Direitos culturais diferenciados, aes afirmativas e etnodesenvolvimento: algumas questes em torno do debate sobre ensino superior para os povos

indgenas no Brasil1
Maria Barroso-Hoffmann2

Resumo Este trabalho pretende mapear algumas das questes surgidas em meio aos debates sobre a implementao do ensino superior de indgenas no Brasil, decorrentes tanto das determinaes constitucionais voltadas garantia do exerccio de direitos culturais diferenciados aos povos indgenas, quanto das polticas de ao afirmativa implantadas no pas na virada do milnio, em meio s quais se situam, de um lado, a perspectiva de criar alternativas econmicas e sociais para a garantia dos projetos polticos coletivos destes povos, e, de outro, as demandas por ascenso social e carreira individual, ambas vistas como justificativas igualmente legtimas para a invocao de direitos diferenciados. Discute-se ainda a oportunidade de articular as questes associadas ao terreno da educao indgena ao campo mais geral do etnodesenvolvimento, criando parmetros para uma melhor compreenso de seu sentido no mbito da formulao de polticas pblicas. So enfocadas algumas contribuies ao debate vislumbradas a partir do uso do instrumental terico da antropologia, voltadas para a desconstruo de essencializaes e dicotomias que obscurecem aspectos importantes dos problemas discutidos, principalmente no que diz respeito aos saberes indgenas e cincia ocidental. Os debates em torno do ensino superior de indgenas, que apenas a partir da segunda metade dos anos 90 ganharam visibilidade no pas e passaram a fazer parte das preocupaes governamentais, tm se dado a partir de conjuntos muito diferentes de problemas. Em primeiro lugar, a questo se colocou como decorrncia das normas jurdicas relativas ao ensino escolar bilnge e diferenciado garantido aos indgenas pela Constituio de 1988, que passou a requerer a formao de professores indgenas para atuar nas escolas das aldeias, tanto no nvel do ensino
Comunicao apresentada no Simpsio Antropologia Aplicada y Polticas Pblicas do 1 Congreso Latinoamericano de Antropologia ALA, realizado em Rosrio, Argentina, entre 11 e 15 de julho de 2005. 2 Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social PPGAS / Museu Nacional / Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. Pesquisadora do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento LACED / Departamento de Antropologia / Museu Nacional / Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. almah@superig.com.br
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fundamental quanto no do ensino mdio. A exigncia de diploma universitrio para sua atuao foi o que desencadeou, de forma mais direta, a criao dos cursos de 3 Grau Indgena, com vestibular especfico para indgenas e, at o momento, implantados apenas nos estados de Mato Grosso e Roraima3. A adoo da poltica de cotas nas universidades pblicas do pas a segunda razo que colocou em pauta a discusso do ingresso de indgenas no ensino superior agora no mais apenas dentro da carreira de magistrio especfico, mas em todos os cursos universitrios oferecidos regularmente no pas. Vale registrar que se o ordenamento jurdico relativo questo recente4, as demandas por ensino superior por parte dos povos indgenas e suas organizaes remonta h pelo menos trs dcadas no Brasil. O pequeno nmero de indgenas dentro do conjunto da sociedade brasileira e sua fragmentao espacial, somado a um percentual ainda pouco significativo e mal mapeado de indivduos que concluram o ensino mdio e esto cursando a universidade5, fizeram com que as demandas por ensino superior s ganhassem maior visibilidade quando, saindo da esfera dos esforos individuais, passaram a ser associadas s necessidades coletivas dos povos indgenas, seja atravs dos cursos de magistrio superior voltados ao atendimento das necessidades escolares das aldeias, seja atravs das demandas das organizaes indgenas, confrontadas com
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No curso oferecido pela Universidade Estadual do Mato Grosso - UNEMAT, dos 200 selecionados para a primeira turma, iniciada em 2001, 180 vieram do Mato Grosso e 20 de estados que ainda no organizaram seus prprios cursos. Na Universidade Federal de Roraima - UFRR, sob a direo do Ncleo Insikiran, a primeira turma, com 60 alunos, foi iniciada em julho de 2003 e, em dezembro de 2004, foram aprovados mais 120 estudantes para a turma seguinte. Segundo dados fornecidos por Kleber Matos, da Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena - CGEEI, do Ministrio da Educao MEC, existe atualmente uma demanda reprimida em relao formao superior de mais de 4.000 professores indgenas (LACED, 2004). 4 de 1999 a Resoluo n. 3 do Conselho Nacional de Educao - CNE que estabelece caber aos estados promover a formao continuada do professorado indgena, bem como instituir e regulamentar a profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena. O Plano Nacional de Educao PNE, de 2001, por sua vez, estabeleceu em sua meta 17 a formao de professores indgenas em nvel superior, atravs da colaborao entre universidades e instituies de nvel equivalente. As polticas sociais de ao afirmativa, incluindo cotas no ensino superior para indgenas, tiveram origem com o decreto n. 4.229, de 13/05/2002, que elencava entre as propostas do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) a eliminao da discriminao racial e a promoo de igualdades de oportunidade no pas. 5 Os dados sobre a quantidade de indgenas que esto cursando as universidades ainda so precrios no Brasil, em grande parte devido inexistncia, at recentemente, de censos elaborados sobre o assunto. A categoria ndio foi includa pela primeira nos censos gerais de populao apenas no ano de 1991 e que as universidades no tinham a preocupao de mapear seus estudantes utilizando categorias tnicas ou raciais. Segundo os dados da FUNAI relativos a 2003, havia 1.150 indgenas cursando o ensino superior, dos quais 40% na rede de pblica e 60% na rede privada. Estes nmeros, no caso da rede pblica, referiam-se em sua quase totalidade aos estudantes que se encontram cursando o magistrio indgena da UNEMAT e da UFRR (260 ao todo), e, no caso da rede privada, englobavam aqueles indivduos que, por iniciativa prpria, e beneficiando-se das bolsas de estudo concedidas pela FUNAI, conseguiram entrar pelo sistema regular de vestibular em universidades particulares.

