qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf Bases del Derecho Administrativo Asignatura: Derecho Administrativo I ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv

bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuio pasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjk

15/02/2012 Enoc de la Cruz Velzquez Cuarto grado Grupo B Catedrtico; Cesar Augusto Rojas Cabrera Universidad Autnoma de Chiapas Campus III Facultad de Derecho
San Cristbal de las Casas, Chiapas

Introduccin
Se llega al concepto de derecho administrativo a travs del concepto de Estado. El advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas circunstancias, entre las que se destacan las revoluciones inglesa (1688) y francesa (1789), la emancipacin americana (1776) y las teoras polticas enunciadas por Montesquieu (divisin de poderes) y Rousseau (la ley como expresin de la voluntad general). Estado de Derecho: forma de Estado en que se reconocen y tutelan los derechos pblicos subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administracin a la ley.
y

En el Estado de Derecho se ubica a la Administracin como esencialmente ejecutiva, encontrando en la ley su fundamento y el lmite de su accin. Es una Administracin sometida al Derecho y, aunque est habilitada para dictar reglas generales, stas estn subordinadas a la ley. Estado Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder. Segn Raneletti el poder de imperium* del Estado, tambin llamado poder pblico o poder ettico**, es uno y nico. La divisin de poderes no es sino la distribucin del poder ettico entre distintos centro o complejos orgnicos para el ejercicio preferente, por parte de cada uno de ellos, de determinada funcin, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales. Pero los que estn separados o divididos son esos centros, no el poder. Tipos de Estado 1. 2. Unitario: Existe un solo ordenamiento jurdico. Federal: Hay una coexistencia de ordenamientos jurdicos:

*. El Imperium es un trmino latino (imper um) que se traduce como dominio y cuyo significado moderno es poder pblico. **. El poder Etatico es el poder con el que cuenta el estado para hacer cumplir las regulaciones y la constitucin, es quien mantiene al estado en el poder de forma legal.

Elementos del Estado 1. Poblacin: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre: Habitantes: Son los residentes dentro del territorio. Pueblo: Concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la poblacin que tiene el ejercicio de los derechos polticos.
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2. Territorio: Es elemento geogrfico. En nuestro caso comprende: suelo, subsuelo, espacio areo, mar continental, mar argentino y plataforma submarina. 3. Poder: o imperium. Energa o fuerza necesaria con que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realizacin de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si el bien que se persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser legtima (adems de emanar formalmente del rgano competente) debe serlo en su sustancia. 4. Gobierno: Conjunto de rganos que ejercen el poder, para el cumplimiento de las funciones del Estado. Criterios de clasificacin de las funciones del Estado Orgnico o subjetivo: Ve a la funcin de acuerdo con el rgano que la cumple. El estudio de las funciones bajo este criterio se relaciona con la teora de la divisin de poderes expuesta por Montesquieu y Material, objetivo o funcional: Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al derecho administrativo, para no dejar fuera los papeles administrativos cumplidos por la Administracin Pblica, ya que hay actividad materialmente administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes pblicos no estatales. Los entes pblicos no estatales tienen potestades de poder poltico por delegacin del Estado*.
y

*. Las sanciones aplicadas a los profesionales por los respectivos Consejos Profesionales son procedimientos pertenecientes al derecho administrativo.

Funciones del Estado desde el punto de vista material 1. Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro. 2. Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal del Poder Legislativo. 3. Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia. Esta funcin se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido violada. Es la funcin del Poder Judicial. Derecho administrativo. Concepto. El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales el Estado entra en juego*. El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales. La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses comunitarios.

*. Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, Dr., Elementos de derecho administrativo, 2. ed.,

Mxico, Limusa, paginas 245 a la 257.

Prlogo
El objetivo del presente documento consiste en proporcionar una visin general del derecho mexicano con una orientacin de divulgacin, pero al mismo tiempo, ofrece una visin de la amplitud del Derecho Administrativo, tanto los conceptos que conforman esta situacin como los elementos necesarios para que la misma se lleve a cabo dentro de la sociedad y el mbito administrativo de la misma. Es alentador que de todas las fuentes de informacin que se utilizaron para la elaboracin del presente documento, ninguna de estas estaba en contra de las dems, siendo un compilado de informacin distinta pero en el mismo sentido encaminado a la resolucin del problema como lo es, definir el derecho administrativo y en el mismo orden de ideas, constituir las bases que dieron origen en el mbito nacional a este tema tan importante en el aspecto jurdico de la misma nacin. Este documento, probablemente le ser de mayor utilidad al jurista externo a nuestra Facultad de Derecho por su carcter panormico, pero estoy convencido que tambin el estudiante de Derecho de esta honorable institucin encontrara en este instrumentos valiosos para su formacin como jurista. Solo me resta desear que esta obra cumpla realmente con los propsitos por los cuales se ha realizado y que la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Chiapas contine animando al joven estudiante para la realizacin de trabajos como el que tiene ahora en sus manos.

Bases del Derecho Administrativo

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo. Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subfuncin del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, etc.). El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de normas que se encontraban a disposicin del monarca* a un sistema caracterizado por: y La existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas, con carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos; y La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca; y La aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quin debe juzgar a la Administracin.

*. El trmino monarqua proviene del griego (mnos): uno, y (arjin): gobierno, traducible por gobierno de uno solo. A ese nico gobernante se le denomina monarca o rey (del latn rex) aunque las denominaciones utilizadas para este cargo y su tratamiento protocolario varan segn la tradicin local, la religin o la estructura jurdica o territorial del Gobierno

Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno. En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la Administracin local, de empresas pblicas, entre otros que no sean los mismos. La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la competencia* para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica en las que los rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas, es decir, estn revestidos de imperium. Se suele distinguir entre Administracin territorial (con distintas subdivisiones que tiende a ser coincidente con la divisin territorial del Estado) y Administracin institucional, la cual, en distintos grados en funcin del ordenamiento jurdico de que se trate, no ejerce ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administracin Pblica acta como un mero particular y le son de aplicacin las normas del derecho comn. No obstante, siempre habr en su actuacin un ncleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del procedimiento para la formacin de la voluntad del rgano administrativo (unipersonal o colegiado) y las normas de atribucin de competencias del rgano implicado. La ley orgnica de la administracin pblica federal es el ordenamiento legal que se encarga de regular la estructura facultades y atribuciones de los organismos integrantes de la administracin publica.

*. La competencia es la atribucin jurdica otorgada a ciertos y especiales rganos del Estado

de una cantidad de jurisdiccin respecto de determinadas pretensiones procesales con preferencia a los dems rganos de su clase.

