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conomique trs violente, avec notamment un PIB en 1993 infrieur de 5 % celui de 1991. Cette crise a conduit le parti social-dmocrate, parti dominant lpoque, revoir ses rfrences idologiques.
sudoise deviennent une ouverture accrue vers lextrieur, une politique montaire de lutte contre linflation et dapprciation permanente du taux de change de la couronne pour amliorer les termes de lchange, donc in fine le pouvoir dachat. Mais la rvision la plus nette et la plus tranche porte sur la politique budgtaire. Constatant que le creusement du dficit budgtaire ne parvient pas ramener la croissance, les sociaux-dmocrates sudois promeuvent une politique budgtaire fonde sur ladaptation au cycle et la baisse du poids de la dette publique dans le PIB.
Une baisse des taxes sur les carburants Une baisse de vos impts locaux Une baisse de votre impt sur le revenu Une hausse de votre pension de retraite Une aide financire pour pouvoir acheter votre logement Des bourses ou une hausse des bourses pour vos enfants scolariss Une hausse des allocations familiales Une hausse de la prime pour lemploi TOTAl
(*) Total suprieur 100, les interviews ayant pu donner plusieurs rponses Source : Sondage IFOP ralis pour la Fondation pour l'innovation politique, novembre 2010. www.fondapol.org
finances publiques sont ramenes lquilibre. Pour y parvenir, les pouvoirs publics ont agi essentiellement sur les dpenses. Entre 1994 et 1999, la dpense publique est passe en Sude de 67 53 % du PIB. quel a t le rsultat de cette baisse drastique ? En 1993, le dficit budgtaire est de 10 % du PIB ; en 1994, anne du retour au pouvoir des sociaux-dmocrates et de la rupture avec le modle sudois tel que conu dans les Trente Glorieuses, ce dficit est encore de 9,2 %. En 2000, lexcdent a t port 5 % du PIB: la Sude a consenti sur six ans un effort budgtaire sur ses dpenses de 14points de PIB, principalement concentr sur les dpenses de fonctionnement de ltat et sur les prestations sociales. Le gouvernement sudois a ngoci avec les syndicats une baisse des prestations traditionnelles de ltat providence. Ainsi, la politique de lemploi, qui absorbait 3 % du PIB en 1994, ne cotait plus que 1,5 % du PIB en 1999. Durant la mme priode, lensemble des prestations sociales est pass de 27 % du PIB 19 %.
acclration de la croissance et dune baisse simultane des dficits structurel et conjoncturel. En outre, lOCDE indique a contrario que la Sude a chang radicalement sa politique budgtaire en 1994, car le dficit pnalisait la croissance. Dans une autre tude de 2010, lOCDE, reprenant lanalyse sur longue priode des politiques budgtaires, constate, pour les pays de la zone OCDE, lexistence court terme dun effet keynsien, donc dun effet de contraction de lactivit de 0,7 %. Cela signifie que toute rduction du dficit budgtaire dun point de PIB conduit en moyenne une rcession de 0,7 %. Mais cet effet sur la croissance est effac au bout de deux ans, et les pays qui reviennent lquilibre budgtaire ont en cinq ans un PIB plus lev que sils avaient maintenu leur dficit public.
LOCDE a men une tude sur seize pays sur la priode 1970-2002. Il ressort de cette tude que si, en gnral, lassainissement ralentit la croissance, celleci se redresse assez vite. Deux cas sont mis en avant: le Danemark, entre 1983 et 1986, et lIrlande, en 1987, pour lesquels lassainissement sest accompagn dune
Une des raisons de cette bonne tenue de lconomie sudoise correspond une condition quasiment sine qua non de russite de la politique daustrit stipulant que linvestissement priv doit prendre le relais de la dpense publique. Or en Sude, comme dailleurs au Canada, la reprise de linvestissement priv lie lassainissement a eu deux effets positifs. court terme, elle a donn la demande ncessaire la croissance, et long terme elle a fourni les moyens permettant aux entreprises de produire davantage. De ce fait, la reprise de linvestissement a accru le PIB potentiel.
