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SERIE DE ESTNDARES INTERNACIONALES

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ARTICLE 19
ARTICLE 19, Londres ISBN 1 902598 46 6

Abril de 2002

ARTICLE 19, 33 Islington High St., London, N1 9LH, UK ! Tel. +44 20 7278 9292 ! law@article19.org ! www.article19.org

AGRADECIMIENTOS
Estos Principios fueron redactados por Toby Mendel, Director del Programa de Derecho de ARTICLE 19. Resultado de un largo procedimiento de estudio, anlisis y consulta bajo la supervisin de ARTICLE 19, estos Principios han beneficiado para su elaboracin de la experiencia y el trabajo extensivos de organizaciones asociadas en muchos pases. ARTICLE 19 quisiera agradecer al Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido su apoyo financiero para el desarrollo y la publicacin de estos Principios. Las posiciones adoptadas en este documento no reflejan necesariamente las opiniones del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth.

NDICE DE MATERIAS
PREFACIO .................................................................................................1 SECCIN 1. Los principios generales ....................................................2 SECCIN 2. El entorno de la difusin ....................................................4 SECCIN 3. Las frecuencias ...................................................................5 SECCIN 4. Los organismos reguladores y de reclamaciones............5 SECCIN 5. El otorgamiento de licencias ..............................................9 SECCIN 6. Los asuntos de contenido ................................................11 SECCIN 7. Las sanciones ....................................................................12 SECCIN 8. El acceso a los recursos del estado ................................13 SECCIN 9. La cobertura de las elecciones ........................................14 SECCIN 10. Las emisoras de servicio pblico ..................................15

Acceso a las ondas

PREFACIO
La difusin de radio y televisin es, sin duda, la fuente ms importante de informacin y entretenimiento para la mayora de los habitantes del planeta. Los altos niveles de analfabetismo adems de la dificultad de distribucin de peridicos hacen que la difusin sea el nico medio de comunicacin accesible para muchas personas. Para los pobres, los peridicos pueden ser excesivamente caros; por otra parte, algunas personas sencillamente encuentran ms fcil y entretenido mirar o escuchar las noticias que leerlas. Adems, la difusin desempea un papel importante como una forma barata y accesible de entretenimiento. Como resultado de su centralidad como fuente de informacin y noticias, y de su creciente rentabilidad, tanto los gobiernos como los intereses comerciales dominantes han procurado histricamente controlar la difusin. Con demasiada frecuencia, las emisoras pblicas operan, en gran medida, como portavoces del gobierno en lugar de servir los intereses del pblico. En muchos pases, la difusin fue hasta hace poco un monopolio del Estado, una situacin que todava perdura en algunos de stos. En otros, sin embargo, la difusin privada se est haciendo cada vez ms importante y se han usado una variedad de mecanismos para intentar controlarla. Los gobiernos han ejercido control mediante el procedimiento de otorgamiento de licencias mientras que los intereses comerciales han procurado monopolizar el sector de la difusin y han concentrado su programacin en emisiones rentables en detrimento de la calidad. Estos Principios elaboran una serie de estndares sobre el modo de promover y proteger la independencia de la difusin y al mismo tiempo intentan asegurar que la difusin sirva a los intereses del pblico. Estos Principios tratan el complejo asunto de la aplicacin de una regulacin que tenga en cuenta los intereses del pblico, evitando al mismo tiempo que esta regulacin se convierta en un medio de control del gobierno. Al mismo tiempo se estudia la necesidad de reguladores que eviten que los intereses comerciales asuman un rol dominante y se procura que la difusin sirva a los intereses del pblico en su totalidad. Estos Principios forman parte de la Serie de Estndares Internacionales de ARTICLE 19, un continuo esfuerzo por elaborar en ms detalle las implicaciones de la libertad de expresin en distintas reas temticas. Tienen la finalidad de ser usados por colaboradores en campaas polticas, emisoras de radio y televisin, abogados, jueces, representantes elegidos y funcionarios pblicos en sus esfuerzos de promover un sector de difusin dinmico e independiente que sirva a todas las regiones y grupos sociales.

Acceso a las ondas

ANTECEDENTES
Estos Principios exponen estndares para la libertad de difusin. Se aplican a regmenes especficos para la regulacin de la difusin pero tambin se aplican de manera general a las acciones del Estado e inclusive a acciones privadas en esta rea y el marco legal global para la libertad de expresin. En estos Principios se reconoce tanto la necesidad de la difusin independiente, libre de intervencin gubernamental o comercial, como la necesidad, en algunos sectores, de una accin positiva que asegure una difusin dinmica y diversa. Estos Principios se basan en leyes y estndares internacionales y regionales, procedimientos estatales en desarrollo (reflejados, inter alia, en las leyes nacionales y los dictmenes de los tribunales nacionales) y los principios generales de derecho reconocidos por la comunidad de naciones. Son el producto de un largo procedimiento de estudio, anlisis y consulta supervisado por ARTICLE 19 y han beneficiado para su elaboracin de la experiencia y el trabajo extensivos de organizaciones asociadas en muchos pases.

