Guiaead

Universidade da Amaznia UNAMA Centro de Estudos Sociais Aplicados Curso de Direito Ncleo de Educao Distncia NEAD
FERNANDO LIMA
TEORIA GERAL DO ESTADO GUIA DE ESTUDOS
Universidade da Amaznia - UNAMA Belm 2004
Ncleo de Educao Distncia - NEAD
Reitor dson Raymundo Pinheiro de Souza Franco Vice-Reitor Antnio de Carvalho Vaz Pereira Pr-Reitor de Ensino Mrio Francisco Guzzo Pr-Reitora de Pesquisa, Ps-Graduao e Extenso Nbia Maria Vasconcelos Maciel Superintendente do NEAD Charles Benigno Assessora Pedaggica Zenilda Botti Fernandez EQUIPE TCNICA Pedagoga India Maria Gomes Quinder Instrucional Designer Cristiane Monteiro de Oliveira Mrcia Almeida Silvannya Figueiredo Diagramao Marcelo Coimbra Capa Gibson Costa Designer Gibson Costa Marcelo Coimbra
Ncleo de Educao Distncia NEAD
APRESENTAO
Prezado(a) aluno(a) Este guia de estudos integra a nossa disciplina, Teoria Geral do Estado, que tem uma carga horria de 72h., sendo 54 presenciais e 18 no presenciais. A partir deste momento, tendo vencido a barreira do vestibular, voc um estudante universitrio e a Unama se preocupa em lhe proporcionar a melhor formao de nvel acadmico superior, que no pode ser apenas informativa, mas precisa tambm despertar no aluno o seu esprito crtico e as suas potencialidades.
As nossas aulas no podem ser apenas expositivas, como se fosse possvel o professor transmitir ao aluno todos os conhecimentos necessrios para o exerccio de uma profisso jurdica. No se pode aceitar que o aluno se limite a estudar para as provas e seja um simples repetidor de conceitos sintticos, que lhe tenham sido transmitidos pelo professor. O aluno precisa pesquisar, desenvolver o seu esprito crtico, criar. Desejamos formar juristas responsveis, comprometidos com a Justia e no apenas tcnicos jurdicos, que mal saibam redigir uma petio padronizada.
Portanto, eu gostaria que voc utilizasse este Guia como um roteiro para os nossos estudos. Nele, voc ter uma explicao sucinta, a respeito dos nossos objetivos e tambm encontrar, em cada uma das unidades, as indicaes dos textos de leitura complementar. Dessa maneira, em nossas aulas presenciais, teremos condies de debater as questes referentes a cada unidade e poderemos esclarecer as dvidas, e os questionamentos que voc nos deseje apresentar.
A nossa disciplina, a Teoria Geral do Estado, ou Doutrina do Estado, tem a finalidade de lhe fornecer a compreenso do Estado e de suas relaes com o Direito. Muitos autores consideram, alis, que a Teoria do Estado seja a parte geral do Direito Constitucional, porque ela estuda o Estado, abstratamente, enquanto que o Direito Constitucional se refere a um Estado determinado.
O nosso Curso de Teoria do Estado consta de doze unidades. Na primeira delas, farei uma apresentao da disciplina, para que voc possa compreender a sua importncia para os seus estudos posteriores, de todas as disciplinas jurdicas. Afinal de contas, se voc no conhecer o Estado, em suas origens, em sua organizao, em seu funcionamento e em suas finalidades, como poder pretender o conhecimento, a anlise e a crtica das leis que ele produz?
Nas unidades 2, 3 e 4, falaremos sobre Sociedade, Nao e Estado, para que voc possa entender que o Estado no , apenas, uma realidade jurdica. Ele tem um substrato sociolgico e tambm importante a sua evoluo histrica. O Estado, assim como o Direito, um produto da cultura de um povo. Por essa razo, no possvel estudar o Direito de forma isolada, desvinculado da realidade social. A seguir, para complementar o conceito de Estado, a unidade 5 tratar da questo do poder do Estado e de sua limitao. As unidades 6, 7, 8 e 9 tratam das Formas Polticas, ou seja, das formas pelas quais se organiza o Estado e do modo de funcionamento do poder do Estado. Nas unidades 10 e 11, sero tratados os temas de Revoluo e Golpe e O Estado Constitucional, com a finalidade de aprofundar a sua compreenso a respeito do Estado e de seu relacionamento com o Poder. Na ltima unidade, a de nmero 12, teremos diversos seminrios temticos, nos quais sero debatidos assuntos da atualidade, que lhe permitiro utilizar os seus conhecimentos doutrinrios e exercitar ainda mais a sua conscincia crtica.
Desejamos a voc todo o sucesso no Curso de Direito, que voc est agora iniciando. Mas no se esquea de que o sucesso depende apenas de voc. Depende apenas de que voc o deseje. O professor pode apenas lhe indicar o melhor caminho.
a) Fernando Lima
Lista de Elementos Grficos do Material de Estudos
Ser comum voc encontrar os smbolos a seguir neste material. Tenha em mente os significados, p atividades. Indica os objetivos de aprendizagem de uma unidade de estudo.
Representa uma atividade a ser realizada dentro da unidade de estudo.
Referncia a filmes, slides, comerciais e materiais em multimdia.
Referncia a sites da internet, para consulta, pesquisa ou download de material.
Indica exerccios a serem realizados dentro da unidade de estudo.
Indica a existncia de referncias a livros, revistas e monografias para o aprofundamento d
SUMRIO
UNIDADE 1 APRESENTAO DA DISCIPLINA TEXTO O Fenmeno do Poder (Dr. Orlando Bitar) - ead1 ATIVIDADE Resenha do texto sobre Poder............................................................13 TEXTO Teoria Geral do Estado Noo, Objeto e Mtodos Cincia Poltica (Dalmo Dallari) - ead2 BIBLIOGRAFIA ............. ...........................................................................................14 UNIDADE 2 - A SOCIEDADE TEXTO A Sociedade e as Sociedades (Galvo de Sousa) ead3 ATIVIDADE Resenha do texto de Galvo de Souza...............................................18 BIBLIOGRAFIA...............................................................................................18 UNIDADE 3 NAO TEXTO Conceito de Nao (Dr. Orlando Bitar) - ead4 ATIVIDADE Dissertao (Conceito de Nao e Povo. Distino entre Populao, Povo e Eleitorado) ..........................................................................23 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................24 UNIDADE 26 TEXTO Conceito de Estado (Dr. Orlando Bitar) - ead5 TEXTO Soberania (Dalmo Dallari prof Eliana Franco) - ead6 ATIVIDADE Dissertao (Estado e Soberania).......................................................29 BIBLIOGRAFIA.............29 UNIDADE 5 - O PODER DO ESTADO TEXTO Teoria da Separao dos Poderes (prof Eliana Franco) ead7 ATIVIDADE Dissertao ( possvel limitar o poder do Estado?)...........................34 ATIVIDADE Responder ao QUESTIONRIO - ead8 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................35 UNIDADE 6 - AS FORMAS DE ESTADO TEXTO Formas de Estado (prof Eliana Franco) - ead9 TEXTO O Que Federalismo? (Marcos J.Mendes e Norman Gall) - ead10 ATIVIDADE Dissertao (Para que serve a interveno federal?)..........................43 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................44 38 32 4 O ESTADO 20 16 10
ATIVIDADE O estudo do Estado..(dissertao).....................................................12
UNIDADE 7 - AS FORMAS DE GOVERNO TEXTO Formas de Governo ( prof Eliana Franco) - ead11
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ATIVIDADE Dissertao ( O Brasil uma Repblica?)...........................................49 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................49 UNIDADE 50 TEXTO- Sistemas de Governo (prof Eliana Franco) - ead12 TEXTO Presidencialismo e Parlamentarismo - ead13 TEXTO - Parlamentarismo no Brasil - ead14 ATIVIDADE Dissertao (Presidencialismo ou Parlamentarismo. Qual o melhor Sistema de Governo para o Brasil?) ...................................................52 BIBLIOGRAFIA.............53 UNIDADE 9 - O REGIME DEMOCRTICO TEXTO Regimes Polticos - ead15 TEXTO Liberalismo e Democracia - ead16 ATIVIDADE Resenha e exposio de um dos textos indicados..............................57 ATIVIDADE Dissertao (O Brasil uma Democracia?).........................................57 BIBLIOGRAFIA.............58 UNIDADE 10 - REVOLUO E GOLPE TEXTO Constituio, Poder Constituinte e Revoluo - ead17 TEXTO O Poder Popular como afirmao do Estado Democrtico (Vincio C. Martinez) - ead18 ATIVIDADE Resenha e exposio de um dos textos..............................................62 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................62 UNIDADE 11 - O ESTADO CONSTITUCIONAL TEXTO Globalizao e Excluso (Jos Luiz Quadros de Magalhes) - ead19 ATIVIDADE Dissertao (Liberalismo e Socialismo)...............................................65 BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................65 UNIDADE 12 SEMINRIOS TEXTO A Iluso Constitucional (lvaro Velloso de Carvalho) - ead20 TEXTO - La Peligrosa Guerra de las Palabras (Carlos Alberto Montaner) - ead21 BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................67 CONSIDERAES FINAIS 70 66 64 60 54 8 SISTEMAS DE GOVERNO
Unidade 1
RELAO DOS TEXTOS PARA LEITURA 71
1. APRESENTAO DA DISCIPLINA
Ao final desta Unidade, voc estar apto a:
entender a importncia da Teoria Geral do Estado, que lhe ir fornecer o embasamento doutrinrio indispensvel ao estudo do Direito Constitucional. entender a importncia do estudo do Estado, sob todos os seus aspectos, para a formao do jurista. conceituar a Teoria Geral do Estado e distingui-la das Cincias Polticas e do Direito Constitucional. conhecer o contedo bsico da disciplina, que estuda o Estado como instituio, abstratamente considerado, em sua gnese, em sua organizao, em seu funcionamento e em suas finalidades. entender a utilizao dos mtodos indutivo, dedutivo e analgico.
Voc com certeza sabe o que um Estado. O Brasil um Estado. O Estado do Par, no entanto, apenas uma das unidades federadas, ou seja, uma das partes integrantes do Estado brasileiro. Isso, porque a Constituio brasileira adotou a forma federal de Estado.
Talvez voc saiba, tambm, que todo Estado tem uma Constituio, que a sua lei fundamental, elaborada pelos representantes do povo e saiba, tambm, que o povo considerado, nos Estados democrticos, como o titular do poder constituinte, ou seja, do poder de elaborar uma Constituio. Talvez voc tenha
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uma idia do que seja um regime democrtico e saiba que, atravs das eleies populares, voc elege os seus representantes, para o Governo do Estado, de acordo com as regras previstas na Constituio e nas leis. Talvez voc tenha uma idia, embora superficial, das relaes entre o Poder e o Direito. Afinal de contas, o Estado exerce, atravs do Governo, o poder, que incidir sobre os governados (jurisdicionados) e sobre um determinado territrio. Ser legtimo esse poder? Quais os limites ao seu exerccio? Quais os poderes constitudos e quais as funes que eles desempenham? A Teoria do Estado, portanto, estuda o Estado sob vrios aspectos, relacionados com a sua origem, com a sua organizao, com o seu funcionamento e com as suas finalidades. O seu estudo essencial para que voc possa compreender o Estado, que a fonte de toda a normatividade jurdica. essencial para que voc possa, posteriormente, estudar o Direito de um Estado especfico. O Estado a fonte de toda a normatividade jurdica, repito. Isso significa que as leis so feitas pelo Estado e so aplicadas pelo Estado. Por essa razo, voc pode ser obrigado a pagar ao Estado um determinado tributo, mesmo contra a sua vontade. Portanto, voc no poder estudar o Direito Constitucional, nem as outras disciplinas jurdicas, sem o embasamento terico que lhe ser fornecido pela Teoria do Estado.
Neste ponto, importante observar que voc no deve buscar apenas a acumulao dos conhecimentos. Procure desenvolver, sempre, uma conscincia crtica, em todos os seus estudos. O Direito no um fato consumado, mas um dever ser. Ele est sempre em transformao. Na realidade, a norma jurdica nem sempre efetiva e muitas injustias so cometidas. A misso dos juristas, sejam eles advogados, juzes, promotores, etc., consiste exatamente em modificar essa realidade. Pense um pouco. Por que ser que, freqentemente, a esperteza e a hipocrisia conseguem prevalecer sobre a inteligncia e a honestidade?
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Talvez voc j tenha sentido alguma dificuldade, tambm, com palavras novas, desconhecidas, ou empregadas de modo diferente, com um significado tcnico. Voc vai se familiarizar, aos poucos, com esse vocabulrio jurdico e com alguns conceitos, que so fundamentais para os seus estudos. Para isso, a leitura fundamental. Por essa razo, em cada unidade deste Guia, eu vou indicar alguns textos, cuja leitura lhe ser muito til, alm da bibliografia complementar e das obras indispensveis, como as de SIEYS, IHERING, LASSALLE, KELSEN... Esto previstas nesta unidade quatro h/a de estudos presenciais e duas h/a no presenciais, constantes de atividades e leitura de textos. Mas neste ponto, antes de iniciarmos os nossos estudos, precisamos saber qual a sua compreenso sobre o Estado, o Poder e o Direito e a respeito da importncia do estudo do Estado para a formao do jurista.