a necessidade de responder a um nmero crescente de responsabilidades ligadas gesto dos territrios indgenas, para as quais a formao superior vem se tornando uma ferramenta central. Assim, embora se registrem demandas associadas ao desejo de ascenso social de indivduos via formao superior, algo que vem marcando as pautas das reivindicaes de afro-descendentes e de outros grupos marginalizados da populao brasileira, o debate sobre ao afirmativa para indgenas assume outros matizes por trazer tona a temtica do destino social de povos, cuja continuidade s pode ser entrevista na medida em que forem formuladas aes que garantam a manuteno de identidades coletivas, situadas em relao direta com a existncia de territrios e de sua manuteno6. Vale registrar que, no quadro das discusses sobre ao afirmativa no Brasil iniciadas na virada do milnio, o debate concentrou-se em um primeiro momento no acesso dos afro-descendentes universidade pelo sistema de cotas, colocando-se este acesso em termos da reparao de uma injustia histrica cometida contra estas populaes, no apenas por uma questo de origem social, mas, conforme demonstrado pelas estatsticas de variadas pesquisas 7 , tambm pelo efeito da discriminao racial. No caso do acesso de indgenas universidade, acrescentouse ao debate sobre a compensao pelos danos histricos que lhes foram impingidos desde a colonizao, o problema especfico dos preconceitos embutidos nas representaes que os enquadram como povos primitivos e que colocam a questo, para muitos paradoxal, de como juntar o primitivo ao cerne do mundo letrado moderno as universidades sem atingi-los em sua essncia: como continuar a ser ndio civilizando-se, freqentando a universidade? Isto, do ponto de vista do senso comum da maioria da populao, a includos grande nmero de professores e administradores universitrios. J junto aos especialistas envolvidos com a educao indgena antroplogos, educadores e lingistas, atuando dentro ou fora de organismos governamentais pensar a questo do acesso indgena ao ensino superior significava tocar em uma das dicotomias mais firmemente estabelecidas no senso comum douto ligado questo: aquela que coloca, de um lado, os saberes indgenas (pensados como algo a ser resgatado, recuperado, afirmado, valorizado, etc.) e, de outro, a cincia ocidental, construdos como um par de opostos com difceis possibilidades de dilogo.
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No se quer com isto dizer que as lutas por ensino superior organizadas por afro-descendentes e classes populares no remetam a projetos coletivos tambm, uma vez que em grande medida se articulam a um compromisso de engajamento dos beneficirios com seus grupos de origem. O caso indgena, entretanto, depende de outros vetores, devido associao entre os processos de identidade tnica e territorializao acima mencionados. 7 Entre estas pesquisas destacaram-se as promovidas pelo IPEA, divulgadas em 2001, apontando as dimenses das desigualdades de oportunidades entre pessoas brancas e negras no Brasil.

