POLTICA NACIONAL SOBRE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Seite 1 von 12

Normas Jurdicas de Nicaragua

Materia: Medio Ambiente Rango: Decretos Ejecutivos
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POLTICA NACIONAL SOBRE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DECRETO No. 47-2005, Aprobado el 21 de Julio del 2005 Publicado en La Gaceta No. 163 del 23 de Agosto del 2005 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE NICARAGUA, CONSIDERANDO I Que la Constitucin Poltica establece en su arto. 60 el derecho de los nicaragenses a habitar en un ambiente saludable y es obligacin del Estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales. II Que el captulo XXI de la AGENDA 21, establece las bases para el manejo integral de los residuos slidos municipales como parte del desarrollo sostenible, estableciendo que el manejo de los residuos debe contemplar la minimizacin en la produccin de los mismos, el reciclaje, la recoleccin, el tratamiento y la disposicin final adecuada y que para lograrlo, cada ciudad debe establecer sus programas segn sus condiciones locales y sus capacidades econmicas, de acuerdo con las metas a corto y mediano plazo fijado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-92), realizada en 1992 en Ro de Janeiro, Brasil. III Que el artculo 28 literal a) de la Ley No. 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo dispone que corresponde al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales formular, proponer y dirigir las polticas nacionales del medio ambiente. IV Que el crecimiento econmico puede dar lugar a la produccin de ms residuos y que sta debe evitarse o limitarse en su origen mediante el uso de tecnologas apropiadas y que los residuos que no puedan ser reciclados ni reutilizados deben ser eliminados de la forma ms segura posible, tcnica y ambientalmente. V Que en Nicaragua el manejo de los residuos slidos posee algunas habilidades entre las que se destacan: debilidad institucional, centralismo y operatividad deficiente; falta de planificacin, carencia de sistemas de informacin, legislacin dispersa, a lo que se suma el deficiente control en la aplicacin de la misma, baja calificacin de los recursos humanos, carencia de recursos materiales, falta de recuperacin de los costos por la prestacin del servicio de recoleccin y disposicin final, falta de incentivos econmicos, inexistencia de modelos de gestin y de polticas pblicas para el sector y pobre participacin de la ciudadana en el manejo de estos. VI Que en inters de la proteccin del medio ambiente, es necesario contar con una poltica nacional para el manejo integral de los residuos slidos, sus principios, lineamientos,

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planes y estrategias de ejecucin. En uso de las facultades que le confiere la Constitucin Poltica, HA DICTADO El siguiente: DECRETO Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1.- Objeto. El presente Decreto tiene por objeto establecer la Poltica Nacional sobre la Gestin Integral de los Residuos Slidos Peligrosos y No Peligrosos 2005-2023, as co mo los principios y lineamientos que la integran, definiciones, planes, acciones y estrategias para su implementacin en el territorio nacional. Artculo 2.- Objetivos Generales de la Poltica. La Poltica Nacional sobre la Gestin Integral de Residuos Slidos tiene como objetivo general lograr el manejo integral de los residuos slido no peligrosos y peligrosos incorporando los aspectos tcnicos, s, administrativos, econmicos, ambientales y sociales dirigidos a evitar y minimizar la generacin de lo mismo fomentando su valorizacin y reduciendo la cantidad de s s, residuos destinados a dispo sicin final, a fin de prevenir y reducir sus riesgos para la salud y el ambiente, disminuir las presio nes que se ejercen sobre los recursos naturales y elevar la competitividad de los secto pro res ductivo en un contexto de desarrollo sustentable y de s, responsabilidad co mpartida. Artculo 3.- Objetivos Especficos. La Poltica Nacional sobre la Gestin Integral de Residuos Slidos tiene como objetivos especficos los siguientes: 1. Proteger la salud pblica de los ciudadanos involucrados directa e indirectamente en el manejo integral de residuos, asegurando as el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. 2. Prevenir y reducir la contaminacin del suelo del agua y del aire derivado del manejo de , lo residuos. s 3. Desarrollar la conciencia ambiental a todos los niveles sociales y econmicos promoviendo la participacin ciudadana, a fin de mejorar la calidad de vida en equidad para mujeres y hombres en lo relativo a la gestin integral y manejo de los residuos slidos. 4. Fo rtalecer la capacidad de gestin de las entidades municipales, regionales y del gobierno central, en materia de residuos slidos, to de conformidad a su mbito de do competencia. 5. Establecer una base de dato sobre la gestin integral de residuos slidos que se s incorpore al subsistema de informacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, que permita a las municipalidades y la sociedad contar con informacin confiable que contribuya al proceso de planificacin y manejo eficiente de los residuos slidos. 6. Impulsar la investigacin y la capacitacin en lo relativo a la minimizacin y manejo integral de residuos slidos.

