Direito Administrativo - Extra Patricia Carla

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Princpios da Administrao Pblica
No Direito, princpios so frmulas nas quais esto contidos os pensamentos diretores do ordenamento, de uma disciplina legal ou de um instituto jurdico. Os princpios constituem as bases nas quais assentam institutos e normas jurdicas. No Direito Administrativo, os princpios revestem-se de grande importncia. Por ser um ramo do direito de elaborao recente e no codificado (no temos cdigo de Direito Administrativo!) os princpios auxiliam a compreenso e consolidao de seus institutos. A importncia dos princpios para o Direito Administrativo deve-se tambm ao fato de que eles possibilitam a soluo de casos no previstos em lei, para permitir uma melhor compreenso dos textos esparsos e para conferir certa segurana aos cidados quanto extenso dos seus direitos e deveres. Se algum dia voc pensar em desistir, desista de pensar!!
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Segundo o prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, princpio , pois, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para exata compreenso e inteligncia delas, exatamente porque define a lgica e a racionalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a tnica que lhe d sentido harmnico. Para o referido autor, violar um princpio muito mais grave do que violar uma norma. Os princpios revestem-se de funo positiva ao se considerar a influncia que exercem na elaborao de normas e decises sucessivas, na atividade de interpretao e integrao do direito; atuam, assim, na tarefa de criao, desenvolvimento e execuo do direito e de medidas para que se realize a justia e a paz social; sua funo negativa significa a rejeio de valores e normas que os contrariam. Em resumo, pode-se afirmar que os princpios cumprem duas funes essenciais dentro do Direito Administrativo, vejamos: 1. Funo hermenutica: o princpio pode ser utilizado para a interpretao de determinada norma; 2. Funo integrativa: o princpio pode ser tambm utilizado para suprir lacunas em caso de ausncia de norma legal acerca de determinada matria. Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente como princpios os seguintes: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (este ltimo acrescentado pela EC 19/1998). Outros princpios do Direito Administrativo decorrem da lei, da elaborao jurisprudencial e doutrinria. Vejamos agora cada um dos princpios do Direito Administrativo mais cobrados em provas de concursos. Vamos comear pelos princpios expressos na CF/1988, art. 37, caput: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia = LIMPE A ADMINISTRAO!
Princpio da Legalidade: Tal princpio decorrncia do Estado de Direito e traduz a idia de que a Administrao s pode fazer o que a lei permite. Ao contrrio, na relao entre particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da vontade, segundo o qual o particular pode fazer tudo o que a lei no probe. Na relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. Aqui no se aplica a autonomia das vontades das relaes particulares. A relao que o particular tem com a lei de liberdade e autonomia da vontade, de modo que os ditames legais operam fixando limites negativos atuao privada. Dessa forma, o silncio da lei quanto ao regramento de determinada conduta recebido na esfera particular como permisso para agir. Ao contrrio, a relao do agente com a lei de subordinao, assim, a ausncia de disciplina legal sobre certo comportamento significa no mbito da Administrao Pblica uma proibio de agir.
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De acordo com a CF/88, art. 84, IV, compete ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para a sua fiel execuo. Evidencia-se, destarte, que mesmo os decretos, inclusive quando expedem regulamentos, s podem ser produzidos para ensejar execuo fiel da lei, ou seja, pressupem sempre uma dada lei da qual sejam os fiis executores. S uma coisa determinar a dimenso de suas conquistas: o tamanho da sua f!
