de pesos)

AO

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

269.565 279.565 289.565 299.565 304.058 308.618 313.427 318.125 322.896

805.000 841.225 879.080 914.243 950.812 979.336 1.008.716 1.038.977 1.070.146

216.999.825 235.177.067 254.550.800 273.875.204 289.101.995 302.240.718 316.158.830 330.524.558 345.545.863

212.727.408 222.300.141 232.303.647 239.272.756 246.450.938 253.844.466 257.652.133 261.516.915 265.439.668

4.272.417 12.876.926 22.247.153 34.602.448 42.651.057 48.396.252 58.506.697 69.007.643 80.106.195

Supuestos presupuestales para la proyeccin de recursos de inversin42


1. Las proyecciones del nmero de alumnos matriculados, se estimaron teniendo como base la matrcula oficial del ao lectivo 2005-2006 reportada al Ministerio de Educacin Nacional, la cual incluye la poblacin beneficiaria del programa Ampliacin

de Cobertura, incrementando 10.000 alumnosao para las vigencias 2007 a 2009, hasta cubrir los menores en edad escolar por fuera del sistema educativo y aplicando una tasa de crecimiento del 1.5% a para los aos 2010 a 2014. 2. El Valor Asignado por Tipologa Territorial se inicia con el valor aprobado para el Municipio Santiago de Cali para la vigencia 2006 por el CONPES 096

42 ROJAS, Daniel. Subsecretara de Planeacin Sectorial Secretara de Educacin Municipal.

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD 2004 - 2014 DOCUMENTO FINAL

109

de Diciembre de 1995, estimado en $805.000 y se incrementa en el 4.5% para los aos 2007 y 2008, el 4% para los aos 2009 y 2010 y el 3% para los aos 2011 a 2014. 3. El Presupuesto de Ingresos por el Sistema General de Participaciones-Ley 715 de 2001 para cada ao, se estima como el resultado del producto del Nmero de Alumnos por el Valor Asignado por Tipologa Territorial. 4. El Presupuesto de Gastos Operacionales se estiman tomando como base Plan Operativo Anual de Inversiones Vigencia 2006, incrementndose en el 4.5% para los aos 2006 a 2008, el 3% para los aos 2009 a 2011 y el 1.5% para los aos 2012 a 2014. 5. El presupuesto de Recursos de Inversin son el resultado de la diferencia entre el Presupuesto de Ingresos por el Sistema General de Participaciones-Ley 715 de 2001 y el Presupuesto de Gastos Operacionales.

Criterios para la seleccin y priorizacin de proyectos de inversin


La Secretara de Educacin Municipal, para orientar la priorizacin y seleccin de proyectos de inversin, ha establecido unos criterios, los cuales estn en correspondencia con las directrices de: Plan Sectorial 2002-2006 La Revolucin Educativa del Ministerio de Educacin Nacional relacionadas con la Cobertura Educativa y Poltica de Ampliacin de Cobertura, Calidad Educativa y Poltica el Mejoramiento de la Calidad, Eficiencia del Sector Educativo y Poltica de Mejoramiento; el Plan Decenal Municipal de Educacin; el Plan de Desarrollo Municipal; del Plan de Accin de la Secretara de Educacin Municipal y de los Planes de Desarrollo Territoriales de Comunas y Corregimientos.

Para el proceso de inscripcin de proyectos, el Banco de Proyectos permanece abierto todo el ao, sin embargo, los proyectos deben estar debidamente formulados para poder ser viabilizados tcnica y financieramente y seguidamente ser registrados en el Banco de Proyectos de la Secretara de Educacin Municipal y del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, tal como lo dispone la Ley General del Plan de Desarrollo. Los proyectos de inversin pueden ser financiados a travs de las siguientes fuentes: 1. Recursos Propios del Municipio, los cuales permiten realizar inversiones en proyectos de educacin formal, no formal, informal y complementaria, que se relacionen con ampliacin de cobertura, mejoramiento de la calidad y capacitacin de la comunidad. 2. Recursos de Gestin, constituidos por recursos tramitados a nivel internacional, nacional, departamental y municipal con entidades gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, los cuales permiten realizar inversiones en todo tipo de proyectos de educacin formal, no formal, informal y complementaria. 3. Recursos de Transferencias del Sistema General de Participaciones-Ley 715/01, denominados Recursos de Dependencia, los cuales permiten realizar inversiones en proyectos de educacin formal en instituciones educativas oficiales, que se relacionen con ampliacin de cobertura, mejoramiento de la calidad educativa y capacitacin de la comunidad educativa. 4. Recursos de Transferencias del Sistema General de Participaciones-Ley 715/01. Propsitos Generales, denominados Recursos del Situado Fiscal Territorial, los cuales permiten realizar inversiones en proyectos de educacin formal en instituciones educativas oficiales, siempre y cuando los

110

SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

proyectos hayan sido inscritos en el ao anterior a la vigencia presupuestal, en los componentes descritos a continuacin: Con relacin a Infraestructura Escolar, los proyectos se deben enmarcar hacia: Adecuacin, mejoramiento y/o remodelacin de espacios para aulas de clase que permitan ampliar la cobertura educativa. Adecuacin, mejoramiento y/o remodelacin de espacios para bateras sanitarias que permitan mejorar la calidad en la prestacin del servicio educativo. En cuanto a los proyectos de Dotacin se consideran viables: Provisin de equipos de cmputo y materiales e insumos para aulas de sistemas. Adquisicin de ayudas audiovisuales.

Compra de herramientas y equipos para talleres de mecnica, metalistera, electricidad y electrnica. Adquisicin de textos, textos virtuales, obras de consulta y literarias y dems materiales para bibliotecas y bibliobancos.

Se consideran viables propuestas de proyectos de Capacitacin dirigidos a: Fortalecimiento de gobiernos escolares que ejerzan liderazgo en la gestin, la participacin comunitaria y la prctica de la democracia. Proyectos que propicien la convivencia pacfica y concertacin ciudadana. Desarrollo de proyectos de escuela de padres. Programas de cualificacin a la comunidad educativa en procesos de formulacin de propuestas y gestin de recursos y de control y seguimiento a proyectos y programas educativos.

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD 2004 - 2014 DOCUMENTO FINAL

111

112

SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

9
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN

Instancias y Espacios
l Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, tanto en su calidad de gua para la accin, como de proceso y espacio de retroalimentacin, debate y concertacin, permite generar una movilizacin social e institucional en favor de la Educacin, requiriendo, en esencia, de la participacin activa y democrtica de los diversos

actores y sectores. Por lo tanto, en sus diferentes fases: formulacin, divulgacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin,43 se han establecido unas instancias y unos espacios participativos y de gestin, buscando garantizar una ejecucin real y el logro de los objetivos propuestos.

Estructura Operativa

43 Ver Anexo 5. Sntesis Proceso Metodolgico para la formulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin. Diciembre, 2004. Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan Decenal de Educacin. Elizabeth FIGUEROA M. Santiago de Cali, 2003.

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SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Comit Directivo Asesor


Est conformado por personas de trayectoria en el sector educativo, con experiencia y conocimiento en el tema de la planeacin y por las entidades oficiales que, por su misin, estn relacionadas con la Educacin. Los sectores acadmico, social, productivo y gubernamental, estn representados en este comit. Sus funciones principal es asesorar a la Secretara de Educacin Municipal, en la direccionalidad del proceso de planeacin, en la definicin de los procedimientos y de los instrumentos por aplicar en las diferentes fases. Para facilitar la articulacin con las Mesas de Trabajo, algunos de sus integrantes actan como coordinadores de las mismas, e igualmente, algunas de las reuniones del comit son de carcter ampliado, incluyendo a los otros coordinadores(as) de las Mesas de Trabajo, para hacerles partcipes del proceso de toma de decisiones y asegurar una oportuna retroalimentacin y la coherencia de la accin en las mesas de trabajo.

Mesas de Trabajo
La Mesa de Trabajo es una tcnica participativa y de concertacin, en la que todos los actores sociales relacionados y comprometidos con un problema, inician su trabajo partiendo de los esquemas e ideas propios de su experiencia social, para irlos confrontando en una dinmica de crtica y reflexin, que les permite adquirir nuevos elementos prcticos y tericos, plasmados en acuerdo de accin y en propuestas de solucin al problema tratado.44 Para la formulacin del Plan Decenal Hacia un proyecto educativo de Ciudad, se conformaron unas Mesas de Trabajo, acordes con el momento del proceso de formulacin. En un primer momento, en el ao 2003, se conform una Mesa de Trabajo de Expertos, que trabaj en el anlisis de las necesidades educativas identificadas en los Foros Educativos Municipales, los Planes

de Desarrollo Territorial, la formulacin de los planes educativos en comunas y corregimientos y el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social del Municipio al 2012. Durante el ao 2004, se conforman unas Mesas de Trabajo, que corresponden a cada una de las dimensiones del Plan Decenal, acorde con las dimensiones de la problemtica identificada y priorizada. Cada mesa de trabajo cuenta con un(a) coordinador(a) y un(a) delegado(a) de la Subsecretara de Planeacin de la Secretara de Educacin Municipal, quienes orientan el desarrollo de las actividades. Las Mesas de Trabajo, son espacios que han permitido: 1. Anlisis de la problemtica educativa. 2. Conceptualizacin de cada una de las dimensiones del Plan Decenal. 3. Articulacin y retroalimentacin del Plan de Desarrollo Municipal en su componente educativo 2004-2007 y del Plan de Accin de la Secretara de Educacin Municipal. 4. Definicin de los lineamientos de poltica educativa. 5. Definicin de los objetivos, resultados y acciones por cada una de las dimensiones que estructuran el Plan Decenal. Las Mesas de Trabajo, continuarn actuando para: Divulgar el Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad. Desarrollar estrategias de movilizacin social alrededor de la Educacin. Avanzar y retroalimentar la conceptualizacin de cada una de las dimensiones. Establecer compromisos de accin, que se traduzcan en la formulacin de proyectos y la definicin de acuerdos y o convenios interinstitucionales e intersectoriales, tanto a corto como mediano plazo.

1. 2. 3. 4.

44 FIGUEROA Miranda, Elizabeth. La Mesa de Trabajo. Gua Metodolgica para la formulacin del Plan Decenal de Educacin. Santiago de Cali, 2003.

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5. Realizar el seguimiento y evaluacin a la ejecucin del Plan. 6. Dar continuidad al proceso de planeacin en todos los niveles de gestin del Plan.

Comits Tcnicos de Educacin


Mediante Decreto 0441 de 2001, se crearon en el Municipio de Santiago de Cali los Comits Tcnicos de Educacin, con el objeto de fortalecer el proceso de planeacin participativa del sector educativo, en las comunas y corregimientos, en las diferentes instancias de participacin que permitan la elaboracin del Plan de Desarrollo Educativo Municipal (Art.2). Los Comits Tcnicos avanzaron en el ao 2002 hacia la caracterizacin de las comunas y corregimientos, organizando la informacin estadstica en indicadores educativos, lo cual les permiti la identificacin de problemas prioritarios. Este trabajo tuvo como meta la realizacin de 22 foros educativos, uno por comuna, y uno en la zona rural, donde se socializaron los resultados del diagnstico y se concertaron los proyectos a desarrollar. Estos eventos sirvieron de base para el Tercer Foro Educativo Municipal y para la realizacin del anlisis de la situacin educativa de Santiago de

Cali, en el proceso de formulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad. Igualmente, durante el ao 2003, los Comits Tcnicos ampliando la participacin hacia otras organizaciones de la comunidad, realizaron un proceso de formulacin de los planes educativos de comunas y corregimientos, que retroalimentan el Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, e igualmente, se constituyen en insumo para el planeamiento territorial. Los integrantes de los Comits Tcnicos, tambin participaron durante el ao 2004, en el proceso de formulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin, vinculndose a las Mesas de Trabajo. Los Comits Tcnicos de Educacin son espacios para : 1. Consolidar la informacin por comunas y corregimientos 2. Caracterizar la Educacin en el nivel local: Indicadores de cobertura, calidad y mejoramiento de la gestin 3. Contribuir al censo escolar identificacin de poblacin por fuera del sistema educativo 4. Acordar y establecer los Pactos Educativos por comuna y zona rural.

Instituciones Educativas
Es el punto de partida y de llegada de las diferentes fases del Plan Decenal Municipal de Educacin, pues, ellas implican la gestin democrtica y participativa de todos los estamentos de la comunidad educativa, para hacer realidad la transformacin de la educacin y materializar su consideracin, como una prioridad de la agenda pblica y un eje fundamental del desarrollo del ser humano.

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Responsabilidades y Resultados por Niveles de Gestin


Orientacin General del proceso de planeacin, pautas metodolgicas y definicin del Plan. Nivel Central. Mesas de Trabajo. Caracterizacin situacin educativa, definicin de lneas de poltica, objetivos, resultados, acciones, conceptualizacin de las dimensiones, ejecucin, seguimiento y evaluacin. Diagnstico Comuna. Planes Educativos de comunas y corregimientos. Censo Escolar. Proyecto de Comunas y Corregimientos. Pactos de Comuna y zona Rural: Metas de cobertura y calidad. Caracterizacin de las Instituciones Educativas. PEI y PIER. Planes de Mejoramiento. Pactos Institucionales: Metas de cobertura y calidad. Informacin Bsica.

Comit Directivo.

Comits Tcnicos de Educacin.

Nivel Local.

Institucin Educativa.

Nivel Institucional.

Las instancias y espacios que conforman la estructura organizativa del Plan Decenal, cuentan con los siguientes componentes para la operatividad: 1. Institucionalidad Pblica. Considerando que la Educacin es un derecho fundamental del ser humano y que es una responsabilidad del Estado garantizar que la poblacin pueda ejercerlo, se busca potenciar la participacin de los actores y sectores de la institucionalidad pblica, el fortalecimiento del sistema pblico educativo y de los mecanismos de participacin y gestin en la comunidad educativa, que permitan el desarrollo del Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad en su conjunto. De esta manera, los procesos de concertacin y

establecimiento de alianzas y convenios con otros sectores, contar con la direccionalidad del sector pblico, sorteando cualquier incidencia de intereses particulares, entendiendo a la Educacin como un factor clave en la perspectiva del bien comn, en el Municipio de Santiago de Cali. En coherencia, para la operacionalidad del Plan y el avance en los lineamientos de poltica propuestos, se ha priorizado en el corto plazo, la ejecucin de acciones orientada al fortalecimiento de la institucionalidad pblica, especficamente mediante el Programa de Modernizacin y fortalecimiento de la gestin de la Secretara de Educacin Municipal y de las Instituciones Educativas, que contempla los aspectos de gestin, planeacin, comunicacin, seguimiento y evaluacin.

