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BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIN ECONMICA
Estrategia BCIE 2010-2014 Competitividad con Integracin y Desarrollo Social
Contenido
Introduccin I Anlisis del Entorno Entorno de Centroamrica Entorno Institucional II Propuesta Estratgica Misin y Visin del BCIE Ejes y Objetivos Estratgicos Eje Estratgico de Desarrollo Social Eje Estratgico de Competitividad Eje Estratgico de Integracin Regional Eje Transversal de Sostenibilidad Ambiental reas de Focalizacin III Implementacin de la Estrategia Proyeccin Financiera del Perodo 2010-2014 Alineamiento Institucional Siglas 3 6 7 18 21 22 23 24 26 28 30 31 40 41 48 53
COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
La Estrategia Institucional 2010-2014 Competitividad con Integracin y Desarrollo Social se propone elevar el
impacto del BCIE en el desarrollo, apoyar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y contribuir a la reactivacin econmica de Centroamrica despus de la crisis internacional. Esta Propuesta Estratgica es el resultado del anlisis de un continuum que va desde la interpretacin del entorno de desarrollo en Centroamrica y el mbito internacional hasta el anlisis del entorno institucional. As, a partir de la Misin del BCIE contenida en su Convenio Constitutivo que establece que el Banco tendr por objeto
librado de los pases fundadores, se

propone la Visin para el perodo 2010-2014 en donde el BCIE se constituye como el socio estratgico
para la mejora de la calidad de vida de los centroamericanos a travs del desarrollo sostenible del territorio y sus recursos.
En este sentido, se plantea orientar el quehacer institucional del perodo mediante los siguientes Ejes Estratgicos: Desarrollo Social, Competitividad e Integracin Regional. Dichos ejes estarn vinculados entre s por el Eje Transversal de Sostenibilidad Ambiental. El propsito del Eje Estratgico de Desarrollo Social es orientar al BCIE hacia grupos meta que requieren de
promover la integracin econmica y el desarrollo econmico y social equi-
INTRODUCCIN
la creacin de oportunidades para la generacin de ingresos, de iniciativas que contribuyan al desarrollo del capital humano y al fortalecimiento de la cobertura de servicios y de atencin a las necesidades bsicas. El Eje Estratgico de Competitividad tiene como propsito impulsar a los grupos meta ligados al crecimiento econmico y relacionarlos con grupos productivos del desarrollo social de la regin. Mediante este eje se impulsan iniciativas de infraestructura estratgica en apoyo a la actividad econmica, se promueve la movilizacin de capital y tecnologa en beneficio de la inversin productiva y se apoyan procesos de modernizacin y fortalecimiento institucional. El Eje Estratgico de Integracin Regional focaliza esfuerzos del BCIE a favor del proceso integrador, contribuyendo al fortalecimiento del comercio intra y extra regional, impulsando el desarrollo y la profundizacin del mercado financiero regional, favoreciendo la integracin fsica de la regin y respaldando iniciativas de afianzamiento de la institucionalidad regional. El Eje Transversal de Sostenibilidad Ambiental contribuye a la sostenibilidad ambiental de Centroamrica a fin de garantizar que los esfuerzos desplegados en el Desarrollo Social, en la Competitividad y en la Integracin Regional tengan sostenibilidad ambiental en el largo plazo.
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El presente documento tiene por objeto establecer la Estrategia Institucional 2010-2014 y se compone de tres captulos. El primero, Anlisis del Entorno, describe las principales conclusiones sobre los desafos de desarrollo de la regin y las mejoras institucionales para el perodo. En el segundo se presenta la Propuesta Estratgica desde la Misin y Visin institucional hasta los ejes y Objetivos Estratgicos y las reas de Focalizacin. Finalmente, el tercer captulo aborda lo relativo a la Implementacin de la Estrategia en sus aspectos financieros y de Alineamiento Institucional.
I ANLISIS DEL ENTORNO
I ANLISIS DEL ENTORNO