SECCIN 1
Principio 1: 1.1

Los principios generales

El derecho a la libertad de expresin y de informacin

Todo individuo tiene derecho a la libertad de expresin, la cual incluye la libertad de bsqueda, recepcin y difusin de informacin e ideas de todo tipo, sin limitacin de fronteras, ya sea de forma oral, impresa, artstica, a travs de los medios de difusin o de cualquier otro medio de su eleccin. El derecho a la libertad de expresin incluye el derecho de las emisoras a no estar sometidas a intervencin poltica, comercial o del Estado, as como el derecho del pblico a recibir la mxima diversidad posible de informacin e ideas a travs de la difusin. El contenido de las emisiones nunca deber estar sujeto a censura previa ni por parte del gobierno ni de ningn organismo regulador. Cualquier sancin por incumplimiento de las reglas reguladoras relativas al contenido deber ser aplicada solamente despus de la transmisin del material en cuestin. Principio 2: La independencia editorial

1.2

1.3

2.1

El principio de independencia editorial, mediante el cual las emisoras toman decisiones sobre la programacin basndose en criterios profesionales y en el derecho del pblico a informacin, deber estar garantizado por la ley y respetado en la prctica. Deber incumbirles a las emisoras, y no al gobierno, organismos reguladores o entidades comerciales, tomar las decisiones pertinentes sobre lo que se va a

Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin transmitir, sujeto a las Secciones 6 (Los asuntos de contenido) y 9 (La cobertura de las elecciones). Este Principio protege las normas generales editoriales (no es legtimo, por ejemplo, prescribir la manera en que las emisoras debieran informar sobre la guerra o exigir que promuevan un cierto modelo econmico), as como las decisiones editoriales especficas. Nunca deber requerirse a las emisoras, sujeto al Principio 31 (Las emisiones polticas de acceso directo), que transmitan emisiones especficas en nombre del gobierno o que asignen tiempo de emisiones al mismo. Principio 3: 3.1 La promocin de la diversidad

2.2

2.3

La diversidad implica el pluralismo de las organizaciones emisoras, de la propiedad de estas organizaciones, y tambin de las voces, puntos de vista y lenguas usadas en la programacin de las emisiones en su totalidad. En particular, la diversidad implica la existencia de una gran variedad de emisoras independientes y de una programacin independiente que representen y reflejen la sociedad en su totalidad. El Estado tiene la obligacin de tomar medidas positivas para promover el crecimiento y desarrollo de la difusin, as como la obligacin de asegurarse que la promocin se lleve a cabo de una manera que asegure la mxima diversidad. Tambin tiene la obligacin de abstenerse de imponer a las emisoras restricciones que limiten innecesariamente el crecimiento y el desarrollo total del sector. Se debern establecer medidas efectivas que prevengan una concentracin excesiva de propiedad y que promuevan la diversidad de la misma tanto dentro del sector de difusin como entre ste y otros sectores de los medios de la comunicacin. Tales medidas debern tomar en consideracin la necesidad de que el sector de difusin se desarrolle en su totalidad y que los servicios de difusin sean econmicamente viables. Principio 4: Las medidas de emergencia

3.2

3.3

El marco legal de la difusin no deber permitir que agentes del Estado se apropien del control de las emisoras - ni de su equipo ni de las emisiones - en caso de emergencia. En el caso de que se presentara un estado de emergencia genuina que realmente requiriera la toma de tales medidas, una ley especial podr ser aprobada en ese momento, estrictamente limitada por las exigencias de la situacin y conforme al derecho internacional. Principio 5: La responsabilidad por las declaraciones de otros

Las emisoras debern estar protegidas de toda responsabilidad por las declaraciones de otros en las siguientes circunstancias:

Acceso a las ondas

durante una emisin en vivo, cuando no sera razonable esperar que la emisora prevenga la transmisin de la declaracin; cuando sea de inters pblico que las declaraciones se transmitan, por ejemplo para demostrar la existencia de ciertos puntos de vista en la sociedad, incluso si la emisora no comparte los puntos de vista expresados en las declaraciones; en el contexto de emisiones polticas de acceso directo (vase Principio 31).

SECCIN 2
Principio 6: 6.1

El entorno de la difusin
El acceso universal

El Estado deber promover el acceso universal a precio razonable a los medios de transmisin y recepcin de servicios de difusin, incluidos el telfono, el Internet y la electricidad, sin tener en cuenta si tales servicios son suministrados por el sector pblico o el privado. Por ejemplo, podra facilitarse la existencia de centros de comunicacin en bibliotecas y otros espacios pblicos de acceso general. El Estado deber tomar medidas que aseguren el alcance geogrfico mximo de la difusin y que incluyan el desarrollo de sistemas de transmisin. Se deber suministrar a toda emisora, sujeto a lmites de capacidad, el acceso a los sistemas de transmisin de propiedad pblica a tarifas razonables evitando cualquier tipo de discriminacin. Principio 7: La infraestructura

6.2

7.1

El Estado deber promover la infraestructura necesaria para el desarrollo de la difusin, que incluya un suministro suficiente y constante de electricidad y el acceso a servicios de telecomunicacin adecuados. Se deber hacer un esfuerzo especial para asegurar que las emisoras puedan aprovechar de las tecnologas modernas de informacin, como el Internet, la difusin digital y por va satlite. Principio 8: El ambiente econmico

7.2

El Estado deber promover un ambiente econmico general en el cual la difusin pueda florecer. La necesidad o no de aprobar medidas especficas depender del contexto, pero cualquier medida aprobada deber ser justa, transparente y no podr aplicarse ningn tipo de discriminacin. Tales medidas podran incluir: el establecimiento de impuestos preferenciales, aranceles de importacin y regmenes de aranceles para las emisoras y para la compra de equipos de recepcin (como radios y televisores);

Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin la reduccin de impuestos directos a las emisoras; por ejemplo, a travs de un rgimen de tarifas bajas para licencias as como el establecimiento de trminos de acceso preferenciales al sistema nacional de transmisin; y la provisin adecuada de oportunidades para la capacitacin.

