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Direito Administrativo Marco Aurelio 12/12/2011 Estado> Pessoa Jurdica de Direito Pblico, com capacidade poltica.

Significa: Pessoa > tem direitos e obrigaes. Pblico> tem normas distintas dos demais. Poderes do ESTADO> uno e indivisvel, podendo ser exercido por 3 rgos, sendo eles LEGISLATIVO, EXECUTIVO e JUDICIRIO. So funes do ESTADO > legislar, julgar e administrar, podendo contudo exercer funes atpicas, ou seja, o LEGISLATIVO julgar (Ex: Legislativo julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade). Administrao Pblica : Conjunto de rgos e entidade (conceito subjetivo, formal e orgnico) Conjunto de Funes, tarefas e afazeres (conceito objetivo, funcional e material) para administrar um conjunto de orgos e entidade, a fim de realizem seus afazeres de forma correta. Regime Jurdico administrativo : (so princpios) Supremacia do interesse pblico sobre o privado. A indisponibilidade do interesse pblico.

A administrao composta de prerrogativas(vantagens) e sujeies(desvantagens). Exemplo de vantagens: desapropriao, auto- execuritoriedade (Caso a administrao pblica veja que seu veculo esta estacionado em frente ao Batalho do Corpo de Bombeiros, e surja uma emergncia, ela poder quebrar o vidro do seu carro para tir-lo de la. Exemplo de sujeies: Licitaes, concursos pblicos, ou seja, ela obrigada a fazer. Fontes do Direito Administrativo: LEI > a fonte primordial do direito administrativo, a palavra LEI engloba, Leis, decretos leis, constituio, regulamentos e etc. Doutrinas

Jurisprudncias (A jurisprudncia no vincula a administrao pblica a tomar as mesmas decises, contudo a smula vinculante obriga os tribunais e tambm a administrao a seguir as mesmas ordens. Costumes

Princpios da Administrao Pblica. Principios > Explcitos (so aqueles expressos, ou seja escritos na CF) e Implcitos (so aqueles que so vistos apenas quando ocorre a interpretao). OBS: Quando cair alguma questo na prova pedindo pedidos expressos/explcitos, tomar cuidado, pois s sero aqueles escritos na CF. LEGALIDADE todo ato da administrao pblica deve estar previsto em Lei, divergente da legalidade imposta no art. 5 da CF, pois no caso da administrao pblica ela s poder realizar o que esta estipulado em Lei. IMPESSOALIDADE no pode ocorrer distino entre um e outro quando a administrao pblica for desempenhar seu papel. H de se observar ainda que esse principio est bem prximo ao da Isonomia e Finalidade. OBS: Caso conste em um enunciado de uma questo a palavra FINS est lidado ao principio da IMPESSOALIDADE ou FINALIDADE. MORALIDADE Significa que a administrao pblica deve agir com tica e demais fundamentos no podendo assim ferir a moral e os bons costumes. O crime de Nepotismo fere esse principio, fica esclarecido que no caso de nepotismo pode ser at parente de 3 grau, exceto no caso de cargos polticos. PUBLICIDADE Aqui esta presente a idia de transparncia, mostrando que a administrao pblica nada tem a esconder, fazendo assim que qualquer um possa ter acesso aos seus atos, restringindo apenas aqueles que o sigilo esteja estipulado e lei. EFICINCIA Deixa bem claro que a administrao publica tem de ser clere, rpida, produtiva, fica mais claro ainda quando foi acrescida pela emenda constitucional n 19.

So princpios expressos na Constituio, ou seja, que esto escritos nela: Legaligada, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como ECONOMICIDADE E AMPLA DEFESA E CONTRADITORIO. ECONOMICIDADE demonstra que todos os atos da administrao pblica devem ser baseados na economia. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO Demonstra que todos tm o direito de contradizer os fatos alegados, bem como se defender.