Ento, como sua primeira atividade, elabore uma dissertao, com trinta linhas, a respeito do seguinte tema: Minha noo sobre o estudo do Estado. Essa atividade dever ser desenvolvida em grupos, de 4 (quatro) alunos e permitir ao professor fazer uma avaliao preliminar dos conhecimentos da turma, bem como a respeito de sua capacidade de expresso lgica, coerente e objetiva, atravs do texto escrito.
A seguir, voc poder ler um texto, que estar disponvel na internet, no endereo www.profpito.com/ead1, a respeito do fenmeno do poder, do fato poltico e das diversas disciplinas que estudam o fato poltico, sob vrios enfoques. Tudo para que voc possa entender, perfeitamente, a caracterizao da Teoria Geral do Estado e a sua distino do Direito Constitucional. OBSERVAO: Para facilitar o seu estudo, foi criada uma pgina na Internet, na qual voc vai encontrar a relao de todos os textos indicados para leitura, em cada uma das unidades do programa de Teoria do Estado, com os respectivos links.
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Acesse: www.profpito.com/ead. Voc tambm encontrar essa relao, ao trmino deste Guia, em anexo. O estudo do fenmeno do Poder da maior importncia, porque lhe dar o embasamento necessrio para os seus estudos jurdicos. O Estado tem poder. Ele exige os tributos, restringe a sua liberdade, manda voc para a guerra. Alis, ele detm o monoplio do poder, juridicamente organizado. O Estado, para GEORGES BURDEAU, o resultado da institucionalizao do poder, que nas sociedades primitivas era individualizado, na pessoa do chefe da tribo. Para MARX, o Estado serve como instrumento de dominao, para que uma classe se mantenha no poder, mantenha os seus privilgios. Nesse texto, voc saber o que um fato social e quais so as disciplinas que o estudam, para que possa ter uma idia a respeito dos diversos fenmenos infra-estruturais que ocorrem na realidade social, poltica e econmica. Cincias Polticas. As instituies jurdicas so resultantes daquela infra-estrutura, estudada pelas
O Estado uma resultante dessa infra-estrutura. O Direito no algo abstrato, terico. A Constituio e as leis refletem a realidade, embora tambm possam pretender a sua modificao. Pense a respeito. Depois, voc ter a oportunidade de aprofundar mais este assunto, lendo LASSALLE e HESSE.
Ento, como sua segunda atividade, elabore uma resenha do texto do Dr. BITAR, com trinta linhas. Essa atividade dever ser desenvolvida, tambm, em grupos, de 4 (quatro) alunos e permitir ao professor fazer uma avaliao a respeito da sua compreenso do texto.
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Como complemento para o estudo do assunto desta primeira unidade, voc poder ler a Introduo (pp. 1 a 8) do livro de DALMO DALLARI (Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2003), disponvel na internet em: www.profpito.com/ead2. Nesse texto, voc ler um breve histrico a respeito da evoluo dos estudos da Teoria Geral do Estado. A seguir, compreender a importncia do estudo da Teoria Geral do Estado, como base para os estudos jurdicos. Depois, ler a respeito do objeto da Teoria do Estado e das suas diretrizes fundamentais, que levam existncia de trs doutrinas, que a integram: a doutrina sociolgica, a doutrina jurdica e a doutrina justificativa do Estado. Para finalizar, ser abordada a questo do mtodo de estudo da Teoria do Estado.
SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, voc compreendeu a importncia do estudo da Teoria Geral do Estado. Entendeu, embora de maneira ainda superficial, as relaes que existem entre Estado e Direito. Conheceu o contedo de nossa disciplina e os mtodos que sero utilizados em seu estudo. Ao mesmo tempo, j aprendeu a utilizar alguns termos novos, que lhe sero de muita utilidade no decorrer de seu Curso. Na prxima unidade, estudaremos a questo das sociedades humanas, que servem de base para o surgimento do Estado.
BIBLIOGRAFIA:
ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2003. DALLARI, Dalmo. Elementos de Teoria Geral do Estado. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. IHERING, Rudolph von. A Finalidade do Direito. Traduo Heder K. Hoffmann. Campinas: Bookseller, 2002.
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IHERING, Rudolph von. A Luta pelo Direito, traduo de Joo Vasconcelos. Rio de Janeiro: Forense, 21 edio, 2.002. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Verso Condensada pelo prprio Autor. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. LEBRUN, Gerard. O Que Poder. So Paulo: Editora Brasiliense, 1995. LYRA FILHO, Roberto. O Que Direito. Coleo Primeiros Passos, 62. Rio de Janeiro: Editora Brasiliense, 2001. MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 23 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. MENEZES, Aderson. Teoria Geral do Estado. 8 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. MIRANDA, Jorge - Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2002. REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. So Paulo: Saraiva, 1997.
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Unidade 2
2. A SOCIEDADE
Ao final desta unidade, voc estar apto a:
conceituar a sociedade. entender a sua importncia, como substrato da organizao poltica. identificar a sua origem, os seus elementos e as suas finalidades. compreender a sua caracterstica essencial, relacionada com o fenmeno do poder e com o exerccio da autoridade, para a consecuo de suas finalidades.
Esto previstas nesta unidade quatro h/a de estudos presenciais e uma h/a no presencial, constante da leitura de um texto. O homem , essencialmente, um ser social. No dia a dia, ns nos relacionamos com outras pessoas. No entanto, nem sempre um conjunto de seres humanos caracteriza a existncia de uma sociedade. Por exemplo, em um teatro, ou um cinema, no existem os elementos necessrios para o surgimento de uma sociedade, que so: 1) a cooperao consciente e livre de seus integrantes; 2) a existncia de uma finalidade, de um objetivo, para a sociedade; e 3) o surgimento da autoridade, que passa a exercer o poder com o consentimento dos integrantes da sociedade. De acordo com o dicionrio AURLIO, temos: Sociedade (do latim societate): 1. agrupamento de seres que vivem em estado gregrio. 2. Conjunto de pessoas que vivem em certa faixa de tempo e de
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espao, seguindo normas comuns, e que so unidas pelo sentimento de conscincia do grupo. Corpo social. 3. Grupo de indivduos que vivem por vontade prpria sob normas comuns. Comunidade. (....) 10. (Jurdico): Contrato consensual pelo qual duas ou mais pessoas se obrigam a reunir esforos ou recursos para a consecuo de um fim comum. 11. (Sociolgico): Corpo orgnico estruturado em todos os nveis da vida social, com base na reunio de indivduos que vivem sob determinado sistema econmico de produo, distribuio e consumo, sob um dado regime poltico, e obedientes a normas, leis e instituies necessrias reproduo da sociedade como um todo. Na sociedade, o poder individualizado, ou seja, ele exercido pelo governante apenas em decorrncia de sua liderana natural. A sociedade poder dar origem a uma nao (conceito sociolgico), que a mais complexa e perfeita forma de sociedade, ou a um Estado (conceito jurdico). Na sociedade, ainda no existe a regulao jurdica do poder, que caracterstica do Estado (no Estado, o poder institucionalizado), nem o sentimento de nacionalismo, ou patriotismo, que pode decorrer da convivncia humana em sociedade e que, historicamente, se revelou como um extraordinrio fator de coeso e foi traduzido pela idia de que a cada nao deveria corresponder um Estado. Em outras palavras, somente a nao teria o direito de elaborar uma Constituio (SIEYS O Que o Terceiro Estado).
Vamos pensar um pouco: se um grupo de pessoas se reunir, com a finalidade de criar um clube esportivo e eleger uma diretoria para esse clube, teremos uma nova sociedade. No entanto, na criao desse clube, devem ser obedecidas as leis vigentes no Brasil, que um Estado, ou seja, uma sociedade poltica, que se caracteriza pela existncia de um Governo, que edita leis, que devem ser observadas por todos, sob pena de sano (punio). A sociedade poltica uma sociedade de sociedades. O Estado uma sociedade poltica, portanto. O Estado uma sociedade poltica que engloba outras sociedades, de vrios tipos (civis, comerciais, religiosas, polticas), em um determinado territrio, e tem ainda uma caracterstica especial, a soberania, ou seja, o Estado no se
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submete a qualquer outro poder, interno ou externo. Somente a nao, dizia SIEYS, teria o direito de elaborar uma Constituio, para criar um Estado. Dito de outra forma: somente o povo titular do poder constituinte.
A seguir, voc poder ler um texto, disponvel na internet, no endereo www.profpito.com/ead3, de GALVO DE SOUZA, Jos Pedro. Iniciao Teoria do Estado. Roteiro de Princpios. So Paulo: Jos Bushatsky Editor, 1967, pp. 9 14.
Como atividade, elabore uma resenha do texto de GALVO de SOUZA, com trinta linhas. Essa atividade dever ser desenvolvida em grupos, de 4 (quatro) alunos e permitir ao professor fazer uma avaliao a respeito da sua compreenso do texto.
SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, voc aprendeu a conceituar a sociedade e a identificar os seus elementos: a cooperao consciente e livre, a existncia de uma finalidade comum a seus integrantes e a diferenciao entre governantes e governados. Voc compreendeu que, na sociedade, o poder individualizado, enquanto o Estado se caracteriza pela sua institucionalizao. Alm disso, verificamos que na sociedade ainda no existem os elementos capazes de originar o sentimento de nacionalidade. Na prxima unidade, falaremos sobre a nao e voc compreender como ela se forma e quais as suas caractersticas essenciais.
BIBLIOGRAFIA:
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 17 ed. So Paulo: Saraiva, 1996.
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BOBBIO, Norberto. Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna. 4 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica. A Filosofia Poltica e as Lies dos Clssicos. Traduo de Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2000. BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. 10 ed. So Paulo: Malheiros, 1998. CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional didtico. 7 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria geral do estado. 21 ed. So Paulo: Saraiva, 2000. DIAKOV, V. & KOVALEV, S. A sociedade primitiva. 4 ed. So Paulo: Global, 1989. LVY-BRUHL, Henri. Sociologia do Direito. Traduo de Antonio de Pdua Danesi. So Paulo: Martins Fontes, 2000. LUMIA, Giuseppe. Elementos de Teoria e Ideologia do Direito. Traduo Denise Agostinetti. So Paulo: Martins Fontes, 2003. SHAPIRO, Harry L. Homem, cultura e sociedade. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura S/A, 1966. p. 397 a 423.
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Unidade 3
3. NAO
distinguir sociedade, nao e Estado. distinguir os conceitos de nao e de povo. discutir a importncia dos diversos fatores que contribuem para o surgimento de uma nao.
Na unidade anterior, voc aprendeu a conceituar a sociedade, cujo estudo indispensvel para o estudo do Estado e, tambm, para todos os seus estudos posteriores, das diversas disciplinas jurdicas. Mas agora que voc j sabe o que uma sociedade, precisamos discutir os conceitos de Nao e de Estado. Esto previstas nesta unidade quatro h/a de estudos presenciais e duas h/a no presenciais, constantes de atividades e leitura de textos. Observe, logo, que o conceito de nao puramente sociolgico, enquanto que o conceito de Estado jurdico. A nao no produz leis e no nos pode obrigar a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa. A nao um produto da cultura de um agrupamento humano. O Estado, ao contrrio, atravs de seu governo, soberano (assunto da prxima unidade), pode obrigar os seus habitantes (o que no se confunde com a idia de povo, nem com a nao), a obedecerem s suas leis.