Bases Constitucionales del derecho Administrativo El Derecho Administrativo es una de las ramas jurdicas con mayor vinculacin al ordenamiento constitucional. Esto as, porque la Administracin Publica esta regida ntimamente por los principios constitucionales del Estado. Estos principios manifiestan la base constitucional del Derecho Administrativo. La Constitucin de un Estado como norma jurdica superior, comprende ciertos principios o clausulas, segn refiere el profesor Juan Alfonso Santamara, en los que regula y organiza dicho Estado, a su vez esos principios son observados por la Administracin para su organizacin. Dentro de las clausulas que mayor relevancia ostentan dentro de la Administracin Publica tenemos; a) Estado de Derecho: Esta clausula impone el total respeto del Estado a las disposiciones y normas legales, lo que se traduce en un principio general del Derecho, el Principio de Legalidad. Este principio vincula positivamente y negativamente, jurdicamente hablando, a la Administracin, garantizando el apego irrestricto de sta ultima a las leyes y los reglamentos dictados por ella misma. Esto supone un sometimiento pleno de la Administracin al control jurisdiccional. Aunque el sometimiento a los rganos jurisdiccionales de la Administracin Publica es total, no es menos cierto que la Administracin goza de ciertos privilegios y exenciones en su relacin con el Poder Judicial que le permiten un mayor rango de accin y eficacia. Dentro de los privilegios de la Administracin cabe resaltar el de mayor importancia, el poder de autotutela. Este privilegio otorga una condicin especial a la Administracin cada vez que sta tiene la capacidad declarativa de crear, reconocer, extinguir o modificar derechos y/o situaciones jurdicas sin necesidad de ninguna intervencin judicial que fiscalice dicha actuacin. Adems posee la facultad ejecutiva o coercitiva*, que le habilita para ejecutar sus propios actos sin consultar ningn rgano judicial, en ciertos casos la Ley requiere que la Administracin informe o mas bien comunique a una autoridad competente la ejecucin del acto. Tambin tenemos que mencionar los privilegios jurisdiccionales procedimentales que le benefician a la Administracin. El carcter de revisin que la ley exige, debiendo de agotarse las vas institucionales para poder acceder a los tribunales, dndole tiempo a la Administracin de resarcir voluntariamente la accin o de por lo menos conocer de la inconformidad de un administrado y as estar preparada para esa reclamacin.

*. La coercin es la amenaza de utilizar la violencia (no solo fsica sino de cualquier otro tipo)
con el objetivo de condicionar el comportamiento de los individuos

Es preciso recordar que as como la Administracin por su obvia condicin de rgano del Poder Ejecutivo tiene privilegios y exenciones legales, tambin tiene una mayor vinculacin al respeto y apego de las normas, ya que su accionar, siempre y en todos los sentidos y aspectos debe de estar supeditado a los preceptos constitucionales y legales establecidos, considerndose en la potestad jurisdiccional de control una clausula general de control judicial que garantiza que todos los reglamentos y actos de la Administracin Publica puedan ser recurridos ante un tribunal competente. Se puede considerar que la constante revisin y adecuacin a procedimientos jurisdiccionales limitan la eficacia de la Administracin, incluso pueden llegar a equilibrar en la misma balanza el principio de eficacia y el principio de legalidad. Algo totalmente subjetivo ya que bajo ningn concepto puede compararse jerrquicamente el principio de eficacia de la Administracin con el principio de legalidad, teniendo ste ultimo una supremaca constitucional reconocida. b) Estado Social: La cual refiere, al contrario de la teora liberal, al Estado como un Arquitecto y propulsor del orden social de un Estado, no solo limitndose a la mera supervisin y a la mnima intervencin sino que obliga al Estado a promover y fomentar polticas sociales eficientes que contribuyan con el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos y a la igualdad social. Esta clausula, al igual que la anterior, provienen de la evolucin jurdica alemana del; Estado de Bienestar Social*. Esto afecta al Estado en el sentido de que ninguno de los poderes puede ejercer su autoridad o sus actuaciones sin observar los objetivos sociales de sus respectivas posiciones, ya que estn intrnsecamente relacionados a su propia funcin. Por lo que el Estado en todos sus rganos debe de interpretar y observar las leyes y normas en el contexto del objetivo social que buscan. La Administracin debe siempre tener en cuenta este principio del Estado social ya que le obliga a sta a realizar sus actuaciones dentro de un marco social prestablecido que ejerce una influencia directa sobre sus decisiones y la ejecucin de las mismas. El Estado Social es la manifestacin ms relevante del carcter paternal y solidario del Estado y ayuda a conformar un ambiente de igualdad necesario en toda sociedad. Otra de las clausulas mas importantes es la del;

*. El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida

de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que d lugar a la tranquilidad y satisfaccin humana.

c) Estado Democrtico: Es para quien suscribe, la clausula que mayor efecto ejerce sobre la Administracin Publica ya que este principio establece la jerarqua constitucional del Poder Legislativo (Congresual y Municipal) sobre la Administracin, la cual debe de estar directamente subordinada al Poder Legislativo. Esto as porque la Administracin acta en calidad de representante del titular de la soberana nacional, quien es el pueblo y por representacin directa los legisladores. Por lo que la funcin administrativa debe limitarse a la ejecucin practica de las normas y disposiciones emanadas del Poder Legislativo, sin que esto afecte de manera alguna la capacidad reglamentaria y de iniciativa que ostenta la Administracin. Para otros autores como Kelsen, la Administracin no debe contrastarse con este principio ya que para dicho autor, es preferible un orden autocrtico dentro de la estructura administrativa para poder responder con mayor eficacia a la toma de decisiones y las ejecuciones de las mismas. Sin embargo no se puede desconocer que la Administracin ostenta autoridad representativa por el simple hecho de ser parte del Poder Ejecutivo y este a su vez actuar en representacin de la Republica como rgano ejecutor. Esto no quiere decir que la Administracin deba de depender de un orden democrtico para poder realizar sus funciones sino que debe respetar y reconocer la autoridad del Poder Legislativo y sus rganos institucionales como representante del pueblo. De ah se desprende el carcter vicarial de la Administracin que funciona como apoyo practico al supremo rgano ejecutivo en su tarea de la gobernacin del Estado. Estas clausulas constitucionales representan las bases de los principios fundamentales del Derecho Administrativo y le vinculan directamente con sus objetivos. De esta manera la constitucin organiza dentro de su esquema la zapata de lo que serian los principios que rigen cada rama del derecho, teniendo en cuenta siempre el contexto y la aplicacin practica en cada mbito pero conservando la unidad jurdica del Estado y estableciendo un ambiente de armona e integracin administrativa que le permite actuar con mayor transparencia y de forma mas eficiente.

Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto la democracia es una forma de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidada los representantes.

La Administracin Pblica La ciencia del derecho administrativo, se ha encargado de mostrarnos el objetivo de estudio y regulacin de la administracin publica cuyo objetivo era la de organizar, prestar conservar y vigilar los servicios pblicos, en estos tiempos de finales del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX los servicios pblicos constituan la actividad natural y exclusiva del Estado y en el cual no poda pretender lucro alguno, en el que se vea dominada toda actividad estatal por el derecho pblico dentro del cual se someta al rgimen a todos los servicios pblicos. Es entonces cuando se legisla en cuanto a la estructura y organizacin de manera superficial y se disea una administracin pblica centralizada que responda solo a esa su actividad principal y nica de servicios pblicos del estado y las leyes que se crean son pocas como tambin eran pocos los servicios de esa poca. Poco a poco el Estado fue cediendo terreno a los particulares para que pudieran prestar servicios pblicos paralelamente con el Estado o que fuese el nico prestador aunque con un vinculo estrecho entre ambos, permitiendo as la concesin otorgadas por la autoridad administrativa y refrendada por el Congreso de la Unin. Esto viene a traer algunos cambios, sobre todo en el fin de lucro que mova a los particulares y posteriormente el Estado muestra su inters por el lucro en sus servicios pblicos industriales. Es as como el derecho privado penetra en los servicios pblicos. Con esto tambin se crea la ficcin legal de la doble personalidad del Estado, pudiendo actuar jurdicamente como particular y poder pblico, de esta manera el estado se coloca en estado de igualdad con los particulares. La intervencin del Estado en la economa invade todos los campos, la cual parece no tener lmites ni impedimentos e incurre en toda actividad econmica.

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho

Banca petrleo, gas, acero, electricidad, radio, aviones, ferrocarriles, etctera y lo utiliza para desterrar todo tipo de coloniaje econmico extranjero y levanta grandes empresas estatales. As, el Estado de ser un regulador de los servicios pblicos se convierte en gran empresario e incorpora varios servicios pblicos, industriales y comerciales y se aduea de terrenos desconocidos, acrecentando sus dominios con organismos descentralizados econmicos. Esto provoca en el nuevo estado empresario un gigantismo en la administracin. La denominada administracin paraestatal aument su poblacin con numerosas empresas descentralizadas y de participacin estatal a las que pronto se sumarian las entidades publicitadas de los fideicomisos pblicos tolerando de manera irresponsable la excesiva produccin de estas empresas, engendrando sin parar los fideicomisos pblicos. Con el fin de poner remedio a tantos males el gobierno federal se preocupa entonces por crear en principio la desconcentracin administrativa, as como la simplificacin administrativa, para despus privatizar a la administracin o desincorporar empresas publicas para poder aliviar esos males del pasado, con resultados aun por esperar. Administracin pblica federal La administracin pblica federa, ha evolucionado en los ltimos aos paralelamente con el crecimiento de la poblacin y as tambin las tareas que el Estado ha asumido y conjuntamente con su administracin. Motivada por el crecimiento sostenido de la poblacin, a provocado una mayor intervencin del Estado en todos los asuntos de la vida nacional incursionando as en actividades que anteriormente estaban reservadas a los particulares. A partir de 1917, la administracin pblica Mexicana ha diversificado sus tareas, comprendiendo objetivos que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio personal del poder ejecutivo explica la vigencia de diez leyes relativas a la organizacin centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y tres aos.

Derecho administrativo; Nava Negrete, Alfonso; 1991. Mxico, paginas 123 a la 130

El Estado posrevolucionario se inicia con una organizacin administrativa muy reducida y simple: seis secretarias (Hacienda y Cerdito Publico, Industria y Comercio, Fomento, Comunicaciones, Guerra y Marina y la Secretaria de Estado) y posteriormente los departamentos de Salubridad Publica, el Judicial, el Universitario y de Bellas Artes. Posteriormente una nueva ley divide la Secretara de Estado en las de Gobernacin y relaciones Exteriores, y se crean nuevos departamentos como el de contralora, Aprovisionamiento General, Establecimientos Laborales y aprovisionamientos militares. En trminos generales, puede decirse que la participacin Estatal en la vida econmica y el desarrollo social fueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el estilo del gobierno en turno, la vigencia de nuevas leyes organizativas, y con estas la creacin, fusin, supresin de Secretaras y departamentos de Estado, su redenominacin y su transformacin de departamentos en Secretaras. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En vigor desde el da 1 de enero de 1977, ajust el aparato administrativo, segn lo explica en sus propios motivos, para evitar duplicaciones, precisar responsabilidades y simplificar estructuras. Este ordenamiento ha introducido algunas innovaciones en la materia. Quizs la ms importante consiste en que por primera vez, una ley reglamentaria del artculo 90 Constitucional regula conjuntamente tanto la administracin centralizada como la paraestatal, detallando los rganos y entidades que componen a una y a otra. El Presidente de la republica es la cspide de la organizacin administrativa y la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal lo faculta para crear unidades de apoyo tcnico y de coordinacin en reas que el propio titular del ejecutivo determine como prioritarias.

La LOAPF, estudia al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

A la fecha funcionan: La Coordinacin General de Estudios Administrativos, la Coordinacin General de Comunicacin Social, la Unidades de Asuntos Jurdicos y de asesoria tcnica, la coordinacin del sistema nacional de Evaluacin, la coordinacin General de Proyectos de Desarrollo, la Coordinacin General de Productos Bsicos y la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y grupos marginados. Dependen tambin directamente del la presidencia de la republica, la Secretaria Particular y el Estado Mayor Presidencial. As mismo la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal (L.O.A.P.F) detalla la integracin del consejo de ministros: ste es presidido por el propio Presidente de la Repblica y constituido por los secretarios de Estado, jefes de departamento administrativo y el Procurador general de la Repblica. La administracin pblica federal centralizada De acuerdo a la L.O.A.P.F., integran la organizacin administrativa centralizada federal: la Presidencia de la Republica, las Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la repblica. El estudio de las caractersticas y atribuciones del titular del ejecutivo como rgano poltico administrativo, es compartido por los derechos constitucionales y Administrativo. Es la organizacin interna del poder ejecutivo, la que interesa casi exclusivamente a la legislacin administrativa, misma que desarrolla preceptos constitucionales de orden general. Dentro del captulo dedicado al poder ejecutivo, son bsicamente cuatro artculos de nuestra carta magna los que se refieren a la administracin pblica: el 90*, que estatuye la necesidad de que una ley del congreso cree y distribuya competencia entre las Secretaras de Estado;

*. ARTCULO 90.-

La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. La leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.

