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O Decreto 6620/08 e o Setor Porturio Brasileiro

Rio de Janeiro, Maio de 2009.

NELSON CARLINI +55 21 2272.9594 bra.ncarlini@cma-cgm.com

Agenda

Decreto 6620/08 - Introduo. Principais itens crticos do Decreto. Concluso.

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Introduo
O Decreto 6620/2008, em vigor desde Outubro 2008 tem o objetivo de regulamentar o setor no entanto, existem itens do Decreto que geram insatisfao do mercado, no apenas por extrapolar a Lei 8630/93 (Lei dos Portos), como tambm por dificultar investimentos no setor porturio. O Decreto, ao invs de desonerar os Terminais Arrendados (ex. obrigatoriedade na contratao de avulsos, ternos muito grandes (ie. 20 pessoas por terno em Manaus), inviabilizou novos investimentos em Terminais Privativos de Uso Misto, causando forte reao, majoritria, das empresas do setor que esto discutindo o tema na ABTP/ Comisso Portos, cujo documento final ser apresentado SEP nas prximas semanas. Volume de containeres movimentados no Brasil dobra a cada 5 anos, aumentando tambm, a quantidade e tamanho dos navios que operam na Costa Brasileira. Embora apresente alguns itens positivos (ex. Programa Nacional de Dragagem), de forma geral, o Decreto ruim para o desenvolvimento do Setor Porturio, enfraquecendo a iniciativa privada e fortalecendo o centralismo. Para que o Brasil desenvolva o setor Porturio, importante rever o Decreto.

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Itens crticos
Carga Prpria Decreto Exorbita/Inova o conceito da Carga Prpria. Carga de Terceiros Decreto Exorbita/Inova o conceito da Carga de Terceiros, afetando terminais existentes e futuros. Decreto autoriza as Autoridades Porturias a realizarem servios de Armazenagem, podendo acarretar concorrncia desleal ou conflitos com os terminais arrendados. Mo-de-Obra avulsa O Decreto prejudica as negociaes entre Terminal e Avulso. Prorrogao dos contratos de arrendamento somente mediante Justificativa, gera insegurana jurdica aos arrendatrios.
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Decreto 6.620/08 normatiza a matria dos portos mistos


Art. 2o Para os fins deste Decreto, consideram-se: (...) X - Carga de Terceiros - aquela compatvel com as caractersticas tcnicas da infra-estrutura e da superestrutura do terminal autorizado, tendo as mesmas caractersticas de armazenamento e movimentao, e a mesma natureza da carga prpria autorizada que justificou tcnica e economicamente o pedido de instalao do terminal privativo, e cuja operao seja eventual e subsidiria. Art. 35. As instalaes porturias de uso privativo destinam-se realizao das seguintes atividades porturias: (...) II - movimentao preponderante de carga prpria e, em carter subsidirio e eventual, de terceiros, em terminal porturio de uso misto.
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Lei 8.630/93
2 A explorao da instalao porturia de que trata este artigo far-se- sob uma das seguintes modalidades: I - uso pblico; II - uso privativo: a) exclusivo, para movimentao de carga prpria; b) misto, para movimentao de carga prpria e de terceiros. c) de turismo, para movimentao de passageiros. d) Estao de Transbordo de Cargas. A Lei n 8.630/1993 estabelece como nica exigncia para a caracterizao de terminais privativos como de uso misto a simples circunstncia de neles serem movimentadas cargas prprias e de terceiros.
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Limitao dos Decretos


Os decretos regulamentares, ficam limitados, por fora desse preceito constitucional (inciso II do art. 5 da Constituio do Brasil ), a disciplinar a fiel execuo das leis. No podem, como amplamente sabido, inovar o ordenamento jurdico, sob pena de violao ao princpio da legalidade.

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Violao Principio da Legalidade?


Decreto n 6.620/2008 conceitua carga de terceiro para efeito de autorizao de criao de terminais privativos de uso misto em discordncia com o que dispe a legislao ordinria.

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Carga Prpria e de Terceiros


Art. 2: Para fins deste Decreto, consideram-se: ............................. V Arrendamento cesso onerosa de instalao porturia dentro da rea do porto organizado. IX Carga Prpria aquela que pertence ao autorizado, a sua controladora ou a sua controlada, que justifique por si s, tcnica e economicamente, a implantao e a operao da instalao porturia. E a empresa coligada? X Cargas de Terceiros aquela compatvel com as caractersticas tcnicas da infra-estrutura e da superestrutura do Terminal autorizado, tendo as mesmas caractersticas de armazenamento e movimentao, e a mesma natureza da carga prpria autorizada que justificou tcnica e economicamente o pedido de instalao do terminal privativo, e cuja Page 9 operao seja eventual e subsidiria.

Administrao Porturia x Armazenagem de Cargas

Art 8. Na rea do Porto Organizado, compete a Administrao do Porto, aos concessionrios, aos arrendatrios de instalaes porturias e aos autorizados a execuo dos servios de armazenagem de mercadorias.

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Mo de Obra Avulsa

Art 10: O contingente de trabalhadores inscritos no registro e no cadastro do rgo gestor de mo-de-obra do trabalho porturio avulso ser objeto de reviso anual pelo respectivo conselho de superviso. Pargrafo nico: A fixao dos quadros dever levar em considerao a demanda observada pelo histrico de requisies efetuadas pelos operadores porturios e demais tomadores de servios, de modo a permitir freqncia ao trabalho, independentemente da necessidade ou possibilidade de o trabalhador concorrer a outras atividades porturias que no a sua de origem.