Este conjunto de questes, ligado ao problema de como tornar aceitos dentro da universidade os conhecimentos e mtodos de transmisso especficos dos povos indgenas, dando continuidade s perspectivas de educao intercultural bilnge implementadas no ensino fundamental, e em vias de implantao no ensino mdio, algo que ainda se encontra em estgio inicial de debate, com poucas formulaes concretas em termos de sua viabilizao curricular. Mesmo as propostas existentes de criao de universidade indgenas tm acrescentado pouco no que diz respeito formulao de contedos curriculares especficos, restringindo-se, at o momento, afirmao de princpios genricos em favor da incluso dos saberes indgenas na universidade. Em muitos casos, atribui-se a estes no tanto contedos especficos, mas um conjunto de qualidades plasmadas sobre a oposio saberes indgenas x saberes ocidentais na qual os primeiros so vistos como detentores de atributos como espiritualidade, sensibilidade e respeito natureza, e, os segundos, como cartesianos, materialistas, fragmentrios, havendo poucas propostas no sentido de concretizar dilogos entre estes saberes e de identificar em que campos eles seriam mais frutferos, ou, como discutiremos adiante, mapeando aonde e como eles j se do.8 De fato, um debate mais amplo sobre o ensino superior de indgenas que ultrapassasse o marco da formao de professores, apenas muito recentemente tomou forma no pas, havendo contribudo para isto determinaes de diferentes ordens. No plano externo, uma srie de protocolos internacionais ligados s agncias dos sistemas da ONU e da OEA passaram a abrir espao, desde finais dos anos 80, para a incluso de pargrafos referentes educao dos povos indgenas. Entre eles, podemos mencionar a Conveno 169 da OIT, de 1989, que trata especificamente do tema da educao indgena em suas partes IV e VI, e, em seu art. 28, estabelece o direito dos indgenas ao ensino em suas lnguas maternas, recomendando a adoo de medidas que preservem estas lnguas e promovam seu desenvolvimento e prtica. Alm disso, o projeto de Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas na ONU, ainda em tramitao, e o projeto de Declarao Americana dos Direitos dos Povos Indgenas, aprovado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em 1997, possuem ambos clusulas especficas apoiando o direito dos indgenas educao em todos os nveis de
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Vale registrar que a discusso sobre a ampliao dos horizontes epistemolgicos da universidade no diz respeito apenas incluso dos saberes e formas de transmisso de conhecimento dos povos indgenas, mas alcana hoje todo o universo das populaes tradicionais e marginalizadas em geral, dentro dos debates que vm se travando sobre o futuro da universidade. Ver a este respeito Santos (2004), especialmente as discusses sobre os conceitos de ecologia dos saberes e pluriuniversidade.

ensino. No quadro dos debates voltados implementao destes direitos, diversos seminrios e eventos ligados ao debate das iniciativas voltadas promoo da presena indgena na universidade comearam a ser realizados na Amrica Latina, a partir da segunda metade da dcada de 90, com o apoio de agncias de cooperao internacional europias e norte-americanas, destacando-se entre eles o seminrio Universidad y Pueblos Indgenas, organizado pelo Instituto de Estudios Indgenas da Universidad de la Frontera, realizado em 1997, no Chile, e, neste mesmo ano, na Costa Rica, o seminrio Universidades Indgenas y Programas Afines, promovido pela Universidad para la Paz. Em 1999, a Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense URACCAN realizou o seminrio internacional Indgenas 2000. Acceso a la Educacin Tcnica y Superior de los Pueblos y Comunidades tnicas, seguindo-se, em 2002, o Encuentro Regional sobre la Educacin Superior de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina, na Guatemala, sob os auspcios do Instituto Nacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe - IESALC, da UNESCO, que, no mesmo ano, realizou sua 2 Reunio Extraordinria do Conselho de Administrao, em Cuba, para apoiar os esforos na direo do reconhecimento dos programas e instituies voltadas ao ensino superior indgena na Amrica Latina9. Ao mesmo tempo, diagnsticos sobre a situao indgena e o ensino superior na Amrica Latina comearam a ser promovidos pelo mesmo instituto, que produziu um diagnstico geral de todos os pases, publicado em 2002, intitulado Educacin Superior Indgena en Amrica Latina, e, no caso especfico do Brasil, dando continuidade inteno de detalhar, por pas, o primeiro levantamento, o texto Educao Superior para Indgenas no Brasil. Mapeamento Provisrio, de 2003, ambos enfticos no sentido de apontar a carncia de dados estatsticos oficiais de qualidade para analisar adequadamente a questo, o que nos fornece uma indicao sobre a prpria novidade da discusso10. Alm destas iniciativas, podemos considerar o debate sobre aes afirmativas iniciado no Brasil na virada do milnio um motor decisivo para a discusso sobre o
No Brasil, dois eventos de mbito nacional e internacional ligados discusso sobre ensino superior indgena tiveram lugar em 2004, respectivamente, o seminrio Desafios para uma Educao Superior para os Povos Indgenas, realizado com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID e promovido pela equipe do projeto Trilhas de Conhecimentos, mantido com recursos da Fundao Ford dentro do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento Laced, do Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, visando discutir o acesso amplo de indgenas universidade; e a I Conferncia Internacional sobre Ensino Superior Indgena CIESI, promovida por um pool de rgos governamentais do estado de Mato Grosso vinculados ao funcionamento do 3 Grau Indgena da UNEMAT, contando tambm com o apoio do MEC e da FUNAI, voltado mais especificamente para as experincias de formao superior de professores, mas, ainda assim, conectando os profissionais brasileiros a seus pares latino-americanos envolvidos com a implantao de iniciativas variadas de ensino superior de indgenas. 10 Os dois textos foram de autoria, respectivamente, de Leonzo Barreno e Hellen Cristina de Souza.
