A la memoria de
Eduardo Le Riverand, Ernesto Dihigo,
Alberto Blanco y Jos Mir Cardona,
cuatro inolvidables maestros y juristas.
BEATRIZ BERNAL
Cuba
y sus Constituciones republicanas
INSTITUTO
Y BIBLIOTECA
de la libertad
ISBN: 1-893909-04-2
NDICE
Estudio introductorio:
57
61
75
Constitucin de 1940
101
Constitucin de 1976-1992
Proyecto Varela (2002)
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67
199
235
249
ESTUDIO INTRODUCTORIO:
EL PROCESO CONSTITUCIONAL CUBANO
1 Rafael Rojas, en su artculo "Meditacin en Key West", Nexos, 292, abril, 2002, estima
que en Cuba, durante estos cien aos ha habido cuatro repblicas constitucionales: la de
1901, la de 1940, la de 1976 y la de 1992, fecha en que se reform la de 1976. "La primera,
-dice--, fue un rgimen liberal y presidencialista; la segunda, una democracia semi parlamentaria y populista; la tercera un rgimen totalitario comunista, y la cuarta, an vigente,
uno postotalitario, con rasgos sultnicos, autodenominado socialista". En los tres primeros
casos estoy de acuerdo, no as en el cuarto. Considero que las reformas de 1992 no fueron
ms que un maquillaje para resolver la grave crisis interna que se produjo por la cada del
rgimen sovitico. El rgimen castrista sigue siendo tan totalitario como antes y con los mismos rasgos sultnicos que tuvo desde su inicio.
2 El Nuevo Herald, 22-6-2002.
BEATRIZ BERNAL
tares, y dentro de este contexto histrico-republicano tripartita, dedico este estudio introductorio. En l hago referencia tambin a otros textos que
dan lugar a reformas y son consecuencia directa de las tres cartas magnas
antes mencionadas. Estos son: la ley de reforma constitucional de 1928, en
tiempos de la dictadura de Gerardo Machado; los estatutos constitucionales de Ramn Grau San Martn, en 1933; los estatutos constitucionales de
abril de 1952; la reforma constitucional de 1956, ratificada en 1957, ambas
durante la dictadura de Fulgencio Batista; la ley fundamental castrista de
1959; el Cdigo Penal; la Ley de Organizacin del Sistema Judicial; la Ley
de Proteccin de la Independencia Nacional y de la Economa de Cuba, actualmente vigentes, as como varias leyes penales anteriores a ellos que es-
tablecieron las penas de muerte y confiscacin de bienes, entre otros. Dichos textos no aparecen en esta recopilacin. Sin embargo, incluyo las
Constituciones de "Cuba en armas" y el Proyecto Varela, y su consecuencia: la Ley de reforma constitucional.
Slo me resta aadir que las fuentes que he utilizado para conformar
esta recopilacin son textos impresos. Me he basado, principalmente, en
tres compilaciones de documentos y Constituciones cubanas: los Documentos para la Historia de Cuba (La Habana, 1971-80), elaborado por Hortensia Pichardo; Constituciones Cubanas, recopilacin de textos constitucionales hecha por Leonel Antonio de la Cuesta (Ediciones Exilio, Madrid,
1974), y Las Constituciones de Cuba (Ediciones Cultura Hispnica, Madrid,
1952), de Andrs Maria Lazcano y Mazn.
El 20 de mayo de 1902 se inaugura la Repblica de Cuba, con la eleccin de Toms Estrada Palma como primer presidente de ella. El nuevo
3 Para ampliar este apartado y los subsecuentes relativos a la Constitucin de 1901, ver
de Beatriz Bernal: "Estudio histrico-jurdico de la Constitucin de 1901" en su libro: Cuba y
sus Leyes, UNAM, Mxico, 2002.
rgimen se basa en una constitucin elaborada y promulgada un ao antes. Haba concluido ya la cruenta guerra de independencia hispano-cubana (1895-1898) que culmin con la intervencin de los Estados Unidos en
la misma, y la subsecuente ocupacin de Cuba por dicho pas (1898-1902).
Tanto la intervencin como la ocupacin, dieron lugar al inicio del proceso constitucional republicano. La intervencin de los Estados Unidos
en la guerra provoc un interregno constitucional, un multiconstitucio-
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BEATRIZ BERNAL
que fueron ocupadas por cubanos pertenecientes a las tendencias polticas imperantes a fines del siglo XIX; 3) seis gobernadores provinciales,
uno por cada provincia en que estaba dividida la Isla desde un punto de
vista poltico-administrativo; 4) los Consejos municipales; 5) siete jefaturas militares, ocupadas por norteamericanos, correspondientes a los siete departamentos militares creados por el general Brooke y 6) un Tribunal Supremo de Justicia, de primera planta en Cuba. Se crearon tambin
juzgados correccionales y se instaur el juicio por jurado y, desde la
Constitucin de Wood, el habeas corpus, instituciones ambas de origen anglosajn, aunque conservndose tambin muchas instituciones judiciales
basadas en el rgimen espaol. Adems, se cre una Junta de Notables,
tambin integrada por cubanos, que deba cooperar con el gobernador
militar y con los secretarios del despacho en la administracin de la Isla.
Por ltimo, en abril de 1900, se convoc a elecciones municipales que se
celebraran tres meses ms tarde, lo que dio lugar a que se organizasen
los primeros partidos polticos que intervendran en la vida pblica republicana.
En ese contexto, y en ese mismo ao, se convoc a elecciones para integrar la Asamblea Constituyente que dotara a Cuba de su primera Carta Magna. Una nueva forma de vida poltica comenzaba en la Isla.
La Constitucin de 1901
La Convencin Constituyente
11
misma se dejara el gobierno y la soberana de Cuba en manos de su propio pueblo, disposicin esta ltima que correspondi a una enmienda que
Horacio Rubens, amigo de Jos Mart y abogado de la Junta Cubana en los
Estados Unidos logr incluir en la oinl Resolulion con la ayuda del senador Teller (enmienda Teller).
La convocatoria, emitida en un decreto a nombre del general Wood, rei-
"posibilistas" consideraban que la negativa a incluirlas en la Carta Magna podra extender en el tiempo la ocupacin militar.
En ese ambiente se prepararon las elecciones a delegados a la Constituyente. El Partido Republicano de Las Villas pretendi obstaculizarlas,
pero el Partido Nacional, que contaba con la benevolencia del gobernador
militar y en el cual militaban los viejos autonomistas, los conservadores
adinerados y los comerciantes, admiti la convocatoria fundamentndola
en que lo esencial era salir de la provisionalidad castrense y, como era ma-
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BEATRIZ BERNAL
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por diez aos en la guerra de independencia. Aunque tres patriotas (Mximo Gmez, Rus Rivera y Carlos Roloff) cumplan con ese requisito, no
hay duda de que se puso pensando en el generalsimo Gmez. En cuanto
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BEATRIZ BERNAL
a las deudas, se decidi que solo se afrontaran aquellas contradas en beneficio de la revolucin "hasta la fecha en que se promulg la Constitucin
de Jimaguay" y las que "el gobierno Revolucionario hubiere contrado
posteriormente, por s o por sus legtimos representantes en el extranjero".
La Enmienda Platt
Tambin se someti a debate el "Tratado permanente" entre ambos pa-
ses que ha pasado a la historia con el nombre de Enmienda Platt 6 Su gnesis fue una carta que le envi Elihu Root, secretario de Guerra de los Es-
15
La enmienda contena ocho puntos, los antes expresados, ms el compromiso de sanear las poblaciones, la exclusin de Isla de Pinos del territorio cubano hasta la celebracin de un tratado posterior y la inclusin de
la Enmienda como apndice constitucional. De estos, los ms ominosos
eran: 1) el derecho de intervencin de los Estados Unidos en Cuba, 2) la
exclusin de Isla de Pinos como parte del territorio cubano y 3) la venta y
arrendamiento de partes del territorio para establecer en ellas carboneras
y bases navales. El primero dio lugar a la intervencin de los Estados Unidos en Cuba a instancias del presidente Estrada Palma en 1906. El segundo limitaba el territorio cefcenndole la ms grande de sus islas adyacentes,? y el tercero dio lugar al establecimiento de la base naval que todava
tienen los Estados Unidos en Cuba. Adems, la Enmienda Platt hiri el sentimiento separatista y nacionalista, tanto del pueblo como de los constituyentes cubanos. Juan Gualberto Gmez -con diez delegados ms- se
opuso a ella y abandon el Partido Republicano para crear otro nuevo. Incluso algunos que la aprobaron dejaron dicho en sus memorias que slo
lo hacan por las circunstancias del momento. Manuel Sanguily es un
buen ejemplo de ello.
7 Posteriormente, a fines del gobierno del presidente Zayas, se consigui que Isla de Pinos formara parte definitivamente de la Repblica de Cuba.
S Los ttulos son: I. De la Nacin, de su forma de gobierno y del Territorio Nacional, lI.
De los cubanos, III. De los extranjeros, IV. De los derechos que garantiza esta Constitucin,
V. De la Soberana y de los Poderes Pblicos, VI. Del Poder Legislativo, VII. Del Poder Ejecutivo, VIII. Del Vicepresidente de la Repblica, IX. De los Secretarios del Despacho, X. Del
Poder Judicial, XI. Del Rgimen Provincial, XII. Del Rgimen Municipal, XIII. De la Hacienda Nacional, XlV. De la Reforma de la Constitucin.
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BEATRIZ BERNAL
9 Igualdad ante la ley, la justicia y el pago de impuestos, libertad de locomocin, de domicilio, de propiedad, contractual, y de pensamiento con sus vertientes de libertad de concienda, de religin, de enseanza, de reunin, de asociacin y de prensa.
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los casos, el Estado absolutista por el liberal, y en el segundo, permitiendo el nacimiento de los nuevos Estados latinoamericanos dentro de dicho
esquema. Por la va de la Declara/ion of Virginia (1776) que qued plasmada en la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica (1778), de la
Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) que desemboc en la Constitucin francesa de 1791, de la Constitucin espaola de
1869 y de las Constituciones de "Cuba en armas", llegaron a los constituyentes los principios que integraran la Constitucin de 1901.
La vigencia y valoracin de la Constitucin
18
BEATRIZ BERNAL
Carlos Mendieta, quien derog el Estatuto de Grau y restableci la Constitucin mambisa, aunque con mltiples modificaciones, algunas al estilo
de las Constituciones de Jimaguay y La Yaya (otorgamiento de facultad
legislativa al Consejo de Ministros y creacin de un Consejo de Estado).
Posteriormente, durante el breve gobierno de Miguel M. Barnet, quien
sustituy a Mendieta, y el de Miguel Mariano Gmez, quien fue depuesto por el procedimiento del impeachment, la ley constitucional que tanto se
haba parchado, no tanto por cuestiones fundamentales sino para resolver
trmites de gobierno, qued vigente hasta que, durante el gobierno de Laredo Br, quien sustituy a Gmez, se convoc a elecciones para instaurar una Asamblea Constituyente que desembocara en la promulgacin de
la Constitucin de 1940.
Lo ms importante de este periodo es que a partir de la revolucin del
4 de septiembre qued herida de muerte la Enmienda PlaU. A los revolucionarios del 33, a Grau y a sus estatutos constitucionales 10 del mismo
ao deben los cubanos la supresin de tan ominosa enmienda, aunque su
eliminacin comenz a tratarse desde el gobierno de Gerardo Machado a
travs de su embajador en Estados Unidos, Orestes Ferrara.
Poco hay que objetar, desde un punto de vista de la tcnica legislativa
al texto constitucional de 1901. Esto no es de extraar, dado que en su elaboracin intervinieron notables especialistas en derecho pblico. Poco
tambin hay que objetar en cuanto a su contenido. La Carta Magna con la
cual se inici la vida republicana en Cuba contena los fundamentos y caractersticas de las principales constituciones europeas y americanas de la
poca. Esto es, en su parte dogmtica todos los derechos, libertades y garantas individuales y en su parte orgnica, los principios liberales del Estado Derecho. Si bien es cierto que no regul el sufragio femenino y que
hizo caso omiso de cuestiones sociales y laborales, tambin lo es que su
individualismo, quizs lo que ms se le critica fue ms de poca que de
estilo o tcnica constitucional. Slo un baldn encuentro en esta Carta
Magna: la Enmienda Platt, obligatoriamente colocada en ella como condicin sine qua non para poner fin a la ocupacin norteamericana. Debieron
11
10 Los estatutos estipulaban que: "El gobierno provisional mantendr sobre todo la absoluta independencia y soberana nacionales, el principio de libre determinacin del pueblo
en la resolucin de sus conflictos interiores y el de igualdad jurdica de los Estados".
11 Ver su monografa: "El perodo republicano intermedio y la crisis de la democracia
(1920-1933)" en Cen aos de historLl de Cuba (1898-1998), Editorial Verbum, Madrid, 2000.
19
opina que los Estados Unidos, con su poderosa influencia, hubieran podido conseguir sus objetivos econmicos sin necesidad de recurrir a la Enmienda Plat!o Puede ser. Sin embargo, me uno en esto a los "posibilistas".
Creo que si los constituyentes hubieran rechazado la enmienda, la ocupacin habra continuado por un tiempo ms.
En resumen, puesta a valorarla de iure, opino que la Constitucin de
1901 estableci las bases para que Cuba emprendiera con relativa esperanza el camino de la Repblica y en ciertos aspectos lo logr. En los 20
primeros aos hubo un extraordinario crecimiento econmico, avances en
la salud pblica y en la educacin y una buena poltica de urbanizacin
en las ciudades. Si los aos de la primera Repblica fueron turbulentos
polticamente; si estuvieron marcados por el continuismo, el caudillismo,
la burla a los procedimientos electorales, el clientelaje, la corrupcin siempre en ascenso desde el honrado Estrada Palma hasta el corrupto Zayas;
si los gobernantes de entonces no entendieron la esencia de lo que era una
repblica democrtica, una sociedad entendida como Estado de Derecho,
eso no fue culpa de la Constitucin. 12
La Constitucin de 1940 13
Antecedentes
A partir de la revolucin de 1933 y hasta 1940 hubo en Cuba breves perodos de presidentes dbiles y con poca legitimidad. Quien realmente
mandaba en el pas, desde el campamento militar de Columbia, era un sargento taqugrafo del Ejrcito, Fulgencio Batista, ascendido primero a coronel y despus a general. Por su origen humilde y mestizo se sentia identificado con los sectores populares y se autoproclamaba como un hombre
revolucionario y de izquierdas, en un momento histrico en que el socialismo estaba en boga y en que el mundo democrtico vea con simpata a
la Repblica espaola de la cual Batista se hizo ferviente partidario.
Las ideas polticas que entonces se debatan a nivel mundial eran: 1) la
ya tradicional democracia representativa sustentada en los principios
doctrinales liberales; 2) el socialismo democrtico; 3) el marxismo-leninis-
20
BEATRIZ BERNAL
14 Ob. cit . t.
n, p. 153.
21
a la Constitucin de 1940.
La Asamblea Constituyente
En el complejo escenario antes mencionado fueron convocadas las
elecciones para una Asamblea Constituyente. Las elecciones, limpias se-
Entre ellos, estadistas como Orestes Ferrara, Jos Manuel Cortina y Carlos
Mrquez Sterling, juristas como Ramn Zaydn, Manuel Dorta Duque y
Emilio Nez Portuondo, parlamentarios como Santiago Rey, Rafael Gus
Incln, Aurelio lvarez de la Vega, Pelayo Cuervo, Emilio Ochoa y Jos
Andreu, ensayistas como Jorge Maach y Francisco Ichaso, lderes obreros como Eusebio Mujal, pedagogos como Alicia Hemndez de Barca
(una de las dos mujeres que fueron electas), industriales como Jos Manuel Casanova, lderes revolucionarios como Ramn Grau San Martn,
Carlos Pro Socarrs, Eduardo Chibs y Joaqun Martnez Senz y lderes
comunistas como BIas Roca, Juan Marinello y Salvador Carca-Agero.
y en ella, la Asamblea, se dio el enfrentamiento de tres corrientes ideolgicas. Una de ellas, la liberal decimonnica, en el sentido clsico de
Adam Smith, John Locke y Montesquieu, abanderada por Orestes Ferrara, postulada la abstencin del Estado en la economa y la estricta divisin
de poderes con el fin de no menoscabar los derechos individuales del ciudadano. Otra, en el extremo opuesto del espectro ideolgico, la del Partido Comunista que, siguiendo las directrices de la Tercera Internacional,
preconizaba la formacin de "frentes populares" con otros partidos como
paso previo a la toma del poder. Los comunistas intentaron incluir en la
Constitucin enmiendas y preceptos que ponan en tela de juicio la propiedad privada, la santidad de los contratos y de la familia, la libre empresa, la educacin privada y religiosa y la sindicalizacin voluntaria. Entre esas dos tendencias extremas se hallaba una mayora heterognea que
inclua tanto a demcratas moderados corno a demcratas ms radicales
con programas revolucionarios, principalmente de izquierda, que haban
cuajado despus de la cada de Machado. Esta amalgama de delegados,
entre los cuales destacaron los del Partido Autntico, rechaz tanto la co-
22
BEATRIZ BERNAL
lectivizacin comunista como ellaissez aire individualista en materia econmica y social al entender que al Estado moderno le corresponda atemperar los desajustes econmicos y las desigualdades sociales con el fin de
proteger a los ms necesitados. Seguan las prescripciones en boga del
economista John M. Keynes, partidario de la redistribucin de la renta y
del estmulo del gasto pblico para lograr, en lo posible, el pleno empleo.
En un inicio, las sesiones de la Asamblea fueron presididas por Grau
San Martn. Despus de su renuncia asumi ese servicio Carlos Mrquez
Sterling. Tuvieron lugar en el Capitolio Nacional, sede del Poder Legislativo. Comenzaron el 9 de febrero de 1940 y terminaron el 8 de junio del
mismo ao. La firma de la Constitucin tuvo lugar el 1 de julio en el histrico poblado de Guimaro. Cuatro das despus fue promulgada en La
Habana, y el 10 de octubre, aniversario del Grito de Yara, entr en vigor.
Como acertadamente afirma Carlos Manuel de Cspedes:
La Constitucin fue colocada bajo la sombra del smbolo, con el deseo evidente de que fuera acogida como continuidad del proceso independentista, democrtico y cargado con aquella voluntad explcita de justicia social
que anim, en principio, los movimientos de Carlos Manuel de Cspedes
y de Jos Marti 15
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dad se incumpla por razones de orden pblico, de utilidad social o de seguridad nacional. La solucin fue dejar su regulacin a una ley secundaria y su decisin a un recurso de inconstitucionalidad que deba imponerse
ante el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales, creado en la propia Constitucin de 1940; 4) la abolicin de la pena de muerte, sin excepciones. All se discuti cmo conciliar la defensa de la sociedad y la adecuada administracin de la justicia con la regeneracin del delincuente. El
resultado fue el art. 25 que tajantemente expresa que no podr imponerse
la pena de muerte, salvo a los miembros de las fuerzas armadas por delitos de carcter militar y a las personas culpables de delitos de traicin y
espionaje a favor del enemigo en tiempos de guerra con nacin extranje-
24
BEATRIZ BERNAL
cripcin y regulacin de los latifundios en materia agraria, a la implantacin del rgimen semiparlamentario, a la moratoria hipotecaria, problema coyuntural que dio lugar a una de las disposiciones transitorias de
la Constitucin y otros muchos que sera imposible enumerar en el marco de este estudio introductorio.
El texto constitucional
El texto constitucional contiene 19 ttulos, divididos en secciones y artculos hasta alcanzar el nmero de 286. 18 Contiene adems, 20 disposiciones transitorias y una disposicin final. En cuanto a sus caractersticas,
es escrita, codificada, libre e ntegra corno la Constitucin de 1901.
Su parte dogmtica contiene todos los derechos y libertades individuales que contena la anterior, e incluye la explicitacin de las garantas
jurdicas para su ejercicio, ms amplia y pormenorizada. Por otra parte,
cambia de lugar en el ordo constitucional la afirmacin y regulacin del
ejercicio de algunos de esos derechos fundamentales que aparecen ahora
insertos en otras secciones como las dedicadas a la cultura, el trabajo, la
propiedad y la familia, secciones que podramos catalogar corno de nueva planta. Tambin ocurre que un mismo derecho aparece en una o ms
secciones, debido al carcter mixto del mismo. Es en estas secciones de
nueva planta donde encontrarnos los rasgos que han permitido catalogar
a la Constitucin de 1940 corno un texto fundamental de carcter socialdemcrata. Un ejemplo tpico es la regulacin de la propiedad considerado un derecho individual en el art. 24, pero regulado en los arts. 87 y ss.
como "en su ms amplio concepto de funcin social y sin ms limitaciones que aquellas que por motivos de necesidad pblica o inters social establezca la ley".
En cuanto a la parte orgnica, la Constitucin dise un Estado basado en el principio de la divisin de poderes y de la coordinacin entre stos. Las novedades en relacin con la Constitucin anterior fue definirlo
18 Sus ttulos son: T. 1. De la nacin, su territorio y forma de gobierno; T. 2. De la nacionalidad; T. 3. De la extranjera; T. 4. Derechos fundamentales; T. 5. De la familia y la cultura;
T. 6. Del trabajo y de la propiedad; T.7. Del sufragio y de los oficios pblicos; T. 8. De los rganos del Estado; T. 9. Del Poder Legislativo; T. 10. Del Poder Ejecutivo; T. 11. Del Vicepresidente de la Repblica; T. 12. Del Consejo de Ministros; T. 13. De las relaciones entre el Congreso y el Gobierno; T. 14. Del Poder Judicial; T. 15. Del rgimen municipal; T. 16. Del
rgimen provincial; T. 16. Del Rgimen Provincial; T. 17. Hacienda Nacional; T. 18. Del estado de emergencia; T. 19. De la reforma de la Constitucin.
25
como rgimen serniparlamentario, a medio camino entre el presidencialismo norteamericano y el parlamentarismo europeo, y la inclusin de las
figuras del Vicepresidente y del Primer Ministro, figura esta ltima que
nunca se puso en prctica. Y en cuanto al rgimen provincial, se mantuvo
la divisin en provincias y municipios, dirigidos por autoridades electivas
(Gobernador y Consejo Provincial, as como Alcalde y concejales de Ayuntamiento) que perseguan una cierta descentralizacin en el ejercicio de los
poderes econmico, poltico y sobre todo administrativo.
Por ltimo, debido al ambiente poltico internacional antes mencionado, la Constitucin de 1940 bebi en las fuentes doctrinales de la social de-
mocracia que propugnaba el Estado social y democrtico de derecho. Desde un punto de vista constitucional debi inspirarse en las constituciones
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BEATRIZ BERNAL
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BEATRIZ BERNAL
cioeconmico de la Constitucin de 1940, incluyendo la seccin correspondiente al trabajo y la seguridad social, resulta demasiado dirigista, nacionalista y gravoso. Sin embargo, ese rgimen permiti, durante su vigencia, el crecimiento de la economa cubana, el establecimiento de una
amplia clase media y el que Cuba figurase entre los tres pases de mayor
standard de vida de Amrica Latina. Con gran acierto lo expresa Carbonell:
Varios factores contribuyeron a esos notables resultados. La intervencin
estatal no suplant, sino complement la iniciativa empresarial. La defensa de los intereses nacionales, sin posturas extremistas que ahuyentasen al
capital extranjero, hizo posible que dos tercios de los centrales azucareros
pasasen a manos cubanas [... ] los derechos sociales y laborales, que algunos consideraban excesivos, tuvieron como contrapartida la garanta mxima de los derechos individuales. 20
Mucho se ha discutido sobre la posibilidad de reinstaurar la Constitucin del 40 cuando se produzca, ojal que pronto, el cambio de rgimen
en Cuba. Esto se debe al carcter mitico que los cubanos, sobre todo los
del exilio, le han dado a la misma. Ya desde el invierno de 1974, Carlos
Mrquez Sterling, presidente de la Convencin que la elabor, comparndola con otro de nuestros mitos, Jos Mart, deca:
Fue necesario que Jos Mart se inmolara [... ] para que [... ] se comprendiera a plenitud su vida, su obra y sus grandes sacrificios [... ] Con la Constitucin de 1940 ha sucedido algo parecido. Se precis el desconocimiento de
sus mandatos, la traicin y el ultraje de todo su contenido para que los
cubanos, una vez que ha dejado de regir en nuestra patria, tuvieran conciencia de que eran poseedores de una de las leyes ms fundamentales de
estos tiempos. [... ] Tal vez sea por eso que nuestro Apstol y la Ley Fundamental [... ] se mencionen tanto y resulten en nuestro triste y amargo
destierro dos puntos luminosos hacia los cuales vuelven los cubanos sus
29
Pero lo interesante es que ahora, cuando nos vemos cercanos al cambio, se siga debatiendo sobre su posible puesta en vigor. Nstor Carbonell,
desde Miami, y Carlos Manuel de Cspedes, desde La Habana, la ven todava viable, aunque con cambios. El primero, en respuesta a un artculo
del economista Jorge A. Sanguinety,23 quien critica duramente a la Constitucin del 40 por la excesiva intervencin en la economa por parte del
Estado, basado en la ya desfasada doctrina keynesiana, por su excesivo
nacionalismo y por su incapacidad para establecer una repblica estable,
llega a la conclusin que dicha Constitucin: " ... puede y debe jugar un papel importante en la transicin democrtica despus de Castro". Y aade:
Es nuestra nica Carta legtima, no abrogada debidamente, que puede ponerle fin a la usurpacin y servir de puente con garantas para todos. Al.:.
gunos de sus preceptos sern inaplicables, pero habra los suficientes para
pacificar y levantar el pas, y sentar las bases institucionales necesarias para celebrar elecciones pluripartidistas. 24
A pesar del respeto que me merecen ambos tratadistas en esta temtica, yo disiento. Creo que durante el perodo de transicin que tendr lugar en Cuba cuando los Castro, de una forma u otra, dejen el poder, debe
30
BEATRIZ BERNAL
seguir por un tiempo en vigor la Constitucin comunista de 1976-92. Primero, porque la historia nunca vuelve hacia atrs. Segundo, porque con
sus mltiples defectos, que analizar en el prximo apartado, dicha Constitucin cuenta con un artculo, el 137, que no slo permite su reforma en
un perodo de transicin, sino que permiti tambin, a travs de algunos
de sus resquicios (artculo 88 y otros) una iniciativa de la ciudadana para
cambios legislativos que, de haberse dado, hubiera trado como consecuencia la apertura democrtica del Estado cubano: iniciativa que tratar
al final de este estudio y que se conoce como Proyecto Varela.
Como bien dice uno de los principales redactores de la Constitucin
espaola de 1976, Miguel Herrero y Rodrguez de Min, para asegurar
una transicin pacfica en Cuba, que es lo que queremos todos, bastara,
en el mbito constitucional, adems de la apertura de un proceso de revisin constitucional sin quiebra de la legalidad existente con:
a) una reforma de la legislacin electoral y de partidos segn el arto 76 de
la Constitucin; b) la celebracin de unas elecciones democrticas a la
A.s~~blea Nacional [... ] "! .~) la fo~aci~n de ~n ~uevo Gobierno caEaz de
dlngtr el proceso de reVlSlOn constituCIOnal dlsenado en el art. 137. 7
Antecedentes 28
El triunfo de la revolucin castrista llev a la presidencia de la Repblica, el3 de enero de 1959, al magistrado de la Audiencia de Oriente Manuel Urrutia, despus de un intento fallido, de carcter legalista, de otorgar la misma al magistrado ms antiguo del Tribunal Supremo de Justicia:
Carlos M. Piedra y Piedra. La designacin de Urrutia se debi a su famo-
31
haca evidente que la misma tendra que ser adaptada a las nuevas circunstancias polticas. Y as sucedi. El Ejecutivo, al igual que en el rgimen dictatorial de Batista, asumi la funcin constituyente, y entre el 13
de enero y el 7 de febrero de ese mismo ao la Carta Magna del 40 fue modificada 5 veces hasta ser sustituida por una nueva Ley Fundamental. En
la primera modificacin, sobre el mnimo de edad e inamovilidad de los
funcionarios del Tribunal de Cuentas, la funcin constituyente pas al
Consejo de Ministros, esto es, al Ejecutivo. Y as sigui. La segunda reforma suspendi la inamovilidad de los funcionarios del Poder Judicial (incluyendo los del Ministerio Fiscal) as como a los de la administracin del
pendi por 90 das el derecho de habeas corpus a los colaboradores del rgimen de Batista y cre tribunales de excepcin para conocer de los delitos
de colaboracin con la tirana. Adems, suspendi las acciones procesales
en materia de inconstitucionalidad, con lo que se elimin la posibilidad de
Estas medidas, algunas de ellas provisionales, acabaron convirtindose en permanentes. Por ltimo, treinta y siete das despus de la huida de
Fulgencio Batista, el Consejo de Ministros otorg una nueva carta consti-
BEATRIZ BERNAL
32
viejo texto constitucional, sino lo que cambia" 29 Tanto fue ese cambio que,
como dice Leonel de la Cuesta 30 se le ha llamado la legislacin del "no
obstante", porque en su parte dogmtica modifica el contenido y el sentido de los derechos y libertades consagrados en la Constitucin de 1940.31
En cuanto a la parte orgnica, la nueva ley fundamental mantuvo formalmente la divisin de poderes, pero convirti al Ejecutivo en un "superpoder" al otorgarle tanto las funciones legislativas corrientes como las
constituyentes. En este orden de ideas, el Poder Judicial, a pesar de la declaracin nominal de su independencia, qued tambin supeditado al Ejecutivo.
naban la economa nacional y la hacienda pblica, los cometidos por quienes haban abandonado el pas para escapar de la justicia revolucionaria,
los atribuidos a quienes, desde el extranjero, conspiraban para derrocar al
nuevo rgimen, as como todos aquellos que determinara una ley posterior, dejando el camino libre para la creacin de muchos ms. Todos quedaran bajo la jurisdiccin de tribunales del mismo nombre.
Asimismo, estas reformas ampliaron la pena de "confiscacin de bienes"
----rradicada, como ya he dicho de la tradicin constitucional cubana por
la Carta Magna de 1940-- considerando ahora susceptibles de ella a quienes cometieran los delitos "contrarrevolucionarios" antes mencionados;
delitos que se definieron en la ley como aquellos que se ejecutaban contra
la integridad y estabilidad de la nacin, contra la paz y contra los poderes
33
cios", con lo que qued sin efecto el art. 197 de la Constitucin de 1940
que prohiba la creacin de tribunales, comisiones u organismos que conociesen de hechos, juicios, causas, expedientes o negocios atribuidos a
los tribunales ordinarios.
Ms tarde, en enero de 1961, mediante la ley 923, se estableci la pena
de muerte para la autora, complicidad y encubrimiento de los delitos en
conexin con el sabotaje en las ciudades y en los campos, y a finales del
propio ao se promulg la ley 988 que aboli el arbitrio judicial en relacin con varias figuras delictivas mientras: "por parte del imperialismo
norteamericano subsista la amenaza desde el exterior y la promocin de
actividades subversivas en el territorio nacional". Todo ello, en un momento histrico de una fuerte reaccin popular ~sabotajes, alzamiento de
opositores en la provincia de Las Villas e invasin de Playa Girn- contra el totalitarismo que se estaba implantando en la Isla. Adems, otra reforma termin con la distincin entre delitos polticos y delitos comunes
establecida en el antiguo y republicano Cdigo de Defensa Social, considerando los primeros corno delitos" contrarrevolucionarios".