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Outorga de Portos Organizados

Art 13: A outorga de portos organizados martimos ser realizada por meio de concesso a pessoa jurdica de direito pblico ou privado, de reconhecida idoneidade tcnica e capacidade financeira, com observncia das condies estabelecidas neste Decreto e na legislao sobre o regime de concesso e permisso de servios pblicos.

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Desapropriao de reas particulares

Art 21: Sero desapropriadas por utilidade pblica os terrenos e as construes necessrios a execuo das obras, ficando a cargo exclusivo do concessionrio as despesas de indenizao e quaisquer outras decorrentes das desapropriaes, as quais sero levadas a conta do capital do porto, depois auditadas e reconhecidas pela Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica.

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Prorrogao do prazo das Concesses

Art 28. .................... Pargrafo nico: O prazo da concesso ser de at vinte e cinco anos, podendo, mediante justificativa, ser prorrogado uma nica vez, por prazo mximo igual ao perodo originalmente contratado.

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Arrendamento de instalao porturia operacional

Art 29: O arrendamento de instalao porturia operacional observar que: ...................................... II o arrendamento de instalaes porturias ser procedido da elaborao de estudos de viabilidade e de avaliao do empreendimento, os quais podero ser efetuados pela autoridade porturia, diretamente ou mediante contratao de empresa de consultoria independente, observada a legislao pertinente, bem como a natureza, a magnitude e a complexidade dos projetos;
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Novos Terminais Privativos de uso misto I


Art. 36: Os requerimentos para a autorizao de terminais de uso privativo misto ou exclusivo, compatveis com o plano geral de outorgas, devero ser formulados ANTAQ, devidamente acompanhado da documentao estabelecida na legislao, para anlise tcnica. ............................................ Pargrafo 1: Recebido o requerimento de que trata o caput, a ANTAQ encaminhar consulta Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica, com o resumo das caractersticas do empreendimento, para que esta se manifeste quanto a adequao do pleito as polticas e diretrizes do setor de portos e terminais porturios martimos. ............................................. Pargrafo 3: Em qualquer hiptese, o requerente dever comprovar a titularidade da propriedade do terreno onde pretende instalar o terminal de uso privativo, ou, caso o terreno seja da Unio, a inscrio da ocupao ou a titularidade do domnio til, bem como a disponibilidade dos respectivos espaos fsicos em guas pblicas, nos termos da Lei Page 16 9636, de 15 de Maio de 1998.

Novos Terminais Privativos de uso misto II


Art 37: A autorizao para a construo e explorao de instalao porturia de uso privativo ser outorgada mediante a celebrao de instrumento jurdico denominado contrato de adeso, a ser celebrado com a ANTAQ. ............................................................ I o primeiro, para autorizar a construo da instalao porturia de uso privativo; e II o segundo, para autorizar o incio da explorao da instalao porturia de uso privativo.

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Novos Terminais Privativos de uso misto III


Art.38: Os procedimentos para a outorga de autorizao para a instalao porturia de uso privativo misto devero observar as seguintes exigncias: I apresentao de declaraes, comprovaes ou avaliaes de movimentao de carga, prpria e de terceiros, como parte integrante dos estudos necessrios autorizao de instalao porturia de uso privativo misto. II comprovao da formulao de consulta prvia a autoridade aduaneira, diretamente pelo interessado ao rgo alfandegrio, com jurisdiao local, que a instruir com as mesmas informaes pertinentes ao conhecimento da Secretaria da Receita Federal do Brasil; e III construo da instalao porturia de uso privativo, na forma autorizada.

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Plano Geral de Outorgas


Art 49: A ANTAQ dever, no prazo de cento e oitenta dias, contados da publicao deste Decreto. I proceder a adequao das disposies regulatrias referentes aos arrendamentos e as autorizaes de instalaes porturias de que tratam este Decreto. II submeter a aprovao da Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica o plano geral de outorgas nos termos da alnea b do inciso III do art. 27 da Lei 10.233, de 5 de junho de 2001; III dispor sobre os procedimentos de autorizao para a construo e explorao de instalaes porturias de turismo para movimentao de passageiros. Page 19

Custos
Custo Unitrio da Movimentao Porturia nos Portos Brasileiros (R$)
R$
800

700

738

695 517 394 392 355 337 542 486 492 530 517

600

500

400

300

324

200

100

M anaus

Belm

Fortaleza

Pecm

Suape

Salvador

Rio de Janeiro

Itagua Ex Sepetiba

Santos

Paranagu

So Francisco do Sul

Itaja

Rio Grande

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Concluso
Crise Mundial acarreta em margens menores aos investidores que devem melhorar seus processos e reduzir os custos operacionais. Neste cenrio, a competitividade logstica fundamental para os pases no mercado internacional. O Decreto gera aumento dos custos porturios, reduzindo a competitividade do Pas. necessrio adequar os Terminais existentes e fomentar o investimento em novas instalaes, evitando um apago porturio. Marcos Regulatrios deveriam estar em harmonia com a Lei de Modernizao dos Portos (8630/93), incentivando a competio e investimentos privados. Deve-se garantir a Concorrncia Equnime entre os Portos e Terminais, definindo eventuais compensaes aos terminais em operao (indenizao de investimentos no amortizados, extenso do prazo de arrendamento, fomentar o vinculo empregatcio dos TPAs).

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