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2. Coordinacin Intersectorial. En el Decreto 2003 de marzo 16 de 2001, en su artculo 28, se establece: Todos los organismos y servidores pblicos de la Administracin Municipal, debern garantizar la debida coherencia entre sus programas, proyectos y acciones; para tal efecto integrarn al interior de las dependencia, y entre los diferentes organismos, comits de coordinacin en los cuales se definan estrategias y acciones para la ejecucin de sus programas y proyectos. En la formulacin del Plan Decenal Municipal de Educacin, se estableci la articulacin con el nivel territorial, mediante un proceso con los Comits Tcnicos de Educacin, para la formulacin de planes educativos en comunas y corregimientos, buscando la coherencia y la articulacin de las acciones. Igualmente, se establecieron el Comit Directivo y las Mesas de Trabajo, como otros espacios de coordinacin y planeacin de la gestin educativa. En el proceso de ejecucin del Plan Decenal Municipal de Educacin, se dar continuidad a los espacios establecidos por la normatividad y a los conformados en el proceso de su formulacin y, adems se buscar fortalecer y o conformar otros espacios de articulacin interesectorial, que respondan a la necesidad de articular el Plan Decenal Municipal de Educacin, con los procesos de ejecucin de Polticas Pblicas, tales como la Poltica Indgena Municipal, la Poltica de Atencin Integral a la poblacin discapacitada, la Poltica de Juventud, la Poltica del Adulto Mayor, la Poltica de Convivencia y Seguridad y, con otros planes existentes, tales como el Plan de Cultura Ciudadana, con el objetivo de asegurar continuidad, sostenibilidad de

las acciones y muy especialmente, ampliar la intervencin pblica de manera integral y coherente. 3. Concertacin y sistematizacin. Dado el carcter participativo de los diferentes espacios establecidos para la formulacin y ejecucin del Plan Decenal y a la diversidad de actores que se pretende continuar movilizando a favor de la educacin, es necesario desplegar la concertacin, como un mecanismo que permiti allegar acuerdos en la definicin de lineamientos de poltica, de objetivos y acciones, e igualmente, que permitir la ejecucin y la continuidad en el proceso de planeacin, a partir de poner de presente la diversidad, la diferencia y las situaciones de inequidad existentes, las cuales requieren ser reconocidas y contar con una expresin directa, no para homogenizar, sino para concertar entre los diferentes actores y sectores, las prioridades, acciones e inversiones a realizar, que permitan garantizar la educacin. Para asegurar el acuerdo, la confianza y la transparencia en el proceso de formulacin del plan, fue necesario desarrollar un proceso de registro, que diera cuenta de las decisiones tomadas en cada uno de los espacios participativos. Igualmente, para asegurar que el proceso permita aprendizajes, interrelaciones permanentes, insumos para la evaluacin y potencie acciones por la educacin, se deber desarrollar procesos de sistematizacin, ya no slo que recojan los productos de los espacios, sino que permitan registrar los avances, logros y dificultades del proceso de gestin del Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad.

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QU SIGUE AHORA PARA EL PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN?

Qu sigue ahora para el Plan Decenal Municipal de Educacin?


Reflexin y propuesta en torno a esta pregunta

45

l Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad 2004-2014, si bien ha logrado una primera configuracin sigue siendo una utopa, una idea, para la cual hay que educarnos o reeducarnos. No basta con tener un sueo, es necesario imaginarlo al detalle, definir tareas y establecer compromisos, concretndolo mediante un saber cmo que implica que todos los que participamos en esta formulacin continuemos involucrados en su divulgacin, ejecucin y evaluacin (NEZ, 2001: pp.). Se trata en este apartado de hacer un esfuerzo tendiente a intuir y anticipar qu hacer y cmo proceder para que en el prximo decenio, el trabajo en torno al Plan Decenal permita avanzar en la construccin de una poltica pblica, orientada hacia un proyecto educativo
45 VALENCIA Tabares, Stella. Op. Cit. Pg. 8 9.

de ciudad que apunte a hacer de Santiago de Cali una ciudad educadora. Responder a esta pregunta es difcil pero no imposible. Se trata de asumir el desafo de ejecutar y poner en marcha el Plan Decenal, para lo cual, si en efecto queremos que no se nos convierta en un documento que se culmina y archiva, sino por el contrario, que contine siendo un proceso, necesitamos que esta intencionalidad venga acompaada de la asignacin y apropiacin de recursos que posibiliten su ejecucin. Vale decir entonces que su concrecin, en el corto plazo, est en cierta medida garantizada en los programas y proyectos contenidos en el Plan de accin de la Secretara de Educacin Municipal y en el Plan de Desarrollo Municipal de Santiago de Cali 2004-2007.

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De esta manera se espera que los lineamientos de poltica del Plan Decenal constituyan efectivamente, la base para la construccin de una poltica pblica educativa municipal. El despliegue de posibilidades y potencialidades que nos ofrece este proyecto en construccin es viable en la medida en que lo asumamos como dice Edgar Morn como La estrategia que permite, a partir de una decisin inicial, imaginar un cierto nmero de escenarios para la accin, escenarios que podrn ser modificados segn las informaciones que nos lleguen en el curso de la accin y segn los elementos aleatorios que sobrevendrn y perturbarn la accin (MORN, 1994: pp. 113). Como dicen Marta Cecilia Herrera y Ral Infante La utopa entonces, no es slo el horizonte que nos anima; es tambin el camino que recorremos paso a paso; incluso en la oscuridad.

e. Adopcin de los lineamientos de poltica propuestos, como una poltica pblica educativa municipal. Adems de las condiciones anteriores, es necesario disear y ejecutar unas estrategias que contribuyan a la apropiacin por parte de la comunidad educativa, las instancias de decisin y control poltico, el sistema educativo municipal y la ciudadana en general, del Plan Decenal Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad y por ende, a una movilizacin social e institucional en favor de la educacin:

Estrategia Pedaggica
Es necesario poner en marcha una estrategia pedaggica de acompaamiento al Plan Decenal Municipal de Educacin, que consta de dos momentos, uno de carcter acadmico y el otro de carcter administrativo. 1. El primero est conformado por 4 Jornadas Pedaggicas que se realizarn trimestralmente, mediante la modalidad de seminario-taller, y cuyas memorias deben sistematizarse y publicarse. 2. El segundo momento corresponde a las reuniones mensuales de las Mesas de Trabajo, en las que se abordarn los aspectos relacionados con la preparacin de actividades, apoyo logstico, seguimiento y evaluacin del Plan. Esta estrategia pedaggica que estar a cargo de las Mesas de Trabajo bajo la orientacin del Comit Directivo, culminar el ao con un Foro en el que se divulgarn los avances, logros y dificultades del Plan Decenal en el 2005.46

Movilizacin social e institucional por la Educacin


Avanzar en el desarrollo de los lineamientos de poltica y en el logro de los objetivos definidos en el Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de ciudad, implica contar con unas condiciones que faciliten la continuidad en la ejecucin de las acciones: a. Reinstalacin y permanencia organizativa de las mesas de trabajo, articuladas al comit directivo y a los comits tcnicos de educacin de comunas y corregimientos. b. Recursos de todo tipo para la apropiacin y ejecucin del plan decenal. c. Articulacin con las instituciones educativas, los comits tcnicos de educacin y las instancias del poder local de comunas y corregimientos. d. Desarrollo de procesos de doble va, con los diferentes sectores sociales y poblaciones, desde y con el Plan Decenal.
46 VALENCIA Tabares, Stella. Op. Cit. Pg. 8

Estrategia de Participacin y Organizacin


Es el desarrollo de un conjunto de actividades que permitan la participacin activa y consciente de los di-

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ferentes actores y sectores, tanto en la ejecucin del plan, como en las dems fases del proceso de planeacin de la educacin (formulacin, toma de decisiones, seguimiento y evaluacin): 1. Fortalecer las mesas de trabajo, como espacios de interaccin y concertacin entre la institucionalidad y la ciudadana, en desarrollo del Plan Decenal. 2. Reconocer e interrelacionar las instancias y espacios organizativos del plan decenal, con otras redes y procesos sociales que compartan la visin hacia un proyecto educativo de ciudad. 3. Impulsar la veedura ciudadana como una herramienta, que posibilite la apropiacin del plan y la participacin en el seguimiento y control de los programas y proyectos educativos. 4. Involucrar ms ampliamente a las personas comprometidas con la educacin en comunas y corregimientos, que permita mejorar la participacin y acercase con mayor propiedad a las necesidades y soluciones educativas locales. 5. Impulsar encuentros, talleres, foros, mesas de trabajo con la participacin de todas las comunidades y propiciando el compromiso de las Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal y Comits de Planificacin Territorial con la educacin.

3.

4.

5.

6.

7.

manentes en las diferentes fases del proceso de ejecucin del plan decenal. Acordar agendas y compromisos de divulgacin y socializacin entre los actores y sectores que participan activamente en el proceso. Buscar la socializacin del plan y la sensibilizacin hacia la educacin, en los espacios de opinin de la televisin regional y en los canales comunitarios existentes. Generar base de datos de los actores polticos, organizaciones comunitarios y populares interesadas en el Plan y sistematizar su participacin. Realizar foros y eventos de ciudad, para impulsar el reconocimiento y la accin de todos los estamentos en el Plan Decenal. Divulgar los avances, logros y obstculos del proceso de ejecucin.

Estrategia de Gestin de Proyectos y Recursos


Para el desarrollo de una estrategia orientada a la gestin de proyectos y recursos del Plan, se debe partir de retomar algunas actividades que en las instancias y espacios organizativos del proceso de formulacin, se han identificado y que es necesario realizar, para dar continuidad a la ejecucin: 1. Movilizar el talento humano vinculado y relacionado con el sector educativo. 2. Retomar ideas de programas y proyectos identificados por cada una de las dimensiones del Plan y formularlos, para asegurar la coherencia de la accin en el mediano y largo plazo. 3. Realizar la inscripcin de los proyectos formulados en el Banco de Proyectos de la Secretara de Educacin Municipal y por ende, de Planeacin Municipal. 4. Propiciar convenios y acuerdos interinstitucionales e intersectoriales alrededor de los programas y proyectos definidos.

Estrategia de Comunicacin
Consiste en la realizacin de unas actividades que permitan divulgar, sensibilizar, socializar y retroalimentar de manera permanente, en todos los niveles de gestin de la administracin municipal y del sistema educativo, y en los diferentes espacios de participacin local y social, los lineamientos de poltica y el Plan Decenal Municipal de Educacin: 1. Vincular a las facultades de comunicacin de las universidades locales en el proceso y hacer partcipes a los medios de comunicacin en las instancias y espacios organizativos del plan decenal. 2. Disear mecanismos comunicativos propios y per-

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5. Gestionar recursos para la educacin, a partir de la movilidad de proyectos, en todos los mbitos (local, regional, nacional e internacional). 6. Establecer espacios de articulacin con las instancias de las diferentes polticas pblicas adoptadas en el municipio y con los planes sectoriales de convivencia y cultura ciudadana, garantizando acciones conjuntas hacia un proyecto educativo de ciudad. 7. Institucionalizar los compromisos para la accin, mediante la definicin del Pacto Educativo Municipal y de los Pactos Educativos Territoriales en comunas y corregimientos. Los pactos permiten a los actores, asumir responsabilidades y establecer acuerdos operativos para el cumplimiento de las metas establecidas en cada una de las dimensiones del Plan Decenal Municipal de Educacin. Es necesario tener en cuenta que la gestin, tambin puede establecerse mediante la articulacin interinstitucional e intersectorial a partir de actividades o acciones especficas, siendo una posibilidad para racionalizar recursos, ampliar coberturas, evitar la duplicacin de acciones y desarrollar apoyos mutuos en determinadas reas o temticas comunes, que se encuentren contempladas en el Plan Decenal, sin embargo, una gestin sostenible de la educacin, debe permitirse establecer acuerdos, convenios y la gestin de recursos alrededor de Proyectos, que permitan asegurar impactos ms sentidos en la problemtica y por supuesto asegure relaciones ms duraderas.

tir de la cual, se establece la situacin a transformar en cada una de las dimensiones del plan. 2. Efectuar el monitoreo a los programas y proyectos en ejecucin y que constituyen el corto plazo del plan (2005-2007). 3. Determinar los avances en el corto plazo para definir los ajustes al proceso de ejecucin y la seleccin de proyectos para el mediano plazo. 4. Verificar el comportamiento de los indicadores. En el proceso de evaluacin: 1. Valorar de los diferentes informes producidos durante el seguimiento a la ejecucin. 2. Hacer partcipes en el proceso de evaluacin a las diferentes instancias y espacios organizativos establecidos para el plan decenal, para que sean escuchadas todas las voces y se garantice la socializacin de los aprendizajes que aporta la evaluacin. 3. Evaluar los resultados obtenidos con relacin: Al avance de los programas. Logros y dificultades de los proyectos ejecutados. Comportamiento de los indicadores y avance de las metas. Desarrollo de los lineamientos de poltica y su relacin con el avance en el cumplimiento de los componentes del derecho a la educacin y las obligaciones estatales.47

Estrategia de Seguimiento, Control y Evaluacin


Debe contemplar actividades que permitan: En el proceso de seguimiento y control: 1. Realizar el levantamiento de la lnea de base, a par-

47 Ver en Anexos: El Contenido del derecho y las obligaciones del Estado clasificadas en el Sistema de las 4 A. MURCIA PREZ, Luis E. Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Educativa desde una perspectiva de Derechos Humanos. Defensora del Pueblo. Santa F de Bogot, 2004.