Em decorrncia disso, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo federal, prev que nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de atuao conforme a lei e o direito. Ateno! A existncia de atos administrativos discricionrios (a ser estudado nas prximas aulas) NO constitui exceo ao princpio da legalidade. Pelo princpio da legalidade o administrador s poder fazer aquilo que a lei autoriza ou permite. No entanto, tal princpio no exclui a atividade discricionria do administrador uma vez que a Administrao em certos casos ter que usar a discricionariedade para efetivamente atender finalidade legal e, como conseqncia, atender ao princpio da legalidade. interessante observar que discricionariedade no se confunde com arbitrariedade, esta ilegal, ato praticado fora dos limites da lei. J aquela liberdade de ao dentro da lei. Princpio da Impessoalidade: A impessoalidade tanto aplicado aos particulares como prpria Administrao Pblica. Quando a impessoalidade aplicada aos particulares, est relacionada com a finalidade pblica que deve nortear a atividade administrativa. Nesse sentido, a Administrao no pode prejudicar e nem beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que deve conduzir a atividade do administrador. Assim, o princpio da impessoalidade, considerado por muitos administrativistas como princpio da impessoalidade, impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal de forma impessoal. A finalidade de todo ato administrativo sempre o interesse pblico, o ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de finalidade, que a Lei de Ao Popular conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do agente (Lei n 4.717/65, art. 2, pargrafo nico, e). Quando a impessoalidade aplicada ao administrador, aplica-se a idia da proibio de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. A Lei n 9.784/99, em seu art. 2, pargrafo nico, inciso III, exige objetividade no atendimento do interesse pblico, vedando a promoo pessoal de agentes ou autoridades. (grifou-se)
Esperar em Deus mais demorado. Mas, mais seguro!

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Vale lembrar que o princpio da impessoalidade tambm aplicado na Teoria do Agente de Fato, quando se reconhece validade aos atos praticados por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob fundamento de que os atos so do rgo e no do agente pblico. Princpio da Moralidade: Deve-se entender a moralidade administrativa como um conjunto de valores ticos que fixam um padro de conduta que deve ser necessariamente observado pelos agentes pblicos como condio para uma honesta, proba e ntegra gesto da coisa pblica, de modo a impor que estes agentes atuem no desempenho de suas funes com retido de carter, decncia, lealdade, decoro e boa-f. Ateno! A moralidade no se confunde com a legalidade administrativa. A norma ou atividade pode estar perfeita do ponto de vista legal, mas moralmente deficiente, caso no represente atitude tica e de boa-f, no sendo til a adoo desta norma ou atividade. Assim, legalidade moralidade e so princpios autnomos, ambos tem previso expressa na CF/1988, art. 37, caput. Ateno! A moralidade administrativa difere da moral comum. O princpio jurdico da moralidade administrativa no impe o dever de atendimento moral comum vigente na sociedade, mas exige respeito a padres ticos, de boa-f, decoro, lealdade, honestidade e probidade incorporados pela prtica diria ao conceito de boa administrao. A imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos, j que acarreta a anulao do ato, que pode ser decretada pela prpria Administrao (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. A Lei n 9784/99 prev o princpio da moralidade no art. 2, caput, como um dos princpios a que se obriga a Administrao Pblica; e, no pargrafo nico, inciso IV, exige atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f, com referncia evidente aos principais aspectos da moralidade administrativa. Um outro aspecto importante da moralidade est na Smula Vinculante n13 que veda a prtica do nepotismo no servio pblico. Vejamos: Smula Vinculante n 13 do Supremo Tribunal Federal, de 21/08/2008: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Ateno! O prprio Supremo Tribunal Federal ressalvou que a proibio NO extensiva aos agentes polticos do Poder Executivo como ministros de estado e secretrios estaduais, distritais e municipais (Rcl MC AgR 6650/PR, STF). A CF/1988, ao consagrar o princpio da moralidade, determinou a necessidade de sua proteo e a responsabilizao do administrador pblico amoral ou imoral. Para tanto, encontram-se no ordenamento jurdico inmeros mecanismos para impedir atos de imoralidade tais como:
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a) Regras sobre a improbidade administrativa, no art. 37, 4, CF e na Lei n 8.429/92; b) Crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica e de outros agentes polticos, CF/1988, art. 85, art. 5, LXXIII; c) Ao Popular, CF/1988, art. 5, LXXIII e Lei n 4.717/65; Alm dos citados acima, h ainda outros instrumentos de proteo da moralidade administrativa previstos no ordenamento jurdico, como, por exemplo, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n101/00). Princpio da Publicidade: Em conseqncia deste princpio, expressado na CF/1988, art. 37, caput, todos tem o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral (CF/1988, art. 5, XXXIII). A publicidade representa condio de eficcia para os atos administrativos (ela NO elemento formativo do ato administrativo), marcando o incio de produo de seus efeitos externos, j que ningum est obrigado a cumprir um ato administrativo se desconhece a sua existncia. Assim, o ato administrativo, como de resto todo ato jurdico, tem na sua publicao o incio de sua existncia no mundo jurdico, irradiando, a partir de ento, seus legais efeitos, produzindo, assim, direitos e deveres.
