De La Mujer

GOBIERNO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA SECRETARA PRESIDENCIAL DE LA MUJER
POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES 2008-2023
Guatemala, diciembre de 2007
Presentacin
Con la actualizacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023, la Secretara Presidencial de la Mujer culmina, dentro del presente perodo de gobierno, un proceso de fortalecimiento institucional de la Poltica iniciado a finales de 2005, mismo que incluy una fase evaluativa de su implementacin por parte de las unidades gubernamentales responsables de su ejecucin durante dos perodos de gobierno. La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres constituye la principal poltica pblica del Estado para mejorar las condiciones de vida de las mujeres y resolver las desigualdades e inequidades que afectan a la poblacin femenina en su diversidad tnico cultural, especialmente a las mujeres mayas, garfunas y xinkas. Tiene entre sus referentes, la promocin, el desarrollo y el respeto a los Derechos Humanos individuales, colectivos, econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales de las mujeres, y dentro de ellos, la seguridad humana integral de las mismas y su derecho a una vida libre de violencia. El Organismo Ejecutivo dicta esta poltica basado en el marco jurdico nacional e internacional que favorece la equidad de gnero y tnica, as como los instrumentos nacionales inherentes a la eliminacin del racismo, la discriminacin, al igual que la Ley Marco de los Acuerdos de Paz. En tanto que poltica de carcter transversal, los elementos estratgicos contenidos en sus ejes globales y polticos orientarn el quehacer de las instituciones del Estado en sus distintos mbitos de actuacin. El proceso de actualizacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres respondi a la necesidad de fortalecer sus contenidos apuntando a su mayor institucionalizacin, tanto tcnica como poltica; su insercin en la descentralizacin del Organismo Ejecutivo y la inclusin de las propuestas prioritarias de la Agenda Articulada de las Mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas. La metodologa de trabajo permiti integrar los aportes de distintas instituciones pblicas, redes y coordinaciones de organizaciones de mujeres y de las comunidades lingsticas, as como de organismos de cooperacin mediante mecanismos definidos en un Comit Nacional de Actualizacin. En consecuencia, la Poltica que ahora se presenta es el resultado del trabajo conjunto de los citados actores institucionales y sociales. Es oportuno destacar que a las autoridades del prximo gobierno les corresponder la elaboracin e implementacin del Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2012, en congruencia con sus propias prioridades gubernamentales y los problemas apremiantes que aquejan a las mujeres en su diversidad tnico cultural. En ese futuro proceso de implementacin deber tomarse en cuenta que esta Poltica constituye un aporte significativo para que el Estado reduzca las desigualdades estructurales que afectan a las mujeres y que an persisten en la sociedad guatemalteca.
M.A. Mara Gabriela Nez Prez Secretaria Presidencial de la Mujer
Indice
CONTENIDO ..............................................................................................................PGINA PRESENTACIN INTRODUCCIN ...................................................................................................................7 I. CONTEXTO GENERAL DE LA POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES ........................11 1.1 Contexto General ................................................................................................11 1.2 Antecedentes .....................................................................................................18 II. MARCO GENERAL DE LA POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES........................20 Presentacin del marco general ..........................................................................................20 2.1. Marco conceptual ...............................................................................................20 2.2. Marco legal, poltico e institucional .....................................................................22 2.3. Principios orientadores .......................................................................................23 III. MARCO ESTRATGICO DE LA POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES........................25 3.1. Estrategia de implementacin ............................................................................25 3.2. Objetivo general..................................................................................................25 3.3. Metas globales....................................................................................................25 3.4. Ejes Globales y estratgicos ..............................................................................26 3.4.1. Desarrollo poltico y tnico cultural ...................................................................26 3.4.2. Desarrollo econmico .......................................................................................26 3.4.3. Desarrollo social................................................................................................26 3.4.4. Desarrollo institucional ......................................................................................26 3.5 mbitos de Intervencin .....................................................................................26 IV. V. SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .................................33 INSTANCIAS PARTICIPANTES .................................................................................35 5.1. Comit de Conduccin .......................................................................................35 5.2. Comit Nacional de Actualizacin .....................................................................35 5.3. Talleres Regionales ............................................................................................35 5.4. Organismos Internacionales y de Cooperacin..................................................37
Introduccin
La presente Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres1, cuyo objetivo general para los prximos quince aos es Promover la participacin de las mujeres de las diversas identidades tnico culturales en la gestin del desarrollo nacional, asegurando el ejercicio pleno de sus derechos individuales y colectivos, para el fortalecimiento de la convivencia democrtica e intercultural, es el resultado del proceso de fortalecimiento de la institucionalizacin de la Poltica desarrollada por la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM-, como ente asesor y coordinador de la Poltica al ms alto nivel del Gobierno de la Repblica de Guatemala. Determinado por la finalizacin del perodo de vigencia del Plan de Equidad de Equidad de Oportunidades 2001-2006, este proceso se inicia con la evaluacin de la Poltica, realizada entre octubre de 2005 a marzo de 2007, permitiendo tambin de esta manera cumplir con el mandato establecido en la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer de evaluar y actualizar peridicamente la Poltica. Una de las principales recomendaciones de la evaluacin es orientar una actualizacin encaminada a fortalecer sus contenidos en el marco de la modernizacin y descentralizacin del Estado, as como la inclusin del enfoque tnico cultural, contribuyendo con ello a la construccin de la nacin pluricultural, multitnica y multilinge proyectada en los Acuerdos de Paz. Asimismo, en la actualizacin de la Poltica se tomaron en cuenta los resultados de procesos sociopolticos desarrollados en el pas en los ltimos aos, mismos que brindan oportunidades para avanzar tcnica y polticamente en el fortalecimiento institucional de la Poltica, tales como los nuevos marcos legales, institucionales y polticos existentes a nivel nacional e internacional, las nuevas polticas transversales y sectoriales, y con especial atencin la Agenda Articulada de las Mujeres Mayas, Garfunas y Xincas cuyas propuestas estratgicas han sido incorporadas en la Poltica. La Secretara Presidencial de la Mujer reafirma que la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres es el principal instrumento de poltica pblica con que cuenta el Estado guatemalteco para orientar y dirigir sus acciones a favor de las mujeres. La SEPREM basada en el modelo propuesto por la Plataforma de Accin de Beijing, incluy en el proceso la activa participacin de la sociedad civil, pero asumiendo que es responsabilidad principal del gobierno la formulacin, implementacin, evaluacin y actualizacin de las polticas para el adelanto de las mujeres. Basado en este modelo se desarroll y aplic una metodologa participativa que involucr a ms de 30 instituciones gubernamentales y de organismos del Estado representadas en el nivel nacional, regional y departamental, as como de ms de 150 organizaciones de
. Con miras a armonizar la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas con la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer se adopt el nombre que aparece consignado en la ley, correspondiente a Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres.
la sociedad civil incluyendo asociaciones, organizaciones, grupos y comits de mujeres; federaciones, coordinaciones y redes de organizaciones de mujeres con representacin nacional, regional, departamental y local; universidades, fundaciones y sindicatos. Asimismo, participaron representantes de 22 Consejos Departamentales y Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural, Comisiones Departamentales y Municipales de la Mujer de Consejos de Desarrollo de varios departamentos y representantes de gobernaciones departamentales y de municipalidades y oficinas municipales de la mujer. Para conducir y liderar el proceso de actualizacin de la Poltica, la SEPREM en alianza estratgica con la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) y en coordinacin con el Foro Nacional de la Mujer (FNM), integr el Comit de Conduccin. A la vez, se estableci el Comit Nacional de Actualizacin (CNA) integrado por representantes de las instituciones de gobierno, que tienen responsabilidad directa en la Poltica, representantes de redes y coordinaciones de organizaciones de mujeres rurales, empresarias, campesinas y de partidos polticos, representantes de las comunidades lingsticas de los pueblos mayas, garifunas y xinkas. Su propsito fundamental consisti en acompaar, orientar, asesorar y respaldar el proceso de actualizacin y la propuesta de Poltica. El CNA habr de jugar un papel fundamental en el proceso de seguimiento para la actualizacin del Plan de Equidad de Oportunidades. Adems, se conform un Comit Tcnico multidisciplinario en el que particip personal tcnico de la SEPREM y la DEMI y
representantes del FNM. Este espacio cont con el apoyo tcnico del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUDy el Sistema de Naciones Unidas, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional -AECI, el Programa de Lucha contra las Exclusiones, con financiamiento de la Unin Europea. Como parte de la metodologa establecida para llevar a cabo el proceso de actualizacin de la Poltica se integraron mesas temticas, se realizaron talleres regionales de socializacin y se sostuvieron encuentros con el Consejo Consultivo de SEPREM, conformado por representantes de entidades gubernamentales. Se cont tambin con los aportes dados por los integrantes del CNA, mismos que enriquecieron la propuesta de Poltica actualizada. Estas actividades permitieron recoger insumos, recomendaciones y observaciones para la elaboracin de la propuesta de Poltica. Los insumos obtenidos en las actividades mencionadas, as como el anlisis del contexto nacional, ratificaron la importancia de los nueve ejes globales incluidos en la Poltica anterior y permitieron ver la necesidad de incluir una nueva rea de intervencin, que permita reconocer y potenciar los aportes al desarrollo del pas que dan las mujeres desde su diversidad tnico cultural. Esto dio origen a un nuevo eje global identificado como: identidad cultural de las mujeres mayas, garfunas y xinkas. La existencia de cambios en la dinmica sociopoltica del pas y en el avance de las mujeres sustenta el proceso de actualizacin de la Poltica. Los cambios polticos, legales e institucionales ocurridos en el ltimo quinquenio han contribuido a un mayor
posicionamiento de la temtica de las mujeres en la agenda nacional como un asunto de inters pblico y han propiciado avances en la institucionalizacin de procesos que buscan promover la equidad entre mujeres y hombres y entre los distintos pueblos y culturas. Tambin han fortalecido el proceso de descentralizacin, propiciando una mayor participacin de las mujeres en el mbito local y han impulsado avances en la mejora de la calidad de los servicios pblicos y en la superacin de la discriminacin y racismo. La dinmica de los cambios mencionados, muestra que desde el mbito de las polticas pblicas es necesario continuar fortaleciendo los avances alcanzados, a la par de atender los problemas que an persisten y otros emergentes que afectan directamente la calidad de vida y la posicin de las mujeres en la sociedad. Dada la naturaleza transversal de esta Poltica y tomando en cuenta las consideraciones previas, sta se presenta como una propuesta que oriente con espritu propositivo, las intervenciones de las instituciones pblicas involucradas en la atencin de los problemas y demandas de las mujeres. De tal manera que, las prximas administraciones gubernamentales desarrollen acciones clara y explcitamente encaminadas a cumplir los compromisos estratgicos aqu asumidos, garantizando as la continuidad, vigencia, legitimidad e institucionalizacin de la Poltica, tanto a nivel tcnico como poltico. La Poltica constituye un nivel de decisin estratgica gubernamental, sobre qu hacer, para qu y cmo hacer sus intervenciones en los cuatro mbitos de actuacin que se
establecen en la misma: desarrollo poltico y cultural, desarrollo econmico, desarrollo social y desarrollo institucional. Para ello se tendr que tomar en cuenta el horizonte de planificacin de los prximos quince aos (2008-2023) a fin de identificar las prioridades pa r a c a d a p e r o d o g u b e r n a m e n ta l . La lgica de intervencin de la Poltica queda establecida en los contenidos del objetivo general, las metas globales, los objetivos especficos de las diez reas de trabajo seleccionadas, denominadas ejes globales y en los ejes polticos, que definen las lneas de accin a seguir para incidir de forma integral en los grandes problemas que an aquejan a las mujeres, las cuales debern ser desarrolladas en el Plan de Equidad de Oportunidades. La operativizacin de la Poltica requiere avanzar a otro nivel de decisin, donde la voluntad poltica de cada administracin gubernamental deber quedar reflejada en el Plan de Equidad de Oportunidades -PEO-, que como instrumento tcnico habr de establecer las acciones y metas que se planteen en cada perodo de gobierno. El PEO como plan gubernamental ser la evidencia de cmo las diferentes instancias del gobierno y de los dems organismos del Estado contribuirn a alcanzar los propsitos globales de la Poltica. Por lo que, guiado por los ejes polticos, habr de establecer acciones que generen resultados concretos, a ser ejecutados durante el perodo de gobierno, debiendo asignarle para tal fin los recursos humanos, financieros y tcnicos que sean necesarios.
La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 20082023, est organizada en tres secciones. La primera de ellas, plantea el contexto general de la Poltica, los compromisos internacionales y nacionales que ha asumido. A la vez, informa sobre la situacin general del pas a partir de los cambios suscitados con los Acuerdos de Paz, y trata de manera ms especfica algunos aspectos de la realidad nacional que ayudan a comprender la magnitud de los problemas que afectan de manera especial a las mujeres y frenan su desarrollo. Se incluyen en esta primera seccin los antecedentes que han permitido posicionar la Poltica, desde los aos noventa cuando la transicin democrtica abri espacios para la participacin de las organizaciones de mujeres, la creacin de la SEPREM y la elaboracin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y su Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006. Tambin, se establecen la importancia del surgimiento de la DEMI y la alianza estratgica que han establecido con SEPREM, que ha facilitado llevar a buen trmino el proceso de evaluacin y actualizacin de la Poltica. La segunda seccin la constituye el marco general de la Poltica que informa acerca de los elementos conceptuales que la sustentan, haciendo nfasis en la naturaleza de accin afirmativa hacia las mujeres que define la Poltica y el esfuerzo de armonizar el enfoque de gnero con el enfoque tnico cultural, de tal manera que se potencien para crear las condiciones de equidad tnica y de gnero. Tambin en esta seccin se establece el marco legal, poltico e institucional que sustenta el accionar de la institucionalidad pblica que
interviene de manera directa en todo el ciclo de la Poltica. En esta seccin se incluyen tambin los principios orientadores de la Poltica, que se han establecido para guiar la gestin de las instituciones, de tal manera que se creen condiciones polticas, tcnicas y culturales en las entidades pblicas que favorezcan la institucionalizacin de la Poltica. En la tercera seccin, se plantea el marco estratgico de la poltica, donde se dejan establecidos los elementos que constituyen la lgica de intervencin a largo plazo que tiene la Poltica, que va desde su objetivo general, las metas globales, los objetivos especficos de los ejes globales, hasta las lneas estratgicas que establecen los ejes polticos. Se identifican adems los cuatro mbitos del desarrollo de las mujeres en que se intervendr y en los cuales se agrupan los diez ejes globales, complementndose entre s. Para finalizar, se deja establecido el planteamiento general sobre el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin, identificando los tres niveles que lo integran: nacional, sectorial/transversal y territorial. Para los tres niveles se describen los elementos metodolgicos y mecanismos que habrn de incluirse al momento de disear el sistema, donde deber tener un papel importante SEGEPLAN, el INE y dems unidades de estadsticas de las instancias sectoriales y territoriales, integrados de tal manera que se pueda dar cuenta de los avances en el cumplimiento de las acciones asumidas por las diferentes instituciones pblicas involucradas en la ejecucin de la Poltica.
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I. CONTEXTO GENERAL DE LA POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES 1.1.Contexto General
El Estado guatemalteco histricamente se caracteriz por una tendencia centralizadora y excluyente, que favoreci un desarrollo desigual entre lo urbano y lo rural e inequidades y desigualdades de acceso y oportunidades por diferencias tnico- culturales y entre hombres y mujeres. Esta tendencia provoc grandes contrastes, por diferencias significativas en el acceso a servicios, actividades industriales y productivas, recursos financieros y materiales. La debilidad y falta de presencia de la institucionalidad del Estado en el interior del pas se convirti en un obstculo para el acceso a la justicia, a la educacin, a la salud y a las inversiones pblicas, factores que contribuyeron a profundizar la pobreza rural. En la Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1985 se plantearon cambios sustantivos de carcter poltico, social y cultural, como marco de una nueva forma de intervencin del Estado, que orienta la participacin ciudadana y la descentralizacin de sus acciones, con el propsito de promover el desarrollo del pas. Intervencin que se complementa posteriormente, con esfuerzos para la planificacin territorial del desarrollo y la construccin de institucionalidad gubernamental en el mbito regional y departamental. Por otro lado, se han promovido un conjunto de esfuerzos a nivel internacional y nacional
tendentes a abordar el desarrollo de las mujeres y la problemtica que enfrentan por su condicin de gnero. Particularmente, en lo referente a la violencia en su contra, la discriminacin tnica y racial, el acceso a la salud sexual y reproductiva, a la educacin y a la limitada participacin socio-poltica e insercin econmica y laboral, entre otros. Estos esfuerzos han tenido un soporte importante en Convenios y Tratados internacionales, mediante los cuales el Estado guatemalteco ha adquirido compromisos especficos tendentes a dar respuesta a esta problemtica. El movimiento organizado de mujeres ha jugado un papel muy importante en velar por su cumplimiento y a la vez por exigir al Estado la formulacin de leyes, creacin de mecanismos institucionales y la asignacin de recursos, para asegurar la plena insercin de las mujeres en el desarrollo democrtico del pas. As tambin a nivel nacional, los Acuerdos de Paz, asumidos por el Estado en el ao 2005 en su Ley Marco, han contribuido al reconocimiento de las necesidades particulares de las mujeres, particularmente lo referido a la promocin y el adelanto de las mujeres, sobre todo en los Acuerdos de: a) Identidad y Derechos de los Pueblos indgenas, b) Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria c) Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. En consecuencia, la dinmica generada a partir de la agenda de la paz gener esfuerzos ciudadanos y estatales que dieron como resultado la aprobacin de leyes, reformas normativas y la creacin de mecanismos institucionales para la promocin y desarrollo de las mujeres, en la construccin de una nacin multitnica, pluricultural, multilinge e incluyente.
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POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES
Marcos legales como la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer (1999), la Ley de Desarrollo Social (2001), la Ley General de Descentralizacin (2002), la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2002), las reformas al Cdigo Municipal (2002), la Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificacin Familiar (2005), entre otros, establecen un compromiso de Estado en el fortalecimiento de la participacin de las mujeres en la planificacin democrtica del desarrollo, en la representacin de sus organizaciones a distinto nivel del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en el ejercicio de su derecho a la auditora social, as como la proteccin de la salud reproductiva. Sobre esa base, el Estado guatemalteco progresivamente ha ido asumiendo el compromiso de promover el desarrollo de las mujeres guatemaltecas. Sin embargo, an son numerosos los desafos para lograr la igualdad y equidad entre mujeres y hombres, en un marco de pleno respeto a las identidades tnico culturales.
presidencia y vicepresidencia no ha sido usual. La aparicin de figuras femeninas como candidatas a estos puestos ha sido un fenmeno reciente que cobr mayor fuerza en las elecciones generales de 2007, donde se postularon dos mujeres, una de ellas de origen maya para la presidencia, y la otra para la vicepresidencia, ambas en diferentes partidos. En lo que respecta a las elecciones generales, en el 2007 se observ que del total de 29,364 candidaturas, 3,762 fueron mujeres (12.6% del total), lo que representa un avance en comparacin a las elecciones de 2003 (9.5% del total). En cuanto a diputaciones en 1995 el porcentaje de mujeres diputadas fue de 12%, disminuyendo a 7% en las elecciones de 1999, pasando a 9% en las del 2003 y aumentando nuevamente a 12% en el 2007, siendo nicamente 4 mujeres indgenas de un total de 19. Con relacin a los gobiernos municipales, no hubo diferencias en cuanto al nmero de alcaldesas electas entre el 2003 y el 2007, limitndose nicamente a 8 mujeres del total de 332 alcaldas del pas, de las cuales slo una es indgena. Tambin se han conformado otros espacios de representacin para incidir en la gestin del desarrollo nacional, regional, departamental, municipal y comunitario como es el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. La participacin de las mujeres en este sistema todava es incipiente, debido a una serie de factores ligados a su situacin de subordinacin y discriminacin, situacin que se ve acentuada en las mujeres indgenas y rurales. De acuerdo al Informe sobre la participacin de las mujeres en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2006) del Foro Nacional de la Mujer, la presencia de las mujeres a nivel de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) es de 13%, mientras que en los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES) es de 16%.
PARTICIPACIN SOCIOPOLTICA
Con respecto a la participacin ciudadana de las mujeres, an persisten limitantes que se evidencian en los diferentes mbitos de participacin social, poltica y cultural, lo que ha dado como resultado un avance lento y fluctuante. La presencia de las mujeres en espacios de decisin al ms alto nivel ha sido reducida en los diferentes organismos del Estado, aunque por primera vez en el Organismo Judicial, se cuenta con una magistrada que ha ocupado el cargo de presidenta de la Corte Suprema de Justicia. En el Organismo Ejecutivo, la participacin de las mujeres en cargos de eleccin para la
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VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