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Los retos del Plan Decenal Municipal de Educacin

a ejecucin del Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, implica la accin colectiva y permanente en los mbitos de: 1. La visin estratgica hacia una poltica pblica educativa municipal. 2. La accin en procura de resolver los problemas que afectan la educacin. 3. La movilizacin institucional y social en favor de la educacin. Por ello, se han definido una serie de estrategias y acciones en cada una de las dimensiones que estructuran el plan decenal, que permitan incidir en los mbitos de la visin estratgica y del problema educativo, constituyendo uno de los campos de accin, e igualmente, se han identificado una serie de estrategias y actividades, que permitan la gestin del plan y la intervencin en el mbito de la movilizacin institucional y social por la educacin. Estos dos campos de accin de la gestin pblica y social por la educacin, plantean los siguientes retos, que es necesario asumir, para la continuidad exitosa del proceso: 1. Garantizar el goce del derecho a la educacin, sin discriminaciones ni exclusiones, en el municipio de Santiago de Cali, construyendo condiciones para su gratuidad, el desarrollo de sus componentes (disponibilidad, acceso, calidad y permanencia) y el cumplimiento de las obligaciones estatales (Asequibilidad, Accesibilidad, Aceptabilidad y Adaptabilidad), logrando en el plazo de los diez aos, que esto sea posible para los nios y las nias.

2. Asegurar la legitimidad del plan, dando continuidad a los espacios de participacin,48 propiciando las condiciones para su ejecucin y comprometiendo a las instancias de decisin municipal con su desarrollo. 3. Adelantar un proceso de cabildeo, que permita la adopcin de una Poltica Pblica Educativa Municipal: Proceso de informacin, sensibilizacin y concertacin con el Alcalde y el Concejo Municipal. Concertacin con las Secretarias del sector social, que permitan articular la poltica pblica educativa y el Plan Decenal Municipal de Educacin con las polticas y planes existentes en el sector. Asegurar la apropiacin de recursos propios y el incremento del porcentaje del presupuesto municipal para la educacin. 4. Lograr la articulacin del sector productivo y empresarial, en la ejecucin de programas y proyectos para el desarrollo institucional del sistema educativo y la realizacin de proyectos de las comunidades educativas urbanas y rurales, articulados a dinmicas y contextos socioculturales, en correspondencia con la visin de una ciudad educadora y la generacin, uso y apropiacin del conocimiento. 5. Realizar acciones interinstitucionales e intersectoriales en todos los niveles de gestin, que permitan la disminucin de los factores de riesgo49 existentes, que inciden en el avance del plan decenal. 6. Consolidar el diagnstico de la situacin educativa municipal, a la luz de las dimensiones del

48 La continuidad no slo de los mbitos de participacin establecidos: Mesas de Trabajo y Comits Tcnicos Educativos, sino garantizar la continuidad de la convocatoria y la inclusin en el proceso de actores juveniles, grupos tnicos y dems actores sociales relacionados con la educacin. 49 En el anlisis del problema educativo, se identificaron unos factores de riesgo, generadores de la problemtica, que escapan de la gobernabilidad del Plan Decenal Municipal de Educacin, pero que en la perspectiva de alcanzar los resultados generales y obtener logros en las metas y objetivos propuestos, es necesario intervenir con la articulacin de los diferentes sectores de la institucionalidad pblica y de los actores organizados del municipio. Dichos factores son: clientelismo, falta de compromiso de los diversos sectores y actores de decisin pblicos y privados con la educacin, incoherencia de las polticas nacionales con los fines de la educacin, resistencia al cambio, exclusin y marginalidad social, pauperizacin y empobrecimiento progresivo en Santiago de Cali.

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plan y formular los programas y proyectos identificados, as como definir las metas a mediano y largo plazo. 7. Avanzar en la conceptualizacin de las cuatro dimensiones del plan, en el horizonte de ciudad educadora y en una racionalidad institucional de gestin y modernizacin del sector educativo del municipio que la haga posible, iniciando el trabajo de construccin conceptual y emprica previsto en torno a las temticas que le subyacen, para ir ganando entre todos los actores sociales, polticos e institucionales de Santiago de Cali, una mayor comprensin de los fenmenos a los que ellas se refieren y una mayor claridad para construir y definir colectivamente los criterios que han de orientar la intervencin en cada momento del Plan Decenal. Las temticas a trabajar son: Multiculturalidad e identidades. Participacin social y ciudadana. Convivencia y democracia. Modernidad y desarrollo humano. Arte, esttica, ldica, ciencia y tecnologa. Equidad intergeneracional y de gnero. Globalizacin, sociedad del conocimiento. Ecologa y proteccin del medio ambiente. Talento humano y calidad de vida. Administracin de recursos. Informacin y comunicacin. Planeacin, seguimiento, evaluacin y control. Pertinencia y relevancia social de la educacin. Educacin, escuela, ciudad y nuevas tecnologas. 8. Socializar el Plan y ejecutar estrategias para la movilizacin de aliados tanto en el mbito municipal como en comunas y corregimientos. En este sentido se debe aprovechar la vinculacin de Santiago de Cali a la red de Ciudades Educadoras, e igual-

mente las posibilidades existentes en cooperacin a partir de las decisiones de la Cumbre Mundial de la Niez realizada en Mayo del 2002, que dentro de las prioridades establece el acceso a la educacin con calidad. 9. Suscribir y divulgar los Pactos Educativos de Comunas y Corregimientos y el Pacto Educativo Municipal, como una de las primeras ejecuciones concertadas en el marco del Plan Decenal. 10. Fortalecer y dar sostenibilidad a los Comits Tcnicos Educativos, para que continen en la formulacin de los Planes Educativos Territoriales, impulsen y establezcan los Pactos Educativos y desarrollen la articulacin con el Plan de Desarrollo de comunas y corregimientos y con el Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad. 11. Redimensionar el papel de los Directores de Ncleo y Supervisores, visibilizando sus responsabilidades en el rea de planeacin y desarrollo de la educacin en lo local, en este sentido, se constituye en una instancia que puede movilizar a la accin, contribuir al seguimiento y control de la gestin del Plan Educativo Local y del Plan Decenal Municipal de Educacin. 12. Realizar con todas las instancias y espacios organizativos establecidos en el proceso del plan decenal, el seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos establecidos en el corto plazo. Es importante tener en cuenta que la disponibilidad presupuestal y el proceso de contratacin de los proyectos para la vigencia 2006, se realiza en el perodo de marzo a abril, por lo tanto, entre los meses de agosto-septiembre se puede realizar un primer avance en el seguimiento a la ejecucin.

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Descubr que el mundo son muchos mundos, y que ms all de cada mundo que se ve, se oculta un mundo que podra ser. Descubr que vivimos en mundos paralelos, en que: hay un mundo en el que hay que ver para creer, y hay otro en el que hay que creer para ver. Ese aprender a transitar, por as decirlo, por el borde del espejo en que juegan los mundos del ser y del poder ser, es lo que puede transformar la vida en una esplndida aventura del soar, del descubrir y del crear.
Manfred Max-Neef.

Utopa o conclusin provocadora

e puede vislumbrar ahora, lo que sera el futuro incierto de los habitantes de Santiago de Cali y de la Educacin, de no tomarse las decisiones polticas, administrativas y de gestin, que conlleven a un franco proceso de disminucin de la exclusin, discriminacin y marginacin de grandes sectores y diversos grupos poblacionales de la ciudad y, a la creacin y consolidacin de condiciones para garantizar la calidad en la educacin. Urge esparcir el deseo y el compromiso en los diferentes actores polticos y gubernamentales de Santiago de Cali, para que incrementen de manera progresiva y sostenida la participacin del sector educativo en el rubro de recursos propios del presupuesto de inversin municipal y, fortalecer la motivacin y compromiso existente en los Comits de Planificacin de comunas y corregimientos, con la inclusin de la Educacin como un eje fundamental del desarrollo territorial y por ende, la priorizacin y seleccin de proyectos en los Planes de Inversin local.

Se hace necesario, de manera contundente, que desde todos los frentes y actores de la ciudad, incluidos empresarios, acadmicos, representantes de la comunidad y ciudadana en general, se ejerza positiva presin sobre las instancias decisorias, como el Concejo Municipal, la Asamblea Departamental, El Senado y la Cmara, los Ministerios de Educacin y de Hacienda, Planeacin Nacional y, ante los Medios de Comunicacin, para que sean reconocidos no slo el papel fundamental de la educacin en la realidad de la ciudad, sino tambin los problemas que la aquejan y las posibilidades de transformarla. Concretar una real y exitosa transformacin de la educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad, demanda ejecutar el Plan Decenal Municipal de Educacin y dar el salto hacia la construccin y adopcin de una Poltica Pblica Educativa Municipal, de carcter integral, transversal y de largo plazo.

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Yo, la ternura, me quedo en la escuela...


Si existe un jardn hermoso donde pueda jugar y volar con mis pensamientos, Si en ella se pueden realizar libremente los sueos, Si en ella se pueden encontrar todos los quereres, Si en ella se pueden construir las ilusiones y los deseos. Si en ella podemos convivir como una gran familia, Si cada uno se compromete a dar lo mejor de s, para resolver los conflictos a travs del dilogo, Si nos comprometemos a construir una cultura de vida, sacando provecho a la adversidad, Si se superan los paradigmas que existen sobre disciplina y autoridad, Si nos perdonamos, Si se respeta la individualidad, Si se construye colectivamente el conocimiento y lo hacemos jugando. Si las notas malas se cambian por los abrazos, Si en lugar de ley existe libertad, autenticidad y singularidad, Si las aulas se cambian por el paisaje, Si los maestros trabajan por convertirse en nios. Si los ruidos de las campanas se cambian por la meloda de la msica, Si en lugar de patio de cemento hay un gran arenero, Si en lugar de pupitres hay alfombras mgicas. Si las normas se transforman en compromisos compartidos por todos, Si el maestro es capaz de cambiar la clase por los dilogos de vida, y acepta salir de paseo, en bsqueda de mariposas y guayabas. Si mis profesores compartieran tristezas y alegras, Si mis sueos de ser grande se hacen realidad an siendo pequeo, Si todo fuera amistad. Si me dicen con frecuencia que me quieren, Si me sonren, me aceptan y me dan calor, Si no hay nios diferentes y los que son diferentes se sienten iguales a todos.
Construccin colectiva en bsqueda de un Manual de Convivencia, en la ptica de la Ternura. Seminario Taller Pedagoga, Creatividad y Ternura. Bucaramanga. 1995

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ANEXOS

Aproximacin conceptual a las dimensiones


Del Plan Decenal Municipal de Educacin
Dimensin Gestin y Organizacin Educativa50
s fundamental definir el marco conceptual en el que se debe contextualizar la consolidacin de una efectiva gestin administrativa y organizacional del sector educativo para el mejoramiento de la calidad y eficiencia en todos los niveles del sistema, con la concepcin del ser humano, como eje central del desarrollo.

Teoras sobre Gestin


El tema central en la teora de la gestin involucra la comprensin, interpretacin e interrelacin de los procesos de la accin humana en los procesos de cualquier organizacin.51 La teora de la accin humana contribuye a la definicin de Gestin, entendindose sta, ms que un simple ejercicio planificador y de bsqueda de resultados, un proceso que trascienda las actividades operativas y gerenciales, capaz de generar comportamientos que construyan y se apropien de una cultura organizacional.

50 DOCUMENTO MESA DE TRABAJO GESTIN Y ORGANIZACIN DEL SECTOR EDUCATIVO, construido con el aporte de Juan Carlos Gmez, Daro Castillo, Diego Fernando Orozco y Ruby Cuellar, teniendo como base los Informes, Problemas de la Gestin educativa en Amrica Latina de Juan Casassus, especialista regional Unesco- Prelac, y Nuevas Tendencias en la Gestin Educativa: Democracia y Calidad de Benno Sander, profesor de diferentes universidades en Brasil y Estados Unidos. 51 CASSAUS, Juan. Problemas de la Gestin Educativa en Amrica Latina. En Comunicacin, Lengua y Matemtica. Revista Pensamiento. Pontificia Universidad Catlica de Chile. P. 283.

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Pero la manera de concebir la gestin difiere segn sea el objeto del cual se ocupa y los procesos involucrados. Una visin de gestin focalizada en la movilizacin de recursos es, segn Arie de Geus, un proceso de aprendizaje de la capacidad de generar una relacin adecuada entre estructura, estrategia, sistemas, estilo, capacidades, gente y objetivos superiores tanto hacia el interior de la organizacin como hacia el entorno, para lograr lo que se desea. Siguiendo esa lnea Peter Senge define ese aprendizaje como un proceso de expansin de capacidades de lograr lo que deseamos lograr. Una visin que evoca la supervivencia de una organizacin desde sus procesos sugiere la gestin como la generacin y manutencin de recursos y procesos en una organizacin para que ocurra lo que se ha decidido que ocurra.52 Desde la visin centrada en la interaccin de los miembros de una organizacin, Argyris y Schon53 plantean como caracterstica de la Gestin, la capacidad de articular representaciones mentales de los miembros de una organizacin y de generar y mantener conversaciones para la accin. Esta visin supone un gestor con manejo de destrezas comunicacionales, en el entendido que son procesos de comunicacin los que facilitan o impiden que ocurran las acciones deseadas. Desde el punto de vista organizacional, la gestin se torna en el proceso de responder a las necesidades de los sujetos involucrados en el. Por ello se vuelve ms ligada a temas concretos relacionados con los resultados, que no necesariamente tienen que ver con las funciones y procesos racionalmente determinados, sino con elementos como el compromiso y la satisfaccin en el trabajo. Es decir, temas micro de liderazgo, satisfaccin, calidad de las relaciones interpersonales, comunicacin y clima organizacional, que son los te-

mas sobre los cuales se basan las capacidades de cambio y de adaptacin a los cambios.54 Los temas mencionados en las visiones descritas anteriormente, como proceso de aprendizaje, representaciones mentales y destrezas comunicacionales, son tambin comunes al universo conceptual de la educacin. Este punto sugiere que la evolucin del pensamiento acerca de la gestin se aproxima a la evolucin del pensamiento en educacin.