SECCIN 3
Principio 9: 9.1

Las frecuencias
La planificacin de frecuencias

Los procedimientos de toma de decisiones a todo nivel, tanto internacional como nacional, sobre la asignacin del espectro de frecuencias entre todos los usuarios de las mismas, debern ser abiertos y participativos, debern involucrar a los organismos responsables de la regulacin de la difusin y debern asegurar que una proporcin justa del espectro se asigne a usos de difusin. Se deber establecer un procedimiento para desarrollar un plan de frecuencias para aqullas asignadas a la difusin (frecuencias de difusin), con el fin de promover su uso ptimo con la finalidad de asegurar la diversidad. Este procedimiento deber ser abierto y participativo y deber ser supervisado por un organismo protegido contra la intervencin poltica o comercial. Una vez aprobado, el plan de frecuencias deber ser publicado y ampliamente difundido. El plan de frecuencias deber asegurar que las frecuencias de difusin se compartan en forma equitativa y en el inters pblico entre los tres niveles de difusin (pblica, comercial y comunitaria), los dos tipos de emisoras (radio y televisin) y emisoras de distinto alcance geogrfico (nacional, regional y local). Un plan de frecuencias podr disponer que ciertas frecuencias sean reservadas para el uso futuro de especficas categoras de emisoras con el fin de asegurar diversidad y acceso equitativo a las frecuencias con el paso del tiempo.

9.2

9.3

9.4

SECCIN 4
Principio 10:

Los organismos reguladores y de reclamaciones

La independencia

Todos los organismos pblicos que ejerzan poderes en reas de regulacin de la difusin y/o de la telecomunicacin, incluso los organismos que reciban reclamaciones del pblico, debern estar protegidos contra todo tipo de intervencin, especialmente de naturaleza poltica o comercial. El estado legal de estos organismos deber ser claramente definido por la ley. Su autonoma e independencia institucional debern estar garantizadas y protegidas por la ley, incluso de las siguientes maneras:

Acceso a las ondas

especfica y explcitamente en la ley que se refiera al organismo en cuestin y de ser posible tambin en la constitucin; con una clara declaracin legislativa sobre la poltica de difusin en su totalidad, as como de los poderes y responsabilidades del organismo regulador; mediante las reglas referentes a la afiliacin; mediante la responsabilidad formal ante el pblico por un organismo multipartidista; y por medio de acuerdos de financiacin. La garanta explcita de independencia

Principio 11:

La independencia de los organismos reguladores, tanto como la prohibicin de intervencin en sus actividades y miembros, deber ser especfica y explcitamente estipulada en la ley que los establezca, y de ser posible, tambin en la constitucin. Aunque no exista una expresin determinada que deba ser usada para este propsito, lo que sigue podra asegurar la independencia:
El [nombre del organismo] gozar de autonoma operacional y administrativa de cualquier otra persona o entidad, incluso del gobierno y cualquiera de sus agencias. Se respetar en todo momento esta autonoma y ninguna persona ni entidad procurar influir en el desempeo de los deberes de los miembros o del personal del [nombre del organismo], ni procurar impedir las actividades del [nombre del organismo], con excepcin de lo estipulado especficamente por la ley.

Principio 12:

La poltica de la difusin

Las leyes que establezcan los organismos reguladores debern estipular claramente los objetivos de la poltica que sostienen la regulacin de la difusin, que deber incluir el fomento del respeto por la libertad de expresin, la diversidad, la exactitud y la imparcialidad, as como el flujo sin estorbo de informacin e ideas. Se deber requerir que los organismos reguladores tomen en consideracin y promuevan esta poltica en todo su trabajo y que acten en el inters pblico en todo momento. Principio 13: 13.1 La afiliacin

Los miembros de las juntas directivas de las entidades pblicas que ejerzan poder en las reas de la regulacin de la difusin y/o la telecomunicacin debern ser nombrados de manera que se minimice el riesgo de intervencin poltica o comercial. El procedimiento del nombramiento de los miembros deber ser estipulado claramente por la ley. Los miembros debern servir en su capacidad individual y ejercer sus funciones en el inters pblico en todo momento. El procedimiento de nombramiento de los miembros deber ser abierto y democrtico, no deber estar dominado por ningn partido poltico ni inters comercial, y deber permitir la participacin y la consulta pblicas. Solamente individuos que tengan conocimientos y/o experiencia pertinentes debern ser 6