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Observe, tambm, que freqentemente esses termos (nao, povo, populao, nacionalidade) so empregados de modo inadequado. Por exemplo: voc vai estudar, em breve, Direito Internacional (Pblico e Privado). A denominao, evidentemente, deveria ser Direito Interestatal, porque a nao no produz uma ordem jurdica. Pense um pouco. Outro exemplo: quando voc estudar Direito Constitucional, ver que a Constituio Federal fala em nacionalidade, no captulo III do ttulo II (arts. 12 e 13). Esses artigos tratam dos brasileiros natos e dos brasileiros naturalizados. Trata-se de estatalidade, ou seja, de um vnculo jurdico com o Estado, que implica em direitos e deveres, mas no se trata de nacionalidade. Os brasileiros natos e naturalizados constituem o povo brasileiro, ou seja, o conjunto de todos os nacionais, assim definidos pelo ordenamento jurdico estatal. No tem nada a ver com nacionalidade, que uma questo subjetiva e sociolgica. O termo naturalizao tambm imprprio. Voc natural de Belm? Pense um pouco.
Portanto, em princpio, a nossa vontade no interessa, quando se trata de ser um brasileiro nato ou naturalizado. Voc ser brasileiro se preencher as condies previstas na Constituio e nas leis. Existem excees, claro, em que se permite a manifestao da vontade. Mas o conceito de nao, ao contrrio, supe a agregao de pessoas motivadas pelas suas prprias vontades. Os membros de uma nao a ela se identificam pelos interesses, pelas aspiraes, pelos ideais comuns e no pelas normas constitucionais ou legais. O ideal seria, evidentemente, que os interesses nacionais estivessem representados e efetivados pelas normas constitucionais e legais.
De acordo com o AURLIO: Nao (do latim natione), um grupamento de seres, geralmente fixos num territrio, ligados por origem, tradies e lembranas, costumes, cultura, interesses e aspiraes, e em geral por uma lngua.
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SIEYS, em seu clebre O que o Terceiro Estado,1 publicado em 1789, dizia que a Frana no tinha uma Constituio, porque somente a nao, ou o povo francs (o terceiro estado), seria titular do poder constituinte. Para SIEYS, somente o terceiro estado, com excluso do clero e da nobreza, poderia dar Frana uma verdadeira Constituio. Na prxima unidade, veremos que o Estado regido por uma Constituio, que a sua lei fundamental, elaborada pelo poder constituinte, que nos regimes democrticos pertence ao povo. Trataremos, tambm, dos chamados elementos do Estado: a populao, o territrio e o governo.
Evidentemente, toda nao almeja ser povo de um Estado. Portanto, o povo uma entidade jurdica, enquanto que a nao uma entidade moral. O conceito de nao sobretudo de ordem moral, cultural e psicolgica. Mas quais so os elementos, ou os fatores, que do origem a uma nao? Bastar a convivncia do agrupamento humano? Bastar a identidade racial, lingustica ou religiosa? Para MANCINI (Milo, sc. XIX), Nao uma sociedade natural de homens, com unidade de territrio, costumes e lngua, estruturados numa comunho de vida e de conscincia social. Mancini classificou da seguinte maneira os fatores que concorrem para o surgimento de uma nao: a) fatores Naturais territrio, raa e lngua. b) fatores Histricos tradies, costumes, leis e religio. c) fatores Psicolgicos conscincia nacional. Para sintetizar, pode-se afirmar que a raa, a lngua e a religio so fatores de extraordinria importncia para o surgimento de uma nao, mas os fatores determinantes so, na verdade, os psicolgicos, muito bem sintetizados por ERNEST RENAN: uma nao uma alma, um princpio espiritual. Duas coisas constituem essa alma. Uma a herana comum de um rico legado histrico; a outra o SIEYS, Emmanuel Joseph. Quest-ce que le Tiers tat? A Constituinte Burguesa, trad. Norma Azevedo. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 4 edio, 2001.
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consentimento atual, o desejo de viver juntos, a vontade de continuar honrando a herana que recebemos... Ter glrias comuns no passado, uma vontade comum no presente, ter praticado grandes feitos no passado, desejar voltar a pratic-los, eis a a condio essencial para ser uma nao. Um grande agrupamento humano, espiritualmente sadio e emocionalmente coeso, cria uma conscincia moral que se chama uma nao. 2
Para uma melhor compreenso a respeito do conceito de nao e dos fatores que determinam o seu surgimento, leia o texto CONCEITO DE NAO, do Dr. ORLANDO BITAR, disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead4.
Como atividade, tambm desenvolvida em grupos de 4 (quatro alunos), para a melhor compreenso e fixao da matria estudada e, tambm, para lhe dar a oportunidade de pesquisar assuntos ainda no examinados, elabore uma dissertao, com trinta linhas, a respeito do seguinte tema: Conceitos de nao e de povo. Distino entre populao, povo e eleitorado.
SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, voc aprendeu a distinguir sociedade, nao e Estado e j deve ter observado, tambm, que comeamos a falar a respeito de poder constituinte, de Constituio e de lei, assuntos que devero ser tratados posteriormente, para que possamos comear a discutir as questes referentes ao Estado e ao seu ordenamento jurdico. Une nation est une me, un principe spirituel. Deux choses qui, vrai dire, nen font quune constituent cette me... Lune est la possession en commun dun riche legs de souvenirs; lautre est le consentement actuel, le desir de vivre ensemble, la volont de continuer a faire valoir lhritage quon a reu indivis... avoir des gloires communes dans le pass, une volont commune dans le prsent, avoir fait des grandes choses ensemble, vouloir en faire encore, voil la condition essentielle pour tre un peuple. Une grande agrgation dhommes, saine desprit et chaude de coeur, cre une conscience morale que sapelle une nation. RENAN, Ernest. Quest-ce quune Nation? Conferncia feita na Sorbonne, em 11.03.1882.
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BIBLIOGRAFIA:
MOSCA, Caetano & BOUTHOL, Gaston. Histria das Doutrinas Polticas. 7 ed. So Paulo: Zahar, 1987. RENAN, Ernest. Quest-ce quune Nation? Conferncia feita na Sorbonne, em 11.03.1882. Disponvel na internet em: <http://www.bmlisieux.com/archives/nation01.htm>. Acesso em 10.06.2004. SIEYS, Emmanuel Joseph. Quest-ce que le Tiers tat? 2001. A Constituinte Burguesa, trad. Norma Azevedo. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 4 edio,
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Unidade 4
4. O ESTADO
conceituar o Estado. identificar os seus elementos essenciais. discutir as relaes existentes entre Estado e Direito. discutir os fins do Estado. analisar a evoluo histrica do Estado. compreender a concepo moderna de Estado e de soberania.
O Estado se caracteriza pela institucionalizao do poder, ou seja, pela passagem de uma fase de poder individualizado, que repousava apenas na pessoa do governante, para a fase em que o poder exercido em nome do Estado. O Estado uma sociedade poltica, dirigida por um governo soberano (no se submete a nenhum outro poder, interno ou externo), que cria e aplica as suas leis (que ao menos teoricamente visam o bem comum de sua populao), leis essas que incidem sobre as pessoas (populao = nacionais e estrangeiros) que habitam um determinado territrio. A extraterritorialidade, ou seja, a aplicao das leis fora do territrio estatal, uma exceo. Esto previstas nesta unidade quatro h/a de estudos presenciais e h/a no presencial, constante de leitura de textos. De acordo com o AURLIO: Estado (do latim statu): .............9. Diviso territorial de certos pases (o Brasil tem 21 estados e cinco territrios). 10. Nao politicamente organizada (neste sentido, escreve-se com inicial maiscula). 11. Organismo poltico-administrativo que, como nao soberana ou diviso territorial, ocupa um territrio determinado, dirigido por governo prprio e se constitui pessoa uma
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jurdica
de
direito
pblico, internacionalmente
reconhecida. 12. Sociedade
politicamente organizada. (OBSERVAO: hoje, o Brasil tem 27 Estados e nenhum Territrio Federal) Pode-se afirmar, portanto, que o Estado uma organizao destinada a manter, pela aplicao do Direito, as condies universais de ordem social. Ou seja, o Direito o conjunto das condies existenciais da Sociedade, que ao Estado cumpre assegurar.
Leia o texto do Dr. ORLANDO BITAR, a respeito do conceito do Estado e da institucionalizao do Poder, disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead5.
A respeito das relaes entre Estado e Direito, no entanto, as doutrinas existentes podem ser classificadas em trs grupos: 1. Teoria Monstica (ou estatismo jurdico) S admite a existncia do Direito estatal. O Estado e o Direito confundem-se em uma s realidade. O Estado a fonte nica do Direito, porque quem d vida ao Direito o Estado atravs da fora coativa. Precursores do Monismo: HEGEL, HOBBES e JEAN BODIN. A teoria foi desenvolvida por IHERING, que afirmou: Regra jurdica sem coao uma contradio em si, um fogo que no queima, uma luz que no ilumina. 2. Teoria Dualstica (pluralstica) Sustenta que o Estado e o Direito so duas realidades distintas, independentes e inconfundveis. Para os dualistas, o Estado no a fonte nica do Direito nem com este se confunde, provindo do Estado apenas uma categoria especial do Direito: o Direito Positivo.
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3. Teoria do Paralelismo Preconiza que o Estado e o Direito so realidades distintas, porm necessariamente interdependentes. Esta teoria adotou a concepo racional da graduao da positividade jurdica defendida por GIORGIO DEL VECCHIO: O Estado o centro de irradiao da positividade.
So elementos essenciais do Estado a populao, o territrio e o governo. A populao o elemento humano do Estado. Sobre essa populao, sediada em um determinado territrio, incide a ordem jurdica estatal. Em princpio, pode-se afirmar que as leis do Estado so aplicveis a todos os indivduos (jurisdicionados - sujeitos ao poder de decidir do Estado), nacionais ou estrangeiros, que habitam o territrio do Estado. O conjunto dos nacionais forma o povo. Por sua vez, de modo ainda mais restrito, o eleitorado o conjunto dos nacionais que possuem a capacidade eleitoral, ou seja, que podem eleger os seus governantes. Pode-se afirmar que o eleitor o cidado. No entanto, a cidadania no significa, em uma outra acepo, mais completa, apenas a qualidade de eleitor. Significa, tambm, a posse das condies mnimas necessrias para o exerccio dos direitos assegurados pela Constituio e pelas leis. Em outras palavras: no tem cidadania, na realidade, algum que, embora possuindo um ttulo eleitoral, no tem trabalho, nem habitao, nem acesso educao ou sade, por exemplo. O Territrio a base fsica do Estado, habitada por sua populao. Em seu conceito, incluem-se os espaos terrestre, martimo, fluvial e areo, ou seja, o solo, o subsolo, o espao areo, os rios, lagos e mares interiores, o mar territorial e at mesmo os edifcios das embaixadas existentes em pases estrangeiros. Tambm os navios e aeronaves de guerra, onde quer que se encontrem, e os navios mercantes em alto mar, so considerados territrio do Estado. O Governo, ou poder poltico, o elemento que dirige o Estado, e deve ter como objetivo, teoricamente, o bem comum de sua populao. Conforme j foi dito,
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o poder poltico do Estado no se sujeita a nenhuma outra autoridade, interna ou externa. Por essa razo, pode-se afirmar que a soberania um atributo essencial do governo do Estado. Em outras palavras: um Estado que no possua um governo soberano no ser um Estado, na acepo tcnica do termo. Para o AURLIO: Soberania: 1. Qualidade de soberano: teve por muito tempo a Gr-Bretanha a soberania dos mares. 2. Poder ou autoridade suprema de soberano: a soberania dos Bragana exerceu-se em Portugal e no Brasil. 3. Autoridade moral, tida como suprema; poder supremo: a soberania da racionalidade. 4. Propriedade que tem um Estado de ser uma ordem suprema que no deve a sua validade a nenhuma outra ordem superior. 5. O complexo dos poderes que formam uma nao politicamente organizada.
Para complementar a matria desta unidade, leia um texto extrado dos Elementos de Teoria do Estado, de Dalmo Dallari, que trata do conceito de soberania, das diversas teorias a respeito da fonte do poder soberano, da origem do Estado e de sua finalidade, disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead6.
Como atividade, tambm desenvolvida em grupos de 4 (quatro alunos), para a melhor compreenso e fixao da matria estudada, elabore uma dissertao, com trinta linhas, a respeito do seguinte tema: Estado e Soberania.
SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, voc ficou sabendo o que o Estado e quais os seus elementos essenciais. Voc j compreendeu as relaes entre Estado e Direito e tambm j sabe o que soberania. Alm disso, discutimos a razo de ser do Estado e a sua concepo moderna. Na prxima unidade, j poderemos tratar