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ensino superior de indgenas, uma vez que a implantao do sistema de cotas nas universidades pblicas para o acesso de afro-descendentes, indgenas e estudantes de escolas pblicas praticamente monopolizou os debates em torno destas aes.11 Travado a princpio sobretudo em torno do acesso de afro-descendentes, o debate rapidamente se espraiou para as demais categorias, sendo que, no caso dos indgenas, com uma repercusso bem menor e cercado de menos polmicas, no por um sentimento mais propcio a estes ltimos por parte das elites brasileiras, mas pelo fato de que, numericamente, a participao indgena em sistemas de cotas regidos pelo princpio da proporcionalidade bem menos ameaadora do que a dos afro-descendentes e a dos alunos das escolas pblicas. Nem por isso, entretanto, a presena indgena nas universidades traz consigo um nmero menor de questes e polmicas, e, diante delas, como veremos, seria incorreto falar de uma antropologia ou sobre a posio dos antroplogos, uma vez que, a exemplo do ocorrido nos debates sobre cotas para os afro-descendentes, estes profissionais tm se situado de modos diferentes com relao s cotas para indgenas no ensino superior, e acionado distintos argumentos do instrumental da disciplina em sua condenao ou defesa, particularmente no que diz respeito a vises mais ou menos estticas sobre o conceito de cultura e sua associao a espaos locais. Neste sentido, vale registrar aqueles que olham com desconfiana para o acesso de indivduos indgenas a cursos universitrios regulares, no especficos justamente os visados pelo sistema de cotas temendo que estes possam se tornar um instrumento de ameaa identidade indgena e de perda dos vnculos dos alunos com seus povos de origem, num quadro em que a universidade representada como o lcus por excelncia de transmisso da ideologia individualista e competitiva da sociedade como um todo. Concebe-se ainda, dentro desta viso, as possibilidades de manuteno desses vnculos como estritamente ligadas
Vale registrar que, no Brasil, o ensino superior oferecido pelas universidades pblicas reconhecidamente de qualidade superior ao oferecido pelo sistema privado, em que pese o fato de que este ltimo responda hoje por cerca de 70% das vagas oferecidas neste nvel de ensino. A quase inexistncia de atividades de pesquisa realizadas nas universidades privadas um dos vetores que explica este quadro. Sendo praticamente o nico pas da Amrica Latina onde o sistema de ensino pblico permanece gratuito, a maior parte das vagas oferecidas, entretanto, sobretudo em carreiras onde h grande concorrncia, como engenharia, medicina e direito, costuma ser ocupada por segmentos das classes mdias e altas, com maiores oportunidades de preparo para os concursos vestibulares realizados. A implantao do sistema de cotas teve, entre outras justificativas, a inteno de corrigir esta situao, tornando o acesso ao sistema pblico e gratuito de ensino ao alcance de segmentos habitualmente excludos de seus quadros. A poltica de cotas ainda no foi regulamentada, encontrando-se em tramitao atualmente no Congresso Nacional um projeto de lei de iniciativa do Executivo nesta direo. As iniciativas j implementadas em algumas universidades tm sido decorrncia ou de leis estaduais, ou de resolues dos conselhos universitrios, que tm autonomia para implant-la. Segundo dados fornecidos por Santos (2005), seriam 14 as universidades com sistema de cotas, ou implantado ou em fase de regulamentao.