13.2

Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin elegibles para tales nombramientos. Se deber requerir que los miembros en su totalidad sean razonablemente representativos de la sociedad en su conjunto. 13.3 Se debern aplicar las exclusiones o reglas de incompatibilidad siguientes. No se deber nombrar a nadie que: est empleado como funcionario o en cualquier otra seccin del Estado; tenga un cargo oficial, sea empleado de un partido poltico o tenga una posicin en el gobierno - ya sea por eleccin o por nombramiento -; tenga un cargo, reciba remuneracin o tenga, directa o indirectamente, intereses financieros significativos en los sectores de las telecomunicaciones o de la difusin; o haya sido condenado, siguiendo el debido proceso conforme a los principios legales internacionalmente aceptados, de un delito violento y/o de un delito de fraude, a no ser que hayan pasado cinco aos desde el cumplimiento de su sentencia. Se debern nombrar a los miembros por un perodo fijo y se les deber proteger de ser despedidos antes del fin del perodo. Solamente el organismo de nombramiento deber tener el poder de despedir a los miembros y este poder deber estar sujeto a revisin judicial. Un miembro no deber estar sujeto a ser despedido, a no ser que l o ella: ya no cumpla las reglas de incompatibilidad arriba expuestas; cometa una violacin grave de sus responsabilidades tal como aparecen en la ley, incluido el incumplimiento de sus responsabilidades; o sea claramente incapaz de desempear sus deberes de una manera efectiva. Los trminos y condiciones de afiliacin, as como las responsabilidades de los miembros, debern estar claramente estipuladas por la ley. No se deber poner en vigor ningn otro trmino, condicin ni responsabilidad. En particular, ningn ministro ni otro representante del gobierno deber disponer del poder de imponer trminos, condiciones o responsabilidades a los miembros. Ni el propio organismo ni los miembros de ste debern recibir instrucciones de cualquier otro organismo que no sea el que los haya nombrado. Las reglas relativas al pago y reembolso de los miembros debern ser claramente estipuladas por la ley de una manera que no permita arbitrio con respecto a los miembros en tanto que individuos. Se deber prohibir que reciban cualquier fondo relacionado con sus funciones en tanto que miembros del organismo que no sean los estipulados por la ley. El poder de aprobar reglas internas, por ejemplo relacionadas con las reuniones y el qurum, deber ser estipulado por la ley o investido en el mismo organismo regulador. Principio 14: 14.1 El mandato

13.4

13.5

13.6

13.7

Los poderes y responsabilidades de los organismos reguladores, por ejemplo con relacin al otorgamiento de licencias o a la gestin de reclamaciones, debern ser 7

Acceso a las ondas claramente estipulados por la ley que los establezca, y estos poderes y responsabilidades no debern estar sujetos a cambios que no provengan de enmiendas a la ley en cuestin. Se debern formular estos poderes y responsabilidades de tal manera que se d campo a los organismos reguladores para asegurar que el sector de difusin funcione de una manera imparcial, pluralista y uniforme, y para establecer estndares y reglas en sus reas de competencia, dada la complejidad de estos deberes y la probabilidad de asuntos imprevistos. 14.2 La ley deber estipular explcitamente procedimientos claros, transparentes y justos con relacin a todo poder ejercido por los organismos reguladores que afecte a emisoras individuales, existentes o prospectivas. Toda decisin deber estar sujeta a los principios de justicia administrativa y acompaada de justificaciones escritas. Principio 15: 15.1 La responsabilidad

Los organismos reguladores debern ser formalmente responsables ante el pblico a travs de un organismo multipartidista, tal como la asamblea legislativa o un comit de la misma, en lugar de un ministro u otro organismo o individuo partidista. A los organismos reguladores la ley deber exigirles que produzcan un informe anual detallado sobre sus actividades y presupuestos en el que debern estar incluidas las cuentas supervisadas por un auditor. Este informe anual deber ser publicado y ampliamente difundido. Toda supervisin de los organismos reguladores se deber ejercer con relacin a acciones ya tomadas (a posteriori) y nunca deber tener como propsito tratar de influir en una decisin individual. Principio 16: La revisin judicial

15.2

Toda decisin de organismos reguladores que afecte a individuos deber estar sujeta a una revisin judicial. Principio 17: 17.1 La financiacin

Los organismos reguladores debern ser adecuadamente financiados, teniendo en cuenta sus mandatos, de manera que estn protegidos de intervenciones arbitrarias a sus presupuestos. El marco de financiacin y de decisiones sobre la financiacin deber aparecer claramente estipulado por la ley y seguir un plan claramente definido en lugar de depender de decisiones ad hoc. Las decisiones sobre la financiacin debern ser transparentes y se debern tomar solamente despus de consultar con el organismo afectado. Los procedimientos de financiacin nunca debern ser usados para influir en la toma de decisiones por organismos reguladores.

17.2

Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin

SECCIN 5
Principio 18:

El otorgamiento de licencias
Los requisitos de las licencias

Deber requerirse a las emisoras que obtengan una licencia para operar, cuyo otorgamiento estar sujeto a los principios expuestos en esta Seccin. Para los propsitos de este requisito, en la definicin de emisoras se podr incluir la difusin terrestre, por va satlite y/o cable, pero no por Internet. Principio 19: 19.1 La responsabilidad de otorgamiento de licencias

Todo procedimiento y decisin del otorgamiento de licencias deber ser supervisado por un organismo regulador independiente que cumpla las condiciones de independencia expuestas en la Seccin 4. Deber requerirse al organismo regulador responsable que expida las licencias de acuerdo con el plan de frecuencias y de una manera que promueva la diversidad en la difusin. Se les deber otorgar licencias a los tres niveles de difusin y a ambos tipos de emisoras. Principio 20: La elegibilidad