La Gestin en el contexto colombiano


Juan Casassus resalta que en Amrica latina el proceso de descentralizacin cambia las competencias de gestin de los actores involucrados. Bajo el rgimen de los sistemas educativos centralizados hasta fines de los 80 existieron dos corrientes cercanas a la gestin, por una parte la planificacin y por otra la administracin. En el fondo esta tradicin corresponde a una visin autoritaria o verticalista de la gestin, en la cual por una parte, se encuentran los sujetos encargados de planificar y, por otra, los sujetos encargados de administrar o ejecutar los planes. Casassus concluye que la gestin contiene tanto las actividades de planificar como las de administrar.55 La normatividad y los paradigmas tradicionales de administracin, deben adecuarse a las caractersticas especficas del sector en el nivel Nacional, Departamental, Municipal, de Comunas y de Corregimientos. Mientras que dichos paradigmas ponen el nfasis en el producto y en la cantidad de resultados basados en un sistema de evaluacin posterior, las nuevas perspectivas de administracin de la educacin, valoran en primer lugar los participantes y beneficiarios a lo largo del

52 Citado por CASSAUS, Juan. Problemas de la Gestin Educativa en Amrica Latina. En Comunicacin, Lengua y Matemtica. Revista Pensamiento. Pontificia Universidad Catlica de Chile. P. 286. 53 Ibd 287. 54 CASSAUS, Juan. Problemas de la Gestin Educativa en Amrica Latina. En Comunicacin, Lengua y Matemtica. Revista Pensamiento. Pontificia Universidad Catlica de Chile. P. 287 55 Ibd. pp. 288 y 289

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proceso de gestin, as mismo la calidad de los insumos, de los procesos administrativos y laborales y de sus resultados, con base en un sistema de evaluacin cualitativa permanente. En el caso de Colombia, y bajo el contexto de la descentralizacin, la gestin educativa ha sido influenciada por sta y otras polticas gubernamentales que rigen el sector, por cuanto ellas, por sus caractersticas han generado cambios en la naturaleza de la gestin para lograr su aplicabilidad. La Modernizacin Institucional del Ministerio de Educacin Nacional - MEN, el Plan Revolucin Educativa con la reorganizacin del sector en todos los niveles, el Programa Nuevo Sistema Escolar y su modificacin hacia el Proyecto de Modernizacin, son ejemplo claro de influencia de estas polticas educativas. Por su parte las estrategias de oferta de servicios diseadas y aplicadas en el marco de la normatividad y con base en los derechos y deberes ciudadanos establecidos en la Constitucin, reconocen la existencia de un usuario, exigente de un servicio educativo de calidad acorde a sus necesidades, quien es el que determina lo que debe ser y lo que ha sido la calidad de la educacin. En el contexto educativo del Municipio de Santiago de Cali, el marco de la Certificacin y la Municipalizacin, propician la ejecucin de acciones orientadas hacia un servicio de calidad, que requiere contar con una plataforma administrativa suficiente, una estructura orgnica eficiente y una capacidad tcnica eficaz, que permitan a su vez, mejorar la gestin de la Secretara de Educacin y su consecuente apoyo a las Instituciones Educativas. Lo anterior pretende al final, obtener mejores resultados en cuanto a la cobertura y la calidad del servicio educativo en el municipio. Estos propsitos son el fundamento de un proceso de modernizacin de la gestin y de fortalecimiento administrativo con lo cual Santiago de Cali ya est comprometida. En este punto es importante identificar la Institucin Educativa como una organizacin ubicada en un

contexto social, econmico y poltico en donde la gestin debe orientarse a facilitar su relacin e interaccin con el entorno y en el que la participacin de la comunidad educativa y la descentralizacin de la gestin son fundamentales en el fortalecimiento del sector en el nivel territorial de comunas y corregimientos.

Calidad de la Educacin
Conforme a las apreciaciones de Benno Sander, un Servicio Educativo de Calidad requiere de una Gestin de Calidad y para poder abordar correctamente el tema de la calidad de la gestin de la educacin, es necesario rescatar la especificidad de la educacin y la naturaleza peculiar de la calidad de la educacin.56 La calidad de la educacin puede definirse a partir de diferentes perspectivas conceptuales. Debido a la importancia y complejidad del concepto de calidad de gestin en la educacin, por causa de su propia esencia, el concepto de calidad total o cualquier otro mencionado como tendencia administrativa, no puede ser transferido automticamente a la organizacin y la gestin de la educacin. La visin de Calidad en educacin supone la preocupacin por el resultado y por los procesos, que en el caso de La Educacin, segn Benno Sander, se define como instancia de construccin y distribucin del conocimiento socialmente vlido y culturalmente relevante para la ciudadana. Es posible valorar la educacin en trminos polticos y acadmicos. Polticos porque la calidad refleja la capacidad de alcanzar objetivos y acadmicos por la eficacia de los mtodos utilizados en el proceso. Igualmente podemos valorar calidad de educacin en trminos individuales o colectivos. Individuales por la contribucin de la educacin al desarrollo de la libertad individual y del inters personal y colectivo por la contribucin a la promocin de la equidad social y el bien comn. Sin embargo una propuesta integral de calidad plantea la combinacin de calidad poltica,

56 SANDER, Benno. Nuevas tendencias en la gestin educativa: Democracia y Calidad. P. 3

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excelencia acadmica, eficiencia organizativa y democratizacin del acceso a los conocimientos socialmente significativos o la interseccin de los aspectos polticoideolgicos y de las opciones tcnico-pedaggicas en la evaluacin de la calidad de servicios educativos y de la gestin para mejorar la calidad de la educacin. En este contexto el objeto de la gestin educativa es la formacin de un ciudadano en el respeto, la tolerancia, la convivencia y la solidaridad, con cierta capacidad de leer, interpretar y comprender la ciudad en toda su complejidad tal como sta se expresa en la actualidad.57 Otros plantean la estructura de la administracin pblica en la educacin, mediante la relacin de gestin educativa con calidad de la enseanza y el destino de las propuestas innovadoras relacionadas con descentralizacin administrativa y participacin democrtica. En su anlisis del papel de la gestin para mejorar la calidad de las prcticas educativas, Frigerio y Poggi adoptan un concepto comprensivo de calidad de la educacin, definindola como la integracin de calidad de organizacin institucional, de recursos humanos y financieros, de gestin de la enseanza, de propuesta curricular y didctica, del proceso educativo y de sus resultados en trminos de aprendizaje. En diversos estudios latinoamericanos sobre calidad de educacin y su relacin con calidad de la gestin educativa, existe una preocupacin prioritaria por la equidad y la relevancia social de la educacin y del conocimiento para la ciudadana. Braslavsky y Tiramonti resumen esa preocupacin cuando afirman que la bsqueda de la calidad no debe hacerse a expensas de la equidad. Hallack defiende una propuesta de administracin escolar capaz de articular creativamente los ideales de calidad y equidad en la prestacin efectiva de los servicios educativos. Por su parte, Namo de Mello revela la misma preocupacin con calidad y equidad en su propuesta de una escuela pblica de

calidad para todos y en su discusin de las nuevas exigencias de una gestin educativa construida a nivel local, que permita incorporar necesidades desiguales y trabajar sobre las mismas a lo largo del proceso de escolarizacin, a fin de asegurar el acceso al conocimiento y la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para todos. Calidad de educacin para todos es, en realidad, el consenso poltico-pedaggico de alcance internacional ms importante adoptado por los gobiernos en las puertas del nuevo milenio, compromiso latinoamericano resumido en la Conferencia Mundial de Educacin para Todos en 1990. All se plantea que la calidad de la gestin educativa es una de las variables que explican la calidad de la educacin en s misma, definida a la luz de las transformaciones internacionales que afectan la calidad de vida humana en todo el mundo. En realidad, las transformaciones internacionales sin precedentes que se observan actualmente en la economa y la sociedad inciden inmediatamente en el sector pblico, en la educacin y en sus prcticas organizativas y administrativas.58 El concepto de calidad de educacin para todos, implica desarrollar un ambiente cualitativo de trabajo en las organizaciones educativas, mediante la aplicacin de conceptos y prcticas, tanto tcnicas como administrativas, capaces de promover la formacin humana sostenible y la calidad de vida de estudiantes, profesores y funcionarios tcnico-administrativos. Esos conceptos sugieren organizar las instituciones educativas y sus componentes administrativos y pedaggicos y su relacin con el entorno, para que puedan contribuir efectivamente a la construccin y distribucin del conocimiento y a la prestacin de otros servicios relevantes para la sociedad como un todo. En este sentido cabe resaltar que la calidad del trabajo de los educadores est estrechamente relacionada con la calidad de los resultados de la actividad

57 DOCUMENTO MESA DIMENSIN FORMACIN PARA UNA CIUDAD EDUCADORA. Plan Decenal. Secretara de Educacin Municipal. Santiago de Cali, junio de 2004. 58 SANDER, Benno.

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escolar en la educacin bsica y estos a su vez, estn vinculados a la calidad de los elementos organizativos y de los procesos tcnicos y administrativos en el lugar de trabajo, entendido ste como el aula, la escuela, y las instancias superiores de las Secretaras y del Ministerio de Educacin. A lo anterior se suma las condiciones sociales, econmicas culturales y polticas de la comunidad. En este contexto, la participacin colectiva y la bsqueda del bien comn deben orientar la accin y el inters individual, mediante una nueva tica de cooperacin y participacin ciudadana buscando el desarrollo de la capacidad de liderazgo para enfrentar los retos del entorno. Por lo anterior, se puede concluir que la Gestin Educativa es el resultado de un ejercicio consciente y coordinado de planeacin y administracin de los recursos, la implementacin de procesos y su posterior seguimiento y control, la desconcentracin de los niveles superiores del sector educativo y el fortalecimiento de las relaciones poltico-culturales y tcnico-pedaggicas acorde a las necesidades de la comunidad, teniendo en cuenta al ciudadano como el eje fundamental del sistema educativo, logrando trascender las actividades netamente operativas. Con esta concepcin de gestin educativa, basada en la planeacin y la administracin, la direccin del sector educativo del municipio de Santiago de Cali, debe definir su rumbo, apoyado en un moderno sistema de informacin, el concurso del talento humano formado y comprometido a prestar un servicio pblico de calidad y con fundamento en polticas orientadas al mejoramiento del sector educativo contribuyendo a elevar el nivel de calidad de vida humana colectiva. En correspondencia, para lograr el objetivo planteado en esta dimensin de Gestin y Organizacin Educativa, se requiere: 1. Que la gestin cerrada y jerrquica de lugar a la gestin horizontal, con la utilizacin progresiva de redes interactivas de organizacin y administracin que faciliten la accin cooperativa y la comunicacin interna y externa, lo que puede concretarse en

un sistema de informacin, comunicacin y documentacin de procesos para toma de decisiones. 2. La concentracin de funciones en las instancias superiores del sector educativo debe dar paso a un proceso de desconcentracin para la gestin en el mbito de la comunidad educativa, a travs del fortalecimiento de los Grupos de Apoyo Educativo Local, de los supervisores educativos en comunas y corregimientos, y de los directivos de las Instituciones Educativas, de manera que permita al nivel central de la Secretara de Educacin Municipal, fortalecer su funcin en planeacin y gestin, a corto, mediano y largo plazo, conforme a o que le corresponde. 3. Sin embargo, an cuando la misin poltica y cultural y los objetivos pedaggicos sean los elementos centrales de las instituciones de enseanza, muchas veces el proceso administrativo para alcanzarlos es un factor crtico, pues si ste falla en trminos de racionalidad, eficiencia, transparencia y efectividad, tambin fallan la misin y el objetivo, los procesos y los resultados. Por lo tanto, los procedimientos administrativos, los procesos tcnicos y la misin de las instituciones educativas deben ser concebidos como componentes estrechamente articulados de un paradigma comprensivo de gestin para mejorar la calidad de la educacin para todos. Efectivamente, la articulacin de los componentes citados permite concebir un paradigma superador de la gestin educativa, segn el cual, los procesos tcnicos y los procedimientos administrativos son subsumidos por la misin poltica y cultural y por los objetivos pedaggicos de la escuela. De la calidad de gestin as concebida y ejercida, depende en gran parte, la capacidad institucional para construir y distribuir el conocimiento, definido como el factor clave de los nuevos niveles de desarrollo y de una nueva estructura de relaciones sociales, tanto en el mbito nacional como en el mbito internacional, pero sobre todo en el mbito del desarrollo como seres humanos.