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permanncia dos indivduos em suas comunidades de origem aps a formao, interpretando-se a fixao de indgenas em meios urbanos fenmeno cada vez mais recorrente hoje exclusivamente em termos de ameaa manuteno de identidades indgenas, ou como sinnimo da perda de vnculos, desconhecendo-se tanto o dado de que algumas das lideranas indgenas mais expressivas hoje em termos nacionais vivem em centros urbanos, ou ainda o fato de que a fixao nestes centros muitas vezes um fenmeno temporrio, que faz parte de determinados ciclos de vida, sem falar do fato de que hoje existem comunidades indgenas inteiras vivendo em cidades, sem deixar por isto de organizar-se coletivamente para manter seus interesses, reproduzindo culturalmente seus laos sociais e polticos. Finalmente, esta perspectiva parece tratar a universidade de uma maneira essencializada, como se dentro dela no se reproduzissem as lutas polticas travadas no interior da sociedade como um todo, permitindo-lhe, assim, tanto funcionar como um espao de reproduo de ideologias de dominao, quanto se tornar um espao propcio aquisio de conscincia poltica e luta por direitos e cidadania. Outras das questes que percorrem e dividem o universo dos especialistas em ndios, no qual os antroplogos, ao lado de lingistas e educadores, ocupam hoje uma posio privilegiada inclusive quanto definio das polticas pblicas no campo educacional voltadas para este segmento da populao divide, de resto, o prprio universo dos indgenas, e estabelece uma clivagem, conforme mencionado, entre a perspectiva de acesso universal ao ensino superior, privilegiando o direito ascenso social individual independentemente do compromisso dos estudantes com seus povos, e uma outra, em que se destaca a promoo do acesso de indivduos diretamente engajados nos projetos societrios de povos e coletividades. Neste segundo caso, a educao vista como um instrumento para o etnodesenvolvimento, conectando-se as aes no campo da educao quelas necessrias gesto do territrio, independentemente da permanncia fsica dos indivduos em suas comunidades de origem. Poder-se-ia registrar, assim, de um lado, um vis que incorpora as aes propostas perspectiva de criar alternativas econmicas e sociais para a garantia dos projetos polticos coletivos destes povos, e, de outro, as demandas por ascenso social e carreira individual, vistas como justificativas igualmente legtimas para a invocao de direitos diferenciados. possvel distinguir trs linhas de ao distintas no que tange implementao do ensino superior para as populaes indgenas no Brasil. A

primeira, expressa pela criao recente de cursos universitrios de licenciatura intercultural, determinados por lei, voltados para a formao superior de professores indgenas e exclusivamente destinados a eles; a segunda, dirigida para a insero de indivduos indgenas nos cursos regulares oferecidos pelo sistema universitrio, pblico e privado 12 ; e, a terceira, constituda pelas propostas de criao de universidades indgenas13. Tanto no caso das licenciaturas indgenas, das propostas sobre universidades indgenas, ou das discusses sobre a elaborao de currculos diferenciados para atender aos indgenas dentro das universidades regulares, vem se destacando a problemtica da interculturalidade e, com ela, a emergncia de um outro vis de processos de construo identitria, que primam pela associao de povos, grupos sociais, unidades nacionais e comunidades polticas a determinados tipos de conhecimento. Nestes processos, so centrais as buscas pela definio do que sejam os saberes indgenas, o que feito, em grande medida, como apontado anteriormente, pelo contraste com aquilo que seria uma cincia ocidental. Uma questo a ser levantada dentro deste debate o do quanto ele contribui para a reificao destas categorias, por meio de um processo que, partindo da forma pela qual os variados domnios das cincias ditas ocidentais esto estabelecidos no presente, tendem a omitir os longos percursos de sua construo, muitas vezes criados a partir de uma interao, no passado, entre grupos e saberes que hoje so apresentados como se jamais tivessem tido contato. Tem-se a impresso, assim, de que a cincia ocidental no teve gnese, resultando de algum big bang inicial
Alm do sistema de cotas nas instituies federais e estaduais de ensino superior, em vias de regulamentao, o governo instituiu recentemente o Pro-Uni, programa voltado para o aproveitamento de vagas ociosas dentro da rede privada de universidades, no qual h vagas reservadas especificamente para indgenas. 13 Podemos mencionar entre elas o projeto de lei n.1.456, de 2003, do deputado federal Carlos Abicalil, do Partido dos Trabalhadores de Mato Grosso, propondo a criao, naquele estado, de uma universidade pblica com insero nas regies Norte e Centro-Oeste, com carter multi-campi e voltada oferta de ensino superior, de graduao e ps-graduao, e ao desenvolvimento de pesquisa e extenso universitria com especial ateno histria, cultura, arte e s cincias construdas pelos povos indgenas brasileiros; no mesmo ano, uma proposta, que no teve continuidade, foi lanada pela Secretaria de Ensino Superior SESU, do MEC, sugerindo a criao de uma universidade federal voltada educao superior para os povos indgenas em todas as reas de conhecimento universal, articulada em rede a um conjunto de instituies consorciadas, financiada por uma parceria do Estado com instituies pblicas e privadas, nacionais e internacionais; e, finalmente, um projeto de iniciativa do atual governador de Mato Grosso, Blairo Maggi, divulgada em um brochura publicada em 2004, prope a criao de uma universidade indgena destinada a receber alunos de todas as sociedades indgenas do Brasil, das Amricas, da frica e da Austrlia, para a formao em cursos nas reas de Cooperativismo, Administrao de Empresas Rurais Indgenas, Gesto Ambiental e Turismo. A instituio seria bancada por meio de parcerias pblicas e privadas, destacando-se, com relao a estas ltimas, as contribuies de empresrios ligados expanso do agro-negcio no estado de Mato Grosso, que receberiam, em troca, o direito de colocar um selo de qualidade em seus produtos atestando o apoio iniciativa.