El problema de la violencia, la discriminacin y el racismo ha ido cobrando matices diferentes en los ltimos aos, acentundose en el caso de las mujeres. Sin duda, esta situacin est vinculada a su condicin de gnero y pertenencia tnica, su situacin econmica y su nivel educativo, as como a patrones patriarcales, entre otros factores. En el pas esta problemtica ha sido abordada por medio de la promulgacin de legislacin especfica y de mecanismos institucionales, como la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y en contra de las Mujeres (CONAPREVI), creada en el ao 2000 como ente coordinador, asesor e impulsor de polticas pblicas para reducir la violencia intrafamiliar y en contra de la mujer, cuyo Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer 20042014 (PLANOVI) representa el marco referencial de accin para el Estado en este tema. La violencia intrafamiliar, como manifestacin del ejercicio del poder, en la que la sujecin econmica coloca a la mujer en desventaja se presenta en todas las edades de las mujeres, pero afecta en mayor medida a mujeres jvenes comprendidas entre las edades de 15 a 19 aos y mujeres hasta los treinta. Los datos conservadores indican que ms de un tercio de las mujeres que conviven con un hombre sufren de violencia intrafamiliar. Un problema que se ha venido a sumar a los otros de violencia en contra de la mujer son los femicidios, es decir las muertes violentas de mujeres por su condicin de gnero. Ms de tres mil mujeres han sido asesinadas en los ltimos seis aos. Mientras que del 2001 al 2003 hubo un incremento sostenido, en los aos 2006 y 2007 se ha registrado una leve
disminucin. Sin embargo, con ello no se cuestiona la gravedad del problema, ya que las causas an no han sido eliminadas, particularmente la impunidad, ya que son reducidos los casos que llegan a tribunales para el debido proceso. Esta situacin se ve acentuada por la falta de legislacin y control sobre el uso de armas de fuego, que es el medio principal utilizado para dar muerte violenta a las mujeres. Para abordar el problema de la violencia extrema contra las mujeres se cre la Comisin para el Abordaje del Femicidio, integrada por instancias de los tres organismos del Estado que, en coordinacin con la Secretara Presidencial de la Mujer, disearon una estrategia y un plan de accin orientados a tratar el problema de forma integral y articulada. Otras formas de violencia contra la mujer han ido en aumento en los ltimos aos, como es el caso del trfico y trata de nias y mujeres, los cuales estn ligados tambin a la explotacin sexual. Guatemala es un pas de origen, trnsito y destino de la trata de nias y mujeres. Actualmente, se cuenta con legislacin que tipifica el delito de la trata de nias y mujeres, se ha fortalecido la coordinacin interinstitucional y se ha creado una unidad en el Ministerio Pblico para la atencin de los casos. Sin embargo, el registro de casos, la investigacin y persecucin penal del delito son todava muy limitados, a pesar del aumento de las denuncias. Dentro de este marco, un fenmeno que merece especial atencin lo constituye la migracin, tanto interna como externa. Sus causas estn ligadas a la pobreza y falta de oportunidades de empleo. En el caso de Guatemala, las mujeres migrantes son rurales, en su mayora indgenas, de baja escolaridad o analfabetas. Su incorporacin a la actividad laboral es
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fundamentalmente en el trabajo de casa particular y trabajo agrcola. Asimismo, tambin es importante tomar en cuenta la migracin hacia otros pases. Ello requiere que se analicen los efectos en la estructura familiar y en la economa con el envo de remesas. Sobre este ltimo, se observa que los remitentes representan un 74.2% de hombres y un 25.8% mujeres para 2006. Es importante sealar que entre los hogares que reciben remesas, el 37% tienen como receptores a los hombres y el 67 % a las mujeres. Al respecto puede decirse que si bien hay una mejora en las condiciones de vida, no necesariamente se refleja en una potenciaciacin de la inversin en actividades econmicas.
tendencia a la informalidad ha sido creciente para las mujeres y ligeramente decreciente para los hombres, aunque en ambos el porcentaje de informalidad es muy elevado, de 76% para las mujeres y 67% para los hombres en 2003. La insercin laboral de las mujeres en el sector informal refuerza su triple jornada de trabajo, ya que su integracin no ha sido acompaada de una disminucin de la carga domstica, ni de las responsabilidades del cuido familiar. Una actividad destacada en el sector informal en la que participan las mujeres es el trabajo domstico de casa particular, el cual tiene lugar en condiciones laborales desfavorables, en lo referente a jornadas de trabajo, descansos, asuetos e indemnizacin por servicio prestado. Los datos de la ENEI 2002 muestran que las mujeres participaron en un 7.0% respecto al total de la categora de trabajadores domsticos, aumentando a 8.6% en el 2003. Sin embargo, esa tendencia se revirti para 2006, al reducirse a 3.2%, lo que puede atribuirse a un incremento de las remesas del extranjero enviadas a las mujeres o una mayor presencia de las mujeres en actividades como la agroindustria y maquila textil. Uno de los problemas que afectan la plena incorporacin de las mujeres en la economa est ligado a su falta de incorporacin en las polticas macro y micro econmicas. Esto tiene como efecto la invisibilizacin en las cuentas nacionales de los aportes de las mujeres en las diferentes ramas de actividad econmica y productiva, as como del registro de sus contribuciones tanto en el trabajo remunerado como no remunerado. La Encuesta de Condiciones de Vida (2006) revela que el 75.7% de la Poblacin Econmicamente Inactiva est formada por mujeres y el 24.2% por hombres.
PARTICIPACIN ECONMICA Y LABORAL