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Dimensin Acceso y Permanencia a un sistema educativo de calidad59


Un referente inicial en la construccin de elementos conceptuales bsicos sobre el acceso y la permanencia con calidad en el sistema educativo, son las necesidades en formacin visionadas para la humanidad de acuerdo con los requerimientos actuales. En este sentido Jaques Deelors60 expresa lo siguiente: Una de las tareas de la educacin es la de suscitar en cada ser, segn sus tradiciones y convicciones, y con pleno respeto al pluralismo, la elevacin del pensamiento hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismo... realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos, respetando los valores del pluralismo, la comprensin mutua y la paz. Igualmente Edgar Morin61 desde el paradigma de la complejidad, en relacin con las necesidades de formacin en los sistemas educativos plantea que: La misin espiritual de la educacin del futuro es el aprendizaje de la comprensin entre las personas como condicin y garanta de la solidaridad intelectual y moral de la humanidad. La educacin lleva consigo una gran responsabilidad en esta tarea, puesto que es necesario, no solo revisar sino ajustar los diferentes sistemas educativos de nuestras sociedades con las necesidades contextuales y globales en las cuales se sumerge la complejidad. La condicin humana debe ser el objeto esencial de toda la educacin, a partir de su integracin con sta. Paradjicamente frente a las posibilidades abiertas por los anteriores planteamientos, es necesario referirse a la puesta en prctica de las polticas econmicas que en gran medida condicionan el rumbo y establecen las acciones a desarrollar en los diferentes campos so-

ciales y particularmente en la educacin. El neoliberalismo enmarca en la actualidad, la poltica econmica ms influyente en la toma de decisiones sobre los sistemas educativos. En relacin con los efectos y causas propiciadas en el mbito socioeconmico por el neoliberalismo, Atilio Born hace la siguiente afirmacin: La categora de neoliberalismo es til porque rene el sentido comn de la poca, el sentido comn impuesto por las clases dominantes. El sentido comn de la poca es neoliberal. Gstenos o no, l se implant profundamente en las masas. El mercado es idolatrado; el Estado es demonizado; la empresa privada es exaltada.... La anterior afirmacin es corroborada desde la dcada de los noventa por Marco Ral Meja62 en los siguientes trminos: El Neoliberalismo establece una mirada dual sobre lo Estatal y lo Privado, en la cual, lo estatal es signo de ineficiencia, corrupcin y desperdicio, en cambio, lo privado es eficiente, probo y austero. En el caso de los centros educativos estatales, el neoliberalismo plantea que su actual modelo administrativo es inoperante y sus costos de realizacin son muy altos en relacin con los centros educativos de carcter privado. Los organismos internacionales ven la educacin como un producto tcnico y objetivo, desde un enfoque econmico buscan asignarle una eficacia basada en la eficiencia econmica, la calidad y la regulacin del mercado. Esto explica en gran medida, el por qu de las diferentes transformaciones emprendidas actualmente en el sistema educativo colombiano. Igualmente, es necesario hacer referencia a la Constitucin Poltica de 1991, la cual en su Artculo 6763 expresa el derecho a la educacin y la prestacin de su correspondiente servicio en los siguientes trminos:

59 DOCUMENTO MESA DE TRABAJO ACCESO Y PERMANENCIA EDUCATIVA CON CALIDAD. Sntesis preparada por JOS MAURICIO ARROYO ANGULO. Institucin Educativa Tcnico Industrial Donald Rodrigo Tafur, Coordinador de la Mesa, con participacin de Danilo Calvo, Mara Eugenia Snchez y Ruby Cuellar, Junio 2004. 60 DEELORS, Jaques. La Educacin Encierra un Tesoro. Informe a la UNESCO de la comisin internacional sobre educacin para el siglo XXI. Ediciones UNESCO. 61 MORN, Edgar. Los Siete Saberes Necesarios para la Educacin del Futuro. 62 MEJA Jimnez, Marco Ral. La Refundacin de la Escuela y La Educacin. CINEP. 63 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 1991.

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La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales en los trminos que sealen la Constitucin y la Ley. No obstante las evidentes contradicciones en el presente artculo, una mirada ms analtica del mismo llama a una reflexin, a partir del hecho de que la educacin como derecho constitucional es inherente e inalienable a la persona y se fundamenta en la obligacin del Estado para con sus nacionales. Por otra parte el servicio educativo es la forma mediante la cual, el Estado debe garantizar la prestacin de este derecho, constituye igualmente la gestin o actividad, que los administradores del Estado nacional o local desarrollan para atender estas necesidades o carencias. En tal

sentido, el derecho a la educacin no puede estar subsumido por la prestacin del servicio; la garanta del derecho prevalece sobre la prestacin del servicio. En relacin con la calidad de la educacin, al limitar el concepto de sta al resultado obtenido en un examen, se desconoce una gran cantidad de elementos relacionados con el cumplimiento de los resultados que se persiguen. En relacin con la permanencia y cobertura de la poblacin atendida y por atender, se marca una distancia frente a los objetivos planteados al fijar las polticas educativas solamente en ampliacin del sistema a partir de una mayor cobertura, desatendiendo aspectos relacionados con la eficacia y pertinencia pretendida de acuerdo con el precepto constitucional. Para garantizar cobertura se requiere de dos momentos: la identificacin y la implementacin. El conocimiento de la poblacin demandante exige la existencia de un sistema de informacin. La cobertura desde un referente constitucional ideolgico, adems de convertirse en un problema conceptual, es un problema de estadstica que hace necesario entre otras acciones la realizacin de auditoras a los sistemas de informacin involucrados. En gran medida la informacin disponible no es consistente, las diferentes instancias manejan cifras diferentes de cobertura haciendo perder credibilidad a la informacin. Es necesario robustecer y perfeccionar el sistema de informacin, de tal forma que el manejo de los datos sea ms eficiente de acuerdo con las caractersticas particulares, como en el caso de las tasas de traslados y desercin escolar. La administracin central del municipio de Cali, sus comunas y corregimientos deben poseer iguales indicadores educativos que permitan un mejor conocimiento de la poblacin atendida y por atender, lo que hace necesario la realizacin de un censo educativo, el cual ya est propuesto como herramienta estadstica en el Plan Decenal en el corto plazo. En las actuales circunstancias estadsticas se desconoce la cobertura de la poblacin con caractersticas especiales como la poblacin vulnerable, las madres

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y los padres cabeza de familia, las personas con discapacidad, las personas con capacidades excepcionales y otros sectores poblacionales que necesitan educarse.64 Igualmente no es clara la destinacin que se hace en recursos para la ampliacin de cobertura en el sector privado, es necesario precisar si lo que se est haciendo es garantizar la permanencia de las nias y nios que se encuentran en el sistema desde aos lectivos anteriores, o si efectivamente se est ampliando la cobertura educativa como tal. En las actuales circunstancias socioeconmicas, la calidad de la educacin es entendida como eficacia, es decir aquella que consigue que las y los alumnos aprendan lo que realmente deben aprender de acuerdo con las necesidades de la sociedad y la economa; la mercantilizacin de la educacin ha generado una mayor flexibilidad y dinamismo en los currculos, as como una mayor diversificacin en la oferta de formaciones posibles ofrecidas por las instituciones Educativas. Los factores que inciden en la calidad de la educacin pueden identificarse desde el proceso de la educacin y desde el producto de este proceso, teniendo en cuenta la relacin entre las condiciones del proceso de aprendizaje y las condiciones sociales que determinan la calidad de vida. Proyectar el objetivo requiere, adems de la prestacin del servicio, tener en cuenta otras condiciones sociales. La perspectiva tradicional, que determina la calidad en la educacin a partir de las condiciones de prestacin del servicio, ha dado paso a una visin centrada en los resultados de la escuela, formulados en trminos de objetivos que se espera que las y los estudiantes alcancen, durante el transcurso por los diferentes ni-

veles de educacin. La controversia emerge cuando se trata de precisar cuales son estos objetivos, dados los distintos significados que puede encontrar el concepto de calidad de la educacin. Luego de finalizar el proceso formativo que abarca los tres niveles de educacin, su objetivo central es garantizar que todos los estudiantes adquieran y desarrollen las competencias ciudadanas, laborales y para la vida, necesarias para desempearse en la sociedad en igualdad de condiciones y para continuar aprendiendo a lo largo de la vida. Lo anterior da origen a dos dimensiones sobre la calidad: la excelencia acadmica y la equidad social. 1. La excelencia acadmica, medida por resultados en pruebas por lo general de carcter cuantitativo que desconocen contextos y realidades sociales particulares, las cuales involucran la verificacin de competencias como la comprensin lectora, la comunicacin verbal y escrita, el razonamiento matemtico y la resolucin de problemas y el conocimiento en ciencias, entre otras. As mismo esta dimensin de la excelencia acadmica plantea la necesidad de desarrollar competencias como el trabajo en grupo, la toma de decisiones informadas, la integridad, la responsabilidad y la autoestima. 2. Aunque factores intraescolares relacionados con la dinmica tradicional de la escuela, tales como, las relaciones pedaggicas y la formacin de los educadores y las educadoras, adems de otros elementos que inciden en el desempeo de los alumnos en las pruebas que verifican determinadas competencias y conocimientos, no cabe duda que lo que ms fuertemente explica estos resultados son las socioeconmicas. De ah que la equidad

64 Con respecto a la atencin de las necesidades educativas de la primera infancia y el preescolar, la educacin nocturna y los programas de atencin a poblacin en alto riesgo de vulnerabilidad, es necesario conocer lo estipulado por la ley 715 de 2001 y la Constitucin Poltica, en relacin con el derecho a la educacin y el acceso a la cultura, y la forma en que la secretara de educacin municipal atiende estas carencias. En relacin con el rea rural, en la ampliacin de cobertura para el ao 2005, adems de los corregimientos que cuentan con el servicio y ante las carencias actuales tambin debe ser mejorado el servicio en Montebello, el Hormiguero, Navarro, Pance y la Buitrera. As mismo, en el anlisis de cobertura, para el clculo de la poblacin demandante en las comunas y corregimientos debe tenerse en cuenta la poblacin desplazada. Este fenmeno social no presentaba una dimensin tan influyente antes del censo de 1993, por lo tanto en la proyeccin de poblacin debe incluirse esta problemtica.

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en relacin con la distribucin social de los resultados, tiene que ver con la capacidad de la escuela para que estos se logren, pero fundamentalmente, con una accin del Estado y la sociedad en su conjunto. Una poltica educativa para mejorar la calidad de la educacin se debe fundamentar sobre la base de que se alcancen los objetivos propuestos en los niveles educativos a partir de unas garantas de mejoramiento de la calidad de vida en las comunas y corregimientos del municipio de Santiago de Cali. Igualmente dentro del respeto a la autonoma escolar que permite la atencin de necesidades contextuales, es necesario tener en cuenta a nivel curricular los aspectos que enmarcan las particularidades como regin, as como tambin las generalidades como nacin. En lo pedaggico es necesaria una deconstruccin racional de las prcticas docentes. Jos Ivn Bedoya en su texto sobre Epistemologa y Pedagoga lo expone en los siguientes trminos, la ruptura epistemolgica que hay que propiciar en la nueva actitud hacia el conocimiento que debemos tratar de formar de manera ineludible debe comenzar cuestionando los hbitos inveterados y muy arraigados que mantenamos como inmutables, estudiantes y profesores, por que permanecamos fieles al modelo o paradigma vigente del conocimiento en su momento, fuera ya el positivismo, el empirismo o an el racionalismo o el idealismo. El primer hbito es el inmovilismo: como ya todo est establecido, institucionalizado, se cree que se debe seguir procediendo de la misma manera como hemos aprendido de los mayores, de nuestros mismos maestros. ...No se trata de cambiar por cambiar, sino de indagar por formas cada vez mejores o ms adecuadas de conocer y de acceder al conocimiento. Esta necesidad de cambio, debe referenciar aspectos fundamentales en los currculos educativos en general. Ante el desafo que representa garantizar el acceso y permanencia a un sistema educativo de calidad, la necesaria tensin entre cobertura y calidad en un contexto de escasos recursos y, dado el papel prepon-

derante de la educacin en el desarrollo social, se ve la necesidad de identificar los elementos que condicionan la calidad, no sin antes sealar la importancia de contar con una voluntad poltica expresada en una asignacin de recursos de toda ndole al sector educativo. En lo que concierne a los aspectos polticos de la globalizacin es necesario reconocer su efecto a nivel mundial, en las polticas nacionales en sus mbitos econmicos y educativos, en la reorganizacin de los sistemas educativos en general, y la consecuente orientacin de las polticas educativas en Santiago de Cali. Estos aspectos e incidencias polticas deben llamar a una reflexin sobre su aplicacin en el mbito de la educacin frente a las caractersticas que debera tener sta ltima de acuerdo con el tipo de ciudadana que se quiere formar, segn la Constitucin Poltica de Colombia y el estado de las iniciativas propuestas en este sentido, como es el caso del Plan Decenal Nacional de Educacin 1996 2005, entre otras. La condicin de orden pblico debida al conflicto interno que padece la nacin, se convierte en un factor que al desmejorar la condicin humana a partir de la degradacin continua de la calidad de vida, no ofrece ninguna perspectiva saludable para el posible desarrollo de una educacin de calidad con cobertura y permanencia. Por consiguiente las expectativas en este sentido son exiguas. En algunas reas urbanas con mayores carencias que van desde las econmicas, dificultades en los ncleos familiares y problemticas de carcter social que resquebrajan an ms su dbil tejido, es necesaria una mayor disposicin de recursos en diversos frentes, con mayor fuerza en la educacin. Es la oportunidad para incidir desde el proceso de aprendizaje en la calidad de vida del estudiante e influir as en su proceso de construccin ciudadana. La condicin multitnica y pluricultural de la nacin y el municipio, representada por los afrodescendientes, las distintas formas de mestizaje y las comunidades indgenas ha sido excluida y disgregada en la formulacin de propuestas educativas, presentndose la ruptura y el

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aniquilamiento de culturas que no han sido tenidas en cuenta en el diseo de programas de educacin de calidad. En este sentido y para subsanar parte de estas carencias las comunidades indgenas con asiento en Santiago de Cali, a partir de los Cabildos Urbanos han participado en las mesas de trabajo en la construccin de los lineamientos de poltica y en la definicin de programas y proyectos a desarrollar. En la actualidad es insuficiente la infraestructura para atender la poblacin estudiantil existente. La poblacin en alto riesgo de vulnerabilidad presenta muchas limitaciones para acceder a la educacin. Es notable la carencia de plantas fsicas con caractersticas ambientales adecuadas para el aprendizaje, as como tambin, la deficiente dotacin de material logstico y la insuficiencia de material didctico asociada en muchas ocasiones con su subempleo. El acompaamiento de la Secretara de Educacin Municipal en la dimensin institucional se ha reflejado en los procesos de democratizacin en las comunas y corregimientos a partir de la promocin de los comits tcnicos educativos, la realizacin de los diferentes foros educativos a nivel territorial y municipal, en la elaboracin de los planes educativos y sus aportes a las dimensionen que estructuran el plan decenal municipal Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad y el componente educativo incluido en el actual Plan de Desarrollo del municipio de Cali. En relacin con las polticas desarrolladas desde las instituciones educativas por parte de la secretara de educacin municipal, se propone el monitoreo y la supervisin sobre la gestin administrativa de los recursos, as mismo se ha proporcionado diversos tipos de cualificaciones a los docentes con el fin de mejorar su desempeo profesional a partir de la actualizacin de conocimientos, la apropiacin de nuevas temticas y el desarrollo de investigaciones desde las diferentes reas del conocimiento. Es necesario mantener esta dinmica de formacin complementaria, acompaada desde los GAGEL o Directores de Ncleo. Sobre el currculo como un factor determinante,

entendido como el conjunto de criterios, planes de estudio, metodologas y procesos que contribuyen a la formacin integral y a la construccin de la identidad cultural nacional, regional y local, incluyendo tambin los recursos humanos, acadmicos y fsicos para poner en prctica las polticas y llevar a cabo el proyecto educativo institucional, cabe destacar la necesidad del establecimiento de alianzas estratgicas entre la Secretara de Educacin municipal con el SENA, el Ministerio de Educacin Nacional, el sector productivo, las diferentes secretaras a nivel municipal y departamental y las instituciones que brindan educacin superior y educacin no formal e informal. En las instituciones educativas es necesario establecer la coherencia de los Proyectos Educativos Institucionales -P.E.I y Proyectos Institucionales Educativos Rurales -P.I.E.R con los currculos desarrollados. El proyecto educativo institucional se concibe como un proyecto de investigacin permanente que debe ser adaptado y actualizado al menos cada ao. La pertinencia de los planes curriculares esta dada de acuerdo con los estndares curriculares, las exigencias de formacin en competencias y las necesidades de los contextos, la necesidad de reproducir positivamente desde la escuela el esquema de una nueva y mejor sociedad,