Entorno de Centroamrica
La Banca de Desarrollo en Centroamrica Las principales instituciones financieras internacionales que operan en la regin son el BCIE, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cuyo grupo incluye a la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) y el Banco Mundial, cuyo grupo incluye a la Corporacin Financiera Internacional (IFC). El Cuadro 1 recoge informacin sobre la cartera, las aprobaciones y los desembolsos de dichas instituciones en 2009.
Cuadro 1 Participacin de la Banca Multilateral en Centroamrica en 2009 (Millones de US$) Organismo Multilateral BCIE Grupo BID (incluye al Banco, a la CII y al FOMIN)* Grupo Banco Mundial (incluye al BIRF, a la IFC y a la AIF) Total Cartera 4,303.5 3,849.0 4,190.0 12,342.5 Aprobaciones 1,235.7 1,384.8 1,736.5 4,357.0 Desembolsos 1,138.9 1,006.0 3,307.8
La cartera del Banco Mundial se refleja hasta el 30 de junio de 2009. Fuentes: Cada Organismo Multilateral (2009).
La banca de desarrollo presente en la regin centroamericana se enfoca en programas destinados a favorecer a la poblacin de bajos ingresos, al crecimiento econmico y al fomento de
la integracin regional a travs del financiamiento a la infraestructura fsica, al desarrollo social y al desarrollo productivo. Tambin canaliza recursos hacia la modernizacin del Estado y
1,162.5
ENTORNO DE CENTROAMRICA
la gestin del sector pblico. Para desarrollar iniciativas en las reas antes mencionadas ha creado instrumentos que se adaptan a las necesidades de los pases. As, a travs de prstamos a largo plazo, con fondos de captaciones en los mercados de capital, ha impulsado mega infraestructuras e industrias. Con los prstamos concesionales, a partir de los Fondos de Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) con plazos largos y tasas de inters por debajo del mercado ha propiciado la inversin en pases con limitaciones de endeudamiento y repago. Con las donaciones ha realizado la preparacin e incubacin de proyectos orientados a reducir brechas de desarrollo y a elevar la competitividad. Su adicionalidad ha constituido una ventaja para fortalecer tanto al sector pblico per se, como a la inversin pblica y privada. En el caso del BCIE y su experiencia reciente, el discurso estratgico en el perodo 2004-2009 se orient hacia la atencin de sectores: ambiente, agro negocios, energa, vivienda, micro, pequea y mediana empresa (MIPYME), ciencia y tecnologa, entre otras reas de inters. El objetivo de la inversin en esos sectores consisti en aportar al combate a la pobreza, a la insercin global de la regin y a la integracin. Entre los resultados de este enfoque cabe destacar el liderazgo alcanzado por el BCIE en proyectos orientados a energa, a infraestructura y a la intermediacin por medio del sector financiero, incluyendo los sectores productivos que conforman la MIPYME. A partir de la experiencia en la regin, se observa que la banca de desarrollo enfrenta algunos desafos. En primer lugar, dadas las innumerables demandas por recursos en Centroamrica, requiere incrementar el papel del sector financiero y privado1 en la inversin al desarrollo, con el fin de optimizar los recursos de que dispone. En segundo lugar, enfrenta el reto de
Para que estos sectores incrementen su papel de impulsores del crecimiento econmico y del desarrollo, de manera proactiva, se propone financiar iniciativas para su fortalecimiento e insercin competitiva en los mercados.
1
buscar una posicin equilibrada entre el aprovechamiento de la captacin de recursos ms competitivos mediante una buena calificacin de riesgo internacional y la atencin a proyectos o sectores con mayor impacto potencial en el desarrollo pero con mayor nivel de riesgo (los cuales podran afectar su calificacin). En tercer lugar, en lo relativo a temticas, la banca de desarrollo se enfrenta a las denominadas modas del desarrollo. Estas modas pueden interrumpir procesos y estrategias secuenciales a mediano y largo plazo. Finalmente, debe ampliar de manera significativa los niveles de movilizacin y focalizacin de recursos hacia la regin para acelerar el crecimiento econmico y profundizar el desarrollo. En el caso de Centroamrica (ao 2009), las aprobaciones anuales de la banca multilateral de desarrollo alcanzaron apenas el 4.0% del PIB, mientras los desembolsos fueron todava menores (3.0% del PIB) y la cartera acumulada por los tres bancos de desarrollo con mayor presencia en la regin representa apenas un 11.4% del PIB de Centroamrica.
Desafos Vigentes del Desarrollo Centroamericano
1. El Desarrollo Social
La preocupacin por el desarrollo social en el tema de la integracin data del Protocolo de Guatemala (1993), el cual produjo importantes modificaciones al Tratado General de Integracin de inicios de los sesenta. De igual forma, como consecuencia de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social convocada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) celebrada en Copenhague en 1995, se articularon gabinetes sociales, forjando as una emergente institucionalidad para presentar propuestas a nivel regional e internacional. Esencialmente, la agenda de la Cumbre consisti en fomentar la integracin social, especialmente de los grupos marginados y desfavorecidos; mitigar y reducir la pobreza; y aumentar el empleo productivo2. En ese mismo ao los Presidentes de la regin aprobaron el Tratado de la Integracin Social Centroamericana y en 1997 se aprobaron las bases para la Poltica Social Centroamericana.
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Lo ms importante de esa propuesta es el conjunto de acciones vinculadas, desde el combate a la pobreza y sus transiciones, para articularse paulatinamente con los esquemas globales de desarrollo (con enfoque empresarial y de competitividad). Por consiguiente, es imperativo incorporar el tema del desarrollo social a las estrategias regionales, ya que la integracin y la competitividad sin la debida articulacin con el desarrollo social, no podran lograr por s solas un mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin centroamericana. Como consecuencia de lo anterior, el reto del desarrollo social es impostergable para abordar el tema de la pobreza en el marco de un proceso amplio que permita insertar a los centroamericanos en un modelo de desarrollo sostenible. As, el BCIE opta por un Eje Estratgico de Desarrollo Social, mismo que, aunque no exclusivamente, le permitir instrumentar los aportes institucionales a los ODM.
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Esto se enlaza posteriormente con la Declaracin del Milenio (ao 2000) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
2. Los Encadenamientos para la Competitividad
La interdependencia entre los pases de la regin, a pesar de sus diferencias socioeconmicas, ha producido que, en algunas materias, se hayan profundizado los procesos de integracin al margen de las instituciones de la integracin. Analistas de la realidad centroamericana sealan que, desde los aos noventa, el sector privado se ha constituido en el principal agente integracionista, lo que ha contribuido a que el comercio intrarregional sea el logro ms destacado de la integracin. Consecuentemente, un planteamiento estratgico-institucional para la regin debe potenciar los aspectos de la diversidad regional y orientar su accionar mediante una cohesin entre los grupos meta del desarrollo social y los grupos meta de la competitividad (usualmente grupos corporativos que dinamizan la economa y el comercio). Por una parte, esto puede contribuir a mejorar, de manera sistemtica y sostenible, la calidad de vida de la poblacin (empleo y educacin, entre otros); por otra, podra propiciar que los habitantes de cada pas contribuyan a elevar la capacidad productiva de sus respectivas redes socioeconmicas. Este enfoque supone una conciencia de que la calidad de vida a la que aspira la regin slo puede ser sostenible si existe la capacidad productiva y las instituciones que efectivamente la sostengan en el largo plazo.
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As, el BCIE establece el Eje Estratgico de Competitividad, por medio del cual contribuir al fortalecimiento del sector productivo de la regin, ampliando los espacios de insercin del sector MIPYME al mercado y fomentando la insercin de los individuos a travs del empleo. Como consecuencia, las iniciativas tendrn potencial para aportar al ingreso fiscal de los presupuestos nacionales, lo cual podra permitir incrementar la inversin social pblica en el futuro. Los encadenamientos entre el sector corporativo y el sector MIPYME fortalecern a la agroindustria, al sector turismo, al sector manufacturero, al sector de la construccin y a otros sectores de importancia en el PIB regional, con lo que la competitividad se vera beneficiada. En la conjugacin de ambos ejes (Desarrollo Social y Competitividad), se busca que surjan iniciativas para focalizar esfuerzos en el desarrollo rural integrado, en la provisin de infraestructura productiva y social, en el desarrollo humano, en la modernizacin urbana, en el apoyo al desarrollo local, en el acceso al crdito para nuevos emprendimientos, en la atraccin de capital para la expansin productiva y en el fortalecimiento del comercio intrarregional, entre otras.
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3. La Integracin Regional
Adems de las realidades analizadas, de donde surge la propuesta de un Eje de Desarrollo Social que vaya ms all de promover la reduccin de la pobreza y de un Eje de Competitividad que ample el sector productivo y la productividad regional, se puede identificar una tercera realidad que se debe abordar estratgicamente: la necesidad de continuar promoviendo la integracin regional. Expertos centroamericanos proponen una integracin que trascienda el comercio intrarregional y que incluya acciones como las siguientes: a. La profundizacin de las redes financieras para generar un mercado financiero regional El aumento de los flujos de los servicios para elevar el intercambio intrarregional c. La unificacin creciente de los mercados laborales para crear sinergias que potencien las capacidades del recurso humano a escala regional La integracin econmica y social de los territorios para aprovechar la conectividad existente y acelerar el desarrollo regional
d.
a.
b.
Favorecer la integracin fsica e institucional de la regin mediante la inversin o financiamiento de iniciativas de conexin vial entre los pases y la inversin portuaria y aeroportuaria. De
El planteamiento estratgico del BCIE propone que la integracin sea un factor catalizador del desarrollo social y de la competitividad de los pases. De esta manera, en el Eje de Integracin el BCIE impactar concretamente de la siguiente manera:
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igual manera financiar iniciativas encaminadas a la interconexin elctrica regional (en coordinacin con el Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central SIEPAC) y brindar facilidades financieras de crdito y la debida coordinacin interinstitucional a las instituciones elegibles del sistema de integracin (como SIECA, por ejemplo). b. Promover el uso racional de los recursos naturales y la prevencin de desastres mediante una estrategia ambiental y social del BCIE en coordinacin con la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CAAD). Adicionalmente apoyar, mediante la exigencia de mitigacin de los riesgos ambientales y sociales en todas las operaciones que se financien cuando dichas operaciones lo requieran de acuerdo a las mejores prcticas internacionales, para lo cual se instruye que el Sistema de Identificacin, Evaluacin y Mitigacin de los Riesgos Ambientales y Sociales (SIEMAS) est implementado en el 2010. c. Promover el financiamiento para la produccin dentro del mercado intrarregional y las facilidades para el comercio (cartas de crdito, factoraje, entre otras), con lo que se contribuir al comercio intrarregional y extra regional. Contribuir a la integracin del sistema financiero mediante el fortalecimiento del mercado de valores de manera regional, en coordinacin con el Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA) y las bolsas de valores nacionales. Participar permanente en el sistema de integracin regional y contribuir en sus iniciativas.
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d.
e.
4. La Sostenibilidad Ambiental
El abordaje mediante los tres Ejes Estratgicos propuestos se complementa con un Eje Estratgico de Sostenibilidad Ambiental que operara de manera transversal tomando en cuenta que Centroamrica es una regin que presenta dos aspectos importantes en torno al ambiente. Un primer aspecto, es que una buena porcin de su actividad econmica se fundamenta en la utilizacin de recursos naturales (este es el caso del turismo, los parques nacionales, la base productiva agrcola y agroindustrial, la generacin de energa renovable, la actividad forestal, la acuicultura y otras industrias relacionadas) lo cual obliga a fomentar un modelo que mantenga la base ambiental (sostenibilidad). El otro aspecto a considerar es el hecho de que la regin presenta altos niveles de vulnerabilidad ambiental que afectan particularmente a la poblacin en desventaja, pero que a su vez limitan a los sectores productivos. La propuesta de operar la Sostenibilidad Ambiental de manera transversal a los Ejes de Desarrollo Social, Competitividad e Integracin le brinda al Banco una perspectiva que le permite cautelar los efectos que sus operaciones tendrn en cada uno de los aspectos ambientales y sociales, as como tambin, le permite impulsar iniciativas ambientales positivas para la regin. De esta manera se entiende la sostenibilidad ambiental como un elemento clave para que la actividad econmica que el BCIE promueva pueda perdurar en el largo plazo. No obstante, cada proyecto primeramente demostrar su sostenibilidad financiera, tcnica e institucional, entre otras dimensiones que son cuidadosamente analizadas dentro del proceso de formulacin. Para cautelar dichas dimensiones, stas se incorporan para que los ejecutivos las verifiquen y sustenten a la hora de evaluar ex ante cada operacin.
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Los desafos antes mencionados y el planteamiento institucional de iniciar con el apoyo a la base de la pirmide de desarrollo (Eje de Desarrollo Social) con una secuencia hacia los motores de la actividad econmica (competitividad) y el aprovechamiento de la dimensin regional para catalizarlos, mientras se mantiene la base ambiental, ha sido conformado mediante el anlisis de informacin variada y documentos de catarsis interna. Dicho anlisis ha considerado documentos de los pases socios que van desde el Informe Estado de la Regin hasta documentos nacionales de planes de pas, planificacin nacional, planes de gobierno e informacin base de las estrategias de pas.
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Centroamrica y el Entorno Internacional