So princpios implcito na Constituio, ou seja, que no esto escritos mas que da a entender: RAZOABILIDADE Mostra que a Administrao Pblica deve observar se razovel as decises por ela tomada, esta expressa na Lei 9.784. PROPORCIONALIDADE Mostra que todos os atos da Administrao Pblica no devem ser exagerados e devem suprir a necessidade do fato. MOTIVAO A administrao pblica ter de dizer o porque que fez tal ato quando a Lei dispuser. AUTO-TUTELA o meio pelo qual a administrao pode revogar, modificar ou rever seus prprios atos, ou seja, o meio pelo qual ela possui autonomia prpria. SEGURANA JURDICA Fica claro aqui que a Administrao Pblica no prejudicar: O direito adquirido que quando algum em determinado tempo goza de direito e no o exerce, podendo assim exerclo futuramente independentemente da legislao mudar, pois na legislao anterior j preenchia os requisitos. Ato Jurdico Perfeito Significa que se algum j usufrui de certa direito a lei no ira retroagir para prejudic-lo.

Funes da Administrao Pblica: POLICIA ADMINITRATIVA Poder de Policia o poder que a administrao pblica tem de limitar os exerccios de direitos individuais, se aplicando a todo e qualquer cidado. Basicamente podemos entender como aquele poder que a administrao tem de obrigar aos cidados de fazer algo ou a no fazer. Ex: Um Agente Sanitario tem o poder de policia, bombeiro quando te da uma autorizao do seu imvel, Auditor Fiscal quanto te multa, tirar passaporte. Verifica-se ento que quando a administrao pode te impor algo. Subdivide-se em ABSTRATO e CONCRETO. Abstrato Todos devem fazer. EX: Todos Podem tirar carteira. Concreto Quando para uma parte s. Ex: Vigilncia Sanitria apreende carne. O Concreto se divide em VINCULADO e DISCRICIONARIO. VINCULADO quando esta disposto em Lei, ou seja, a administrao pblica deve fazer e pronto. DISCRICIONARIO quando ela tem a opo de fazer ou no fazer.

O Discricionario deve obser os princpios de RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.

SERVIOS PBLICOS So todas as utilidade pblicas que a Administrao oferece aos cidados. Ampliando assim para a populao a comodidade, diferente do poder de policia que restringe. FOMENTO o incentivo a atividade que vise interesse pblico. Ex: Convenio do Governo com Empresas Privadas para prestarem algum tipo de servio a populao. INTERVENAO quando o ESTADO atua como explorador de atividade econmica, EX: PETROBRAS. (art. 173, CF) Poderes da Administrao Pblica Poder de Polcia se confunde com a funo da administrao Pblica, ou seja, basicamente o mesmo ato que a administrao pblica tem de restringir direitos da populao, fiscalizando e impondo sanes a todos. Poder Disciplinar neste caso a administrao pblica tem o condo de impor sanes, contudo exige-se VCUNLO da administrao pblica com a parte que sofrer a sano, divergente do poder de polcia que imposto a todos. Ex: Um determinado servidor pega um carro do setor que trabalha sem autorizao e avana sinais e toma multas. Neste caso ele incorrer em dois tipos de poderes da Administrao Pblica, 1 o de policia em decorrncia das multa, haja vista que qualquer um no lugar dele tomaria elas, 2 em advertncia por parte do chefe do seu setor em razo de no ter pedido permisso, advertncia que s tomou sem decorrncia do VNCULO. Poder Hierrquico onde a administrao pode: DELEGAR determinar algum inferior realizar alguns atos que so de sua competncia. AVOCAR pegar o servio que pertencia a determinada pessoa para que ela possa desenvolver. REVOGAR tornar sem efeito decises de seus rgos subordinados. FISCALIZAR o poder de rever os atos praticados por seus supervisores. ORDENAR/ORGANIZAR

