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Bolivia, del 5 al 11 de octubre de 2010

ECON

UN PACTO FISCAL A

Una redistribucin de recursos que

El rgimen autonmico que establece la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y plasmada en la Ley de Descentralizacin y Autonoma requiere de recursos econmicos para consolidarse en el mediano y largo plazo. Los niveles que se plantean en la nueva norma: Departamental, Municipal, Regional e Indgena requerirn de reglas claras para su administracin de la cosa pblica.

A PESAR DE LA APROBACIN DE LEY DE DESCENTRALIZACIN Y DE AUTONOMAS AN NO HAY UN PUNTO DE CONVERGENCIA ENTRE TODOS LOS ACTORES INVOLUCRADOS PARA IMPLEMENTAR EL NUEVO MODELO DE PAS CUYA ASPIRACIN ESTA EN LA CPE.

in embargo, la falta de planificacin y orden en la aprobacin de normas que requiere la CPE deja un manto de dudas sobre el accionar de las autoridades nacionales en el momento de plantear leyes a la Asamblea Plurinacional, y slo retrasa el avance del proceso y la toma de decisiones de los asamblestas

departamentales. Adems que pone en dificultades al gobierno. Los economistas sealan que antes de aprobar la Ley de Descentralizacin se debi analizar la nueva distribucin de recursos, y para ello debieron acordar un pacto fiscal cuya figura les habra fijado el camino a seguir. Por esa razn, la ausencia de una alianza pblica entre gobiernos departamentales, municipales, regionales, indgenas y sectores

sociales y el gobierno central pone freno a la aspiracin autnoma. A pesar de la aprobacin de Ley de Descentralizacin y de Autonomas an no hay un punto de convergencia entre todos los actores involucrados para implementar el nuevo modelo de pas cuya aspiracin esta en la CPE. Entendidos en materia econmica afirman que el pacto fiscal debera ser el corazn de la norma autonmica, pero que lamentablemente se inicia la aprobacin de las autonomas sin una base de discusin entre el nivel de gobierno y regiones; sin una poltica clara que norme y regule la distribucin justa de los recursos que vienen del Tesoro General del Estado (TGE) Osvaldo Nina, especialista en planificacin econmica, opina que el Estado debi iniciar el proceso de transferencia de recursos a travs de una norma de proyeccin Plurianual, que debera estar en el Programa de Gobierno, y mediante una ley transformarlo en un Plan Nacional de Desarrollo Social, que responda a las necesidades subnacionales; y que se establezca la transferencia equitativa y solidaria de los beneficios de la venta de los recursos naturales a las regiones, municipios. Sin cumplir ese proceso -sealado por el economista- no se podr lograr un crecimiento econmico nacional ni departamental ni municipal, ya que la inversin anunciada por el gobierno de $us 32.000 millones no tiene mecanismos ni metoNota: Los cuadros son en base a informacin de la Fundacin Jubileo , que en febrero de este ao realiz un anlisis del Presupuesto General y la distribucin de los recursos.

dologa para ir a los presupuestos de las zonas autonmicas. La inversin, tal como esta programado por el gobierno, apunta a reducir la pobreza, cuyo indicador no ha sufrido cambios significativos en los ltimos aos, ya que la distribucin de recursos mediante bonos no es suficiente. Postergacin El dilogo sobre el pacto fiscal no prosper y fue postergada para despus del Censo del 2011. Los resultados servirn como base para la discusin sobre la distribucin de recursos. Sin embargo, el dilogo podra convertirse en un campo de batalla si es que el gobierno no cede en sus afanes centralistas, opinan economistas y el debate se podra acalorar an ms cuando se entre en la materia de descentralizacin fiscal e impositiva en manos de los gobiernos autnomos. Ante esa incertidumbre sobre la nueva distribucin de recursos y la ausencia de un pacto fiscal, la pregunta que ya plantearon autoridades departamentales y que tambin est en boca de los indgenas es con qu recursos van a trabajar?.
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Ante la ausencia de respuestas por parte de las autoridades nacionales, la protesta se ha trasladado a las calles y carreteras. Por ejemplo, la Confederacin Nacional de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) inici una marcha para exigir sus derechos y recursos, y antes de que pase de los lmites que se pone la actual administracin, el Gobierno ha permitido que las autonomas indgenas accedan a recursos del Tesoro, cuya accin va en contra de la departamental. Temor y distribucin Ante la decisin del gobierno de postergar la discusin hasta el prximo ao las crticas surgieron contra la medida de parte de opositores y autoridades departamentales y municipales. Vctor Hugo Crdenas, ex vicepresidente, seal que el gobierno tiene terror y pavor tratar el tema. Es un Gobierno centralista que no quiere compartir el poder con las regiones, ese centralismo va ha generar gravsimos conflictos. Un anlisis de la fundacin jubileo seala que si se mantiene la actual distribucin de recursos, que provienen del gas, las regiones no podrn ejecutar proyectos en bene-

