CONTRATACION PUBLICA

Expediente de Casacin 212 Registro Oficial 440 de 25-oct-2001 Estado: Vigente

CONTRATACION PUBLICA. Expediente 212, Registro Oficial 440, 25 de Octubre del 2001. JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ACTOR: Ing. Homero Torres. DEMANDADO: Municipio de Cuenca. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA TERCERA SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL Quito, 6 de septiembre del 2001; a las 10h00. VISTOS: A fojas 1990, el Ing. Homero Aurelio Torres Ochoa expresa a los seores ministros del Tribunal de lo Contencioso Administrativo con sede en la ciudad de Cuenca: "Que present demanda contenciosa administrativa de plena jurisdiccin o subjetivo, en contra del Ilustre Municipio del cantn Cuenca, representado por los seores Alcalde y Procurador Sndico...". "La resolucin que impugno, es la negativa a mi reclamo administrativo, resuelto por el I. Concejo Cantonal de Cuenca, en sesin extraordinaria del da jueves 12 de septiembre de 1996, que acoge el informe del Sr. Procurador Sindico, del que se me hace conocer el da 12 de septiembre de 1996, con el No. 455 por parte del Dr. Leonardo Cordero Naranjo, Secretario Municipal. Previa la accin contenciosa administrativa present por intermedio del Sr. Alcalde del cantn Cuenca, al I. Concejo Cantonal de Cuenca, mi reclamo administrativo con fecha 22 de agosto de 1996, reclamo que me fuera denegado por el Concejo Cantonal, conforme lo tengo expresado. En consecuencia, he agotado el reclamo administrativo". "Como consecuencia de la impugnacin a la negativa de mi reclamo administrativo, pido al Tribunal que en sentencia se declare" la ilegalidad de la resolucin del I. Concejo Cantonal de Cuenca, que niega su reclamo administrativo; que el Municipio de Cuenca le pague los valores que no le han sido cancelados, la reliquidacin del valor correspondiente al monto ilegalmente retenido por el Municipio; una real liquidacin de las planillas de reajuste de precios y del anticipo reajustado; que los trabajos de costo ms porcentaje, por no haber sido cancelados dentro del trmino de quince das, le sean pagados con los respectivos intereses; la devolucin de los porcentajes retenidos ilegalmente". El Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo No. 3 de Cuenca, por decisin de mayora, aceptando la excepcin de caducidad, declara sin lugar la demanda. El Ing. Homero Aurelio Torres Ochoa ha interpuesto recurso de casacin en contra de la sentencia pronunciada por dicho Tribunal. Considera infringidos el inciso tercero del Art. 122 de la Constitucin Poltica del Ecuador; literal a) del Art. 10, Art. 5, e inciso 1 del Art. 65 de la Ley de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa; y Arts. 64, 65, 67, 75 y 77 del Estatuto de Rgimen Administrativo de la Funcin Ejecutiva. Invoca la causal primera del Art. 3 de la Ley de Casacin. La contraparte no contest la impugnacin. La Sala de lo Contencioso Administrativo, argumentando que se trata de un caso de contratacin pblica y que segn las reformas introducidas en la Ley de Modernizacin del Estado, as como con sujecin a la Resolucin de la Corte Suprema, publicada en el R.O. No. 120 de 1 de febrero de 1999, el presente caso corresponde a las salas de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema, razn por la cual la Sala Contencioso Administrativa carece de competencia para conocer el caso y dispone remitirlo a la Secretaria General de la Corte Suprema, para conocimiento de una de las salas de lo Civil y Mercantil. Sorteada la causa, correspondi a esta Sala, la cual considera: PRIMERO: En caso similar, (juicio No. 221-2000), esta Sala tom en consideracin que la resolucin de la Corte Suprema a que se refiere la Sala Contenciosa Administrativa, no es aplicable al caso, puesto que dicha resolucin, dispone, en la regla primera, que las causas por controversias