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especificamente a respeito do Poder do Estado, e de sua limitao, quando ser abordada a teoria da separao dos Poderes e trataremos tambm de temas relacionados, como os da legalidade e da legitimidade.
BIBLIOGRAFIA:
GOYARD-FABRE, Simone. Os Fundamentos da Ordem Jurdica. So Paulo: Martins Fontes, 2002. GOYARD-FABRE, Simone. Os Princpios Filosficos do Direito Poltico Moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002. GRUPPI, Luciano. Tudo comeou com Maquiavel: as concepes de Estado em Marx, Engels, Lenin e Gramsci. 14 ed. Porto Alegre: L e PM, 1996. GUIMARES, Aquiles Crtes. Pequena Introduo Filosofia Poltica. A Questo dos Fundamentos. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2000. OBERER, Hariolf. O Poder do Estado e os Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.goethe.de/in/d/frames/pub/hu/p/hu083-artikel.html>. 12.out.2003. ODONNELL, Guillermo. Apuntes para una Teoria del Estado. Disponvel na internet em: http://www.top.org.ar/Documentos/O%20DONNELL%20Guillermo%20%20Apuntes%20para%20una%20teoria%20del%20estado.pdf PLATO. A Repblica. Traduo de Eduardo Menezes. So Paulo: Livraria Exposio do Livro, 1969. ROUSSEAU, Jean-Jacques. O Contrato Social. Traduo Antonio de Pdua Danesi. So Paulo: Martins Fontes, 2003. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Du Contrat Social ou Principes du Droit Politique. Disponvel na internet em: <http://un2sg4.unige.ch/athena/rousseau/jjr_cont.rtf>. Acesso em 20.out.2003. SIEYS, Emmanuel Joseph. Qu'est-ce que le Tiers tat? <http://gallica.bnf.fr/scripts/ConsultationTout.exe?O=89685&T=2>. 22.out.2002. SIEYS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa. Quest-ce que le Tiers tat? Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2001. Disponvel em: Acesso em Acesso em
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Unidade 5
5. O PODER DO ESTADO
discutir o poder do Estado e as suas relaes com o Direito. entender o problema da limitao do poder pelas normas jurdicas. discutir a questo da legalidade e da legitimidade. discutir a questo do anarquismo. entender a teoria da separao dos poderes. relacionar o controle do poder dos governantes e a garantia da liberdade dos jurisdicionados.
Na unidade anterior, voc estudou os elementos do Estado: a populao, o territrio e o governo, ou o poder poltico. De acordo com a maioria dos autores, o poder um elemento do Estado, porque ele no pode existir sem o poder, que cria e aplica as normas jurdicas. Esto previstas nesta unidade quatro h/a de estudos presenciais e duas h/a no presenciais, constantes de atividades e leitura de textos. Para GEORGES BURDEAU 3, o Estado no apenas dispe do poder, mas o prprio poder. Diz ele que o Estado o poder institucionalizado, porque encarna a idia de ordem, que est no fundamento do poder. Dessa maneira, depois de institucionalizado e a Constituio seria o Estatuto do Poder - o poder passa a ser exercido em nome de uma entidade abstrata, que o Estado. Conseqentemente, no Estado, o poder deixou de ser individualizado, conforme ocorria nas sociedades primitivas e passou a ser possvel a sua continuidade, atravs da simples substituio dos governantes, que deve ser feita atravs de processos regulares, para que tenha legitimidade.
BURDEAU, Georges. Tratado de Cincia Poltica. Mxico: UNAM, 1985.
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Pense um pouco: Por falar em legitimidade, quando se fala a respeito de poder e de Direito, tambm - esta uma questo da maior importncia: o que legitimidade e o que legalidade? Se o poder pertence ao povo e ao povo cabe eleger os seus representantes, que iro exercer o Governo (e o poder, evidentemente), ser que tudo que for decidido dessa maneira legtimo? Em outras palavras, ser que a vontade da maioria sempre legtima? Por outro lado, ser que a vontade da maioria prevalece, nos atos do Governo, ou os governantes preferem privilegiar os interesses de uma minoria detentora do poder?
Para complementar a matria desta unidade, leia um texto, organizado pela Professora Eliana Franco, a respeito da Teoria da Separao dos Poderes, do anarquismo e da legalidade e legitimidade do poder, disponvel na Internet, no endereo www.profpito.com/ead7.
Como voc j deve ter observado, o tema do poder essencial, no estudo do Estado e, tambm, no estudo do Direito. Ressalte-se, ainda, que o poder no pode ser ilimitado. Se o poder do Estado est previsto e regulamentado pela ordem jurdica - pela Constituio e pelas normas infraconstitucionais-, preciso que todos sejam obrigados a respeitar a ordem jurdica. Os governantes no podem ter um poder ilimitado. preciso controlar o poder. Quando se afirma que o Estado tem poder e que o Governo do Estado exerce esse poder, impondo a todos a obedincia das leis (coercibilidade), preciso no esquecer que o prprio poder deve ser controlado, para que no ocorram os abusos.
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Para LEON DUGUIT,
o Estado a fora, mas a fora subordinada a uma
regra de direito superior a ele, fora que s legitimamente se impe quando atua em conformidade com essa regra de direito. A respeito, DUGUIT cita IHERING: O direito a poltica da fora, dizia IHERING, querendo exprimir que, se os governantes aceitam que a sua fora seja regulada pelo direito, por mera poltica, para conseguirem ser mais obedecidos. Neste ponto, interessante lembrar as idias de LASSALLE,
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que afirmava
que a verdadeira Constituio no aquela que est escrita em uma folha de papel, mas aquela que resulta dos fatores reais do poder que regem aquele Estado, naquele momento determinado. Os fatores reais do poder so uma fora ativa, que se encontra na realidade social. A verdadeira Constituio e o Direito, portanto depende desses fatores. LASSALLE criticado por HESSE, 6 que afirma que o Direito no poderia ser reduzido a essa miservel funo, de apenas refletir os fatores reais do poder existentes na realidade social, porque existe na Constituio uma fora ativa, capaz de modificar essa realidade. Portanto, o poder do Estado, ou o poder do Governo, no significa que os governados esto submetidos aos governantes, mas que todos eles, governantes e governados, esto submetidos a uma ordem jurdica. Surge, porm, o problema: como limitar o poder?
Atividade 1. Neste ponto, seria interessante que voc discutisse, com os seus colegas, essas idias de DUGUIT, IHERING, LASSALLE e HESSE. DUGUIT, Leon. Os Elementos do Estado. Lisboa: Ed. Inqurito, 2 edio, s.d., pp. 41-42. 5 LASSALLE, Ferdinand. O Que uma Constituio? Belo Horizonte: Cultura Jurdica - Ed. Lder, 2001. 6 HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio, traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1.991.
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Assim, como atividade destinada melhor compreenso e fixao do assunto tratado nesta unidade, elabore uma dissertao, em grupos, de 4 (quatro) alunos, com trinta linhas, a respeito do seguinte tema: Estado? possvel limitar o poder do
Atividade 2. Como forma de rever e fixar a matria tratada nas cinco primeiras unidades de nosso programa, responda ao questionrio que poder ser acessado na internet, no endereo www.profpito.com/ead8. Esta atividade dever ser realizada individualmente e as respostas ao questionrio devero ser entregues antes de iniciarmos o estudo da Unidade 6.
SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, voc ficou sabendo o que o Poder do Estado e quais os problemas pertinentes sua limitao. Voc j compreendeu as relaes entre Poder e Direito e tambm j sabe como distinguir legalidade e legitimidade. Nas prximas unidades, j poderemos tratar das Formas Polticas, ou seja, de todas as formas de organizao e de funcionamento do Estado, que tm sido adotadas em todas as pocas e em todos os Estados. Evidentemente, essas Formas sero tratadas de maneira esquemtica, porque no existem dois Estados que adotem formas exatamente idnticas e sero classificadas debaixo de 4 (quatro) rubricas: Formas de Estado (unidade 6), Formas de Governo (unidade 7), Sistemas de Governo (unidade 8) e Regimes Polticos (unidade 9).
BIBLIOGRAFIA:
BOURDIEU, Pierre. Los Juristas, Guardianes de la Hipocresa Colectiva. Disponvel em: <http://www.ub.es/dptscs/textos/bourdieu1.pdf>. Acesso em 12.ago.2003. CARVALHO, Olavo de. O Que o Direito? Disponvel em: <http://www.olavodecarvalho.org/apostilas/direito.htm>. Acesso em 12.jul.2003.
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CASTRO, Celso Antonio Pinheiro de. Sociologia Aplicada ao Direito. So Paulo: Atlas, 2.001. FAORO, Raimundo. Os Donos do Poder. Rio de Janeiro: Globo, 2003. HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio, traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1.991. HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Disponvel na internet em: <http://geocities.yahoo.com.br/bcentaurus/livros/h/hesse.pdf>. Aceso em 15.jul.2003. IHERING, Rudolph von. A Luta pelo Direito, traduo de Joo Vasconcelos. Rio de Janeiro: Forense, 21 edio, 2.002. LASSALE, Ferdinand. O Que uma Constituio? Belo Horizonte: Editora Lder, 2.001. LEBRUN, Gerard. O que poder? Coleo Primeiros Passos, 24. Traduo de Renato Janine Ribeiro e Silvia Lara. Rio de Janeiro: Editora Brasiliense, 1999. RUSSEL, Bertrand. O Poder Nu. Disponvel na internet em: <http://geocities.yahoo.com.br/dcentauros/r/russel2.pdf>. Acesso em 20.nov.2003. SCHWARTZMAN, Simon. Atualidade de Raymundo Faoro. Disponvel em: <http://www.schwartzman.org.br/simon/faoro.htm>. Acesso em 12.ago.2003.
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Unidade 6
6. AS FORMAS DE ESTADO 37
Ao final desta unidade, voc estar apto a: entender a classificao geral das formas polticas. classificar as Formas de Estado e distinguir os seus tipos. conceituar o Estado federal e discutir o seu processo histrico. caracterizar juridicamente o federalismo. discutir as questes referentes autonomia, ao mnimo federativo, interveno federal e partilha de competncias na Federao. distinguir Federao e Confederao.
Voc j sabe o que o poder poltico e j tem uma boa noo a respeito de suas relaes com o Direito e com o Estado, embora existam inmeras dificuldades doutrinrias. Por exemplo, apenas para recordar: seria o poder poltico um elemento do Estado, ou seria o prprio Estado? Alis, a expresso poder poltico redundante, porque todo poder poltico, haja vista que somente na polis (cidadeestado grega) poderia existir uma distino entre governantes e governados. Esto previstas nesta unidade seis h/a de estudos presenciais e uma h/a no presencial, constante de leitura de textos. Poder Poltico, portanto, a faculdade, pertencente a um povo, de instituir rgos de direo, que criem e apliquem normas jurdicas. Vamos examinar, a seguir, cada um dos elementos desta definio: Povo - na unidade anterior, dissemos que os elementos do Estado so a populao, o territrio e o governo. No entanto, estamos afirmando, agora, que cabe ao povo, e no populao, instituir os rgos de direo do Estado. A razo consiste em que se costuma reconhecer esse poder (poder constituinte) apenas aos membros de um agrupamento humano unido pelos laos do sentimento de nacionalidade. E a populao, como voc j sabe, inclui at mesmo os estrangeiros, que tambm esto sujeitos jurisdio estatal.
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rgos portanto, somente ao povo pertenceria o poder constituinte, ou seja, o poder de instituir, ou criar o Estado, atravs de uma Constituio. Nessa Constituio, estaro previstos os rgos de direo, isto , os rgos do governo. Em outras palavras, os poderes constitudos previstas em sua Constituio. criem e apliquem aos poderes constitudos cabem as funes do Estado. O Legislativo cria as normas jurdicas, enquanto ao Executivo e ao Judicirio cabe a funo de aplicar essas normas. Evidentemente, a aplicao da lei pelo Judicirio difere da aplicao da lei pelo Executivo, mas isso voc ir compreender posteriormente. Alm disso, deve-se observar que essas so as funes essenciais, primrias, dos poderes constitudos, mas isso no significa que no exista um compartilhamento secundrio dessas funes. Mas por enquanto, para o estudo desta unidade, esta noo das funes do Estado ser suficiente. Posteriormente, voc ter a oportunidade de estudar os poderes constitudos e as suas funes, individuadamente e com todos os detalhes. (tradicionalmente, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio), que iro governar o Estado, de acordo com as regras
Concluso: Pois bem: se o povo, no exerccio de seu poder