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7. Optimizar el aprovechamiento de los recursos fomentando la separacin en la fuente, el reuso y el reciclado de los diversos componentes de los residuos. 8. Impulsar la bsqueda de recursos financieros que permita implementar las acciones derivadas de la poltica y de los planes de manejo de residuos slidos municipal. 9. Contribuir al cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos contra cualquier tipo de explotacin econmica y social relacionada con el manejo de los residuos slidos. 10. Contribuir a la efectiva descentralizacin de la gestin ambiental de los residuos slidos. 11. Incentivar la participacin de todos los sectores en la prevencin, valorizacin y en el manejo integral de los residuos. 12. Reducir el pasivo ambiental causado por la disposicin inapropiada de los residuos slidos en botaderos a cielo abierto, as como promover el establecimiento de rellenos sanitarios, cuidando que su vida til no se acorte por la disposicin en ellos de residuos valorizables o tratables por diversos medios con los que se cuente en el pas. Captulo II Conceptos y Definiciones Artculo 4.- Para efectos del presente Decreto, se establecen las siguientes definiciones y conceptos: 1. reas degradadas: ecosistema afectado por el mal manejo de los residuos slidos. 2. Biogs: gas procedente de la biometanizacin, bsicamente compost y anhdrido de carbono y metano en proporciones aproximadas 50/50. El trmino se aplica especialmente al producto de la degradacin, espontnea o controlada, de la fraccin orgnica de los residuos. 3. Concesin: otorgamiento oficial gubernamental o municipal a favor de un individuo o empresa privada de la prestacin del servicio parcial o total de los servicios de manejo de residuos slidos. 4. Contenedor: equipo de capacidad variable, empleado para almacenar residuos slidos. 5. Contaminacin: es la introduccin de desechos u otras materias en el ecosistema, resultante directa o indirectamente de actividades humanas, que tenga o pueda tener efectos perjudiciales, como causar dao a los recursos vivos y entraar peligrosa la salud del hombre, entorpecer la dinmica de los mismos, deteriorar su calidad, restringir su utilizacin y menoscabar las posibilidades de esparcimiento. 6. Compostificacin: proceso controlado de descomposicin biolgica de los residuos slidos orgnicos que permite la produccin de compost. 7. Compostaje: tcnica para el tratamiento de componentes slidos, orgnicos basado en procesos de mineralizacin y transformacin de materia orgnica producida por microorganismos aerbico. Como resultado de este proceso se genera mayoritariamente compost, dixido de carbono y agua. El proceso considera al menos dos etapas; una primera termoflica y una segunda etapa de maduracin mesoflica.