En los ltimos aos, la participacin de las mujeres en la economa se ha incrementado. De 1989 a 2002, ha habido un aumento importante en la poblacin de mujeres ocupadas, pasando de 25.2% a 36.3%, aunque mantenindose una brecha significativa con respecto a los hombres (27.4%). Las mujeres participan en diferentes ramas de la actividad econmica, concentrndose principalmente en el comercio que constituy 32.5% para el 2003. Es de destacar que en el caso de la industria la participacin de las mujeres (23.3%) duplica la de los hombres (12.8%), mientras que en la agricultura sucede a la inversa, siendo de 46.5% para los hombres y de 18.4% para las mujeres. Las mujeres estn ocupadas en sectores de baja productividad, concentrndose en el denominado sector informal, bajo la categora de cuenta propia por requerir menores niveles de formacin y calificacin tcnica, lo que conlleva a menores remuneraciones e incidiendo en los niveles de ingresos. La
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En Guatemala, el 80% de los micronegocios son propiedad de mujeres y slo el 20% de las pequeas empresas. La incorporacin de las mujeres en actividades empresariales se ve afectada por la falta de recursos financieros y no financieros, siendo el caso que muchas mujeres no son elegibles dentro del sistema crediticio del pas, por lo que no pueden agenciarse de recursos para sus emprendeduras. Tampoco cuentan con conocimiento de los mercados, ni formacin empresarial y tcnica especializada. A lo que se suman otros aspectos como son sus bajos niveles de escolaridad, la inexistencia o poco acceso de las mujeres a redes sociales con enfoque empresarial y al limitado acceso a la informacin y la tecnologa. En sntesis, mientras que las mujeres logran incursionar en el campo empresarial en la micro y pequea empresa, su presencia se ve disminuida en la medida que aumenta la complejidad de la empresa. Por otra parte, existe una marcada brecha entre los ingresos de hombres y mujeres (33%) en todas las ramas de la actividad econmica, tanto en el rea urbana como en la rural, en donde se profundizan las diferencias. Sin embargo, existen disparidades de comportamiento con respecto a las brechas a nivel del rea urbana y rural. En el rea urbana, la brecha salarial entre hombres y mujeres se redujo para todas las actividades econmicas, mientras que en el rea rural se ampli en las ramas de la agricultura (en 12.8%) y la industria (en 5%), pero se redujo en un 26.3% en el comercio, entre los aos 2002 al 2004. La situacin laboral e ingresos de las mujeres se agudizan territorialmente en los departamentos de mayor poblacin indgena como son Quich, Alta Verapaz, Totonicapn y Huehuetenango, ubicados entre los ndices ms bajos del nivel medio de desarrollo.
ACCESO A LOS RECURSOS NATURALES, TIERRA Y VIVIENDA

En el campo econmico productivo, las distintas iniciativas promovidas desde el Estado, an cuando han contribuido al desarrollo de actividades econmicas para las mujeres, no han logrado una visin ms integral de la problemtica econmica donde se considere a las mujeres, especialmente a las mujeres indgenas y rurales. Lo que exige la articulacin de esfuerzos, entre la iniciativa privada, los gobiernos municipales y la institucionalidad del Estado en sus diferentes niveles territoriales. Respecto a otros recursos y bienes productivos para el desarrollo de las mujeres ligados al acceso a la tierra y vivienda, as como el uso adecuado de los recursos naturales sigue siendo todava un reto, tanto en el espacio urbano como rural, sobre todo porque el control de esos recursos sigue estando mayoritariamente en manos de los hombres. El acceso de la mujer a la tierra por herencia es muy limitado. El promedio seala que de la tierra que ha sido heredada, apenas un 4 % de las mujeres son favorecidas con este sistema. En general, la propiedad de la tierra se concentra en los hombres; para el 2005 esta relacin era de 83.8% para los hombres y solamente un 16.2% para las mujeres. En el caso de la vivienda se da una situacin similar, ya que en 2004 el 81.87% de los hombres eran propietarios de sus viviendas, en contraste con las mujeres quienes nicamente posean el 18.63% de las viviendas, situacin que ha permanecido prcticamente invariable desde el 2000.
SALUD DE LAS MUJERES

En cuanto a la salud, se evidencia que la atencin a las mujeres gira alrededor de su ciclo vital, observndose diferencias en las
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oportunidades para el aprovechamiento de los adelantos tecnolgicos en las entidades de salud del rea urbana, mientras que en el rea rural persisten las acciones de atencin bsica. Con respecto a la reduccin de la mortalidad materna, el Ministerio de Salud ha realizado esfuerzos importantes por disminuirla, logrando pasar de 153 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos a 131 entre el 2000 y 2006. Sin embargo, an no han sido suficientes en comparacin con lo proyectado en las Metas del Milenio, de 55 por cada cien mil nacidos vivos para el 2015. Las tasas de mortalidad materna continan dndose de manera ms acentuada entre las mujeres indgenas y rurales. En los departamentos de Alta Verapaz, Solol, Huehuetenango, Izabal, Totonicapn y el Quich es donde se registran las tasas ms altas de mortalidad materna, superando 175 muertes por 100,000 nacidos vivos. Alta Verapaz tiene el ndice ms elevado, el cual llega a 266 muertes. Tambin es importante mencionar que persisten problemas que causan la muerte de las mujeres, por enfermedades prevenibles, como el cncer crvico uterino y de mama, y enfermedades de transmisin sexual y el VIH/SIDA. En cuanto a la epidemia del VIH/SIDA entre las mujeres, se ha evidenciado que est ocurriendo un proceso de feminizacin que se ha visto reflejado en la disminucin de la razn hombre/mujer en la infeccin del VIH/SIDA. Al inicio la epidemia afectaba ms a los hombres, siendo en 1987 la razn de 7 hombres por cada mujer, mientras que a la fecha ha crecido el nmero de mujeres infectadas, alcanzndose casi la paridad entre hombre y mujer. La infeccin de VIH/SIDA ha ido en aumento entre las mujeres heterosexuales y amas de casa, quienes son infectadas por sus parejas
en el seno de su hogar. Las mujeres enfrentan mayores riesgos dadas las limitaciones de control sobre su vida sexual, el reducido conocimiento sobre el comportamiento sexual de sus parejas y las relaciones desiguales de poder en el seno de la pareja, lo cual dificulta la prevencin. En cuanto al acceso a los servicios de salud reproductiva y en particular de planificacin familiar se ha logrado mejorar la oferta de los servicios, ampliando el abastecimiento de anticonceptivos en los servicios de salud y ONGs a nivel nacional, aumentado as la cobertura. Segn datos del Programa de Salud Reproductiva del Ministerio de Salud, las tasas de prevalencia del uso de mecanismos anticonceptivos varan segn el rea de residencia, escolaridad y pertenencia tnicocultural. Es as que en 2002 la tasa de prevalencia de uso fue de 43% a nivel nacional, pero para las mujeres residentes en el rea rural fue de 35%, en las mujeres indgenas de 24% y mujeres sin escolaridad de 25%, mientras que las mujeres de reas urbanas tuvieron una tasa de prevalencia de uso de 57%, las mestizas 53% y las del nivel secundario o ms fue de 68%. Un serio problema para la niez guatemalteca es la desnutricin crnica, la cual est asociada a la falta de alimentacin, la deficiencia de nutrientes y una alimentacin no balanceada. El 49.3% (2006) de nios y nias menores de cinco aos sufre de desnutricin crnica, lo que los hace susceptibles a enfermedades mortales, comprometiendo su desarrollo fsico e intelectual. En el caso de los nios y nias indgenas esta cifra aumenta a 69.5%.
EDUCACIN DE NIAS Y MUJERES