poltico, j instituiu o Estado, atravs de uma Constituio, que ser a sua lei fundamental, essa Constituio conter um conjunto de normas referentes estrutura e ao exerccio do poder, dentro daquele Estado. Em outras palavras, sero criados, atravs dessa Constituio, os rgos de direo do Estado, ou os poderes constitudos, que iro exercer as suas funes bsicas, ou seja, as de criar e aplicar as normas jurdicas. Forma Poltica, portanto, o modo pelo qual, em cada Estado, se estrutura e se exerce o poder poltico.
CLASSIFICAO DAS FORMAS POLTICAS
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Considerada a estrutura do poder poltico, as formas polticas costumam ser classificadas de acordo com dois critrios bsicos: as Formas de Estado, objeto desta unidade e as Formas de Governo, que sero estudadas na prxima unidade. Quanto ao funcionamento do poder, considerado o relacionamento dos rgos que exercem o poder, teremos os Sistemas de Governo (unidade 8) e os Regimes Polticos (unidade 9). Observe que essas denominaes (regimes, sistemas, etc.) costumam ser utilizadas em diversos sentidos pela doutrina, o que poder causar alguma confuso. De qualquer maneira, as classificaes que utilizaremos so as que tm maior aceitao. FORMAS DE ESTADO Quanto sua estrutura, levando-se em considerao a distribuio territorial do poder, os Estados costumam ser classificados em simples e compostos. O Estado simples aquele no qual existe apenas um governo, centralizado, o governo nacional. o chamado Estado Unitrio, que pode ser exemplificado com a organizao do Imprio brasileiro. Embora existissem as Provncias no Brasil Imprio, elas eram apenas descentralizaes administrativas. No havia descentralizao do poder poltico. Ou seja: as Provncias no tinham poder prprio, no tinham autonomia. Elas apenas obedeciam s normas e determinaes do poder central, do Governo do Imprio. O Estado composto se caracteriza pela existncia de duas ou mais esferas de poder de governo, como o caso, que mais diretamente nos interessa, do Estado Federal. No Brasil, temos o Governo Federal, teoricamente soberano e com personalidade de direito pblico internacional e temos os governos locais, que so autnomos, porque tm governo prprio, mas esto limitados por um conjunto de princpios obrigatrios, estabelecidos pela Constituio Federal. A Constituio, que o Estatuto do Poder, na Federao, passa a ser tambm o Estatuto da Federao.
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Outras formas Mas existem outras formas de Estado composto. Para SAHID MALUF (Teoria Geral do Estado, 4 ed., pp. 174 e seguintes): Estado composto uma unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas distintas de poder governamental, e obedecendo a um regime jurdico especial, varivel em cada caso, sempre com a predominncia do governo da unio como sujeito de direito pblico internacional. uma pluralidade de Estados, perante o direito pblico interno, mas no exterior se projeta como uma unidade. Unio Pessoal uma forma prpria da monarquia, que ocorrre quando dois ou mais Estados so submetidos ao governo de um s monarca. Resulta esse fato, em regra geral, do direito de sucesso hereditria, pois um mesmo Prncipe, descendente de duas ou mais dinastias, poder herdar duas ou mais Coroas. Entretanto, pode resultar tambm de eleio ou de acordo internacional. Foram exemplos deste tipo de unio: Espanha e Portugal, sob Felipe dustria; Inglaterra e Hanover, sob Jorge I; Inglaterra e Esccia, sob Jayme I; Castela e Arago, sob dona Joana, a louca. Unio Real tambm uma forma tipicamente monrquica. Consiste na unio ntima e definitiva de dois ou mais Estados, conservando cada um a sua autonomia administrativa, a sua existncia prpria, mas formando uma s pessoa jurdica de direito pblico internacional. Foram exemplos de unio real: Esccia, Irlanda e Inglaterra, at 1707; Sucia e Noruega; ustria e Hungria. Unio Incorporada uma unio de dois ou mais Estados distintos para a formao de uma nova unidade. Bretanha exemplo clssico Neste caso, os Estados se extinguem; so de unio incorporada. Os reinos, outrora completamente absorvidos pela nova unidade resultante da incorporao. A Grindependentes, Inglaterra, Esccia e Irlanda do Norte, formaram unio pessoal, depois unio real, e finalmente, fundiram-se formando um s Estado com a denominao de Gr-Bretanha.
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Confederao uma reunio permanente e contratual de Estados independentes que se ligam para fins de defesa externa e paz (JELLINEK) CARTER JURDICO DO FEDERALISMO O que caracteriza juridicamente o federalismo, de acordo com Georges Scelle, a existncia da autonomia das unidades federadas e, por outro lado, a sua participao na constituio e no funcionamento do poder federal. As unidades federadas (no Brasil, Estados-membros e municpios) so autnomas, o que significa que elas tm auto-organizao, auto-governo e auto-administrao, com tributos prprios, embora sejam sempre obrigadas a respeitar um mnimo de uniformidade obrigatria, prevista na Constituio Federal. A autonomia, portanto, limitada, ao contrrio da soberania, que seria, ao menos teoricamente, ilimitada. O valor essencial do federalismo consiste, portanto, em conciliar duas tendncias opostas: a necessidade de ordem da Federao, com a necessidade de liberdade, de autonomia, das unidades federadas. O EQUILBRIO DA FEDERAO A Federao se caracteriza, assim, por um equilbrio permanentemente tenso e instvel entre essas duas esferas de poder poltico: a federal e a local. Esse equilbrio instvel porque, a qualquer momento, dependendo das circunstncias polticas, poder ocorrer um fortalecimento exagerado do poder federal, ou ento os poderes locais, exacerbando a sua autonomia, podero deixar de obedecer aos princpios constitucionais da Unio, ou seja, ao mnimo federativo (brasileiro). Em qualquer dessas circunstncias, a Federao poder desaparecer. Se o poder federal ficar extraordinariamente fortalecido, teremos um Estado Unitrio. Se, ao contrrio, os poderes locais exacerbarem a sua autonomia, poderemos ter vrios Estados independentes. Para a manuteno do equilbrio federativo, existe o mecanismo da interveno federal, atravs do qual pode ser temporariamente suspensa a
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autonomia da unidade federada, para que sejam corrigidas aquelas situaes que estejam comprometendo a unidade da federao. Por outro lado, se os abusos estiverem ocorrendo no mbito federal, existem mecanismos destinados a obrigar as autoridades federais a respeitarem a Constituio. Em suma: a Constituio Federal o Estatuto da Federao e deve ser respeitada pelo Governo Federal e pelos Governos locais (no Brasil, Estadosmembros e municpios).
Leitura complementar: material didtico da Professora Eliana Franco. Disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead9.
Leitura complementar:
O que federalismo?
Disponvel na
internet no endereo www.profpito.com/ead10.
Como atividade destinada melhor compreenso e fixao do assunto tratado nesta unidade, elabore uma dissertao, em grupos, de 4 (quatro) alunos, com trinta linhas, a respeito do seguinte tema: interveno federal? Para que serve a
SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, voc ficou sabendo o que so Formas Polticas e aprendeu a classificar as Formas de Estado, levando em considerao o grau de centralizao ou descentralizao do poder poltico. Estudou, tambm, especificamente, o Estado
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Federal, a sua caracterizao jurdica, o seu processo histrico, os critrios adotados para a partilha de competncias entre as unidades federadas, a autonomia, o mnimo federativo e a interveno federal, como mecanismo indispensvel para a manuteno do equilbrio federativo. Na prxima unidade, j poderemos tratar das Formas de Governo, que so classificadas levando em considerao a descentralizao funcional do poder e no a sua descentralizao territorial, como nas Formas de Estado, que acabamos de estudar.
BIBLIOGRAFIA:
HAMILTON, Alexander et alii. The Federalist and Anti-Federalist Papers. Disponvel na internet em: <http://www.geocities.com/CapitolHill/Senate/1389/antifeds/antifed.html>. Acesso em 14.dez.2003. STORING, Herbert J; DRY, Murray. The Complete Anti-Federalist. Amazon.com Books, 2002. WEFFORT, Francisco (org.) Clssicos da Poltica. So Paulo, Atica, 2000.
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Unidade 7
7. AS FORMAS DE GOVERNO
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entender a classificao das formas de governo. discutir as vrias classificaes anteriormente propostas. conceituar Monarquia e Repblica e compreender as suas caractersticas essenciais. entender que ditadura e democracia so regimes polticos e no formas de governo.
As Formas de Estado, examinadas na unidade anterior, consideram a centralizao ou a descentralizao territorial do poder, mas a classificao das Formas de Governo se preocupa com a estrutura do Governo do Estado. Esto previstas nesta unidade quatro h/a de estudos presenciais e duas h/a no presenciais, constantes de atividades e leitura de textos. Desde a Antiguidade, a questo das Formas de Governo tem preocupado os estudiosos. PLATO7 falava a respeito de um ciclo de formas de governo, que se sucederiam continuamente, em cada sociedade: a aristocracia, a timocracia, a oligarquia, a democracia e a tirania. ARISTTELES
8
utilizava dois critrios, para a sua classificao: o critrio
material, que levava em conta o nmero de governantes (um, um grupo ou todos) e o critrio psicolgico, que considerava a inteno do governante, que poderia ser o bem comum (formas puras), ou apenas a satisfao de interesses especficos (formas impuras). Dessa forma, as formas puras seriam a Monarquia, a Aristocracia e a Democracia, enquanto que as impuras seriam a Tirania, a Oligarquia e a Demagogia. MONTESQUIEU
9
se preocupou em identificar um princpio psicolgico para
cada uma das formas de governo. Assim, a Monarquia seria caracterizada pela
7
Plato- A Repblica, trad. do prof. Benjamin Jowett, ou trad. em portugus (brasileira-Atena) de Albertino Pinheiro. 8 Aristteles- Poltica, trad. inglsa de Benjamin Jowett (Oxford), ou trad. em portugus (brasileira-Atena) de Nestor Silveira Chaves. 9 MONTESQUIEU - O Esprito das Leis, particularmente livros I a III;
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honra, a Aristocracia pela moderao, a Democracia pela virtude e a Tirania pelo temor. interessante lembrar que ROOSEVELT,
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em seu famoso Discurso das
Quatro Liberdades (1941), quando falava a respeito dos regimes totalitrios que foram derrotados na Segunda Guerra Mundial, dizia que o Mundo a ser construdo no futuro deveria assegurar a liberdade de palavra, a liberdade de religio, a liberdade contra a necessidade e a liberdade de no temer, no apenas entre os cidados de uma mesma sociedade poltica, mas tambm entre os Estados.
Mas depois da publicao, em 1513, da obra de MAQUIAVEL,
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O Prncipe,
foi adotada a classificao dicotmica das Formas de Governo: Monarquia e Repblica. Nas palavras vestibulares de sua obra, Maquiavel dizia que Todos os Estados que tiveram ou tm poder sobre os homens foram e so ou Repblicas ou Principados.