Jean-Marc Daniel, Rduire notre dette publique, Fondation pour linnovation politique, septembre 2011. www.fondapol.org
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les dpenses de sant reprsentaient 10,3 % du PIB (11,8 % en France), couvertes 80,5 % par des ressources publiques (77,9 % en France). Les autres branches de la protection sociale ont, par ailleurs, t recentres sur les populations les plus modestes (attribution des allocations familiales sous condition de ressources depuis 1990). RDUIRE LES DPENSES PUBLIqUES EN RFORMANT LA PROTECTION SOCIALE limage de la rforme des retraites conduite en 2010, la matrise des dpenses sociales devra tre progressive mais soutenue. Le maintien du statu quo est dautant moins raliste que les dpenses sociales constituent la majorit des dpenses publiques (560milliards deuros sur un total de 1100milliards). La vitesse de leur progression ne permet pas de supposer quelles se stabiliseront delles-mmes. Si la croissance des dpenses lies la protection sociale, tout particulirement celles de sant, est un indice fiable du haut niveau de dveloppement humain dune socit, on peut nanmoins sinquiter de la rapidit de leur progression comparativement lAllemagne: alors quen 2000 les dpenses sociales franaises taient suprieures de 4points de PIB aux dpenses sociales en Allemagne, le diffrentiel a atteint 9points de PIB en 2010.
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Dans ce contexte, un enjeu principal est la matrise des frais engags dans lassurance maladie, alors que les dpenses (11,8 % du PIB en France), sont appeles crotre invitablement, compte tenu du progrs technique et du vieillissement. Or, dans ce secteur, prs de 10 % des remboursements sont actuellement financs par la dette 13 milliards deuros de dficit, dont 11,5 milliards deuros pour le rgime gnral, par rapport des Objectifs nationaux des dpenses dassurance maladie (Ondam) de 162,4 milliards en 2010. Dans ce contexte, il apparat ncessaire de redresser les comptes de lassurance maladie grce la baisse des remboursements et la hausse matrise des cotisations. Une augmentation des ressources de 15 milliards deuros, galement rpartie entre baisse des dpenses et hausse des cotisations, serait raliste et garantirait lquilibre du systme. La baisse des dpenses peut tre mene bien grce la mise en place dune franchise significative, les 1 000 premiers euros restant la charge des patients. Cette volution pourrait tre accompagne de mesures encourageant le dveloppement des mutuelles couvrant cette part individuelle. La matrise des dpenses implique galement de mieux encadrer la gestion des hpitaux, notamment en poursuivant la rforme des structures et, malgr le cot politique important au plan local, la fermeture des tablissements nayant pas la taille optimale. Une rduction des prestations entrant dans le champ de lassurance maladie (APA, AME, CMU) est galement souhaitable. Sagissant des recettes de lassurance maladie, une rforme systmique permettrait de conjuguer rendement et quit en proposant des solutions diffrencies suivant le niveau de revenu. Garantissant une couverture satisfaisante aux plus modestes par le biais dun financement public, un tel systme prvoirait une part dassurance individuelle croissante avec les revenus jusqu un plafond au-del duquel les dpenses de sant seraient essentiellement couvertes par de lauto-assurance. Une telle rforme pourrait galement renforcer la nature assurantielle du systme en indexant les cotisations maladie sur lge, faisant ainsi augmenter les cotisations avec le risque (exemple : hausse annuelle de 0,1 % du taux des cotisations maladie partir dun ge dfinir). Plus largement, la rationalisation des prestations visant encourager linsertion devrait permettre de raliser des conomies, tout en augmentant lefficacit des dispositifs. Ainsi, la fusion du revenu de solidarit active (RSA) et de la prime pour lemploi (PPE) pourrait se traduire par une augmentation des transferts sociaux par tte tout en amliorant le taux de retour lemploi. Le contrle des allocations verses par les diffrentes collectivits publiques (collectivits locales, caisses de protection sociale, etc.) par le biais dun compte unique de versement conu sur le modle de la Bolsa Famlia brsilienne permettrait, en outre, de lutter plus efficacement contre les fraudes et denvisager des modulations dans le versement de ces prestations qui en accrotraient lefficacit.