En torno a la educacin, ha habido avances significativos en materia de educacin. La meta
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de universalizacin de la educacin primaria estn siendo alcanzada, ya que la cobertura educativa en el nivel primario alcanz el 95.6% en 2005. Sin embargo, las tasas de cobertura en los dems niveles de educacin se mantienen bajas, siendo en diversificado la ms reducida (19%), seguida por el nivel bsico con un 33% y el nivel preprimario con un 47%. En trminos generales, la inscripcin de nias prcticamente ha equiparado la de los nios, ya que alcanz el 48.5% del total de inscritos en 2005. Es necesario sealar que en los ltimos aos las brechas educativas entre nias y nios se han ido reduciendo, aunque en algunas reas del pas se mantienen todava, en particular en las reas de poblacin indgena mayoritaria. La brecha de gnero en primaria se redujo de 7% en 2000 a 4% en 2005. Las tasas de escolaridad para las nias superaron el 91% en 2005, comparado con el 82% en 2000. No obstante, an persisten problemas en cuanto a la permanencia de nias y jvenes en el sistema de educacin formal, principalmente en el rea rural y a la provisin de una educacin con calidad de manera generalizada. Es notorio comprobar que para 2004 en el rea urbana mientras ms alto el grado que cursaban las nias, menor el porcentaje de desercin que alcanzaban, en contraposicin a lo que sucede en el rea rural, especialmente en la poblacin indgena, en donde los niveles de desercin de las nias son mayores comparativamente con la de los nios. Las brechas tnico culturales y de sexo son ms pronunciadas si se comparan los niveles de educacin promedio de los varones no indgenas urbanos (8 aos) para el ao 2004, con los de las nias indgenas de zonas rurales (1,2 aos). Esta situacin est asociada tambin a la limitada provisin de educacin bilinge intercultural, que ensee en su propio idioma, valore su cultura y promueva la identidad tnica
de nios y nias. La cobertura de educacin bilinge intercultural en el nivel preprimario an se mantiene en un 59%, agravndose en el nivel primario donde solamente abarcaba un 16% para el ao 2005. Segn datos de CONALFA, la tasa global de analfabetismo se redujo de 31.67% en 2000 a 23.9% en 2006, mostrando una mejora en hombres y mujeres, siendo ms significativa en las mujeres, tanto en el rea urbana como en la rural. Basado en datos de la Encuesta de Condiciones de Vida 2006, se constat que en el caso de las mujeres esa mejora disminuy la brecha con respecto a los hombres en un 7.44%. Sin embargo, no alcanz niveles similares en el rea urbana y rural. En la rural, la disminucin de la brecha entre hombres y mujeres fue de 10.15% mientras que en el rea urbana fue de 3.26%. La explicacin de este fenmeno se basa en el incremento de la tasa de alfabetismo de las mujeres correspondiente a un 6.1%, as como por la disminucin de la tasa de los hombres en 4.1%, lo que incidi en la reduccin de la brecha entre hombres y mujeres en el rea rural.
MECANISMOS INSTITUCIONALES
Con relacin al establecimiento y fortalecimiento de mecanismos institucionales para el avance de las mujeres en las instituciones pblicas, han sido creadas consejos consultivos, oficinas y unidades de gnero asignando a un(a) funcionario (a) como referente para el tema de gnero. No obstante, en los ltimos aos algunos de ellos han ido desapareciendo o han dejado de funcionar. Se ha comprobado que la existencia de estos mecanismos posiciona el tema de gnero en el quehacer y la cultura institucional, a la vez que contribuye a institucionalizar la Poltica no slo a nivel poltico sino tambin tcnico. Ello por medio de la incorporacin de la equidad de
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planes estratgicos y operativos de las instituciones y la aplicacin de las metas de la poltica. Tal es el caso del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA), donde el tema ha sido asumido polticamente, al ser mencionado en los informes y planes estratgicos, as como en lo tcnico, donde se asumen las responsabilidades asumidas en la Poltica. En otros casos, como el del Ministerio de Ambiente, ha posibilitado la existencia de una poltica para la equidad de gnero en el rea de ambiente. Conocer los avances en cada una de las reas y los ejes de la Poltica requiere de un acceso a informacin pertinente, confiable y actualizada, que pueda ser obtenida en forma gil, por sexo y por etnia. Se ha observado que an persisten vacos en sistemas de informacin de las instituciones, en los cuales no estn contempladas salidas de informacin con estas caractersticas. Situacin que dificulta, tanto al sector pblico como al privado, planificar y ejecutar acciones diferenciadas para hombres y mujeres, con un enfoque tnico cultural, en sus respectivas reas de intervencin. El contexto descrito refleja el imperativo de que el Estado por medio de las instituciones gubernamentales asuman, amplen y coordinen esfuerzos para la implementacin de acciones estratgicas que den respuestas integrales a la problemtica y a las demandas prioritarias de las mujeres en reas claves para su desarrollo poltico, econmico, social y cultural.
este marco, se desarroll un proceso participativo de las mujeres organizadas en el mbito nacional, as como iniciativas institucionales, que dieron como resultado el Plan de Equidad de Oportunidades 1998-2001, la propuesta del Foro Nacional de la Mujer centrada en el desarrollo econmico y social en 1999 y, la Poltica de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas: Plan de Equidad de Oportunidades 1999-2001, las cuales en el ao 2001, permitieron concretar la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006. Durante el perodo 2001-2006, la Secretara Presidencial de la Mujer impuls distintas iniciativas tendentes a la institucionalizacin de la Poltica, tanto a nivel tcnico como poltico, por lo que al acercarse la finalizacin de la vigencia del Plan de Equidad de Oportunidades, se decidi realizar su evaluacin, la cual se desarroll en dos momentos, el diseo de la metodologa y la ejecucin de la misma, durante el perodo de octubre 2005 a marzo 2007. Los resultados de la evaluacin en mencin, plantearon recomendaciones para fortalecer el posicionamiento de la Poltica, su consistencia tcnica y seguir abonando hacia su institucionalizacin. Como parte de ese esfuerzo se hace necesario desarrollar un proceso de actualizacin con una participacin amplia de representantes de instituciones pblicas y de las mujeres de las comunidades lingsticas de los pueblos indgenas maya, garfuna y xinca, redes y coordinaciones de organizaciones de mujeres con representacin de sectores campesinos, empresariales y de partidos polticos, en el mbito nacional, regional y departamental. Es importante mencionar que en el marco de la actualizacin de la Poltica y con base a sus mandatos, se estableci una alianza estratgica entre la Secretara Presidencial de la Mujer y la Defensora de la Mujer Indgena, en
1.2.Antecedentes
La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y su Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006 fue un logro gestado en la dcada de los noventa por el movimiento de mujeres organizadas, que se inici por la Oficina Nacional de la Mujer, en la etapa de transicin hacia la democracia. En
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coordinacin con el Foro Nacional de la Mujer, desarrollando un proceso de articulacin que orient la actualizacin de la Poltica con una visin estratgica, dirigida a eliminar la discriminacin contra las mujeres en el contexto de una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge. Es as como la Defensora de la Mujer Indgena aport por medio de la Agenda Articulada de las Mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas de Guatemala, algunas propuestas especficas fortaleciendo su contenido. Partiendo de lo anterior durante el proceso de actualizacin se plantearon los siguientes elementos claves para contribuir en la construccin de una cultura de paz: a) La interrelacin y el dilogo del Estado con las organizaciones de mujeres y expresiones organizadas de mujeres, representativas de las diversas identidades tnicas culturales, tanto en el mbito nacional como territorial. b) Contribuir desde la Poltica a la solucin de las necesidades de las mujeres de las distintas identidades tnico culturales, en un marco de participacin y ejercicio de sus derechos.
c) Reconocer a las mujeres en su diversidad tnica cultural. La SEPREM, la DEMI y el Foro Nacional de la Mujer, integrantes del Comit de Conduccin de la Actualizacin de la Poltica, iniciaron un proceso que convoc a las instituciones pblicas y a las organizaciones y expresiones organizadas de mujeres de las distintas regiones para conformar el Comit Nacional de Actualizacin CNA-, esfera pblica de concertacin entre los actores involucrados en dicho proceso. En este marco, se desarrollaron una serie de jornadas de informacin sobre el avance del proceso en los 22 departamentos del pas, se convoc a actores institucionales y organismos de cooperacin para participar en mesas temticas que permitieron retroalimentar la propuesta de la Poltica. Asimismo se desarroll un conjunto de talleres regionales, que permitieron recibir aportes de instituciones pblicas representadas en el nivel regional y departamental, de gobiernos municipales y de organizaciones de mujeres. El ejercicio participativo de actualizacin finaliz con la retroalimentacin del Consejo Consultivo de SEPREM y el respaldo poltico del Comit Nacional de Actualizacin CNA-.
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II. MARCO GENERAL DE LA POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES Presentacin del marco general
El marco general describe la naturaleza de esta Poltica, definida como una accin afirmativa que tiene el objetivo fundamental de promover y contribuir al desarrollo de las mujeres, jvenes y nias teniendo como base la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer CEDAW. Su orientacin general se basa en el enfoque de gnero que busca incorporar a las mujeres en el desarrollo, centrndose en la reduccin de las brechas respecto de los hombres, como una estrategia para avanzar hacia la igualdad de gnero. Presenta el esfuerzo que se har desde la Poltica por armonizar la propuesta que integra el enfoque de gnero, con determinaciones del enfoque tnico cultural con base en la legislacin nacional vigente sobre pueblos indgenas. Establece el carcter transversal que tiene la Poltica y seala la direccionalidad de los esfuerzos gubernamentales para la promocin y desarrollo de las mujeres. Establece el marco legal e institucional en el cual descansa el accionar de la institucionalidad pblica a favor de las mujeres y las dems entidades del Estado que se vern involucradas en todo las fases de la Poltica: elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin y se enuncian los principios orientadores de la Poltica, entendidos como referentes que guiarn las iniciativas que se realicen para su implementacin. Las directrices descritas dentro del marco general, habrn de considerarse por las instituciones pblicas, como base formal y
orientadora a tener presente en el momento de elaborar, implementar, dar seguimiento y evaluar todas las acciones que se desprendan de la misma.
2.1. Marco Conceptual

La Poltica est concebida como un conjunto articulado de lineamientos de carcter estratgico, para promover el respeto e implementacin de los Derechos Humanos de las mujeres, dirigidos a mejorar su situacin y condicin poltica, econmica, social y cultural. Se sustenta en la implementacin de acciones afirmativas del Estado, que den respuesta a las demandas y propuestas de las mujeres, para promover el respeto a sus derechos individuales y colectivos, que a su vez contribuyan a eliminar las brechas de inequidad que persisten en la sociedad. Como accin afirmativa, la Poltica establece medidas para combatir la discriminacin, posibilitando a la poblacin femenina el acceso y control de los recursos del desarrollo, que promueven la igualdad de oportunidades. Estas medidas se orientarn a compensar las desventajas histricas, tnicas y de gnero, que impiden a la mujer actuar en igualdad de condiciones y sientan las bases para el avance hacia la equidad tnica y de gnero, como estrategia para la reduccin de todas las formas de discriminacin por razones de gnero, tnica, edad y condicin social. Finalmente, favorecern la construccin de una sociedad ms democrtica que garantice la plena participacin de las mujeres. Otro aspecto importante a considerar en esta Poltica es la integracin en sus objetivos y lineamientos, de las determinaciones fundamentales de la equidad tnica y de gnero. Ello permite superar las relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres indgenas y no indgenas, las cuales se vinculan con otras
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como las etreas y territoriales, que, en el caso de Guatemala, se reflejan en las diferencias entre mujeres rurales y urbanas, jvenes y adultas. La integracin del enfoque de equidad de gnero y tnico cultural, dota a esta Poltica de un marco conceptual actualizado que refiere, por una parte, al desarrollo de acciones afirmativas hacia las mujeres, a la vez que considera el carcter pluricultural, multitnico y multilinge de las mujeres, para dar atencin a las inequidades sociales, polticas, econmicas y culturales. La Agenda Articulada de las Mujeres Mayas, Garfunas y Xinkas sustenta en sus principios la equidad tnica y de gnero, que hace imperativo el acceso de las mujeres a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de sus capacidades, mediante la eliminacin de barreras que obstaculizan su acceso a oportunidades econmicas y polticas. Este principio, se asume en la Poltica que establece dentro de sus metas globales: incrementar y fortalecer la participacin social y poltica de las mujeres de las diversas identidades tnico culturales. La articulacin de enfoques que se incorpora en esta Poltica, exige que en el mbito de la participacin y toma de decisiones, se considere la autonoma y libre determinacin que asumen las mujeres indgenas, en el marco de sus derechos colectivos. Avanzar en la articulacin de la equidad de gnero y tnico cultural en la dinmica de la sociedad guatemalteca conllevar a la visualizacin de las desigualdades que afectan a las mujeres en general y a las mujeres indgenas, por razones de su identidad tnico cultural en el propsito de eliminar las brechas de desigualdad existentes.
La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres, como poltica pblica transversal, constituye un marco orientador de los esfuerzos gubernamentales en todos los mbitos de actuacin, que favorecen la promocin y desarrollo de las mujeres. Asimismo, requiere de acciones especficas y sustantivas que garanticen que dicha transversalidad sea parte esencial de la gestin gubernamental, de instituciones centrales y descentralizadas, por medio de la planificacin, presupuestacin y el anlisis de la informacin estadstica desagregada por sexo, etnia y edad. La transversalizacin implica que la Poltica asumir un carcter integral, para actuar sobre las causas y manifestaciones de desigualdad, discriminacin y racismo contra las mujeres, y deber ser considerada en todas las polticas, planes y programas, incluida la cultura institucional. Para tal efecto requiere una coordinacin inter e intra sectorial, adems de combinar distintos tipos de medidas de corto, mediano y largo plazo.
En este sentido, la transversalidad de la Poltica, teniendo como base la aplicacin del enfoque tnico cultural y de gnero, es un instrumento adems de poltico, de anlisis tcnico en el proceso de diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. Contribuye as a examinar las implicaciones que tienen las acciones pblicas en la satisfaccin de las necesidades prcticas e intereses estratgicos de hombres y mujeres considerando su diversidad tnico cultural. La transversalidad del enfoque de gnero en las acciones pblicas, implica impulsar acciones positivas hacia las mujeres, prestando atencin constante a la equidad entre mujeres y hombres
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en las polticas, estrategias e intervenciones y a los impactos diferenciados de las acciones para hombres y mujeres.
2.2. Marco legal, poltico e institucional