19.2

20.1

No deber haber prohibiciones globales sobre el otorgamiento de licencias de difusin a solicitantes que estn basadas ni en su tipo ni en su naturaleza, salvo con relacin a partidos polticos, donde una prohibicin podr ser legtima. En particular, no se les deber requerir a los solicitantes que tengan una estructura determinada, como por ejemplo, que sean sociedades annimas. Ciertos tipos de solicitantes, como los organismos religiosos, tampoco debern estar sujetos a una prohibicin global en la recepcin de licencias. En cambio, el organismo regulador deber tener el poder de tomar decisiones sobre el otorgamiento de licencias que se har considerando cada caso individualmente. Se podrn imponer restricciones en cuanto a la proporcin de propiedad y control extranjeros de las emisoras pero estas restricciones debern tener en cuenta la necesidad de que se desarrolle el sector de difusin en su totalidad y que los servicios de difusin sean econmicamente viables. Principio 21: El procedimiento de otorgamiento de las licencias

20.2

21.1

El procedimiento para obtener una licencia de difusin deber estar precisa y claramente estipulado por la ley correspondiente. El procedimiento deber ser justo y transparente, incluir lmites de tiempo claros dentro de los cuales se debern tomar las decisiones y permitir una aportacin pblica efectiva, adems se deber dar la oportunidad al solicitante de ser odo. El procedimiento podr incluir o bien una propuesta para licitacin o el recibo ad hoc de solicitudes por el organismo de otorgamiento de licencias, dependiendo de la situacin, pero donde haya 9

Acceso a las ondas competencia por un nmero limitado de frecuencias, se deber hacer una propuesta de licitacin. 21.2 Se debern evaluar las solicitudes para licencias de acuerdo con criterios claros, expuestos por adelantado en forma legal (leyes o regulaciones). Los criterios debern ser, siempre que sea posible, objetivos por naturaleza, y debern incluir el fomento de una amplia variedad de puntos de vista que refleje justamente la diversidad de la poblacin al tiempo que prevenga la excesiva concentracin de propiedad; tambin deber tenerse en cuenta la capacidad econmica y tcnica del solicitante. No se deber exigir a nadie que pague por adelantado por una licencia que no haya recibido todava, aunque se podr cobrar una cuota de administracin razonable por la tramitacin de las solicitudes. Cualquier denegacin de una licencia deber estar acompaada de justificaciones escritas y deber estar sujeta a revisin judicial. En el caso de que los concesionarios tambin necesiten una frecuencia de difusin, stos no debern tener que pasar por un procedimiento de toma de decisiones separado para obtener esta frecuencia; se deber asegurar a los solicitantes beneficiados una frecuencia apropiada a su licencia de difusin. Los solicitantes beneficiados debern tener la opcin de asumir ellos mismos la transmisin o de contratar el servicio. Principio 22: 22.1 Las condiciones de las licencias

21.3 21.4

21.5

Las licencias podrn contener ciertos trminos y condiciones. Los trminos y condiciones podrn ser generales, estipulados legalmente (mediante leyes o regulaciones), o propios de una emisora individual. Normalmente, la informacin expuesta en la solicitud para la difusin formar parte de los trminos y condiciones de la licencia. No se debern imponer trminos ni condiciones que: no sean pertinentes a la difusin; y no sirvan a los objetivos de la poltica de difusin tal como estn estipulados por la ley. Adems, cualquier trmino o condicin especfico deber ser razonable y realista teniendo en cuenta al concesionario. Los concesionarios debern tener el derecho de pedir que se enmienden las condiciones de sus licencias. Cualquier enmienda impuesta por el organismo de otorgamiento de licencias deber estar sujeta a los principios de justicia administrativa y cumplir las condiciones del Principio 22.1. Se debern determinar legalmente lmites de tiempo claros en la duracin de los diferentes tipos de licencias de difusin. Estos lmites de tiempo debern ser suficientes para conceder a los solicitantes una oportunidad realista de recuperar su

22.2

22.3

10

Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin inversin en trminos tanto econmicos como humanos. Los lmites de tiempo para licencias podrn diferir dependiendo del nivel y tipo de emisora. 22.4 Se podr cobrar a los concesionarios una cuota por las licencias pero sta no deber ser excesiva teniendo en cuenta el desarrollo del sector, la competencia por licencias y consideraciones generales de viabilidad comercial. Se debern presentar por adelantado los precios de los diferentes tipos de licencia de acuerdo con tarifas oficiales. Los concesionarios debern poder beneficiarse de la suposicin de que sus licencias puedan ser renovadas, aunque esto podr ser anulado por razones de inters pblico, o en el caso de que el concesionario haya dejado de cumplir con los trminos y condiciones de la licencia. La renovacin de la licencia tambin podr ofrecer una oportunidad tanto para el concesionario como para el regulador de revisar las condiciones de sta. Cualquier denegacin de renovacin de una licencia deber estar acompaada de justificaciones escritas.