Voc nunca sabe que resultados viro das suas aes. Mas, se voc no fizer nada, no existiro resultados.
Os objetivos da publicidade dos atos administrativos so os seguintes: a) Exteriorizar a vontade da Administrao Pblica divulgando o seu contedo para conhecimento pblico; b) Tornar exigvel o contedo do ato; c) Desencadear a produo de efeitos do ato; d) Permitir o controle de legalidade do comportamento do administrador. A desobedincia ao dever de publicar os atos oficiais pode caracterizar ato de improbidade administrativa, Lei n 8.429/92, art. 11, inciso IV. Como no existe princpio absoluto, a publicidade comporta excees, ou seja, a publicidade a regra que comporta excees, seja por exigncia dos interesses sociais, seja por imperativos da segurana do Estado.
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A Lei n 11.111, de maio de 2005, regulamentando o art. 5, XXXIII, CF/1988, disciplina o acesso aos documentos pblicos de interesse particular, interesse coletivo ou interesse geral, ressalvadas as hipteses em que o sigilo seja ou permanea imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 2). Princpio da Eficincia: Este princpio, acrescido Constituio Federal pela EC n 19/98, visa exigir que a Administrao Pblica funcione de forma mais eficiente, preocupada com o seu desempenho e em alcanar resultados cada vez mais positivos, procurando a busca pela maior produtividade, em contraposio aos velhos hbitos e rotinas burocrticas que sempre nortearam a atividade pblica. A eficincia est ligada a uma noo de Administrao mais moderna, mais gerencial, preocupada com resultados. So conseqncias desse princpio as criaes de institutos como contratos de gesto, agncias executivas e reguladoras, organizaes sociais e a procura pela ampliao de autonomia de rgos e entidades. O princpio da eficincia tambm pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. A exigncia de eficincia ao agente pblico acarretou a alterao feita, tambm pela EC n 19/98, no art. 41, 1, da Constituio Federal, ao criar nova possibilidade de perda do cargo para o servidor pblico estvel mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa. Dessa forma, o servidor, mesmo estvel, que no seja eficiente em seu desempenho funcional, poder perder o cargo, aps a devida regulamentao da matria por lei complementar. Para o servidor ainda no estvel, tambm houve mudanas decorrentes da exigncia de eficincia, vez que a reforma administrativa alterou o art. 41, caput, ao aumentar o tempo de efetivo exerccio exigido para aquisio de estabilidade de dois para trs anos, e acrescentou o 4, segundo o qual como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade, condio essa no exigida anteriormente. Os princpios vistos acima so chamados de expressos porque expressamente previstos na Carta Magna. Porm, temos outros princpios alm destes que podem ser chamados de implcitos ou infraconstitucionais, so eles: Princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o interesse do particular: Uma vez que o Estado representa toda a coletividade, o interesse da Administrao deve ser entendido como interesse de todos, e, portanto, deve prevalecer quando em conflito com determinado interesse particular, desde que sejam respeitados os direitos individuais deste. Tal princpio exalta a superioridade do interesse da coletividade, estabelecendo a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse do particular, como condio indispensvel de assegurar e viabilizar os interesses individuais.