Los instrumentos del marco legal y poltico nacional que constituyen el punto de partida para la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres se encuentran en la Constitucin Poltica de la Repblica y legislacin ordinaria integrada entre otras, por la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, Ley de Desarrollo Social, Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificacin Familiar y su Integracin en el Programa Nacional de Salud Reproductiva, Ley General de Descentralizacin, las reformas al Cdigo Municipal y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que con base a sus cinco niveles de accin: nacional, regional, departamental, municipal y comunitario, se constituyen en espacios importantes de participacin y representacin de las demandas de las mujeres. En el mbito poltico, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria seala la obligacin del Estado de promover y eliminar toda forma de discriminacin contra las mujeres, el derecho a su organizacin y participacin en igualdad de condiciones con el hombre, en niveles de decisin y poder en el mbito local, regional y nacional y la necesaria promocin de su participacin en la gestin gubernamental, especialmente en la formulacin y ejecucin y control de los planes y polticas gubernamentales. El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
Democrtica, llama al fortalecimiento de oportunidades de participacin para las mujeres en el ejercicio del poder civil y en las diversas expresiones organizativas en el campo y en la ciudad. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce explcitamente la vulnerabilidad e indefensin de la mujer indgena frente a la doble discriminacin, como mujer y como indgena, con el agravante de una situacin social de particular pobreza y explotacin. En el ao l999, se promulga la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, Decreto Legislativo 7-99, con el objetivo de promover el desarrollo integral de la mujer y su participacin en todos los niveles de la vida econmica, social y poltica de Guatemala. Llama al gobierno a promover mecanismos efectivos temporales y graduales (medidas afirmativas) para lograr la plena participacin y representacin poltica de las mujeres con respeto a su identidad tnica cultural en instancias nacionales y locales, garantizando la organizacin de las mujeres en el campo y la ciudad. Esta ley en armona con el marco jurdico que se ha venido desarrollando a partir del ao 2000, fundamenta todo el proceso de operativizacin e implementacin de la Poltica. La Ley General de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo (Decreto l4-2002) dentro de sus principios establece el combate y erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza, y en su reglamento establece la inclusin del enfoque de gnero en el Organismo Ejecutivo como criterio de eficiencia y eficacia. En el mbito internacional, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, su protocolo facultativo y recomendaciones que el Comit de Expertas ha planteado al Estado de Guatemala, la Convencin Interamericana para
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Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la mujer, la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial y el Convenio l69 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes dan soporte a la propuesta estratgica contenida en la presente poltica. Es importante sealar el fundamento que la Declaracin de Viena y el Plan de Accin emanado de la 4ta. Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing brindan a este esfuerzo. En el mbito regional, el Consenso de Quito producto de la X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe (2007), es un instrumento clave para orientar las intervenciones en armona con las iniciativas en la regin latinoamericana. En el marco institucional, la Secretara Presidencial de la Mujer es la entidad al ms alto nivel del Organismo Ejecutivo asesora y coordinadora de las polticas pblicas que promueve el desarrollo integral de las mujeres y la incorporacin del enfoque de equidad de gnero en el quehacer gubernamental, atendiendo la diversidad tnico cultural de la nacin. En su funcin de coordinadora y promotora juega un papel de liderazgo en la coordinacin de esfuerzos, al interior de los otros mecanismos de la mujer en el Estado y de las instancias gubernamentales responsables, de acuerdo a sus competencias, en el empoderamiento de las mujeres guatemaltecas. A la Defensora de la Mujer Indgena, como parte de la institucionalidad de la mujer en el Estado creada por los Acuerdos de Paz, le corresponde en el marco de su mandato promover y desarrollar con entidades gubernamentales y no gubernamentales, acciones tendentes a la propuesta de polticas pblicas, planes y programas para la
prevencin, defensa y erradicacin de todas las formas de violencia y discriminacin contra la mujer indgena. La coordinacin de SEPREM, DEMI y el Foro Nacional de la Mujer ha permitido orientar la actualizacin de la presente Poltica. Se han creado a su vez, otras instancias, unidades o mecanismos de la mujer que en el espacio institucional, han velado por la implementacin de acciones gubernamentales para mejorar las condiciones de vida de las mujeres y potenciar su participacin. Adicionalmente, en el espectro institucional, desempean un papel importante la Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN) como ente coordinador y facilitador de las polticas pblicas globales, transversales, sectoriales y territoriales y la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia como ente rector del proceso de descentralizacin. El proceso de implementacin de la Poltica requerir el desarrollo de una estrategia de trabajo conjunto entre las instituciones de la Mujer del Estado, en particular la SEPREM y la SEGEPLAN que incluya propuestas que orienten la planificacin, presupuestacin y sistematizacin de la informacin de las acciones y metas de la Poltica y su nuevo Plan de Equidad de Oportunidades.
2.3. Principios Orientadores de la Poltica

Los principios de esta Poltica estn orientados a contribuir a mejorar la gestin de las instituciones pblicas, entendiendo la gestin de una poltica pblica como la capacidad institucional y poltica de implementarla y darle seguimiento (observar el avance y apoyarlo tcnicamente) para asegurar que se alcancen los objetivos y metas. Para realizar la gestin de esta Poltica de
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manera adecuada a los intereses y propsitos que persigue, es necesario tomar en consideracin los principios que aqu se apuntan. Por cuanto gestionar una poltica transversal que pretende introducir criterios de equidad tnica y de gnero, incide no slo en los aspectos tcnicos y polticos, sino adems en la cultura institucional, que requiere, en la mayora de los casos, transformaciones en la forma de dar respuesta a las problemticas y demandas de las mujeres en sus diversas identidades tnico culturales. Sobre esta base la Poltica plantea los siguientes principios orientadores:
necesidades e intereses de las mujeres.
Transparencia: debe ofrecer la

oportunidad de establecer mecanismos para la participacin de las mujeres, que eleven su conocimiento y comprensin del quehacer de las instituciones pblicas, as como las posibilidades de presentar sus demandas. Se basa en la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas sobre las acciones impulsadas en el marco de la poltica.
Sostenibilidad: es la disponibilidad y
capacidad de l as instituciones para dar continuidad a las acciones y a los avances alcanzados, para que permanezcan en el largo plazo. Implica crear las condiciones para dar continuidad a los procesos y a las acciones que ejecutan las instituciones pblicas a favor de las mujeres, para que no sean afectadas por los cambios institucionales o por la rotacin del personal de las instituciones pblicas implicadas en la ejecucin de la Poltica.
Equidad: parte del respeto a la condicin

humana de las personas y de los enfoques tnico cultural, de gnero y de desarrollo humano, los cuales establecen el trato en igualdad de condiciones como principio fundamental, lo mismo que la nodiscriminacin de las mujeres por cualquier causa asociada a su condicin de gnero. Se debe vincular adems, a una distribucin equitativa de los beneficios, el poder, los recursos y las responsabilidades entre las mujeres y los hombres, reconociendo las diferencias de gnero y tnico culturales en cuanto a las necesidades e intereses en los diferentes mbitos del desarrollo, que deben ser abordadas con el fin de corregir las inequidades existentes.
Integralidad: promueve la intersectorialidad

en la implementacin de la poltica, para aprovechar la articulacin de los mbitos sociales, econmicos, culturales y polticos e institucionales en que pretende incidir la estrategia de intervencin establecida en esta Poltica. La integralidad implica la necesidad de la coordinacin y generacin de alianzas, para asumir las responsabilidades compartidas por las instituciones pblicas de los distintos organismos del Estado involucrados en la implementacin de la Poltica. Exige adems que se articulen los sectores pblicos, privados y de sociedad civil para atender las problemticas relevantes para las mujeres, que por su naturaleza multicausal
Eficacia y eficiencia: implica la

optimizacin del uso de los recursos, la oportunidad y el acceso de los bienes y servicios que brindan las instituciones, con el fin de contribuir a alcanzar los objetivos de la poltica. Ambos aspectos determinan la calidad que debe caracterizar la gestin pblica, con base en la efectividad de su trabajo evidenciado en la satisfaccin de las
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III. MARCO ESTRATGICO DE LA POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES 3.1. Estrategia de implementacin
La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres, cuya temporalidad se ha establecido dentro del perodo comprendido del 2008 al 2023, contiene un planteamiento de carcter estratgico que debe desarrollarse con prioridades y caractersticas especficas en los distintos perodos de gobierno. Como hilo conductor, en su visin estratgica traza cuatro metas que buscan encontrar solucin a los principales problemas que enfrentan las mujeres y los desafos para su desarrollo individual y colectivo. Dicho planteamiento estratgico ha considerado los avances de la Poltica del perodo 2001-2006, haciendo los enriquecimientos y ajustes necesarios, tomando en cuenta los avances econmicos, sociales, polticos y legales a nivel nacional e internacional para avanzar hacia la equidad tnica y de gnero en la sociedad guatemalteca.
1. Incorporar a nivel poltico y tcnico los principios de equidad de gnero y tnico cultural en el quehacer de las instituciones estatales. 2. Incrementar y fortalecer la participacin social y poltica de las mujeres de las diversas identidades tnico culturales. 3. Disminuir las brechas que frenan el desarrollo de las mujeres, particularmente de las indgenas y rurales. 4. Incrementar cualitativa y cuantitativamente los bienes y servicios pblicos brindados a las mujeres para mejorar su calidad de vida. El cumplimiento de las metas establecidas, requiere el respaldo poltico al ms alto nivel de las autoridades de gobierno y habrn de ser institucionalizadas en el quehacer cotidiano de las entidades del gobierno a nivel central y descentralizado. Esto, debe traducirse en que las instituciones pblicas trabajen de manera coordinada y en esfuerzos intra e inter institucionales para asegurar el cumplimiento sus compromisos de intervencin contenidos a travs de los Ejes Globales y Polticos que integran la estrategia de intervencin de la presente poltica. En ese propsito, la Poltica identifica cuatro mbitos de intervencin del Estado que se desarrollan de manera complementaria para orientar el quehacer institucional, facilitar el adecuado monitoreo, seguimiento y evaluacin de las acciones de intervencin en los distintos perodos gubernamentales. Estos son:
3.2. Objetivo General de la Poltica

Promover la participacin de las mujeres de las diversas identidades tnico culturales en la gestin del desarrollo nacional, asegurando el ejercicio pleno de sus derechos individuales y colectivos, para el fortalecimiento de la convivencia democrtica e intercultural.
3.3. Metas Globales de la Poltica