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el fortalecimiento desde la escuela de una formacin en valores que permita asumir el proceso de alfabetizacin en ciencia y tecnologa a partir del respeto de la condicin humana y el medio ambiente, superar las dificultades asociadas a los diferentes niveles de educacin, como la segmentacin curricular y propiciar las condiciones para la complementacin de la formacin adquirida al finalizar el nivel de educacin media, entre otras. Lo anterior requiere que el compromiso de los rectores y coordinadores no sea exclusivamente en las funciones administrativas, estos deben tener una mayor injerencia en el proceso de aprendizaje y sus aspectos didcticos. Es necesaria la construccin de ambientes democrticos que permitan reflejar, respetar y fortalecer las actitudes y relaciones de los actores sociales que intervienen en el proceso educativo. La escuela es factor positivo y determinante de las y los estudiantes con su proyecto de vida, deben ser acompaados por docentes motivados en su labor. La experiencia e idoneidad de los profesores y las profesoras, son la mayor fortaleza, que de acuerdo con Rafael Porln, facilitan el aprendizaje y el desarrollo integral de los estudiantes.65 La articulacin de las experiencias innovadoras y la investigacin desarrollada por las y los profesores en los currculos de las Instituciones Educativas, su formacin profesional y su competencia profesional, el respeto por la diferencia y los derechos humanos, es lo que determinar alcanzar cada vez un mejor nivel de desarrollo humano dentro de una propuesta educativa de Acceso y Permanencia con Calidad. Una percepcin inicial parece indicar que los docentes asumen la formacin como los conocimientos adquiridos a nivel de preparacin, para hacer frente a su labor educativa. Es necesario establecer un contacto permanente con los cambios pedaggicos, la legislacin educativa y las prioridades para el acceso a la

educacin superior y/o al sector productivo. Contradictoriamente se presentan situaciones en las cuales los docentes se mantienen muy firmes en el modelo tradicional de ensear, as como en las posturas a travs de las que desarrollan su prctica pedaggica y el proceso didctico de sus actividades educativas. Las responsabilidades de la docencia concebidas a partir de la declaracin mundial de educacin para todos, precisa sobre la docencia y la formacin del profesorado lo siguiente: La idea y la prctica de la formacin del profesorado estn ligados indisolublemente a dos cuestiones bsicas de la prctica pedaggica: es el factor principal para la mejora de la enseanza y es la condicin para llevar a la prctica toda innovacin pedaggica y reforma educativa que quiera realizarse con responsabilidad y profundidad.66 De estos factores que determinan la calidad educativa, Cul es el factor preponderante? Todos tienen igual peso? Cules son los criterios para medir prioridades? y cul es el nivel de gobernabilidad que se tiene para su solucin?. La evaluacin de la calidad de la Educacin, debe ser una poltica de los sistemas Educativos, que permita la reorientacin de las polticas Educativas de acuerdo con el seguimiento que se haga de los resultados obtenidos por stos. La evaluacin debe proporcionar a partir de la investigacin, el diagnstico para la toma de decisiones que determinen la reorientacin de las polticas Educativas. La evaluacin interna y externa es la estrategia para hacer el seguimiento continuo sobre las acciones realizadas en el terreno social, al igual que al interior de las instituciones educativas en su aspecto curricular. Para nuestro caso en Santiago de Cali, una tarea en educacin dirigida a implementar procesos de robustecimiento y revitalizacin de la educacin debe en principio concertar con la comunidad en todos

65 PORLN Ariza, Rafael. Constructivismo y Escuela. Hacia un modelo de enseanza basado en la investigacin. Sevilla . Diada Editores, Espaa 1995. 66 DECLARACIN MUNDIAL EDUCACIN PARA TODOS Jomtien, 1990.

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sus estamentos, los indicadores estratgicos de una educacin, o lo que es lo mismo, las caractersticas que en diez o ms aos definan una persona educada en trminos de su condicin humana y los preceptos constitucionales y un ciudadano con fortalezas magnas en algunas disciplinas y saberes. Tambin es preciso desarrollar e incorporar en los diferentes estamentos sociales una autonoma responsable desde los individuos promovida por las instituciones educativas en sus diferentes niveles y exigida por la sociedad en su conjunto, con el fin de desarrollar en nuestra cultura de ciudad la necesidad social de una educacin de calidad para el beneficio individual y colectivo. De este elemento parte la necesidad de formular y/o proponer planes de educacin, este es el sentido de un Plan Decenal de Educacin para el Municipio de Cali.

Dimensin Formacin hacia una ciudad educadora


Edgar Faure hace ya 30 aos refirindose a la ciudad educativa deca la ciudad cuando sabe mantenerse a escala humana, contiene, con sus centros de produccin, sus estructuras sociales y administrativas y sus redes culturales, un inmenso potencial educativo, no slo por la intensidad de los intercambios de conocimientos que all se realizan, sino por la escuela de civismo y solidaridad que ella constituye.67 Ahora bien, Cmo movilizar este potencial? Segn Amalia Gmez, es precisamente la voluntad de educar lo que hace que la ciudad sea educadora y por supuesto, el que se propenda por una actuacin de la administracin municipal consecuente con esta intencionalidad, un gobierno local que asuma efectivamente este compromiso mediante la asignacin de los recursos y la

formacin adecuada para hacerlo.68 De ah que sea necesario avanzar en procesos de formacin y construccin desde el aula, la escuela, la comunidad, y otros medios, en los que se promuevan el respeto, la tolerancia, la convivencia, la solidaridad, creando condiciones que favorezcan el dilogo y el reconocimiento entre diversos actores y por tanto el despliegue del potencial educativo de otros espacios y escenarios de la ciudad. Como deca Pablo Freire La ciudad se hace educativa por la necesidad de educar, de aprender, de ensear, de conocer, de crear, de soar, de imaginar con que todos nosotros, mujeres y hombres, impregnamos sus campos, sus montaas, sus valles, sus ros, impregnamos sus calles, sus plazas, sus fuentes, sus casas, sus edificios, dejando en todo el sello de cierto tiempo, el estilo, el gusto de cierta poca.69 En fin una utopa, un sueo posible en la medida en que se avance en el ejercicio pleno de derechos y deberes de todos los habitantes del municipio. La ciudad ser educadora cuando reconozca ejercite y desarrolle, adems de sus funciones tradicionales (econmica, social, poltica y de prestacin de servicios) una funcin educadora, cuando asuma la intencionalidad y responsabilidad cuyo objetivo sea la formacin, promocin y desarrollo de todos sus habitantes, empezando por los nios y los jvenes. Las razones que justifican esta nueva funcin se deben buscar, ciertamente, en motivaciones de orden social, econmico y poltico, as como, y sobre todo, en motivaciones de orden cultural y formativo. Es el gran reto del siglo XXI: invertir en la educacin, en cada persona, de manera que sta sea cada vez ms capaz de expresar, afirmar y desarrollar su propio potencial humano, con su singularidad: constructividad, creatividad y responsabilidad. Y sentirse al mis-

67 FAURE, Edgar. Una ciudad Educativa, Eplogo 2. En: Aprender a ser, la educacin del futuro. p. 242, UNESCO/Alianza Editorial, Madrid 1973. 68 GMEZ, Amalia. Red de ciudades educadoras. El caso del municipio de Envigado. Experiencia presentada en el Foro internacional sobre ciudad, cultura y convivencia. Santiago de Cali, 27 de noviembre de 2003. 69 FREIRE, Paulo. La Educacin permanente y las ciudades educativas. En: Poltica y Educacin.

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mo tiempo miembro de una comunidad: capaz de dilogo, de confrontacin y de solidaridad. (Carta de ciudades educadoras).70 En consideracin a los planteamientos anteriores, se torna necesario pensar la educacin y la escuela desde y para la ciudad y en la ciudad. Para el efecto se requiere emprender procesos de reflexin, comprensin y accin cuyo desarrollo en el corto, mediano y largo plazo se constituir en el mejor indicador del propsito de hacer de Santiago de Cali una ciudad educadora, situacin que se constatar en la medida en que la cobertura, la permanencia y la calidad de la educacin vayan siendo una realidad para toda la poblacin sin exclusiones de ningn tipo; que no sea natural que haya educacin ni ciudadanos de primera, segunda o tercera categora; que se pueda observar como el conocimiento y la cultura tienden efectivamente a su democratizacin por la va de la educacin en todos sus niveles y modalidades, y que ser portador de estos bienes culturales sea justamente lo que nos permite aproximarnos a una vida ms digna, justa, equitativa, tolerante y respetuosa, y al disfrute de una mejor calidad de vida en esta ciudad. Por supuesto que esto no es posible, sin una gestin moderna que ponga como centro de preocupacin la formacin y el desarrollo humano, una gestin educativa capaz de convocar el talento humano y de movilizar y potenciar recursos de toda ndole para lograr estos propsitos, esto es lo que esperamos de la gestin y organizacin del sector educativo, una mayor capacidad y racionalidad institucional para conducir a Santiago de Cali hacia un proyecto educativo de ciudad.

Dimensin Generacin, uso y apropiacin social del conocimiento71


Esta dimensin hace referencia al componente de Ciencia y Tecnologa y a su presencia en la Educacin desde el nivel Preescolar hasta la Media y a su articulacin con la educacin superior. Con el fin de aportar a la formulacin de polticas educativas locales adecuadas a las necesidades y condiciones culturales, sociales, econmicas y polticas por las que transcurre nuestra vida nacional y municipal; es necesario definir las mejores estrategias que permitan mediante la articulacin de todos los actores del sector educativo, siendo muy importante la participacin de las universidades y de la comunidad, emprender acciones, intervenir causas, cumplir los objetivos, elaborar indicadores precisos, para finalmente con la implementacin de programas y proyectos, contribuir a la superacin de los problemas ms importantes en Ciencia y Tecnologa que afectan el desarrollo de la educacin en el Municipio de Santiago de Cali. El logro de estos propsitos en el tiempo previsto por el Plan Decenal Municipal de Educacin, hace necesario desarrollar una cierta disposicin a reconocer la Ciencia y la Tecnologa en todas las esferas de la vida cotidiana, en todas aquellas acciones de la vida moderna que nos involucran en su manejo y de las cuales poca conciencia tenemos. Precisamente, la generacin, uso y apropiacin social del conocimiento nos exige avanzar en la discusin y conceptualizacin sobre Ciencia y Tecnologa, en la capacidad de trabajar con estos saberes de manera intencional, deliberada y planificada con el fin de ampliar el horizonte de com-

70 Citado por: QUIROZ, S. Luis Fernando. Educacin en y para la ciudad, una opcin poltica y pedaggica. En Caminando la ciudad, p. 114. Carlos Molina Gmez, Harold Vifara Sandoval Compiladores. Fundacin Universitaria Luis Amig. Palmira, 2002. 71 DOCUMENTO MESA DE TRABAJO DIMENSIN GENERACIN, USO Y APROPIACIN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO. Preparado por JORGE GAONA, director Fundacin Arte Infantil, coordinador de la mesa, con participacin de Daniel Rojas de la Secretara de Educacin Municipal y apoyo de Elizabeth Figueroa. Junio 2004.

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prensin y accin sobre la escuela, la educacin y la ciudad, cualificando la capacidad de intervencin en su desarrollo, en la solucin y atencin de sus problemas y prioridades.