Finalmente, cabe hacer algunas observaciones que vinculan a Centroamrica con el entorno internacional, en especial con la reciente crisis internacional. En primer lugar, en Centroamrica la crisis financiera se tradujo en la desaceleracin de la actividad econmica, producto, entre otras, de la restriccin de liquidez, de la disminucin de la demanda externa y de la disminucin de los precios internacionales de los productos de exportacin.
Dicha desaceleracin de la dinmica de crecimiento en Centroamrica en 2009, aunque fue generalizada como se muestra en el Cuadro 2, afect en mayor medida a El Salvador. Para 2010 se espera que el mayor dinamismo de la economa mundial contribuya a que el PIB de la regin reporte una recuperacin moderada con una banda de crecimiento que oscilara entre el 1.0% para Nicaragua y el 4.7% para Costa Rica (Cuadro 2).
Cuadro 2 Tasas de Crecimiento Econmico de Centroamrica: 2007-2010 Pas Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica 2007 6.3 4.7 6.3 3.2 7.8 2008 4.0 2.5 4.0 3.2 2.6 2009* 0.6 -3.3 -2.1 -1.0 -1.5 2010** 1.3 2.3 1.3 2.3 2.3 3.3 1.0 2.0 3.7 4.7
*Preliminar. **Proyecciones (rango) Fuente: Fondo Monetario Internacional, WEO. Enero 2010. 17
Apoyar la reactivacin de las economas centroamericanas, mientras favorece la insercin de los grupos en desventaja, esto, principalmente, mediante el Eje de Competitividad y el rea de finanzas para el desarrollo que buscarn favorecer la actividad productiva. Anticipar las dinmicas del entorno internacional tomando en cuenta la recuperacin de los principales socios de la regin, por lo que apoyar la actividad productiva.
Apoyar al sector productivo tomando en cuenta factores que favoreceran la recuperacin de las economas regionales, incluyendo el DR-CAFTA. Tomar en cuenta las potencialidades derivadas de la recuperacin de la zona euro y el avance del Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centroamrica.
De estos escenarios, al inicio del quinquenio 2010-2014, la Estrategia toma en cuenta los siguientes aspectos:
Estudiar continuamente los niveles de crecimiento de las colocaciones del BCIE y los niveles de exposicin recomendados a las diferentes reas de Focalizacin.
ENTORNO INSTITUCIONAL
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Adicionalmente se pondrn en marcha una serie de mejoras para fortalecer la implementacin de la Estrategia. stas son: El alineamiento de la Estructura Funcional del BCIE con la Estrategia propuesta. El fortalecimiento del vnculo entre la Estrategia del BCIE y los planes nacionales de los pases miembros. La articulacin entre la Estrategia,
El BCIE ha venido contribuyendo al desarrollo de la regin mediante el apoyo en infraestructura productiva, energa, la provisin de crdito intermediado para el fortalecimiento del sector financiero y productivo y el apoyo al sector pblico, entre otros. Al inicio del presente quinquenio el BCIE arriba a cincuenta aos de fundacin, con una calificacin crediticia con grado de inversin, estatus de acreedor preferente concedido por sus pases miembros, una amplia red de intermediarios, una plataforma tecnolgica que le permite innovar en modalidades de operacin y un recurso humano con experiencia en la regin. Igualmente, puede continuar fortaleciendo su patrimonio con el recin aprobado proceso de capitalizacin y
la oportunidad de la posible incorporacin de nuevos socios. Las ventajas anteriores sern aprovechadas para ampliar las vas de impacto en el desarrollo regional.
los Planes Operativos Anuales (POAs) y el presupuesto institucional. La induccin a la bsqueda de operaciones (proyectos) basadas en las necesidades de desarrollo de los pases miembros, para lo que se aprovecharn las interacciones que puedan darse entre iniciativas regionales, nacionales y sectoriales. En esta misma va se aprovecharn las experiencias exitosas de los pases socios para adaptarlas a iniciativas regionales con impacto en el desarrollo3, esto se potenciar mediante coordinaciones y convenios interinstitucionales que permitan atraer experiencias favorables para los pases beneficiarios. Dichas coordinaciones podrn ser en materia tcnica y/o financiera. La promocin del empoderamiento de las Gerencias de Pas para la delegacin gradual de la gestin operativa de la Estrategia. En esta misma lnea se consolidar el ciclo de proyectos para la gestin desde las Gerencias de Pas. Esto se desarrollar mediante una coordinacin institucional que alinear el POA a la estrategia, capacitar a los ejecutivos en cada pas y adecuar las metas individuales en funcin del POA. Esto ser acompaado de un plan de formacin, de acuerdo al pnsum estratgico4 que se desarrollar en la dimensin de aprendizaje institucional,
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En particular, a manera de ejemplo, la Estrategia habilita para que se puedan apoyar iniciativas de capacitacin tcnica y profesional para elevar el nivel del recurso humano regional. 4 En el POA 2010, el rea de Recursos Humanos est desarrollando los contenidos del Pnsum Beciano por familia de puestos y la calendarizacin de acreditacin de funcionarios para el presente ao y el resto del quinquenio.
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con el fin de trasladar al personal actual las herramientas y la definicin de sus roles, en especial de las gerencias regionales. Simultneamente, se trasladarn acciones dirigidas a re-orientar el perfil del recurso humano en el sistema de contratacin, el cual se inclinaba hacia la contratacin casi exclusiva de profesionales de la Banca, en especial para las Gerencias Regionales de Pas. Para balancear esa tendencia, se proceder a ajustar el sistema de contratacin de tal manera que el Banco contrate y desarrolle el recurso humano de acuerdo a los diferentes lineamientos de la Estrategia 20102014. La consolidacin de la relacin con entes del sector pblico, privado, financiero, organismos semiautnomos (municipalidades), cooperativas y otros actores locales clave para la canalizacin de recursos al desarrollo. La identificacin de reas de Focalizacin a las cuales se busca dirigir recursos, lo que permitir influir en la diversificacin de la cartera. Para esto los ejecutivos contarn con apoyo en la identificacin y formulacin de iniciativas hacia las reas de Focalizacin, mismas que debern reunir requerimientos de impacto en el desarrollo y alineamiento con los ejes y Objetivos Estratgicos (previo a ser sujetos de anlisis y aprobacin). De esta manera, los ejecutivos realizarn una bsqueda proactiva de operaciones hacia las reas de Focalizacin, mediante el acercamiento con entes del sector pblico y privado. El fortalecimiento de la coordinacin con la cooperacin y la ayuda internacional.
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II PROPUESTA ESTRATGICA
MISION Y VISION DEL BCIE