A Monarquia a Forma de Governo que concentra nas mos de uma s pessoa, o Monarca, a suprema autoridade do Estado. O Monarca vitalcio, sua investidura depende da hereditariedade, e sua pessoa considerada inviolvel, irresponsabilizvel e sagrada. Evidentemente, haver necessidade de distinguir a Monarquia absoluta e a Monarquia limitada, ou constitucional, na qual existem outros rgos de governo, que partilham com o soberano as funes de mando. A Repblica a Forma de Governo caracterizada pela eletividade e pela temporariedade responsabilidade. QUEIROZ LIMA
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dos
mandatos
dos
governantes,
bem
como
pela
sua
fala a respeito da Repblica Oligrquica, caracterizada
pela dominao de um pequeno nmero de pessoas, caracterizando posies transitrias de abuso de poder; da Repblica Aristocrtica, caracterizada pelo ROOSEVELT, Franklin Delano. The Four Freedoms Speech, 1941.. Nicol Machiavelli- Il Principe, 1.513 (edio de 1.950 Rizzoli Edit.) ou trad. em portugus de Mrio e Celestino da Silva (notas de Napoleo e Cristina da Sucia).
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11
QUEIROZ LIMA, Eusbio de. Teoria do Estado. Rio de Janeiro: Record Editora, 1957.
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exerccio das funes de mando apenas por pessoas tiradas de uma frao do povo, juridicamente separada, de acordo com certas prerrogativas particulares, da massa da populao; e da Repblica Democrtica, cujo fundamento consiste em se reconhecer ao povo o exerccio da funo suprema de governo. Deve-se observar, no entanto, que a Repblica no sinnimo de democracia, nem a Monarquia sinnimo de autocracia.
PENSE UM POUCO: Assim como a Repblica pode ser democrtica, tambm a Monarquia pode ser democrtica. O conceito de democracia axiolgico (valorativo) e vai depender da nossa concepo do Mundo. Para que um determinado Estado seja democrtico, no basta que exista, no texto constitucional, a descentralizao vertical do poder, atravs da federao; no basta que sejam reconhecidos, no papel, os princpios republicanos; no basta que sejam realizadas eleies regulares e que se adote este ou aquele sistema de governo. O nosso regime ser democrtico ou autocrtico, dependendo do funcionamento efetivo das formas polticas que ele adota. Alm disso, talvez no exista forma poltica mais polmica e mais adjetivada: democracia liberal, democracia social, democracia marxista, etc.
Para uma melhor compreenso a respeito da matria tratada nesta unidade, leia o texto didtico preparado pela Professora Eliana Franco, disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead11.
Como atividade, tambm desenvolvida em grupos de 4 (quatro alunos), para a melhor compreenso e fixao da matria estudada e, tambm, para lhe dar a oportunidade de pesquisar assuntos ainda no examinados, elabore uma dissertao, com trinta linhas, a respeito do seguinte tema: O Brasil uma Repblica?
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SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, voc ficou sabendo o que so Formas de Governo e teve a oportunidade de discutir as classificaes propostas por ARISTTELES, MONTESQUIEU e MAQUIAVEL. Voc tambm j sabe quais so as caractersticas essenciais da Monarquia e da Repblica e j compreendeu que qualquer dessas duas Formas de Governo pode ensejar o desenvolvimento de um regime autocrtico ou de um regime democrtico. Na prxima unidade, trataremos dos Sistemas de Governo, o Presidencialismo e o Parlamentarismo, para que possamos finalizar o estudo das Formas Polticas, na unidade 9, com uma abordagem mais detalhada do Regime Democrtico.
BIBLIOGRAFIA:
ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Teoria geral do estado. So Paulo: Saraiva, 1994. (Ler sobre formas de governo, ditadura e caudilhismo) DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do estado. 21 ed. So Paulo: Saraiva, 2000. (Ler sobre formas de governo) MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. So Paulo: Saraiva, 1999. (Ler sobre formas de governo) MAQUIAVEL. O Prncipe. Traduo Edson Bini. So Paulo: Hemus, 12 ed., 1996. MARX, K. e ENGELS, F. Manifesto comunista. So Paulo: Boitempo, 1998. MENEZES, Aderson de. Teoria Geral do Estado. Rio de Janeiro: Forense, 1998.
discutir a Teoria da Separao dos Poderes e a sua relao com
8. SISTEMAS DE GOVERNO
os sistemas de governo.
Unidade 8
conceituar o sistema presidencial e o sistema parlamentar de compreender o desenvolvimento histrico dos dois sistemas. explicar sucintamente o funcionamento de um sistema presidencial e de um sistema parlamentar. explicar a importncia da participao do Poder Judicirio para a49 manuteno do equilbrio entre os poderes.
Ao final desta unidade, voc estar apto a: governo.
Para o estudo desta unidade, o que importa o equilbrio entre os Poderes Constitudos, e no entre o poder central e os poderes locais, ou seja, entre o Governo Federal e os Governos das Unidades federadas, como no estudo das Formas de Estado (unitrio ou composto, Federao, etc.) O sistema de governo resulta da separao dos Poderes. Assim, dependendo do tipo de relacionamento existente entre os Poderes Constitudos, especialmente entre o Legislativo e o Executivo, teremos o Presidencialismo ou o Parlamentarismo, como veremos a seguir. Esto previstas nesta unidade seis h/a de estudos presenciais e duas h/a no presenciais, constantes de atividades e leitura de textos. A Teoria da Separao dos Poderes pretende evitar o abuso do poder, por parte dos governantes. De uma interpretao rgida dessa teoria, resultou o sistema presidencial de governo, criado atravs da Constituio norte-americana de 1787. No parlamentarismo, resultante de uma longa evoluo histrica, na Inglaterra, a interpretao dada teoria da separao entre os Poderes mais flexvel, resultando assim maior intimidade entre os Poderes, maior cooperao e tambm maior frenao recproca. O sistema presidencial se caracteriza pela chefia unipessoal do governo, ou seja, pela atribuio, ao Presidente, das atribuies de Chefe de Estado e de Chefe de Governo. No Parlamentarismo, o Chefe de Estado o Presidente, ou o Monarca,
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enquanto que o Chefe de Governo o Primeiro Ministro, tambm chamado Presidente do Conselho de Ministros. No Presidencialismo, o poder efetivo de governo cabe ao Presidente, auxiliado pelos Ministros de Estado, que so de sua livre nomeao e demisso (demissveis ad nutum). No Parlamentarismo, quem governa o Gabinete, tambm denominado Conselho de Ministros, ou Governo, como na Alemanha, mas os Ministros que formam esse Gabinete so escolhidos pelo Parlamento.
A regra, no sistema parlamentar, que os Ministros de Estado sejam recrutados do corpo legislativo, sem que percam o mandato parlamentar. No Presidencialismo, ao contrrio, existe normalmente a incompatibilidade - no Brasil, o presidencialismo mitigado, e a incompatibilidade relativa, gerando apenas o afastamento temporrio do exerccio da funo legislativa. O Parlamentarismo , assim, o governo por ministros
responsveis.(CAPITANT) Duas regras bastariam para resum-lo: O Governo governa, o Parlamento controla. Da a importncia, no sistema parlamentar, do processo de elaborao legislativa, pelo qual melhor se observa a colaborao entre executivo e legislativo. Um projeto de lei encaminhado pelo Gabinete ao Parlamento equivale quase a um pedido de confiana, porque a legislao ser instrumento para o Gabinete realizar seu programa de governo. Por isso normal, no parlamentarismo, a legislao delegada, embora tambm adotada no presidencialismo. Mas no parlamentarismo, ela mais autntica, pois sendo o gabinete formado pelo Parlamento, o normal que o Parlamento delegue ao gabinete a funo legislativa, transfira o poder de legislar para o Executivo. Quando se afirma que os Ministros so responsveis, no Parlamentarismo, isso significa que eles so politicamente responsveis, perante o Parlamento. Assim, no Parlamentarismo, a qualquer momento, poder ocorrer a dissoluo do Gabinete, se este perder a confiana do Parlamento. No Presidencialismo, a responsabilidade
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poltica do Presidente e os Ministros de Estado so apenas auxiliares de sua confiana, de livre nomeao e demisso. Leituras complementares:
1. Presidencialismo e parlamentarismo (texto didtico): Disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead12.
2. Texto da Professora Eliana: disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead13.
3. O Parlamentarismo no Brasil: disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead14.
Depois de ler os textos indicados, elabore uma dissertao de trinta linhas, individualmente, a respeito do tema: Presidencialismo ou Parlamentarismo. Qual o melhor sistema de governo para o Brasil?
SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, voc entendeu a diferena entre Parlamentarismo e Presidencialismo e j est apto a pensar de maneira crtica a respeito das relaes desses sistemas com o sistema representativo e com a democracia. Na prxima unidade, ser abordado o regime democrtico, para encerrar o nosso estudo das Formas Polticas.
BIBLIOGRAFIA:
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BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. So Paulo: Malheiros Editores, 1998. (cap. 14 (Formas de Governo) e 15 (O Sistema Representativo) p. 192 a 227. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 3 ed. CoimbraPortugal: Editor Livraria Almedina, 1998. p. 541 a 549, 562 e 563. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 21 ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 223 a 230 (cap. IV Estado e Governo, O Parlamentarismo e o Presidencialismo). MALUF, Sahid. Teoria geral do estado. So Paulo: Saraiva, 1999. (cap. XLIII Sistema Representativo Presidencialista e cap. XLIV Sistema Representativo Parlamentarista. p. 243 a 259. MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat, Baron de. O Esprito das Leis. So Paulo: Martins Fontes, 2000. MORRIS, Clarence (org.). Os Grandes Filsofos do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2002. ROCA, Javier Garca. Del Principio de la Divisin de Poderes. Disponvel em: <http://www.stj-sin.gob.mx/aeq3840-DivPoderes.htm>. Acesso em 18.out.2003.
Unidade 9
9. O REGIME DEMOCRTICO
Ao final desta unidade, voc estar apto a: entender os princpios fundamentais do regime democrtico. entender a importncia do regime democrtico. discutir a relao que existe entre liberdade e democracia. classificar os tipos de democracia. discutir a questo do controle do poder dos governantes.
53
Nesta
unidade,
discutiremos
os
princpios
fundamentais
do
regime