A Administrao Pblica est sujeita ao chamado regime jurdico administrativo que formado pelo princpio da supremacia do interesse pblico e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Pelo princpio da supremacia vigora a verticalidade nas relaes entre a Administrao e o particular, desse princpio resulta a exigibilidade e executoriedade dos atos administrativos, as clusulas exorbitantes dentro dos contratos administrativos, a interveno do Estado sobre a propriedade privada etc. J o Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico serve para limitar a atuao do agente pblico, revelando-se um contrapeso superioridade descrita no princpio da supremacia do interesse pblico. Sendo o interesse pblico qualificado como prprio da coletividade, este no se encontra livre disposio de quem quer que seja, por ser insuscetvel de apropriao. Os prprios sujeitos da Administrao que o representam no tem disponibilidade sobre ele, haja vista que lhes incumbe to-somente zel-lo, no desempenho de um dever. Assim, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o administrador, mero gestor da coisa pblica, no tendo disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao. Desse princpio resulta a obrigatoriedade da Administrao fazer concurso pblico para o preenchimento dos seus cargos, bem como se submeter ao procedimento licitatrio para aquisio de bens e servios. Princpio da Motivao: A Administrao Pblica deve motivar os seus atos, ou seja, demonstrar os motivos pelos quais est agindo de determinada maneira, para conhecimento e garantia dos administrados, que assim tero a possibilidade de contestar o motivo alegado pela Administrao, caso discordem do mesmo. A Lei n 9.784/99 trouxe de forma expressa o princpio da motivao em seu art. 2, segundo o qual nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinam a deciso. A referida Lei em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada motivao do ato administrativo. Ope-se a chamada motivao contextual em que os fundamentos de fato e de direito esto indicados no prprio contexto do ato, no havendo remisso motivao externa. Dessa forma, no viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer de consultoria jurdica, sem maiores consideraes. interessante lembrar que quando o administrador motiva o ato, ele estar vinculado ao motivo, em virtude da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes. De acordo com esta teoria, a Administrao tem total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, de tal sorte que, se inexistentes os motivos, o ato ser anulado. Princpio da Segurana jurdica: Est relacionado necessidade de respeito, pela Administrao, boa-f dos administrados que com ela interagem, no sentido de que, quando esses tem um determinado direito reconhecido pela Administrao, no podem vir a ser prejudicados, ulteriormente, por mudanas de entendimento da prpria Administrao sobre aquela matria.
Esse princpio tambm chamado de boa-f ou proteo confiana, por ele fica vedada a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa que encontra-se consagrada no ordenamento jurdico ptrio. Ele tem previso legal na Lei n 9.784/99, art. 2. Princpio da Proporcionalidade: Tal princpio irradia para a Administrao Pblica a obedincia ao bom senso, moderao, prudncia, proibio de excessos, equidade e valores afins. um princpio constitucional implcito que exige a verificao do ato do poder pblico quanto aos seguintes caracteres: adequao (utilidade), necessidade (exigibilidade) e proporcionalidade em sentido estrito. Assim, aplicado tal princpio Administrao Pblica, impe-se que as entidades, rgos e agentes pblicos, no desempenho das funes administrativas, adotem meios que, para a realizao de seus fins, revelem-se adequados, necessrios e proporcionais. A lei n 9.784/99 explicitou, a nvel infraconstitucional, o referido princpio, exigindo da Administrao Pblica a observncia do princpio da razoabilidade e da proporcionalidade. Com efeito, prev o seu art. 2, caput, que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Ademais, prev a Lei em tela, no pargrafo nico do art. 2, que nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Princpio da Razoabilidade: Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, Razoabilidade a qualidade do que razovel, ou seja, aquilo que se situa dentro de limites aceitveis. O princpio da razoabilidade se fundamenta nos princpios da legalidade e da finalidade. Os princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade constituem instrumentos de controle dos atos estatais abusivos, seja qual for a sua natureza. Princpio da Isonomia: A Constituio Federal, no art.5, caput, estabelece que, sem distino de qualquer natureza, todos so iguais perante a lei. Todos devem ser tratados por ela igualmente tanto quando concede benefcio, confere isenes ou outorga vantagens como quando prescreve sacrifcios, multas, sanes e agravos. Tal princpio tem a finalidade de impedir distines, discriminaes e privilgios arbitrrios ou odiosos. Toda diferenciao deve estar fundamentada em uma justificativa objetiva e razovel, sendo que a violao ao princpio da igualdade restar caracterizada toda vez que o elemento discriminador for de encontro a uma finalidade albergada pelo ordenamento jurdico. comum a distino entre igualdade formal e material. A primeira, tambm conhecida como igualdade perante a lei (Jos Afonso da Silva), consiste no tratamento igual conferido a todos os seres de uma mesma categoria essencial. A igualdade material consiste na busca pela igualizao dos desiguais por meio da concesso de direitos sociais substanciais. Para que haja uma igualdade material necessrio que o Estado atue positivamente proporcionando aos menos favorecidos igualdades reais de condies. A Carta Magna consagra a igualdade formal, mas impe a busca por uma igualdade material, conforme se pode depreender de vrios dispositivos, dente eles, o art.3, III que estabelece como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a reduo das desigualdades sociais e regionais. As chamadas discriminaes positivas ou aes afirmativas aes que beneficiam grupos menos favorecidos para que tenham igualdade material de condies no so vedadas pela Constituio, desde que amparadas por critrios justificveis e albergados pelo ordenamento jurdico.