En resumen, se endureci extraordinariamente la legislacin penal, no
slo en comparacin con la tradicin legislativa cubana de la primera mitad del siglo, sino tambin en comparacin con la de los pases occidentales donde se encontraba enclavada la de Cuba, debido a que se triplicaron
los mnimos y mximos establecidos para las sanciones por el delito de sedicin, se decretaron iguales sanciones para los delitos consumados y en
tentativa en caso de asesinato, se dispuso igual tratamiento para autores,
cmplices y encubridores en los casos de terrorismo y tenencia de explosivos, se orden como sancin supletoria y accesoria la confiscacin de
bienes del sancionado y se abri el camino para nuevas figuras delictivas
a travs de la analoga.
Otras reformas limitaron la competencia del Tribunal de Garantas
Constitucionales que qued convertido en una simple sala del Tribunal
34
BEATRIZ BERNAL
Supremo. En cuanto a este ltimo, se dictaron una serie de normas que alteraron el nombramiento, ascensos y traslados de sus miembros, a partir
En la dcada de los setenta, los lderes revolucionarios, con Fidel Castro a la cabeza, estimaron que haba llegado el momento de organizar las
estructuras polticas con el fin de mantenerse indefinidamente en el poder. El momento era propicio ya que, con una gran represin, haban sometido a la oposicin urbana y rural, haban triunfado en Baha de Cochinos y se haban estabilizado en el poder.
La institucionalizacin, que consista en la creacin de mecanismos de
control social, haba comenzado una dcada antes. As, en distintas fechas, se fundaron las "organizaciones de masas"; los Comits de Defensa
de la Revolucin (CDR), la Unin de Jvenes Comunistas (Uje), la Asociacin Nacional de Agricultores Pequeos (ANAP), la Federacin de Mujeres Cubanas (FMC), la Confederacin de Trabajadores Cubanos (CTC), la
Organizacin de Pioneros Jos Mart (OPjM) y, en 1965, el Partido Comunista Cubano (pee).
La constitucionalizacin comenz ese mismo ao cuando el Comit
Central del nuevo partido design a BIas Roca, viejo lder del Partido Socialista Popular, para presidir una Comisin de Estudios Constitucionales
con el fin de elaborar una nueva carta magna. Tambin para reformar los
cdigos civil y penal con el objetivo de unificar las diversas jurisdiccio-
35
nes -{)fdinaria, revolucionaria, popular y militar- en un llamado "sistema judicial" que actuara como rgano de poder del estado revolucionario.
La Constitucin encargada a Bias Roca no se promulg hasta 1976. Fue
redactada por una Comisin que se mova en el mbito de las ms radicales ideas filosfico-polticas del marxismo-leninismo 33 e inspirada en
las Constituciones socialistas del bloque sovitico, en especial, la de Bulgaria. Por consiguiente, a diferencia de las dos Constituciones anteriores,
su texto no fue fruto de la concertacin de filosofas polticas divergentes
en Asamblea Constituyente alguna. Eso s, fue aprobada, muy mayoritariamente, en un referndum de carcter nacional.
Como bien dice Carlos Manuel de Cspedes:
Para la mayora del pueblo de Cuba, entendiera o no de tcnicas constitucionales, se trataba de refrendar el gobierno presidido por el Dr. Fidel Castro, al que apoyaban. Algunas personas bien informadas y pensantes votaron "no" [... ] fueron una minora exigua. Otros que hubieran preferido
para Cuba otro tipo de rgimen social y de gobierno, sin embargo, votaron
"s" porque estimaron que, en el contexto de aquellos aos, era el nico tipo de Constitucin posible [... ] La situacin constitucional fue, pues, muy
distinta de la de 1940.34
36
BEATRIZ BERNAL
37
38
BEATRIZ BERNAL
tacin del hombre por el hombre" y el12 que, en varios incisos, entre otras
aseveraciones de carcter dogmtico, condena el imperialismo, basa sus
relaciones con los pases que edifican el socialismo, propugna la unidad
de los pases del tercer mundo y establece que la Repblica hace suyos los
principios antimperialistas e internacionalistas. Se trata pues de un Estado sometido a una ideologa rigida y preconcebida, tipica de las ya desfasadas dictaduras del proletariado. Es ms, en el Prembulo, la propia Constitucin se apoya en el "internacionalismo proletario".
Requisito tambin indispensable de un Estado de Derecho es el control
de la constitucionalidad de las leyes. En Cuba, antes de la revolucin castrista, conforme a la Constitucin de 1940, dicho control era ejercido por
la Sala de Garantas Constitucionales del Tribunal Supremo de Justicia,
entonces un poder independiente. Ahora radica en el mismo rgano que
lo emite: el Poder Legislativo, violando fIagrantemente el principio de la
divisin de poderes. As, segn el arl. 75 de la Constitucin, corresponde
a la Asamblea Nacional del Poder Popular (rgano mximo del nivel legislativo): "decidir acerca de la constitucionalidad de las leyes, decretosleyes, decretos y dems disposiciones generales (inciso e); "revocar los decretos-leyes del Consejo de Estado y los decretos y disposiciones del
Consejo de Ministros que contradigan la Constitucin o las leyes" (inciso
r); as como "revocar o modificar los acuerdos o disposiciones de los rganos del Poder Popular que violen la Constitucin, las leyes, los decretos-leyes y dems disposiciones dictadas por un rgano de superior jerarqua de los mismos" (inciso s).
El control de la constitucionalidad de las leyes se atribuye tambin a la
Fiscala General de la Repblica, pues segn el artculo 127 ella:
es el rgano del Estado al que corresponde, como objetivos fundamentales,
el control y la preservacin de la legalidad, sobre la base del estricto cumplimiento de la Constitucin, las leyes y dems disposiciones legales, por
los organismos del Estado, entidades econmicas y sociales y por los ciudadanos.
39
Pueblo (Ombudsman) o el recurso de amparo. Este control de la Constitucin (art. 68, b) corresponde, nada ms ni nada menos que a las masas populares que "controlan la actividad de los rganos estatales, de los diputados, de los delegados y de los funcionarios". Queda pues en manos de
las organizaciones de masas (CDR, UC, CTC, FMC, ANAP y otras), organismos todos politizados, ideologizados y carentes de conocimientos jurdicos, el control de los actos de la administracin.
En cuanto a la separacin de poderes, adems de los comentarios ya
expuestos, cabe aadir que no hay en la Constitucin cubana mencin ex-
40
BEATRIZ BERNAL
Asimismo, la Asamblea Nacional y el Consejo de Estado tienen la facultad de interpretar las leyes y decidir sobre su constitucionalidad, funciones propias del Poder Judicial. Adems, y esto es lo ms significativo,
una de las atribuciones de la Asamblea Nacional es el nombramiento de
los miembros del Consejo de Estado cuyo Presidente es Jefe de Estado y
de Gobierno y proviene de sus propias filas; cargos todos estos que recaen, desde hace dcadas, en la persona de Fidel Castro.
No hay pues duda de la contaminacin de funciones de los tres poderes. Y cul es la consecuencia? Pues que en la realidad, tanto la Asamblea Nacional corno las asambleas provinciales y locales slo sirven de
"correas de transmisin" para recibir rdenes del Consejo de Estado que
legisla por la va de los decretos-leyes, ejecuta por la va del Consejo de
Ministros y adems, debido a atribuciones expresas de la Constitucin, interpreta las leyes. Solo las asambleas municipales tienen ciertos contenidos especficos en materia de salud, vivienda, educacin y abastecimiento
de las ciudades, aunque en la prctica es frecuente que sean amonestadas
por el Presidente de Estado y de Gobierno. Esto es, por Fidel Castro.
En cuanto al tercer requisito, el sistema judicial cubano est compuesto
por el Tribunal Supremo Popular que consta de cinco salas: la penal, la civil y de lo contencioso-administrativo, la laboral, la de los delitos contra la
seguridad del Estado y la militar. Dichas salas se renen en pleno y cuentan con un Consejo de Gobierno que tiene la iniciativa de ley en su materia.
Corresponden tambin al sistema judicial la Fiscala General del Estado y los tribunales provinciales, municipales y militares, todos, al igual
que en el caso de las asambleas, con el apellido de populares. Dichos tribunales, siempre colegiados, estn integrados por jueces profesionales y
legos que son designados por la Asamblea Nacional de la siguiente manera: el Presidente y Vicepresidente del Tribunal Supremo Popular a propuesta del Presidente del Consejo de Estado y Jefe de Estado y de Gobierno, otra vez Fidel Castro; los de la Sala Militar a propuesta de los
ministros de las Fuerzas Armadas y de Justicia; los de la Sala Laboral a
propuesta de este ltimo, quien deber or a la Confederacin de Trabajadores Cubanos y al Comit Estatal del Trabajo y los dems jueces del Supremo a propuesta del Ministro de Justicia.
Tambin los jueces de los tribunales provinciales y municipales son
propuestos por el Ministro de Justicia. Adems, por norma constitucional,
dichos tribunales rinden cuentas de su trabajo judicial a los organismos
41
del poder popular, esto es, a las asambleas nacionales, provinciales y municipales, segn el caso. Expuesto lo anterior, resulta obvio destacar la in-
y cul es el perfil de los jueces, sobre todo de los jueces legos? La Ley
de Organizacin del Sistema Judicial establece como requisito para ser
juez lego -requisito que aunque no se exprese vale tambin para los jueces profesionales-, el tener una activa integracin poltica. Debido a ello,
casi el total de los jueces en Cuba, tanto legos como profesionales, son
miembros del Partido Comunista. Por otra parte, aunque la Constitucin
(art. 122) dice "que los jueces, en su funcin de impartir justicia, son independientes y no deben obediencia ms que a la ley", esto no corresponde a la verdad, ni siquiera en el nivel textual. En efecto, dicha aseveracin se contradice con el artculo inmediatamente anterior (art. 121) que
expresa que: "Los tribunales constituyen un sistema de rganos estatales,
estructurado con independencia funcional de cualquier otro (pero) subordinado jerrquicamente a la Asamblea Nacional del Poder Popular y al
Consejo de Estado". Adems, y lo que es mucho ms grave, una de las
atribuciones del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, segn la Ley de Organizacin del Sistema Judicial, es la de transmitir a los
tribunales las instruccines de carcter general recibidas, no slo de su
propio pleno, sino tambin de la Asamblea Nacional del Consejo de Estado. Y por si fuera poco (art. 108 de la Ley) el Fiscal General recibe instrucciones directas y "de obligatorio cumplimiento" del Consejo de Estado.
No hay duda pues de la dependencia y sometimiento del Poder Judicial al Legislativo y al Ejecutivo, no slo por disposicin expresa de la
Constitucin que establece (art. 128) que: "La Fiscala General [... ] constituye una unidad orgnica subordinada [... ] a la Asamblea Nacional [... ] y
al Consejo de Estado", y por consiguiente que: "el Fiscal General [... ] recibe instrucciones directas del Consejo de Estado", sino tambin por disposicin de su legislacin derivada.
En resumen, ninguna imparcialidad e independencia puede existir en
42
BEATRIZ BERNAL
43
"moral socialista" o, lo que es peor, porque tienen vnculos con otras per-
sonas "proclives al delito". Y quines son esas personas? No slo los disidentes polticos, sino tambin quienes tienen vicios socialmente reprobables segn la "moral socialista" como otra orientacin sexual, no trabajar,
usar ropajes distintos a los convencionales y un largo etctera. En resumen, el ser diferente. Quien es declarado en "estado peligroso" puede ser
sometido a medidas predelictivas que pueden ser teraputicas, reeducativas o de vigilancia por los rganos de la Polica Nacional Revolucionaria.
Esto somete al ciudadano a un virtual estado de sospecha permanente
que lo hace susceptible de ser detenido en cualquier momento. Y lo peor
es que al no tratarse de delitos, las facultades de detencin no tienen los
lmites que establece el principio de legalidad, lo que hace que la detencin se perpete en el tiempo.
Cuba, asimismo, en esta temtica, viola casi todos los instrumentos internacionales que ha suscrito, como la Declaracin Universal de los Dere-
chos Humanos (San Francisco, 1948), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Bogot, 1948), el Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos (Washington, 1966), la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (San Jos, 1969) y otros. En este sentido,
es importante destacar que la Carta Magna cubana no menciona el derecho a la vida: derecho reconocido como el primero y ms importante en
los instrumentos internacionales antes sealados.
Adems, la pena de muerte est instituida por el Cdigo Penal cubano
nada ms y nada menos que para 22 delitos, entre polticos y comunes, la
mayora de ellos correspondientes al libro 11, ttulo 1: "Delitos contra la seguridad del Estado", que son muy numerosos y han sido utilizados como
forma de perseguir a los disidentes polticos. La idea que la revolucin ha
mantenido durante ms de cuarenta aos de considerar a Cuba en "estado de guerra" contra los Estados Unidos ha justificado en el Cdigo Penalla inclusin de normas que generalmente se tienen en cuenta solo en
situaciones de guerra. Por ejemplo, los delitos de "ayuda al enemigo" (art.
94) y "propaganda enemiga" (art. 103), el primero de los cuales prev incluso la pena de muerte.
En cuanto a la integridad de la persona y al trato humano que sta debe de recibir, la Constitucin en su art. 28 expone que: "La libertad e inviolabilidad de su persona estn garantizadas a todos lo que residen en el
territorio nacional. Nadie puede ser detenido sino en los casos, en la forma y con las garantas que prescriben las leyes", con lo cual parece estar
de acuerdo con los instrumentos internacionales antes sealados, as co-
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45
de cualquier modo ultraje u ofenda, de palabra o por escrito", a una autoridad o miembro de la alta burocracia cubana.
Tambin se vulneran en Cuba las libertades de reunin, manifestacin
y asociacin. Estas, como ya se ha visto, quedan limitadas al "pueblo trabajador", y a los Itmedios que les ofrece el Estado", que son, ni ms ni me-
nos, que las organizaciones de masas y, desde 1985, las "sociales", creadas
por la Ley 54 de diciembre del mismo ao. Se supone que en esta ley estn comprendidas asociaciones cientficas o tcnicas, culturales, artsticas,
que han proliferado en los ltimos aos en Cuba. Sin embargo, para que
estas sean legales necesitan, previa solicitud, de la aprobacin del gobierno ---n este caso del Ministerio de Justicia-, que no slo les niega su autorizacin o simplemente no les contesta, sino que las reprime por considerarlas contrarrevolucionarias.
y a eso hay que aadir la promulgacin de las leyes 87 y 88, esta ltima llamada Ley de Proteccin de la Independencia Nacional y de la Economa de Cuba, vulgarmente "ley Mordaza", promulgada el 16 de febrero de 1999, que adems de crear otros tipos delictivos e introducir la pena
de "cadena perpetua", endurecen la represin contra los periodistas independientes en la Isla castigando severamente "el suministro, bsqueda y
obtencin de informacin", "la introduccin en el pas de materiales infor-
guerra econmica, poltica, diplomtica, propagandstica o ideolgica contra la Patria". Basndose en estas leyes fueron juzgados casi un centenar de
disidentes y condenados en el mes de abril de 2003 a penas entre 15 y 18
aos de crcel, en una de las olas represivas ms intensas de la dictadura
castrista.
Con relacin al derecho de libre circulacin o trnsito, ste no se en-
46
BEATRIZ BERNAL
pena de privacin de libertad de uno a tres aos a quien "salga ilegalmente del pas", delito que cometen frecuentemente los cubanos -no hay
que olvidar la crisis de la Embajada del Per que dio lugar a la salida de
cientos de miles de cubanos por el puerto del Mariel, la de los balseros en
el verano de 1994, y el continuo "gota a gota" que todava persiste, as como las constantes solicitudes de asilo de intelectuales, artistas, deportistas
y otros que tienen la posibilidad de viajar fuera de Cuba-, debido a que
el Estado cubano, en contra de los tratados internacionales que ha sancionado, impide la salida y entrada libre de sus ciudadanos en el territorio
nacional. Medida por dems ajena incluso a la tradicin de los antiguos
pases socialistas de Europa del Este, que permitan la salida de sus disidentes polticos con el fin de mitigar en algo la ausencia de derechos y libertades civiles y polticas de sus ciudadanos. La cerrazn cubana en materia de libre circulacin o trnsito ha dado lugar a que en el mes de abril
de 2003 fueran ejecutados tres ciudadanos cubanos que secuestraron una
barcaza para huir a los Estados Unidos: fueron condenados a pena de
muerte en un juicio sumarsimo, por el delito de piratera.
La propiedad y los derechos sociales
47
invoca como uno de sus mximos logros en pos del bienestar del pueblo
cubano, en realidad constituye uno de los pilares fundamentales del sistema para el control y la opresin de los ciudadanos de Cuba.
48
BEATRIZ BERNAL
a la conclusin de que en Cuba no hay Estado de Derecho, tal como se entiende en las verdaderas democracias de corte occidental.
corno dije anteriormente, partes de la misma pueden dar lugar a la transicin poltica y econmica tan esperada por los cubanos. Sin embargo, la
Constitucin comunista de 1976, modificada en 1992, no sirve para un sistema democrtico de corte occidental. Para que sirviera habra que modi-
ficar sustancialmente o derogar gran parte de su articulado: el Prembulo, los arts. 1,5,6, 8a, 10 al 24, 29, 45, 53, 54, 62, 65, 68 Y los captulos XII y
XIII, entre otros. Por otra parte, otros articulos relativos a los derechos
fundamentales (arts. 56, 57, 61 Y 62 e instituciones reguladas en el captulo XIV, relativo al sistema electoral, en especial el art. 136) remiten a leyes
posteriores que en la Cuba socialista presumen la limitacin o violacin
El Proyecto Varela
49
41
En el mes de mayo del ao 2002, despus de casi un lustro de preparacin y recogida de firmas, se present ante la Asamblea Nacional del
Poder Popular un proyecto, auspiciado por "Todos Unidos", un grupo de
organizaciones disidentes dentro de Cuba, llamado: Proyecto Varela, en
honor del presbtero Flix Varela, creador, en los inicios del siglo XIX, de
la primera ctedra de Constitucin en Cuba. Dicho proyecto tiene como
propsito hacer cambios sustanciales en la legislacin secundaria cubana
con el fin de obtener una mayor apertura democrtica en la Isla a travs
de un referendo o plebiscito y basndose, entre otros, en los artculos 88
g) de la Constitucin vigente que establece que: "La iniciativa de las leyes
compete a los ciudadanos. En este caso ser requisito indispensable que
ejerciten la iniciativa diez mil ciudadanos, por lo menos, que tengan la
condicin de electores", y 75 u) que atribuye a la Asamblea Nacional del
Poder Popular la facultad de convocar a referendo en los casos previstos
en la Constitucin o en otros que la propia Asamblea considere procedentes.
Los otros artculos de la Constitucin en que se fundamenta el proyecto son: el 1, que aunque cataloga a Cuba como un "Estado socialista de
trabajadores", aade, utilizando una frase martiana, que est organizado
con todos y para el bien de todos, como repblica unitaria y democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana"; el 63, que estipula que todo ciudadano tiene derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades
y a recibir la atencin o respuestas pertinentes y en plazo adecuado conforme a la ley; el 75, que establece entre las atribuciones de la Asamblea
Nacional del Poder Popular la de aprobar, modificar y derogar las leyes y
someterlas previamente a la consulta popular, as como conceder amnistas y disponer la convocatoria de referendo; el 53, que reconoce a los ciudadanos la libertad de palabra y prensa, aunque conforme a los fines socialistas; el 54, que establece, aunque limitado a las asociaciones de masas,
los derechos de reunin, manifestacin y asociacin; el 9, que "garantiza
la libertad y dignidad plena del hombre, el disfrute de sus derechos, el
ejercicio y cumplimiento de sus deberes y el desarrollo integral de su personalidad"; e141, que contiene el principio de igualdad de derechos y deJI
BEATRIZ BERNAL
50
beres; el 42, que prohibe la discriminacin por motivo de raza, color, sexo,
origen nacional, creencias religiosas y "cualquier otra lesiva a la dignidad
humana", y el 66, que obliga a todos los ciudadanos al cumplimiento estricto de la Constitucin.
Con esta base jurdica, dbil por el dogmatismo ya expresado que permea la Constitucin, pero la nica con que cuentan, los impulsores del
Proyecto Varela solicitaron de la Asamblea Nacional del Poder Popular,
una legislacin derivada que garantizase los derechos de libre expresin
y asociacin de todos los cubanos, independientemente de si pertenecen
o no a las organizaciones de masas. Lo fundamentaron en que son derechos humanos que persiguen el bien comn, y en que con ello "se reconocera el hecho de la diversidad de opiniones presentes en la sociedad,
se abriran espacios de crtica (y) se potenciara la creatividad y el dilogo
en tomo a una democracia ms participativa" .42
Tambin solicitaban el derecho de los cubanos a crear empresas privadas con una orientacin social, tanto individuales como colectivas, a la
manera que el gobierno cubano la ha permitido a los extranjeros. Con ello,
adems de reactivar la economa de un pas en crisis econmica crnica,
se eliminaran en gran medida:
las malversaciones, las apropiaciones indebidas y los robos, la corrupcin
de empleados y funcionarios, los privilegios por abuso de poder, el parasitismo, la especulacin y muchas de las causas de las diferencias, hasta ahora insalvables, entre el trabajador que trata de sobrevivir con su salario y
aquel que por la especulacin o posicin de autoridad se da un nivel de vida econmicamente muy superior. 43
Pedan, asimismo, una amnista para todos los presos de conciencia actualmente en las crceles cubanas. Y, por ltimo, una nueva Ley Electoral
que obstaculizase la candidatura nica y garantizase la participacin, no
solo como electores sino tambin como elegidos, de todos los cubanos en
los tres tipos de asambleas del Poder Popular.
En resumen, lo que el Proyecto Varela solicitaba era un plebiscito donde los cubanos votaran libremente sobre: 1. la garanta jurdica de los derechos fundamentales de expresin y asociacin; 2. la posibilidad de los
cubanos de crear empresas privadas, tanto individuales como colectivas,
a la manera en que el gobierno revolucionario se lo ha permitido a los extranjeros; 3. una amnista general para todos los presos polticos o de con42 Ibidem.
43lbidem.
51
44 El premio le fue entregado el 17 de diciembre de 2002 en Estrasburgo, y en esa misma fecha se le propuso para el premio Nobel de la Paz. En marzo de 2003 se le ha propuesto tambin para el premio espaol Prncipe de Asturias de la Concordia, a peticin de la Internacional Liberal.
45 En marzo de 2003, el expresidente James Carter, en una conferencia sobre cmo financiar la democracia en las Amricas, auspiciada por el Centro Carter, deca: "Me ha decepcionado que la Asamblea Nacional no haya aceptado la peticin Varela".
46 "Constitucin y cambio democrtico en Cuba", ASCE, 1997.
47 "Sugerencias para la confeccin de una Constitucin en una Cuba libre", Centro de
Estudios para una Opcin Nacional,
http://:www.ceoncuba.org/SugerenciasParaLaConfeccion.html, 13,6,2002.
48 "Derecho constitucional cubano. Un anlisis de los cambios necesarios para restaurar
el Estado de Derecho",
http://futuwdeCuba.org/DERECHO%20CONSTITUClONAL%20CUBANO%
201 %20.htm, 30,5,2002, "El tribunal constitucional y su organizacin: una propuesta de reforma", http://f... /EI%Tribunal%2OConstitucional%20Propuesta%20de%20Reforma.ht., 30,
5,2002.
52
BEATRIZ BERNAL
Pay, han sealado que los autores del mismo no pueden operar dentro de
la Isla legalmente, si no es valindose de las garantas que la Constitucin
otorga, aunque sean limitadas y slo de iure.
Los propios redactores del Proyecto Varela, en un documento titulado
"Ahora el Referendo, Ahora la Libertad",49 hacen referencia a las crticas
que tanto dentro como fuera de Cuba ha recibido su proyecto. "Por una
parte -dicen-, tratan de demostrar que la Constitucin no contiene los
derechos demandados por el Proyecto Varela y por otra acusan al proyecto de reconocer la Constitucin". Y aaden:
Hemos escogido el camino legat no para consagrar leyes injustas, sino para que a partir de algunos derechos que reconoce la Constitucin de Cuba,
el pueblo pueda iniciar las transformaciones necesarias en el pas y tambin cambiar las leyes para que estas correspondan con sus derechos y aspiraciones.
y todo con el propsito de dar "un primer paso" para un cambio pacfico
en Cuba. Es por eso que el Proyecto Varela fue apoyado por destacados lderes y grupos polticos, sociales y culturales del exilio y por personas, como la que esto escribe.
Es por eso tambin que la reaccin de las autoridades revolucionarias
fue tan absurda como extrema. En efecto, el gobierno revolucionario con-
voc una consulta popular, realizada en junio de 2002, con el fin de promulgar una reforma constitucional que determinase que el sistema poltico, econmico y social establecido por la Constitucin era "Intocable",so a
la manera de los emperadores romanos y de los tiranos que les han sucedido en el tiempo y en el espacio, que prohiban el comentario y modificacin de sus leyes per aeternis, como si las circunstancias de los pueblos
no cambiaran nunca y por consiguiente, tampoco el marco jurdico que las
53
Y, qu pas con el Proyecto Varela? Pues que estuvo por meses olvidado en alguno de los cajones de los archivos de la Asamblea Nacional,
desde mayo de 2002 hasta noviembre del mismo ao,52 fecha en la que fue
rechazado por "inconstitucional" en la susodicha asamblea, despus de
ser analizado por la Comisin de Asuntos Constitucionales y Jurdicos. La
mencionada Comisin, en un amplio informe, aleg que la iniciativa vulneraba principios constitucionales, as como presentaba numerosos vicios
jurdicos y tcnicos. Fue esto, sin lugar a dudas, lo que provoc la decepcin, fuera de Cuba, de uno de sus ms firmes valedores: Jimmy Carter. S3
Aunque fui escptica respecto a la acogida que el Proyecto Varela tendra de las autoridades de Cuba, en su momento lo apoy por considerar
que constitua un "primer paso" como decan sus impulsores, para iniciar
una transicin democrtica en Cuba, utilizando los resquicios que ofreca
I
51 Ver de Orlando Gmez Gonzlez: "Reforma constitucional", en Revista Hispano Cubana, nm. 14, Madrid, 2002, pp. 63 Y ss.
52 En octubre de 2002, ante el silencio de la Asamblea, los promotores del Proyecto Varela solicitaron una respuesta a su solicitud en un documento que le enviaron a Ricardo Alaren, presidente de la asamblea, bajo el nombre de: "Carta del Comit Gestor del Proyecto
Varela al Presidente de la Asamblea General del Poder Popular". Buscar en:
http://webstc.com/sajarov.htm
53 Ver nota 45.
54
BEATRIZ BERNAL
BIBLIOGRAFA
55
MONTANER, Carlos Alberto, "Las tres Repblicas", El Nuevo Herald, 22, 6, 2002.
CONSTITUCIN DE GUIMARO
(1869)
Los Representantes del pueblo libre de la Isla de Cuba, en uso de la soberana nacional, establecemos provisionalmente la siguiente Constitucin poltica, que regir lo que dure la guerra de la Independencia.
Artculo l." El Poder Legislativo residir en una Cmara de Representantes del pueblo.
Art. 2. 0 A esta Cmara concurrir igual representacin por cada uno
de los cuatro Estados en que queda desde este instante dividida la Isla.
Art. 3." Estos Estados son: Oriente, Camagey, Las Villas y Occidente.
Art. 4." Slo pueden ser Representantes los ciudadanos de la Repblica mayores de veinte aos.
Art. 5. 0 El cargo de Representante es incompatible con todos los dems de la Repblica.
Art. 6." Cuando ocurran vacantes en la representacin de algn Estado, el Ejecutivo del mismo dictar las medidas necesarias para la nueva
eleccin.
Art.7.0 La Cmara de Representantes nombrar el Presidente encar-
58
Art. 11. Si no la obtuvieren, volvern inmediatamente a la Cmara para nueva deliberacin, en la que se tendrn en cuenta las objeciones que
el Presidente presentare.
Art. 12. El Presidente est obligado, en el trmino de diez das, a impartir su aprobacin a los proyectos de ley o a negarla.
Ar!. 13. Acordada por segunda vez una resolucin de la Cmara, la
sancin ser forzosa para el Presidente.
Ar!. 14. Deben ser objeto indispensablemente de ley las contribuciones, los emprstitos pblicos, la ratificacin de los tratados, la declaracin
y conclusin de la guerra, la autorizacin al Presidente para conceder patentes de corso, levantar tropas y mantenerlas, proveer y sostener una Ar-
ser elegido.
Ar!. 24. Todos los habitantes de la Repblica son enteramente libres.
Art. 25. Todos los ciudadanos de la Repblica se consideran soldados
del ejrcito libertador.
Ar!. 26. La Repblica no reconoce dignidades, honores especiales ni
privilegio alguno.
Ar!. 27. Los ciudadanos de la Repblica no podrn admitir honores ni
distinciones de un pas extranjero.
Art. 28. La Cmara no podr atacar las libertades de culto, imprenta, reunin pacfica, enseanza y peticin, ni derecho alguno inalienable del pueblo.
CONSTITUCIN DE GUIMARO
59
Art. 29. Esta Constitucin podr enmendarse cuando la Cmara unnimemente lo determine.
CONSTITUCIN DE BARAGU
(1878)
61
CONSTITUCIN DE JIMAGUAY
(1895)
64
ver las reclamaciones de toda ndole, excepto judicial, que tienen derecho
a presentarle todos los hombres de la revolucin. 6) Aprobar la ley y organizacin militar y ordenanzas del Ejrcito que propondr el General en
Jefe. 7) Conferir los grados militares de Coronel en adelante, previos informes del Jefe superior inmediato y del General en Jefe y designar el
nombramiento de este ltimo y del Lugarteniente General, en caso de vacantes de ambos. 8) Ordenar la eleccin de cuatro representantes por cada Cuerpo de Ejrcito cada vez que, conforme con esta Constitucin, sea
necesaria la convocatoria de Asamblea singular.
Art. 4. o El Consejo de Gobierno solamente intervendr en la direccin
de las operaciones militares cuando a su juicio sea absolutamente necesario a la realizacin de otros fines polticos.
Ar!. 5. o Es requisito para la validez de los acuerdos del Consejo de Gobierno el haber tomado parte en la deliberacin los dos tercios de los
miembros del mismo y haber resuelto aquellos por voto de la mayora de
los concurrentes.
Ar!. 6.0 El cargo de Consejero es incompatible con los dems de la Repblica y requiere la edad mayor de veintin aos.
Ar!. 7. 0 El Poder Ejecutivo residir en el Presidente o, en su defecto, en
el Vicepresidente.
Ar!. 8. Los acuerdos del Consejo de Gobierno sern sancionados y
promulgados por el Presidente, quien dispondr lo necesario para su
cumplimiento en un trmino que no exceder de diez das.
Art. 9. o El Presidente puede celebrar tratados con la ratificacin del
Consejo de Gobierno.
Ar!. 10. El Presidente recibir a los Embajadores y expedir sus despachos a todos los funcionarios.
Art. 11. El tratado de paz con Espaa, que ha de tener precisamente
por base la independencia absoluta de la Isla de Cuba, deber ser ratificado por el Consejo de Gobierno y la Asamblea de Representantes, convocada expresamente para ese fin.
Ar!. 12. El Vicepresidente sustituir al Presidente en caso de vacante.
Art. 13. En el caso de resultar vacantes los cargos de Presidente y Vicepresidente, por renuncia, deposicin, muerte u otra causa, se reunir
una Asamblea de Representantes para la eleccin de los que hayan de
desempear los cargos vacantes, que interinamente ocuparn los Secretarios de ms edad.
