Como elaborar um parecer jurdico

O parecer deve ser devidamente fundamentado na legislao aplicvel, na doutrina e na jurisprudncia e , como veremos, semelhante a uma redao dissertativa. A estrutura formal de um parecer pode ser divida em preldio, ncleo e finalizao.

Preldio
No preldio, temos a numerao, assunto, referncias e ementa. Via de regra os pareceres recebem uma numerao sequenciada, seguida da sigla do rgo, para fins de arquivo e organizao. No parecer deve constar tambm o rgo interessado e outros nmeros de referncia, especialmente a dos autos do Processo Administrativo em que o parecer foi exarado, bem como o assunto sobre o qual se refere. Deve constar, ainda, uma Ementa, que um resumo estruturado com as palavraschave relativas quela consulta. Na ementa, as palavras-chave mais gerais so seguidas das palavras-chave mais especficas. Num exemplo hipottico de parecer que verse sobre a impossibilidade de prorrogao de contrato j vencido, uma ementa possvel seria a seguinte: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. PRORROGAO APS O TRMINO DO PRAZO CONTRATUAL. IMPOSSIBILIDADE. Aps o trmino do prazo contratual, no possvel a prorrogao, devendo ser realizada nova licitao. Orientao Normativa AGU 03/09. Precedentes do TCU. Para fins de concurso pblico, no necessrio gastar muitas linhas para aspectos formais do preldio, pois o mais importante nestas provas avaliar o raciocnio jurdico do candidato. Um exemplo de preldio para provas o seguinte: Parecer n___ Assunto: Prorrogao de contrato administrativo. Referncia: Processo Administrativo n ___ Interessado: rgo licitante Ementa: (Uma ementa como a reproduzida acima, mas mais sinttica, com no mximo 2 linhas). Deve-se evitar pular linhas, para haver mais espao para a fundamentao.

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Ncleo
O ncleo a resposta consulta formulada. A redao segue a estrutura de uma dissertao. Como o rgo destinatrio do parecer no jurdico, deve-se escrever em linguagem acessvel. Por exemplo, deve-se evitar expresses em latim especficas do Direito, substituindo-as por expresses em vernculo. Se necessrio empregar termos jurdicos, convm explicar seu significado. Por fim, e em decorrncia disso, um bom parecer jurdico sucinto: s se deve abordar temas e fazer citaes estritamente necessrias ao deslinde da questo proposta. necessrio, ainda, indicar as fontes consultadas (no caso de concurso, principalmente a lei e eventuais smulas, j que, via de regra, no se pode utilizar livros de consulta) Outro aspecto que deve ser considerado a existncia de orientao superior e vinculante. Normalmente, os rgos possuem Smulas Administrativas, Orientaes Normativas ou Pareceres Normativos que consagram um determinado entendimento que deve ser seguido por todos, para fins de uniformizao das decises. Caso haja discordncia, possvel ressalvar o ponto de vista pessoal do parecerista, mas a concluso deve ser seguida. Exemplo prtico desta regra o art. 18 da Resoluo 77/10 da PGE-SP Artigo 18. O Procurador dever pesquisar a existncia de orientaes aprovadas pelo Procurador Geral do Estado e Despachos Normativos sobre a matria examinada, disponveis na prpria Consultoria Jurdica, no stio da Procuradoria Geral do Estado ou na Procuradoria Administrativa, que devem prevalecer para concluso do parecer ou da manifestao, podendo o parecerista ressalvar o seu posicionamento pessoal. Em pareceres feitos em concursos, deve-se observar se o edital do concurso prev no contedo programtico as orientaes do rgo para o qual se est disputando uma vaga. Em caso positivo, estas devem obrigatoriamente ser seguidas em eventual parecer exigido em prova dissertativa. Se houver orientao vinculante para o tema, no adianta fundamentar a resposta em entendimentos diversos, por mais respeitveis que sejam. Estas orientaes, via de regra, esto disponveis na internet, nos sites dos respectivos rgos ou entidades. Portanto, um bom mtodo de estudo treinar fazendo pareceres e tambm estudar os entendimentos vinculantes do rgo para o qual se est prestando concurso.

Finalizao do parecer

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A finalizao consiste na data e assinatura do parecerista, bem como eventual nmero de registro funcional e/ou na OAB, se for o caso. Se o parecer for feito no mbito de um concurso pblico, obviamente, no deve haver identificao do candidato em hiptese alguma, sob pena de desclassificao.

Modelos de pareceres jurdicos

Mais interessante do que um modelo de uma estrutura de parecer ver como ele na prtica administrativa. Com o advento da internet e da digitalizao de documentos, muitos rgos j disponibilizam pareceres na internet. Abaixo seguem alguns links de pginas em que voc pode encontrar pareceres de verdade, e, assim, entender melhor como se faz de um parecer jurdico. Advocacia Geral da Unio Procuradoria do Estado de So Paulo (apenas relativos a recursos humanos) Procuradoria Geral da Universidade de So Paulo Um excelente livro que ensina como fazer pareceres jurdicos Modelos de Pareceres da Advocacia Pblica Direito Administrativo, escrito por Fabrcio Bolzan, Cssia Hoshinho e prefaciado por Gustavo Henrique Pinheiro de Amorim. O livro publicado pela Editora RT e tem 107 pgina. A obre se concentra em casos ligados a matria administrativa na Advocacia Pblica Federal (AGU e PGF), trazendo, ao final, Smulas Administrativas e Orientaes Normativas. O livro voltado para concursos e uma boa aquisio para quem pretende fazer o concurso da AGU ou da Procuradoria Federal.

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