La Misin del BCIE se deriva del Artculo 2 de su Convenio Constitutivo, el cual mantiene su vigencia. En la definicin del objeto establece que:
El Banco tendr por objeto promover la integracin econmica y el desarrollo econmico y social equilibrado de los pases fundadores.
En la Estrategia Institucional del BCIE del perodo 2004-2009 la Visin aprobada fue la siguiente:
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Como consecuencia del anlisis del entorno en sus dimensiones institucional, de desarrollo de Centroamrica y del entorno internacional se ha concluido que el BCIE, como Banco de Desarrollo, debe enfrentar el desafo de impulsar el mejoramiento del bienestar mediante la interaccin de los
Ejes Estratgicos propuestos para el periodo 2010-2014. Esas consideraciones fundamentan una nueva Visin para la Estrategia Institucional 2010-2014 Competitividad con Integracin y Desarrollo Social en los siguientes trminos:
Ser el socio estratgico para la mejora de la calidad de vida de los centroamericanos a travs del desarrollo sostenible del territorio y sus recursos.
Asumir y mantener el liderazgo en el financiamiento para la reduccin de la pobreza, la integracin regional y la insercin competitiva de los pases socios en la economa mundial, actuando con base en los ms elevados estndares de calidad en el servicio y otorgando especial atencin al medio ambiente.
EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

Derivado de la Misin y Visin del BCIE, la Estrategia Institucional 20102014 establece los Ejes Estratgicos de Desarrollo Social, Competitividad e Integracin Regional, segn se muestra en la Figura 1.
Figura 1 BCIE: Estrategia Institucional 2010-2014 Convenio Constitutivo
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Competitividad
Desarrollo Econmico y Social Equilibrado Reactivacin Econmica de la Regin Desarrollo Social
Integracin Regional
Integracin
Sostenibilidad Ambiental

Eje Estratgico de Desarrollo Social Siendo la Misin del BCIE promover la integracin y el desarrollo econmico y social equilibrado de los pases centroamericanos y tomando en cuenta que de sus cerca de 50 millones de habitantes aproximadamente el 33% sobrevive con menos de 2 dlares diarios y que 44%, casi 22 millones de personas, se encuentran en condiciones de pobreza, es evidente que fomentar el desarrollo social en Centroamrica es una necesidad impostergable. Adicionalmente, el Eje de Desarrollo Social se constituye en el principal medio para contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Cabe sealar que en la poltica de gnero que elaborar la institucin, derivada de la presente estrategia, se establecern los lineamientos para trasladar el enfoque de gnero a las diferentes instancias del Banco. De esta manera, el Eje de Desarrollo Social facultar Objetivos Estratgicos dirigidos a contribuir a superar los desafos identificados en este grupo meta y que se han citado anteriormente.
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Objetivos Estratgicos de Desarrollo Social
Crear oportunidades para la generacin de ingresos: Apoyar iniciativas que generen empleo significativo en la regin y financiar a la micro, pequea y mediana empresa facilitando su insercin equitativa y estable en los mercados globalizados, mejorando sus niveles de productividad y elevando la calidad de sus productos. Contribuir al desarrollo del capital humano: Apoyar la construccin de la capacidades productivas en los pases a travs del financiamiento de iniciativas que contribuyan a la educacin y a la
salud y otras actividades con enfoque de desarrollo humano. Fortalecer la cobertura de servicios y de necesidades bsicas: Respaldar proyectos de inversin en infraestructura social, como agua, saneamiento, electrificacin y vivienda social, entre otros, tomando en consideracin que la calidad de vida de la poblacin est determinada, en buena medida, por la satisfaccin de sus necesidades bsicas y el acceso a servicios.
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Eje Estratgico de Competitividad Las limitaciones que enfrenta la productividad afectan el desarrollo sostenible en Centroamrica. La productividad, como parte de la competitividad que debe alcanzar la regin, requiere tanto de infraestructura de facilitacin como de instituciones, de capital humano y de niveles adecuados de inversin que la desarrollen. La competitividad es un tema prioritario de la agenda centroamericana, en especial para aprovechar la apertura e integracin comercial y favorecer el desarrollo de los centroamericanos. El tema est relacionado con la capacidad de la regin para producir bienes transables internacionalmente, para atraer inversin extranjera y ayuda externa y para mejorar su posicionamiento en el marco globalizado actual. Desde el Protocolo de Guatemala (1993), la competitividad ha estado en la agenda regional. Mediante este eje, el BCIE impulsar al grupo meta del crecimiento econmico y propiciar su encadenamiento con los sujetos del Eje de Desarrollo Social. As, a travs del Eje de Competitividad, se podrn apoyar iniciativas regionales tales como el Corredor Logstico Centroamericano, el fortalecimiento de los sistemas financieros y el desarrollo de conglomerados emergentes con alto potencial competitivo y la adopcin de la responsabilidad social empresarial en el sector privado, entre otros.
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Objetivos Estratgicos de la Competitividad
Impulsar iniciativas de infraestructura estratgica en apoyo a la actividad econmica de los pases: Mejorar la infraestructura es esencial para incrementar la capacidad productiva. La experiencia adquirida por el BCIE en el financiamiento de infraestructura contribuir a profundizar en estos aspectos. Promover la movilizacin de capital en beneficio de la inversin hacia los sectores productivos: Otorgar financiamiento, directo e indirecto y a travs de los sistemas financieros de cada pas, promoviendo tambin la canalizacin de recursos en alianza con otras entidades internacionales. Apoyar los procesos de modernizacin y fortalecimiento institucional de los pases fundadores: Respaldar, junto con otros organismos internacionales, la modernizacin de la capacidad institucional de los pases, pues la presencia de una institucionalidad fuerte y eficaz es esencial para promover el crecimiento. Contribuir al desarrollo de la productividad a travs de la ciencia, la tecnologa y la innovacin: Apoyar esfuerzos para que los pases mejoren su nivel tecnolgico, ya que las empresas centroamericanas requieren de herramientas para aumentar su productividad y alcanzar niveles ms altos de competitividad.
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Eje Estratgico de Integracin Regional Consecuente con la Misin del BCIE que tiene por objeto promover la integracin regional, este Eje Estratgico permitir focalizar esfuerzos a favor del proceso integrador. Desde 1960 cuando se lanz el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) que dio lugar al Sistema de Integracin, incluido el BCIE, la regin centroamericana ha buscado en la integracin el medio para incrementar la competitividad, crear economas de escala, mejorar la productividad y la complementariedad industrial y propiciar una adecuada insercin en el mercado internacional. Mediante este Eje Estratgico se invertir en iniciativas de infraestructura tales como red vial, puertos y aeropuertos, los cuales contribuirn a la conectividad regional; tambin se financiar la generacin de energa para aprovechar el mercado comn de energa; se impulsar la articulacin de las bolsas de valores nacionales encaminadas a un mercado de valores regional con mayores economas de escala; y se apoyar la intermediacin financiera para fomentar la produccin transable intrarregional, agrcola y no agrcola. De esta manera, iniciativas como la interconexin elctrica (a cargo de SIEPAC), el desarrollo del mercado de valores regional (en coordinacin con la SECMCA), la infraestructura buscada por el proyecto Mesoamrica (antes Plan Puebla Panam), entre otras surgidas de la institucionalidad regional, tendrn eco en el BCIE, a travs del presente Eje Estratgico. De lo anterior, el BCIE identifica que dentro del proceso de integracin existen variables clave tales como el apoyo a la produccin y comercio intrarregional, el mercado financiero, la integracin fsica y la institucionalidad y las adopta como Objetivos Estratgicos dentro del eje.
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Objetivos Estratgicos de la Integracin Regional
Contribuir al fortalecimiento del comercio intra y extra regional: Respaldar los esfuerzos de los pases por expandir su potencial exportador. Para lograrlo se apoyar financiando al sector productivo (operaciones en reas de agroindustria, servicios e industria) y la facilitacin del comercio mediante infraestructura vial y portuaria, entre otros. Impulsar el desarrollo y profundizacin del mercado financiero regional: Respaldar las iniciativas promovidas por los gobiernos y los sectores financieros de cada pas para posicionar a Centroamrica como un mercado financiero integrado con miras a contar con un mercado financiero de carcter regional. Paralelamente, impulsar la profundizacin del sistema financiero para atender a sectores urgidos de recursos para su desarrollo (microcrdito, PYMEs y emprendedurismo). Igualmente, apoyar el desarrollo del mercado de valores regional (en coordinacin con la SECMCA). Favorecer la integracin fsica de la regin: Continuar aportando a la conectividad regional, ya que factores como la red vial y la interconexin elctrica, entre otros, son clave para elevar los niveles de integracin y competitividad. En este sentido, la iniciativa de interconexin elctrica (con SIEPAC), el corredor logstico centroamericano (en especial la conexin vial) y otras iniciativas de plataforma fsica sern sujetos de apoyo institucional. Respaldar los esfuerzos por afianzar la institucionalidad regional: Participar en el desarrollo de las diferentes instancias de la integracin centroamericana y mesoamericana y en pro de la institucionalidad regional.
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Eje Transversal de Sostenibilidad Ambiental Derivado de la Misin institucional que plantea el desarrollo econmico y social equilibrado de los pases y consecuente con la Visin que se orienta a mejorar la calidad de vida de los centroamericanos a travs del desarrollo sostenible del territorio y sus recursos, este Eje Estratgico conlleva la bsqueda de la sostenibilidad ambiental que garantice que los esfuerzos desplegados en el desarrollo social, en la competitividad y en la integracin tengan viabilidad ambiental en el largo plazo. Cabe aclarar que en la evaluacin ex ante de cada iniciativa se velar por la sostenibilidad integral de los proyectos, es decir, ms all de la sostenibilidad ambiental tambin se considerarn, entre otros, la sostenibilidad financiera e institucional de las mismas.
Objetivo Estratgico de la Sostenibilidad Ambiental