Ar!. 14. Los Secretarios tomarn parte, con voz y voto, en las deliberaciones de los acuerdos, de cualquier ndole que fuesen.
0
CONSTITUCIN DE JIMAGUAY
65
Art. 20. Las fincas y propiedades de cualquier clase pertenecientes a extranjeros estarn sujetas al pago del impuesto en favor de la revolucin,
mientras sus respectivos Gobiernos no reconozcan la beligerancia de Cuba.
Art. 21. Todas las deudas y compromisos contrados desde que se inici el actual perodo de guerra hasta ser promulgada esta Constitucin por
los jefes de Cuerpo de Ejrcito en beneficio de la revolucin sern vlidos,
corno los que en lo sucesivo corresponda al Consejo de Gobierno efectuar.
Ar!. 22. El Consejo de Gobierno podr deponer a cualquiera de sus
miembros por causa justificada, a juicio de dos tercios de los Consejeros,
y dar cuenta en la primera Asamblea que se convoque.
Art. 23. El Poder judicial proceder con entera independencia de todos los dems; su organizacin y reglamentacin estarn a cargo del Consejo de Gobierno.
Art. 24. Esta Constitucin regir a Cuba durante dos aos, a contar
desde su promulgacin, si antes no termina la guerra de independencia.
Transcurrido este plazo se convocar a Asamblea de Representantes, que
podr modificarla y proceder a la eleccin de nuevo Consejo de Gobierno y a la censura del saliente.
As lo ha pactado, y en nombre de la Repblica lo ordena, la Asamblea
Constituyente en jimaguay, a diecisis de septiembre de mil ochocientos
noventa y cinco, y en testimonio firmarnos los representantes delegados
por el pueblo cubano en armas.
Salvador Cisneros y B., Presidente.-Rafael Manduley, Vicepresidente.Pedro Pin de Villegas.-Lope Recio L.-Fermn Valds Domnguez.Francisco Daz Silveira.-Doctor Santiago Garca Caizares.-Rafael P-
66
CONSTITUCIN DE LA YAYA
(1897)
TITuLO!
68
TTULO III
CONSTITUCIN DE LA YAYA
69
Art. 16. La administracin de justicia en lo criminal corresponde a la jurisdiccin de guerra y ser ejercida en la manera que determinen las leyes.
Art. 17. La administracin de justicia en lo civil corresponde a las autoridades civiles y sus procedimientos se regularn por una ley.
SECCIN SEGUNDA
Art. 20. El Consejo de Gobierno nombrar su Secretario, a quien podr remover libremente.
Art. 21. Cada Secretario de Estado tendr un Subsecretario que lo sustituir en casos de vacante, ausencia o enfermedad y que desempear
cualquier encargo que le sea confiado por el Consejo de Gobierno.
Art. 22. Adems de los poderes conferidos al Consejo de Gobierno por
otros artculos de esta Constitucin, tendr los siguientes:
1) Dictar leyes y reglamentos con respecto a la revolucin y a la vida
militar, civil y poltica del pueblo de Cuba.
2) Resolver las peticiones que se le dirijan, ordenando que tomen su
curso debido las que no hayan sido tramitadas cual corresponde.
3) Deponer por justa causa y bajo su responsabilidad a cualquiera de
sus miembros o a su Secretario. De esta resolucin se dar cuenta a la primera Asamblea que se rena. Para que tenga efecto esta resolucin se necesitarn los votos de cuatro miembros del Consejo.
4) Nombrar en caso de vacante por dos meses de los empleos de Secretario y Subsecretario los que deben ocuparlos.
5) Nombrar y deponer en la forma legal los funcionarios pblicos de
todas clases, y ordenar, cuando proceda, que se les forme causa.
6) Fijar la poltica de la guerra y las lneas generales de la campaa, e
intervenir, cuando a su juicio haya fundado motivo para ello, en las operaciones militares, pero siempre por el intermedio de los Generales de la
Nacin.
70
sta.
CONSTITUCIN DE LA YAYA
71
SECCIN TERCERA
SECCIN CUARTA
Art. 30. Los Secretarios de Estado tendrn la exclusiva facultad de conocer de los negocios que correspondan a sus respectivos departamentos
y sern jefes de todos sus funcionarios y empleados, cuyo nombramiento
ser propuesto por ellos, cuando el hacerlo sea atribucin, conforme a la
ley, del Consejo de Gobierno.
Art. 31. El Secretario de la Guerra ser el Jefe de grado superior en el
Ejrcito Libertador.
Art. 32. El servicio administrativo del Ejrcito depender del Secretario de la Guerra, conforme a lo que determine la Ley de organizacin militar.
Art. 33. El Secretario de Hacienda tendr la custodia de los fondos nacionales y tendr a su cargo todo lo relativo a la Deuda Pblica y la rendicin de cuentas.
Art. 34. El Secretario de Negocios Extranjeros ser el jefe superior inmediato de todos los Agentes, Representantes y Delegados en el exterior.
72
Art. 35. El Secretario de Gobernacin tendr a su cargo todos los asuntos de carcter civil y ser el jefe superior de las autoridades y empleados
del ramo.
e
SECCIN QUINTA
TTULO IV
De la Asamblea de Representantes
Art. 38. La Asamblea de Representantes se reunir a los dos aos de
haberse promulgado esta Constitucin y tendr el poder de hacer una
nueva o de modificar la presente, de censurar los actos del Gobierno y de
proveer a todas las necesidades de la Repblica.
El Consejo de Gobierno adoptar, con la debida anticipacin y bajo su
ms estricta responsabilidad, las medidas que sean oportunas para que
sea cumplida esta resolucin constitucional.
Art.39. La Asamblea de Representantes se reunir tambin cuando resulten vacantes los puestos de Presidente y Vicepresidente, o cuando dos
de los Secretarios de Estado no tengan Jefe nombrado por la Asamblea para el despacho de sus asuntos, o cuando los Secretarios se encuentren impedidos de desempear sus destinos. El objeto exclusivo de esta Asamblea
ser la provisin de los empleos que estn vacantes o servidos por personas nombradas conforme al inciso 4., artculo 22, de esta Constitucin.
Art. 40. Si el Gobierno, de conformidad con lo que expresa el inciso 15
del citado artculo 22, hiciere la paz con Espaa, tendr el deber de convocar la Asamblea para la ratificacin del Tratado. Esta Asamblea proveer provisionalmente lo necesario para el Gobierno y Administracin de
la Repblica hasta que se rena definitivamente la que ha de ser constituyente.
CONSTITUCIN DE LA YAYA
73
do.
En los casos expresados en los dos artculos anteriores, los representantes que debern elegirse en cada territorio sern ocho en nmero.
Art. 43. La Asamblea de Representantes, mientras otra cosa no se resuelva, se constituir y gobernar conforme a los Reglamentos que ahora
rigen.
Art. 44. Los Representantes sern inviolables por sus opiniones y votos en el cumplimiento de sus deberes y no sern encausados por motivo
alguno sin previa autorizacin de la Asamblea.
Podr, sin embargo, arrestrseles en caso de delito in fraganti dando
cuenta inmediatamente de ello a la Asamblea.
TTULO V
Disposiciones generales
Art. 46. La Repblica de Cuba garantiza solamente las deudas reconocidas por la Constitucin de 1895 y las que despus de esa fecha se hayan contrado o contraigan legtimamente.
Art. 47. Los extranjeros no podrn reclamar indemnizacin alguna por
los daos que las fuerzas cubanas les hayan causado con anterioridad a la
74
TTULO II
De los cubanos
Art. 4. o La condicin de cubano se adquiere por nacimiento o por naturalizacin.
75
76
CONSTITUCIN DE 1901
77
De los extranjeros
Art. 10. Los extranjeros residentes en el territorio de la Repblica se
equiparan a los cubanos:
1. En cuanto a la proteccin de sus personas y bienes.
2. En cuanto al goce de los derechos garantizados en la Seccin primera del Ttulo siguiente, con excepcin de los que en ella se reconocen exclusivamente a los nacionales.
3. En cuanto al goce de los derechos civiles, en las condiciones y con
las limitaciones que establezca la Ley de Extranjera.
4. En cuanto a la obligacin de observar y cumplir las leyes, decretos,
reglamentos y dems disposiciones que estn en vigor en la Repblica.
5. En cuanto a la sumisin a la potestad y a las resoluciones de los Tribunales y dems autoridades de la Repblica.
6. y en cuanto a la obligacin de contribuir a los gastos pblicos del Estado, la Provincia y el Municipio.
TTULO N
Art. 11. Todos los cubanos son iguales ante la Ley. La Repblica no reconoce fueros ni privilegios personales.
Arl. 12. Ninguna ley tendr efecto retroactivo, excepto las penales
cuando sean favorables al delincuente o procesado.
Art. 13. Las obligaciones de carcter civil que nazcan de los contratos
o de otros actos u omisiones que las produzcan no podrn ser anuladas ni
alteradas por el Poder Legislativo ni por el Ejecutivo.
78
CONS1TTIJCI6N DE 1901
79
Art. 25. Toda persona podr libremente, y sin sujecin a censura previa, emitir su pensamiento, de palabra o por escrito, por medio de la imprenta o por cualquier otro procedimiento, sin perjuicio de las responsabilidades que impongan las leyes, cuando por alguno de aquellos medios
se atente contra la honra de las personas, el orden social o la tranquilidad
pblica.
Art. 26. Es libre la profesin de todas las religiones, as como el ejercicio de todos los cultos, sin otra limitacin que el respeto a la moral cristiana y al orden pblico.
La Iglesia estar separada del Estado, el cual no podr subvencionar
en caso alguno ningn culto.
Art. 27. Toda persona tiene el derecho de dirigir peticiones a las Autoridades, de que sus peticiones sean resueltas y de que se la comunique la resolucin que a ellas recaiga.
Art. 28. Todos los habitantes de la Repblica tienen el derecho de reunirse pacficamente y sin armas y el de asociarse para todos los fines lcitos de la vida.
Art. 29. Toda persona podr entrar en el territorio de la Repblica, salir de l, viajar dentro de sus lmites y mudar de residencia sin necesidad
de carta de seguridad, pasaporte u otro requisito semejante, salvo lo que
arte o profesin y fundar o sostener establecimientos de educacin y enseanza, pero corresponde al Estado la determinacin de las profesiones en
que exija ttulos especiales, la de las condiciones para su ejercicio, la de los
requisitos necesarios para obtener los ttulos y la expedicin de los mismos, de conformidad con lo que establezcan las leyes.
Art.32. Nadie podr ser privado de su propiedad sino por Autoridad
competente y por causa justificada de utilidad pblica, previa la correspondiente indemnizacin. Si no procediere este requisito, los Jueces y Tribunales ampararn y, en su caso, reintegrarn al expropiado.
80
Derecho de sufragio
Art. 38. Todos los cubanos, varones, mayores de veintin aos, tienen
derecho de sufragio, con excepcin de los siguientes: Primero: Los asilados. Segundo: Los incapacitados mentalmente, previa declaracin judicial
de su incapacidad. Tercero: Los inhabilitados judicialmente por causa de
delito. Cuarto: Los individuos pertenecientes a las Fuerzas de Mar y TIerra que estuvieren en servicio activo.
Art. 39. Las leyes establecern reglas y procedimientos que aseguren
la intervencin de las minoras en la formacin del Censo de electores y
dems operaciones electorales y su representacin en la Cmara de Representantes, en los Consejos Provinciales y en los Ayuntamientos.
Art. 40. Las garantas establecidas en los artculos decimoquinto, decimosexto, decimosptimo, decimonono, vigesimosegundo, vigesimotercero, vigesimocuarto y vigesimosptimo de la seccin primera de este TItulo, no podrn suspenderse en toda la Repblica ni en parte de ella, sino
temporalmente y cuando lo exija la seguridad del Estado, en caso de invasin del territorio o de grave perturbacin del orden que amenace la
paz.
Art. 41. El territorio en que fueren suspendidas las garantas que se
determinan en el artculo anterior se regirn durante la suspensin por la
Ley de Orden Pblico, dictada de antemano. Pero ni en dicha Ley, ni en
otra alguna, podr disponerse la suspensin de ms garantas que las ya
mencionadas.
CONSTITUCIN DE 1901
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TTULO V
TTULO VI
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SECCIN SEGUNDA
rrafo anterior.
CONSTITUCIN DE 1901
83
leyes.
5. Autorizar a los nacionales para admitir empleos u honores de otro
Gobierno o para servirlo con las armas.
6. Aprobar los Tratados que negociare el Presidente de la Repblica
con otras naciones.
Art. 48. La Cmara de Representantes se compondr de un Representante por cada veinticinco mil habitantes o fraccin de ms de doce mil
quinientos, elegido para un perodo de cuatro aos, por sufragio directo
y en la forma que determine la Ley.
La Cmara de Representantes se renovar, por mitad, cada dos aos.
Art. 49. Para ser Representante se requiere:
1. Ser cubano por nacimiento o naturalizado con ocho aos de residencia en la Repblica, contados desde la naturalizacin.
2. Haber cumplido veinticinco aos de edad.
3. Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos.
Art. 50. Corresponde a la Cmara de Representantes acusar ante el Senado al Presidente de la Repblica y a los Secretarios del Despacho en los
casos determinados en los prrafos 1 y 2 del artculo 47, cuando las dos
terceras partes del nmero total de Representantes acordaren en sesin secreta la acusacin.
SECCIN CUARTA
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SECCIN QUINTA
CONSTITUCIN DE 1901
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86
Art.61. La iniciativa de las leyes se ejercer por cada uno de los Cuerpos colegisladores indistintamente.
Art. 62. Todo proyecto de Ley que haya obtenido la aprobacin de los
dos Cuerpos colegisladores y toda resolucin de los mismos que haya de
ser ejecutada por el Presidente de la Repblica debern presentarse a ste para su sancin. Si los aprueba, los autorizar desde luego, devolvindolos, en otro caso, con las objeciones que hiciere, al Cuerpo colegislador
que los hubiere propuesto, el cual consignar las referidas objeciones integramente en acta, discutiendo de nuevo el proyecto o resolucin.
Si despus de esta discusin dos terceras partes del nmero total de los
miembros del Cuerpo colegislador votasen en favor del proyecto o reso-
CONSTITUCIN DE 1901
87
lucin, se pasar, con las objeciones del Presidente, al otro Cuerpo, que
tambin lo discutir, y si por igual mayora lo aprueba ser ley. En todos
estos casos las votaciones sern nominales.
Si dentro de los diez das hbiles siguientes a la remisin del proyecto
o resolucin del Presidente ste no lo devolviere se tendr por sanciona
do y ser ley.
Si dentro de los ltimos diez das de una legislatura se presentare un
proyecto de ley al Presidente de la Repblica y ste se propusiere utilizar
todo el trmino que al efecto de la sancin se le concede en el prrafo anterior, comunicar su propsito en el mismo da al Congreso, a fin de que
permanezca reunido, si lo quisiere, hasta el vencimiento del expresado
88
Art. 66. El Presidente de la Repblica ser elegido por sufragio de segundo grado, en un solo da, y conforme al procedimiento que establezca
~~
El cargo durar cuatro aos y nadie podr ser Presidente en tres perodos consecutivos.
Art. 67. El Presidente jurar o prometer ante el Tribunal Supremo de
Justicia, al tomar posesin de su cargo, desempearlo fielmente, cumpliendo y haciendo cumplir la Constitucin y las leyes.
Art. 68. Corresponde al Presidente de la Repblica:
1. Sancionar y promulgar las leyes, ejecutarlas y hacerlas ejecutar; dictar, cuando no lo hubiere hecho el Congreso, los reglamentos para la mejor ejecucin de las leyes, y expedir adems los decretos y las rdenes que
para este fin y para cuanto incumba al gobierno y administracin del Estado creyere convenientes, sin contravenir en ningn caso lo establecido
en dichas leyes.
2. Convocar a sesiones extraordinarias al Congreso, o solamente al Se
nado, en los casos que seala esta Constitucin o cuando, a su juicio, fuere necesario.
CONSTITUCIN DE 1901
89
Art. 70. El Presidente ser responsable ante el Tribunal Supremo de Justicia por los delitos de carcter comn que cometiere durante el ejercicio de
su cargo; pero no podr ser procesado sin previa autorizacin del Senado.
Art. 71. El Presidente recibir del Estado una dotacin, que podr ser
alterada en todo tiempo; pero no surtir efecto la alteracin sino en los dos
perodos presidenciales siguientes a aquel en que se acordare.
TTULO VIII
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TTULo IX
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TTULO X
SECCIN SEGUNDA
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3." Conocer de los juicios en que litiguen entre s el Estado, las Provincias y los Municipios.
4." Decidir sobre la constitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, cuando fuere objeto de controversia entre partes.
SECCIN TERCERA
Art. 86. No se podrn crear, en ningn caso ni bajo ninguna denominacin, Comisiones judiciales ni Tribunales extraordinarios.
Art. 87. Ningn funcionario del orden judicial podr ser suspendido
ni separado de su destino o empleo sino por razn de delito u otra causa
Disposiciones generales
Art. 91. La Provincia comprende los Trminos Municipales enclavados dentro de sus lmites.
CONSTITUCIN DE 1901
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yor de veinte.
SECCIN SEGUNDA
ra cubrirlos, sin otra limitacin que la de hacerlos compatibles con el sistema tributario del Estado.
3. o Acordar emprstitos para obras pblicas de inters provincial, pero votando al mismo tiempo los ingresos permanentes necesarios para el
Art. 94. Los Consejos Provinciales no podrn reducir o suprimir ingresos de carcter permanente, sin establecer al mismo tiempo otros que
los sustituyan, salvo en el caso de que la reduccin o supresin procedan
94
CONSTITUCIN DE 1901
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Disposiciones generales
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CONSTITUCIN DE 1901
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TTULO XIII
De la Hacienda Nacional
Art. 114. Pertenecen al Estado todos los bienes existentes en el territorio de la Repblica, que no correspondan a las Provincias o a los Municipios, ni sean, individual o colectivamente, de propiedad particular.
TTULO XIV
De la reforma de la Constitucin
Art. 115. La Constitucin no podr reformarse, total ni parcialmente,
sino por acuerdo de las dos terceras partes del nmero total de los miem-
DISPOSICION ES TRANSITORIAS
Primera. La Repblica de Cuba no reconoce ms deudas y compromisos que los contrados legtimamente, en beneficio de la Revolucin, por
los Jefes de Cuerpo del Ejrcito Libertador, despus del 24 de febrero de
1895, y con anterioridad al19 de septiembre del mismo ao, fecha en que
se promulg la Constitucin de Jirnaguay; y las deudas y compromisos
que el Gobierno Revolucionario hubiere contrado posteriormente, por s
o por sus legtimos representantes en el extranjero. El Congreso calificar
dichas deudas y compromisos y resolver sobre el pago de los que fueren
legtimos.
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CONSTITUCIN DE 1901
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La Convencin Constituyente procediendo de conformidad con la Orden del Gobierno Militar de la Isla de 25 de Julio de 1900, por la cual fue
convocada, acuerda adicionar y adiciona la Constitucin de la Repblica
de Cuba, adoptada el21 de febrero ltimo, con el siguiente
APNDICE
o Poderes extranjeros ningn Tratado u otro pacto que menoscabe o tienda a menoscabar la independencia de Cuba, ni en manera alguna autorice o permita a ningn Poder o Poderes extranjeros obtener por colonizacin o para propsitos militares o navales o de otra manera asiento en, o
jurisdiccin sobre ninguna porcin de dicha Isla.
ARTCULO 2. Dicho Gobierno no asumir o contraer ninguna deuda
as al pueblo y al comercio de Cuba, lo mismo que al comercio y al pueblo de los puertos del Sur de los Estados Unidos.
ARTCULO 6.' La Isla de Pinos queda omitida de los lmites de Cuba
propuestos por la Constitucin, dejndose para un futuro Tratado la fijacin de su pertenencia.
ARTCULO 7.' Para poner en condiciones a los Estados Unidos de man-
tener la independencia de Cuba y proteger al pueblo de la misma, as como para su propia defensa, el Gobierno de Cuba vender o arrendar a
100
los Estados Unidos las tierras necesarias para carboneras o estaciones navales en ciertos puntos determinados que se convendrn con el Presidente de los Estados Unidos.
ARTCULO 8.' El Gobierno de Cuba insertar las anteriores disposiciones en un Tratado permanente con los Estados Unidos.
Saln de Sesiones de la Convencin Constituyente, en La Habana a 12
de junio de 1901.
LA CONVENCIN
TTULOI
Arl. 1.0 Cuba es un Estado independiente y soberano organizado como Repblica unitaria y democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad
humana.
territorio.
102
escudo nacional es el que como tal est establecido por la Ley. La Repblica no reconocer ni consagrar con carcter nacional otra bandera, him-
casos y en la forma permitidos por el Protocolo y por los usos internacionales, los tratados y las Leyes. Por excepcin podr enarbolarse en la ciudad de Bayamo, declarada monumento nacional, la bandera de Carlos
Manuel de Cspedes.
El himno nacional es el de Bayamo, compuesto por Pedro Figueredo,
y ser el nico que se ejecute en todas las dependencias del Gobierno,
cuarteles y actos oficiales. Los himnos extranjeros podrn ejecutarse en
los casos expresados anteriormente en relacin con las banderas extranjeras.
No obstante lo dispuesto en el prrafo segundo de este artculo, en las
fortalezas y cuarteles se podrn izar banderas pertenecientes a las Fuerzas
Armadas. Asimismo las sociedades, organizaciones o centros de cualquier
clase podrn izar sus banderas o insignias en sus edificios, pero siempre
TTULO II
De la nacionalidad
Art. 8. o La ciudadana comporta deberes y derechos, cuyo ejercicio
CONSTITUCIN DE 1940
103
convoquen en la Repblica.
e) A recibir los beneficios de la asistencia social y de la cooperacin pblica, acreditando previamente en el primer caso su condicin de pobre.
d) A desempear funciones y cargos pblicos.
e) A la preferencia que en el trabajo dispongan la Constitucin y la Ley.
Art. 11. La ciudadana cubana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin.
el territorio de la Repblica y no menos de uno despus de haber declarado su intencin de adquirir la nacionalidad cubana, obtengan la carta
de ciudadana con arreglo a la Ley, siempre que conozcan el idioma espa-
ol.
b) El extranjero que contraiga matrimonio con cubana, y la extranjera
que lo contraiga con cubano, cuando tuvieren prole de esa unin o llevaren dos aos de residencia continua en el pas despus de la celebracin
del matrimonio, y siempre que hicieren previa renuncia de su nacionali-
dad de origen.
104
Art. 14. Las cartas de ciudadana y los certificados de nacionalidad cubana estarn exentos de tributacin.
TTULO III
De la extranjera
Art. 19. Los extranjeros residentes en el territorio de la Repblica se
equipararn a los cubanos:
a) En cuanto a la proteccin de su persona y bienes.
bJ En cuanto al goce de los derechos reconocidos en esta Constitucin,
con excepcin de los que se otorgan exclusivamente a los nacionales.
CONSTITUCIN DE 1940
105
Cuando se trate de extranjeros con familia cubana constituida en Cuba, deber mediar faUo judicial para expulsin, conforme a lo que prescriben las Leyes en la materia.
La Ley regular la organizacin de las asociaciones de extranjeros, sin
permitir discriminacin contra los derechos de los cubanos que formen
parte de eUas.
e) En la obligacin de acatar el rgimen econmico-social de la Repblica.
d) En la obligacin de observar la Constitucin y la Ley.
e) En la obligacin de contribuir a los gastos pblicos en la forma y
cuanta que la Ley disponga.
f) En la sumisin a la jurisdiccin y resoluciones de los Tribunales de
Justicia y autoridades de la Repblica.
g) En cuanto al disfrute de los derechos civiles, bajo las condiciones y
con las limitaciones que la Ley prescriba.
TTULO IV
Derechos fundamentales
SECCIN PRIMERA
Art. 20. Todos los cubanos son iguales ante la Ley. La Repblica no reconoce fueros ni privilegios.
Se declara ilegal y punible toda discriminacin por motivo de sexo, raza, color o clase, y cualquiera otra lesiva a la dignidad humana.
La Ley establecer las sanciones en que incurran los infractores de es-
te precepto.
Ar!. 21. Las Leyes penales tendrn efecto retroactivo cuando sean favorables al delincuente. Se excluye de este beneficio, en los casos en que
haya mediado dolo, a los funcionarios o empleados pblicos que delincan
en el ejercicio de su cargo y a los responsables de delitos electorales y contra los derechos individuales que garantiza esta Constitucin. A los que
incurriesen en estos delitos se les aplicarn las penas y calificaciones de la
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CONSTITUCIN DE 1940
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CONSTITUCIN DE 1940
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El Estado no autorizar la extradicin de reos de delitos polticos ni intentar extraditar a los cubanos reos de esos delitos que se refugiaren en
territorio extranjero.
Cuando procediere, conforme a la Constitucin y la Ley, la expulsin
de un extranjero del territorio nacional, esta no se verificar si se trata-
bremente su pensamiento de palabra, por escrito o por cualquier otro medio grfico u oral de expresin, utilizando para ello cualesquiera o todos
los procedimientos de difusin disponibles.
Slo podr ser recogida la edicin de libros, folletos, discos, pelculas,
peridicos o publicaciones de cualquier ndole cuando atente contra la
honra de las personas, el orden social o la paz pblica, previa resolucin
fundada de autoridad judicial competente y sin perjuicio de las responsabilidades que se deduzcan del hecho delictuoso cometido.
En los casos a que se refiere este artculo no se podr ocupar ni impe-
proceda. Cuando la autoridad delegue en alguno de sus agentes se proceder del mismo modo.
Art.35. Es libre la profesin de todas las religiones, as como el ejercicio de todos los cultos, sin otra limitacin que el respeto a la moral cris-
110
Transcurrido el plazo de la Ley, o, en su defecto, el indicado anteriormente, el interesado podr recurrir, en la forma que la Ley autorice, como
si su peticin hubiese sido denegada.
Art. 37. Los habitantes de la Repblica tienen el derecho de reunirse
pacficamente y sin armas, y el de desfilar y asociarse para todos los fines
lcitos de la vida, conforme a las normas legales correspondientes, sin ms
SECCIN SEGUNDA
fos primero y segundo), treinta y dos, treinta y tres, treinta y seis y treinta y siete (prrafo primero) de esta Constitucin, podrn suspenderse, en
CONSTITUCIN DE 1940
111
todo o en parte del territorio nacional, por un perodo no mayor de cuarenta y cinco das naturales, cuando lo exija la seguridad del Estado, o en
caso de guerra o invasin del territorio nacional, grave alteracin del orden u otros que perturben hondamente la tranquilidad pblica.
La suspensin de las garantas constitucionales slo podr dictarse
mediante una Ley especial acordada por el Congreso, o mediante Decreto del Poder Ejecutivo; pero en este ltimo caso en el mismo Decreto de
suspensin se convocari. al Congreso para que, dentro de un plazo de
cuarenta y ocho horas y reunido en un solo Cuerpo, ratifique o no la sus-
De la familia y la cultura
SECCIN PRIMERA
Familia
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producto de su trabajo.
El matrimonio puede disolverse por acuerdo de los cnyuges o a peticin de cualquiera de los dos, por las causas y en la forma establecidas en
la Ley.
Los Tribunales determinarn los casos en que por razn de equidad la
unin entre personas con capacidad legal para contraer matrimonio ser
ra medios justificados de subsistencia, o fuere declarada culpable, se fijar en su beneficio una pensin proporcionada a la posicin econmica del
marido y teniendo en cuenta a la vez las necesidades de la vida social. Esta pensin ser pagada y garantizada por el marido divorciado y subsistir hasta que su excnyuge contrajere nuevo matrimonio, sin perjuicio de
la pensin que se fijar a cada hijo, la cual deber ser tambin garantizada.
La ley impondr adecuadas sanciones a los que en caso de divorcio, de
separacin o cualquiera otra circunstancia, traten de burlar o eludir esa
responsabilidad.
Arl. 44. Los padres estn obligados a alimentar, asistir, educar e instruir a sus hijos, y stos a respetar y asistir a sus padres. La ley asegurar el cumplimiento de estos deberes con garantas y sanciones adecuadas.
Los hijos nacidos fuera del matrimonio de personas que al tiempo de
la concepcin estuvieren en aptitud de contraerlo, tienen los mismos de-
CONSTITUCIN DE 1940
113
SECCIN SEGUNDA
Cultura
Art. 47. La cultura, en todas sus manifestaciones, constituye un inte-
rs primordial del Estado. Son libres la investigacin cientfica, la expresin artstica y la publicacin de sus resultados, as como la enseanza, sin
perjuicio, en cuanto a sta, de la inspeccin y reglamentacin que al Esta-
tuitas cuando las impartan el Estado, la Provincia o el Municipio. Asimismo lo ser el material docente necesario.
Ser gratuita la segunda enseanza elemental y toda enseanza superior que impartan el Estado o los Municipios, con exclusin de los estudios preuniversitarios especializados y los universitarios.
En los Institutos creados o que se crearen en lo sucesivo con categora
Arl. 49. El Estado mantendr un sistema de escuelas para adultos, dedicadas particularmente a la eliminacin y prevencin del analfabetismo;
escuelas rurales predominantemente prcticas, organizadas con vista de
los intereses de las pequeas comunidades agrcolas, martimas o de cual-
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CONSTITUCIN DE 1940
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La designacin, ascensos, traslados y separacin de los maestros y profesores pblicos, inspectores, tcnicos y dems funcionarios escolares se
regular de modo que en ello no influyan consideraciones ajenas a las estrictamente tcnicas, sin perjuicio de la vigilancia sobre las condiciones
morales que deban concurrir en tales funcionarios.
Todos los cargos de direccin y supervisin de la enseanza primaria
todo caso conservarn el derecho de impartir, separadamente de la instruccin tcnica, la educacin religiosa que deseen.
Art. 56. En todos los centros docentes, pblicos o privados, la enseanza de la Literatura, la Historia y la Geografa cubanas, y de la Cvica y
de la Constitucin, debern ser impartidas por maestros cubanos por nacimiento y mediante textos de autores que tengan esa misma condicin.
Art. 57. Para ejercer la docencia se requiere acreditar la capacidad en
la forma que la Ley disponga.
La Ley determinar qu profesiones, artes u oficios no docentes requieren ttulos para su ejercicio, y la forma en que deben obtenerse. El Estado asegurar la preferencia en la provincia de los servicios pblicos a los
116
Los cargos del Consejo Nacional de Educacin y Cultura sern honorficos y gratuitos.
TTULO VI
Trabajo
Art. 60. El trabajo es un dere<:ho inalienable del individuo. El Estado
emplear los recursos que estn a su alcance para proporcionar ocupacin
a todo el que carezca de ella y asegurar a todo trabajador, manual o intelectual, las condiciones econmicas necesarias a una existencia digna.
Art. 61. Todo trabajador manual o intelectual de empresas pblicas o
privadas, del Estado, la Provincia o el Municipio, tendr garantizado un
salario o sueldo mnimo, que se determinar atendiendo a las condiciones
de cada regin y a las necesidades normales del trabajador en el orden
material, moral y cultural y onsiderndolo como jefe de familia.
La Ley establecer la manera de regular peridicamente los salarios o
sueldos mnimos por medio de comisiones paritarias para cada rama del
trabajo, de acuerdo con el nivel de vida y con las peculiaridades de cada
regin y de cada actividad industrial, comercial o agrcola.
En los trabajos a destajo, por ajuste o precio alzado, ser obligatorio
que quede racionalmente asegurado el salario mnimo por jornada de trabajo.