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misterioso, que exalta sua falta de laos com tudo que a cerca hoje e no passado, e que a coloca como proprietria nica de um acervo de conhecimentos e bens resultantes de procedimentos de investigao apresentados como tendo sido sua criao exclusiva. Ligadas a este milagre, destacam-se as representaes que mencionam a cincia, como se esta realmente fosse uma e associada a um nico percurso social e intelectual. Nesse sentido, considerar s diversas cincias presentes hoje no mundo contemporneo como ocidentais pode ser visto como um entre outros mecanismos de constituio de poder e produo de assimetrias. Ironicamente, tal perspectiva vem sendo utilizada, de forma acrtica, justamente por aqueles que pretendem defender os no-ocidentais. Como a outra face deste mesmo processo, os saberes indgenas tambm tm sido reificados, atribuindo-se a eles, e somente a eles, caractersticas tais como o recurso sensibilidade e a valorizao da dimenso espiritual da vida, colocadas como ausentes da cultura e da cincia ocidentais. Uma outra observao a ser feita com relao a estas questes a de que elas instituem dois procedimentos opostos. De um lado, estabelecem uma descontinuidade radical entre saberes indgenas e cincia ocidental, legitimando os primeiros por negao, como os outros da segunda e portadores de todas as qualidades que faltam a ela. Tratar-se-ia aqui, portanto, de um movimento de legitimao pela diferena. De outro lado, em um movimento inverso, buscar-se-ia caracterizar os saberes indgenas como cientficos, como se apenas reconhecendo sua aproximao com as cincias eles pudessem ganhar legitimidade. 14 Aqui poderamos falar de um movimento de legitimao pela identidade, recobrindo, com novas roupagens, velhas posturas etnocntricas, como se s fosse possvel referendar os saberes que se encaixam nos padres de produo de conhecimento da sociedade do observador. Alm de explorar como se constroem discursivamente estes dois universos, talvez fosse interessante examinar tambm suas conexes concretas, o que abriria um imenso campo de investigao no terreno da poltica e das relaes de poder. Afinal, no toa que se multiplicam hoje as leis sobre a biopirataria e a proteo do patrimnio cultural indgena, o que aponta justamente para as interaes existentes entre o que se chama de saberes tradicionais e a dita cincia ocidental. Enfocar a questo sob este ngulo permitiria colocar de outra forma o problema, discutindo no tanto como promover o dilogo entre ambos, mas como regulamentar as relaes que j existem, isto , as apropriaes que j so feitas e que requerem uma discusso, no mnimo, sobre como repartir com as
significativo a este respeito o uso de expresses como saberes cientficos indgenas, cincia indgena, etc., freqentemente observados em textos e eventos que lidam com a questo.
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comunidades indgenas os benefcios materiais obtidos com o patenteamento e o uso de seus recursos e saberes. Permanecer em cima da constatao da existncia de uma dicotomia entre saberes indgenas e cincia ocidental escamoteia a necessidade de analisar como se atualizam, na prtica, as relaes entre ambos. Os saberes indgenas, olhando-se deste ngulo, no precisam ser aceitos dentro das universidades, eles j o so. Fazem parte dos acervos de cincias como a botnica, construdo em parte com as informaes colhidas junto a informantes indgenas; fazem parte dos acervos das cincias farmacuticas; das cincias biolgicas; fazem parte do acervo da antropologia, que registrou milhares de expresses culturais indgenas, e assim por diante. No por acaso que grande parte das comunidades indgenas, hoje, exige contrapartidas daqueles que vo estud-las, pois tm conscincia clara de que eles lhe tomam algo que exige algum tipo de retorno. Um bom caminho para discutir a interculturalidade, assim, seria discutir a construo do formato social a ser dado a estas contrapartidas, instituindo perspectivas mais simtricas dentro de relaes de poder h muito tempo estabelecidas e naturalizadas. Um outro desafio enfrentado para a implantao do ensino superior de indgenas como poltica pblica refere-se variedade dos atores envolvidos hoje com a questo indgena em funo do processo de descentralizao administrativa do campo indigenista ocorrido com o abandono da perspectiva tutelar pela Constituio de 1988 e o processo de reforma do Estado institudo pelos dois governos de Fernando Henrique Cardoso ao longo da dcada de 90. No caso especfico da educao escolar indgena, destacam-se hoje atores como o MEC, com papel regulador, e as secretarias estaduais e municipais de educao, com papel executor. A Funai, por sua vez, ainda que no detendo mais oficialmente uma posio neste