22.5

SECCIN 6
Principio 23: 23.1

Los asuntos de contenido

Las reglas administrativas sobre el contenido

Las leyes de difusin no debern imponer a las emisoras restricciones de naturaleza civil o delictiva sobre el contenido de las emisiones, adems de las que se apliquen a cualquier otra forma de expresin, ni duplicarlas. Podr ser legtimo un rgimen administrativo para la regulacin del contenido de las emisiones de acuerdo con los principios expuestos en esta Seccin. No se deber imponer un sistema administrativo donde est en vigor un sistema autorregulado efectivo que aborde los asuntos relativos al contenido de las emisiones. Cualquier regla sobre el contenido deber ser desarrollada en consulta estricta con las emisoras y otras partes interesadas, y deber ser ultimada solamente despus de consulta pblica. Las reglas acordadas debern ser publicadas y estipuladas clara y detalladamente. Las reglas debern tomar en consideracin las distintas circunstancias de los tres niveles de difusin y los dos tipos de emisoras. Un organismo regulador que cumpla las condiciones de independencia expuestas en la Seccin 4 deber responsabilizarse de la supervisin de cualquier regla sobre el contenido. Es preferible que un solo organismo aplique las reglas sobre el contenido a todas las emisoras. Principio 24: Las obligaciones positivas sobre el contenido

23.2

23.3

23.4

24.1

Las emisoras pblicas tienen una obligacin principal de promover el derecho del pblico a informacin a travs de una diversidad de voces y perspectivas en la 11

Acceso a las ondas difusin y una amplia variedad de material de difusin, de acuerdo con el Principio 37 (El mandato de servicio pblico). 24.2 Sujeto a esta Seccin, se podrn imponer obligaciones positivas sobre el contenido a emisoras comerciales y comunitarias pero solamente cuando su propsito y resultado sea el de promover la diversidad de difusin mediante el aumento de la diversidad de material a la disposicin del pblico. Tales obligaciones no son legtimas en el caso de que tengan el efecto de minar el desarrollo de la difusin, por ejemplo en el caso de que fueran poco realistas o excesivamente onerosas. Adems, la naturaleza de tales obligaciones deber ser suficientemente general para que sean polticamente neutrales, definan claramente el tipo de material incluido (para que no haya ambigedad), y no permitan imprecisiones o generalidades excesivas. Se podrn imponer tales obligaciones, por ejemplo, con relacin al contenido y/o lengua(s) local(es), a la programacin destinada a las minoras y a los nios, as como las noticias. Principio 25: 25.1 La publicidad

La cantidad de publicidad podr estar sujeta a lmites globales pero stos no debern ser tan rigurosos que minen el desarrollo y el crecimiento del sector de la difusin en su totalidad. Acuerdos regionales, como la Convencin Europea sobre la Televisin Transfrontera, establecen lmites regionales sobre la publicidad (en este caso del 20%). Las emisoras de servicio pblico debern estar sujetas a una competencia imparcial con relacin a cualquier publicidad que difundan. En particular, no se les deber permitir aprovecharse de la financiacin pblica para ofrecer publicidad a precios inferiores a los del mercado. Se podr desarrollar un rgimen administrativo separado que regule el contenido de la publicidad, de acuerdo con los principios expuestos en esta Seccin.

25.2

25.3

SECCIN 7
Principio 26:

Las sanciones
El procedimiento para la aplicacin de las sanciones

Nunca se deber aplicar sanciones a emisoras individuales salvo en el caso de una infraccin contra un requisito legal claro o condicin de licencia y despus de un procedimiento imparcial y abierto que asegure que la emisora haya tenido la oportunidad adecuada de formular una protesta. Las sanciones debern ser aplicadas solamente por un organismo que cumpla las condiciones de independencia expuestas en la Seccin 4. Se deber publicar y poner a la disposicin del pblico cualquier decisin relacionada con las sanciones.

12

Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin Principio 27: 27.1 La proporcionalidad

Los organismos reguladores debern tener a su disposicin una variedad de sanciones. stas siempre debern ser estrictamente en proporcin a los daos causados. Al juzgar el tipo de sancin que se deba aplicar, los organismos reguladores debern tener en cuenta que el principal propsito de la regulacin no es vigilar a las emisoras sino proteger el inters pblico asegurando que el sector opere uniformemente as como promoviendo emisiones variadas y de buena calidad. En la mayora de los casos y en particular por una infraccin contra una regla relativa al contenido, las sanciones debern ser aplicadas gradualmente. Normalmente, la sancin por una infraccin inicial ser una amonestacin explicando la naturaleza de la infraccin y pidiendo que no se repita. Se debern poner condiciones a la aplicacin de sanciones ms graves - tales como multas, la suspensin o la revocacin de una licencia - por infracciones contra las reglas relativas al contenido. En tales casos se deber imponer una multa solamente despus de que otras medidas no hayan podido remediar el problema, y no se deber imponer la suspensin y/o la revocacin de una licencia a menos que se tenga constancia de que la emisora haya cometido repetidamente abusos graves y otras sanciones hayan resultado insuficientes para remediar el problema. Las emisoras debern tener el derecho de apelar ante los tribunales para que se realice una revisin judicial de la aplicacin de cualquier sancin grave.

27.2

27.3

SECCIN 8
Principio 28: 28.1

El acceso a los recursos del Estado

No-discriminacin

El acceso a los recursos del Estado, incluida la colocacin de avisos Estatales, deber suministrarse siempre de manera imparcial y no discriminatoria, y estar sujeto al Principio 36 (La financiacin de emisoras pblicas). El suministro de informacin por funcionarios pblicos a los medios de comunicacin no deber discriminar entre emisoras pblicas, comerciales y comunitarias. Cualquier financiacin pblica para emisoras comerciales y/o comunitarias deber tener como propsito el de promover la diversidad. El reparto de fondos deber basarse en criterios claros, expuestos por adelantado, y deber ser emprendido por un organismo regulador que cumpla las condiciones de independencia expuestas en la Seccin 4.