El mnimo de todo salario o sueldo es inembargable, salvo las responsabilidades por pensiones alimenticias en la forma que establezca la Ley.
Son tambin inembargables los instrumentos de labor de los trabajadores.
Art. 62. A trabajo igual en idnticas condiciones, corresponder siempre igual salario, cualesquiera que sean las personas que lo realicen.
Art. 63 No se podr hacer en el sueldo o salario de los trabajadores
manuales e intelectuales ningn descuento que no est autorizado por la
Ley.
Los crditos a favor de los trabajadores por haberes y jornales devengados en el ltimo ao, tendrn preferencia sobre cualesquiera otros.
CONSTITUCIN DE 194D
117
Ar!. 64. Queda totalmente prohibido el pago en vales, fichas, mercancas o cualquier otro signo representativo con que se pretenda sustituir la
e imprescindible de los trabajadores, con el concurso equitativo del Estado, los patronos y los propios trabajadores, a fin de proteger a estos de
manera eficaz contra la invalidez, la vejez, el desempleo y dems contingencias del trabajo, en la forma que la Ley determine. Se establece asimismo el derecho de jubilacin por antigedad y el de pensin por causa
de muerte.
La administracin y el gobierno de las instituciones a que se refiere el
prrafo primero de este artculo estarn a cargo de organismos paritarios,
elegidos por patronos y obreros con la intervencin de un representante
del Estado, en la forma que determine la Ley, salvo el caso de que se creara por el Estado el Banco de Seguros Sociales.
Se declara igualmente obligatorio el seguro por accidentes del trabajo
y enfermedades profesionales, a expensas exclusivamente de los patronos
y bajo la fiscalizacin del Estado.
Los fondos o reservas de los seguros sociales no podrn ser objeto de
transferencias, ni se podr disponer de los mismos para fines distintos de
los que determinaron su creacin.
Ar!. 66. La jornada mxima de trabajo no podr exceder de ocho horas al da. Este mximo podr ser reducido hasta seis horas diarias para
dentro de cierta poca del ao, hasta que la Ley determine sobre el rgimen definitivo de esta excepcin.
Ar!. 67. Se establece para todos los trabajadores manuales e intelectuales el derecho al descanso retribuido de un mes por cada once de tra-
bajo dentro de cada ao natural. Aquellos que, por la ndole de su trabajo u otra circunstancia, no hayan laborado los once meses, tienen derecho
118
Slo habr cuatro das de fiestas y duelos nacionales en que sea obligatorio el cierre de los establecimientos industriales o comerciales o de los espectculos pblicos, en su caso. Los dems sern de fiesta o duelo oficial y
se celebrarn sin que se suspendan las actividades econncas de la Nacin.
Art. 68. No podr establecerse diferencia entre casadas y solteras a los
efectos del trabajo.
La Ley regular la proteccin a la maternidad obrera, extendindola a
las empleadas.
La mujer grvida no podr ser separada de su empleo, ni se le exigir
efectuar, dentro de los tres meses anteriores al alumbramiento, trabajos
que requieran esfuerzos fsicos considerables.
Durante las seis semanas que precedan inmediatamente al parto, y las
seis que le sigan, gozar de descanso forzoso, retribuido igual que su trabajo, conservando el empleo y todos los derechos anexos al mismo y correspondientes a su contrato de trabajo. En el perodo de lactancia se le
concedern dos descansos extraordinarios al da, de media hora cada uno,
para alimentar a su hijo.
Art.69. Se reconoce el derecho de sindicacin a los patronos, empleados privados y obreros, para los fines exclusivos de su actividad econmico-social.
La autoridad competente tendr un trmino de treinta das para admitir o rechazar la inscripcin de un sindicato obrero o patronal. La inscripcin determinar la personalidad jurdica del sindicato obrero patronal. La Ley regular lo conceITente al reconocimiento del sindicato por
los patronos y por los obreros, respectivamente.
No podrn disolverse definitivamente los sindicatos sin que recaiga
sentencia firme de los Tribunales de justicia.
Las directivas de estas asociaciones estarn integradas exclusivamente
por cubanos por nacimiento.
Art. 70. Se establece la colegiacin oficial obligatoria para el ejercicio de
las profesiones universitarias. La Ley determinar la forma de constitucin
y funcionanento en tales entidades de un organismo superior de carcter
nacional y de los organismos locales que fueren necesarios, de modo que
estn regidas con plena autoridad por la mayora de sus colegiados.
La Ley regular tambin la colegiacin obligatoria de las dems profesiones reconocidas oficialmente por el Estado.
Arl. 71. Se reconoce el derecho de los trabajadores a la huelga y el de
los patronos al paro, conforme a la regulacin que la Ley establezca para
el ejercicio de ambos derechos.
CONSTITUCIN DE 1940
119
120
Art. 78. El patrono ser responsable del cumplimiento de las leyes sociales, aun cuando contrate el trabajo por intermediario.
En todas las industrias y clases de trabajo en que se requieran conocimientos tcnicos, ser obligatorio el aprendizaje en la forma que establezca la Ley.
Art. 79. El Estado fomentar la creacin de viviendas baratas para
obreros.
La Ley determinar las empresas que, por emplear obreros fuera de los
centros de poblacin, estarn obligadas a proporcionar a los trabajadores
habitaciones adecuadas, escuelas, enfermeras y dems servicios y atenciones propicias al bienestar fsico y moral del trabajador y su familia.
Asimismo la Ley reglamentar las condiciones que deban reunir los talleres, fbricas y locales de trabajo de todas clases.
Art. 80. Se establecer la asistencia social bajo la direccin del Ministerio de Salubridad y Asistencia Social, organizndolo por medio de la legislacin pertinente, y proveyndolo a las reservas necesarias con los fondos que la misma determine.
Se establecen las carreras hospitalarias, sanitaria, forense y las dems
que fueren necesarias para organizar en forma adecuada los servicios oficiales correspondientes.
Las instituciones de beneficencia del Estado, la Provincia y el Municipio prestarn sus servicios con carcter gratuito slo a los pobres.
Art. 81. Se reconoce el mutualismo corno principio y prctica sociales.
La Ley regular su funcionamiento de manera que disfruten de sus beneficios las personas de recursos modestos y sirva, a la vez, de justa yadecuada proteccin al profesional.
Art. 82. Solamente podrn ejercer las profesiones que requieren ttulo
oficial, salvo lo dispuesto en el artculo 57 de esta Constitucin, los cubanos por nacimiento y los naturalizados que hubieren obtenido esta condicin con cinco aos o ms de anterioridad a la fecha en que solicitaren la
autorizacin para ejercer. El Congreso podr, sin embargo, por Ley extraordinaria, acordar la suspensin temporal de este precepto cuando, por
razones de utilidad pblica, resultase necesaria o conveniente la cooperacin de profesionales o tcnicos extranjeros en el desarrollo de iniciativas
pblicas o privadas de inters nacional. La Ley que as lo acordare fijar
el alcance y trmino de la autorizacin.
En el cumplimiento de este precepto as como en los casos en que por
alguna Ley o Reglamento se regule el ejercicio de cualquiera nueva profesin, arte u oficio, se respetarn los derechos al trabajo adquiridos por
CONSTITUCIN DE 1940
121
las personas que hasta ese momento hubieren ejercido la profesin, arte u
oficio de que se trate, y se observarn los principios de reciprocidad internacional.
social y sern aplicables por igual a todos los factores concurrentes al proceso de la produccin.
SECCIN SEGUNDA
Propiedad
122
entidad pueda poseer para cada tipo de explotacin a que la tierra se dedique y tomando en cuenta las respectivas peculiaridades.
La Ley limitar restrictivamente la adquisicin y posesin de la tierra
tiempo y forma.
Las concesiones de marcas industriales y comerciales y dems reconocimiento de crdito mercantil con indicaciones de procedencia cubana, sern nulos si se usaren, en cualquier forma, para amparar o cubrir artcu-
CONSTITUCIN DE 1940
123
paola para la fundacin de una villa o poblacin, y empleadas efectivamente para este fin, adquiriendo el carcter de Ayuntamiento, fueron posteriormente ocupadas o inscritas por los herederos o causahabientes del
donante.
Los vecinos de dicha villa o ciudad que posean edificios u ocupen solares en la parte urbanizada podrn obtener de la entidad expropiadora
que se les transmita el dominio y posesin de los solares o parcelas que
Sufragio
Art. 97. Se establece para todos los ciudadanos cubanos como derecho,
deber y funcin el sufragio universal, igualitario y secreto. Esta funcin
Art. 98. Por medio del referendo el pueblo expresa su opinin sobre
las cuestiones que se le someta.
En toda eleccin o referendo decidir la mayora de los votos vlidamente emitidos, salvo las excepciones establecidas en esta Constitucin.
El resultado se har pblico de modo oficial tan pronto como lo conozca
el organismo competente.
El voto se contar nica y exclusivamente a la persona a cuyo favor se
haya depositado, sin que pueda acumulrsele a otro candidato. Adems,
en los casos de representacin proporcional se contar el sufragio emitido
Los asilados.
b) Los incapacitados mentalmente, previa declaracin judicial de su incapacidad.
e) Los inhabilitados judicialmente por causa de delito.
a)
124
ren.
CONSTITUCIN DE 1940
125
Art. 104. Son nulas todas aquellas disposiciones modificativas de la legislacin electoral que sean dictadas despus de haberse convocado una
eleccin o referenda o antes de que tomen posesin los que resulten electos o se conozca el resultado definitivo del referendo.
Se exceptan de esta prohibicin aquellas modificaciones que fueren
pedidas expresamente por el Tribunal Superior Electoral y se acordaren
por las dos terceras partes del Congreso.
Desde la convocatoria a elecciones hasta la toma de posesin de los
electos, el Tribunal Superior Electoral tendr jurisdiccin sobre las Fuerzas Armadas y sobre los Cuerpos de Polica, al solo objeto de garantizar
la pureza de la funcin electoral.
SECCIN SEGUNDA
Oficios pblicos
Art. 105. Son funcionarios, empleados y obreros pblicos los que, previa demostracin de capacidad y cumplimiento de los dems requisitos y
formalidades establecidos por la Ley, sean designados por autoridad competente para el desempeo de funciones o servicios pblicos y perciban o
no sueldo o jornal con cargo a los presupuestos del Estado, la Provincia o
el Municipio o de entidades autnomas.
Art. 106. Los funcionarios, empleados y obreros pblicos civiles de todos los poderes del Estado, los de la Provincia, del Municipio y de las entidades o corporaciones autnomas, son servidores exclusivamente de los
intereses generales de la Repblica y su inamovilidad se garantiza por esta Constitucin, con excepcin de los que desempeen cargos polticos y
de confianza.
Art. 107. Son cargos polticos y de confianza:
a) Los Ministros y Subsecretarios de Despacho, los Embajadores, Enviados Extraordinarios y Ministros Plenipotenciarios y los Directores Generales, stos en los casos en que la Ley no los declare tcnicos.
b) Todo el personal adscrito a la oficina particular inmediata de los Ministros y Subsecretarios de Despacho.
e) Los Secretarios particulares de los funcionarios.
d) Los Secretarios de las Administraciones provinciales y municipales,
los Jefes de Departamento de estos organismos y el personal adscrito a la
oficina particular inmediata de los Gobernadores y Alcaldes.
126
e)
con carcter temporal, con cargo a consignaciones ocasionales, cuya duracin no alcance al ao fiscal.
hayan cumplido los requisitos y sufrido, en concurso de mritos, las pruebas de idoneidad y de capacidad que la Ley establecer, salvo en aquellos
casos que, por la naturaleza de las funciones de que se trate, sean declarados exentos por la Ley.
Art.109. No se podrn imponer sanciones administrativas a los funcionarios, empleados y obreros pblicos sin previa formacin de expediente, instruido con audiencia del interesado y con los recursos que establezca la Ley. El procedimiento deber ser siempre sumario.
Ar!. 110. El funcionario, empleado u obrero pblico que sustituya al
que haya sido removido de su cargo se considerar sustituto provisional
mientras no sea resuelta definitivamente la situacin del sustituido, y slo podr invocar, en su caso, los derechos que le correspondan en el cargo
de que proceda.
Art. 111. Las excedencias forzosas slo podrn decretarse por refundicin o supresin de plazas, respetando la antigedad de quienes las
desempeen. Los excedentes tendrn derecho preferente a ocupar, por
orden de antigedad, cargos de iguales o anlogas funciones que se establecieran o vacaren en la misma categora o en la inmediata inferior.
Ar!. 112. Nadie podr desempear simultneamente ms de un cargo
retribuido, directa o indirectamente, del Estado, la Provincia, el Municipio
o las entidades o corporaciones autnomas, con excepcin de los casos
que seala esta Constitucin.
Las pensiones o jubilaciones del Estado, la Provincia y el Municipio
son supletorias de las necesidades de sus beneficiarios. Los que tengan
bienes de fortuna propios slo podrn percibir la parte de la pensin o jubilacin que sea necesaria para que, sumada a los ingresos propios, no exceda del mximum de pensin que la Ley fijar. Igual criterio se aplicar
para la percepcin de ms de una pensin.
Nadie podr percibir efectivamente, por concepto alguno, pensin, jubilacin o retiro de ms de dos mil cuatrocientos pesos al ao, y la escala porque se abonen ser unificada y extensiva a todos los pensionados o jubilados.
Las personas que hoy disfrutan pensiones, retiros o jubilaciones mayores de dos mil cuatrocientos pesos anuales no recibirn efectivamente
mayor cantidad anual.
CONSTITUCIN DE 1940
127
Como homenaje de la Repblica a sus libertadores quedan exceptuados de lo dispuesto en los prrafos anteriores los miembros del Ejrcito Li-
Ninguna pensin o jubilacin ser menor de la cantidad que corno jornal mnimo se halle vigente a virtud de lo establecido en el artculo sesenta y uno de esta Constitucin.
Las jubilaciones y pensiones de los funcionarios y empleados del Estado, la Provincia y el Municipio comprendidas en la Ley general de pensiones que rija, se pagarn en la misma oportunidad que sus haberes a los
funcionarios y empleados en activo servicio, quedando el Estado, la Provincia y el Municipio obligados, en su caso, a arbitrar los recursos necesarios para atender a esta obligacin.
El pago de las pensiones a veteranos de la Guerra de Independencia y
a sus familiares se considerar preferente a toda otra obligacin del Estado.
Art. 114. El ingreso en la carrera notarial y en el Cuerpo de Registradores de la Propiedad ser, en lo sucesivo, por oposicin regulada por la
Ley.
Art. 115. La acumulacin y manejo de los fondos de los retiros sociales podrn ser independientes en la forma que determine la Ley; pero
dentro de las cuatro legislaturas siguientes a la promulgacin de esta
Constitucin el Congreso dictar una Ley estableciendo las normas de carcter general por la que se regirn todas las jubilaciones y pensiones existentes, o que se creen en el futuro, en lo que se refiere a beneficios, contribuciones, requisitos mnimos y garantas.
Art. 116. Para resolver las cuestiones relativas a los servicios pblicos
se crea un organismo de carcter autnomo, que se denominar Tribunal
de Oficios Pblicos y que estar integrado por siete miembros, designados en la siguiente forma:
Uno, por el pleno del Tribunal Supremo de Justicia y que deber reunir las mismas condiciones requeridas para ser Magistrado de dicho Tri-
bunal.
128
TTULO VIII
TTULO IX
CONSTITUCIN DE 1940
129
SECCIN SEGUNDA
130
SECCIN TERCERA
Art. 123. La Cmara de Representantes se compondr de un Representante por cada treinta y cinco mil habitantes o fraccin mayor de diecisiete mil quinientos. Los Representantes sern elegidos por provincias,
por un perodo de cuatro aos, por sufragio universal, igual, directo y secreto, en un solo da y en la forma que prescriba la Ley. Esta determinar
la base numrica de proporcionalidad en cada provincia, de acuerdo con
el ltimo Censo nacional oficial de poblacin.
La Cmara de Representantes se renovar por mitad cada dos aos.
CONSTITUCIN DE 1940
131
nerales de la Nacin.
e) Todas las dems facultades que le sean otorgadas por esta Constitucin.
SECCIN CUARTA
132
por el Juez o Tribunal. Si no se denegase dentro de las veinte sesiones ordinarias celebradas a partir de esta notificacin se entender concedida la
autorizacin.
Todo acuerdo accediendo o negando la solicitud de autorizacin para
procesar o detener a un miembro del Congreso tendr que ser precedido
de la lectura de los antecedentes que hayan de fundamentar la resolucin
que se adopte por el Cuerpo colegislador respectivo.
Arl. 128. El Senado y la Cmara de Representantes abrirn y cerrarn
sus sesiones en un mismo da, residirn en una misma poblacin y no podrn trasladarse a otro lugar ni suspender sus sesiones por ms de tres
das sino por acuerdo de ambas.
Art 129. Cada Cuerpo legislativo resolver sobre la validez de la eleccin de sus respectivos miembros y sobre las renuncias que presentaren.
CONSTITUCIN DE 1940
133
do de las dos terceras partes, por lo menos, del nmero total de sus miembros.
Cada Cuerpo legislativo formar su Reglamento y elegir su Presidente, Vicepresidentes y Secretarios de entre sus miembros. El Presidente
del Senado slo presidir las sesiones cuando falte el Vicepresidente de la
Repblica.
Art. 130. Ningn Senador o Representante podr tener en arrendamiento, directa o indirectamente, bienes del Estado ni obtener de ste contratas ni concesiones de ninguna clase.
Tampoco podr ocupar cargo de consultor legal o director, ni cargo alguno que lleve aparejada jurisdiccin, en empresa que sea extranjera o cu-
yos negocios estn vinculados de algn modo a entidad que tenga esa
condicin.
Art. 131. Las relaciones entre el Senado y la Cmara de Representantes, no previstas en esta Constitucin, se regirn por la Ley de Relaciones
entre ambos Cuerpos colegisladores. Contra cualquier acuerdo que viole
dicha Ley se dar el recurso de inconstitucionalidad.
SECCIN QUINTA
hbiles en cada una de las legislaturas, ni ms de ciento cuarenta das sumadas las dos. Una legislatura empezar el tercer lunes de septiembre y
la otra el tercer lunes de marzo.
El Senado y la Cmara de Representantes se reunirn en sesiones extraordinarias en los casos y en la forma que determinen sus Reglamentos
o establezcan la Constitucin o la Ley y cuando el Presidente de la Repblica los convoque, con arreglo a esta Constitucin. En dichos casos slo
tratarn del asunto o asuntos que motivan su reunin.
134
cin general, la provincial y la municipal y acordar las dems Leyes y resoluciones que estimare convenientes sobre cualesquiera otros asuntos de
inters pblico o que sean necesarios para la efectividad de esta Constitucin.
b) Establecer las contribuciones e impuestos de carcter nacional que
f) Acordar lo pertinente sobre la acuacin de la moneda, determinando su patrn, ley, valor y denominacin y resolver lo que estime necesario sobre la emisin de signos fiduciarios y sobre el rgimen bancario y financiero.
g) Regular el sistema de pesas y medidas.
h) Dictar disposiciones para el rgimen y fomento del comercio interior y exterior, de la agricultura y la industria, seguros del trabajo y vejez,
maternidad y desempleo.
iJ Regular los servicios de comunicaciones, atendiendo al rgimen de
los ferrocarriles, caminos, canales y puertos y al trnsito por va terrestre,
area y martima, creando los que exija la conveniencia pblica.
j) Fijar las reglas y procedimientos para obtener la naturalizacin y reguiar el rgimen de los extranjeros.
CONSTITUCIN DE 1940
135
Las amnistas para delitos comunes slo podrn ser acordadas por el
voto favorable de las dos terceras partes de la totalidad de cada uno de los
Cuerpos colegisladores y ratificadas por el mismo nmero de votos en la
siguiente legislatura.
Las amnistas de delitos polticos requieren igual votacin extraordinaria si en relacin con los mismos se hubiere cometido homicidio o asesinato.
sores que designe, pero estos asesores se limitarn a rendir los infonnes
tcnicos que indique el Ministro interpelado o informante.
n) Declarar la guerra y aprobar los tratados de paz que el Presidente
de la Repblica haya negociado.
) Acordar todas las Leyes que dispone esta Constitucin y las que
SECCIN SEXTA
ticia.
d) Al Tribunal Superior Electoral, en materia de su competencia.
e)
136
t) A los ciudadanos. En este caso ser requisito indispensable que ejerciten la iniciativa diez mil ciudadanos, por lo menos, que tengan la condicin de electores.
Toda iniciativa legislativa se formular como proposicin de Ley y ser elevada a uno de los Cuerpos colegisladores.
Art. 136. Las Leyes se clasifican en ordinarias y extraordinarias.
Son Leyes extraordinarias las que se indican como tales en la Constitucin, las orgnicas y cualesquiera otras a las que el Congreso d este carcter. Son leyes ordinarias todas las dems.
Las Leyes extraordinarias necesitan para su aprobacin los votos favorables de la mitad ms uno de los componentes de cada Cuerpo colegislador. Las Leyes ordinarias slo requerirn los votos favorables de la mayoria absoluta de los presentes en la sesin en que se aprueben.
Art. 137. El proyecto de Ley que obtenga la aprobacin de ambos
Cuerpos colegisladores se presentar necesariamente al Presidente de la
Repblica por el del Cuerpo que le imparti la aprobacin final, dentro de
los diez das siguientes a dicha aprobacin. El Presidente de la Repblica,
dentro de los diez das de haber recibido el proyecto, y previo acuerdo del
Consejo de Ministros, sancionar y promulgar la Ley, o la devolver, con
las objeciones que considere oportunas, al Cuerpo colegislador de que
procediere. Recibido el proyecto por dicho Cuerpo asentar ntegramente
en acta las objeciones y proceder a una nueva discusin del proyecto.
Si despus de esta discusin dos terceras partes del nmero total de los
miembros del Cuerpo colegislador votasen en favor del proyecto de Ley,
se pasar, con las objeciones del Presidente, al otro Cuerpo, que tambin
lo discutir, y si por igual mayora lo aprobase, ser Ley.
En todos estos casos las votaciones sern nominales.
Si dentro de los diez das hbiles siguientes a la remisin del proyecto
de Ley al Presidente ste no lo devolviere, se tendr por sancionado y ser Ley.
Si dentro de los ltimos diez das de una legislatura se presentare un
proyecto de Ley al Presidente de la Repblica y ste se propusiere utilizar
todo el trmino que al efecto de la sancin se le concede en el prrafo anterior, comunicar su propsito, en trmino de cuarenta y ocho horas, al
Congreso, a fin de que permanezca reunido, si lo quisiere, hasta el vencimiento del expresado trmino. De no hacerlo as el Presidente, se tendr
por sancionado el proyecto y ser Ley.
Ningn proyecto de Ley desechado totalmente por alguno de los Cuerpos colegisladores podr discutirse de nuevo en la misma legislatura.
CONSTITUCIN DE 1940
137
El proyecto de Ley aprobado por uno de los Cuerpos colegisladores ser discutido y resuelto preferentemente por el otro. Este precepto no es de
aplicacin a las Leyes extraordinarias.
Toda Ley ser promulgada dentro de los diez das siguientes al de su
sancin.
TTULO X
Art. 138. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y representa a la Nacin. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica con el Consejo de Ministros, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin.
El Presidente de la Repblica acta como poder director, moderador y
de solidaridad nacional.
SECCIN SEGUNDA
138
respectiva y se considerar electo el que mayor nmero de votos provinciales acumule en toda la Repblica.
El que haya ocupado una vez el cargo no podr desempearlo nuevamente hasta ocho aos despus de haber cesado en el mismo.
Art. 141. El Presidente de la Repblica jurar o prometer ante el Tribunal Supremo de Justicia, al tomar posesin de su cargo, desempearlo
fielmente, cumpliendo y haciendo cumplir la Constitucin y las leyes.
Art. 142. Corresponde al Presidente de la Repblica, asistido del Consejo de Ministros:
a) Sancionar y promulgar las leyes, ejecutarlas y hacerlas ejecutar; dictar, cuando no lo hubiere hecho el Congreso, los reglamentos para la mejor
ejecucin de las mismas, y expedir los Decretos y las rdenes que para este fin y para cuanto incumba al gobierno y administracin del Estado fuere conveniente, sin contravenir en ningn caso lo establecido en las leyes.
b) Convocar a sesiones extraordinarias al Congreso o solamente al Senado, en los casos que seale esta Constitucin o cuando fuere necesario.
e) Suspender las sesiones del Congreso cuando no se hubiere logrado
acuerdo al efecto entre los Cuerpos colegisladores.
d) Presentar al Congreso, al principio de cada legislatura y siempre que
fuere oportuno, un mensaje sobre los actos de administracin, demostrativo del estado general de la Repblica; y recomendar o iniciar la adopcin de las leyes y resoluciones que considere necesarias o tiles.
e) Presentar a la Cmara de Representantes, sesenta das antes de la fecha en que debe comenzar a regir, el proyecto de presupuesto anual.
t) Facilitar al Congreso los informes que ste solicitare, directamente o
por medio de interpelaciones, al Gobierno, sobre toda clase de asuntos
que no exijan reserva.
g) Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las
otras naciones, debiendo someterlos a la aprobacin del Senado, sin cuyo
requisito no tendrn validez ni obligarn a la Repblica.
h) Nombrar, con la aprobacin del Senado, al Presidente, Presidentes
de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia en la forma que
dispone esta Constitucin, as como a los jefes de misiones diplomticas.
i) Nombrar, para el desempeo de los dems cargos instituidos por la
Ley, a los funcionarios correspondientes cuya designacin no est atribuida a otras autoridades.
j) Suspender el ejercicio de los derechos que se enumeren en el artculo 41 de esta Constitucin, en los casos y en la forma que en la misma se
establece.
CONSTITUCIN DE 1940
139
tar a los funcionarios y empleados pblicos sancionados por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, ser necesario que stos hubiesen
cumplido por lo menos la tercera parte de la sancin que le fuera impuesta por los Tribunales.
/) Recibir a los Representantes diplomticos y admitir a los agentes consulares de las otras naciones.
/l)
mo de las mismas.
m) Proveer a la defensa del territorio nacional y a la conservacin del
140
TTULO XI
TTULO XII
CONSTITUCIN DE 1940
141
Ar!. 156. Los Ministros tendrn a su cargo el despacho de sus respectivos Ministerios y deliberarn y resolvern sobre todas las cuestiones de
inters general que no estn atribuidas a otras dependencias o autorida-
des y ejercern las facultades que les correspondan con arreglo a la Constitucin y la Ley.
Ar!. 157. Los acuerdos del Consejo de Ministros se tomarn por mayora de votos en sesiones a las que concurra la mitad ms uno de los Ministros.
Ar!. 158. Los Ministros de Gobierno sern personalmente responsables de los actos que refrenden y solidariamente de los que juntos acuerden o autoricen.
Art. 159. El Primer Ministro y los Ministros de Gobierno son crimi-
Ar!. 160. Los Ministerios de Educacin, de Salubridad y Asistencia Social, de Agricultura y de Obras Pblicas actuarn exclusivamente como
organismos tcnicos.
Ar!. 161. El Primer Ministro y los Ministros de Gobierno jurarn o prometern ante el Presidente de la Repblica cumplir fielmente los deberes
inherentes a sus cargos, as como observar y hacer cumplir la Constitucin
y la Ley.
Ar!. 162. Corresponder al Primer Ministro despachar con el Presidente de la Repblica los asuntos de la poltica general del Gobierno, y, acompaado de los Ministros, los asuntos de los respectivos Departamentos.
142
Art. 164. El Primer Ministro y el Consejo de Ministros son responsables de sus actos de gobierno ante la Cmara y el Senado. Estos podrn
otorgar o retirar su confianza al Primer Ministro, a un Ministro o al Con-
El hecho de que recaiga votacin contraria en un proyecto de ley presentado por el Gobierno o por un Ministro, o que se reconsidere un pro-
CONSTITUCIN DE 1940
143
yecto de ley devuelto por el Presidente de la Repblica, no obligar en forma alguna al Primer Ministro o a los Ministros a renunciar sus cargos.
Si se suscitare simultneamente una cuestin de confianza en ambos
Cuerpos colegisladores, tendr prioridad la que se plantee en la Cmara
de Representantes.
Art. 166. Habr crisis totales y parciales. Se considerar total la que se
plantee al Primer Ministro o la que se refiera a ms de tres Ministros . .Las
dems se considerarn parciales.
Art. 167. La facultad de negar la confianza a todo el Gobierno, al Primer Ministro o cualquiera de los que formen parte del Consejo slo podr
ejercitarse transcurridos seis meses, por lo menos, del nombramiento por
primera vez del Consejo de Gobierno o de la produccin posterior de una
crisis total por aprobacin de una mocin de no confianza por el Cuerpo
colegislador respectivo, segn las reglas establecidas en esta Constitucin.
Los Ministros que hayan sido nombrados por haber sido removidos
sus antecesores en una crisis parcial, slo podrn ser sometidos a un voto
de no confianza seis meses despus de su designacin, salvo que se trate
de una crisis total.
Cuando cualquiera de los Cuerpos colegisladores hubiese resuelto favorablemente una mocin de no confianza, no podr plantearla nuevamente hasta transcurrido un ao, en que dicha facultad corresponder al
144
Disposiciones generales
Art. 170. La justicia se administra en nombre del pueblo y su dispensacin ser gratuita en todo el territorio nacional.
Los Jueces y Fiscales son independientes en el ejercicio de sus funciones y no deben obediencia ms que a la Ley.
Slo podr administrarse justicia por quienes pertenezcan permanentemente al Poder Judicial. Ningn miembro de este Poder podr ejercer
otra profesin.
Los registros del Estado Civil estarn a cargo de miembros del Poder
Judicial.
Art. 171. El Poder Judicial se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Superior Electoral y los dems Tribunales y Jueces que la
Ley establezca. sta regular la organizacin de los Tribunales, sus facultades, el modo de ejercerlas y las condiciones que habrn de concurrir en
los funcionarios que los integren.
SECCIN SEGUNDA
CONSTITUCIN DE 1940
145
Una de estas Salas constituir el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales. Cuando conozca de asuntos constitucionales ser presidida
necesariamente por el Presidente del Tribunal Supremo y no podr estar
integrada por menos de quince Magistrados. Cuando se trate de asuntos
sociales no podr constituirse por menos de nueve Magistrados.
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entre los que ocupen la categora inmediata inferior, y el tercero, mediante ejercicios tericos y prcticos de oposicin, a los que podrn concurrir tanto funcionarios judiciales y fiscales como abogados, no mayores de sesenta aos. Los abogados en ejercicio debern reunir los dems
que podrn tomar parte funcionarios de la misma y de la inferior categora. En el primer tumo a que se refiere este artculo y el anterior, la vacante ser provista por traslado si hubiere funcionario de igual categora que
as lo solicitare, reservndose el ingreso o el ascenso para las plazas que
en definitiva queden disponibles en la categora.
Arl. 178. La Sala de Gobierno del Tribunal Supremo determinar, clasificar y publicar los mritos que hayan de ser reconocidos a los funcionarios judiciales de cada categora para el turno de ascenso.
Art.179. En los casos de concurso, los traslados y ascensos se otorgarn forzosamente al funcionario solicitante, de la propia categora o de la
inmediata inferior, que mayor puntuacin hubiere obtenido. El Tribunal
Supremo establecer la pauta de puntuacin por categoras, rectificndola semestralmente en consideracin exclusiva a la capacidad, actuacin,
mrito y produccin jurdica de cada funcionario.