democrtico. Falaremos a respeito de representao poltica e do exerccio do poder, como complemento e sntese do estudo das Formas Polticas. Esto previstas nesta unidade quatro h/a de estudos presenciais e duas h/a no presenciais, constantes de atividades e leitura de textos. De acordo com JOS AFONSO DA SILVA, A doutrina afirma que a democracia repousa sobre trs princpios fundamentais: o princpio da maioria, o principio da igualdade e o principio da liberdade. (...) Democracia conceito histrico. No sendo por si um valor-fim, mas meio e instrumento de realizao de valores essenciais de convivncia humana, que se traduzem basicamente nos direitos fundamentais do homem, compreende-se que a historicidade destes a envolva na mesma medida, enriquecendo-lhe o contedo a cada etapa do evolver social, mantido sempre o princpio bsico de que ela revela um regime poltico em que o poder repousa na vontade do povo. Sob esse aspecto, a democracia no um mero conceito poltico abstrato e esttico, mas um processo de afirmao do povo e de garantia dos direitos fundamentais que o povo vai conquistando no correr da histria. Na lio desse autor, a democracia "repousa sobre dois princpios fundamentais ou primrios, que lhe do essncia conceitual: (a) o da soberania popular, segundo o qual o povo a nica fonte do poder, que se exprime pela regra de que todo poder emana do povo; (b) a participao, direta ou indireta, do povo no poder, para que este seja efetiva expresso da vontade popular". (JOS AFONSO DA SILVA Curso de Direito Constitucional Positivo)
54
Mas ser que basta realizar eleies, para que tenhamos uma democracia? Ou ser que, mesmo sem eleies, no poderamos ter governantes que estivessem mais preocupados com a vontade popular? Alm disso, ser que a vontade da maioria legtima? Ser que a maioria deve sempre prevalecer? Qual o critrio para se avaliar a justia de suas decises? Pense um pouco. preciso que o poder seja realmente exercido no interesse do povo, pelos seus representantes. No basta dizer que o povo o titular do poder, como no pargrafo nico do art. 1 da Constituio Federal de 1988: "Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituio". HANS KELSEN, em sua Teoria Geral do Direito e do Estado, deduz do conceito de liberdade sua concepo de Democracia e Autocracia. Liberdade, para ele, significa a subordinao do jurisdicionado a uma ordem jurdica por ele mesmo criada. MONTESQUIEU distinguia, no Esprito das Leis, a independncia e a liberdade, a independncia possvel, no agrupamento humano e a liberdade, caracterizada por no poder o jurisdicionado ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer algo, seno atravs de uma lei. A liberdade significaria, portanto, a existncia do Estado e tambm o respeito s leis, por parte de todos, governantes e governados. HANS KELSEN distingue a liberdade da anarquia e a liberdade da democracia, conceituando como livre aquele jurisdicionado que est sujeito a uma ordem jurdica para cuja criao ele contribuiu, direta ou indiretamente. Com fundamento nessa distino, KELSEN conceitua Democracia e Autocracia, caracterizando-as atravs da autonomia e da heteronomia, respectivamente. Democracia , portanto, o regime poltico no qual a vontade do Estado, traduzida na ordem jurdica, coincide com a vontade do povo (ou eleitorado,
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significando Estado).
todos
aqueles
que
participam
das
decises
polticas,
ou
jurisdicionados, significando todos os que esto sujeitos ao poder de decidir do
Caracteriza-se a Democracia, consequentemente, pela autonomia, no sentido de norma prpria. O jurisdicionado livre porque cria, ele prprio, a ordem jurdica a que deve respeito. Autocracia , ao contrrio, o Regime Poltico no qual a ordem jurdica imposta aos jurisdicionados, que no participam de sua criao. Caracteriza-se, portanto, pela heteronomia, ou seja, pela norma estranha, imposta. Evidentemente, Democracia e Autocracia, nesse sentido, sero apenas regimes ideais, porque no se podero realizar plenamente, isto , no poder haver democracia pura, nem autocracia pura. Poderemos ter to-somente um regime preponderantemente democrtico ou um regime preponderantemente autocrtico, dependendo do maior ou menor grau de autonomia ou heteronomia constatado, dependendo da maior ou menor concordncia dos jurisdicionados em relao ao Governo, ou ordem jurdica.
Pense um pouco: Assim como a Repblica pode ser democrtica, tambm a Monarquia pode ser democrtica, como j foi dito na unidade 7, quando estudamos as Formas de Governo. Ento, qual a relao que existe entre a Forma Republicana de Governo e o Regime Democrtico?
Leituras complementares:
Regimes
polticos.
Disponvel
na
internet
no
endereo
www.profpito.com/ead15.
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Liberalismo e Democracia: www.profpito.com/ead16.
disponvel na internet no endereo
Atividade 1. Elabore uma resenha, individualmente, com trinta linhas no mximo, a respeito de uma das leituras complementares indicadas. Posteriormente, reunidos em grupos, os alunos devero explicar aos colegas a sua compreenso a respeito de cada um dos textos.
Atividade 2. Elabore uma dissertao, em grupos de quatro alunos, com trinta linhas no mximo, a respeito do tema: O Brasil uma Democracia?
SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, discutimos as questes fundamentais do regime democrtico, para que possamos tratar, nas prximas unidades, a respeito do direito de revoluo, para que voc possa compreender as relaes que existem entre o poder do povo, o seu direito de afastar os maus governantes e a ordem jurdica, cujos fundamentos so fixados atravs da Constituio, atravs da Lei Fundamental do Estado.
BIBLIOGRAFIA:
DAHL, Robert. Um prefcio teoria democrtica. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1989.
57
GALVO DE SOUSA, Jos Pedro. Da Representao Poltica. So Paulo: Edio Saraiva, 1971. GOYARD-FABRE, Simone. O Que Democracia? Traduo Cludia Berliner. So Paulo: Martins Fontes, 2003. KELSEN, Hans. A Democracia. Traduo Ivone Castilho Benedetti et alii. So Paulo: Martins Fontes, 2000. MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. So Paulo: Max Limonad, 1998. ROSENFIELD, Denis L. O Que Democracia. 5 edio So Paulo: Brasiliense, 1994. SANTOS, Boaventura de Sousa; e AVRITZER, Leonardo. Democratizar a Democracia - Reinventar a Emancipao Social: Para Novos Manifestos. Disponvel na internet em: <http://geocities.yahoo.com.br/dcentauros/s/boaventura.doc>. 22.ago.2003. SARTORI, Giovanni. A Teoria da Democracia Revisitada. Volume 1. O Debate Contemporneo. So Paulo: tica, 1994. SILVA, Jos Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros Editores, 2003. TOURAINE, Alain. O Que Democracia? Petrpolis: Vozes, 1996. Acesso em
58
Unidade 10
10. REVOLUO E GOLPE
conceituar a revoluo e o golpe de estado. compreender as relaes que existem entre o poder constituinte, 59 o direito de revoluo e a ordem jurdica.
O que revoluo? O que golpe de Estado? O povo tem o direito de se revoltar, contra os maus governantes? Quais as garantias que o Direito nos oferece, contra as revolues e contra os golpes de Estado? Esto previstas nesta unidade quatro h/a de estudos presenciais e uma h/a no presencial, constante de leitura de textos. Os autores costumam afirmar que a revoluo uma revolta triunfante, enquanto a revolta uma revoluo fracassada. Como distinguir, porm, a revoluo e o golpe de Estado? Afirma-se que a revoluo se caracteriza, quase sempre, pela
manifestao violenta de foras sociais, estranhas organizao do Estado, ao establishment, ou seja, elite que se encontra no poder. Assim, a revoluo feita pela massa, por uma classe ou por um partido, com o apoio ou no das Foras Armadas, com o fito de mudar o regime poltico, a ideologia dominante, as leis e instituies e o pessoal governante.
Quanto ao golpe de Estado, vem a ser a substituio de alguns ou de todos os pressupostos da ordem jurdica vigente, imposta pelos prprios governantes, com a finalidade de permanecerem no exerccio do poder, ou de ampliarem o seu poder, ou os seus privilgios. De acordo com ADERSON DE MENEZES, o direito de revoluo o que assiste aos governados, at mesmo como um dever coletivo, no sentido de retomar o poder, deturpado por maus governantes, para reintegrar o Estado no cumprimento de seu fim supremo, ou seja, a realizao do bem pblico.
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Mas quem nos garante que todas as revolues sero feitas tendo sempre em vista o bem pblico? Quem nos garante que os revolucionrios no pretendem tomar o poder para satisfazer a outros interesses? Por outro lado, mesmo que os revolucionrios tenham, originariamente, boas intenes, como evitar que os futuros governantes exeram o poder em seu prprio interesse, ou no interesse de uma oligarquia privilegiada? Pense um pouco. Alis, pense bastante.
Como resultado de uma revoluo, teremos a caracterizao de um novo poder constituinte, originrio, supremo e juridicamente ilimitado, que ter a misso de determinar a organizao fundamental do Estado, atravs de uma nova Constituio. A Constituio a norma fundamental do Estado e teoricamente ela se origina da vontade do povo. O teorizador do poder constituinte foi o Abade SIEYS, em seu panfleto publicado pouco antes da Revoluo Francesa, Quest-ce que le Tiers tat? (O Que o Terceiro Estado). Para ele, somente o terceiro estado, ou o povo, poderia ser titular do poder constituinte e decidir a respeito da organizao fundamental do Estado. Em outras palavras: somente o povo poderia (atravs de seus representantes) elaborar uma Constituio.
Leia este texto: Constituio, Poder Constituinte e Revoluo: Disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead17.
Leia tambm: O poder popular como afirmao do estado democrtico - Disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead18.
61
Elabore uma resenha, individualmente, com trinta linhas no mximo, a respeito de uma das leituras complementares indicadas. Posteriormente, reunidos em grupos, os alunos devero explicar aos colegas a sua compreenso a respeito de cada um dos textos.
SNTESE DA UNIDADE:
Nesta unidade, discutimos o direito de revoluo e o poder constituinte. Voc j sabe que, em decorrncia da revoluo ou do golpe de Estado, surgir uma nova Constituio (outorgada ou votada). Para complementar o nosso estudo, trataremos, na prxima unidade, que a ltima de nosso programa, do Estado Constitucional moderno. Todas essas questes podero ser discutidas, evidentemente, nos nossos seminrios, previstos na Unidade 12.
BIBLIOGRAFIA:
DANTAS, Ivo. Poder Constituinte e Revoluo. So Paulo: Editora Jalovi, 1985. NEGRI, Antonio. O Poder Constituinte. Ensaio sobre as Alternativas da Modernidade, traduo Adriano Pilatti. Rio de Janeiro: DP&A, 2.002. PAUPRIO, Machado. O Direito Poltico de Resistncia. So Paulo: Forense, 1962. ZIPPELIUS, Reinhold Teoria Geral do Estado, 3 ed., Servio de Educao Fundao Calouste Gulbenkian , Lisboa, 1997.
62
Unidade 11
11. O ESTADO CONSTITUCIONAL 63
entender as caractersticas do Estado Constitucional moderno. entender a importncia da Constituio, como lei fundamental do Estado. discutir a questo da soberania do Estado e de sua relao com o poder constituinte do povo.