Antecedentes, limitaciones y posibilidades


Para empezar cabe recordar que tanto en la vida nacional como en la local, con nuestras universidades, colegios y escuelas hemos pasado por momentos de grandes logros, en los que no solo se obtuvieron excelentes resultados en las pruebas, en la formacin en tcnica industrial, en la generacin de empleo, en el ingreso a la educacin superior o en la vinculacin con capacidad a universidades extranjeras, sino que en Santiago de Cali, se crearon servicios de salud, sistemas de planeacin, programas educativos y se formaron generaciones de profesionales que fueron ejemplarizantes en el concierto de Amrica Latina. Adems, hemos disfrutado en el pasado de desarrollos culturales que nos llegaron a merecer el reconocimiento de Santiago de Cali como ciudad cvica. Infortunadamente, en la actual realidad de Santiago de Cali se constatan grandes niveles de marginalidad y desigualdad social, ocasionados principalmente por la inequitativa distribucin del ingreso, el cual no solo ha descendido en el tiempo sino que presenta una creciente concentracin, razn por la cual es urgente contar con polticas nacionales y locales que contribuyan a intervenir y a superar estas situaciones.72 Es un hecho tambin que estamos ante un proceso de descentralizacin educativa con escasa inversin de recursos por parte del Estado y en medio de un estancamiento de la economa regional y local, que se constituye en un grave obstculo para hacer frente a las condiciones mencionadas, ante las cuales, de no actuar de inmediato difcilmente podremos afrontar las consecuencias

de un futuro incierto para las familias de por lo menos 85.000 nios que ni siquiera hacen parte del sistema educativo y de los miles de jvenes que no pueden acceder a la educacin superior en Santiago de Cali. De ah que sea urgente contar con una Poltica de ampliacin de cobertura que incluya estos menores en el sistema, que garantice al menos la educacin bsica a toda la poblacin, atendiendo no solamente un precepto de la Constitucin Nacional (Obligatoriedad y gratuidad de la Educacin desde el 0 hasta el 9 grado, Artculo 67), si no un propsito mundial, sin cuyo logro los avances en materia de Ciencia y Tecnologa de un pas estarn en entredicho; en el siglo del saber, en la sociedad del conocimiento lo mnimo que se espera es que todos los ciudadanos accedan a los cdigos bsicos de la modernidad. Incorporar estas poblaciones al servicio educativo, es contribuir a que se preparen y se conviertan en portadores de soluciones, de futuro, es propender porque la dignidad, la calidad de vida, la felicidad, la convivencia, el desarrollo humano-productivo y los avances cientficos, tecnolgicos y sociales, en fin, la modernidad, no sean elementos tan extraos y esquivos para esta poblacin. Para que la niez y la juventud que hoy ocupa nuestras aulas de clase puedan desarrollar tan importante papel con miras al futuro, es condicin sine-qua-non estar preparados. Dado que en las circunstancias actuales cada vez es menor la posibilidad de que los ciudadanos puedan beneficiarse de la cobertura de servicios bsicos y seguridad estatales, se hace necesario emprender acciones que fortalezcan la participacin e intervencin de todos, en la solucin de estos problemas. Avanzar en la direccin sealada es urgente, como tambin lo es contribuir al fortalecimiento de una capacidad endgena nacional, regional y local para atender las demandas de modernizacin exigidas por la apertura econmica lo cual se traduce en incorporacin de

72 Texto del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO SANTIAGO DE CALI 2001-2003. Situacin actual del Municipio. Desigualdad y Marginalidad Social.

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ciencia y tecnologa, es decir, en investigacin y desarrollo, innovacin y capacitacin; condiciones estas necesarias para el mejoramiento de la competitividad sistmica y la tecnificacin de la estructura productiva, para responder a las exigencias de la globalizacin y ofrecer a nuestros conciudadanos un panorama ms prometedor y de mucho compromiso en todos los niveles y espacios de la sociedad. En el orden de ideas mencionado, es necesario tambin identificar en las posibilidades, aquel conjunto de condiciones favorables que coinciden con el tiempo de la formulacin del Plan Decenal de Educacin para el Municipio de Santiago de Cali, entre las que cabe sealar por su relacin y pertinencia con la temtica de esta Mesa: la implementacin que se viene haciendo del Plan de Desarrollo Educativo en el marco del Plan Maestro para el Departamento; la formulacin y puesta en marcha de varias Agendas: La de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, y la de los 11 Programas Nacionales de Investigacin de COLCIENCIAS, vigentes en el pas en los ltimos 10 aos; las de investigacin, desarrollo y formacin de las universidades y otros Centros Educativos de la ciudad; la de Prospectiva de Ciencia y Tecnologa del departamento del Valle; la de la Comisin Vallecaucana por la Educacin; y ms recientemente, las de los programas de COLCIENCIAS para el fomento de la Ciencia y la Tecnologa en los nios y jvenes: Programa Jvenes Investigadores, Programa ONDAS y Semilleros de Investigacin. En este contexto de avance y aplicacin de polticas nacionales orientadas a promover la generacin, uso y apropiacin social del conocimiento cientfico y tecnolgico en todos los mbitos y niveles de la vida nacional, regional y local, es que se hace necesario tener una apertura hacia otras agendas institucionales: de asociaciones, de clubes y de instituciones educativas pblicas y privadas, parques temticos y de conectividad; en fin, de otros actores que vienen trabajando en esta direccin. Todo esto induce a pensar que es un buen momento para el establecimiento de

sinergias y articulaciones que permitan trasegar por el mismo camino y en busca de los mismos fines.

El problema y sus consecuencias


El anlisis de la situacin actual de la educacin local seala como problema a ser superado la insuficiente participacin del Sector Educativo, tanto en la Educacin Bsica y Media como en la Educacin Superior, en el desarrollo de capacidades de Generacin, Uso y Apropiacin Social del Conocimiento, problema evidenciado en consecuencias tales como: 1. El rezago que presenta la formacin de un gran sector de la poblacin local con relacin a su educacin frente a los avances cientficos, tecnolgicos y productivos de la actualidad; 2. el crecimiento y adopcin de valores culturales que no permiten la concrecin de la convivencia; 3. la insuficiente complementacin de la educacin tcnica industrial con la investigacin, la innovacin y el conocimiento cientfico; 4. la prdida de la credibilidad en el conocimiento como fuente de desarrollo; 5. el poco avance de una cultura de participacin con capacidad en la solucin de los problemas comunitarios; 6. el deficiente nivel tecnolgico y cientfico; 7. la poca autonoma en la propuesta productiva, de generacin y de obtencin de empleo que hacen nuestros conciudadanos; 8. una cultura de incredulidad en y ante los estamentos gubernamentales; 9. la falta de reconocimiento, participacin en el desarrollo y por ende, aprovechamiento racional por parte del sector educativo y la comunidad de espacios, instituciones, culturas y disciplinas que tambin propician, imparten y son generadoras y gestoras de conocimiento. En el sector educativo estas consecuencias se hacen ms visibles en

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la falta de una atencin educativa integral; y en la no utilizacin de metodologas de enseanza que logren conjugar contenidos de rigor cientfico y acadmico, medios motivadores y amor por el conocimiento en todos los niveles y modalidades, metodologas que estimulen con ms facilidad y disfrute el acto cognoscitivo y la necesidad de la estructuracin de cada ser social con una formacin lo ms integral posible. De ah que el propsito de esta mesa sea contribuir a la consolidacin y fortalecimiento de un sistema local de educacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, que a su vez se articule con los sistemas regional y nacional, genere observatorios permanentes de la gestin y del avance del conocimiento y relacione los procesos educativos con los de desarrollo humano, productivo y social. Ahora bien, en el horizonte de hacer de Santiago de Cali un proyecto educativo, una ciudad educadora, es necesario que desde ahora nos tracemos, a corto, mediano y largo plazo, propsitos y metas relacionadas con la Generacin, Uso y Apropiacin social del conocimiento desde la educacin preescolar, la educacin media, la superior y otras modalidades de la educacin no formal, informal y complementarias de la Educacin Escolar.

En la bsqueda de soluciones
Para lograr la decidida y consecuente participacin del sector educativo en todos los niveles, la del sector productivo, la de las comunidades tnicas y la de la comunidad en general en la solucin de tan importante problema, es necesario expresar, que si bien concebimos, soamos y nos orientamos hacia una relacin con el conocimiento que nos ponga a tono con las exigencias de un mundo globalizado de la manera ms avanzada y apropiada posible, lo importante es que ese conocimiento nos conduzca hacia un desarrollo

humano mediante el uso racional de la produccin y los recursos para el mejoramiento de la calidad de vida de nuestra comunidad. Ms an, se hace necesario emprender la solucin por partes, enfatizando, para las condiciones actuales, los temas del conocimiento, de las ciencias, la tecnologa y las artes; las formas de motivacin, socializacin y de pedagoga, de uso y apropiacin del conocimiento que deben ser definidas en cada nivel de escolaridad; as mismo, tener en cuenta la articulacin de actores de la educacin formal y la complementariedad educativa que se brinda desde otros espacios distintos a la escuela para enriquecer desde esta perspectiva la educacin que actualmente se imparte a la poblacin. No podemos aspirar a un proyecto educativo de ciudad que no contemple la socializacin y democratizacin del conocimiento, el derecho de sus habitantes a la expresin de sus saberes, ni el derecho del acceso de los mismos al dominio de las artes, las ciencias, la tecnologa, sus mtodos y destrezas. En un mundo de la informacin y el conocimiento tan rpidamente cambiante, no podemos pensar en modelos educativos que no incluyan los conceptos de gestin del conocimiento, que no se articulen en clusters,73 que no apropien y desarrollen con la mayor rapidez las agendas de conectividad y aplicacin del desarrollo en las comunicaciones, que no se interconecten con todos los espacios del conocimiento y la informacin mundial, que no articulen su propio acervo de conocimiento mediante la conformacin de redes con el trabajo interinstitucional, interdisciplinario e intersectorial. Propuestas educativas que aprovechen los espacios de la televisin, los espacios propeduticos (de motivacin e implementacin formativa), de desarrollo interactivo, las exposiciones interactivas, las bibliotecas, los museos, zoolgicos, parques temticos, las instituciones ambientales, los programas de investigacin e inventiva, los laboratorios y centros de exten-

73 El cluster de conocimiento puede ser definido como el sistema nervioso que promueve la competitividad de un pas. Si se utiliza una metfora, el esqueleto de un sistema econmico son las infraestructuras, los msculos son las empresas y el sistema nervioso y neuronal son las relaciones que se establezcan ARBONIES Angel L. El Cluster de Conocimiento , Fundacin Iberoamericana del Conocimiento.

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sin cultural de universidades y empresas, las prcticas productivas, en los que los estudiantes se pongan en contacto con los niveles mas avanzados del conocimiento, la investigacin, la creatividad y de la produccin global. Debemos aspirar a disear propuestas educativas para la ciudad que propicien entre sus habitantes la valoracin de la educacin como posibilidad de acceder al progreso productivo y al mejoramiento de la calidad de vida, que promuevan la recuperacin de la capacidad de asombro y la importancia de la pregunta; que generen pensamiento y actitudes cientficas; que desarrollen la capacidad perceptiva y permitan una mejor mirada al interior del ser, al universo, al entorno natural y social; que generen apropiacin de saberes y habilidades para intervenir socialmente y procurarse una identidad y un sentido de pertenencia con la vida la ciudad, la regin y el pas. Un proyecto educativo apropiado en los actuales momentos debe servirse de todos los espacios posibles de la ciudad para permitir un permanente contacto de todos los seres que la integran, en primer lugar, con el conocimiento de las leyes, principios y conceptos que explican el funcionamiento de la naturaleza para su aprovechamiento, transformacin y uso racional; en segundo lugar, con las leyes y conocimientos que regulan la economa, para la generacin de propuestas productivas que beneficien desde su seguridad alimentaria hasta el desarrollo ms avanzado de la regin; y en tercer lugar, con la sociedad, la diversidad de sus culturas, su historia y composicin para que mediante actos interactivos y creativos participe en las transformaciones de convivencia y la construccin de paz. Vigoski nos ensea que es la acumulacin de experiencias y de conocimiento junto con la funcin combinadora y creadora del cerebro lo que da campo a la imaginacin, base de toda creacin humana en la ciencia, la cultura, la tecnologa y el arte.74 De ah

la importancia de brindar al ser preferiblemente desde su edad preescolar, de forma ldica y amable, instrumentos y experiencias que le permitan desarrollar su imaginacin, su capacidad creadora y criterios ticos para la accin y su relacin con el entorno. Cuando un nio o nia crece pensando que la luz es un simple elemento para eliminar la oscuridad, tendr un comportamiento distinto y menos creativo frente a ella, a si crece pensando que la luz encierra color, calor y vida, que es dirigible, moldeable, atrapable y condensable, interactuando desde temprana edad con su naturaleza y propiedades, alimentando su curiosidad y asombro y construyendo una forma de pensar. Carl Sagan define: la ciencia ms que un cuerpo de conocimientos es una forma de pensar.75 El tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias, publicado por el Ministerio de Educacin Nacional, concluye que el currculo del pas no difiere de los pases ms avanzados pero que hay serias deficiencias en el desarrollo de habilidades y actitudes frente a la ciencia y a las matemticas y que esto marca la diferencia con estos pases.76

Condicionantes de la dimensin temtica


A. El acto creativo y la preparacin. No conoce la humanidad un solo avance creativo que se haya procurado para el mejoramiento de su calidad de vida o inclusive para destruirla (lo que hace indispensable la orientacin del uso del conocimiento), que no se base, por lo menos, en los conocimientos adquiridos, en la experiencia, en la comprensin de principios y leyes, en la apropiacin de tcnicas y en la aceptacin de estticas; la ciencia nace de la necesidad del ser humano de explicarse el por qu de las cosas, el arte de la necesidad de expresarse, comunicarse y de descubrir y recrear la imperceptible belleza de la

74 VIGOSKI. Cap 1. Imaginacin y Creacin en la edad infantil. 75 SAGAN, Carl. El mundo y sus demonios. 76 Prrafo tomado del PEI de La Casa Ldica de Aprendizaje. Isabel BITAR. reg. SEM