El 91, que precisa los requisitos para ser Secretario de Estado ( ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos y con edad mnima de 30 aos); el 92, que exige que los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente de la Republica sean refrendados por el secretario del ramo correspondiente, paras que sean obedecidos; y el 93, que obliga a los secretarios y jefes de Departamento, a informar anualmente al congreso sobre el estado que guarden sus respectivas dependencias, as como as concurrir ante las Cmaras, cuando cualquiera de stas los solicite al discutirse la iniciativa de una ley o algn asunto relativo a su propia dependencia. Las Secretaras son rganos administrativos cuya existencia prev expresamente la constitucin. La L.O.A.P.F. Ha creado 16 Secretaras de Estado: Gobernacin, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto, Patrimonio y Fomento Industrial, Comercio, Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural y Pesca, Comunicaciones y Transportes, Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, del Trabajo y Previsin Social, Reforma Agraria y Turismo y el Departamento de Pesca, as como el del Distrito Federal, que en aos recientes cambio su naturaleza. Las Secretaras de y departamentos de Estado carecen de personalidad jurdica propia, pero participan de la personalidad del Ejecutivo, ejerciendo su competencia por medio del Presidente de la Repblica, aun cuando la ley les autoriza a representar a ste en los juicios de amparo. La L.O.A.P.F. disea un modelo organizacional para las Secretaras de Estado, estableciendo la existencia de un secretario auxiliado por subsecretarios, oficial mayor, directores y subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, seccin y mesa. Similar estructura jerrquica existe en los Departamentos de Administrativos, solo que en estos, junto al jefe de Departamento funcionan Secretarios Generales y no existen los jefes y subjefes de departamento.

En esta pagina de internet se muestran las 16 secretarias de estado que la LOAPF contempla http://www.juridicas.unam.mx/navjus/gob/mx/pe1.htm

El Instrumento jurdico a travs del cual se distribuye la competencia entre cada uno de los rganos internos que forman las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, es el reglamento interior expedido por el presidente de la repblica*. Adems del reglamento interior, cada secretario o jefe de departamento debe expedir un manual de organizacin, procedimientos y servicios al pblico, que contenga la informacin bsica sobre la estructura, funciones y procedimientos que se llevan a cabo en su dependencia, as como los servicios de coordinacin y comunicacin internos. La L.O.A.P.F. autoriza la creacin en la Secretara y Departamento de Estado, de rganos desconcentrados con facultades de decisin especificas para ejercerlas en un mbito territorial determinado. La L.O.A.P.F. a sido creada con los propsitos de una reforma administrativa que pretende bsicamente, programar la actividad de la Administracin pblica, jerarquizar sus objetivos y aprovechar ptimamente sus recursos. Razn por la cual se establece de manera obligatoria la existencia de servicios de apoyo administrativo en cada dependencia, en materia de planeacion, programacin, presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos y materiales, contabilidad, fiscalizacin y archivos. La L.O.A.P.F. Autoriza al ejecutivo a crear comisiones intersecretariales permanentes o transitorias, en la que pueden participar las entidades de la Administracin paraestatal; establece las obligacin de cada unas de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos de cooperar tcnicamente entre s y proporcionarse datos e informes; y finalmente, dispone que en casos excepcionales o cuando exista duda sobre la competencia de alguna dependencia del ejecutivo para conocer de algn asunto determinado, el Presidente de la Repblica a travs de la Secretara de Gobernacin, resolver a que rgano compete el despacho de su negocio.

Fuente de lo obtenido: www.lajornadaguerrero.com.mx/2010/05/18/index.php?section=opinion&article=002a1soc

Administracin pblica federal paraestatal A medida que se lograba la consolidacin institucional, el Estado decidi Primeramente, intervenir en la economa, explotando recursos que le pertenecan exclusivamente y realizando actividades de fomento a la inversin privada; y enseguida, promover junto con sta la industrializacin del pas. Surgieron as, los Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad, el Complejo Industrial de ciudad Sahagn, Caminos y puentes federales de ingresos, Nacional Financiera, Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas, Guanos y fertilizantes y la Comisin de Fomento Minero. La intervencin del Estado en la vida econmica se concret, adems, en otro tipo de acciones tales como la resolucin del mercado y la proteccin al consumidor, As nacieron en distintas pocas, pero bajo ste mismo objeto, la Compaa Nacional de Subsistencias Populares, Almacenes Nacionales de Deposito y el Fondo de Fomento y Garanta Para el Consumo de los Trabajadores. No fueron slo los propsitos econmicos los que generaron y ampliaron el sector paraestatal. La prestacin de servicios pblicos no lucrativos, la seguridad y asistencia social y el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, motivaron la aparicin de mltiples organismos, como la antigua Direccin General de Pensiones Civiles y de retiro, misma que, creada en 1925, fue el primer establecimiento publico en Mxico como antecedente del Instituto de Seguridad y Servicio Social para los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto Nacional de Cardiologa, el Comit Administrativo del programa Federal de Construccin de Escuelas, el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y el Instituto Mexicano del Petrleo. La L.O.A.P.F. establece que el poder ejecutivo de la unin se auxiliar de las entidades que forman la administracin pblica paraestatal; stas son:

La calidad de paraestatal es dicha de una institucin, de un organismo, centro, compaa, empresa, organizacin, asociacin o agencia que, por delegacin del Estado, coopera a los fines de este sin formar parte de la Administracin Pblica. Es decir, sus propsitos y resultados polticos, sociales y econmicos vienen formando parte de la regulacin del pas por parte del Estado, y sin embargo no es el propio gobierno quien rige dicha empresa. Por esto, el trmino paraestatal en s significa paralelo al estado, lo cual no debe confundirse con la gubernamentalidad total, como es el caso de las secretaras y comisiones nacionales.

1.- Organismos Descentralizados; 2.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y 3.- Fideicomisos. La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una institucin creada por disposicin del Congreso de la Unin, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopte, agrega adems que esa institucin debe reunir los siguientes requisitos: I.- Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le aporte u otorgue el gobierno Federal o con el rendimiento de un impuesto especifico. II.- Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia y seguridad social. Las empresa de participacin Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F, son las que satisfacen algunos de los siguientes requisitos. 1.- Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean propietarias del 50% o ms del capital social.

El fideicomiso (fiducia significa "fe, confianza", etc.) es una figura jurdica que permite aislar bienes, flujos de fondos, negocios, derechos, etc. en un patrimonio independiente y separado con diferentes finalidades. Es un instrumento de uso muy extendido en el mundo. Su correlato anglosajn es el trust y cuenta con antiguas races en el derecho romano.