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8. Desecho: subproductos residuales que se destina a un relleno sanitario o confinamiento con o sin tratamiento previo, que para su propietario no tienen valor alguno. 9. Disposicin: entierro, depsito, descarga, volcado, colocacin o liberacin intencional de cualquier material de residuo en o sobre el aire, tierra o agua. En el contexto del manejo de residuos radiactivos, disposicin significa la colocacin de los residuos en instalaciones especficas aprobadas (ej: cerca de repositorios geolgicos o de superficie) o la descarga directa aprobada de los efluentes en el medio ambiente. La disposicin no prev la recuperacin de los residuos. 10. Eliminacin: cualquiera de las operaciones destinadas a dar tratamiento, disposicin final o reciclaje a los residuos. 11. Evitar: concepto que promueve la no generacin de residuos como principio fundamental. Propone medidas tendientes a no generar residuos como el uso exclusivo de envases retornables no aceptando los envases desechables, el reemplazo de bolsas de polietileno por bolsas de tela o canastos para realizar las compras. 12. Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales: La gestin integral de los residuos slidos municipales, tiene que ser considerada como una parte integral de la gestin ambiental. Dentro de su mbito, la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales incluye todas las funciones administrativas, financieras, legales, de planificacin y de ingeniera involucradas en las soluciones de todos los problemas de los residuos slidos. Las soluciones pueden implicar relaciones interdisciplinarias complejas entre campos como la ciencia poltica, el urbanismo, la planificacin regional, la geografa, la economa, la salud pblica, la sociologa, la demografa, las comunicaciones y la conservacin, as como la ingeniera y la ciencia de los materiales. Puede ser definida como la disciplina asociada al control del manejo integral de los RSM (reduccin en la fuente, reuso, reciclaje, barrido, almacenamiento, recoleccin, transferencia, tratamiento y disposicin final) de una forma que armoniza con los mejores principios de la salud pblica, de la economa, de la ingeniera, de la conservacin, de la esttica y de otras consideraciones ambientales, que responde a las expectativas y poltica pblicas. 13. Humus: material que se genera mediante la crianza de lombrices, til para mejorar el suelo agrcola, parques, jardines y recuperacin de tierras no frtiles. 14. Incineracin: mtodo para el tratamiento de residuos que utiliza la descomposicin trmica para reducir su volumen y toxicidad. 15. Incineracin con recuperacin de energa: proceso de combustin a alta temperatura generalmente arriba de los 900 grados centgrados, en instalaciones que operan bajo condiciones estrictamente controladas. La energa que se obtiene durante la combustin se aprovecha para generar electricidad. Mediante la incineracin se reduce el volumen de los residuos slidos hasta 90% aproximadamente. 16. Lixiviado: lquido percolado a travs de los residuos slidos en un relleno o botadero compuesto por el agua de lluvia, humedad, y descomposicin orgnica, materiales disueltos y suspendidos.

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17. Lodo: cualquier residuo que ha sido generado en plantas de tratamiento de aguas servidas, descargas industriales lquidas, de agua potable o de emisiones atmosfricas. 18. Lombricultura: tcnica de crianza controlada de lombrices con residuos slidos orgnicos para producir humus. 19. Medio ambiente: es un sistema global complejo, de mltiples y variadas interacciones, dinmico y evolutivo en el tiempo, formado por los sistemas fsico, biolgico, social, econmico, poltico y cultural en que vive el hombre y dems organismos. 20. Manejo: acciones fsicas directas o gerenciales que comprenden la generacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final, barrido, limpieza de vas y reas pblicas, recuperacin, reuso y reciclaje de residuos slidos. 21. Manejo integral de Residuos: comprende las actividades de separacin, reutilizacin, reciclaje, co procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social. 22. Materia orgnica: a efectos de gestin de residuos slidos, las fracciones residuales vegetales y animales susceptibles de rpida degradacin qumico-biolgica (restos de comida, productos vegetales y/o animales). 23. Materia Inorgnica: a efectos de la gestin de residuos slidos, las fracciones no putrescibles tales como: plstico, metales y vidrio. 24. Minimizacin: acciones para reducir o disminuir en su origen la cantidad y/o peligrosidad de los residuos generados. Considera medidas como la reduccin de la generacin, reutilizacin de productos usados y reciclaje. 25. Pasivo ambiental: deterioro de los ecosistemas por efecto antrpico o natural. 26. Pepenador: (Churequero) persona que se dedica a la segregacin de los residuos en las diferentes etapas del manejo. 27. Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos: es un instrumento de gestin que se obtiene como resultado de un proceso de planificacin estratgica y participativa, que permite mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad o municipio. Para lo cual se establecen objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollan planes de accin de corto plazo (hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 5 aos), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos. La formulacin y ejecucin del plan, ofrece tanto a las municipalidades e instituciones relacionadas con el tema, como a la poblacin en general los beneficios siguientes: 27.1 Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos. 27.2 Previene las enfermedades y mejora el ornato pblico. 27.3 Promueve y fomenta el aprovechamiento y valorizacin de los residuos.