campo, atua, na prtica, em muitas de suas aes, inclusive de financiamento.A presena destas diferentes instncias pblicas na gesto da educao indgena evidencia as muitas contradies envolvidas na implantao de um sistema que, ao mesmo tempo em que busca valorizar a diferena e a especificidade indgenas, encontra-se constrangido pelo quadro das regras nacionais que se aplicam a todos os cidados do pas. Conforme analisado por Coelho (2004), estas contradies fazem parte do prprio ordenamento jurdico institudo pela Carta de 1988, o qual, marcado pelos princpios universalistas consagrados pelas democracias liberais, esboa apenas pontualmente, e sem coerncia com estes princpios mais gerais, o desejo de instituir uma perspectiva multicultural e o direito ao exerccio de cidadanias diferenciadas. Neste sentido, se possvel observar-se, em decorrncia da Carta de 1988, posturas voltadas garantia

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da expresso da especificidade indgena no terreno da educao, tambm possvel registrar as preocupaes em enquadrar as experincias escolares indgenas nas normas administrativas mais gerais do sistema nacional de ensino. Os esforos para criar propostas pedaggicas interculturais, com todas as dificuldades conceituais que este termo implica 15 , tm sido assim, freqentemente, obstaculizados por uma estrutura administrativa monocultural e com pouco grau de flexibilidade para absorver experincias fora dos padres normativos do sistema nacional.16 preciso no esquecer, neste quadro, os resultados nefastos das polticas neo-liberais implantada nos anos 90 sobre a qualidade dos servios pblicos prestados pelo Estado, bem como os efeitos perversos do modelo de terceirizao que as acompanhou e que, no caso indgena, vm resultando, em muitos casos, na transferncia aodada da responsabilidade pela prestao destes servios para as organizaes indgenas, sem que tenha sido dado tempo suficiente a elas para capacitar-se e desincumbir-se satisfatoriamente destas novas tarefas, ou, pior ainda, como se esta transferncia fosse condio necessria para garantir a autonomia indgena. Os projetos de futuro indgenas ficam atrelados, assim, neste modelo terceirizado que virou regra a partir dos anos 90, responsabilidade pela implementao de servios pblicos de responsabilidade do Estado, fazendo-os arcar com a gesto de logsticas extremamente complexas, mesmo para
O termo interculturalidade, cunhado nos anos 80 no contexto dos debates sobre o multiculturalismo, tem sido utilizado com sentidos bastantes dspares, e referido a projetos polticos nem sempre convergentes. No caso especfico das relaes entre Estado e povos indgenas na Amrica Latina, ele tem sido empregado, sobretudo, para qualificar as relaes entre diferentes culturas, colocando o acento na noo de igualdade entre elas, de forma a distinguir-se, assim, do termo pluriculturalidade, associado apenas ao reconhecimento da presena de diferentes culturas dentro de espaos nacionais, sem a preocupao de conceituar as relaes entre elas. Assim, no caso dos pases latino-americanos habitados por sociedades indgenas, o pluriculturalismo seria um fato e a interculturalidade uma aspirao. No campo da educao, ele associou-se s propostas que substituram o bilingismo transicional e assimilacionista por uma perspectiva de manuteno e desenvolvimento das lnguas indgenas, dentro da qual a diversidade (histrica, cultural, lingstica, ecolgica, etc.) passou a ser vista no como barreira, mas como recurso, e as colocaes sobre a unidade na diversidade presentes na maioria dos discursos poltico-culturais e pedaggicos latinoamericanos referidas unidade dos excludos e marginalizados. O termo tambm tem sido acionado para indicar a necessidade de dilogo entre saberes indgenas e saberes ocidentais, destacandose tanto a necessidade das populaes indgenas terem acesso ao acervo de tradies identificadas como ocidentais, como a importncia das culturas indgenas serem valorizadas e reconhecidas pelas sociedades dos estados nacionais em que esto inseridas. Finalmente, vale registrar que, no Brasil, o termo vem sendo utilizado por algumas comunidades indgenas, no sem um tom de crtica, para definir as escolas do MEC, isto , aquelas que implementam as propostas de educao intercultural bilnge, especfica e diferenciada, ditadas pela legislao brasileira e percebidas como oferecendo um ensino de qualidade inferior ao praticado pelas escolas regulares. 16 Alm disto, no campo especfico da educao indgena, muitas queixas tm sido ouvidas quanto aplicao de um modelo nico de educao intercultural em realidades muito distintas entre si, e que requereriam uma sofisticao e um nuanamento muito maior do que as polticas pblicas implantadas at o momento vm permitindo ocorrer.