2.- Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que solo pueden ser suscritas por el Gobierno federal. 3.- Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del Consejo de Administracin, junta directiva u rgano de gobierno, designar al presidente, al director, al gerente, o tenga facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del consejo de administracin o de la junta directiva u rgano de gobierno equivalente. Cabe sealar que la L.O.A.P.F. dispone que puede configurarse una empresa de participacin estatal mayoritaria, con el cumplimiento de slo alguno de los requisitos antes sealados. A fin de facilitar el ejercicio de la tutela, la L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la Repblica para agrupar en sectores definidos, a las entidades paraestatales, correspondiendo a las Secretaras y Departamentos de Estado la coordinacin de esos sectores. La L.O.A.P.F. faculta a la Secretara de Programacin y Presupuesto para proyectar y calcular los ingresos y egresos de la administracin paraestatal, as mismo el gasto presupuestado de las entidades paraestatales, pueden ser financiados mediante la contratacin de crditos, e independientemente del procedimiento para concertarlos, debe contar con autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Publico, que adems en los trminos de la Ley de Deuda Pblica est facultada para vigilar la exacta aplicacin del crdito a la finalidad para la cual se obtuvo y la capacidad de pago de la entidad que contrajo el compromiso. La tutela administrativa sobre el sector paraestatal, se extiende, as mismo a los programas, adquisiciones de mercancas, bienes inmuebles y materias primas, y a los sistemas de compras y almacn, de acuerdo a la mencionada ley este control lo ha de ejercer la Secretara de Comercio.

Datos obtenidos de: http://books.google.com.mx/books?id=669Yokst9HoC&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs _ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false

La Ley General de Bienes Nacionales regula los bienes de los rganos descentralizados: considera, a los inmuebles, como bienes del dominio pblico destinados a un servicio pblico, estableciendo que su venta solo procede previa autorizacin del Presidente de la Repblica y por el monto que fije el avalu practicado por la Comisin de Avalaos de Bienes Nacionales. Por lo que respecta a las empresas de participacin estatal minoritaria, la L.O.A.P.F. establece que la vigilancia de la participacin estatal estar a cargo de un comisario designado por la Secretara de Estado o por el jefe de departamento Administrativo, quien sea el coordinador del sector correspondiente. Finalmente, los fideicomisos pblicos son aquellos que crea la Secretara de Hacienda y Crdito Publico como fideicomitente nico de la Administracin pblica centralizada, as como los crditos con recursos de las entidades paraestatales. En cuanto a la operacin de los fideicomisos, la Secretaria de hacienda y Crdito Publico cuidar de establecer los derechos y acciones que deba ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, as como las limitaciones del fideicomitente, derivadas de derechos de terceros, e igualmente, las facultades del Comit Tcnico de Distribucin de Fondos. De acuerdo a la L.O.A.P.F., dentro del comit Tcnico existir por lo menos, un representante del fideicomitente, quien proceder al nombramiento, recabar la autorizacin del coordinador del sector. La fiduciaria es la responsable del cumplimiento de los fines del fideicomiso, as como de sus obligaciones legales y contractuales. La vigilancia sobre los fideicomisos se ejercer a travs de auditorias y por medio de la Comisin Nacional Bancaria y de Seguros.

Ley general de bienes nacionales: Ordenamiento legal que rige lo relativo a los bienes de dominio pblico y privado de la federacin que componen el patrimonio nacional.

Funcin administrativa La organizacin administrativa opera a travs de agentes que constituyen el elemento personal de la administracin pblica. Los recursos humanos son el factor principal para el desarrollo administrativo. La funcin pblica se establece entre los trabajadores del Estado y los titulares de las dependencias y entidades reguladas por la Ley. De esta relacin derivan derechos y obligaciones para ambas partes, cuyo contenido est previamente determinado. Los trabajadores al servicio del estado, deben cumplir con los siguientes deberes: 1.- Prestar la protesta de guardar la Constitucin y las Leyes que de ella emanan, en los trminos del articulo 128 de nuestra carta magna. 2.- Desempear sus labores con la intensidad, puntualidad cuidado y esmero apropiado, sujetndose a la direccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos. 3.- Observar buenas costumbres dentro del servicio. 4.- Guardar reserva de los asuntos que conozca con motivo del trabajo. 5.- Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros. 6.- Asistir a institutos de capacitacin, para mejorar su preparacin y eficacia. 7.- Residir en el lugar que el nombramiento seale para la prestacin de servicios.

Datos obtenidos del libro electrnico DERECHO ADMINISTRATIVO .Chuayffet Chemor, Emilio capitulo III de la Funcion publica.

Mapas Conceptuales
Derecho administrativo

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno y est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales.

Se llega al concepto de derecho administrativo a travs del concepto de Estado Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder Tipos de estado Unitario Federal

Existe un solo ordenamiento jurdico

Hay una coexistencia de ordenamientos jurdicos

Elementos del estado

Poblacin Territorio Poder Gobierno

Bases Constitucionales del derecho Administrativo Dentro de las clausulas que mayor relevancia ostentan en la Constitucin Federal, dentro de la Administracin Publica tenemos

Estado de derecho

Estado Social

Estado democrtico

Esta clausula impone el total respeto del Estado a las disposiciones y normas legales, lo que se traduce en un principio general del Derecho, el Principio de Legalidad. Este principio vincula positivamente y negativamente, jurdicamente hablando, a la Administracin, garantizando el apego irrestricto de sta ultima a las leyes y los reglamentos dictados por ella misma.