Contribuir a la sostenibilidad ambiental de Centroamrica: Implementar una poltica ambiental y social con sistemas que evalen el impacto ambiental de los programas y proyectos. Este enfoque implica, entre otros, tomar medidas de mitigacin y atender las recomendaciones de los estudios de impacto ambiental. Significa tambin que el BCIE procurar la sostenibilidad ambiental de sus operaciones y elaborar e implementar una estrategia sectorial ambiental de apoyo a la agenda centroamericana en esta materia. Complementariamente, se implementarn planes de responsabilidad institucional (una adaptacin propia de Responsabilidad Social Empresarial RSE), los cuales sern de conocimiento de toda la comunidad institucional, incluyendo el Directorio.
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REAS DE FOCALIZACIN
De los Ejes Estratgicos se derivan reas de Focalizacin que estn conformadas por aquellos sectores o grupos meta en que, por razones estratgicas, se espera que al asignarle recursos se estar impactando en los Objetivos Estratgicos considerados en los ejes. De esta forma, el BCIE focalizar y priorizar sus esfuerzos en el quinquenio 2010-2014. La propuesta de reas de Focalizacin es flexible y estarn sujetos a ajustes, acorde a las dinmicas y planes nacionales de desarrollo en cada pas. A partir de las lecciones aprendidas en la implementacin de la Estrategia 2004-2009, la Estrategia Institucional 2010-2014 se concentra en un nmero reducido de reas de Focalizacin con el propsito de no diluir los esfuerzos institucionales e incrementar el impacto en el desarrollo. La vinculacin entre las reas de Focalizacin y los Ejes Estratgicos se desarrolla en un manual5 donde se establecen los trminos para la clasificacin de las operaciones por rea y Eje, criterio que ser obligatorio de reunir previo al anlisis y aprobacin de toda operacin, programa o producto del Banco. De manera que, ex ante a cualquier aprobacin, se podr determinar con precisin el Eje que impactara y el Objetivo Estratgico correspondiente, a lo cual debern responder al menos el 80% de las aprobaciones del quinquenio (medidos en trminos de monto de recursos). El conjunto de requerimientos obligatorios para toda iniciativa deber reunirse en un listado de verificacin en donde se resuman las variables clave de evaluacin de la misma, la cual deber ser de conocimiento del Directorio. Concretamente, el BCIE procurar que sus recursos, aprobaciones de crdito u otros, se dirijan a las siguientes reas de Focalizacin, las cuales son el canal para impactar positivamente en los Objetivos Estratgicos de los ejes antes mencionados:
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Se desarrolla en la Gua para la Clasificacin Estratgica de las Intervenciones para el Desarrollo (ID) del BCIE, la que deber estar aprobada formalmente por la Administracin Superior a ms tardar 60 das despus de la aprobacin de esta Estrategia. En este instrumento se definirn las frmulas y dems aspectos tcnicos de la construccin y estimacin de indicadores estratgicos.
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REAS DE FOCALIZACIN
1. 2. 3. 4. 5. 6. Infraestructura Productiva Energa Intermediacin Financiera y Finanzas para el Desarrollo Agricultura y Desarrollo Rural Desarrollo Humano e Infraestructura Social Industria, Desarrollo Urbano y Servicios para la Competitividad rea, es decir, los alcances de las reas para impactar positivamente en los Objetivos Estratgicos de los Ejes propuestos. Es importante sealar que en el despliegue operativo de la Estrategia, los POAs establecern la proporcionalidad a aprobar por rea de Focalizacin cada ao, esto con el fin de garantizar un balance entre las aprobaciones por rea de Focalizacin. Igualmente, y con el fin de lograr una cartera equilibrada entre los pases, ser a travs de los POAs que se fijar la proporcionalidad buscada entre pases cada ao.
A continuacin se definen las reas de Focalizacin y se sealan, de manera ilustrativa, el tipo de iniciativas que se podran gestionar en cada
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REAS DE FOCALIZACIN
1. Infraestructura Productiva
Infraestructura Productiva comprende la inversin que apoye o facilite el esfuerzo productivo de cada pas y de la regin, esto incluye iniciativas de infraestructura vial y portuaria que conectan a la regin (como un aporte directo en el Eje de Integracin). Esta rea contribuir a que las empresas mejoren su competitividad. Incluye tambin el equipamiento de dicha infraestructura dado que puertos, aeropuertos y otra clase de infraestructura afn, necesitan de maquinarias, aparatos, etc. La infraestructura productiva ha sido tradicionalmente ejecutada por el sector pblico, pero cada vez ms comprende variaciones que incorporan de manera plena o parcial al sector privado. El tipo de iniciativas en esta rea de Focalizacin son: Carreteras principales, secundarias y caminos vecinales Puertos Aeropuertos Telecomunicaciones Equipamiento de la infraestructura Infraestructura que mejore la productividad del pas
COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014 33
REAS DE FOCALIZACIN
2. Energa
Forma parte de la Infraestructura Productiva pero por su relevancia para la agenda centroamericana de desarrollo se le considera como un rea de Focalizacin propia. La energa es determinante para el desarrollo social y la competitividad de cada pas y de la regin como un bloque. A travs de esta rea se pretende favorecer a la iniciativa del SIEPAC para la conformacin de un mercado comn energtico en Centroamrica. El tipo de iniciativas en esta rea de Focalizacin son los siguientes: Generacin de energa renovable Iniciativas de produccin de biocombustibles que no perjudiquen la seguridad alimentaria Generacin no renovable prioritaria para los gobiernos Transmisin y distribucin de energa elctrica, incluyendo electrificacin rural Iniciativas de eficiencia energtica Proyectos que aumenten el potencial y mejoren la estructura y la eficiencia de la matriz energtica de los pases
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REAS DE FOCALIZACIN
3. Intermediacin Financiera y Finanzas para el Desarrollo
En el rea de Intermediacin Financiera y Finanzas para el Desarrollo, adems de la atencin a las MIPYMEs, se incluye la consolidacin de sistemas financieros slidos y competitivos que permitan la canalizacin eficiente de recursos hacia los sectores productivos. En este mbito tambin se deben fortalecer los mercados de valores con el fin de aumentar la masa crtica de sus transacciones, contribuir a la armonizacin de los marcos regulatorios y promover la insercin en mercados extra regionales. De igual manera el fortalecimiento de los Bancos Centrales de los pases fundadores. Esta rea es clave para favorecer encadenamientos entre los diversos ejes. Las micro, pequeas y medianas empresas representan el ncleo de la actividad empresarial de los pases y son las que generan la mayor parte de los empleos. La existencia de un slido sector de MIPYME no slo garantiza un desempeo econmico apropiado para los pases, sino que tambin contribuye de manera determinante a la gobernabilidad, ya que est conformado por empresas que fortalecen el tejido social de los pases. En los ltimos aos el BCIE ha desarrollado iniciativas de crdito intermediado hacia las MIPYMEs, convirtindose en el principal financiador regional hacia ese sector. Inici con financiamiento intermediado al microcrdito y paulatinamente pretende ampliar su margen de accin a travs de otras actividades, las que espera fortalecer y consolidar en los prximos aos. De esta manera se contribuir a la intermediacin financiera y finanzas para el desarrollo a todo nivel, desde la atencin a la MIPYME, incluyendo el desarrollo del emprendedurismo y las iniciativas para la insercin de la MIPYME a los mercados, pasando por el sector financiero corporativo hacia la competitividad y llegando hasta el mercado de capitales para elevar la inversin hacia la regin. Para lograr lo anterior, se deber fomentar el fortalecimiento tcnico hacia las iniciativas en esta rea de Focalizacin, lo que podr incluir el acompaamiento de entidades especializadas en la materia. El tipo de iniciativas de esta rea de Focalizacin incluyen:
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REAS DE FOCALIZACIN
Microcrdito Financiamiento para la pequea y mediana empresa (PYME) Instrumentos de inversin para micro-finanzas, cooperativas y medianas empresas Seguros y garantas para favorecer el acceso al crdito por las MIPYMEs Asistencia tcnica y servicios de desarrollo empresarial Lneas de crdito intermediado hacia entidades financieras con nfasis en desarrollo Fortalecimiento del mercado de seguros Apoyo a las bolsas de valores y dems mecanismos que favorezcan el flujo de recursos a la regin Financiamiento para el comercio exterior Emprendedurismo
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Insercin de la MIPYME a los mercados
REAS DE FOCALIZACIN
4. Agricultura y Desarrollo Rural
Incluye al sector agropecuario y al agroindustrial en un enfoque de desarrollo rural. En la regin estos sectores presentan deficiencias de productividad, limitado valor agregado a la produccin y problemas de vulnerabilidad tanto ambiental, como financiera y comercial. Sin embargo, son sectores clave para el desarrollo de Centroamrica por estar ligados al rea rural donde es evidente la problemtica de la pobreza. Igualmente son muy conocidos por reforzar el comercio intrarregional y de exportacin extrarregional tales como el sector productor lcteo, crnico y de granos en el caso intrarregional y el caf, ornamentales, frutas, entre otros para el mercado internacional. Los recursos destinados a esta rea de Focalizacin tendrn impactos positivos en el empleo e ingresos de las reas rurales y periurbanas y en la seguridad alimentaria de los pases y de la regin (ejemplo: el caso del comercio intrarregional de granos, lcteos, carnes, entre otros). El tipo de iniciativas de esta rea de Focalizacin son: Seguridad alimentaria de acuerdo a las dinmicas en cada pas Iniciativas agrcolas de pequeos y medianos productores Iniciativas forestales sostenibles y certificadas Sistemas de riego y centros de acopio Pesca y acuacultura sostenible
Produccin agroindustrial Produccin en las reas rurales Iniciativas agrcolas y rurales compatibles con la conservacin del ambiente Valor agregado del sector
REAS DE FOCALIZACIN
5. Desarrollo Humano e Infraestructura Social
En esta rea se busca dar un aporte ms decidido al desarrollo humano a travs de iniciativas cuyo objetivo ltimo sea contribuir directamente a elevar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin centroamericana. Si bien la experiencia de la institucin hacia estos sectores ha sido limitada, se espera que este tipo de destino absorba de manera gradual un porcentaje adecuado de las asignaciones de recursos. Adems de la educacin y la salud, esta rea podr incluir iniciativas que beneficien a la juventud y a la tercera edad, as como iniciativas culturales y ocupacionales, entre otros. Igualmente se promover la Infraestructura Social para impactar positivamente en los indicadores sociales de los pases, en especial salud y educacin. Y, reconociendo que la educacin es altamente estratgica para el desarrollo, esta rea permitir la participacin institucional en la formacin profesional y capacitacin tcnica que contribuya a elevar la capacidad del recurso humano regional (con impactos tanto en el Desarrollo Social como en la Competitividad), para esto se podr aprovechar la plataforma institucional regional con el fin de facilitar y canalizar la cooperacin entre los pases socios, incluyendo el intercambio de experiencias exitosas en el mbito educativo. El tipo de iniciativas que podran realizarse en esta rea de Focalizacin son los siguientes: Equipamiento, infraestructura y educacin en general Hospitales y salud en general
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Agua, alcantarillado y tratamiento de desechos slidos Vivienda social Capacitacin informal y desarrollo cultural Promocin de la recuperacin de espacios pblicos Crdito educativo para estudiantes Formacin profesional y capacitacin tcnica; gestin del conocimiento aprovechando la plataforma regional del BCIE Iniciativas que eleven los indicadores de desarrollo humano
REAS DE FOCALIZACIN
6. Industria, Desarrollo Urbano y Servicios para la Competitividad
Incluye los sectores de manufactura, de turismo, de desarrollo de ciudades y de servicios en general. Los sectores de industria y de servicios son determinantes para el desarrollo y representan un porcentaje significativo del PIB y del empleo. Por otra parte, el desarrollo urbano es urgente para fortalecer la arquitectura de desarrollo de los pases. El tipo de iniciativas en esta rea de Focalizacin son: Actividades industriales como textiles y vestuario, metalmecnica y plsticos, entre otros Infraestructura industrial (como zonas francas, por ejemplo) Produccin o importacin de maquinaria Produccin de bienes y servicios para el clster turstico Produccin de servicios para el mercado regional o extra regional
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Programas de competitividad y mejora del clima de negocios Desarrollo integral de ciudades y de asentamientos humanos
III IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA
PROYECCIN FINANCIERA DEL PERODO 2010-2014
El xito del fondeo de la presente Estrategia se fundamenta en las siguientes acciones: a. b. La generacin de utilidades a niveles sostenibles. La entrada en vigencia de las reformas al Convenio Constitutivo y la formalizacin de las suscripciones de capital de los socios actuales que propiciarn el ingreso de recursos frescos durante el quinquenio. La incorporacin de nuevos socios, factor clave para maximizar los beneficios del esquema de capitalizacin aprobado. La consecucin de recursos para iniciativas a ser financiadas dentro de las reas de Focalizacin para todos los pases, incluyendo al sector pblico y al sector prif.
vado. Esto incluir la optimizacin de la gestin de recursos de bajo costo y la canalizacin de recursos no reembolsables para el desarrollo de los pases. e. El aprovechamiento ptimo de los recursos hasta ahora contratados (disponibles) y el vnculo entre las dependencias encargadas de la consecucin de recursos y las dependencias encargadas de la colocacin de los mismos en la regin. La adaptacin de los instrumentos existentes para la consecucin y aporte de recursos con el fin de contar con recursos concesionales para los pases, incluyendo un mecanismo para institucionalizar la generacin de dichos recursos.
41
c.
d.
Como resultado de tales acciones financieras, la Estrategia establece las proyecciones que se recogen en el Cuadro 3. Estas proyecciones se basan en los siguientes supuestos: a. Toda la proyeccin en su rango superior (lmite mximo) se ancla en mantener un ndice de adecuacin de capital de al menos 40%. Toda la proyeccin en su rango inferior se estima mediante un aprovechamiento de hasta el 90% del lmite mximo (variacin del mximo en 10%).
c. d.
Un crecimiento de cartera promedio de 8% anual. Se estiman pagos de capital a partir del ao 2011, derivados del nuevo esquema de capitalizacin aprobado en abril de 2009. Dichos pagos acumulados ascienden a US$368 millones al final del ao 2014. Crecimiento promedio en las utilidades de 10% anual. Que la recuperacin mantiene una calidad de la cartera con prstamos en no acumulacin mximo en 2.5%. Manejo adecuado y eficiente del recurso humano.
42
e. f.
b.
g.