En el pas, producto de un complejo y muchas veces contradictorio proceso de descentralizacin, se generaron preocupantes desequilibrios e inequidades en la distribucin de recursos, tanto entre regiones como entre los niveles de gobierno. El Pacto Fiscal tratar de corregir estos desequilibrios. El Pacto Fiscal, adems de tcnico y financiero, esencialmente es poltico, pues implica un acuerdo entre regiones y entre niveles de gobierno para ver qu hace cada quin y con qu recursos; pero todos con un mismo norte, con una misma idea de desarrollo nacional, departamental y local. Pero ese acuerdo poltico tiene que basarse en un consenso de definicin de polticas pblicas sociales y econmicas, comenzando a definir prioridades nacionales; es decir, qu es lo que queremos superar y cmo lo vamos hacer; despus quines hacen qu trabajo, es decir, la definicin del marco normativo de competencias, atribuciones y funciones; para luego decir con qu recursos se lo hace, aqu viene la redistribucin de los ingresos: el Pacto Fiscal.

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AN NO SE PERFILA

eda pendiente para el prximo ao

Daniel Gutirrez Carrin y Pavel Loayza

ficio de sus habitantes y por ende la reduccin de la pobreza. Hoy, la distribucin de los recursos por los hidrocarburos genera inequidades entre los diferentes departamentos del pas, ms an si se considera que las prefecturas y municipios tienen como principal atribucin la inversin para el desarrollo, sostiene Jubileo. Ante ese panorama adverso opina Jubileo-, el pacto fiscal posibilitara aprovechar la gran oportunidad de disponer recursos para mejorar el desarrollo, el empleo y reducir la pobreza. Por lo tanto, el uso que se le debe dar a los recursos por hidrocarburos es un tema pendiente para los bolivianos que pasa por la necesidad de establecer un Pacto Fiscal que involucre al gobierno y a los diferentes sectores de la sociedad. La Fundacin Jubileo recuerda que la distribucin y destino de los recursos por hidrocarburos, establecida en primera instancia, mediante Ley 3058 de mayo de 2005 y el Decreto Supremo 28421, se la realiz en un clima de profunda crisis social y poltica y en medio de una serie de conflictos. Para la institucin, lleg el momento del dilogo, escenario para acordar decisiones tcnicas con criterios de planificacin, y de esta

manera velar la sostenibilidad del desarrollo econmico de las regiones y municipios; la cuantificacin, obligaciones y competencias tambin seran analizadas. Adems, la mayora de los sectores coinciden en que los recursos que provienen de fuentes no renovables no sean destinadas a gastos corrientes, sino deben ser invertidos y orientados a un desarrollo econmico sostenible. Cambios Christian Olk, representante de la agencia de cooperacin alemana GTZ, opin que ante los cambios estructurales que vive Bolivia, se debera aprovechar modificar la distribucin de los recursos provenientes de la venta de recursos naturales no renovables. La opinin la realiz en la presentacin de la obra La construccin del Estado autonmico, cuyo documento, precisamente, hace un recuento y un anlisis del proceso autonmico en Bolivia. Y el desafi est en romper la distribucin inequitativa de los recursos cuya tarea se guardaron el gobierno, las gobernaciones y los municipios para el prximo ao. Estos recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos van a municipios y

departamentos, en montos diferentes y eso provoca inequidades entre ambos niveles; ahora se sumarn las regiones y pueblos indgenas, lo que implica un anlisis tcnico detallado para acordar una distribucin equitativa. Olk seala que es importante el tema del pacto fiscal y que se debera lograr consensos entre los diferentes actores polticos porque este punto puede ser el que trabe o haga surgir la autonoma. Antes de entrar en materia sobre el anlisis tcnico de la distribucin, recomiendan elaborar una evaluacin de las condiciones de vida en el pas, ver qu niveles de ingreso se estn generando y, luego, plantear un modelo fiscal ms equilibrado entre las regiones y las entidades. La Ley Marco de Autonomas propone el pacto fiscal como un proceso de dilogo y concertacin con el Servicio Estatal de Autonomas. Pilar de la Autonoma Sobre el tema, la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia present el libro "Pacto Fiscal Propuesta de la FAM-Bolivia". La Federacin sostiene que uno de los pilares de las autonomas, que se empieza a construir en el pas, es precisamente el Pacto Fiscal tanto

entre los niveles del estado (gobierno nacional, prefecturas y municipios), como entre las distintas regiones. El pacto fiscal "es un inicio, del camino que propone la FAM para poner en marcha las autonomas (y) como ponernos de acuerdo, entre todos, para que los recursos que son de todos los bolivianos se inviertan de manera efectiva, de manera

coordinada de parte de las entidades pblicas. El Pacto Fiscal es eso: un acuerdo, un pacto en torno a los ingresos y a los gastos que tienen las instituciones pblicas para optimizar la inversin pblica y para mejorar la calidad de vida de los bolivianos", seal Luis Revilla, ex vicepresidente de la FAM, en el acto de presentacin del documento, hace aproximadamente un mes.