Nesta unidade, encerrando o nosso Curso de Teoria do Estado, trataremos especificamente do Estado Constitucional, que surgiu no sculo XVIII, com as primeiras Constituies escritas, como uma reao ao absolutismo monrquico. Esto previstas nesta unidade quatro h/a de estudos presenciais e uma h/a no presencial, constante de leitura de textos. As Revolues dos Sculos XVIII e XIX, contra o Absolutismo reinante, resultaram em um novo modelo poltico, o Estado Constitucional. Assim, o constitucionalismo, que formalmente se originou nas Constituies norte-americana de 1787 e francesa de 1791, consagrou a idia de que o povo o legtimo titular do poder. SIEYS, em seu clebre panfleto O Que o Terceiro Estado, dizia que somente a nao teria o poder de elaborar uma Constituio para a Frana. Com o Estado Constitucional, o povo passou a ser considerado como o titular da soberania, e a Constituio escrita reforou a institucionalizao jurdica do poder poltico. Com a mudana do Estado Absoluto para o Estado Constitucional, ocorreram diversas mudanas, sintetizadas por JORGE MIRANDA: Em vez da tradio, o contrato social; em vez da soberania do prncipe, a soberania nacional e a lei como expresso da vontade geral; em vez do exerccio do poder por um s ou seus delegados, o exerccio por muitos, eleitos pela coletividade; em vez da razo do Estado, o Estado como executor de normas jurdicas; em vez de sditos, cidados, e atribuio a todos os homens, apenas por serem homens, de direitos consagrados nas
64
leis. E instrumentos tcnico-jurdicos principais tornam-se, doravante, a Constituio, o princpio da legalidade, as declaraes de direitos, a separao de poderes, a representao poltica.13
Texto para leitura: Globalizao e Excluso Disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead19.
Como atividade, elabore uma dissertao, em grupos de quatro alunos, com trinta linhas no mximo, a respeito do tema: Liberalismo e Socialismo.
SNTESE DA UNIDADE:
Ao terminar o estudo desta unidade, voc j tem uma boa noo a respeito do Estado Constitucional moderno e tambm a respeito de temas polmicos, como o Estado social e a globalizao. Na prxima unidade, realizaremos seminrios a respeito de diversos temas, relacionados com a concepo do Estado e com os nossos direitos.
BIBLIOGRAFIA:
GARCA-PELAYO, Manoel. Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid: Alianza, 1985. HABERLE, Peter. El Estado Constitucional. Biblioteca Jurdica Virtual UNAM. Disponvel na Internet em: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=14. Acesso em 30.jun.2004. NAEF, W. La idea del Estado en la Edad Moderna. Aguilar. Madrid, 1973. SNCHEZ FERRIZ, R. Introduccin al Estado constitucional. Barcelona: Ariel, 1993.
Unidade 12
12. TEMAS ATUAIS PARA DEBATE
MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2002, p. 45.
13
65
Objetivos de Aprendizagem:
Aplicar, na prtica, os conhecimentos tericos adquiridos durante o Curso. Desenvolver a capacidade de compreenso e de argumentao do aluno. Capacitar o aluno a falar em pblico e a se expressar com propriedade a respeito de assuntos polticos e jurdicos. Desenvolver o esprito crtico do aluno e as suas potencialidades, em relao ao desempenho de atividades jurdicas.
Nesta unidade, para encerrar com chave de ouro o nosso Curso de Teoria do Estado e para que voc possa aplicar, na prtica, todos os conhecimentos doutrinrios que j adquiriu, exercitando a sua conscincia crtica, realizaremos seminrios a respeito de temas atuais, como: 1. O Estado socialista e o Estado capitalista 2. Conflitos e problemas atuais do Estado contemporneo 3. O Estado na ordem internacional 4. O fenmeno da globalizao e o neoliberalismo econmico. Esto previstas nesta unidade seis h/a de estudos presenciais e uma h/a no presencial, constante de leitura de textos. Alm dos textos que voc j leu e especialmente do texto indicado na Unidade 11, Globalizao e Excluso, voc dever ler, tambm, os seguintes:
A Iluso Constitucional, disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead20.
66
La Peligrosa Guerra de las Palabras, disponvel na internet no endereo www.profpito.com/ead21.
BIBLIOGRAFIA:
CALMON DE PASSOS, J.J. O Futuro do Estado e do Direito do Estado. Democracia, globalizao e neonacionalismo. Disponvel em: <http://www.teia.tk/futest.htm>. Acesso em 14.ago.2003. CARRION, Eduardo K. M. A Respeito da Democracia Participativa. Disponvel em: 12.out.2003. DALLARI, Dalmo de Abreu. O Futuro do Estado. So Paulo: Saraiva, 2.001. HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio, traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1.991. HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Disponvel na internet em: <http://geocities.yahoo.com.br/bcentaurus/livros/h/hesse.pdf>. Aceso em 15.jul.2003. LASSALE, Ferdinand. O Que uma Constituio? Belo Horizonte: Editora Lder, 2.001. IHERING, Rudolph von. A Luta pelo Direito, traduo de Joo Vasconcelos. Rio de Janeiro: Forense, 21 edio, 2.002. KRIEGER, Gustavo; RODRIGUES, Fernando; e BONASSA, Elvis Csar. Os Donos do Congresso. A Farsa na CPI do Oramento. So Paulo: Editora tica S/A, 1994. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Democracia e crise: alternativas estruturais para o Brasil. In: Jus Navigandi, n. 58. Disponvel na internet em: < http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3157>. Acesso em 15.set.2002. MARTINS, Ives Gandra, Coordenador. O Estado do Futuro. So Paulo: Pioneira, 1.998. PIOVESAN, Flvia. Democracia, Direitos Humanos e Globalizao. Disponvel na Internet em: <http://www.google.com.br/search?q=cache:gusJB3gQyOQJ:www.ptAcesso em rs.org.br/revista/7.htm+controle+do+poder+carrion&hl=pt&ie=UTF-8>.
67
<http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/flaviapiovesan/piovesan_libglobal.html>. Acesso em 08.jan.2003. ROTH, Andr-Nol. O Direito em Crise: Fim do Estado Moderno? Disponvel na internet em: <http://geocities.yahoo.com.br/dcentauros/r/roth.pdf>. Acesso em 12.nov.2003.
68
CONSIDERAES FINAIS
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Terminamos aqui o nosso Curso. Desejo a voc boas frias. Acredito que a orientao sinttica deste Guia, as atividades programadas e os estudos em sala de aula possam ter ajudado em sua formao, de modo a que voc possa estar preparado para todos os desafios que vai ter que enfrentar. No prximo semestre, voc vai ter a oportunidade de aplicar todos os conhecimentos que j adquiriu, iniciando o estudo do nosso Direito Constitucional e das outras disciplinas jurdicas. No esquea, porm, que o Direito um s e que a existncia das diversas disciplinas decorre da necessidade de sistematizao doutrinria e didtica, mas a Constituio uma lei fundamental, que fixa as bases de todo o nosso ordenamento jurdico. Espero que voc tenha gostado da matria e j se tenha conscientizado da sua enorme importncia para o seu curso jurdico e at mesmo para a sua vida particular, como um cidado comum, conhecedor dos seus deveres e dos seus direitos. Espero, tambm, que voc j tenha adquirido, ou ampliado, o hbito da leitura. Voc vai precisar estudar sempre, cada vez mais, mesmo depois de receber o seu diploma de bacharel. Pesquise nos seus livros didticos, pesquise na internet, leia as obras clssicas. Mas no acredite em tudo o que voc ler. Questione sempre. Leia outros autores. Raciocine. Voc no pode ser apenas um memorizador de lies padronizadas. Voc precisa ter esprito crtico e precisa desenvolver as suas potencialidades, se voc quer ser, realmente, um jurista responsvel e competente. Desejo que voc tenha sucesso, no seu Curso e na sua carreira profissional e espero ter contribudo para isso, com a minha orientao. Um grande abrao do professor Fernando Lima.
RELAO DOS TEXTOS PARA LEITURA
70
A seguir, voc encontrar uma relao dos textos disponibilizados na internet, como leitura complementar de cada Unidade, com os respectivos endereos. Para facilitar o acesso, porm, de todos esses textos, foi criada uma pgina, no endereo: www.profpito.com/ead Voc poder acess-la e copiar todos os textos de que vai precisar. Observe que eles esto todos em word e formatados em espao 1,5, mas voc poder fazer uma formatao diferente, para economizar na impresso do material.
UNIDADE 1 O Fenmeno do Poder (Dr. Orlando Bitar) www.profpito.com/ead1 Teoria Geral do Estado: Noo, Objetos e Mtodo - Cincia Poltica (Dalmo Dallari) - www.profpito.com/ead2 UNIDADE 2 A Sociedade e as Sociedades (Galvo de Souza) - www.profpito.com/ead3 UNIDADE 3 Conceito de Nao (Dr. Orlando Bitar) - www.profpito.com/ead4 UNIDADE 4 Conceito de Estado (Dr. Orlando Bitar) - www.profpito.com/ead5 Soberania (Dalmo Dallari - material didtico preparado pela Professora Eliana Franco) - www.profpito.com/ead6 UNIDADE 5 Teoria da Separao dos Poderes (material didtico preparado pela Professora Eliana Franco) - www.profpito.com/ead7 Questionrio (para reviso da matria das Unidades 1 a 5) -
www.profpito.com/ead8
71
UNIDADE 6 Formas de Estado (material didtico preparado pela Professora Eliana Franco) www.profpito.com/ead9 O Que Federalismo? (Marcos J.Mendes e Norman Gall) www.profpito.com/ead10 UNIDADE 7 Formas de Governo (material didtico preparado pela Professora Eliana Franco) www.profpito.com/ead11 UNIDADE 8 Sistemas de Governo (material didtico preparado pela Professora Eliana Franco) www.profpito.com/ead12 Presidencialismo e Parlamentarismo (material didtico extrado da internet) www.profpito.com/ead13 Parlamentarismo no Brasil (material didtico extrado da internet) www.profpito.com/ead14 UNIDADE 9 Regimes Polticos (material didtico extrado da internet) - www.profpito.com/ead15 Liberalismo e Democracia (material didtico extrado da internet) www.profpito.com/ead16 UNIDADE 10 Constituio, Poder Constituinte e Revoluo (material didtico extrado da internet) - www.profpito.com/ead17 O Poder Popular como afirmao do Estado Democrtico (Vincio C. Martinez) www.profpito.com/ead18
UNIDADE 11 Globalizao e Excluso (Jos Luiz Quadros de Magalhes - tambm para os debates, na Unidade 12) - www.profpito.com/ead19
72
UNIDADE 12 A Iluso Constitucional ( lvaro Velloso de Carvalho - A Constituio pode violar os nossos direitos? Existem direitos naturais anteriores ao Estado?) www.profpito.com/ead20 La Peligrosa Guerra de las Palabras (Carlos Alberto Montaner - O que a verdadeira democracia? A democracia representativa X a democracia participativa) www.profpito.com/ead21
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TEORIA GERAL DO ESTADO GUIA DE ESTUDOS

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Ncleo de Educao Distncia - NEAD

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Lista de Elementos Grficos do Material de Estudos

Representa uma atividade a ser realizada dentro da unidade de estudo.

Referncia a filmes, slides, comerciais e materiais em multimdia.

Referncia a sites da internet, para consulta, pesquisa ou download de material.

Indica exerccios a serem realizados dentro da unidade de estudo.

Indica a existncia de referncias a livros, revistas e monografias para o aprofundamento d

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ATIVIDADE O estudo do Estado..(dissertao).....................................................12

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reconhecida. 12. Sociedade

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BURDEAU, Georges. Tratado de Cincia Poltica. Mxico: UNAM, 1985.

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Para LEON DUGUIT,

o Estado a fora, mas a fora subordinada a uma

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Concluso: Pois bem: se o povo, no exerccio de seu poder

CLASSIFICAO DAS FORMAS POLTICAS

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internet no endereo www.profpito.com/ead10.

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utilizava dois critrios, para a sua classificao: o critrio