Arl. 180. Los Magistrados del Tribunal Supremo sern nombrados por
el Presidente de la Repblica de una terna propuesta por un colegio electoral de nueve miembros. Estos sern designados: cuatro por el pleno del
Tribunal Supremo, de su propio seno; tres por el Presidente de la Repblica, y dos por la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana.
Los cinco ltimos debern reunir los requisitos exigidos para ser Magis-
CONSTITUCIN DE 1940
147
cio que haya desempeado esas funciones durante diez aos como mnimo.
Art. 181. Los nombramientos, ascensos, traslados, permutas, suspensiones, correcciones, jubilaciones, licencias y supresiones de plazas se harn por una Sala de Gobierno especial integrada por el Presidente del Tribunal Supremo y por seis miembros del mismo, elegidos anualmente
entre los Presidentes de Sala y Magistrados de dicho Tribunal.
No se puede formar parte de esta Sala de Gobierno dos aos sucesivos.
Todas las plazas de nueva creacin sern cubiertas conforme a las disposiciones de esta Constitucin.
La facultad reglamentaria, en cuanto afecte al orden interno de los Tribunales, se ejercer por la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo de Justicia, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
SECCIN TERCERA
Ar!. 182. El Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales es competente para conocer de los siguientes asuntos:
a) Los recursos de inconstitucionalidad contra las Leyes, Decretos-leyes, Decretos, resoluciones o actos que nieguen, disminuyan, restrinjan o
adulteren los derechos y garantas consignados en esta Constitucin o que
impidan el libre funcionamiento de los rganos del Estado.
b) Las consultas de Jueces y Tribunales sobre la constitucionalidad de
las Leyes, Decretos-leyes y dems disposiciones que hayan de aplicar en
juicio.
e) Los recursos de habeas corpus por va de apelacin o cuando haya sido ineficaz la reclamacin ante otras autoridades o tribunales.
d) La validez del procedimiento y de la reforma constitucionales.
e) Las cuestiones jurdico-polticas y las de legislacin social que la
Constitucin y la Ley sometan a su consideracin.
f) Los recursos contra los abusos de poder.
Ar!. 183. Pueden acudir ante el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales sin necesidad de prestar fianza:
a) El Presidente de la Repblica, el Presidente y cada uno de los miembros del Consejo de Gobierno, del Senado, de la Cmara de Representantes y del Tribunal de Cuentas, los Gobernadores, Alcaldes y Concejales.
b) Los Jueces y Tribunales.
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e) El Ministerio Fiscal.
d) Las Universidades.
e)
SECCIN CUARTA
Art. 184. El Tribunal Superior Electoral estar formado por tres Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y dos de la Audiencia de La
Habana, nombrados por un perodo de cuatro aos y por los plenos de
sus respectivos tribunales.
La presidencia del Tribunal Superior Electoral corresponde al ms antiguo de los tres Magistrados del Tribunal Supremo. Cada uno de los
miembros del Tribunal tendr dos suplentes, nombrados por el organismo de donde procedan.
Art. 185. Adems de las atribuciones que las Leyes electorales le confieran, el Tribunal Superior Electoral queda investido de plenas facultades
para garantizar la pureza del sufragio, fiscalizar e intervenir cuando lo
considere necesario en todos los censos, elecciones y dems actos electorales, en la formacin y organizacin de nuevos partidos, reorganizacin
de los existentes, nominacin de candidatos y proclamacin de los electos.
Le corresponde tambin:
a) Resolver las reclamaciones electorales que la Ley someta a su juris-
diccin y competencia.
b) Dictar las instrucciones generales y especiales necesarias para el
cumplimiento de la legislacin electoral.
e) Resolver, en grado de apelacin, los recursos sobre la validez o nulidad de una eleccin y la proclamacin de candidatos.
d) Dictar instrucciones y disposiciones, de cumplimiento obligatorio, a
las Fuerzas Armadas y de Polica para el mantenimiento del orden y de la
CONSTITUCIN DE 1940
149
libertad electoral durante el perodo de confeccin del censo, el de organizacin y reorganizacin de los partidos y el comprendido entre la convocatoria a elecciones y la terminacin de los escrutinios.
En caso de grave alteracin del orden pblico, o cuando el Tribunal estime que no existen suficientes garantas, podr acordar la suspensin o
la nulidad de todos los actos y operaciones electorales en el territorio afectado, aunque no estn suspendidas las garantas constitucionales.
Art. 186. La Ley organizar los Tribunales Electorales. Para formarlos
podr utilizar a funcionarios de la carrera judicial.
El conocimiento de las reclamaciones electorales queda reservado a la
jurisdiccin electoral. Sin embargo, la Ley determinar los asuntos en que,
por excepcin, podr recurrirse de las resoluciones del Tribunal Superior
Electoral, en va de apelacin ante el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales.
Art. 187. Se crea la carrera administrativa de los empleados y funcionarios electorales, subordinados a la jurisdiccin mxima del Tribunal Superior Electoral, y se declaran inamovibles los empleados permanentes de
las Juntas electorales.
La retribucin fijada a estos funcionarios y empleados permanentes
por el Cdigo Electoral, no podr ser alterada sino en las condiciones y
circunstancias establecidas para los funcionarios y empleados judiciales.
La Ley no podr asignar distintas retribuciones a cargos de igual grado,
categora y funciones.
SECCIN QUINTA
Art. 188. El Ministerio Fiscal representa al pueblo ante la administracin de justicia y tiene corno finalidad primordial vigilar el cumplimiento
de la Constitucin y de la Ley. Los funcionarios del Ministerio Fiscal sern inamovibles e independientes en sus funciones, con excepcin del Fiscal del Tribunal Supremo, que ser nombrado y removido libremente por
el Presidente de la Repblica.
Art. 189. El ingreso en la carrera fiscal se har mediante ejercicio de
oposicin y el ascenso habr de realizarse en la forma que para los Jueces
establece esta Constitucin. Los nombramientos, incluyendo los de las
plazas de nueva creacin, ascensos, traslados, suspensiones, correcciones,
licencias, separaciones y jubilaciones de los funcionarios del Ministerio
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SECCIN SEXTA
Art. 192. Habr un Consejo Superior de Defensa Social que estar encargado de la ejecucin de las sanciones y medidas de seguridad que impliquen la privacin o la limitacin de la libertad individual, as como de
la organizacin, direccin y administracin de todos los establecimientos
o instituciones que se requieran para la ms eficaz prevencin y represin
de la criminalidad.
Este organismo, que gozar de autonoma para el ejercicio de sus funciones tcnicas y administrativas, tendr tambin a su cargo la concesin
SECCIN SPTIMA
De la incanstifucionalidad
CONSTITUCIN DE 1940
151
pender el procedimiento y elevar el asunto al Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales a fin de que declare o niegue la constitucionalidad del
precepto en cuestin y devuelva el asunto al remitente para que contine el
procedimiento, dictando las medidas de seguridad que sean pertinentes.
En los expedientes administrativos podr plantearse el recurso de inconstitucionalidad al acudirse a la va contencioso-administrativa. Si las
Leyes no franquearen esta va podr interponerse el recurso de inconstitucionalidad directamente contra la resolucin administrativa.
Los recursos de inconstitucionalidad, en los casos enumerados en los
artculos ciento treinta y uno, ciento setenta y cuatro, ciento ochenta y dos
y ciento ochenta y seis de esta Constitucin, se interpondrn directamente ante el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales.
En todo recurso de inconstitucionalidad los Tribunales resolvern siempre el fondo de la reclamacin. Si el recurso adoleciere de algn defecto
de forma concedern un plazo al recurrente para que lo subsane.
No podr aplicarse en ningn caso ni forma una Ley, Decreto-ley, Decreto, Reglamento, Orden, disposicin o medida que haya sido declarada
inconstitucional, bajo pena de inhabilitacin para el desempeo de cargo
pblico.
La sentencia en que se declare la inconstitucionalidad de un precepto legalo de una medida o acuerdo gubernativo, obligar al organismo, autoridad o funcionario que haya dictado la disposicin anulada, a derogarla inmediatamente.
En todo caso la disposicin legislativa o reglamentaria o medida gubernativa declarada inconstitucional se considerar nula y sin valor ni efecto
desde el da de la publicacin de la sentencia en los estrados del Tribunal.
Art.195. El Tribunal Supremo y el de Garantas Constitucionales y Sociales estn obligados a publicar sin demora sus sentencias en el peridico oficial que corresponda.
En el presupuesto del Poder Judicial se consignar anualmente un crdito para el pago de estas atenciones.
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SECCIN OCTAVA
De la jurisdiccin e inamovilidad
Art. 196. Los Tribunales ordinarios conocern de todos los juicios, causas o negocios, sea cual fuere la jurisdiccin a que correspondan, con la so-
Art. 197. En ningn caso podrn crearse tribunales, comisiones y organismos a los que se conceda competencia especial para conocer de hechos, juicios, causas, expedientes, cuestiones o negocios de las jurisdiccio-
grave alteracin del orden pblico la jurisdiccin militar conocer de todos los delitos y faltas cometidos por militares en el territorio donde exista realmente el estado de guerra, de acuerdo con la Ley.
Art. 199. La responsabilidad civil y criminal en que incurran los Jueces, Magistrados y Fiscales en el ejercicio de sus funciones, o con motivo
No podr acordarse el traslado de Jueces, Magistrados, Fiscales o abogados de oficio, a no ser mediante expediente de correccin disciplinaria
o por los motivos de conveniencia pblica que establezca la Ley. No obstante, los funcionarios del Ministerio Fiscal podrn ser trasladados, en caso de vacantes, si lo solicitaren.
CONSTITUCIN DE 1940
153
Art. 206. La retribucin de los funcionarios y empleados de la Administracin de justicia, del Ministerio Fiscal y de los funcionarios y empleados permanentes de los organismos electorales no podr ser alterada sino
por una votacin de las dos terceras partes de cada uno de los Cuerpos colegisladores y en perodos no menores de cinco aos.
No podrn asignarse distintas retribuciones a cargos de igual grado, categora y funciones.
La retribucin que se asigne a los Magistrados del Tribunal Supremo
de justicia y a los dems funcionarios del Poder judicial deber ser en todo caso adecuada a la importancia y trascendencia de sus funciones.
Art. 207. Ningn miembro del Poder Judicial podr ser Ministro de
Gobierno ni desempear funcin alguna adscrita a los Poderes Legislativo o Ejecutivo, excepto cuando se trate de formar parte de Comisiones
designadas por el Senado o la Cmara de Representantes para la reforma
de Leyes. Tampoco podrn figurar corno candidatos a ningn cargo electivo.
154
El Senado de la Repblica ser el competente para conocer de las denuncias contra dichos funcionarios. Recibida una denuncia el Senado
nombrar una Comisin para que la estudie; sta elevar su dictamen al
Senado. Si por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, emitido en votacin secreta, el Senado considera fundada la denuncia se abrir el juicio correspondiente ante un Tribunal, que se denominar Gran
Jurado, compuesto por quince miembros, designados en la forma que sigue:
El Presidente del Tribunal Supremo remitir al Presidente del Senado
la relacin completa de los miembros de dicho organismo que no se encuentren afectados por la acusacin.
El Presidente de la Cmara de Representantes remitir al Presidente
del Senado la relacin de los miembros que la integran. El Rector de la
Universidad de La Habana enviar al Presidente del Senado la relacin
completa de los profesores titulares de su Facultad de Derecho.
El Presidente de la Repblica remitir al Presidente del Senado una relacin de cincuenta abogados que renan las condiciones requeridas para
CONSTITUCI6N DE 1940
155
TTULO XV
El rgimen municipal
SECCI6N PRIMERA
Disposiciones generales
Arl. 209. El Municipio es la sociedad local organizada polticamente
por autorizacin del Poder Legislativo en una extensin territorial determinada por necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos del gobierno propio, y con personalidad jurdica a todos los efectos legales.
La Ley determinar el territorio, el nombre de cada Municipio y ellugar de residencia de su gobierno.
Art. 210. Los Municipios podrn asociarse para fines intermunicipales
por acuerdo de sus respectivos Ayuntamientos o Comisiones. Tambin podrn incorporarse unos Municipios a otros o dividirse para constituir otros
nuevos, o alterar sus lmites, por iniciativa popular y con aprobacin del
divisin de bienes se respetar el derecho de propiedad privada del Municipio cedente sobre los bienes que haya adquirido o construido en la
porcin que se le segrega, sin perjuicio de reconocerle al Municipio que la
recibe la parte proporcional que le corresponda por lo que hubiere aportado para la adquisicin o construccin de dichos bienes.
Siempre que se trate de la constitucin de un nuevo Municipio, co-
rresponder al Tribunal de Cuentas informar sobre la capacidad econmica del mismo para el mantenimiento del gobierno propio.
Art. 211. El gobierno municipal es una entidad con poderes para satisfacer las necesidades colectivas peculiares de la sociedad local. y es ade-
ms un organismo auxiliar del Poder Central, ejercido por el Estado a travs de todo el territorio nacional.
156
Art. 212. El Municipio es autnomo. El gobierno municipal queda investido de todos los poderes necesarios para resolver libremente los asuntos de la sociedad local.
Las facultades de las cuales no resulta investido el gobierno municipal
por esta Constitucin quedan reservadas al Gobierno nacional.
El Estado podr suplir la gestin municipal cuando sta sea insuficiente en caso de epidemia, grave alteracin del orden pblico y otros motivos de inters general, en la forma que determine la Ley.
Art. 213. Corresponde especialmente al gobierno municipal:
a) Suministrar todos los servicios pblicos locales; comprar, construir
y operar empresas de servicios pblicos o prestar dichos servicios mediante concesin o contrato, con todas las garantas que establezca la Ley,
y adquirir, por expropiacin o por compra, para los propsitos indicados,
las propiedades necesarias. Tambin podrn operar empresas de carcter
econmico.
b) Llevar a cabo mejoras pblicas locales y adquirir por compra, de
acuerdo con sus dueos O mediante expropiacin, las propiedades directamente necesarias para la obra proyectada y las que conviniere para resarcirse del costo de la misma.
e) Crear y administrar escuelas, museos y bibliotecas pblicas, campos para educacin fsica y campos recreativos, sin perjuicio de lo que
la Ley establezca sobre educacin, y adoptar y ejecutar dentro de los lmites del Municipio, reglas sanitarias y de vigilancia local y otras disposiciones similares que no se opongan a la Ley, as como propender al
establecimiento de cooperativas de produccin y de consumo y exposiciones y jardines botnicos y zoolgicos, todo con carcter de servicio
pblico.
d) Nombrar los empleados municipales con arreglo a lo que establezcan esta Constitucin y la Ley.
e) Formar sus presupuestos de gastos e ingresos y establecer los impuestos necesarios para cubrirlos, siempre que estos sean compatibles con
el sistema tributario del Estado.
Los Municipios no podrn reducir ni suprimir ingresos de carcter
permanente sin establecer al mismo tiempo otros que los sustituyan, salvo en caso en que la reduccin o supresin corresponda a la reduccin o
supresin de gastos permanentes equivalentes.
Los crditos que figuren en los presupuestos para gastos sern divididos en dozavas partes y no se pagar ninguna atencin del mes corriente
si no han sido liquidadas todas las del anterior.
CONSTITUCIN DE 1940
157
t) Acordar emprstitos, votando al mismo tiempo los ingresos permanentes necesarios para el pago de sus intereses y amortizacin.
votos emitidos por los electores del trmino municipal, sin que la votacin
pueda ser inferior al treinta por ciento de los mismos.
g) Contraer obligaciones econmicas de pago aplazado para costear
obras pblicas, con el deber de consignar en los sucesivos presupuestos
anuales los crditos necesarios para satisfacerlas, y siempre que su pago
no absorba la capacidad econmica del Municipio para prestar los otros
servicios que tiene a su cargo. No podr ningn municipio contraer obligaciones de esta clase sin previo informe favorable del Tribunal de Cuentas y la votacin conforme tambin de las dos terceras partes de los miembros que compongan el Ayuntamiento o la Comisin.
h) La enumeracin de estas facultades, as como cualquiera otra que se
haga en la Ley, no implica una limitacin o restriccin de las facultades
generales concedidas por la Constitucin al Municipio, sino la expresin
de una parte de las mismas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
doscientos doce de esta Constitucin.
El comercio, las comunicaciones y el trnsito intermunicipales no podrn ser gravados por el Municipio. Queda prohibido el agio o la competencia desleal que pudiera resultar de medidas adoptadas por los Municipios. Los impuestos municipales sobre artculos de primera necesidad
se ajustarn a las bases que establezca la Ley.
Ar!. 214. El gobierno de cada Municipio est obligado a satisfacer las
siguientes necesidades mnimas locales:
a) El pago puntual de sueldos y jornales a los funcionarios y empleados municipales, de acuerdo con el nivel de vida de la localidad.
b) El sostenimiento de un albergue y casa de asistencia social, un taller
de trabajo y una granja agrcola.
e) El mantenimiento de la vigilancia pblica y de un servicio de extincin de incendios.
d) El funcionamiento, por lo menos en la cabecera, de una escuela, una
biblioteca, un centro de cultura popular y una casa de socorros mdicos.
Ar!. 215. En cada Municipio existir una Comisin de urbanismo, que
tendr la obligacin de trazar el plan de ensanche y embellecimiento de la
158
ciudad y vigilar su ejecucin, teniendo en cuenta las necesidades presentes y futuras del trnsito pblico, de la higiene, del ornato y del bienestar
comn.
Dicha Comisin atender a todo lo concerniente a la vivienda del trabajador y propondr planes de fabricacin de casas para obreros y campesinos, las cuales podrn ser adquiridas a largo plazo con el importe de
un mdico alquiler que restituya al Municipio el capital invertido. Los
Municipios procedern a ejecutar el plan que aprobaren, consignando
obligatoriamente en sus presupuestos las cantidades necesarias a tal fin
de sus ingresos ordinarios, sin que puedan ser stas inferiores al costo de
una casa en cada ejercicio econmico, o acudiendo a los medios que les
brinda la Constitucin para llevar a cabo obras de esta naturaleza, en el
caso de que sus ingresos ordinarios no fuesen suficientes para ello.
Existir asimismo una Comisin de caminos vecinales, que tendr la
obligacin de trazar, construir y conservar aquellos que, segn un plan y
rgimen, previamente acordados, favorezcan la explotacin, el transporte
y la distribucin de los productos.
Art. 216. La Ley determinar la urbanizacin de los caseros o poblados contiguos a los bateyes de los ingenios azucareros o cualquier otra explotacin agrcola o industrial de anloga naturaleza.
SECCIN SEGUNDA
CONSTITUCIN DE 1940
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160
CONSTITUCIN DE 1940
161
SECCIN TERCERA
Gobierno municipal
Art. 222. Los trminos municipales estarn regidos en la forma que establezca la ley, la cual reconocer el derecho de los Municipios a darse su
propia Carta Municipal de acuerdo con esta Constitucin.
La organizacin municipal ser democrtica y responder en forma
sencilla y eficaz al carcter esencialmente administrativo del gobierno local.
Art. 223. Los Municipios podrn adoptar su propia Carta municipal
de acuerdo con el siguiente procedimiento que regular la ley. El Ayuntamiento o la Comisin, a peticin de un diez por ciento de los electores del
Municipio y con el voto conforme de las dos terceras partes de sus miembros, consultar al Cuerpo electoral del Municipio, por medio de los organismos electorales correspondientes, si desea elegir una Comisin de
quince miembros para redadar una Carta municipal.
Los nombres de los candidatos para formar parte de la Comisin figurarn en las correspondientes boletas, y si la mayora de los electores votasen favorablemente la pregunta formulada, los quince candidatos que
hayan recibido la mayor votacin, de acuerdo con el sistema de representacin proporcional, sern los electos para integrar la Comisin. sta redactar la Carta municipal y someter a la aprobacin de los electores del
Municipio, no antes de los treinta das de haberla terminado y repartido,
ni despus del ao de elegida la Comisin.
El Municipio adoptar uno de estos sistemas de gobierno: el de Comisin o el de Ayuntamiento y gerente, y el de alcalde y Ayuntamiento.
Art. 224. En el sistema de gobierno por Comisin el nmero de comisionados, incluyendo entre ellos al alcalde como presidente, ser de cinco
en los Municipios que tengan veinte mil habitantes, de siete en los que
tengan de veinte mil a cien mil y de nueve en los mayores de cien mil habitantes.
Todos los comisionados sern elegidos directamente por el pueblo por
un perodo de cuatro aos. Cada comisionado ser jefe de un departamento de la organizacin municipal, del cual ser responsable, y estar
encargado de cumplir y hacer cumplir, en cuanto a su departamento, los
acuerdos adoptados por la Comisin. La ley fijar los requisitos que deban exigirse al comisionado segn el departamento de que se trate.
Conjuntamente, los comisionados integrarn el Cuerpo Deliberativo
del Municipio.
162
CONSTITUCIN DE 1940
163
las condiciones econmicas del Municipio lo permitan y los servicios pblicos estn debidamente dotados y atendidos.
Art. 228. Si faltare temporal o definitivamente el Alcalde en cualquiera de los tres sistemas anteriormente sealados, le sustituir el Concejal o
Comisionado que a ese efecto habr sido elegido en la primera sesin celebrada por el Ayuntamiento O la Comisin.
Si la falta fuese del Gerente, el Ayuntamiento proceder a cubrir la va~
cante en la misma forma dispuesta para la provisin del cargo.
Art. 229. Para ser Alcalde Municipal, Gerente, Comisionado o Concejal se requiere ser ciudadano cubano, tener veintin aos de edad y reunir
los dems requisitos que seale la ley. En cuanto a Alcalde, se requerir,
adems, no haber pertenecido al servicio activo de las Fuerzas Armadas de
la Repblica durante los dos aos inmediatos anteriores a la fecha de su
designacin como candidato.
La vecindad o residencia en el Municipio no ser exigible en cuanto al
Gerente.
Art. 230. La ley podr crear el Distrito Metropolitano de La Habana,
federando con la ciudad capital los Municipios que la circundan, en el
nmero que la propia ley determine.
Los municipios federados tendrn representacin directa en el Municipio del Distrito Metropolitano, conservando su organizacin democrtica y popular.
Art. 231. En los presupuestos municipales se consignarn para atencin de los barrios rurales las cantidades correspondientes, de acuerdo con
la siguiente escala gradual:
En los barrios rurales que contribuyan de
0,100 a 1,000 $ ......................... el 35%
164
TTULO XVI
SECCIN NICA
CONSTITUCIN DE I94D
165
e) Expedir rdenes y dictar adems las instrucciones y reglamentos para la mejor ejecucin de los acuerdos del Consejo cuando ste no lo hubiere hecho.
Art. 239. Formarn el Consejo Provincial los alcaldes municipales de
la Provincia. Los Alcaldes podrn asistir a las sesiones del Consejo asistidos de peritos en cada uno de los servicios fundamentales de la comunidad, tales como administracin, salubridad y asistencia social, educacin
y obras pblicas, los cuales tendrn el carcter de consultores tcnicos del
Consejo y podrn ser odos por ste, pero no tendrn voto. El cargo de
asesor tcnico ser honorfico y gratuito.
e) Acordar emprstitos para realizar obras pblicas o planes provinciales de carcter social o econmico, y votar a la vez los ingresos permanentes necesarios para el pago de sus intereses y amortizaciones. No po-
166
Arl. 243. A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, se tomar como base para calcular los ingresos la cifra promedio de los ingresos
efectivos del quinquenio anterior.
Arl. 244. Cuando las obras acordadas por el Consejo no sean de carcter provincial, sino en inters de los Municipios, stos debern recibir
en beneficios una consignacin mnima proporcional a sus cuotas contributivas.
Art. 245. Ningn miembro del Consejo Provincial podr ser suspendido ni destituido por autoridad gubernativa. Tampoco podrn ser suspendidos ni anulados por dicha autoridad los acuerdos y decisiones del
Consejo, los que podrn ser impugnados ante los tribunales de Justicia,
mediante procedimiento sumario especial que la ley regular, por las autoridades gubernativas municipales o nacionales, por cualquier vecino que
resulte perjudicado por el acuerdo o resolucin, o estime que stos lesionan un inters pblico.
Los acuerdos de los Consejos Provinciales sern tomados en sesiones
pblicas.
Slo las Audiencias estn facultadas para suspender o separar a los
Consejeros Provinciales a causa de delito en sumario instruido conforme
a la ley, o por sentencia firme que lleve aparejada inhabilitacin. En caso
de suspensin o separacin de un Consejo Provincial, la sancin se extender a sus funciones como Alcalde Municipal.
Arl. 246. El Gobernador, previo acuerdo del Consejo provincial, podr
interponer ante el pleno del Tribunal Supremo de Justicia, en la forma que
la ley determine, recurso de abuso de poder contra las resoluciones del
Gobierno nacional que, a su juicio, atenten contra el rgimen de autonoma provincial establecido por la Constitucin, aunque la resolucin haya
sido dictada en uso de facultades discrecionales.
Art.247. El Consejo Provincial y el Gobernador deben acatamiento al
Tribunal de Cuentas del Estado en materia de contabilidad, quedando
obligados a suministrarle todos los datos e informes que ste solicite, especialmente los relativos a la formacin y liquidacin de los presupuestos.
CONSTITUCIN DE 1940
167
Art 249. Los Consejeros Provinciales y el Gobernador sern responsables ante los Tribunales de Justicia, en la forma que la ley prescriba, de los
actos que realicen en el ejercicio de sus funciones. El cargo de Consejero
Provincial es honorfico, gratuito y obligatorio.
Ar!. 250. La ley organizar el principio de gobierno y de administracin provincial que se establecen en esta Constitucin, de modo que responda al carcter administrativo del gobierno provincial.
TTULO XVII
Hacienda Nacional
SECCIN PRIMERA
Ar!. 251. Pertenecen al Estado, adems de los bienes de dominio pblico y de los suyos propios, todos los existentes en el territorio de la Repblica que no correspondan a las Provincias o a los Municipios ni sean,
individual o colectivamente, de propiedad particular.
Ar!. 252. Los bienes propios o patrimoniales del Estado slo podrn
enajenarse o gravarse con las siguientes condiciones:
a) Que el Congreso lo acuerde en ley extraordinaria, por razn de necesidad o conveniencia social, y siempre por las dos terceras partes de cada Cuerpo colegislador.
b) Que la venta se realice mediante subasta pblica. Si se trata de
arrendamiento se proceder segn disponga la ley.
e) Que se designe el producto a crear trabajo, atender servicios o a satisfacer necesidades pblicas.
Podr, sin embargo, acordarse la enajenacin o gravamen en ley ordinaria y realizarse sin el requisito de subasta pblica, cuando se haga para
desarrollar un plan econmico nacional aprobado en ley extraordinaria.
Ar!. 253. El Estado no concertar emprstitos sino en virtud de una ley
aprobada por las dos terceras partes del nmero total de los miembros de
cada Cuerpo colegislador, y en que se voten al mismo tiempo los ingresos
permanentes necesarios para el pago de intereses y amortizacin.
Art. 254. El Estado garantiza la Deuda Pblica y en general toda operacin que implique responsabilidad econmica para el Tesoro nacional,
siempre que se hubiere contrado de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley.
168
SECCIN SEGUNDA
Del presupuesto
Art. 255. Todos los ingresos y gastos del Estado, con excepcin de los
que se mencionan ms adelante, sern previstos y fijados en presupuestos
anuales y slo regirn durante el ao para el cual hayan sido aprobados.
Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo anterior los fondos, cajas especiales o patrimonios privados de los organismos autorizados por la
Constitucin o por la ley, y que estn dedicados a seguros sociales, obras
pblicas, fomento de la agricultura y regulacin de la actividad industrial,
agropecuaria, comercial o profesional, y en general al fomento de la riqueza nacional. Estos fondos o sus impuestos sern entregados al organismo autnomo y administrados por ste, de acuerdo con la ley que los
haya creado, sujetos a la fiscalizacin del Tribunal de Cuentas.
Los gastos de los Poderes Legislativo y Judicial, los del Tribunal de
Cuentas y los de intereses y amortizacin de emprstitos, y los ingresos
con que hayan de cubrirse, tend rn el carcter de permanentes y se incluirn en el presupuesto fijo que regir mientras no sea reformado por leyes extraordinarias.
Art. 256. A los efectos de la proteccin de los intereses comunes y nacionales, dentro de cualquier rama de la produccin, as como de las profesiones, la ley podr establecer asociaciones obligatorias de productores,
determinando la forma de constitucin y funcionamiento de los organismos nacionales y los regionales que fueran necesarios, en forma tal que
en todos los momentos estn regidos por la mayora de sus asociados con
autoridad plena, concedindoles asimismo el derecho de subvenir a las
necesidades de su accin organizada mediante las cuotas que por ministerio de la propia Ley se impongan.
Los presupuestos de estos organismos o cooperativas sern fiscalizados por el Tribunal de Cuentas.
Art.257. El Congreso no podr incluir en las leyes de presupuesto disposiciones que introduzcan reformas legislativas o administrativas de
otro orden, ni podr reducir o suprimir ingresos de carcter permanente
sin establecer al mismo tiempo otros que los sustituyan, salvo el caso en
que reduccin o supresin corresponda a la reduccin de gastos permanentes de igual cuan tia; ni asignar a ninguno de los servicios que deban
dotarse en el presupuesto anual cantidad mayor de la indicada en el proyecto del Gobierno. Podr por medio de las leyes crear nuevos servicios o
ampliar los existentes.
CONSTITUCIN DE 1940
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Toda ley que origine gastos fuera del presupuesto, o que represente en
el porvenir erogaciones de esa clase, deber establecer, bajo pena de nulidad, el medio de cubrirlos en cualquiera de estas formas:
a) Creacin de nuevos ingresos.
Cuentas.
Art.258. El estudio y formacin de los presupuestos anuales del Estado corresponde al Poder Ejecutivo; su aprobacin o modificacin, al Congreso, dentro de los lmites establecidos en la Constitucin. En caso de necesidad perentoria, el Congreso por medio de una ley podr acordar un
presupuesto extraordinario.
El Poder Ejecutivo presentar al Congreso a travs de la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto anual sesenta das antes de la fecha en que deba comenzar a regir. El Presidente de la Repblica, y especialmente el Ministro de Hacienda, incurrirn en la responsabilidad que
la Ley determine si el presupuesto llega al Congreso despus de la fecha
antes fijada. La Cmara de Representantes deber enviar con su acuerdo
el proyecto de presupuestos al Senado treinta das antes de la fecha en que
deba comenzar a regir.
Si el presupuesto general no fuera votado antes del primer da del ao
econmico en que deba regir, se entender prorrogado por trimestres,
mente con ingresos de este tipo previstos en el mismo, sin que en ningn
caso puedan cubrirse con ingresos extraordinarios, a no ser que lo autorice as una Ley de este carcter.
El presupuesto ordinario ser ejecutivo con la sola aprobacin del
Congreso, que lo har publicar inmediatamente.
Art. 259. Los presupuestos contendrn en la parte de egresos epgrafes en que se haga constar:
a) El montante absoluto de las responsabilidades legtimas del Estado,
liquidadas y no pagadas, correspondiente a presupuestos anteriores.
b) La proporcin de ese montante, que se satisfar con los ingresos ordinarios correspondientes al nuevo presupuesto.
170
La Ley de Bases establecer, en cuanto a los incisos anteriores, necesariamente, las reglas relativas a la forma en que habr de prorratearse entre los acreedores con crditos liquidados, la cantidad o cantidades que se
fijen para pagos durante la vigencia del presupuesto.