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derivadas de contratos suscritos por el Estado y otros organismos del sector pblico sern conocidas y resueltas: en primera instancia, por los jueces de lo Civil, y en segunda instancia por las cortes superiores. Los recursos de casacin sern conocidos y resueltos por las salas de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de Justicia...". La presente causa no ha sido conocida en primera instancia por los jueces de lo Civil ni en segunda instancia por las cortes superiores; por el contrario, ha sido resuelta por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de Cuenca.SEGUNDO: El Ing. Homero Aurelio Torres Ochoa interpuso ante el Tribunal Distrital No. 3 de lo Contencioso Administrativo de Cuenca el recurso de plena jurisdiccin o subjetivo, de que trata el Art. 3 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa; de manera que la naturaleza del juicio no admite discusin alguna.TERCERO: En el mencionado juicio, la Sala se refiri a las reglas generales de la competencia de que trata el maestro Peaherrera, mencionando la segunda: "Fijada la competencia de un juez, no se altera por causa superveniente"; y luego la tercera: "Fijada la competencia del juez de primer grado lo est, por el mismo hecho la del juez o tribunal de grado superior. Concluye el fallo en aquel juicio diciendo: "Estas normas, que no requieren explicacin, denotan, que el presente juicio, resuelto en primera instancia, por la esfera contenciosa administrativa, tiene que ser decidida en sede de casacin por la Sala Contenciosa Administrativa". El ilustre tratadista va ms lejos, manifestando que la regla segunda se halla contemplada de modo expreso en la Ley Orgnica de Chile: "Art. 103. Radicado con arreglo a la ley el conocimiento de un negocio ante un tribunal competente, no se altera esta competencia por causa sobreviniente". Respecto de la regla tercera, el tratadista manifiesta tambin que est expresamente consignada en la Ley Orgnica de Chile: "Art. 194. Una vez fijada con arreglo a la ley la competencia de un juez inferior para conocer en primera instancia de un determinado asunto, queda igualmente fijada la del tribunal superior que debe conocer del mismo asunto en segunda instancia (Lecciones de Derecho Prctico Civil y Penal, p. 100-103).- Giuseppe Chiovenda, por su parte, dice: "Son absolutos los lmites deducidos de la materia de la causa. Cuando la ley atribuye a un juez una causa en atencin a la naturaleza de sta, lo hace porque considera a ese juez ms idneo que otro para conocer de ella; y esta consideracin de la Ley no tolera un parecer contrario de los particulares". "La distribucin del conocimiento de un pleito entre los jueces de distinto grado presupone en ellos homogeneidad de competencia objetiva y territorial (Instituciones de Derecho Procesal Civil, Tomo II, p. 178-179; 222). El Dr. Alfonso Troya Cevallos, en su obra Elementos de Derecho Procesal Civil", Tomo I, se expresa en estos trminos: "Como se ve, no todos los jueces, por mucho que se hallan asistidos de jurisdiccin, pueden conocer de todos los asuntos; por el contrario todos deben actuar nicamente en aquellos asuntos para los cuales se renen las condiciones que la distribucin exige. Juez competente es, en consecuencia, aquel que acta dentro de la circunscripcin territorial y en la materia y cuanta que le corresponde, segn el grado a que pertenece y respecto a personas que le estn sometidas". Al tratar de las reglas de la competencia, anota: "Fijada la competencia de un juez, no se altera por causa superveniente, y queda adems, fijada la competencia de los jueces de grado superior. "Refirindose al Prontuario de Jos Bernardo Lira, transcribe: "Una vez fijada con arreglo a la ley la competencia de un juez inferior para conocer en primera instancia de un determinado asunto, queda igualmente fijada la del tribunal superior para conocer del mismo asunto en segunda instancia". (p. 198-201).- Coincidentemente, el Dr. Lovato se expresa en estos trminos: "Es principio de dicho derecho, el de que, radicada en un juez la jurisdiccin para conocer y decidir de una causa, ella, la jurisdiccin no termina, por lo que a esa causa concierne, por los cambios que pudieran decretarse, bien en orden al juez llamando a juzgarla, bien en lo relativo a los grados y trmites del juicio (Programa Analtico de Derecho Civil Ecuatoriano, Tomo II, p. 291).- Segn la enciclopedia SEIX: "La competencia se atribuye segn tres criterios: el vertical, competencia objetiva; el legal, competencia funcional; la especial, competencia territorial.- Competencia vertical u objetiva.- La jurisdiccin est compuesta de diversos grados, a los que estn asignados las distintas clases de procesos, atendiendo bien a la materia, bien a la cuanta. La competencia objetiva se traduce, pues, en un problema de separacin de atribuciones entre tribunales jerrquicamente organizados y de rango distinto". "Competencia legal o funcional.- A partir de Wach, se distingue entre la competencia objetiva o real, en sentido estricto, que mira al Tribunal que ha de conocer en primera instancia, y la llamada competencia funcional, que es la competencia objetiva para el conocimiento de determinados negocios que se puedan presentar en el proceso

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pendiente". (p. 499-503).CUARTO: Si la demanda propuesta y decidida en primera instancia por el Tribunal Contencioso Administrativo de Cuenca fuera a ser decidida en sede de casacin por una Sala Civil y Mercantil como sta, estaramos frente a un juicio hibrido, que repugna al sentido jurdico.QUINTO: La resolucin dictada por la Corte Suprema de Justicia el 13 de enero de 1999, que invoca la Sala de lo Contencioso Administrativo, ha perdido vigencia por haber sido derogada por el Art. 100, letra h) de la Ley 2000-4, publicada en el RO.: 34S de 13 de marzo del 2000, segn el programa FIEL de Ediciones Legales. Todas estas respetabilsimas y coincidentes opiniones nos llevan a la conviccin de que no nos corresponde el conocimiento de la presente causa, razn por la cual disponemos que se la devuelva a la Sala de lo Contencioso Administrativo.-Notifquese. f) Dr. Estuardo Hurtado Larrea, Dr. Armando Bermeo Castillo, Dr. Rodrigo Varea Avils, Ministros Jueces.-Certifico.- f.) Dra. Luca Toledo, Secretara Relatora. Es fiel copia de su original. Certifico. Quito, 6 de septiembre del 2001. f) Secretaria Relatora..

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