Cuadro 3 Proyeccin Financiera 2010-2014 (Rangos en Millones de US$)
Descripcin Aprobaciones Desembolsos Recuperaciones Flujos Netos Cartera* 2010 1,089.0 1,210.0 935.0 1,039.0 566.0 629.0 369.0 410.0 4,403.0 4,892.0 2011 766.0 852.0 1,014.0 1,127.0 567.0 630.0 448.0 497.5 4,851.0 5,390.0 2012 897.0 997.0 911.0 1,012.0 593.0 659.0 318.0 353.1 5,169.0 5,743.0 2013 985.0 1094.0 968.0 1,076.0 643.0 714.0 326.0 362.1 5,495.0 6,105.0 2014 886.0 985.0 1,051.0 1,168.0 689.0 765.0 362.0 402.4 5,856.0 6,507.0 Acumulado 4,623.0 5,138.0 4,879.0 5,422.0 3,058.0 3,397.0 1,823.0 2,025.1 5,856.0 6,507.0
*Los datos de cartera son acumulados.
La distribucin de los recursos entre los pases beneficiarios perseguir una mayor equidad en la composicin de la cartera de prstamos por cobrar.
Esta ilustracin mantiene los supuestos de utilidades y calidad de cartera anteriormente citados.
5
Sin embargo, en caso de requerirse una tendencia sostenida (ascendente) de las aprobaciones a travs de los aos, sera necesario visualizar escenarios de capitalizacin adicionales a los sealados en los supuestos antes citados, esto para mantener la adecuacin de capital segn la poltica del Banco. Un escenario ilustrativo muestra que, con una adecuacin de capital de acuerdo a la poltica institucional y si se quisiera lograr un incremento de US$400 millones en las aprobaciones del quinquenio propuestas en el Cuadro 3 (para un crecimiento sostenido del 8% en las aprobaciones), se requeriran alrededor de US$115 millones de capital adicional al previsto en los supuestos de las proyecciones de aprobaciones 201020145 en el Cuadro 3. Esto es importante de considerar a la hora de elaborar una nueva estrategia de capitalizacin en el futuro.
En este sentido, la Estrategia establece como lineamiento estratgico que los POAs instrumenten las medidas de ajuste para que la proporcionalidad entre los pases se dirija a crear un equilibrio entre ellos, en lnea con la Misin del BCIE (derivada de su Convenio Constitutivo). Esto deber incluir que mediante los POAs se establezcan medidas para explorar mecanismos de financiamiento con el sector pblico de los pases beneficiarios extrarregionales. De la misma manera, para que los recursos efectivamente vayan hacia las reas de Focalizacin, se deber establecer un mnimo de recursos que se dirigiran hacia las mismas, esto dentro del conjunto de indicadores de monitoreo y evaluacin de la Estrategia. Adems, que el margen que no vaya a las reas de Focalizacin, a manera de excepcionalidad, sea en casos priorizados hacia el sector pblico, debidamente justificados por el pas respectivo. Las proporcionalidades que se establezcan entre las reas de Focalizacin debern consi-
44
derar proyecciones econmicas y financieras de carcter sectorial, esto con el fin de cautelar los niveles de exposicin del Banco a los distintos sectores;6 dicho trabajo deber ser realizado por aquellas dependencias que realizan modelos y proyecciones, con lo cual esas dependencias del Banco pasarn a estar directamente conectadas con las reas de colocacin y consecucin de recursos, favoreciendo de esta forma el alineamiento institucional. Finalmente, se continuarn los esfuerzos para mejorar la eficiencia operativa de la institucin. Se procurar un mayor apalancamiento de su estructura organizativa y se propiciar una cultura hacia el uso ptimo de los recursos disponibles, de esta manera el costo administrativo de implementar la estrategia deber volverse ms eficiente mediante el monitoreo del ndice de Gasto IGA. En tal sentido, el linea-
miento a partir de la Estrategia es que la misma sea el centro del cual se deriven los POAs y de ste los presupuestos anuales, quedando el IGA como el indicador estratgico de gestin administrativa.
45
En el POA 2010, la OEJ y la GERIES tienen como meta la elaboracin de una matriz de exposicin recomendada para el quinquenio considerando el comportamiento sectorial de las reas de Focalizacin. Durante el quinquenio, estas reas o las que realicen un rol equivalente, debern interactuar con las reas de colocacin de recursos con el fin de orientar las aprobaciones en funcin del comportamiento de las industrias en la regin.
6
Con el fin de normar adecuadamente los elementos anteriores, a ms tardar 60 das despus de aprobada la presente Estrategia, se debern elaborar los documentos de plataforma operativa (manuales, guas o instructivos), que establezcan, entre otros, los siguientes lineamientos para la plataforma operativa: a. Que establezca las modalidades operativas de priorizacin para que en los aos iniciales de la Estrategia, los recursos se dirijan hacia la focalizacin en operaciones que impacten en la reactivacin econmica de la regin con el fin de contribuir a alcanzar los niveles de crecimiento econmico previos a la crisis internacional y que establezca el horizonte de tiempo para la mo-
dificacin o flexibilizacin de dicha medida. b. Que proponga los mecanismos de proporcionalidad de participacin sectorial (por rea de Focalizacin) que se estaran implementando para balancear la composicin entre reas. Que asegure los crecimientos marginales de recursos dirigidos a aquellos pases que se han visto rezagados en el uso de los recursos de la institucin. Que establezca las prioridades en la asignacin de capital del Banco durante el quinquenio. Que especifique los instrumentos y responsables para realizar el alineamiento permanente del POA en funcin de la Estrategia,
c.
46
d.
e.
con el fin de garantizar, entre otros, la implementacin de la proporcionalidad entre pases y reas de destino de los recursos. f. Que recomiende los ajustes o reorientaciones al recurso humano y a los requerimientos de alineamiento institucional que considere necesarios para la fase de implementacin de la Estrategia. Que ofrezca un escenario de capitalizacin requerida para futuros quinquenios, la cual pueda asegurar un crecimiento ascendente de las aprobaciones manteniendo la adecuacin de capital requerida por la poltica del Banco. Adems, que el mismo pueda servir como base para establecer una estrategia de capitalizacin ms ajustada a las ne-
cesidades de crecimiento del Banco segn los requerimientos de la regin en el futuro. h. Que proponga mecanismos formales que contribuyan a determinar la viabilidad de consecucin y/o gestin propia de recursos con el fin de responder a los requerimientos de recursos concesionales de los pases.
47
g.
ALINEAMIENTO INSTITUCIONAL
La Estrategia Institucional 2010-2014 incluye una serie de mecanismos para favorecer su implementacin. A partir de las mejoras resumidas en el anlisis del entorno institucional, se contar con un permanente anlisis de las realidades nacionales y regionales como base para la formulacin de proyectos. Este proceso ocurrir con el apoyo en el diseo de proyectos en cada Gerencia de Pas, de manera que, junto a los ejecutivos se monitorear la bsqueda, identificacin, formulacin y gestin de nuevas operaciones teniendo, de forma permanente, una gestin que enlace la Estrategia Institucional con los POAs y sus presupuestos y de stos con las dinmicas y/o planes nacionales de desarrollo. Como resultado, se canalizarn recursos hacia las reas de Focalizacin de prioridad para el desarrollo de los pases, se fortalecer la gestin de cada Gerencia Regional y el Banco alcanzar sus objetivos de impacto en el desarrollo. Como resultado de esta gestin, se monitorearn indicadores externos e internos que demuestren el impacto del BCIE en el desarrollo de la regin, en funcin de la Estrategia. A partir de este enfoque y a travs del alineamiento de la Nueva Estructura Bsica de la institucin, la Estrategia 2010-2014 establece las condiciones y responsables de garantizar el cumplimiento de los procesos de validacin de las operaciones segn su valor estratgico, incluyendo que las Gerencias de Pas cuenten con la formulacin y diseo adecuados; adems, se realizar la acreditacin del recurso humano y la debida reorientacin del perfil del recurso humano en el sistema de contratacin, de acuerdo a los diferentes lineamientos de la Estrategia 2010-2014 y, de igual manera, se estipula a los responsables del monitoreo y evaluacin de los avances y logros de la Estrategia Institucional.
48
Lo antes citado consolidar los siguientes resultados: a. Vinculacin permanente de la Estrategia con el POA y de ste con el presupuesto. El alineamiento del POA deber ocurrir mediante el ajuste a las metas anuales en funcin de las nuevas reas de Focalizacin, en donde se deber hacer que las aprobaciones satisfagan los niveles deseados de aprobaciones que demanda la Estrategia en su documento de Monitoreo y Evaluacin. Dicho ajuste deber realizarlo la Administracin Superior en coordinacin con sus dependencias y facilitando el debido consenso con las Direcciones de cada pas, para lo que utilizar mecanismos tales como el pipeline, el POA, la evaluacin semestral del POA y sus metas, entre otros instrumentos operativos para obtener este resultado. As mismo, en lnea con los indicadores propuestos para el monitoreo y evaluacin, cada operacin deber ser evaluada ex ante para evidenciar sus efectos esperados sobre el desarrollo. Y de igual forma, todos los indicadores y metas propuestas por la Estrategia para cada ao debern ser conseguidos por medio del POA respectivo. b. Conversin de necesidades y oportunidades de los pases en proyectos de desarrollo.
49
c. Gestin del ciclo de proyectos desde las Gerencias de Pas con acompaamiento in situ en la formulacin. Coordinacin con la agenda de accin local/regional de la Ayuda Internacional. Consolidacin de la delegacin operativa de la Estrategia a las Gerencias de Pas. Canalizacin de recursos hacia las reas de Focalizacin que seala la Estrategia Institucional, con sus efectos en la diversificacin de la cartera institucional. g. Consolidacin del sector privado, pblico, financiero, semiautnomo (como las municipalidades), cooperativo, entre otros, como medios para canalizar recursos hacia las reas de Focalizacin, lo que contribuir a elevar el impacto en el desarrollo. Esto incluye coordinar con el sector pblico de los pases beneficiarios extrarregionales para explorar mecanismos potenciales que podran permitir operaciones con el sector pblico.
d.
e.
f.
50
Monitoreo y Evaluacin
Derivado del presente planteamiento estratgico se genera un modelo de Monitoreo y Evaluacin (M&E), que sigue al presente documento, que permitir evidenciar los avances y resultados obtenidos a raz de esta propuesta. Seguidamente se elaborar e implementar un plan de comunicacin con el fin de dar a conocer a la comunidad institucional la Misin, Visin y dems contenidos estratgicos para el quinquenio 2010-2014. Para el M&E Estratgico-Institucional, se propone un conjunto de indicadores y un modelo de M&E para ser ejecutado durante el quinquenio, mismo que ser vinculante con el sistema de medicin del desempeo institucional y que deber acompaarse de ajustes en los perfiles del recurso humano con influencia directa en el rendimiento estratgico de la institucin. Lo anterior se realizar mediante una creacin gradual de las capacidades institucionales, considerando los lmites de los recursos disponibles (incluyendo el presupuesto y el perfil del recurso humano), de tal forma que aquellas capacidades institucionales que no pueden crearse en un ao determinado puedan desarrollarse secuencialmente a travs de dos o ms POAs. De esta manera, se lograr un conjunto de metas acorde a la capacidad actual del Banco, evitando as un ex-
51
ceso de metas y el incumplimiento de las mismas. Cabe concluir sealando que la Estrategia es un proceso continuo, dinmico y flexible, la cual podr irse ajustando en el tiempo. En este sentido vale sealar que la Estrategia no est libre de riesgos y amenazas que la pueden sacar del curso definido para lograr las metas establecidas. Entre estos riesgos se pueden mencionar los siguientes: a. b. Crisis internacionales que dificultaran la capitalizacin del BCIE. Crisis internas en los pases que provocaran impases en los desembolsos de los proyectos del Banco hacia los pases. Igualc. mente crisis que afecten los flujos de capitalizacin esperados por la institucin. Desastres naturales recurrentes en la regin que pueden atentar contra las metas de recuperaciones. La discontinuidad de los planes de desarrollo de los pases miembros frente a cambios de gobierno. Los lmites de endeudamiento de los pases.
52
d.
e.
Siglas
AIF AOD BID BIRF BLT BM CAAD CII DR-CAFTA FOMIN GERIES ID IFC M&E MCCA MIPYME ODE ODM OEJ ONU PIB POA RSE SECMCA SIECA SIEMAS SIEPAC Asociacin Internacional de Fomento Ayuda Oficial para el Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
Build Lease and Transfer
Banco Mundial Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Corporacin Interamericana de Inversiones
Dominican RepublicCentral America Free Trade Agreement