La Poltica se plantea alcanzar para el desarrollo y promocin de las mujeres dentro de su perodo de operativizacin e implementacin cuatro metas a saber:
v mbito de desarrollo poltico y cultural v mbito de desarrollo econmico v mbito de desarrollo social v mbito de desarrollo institucional
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3.4 Ejes Globales y Polticos

Diez ejes globales trazan la estrategia de intervencin de la Poltica. Cada uno de ellos forma parte de los cuatro mbitos de intervencin del Estado sealados en el marco de la aplicacin del principio de integralidad de las actuaciones de las instituciones del Estado para la implementacin y operativizacin de la Poltica de la manera siguiente: v mbito de desarrollo poltico y cultural: Ejes Globales de Equidad en la participacin sociopoltica e Identidad cultural de las mujeres mayas, garfunas y xinkas. mbito de desarrollo econmico: Ejes Globales de Desarrollo econmico y productivo con equidad; Equidad laboral; Recursos naturales, tierra y vivienda. mbito de desarrollo social: Ejes Globales de Equidad jurdica, Erradicacin de la violencia, la discriminacin y el racismo contra las mujeres; Salud integral; Educacin con enfoque de gnero y respeto a la identidad cultural mbito de desarrollo institucional: Eje Global Fortalecimiento y promocin de mecanismos institucionales para el avance de las mujeres.
Cada eje global se ha trazado un objetivo especfico, cuyo alcance est estrechamente vinculado al desarrollo e implementacin de los Ejes Polticos. Estos orientan las actuaciones estratgicas de las instituciones del Estado y buscan impactar en las diferentes dimensiones de las problemticas que deben ser atendidas para alcanzar el objetivo de la Poltica. La concrecin y operativizacin de las acciones estratgicas de intervencin contenidas en la presente Poltica deben integrarse por medio de su respectivo plan de accin que por la naturaleza de la misma seguir siendo denominado: Plan de Equidad de Oportunidades. Este debe ser diseado y ejecutado en cada perodo de gobierno a efecto de una planificacin y presupuestacin viable del mismo, dentro del perodo de la administracin gubernamental correspondiente. Debe establecer acciones y metas que contribuyan al alcance de los objetivos propuestos para producir avances en la promocin y desarrollo integral de las mujeres en Guatemala.
3.5 mbitos de Intervencin
3.5.1 mbito de desarrollo poltico y cultural: Ejes Globales Equidad en la participacin sociopoltica e Identidad cultural de las mujeres mayas, garfunas y xinkas.
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EJE GLOBAL Equidad en la participacin sociopoltica

Objetivo especfico Garantizar el acceso a oportunidades equitativas y el respeto a las identidades tnico culturales de las mujeres, promoviendo su participacin plena y activa en los mbitos econmico, poltico, social y cultural del desarrollo de la nacin. EJES POLTICOS a. Integrar las prioridades de las mujeres en los objetivos del desarrollo nacional y asegurar su participacin e inclusin en niveles e instancias de toma de decisiones y promover su participacin en la gestin del desarrollo territorial y nacional. b. Promover la participacin de las mujeres de las diversas identidades tnico culturales en todos los niveles de gestin del desarrollo nacional y dentro del sistema de partidos polticos, asegurando el pleno ejercicio de sus derechos econmicos, polticos, sociales y culturales. c. Facilitar espacios de participacin social y familiar que conduzcan a la corresponsabilidad entre hombres y mujeres en todos los mbitos, para contribuir a la inclusin de las mujeres en la dinmica econmica, social y poltica del pas.
EJE GLOBAL Identidad cultural de las mujeres mayas, garfunas y xinkas

Objetivo especfico Reconocer y potenciar el aporte de las mujeres mayas, garfunas y xinkas en la construccin y fortalecimiento del desarrollo integral del pas, la democracia y la paz y promover el ejercicio pleno y activo de sus derechos individuales y colectivos. EJES POLTICOS a. Implementar desde el Estado, acciones que promuevan y garanticen la eliminacin del racismo y la discriminacin en contra de las mujeres mayas, garfunas y xinkas, como condicin precedente en la edificacin de relaciones sociales y culturales, que fortalezcan la convivencia democrtica en una nacin multitnica, pluricultural y multilinge. b. Promover e integrar la participacin de las mujeres mayas, garfunas y xinkas en los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas, as como en los mecanismos institucionales y en todo tipo de organizaciones orientadas al impulso del desarrollo integral del pas. c. Promover el empoderamiento individual y colectivo de las mujeres mayas, garfunas y xinkas en la esfera pblica y privada, cimentado en su propia cosmovisin, para el ejercicio pleno y activo de sus derechos individuales, como garanta para una vida digna.
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3.5.2 mbito de desarrollo econmico: Ejes Globales de Desarrollo econmico y productivo con equidad, Equidad laboral, Recursos naturales, tierra y vivienda.
EJE GLOBAL Desarrollo econmico y productivo con equidad
Objetivo especfico Potenciar la autonoma econmica, la capacidad productiva y empresarial de las mujeres garantizando su acceso a recursos, bienes y servicios. EJES POLTICOS a. Asegurar que las entidades pblicas y privadas dinamizadoras de la economa nacional con base en la incorporacin del enfoque de gnero y tnico cultural en la poltica econmica, generen condiciones para la plena participacin de las mujeres en la economa nacional, reconozcan y registren los aportes de su trabajo remunerado y no remunerado. b. Fomentar y potenciar la generacin de condiciones favorables para el desarrollo de iniciativas econmicas y productivas para las mujeres a nivel nacional y territorial, asegurndoles asesora y acompaamiento tcnico, comercial y acceso crediticio y financiero. c. Apoyar, promover y potenciar las iniciativas econmicas de emprendeduras individuales y asociativas, que permitan a las mujeres insertarse en el mercado nacional e incursionar en el mercado internacional.
EJE GLOBAL Equidad Laboral

Objetivo especfico Ampliar la proteccin y cumplimiento de los derechos laborales de las mujeres y apoyar la generacin de oportunidades de empleo digno, que mejoren su calidad de vida. EJES POLTICOS a. Promover la aplicacin del enfoque de gnero y tnico cultural en el sector laboral para reducir los niveles de discriminacin a las que son sujetas las mujeres trabajadoras. b. Velar por la aplicacin, revisin y armonizacin de la normativa laboral con Convenios Internacionales pertinentes, para la proteccin de los derechos de las mujeres trabajadoras. c. Propiciar a travs de las instituciones del sector pblico y privado, servicios de apoyo para el desarrollo de capacidades que permitan a las mujeres su insercin en el mercado laboral.
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d. Promover la participacin y coordinacin de instituciones y mecanismos institucionales de la mujer, en la implementacin de procesos para informar, capacitar y asesorar a las mujeres trabajadoras, incluidas las trabajadoras migrantes, en la defensa de los derechos laborales y la demanda de su cumplimiento efectivo, ante autoridades e instancias correspondientes. e. Asegurar el cumplimiento de la normativa de seguridad y salud ocupacional y la aplicacin del principio de universalidad de la seguridad social.
EJE GLOBAL Recursos naturales, tierra y vivienda

Objetivo especfico Garantizar a las mujeres el acceso a la propiedad de la tierra, vivienda digna e informacin apropiada, y al uso adecuado de los recursos naturales con la inclusin del enfoque de gnero y tnico cultural. EJES POLTICOS a. Favorecer el acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra y al uso adecuado de los recursos naturales y productivos. b. Propiciar el acceso y propiedad a una vivienda con servicios bsicos adecuados y espacios apropiados, que mejoren las condiciones de vida, particularmente de aquellas mujeres y sus familias con posicin social o econmica menos favorecida. c. Garantizar el derecho de las mujeres de los pueblos indgenas a la consulta sobre cualquier accin, que afecte el aprovechamiento de los recursos naturales de su territorio, con base al Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional de Trabajo.
3.5.3 mbito de Desarrollo social: Ejes Globales de Equidad jurdica; Erradicacin de la violencia, la discriminacin y el racismo contra las mujeres; Salud integral; Educacin con enfoque de gnero y respeto a la identidad cultural.
EJE GLOBAL Equidad jurdica
Objetivo especfico Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia pronta y cumplida, por medio de la aplicacin del marco jurdico nacional e internacional y del desarrollo de los mecanismos previstos para proteger sus derechos humanos y promover su seguridad integral.
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EJES POLTICOS a. Asegurar el cumplimiento de las leyes nacionales, de convenciones y acuerdos internacionales ratificados por Guatemala, en materia de proteccin de los Derechos Humanos de las mujeres y la Plataforma de Accin Mundial de Beijing emanada de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer. b. Fortalecer y ampliar los servicios de atencin de casos jurdicos y crear instancias de asesora y acompaamiento, que faciliten a las mujeres la equidad de oportunidades para la defensa de sus derechos en el acceso a la justicia. c. Promover la articulacin permanente entre los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial y con los organismos de control del Estado, para la coordinacin de acciones que se orienten a prevenir, sancionar y erradicar problemas sociales que por motivo de violencia de gnero y racismo afectan a las mujeres.
EJE GLOBAL Erradicacin de la violencia, la discriminacin y el racismo contra las mujeres

Objetivo especfico Prevenir, sancionar y erradicar acciones o conductas que basadas en su gnero, causen violencia fsica, econmica, social, psicolgica y/o sexual, racismo y discriminacin contra las mujeres. EJES POLTICOS a. Dar efectividad al cumplimiento y desarrollo de los compromisos gubernamentales para prevenir y erradicar toda forma de discriminacin contra las mujeres y el racismo, haciendo operativos los contenidos normativos de la Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su Protocolo Facultativo, la Convencin de Beln Do Par y la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial entre otras. b. Prevenir, atender y erradicar todo tipo de manifestacin de violencia contra las mujeres, garantizando su seguridad ciudadana, fsica, psicolgica y econmica en el espacio nacional, departamental, municipal y comunitario. c. Fortalecer, revisar y ampliar el marco normativo, los compromisos de gobierno, y los mecanismos institucionales que en materia de erradicacin de la violencia, la discriminacin y el racismo, promuevan la seguridad integral de las mujeres.
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EJE GLOBAL Salud Integral

Objetivo especfico Facilitar a las mujeres el acceso equitativo eficiente y eficaz a servicios de salud pblica en todo su ciclo de vida y con respeto a su identidad tnico cultural. EJES POLTICOS a. Promover la aplicacin del enfoque de gnero y tnico cultural en todos los niveles del sector salud, para proveer servicios con calidad y calidez que favorezcan la salud integral de las mujeres. b. Garantizar la salud integral de las mujeres en todo su ciclo de vida, desarrollando procesos de informacin, prevencin y atencin en todos los niveles del sector salud, promoviendo esfuerzos intersectoriales e interinstitucionales. c. Promover la incorporacin del enfoque de gnero y tnico cultural en iniciativas de los entes gubernamentales responsables de la seguridad alimentaria y nutricional, para favorecer la seguridad, acceso, disponibilidad, consumo y aprovechamiento biolgico de los alimentos para las mujeres y sus familias. d. Promover el rescate de la medicina tradicional y de prcticas y costumbres, que apoyen la proteccin de la salud de las mujeres, en estrecha correspondencia y supervisin con el sistema nacional de atencin a la salud de las mujeres en todo su ciclo de vida. e. Asegurar el desarrollo de iniciativas que apoyen el saneamiento ambiental en beneficio de la calidad de vida de las mujeres.
EJE GLOBAL Educacin con enfoque de gnero y respeto a la identidad cultural