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27.4 Mitiga los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos slidos. 27.5 Promueve la participacin de la poblacin e instituciones claves en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos. 27.6 Incrementa el nivel de educacin ambiental en la poblacin. 27.7 Permite la instalacin de estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de los residuos slidos. 28. Privatizacin: participacin del sector privado en la construccin, posesin y operacin de sistemas de limpieza urbana por medio de concesiones, franquicias, contratos de gestin de administracin comercial u otro instrumento jurdico. 29. Reciclaje: proceso por el cual materiales segregados son incorporados como materia prima al ciclo productivo. 30. Reducir: disminuir la cantidad y la peligrosidad de los residuos generados, incluye la reduccin en el origen. 31. Reducir en origen: disminucin de la cantidad y peligrosidad de los residuos generados aplicando cambios en el diseo de los productos y en sus procesos productivos. 32. Relleno Sanitario: tcnica de ingeniera aplicada a una rea discreta de tierra o excavacin que recibe, acomoda, compacta y cubre adecuadamente los residuos domsticos (residuos de casa, hoteles, servicios municipales, Iodos spticos, comerciales y otros residuos no peligrosos), trata los gases, el lixiviado y controla los vectores. 33. Relleno Sanitario Manual: mtodo simple de enterramiento sanitario de los residuos slidos con el empleo de mano de obra y herramientas simples. 34. Relleno de Seguridad: relleno destinado a la disposicin final de residuos industriales y/o peligrosos. 35. Residuos Slidos: es el material, producto o subproducto que sin ser considerado como peligroso, se descarte o deseche y que sea susceptible de ser aprovechado o requiera sujetarse a mtodos de tratamiento o disposicin final. 36. Residuo Agropecuario: residuo generado como resultado de actividades agrcolas y pecuarias tales como la crianza y engorde de animales, la plantacin y la cosecha, entre otros. Entre ellos se incluye el estircol, restos de tallos, hojas y restos de envases de productos qumicos y biolgicos. 37. Residuo de la Construccin: residuo generado como resultado de las actividades de construccin y demolicin de viviendas y otras obras de infraestructura. Los residuos estn conformados principalmente por restos de madera, trozos de hormign, restos metlicos, materiales de embalajes, restos de caeras, cables elctricos, trozos de ladrillo y vidrios, entre otros. 38. Residuos Slidos No Peligrosos: el que por su naturaleza, composicin, cantidad y volumen generado no representen un peligro potencial o inmediato para la salud humana o

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para los organismos vivos. Dentro de estos se engloban los residuos domiciliares, comerciales, institucionales, mercados, industria y barrido de calles. 39. Residuos Slidos Peligrosos: son aquellos que, en cualquier estado fsico, contengan cantidades significativas de componentes que pueden presentar peligro para la vida o salud de los organismos vivos cuando se liberan al ambiente o si se manipulan incorrectamente debido a su magnitud o modalidad de sus caractersticas corrosivas, txicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biolgicamente perniciosas, infecciosas, irritantes o de cualquier otra caracterstica que representen un peligro para la salud humana, la calidad de la vida, los recursos ambientales o el equilibrio ecolgico. 40. Residuo Forestal: residuo, generado como resultado de las actividades forestales, de plantacin y manejo de bosques. Principalmente residuos orgnicos con un alto contenido de lignina. 