Refiere al Estado como un Arquitecto y propulsor del orden social de un Estado, no solo limitndose a la mera supervisin y a la mnima intervencin sino que obliga al Estado a promover y fomentar polticas sociales eficientes que contribuyan con el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos y a la igualdad social

Es la clausula que mayor efecto ejerce sobre la Administracin Publica ya que este principio establece la jerarqua constitucional del Poder Legislativo (Congresual y Municipal) sobre la Administracin, la cual debe de estar directamente subordinada al Poder Legislativo. Esto as porque la Administracin acta en calidad de representante del titular de la soberana nacional, quien es el pueblo y por representacin directa los legisladores

Estas clausulas constitucionales representan las bases de los principios fundamentales del Derecho Administrativo y le vinculan directamente con sus objetivos. De esta manera la constitucin organiza dentro de su esquema la zapata de lo que serian los principios que rigen cada rama del derecho, teniendo en cuenta siempre el contexto y la aplicacin practica en cada mbito pero conservando la unidad jurdica del Estado y estableciendo un ambiente de armona e integracin administrativa que le permite actuar con mayor transparencia y de forma mas eficiente

Glosario
1-Explica el origen del Derecho Administrativo: R: se origina en el siglo XIX cuando el Estado toma forma de nacin, es cuando el Estado se consolida, a fines de la Revolucin Francesa. 2-Explica el objeto del Derecho Administrativo: R: tiene por objeto el estudio de las normas jurdicas que le conciernen a la accin administrativa del estado y el estudio de la regulacin normativa de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones. 3-Concepto de Derecho Administrativo: R: es el conjunto de conocimientos sistematizados y organizados, unificados sobre normas, fenmenos e instituciones sociales, relativos a la administracin pblica de los estados en su interconexin sistemtica, en busca de principios generales, con un mtodo propio de investigacin y desarrollo. 4-Menciona y explica 3 diferentes criterios del Derecho Administrativo: R: Criterio Ejecutivo: se considera que el Derecho Administrativo es el referente a la organizacin, funciones y procedimientos del poder ejecutivo. R: Criterio Legalista: es el conjunto de leyes administrativas que tienen por objeto la organizacin y la materia propia de la administracin. R: Criterio Orgnico: hace hincapi en los entes administrativos. 5-Definicin de Derecho Pblico: R: es el sistema normativo que regula la actuacin del estado en su accin soberana y establece rganos y procedimientos pertinentes. 6-Definicin de Derecho Privado: R: es el sistema normativo que regula las relaciones jurdicas entre los particulares, quienes se encuentran en un plano de igualdad frente a la ley. 7-Explica 3 ramas que se relacionen con el Derecho Administrativo: R: Con el Derecho Constitucional: de la Constitucin se deriva la organizacin del Estado, adems de que todas las leyes y normas deben estar de acuerdo con la Constitucin.

R: Con el Derecho Penal: la averiguacin y persecucin de los delitos corresponden al M.P., los centros de readaptacin social dependen de la administracin pblica. R: Con el Derecho Civil: a travs de las actividades previstas en el Cdigo Civil que son desarrolladas por autoridades administrativas. 8-Menciona y explica 3 ciencias con las que se relaciona el Derecho Administrativo: R: Con la Ciencia Social: aspectos sociales que deben tomarse en cuenta tanto como para la legislacin como para la actividad administrativa. R:Con la Historia: se basa en un estudio comparado del desenvolvimiento de las instituciones administrativas. R:Con la Ciberntica: en toda actividad administrativa, las computadoras y los sistemas son auxiliares poderosos. 9-Menciona las fuentes del Derecho Administrativo: R: ley R: tratados internacionales R: reglamentos R: jurisprudencia R: circulares R. costumbre R: principios generales del derecho R: doctrina 10-Explica qu es ley y su importancia para el Derecho Administrativo: R: es importante porque es el elemento y fuente esencial del Derecho Administrativo. La ley es la norma que va a regular la conducta de los individuos de una sociedad.

11-Explica la competencia constitucional:

para

iniciar

leyes

su

fundamento

R: el fundamento constitucional es el Art. 71 y dice que el derecho de iniciar leyes o decretos compete al presidente de la Repblica, a los diputados y senadores del Congreso de la unin y a las legislaturas de los Estados. 12-Explica los principios en los que deben basarse los reglamentos: -Reserva de Ley: es que el presidente al ejercer la facultad reglamentaria debe abstenerse de legislar. -Principio de Preferencia de Ley: las disposiciones de un reglamento no pueden estar en contra a las disposiciones contenidas en la ley que se reglamenta. 13-Explica los diferentes tipos de Costumbre: -Secundum Legem: es una costumbre interpretativa y determina como una norma va a ser entendida y aplicada. -Contra Legem: implica la derogacin de una norma jurdica preexistente. -Preter Legem: es la que subsana lagunas. 14-Explica que es la codificacin del Derecho Administrativo: -la codificacin administrativa se entiende como la elaboracin de un cdigo administrativo, es decir, que se reduce sistemticamente a una unidad del conjunto de normas jurdicas en determinada rama. 15-Explica la codificacin parcial: -es la sistematizacin de leyes por ramas jurdicas ordenadas en un texto nico expedido por el legislativo. 16-Explica la codificacin local: -es el hecho de que cada entidad tenga su propio cdigo, es decir, una ley local. 17-Menciona las caractersticas del Estado: -es una creacin de la mente del ser humano. - no tiene voluntad propia.

-es un fenmeno que se da en el censo de la sociedad -nace para observar las necesidades pblica. -es la organizacin jurdica de la nacin. 18-Menciona los elementos del Estado: -Territorio: es el espacio vital de la poblacin. -Poblacin: es el conjunto de hombres que se encuentran organizados. -Gobierno: es la capacidad de imponer la voluntad propia. 19-Define al Estado: -es la corporacin formada por un pueblo dotado de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio. 20-Menciona y explica las formas de Estado: -Federal: es el constituido por varios estados originalmente autnomos y que posteriormente se organizan en una federacin. -Central: se refiere al estado que no se ha integrado mediante una federacin, y por ende, conserva su autonoma y soberana. 21-Menciona las Formas de Gobierno: -Parlamentario: se basa en el parlamento, recae en una asamblea, su mximo jerrquico es el legislativo. -Presidencialismo: es representado por una sola persona, su mximo jerrquico es el presidente que se deposita en el poder ejecutivo. 22- Explica la forma de Estado mexicano: -se adopta la forma federal, la cual est establecida en el Art. 40 Constitucional el cual expresa que la forma de estado mexicano es la federal, ya que se compone de estados libres y soberanos en cuanto a su rgimen interior pero unidos en una federacin. 23-Explica la forma de Gobierno mexicano: -se adopta el presidencialismo. El presidente de la Repblica tiene como facultad ser jefe de estado y jefe de gobierno. El presidente es elegido de manera directa por medio del voto popular.