Objetivo especfico Garantizar la equidad de gnero y tnico cultural en el acceso, permanencia y promocin de nias y mujeres, asegurando la calidad educativa en todos los niveles del sistema educativo nacional para disminuir las brechas de desigualdad. EJES POLTICOS a. Incentivar incorporacin y aplicacin de la equidad de gnero y tnico cultural como principio rector del sistema educativo, que oriente la transformacin de modelos y conductas discriminatorias y excluyentes que afecten a nias y mujeres en sus diversas identidades tnico culturales.
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b. Propiciar condiciones para el ingreso y permanencia de nias y mujeres, en el sistema de educativo, tomando en consideracin caractersticas especficas de las reas rurales y urbanas marginales. c. Fortalecer y ampliar la cobertura de alfabetizacin y post alfabetizacin con equidad tnica y de gnero para jvenes y mujeres adultas especialmente rurales, y favorecer su insercin a la educacin formal. d. Facilitar el acceso e inclusin de las mujeres a la formacin profesional, cientfica y tecnolgica para desarrollar conocimientos, capacidades y destrezas, que permitan a las mujeres mejorar sus oportunidades de trabajo y su calidad de vida.
3.5.4 mbito de desarrollo institucional: Eje Global Fortalecimiento y Promocin de Mecanismos Institucionales para el Avance de las Mujeres.
EJE GLOBAL Fortalecimiento y promocin de mecanismos institucionales para el avance de las mujeres
Objetivo especfico Promover el enfoque de gnero y tnico cultural en el quehacer de los tres organismos del Estado y apoyar la creacin y/o fortalecimiento de mecanismos institucionales, para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas. EJES POLTICOS a. Institucionalizar la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres a nivel tcnico y poltico, en las instituciones del Estado relacionadas con su implementacin. b. Integrar los principios de equidad de gnero e identidad cultural en los procesos institucionales de planificacin, presupuesto, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. c. Propiciar que el Instituto Nacional de Estadstica como rector del Sistema Estadstico Nacional, genere informacin desagregada por sexo, que oriente las intervenciones estratgicas para la promocin y desarrollo de las mujeres. d. Fortalecer los mecanismos de la mujer en el Estado en el mbito nacional y descentralizado en trminos polticos, tcnicos y presupuestarios, reforzando su capacidad de incidencia poltica, para elevar los niveles de intervencin en la promocin y desarrollo de las mujeres guatemaltecas. e. Apoyar y fortalecer los esfuerzos de coordinacin internacional y regional al ms alto nivel de gobierno en el anlisis y formulacin de recomendaciones sobre asuntos polticos, econmicos, sociales, ambientales y culturales que orientan al Gobierno de Guatemala, en la transformacin de la situacin, posicin y condicin de las mujeres guatemaltecas en el mbito regional.
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IV. SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El cumplimiento de la presente Poltica implica contar con mecanismos institucionales que le den seguimiento y evalen los avances en su implementacin. Su propsito no slo est vinculado a apoyar el mejoramiento de la gestin pblica, sino tambin contribuir a una mayor transparencia y mejorar la calidad del gasto pblico. Es importante tomar en cuenta que el Estado se encuentra en una etapa de fortalecimiento de la gestin pblica, por lo que ser necesario realizar esfuerzos tcnicos y polticos que generen condiciones para dar cuenta de los alcances y del cumplimiento de la Poltica. En Guatemala pueden identificarse varios tipos de polticas pblicas: generales, transversales y sectoriales. Las primeras se refieren a las polticas que abarcan varias o el conjunto de polticas sectoriales, transversales y municipales. Las transversales son aquellas que teniendo objetivos especficos, atraviesan otras polticas, una de ellas la constituye la presente Poltica de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres. Las sectoriales refieren a un determinado sector de actuacin de los poderes pblicos ejemplo salud, educacin, etc. y las polticas municipales que abordan las problemticas locales y establecen las pautas para la gestin del territorio. Dentro del marco del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de la Poltica se identifica a la Secretara Presidencial de la Mujer como el mecanismo responsable directo de dicha funcin. Sin embargo, cabe destacar que las instancias del Estado involucradas en la implementacin de la Poltica en el mbito nacional, sectorial y territorial se constituyen en parte de este Sistema. Asimismo, en el Organismo Ejecutivo, SEGEPLAN y el INE son instancias corresponsales de la coordinacin y facilitacin de condiciones que favorezcan el proceso de implementacin de este Sistema.
El Sistema se orientar a fortalecer y promover un enfoque integral de la gestin de la Poltica mediante la recoleccin, procesamiento, anlisis y difusin de la informacin necesaria para la toma de decisiones polticas y tcnicas en los diferentes niveles de accin. El fin principal es el de establecer un sistema nacional de informacin, monitoreo y seguimiento de la implementacin de la Poltica, estableciendo mecanismos e indicadores para la evaluacin de polticas, planes, programas y proyectos relacionados con la implementacin de la Poltica. Por medio del Sistema Estadstico Nacional SEN-, se promover la recoleccin y sistematizacin de datos, incluyendo mdulos especficos en los instrumentos existentes que permitan medir avances con desagregacin por sexo y etnia para dar seguimiento a la implementacin de la Poltica. Con el fin de articular esfuerzos y movilizar recursos que beneficien el impulso de este Sistema se establecern redes con organismos nacionales e internacionales que generen, dispongan, y/o sean usuarios de informacin relacionada al tema de gnero. Esto requiere no slo de recursos financieros y humanos, sino de la tecnificacin del personal que administrar dicho sistema, tanto en SEPREM como de las dems instituciones involucradas. Este Sistema tomar como base los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin con que ya cuentan las instituciones a nivel nacional e institucional. Para tal efecto desarrollar herramientas que permitan su armonizacin de forma gradual y progresiva. Para ello es necesario establecer una coordinacin interinstitucional precisa, con referentes especficos en las instituciones. Este Sistema plantea fundamentalmente tres mbitos de actuacin: nivel nacional, nivel sectorial/transversal y nivel territorial. Los sistemas nacionales de seguimiento a la poltica
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general de gobierno favorecen el nivel nacional, como es el caso del Sistema de Metas de Gobierno (SIGOB) de uso obligatorio, en donde el objetivo fundamental ser la implementacin y el cumplimiento de metas globales, generando informes peridicos de avances de las acciones encaminadas a la implementacin de la Poltica. Para poder abordar el segundo nivel es necesario tener presente que la operativizacin de la Poltica se desarrollar por medio de los Planes de Equidad de Oportunidades que deber elaborar cada administracin gubernamental. Estos a su vez, se operativizarn en los planes estratgicos y operativos de cada institucin involucrada en la ejecucin de la Poltica, quienes debern seguir las orientaciones de SEGEPLAN, ente responsable de la planificacin gubernamental, con el cual la SEPREM establecer una alianza estratgica. Este nivel de seguimiento exige desarrollar un ejercicio de concertacin poltica con cada una de las instituciones responsables de implementarla, con el objeto de definir resultados concretos y realistas pero sustentados en una visin de largo alcance. La operativizacin de este Sistema en el nivel sectorial, requiere de personal altamente calificado y de mecanismos de coordinacin institucional que favorezcan el proceso de seguimiento entre las instituciones. Cabe mencionar la importancia del fortalecimiento de la figura del Consejo Consultivo de la SEPREM, de manera que contribuya a dinamizar el proceso de implementacin del Sistema. Asimismo, es importante resaltar que este sistema requiere la incorporacin de las Unidades de Planificacin de las instituciones responsables de la implementacin de la Poltica. El seguimiento de la poltica en el nivel territorial requiere desarrollar estrategias que conduzcan a articular sus ejes polticos con las polticas municipales, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel departamental. Para dar cumplimiento a esta tarea, se requiere establecer
disposiciones y herramientas concertadas con la institucionalidad responsable de facilitar la coordinacin de las polticas pblicas participativas y de brindar las orientaciones para la planificacin y presupuestacin, que promuevan una estrecha coordinacin en el nivel nacional y territorial. La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala ser el ente de planificacin del Estado que apoyar y fortalecer los mecanismos para la coordinacin orientada a favorecer el intercambio de informacin eficiente y efectivo. Para el caso del nivel municipal es necesario establecer convenios que promuevan el seguimiento de la poltica en armona con las polticas municipales y sus planes de implementacin. Ello, implica el fortalecimiento del recurso humano de las oficinas municipales de planificacin, quienes en coordinacin con los mecanismos de la mujer existentes a ese nivel, sern los responsables de canalizar la informacin que fluya dentro de este sistema de monitoreo. La integracin de la informacin de los resultados relativos al cumplimiento de la Poltica, ser responsabilidad de la SEPREM por medio de un Informe que ser presentado anualmente al Gabinete de Gobierno y a la opinin pblica. Finalmente, es importante recalcar que a lo interno de la Secretara Presidencial de la Mujer, se harn los ajustes para fortalecer la coordinacin en los distintos niveles que implican la aplicacin del sistema de seguimiento y evaluacin. Las evaluaciones de la Poltica, se realizarn al finalizar la vigencia de los Planes de Equidad de Oportunidades, recomendndose un procedimiento mixto que considere la auto evaluacin y la evaluacin externa. Tambin, cuando se estime necesario se debern realizar evaluaciones de mediano trmino que permitan retroalimentar el proceso de ejecucin de los planes e impulsar las medidas correctivas que se estimen convenientes.
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V.
I N S TA N C I A S PA R T I C I PA N T E S
Ejecutiva de la Presidencia -SCEPOrganizaciones de la Sociedad Civil Redes y Coordinaciones de Organizaciones de Mujeres 18. Alianza para la Accin Previniendo los Asesinatos de Mujeres en Guatemala 19. Foro Guatemalteco de Mujeres de Partidos Polticos 20. Red de Mujeres Empresarias 21. Red Departamental de Organizaciones de Mujeres Huehuetecas 22. Red Nacional de Mujeres Agricultoras Representantes de pueblos indgenas 23. Mujeres representantes del Pueblo Maya 24. Mujeres representantes del Pueblo Garfuna 25. Mujeres representantes del Pueblo Xinka
5.1. COMIT DE CONDUCCIN

1. 2. 3. Secretara Presidencial de la Mujer SEPREMDefensora de la Mujer Indgena -DEMIForo Nacional de la Mujer -FNM-
5.2. COMIT NACIONAL DE ACTUALIZACIN

Organismos del Estado 1. 2. 3. Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo -CODISRACongreso de la Repblica de Guatemala, Comisin de la Mujer Coordinadora Nacional Para la Prevencin de la violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres CONAPREVIMinisterio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGAMinisterio de Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Economa -MINECOMinisterio de Educacin -MINEDUCMinisterio de Finanzas -MINFINMinisterio de Gobernacin -MINGOBMinisterio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPASOrganismo Judicial, Unidad de la Mujer y Anlisis de Gnero Ministerio Pblico -MPMinisterio de Trabajo y Asistencia Social -MINTRABPrograma Nacional de Resarcimiento PNRSecretara de las Obras Sociales de la Esposa del Presidente -SOSEPSecretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLANSecretara General de Coordinacin
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
5.3. TALLERES REGIONALES