Art. 260. Los crditos consignados en el estado de gastos del presupuesto fijarn las cantidades mximas destinadas a cada servicio, que no
podrn ser aumentadas ni transferidas por el Poder Ejecutivo sin autorizacin previa del Congreso.
El Poder Ejecutivo podr, sin embargo, conceder bajo su responsabilidad, y cuando el Congreso no est reunido, crditos o suplementos de crditos en los siguientes casos:
a) Guerra o peligro inminente de ella.
b) Grave alteracin del orden pblico.
e) Calamidades pblicas.
La tramitacin de estos crditos se determinar por la Ley.
Art. 261. El Poder Ejecutivo tiene la obligacin de rendir anualmente
las cuentas del Estado. A ese fin, el Ministro de Hacienda liquidar el presupuesto anual dentro de los tres meses siguientes a su expiracin, y, previa aprobacin por el Consejo de Ministros, enviar su informe, con los
datos y comprobantes necesarios, al Tribunal de Cuentas. ste dictaminar sobre el informe dentro de los tres meses siguientes, y en este plazo, y
sin perjuicio de la efectividad de sus acuerdos, comunicar al Congreso y
al Poder Ejecutivo las infracciones o responsabilidades en que a su juicio
se haya incurrido. El Congreso ser, en definitiva, el que apruebe o rechace las cuentas.
Los crditos presupuestados para gastos imprevistos de la Administracin slo podrn ser invertidos, en su caso, previo acuerdo del Consejo de Ministros.
El Poder Ejecutivo remitir al Congreso mensualmente los balances correspondientes a los ingresos y gastos del Estado.
Art. 262. El Poder Ejecutivo impedir la duplicidad de servicios y la
multiplicidad de agencias oficiales o semioficiales dotadas total o parcialmente por el Estado para la realizacin de sus fines.
Art. 263. Nadie estar obligado al pago de impuesto, tasa o contribucin alguna que no haya sido establecido expresamente por la Ley o por
los Municipios, en la forma dispuesta por esta Constitucin y cuyo importe no vaya a formar parte de los ingresos del presupuesto del Estado,
la Provincia o el Municipio, salvo que se disponga otra cosa en la Constitucin o en la Ley.
CONSTITUCIN DE 1940
171
No se considerarn comprendidas en la disposicin anterior las contribuciones o cuotas impuestas por la Ley con carcter obligatorio a las
personas o entidades integrantes de una industria, comercio o profesin,
Art. 265. La liquidacin de cada crdito proveniente de fondos del Estado para la ejecucin de cualquier obra o servicio pblico, ser publicada ntegramente en la Gaceta Oficial de la Repblica, tan pronto haya obtenido la superior aprobacin del Ministerio correspondiente.
Tanto la liquidacin de los crditos provenientes de los fondos del Estado, como las recepciones definitivas de las obras ejecutadas por contrata o administracin, sufragadas parcial o totalmente con fondos provenientes del Estado, sern sometidas a la aprobacin superior dentro de los
sesenta das naturales despus de terminadas las obras, sin perjuicio de
las liquidaciones y recepciones parciales que se consideren procedentes
Art. 266. El Tribunal de Cuentas es el organismo fiscalizador de los ingresos y gastos del Estado, la Provincia y el Municipio, y de las organizaciones autnomas nacidas al amparo de la Ley que reciban sus ingresos,
172
res mercantiles. Tambin podr ser designado, aun sin ser abogado o contador, cualquier persona que est comprendida en el inciso d) del artculo
siguiente. Los abogados debern reunir los mismos requisitos que se exigen para ser miembro del Tribunal Supremo. Los contadores pblicos o
profesores mercantiles debern ser mayores de treinta y cinco aos, cubanos por nacimiento y tener no menos de diez aos en el ejercicio de su
profesin.
El pleno del Tribunal Supremo designar dos de los abogados, que sern el Presidente y el Secretario del Tribunal.
El Presidente de la Repblica designar un miembro abogado y uno
contador pblico o profesor mercantil.
El Senado designar un miembro abogado y uno contador pblico o
profesor mercantil.
El Consejo Universitario designar un miembro contador pblico o
profesor mercantil.
Los miembros del Tribunal de Cuentas desempearn sus cargos por un
periodo de ocho aos y slo podrn ser separados dentro de este periodo
por el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica, previo expediente y resolucin razonada.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn formar parte de
ningn otro organismo oficial o autnomo que dependa, directa o indirectamente, del Estado, la Provincia o el Municipio, ni podrn ejercer profesin, industria o comercio.
Art. 268. Para ser miembro del Tribunal de Cuentas se requiere:
a) Ser cubano por nacimiento.
b) Haber cumplido treinta y cinco aos de edad.
e) Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y polticos y no tener antecedentes penales.
d) Ser abogado con diez aos de ejercicio; haber sido Ministro, o Secretario, o Subsecretario de Hacienda; Interventor General de la Repblica, Tesorero o Jefe de Contabilidad del Ministerio de Hacienda; Catedrtico de
Economia, Hacienda, Intervencin y Fiscalizacin o de Contabilidad en establecimiento oficial de enseanza; o poseer ttulo de contador pblico o
profesor mercantil con diez aos de ejercicio.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn tener inters material, directo o indirecto, en ninguna empresa agrcola, industrial, comercial o financiera conectada con el Estado, la Provincia o el Municipio.
Art. 269. El Tribunal de Cuentas nombrar interventores, funcionarios,
empleados y auxiliares, mediante pruebas acreditativas de capacidad.
CONSTITUCIN DE 1940
173
y el Municipio de los organismos autnomos que reciban sus ingresos directa o indirectamente a travs del Estado, examinando y fiscalizando la
contabilidad de todos ellos.
b) Conocer de las rdenes de adelanto del Estado para aprobar la situacin de fondos con vista del presupuesto, de manera que se cumplan
las disposiciones de la Ley de Bases y que se tramiten sin preferencia ni
pretericiones.
e) Inspeccionar en general los gastos y desembolsos del Estado, la Provincia y el Municipio tanto para la realizacin de obras como para suministros y pago de personal y las subastas hechas con ese fin. A este efecto
podr incoar expedientes para comprobar si los pagos realizados corresponden efectivamente al servicio realizado por las instituciones oficiales
pblica en relacin con la forma en que se han realizado los gastos de las
instituciones bajo su fiscalizacin, para que ste lo enve con sus respectivas observaciones al Congreso.
d) Pedir informes a todos los organismos y dependencias sujetos a su
fiscalizacin y nombrar delegado especial para practicar las correspondientes investigaciones cuando los datos no sean suministrados o cuando
stos se estimen deficientes.
El Tribunal estar obligado a rendir informacin detallada al Poder
Ejecutivo y al Congreso, cuando sea requerido al efecto, sobre todos los
extremos concernientes a su actuacin.
e) Rendir anualmente un informe con respecto al estado y administracin del tesoro pblico, la moneda nacional, la Deuda Pblica y el presupuesto y su liquidacin.
f) Recibir declaracin bajo juramento o promesa a todo ciudadano designado para desempear una funcin pblica, antes de tomar posesin y
al cesar en el cargo, acerca de los bienes de fortuna que posea, y realizando al efecto las investigaciones que estime procedentes.
174
g) Dar cuenta a los Tribunales del tanto de culpa que resulte de la inspeccin y fiscalizacin que realice en relacin con las facultades que le han
sido concedidas por los incisos anteriores, y dictar las instrucciones oportunas en los casos de infracciones en que no hubiere responsabilidad penal, para el mejor cumplimiento de las leyes de contabilidad por todos los
organismos sujetos a su fiscalizacin.
h) Publicar sus informes para general conocimiento.
i) Cumplir los dems deberes que le sealan la Ley y los Reglamentos.
SECCIN CUARTA
De la economa nacional
CONSTITUCIN DE 1940
175
entregue en buen estado y que haya realizado a sus expensas con el consentimiento expreso o tcito del dueo, o por haberlas requerido la ex-
termina anticipadamente por su culpa, ni tampoco cuando rehse la prrroga que se le ofrezca bajo las mismas condiciones vigentes al ocurrir el
vencimiento del contrato.
Tambin regular la Ley los contratos de refaccin agrcola y de molienda de caas, as como la entrega de otros frutos por quien los produz-
Art. 280. La moneda y la Banca estarn sometidas a la regulacin y fiscalizacin del Estado.
El Estado organizar, por medio de entidades autnomas, un sistema
bancario para el mejor desarrollo de su economa y fundar el Banco Na-
176
Banco, el Estado podr exigir que su capital sea suscrito por los Bancos
existentes en el territorio nacional. Los que cumplan estos requisitos esta-
CONSTITUCIN DE 1940
177
De la reforma de la Constitucin
Art. 285. La Constitucin slo podr reformarse:
Por iniciativa del pueblo, mediante presentacin al Congreso de la
correspondiente proposicin, suscrita, ante los organismos electorales,
por no menos de cien mil electores que sepan leer y escribir y de acuerdo
con lo que la Ley establezca. Hecho lo anterior, el Congreso se reunir en
un solo Cuerpo, y dentro de los treinta das subsiguientes votar sin disa)
so, ser necesaria su aprobacin con el voto favorable de las dos terceras
178
AL TTULO n
y cinco del articulo sexto de la Constitucin de mil novecientos uno conservarn los derechos all reconocidos, siempre que cumplan los requisitos correspondientes.
nes del Registro de Espaoles dadas hasta esa fecha de clausura sern vlidas en cualquier tiempo. Despus del once de abril de mil novecientos
CONSTITUCIN DE 1940
179
cincuenta se generalizar para todos los extranjeros el procedimiento establecido en esta Constitucin.
AL TTULO III
AL TTULO N
Primera. Cuando se trate de Leyes que surtan efectos sobre obligaciones de carcter civil los artculos veintids y veintitrs slo se observarn
respecto de las que se promulguen despus de regir esta Constitucin.
Segunda. Respecto de las obligaciones civiles que fueron objeto de los
Decretos-leyes 412, 423 Y594, de 1934, modificados por la Ley de 3 de septiembre de 1937, cualquiera que sea actualmente su estado legal o contractual y disfruten o no de la moratoria, y tambin respecto de las posteriores al14 de agosto de 1934 y anteriores al4 de septiembre de 1937, pero
tan slo cuando estas ltimas se refieran al pago de cantidades procedentes o derivadas del precio aplazado de colonias de caas, ingenios de fabricar azcar o acciones representativas del dominio de bienes de una u
otra clase o as se deduzca del conjunto de los contratos, pacto o acuerdos
entre acreedor y deudor, sean cuales fueren la naturaleza y forma de las
garantas, el cumplimiento de dichas obligaciones se regir por las siguientes reglas:
Primera. Los capitales que no excedan de mil pesos debern quedar
amortizados en treinta de junio de mil novecientos sesenta.
Los capitales comprendidos entre mil y cincuenta mil pesos debern
quedar amortizados en treinta de junio de mil novecientos sesenta y cinco, y en igual da de mil novecientos sesenta si es mayor de cincuenta mil
pesos. De estar la obligacin representada por bonos, cdulas, obligaciones o pagars se considerar capital a todos los efectos de esta transitoria
el importe total de los valores nominales representados por los que estaban en circulacin en catorce de agosto de mil novecientos treinta y cuatro o el tres de septiembre de mil novecientos treinta y siete, segn la obli-
180
en treinta de junio de mil novecientos cuarenta y dos, pero de no haber decursado en esa fecha el plazo convenido por las partes, dicha primera
anualidad ser pagadera el da treinta de junio que siga al vencimiento del
aludido plazo. En todos los casos el capital adeudado deber distribuirse
entre las correspondientes anualidades de amortizacin, en forma progresiva, a fin de que conjuntamente con los intereses integre pagos anuales
aproximadamente iguales al combinarse los exigibles por ambos conceptos, y de manera que el acreedor quede totalmente satisfecho al vencer el
plazo determinado por la cuanta de la deuda, segn antes se establece.
Los capitales correspondientes a censos quedan exceptuados de las
disposiciones de esta regla.
Segunda. Sern inexigibles todos los intereses atrasados que se adeu-
den al entrar en vigor esta transitoria, as como las sumas debidas por comisiones, costas, multas u otras penalidades y sus similares, aunque
aqullos o stas aparezcan capitalizados; pero a partir de su vigencia, las
obligaciones de que se trata devengarn intereses segn la cuanta del capital, pagaderos como determinan los Decretos-leyes 412 y 594 de 1934 y
conforme al tipo que resulte para cada una de las aplicaciones de la siguiente escala: Cuando el capital debido no exceda de quince mil pesos,
la obligacin devengar intereses al tres por ciento anual; si excede de
quince mil pesos, pero no de cincuenta mil pesos, la obligacin de que se
trate los devengar al dos y medio por ciento anual; cuando exceda de
cincuenta mil pesos, sin rebasar de doscientos mil pesos, los devengar al
dos por ciento; de ser superior a doscientos mil pesos y no exceder de cuatrocientos mil pesos, al uno y tres cuartos por ciento; de pasar de cuatrocientos mil pesos, pero no de seiscientos mil pesos, al uno y medio por
ciento; cuando sea superior a seiscientos mil pesos, sin exceder a ochocientos mil pesos, al uno y cuarto por ciento; y, finalmente, cuando el capital exceda de ochocientos mil pesos, la obligacin de que se trate devengar intereses al uno por ciento anual. Lo dispuesto en la presente
regla se aplicar a las obligaciones de que trata el prrafo inicial de esta
transitoria, devenguen o no intereses, sean stos convenidos o legales y
cualquiera que sea, en su caso, el tipo pactado.
En todo prstamo acumulativo se considerar capital la cantidad que
efectivamente hubiere recibido el deudor al otorgarse el ttulo de la obli-
CONSTITUCIN DE 1940
181
deudor.
Todos los intereses que figuren acumulados en los prstamos hipotecarios sern desglosados, y nulos e inexigibles, para que as el inters slo recaiga y sea exigible sobre la parte del principal no pagado.
Esta disposicin ser aplicable tambin a los capitales de censos y dems cargas perpetuas sealados en los Decretos de Moratoria 412, 423 Y
594 de 1934, modificados por la Ley de tres de septiembre de mil novecientos treinta y siete.
Tercera. Las obligaciones a que se refiere el prrafo inicial de esta transitoria, en cuanto afecten a personas naturales o jurdicas dueas de ingenios de fabricar azcar como deudoras o fiadoras, estarn sujetas tambin
a lo establecido en las reglas primera y segunda, siempre que tales obligaciones respondan a adeudos especficamente contrados con garanta
directa o indirecta de ingenios para fabricacin de azcar o con colonias
de caas o procedan de suministros, refaccin, rentas o servicios debidos
por dichos ingenios; pero el monto de los pagos anuales que se les podr
exigir imputables, primero a los intereses y despus a la amortizacin de
los capitales, estar limitado segn las bases siguientes:
a) Cuando la libra de azcar centrfuga de guarapo en almacn del
puerto se cotice a menos de 1,40 centavos por libra cubana como promedio durante la zafra por cuenta de la anualidad a vencer en treinta de junio siguiente, no se les podr exigir ningn pago, y las sumas que correspondan a amortizacin e intereses por dicha anualidad se cubrirn con los
pagos que en lo adelante resulten exigibles.
b) Si el precio promedio del azcar rebasa el indicado lmite debern
destinar a tales pagos, sean los correspondientes a la anualidad en curso
o los que hayan quedado insolutos conforme a la base anterior, el tres por
ciento del valor bruto de los azcares crudos que hayan elaborado dentro
de la zafra en que ello ocurra, mientras aqul no exceda de 1,50 centavos
por libra, pues de 1,50 centavos a 2 centavos se aumentar en cuatro centsimas de uno por ciento por cada centsima de centavo que aumente el
precio promedio de la libra de azcar.
e) Las cantidades aplicadas a intereses, o en su caso a capitales, se prorratearn entre los distintos acreedores, si fuere necesario, de acuerdo con
182
centavos por libra o ms se aplicar el cinco por ciento del valor del azcar producido en esa zafra correspondiente al ingenio, o sea con exclusin de los necesarios para pagar el precio de las caas molidas, como
una amortizacin extraordinaria para el ao de que se trate, y un diez
por ciento adicional en lugar del cinco por ciento cuando el precio exceda de 2,50 centavos, sin que tales amortizaciones extraordinarias eliminen la obligacin de las amortizaciones exigibles que debe efectuar el deudor.
e) Al vencer el plazo determinado por la regla primera el acreedor tendr derecho a reclamar todo lo que se le adeude por capital e intereses exigibles segn esta transitoria.
Cuarta. Respecto de las obligaciones procedentes o derivadas del precio aplazado de solares comprados a plazos antes del quince de agosto de
CONSTITUCIN DE 1940
183
ca de que se trate, pero se observar adems respecto de tales crditos hipotecarios lo dispuesto en la precedente regla segunda.
Sptima. Cuando se trate de crditos pignoraticios comprendidos en
esta transitoria y el acreedor prendario hubiese reservado para s o limitado al dueo de las acciones el derecho a votar por las pignoradas, se observarn estas normas:
a)
la compaa para celebrar contratos de venta, arrendamiento o cualesquiera otras operaciones relativas a los bienes de la misma, as como para
tomar dinero a prstamo con garanta real de los propios bienes, siempre
que queden asegurados los derechos del acreedor prendario, segn quedan regulados en esta transitoria, y a ese fin no ser necesario que el dueo de las acciones pignoradas exhiba materialmente las acciones en la junta o juntas donde se adopten esos acuerdos, siempre que acredite su
carcter de tal y la cantidad de acciones posedas con los libros de la compaa o mediante los documentos que presente.
Octava. Lo dispuesto en las reglas anteriores no se aplicar respecto a
aquellas obligaciones que a virtud de procedimiento judicial o extrajudicial, encaminando a hacerlas efectivas o exigir su cumplimiento, hayan
184
Se aplicar a los pagos que proceda hacerse con arreglo a esta disposicin cualquier cantidad que se hubiere pagado en exceso de la que correspondiera abonarse de acuerdo con los Decretos-leyes 412 y 594, de
1934, siempre que el deudor no hubiese recibido ningn beneficio en compensacin a dicho pago en exceso.
Novena. Las obligaciones aseguradas con prenda con anterioridad al
cuatro de septiembre de mil novecientos treinta y siete, nicamente podrn hacerse efectivas sobre los bienes especficamente gravados en el
contrato, extinguindose, en su consecuencia, la accin personal contra
los deudores o sus fiadores.
Dcima. No obstante lo dispuesto en el prrafo inicial de esta disposicin transitoria respecto de las deudas contradas por el concepto de
precio aplazado de ingenios o colonias de caa comprados entre el quince de agosto de mil novecientos treinta y cuatro y el tres de septiembre de
mil novecientos treinta y siete, el plazo para la amortizacin se rebajar
en una cuarta parte, sin que la rebaja pueda exceder de cinco aos; pero
en todo lo dems se aplicarn tambin a dichas deudas las anteriores regias.
Decimoprimera. En los casos en que cualquier acreedor se hiciere car-
go de un ingenio de fabricar azcar para hacerse pago de cualquier crdito de los comprendidos en esta moratoria, o de cualquiera otra deuda, ser requisito ndispensable para ello que previamente se obligue a continuar
operndolo en cada zafra azucarera, de haber realizado el mismo las dos
CONSTITUCIN DE 1940
185
cuatro.
b) Las hipotecas constituidas para garantizar depsitos afianzados administrativos o judiciales, albaceazgos y usufructos.
e) Las obligaciones del Estado, la Provincia y el Municipio como deudores.
d) Las contradas por los aseguradores o los patronos en virtud de pensiones o indemnizaciones provenientes de la Ley de Accidentes del Trabajo.
e) Las obligaciones contradas por las empresas de servicios pblicos
que tengan por funciones de su instituto suministros de energa elctrica,
gas, agua o servicios telefnicos, aunque como organizaciones subsidiarias anexas O dependientes de ellas tengan derechos domnicos sobre ingenios de fabricar azcar o colonias de caas.
Lo dispuesto en el inciso e) de esta regla, respecto a compaas de servicios pblicos no ser de aplicacin a las empresas que tengan un capital inferior a cien mil pesos y no sea a su vez dependiente, anexa o subsidiaria de otras empresas.
Esta disposicin transitoria de la Constitucin, mientras est en observancia la Ley Constitucional de once de junio de mil novecientos treinta y
cinco, formar tambin parte de la misma; su aplicacin no estar sujeta a
las restricciones o limitaciones establecidas o que se establezcan respecto
186
AL TTULO V
SECCIN SEGUNDA
Primera. Todos los bienes muebles e inmuebles que le fueron asignados a la Universidad de La Habana cuando le fue concedida la autonoma
por el Decreto nmero dos mil cincuenta y nueve, de seis de octubre de
mil novecientos treinta y tres, publicado en la Gaceta Oficial del da nueve
siguiente, as como los dems bienes y derechos que por legado, donacin, herencia o por cualquier otro ttulo de adquisicin le correspondan,
formarn su patrimonio como persona jurdica y se inscribirn en los correspondientes Registros, libres de todo pago por concepto de derechos.
Mientras el patrimonio universitario no rinda recursos anuales para la
CONSTITUCIN DE 1940
187
AL TTULO VI
SECCIN PRIMERA
amparo de las Leyes de nacionalizacin del trabajo, promulgadas con fecha ocho de noviembre de mil novecientos treinta y tres, son irrevocables.
Tercera. El Gobierno de la Repblica proceder a reglamentar, en un
plazo no menor de un ao, la forma de expulsin de todos los extranjeros
que hubiesen entrado en el territorio nacional con infraccin de las Leyes
188
totalmente o prorrogar el trmino; y en el caso de cese definitivo de la cooperativa, sus pertenencias sern reintegradas proporcionalmente a los
organismos que las proporcionaron.
SECCIN SEGUNDA
cin exacta del territorio nacional y a la realizacin de los estudios topogrficos complementarios.
Segunda. El Estado repartir las tierras de su propiedad que no necesite para sus propios fines, en forma equitativa y proporcional, atendien-
CONSTITUCIN DE 1940
189
balleras.
Tercera. Quedan en suspenso durante dos aos, a partir de la publicacin de esta Constitucin, los juicios de desahucios en cualquier estado en
que se encuentre el procedimiento, promovidos contra los poseedores de
fincas rsticas en concepto de precaristas, en las cuales vivan no menos de
veinticinco familias.
SECCIN SEGUNDA
190
nica. La vacante que se hubiere producido en la representacin senatorial de cualquier provincia, elegida en las elecciones generales del diez
de enero de mil novecientos treinta y seis, ser cubierta, sin suplente, en
la primera eleccin que se celebre, y corresponder al partido o partidos
coaligados, en su caso, que obtuviere la mayora de votos, de acuerdo con
las disposiciones que rijan en dicha eleccin.
SECCIN CUARTA
Primera. Quedarn comprendidas en la excepcin que establece el artculo ciento veintisis de esta Constitucin aquellas personas que, electas
para un cargo de Senador o de Representante a la Cmara, hubiesen concurrido a la convocatoria para cubrir una ctedra en establecimiento oficial con anterioridad a la promulgacin de esta Constitucin y obtuvieren
el cargo de catedrtico con posterioridad a su eleccin.
CONSTITUCIN DE 1940
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nica. El Congreso de la Repblica queda autorizado para votar, dentro de dos legislaturas, sin los requisitos sealados en el inciso k) del artculo ciento treinta y cuatro de esta Constitucin, una Ley de amnista que
comprenda los delitos electorales cometidos con motivo de las elecciones
efectuadas el quince de noviembre de mil novecientos treinta y nueve.
prenda los delitos de carcter doloso cometidos antes de reunirse la Convencin Constituyente de mil novecientos cuarenta, por funcionarios y
empleados pblicos con ocasin del ejercicio de sus cargos y siempre que
no fuesen reincidentes.
192
das por el Congreso; pero quedarn sin valor ni efecto alguno tan pronto
como sean satisfechos ntegramente el principal y los intereses de la Deuda Exterior, a cuyo pago se destinan los impuestos a que se refiere la mencionada Ley de quince de julio de mil novecientos veinticinco y sus modificaciones.
CONSTITUCIN DE 1940
193
AL TTULO XVI
SECCIN NICA
Primera. Para el perodo de gobierno que comenzar el quince de septiembre de mil novecientos cuarenta, regirn las disposiciones de la actual
Ley Orgnica de las Provincias, con excepcin de los preceptos de la referida Ley o de cualquiera otras que concedan al Gobernador o al Presidente de la Repblica la facultad de suspender o destituir a los gobernantes locales, o la de suspender acuerdo del Ayuntamiento o resoluciones del
Alcalde o cualquiera otra autoridad municipal, los cuales no tendrn aplicacin, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados a), b) del artculo
doscientos diecisiete de esta Constitucin, que regirn en toda su integridad durante el referido perodo de gobierno.
El Gobernador tendr la facultad de impugnar los acuerdos o resoluciones de los Ayuntamientos o la comisin a que se refiere la letra b) del artculo doscientos diecisiete. Mientras la Ley no establezca el procedimiento, la impugnacin se har ante la Sala correspondiente de la Audiencia
respectiva por los trmites de los incidentes en el procedimiento civil.
Tambin tendr el Gobernador la facultad de inspeccionar la Hacienda Municipal y producir quejas al Tribunal de Cuentas.
Segunda. La cuota proporcional a que se refiere el inciso a) del artculo doscientos cuarenta y dos de este Ttulo decimosexto, no ser de aplicacin en el perodo de gobierno a que se refiere la disposicin transitoria
anterior, durante el cual regir a ese efecto el artculo sesenta y tres de la
actual Ley Orgnica de las Provincias, sin perjuicio de lo dispuesto en los
incisos e) y e) del artculo doscientos diecisiete de esta Constitucin.
TTULO XVII
SECCIN TERCERA
194
CONSTITUCIN DE 1940
195
o disminucin que hubiese en el futuro en el consumo nacional en relacin con dicho ao.
Tercera. Otorgada la patente, puesta en prctica y justificada una capacidad de produccin de los artculos por ella amparados superior al
ochenta por ciento del consumo nacional, desde ese instante, durante todo el perodo de vigencia de la patente, ninguna otra persona podr fabricar, elaborar o preparar para el consumo en el territorio nacional dichos
196
artculos o sus similares, estando sujetos los infractores a las responsabilidades civiles y criminales que establecen las Leyes vigentes, y quedando
gravados sin excepcin los artculos referidos que se importen del extranjero por cualquier tiempo u objeto en dicho perodo, con un derecho o impuesto como recargo y sin variar los actuales equivalentes al cincuenta
por ciento ad-valorem, que se ingresar siempre en firme por las Aduanas
como margen arancelario proteccionista, adoptndose adems por el Go-
El propietario de una Patente de Introduccin Industrial tendr derecho durante todo el tiempo en que ella est en vigor, a importar sin limitaciones ni restricciones las maquinarias y materiales destinados a la instalacin de la industria, as como todas las materias primas que se
empleen o utilicen para la produccin, elaboracin o preparacin del articulo de que se trate, a no ser ellas de libre admisin, con una rebaja o reduccin de un ochenta por ciento de los impuestos y derechos arancelarios que le sean aplicables de acuerdo con el Arancel de Aduanas que rija
en la fecha de otorgada la patente; y durante la vigencia de sta no se verificar cambio alguno en dichas exenciones o impuestos y derechos, ni en
los derechos, impuestos, cargas o contribuciones de carcter interno que
sean aplicables en dicha fecha a tales importaciones despus de su entrada en el territorio nacional o a las industrias amparadas por la patente; los
artculos producidos por stas estarn exentos de impuestos, derechos,
cargas o exacciones internas, o de cualquiera otra clase, del Estado, la Provincia y el Municipio, distintos o mayores que los pagaderos sobre anlogos articulos de origen nacional o de otro pas extranjero sin que en ningn caso pueda dictarse disposicin alguna en perjuicio de los derechos
amparados por la patente, ni sta alterada, suspendida ni declarada caduca, a no ser por haber transcurrido su trmino o por incumplimiento,
previa sentencia dictada en todo caso por los Tribunales de Justicia que
correspondan.
Cuarta. Los dueos de Patentes de Introduccin Industrial debern
utilizar en sus industrias las materias primas producidas en el territorio
nacional, con preferencia en igualdad de calidad y precio a las que se produzcan en el extranjero, y las ventas al por mayor para el consumo nacional de artculos fabricados al amparo de esas patentes no podrn hacerse
por el productor, en ningn caso, a un precio mayor de un diez por cien-
CONSTITUCiN DE 1940
197
to como mximo sobre el precio que resulte como promedio para el consumo domstico en la quincena anterior a la venta, en las cotizaciones verificadas en el mercado de Nueva York para artculos de la misma clase,
ms los gastos corrientes hasta su entrega libre a bordo en el puerto de La
Habana.
Quinta. En cuanto no est especialmente previsto en las precedentes
disposiciones transitorias, regir como supletoria la vigente Ley de Propiedad Industrial a que se contrae el Decreto-ley, nmero ochocientos cinco, de cuatro de abril de mil novecientos treinta y seis.
TRANSITORIA FINAL
El Congreso aprobar los proyectos de Leyes orgnicas y complementarias de esta Constitucin, dentro del plazo de tres legislaturas, salvo
cuando esta Constitucin fije otro trmino.
DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin quedar en vigor en su totalidad el da diez de octubre de mil novecientos cuarenta.
y en cumplimiento del acuerdo tomado por la Convencin Constituyente en sesin celebrada el da veintisis de abril de mil novecientos cuarenta, y como homenaje a la memoria de los ilustres patricios que en este
pueblo firmaron la Constitucin de la Repblica en armas en abril diez de
mil ochocientos sesenta y nueve, firmamos la presente en Guimaro, Camagey, a primero de julio de mil novecientos cuarenta:
Carlos Mrquez Sterling y Guiral, Presidente de la Convencin Constituyente.-Alberto Boada Miquel, Secretario.- Emilio Nez Portuondo,
Secretario.-Salvador Acosta Csares.-Francisco Alom y lvarez de la
Campa.-Rafael lvarez Gonzlez.-jos R. Andreu Marlnez.-Manuel
Bentez Gonzlez.-Antonio Bravo Acosta.-Antonio Bravo Correoso.Fernando del Busto Martnez.-juan Cabrera Hernndez.-Miguel Calvo
Tarafa.-Ramiro Capablanca Graupera.-jos Manuel Casanova Divi.-Csar Casas Rodrguez.-Romrico Cordero Garcs.-Ramn Corona Garca.-Felipe Correoso y del Risco.-jos Manuel Cortina Garca.Miguel Coyula Llaguno.-Pelayo Cuervo Navarro.-Eduardo R. Chibs
Rivas.-Francisco Dellund Mustelier.-Mario E. Dihgo.-Arturo Don
Rodrguez.-Manuel Doria Duque.-Nicols Duarte Cajides.-Mariano
198
Esteva Lora.-Jos A. Femndez de Castro.-Orestes Ferrara Marino.Simen Ferro Martnez.- Manuel Fueyo Surez.-Adriano Galano Sn-
chez.-Salvador Garca Agero.-Flix Garca Rodrguez.--Quintn George Vemot.-Ramn Granda Femndez.-Ramn Grau San Martn.Rafael Guas Incln.-Alicia Hemndez de la Barca.-Alfredo Homedo
Surez.-Francisco Ichazo Macas.-Felipe Jay Raoulx.-Emilio A. Laurent Dubet.-Amaranto Lpez Negrn.-Jorge Maach Robato.-Juan
Marinello Vidaurreta.-Antonio Martnez Fraga.-Joagun Martnez
Senz.-Jorge A. Mendiguta Silveira.-Manuel Mesa Medina.-Joagun
Meso Quesada.--Gustavo Moreno Lastres.-Eusebio Mujal Bamiol.-Delio Nez Mesa.-Emilio Ochoa Ochoa.-Manuel A. Orizondo Caraball.-Manuel Parrado Rods.-Juan B. Pons Jan.-Francisco Jos Prieto
Llera.--Carlos Pro Socarrs.-Santiago Rey Pemas.-Mario Robau Cartaya.-Blas Roca Caldero.-Primitivo Rodrguez Rodrguez.-Esperanza
Snchez Mastrapa.-Alberto Silva Quiones.--Csar Vilar Aguilar.-Fernando del Villar de los Ros.-Mara Esther Villoch Leyva.