24-Menciona los mbitos de competencia: -Existe una sola soberana pero diferentes competencias. Se tienen reservadas determinadas materias y territorio para el ejercicio de la competencia. -federal -local -municipal 25-Explica la competencia municipal: -la competencia por territorio est limitada a la superficie de cada municipio. 26-Explica la competencia local: -slo se tiene competencia dentro del territorio que legalmente se les tiene reconocido. -todos los asuntos que no estn claramente concedidos a la federacin, se entienden reservados a favor de los estados. 27-Menciona los fines del Estado: -lograr el bien comn -asegurar la vida en sociedad -satisfacer necesidades colectivas -alcanzar la justicia social -garantizar la libertad de empresa. 28-Menciona las atribuciones del Estado: -preservar el medio ambiente -tutelar a los trabajadores -resolver conflictos entre particulares -prevenir y sancionar conductas delictuosas -regular la actividad econmica

29-Explica en que consisten las funciones del Estado: -las funciones son los medios de que el estado se vale para ejercitar sus funciones. -el poder para su ejercicio se divide en tres: ejecutivo, legislativo y judicial y a cada uno de stos se les asigna una funcin. 30-Menciona por lo menos cinco requisitos para ser presidente: -mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos. -tener 35 aos cumplidos al momento de la eleccin. -no pertenecer al estado eclesistico ni a ningn culto. -haber residido durante 20 aos en el pas. -haber residido durante todo el ao anterior a las elecciones en el pas, la ausencia de 30 das no afectar. 31-Explica lo que es el presidente interino: -se nombra por falta en los dos primeros aos del presidente y se necesita la mayora absoluta del Congreso con la asistencia de las 2/3 partes. -si est la Comisin Permanente sesionando, se nombra a un presidente provisional y se convoca a sesiones extraordinarias. 32-Explica lo que es el presidente sustituto: -es cuando se da la falta del presidente en los ltimos cuatro aos del periodo. -si el Congreso est en sesiones, se nombra a un presidente provisional para que concluya el periodo. -si la Comisin Permanente est sesionando, se nombrar a un presidente provisional, se convoca a sesiones extraordinarias y se elige a un presidente sustituto. 33-Concepto de Administracin Pblica y fundamento constitucional: -tiene su fundamento el Art. 90 Constitucional y dice que la Administracin Pblica ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley Federal de Entidades Paraestatales que distribuirn los negocios de orden administrativo de la federacin.

34-Menciona y explica los criterios que existen para el estudio de la Administracin Pblica: -Criterio Orgnico: establece que el objeto de la ciencia de la administracin lo conforman todos los entes que dependen del poder ejecutivo. -Criterio Dinmico: establece que el objeto por estudiar es el quehacer estatal que se realiza en forma de funcin administrativa. 35-Menciona y explica 3 tipos de Administracin Pblica: -Activa: denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos. -Centralizada y Paraestatal: se refiere a los dos tipos de administracin pblica en el Art. 90 Constitucional. -Federal, Local y Municipal: se basa en la Constitucin y atiende a los tres niveles de gobierno existentes. 36-Explica el concepto del Inters Pblico: -es la pretensin de la poblacin para que un bien o actividad material o cultural, que les es comn, sea proporcionado o protegido por el Estado. 37-Qu es la Organizacin Administrativa? -son los sistemas como se estructuran los entes del poder ejecutivo, es la manera como estar integrada la administracin pblica. 38-Menciona las formas de organizacin administrativa: -centralizacin -desconcentracin -descentralizacin o paraestatal 39-Explica la Centralizacin: -es que los rganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo. 40-Explica la Desconcentracin: -es que los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica.

41-Explica la Paraestatal o Descentralizacin: -tienen una personalidad jurdica propia, as mismo tienen patrimonio propio. 42-Menciona los poderes que implican la relacin jerrquica: -decisin -nombramiento -mando -revisin -vigilancia -disciplina -resolucin de conflictos de competencia 43-Explica el poder de decisin: -el superior puede tomar resoluciones para indicar en que sentido actuar el subordinado, ante dos o ms posibles caminos por elegir. 44-Explica el poder de nombramiento: -el superior elige a los subalternos y pueden ser removidos libremente. 45-Explica el poder de mando: -facultad para ordenar al inferior en qu sentido debe conducirse en algn asunto. 46-Explica el poder de revisin: -es el poder de examinar los actos del subalterno a efecto de corregirlo, confirmarlo o cancelarlo. 47-Explica el poder de vigilancia: -es el control mediato o inmediato de la actuacin del rgano inferior. Es el hecho de inspeccionar. 48-Explica el poder de disciplina: -es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o la actuacin del servidor pblico.

49-Explica el poder de resolucin de conflictos de competencia: -consiste en la capacidad de determinacin de a quin le corresponde o est legitimado para atender o determinar un asunto. 50-Qu organismos integran la administracin centralizada? -Presidencia -Secretaras de Estado -Consejera Jurdica de la Presidencia -Procuradura General de la Repblica 51-Menciona 5 facultades del presidente como jefe de gobierno: -Ejecutar las leyes que expida el Congreso -Nombrar y remover libremente a los secretarios, al procurador general de la repblica, agentes diplomticos, empleados superiores de hacienda y dems empleados federales. -Disponer de la totalidad de la fuerza armada -Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales -Conceder privilegios por tiempo limitado y segn la ley a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria. 52-Menciona 5 atribuciones del ejecutivo como jefe de estado: -Promulgar leyes -Declarar la guerra en el nombre de los Estados Unidos Mexicanos -Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la comisin permanente -Conceder indultos en los casos que lo permita la ley -Proponer una terna al senado para el nombramiento de ministros de la SCJN 53-Qu son las unidades administrativas? -Son oficinas o unidades de apoyo y asesora para el ejecutivo. No realizan actos de autoridad

54-Enumera 5 facultades de la Consejera Jurdica: -Brindar apoyo tcnico jurdico al presidente -Dar opinin al presidente sobre proyectos de tratados por celebrar -Coordinar los programas de normatividad jurdica de la administracin pblica federal -Prestar apoyo y asesora tcnico jurdica a los Estados de la Federacin -Participar en la actualizacin y simplificacin de los ordenamientos jurdicos 55-Qu es una Secretara de Estado? -Tambin se les conoce como dependencias. Son rganos administrativos centralizados, previstos en el Art. 90 Const. Con competencia para atender asuntos que la ley le asigne de una determinada rama. Sirven de apoyo al ejecutivo. 56-Tienen las Secretaras personalidad propia? -No, las Secretaras no cuentan con personalidad jurdica propia, el Estado es quien tiene la personalidad 57-Concepto de secretario de Estado: -Es una persona fsica titular de la Secretara de Estado. Ocupa el nivel ms alto dentro de la jerarqua de una dependencia 58-Existe alguna jerarqua entre las dependencias? -Las Secretaras tienen el mismo rango, no hay preeminencia entre ellas 59-A quin le corresponde resolver los conflictos de competencia entre las Secretaras? -Le corresponde al presidente por medio de la Secretara de Gobernacin solucionar los conflictos de -competencia entre las Secretaras 60-Cules son los requisitos para ser Secretario? -Ser ciudadano mexicano por nacimiento -Estar en pleno ejercicio de sus derechos -Tener 30 aos cumplidos