28.2

28.3

13

Acceso a las ondas

SECCIN 9
Principio 29: 29.1

La cobertura de las elecciones

La informacin adecuada para el pblico

Los Estados tienen la obligacin de asegurarse de que el pblico reciba la informacin adecuada durante las elecciones, inclusive a travs de la difusin, sobre cmo votar, los programas electorales de los partidos polticos y de los candidatos, los asuntos de la campaa y otras cuestiones pertinentes a la eleccin. Se deber poner a disposicin del pblico tal informacin mediante los noticieros y programas de actualidad, as como programas especiales sobre la eleccin, emisiones polticas de acceso directo y, donde est permitido, mediante avisos polticos comerciales. Las emisoras pblicas tienen la obligacin principal con respecto a la diseminacin de informacin sobre las elecciones, pero esta obligacin tambin se les podr imponer a emisoras comerciales y/o comunitarias, de acuerdo con esta Seccin, siempre que estas obligaciones no sean excesivamente onerosas. Deber requerirse a las emisoras que aseguren que toda la cobertura informativa de las elecciones sea imparcial, equitativa y no discriminatoria (vase Principio 31.1). Cualquier obligacin en cuanto a la cobertura de las elecciones deber ser supervisada por un organismo regulador que cumpla las condiciones de independencia expuestas en la Seccin 4. Principio 30: La instruccin de los votantes

29.2

29.3 29.4

Los Estados tienen la obligacin de asegurar que los votantes tengan el conocimiento de los detalles tcnicos de la votacin, inclusive dnde, cundo y cmo inscribirse y votar, su derecho de escoger libremente y en secreto entre los candidatos, y la importancia de la votacin. Cuando esto no est asegurado ya de otra manera, las emisoras pblicas debern transmitir programas de instruccin a los votantes. Tambin se podr requerir a las emisoras comerciales y/o comunitarias que transmitan programas de instruccin a los votantes. Principio 31: 31.1 Las emisiones polticas de acceso directo

Deber requerirse a las emisoras pblicas que concedan tiempo en antena de acceso directo a los partidos polticos y/o a los candidatos para emisiones polticas, sobre una base de imparcialidad, equidad y sin aplicar ningn tipo de discriminacin. Se les podr requerir tambin a las emisoras comerciales y/o comunitarias que concedan tiempo en antena de acceso directo a los partidos y/o candidatos para emisiones polticas. El trmino imparcial, equitativo y no discriminatorio se aplica a la cantidad de tiempo en antena concedido, la programacin de las emisiones y cualquier tarifa que se aplique. Deber requerirse a las emisoras pblicas, y podr requerirse a las emisoras comerciales y/o comunitarias, que

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Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin suministren ayuda tcnica a los partidos y candidatos para la realizacin de emisiones polticas de acceso directo. 31.2 No deber permitirse a las emisoras que se nieguen a transmitir emisiones polticas de acceso directo obligatorias a no ser que stas incumplan clara y gravemente una obligacin legal. Al mismo tiempo, se deber proteger a las emisoras contra la responsabilidad legal por las emisiones polticas de acceso directo, de acuerdo con el Principio 5. Principio 32: Los avisos polticos comerciales

En el caso de que se permita a los partidos y a los candidatos comprar tiempo en antena para transmitir avisos polticos, deber requerirse a las emisoras que pongan tal tiempo a la disposicin de todos los partidos y de todos los candidatos siguiendo unos principios equitativos y no discriminatorios. Principio 33: El rpido desagravio

El organismo responsable de supervisar las obligaciones de las emisiones sobre las elecciones deber asegurar que est disponible, tanto para los partidos como para los candidatos, un rpido desagravio por infracciones relacionadas con las elecciones, que incluya la respuesta a las reclamaciones. El organismo supervisor deber, en este contexto, tener el poder de imponer una variedad de remedios, incluso la estipulacin de que la emisora involucrada transmita una correccin, retraccin o respuesta. Las decisiones de este organismo debern estar sujetas a revisin judicial.

SECCIN 10
Principio 34:

Las emisoras de servicio pblico

La transformacin de las emisoras del Estado/ gobierno

Donde existan emisoras del Estado o del gobierno, se les deber transformar en emisoras de servicio pblico, de acuerdo con esta Seccin. Principio 35: 35.1 La independencia

Las emisoras pblicas debern ser supervisadas por un organismo independiente, tal como una Junta de Gobierno. Se deber asegurar la independencia y autonoma institucionales de este organismo de la misma manera que para los organismos reguladores, de acuerdo con la Seccin 4. En particular, la independencia deber ser asegurada y estar protegida por la ley de las siguientes maneras: especfica y explcitamente en la ley que establezca el organismo y, de ser posible, tambin en la constitucin; por una clara declaracin legislativa sobre los objetivos, poderes y responsabilidades; 15

Acceso a las ondas

35.2

mediante las reglas relativas al nombramiento de miembros; mediante la toma de responsabilidad formal ante el pblico a travs de un organismo multipartidista; por respeto a la independencia editorial; y en disposiciones sobre la financiacin.