41. Residuos Hospitalarios: residuos generados durante el diagnstico, tratamiento o inmunizacin de seres humanos o animales durante investigaciones relacionadas o durante la produccin o ensayos de agentes biolgicos. Incluye los residuos infecciosos, patolgicos, cortopunzantes, farmacuticos, qumicos, radioactivos o genotxicos. 42. Residuos Slidos Industriales: aquellos generados como resultado de procesos de produccin, mantenimiento de equipo e instalaciones industriales o similares. 43. Residuos Mineros: residuos generados en cualquier etapa de actividades mineras, se distinguen principalmente estriles, relaves de explotacin, ripios de lixiviacin y escorias de fundicin. 44. Residuos Portuarios: residuos producidos en las embarcaciones e instalaciones portuarias. Se distinguen principalmente aceites usados, lubricantes, grasas, residuos asimilables a domiciliarios, hospitalarios, y mezcla de residuos peligrosos. 45. Riesgo: medida de la probabilidad de que un dao a la vida, a la salud, a alguna propiedad y/o al medio ambiente pueda ocurrir como resultado de un peligro dado. 46. Reuso: el aprovechamiento de residuos sin ser Sometidos a procesamiento industrial asegurando el tratamiento destinado al cumplimiento de los patrones de salud pblica y medio ambiente. 47. Separacin en origen: separacin y clasificacin de materiales reciclables y/o compostables como papel, metales, vidrio, plstico y materia orgnica respectivamente en el punto donde son originados, con el propsito de ser reciclados y/o compostados posteriormente. 48. Segregacin: actividad que consiste en recuperar materiales reusables o reciclables de los residuos. 49. Subproducto: todo producto distinto al principal, que se genera en un proceso productivo y tiene un mercado estable y por ende debe cumplir con todos los procedimientos legales y estndares que correspondan para su comercializacin como tal. 50. Tratamiento: proceso de transformacin fsica, qumica o biolgica de los residuos para alterar sus caractersticas, dndoles mayor estabilidad o posibilidades de aprovechar su potencial.

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51. Tratamiento trmico de los residuos: cualquier proceso destinado a la transformacin de los residuos en el que intervenga la energa calorfica, tanto si es consumidor limpio de ella (proceso endotrmico) como productor neto (proceso exotrmico). 52. Trabajo Infantil: toda actividad laboral que implica la participacin de nios, nias y adolescentes, que les impida el disfrute de sus derechos y provoque efectos negativos en su desarrollo fsico, psquico, moral, intelectual o social, tanto presente como futuro. 53. Valorizacin de los Residuos: conjunto de operaciones que tienen como objetivo que un residuo vuelva a ser utilizado, total o parcialmente. 54. Vectores: animales (tales como ratas, moscas, cucarachas, aves) capaces de transmitir enfermedades y poner en riesgo la salud de personas o del ambiente. 55. Vertedero: lugar donde se liberan al medio una serie de residuos, resultado de un proceso de produccin o consumo. 56. Vermicompostaje: proceso de produccin de humus de lombriz. Captulo III Fundamentos, Lineamientos Estratgicos y Principios de la Poltica Nacional Artculo 5.- Fundamentos. La Poltica Nacional de Residuos Slidos, se fundamenta en el contexto del desarrollo sostenible, la maximizacin del aprovechamiento de los recursos, la prevencin o reduccin de los impactos adversos al ambiente que pudieran derivar del manejo de estos para evitar los grandes impactos ambientales generados al recurso suelo, agua y atmsfera, profundizar la toma de conciencia de las poblaciones y que los servicios vinculados al manejo integral de los residuos slidos generen beneficios econmicos y que sea ambientalmente sustentable. La Poltica Nacional de Residuos Slidos se fundamenta en seis pasos importantes: 1. La reduccin de su generacin 2. La separacin de los residuos desde la fuente generadora 3. El reuso 4. El tratamiento 5. Disposicin final en rellenos sanitarios 6. La recuperacin de las reas degradadas. Artculo 6.