Doctores Alberto Boada Miguel y Emilio Nez Portuondo, Secretarios de la Convencin Constituyente de la Repblica de Cuba.
Certificamos: Que la Constitucin de la Repblica de Cuba, firmada en
el histrico pueblo de Guimaro, provincia de Camagey, el da primero
de julio de mil novecientos cuarenta, gued promulgada por el Presidente de la Convencin Constituyente, en la escalinata del Capitolio Nacional, en La Habana, el da cinco de julio de mil novecientos cuarenta.
y para su remisin a la Gaceta Oficial de la Repblica, se expide la presente en La Habana, Capitolio Nacional, a los 5 das de julio de 1940.-Dr.
Alberto Boada Miguel, Dr. Emilio Nez Portuondo. Vto. Bno.: Dr. Carlos
Manuel Sterling y Guiral, Presidente de la Convencin Constituyente.
PREMBULO
NOSOTROS, CIUDADANOS CUBANOS,
herederos y continuadores del trabajo creador y de las tradiciones de combatividad, firmeza, herosmo y sacrificio forjadas por nuestros antecesores;
por los aborgenes que prefirieron muchas veces el exterminio a la sumisin;
por los esclavos que se rebelaron contra sus amos;
por los que despertaron la conciencia nacional y el ansia cubana de pa-
tria y libertad;
por los patriotas que en 1868 iniciaron las guerras de independencia
contra el colonialismo espaol y los que en el ltimo impulso de 1895 las
llevaron a la victoria de 1898, que les fuera arrebatada por la intervencin
y ocupacin militar del imperialismo yanqui;
por los obreros, campesinos, estudiantes e intelectuales que lucharon
durante ms de cincuenta aos contra el dominio imperialista, la corrupcin poltica, la falta de derechos y libertades populares, el desempleo y la
explotacin impuesta por capitalistas y terratenientes;
por los que promovieron, integraron y desarrollaron las primeras organizaciones de obreros y de campesinos, difundieron las ideas socialistas y fundaron los primeros movimientos marxista y marxista-leninista;
200
APOYADOS
en el internacionalismo proletario, en la amistad fraternal, la ayuda, la cooperacin y la solidaridad de los pueblos del mundo, especialmente los
de Amrica Latina y del Caribe;
DECIDIDOS
de que slo en el socialismo y el comunismo, cuando el hombre ha sido liberado de todas las formas de explotacin: de la esclavitud, de la servidumbre y del capitalismo, se alcanza la entera dignidad del ser humano;
y de que nuestra Revolucin elev la dignidad de la patria y del cubano a superior altura;
DECLARAMOS
CONSTITUCIN
CAPTULO 1
CONSTITUCIN DE 1976-1992
201
blica unitaria y democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana.
Artculo 2. El nombre del Estado cubano es Repblica de Cuba, el
idioma oficial es el espaol y su capital es la ciudad de La Habana.
Artculo 3. En la Repblica de Cuba la soberana reside en el pueblo,
del cual dimana todo el poder del Estado. Ese poder es ejercido directamente o por medio de las Asambleas del Poder Popular y dems rganos
del Estado que de ellas se derivan, en la forma y segn las normas fijadas
por la Constitucin y las leyes.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de combatir por todos los medios, incluyendo la lucha armada, cuando no fuera posible otro recurso,
contra cualquiera que intente derribar el orden poltico, social y econmi-
Artculo 7. El Estado socialista cubano reconoce y estimula a las organizaciones de masas y sociales, surgidas en el proceso histrico de las luchas de nuestro pueblo, que agrupan en su seno a distintos sectores de la
poblacin, representan sus intereses especficos y los incorporan a las tareas de la edificacin, consolidacin y defensa de la sociedad socialista.
Artculo 8. El Estado reconoce, respeta y garantiza la libertad religiosa.
En la Repblica de Cuba, las instituciones religiosas estn separadas
del Estado.
Las distintas creencias y religiones gozan de igual consideracin.
202
Artculo 9. El Estado:
realiza la voluntad del pueblo trabajador y
--encauza los esfuerzos de la nacin en la construccin del socialis-
a)
mo;
CONSTITUCIN DE 1976-1992
203
e) sobre los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas,
La Repblica de Cuba repudia y considera ilegales y nulos los tratados, pactos o concesiones concertados en condiciones de desigualdad o
que desconocen o disminuyen su soberana y su integridad territorial.
Artculo 12. La Repblica de Cuba hace suyos los principios antimperialistas e internacionalistas, y
a) ratifica su aspiracin de paz digna, verdadera y vlida para todos
los Estados, grandes y pequeos, dbiles y poderosos, asentada en el respeto a la independencia y soberana de los pueblos y el derecho a la autodeterminacin;
b)
rresponde en el mundo;
eh) propugna la unidad de todos los pases del Tercer Mundo, frente
a la poltica imperialista y neocolonialista que persigue la limitacin O
subordinacin de la soberana de nuestros pueblos y agravar las condiciones econmicas de explotacin y opresin de las naciones subdesarrolladas;
d) condena al imperialismo, promotor y sostn de todas las manifestaciones fascistas, colonialistas, neocolonialistas y racistas, como la princi-
po de injerencia y amenaza a la integridad de los Estados y de los elementos polticos, econmicos y culturales de las naciones;
204
CONSTITUCIN DE 1976-1992
205
o total de algn objetivo econmico se destine a los fines del desarrollo del
pas y no afecten los fundamentos polticos, sociales y econmicos del Estado, previa aprobacin del Consejo de Ministros o su Comit Ejecutivo.
En cuanto a la transmisin de otros derechos sobre estos bienes a em-
ley.
Estas empresas y entidades responden de sus obligaciones slo con
sus recursos financieros, dentro de las limitaciones establecidas por la ley.
El Estado no responde de las obligaciones contradas por las empresas,
entidades u otras personas jurdicas y stas tampoco responden de las de
aqul.
Artculo 18. El Estado dirige y controla el comercio exterior.
La ley establece las instituciones y autoridades estatales facultadas para:
---crear empresas de comercio exterior;
-normar y regular las operaciones de exportacin e importacin; y
Artculo 19. El Estado reconoce la propiedad de los agricultores pequeos sobre las tierras que legalmente les pertenecen y los dems bienes
206
competente y el cumplimiento de los dems requisitos legales, pueden incorporar sus tierras nicamente a cooperativas de produccin agropecua-
ria. Adems pueden venderlas, permutarlas o transmitirlas por otro ttulo al Estado y a cooperativas de produccin agropecuaria o a agricultores
pequeos en los casos, formas y condiciones que establece la ley, sin perjuicio del derecho preferente del Estado a su adquisicin, mediante el pago de su justo precio.
Se prohbe el arrendamiento, la aparcera, los prstamos hipotecarios y
cualquier acto que implique gravamen o cesin a particulares de los derechos emanados de la propiedad de los agricultores pequeos sobre sus
tierras.
Articulo 20. Los agricultores pequeos tienen derecho a asociarse entre s, en la forma y con los requisitos que establece la ley, tanto a los fines
de la produccin agropecuaria como a los de obtencin de crditos y servicios estatales.
Se autoriza la organizacin de cooperativas de produccin agropecua-
ria en los casos y en la forma que la ley establece. Esta propiedad cooperativa es reconocida por el Estado y constituye una forma avanzada y eficiente de produccin socialista.
Las cooperativas de produccin agropecuaria administran, poseen,
usan y disponen de los bienes de su propiedad, de acuerdo con lo establecido en la ley y en sus reglamentos.
Las tierras de las cooperativas no pueden ser embargadas ni gravadas
y su propiedad puede ser transferida a otras cooperativas o al Estado, por
las causas y segn el procedimiento establecido en la ley.
El Estado brinda todo el apoyo posible a esta forma de produccin
agropecuaria.
Artculo 21. Se garantiza la propiedad personal sobre los ingresos y
ahorros procedentes del trabajo propio, sobre la vivienda que se posea
con justo ttulo de dominio y los dems bienes y objetos que sirven para
la satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de la persona.
Asimismo, se garantiza la propiedad sobre los medios e instrumentos
de trabajo personal o familiar, los que no pueden ser utilizados para la obtencin de ingresos provenientes de la explotacin del trabajo ajeno.
CONSTITUCIN DE 1976-1992
207
La ley establece la cuanta en que son embargables los bienes de propiedad personal.
Artculo 22. El Estado reconoce la propiedad de las organizaciones polticas, de masas y sociales sobre los bienes destinados al cumplimiento de
sus fines.
Artculo 23. El Estado reconoce la propiedad de las empresas mixtas,
sociedades y asociaciones econmicas que se constituyen conforme a la ley.
E! uso, disfrute y disposicin de los bienes pertenecientes al patrimo-
Artculo 24. El Estado reconoce el derecho de herencia sobre la vivienda de dominio propio y dems bienes de propiedad personal.
La tierra y los dems bienes vinculados a la produccin que integran
la propiedad de los agricultores pequeos son heredables y slo se adjudican a aquellos herederos que trabajan la tierra, salvo las excepciones y
segn el procedimiento que establece la ley.
La ley fija los casos, las condiciones y la forma en que los bienes de
propiedad cooperativa podrn ser heredables.
Artculo 25. Se autoriza la expropiacin de bienes, por razones de utilidad pblica o inters social y con la debida indemnizacin.
La ley establece el procedimiento para la expropiacin y las bases para determinar su utilidad y necesidad, as como la forma de la indemnizacin, considerando los intereses y las necesidades econmicas y sociales del expropiado.
Artculo 26. Toda persona que sufriere dao o perjuicio causado indebidamente por funcionarios o agentes del Estado COn motivo del ejercicio
de las funciones propias de sus cargos, tiene derecho a reclamar y obtener
la correspondiente reparacin o indemnizacin en la forma que establece
la ley.
Artculo 27. El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones
actuales y futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar esta
poltica.
Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera, la conservacin del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza.
208
CAPlULO II
Ciudadana
CONSTITUCIN DE 1976-1992
209
CAPTULO III
Extranjera
Artculo 34. Los extranjeros residentes en el territorio de la Repblica
se equiparan a los cubanos:
Familia
un hombre y una mujer con aptitud legal para ello, a fin de hacer vida en
comn. Descansa en la igualdad absoluta de derechos y deberes de los
cnyuges, los que deben atender al mantenimiento del hogar y a la formacin integral de los hijos mediante el esfuerzo comn, de modo que ste resulte compatible con el desarrollo de las actividades sociales de ambos.
La ley regula la formalizacin, reconocimiento y disolucin del matrimonio y los derechos y obligaciones que de dichos actos se derivan.
Artculo 37. Todos los hijos tienen iguales derechos, sean habidos dentro o fuera del matrimonio.
Est abolida toda calificacin sobre la naturaleza de la filiacin.
No se consignar declaracin alguna diferenciando los nacimientos, ni
sobre el estado civil de los padres en las actas de inscripcin de los hijos,
ni en ningn otro documento que haga referencia a la filiacin.
210
Educacin y cultura
Artculo 39. El Estado orienta, fomenta y promueve la educacin, la
cultura y las ciencias en todas sus manifestaciones.
pecializadas de carcter cientfico, tcnico o artstico, con el trabajo, la investigacin para el desarrollo, la educacin fsica, el deporte y la participacin en actividades polticas, sociales y de preparacin militar;
eh) es libre la creacin artstica siempre que su contenido no sea con-
CONSTITUCIN DE 1976-1992
211
d) el Estado, a fin de elevar la cultura del pueblo, se ocupa de fomentar y desarrollar la educacin artstica, la vocacin para la creacin y el
cultivo del arte y la capacidad para apreciarlo;
e) la actividad creadora e investigativa en la ciencia es libre. El Estado
estimula y viabiliza la investigacin y prioriza la dirigida a resolver los
problemas que ataen al inters de la sociedad y al beneficio del pueblo;
f) el Estado propicia que los trabajadores se incorporen a la labor cientfica y al desarrollo de la ciencia;
g) el Estado orienta, fomenta y promueve la cultura fsica y el deporte
en todas sus manifestaciones como medio de educacin y contribucin a
la formacin integral de los ciudadanos;
h) el Estado defiende la identidad de la cultura cubana y vela por la
conservacin del patrimonio cultural y la riqueza artstica e histrica de la
nacin. Protege los monumentos nacionales y los lugares notables por su
belleza natural o por su reconocido valor artstico o histrico;
i) el Estado promueve la participacin de los ciudadanos a travs de
las organizaciones de masas y sociales del pas en la realizacin de su poltica educacional y cultural.
Artculo 40. La niez y la juventud disfrutan de particular proteccin
por parte del Estado y la sociedad.
La familia, la escuela, los rganos estatales y las organizaciones de masas y sociales tienen el deber de prestar especial atencin a la formacin
integral de la niez y la juventud.
CAPTULO VI
Igualdad
Artculo 41. Todos los ciudadanos gozan de iguales derechos y estn
sujetos a iguales deberes.
Artculo 42. La discriminacin por motivo de raza, color de la piel, sexo u origen nacional, creencias religiosas y cualquiera otra lesiva a la dignidad humana est proscrita y es sancionada por la ley.
Las instituciones del Estado educan a todos, desde la ms temprana
edad, en el principio de la igualdad de los seres humanos.
Artculo 43. El Estado consagra el derecho conquistado por la Revolucin de que los ciudadanos, sin distincin de raza, color de la piel, sexo,
creencias religiosas, origen nacional y cualquier otra lesiva a la dignidad
humana:
212
-tienen acceso, segn mritos y capacidades, a todos los cargos y empleos del Estado, de la Administracin Pblica y de la produccin y prestacin de servicios;
-ascienden a todas las jerarquas de las fuerzas armadas revolucionarias y de la seguridad y orden interior, segn mritos y capacidades;
-perciben salario igual por trabajo igual;
-disfrutan de la enseanza en todas las instituciones docentes del
pas, desde la escuela primaria hasta las universidades, que son las mismas para todos;
-reciben asistencia en todas las instituciones de salud;
-se domicilian en cualquier sector, zona o barrio de las ciudades y se
-disfrutan de los mismos balnearios, playas, parques, crculos sociales y dems centros de cultura, deportes, recreacin y descanso.
Artculo 44. La mujer y el hombre gozan de iguales derechos en lo econmico, poltico, cultural, social y familiar.
El Estado garantiza que se ofrezcan a la mujer las mismas oportunidades y posibilidades que al hombre, a fin de lograr su plena participacin
en el desarrollo del pas.
El Estado organiza instituciones tales como crculos infantiles, semi-internados e internados escolares, casas de atencin a ancianos y servicios
que facilitan a la familia trabajadora el desempeo de sus responsabilidades.
Al velar por su salud y por una sana descendencia, el Estado concede
a la mujer trabajadora licencia retribuida por maternidad, antes y despus
del parto, y opciones laborales temporales compatibles con su funcin materna
El Estado se esfuerza por crear todas las condiciones que propicien la
realizacin del principio de igualdad.
CAPTULO VII
CONSTITUCIN DE 1976-1992
213
El trabajo es remunerado conforme a su calidad y cantidad; al proporcionarlo se atienden las exigencias de la economa y la sociedad, la eleccin del trabajador y su aptitud y calificacin; lo garantiza el sistema econmico socialista, que propicia el desarrollo econmico y social, sin crisis,
214
y sociales.
Artculo 51. Todos tienen derecho a la educacin. Este derecho est garantizado por el amplio y gratuito sistema de escuelas, semi-internados,
internados y becas, en todos los tipos de enseanza, y por la gratuidad del
material escolar, lo que proporciona a cada nio y joven, cualquiera que
sea la situacin econmica de su familia, la oportunidad de cursar estu-
dios de acuerdo con sus aptitudes, las exigencias sociales y las necesidades del desarrollo econmico-social.
Los hombres y mujeres adultos tienen asegurado este derecho, en las
mismas condiciones de gratuidad y con facilidades especficas que la ley
regula, mediante la educacin de adultos, la enseanza tcnica y profesional, la capacitacin laboral en empresas y organismos del Estado y los
cursos de educacin superior para los trabajadores.
Artculo 52. Todos tienen derecho a la educacin fsica, al deporte y a
la recreacin.
El disfrute de este derecho est garantizado por la inclusin de la enseanza y prctica de la educacin fsica y el deporte en los planes de estudio del sistema nacional de educacin; y por la amplitud de la instruccin y los medios puestos a disposicin del pueblo, que facilitan la
prctica masiva del deporte y la recreacin.
Artculo 53. Se reconoce a los ciudadanos libertad de palabra y prensa conforme a los fines de la sociedad socialista. Las condiciones materiales para su ejercicio estn dadas por el hecho de que la prensa, la radio, la
televisin, el cine y otros medios de difusin masiva son de propiedad estatal o social y no pueden ser objeto, en ningn caso, de propiedad privada, lo que asegura su uso al servicio exclusivo del pueblo trabajador y del
inters de la sociedad.
La ley regula el ejercicio de estas libertades.
Artculo 54. Los derechos de reunin, manifestacin y asociacin son
ejercidos por los trabajadores manuales e intelectuales, los campesinos,
las mujeres, los estudiantes y dems sectores del pueblo trabajador, para
lo cual disponen de los medios necesarios a tales fines. Las organizaciones de masas y sociales disponen de todas las facilidades para el desenvolvimiento de dichas actividades en las que sus miembros gozan de la
ms amplia libertad de palabra y opinin, basadas en el derecho irrestricto a la iniciativa y a la crtica.
Artculo 55. El Estado, que reconoce, respeta y garantiza la libertad de
conciencia y de religin, reconoce, respeta y garantiza a la vez la libertad
CONSTITUCIN DE 1976-1992
215
La ley regula las relaciones del Estado con las instituciones religiosas.
Artculo 56. El domicilio es inviolable. Nadie puede penetrar en el ajeno contra la voluntad del morador, salvo en los casos previstos por la ley.
Artculo 57. La correspondencia es inviolable. Slo puede ser ocupada, abierta y examinada en los casos previstos por la ley. Se guardar secreto de los asuntos ajenos al hecho que motivare el examen.
El mismo principio se observar con respecto a las comunicaciones cablegrficas, telegrficas y telefnicas.
Artculo 58. La libertad e inviolabilidad de su persona estn garantizadas a todos los que residen en el territorio nacional.
Nadie puede ser detenido sino en los casos, en la forma y con las garantas que prescriben las leyes.
El detenido o preso es inviolable en su integridad personal.
Artculo 59. Nadie puede ser encausado ni condenado sino por Tribunal competente, en virtud de leyes anteriores al delito y con las formalidades y garantas que stas establecen.
Todo acusado tiene derecho a la defensa.
No se ejercer violencia ni coaccin de clase alguna sobre las personas
para forzarlas a declarar.
Es nula toda declaracin obtenida con infraccin de este precepto y los
responsables incurrirn en las sanciones que fija la ley.
Artculo 60. La confiscacin de bienes se aplica slo como sancin por
las autoridades, en los casos y por los procedimientos que determina la
ley.
Artculo 61. Las leyes penales tienen efecto retroactivo cuando sean favorables al encausado o sancionado. Las dems leyes no tienen efecto retroactivo a menos que en las mismas se disponga lo contrario por razn
de inters social o utilidad pblica.
Artculo 62. Ninguna de las libertades reconocidas a los ciudadanos
puede ser ejercida contra lo establecido en la Constitucin y las leyes, ni
contra la existencia y fines del Estado socialista, ni contra la decisin del
pueblo cubano de construir el socialismo y el comunismo. La infraccin
de este principio es punible.
Artculo 63. Todo ciudadano tiene derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades y a recibir la atencin o respuestas pertinentes y en
plazo adecuado, conforme a la ley.
216
Artculo 64. Es deber de cada uno cuidar la propiedad pblica y social, acatar la disciplina del trabajo, respetar los derechos de los dems,
observar las normas de la convivencia socialista y cumplir los deberes cvicos y sociales.
Artculo 65. La defensa de la patria socialista es el ms grande honor
y el deber supremo de cada cubano.
La ley regula el servicio militar que los cubanos deben prestar.
La traicin a la patria es el ms grave de los crimenes; quien la comete est sujeto a las ms severas sanciones.
Artculo 66. El cumplimiento estricto de la Constitucin y de las leyes
es deber inexcusable de todos.
CAPTULO VIII
Estado de emergencia
Artculo 67. En caso o ante la inminencia de desastres naturales o ca-
CONSTITUCIN DE 1976-1992
217
e) los elegidos tienen el deber de rendir cuenta de su actuacin y pueden ser revocados de sus cargos en cualquier momento;
eh) cada rgano estatal desarrolla ampliamente, dentro del marco de
su competencia, la iniciativa encaminada al aprovechamiento de los re-
218
tratados de paz;
j) establecer y modificar la divisin poltico-administrativa del pas
conforme a lo establecido en el Artculo 102;
k) elegir al Presidente, al Vicepresidente y al Secretario de la Asamblea
Nacional;
1) elegir al Presidente, al Primer Vicepresidente, a los Vicepresidentes,
al Secretario y a los dems miembros del Consejo de Estado;
11) designar, a propuesta del Presidente del Consejo de Estado, al Primer Vicepresidente, a los Vicepresidentes y dems miembros del Consejo
de Ministros;
m) elegir al Presidente, a los Vicepresidentes y a los dems jueces del
Tribunal Supremo Popular;
n) elegir al Fiscal General y a los Vicefiscales generales de la Repblica;
) nombrar comisiones permanentes y temporales;
o) revocar la eleccin o designacin de las personas elegidas o designadas por ella;
CONSTITUCIN DE 1976-1992
219
Gobierno;
q) conocer, evaluar y adoptar las decisiones pertinentes sobre los informes de rendicin de cuenta que le presenten el Consejo de Estado, el
leyes;
s) revocar o modificar los acuerdos o disposiciones de los rganos lo-
cales del Poder Popular que violen la Constitucin, las leyes, los decretosleyes, decretos y dems disposiciones dictadas por un rgano de superior
jerarqua a los mismos; o los que afecten los intereses de otras localidades
conceder amnistas;
220
CONSTITUCIN DE 1976-1992
221
b)
les;
e) al Tribunal Supremo Popular, en materia relativa a la administracin
de justicia;
citen la iniciativa diez mil ciudadanos, por lo menos, que tengan la con-
dicin de electores.
Artculo 89. El Consejo de Estado es el rgano de la Asamblea Nacional del Poder Popular que la representa entre uno y otro perodo de sesiones, ejecuta los acuerdos de sta y cumple las dems funciones que la
Constitucin le atribuye.
Tiene carcter colegiado y, a los fines nacionales e internacionales, ostenta la suprema representacin del Estado cubano.
Artculo 90. Son atribuciones del Consejo de Estado:
a) disponer la celebracin de sesiones extraordinarias de la Asamblea
Nacional del Poder Popular;
b) acordar la fecha de las elecciones para la renovacin peridica de la
Asamblea Nacional del Poder Popular;
c! dictar decretos-leyes, entre uno y otro perodo de sesiones de la
Asamblea Nacional del Poder Popular;
eh) dar a las leyes vigentes, en caso necesario, una interpretacin general y obligatoria;
d) ejercer la iniciativa legislativa;
e) disponer lo pertinente para realizar los referendos que acuerde la
Asamblea Nacional del Poder Popular;
f) decretar la movilizacin general cuando la defensa del pas lo exija y
asumir las facultades de declarar la guerra en caso de agresin o concer-
222
la Administracin;
CONSTITUCIN DE 1976-1992
223
sidente.
Artculo 95. El Consejo de Ministros es el mximo rgano ejecutivo y
administrativo y constituye el Gobierno de la Repblica.
El nmero, denominacin y funciones de los Ministerios y organismos
centrales que forman parte del Consejo de Ministros es determinado por
la ley.
Artculo 96. El Consejo de Ministros est integrado por el Jefe de Estado y de Gobierno, que es su Presidente, el Primer Vicepresidente, los Vicepresidentes, los Ministros, el Secretario y los dems miembros que determine la ley.
Artculo 97. El Presidente, el Primer Vicepresidente, los Vicepresidentes y otros miembros del Consejo de Ministros que determine el Presidente, integran su Comit Ejecutivo.
El Comit Ejecutivo puede decidir sobre las cuestiones atribuidas al
Consejo de Ministros, durante los perodos que median entre una y otra
de sus reuniones.
224
a) organizar y dirigir la ejecucin de las actividades polticas, econmicas, culturales, cientficas, sociales y de defensa acordadas por la Asamblea Nacional del Poder Popular;
b) proponer los proyectos de planes generales de desarrollo econmico-social del Estado y, una vez aprobados por la Asamblea Nacional del
Poder Popular, organizar, dirigir y controlar su ejecucin;
e) dirigir la poltica exterior de la Repblica y las relaciones con otros
gobiernos;
eh) aprobar tratados internacionales y someterlos a la ratificacin del
Consejo de Estado;
d) dirigir y controlar el comercio exterior;
e) elaborar el proyecto de presupuesto del Estado y una vez aprobado
por la Asamblea Nacional del Poder Popular, velar por su ejecucin;
f) adoptar medidas para fortalecer el sistema monetario y crediticio;
g) elaborar proyectos legislativos y someterlos a la consideracin de la
Asamblea Nacional del Poder Popular o del Consejo de Estado, segn
proceda;
h) proveer a la defensa nacional, al mantenimiento del orden y la se-
j) ejecutar las leyes y acuerdos de la Asamblea Nacional del Poder Papular, as como los decretos-leyes y disposiciones del Consejo de Estado
CONSTITUCIN DE 1976-1992
m)
225
La divisin poltico-administrativa
Artculo 102. El territorio nacional, para los fines poltico-administrativos, se divide en provincias y municipios; el nmero, los lmites y la denominacin de los cuales establece la ley.
226
CAPTULO XII
Adems, coadyuvan al desarrollo de las actividades y al cumplimiento de los planes de las unidades establecidas en su territorio que no les estn subordinadas, conforme a lo dispuesto en la ley.
Las Administraciones Locales que estas Asambleas constituyen, dirigen las entidades econmicas, de produccin y de servicios de subordinacin local con el propsito de satisfacer las necesidades econmicas, de
Para el ejercicio de sus funciones, las Asambleas Locales del Poder Popular se apoyan en los Consejos Populares y en la iniciativa y amplia par-
CONSTITUCIN DE 1976-1992
227
ticipacin de la poblacin y actan en estrecha coordinacin con las organizaciones de masas y sociales.
Artculo 104. Los Consejos Populares se constituyen en ciudades,
pueblos, barrios, poblados y zonas rurales; estn investidos de la ms al-
ta autoridad para el desempeo de sus funciones; representan a la demarcacin donde actan y a la vez son representantes de los rganos del
Poder Popular municipal, provincial y nacional.
Trabajan activamente por la eficiencia en el desarrollo de las actividades de produccin y de servicios y por la satisfaccin de las necesidades
asistenciales, econmicas, educacionales, culturales y sociales de la po-
blacin; promoviendo la mayor participacin de sta y las iniciativas locales para la solucin de sus problemas.
Coordinan las acciones de las entidades existentes en su rea de accin, promueven la cooperacin entre ellas y ejercen el control y la fiscalizacin de sus actividades.
Los Consejos Populares se constituyen a partir de los delegados elegidos en las circunscripciones, los cuales deben elegir entre ellos quien los
presida. A los mismos pueden pertenecer los representantes de las organizaciones de masas y de las instituciones ms importantes en la demarcacin.
228
CONSTITUCIN DE 1976-1992
229
ei adoptar acuerdos y dictar disposiciones dentro del marco de la Constitucin y de las leyes vigentes, sobre asuntos de inters municipal y controlar su aplicacin;
230
las leyes, decretos-leyes y decretos; por acuerdos del Consejo de Ministros; por disposiciones que dicten los jefes de los organismos de la Administracin Central del Estado en asuntos de su competencia, que sean de
inters general y que requieran ser regulados nacionalmente; y por los
acuerdos de los rganos locales a los que se subordinan.
Artculo 11 o. Las comisiones permanentes de trabajo son constituidas
por las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular atendiendo a los intereses especficos de su localidad, para que las auxilien en
la realizacin de sus actividades y especialmente para ejercer el control y
la fiscalizacin de las entidades de subordinacin local y de las dems correspondientes a otros niveles de subordinacin, que se encuentren radicadas en su demarcacin territorial.
Las comisiones de carcter temporal cumplen las tareas especficas
que les son asignadas dentro del trmino que se les seale.
Artculo 111. Las Asambleas Provinciales del Poder Popular se renovarn cada cinco aos, que es el perodo de duracin del mandato de sus
delegados.
Las Asambleas Municipales del Poder Popular se renovarn cada dos
aos y medio, que es el perodo de duracin del mandato de sus delegados.
Dichos mandatos slo podrn extenderse por decisin de la Asamblea
Nacional del Poder Popular, en los casos sealados en el artculo 72.
Artculo 112. El mandato de los delegados a las Asambleas Locales es
revocable en todo momento. La ley determina la forma, las causas y los
procedimientos para ser revocados.
Articulo 113. Los delegados cumplen el mandato que les han conferido sus electores, en inters de toda la comunidad, para lo cual debern coordinar sus funciones como tales, con sus responsabilidades y tareas habituales. La ley regula la forma en que se desarrollan estas funciones.
Artculo 114. Los delegados a las Asambleas Municipales del Poder
Popular tienen los derechos y las obligaciones que les atribuyan la Constitucin y las leyes y en especial estn obligados a:
a) dar a conocer a la Asamblea y a la Administracin de la localidad las
opiniones, necesidades y dificultades que les trasmitan sus electores;
b) informar a sus electores sobre la poltica que sigue la Asamblea y las
medidas adoptadas para la solucin de necesidades planteadas por la poblacin o las dificultades que se presentan para resolverlas;
e) rendir cuenta peridicamente a sus electores de su gestin personal,
231
cumphnllenlo ,le la, t"".8 q"e 1,'8 hay"n "do encommJ"dd', "U.H\JO ~5lci' lo re,L1Ulell.
Artculo ]]5. Los deleg"dos " 1", \somblc',,, PT(>\ln<l~, del Poder
Popul.T h~n~ll ~I deber de des<lfrollar sus lalxll"<" ,'n I:x'n,'fio J~ l. '0lecli\~dad y I~ndll' "",nto d" '" g~,hon p~Ts"n"l segn el procedinll~nto
que 1.1leV es\aIM,~.
ATtkulo 116. L, A,amblNs Provi nn~k8 y MUl1lcl]_'"le, Jel 1'oder I'Qpu lol' ~hw'n ci,' ('ntn' "" deleg~dn5 d Su Pre,idente y ViccpTl'Sld,'nt".
La elc"'Cln 5<-' d,'eh.l ('n viTtud de '-~ndidatura5 propuestas~" lo orma y segn el proCCdllTIlCJlto gllC' la I"v ~,t.,bl",'e
ArtLiLlo 117. Los Pre5j(knt~, de 1" A",mbl~~, Provinc1ales r :'\.:IiLnicip"le, del Poder POPlliar son" 1" wz pre,idC'llt(" J" 1", Te'pt'ctlvoS rgano, d" Admini,trd('in)' representan al Eslfld" cn sus dl'mOTCOCHme, territoriale,. Sus atnooClOl1l'S ""n ",t,bl~mld" por Id ley.