Organismos del Estado 1. Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos COPREDEHDefensora de la Mujer Indgena -DEMISedes Regionales Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala -FODIGUAForo Nacional de la Mujer -FNMI n s t i t u t o d e F o m e n t o M u n i c i pa l Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGAMinisterio de Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Economa -MINECO(Instituto Nacional de Estadstica)
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
35
9.
10. 11. 12.
13. 14. 15. 16.
17. 18. 19.
20. 21. 22. 23.
Ministerio de Educacin -MINEDUC(Direcciones Departamentales de Educacin) Ministerio de Finanzas Pblicas -MINFINMinisterio de Gobernacin -MINGOBMinisterio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS-(Programa de Salud Mental, reas y Centros de Salud) Ministerio de Trabajo y Asistencia Social -MINTRAB- (Oficina Nacional de la Mujer) Ministerio Pblico -MPOrganismo Judicial (Unidad de la Mujer) Procuradura de los Derechos Humanos, Totonicapn, San Marcos y Comisin de la Mujer del Municipio de Pasaco, Jutiapa Secretara de Bienestar Social SBS Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia -SCEP Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente -SOSEP- (Programa de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar PROPEVI-, Programa Creciendo Bien) Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLANSecretara Presidencial de la Mujer SEPREMSecretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESANSecretara de la Paz SEPAZ- (Programa Nacional de Resarcimiento PNR)
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.
Organizaciones de la sociedad civil 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Asociacin Atanasio Tzul Asociacin Agropecuaria Maya Integral Fronterizo Asociacin Civil de Mujeres Suchitepquez ACUSOMAsociacin Civil Nuevo Da Asociacin de Desarrollo ADEPEAsociacin de Desarrollo Integral de las Mujeres Maya Quich ADIMIKAsociacin de Desarrollo de las Mujeres
Uspantanenses ASDIMUSAsociacin Estorense Para el Desarrollo Integral AEPDIAsociacin Grupo de Jvenes de Baja Verapaz. Asociacin Ixoqi de Atitln Asociacin de Mujeres CHIXOT Asociacin de Mujeres Trabajadoras de Retalhuleu Asociacin de Damas Altruistas del Departamento de Quetzaltenango Asociacin de Desarrollo Integral y Consultora Marquense ADICOMARAsociacin de Desarrollo Integral Feminil el Esfuerzo Asociacin de Justicia Asociacin de Mujeres Ixmucan de Chichicastenango Asociacin de Mujeres Creciendo Bien Asociacin de Mujeres de Palencia Asociacin de Mujeres en Accin Asociacin de Mujeres Fe y Esperanza Asociacin de Mujeres Genovenses Asociacin de Mujeres, Los Lirios, Departamento de Jalapa Asociacin de Mujeres Para el Desarrollo Asociacin de Mujeres Por Una Vida Digna Asociacin de Mujeres La Nueva Esperanza Asociacin de Mujeres Las Moritas Asociacin de Mujeres Olopa AMOAsociacin de Mujeres En Victoria Asociacin de Mujeres Mayas Achi AMMAAsociacin de Mujeres Nuevo Amanecer Asociacin Pensamiento y Corazn de la Mujer ASPECONAsociacin de Mujeres Ixqik, Petn Asociacin de Mujeres en Desarrollo y Equidad -AMUDSEAsociacin de Desarrollo de Mujeres de Santa Ana Huista, Departamento de Huehuetenango
36
36. Asociacin de Mujeres Confeccionando un Futuro 37. Asociacin de Mujeres Escuintlecas ADIME38. Asociacin de Mujeres para el Desarrollo Integral AMDES39. Asociacin de Mujeres Trabajando 40. Asociacin de Mujeres TINAMIT 41. Asociacin de Mujeres de la Colonia Tikal AMUDE COL TI42. Asociacin de Mujeres de Cooperativas de Oriente-Quetzaltepeque 43. Asociacin de Mujeres Garfunas de Guatemala -ASOMUGAGUA44. Asociacin Mujer Tejedora del Desarrollo AMUTED- Quetzaltenango 45. Asociacin Mixta Intercultural de Guatemaltecos del Altiplano y Suroccidente, Cabecera Departamental de Quetzaltenango 46. Asociacin Mujer Tejedora del Desarrollo, Departamento de Quetzaltenango AMUTED47. Asociacin Mixta Intercultural de Guatemaltecos del Altiplano y Suroccidente, Quetzaltenango 48. Asociacin Multitnica de Mujeres de Izabal AMMI49. Asociacin Nueva Esperanza 50. Asociacin Promejoramiento de la Justicia de Chimaltenango APROJUCHI51. Asociacin Para el Desarrollo Integral de M u j e r e s M a y a s A J P I C H - A D M AT 52. Asociacin Para el Desarrollo Integral Maya, Municipio Centro de San Pedro, Departamento de San Marcos AJCHMOL 53. Asociacin para el Desarrollo Integral Multitnico Sostenible de Occidente ADISMO54. Asociacin Ak Tenamit 55. Banco Comunal de San Luis, San Juan
56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66.
67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77.
Chamelco, Alta Verapaz. Cofrada Candelaria del Departamento de Huehuetenango Comit de Desarrollo Femenino de Retalhuleu CONDEFComit Ejecutivo de Justicia de Quich Comit de Mercados #1, Departamento de Escuintla Comit de Mujeres de AKKutan Comit de Mujeres Azcar Morena, San Jernimo Baja Verapaz Comunidad Salvador Xol Comit de Mujeres de Baja Verapaz Comit las 13 Damas de San Jos La Arada Comisin Maya de Salud, Aldea Chibencorral, Cobn, Alta Verapaz, Comisin Pastoral de la Mujer del Vicentino Apostlico del Departamento de Petn C o o r d i n a d o r a D e pa r ta m e n ta l d e Comadronas Adicionales, Quetzaltenango Coordinadora Nuevos Conocimientos Coordinadora de Desarrollo Integral de Mujeres Mayas CODIMM Coordinadora de Mujeres de Chimaltenango Coordinadora de Mujeres de IzabalCODEMIZACooperativa el Recuerdo R.L. El Crisol, Municipio, San Pedro Pinula, Jalapa Consejo de Mujeres Mayas de Desarrollo Integral, San Cristbal Totonicapn Consejo Mam de Pachijal UQUIVAL, Crecimiento del Pueblo IVAL RETINAMIT Cooperativas de Mujeres Asociadas de Oriente COASOFederacin de Organizaciones de Mujeres FORDIMGFederacin de Organizaciones de Mujeres Guatemaltecas
37
78. Fundacin de la Mujer Maya del Norte FUNMAYAN79. Fundacin Iniciativa Civil Para la Democracia INCIDE, Municipio de Yupiltepeque y el Adelanto, Jutiapa y Zapotitln 80. Fundacin Solar 81. Fundacin Red de Sobrevivientes de Victimas de Violencia Intrafamiliar 82. Grupo ASDECOL 83. Grupo de Mujeres de Jacaltenango 84. Grupo de la Iglesia Candelaria, Municipio de Jacaltenango, Huehuetenango 85. Grupo de Equidad de Mujeres -GEMAS86. Grupo de Mujeres Qeqchi 87. Instancia Pueblo Maya de Alta Verapaz 88. KODECO 89. Lagun Artiam, Entre Amigos 90. Mancomunidad Nororiente 91. Mesa de Concertacin Para la Paz, Quetzaltenango 92. Mujeres Porteas en Accin Integral MUPAI93. Organizacin No Gubernamental Tierra Nueva 94. Organizacin de Mujeres Mayas Mama Maquin 95. Organizaciones de Mujeres Flor de A z u c e n a R a b i n a l , B a j a Ve r a pa z 96. Organizacin de Mujeres Jacaltecas, Jacaltenango, Huehuetenango 97. O r g a n i z a c i n d e M u j e r e s d e Sacatepquez 98. Organizacin de Mujeres Educadoras para el Desarrollo de Izabal OMEDI99. Organizacin de Mujeres de Zacapa 100. Organizacin de Mujeres de Retalhuleu 101. Programa Indgena de Alta Verapaz. 102. Promotora de Servicios Internacionales S.A. 103. Proyecto de Desarrollo Santiago, Municipio de Concepcin Tutuapa, San Marcos 104. Red de Mujeres Indgenas por la Paz de
105. 106. 107. 108.
109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116.
la Regin Sur-Centro, Santa Rosa Red de Mujeres Ixiles Red de Mujeres de Purulh de Baja Verapaz Red de Organizaciones de Mujeres Guatemaltecas de Corazn Representante de Organizaciones de Mujeres de Izabal del Consejo Departamental de Desarrollo Sector Indgena de Escuintla Sindicato de Trabajadores de la Educacin de Guatemala Sindicato de Trabajadoras Municipales SITRAMUNICHTejidos Bordados de San Miguel Petn. Unin Nacional Campesina de Quich Unin Nacional CORPERJA WKIL BALL RE TINAMIT
Sistema de Consejos de Desarrollo 1. Comisin de la Mujer del Departamento de Solol 2. Comisin de la Mujer de Avanzada, Jutiapa. 3. Comisin de la Mujer del Municipio de Santa Eulalia, Huehuetenango 4. Comisin de la Mujer de Totonicapn 5. Comisin de la Mujer, Nias y Adolescencia, Alta Verapaz 6. Comisin de la Mujer Huehueteca 7. Consejo Comunitario de Desarrollo de la Mujer Esforzada 8. Consejo de Desarrollo Comunitario, Municipio de San Carlos Alzatate, Jalapa 9. Consejo de Desarrollo Departamental de Petn 10. Consejo de Desarrollo Departamental de Jutiapa 11. Consejo de Desarrollo Departamental de Jalapa
38
Gobernaciones y municipalidades 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Gobernacin Departamental de Quich Gobernacin Departamental de Santa Rosa Gobernacin Departamental de Jalapa Municipalidad de Cobn, Alta Verapaz Municipalidad de Pururlh, Baja Verapaz Municipalidad de Livingston, Izabal Municipalidad de Melchor de Mencos, Petn Municipalidad de Retalhuleu Municipalidad de Siquinal, Escuintla Municipalidad de Ro Hondo, Zacapa Oficina Municipal de la Mujer del Municipio de Todos Santos, Huehuetenango. Oficina de la Municipal de la Mujer, San Felipe, Retalhuleu Oficina Municipal de la Mujer de Tucur, Alta Verapaz Oficina Municipal de la Mujer de Malacatn, San Marcos
5.4. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DE COOPERACIN

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional -ACDIAgencia Espaola de Cooperacin Internacional -AECICooperacin de Alimentos al Exterior CAREInstituto Interamericano de Cooperacin para la agricultura IICASistema de Naciones Unidas Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Unin Europea a. Programa Lucha Contra las Exclusiones b. Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil -TINAMITc. Programa de Municipios Democrticos
Universidades 1. 2. 3. 4. Centro Universitario de Nor Oriente CUNORICentro Universitario de San Marcos CUSAMUniversidad Mariano Glvez Universidad Rafael Landvar
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GOBIERNO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA SECRETARA PRESIDENCIAL DE LA MUJER

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES 2008-2023

Guatemala, diciembre de 2007

M.A. Mara Gabriela Nez Prez Secretaria Presidencial de la Mujer

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

PARTICIPACIN ECONMICA Y LABORAL

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

ACCESO A LOS RECURSOS NATURALES, TIERRA Y VIVIENDA

SALUD DE LAS MUJERES

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

EDUCACIN DE NIAS Y MUJERES

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

2.1. Marco Conceptual

POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES

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2.2. Marco legal, poltico e institucional

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2.3. Principios Orientadores de la Poltica

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necesidades e intereses de las mujeres.

Transparencia: debe ofrecer la

Equidad: parte del respeto a la condicin

Integralidad: promueve la intersectorialidad

Eficacia y eficiencia: implica la

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3.2. Objetivo General de la Poltica

3.3. Metas Globales de la Poltica

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3.4 Ejes Globales y Polticos

3.5 mbitos de Intervencin

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EJE GLOBAL Equidad en la participacin sociopoltica

EJE GLOBAL Identidad cultural de las mujeres mayas, garfunas y xinkas

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EJE GLOBAL Equidad Laboral

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EJE GLOBAL Recursos naturales, tierra y vivienda

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EJE GLOBAL Erradicacin de la violencia, la discriminacin y el racismo contra las mujeres

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EJE GLOBAL Salud Integral

EJE GLOBAL Educacin con enfoque de gnero y respeto a la identidad cultural

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IV. SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

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5.1. COMIT DE CONDUCCIN

5.2. COMIT NACIONAL DE ACTUALIZACIN

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

5.3. TALLERES REGIONALES

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10. 11. 12.

13. 14. 15. 16.

17. 18. 19.

20. 21. 22. 23.

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