- Lineamientos Estratgicos. Son lineamientos estratgicos de la Poltica Nacional de Residuos, los siguientes: 1. Fortalecimiento de la gestin institucional; 2. Fortalecimiento del marco legal; 3. Capacitacin, asistencia tcnica y sistema de informacin; 4. Educacin ambiental y participacin ciudadana con enfoque de gnero; 5. Fomento a la investigacin tecnolgica; 6. Instrumentos econmicos;

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7. Recuperacin del pasivo ambiental causado por la disposicin inapropiada de los residuos slidos; 8. Mejorar las condiciones de trabajo del pepenador o churequero y erradicar el trabajo infantil; 9. Establecimiento de planes de manejo para productos de consumo que al desecharse se convierten en residuos. Artculo 7.- Principios. Los principios que sustentan la Poltica Nacional para Gestin Integral de Residuos Slidos son los rectores para establecer las bases o marco referencial en la gestin de los residuos en el pas, tales principios subyacentes al diseo de la poltica nacional, se enmarcan en los compromisos polticos asumidos por el Gobierno de Nicaragua en foros internacionales y brindan el marco referencial pertinente para orientar el desarrollo socioeconmico nicaragense a travs de planes y programas a desarrollarse en el corto, mediano y largo plazo. La Poltica Nacional para Gestin Integral de Residuos Slidos se sujeta a los siguientes principios: 1. Principio de Salud: el manejo de los residuos slidos debe aportar a la higiene ambiental conservando o creando un entorno limpio y por lo tanto ayudando a la salud pblica y calidad de vida de la poblacin. 2. Educacin Ambiental: debe estar dirigida a ayudar a la poblacin nicaragense a que adquiera mayor conciencia social, conocimientos, cambios de actitudes, aptitudes que le permitan un sentido de responsabilidad y toma de conciencia frente a la problemtica relativa al manejo de residuos slidos. 3. Principio de Equidad: en la distribucin de tareas, deberes y derechos con relacin al manejo adecuado de los residuos, debe mantenerse la igualdad de oportunidades y fomentarse la solidaridad social. 4. Principio de Erradicacin del Trabajo Infantil: este principio se orienta a lograr la prevencin y eliminacin del trabajo infantil en todas las etapas del manejo de residuos slidos, con el objetivo de no exponer a nios, nias y adolescentes a situaciones insalubres que pudieran atentar contra la salud, la seguridad o la moral de los mismos, como lo indica nuestra legislacin y los Convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificados por el Estado de Nicaragua. 5. Responsabilidad ambiental compartida, pero diferenciada: referido a todos los actores y sectores involucrados en la generacin y manejo de residuos, en la formulacin e instrumentacin de polticas, programas, ordenamientos jurdicos y dems acciones tendientes a prevenir y lograr su manejo integral y ambientalmente adecuado. 6. Participacin Ciudadana: la sociedad civil deber participar en el manejo sustentable de los residuos contribuyendo creativamente a minimizar sus impactos al ambiente y a garantizar la no afectacin a la salud humana en sus comunidades y en el mbito nacional. 7. Transparencia de la Informacin: la implementacin de esta poltica debe asegurar que la informacin relativa a la generacin y manejo de los residuos slidos est disponible en todo momento a la ciudadana en general. 8. El que Contamina Paga: el generador de residuos debe internalizar los costos de su manejo correcto y disposicin final.

