UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA Mestrado e Doutorado em Cadastro Tcnico Multifinalitrio e Gesto Territorial Instituto brasileiro de Cadastro e Gesto

Territorial

A Realidade do Cadastro Tcnico Urbano No Brasil Autor: Prof. Dr. Carlos Loch Departamento de Engenharia Civil Universidade Federal de Santa Catarina- UFSC 88040-900 Florianpolis, SC, Brazil loch@ecv.ufsc.br Lisboa Novembro de 2007

Sumrio Cadastro Tcnico Urbano O problema legal do cadastro Urbano Tributao da propriedade urbana A criao de cultura Cadastral Levantamento cadastral O cadastro e o Registro Pblico A necessidade de CTM e SIG, como base para a Gesto Territorial e Ambiental A Lei do cadastro Urbano Formao de pessoal para atuar em Cadastro A gesto global do municpio e o Cadastro Referencias Bibliogrficas

Cadastro Tecnico Urbano A parte do cadastro urbano se recente da falta de leis cadastrais que possam direcionar e impor linhas de ao mnima para a implantao e atualizao de projetos cadastrais. Quando se atua no assessoramento de projetos cadastrais nos municpios brasileiros, antes da falta de legislao, normalmente se encontram os seguintes problemas: a- Falta de pessoal nas equipes de Cartografia, Cadastro e geoprocessamento; b- Falta de recursos em termos de hardware e software para a gesto da informao; c- Falta de harmonia e de integrao entre as equipes de gesto e de coleta de informaes; d- Demora para a realizao dos projetos devido a entraves burocrticos; e- Insuficincia de dados de qualidade para a gesto do territrio visando a Gerao de Planos Diretores;

O problema legal do Cadastro Tcnico Urbano

Considerando o grupo de pesquisa em Cadastro da UFSC tem se envolvido diretamente na estruturao das leis de cadastro Rural, mantendo forte integrao com o MDA e INCRA, associado a parceria de outras universidades, apoio de projetos internacionais, foi o que nos levou a uma parceria cada vez mais com o Ministerio do Planejamento e o Ministrio das Cidades, visando a estruturao e criao de polticas cadastrais urbanas, chegando uma lei de cadastro urbano

Tributao da propriedade urbana

 

 

Para Averbeck (2005), a tributao da propriedade urbana deve levar em considerao uma srie de elementos: a- A velocidade de urbanizao, o crescimento desordenado exigem dos municpios novos instrumentos e modelos de gesto; Os municpios no esto conseguindo manter atualizado os cadastros imobilirios e as plantas de valores, para o planejamento urbano e a poltica tributria local; A cidade informal possui baixo ndice de registro legal, de cadastro nos rgos pblicos, agravando a desigualdade social; A conquista de uma lei de desenvolvimento urbano (Estatuto da Cidade) trouxe instrumentos de interveno no territrio favorecendo aes para seu melhor ordenamento, mas que exigem o conhecimento da realidade local; A desatualizao dos cadastros e plantas de valores elevada e provoca baixa arrecadao; A poltica tributria fica prejudicada, com forte componente de injustia fiscal;

A criao de cultura Cadastral

De acordo com Loch (2005), a criao de cultura cadastral teve que passar por uma srie de cursos de formao de profissionais em diversos nveis, seja em cursos paralelos em diversos congressos cientficos nacionais, treinamentos de tcnicos de Instituies pblicas federais, estaduais e municipais, at a formao de mestres e doutores neste campo do conhecimento. A criao da cultura cadastral no teria xito se no tivesse uma forte parceria com o setor produtivo, onde empresas executoras de sistemas cadastrais trouxeram seus problemas encontrados em seus projetos

Levantamento cadastral O programa de entrada de dados diretamente em meio digital evita erros de digitao ou incoerncia entre os dados que vo sendo armazenados. Desta forma, algumas etapas do processo tradicional do cadastro dos imveis foram vencidas, o que, indubitavelmente, induz a obteno de um banco de dados mais preciso. Sendo assim, o preenchimento do boletim (papel), a passagem do mesmo, por digitao, para o meio digital e a conferncia da digitao (validao dos dados) so procedimentos que devero sair do cotidiano de um setor cadastral. Outro exemplo est na estruturao dos sistemas cadastrais, os quais devem ser desenvolvidos para dar suporte s atividades de levantamento dos dados cadastrais contratados pela Prefeitura. Considerando que a pesquisa do sistema ocorre paralelamente ao levantamento de informaes, possvel realizar as implementaes necessrias aos propsitos estabelecidos

O cadastro e o Registro Pblico De acordo com Carneiro (2005), a Integrao entre cadastro imobilirio e registro de imveis, fornece a possibilidade de compartilhamento e intercmbio de Informaes e processos entre a parte tcnica e a a parte jurdica, conforme mostrado na figura seguir
CADASTRO: declara a existncia do imvel, sua realidade fsica e suas caractersticas de situao, medida superficial e lindeiros.

REGISTRO DE IMVEIS: declara a titularidade dominial e circunstncias pessoais e de vizinhana do proprietrio do bem.