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lA RESTAURATIOn DES FInAnCES PUblIQUES DOIT TRE COnCIlIE AVEC UnE STAbIlISATIOn DU TAUx DE PRlVEMEnTS OblIGATOIRES
La France se caractrise par un niveau de pression fiscale particulirement lev. Ltat franais a recouru laugmentation des prlvements obligatoires bien avant la crise actuelle. Sauf dcourager la cration de richesses, la hausse des prlvements obligatoires ne peut tre envisage, si ce nest sous la forme dune rduction de la dpense fiscale (niches fiscales, etc.). Deux options sont envisageables: plafonner de manire globale et supprimer les niches de manire cible. Dans cette perspective, la poursuite du plafonnement global des niches bnficiant aux particuliers (en fixant, par exemple, un plafond strict de 10000euros par foyer fiscal) apparat comme la solution la plus aise mettre en uvre. Il est toutefois souhaitable de prvoir le maintien des dispositifs existants en ce qui concerne les dons aux uvres et les emplois domicile, compte tenu de leurs effets positifs dans le domaine conomique et social. Il serait galement envisageable de remplacer les niches concernant les emplois domicile par des abattements de cotisations sociales. Sagissant de la fiscalit des entreprises, la modernisation des prlvements obligatoires (charge administrative trop importante lie la complexit du systme) et la baisse de la pression fiscale (transfert des cotisations sociales vers dautres bases) apparaissent comme des priorits. Toutefois, linverse de la fiscalit des personnes physiques, la rduction des niches fiscales bnficiant aux entreprises ne contribuerait pas de manire significative la rduction des dficits. En effet, compte tenu de leur impact positif sur les dpenses de recherche et dveloppement (R&D), les mesures de soutien linnovation (crdit dimpt-recherche) doivent chapper la rduction de la dpense fiscale. La cration dune TVA antidlocalisation est une solution intressante, la fois pour allger les charges qui psent sur les entreprises et pour faciliter le rtablissement des finances publiques. Toutefois, moins dune hausse trs significative des taux (passage un taux normal de 25 %, rduction du champ dapplication du taux rduit et cration dun taux intermdiaire), elle ne devrait pas se traduire par une amlioration trs sensible du cot du travail. Le financement de la protection sociale par la TVA suppose donc en premier lieu de garantir son rendement en supprimant plusieurs niches existantes. Sur le plan de la politique budgtaire, la mise en uvre dune TVA antidlocalisation est par ailleurs trs positive, dans la mesure o elle faciliterait la fusion du Projet de loi de finances (PLF) et du Projet de loi de financement de la scurit sociale (PLFSS) en un seul instrument budgtaire. Sil est souhaitable de maintenir un niveau suffisant de recettes fiscales pour faciliter le retour lquilibre et engager le dsendettement, on ne peut exclure une redistribution de cet effort fiscal, permettant dadapter nos prlvements obligatoires aux volutions du contexte conomique. Deux axes de modernisation fiscale apparaissent prioritaires: la cration dune fiscalit environnementale: dans le contexte actuel de hausse structurelle des prix de lnergie et de monte des risques cologiques, la mise en place graduelle dune fiscalit environnementale touchant lensemble des contribuables (taxe sur la consommation dnergies fossiles) apparat en effet invitable. Elle doit notamment permettre de participer au financement de la recherche et dveloppement afin damliorer lefficacit du mix nergtique, en particulier en amliorant les performances des nergies renouvelables; la simplification des prlvements sur le patrimoine foncier: la modernisation des prlvements fonciers pourrait se faire par le biais dune taxation uniforme des biens immobiliers sur la base dun rendement notionnel calcul par ladministration fiscale, remplaant ainsi lensemble des impts touchant le patrimoine immobilier.
ProPosition1: instaurer une rgle budgtaire prvoyant le vote dune trajectoire pluriannuelle de retour lquilibre (objectif de solde) et reposant sur un mcanisme damortissement des dficits non anticips. ProPosition2: en labsence de majorit au congrs, recourir au rfrendum pour inscrire cette rgle dans la constitution.
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ProPosition3: crer un conseil budgtaire indpendant, intgrant des personnalits qualifies, charg de fixer les prvisions de croissance et de contrler lexcution du budget, en dtachant auprs de la commission des finances de lassemble nationale des experts de la cour des comptes et en plaant ce conseil sous lautorit dun comit de personnalits qualifies issues de la socit civile. ProPosition4: conditionner les hausses dimpt ventuellement ncessaires des rductions quivalentes des dpenses structurelles. crer ainsi une rgle simple pour les Franais. exemple: toute hausse dimpt de 1euro doit tre accompagne dune baisse des dpenses de 1euro. ProPosition5: Financer le dsendettement par la cession de participations non stratgiques de ltat. ProPosition6: Poursuivre le plafonnement par foyer des avantages lis aux niches fiscales (hors dispositifs concernant lemploi domicile et les dons aux uvres). ProPosition7: mettre sur pied une tva antidlocalisation, aprs avoir rduit le champ des exemptions.
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ProPosition8: rduire les dpenses de sant par la mise en place dune franchise annuelle significative, hauteur de 2 % des revenus du mnage, et favoriser le dveloppement de mutuelles pour prendre en charge ce cot. ProPosition9: Fusionner le revenu de solidarit active (rsa) et la prime pour lemploi (PPe) afin de mieux cibler les bnficiaires et de rendre ces dispositifs plus incitatifs par la modulation du montant des prestations. ProPosition10: unifier le versement des prestations sociales dans le cadre dun compte unique (par foyer) permettant de prvenir les fraudes. ProPosition11: engager une rforme de lassurance maladie, impliquant davantage les assureurs privs et modulant les cotisations en fonction du risque. ProPosition12: mieux orienter les dpenses de formation en supprimant le prlvement sur les entreprises et en instituant des obligations de formation par catgorie de salaris, pouvant tre amorties comptablement par lemployeur.