El organismo gobernador deber ser responsable del nombramiento de la alta direccin de las emisoras pblicas y la direccin deber ser responsable solamente ante este organismo, el cual, por su parte, deber ser responsable ante un organismo multipartidista elegido. El procedimiento de nombramiento de la alta direccin deber ser abierto e imparcial, deber requerirse a los miembros que tengan las calificaciones y/o la experiencia apropiadas, y que estn sujetos a las reglas de incompatibilidad para los organismos reguladores, tal como han sido expuestas en el Principio 13.3, que debern aplicarse tambin a la alta direccin. Los miembros individuales de la direccin debern tener el derecho de recibir justificaciones escritas por cualquier medida disciplinaria grave contra ellos, incluso despido, y tendrn derecho a solicitar una revisin judicial de tales medidas. La funcin del organismo gobernador deber ser claramente estipulada por la ley. La funcin del organismo gobernador deber incluir garantas para que la emisora pblica cumpla su mandato pblico de una manera eficiente y se asegurar la proteccin de la emisora contra toda intervencin. El organismo gobernador independiente no deber intervenir en la toma de decisiones diaria, particularmente con relacin al contenido de las emisiones, deber respetar el principio de la independencia editorial y nunca deber imponer censura previa. La direccin deber asumir la responsabilidad de administrar la emisora diariamente, incluso en los asuntos relacionados con la programacin. Principio 36: La financiacin de las emisoras pblicas

35.3

Las emisoras pblicas debern ser adecuadamente financiadas, teniendo en cuenta su mandato, de manera que estn protegidas de intervencin arbitraria en sus presupuestos, de acuerdo con el Principio 17. Principio 37: El mandato de servicio pblico

El mandato de las emisoras pblicas est estrechamente vinculado con su financiacin pblica y deber ser claramente definido por la ley. Deber requerirse a las emisoras pblicas que promuevan la diversidad en sus emisiones, en el inters pblico global, proporcionando una amplia variedad de programacin informativa, educativa, cultural y de entretenimiento. Su mandato deber incluir, entre otras cosas, el suministro de un servicio que: suministre programacin independiente y de buena calidad que contribuya a una pluralidad de opciones y a mantener al pblico informado; incluya programacin de gran alcance en lo relacionado con las noticias y la actualidad, que sea imparcial, precisa y equilibrada; 16

Principios sobre la normativa de libertad de expresin y la regulacin de la difusin de radio y televisin suministre una amplia variedad de material de emisiones que encuentre el punto medio entre programacin de inters para todos y programas especializados que sirvan las necesidades de las distintas audiencias; sea universalmente accesible y sirva a todo tipo de gente y a las distintas regiones del pas, teniendo en cuenta los grupos minoritarios; suministre programas educativos y programas dirigidos a los nios; y promueva la realizacin de programacin local, incluso mediante cuotas mnimas para producciones locales y material realizado por productores independientes.

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ARTICLE 19 toma su nombre y su propsito del ARTICLE 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.

La declaracin de objetivos de ARTICLE 19 es:

ARTICLE 19 trabajar para promover, proteger y desarrollar la libertad de expresin, incluido el acceso a la informacin y a los medios de comunicacin. Haremos esto mediante el apoyo activo, el establecimiento de estndares, las campaas, la investigacin, la litigacin y el desarrollo de asociaciones. Entablaremos dilogos crticos con instituciones globales, regionales y Estatales, y tambin con el sector privado, a quienes haremos responsables de la implementacin de estndares internacionales.

ARTICLE 19 procura lograr su objetivo mediante:

el fortalecimiento de los marcos legales, institucionales y de poltica para la libertad de expresin y el acceso a la informacin a nivel global, regional y nacional, incluso mediante el desarrollo de estndares legales; el fomento de la conciencia y el apoyo global, regional y nacional a tales iniciativas; la relacin con miembros de la sociedad civil para fortalecer las capacidades globales, regionales y nacionales de observar y formar la poltica y las acciones de los gobiernos, corporaciones, grupos profesionales e instituciones multilaterales con respecto a la libertad de expresin y el acceso a informacin; y la promocin de una participacin popular ms incluyente de todos los ciudadanos en los asuntos y la toma de decisiones pblicos a nivel global, regional y nacional a travs de la promocin de la libre expresin y del acceso a informacin.

ARTICLE 19 es una organizacin caritativa no gubernamental (No. de Caridad del RU 327421). Si desea ms informacin, puede ponerse en contacto con nosotros en la siguiente direccin: Lancaster House, 33 Islington High Street Londres N1 9LH, Reino Unido Tel: +44 20 7278 9292 Fax: +44 20 7713 1356 Correo electrnico: info@article19.org Web site: www.article19.org
Junta Internacional: Zeinab Badawi (RU), Presidente; Peter Phillips (RU), Tesorero; Galina Arapova (Rusia); Richard Ayre (RU); Kevin Boyle (Irlanda); Param Cumaraswamy (Malasia); Paul Hoffman (EEUU); Cushrow Irani (India); Jody Kollapen (Sudfrica); Gara LaMarche (EEUU); Daisy Li (Hong Kong); Goenawan Mohamad (Indonesia); Arne Ruth (Suecia); Malcolm Smart (RU) Miembro de Honor: Aung San Suu Kyi (Birmania) Director Ejecutivo: Andrew Puddephatt