Cadastro e o registro

A falta de integrao de informaes entre os sistemas faz com que as informaes cadastrais no reflitam a realidade no tocante ao domnio territorial, prejudicando as possibilidades de aproveitamento mais racional dos dados, considerando o seu aspecto multifinalitrio. Os dados cadastrais, tradicionalmente implementados para apoiar a cobrana de impostos, privilegiam a identificao do usurio do imvel, informao esta que muitas vezes no corresponde ao titular do direito sobre ele. A falta de comunicao entre os dados fsicos e legais dificulta a identificao deste tipo de problema. A utilizao pelo Registro Imobilirio das informaes advindas do Cadastro, por sua vez, possibilitaria o aperfeioamento da descrio do imvel, proporcionando a garantia dos limites da propriedade, alm de evitar a superposio de reas. O Cadastro, para ser til ao Registro Imobilirio, deve responder s questes onde (localizao da propriedade) e quanto (tamanho, valor). Para tanto, o Cadastro deve necessariamente estar baseado em um sistema de referncia geodsico nico.

A necessidade de CTM Territorial e Ambiental

e SIG, como base para a Gesto

Conforme Loch (2005a), a gesto territorial precisa obrigatoriamente de um referencial geodsico e cartogrfico que permita que todos os demais produtos, pregressos e/ou futuros possam ser a ele correlacionados, por exemplo, atravs de software SIG. Dado que at o momento os produtos cartogrficos Brasileiros, foram relacionados diversos referenciais: Hayford, Sad 69, tendo mapas que no se correlacionam. Em 2004 o Governo Brasileiro adotou o Sistema Geodsico Referencial Latino Americano SIRGAS, fica claro que nenhuma prefeitura no pode se furtar de atender esta exigncia nacional.

Lei de cadastro urbano Na Lei 10267/01 Cada vrtice de propriedade deve ter suas coordenadas referenciadas ao sistema SIRGAS, com preciso no inferior a 50 centmetros, sendo preciso criar uma lei que rege o cadastro urbano que imponha n centmetros, o que deve ser algo em torno de n= 5. . Tendo-se estas coordenadas dos vrtices que definem todas as propriedades de forma sistemtica em nvel de espao urbano, todos os dados coletados neste mesmo territrio podem e devem ser obrigatoriamente referenciados ao mesmo sistema,. A garantia de preciso de cada vrtice permitir que todos os projetos possam ser correlacionados a este referencial, alm de permitir anlises globais com aquelas intra-imveis. CTM por conceito embasado em medies de preciso em nvel de propriedades, a legislao que rege a ocupao do solo e a anlise econmica desta ocupao do solo; mostrando os critrios de sustentabilidade .

Formao de pessoal para atuar em Cadastro

Na gesto do sistema cadastral, seja numa Instituio pblica que atue na rea, ou mesmo em sistemas privados, onde necessrio profissionais desde a coleta de dados, aqueles que estruturam o sistema cadastral e finalmente aqueles que o gerenciam e se beneficiam de seus dados. Com este exposto fica evidente que todos precisam de uma formao mnima para compreender a necessidade da medio com preciso coerente com a caracterstica local, o potencial de ferramentas computacionais de estruturao dos dados bem como saber que tudo dinmico em termos fsicos, exigindo-se atualizaes sucessivas. Dado esta avaliao da realidade brasileira, considerando a formao de profissionais que atualmente atuam neste campo, fica cada vez mais evidente que necessrio mais profissionais de graduao para que se possa efetivamente suprir este mercado com tcnicos que podem realmente atender suas necessidades.

A gesto global do municpio e o Cadastro

Em 2004 dado a criao da Lei 10257/01 que passou a responsabilizar o municpio pelo planejamento e gesto de todo o territrio municipal, foi onde um grande nmero destes passou a reivindicar a volta do tributo para eles. Foi assim que se revogou a lei, passando o direito ao municpio cobrar o tributo imobilirio de toda a rea municipal, desde que tivesse capacidade tcnica comprovada para tanto. evidente que a cobrana do tributo imobilirio de toda a rea municipal pelo prprio municpio em tese muito mais adequado, uma vez que no se pode dissociar o planejamento desta unidade administrativa, entre a gesto rural por um organismo federal e a parte urbana pelo administrao local

Referncias Bibliogrficas
Averbeck, C. E. (2005), O Cadastro Como Instrumento De Poltica Fiscal. In. Seminrio de Cadastro Territorial Multifinalitrio. Braslia, Ministrio das Cidades. Carneiro, A.F.T. (2005). Integrao entre Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis. . In. Seminrio de Cadastro Territorial Multifinalitrio. Braslia, Ministrio das Cidades. Carneiro, A.F.T.; Loch, C. ; Jacomino, S. (2000) Tendncias do Cadastro Imobilirio. So Paulo, Revista de Direito Imobilirio, IRIB, ano 23, n. 48 Daz, J. P.(1996) El registro de la propiedad espaol y las recomendaciones del Banco Mundial. Revista de Direito Imobilirio, IRIB, ano 19 , n.39. Loch, C. (2005). Cadastro e a Gesto Pblica Municipal. In. Seminrio de Cadastro Territorial Multifinalitrio. Braslia, Ministrio das Cidades. Loch, C. (2005 a) Cadastro Tcnico Multifinalitrio e a Gesto Municipal de Blumenau SC. . In. Seminrio de Cadastro Territorial Multifinalitrio. Braslia, Ministrio das Cidades.