Fondo Multilateral de Inversiones Gerencia de Riesgos del BCIE Intervenciones para el Desarrollo Corporacin Financiera Internacional Monitoreo y Evaluacin Mercado Comn Centroamericano Micro, pequea y mediana empresa Oficina de Evaluacin del BCIE Objetivos de Desarrollo del Milenio Oficina Economista Jefe del BCIE Organizacin de las Naciones Unidas Producto Interno Bruto Plan Operativo Anual Responsabilidad Social Empresarial Secretara del Consejo Monetario Centroamericano Secretara de Integracin Econmica Centroamericana Sistema de Identificacin, Evaluacin y Mitigacin de los Riesgos Ambientales y Sociales Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central
53
Fotografas: Base Fotogrfica Institucional, Programa Zonaf-PNUD y Gerencia de Pases y Proyectos (GERPAIS).

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BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIN ECONMICA

Estrategia BCIE 2010-2014 Competitividad con Integracin y Desarrollo Social

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

librado de los pases fundadores, se

promover la integracin econmica y el desarrollo econmico y social equi-

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

I ANLISIS DEL ENTORNO

I ANLISIS DEL ENTORNO

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

Centroamrica y el Entorno Internacional

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

MISION Y VISION DEL BCIE

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

Figura 1 BCIE: Estrategia Institucional 2010-2014 Convenio Constitutivo

Desarrollo Econmico y Social Equilibrado Reactivacin Econmica de la Regin Desarrollo Social

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

Objetivo Estratgico de la Sostenibilidad Ambiental

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

Insercin de la MIPYME a los mercados

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

III IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA

PROYECCIN FINANCIERA DEL PERODO 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

PROYECCIN FINANCIERA DEL PERODO 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

PROYECCIN FINANCIERA DEL PERODO 2010-2014

*Los datos de cartera son acumulados.

PROYECCIN FINANCIERA DEL PERODO 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

PROYECCIN FINANCIERA DEL PERODO 2010-2014

COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

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COMPETITIVIDAD CON INTEGRACIN Y DESARROLLO SOCIAL 2010-2014

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