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vida77 y las dos, las artes y las ciencias, contemplan una entraable confluencia en el acto creativo. Permitir el acceso de todos nuestros estudiantes y de la comunidad en general, aceptndolos como seres sociales e individuales, a los espacios de formacin y conocimiento cientfico y tecnolgico y a los espacios de las artes, como espacios no nicos pero s imprescindibles para que sus procesos de formacin se fortalezcan, para que la integralidad de su formacin comience en una buena base, para que la posibilidad del acto creativo cuente con herramientas bsicas. Este es un lugar apropiado para comenzar los procesos de preparacin si queremos adultos con capacidad creativa. El arte se mira frecuentemente con displicencia; el teatro por ejemplo, se mira como espacio recreativo nicamente y no como estructurador del ser social, como formador de capacidad de comunicacin, ni como medio para difundir el conocimiento, un nio que hace prcticas frecuentes de teatro en su escuela y las sigue haciendo en el transcurso de su vida, pierde el temor a expresarse y a comunicarse, aprende a manejar su cuerpo, descubre sus posibilidades y limitaciones y el manejo de ellas para su uso y superacin, rompe barreras de comunicacin, movimiento y expresin, agudiza sus sentidos, domina el trabajo en equipo, entiende la importancia de la tcnica en la esttica y el acto creativo. Todas las artes, adems de desarrollar el cerebro, desarrollan expresiones estticas sin las que no se puede configurar calidad de vida, ni producirse desarrollo tecnolgico. Los actos creativos de la humanidad requieren de estas dos disciplinas las ciencias y las artes.78 B. La investigacin, el deseo de saber y la ldica. Debemos sealar otro aspecto importante en este proceso y es el de la investigacin, muy bien indicado por la Misin de Ciencia Educacin y Desarrollo en el

texto Endogenacin de la Ciencia en la Tecnologa en la Cultura Colombiana: Generacin de Conocimiento y Educacin: La relacin cercana entre ciencia y desarrollo depende de la interaccin entre educacin e investigacin. Si se quiere que la educacin forme ciudadanos con capacidad de comprender, la nica va posible es la de asegurar una estrecha relacin entre la educacin como proceso de aprendizaje y la investigacin como proceso de generacin y adaptacin de conocimiento. Sin la investigacin, la educacin se convierte rpidamente en la transmisin mecnica y esttica de informacin, negando as la posibilidad de desarrollar una capacidad de anlisis y de comprensin, y una actitud innovadora que busque entender las relaciones existentes entre los fenmenos biolgicos, fsicos y sociales. Las anteriores consideraciones llevan a resaltar la funcin primordial que la investigacin debe cumplir en las universidades y centros de enseanza superior.79 Aunque el anterior prrafo fue referido para su aplicacin en la Educacin Superior, es totalmente vlido su concepto para todo el proceso educativo y su consideracin, estudio, adaptacin y aplicacin en la educacin bsica y media es de relevante importancia. El literal b del artculo 21 de la Ley General de Educacin, resalta como objetivo de la educacin bsica primaria el fomento del deseo del saber, la iniciativa personal frente al conocimiento y frente a la realidad social, as como del espritu crtico. Estimular la curiosidad propia del nio, no permitir que se pierda la capacidad de asombro por el tema en los jvenes, alimentar con instruccin honesta, de forma amable y ldica su deseo de conocer desde temprana edad sentar bases ms slidas para el desarrollo de actitudes y capacidad de aprovechamiento del esfuerzo educativo. El maestro debe tener como reto pedaggico vencer obstculos para hacerle al educando, ms fcil, grato y amable el aprendizaje de tal forma que el paso a pro-

77 VIGOSKI. 78 Texto del guin de Expoldica, matriz de atencin, Programa A.C.E.R. ALEGRA Fundacin Arte Infantil. 79 COLOMBIA AL FILO DE LA OPORTUNIDAD

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cesos superiores del pensamiento, que exige el conocimiento en la etapa escolar, aunque es inevitable que tenga tropiezos y dificultades, sea ms efectivo.80 La ldica como medio de comunicacin y vnculo educativo eficaz, es productora cultural respecto a la actividad y vivencia del conocimiento, la socializacin y la convivencia. El ser humano por esencia es ldico y si bien es cierto que todo aprendizaje encierra grados de rigor y dificultad, no significa que la actividad del conocimiento implique sufrimiento.81 La humanidad ha hecho esfuerzos para ello y encontramos que hace mas de 2.400 aos, los egipcios enseaban a sus nios el calculo de la poca y las letras a travs de procedimientos sencillos que les permitan aprender jugando, como nos lo refiere Platn.82 Fortalecer las capacidades creativas y productivas aumenta considerablemente las posibilidades y la calidad de las propuestas, acciones y emprendimientos que puedan contribuir a resolver a corto, mediano y

largo plazo las actuales condiciones de estancamiento productivo, falta de capacidad y autonoma y de sostenibilidad social, por supuesto con el apoyo e intervencin del estado. No obstante, corresponde al Estado a travs de la Educacin formal, no formal e informal y de otros sectores tales como el de Ciencia y Tecnologa y el Cultural, entre otros, garantizar el permanente acceso de nuestras comunidades a los ms altos niveles del conocimiento econmico, social, cientfico y tecnolgico del planeta; reconocer el conocimiento ya adquirido, el de nuestras comunidades y el que viene de nuestros ancestros; recuperar la confianza en la participacin democrtica, poner el conocimiento al centro de las herramientas que necesitamos en la regin para transformar nuestra realidad, direccionar el conocimiento de las ciencias y las artes como condicin indispensable, pero no nica, para poder avanzar en la solucin de nuestros problemas.

80 MORALES Magdalena. Ponencia Congreso Pedaggico. 81 PEI Casa Ldica de Aprendizaje Isabel BITAR. Reg. SEM. 82 Lo que hay que decir que es menester que aprendan los hombres libres en cada materia es todo aquello que aprenden en Egipto junto con las letras la innumerable grey de los nios. En primer lugar, por lo que toca al clculo, se han inventado unos sencillos procedimientos para que los nios parendan jugando y a gusto... Yo... cuando en tiempos me enter tardamente de lo que nos ocurre en relacin con ello, me qued muy impresionado, y entonces me pareci que aquello no era cosa humana, sino propia de bestias porcinas, y sent vergenza no slo por m mismo sino por los helenos todos. Tomado por Carl SAGAN en El mundo y sus demonios, del libro VII de las Leyes. Platn.-

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El contenido del derecho y las obligaciones del Estado clasificadas en el Sistema de las 4 A
Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Educativa desde una perspectiva de Derechos Humanos
Luis E. Murcia Prez. Defensora del Pueblo

Dimensiones del derecho

Componentes del derecho

Obligaciones del Estado

Obligaciones de cumplimiento inmediato

Obligaciones de cumplimiento progresivo

Disponibilidad.

Asequibilidad.

Disponibilidad de infraestructura educativa. Disponibilidad de educacin gratuita. Disponibilidad de cupos escolares. Disponibilidad de programas de enseanza. Infraestructura adecuada. Disponibilidad de docentes y de instruccin acadmica para docentes. Libertad de los agentes privados de establecer y dirigir instituciones de enseanza. Abstenerse de cerrar centros educativos. Desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de enseanza. Acceso sin discriminacin y proteccin contra toda forma de discriminacin. Educacin bsica, pblica, obligatoria y gratuita para todos los nios y nias. Asegurar el acceso a la educacin bsica a toda la poblacin. Plan de accin para asegurar principio de enseanza obligatoria y gratuita. Garantizar que los criterios de seleccin para acceder a una institucin educativa sean acadmicos. Implantar un sistema adecuado de becas para las poblaciones ms vulnerables. Asegurar accesibilidad econmica a la enseanza bsica mediante la aplicacin de su gratuidad. Accesibilidad a la enseanza bsica (acceso geogrfico). Erradicar el analfabetismo.

Implantar un sistema de escuelas. Programas de alfabetizacin adultos. Condiciones materiales del cuerpo docente y sueldos competitivos.

Derecho a la educacin.

Acceso.

Accesibilidad.

Accesibilidad econmica educacin superior. Acceso a programas de alfabetizacin para adultos. Fomentar enseanza bsica para quienes no han recibido o terminado el ciclo completo de primaria. Generalizar instruccin tcnica y profesional para garantizar plena efectividad del derecho al trabajo.

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El contenido del derecho y las obligaciones del Estado clasificadas en el Sistema de las 4 A
Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Educativa desde una perspectiva de Derechos Humanos
Luis E. Murcia Prez. Defensora del Pueblo

Dimensiones del derecho

Componentes del derecho

Obligaciones del Estado

Obligaciones de cumplimiento inmediato

Obligaciones de cumplimiento progresivo

Derechos en la educacin.

Calidad.

Aceptabilidad.

Normas mnimas de enseanza. Inspeccin y vigilancia del sistema educativo. Sistema de seguimiento y evaluacin. Planes de estudio orientados al cumplimiento de objetivos de la educacin. Disciplina escolar compatible con dignidad humana. Libre eleccin de educacin. Igualdad de calidad en educacin a grupos ms vulnerables. Respeto a la libertad acadmica. Libertad de elegir educacin. Permanencia en el sistema educativo. Educacin adaptada a las necesidades de los nios y nias. Medidas para fomentar asistencia regular a clases. Prestacin eficiente y continua de la educacin. Prohibir y eliminar toda forma de discriminacin que afecte la permanencia. Igualdad de trato y libre desarrollo de la personalidad. Debido proceso en imposicin de sanciones.

Orientacin acadmica.

Derechos por la educacin.

Permanencia.

Adaptabilidad.

Formular planes de educacin idneos para todas las edades. Establecer servicios de guarda escolar para nios y nias cuyos padres trabajan.

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SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Agradecimientos

l Grupo Plan Educativo de la Secretara de Educacin Municipal expresa el ms sincero agradecimiento a las siguientes personas y entidades, quienes con su apoyo han contribuido para que Plan Decenal Municipal de Educacin Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad 2004 - 2014 sea hoy una realidad: Al Dr. Apolinar Salcedo Caicedo, Alcalde de Santiago de Cali 2004-2007. Al Dr. John Maro Rodrguez Flrez, Alcalde de Santiago de Cali 2001-2003. Al actual Secretario de Educacin Municipal Dr. Hernn Sandoval Quintero y su equipo de subsecretarios y asesores, por el gran apoyo brindado al Plan Decenal Municipal de Educacin. Al Dr. Miguel Angel Arias Baquero, Secretario de Educacin Municipal, noviembre de 2005. Al ex Secretario de Educacin Municipal, Dr. Carlos Alberto Saavedra Maca, por el gran apoyo brindado al Plan. Al ex Secretario de Educacin Municipal, Dr. Silvio Borrero Astudillo, por haber dado continuidad al Plan. Al Dr. Luis Enrique Caicedo Restrepo, ex Secretario de Educacin Municipal, en cuya administracin se di inicio al Plan Decenal Municipal de Educacin.

A la Dra. Ivette Adames Garca, gestora del Plan Decenal Municipal de Educacin. Dr. Milton Mora, por su asesora al inicio del Proceso. Al Comit Directivo del Plan y a los Coordinadores de las Mesas de Trabajo, por su orientacin: - A la Dra. Gloria Castrilln Castro, Directora del Instituto de Educacin y Pedagoga de la Universidad del Valle, representante del Sector Acadmico ao 2003. - Al Dr. Cristhian Garcs Aljure, representante de la Sociedad Civil ao 2003. - Al Dr. Ricardo Marn, representante del Sector Gubernamental hasta el ao 2005. - Al Dr. Juan Carlos Gmez, Comisin Vallecaucana por la Educacin, Fundacin Planeta Valle, representante de la sociedad civil hasta el ao 2005. - A la profesora Stella Valencia, Subdirectora del Instituto de Educacin y Pedagoga de la Universidad del Valle, representante del sector acadmico y Coordinadora de la Mesa de Trabajo Formacin para una Ciudad Educadora, por su apoyo incondicional y permanente en todo el proceso. - Al Dr. Germn Jaramillo, representante del sector productivo.

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD 2004 - 2014 DOCUMENTO FINAL

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- Dra. Luca Silva, Secretaria de la Comisin Vallecaucana por la Educacin-Fundacin Planeta Valle, actual representante de la Sociedad Civil. - Dr. Carlos Humberto Surez, Subdirector de Desarrollo Integral del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, actual representante del Sector Gubernamental. - Al Dr. Daro Castillo, Proyecto Lderes Siglo XXI y Coordinador de la Mesa de Trabajo Gestin y Organizacin del Sector Educativo. - Al Lic. Jos Mauricio Arroyo, coordinador INEM. - Al Lic. Danilo Calvo, Rector Institucin Educativa Veinte de Julio, Coordinadores de la Mesa de Trabajo Acceso y Permanencia en un Sistema Educativo de Calidad. - Al Dr. Luis Carlos Arboleda, Agenda Prospectiva ciencia, tecnologa e innovacin Valle del Cauca. - Al Dr. Jorge Gaona, Fundacin Arte Infantil, Coordinadores de la Mesa de Trabajo Generacin, Uso y Apropiacin Social del Conocimiento. A los Subsecretarios de las Administraciones 20012005: - A la Dra. Yolanda Crdoba de Garca, Subsecretaria para la Direccin y Administracin de los Recursos 2001-2003. - A la Dra. Lilliana Victoria Zuluaga, Subecretaria de Planeacin Sectorial. Enero de 2004 a diciembre de 2005. - Al Dr. Lucio Quinez Espaa, Subsecretario para la Direccin y Administracin de los Recursos 2004-2005. - A la Dra.Luz Dary Echeverry Serrato, Subsecretaria de Desarrollo Pedaggico 2004-2005. A los Compaeros de la Secretara de Educacin. A la Universidad del Valle.

Al Instituto de Educacin y Pedagoga de la Universidad del Valle. A la Fundacin Planeta Valle -Comisin Vallecaucana por la Educacin. A la Facilitadora metodolgica del proceso, Elizabeth Figueroa Miranda, por su constante acompaamiento y aportes metodolgicos. A los Facilitadores de las comunas y de la zona rural: Patricia Acosta, Patricia Gmez, Gilberto Mier, Ruby Cullar y Lilian Morales. A los Miembros de las Mesas de Trabajo. A los Directores de Ncleo/Supervisores de Educacin. A los Directores de CALI 2001-2003 y a los actuales. A los Miembros de los Comits Tcnicos de Educacin y de la comunidad en general que participaron en la elaboracin de los Planes Educativos de Comuna y Zona Rural. A los rectores, coordinadores, docentes, personal administrativo de las instituciones educativas. A las siguientes entidades: - Comfenalco, por su apoyo logstico. - A Fundaps, por el apoyo logstico y metodolgico al inicio del proceso. - Instituciones Educativas: - Jos Mara Carbonell. - Eustaquio Palacios. - Celmira Bueno de Orejuela. - Repblica de Israel. - Santo Toms. - Normal Superior Santiago de Cali - Colegio Catlico. - Instituto Tobas Emanuel. Y dems Instituciones educativas y organizaciones sociales que se vincularon al proceso.

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SECRETARA DE EDUCACIN - MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Secretara de Educacin Municipal de Santiago de Cali

PLAN DECENAL MUNICIPAL DE EDUCACIN Hacia un Proyecto Educativo de Ciudad 2004 - 2014

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