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administradores experimentados. Receita fcil para o fracasso, e, mais uma vez, para a transformao das vtimas em acusados. A passagem da tutela autonomia, assim, ainda que se resolva sem maiores problemas no campo da escrita da lei, demonstra ser um processo bem mais complexo na prtica, exigindo dos ndios, mais do que nunca, habilidade para lidar com um Estado que, em nome de conceder-lhes autonomia, ora os submete novamente a polticas homogeneizantes e com pouco espao para as nuances que a variadssima situao indgena no Brasil requer, ora lhes transfere responsabilidades descabidas. Neste sentido, a educao indgena no pode ser pensada como um fato isolado, mas carece ser conectada aos desafios mais amplos colocados pela perspectiva do etnodesenvolvimento, que se traduz, hoje, na responsabilidade dos povos indgenas gerirem cerca de 12% do territrio nacional, e de estarem preparados para discutir o modelo de administrao dos servios pblicos a que tm direito em suas terras, entre os quais os de sade e educao. Para isto, cada vez mais estratgico o papel das organizaes indgenas e importante que elas estejam articuladas a um debate que no se restringe ao campo educacional, mas perspectiva de defesa dos direitos indgenas de forma mais ampla.A educao no pode ser vista como panacia universal em uma sociedade na qual os abismos entre ricos e pobres exigem bem mais do que medidas neste campo para ultrapassar um quadro crnico de desigualdades de oportunidade e de iniquidade social. Concluso Se h um campo em que se questione pouco a legitimidade da antropologia como disciplina, este campo o dos povos indgenas, por mais que os antroplogos h muito tempo tenham rompido as fronteiras que confinavam seus objetos aos ndios ou a outras categorias similares, notadamente a de povos primitivos, todas visando recortar dentro da paisagem humana mais geral estes outros, situados como que em uma dobra do tempo parte e sem pontes com nenhum de ns, modernos, civilizados e contemporneos, a no ser aquelas construdas por missionrios, administradores e pelos prprios antroplogos, encarregados de conduzir o contato entre estes dois mundos. Ora, os debates sobre a educao superior para os povos indgenas colocam aos antroplogos a possibilidade de romper, agora com outras armas e poderamos dizer, desde dentro, esta associao que se faz entre seu campo e o mundo primitivo e ancestral uma vez que cada vez mais este mundo vem arrombando as portas do presente e impondose em uma das principais cidadelas da modernidade e de seus corolrios no campo do conhecimento: a universidade.

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Aqueles que se encontram envolvidos com a implementao de polticas educacionais podem contribuir com os instrumentos da disciplina para desfazer um conjunto de essencializaes que obscurecem a natureza dos problemas e das posies em jogo, entre as quais as de cincia ocidental, saberes indgenas, universidade e ndios, como tive a oportunidade de apontar neste trabalho, restando, entretanto, muito por fazer ainda neste terreno, a comear por um exame mais detido das realidades que se abrigam dentro de outras categorias essencializadoras, como as de Estado, terceiro setor e cooperao internacional, apenas para citar algumas relevantes para o debate em questo.

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Bibliografia Barreno, L. 2002. Educacin Superior Indgena en Amrica Latina. (http//:www.iesalc.unesco.org.ve/pruebaobservatorio/documentos%20pedf/ind_al_ba rreno.pdf, pesquisado em 04/10/2004) Barroso-Hoffmann, M., Piedrafita Iglsias, M., Oliveira, J.P de. e Souza Lima, A. C. de. 2004. A administrao pblica e os povos indgenas. In: Rocha, D. e Bernardo, M. (orgs.). A era FHC e o Governo Lula: transio? Braslia, Instituto de Estudos Socioeconmicos. pp. 295-336. Brasil. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n. 1.456 de 2003. (www.camara.gov.br) Coelho, M. 2004. Estado Nacional e Cidadania Diferenciada. Trabalho apresentado na reunio da Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais - ANPOCS, Caxambu. Cunninghan, M. 2001. Educacin Intercultural Bilngue en los Contextos Multiculturales. Primera Feria Hemisfrica de Educacin Indgena, Guatemala, 25-27 jul. LACED. 2004. Seminrio Desafios para uma Educao Superior para os Povos Indgenas no Brasil. Relatrio de Mesas e Grupos de Trabalho. Braslia, 30-31 ago. Matos, K. 2002. Educao Escolar Indgena. In: MEC. Secretaria de Educao Fundamental. Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao. Um balano institucional. Braslia. pp. 235-277. Moya, R. 1998. Reformas educativas y interculturalidad em Amrica Latina.Revista Iberoamericana de Educacin, 17:105-181. may-ago. Santos, B. de S. 2004. A universidade no sculo XXI. Para uma reforma democrtica e emancipatria da universidade. So Paulo, Cortez. Santos, R. E. 2005. Poltica de cotas raciais nas universidades brasileiras. O caso da UERJ. 1 Conferncia Internacional da Rede de Estudos sobre Ao Afirmativa. Rio de Janeiro, Universidade Cndido Mendes, 5-7 jan. Sardinha, I. J., Sodr, I. e Carvalho Netto, R. e Yawalapiti, A. 2004. Universidade Amerndia. O desafio da moderna poltica indigenista matogrossense. Parque Indgena do Xingu, Edies Uniamerndia. Souza, H. 2003. Educao Superior para Indgenas no Brasil. Mapeamento provisrio. Tangar da Serra, Fundao Universidade do Estado de Mato Grosso / IESALC-UNESCO. www.laced.mn.ufrj.br/trilhas

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www.iesalc.unesco.org.ve www.unemat.br/~indigena

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