Poder Regulamentar o poder de regulamentar, mas no pode ser considerado como Lei Poder Discricionrio aquele onde administrao pblica pode utilizar o seu direito de ESCOLHA, ou seja, a administrao pblica tem a faculdade de optar o que acha melhor ser feito ou no. Ex: Determinado rgo impe sano a certo servidor de suspenso, fica a sendo ato discricionrio da administrao pblica falar quantos dias de suspenso. Ressalva quanto ao abuso de poder, que podem ocorrer em duas hipteses, sendo uma delas muito difcil de provar. Quando a administrao pblica vai alm do ato que lhe compete, realizando assim excesso de poder. Quando h desvio de poder ou desvio de finalidade. Desvio de poder: Um magistrado querendo aplicar multa de trnsito Desvio de finalidade: Ex: A administrao no precisa de determinado servidor em algum lugar, mas por ela no ir com a cara dele acaba removendo o mesmo alegando interesse pblico. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA ORGANIZAO DIRETA (considerados rgos) ESTADO, que se subdivide em rgo: Os rgos no tem personalidade jurdica prpria, ou seja, se algum ajuizar uma ao contra o um determinado rgo estar ajuizando contra a UNIAO, salvo no caso de rgos de Cpula, para defender seus prprios interesses. Ex: A assemblia Legislativa mineira contra o Estado de Minas Gerais. TRF postulando direitos junto ao STF acerca de seu regimento. No tem patrimnio prprio, o patrimnio que ele tem da UNIAO. ORGANIZAO INDIRETA (consideradas entidades administrativas) tendo todos neste caso personalidade jurdica prpria no havendo o principio da hierarquia no ha vinculao, ou seja superviso ministerial, tem patrimnio prprio o Presidente da Republica que nomeia os seus chefes so entes descentralizados. { Autarquias so sujeitas a regimes jurdico pblico, ou seja, personalidade de jurdica pblica

so CRIADAS por Lei Especifica (Lei Especifica depende da maioria simples, do Congresso Nacional, ou seja, da maioria dos que estiverem presentes) a Lei que a criou a Autarquia tem aplibilidade imediata O provimento de seus cargos tambm por concurso pblico Goza de Imunidade Fiscal possui Bens Pblicos caractersticas: No onerosidade, ou seja, no pagam imposto sobre eles. Impenhorvel, ou seja, no pode recair penhora Imprescritvel, ou seja, no pode prescrever direitos da propriedade pblica. Ex: No h usucapio.

Tem alienabilidade condicionada, s pode ser vendido com algumas causas. Para a aquisio de bens tem de haver licitao Seus funcionrios so ESTATUTARIOS

{ Fundaes Pblicas so sujeitas a regimes jurdico pblico, ou seja, personalidade de jurdica pblica No tem fins lucrativos AUTORIZADAS por lei especifica S ter seu funcionamento aps o poder executivo tomar as medidas cabveis. Patrimnio Pblico Personificado O MP exerce o poder de curadoria, ou rgo fiscalizador nas fundaes de direito privado. Tero sua rea de autuao definidas em Lei Complementar, lei que depende da maioria absoluta para votos, ou seja, maioria de todos que compe a casa. O provimento de seus cargos tambm por concurso pblico. Goza de imunidade fiscal Para a aquisio de bens tem de haver licitao

Seus funcionrios so ESTATUTARIOS { Empresas Pblicas so sujeitas a regimes jurdico privado, ou seja, personalidade de jurdica privada AUTORIZADAS por Lei especifica Capital exclusivamente pblico ($$), mas pode ter capital de scio, porm, estes tendem de fazer parte da administrao. Admite qualquer forma societria (LTDA, ME, S/A etc) Prestam servios pbicos e exploram a atividade econmica Bens privados, ou seja, so da prpria entidade No tem imunidade pblica, ou seja, paga imposto e etc. Para a aquisio de bens tem de haver licitao Seus funcionrios so CELETISTAS Qualquer ao contra elas o foro competente ser a Justia Federal

{ Empresas Mistas Personalidade jurdica de direito privado AUTORIZADA por lei especifica Capita predominantemente pblico ($$), ou seja, 51% do capital no mnimo tem de ser pblicos Admite-se apenas na forma de S/A. Prestam servios pblicos e exploram a atividade econmica Tem bens privados Tem de observar as licitaes, exceto, no caso da Petrobras, pois ela tem dispositivo prprio. Tem de haver concursos, CELETISTAS Foro competente para dirimir conflitos a Justia Estadual Agncias Reguladoras X Agncias Executivas