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le solde primaire est ngatif, cest--dire que les recettes budgtaires ne couvrent pas les dpenses publiques avant service de la dette.
*le solde budgtaire primaire est la diffrence entre les recettes et les dpenses hors service de la dette. nicolas bouzou, Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise, Fondation pour linnovation politique, fvrier 2010. www.fondapol.org
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fonctionnement est souvent peu pertinente. Vaut-il mieux financer une route ou un pont qui ne vont nulle part (investissement) ou des salaires de chercheurs sur le sida ou le cancer (dpenses de fonctionnement) ? Les rgles dor sur linvestissement ont donc souvent conduit les gouvernements financer dinutiles investissements afin de faire plaisir tel ou tel lobby rgional ou lobby du BTP (comme au Japon dans les annes 1990), cest pourquoi nous ne les avons pas retenues ici.
Jacques Delpla, Rduire la dette grce la Constitution, Fondation pour linnovation politique, fvrier 2010. www.fondapol.org
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Une critique souvent adresse aux rgles budgtaires contraignantes : Elles abrogent le choix du Parlement et les choix politiques ; elles sont la ngation du politique, car cest la rgle qui prvaut. Cest bien le contraire ! La grandeur du Parlement nest pas de toujours faire payer la gnration suivante nos dpenses publiques de consommation (sendetter pour payer les retraites na rien voir avec la prparation de lavenir). La grandeur du choix politique nest pas de diffrer toujours demain les consquences de nos choix collectifs, cest de savoir assumer ses choix devant ses lecteurs. Les vrais choix de politique budgtaire ne rsident pas dans la fixation des dficits budgtaires, car, avec une dette plus de 90 % du PIB, ceux-ci sont dj contraints. qui peut croire quavec une telle dette nous avons encore le choix de dfinir librement nos dficits ?
pouvoir absolu du Parlement : le Conseil constitutionnel, les traits internationaux, lUnion europenne et sa Cour de justice (CJCE). Puisque la quasi-totalit du personnel politique en France est en faveur dun trait mondial contraignant sur le climat, il devrait tre aussi en faveur dune rgle budgtaire qui sera moins contraignante pour notre conomie quun trait sur le climat. Si vous avez voulu Copenhague, vous devriez vouloir la rgle budgtaire contraignante. La rgle interdit donc le socialisme dmagogique et inconsquent , cest--dire laugmentation des dpenses sociales sans augmentation proportion des recettes. La rgle budgtaire interdit aussi le libralisme dmagogique et inconsquent , et notamment ses versions amricaines, le reaganisme et le bushisme budgtaires, qui consistent baisser massivement les impts et augmenter en mme temps les dpenses militaires afin dempcher les dmocrates de remonter par la suite les dpenses sociales.
Le vrai choix budgtaire, la grandeur des choix conomiques collectifs est ailleurs : dans le dbat sur la taille et la structure des prlvements obligatoires, dune part, et sur la taille et la structure des impts, dautre part. Les vraies questions budgtaires sont : quelles dpenses publiques ? quelles dpenses de solidarit ? Pour qui ? Combien de transferts ? quelles conditions ? qui paie ces impts et ces charges ? Comment ? Combien ? Le dbat budgtaire et politique doit revenir sur le montant et la structure des dpenses et des recettes, et non sur lcart entre les deux. Enfin, propos de la limitation du politique , on remarquera quil existe dj de nombreuses limites au
La rgle budgtaire interdit la conjugaison de politiques de gauche sur les dpenses et de droite sur les impts. La rgle budgtaire force la cohrence des choix : dun ct, des impts et des dpenses de gauche, dun autre ct, des impts et des dpenses de droite, mais pas un mlange des deux. Dans une dmocratie saine, la gauche doit assumer devant les lecteurs les consquences de ses choix en faveur de dpenses publiques leves (en proposant des impts levs) ; la droite doit assumer ses choix en faveur de prlvements obligatoires plus faibles (en proposant des baisses de dpenses). Chaque fois, les dficits ne doivent que lisser le cycle conomique.
Jacques Delpla, Rduire la dette grce la Constitution, Fondation pour linnovation politique, fvrier 2010. www.fondapol.org
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