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9. Fortalecimiento de la Economa Local: la gestin de los residuos slidos deber aportar al desarrollo socioeconmico de la comuna, fomentando las pequeas y medianas microempresas locales en el mbito de la gestin integral de stos con miras a garantizar y crear nuevas fuentes de trabajo e ingresos a la comunidad. 10. Compensacin: desarrollo de los instrumentos jurdicos y normativos que permitan evaluar los daos provocados al ambiente en general y a las personas en particular y exigir a los responsables el resarcimiento de los mismos en trminos no solo indemnizatorio sino tambin de la remediacin del dao, segn corresponda. 11. Competitividad: la aplicacin de esta poltica debe crear las condiciones favorables para el desarrollo de los mercados de servicios de manejo de los residuos y de los materiales secundarios obtenidos a partir de ellos, as como contribuir a hacer ms eficientes los procesos productivos. 12. Principio de Prevencin: se orienta a evitar o limitar la generacin de residuos, as como minimizar sus riesgos para la salud y el ambiente. 13. Principio Precautorio: consiste en prevenir riesgos derivados de la generacin y formas de manejo de los residuos, sobre la base de antecedentes razonables que conduzcan a establecer que stos pueden producir efectos nocivos para la salud y regular, limitar o impedir su generacin an cuando no existan las pruebas o certidumbre cientfica concluyente de posible dao. 14. Integralidad: define que la gestin ambiental es integral e integradora. Se refiere a todos sus componentes, a todos sus elementos, desde una perspectiva sistmica. Requiere de cierta planeacin centralizada que ordene prioridades y establezca los principios que han de regir la poltica y los instrumentos para implementar esa poltica (qu, cmo, quienes). 15. Gradualidad: la aplicacin de las leyes y normas ambientales debe considerar el tiempo requerido para permitir su implementacin. 16. Flexibilidad: atendiendo a la existencia de una alta heterogeneidad de situaciones en el pas, que inciden en la generacin y capacidad de manejo de los residuos, deben desarrollarse modelos de gestin apropiados a cada una de ellas, considerando la aplicacin de instrumentos diferenciados que puedan ser operados en forma descentralizada. 17. Responsabilidad de la cuna a la tumba: el generador de residuos es responsable del manejo de stos desde su generacin hasta su disposicin final, lo que implica que el generador se asegure que sus residuos sean conducidos a las instalaciones autorizadas en los que se sometern a un manejo ambientalmente adecuado. 18. Proximidad: cuando la generacin de residuos sea inevitable, estos deben eliminarse en las instalaciones autorizadas ms prximas a la fuente de origen. El mercado regular el nmero de instalaciones requeridas considerando la demanda, los costos de transporte y las proyecciones de generacin. 19. Simplicidad y Dinamismo: la poltica debe ser eficiente y traducirse en un esquema sencillo en su aplicacin, adaptable a cambios tecnolgicos y econmicos. 20. Sustentabilidad Ambiental: el aprovechamiento de los recursos naturales, la valorizacin y la forma de manejo de los residuos, debe de realizarse de manera que

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garantice el derecho a la salud y el bienestar de las generaciones presentes y futuras. 21. Uso de la mejor tecnologa posible: este principio conduce hacia la aplicacin de tecnologa limpia a travs del fortalecimiento de los procesos innovativos que se asocian a una mayor rentabilidad, ventajas de competitividad, minimizacin de riesgos y menor costo de operacin, de acuerdo a la realidad del pas y de los municipios. 22. Autosuficiencia y Soberana Nacional: el pas debe procurar contar con la infraestructura mnima necesaria para el manejo integral, ambientalmente adecuado y econmicamente viable, de los residuos generados dentro de su territorio, para limitar al mximo la exportacin de los mismos a pases que dispongan de una capacidad instalada para el tratamiento o la disposicin final superior a la nacional; no permitindose la importacin de residuos peligrosos y en el caso de los no peligrosos solo cuando se garantice el tratamiento efectivo de los mismos. Captulo IV De las Estructuras de Implementacin de la Poltica Nacional Artculo 8.