A rtkulo 11 R. lo, rg~no, de Admini,llac16n que ('()\l;t1!,j"'n 1" A.'dmbl,,~" PWl\;nn"I,,, j' MUlll( lpdl"" dd Poder PopiLlar funcionan dc onn,l ((llq,;i"d~ Y;11 (\lmpo,im;n, int~gr"cin, dtribiLcione, y d~bcn:'S 5<-' ~,tobk(\'n
en la ley.
Artlul" 119. Lo, Cot\,e~,s de Defensa Provincial,,", :,\-1u\ll(ip"I,," y de
la, Zonas dc DclensJ ",' ",",titll)'~n y pr~pdr"n de,de tiempo de paz para dirigir cn los t"rrito",,, T("P('{"t\V(n<, en Id, wndlcione, de e,tado de
glll'Ha, dUTant~ Id gueTrd, 1" IIlm iliz,Kin general o d ~sl~do d~ ('ITl('Tgmci~. p~rti,'"do d, un pl.n g"ner~1 de defensa y del papel V Iesp<J""Obilid,d '-l"~ corresponde a 105 C01l5CJO' militare; de lo, eerl",. El Con",'1" de' t)d"\l'" I\dciondl determina, conforme a la le)", la org,'11170C1n v
oIT1bllClon(', ci,' ",t'n< Com~J''''
tAl'n.LXUI
Artculo l2L Loo tribunale, conotituyen un ,,,tema de rganos estatales, estrucmrado con ind~pmdmcia funcional de cualquier otro y subordmado jcrrqwcamente a la Asanlblea Nacional del rooer Popular y al
Consejo de Estado.
S Tribunal Supremo Popular ejerce la mxima autoridad judicial y sus
decisiones, en este orden, son definitivas.
A tr~vb de su Consejo de Gobierno ee= l~ miri~hv. legisl~tiva y l~
pot",tad reglamentana, toma deci~ione, y dIcta n()nn~s d~ obligado cum
plimicnto por tooos los tnbunalcs y, sobre la base d~ la experimcia de so
tos, imparte instrucciones de carcter obligatorio para cstablecer una prctica judicial unifonn~ en la interpretacin y .plicadn de la ley.
Artculo 122. Los jueces, en 'u funcin de inlparttr justicia, son independientes y no deben obediencia ms que a la ley.
Articulo 123. Lo, fallo. y dems resoluciones firmes de lo. tribunales,
dictado" dentro de lo. limites de su competencia, son de ineludible cumplmriento por 1", organi;moo e;tatales,las entidades ecunInicas y ,ociales y los dudad~noo, tanto por lo. diTectamente ~f""tad"" por ellos, como
por los que no teniendo inters directo en su ~jccurin vcngan obligados
a intervenir en ~~ misma.
\.
Artculo 124. Para los actoo de imparhr justicIa todos 105 tribun.les
funcionan de forma colegiada y en ellos participan, con iguales derechos
y d~bere-' jueces profesionales y jueces legos.
El desempeo de la, funcione, judici.. le, encom~nd3d3.' al ju.ez l~go,
dada su importancia social. t~n~ moridad con "'opecto su ocupacin
laboral habitual.
Articulo 125. Los tribunales rinden cumta dc los resultados de su trabajo ~n la forma y con la periodicidad que establece la ley.
Artculo 126. La facultad de revocacin de los jue..-es corresponde al
6rg.'lno que lo, elig~.
Artculo 127. La FlScalia G~neral de la Repblica es ~l rgano del Estado al que c<>rre,ponde, como obj~tiV05 fundamentales, ~l control y la
preservacIn d~ la leg"lid.d, sobTe la base de la vigilanCIa del estricto
cumplilIento dc la Constitucin, l~s leye; y dems dispoo;rioneslegales,
por los orgamsmos del Estado, enhdades econmica; y sociales y por los
ciudadanos; y la promocin y el ejercicio de la accin penal pblica en representacin del Estado.
La ley dctcrnllna los dems objetivo" y funcione,;. as como la fonn.,
extensin y oportunid.d en que la FIScala ejerce ,us facultades al objeto
expresado.
CO:\STlT~CI'J
LJE 1~7-1992
Artculo 128. La Fi","li" G~n~ral de Ll Repbl;co wn,htuye una lIIIid"d OTgnica subordinada .lll(~nwnte d la As.amblea Nacional dd Poder
Popular y al Con"~o d~ E.lado.
E! H",al Ceneral de l. R~pblica recibe instruccion~, directas del Con
"'1" d~ Estado.
Al H",al Gencrol d~ la Repblica corresponde la direccin y regla.
menlacin de 1" a~lividdd de la l"lscal!a en todo elte,l"r!" l"lCiu,,~l
Los rgdno, de Ll Fiscala c,bn orgdnizados verticalme>J1le en toda la
nacin. ~,bn .,uboroinad05 5610 " lo Fi""l" General d~ la Repblica y
,,n independienles d~ lodo (lrgan<l l"cal.
Artculo 129 FI Fi,,al General de la R~pbl;ca)' lo, vicefiscalcs gmer.le>< ",n elegidos y pUNC"lI
revocados por la As"mbl~.. Nacional dd
Poder I'opul~r.
Artculo 130 hl h,cdl General de Ll Repbli". rinde cuenla de su g~'.
tin ante la ,\wmbl,a Naci<lnal del Poder I'opu lar ~n la forma y con la p~.
riodidd"d q'''. '"'tabl~ce 1.; ley.
,..r
CArtruLO XIV
dedo""]
S~'I('mil
Artculo 131. Todl< h" ciudadanos, con cap""d.J legal para ello, ti"..
ncn d~re<:ho a intervenir cn la direo:in del Estado, bien dir",,"lamenle o
por intermedio d~ sus repre,entantes elegidos para integrar lo, rganos
del Poder Popul,,", y "partiup<t~ con es~ propooito, en la forma prevs!.l
en la ley. en ,k""ione, peridicas y refCT"<"nd o , populares, que sern de
\'oto libre, igual y seocrelo. C.da elector tiene dererhn a un solo voto.
Artculo 132. 1cn~n derech<l al volo lodos los cuban"" hombre, y mu_
e>re". mayores de diKisis al< de edad, excepto:
aJ los incapacitados mentales, pr~v,a declaracin lldicial d~ su incapa_
cidad;
bJ lo, inhabilitados judiciolmcnte po, caUSa de delito.
Artkulo 133. Tienen dCfC-Cho " ser elegidos los dud~dano, cubanos,
hombres o mUlcn>" yu~"e hallen en el pleno g<"<' de .us derechos poltico,.
S, la el~ccin es para diput"d", a Id Asamblea Nacional d~l Poder Populdr, deben, ad~m"5, '"'' mayore, de dieciocho .os de edad.
Artculo 114. Los miembro, d~ k; Fuerzas Armadas Revoluonaras
y d~md" in.titutos armados ti~n"" derecho a elegir y" s~r d"gidns, igual
que lo, dem> ciudadanos.
CUBA Y ses
Artculo 135. La ley d~l~rmina (,1 nm~m <l~ delegado. 'lue integron
cada una de la.' Asombl~as Provinc1ale,)' Munipol~" ~n proporcIn al
nm~", d,> h~blt"nles de la, respedi\,, d<'lll.rc,1ClOne, en que, dIo, erectoo ~kctorales, se divide el terntori() n,1CionaL
Los delegdJo, a la, As,llnblea, Provinciale, v Munipoles "" eligen
por el V(Jtr> libT'\ dinxto y secreto de In, elector",. 1 ,1 tey regula, asimi,mo, el ptoce<hmi~nto p,lr. su eleccin.
Arheuhl136 PaTO que se considere elegido un dipu!odo O un delegado e, n"",s"rio que haya obtenido m';' de la mit.d del nmero de "01,",
v.lliJ", ernit,dos en li! dcmarcacin elect<lrdl d~ qu~ "" tratc.
[)., no nlllcumr C"Sta cirClm,tancia, () en 1,,, d~m,s casos de plazas vd,antes. ja ley regula la form.; en qu~,~ pt"{",~dcrj.
cArtnn.O xv
Re~Jnn
",,,,,titumill!
Artculo 137. E,la e ontitucin slo pucde ser reformad~, total o parcialmente, por lo A,arnbl~. N"onal dd Poder Popular m..Jlantc acu~[
do adoptad". ~n v"t"eln nominal, por una mayora no inf"rior a las dos
teTC"<'T", p.rtC"S del nmero total de sus integrante,.
S, la T"{"forrna ~, total O se refiere ~ Id mtegr.n y facultade, de la
Asamblea Nacional del Pod.,,- P"PUIaT r> de su Consejo de Estado" d derecho, y debere,; "<ln""grad"" en 1" Constitucin, requiere. adern~", la Ta'
Uficacin p<lT el voto faV(lToblc dc I~ mayora de los ciudadano, nm d~T"{""
cho elector.;l, en refeTendo ({lnVOCDdo al efecto por la propia A""mbtco.
E,ta Constitucin proclamada el 24 de feb",,,, de 1Y76, contiene L1S re-formas aprobadas por la Asamblea N';L;onal J~I I',,d~,- Popular en el Xl
Perodo Ordinario de Sesi"n", de la Legi,lotum celebrada los das 10,
1 j Y 12 de julio de 1992.
PROYECTO VARELA
(2DD2)
I'UNDA'vIENL10'"
('\lBA y
~;,
CONSTInJCIO/>;ES
REPUBLlCANA~
una participacin ",,1s plena en las decisione, qu~ le afeddn, c'n Id del~r
minacin del rumbo que tome nuestr.. NaCl6n y..., la construccin de una
sociedad mejor,
Con estas bases es el propio pueblo quien decide si hay cambio,; o no
y quien realiza lo,; cambio, como protagonista y sujeto de ,u hi,tori"
No e't.1mo, oh'eClendo un proyecto o modelo de 'oci<edad, sino prop.-miendo d primer paso para crear nuevas y mejore, C'{mdlciones d~ derecho. Y que as, entre todos 105 cubanos, "re~n y desarrollen su propio
proyecto de sociedad segn su volunt.. d ,,,b~r~n., a partir de los valore5 espirituales d~ nuestra Nacin y 1.. 5 exp~rienas de su historia y para responder a los de,alo" qu~ nos plantea la llegada del nuevo mil~
nio.
Firmar esta ",licitud n<) ,l"",inca, en modo alguno, apoyar o vincubTse a ninguna .wci"cin o "gmpacin y tampoco estable<:eT ~ompromlSOS
C"n las perscmas que la redactaron y la proponen, Cuando un ruhano firma esta solicitud de m,ulta P"pul~T est haciendo uso de los derecho"
que le da la Constitucin ~ctu~1 para hacer peticiones y contribuyendo libre y solidariamente" mejorar nuestra sociedad, a la soludn de lo, m>blem., qUf 8UtTt- nuestro pueblo y a preparar un futuro mejor paTO nucstn>.-, hijos, aqu, en nuestra Patria,
LASClNCO rROPUESTAS se explican por s misma,
Estos derechos y todos los Derecho" l-Ium~no, existen antes de que nadie los formulara o 105 "scribier.. , u~t<ed y todos sus semejantes tienen estos derechos porqu~ son p"'""nas, porque son de asociacin y expresin,
y pOTIjue concretan la participacin digna y responsable del ciudadano en
la soo<edad. Cuando en la propuesta se aclara que la l~y d~be garanti70r
esto; d~n,<;hos pTeServando el respeto a la dignidad humana, a 1"" Derechos Humanos y al bien comn, nos anticipamos a cu~lquier temor infundado contra la libre expresin y Id libre a,,><iacin, ya que nadie puede ejercer sus derechos atentando contra la dignidad humana y los
derechos de 105 dems, ni tampt)C'{l cuntra el buen comn, A su vez nadie
puede decir que defiende el bIen comn .nul~ndo el ejercido de estos derechos, ya que la bsqu"d~ del blen comn es trabajar por condiciones de
vid~ en una 5ooed.d dcmde las personas se realicen plenamente y ~,to fS
lmpr",ible si no se gaTantizan los derechos humanos,
PROYTCTO VARELA
Adem,s de un d~rccho "" uno neceSIdad que en la ouciedad existan organizaciones independientes, ya se,m de cor,kt,>]" t""'pOTal () p"rmanente,
para que los ciudadano, defiendan ,us int~""c" paTa parliL;par ~n Ids
deci,ion,-, del htad" y en todo d queh.K'er social aportando su, e,fu~r
Z05 e iniciativas en todos los campos. JJ pluralismo no ,e lmpone por decreto, pero debe respetar", y;er garonhzaJ" p',r Id ley, porql1e es una rmIid~d d que no lodos picn",n igual acerca de todo ni en lo particular y es
un d~r('cho de la, pe".,m", el Hoclarse y expresarse, segn ,us ide,15 ~ interescs, S\n gue n"di~ p',r ou" propi", ideas o por cl~,lquier condicin
pueda anular este derecho en los demos_ Si 1,1 ley gardntiLdra 1.; libre asociocin y expre>in, se ajustara ms a la Constitucin; se re<:onooeria d
hecho Je la diversidad de opiniones presente, en la sociN:lod,,.., .bnnan
e'paL;o, a Id crtica, se potenciara la creatividad, el dl,logo, una democracia ms participativa; el ~j~r( ioo d~ la :;nberdnd popular y por 10 tanto sc fortal ..cen la" lmoeS de 1.. independencia nacional.
La amnistia
CUBA Y ses
C()N~T[TUU()t\E"
REl'UBLlC\.'JAS
"1' lL'!Z?l U 'o~,n PpO., lOd 0WPlpUlD 0[''" un "1''',' ',oUllA "A "UlO' ''''I"L(
-<ll,eLL ~ <')1",~Ul.'Old "!U()""),'I" ,,"] U 'u,!!~du '''ln.H'' u.,,, lPjuasa,ddJ "
u~l1d"~ ~Llb ""UUA ,)J1U~ Ja~t>.>", "J,,,nh u,1mb " 1~nbp "'ll'pLpUe) 0105 un
,,,d JOl )"1') ep~~ opu~,o,' "p,'jj.']"(l m ~ ua~!la um ,JLnsUn~l1~ Pp~~ ~p ''''
-olJ"1~ "'[ '1 edLOtlmp, P~q\UP'\i "1 " <ope'J',lPQ u;~d '''WH,'),)I'' "'T u:
'SOl~P1rup.,.lp "",'Cul OJam
-\lU ull ,)J1U~ ap ;"pplndlp O)UD 5ns Ja8o,,"" u"p,)lld "U 5""OP~]" ", j .(),
-\)!O "'1 .",d () ()un'J'uTu ",d '''ltmlll e .wd '()un ,,,d .H'I('-' 4p,md 'OpJp q1PO
A 50~P'Pll\') CDuD "lu~\Uq'''' "",'"'.ledo I"'OP~I~ ~l"]"q 1'[ u,l "erndOd Jap
,od I~P ]Pum le[\. ""lqWl'5'\t q \la "'pellldLp ooup \lapuod'''jl( "1 OldPTU
-"LU lm ~ l' 'oldLlL1I" [('el lt'Tlldod '~p()d ["P I"UOPPK Nqm"'\i 01 e "PP
-lldl( I "1' oSm:> ~p~J .lod 0l"ppUr) 0]0" un ~llllllOll ", 's].'lU~p~ " '~lndocl
l~pod 1"1' [ruOlJuN ua]qw?"V "[ " "OPPlndlO " SlllPI"PU", '0] Jp TU ',el
-upuP<UJ '"41'IUL""V 'VI ~ <()pP?l"I~( I ~ "1 "P1Pll~) "O] ~p U\J[~OlllllJOU "1
u~ al11"WP1.""P LLedpnrud ()\J ']PL11O" .'-'1 q u1)~as ''''.101,141'' "" I '1""0P~N
.\ ]U:>"T""UJ: "'.lIl.lc'PTPUE:) "P '4lH'."11ll11.l Sl'T ap Wl,~ndn1d ,'qDJ,' zaA
L"I'< l' "nb 'Jlua'puod'd.11O) lodDlUn'X "~JIllPp'Pll",) ,)P U9'STUlOJ PI ~p ,,'"
-op""do.ld "p "!ll~d ~ ''1nd<l''1 A"P()d IJP ]udpn.mJ~ 1'4lqULe"v ~p~J Jod
SOP~\11l1"'U U( .!~lndoJ '~P".) [4P I""OPUN U~]q'IIP'V "1 ~ ,opulndTO l'
>O)EP!pUP.1 "'1 ,c, "~]l'P\lT""d '"41'11ll""V SU] ~ sop p51a["(1 .01UP'l'\l~J SO]
'0'jmqUl3 \l15 '~lu4Lpllnd"JJlOJ uypd!.l.1'<U'Dl1J U ~P SaJOl.M[.l ,ni ,'p '"~!lq
-1)rI ,~41'IUL""~ ua u,'P"l'" ,,,d u"llnUO\l "" "~lnd"cI .,1pO,] ap sa]~(h,)[u
-np, ,,'alqw>v 'VI" sopP'il~]"{ r "()I"PTpU~O "n] ']O["qO" ""1 "] 111)>l"S
'l['!lSP~P ~\ln '~lll
I'UOP'P ;./
~aJ"U nun
'"
V1JllV,\ () [ }IAOtlJ
,,"
CUBA
Y~US
CONS1TflJCIO"JES REPUBLICANAS
uno por drcunscnpcin, por lo que habr en cada municipio, igual nmero de ~.,ndidalos a Delegado" Provinciales que de circunscripdne,
que ,e determinaron en eSe municipio para las el",oncs provinciales e
igual nmero de candida!oo a Diputados que d~ cirrunscripdones 'lue se
determinaron en e>e rnunici pio para la. de<:<'ionC5 nacionales_
En que consiste la peticin que hacemos?
En que los candidatos a Dd~g.do5 a la Asamble. Municipal, los Cdndld~too a Delegados a la Asamblea Provincial y loo candidatos a Diputados a la AsambI~. Nacional sean nominad"", es decir propuestos y C>CGgidos directamente por los electore. d~ la circUll5Cfipd6n C<lITcspondiente
mediante sus firmas de apoy<>, ,in intclTIlediarios y slo de esta forma.
Que tambin puedan existir varios candidatos para cada uno de
cargos de Delegad,," ~ las Asambleas Provmci~l~, y de Diputado, ~ la
Asamblea Naci,mat de fonna que los eledOTes de cada cirrUR'<TIpcin
tengan las opon~' para escoger entre vario" al de su preferen<:l~, posibilidad quena ofrece la ley actudl Qu~ los declores de cada circunscripcin
de!enninad. dijan solamente a 'u Delegado a la Asamblea Municipal, a
su Delegado a la A""mblea I'rovin"lal y a su Diputado a Id Aoombka Nacional dd Pod~r Popular y slo a uno encada caso, deforma que cada elegido responda ante esos electore;, a loo cuales representa_
Qu(' dentro del re_peto al ordm y por acuerdo de loo dectores, estos entre s Y lo, asplrantes a candidatos, los ,ondidatoo y loo Delegadoo y Diptttad,,,, "on 100 d<'Ctores puedan reunirse libI'('mente y sin tutela, en a>ambleas d<'ITlocrticas y tambin u'>ar lo" medios de comunicacin que son de
propieebd estatal y por tanto deben estar al servicio de la libre expresin
de 10' cmdadanos. Con la dprooocill de esta propu"'ta aV,lnZamoo en el
camino de la Dem<xracid PartiClpativa en lUlO de su~ pll'n:"8 bsicoo: la
p~rtClpadn ciudadana en la determinacin de sus repn""""tantes y en las
deci,iones de los rgano, dd Poder Popular.
",
fUNDAMENTACIN HGAL
"Yo quiero que la ley primera de nuestro Repblica "",,, el culto de los cubano"
a la d'gnidad plena dd ",ml"e".
PR('YFeR' VARELA
de forma tremenda, La l~y no puede tmlclllilr, Slll() mnsagrar estos valores del e'pritu y la "oluntad de nueslro pueblo,
F,.tClS valores, se proclaman en el Artmlo I'Tlm~ro d~ la C()nstitl1cin:
Art_ 1_ "Cuba es lUl Estado socidli,td J~ tram.j.dor(", independiente y
",bemno, ()Tganizado mn todos y pard el bi~n d~ t"d"s, como repblica
unitaria y d~m",'r~tk~, pora el d"frut<, de la libertad polHica, la ju"tkia
soci~l, el blenc,tar inctlVldual v mlectivo y la ,olidJridJd humana". E,te
articulo define lo, princIpio, y maliJod", nmdamC'nt"les de este Estado
socialista de trabdjado-e, y C(m
d~hllldn, deben ser coherentes los
d~ms artculos de la C()!\Stitucln y t.lmbi?n 1,," kyes para qu~ se realicen eslClS principios y cu .. liddde'_ Hst~ propuesta se apoya desde el punhl de v"ta legal, en este articulo primero, ~n ~I conjunto d' la Con,lltu
cin y en la fra,~ d~ Jos Mart proclamada en su prembulo_
f'rncur"m,,, ~l p<'rf",cionamicnto de las leyes cabd"'" f"Ta 'lu~, "" l
ql1~ debe '>er un
~"(~llde!lte, estas leyes penmt.ln l"grar mn m,
plenituol la org:~nizacln de este E,tadn, con k"Jos,~, olcnr, sm ~xdusio
Hes, para el bien d~ h,do"" ""', con igualdad en los derecho, y ~I bit'n~"..
tar, en Id ol~rnocr,1(hl, en el disfrule real de ld libertdd polllca y la u,tc;"
">cidl L", l~}t" d,'b~n corre'ponder eH espritu y letrd .. ",to, <'nunri.1dos
de la COI\,lltu'm
'-Jo..., estc d caso de una discusin dCddmicd, m un problema d~ int~rpretadn, sino de I~ exigen, por vo; legales d~ derechos que tenemos como personas y que "d~m, la Con,titudn describe claramente,
por t,mto, las l~yes deben tran,f.,rma,,~ par. qll~ g.r~nticen estos del'ellOS, P~ro como el criterio m, I~;ltimo pera dC'cidlr sobre todas L1S leves,
es la ,"oluntod del pueblo expresada democrticamente"" Con,ulta Poplll~r, proponemos esle Referendo_
Primero es neceSdrio qu~ dqu~ll,,, rilJd~d""os que desp"s de estudiar
esta propuesta consideren, libre y c"nsci,'ntement~, que deben apnyMla,
flITrwn IQ solicitud dirigida .. la A",mbl~a N,lClonol dd Poder f'0plllar. La
Con,tltllon vigente garantiza el dere,ho d,' ,oda p~rso"" a firmar esta
SOliCltud, por lo que ningn ,illJed~n", hmclOlliuio o institucin, paeole
obstruir e,la gte<t16n o tomar represalias en su cont" pm e,w motJV()
Qlll~n lo hi("it>-r~ "lOlO'. la Conslitlldn y la ley, por 1" qu~ pudl~r,,"cr demdndado ente 1,,, autorid"des pertinentes, 1..; ('udl~, t,,"'en adems la
obhg"C\n de proteger al ciudad .. no y !\drdntizO'I, d cCrcicio de sus derechos con,titu( ion.k"
R~'p<'tlmos d der",ho de las per5<ln .. s a nO flTmaT esto propu~sta, indu,,,'~ a no k{'rI~, por eso slo ser entreg-ddd a p~T"m,," con der",ho al
""t.
pr""'''''
nmA y
242
Sll~
CONSTITllCIONEb
RE!'LBLKA"A~
'1,,,. ""ti>
1",
Leer Art.1.
Arl. 63. Todo (ludoddno tiene derecho a dirigir que~1S y pehcione, a
las al1loridadcs y a ",<:ibir l. dlendn o respuestas pertinente, y '''' pl",~,
.decuad", cOlorme a la ley
Arl. AA. La inicialiva de las i<>y~' compele:
lnc. g! a los ciudadano'. tn ""I~ ,"',,, ,;er requisito indispensable que
inidativa diez mil cilld.,d~n()" por 1" menos, que tengan de,,"eh o ~I v"lo.
~j...-('lIen l.;
Arl.
7~.
Inc b) opmbdr, modificar () derogar ", I~~e, v ,,,meterlas previamente a I~ consulto p"puldr cuando lo estime proc,,"~nw en arencin a la ndole de la lcglSl."n de que se trate.
Inc. JJ conceder .mmi,t".
Inc. 111 disponer la conV(lc.,tond d~ referendos en los caso, previsto'
en l., Con,litudn y en (}tros que l., prOpld A,;.;mblea considere proced,>nle
Art. 53. 8<.' T<'("()noce a los cilldadanos lo libertad d~ palabra y prensa
o 1m hnes de la soded~d ,o,:i.li,ta. Ld' mndlcione, maleriales
par~,u cjerri) e'ln dadas por d hC'Cho de 4u~ Id pren"', l.; radio, la te-
conform~
I~\'i.,ill,
1",
CLBA y
~US
CONS11TUClO'.JES REPUBLICANAS
Art,292,
l. S~ "ancion, <:<m privacin de libertad de tr"" m~"",. un ao" multa de trescientas Clmtas, o ambas, al quc con infraccin de las disposiciones legales,
lnc. c) impida u obstaculice que una persona dirija quejas o peticiones
a las autorid .. des.
2. 51 el delito se comete por un funcionario pblico con abuso de su
cargo, la sancin es de privacin de libertad de seis meses a dos aos o
multa de doscientas" quinientas cuotas,
(F&ta p<t1('tn denomLnad. Proyecto V.rela fue red.ct.d. po' el ciudadano 0<waldu Pay Sarrlia" DI,. Calle Pen ~276. en"'" Ayuntdmiento y M~rqun
frente al Parque Manila, El Cerro, La Habana, Cuba),
Ref",,"dum o "'f","do' voto directo de los dudadanos para ratificar o no. unas
leyes
PROYECTO VARELA
PPTIClN CIUDADANA APOYADOS EN NUESTROS DERECHOS
CONSTIfUOONALES
Los que finnamo, al final de este texto, solicitamos a la A..amblea Nacional dd Poder Popul~r que someb ~ Con,ulb Populac. mediante un Rekrendo, cada un~ de las cinco propuesbs sigu1enteo:
l.A. Que se realicen las transformaciones necesaria, a las leyes para
que, preservando el bien comn y el respeto a los Derechos Humanos
universalmente r"""nocidos y a la dignidad humana, se garantice a los
ciudadanos:
l.A.l. El deTecho a a"ociarse libTemente "~gn ,U" int"",""" e ideas,
de manera que pucclan COnstituiT legalmente asociaciones y Ol'ganizaciones 5Odalc&, polticas, econmicas. culturales. sindicales, estudiantiles, religiosas, humanitarias y de otra ndole, respetndose el principio del pluralismo y la diversidad de ideas
p"'"entes en la sociedad.
1.A.2. L"" deTechos a la libertad de expresin y de prensa, de manera que 1., f"'T"ona" indivldualmente en grupos, puedan
manif~starse y expresar sus ideas, creencias y opiniones por me-
PROYECTO VAREU\
l.A. Que se decrete una ammsta para todos los detemdos, sancionado" y en(~rcd~dos por motivo" polticos y g1,l~ no hoyan p,1rhrip,do en
hecho, que atentawn directamente contra 1" vida d~ otrd' pe'-"'JIlas. Esta
ley de Arnni,tb, deb~r'; entTdr en .igor ~n un pld~O n" mayor de treinta
dias despus de realizado este Referendo,
>.A. Que oe reah,~n la" tran,f"rm,ci'JIleo n<'("t',arid" a l~, l~ye, p~ra
que S~ garanlice a los ciudadmos los dercrhos a constituir ~mpr<"""s privadas, tanto individuales como cooperativas, para desempeilar aclividade" e<:nmlC3" Y"~ podr~n s..-r pr"d"ctiv~" y d~ ,.."vi';" y ~ qu~"., pUfdm, establecer conlrat05 entre los trabajadore, y las empresas para el
funcionamiento de estas empresas, en condiciones justas, en las que ningn ,ujeto pueda obtener ingreso, pmveniente, de la explotad!\ del trabajo ajeno, E,td' nUeVd" leye, debern tambIn gard!\ti.<.dr el re.'p'o,,) a lns
derech", de 1", trabaladme" y ciudadan", y 1,< inl."-..,..,, de Id """l..d"d
Estas nuevas leyes debern entrar en vigor en un pLlzo no mayor de sc,enta d~s despus de re~lizdd" este Referendo.
4.A. Tran,f'lTm,>T la I.cy Fketorol por"
q1,l~
en sus
nu~vos
t"xtos
"U"
246
legados a las Asambleas Municipales y Provinciales y como candidatos a Diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular,
nicamente y directamente mediante firmas de apoyo de los
electores de la circunscripcin que corresponda, segn las condiciones que se exponen en los puntos 4.A.4, 4.A.4.1, 4.A.4.2 Y
4.A.4.3 de esta peticin.
4.A.4. Que las condiciones necesarias y suficientes para que un ciudadano quede nominado como candidato sean:
PROYECTO V ARELA
247
4.8. La nueva Ley Electoral con los contenidos aqu expresados deber entrar en vigor en un plazo no mayor a los sesenta das posteriores a la
realizacin de este Referenda.
5. Que se realicen elecciones generales en un plazo comprendido en-
tre los 270 das y los 365 posteriores a la realizacin de este Referendo.
I'OR CUANTO- Pese a las agrcsion~s d~ todo tipo y a la guerra econmica impuc,ta por el gobierno de los Estados Unido, d~ Amrica para
pretend..,- humillar, asfixiar y extcrmmaT" nu.."tw pueblo, la nacin cuban. se ha crecJdo en ""t,", gl"riosos aos de R~volucj6n ha"ta h>grM alcanzar al!os ndice, edu,.. cinnal"", culturales y sociales, mn una ta"" de
analfabetismo del 0,2%, un t~sa de escolarizacin de la en",dnZd primana Jd 100%, una lasa de cscolariza",6n de la enseanz., secundan"
del 99,7%, una mortalidad inf.. ntil de 6,2 por mil n"cid"" vivo", con 590
250
m~dic""
U",
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Ll~ l{hlDj{\L~
co:-':Srm:CTO'lA T
251
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CUBA Y SU~(ONSnTUClONESREPUBUCANAS
vocable lo eslabl<-,<, elArtkulu 3 tld Captulu 1, y la pwhibie,ll ti" ll"guciar acuerdos bajo agresin, amenaza coercin de una polencia extranjera",
DISPOSICIN ESPECIAL El pueblo de Cuba, casi en su totalidad, expn,,,,, entre lo" das 15 y 18 del mes de junio del 2002, su ms decidido
~p<'Y" al p""yecto de reforma constitucional propuesto por las organizacione, de m~8a" ~n a.. mblea extraordiruria de todas sus direcciones nacion.-.1~, que hobo tenido lugar el da 10 dd proplO mes de unio, en el
cual se ratifica en todas sus partes la Con,titucin de la Repblica y se
propone que el carcter socialista y el sislema politico y social contenido
en ella sean declarados irrevocables, como digna y categrica respuesta a
las exigencias y amenazas del gobierno imperialista de Estados Unidos el
20 de may" tlel 2t~12.
Todo lo cu~l fue apmbado F'" unanimidad, mediante el Acuerdo adoplado en >csin extraordinario de la V Legi8latUTa, celebr~da lo, das 24, 25
Y 26 del mes de junio dd 2002.
DISPOSiCIONES FINALES
253
f'ublmao 27-<16-2002