Conclusin
El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulacin de la administracin pblica. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurdico respecto a su organizacin, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos. El derecho administrativo puede enmarcarse dentro del derecho pblico interno y se caracteriza por ser comn (es aplicable a todas las actividades municipales, tributarias, etc.), autnomo (tiene sus propios principios generales), local (est vinculado a la organizacin poltica de una regin) y exorbitante (excede el mbito del derecho privado y no considera un plano de igualdad entre las partes, ya que el Estado tiene ms poder que la sociedad civil). Los orgenes del derecho administrativo se remontan al siglo XVIII, con las revoluciones liberales que terminaron por derrocar al denominado Antiguo Rgimen. Los nuevos sistemas polticos contemplaron la existencia de normas jurdicas abstractas, generales y permanentes para regular las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Por otra parte, el nuevo orden supuso el desarrollo de instituciones para el control del Estado, que ya no estaba en manos de un monarca absolutista. En la actualidad, el derecho administrativo se aplica a todos los rganos e instituciones a travs de los cuales acta la administracin pblica. Estos rganos cuentan con poderes superiores a los que disponen los particulares (el imperium). El derecho administrativo se encarga de actuar sobre los rganos administrativo cuando estos actan haciendo uso de sus potestades pblicas (es decir, haciendo uso de la facultad del imperium que rompe la igualdad entre las partes). El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que tiene como finalidad especfica la administracin pblica; entendida sta como la actividad mediante la cual el Estado y sus sujetos auxiliares, tienden a la satisfaccin de los intereses colectivos. Esta materia jurdica surge en el siglo 19, a partir de entonces hay precisin de su objeto y se matiza su base de sustentacin, la cual localizamos en lo que es y debe entenderse por servicio pblico. Con las transformaciones de carcter social y poltico del Estado, sus estudios se han incrementado, siendo en la actualidad de primer orden en el campo jurdico.

Los investigadores del Derecho Administrativo han producido importantes tesis y teoras que han contribuido a una mejor organizacin y prestacin de servicios del Estado mexicano. La funcin del Derecho Administrativo se encuentra ubicada dentro del radio de accin de lo que es el Poder Ejecutivo, por ser ste quien tiene el encargo de carcter constitucional, de proveer todo lo relativo a la administracin pblica. A diferencia del Derecho Administrativo propiamente dicho, desde tiempos antiguos ha existido la administracin pblica, la cual tradicionalmente se ha comprendido como la actividad del Estado desplegada a travs de su gobierno y donde se presenta una estructura de organizacin. El concepto de administracin pblica ha ido evolucionando; en la actualidad, se le considera como la actividad que despliega el Poder Ejecutivo, mediante la cual desarrolla un trabajo continuo y permanente, tendiente a obtener un inters y beneficio pblico de carcter social, auxilindose de una organizacin jerarquizada, con una estructura inminentemente jurdica. Existen diversas formas de organizacin administrativa; organizar implica acomodar y ordenar de manera sistemtica; desde un punto de vista tcnico debe entenderse como un conjunto de circunstancias que se llevan a cabo para cumplir con una finalidad. De esta manera, la organizacin administrativa es la tcnica que ordena y sistematiza las funciones que efecta el Estado para atender las necesidades sociales. Tradicionalmente, se han considerado cuatro formas o maneras de organizar la administracin pblica mexicana: centralizacin, desconcentracin, descentralizacin y por medio de sociedades mercantiles y empresas del Estado. a) Centralizacin. El sistema centralizado constituye la forma ms antigua de la administracin pblica. En ella los rganos de la administracin pblica se ordenan y acomodan bajo un sistema jerrquico, a partir de un alto funcionario. En el caso concreto de nuestro pas, la centralizacin administrativa es el sistema jerarquizado establecido a partir del presidente de la Repblica, y cuyos inferiores estn sujetos al mando y al respeto de su superior jerrquico. Se presenta una total subordinacin, estableciendo un vnculo jurdico para determinar las funciones de cada uno de los rganos que conforman el organigrama. El Poder Ejecutivo en Mxico tiene una serie de dependencias, que mantienen con respecto a aqul una relacin de jerarqua, la cual ser de manera vertical. Estas dependencias se denominan

Secretaras de Estado o Departamentos y Procuradura General de la Repblica. La relacin jerrquica implica que el poder de decisin lo tiene siempre el superior, quien tambin tiene la facultad de designar a sus colaboradores, y puede en cualquier momento revisar, vigilar y modificar las resoluciones del inferior. b) Desconcentracin. La desconcentracin administrativa se define como la desintegracin de la unidad central administrativa, para ir creando unidades intermedias y de esa manera proveer mejor la administracin pblica. La desconcentracin se ha incorporado a la administracin pblica, con el fin de optimizar los servicios que se prestan, en bien de la sociedad. La desconcentracin opera con los rganos centralizados, los cuales sin que pierdan su jerarqua, se desmenuzan en unidades, se separan del centro, y retienen ciertas facultades de decisin, obteniendo con ello un manejo ms gil y por tanto una mayor eficacia administrativa. Para poner un ejemplo, la Secretara de Educacin Pblica desde hace algunos aos se viene desconcentrando; esta dependencia tiene en las diversas entidades del pas unidades con un jefe, el cual sin perder su rango con respecto a las mximas autoridades de la propia Secretara de Educacin Pblica, tiene funciones de decisin y resuelve varios problemas sin consultarlos con el rgano superior. Esto beneficia a la sociedad; varios trmites educativos que antes se hacan en la ciudad de Mxico, ahora se resuelven directamente en las entidades; igual sucede con casi todas las dependencias del gobierno federal, que cada vez con mayor intensidad se desconcentran de la ciudad de Mxico.

Bibliografa
Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, Dr., Elementos de derecho administrativo, 2. ed., Mxico, Limusa. Delgado Maya, Rubn, Dr., Constitucin Poltica de los Estados Unidos, comentada, 18. ed. Mxico, Sista Derecho administrativo; Nava Negrete, Alfonso; 1991. Mxico Acosta romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Editorial Porra.

Fuentes de informacin tecnolgica: http://books.google.com.mx/books?id=669Yokst9HoC&printsec=frontcover&hl= es&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2010/05/18/index.php?section=opinion& article=002a1soc http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_administrativo http://www.monografias.com/trabajos4/deradmi/deradmi.shtml http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=321 http://biblio.juridicas.unam.mx/estlib/resulib.htm?m=F http://definicion.de/derecho-administrativo/ http://html.rincondelvago.com/derecho-administrativo-mexicano_3.html http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1016