- Para la implementacin de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos, es necesario la creacin de un Comit Nacional para Gestin Integral de los Residuos Slidos con carcter operativo e interinstitucional, la Oficina de Manejo Integral de Residuos Slidos con carcter permanente en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA) que administre la poltica para el eficiente manejo de los residuos slidos en el pas; las Unidades Ambientales Sectoriales de los entes del Poder Ejecutivo, quienes deben incorporar las estrategias y planes operativos anuales de la poltica nacional dentro del marco de su competencia administrativa y las Subcomisiones de Gestin de Residuos Slidos, creadas estas ltimas por iniciativa de los gobiernos municipales en el mbito de sus atribuciones. Artculo 9.- Se promover la ejecucin de la Poltica Nacional de Residuos Slidos y las acciones que se derivan de la misma, de conformidad al esquema de jerarqua del planeamiento, desarrollada en el documento de la poltica nacional, todo de conformidad a la competencia legal fijada en nuestra legislacin. Artculo 10.- Instrumentos Econmicos de la Poltica Nacional. En los plazos establecidos en el Plan de Accin y sus prioridades contenido en el documento de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, deber disearse e implementarse instrumentos econmicos efectivos con el correspondiente marco jurdico, con el objetivo de estimular el inters propio de los consumidores, productores y prestadores del servicio en lo relativo a la gestin integral de residuos slidos, as como, que productores y consumidores internalicen los costos del manejo ambientalmente adecuado de los mismos. Artculo 11.- Del Fondo para la Gestin Integral de los Residuos Slidos. Para un efectivo cumplimiento de la Poltica, se promover la creacin de un Fondo para la Gestin Integral de los Residuos Slidos (FGIRS), que forme parte del Fondo Nacional del Ambiente; cuyo objetivo sea financiar, total o parcialmente proyectos o actividades orientados al manejo integral de los residuos slidos. Este fondo tambin podr orientarse a la ejecucin de iniciativas comunitarias locales de mejoramiento ambiental en el manejo de los residuos slidos, de capacitacin y difusin destinadas a fortalecer las capacidades de accin de las comunidades. Artculo 12.- De la Coordinacin interinstitucional. A efectos de garantizar eficiencia en la ejecucin de la poltica nacional, deber procurarse por parte del Ministerio del Ambiente

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y de los Recursos Naturales y las instituciones involucradas en el manejo integral de los residuos slidos, estrechas coordinaciones, fomentando la suscripcin de Acuerdos o Convenios entre stas, o con entidades especializadas en el sector de residuos slidos, sean naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, priorizando la capacitacin del personal tcnico y administrativo vinculado al manejo de los residuos slidos. Artculo 13.- De las Formas de Financiamiento. Para el cumplimiento de los fines y objetivos de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos, el Comit Nacional y las Subcomisiones Municipales de Gestin de Residuos que se pretenden crear, podrn solicitar o recibir apoyo y asesora tcnica, patrocinio o financiamiento de personas naturales o jurdicas, organismos u organizaciones nacionales o extranjeros, previa suscripcin de acuerdos con el cooperante, en el que deben definirse las condiciones de la colaboracin. Artculo 14.- Para la obtencin de recursos econmicos que permitan financiar las acciones a corto, mediano o largo plazo, el Comit Nacional y las Subcomisiones Municipales de Gestin de Residuos Slidos debern elaborar proyectos vinculados a las diferentes etapas del manejo integral de los residuos slidos. Artculo 15.- Se aprueba la Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, contenida en el presente Decreto, El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, ser el ente encargado de la publicacin y divulgacin del contenido del mismo. Artculo 16.- El presente Decreto entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial. Dado en la ciudad de Managua, Casa Presidencial, a los veintin das del mes de julio del ao dos mil cinco. Enrique Bolaos Geyer, Presidente de la Repblica de Nicaragua. C. Arturo Harding Lacayo, Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales.
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Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua Complejo Legislativo Carlos Nez Tllez. Avenida Bolivar. Enviar sus comentarios a: Divisin de Informacin Legislativa

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