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Smula 339, STF: No cabe ao poder judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. Bem, aqui vimos os principais princpios do Direito Administrativo. Alguns ficaram de fora (ex. Autotutela, Presuno de legitimidade, Continuidade dos servios pblicos, Finalidade etc) porque eu achei mais didtico abord-los quando estivermos estudando os respectivos assuntos. Vamos sintetizar tudo? 1. Princpio da legalidade: uma exigncia que decorre do Estado de Direito, ou seja, da submisso do Estado ao imprio da ordem jurdica. Assim, a atividade administrativa s pode ser exercida em conformidade com a lei. Para a Administrao a legalidade, ou seja, ela s faz aquilo que a lei autoriza ou permite. Para o particular a autonomia da vontade, ou seja, ele pode fazer tudo o que quiser desde que a lei no proba;
2. Princpio da impessoalidade: exige que a atividade administrativa seja exercida de modo a atender a todos os administrados, ou seja, a coletividade, e no a certos membros em detrimento de outros, devendo apresentar-se, portanto, de forma impessoal. A impessoalidade veda a prtica do nepotismo, afastando os parentes da Administrao Pblica (SV 3). De acordo com tal princpio a atividade administrativa exercida pelo agente pblico imputada ao rgo e no ao prprio agente;
3. Princpio da Moralidade: determina o emprego da tica, honestidade, retido, probidade, boa-f e lealdade com as instituies administrativas e polticas no exerccio da atividade administrativa;
4. Princpio da publicidade: exige uma atividade administrativa transparente, a fim de que o administrado tome conhecimento dos comportamentos administrativos do Estado. A publicidade condio de eficcia do ato administrativo;
5. Princpio da eficincia: introduzido pela EC n 19/1998, trouxe para a Administrao o dever explcito de realizar as suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento;
6. Princpio da supremacia do interesse pblico: este princpio exalta a superioridade do interesse da coletividade, estabelecendo a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse do particular, como condio indispensvel de assegurar e viabilizar os interesses individuais;
7. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: os bens e os interesses pblicos no esto entregues livre disposio da vontade do administrador. Ao contrrio, cumpre a ele o dever de proteg-los nos termos da finalidade legal a que esto vinculados;
8. Princpio da motivao: por este princpio o ato administrativo deve ser motivado, seja ele discricionrio ou vinculado. Quando o administrador motiva o ato, mesmo aquele no qual no obrigatria a motivao (ex. exonerao de servidor pblico ocupante de cargo em comisso), ele estar vinculado ao motivo, em face da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes;
9. A Teoria dos Motivos Determinantes implica para a Administrao a total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, dessa forma, inexistentes os motivos, o ato ser anulado;
10. A Lei n 9.784/99, em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada motivao do ato administrativo;
11. Princpio da Segurana Jurdica: Esse princpio tambm chamado de boa-f ou proteo confiana, por ele fica vedada a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.
Obstculo aquilo que voc enxerga quando tira os olhos do seu objetivo.
JURISPRUDNCIA SOBRE O ASSUNTO DA AULA:
Princpio da Impessoalidade. Constituio Estadual pode proibir atribuio de nome de pessoa viva a bens e logradouros pblicos. ADI 307/CE, rel. Min. Eros Grau, INFO 494 STF. O direito constitucional de petio e o princpio da legalidade no implicam a necessidade de esgotamento da via administrativa para discusso judicial (RE 233.582/RJ, INFO 506 STF).
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A exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos como condio de admissibilidade de recurso administrativo constitui obstculo srio (e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao exerccio do direito de petio (CR, art. 5, XXXIV), alm de caracterizar ofensa ao princpio do contraditrio (CR, art. 5, LV) (ADI 1976/DF, INFO 461 STF). Smula Vinculante 21: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo
Vamos treinar?? 01. (FCC/MPE-SE/Tcnico/2009) A Constituio determina expressamente que so princpios da Administrao Pblica: (A) publicidade, moralidade e eficincia. (B) impessoalidade, moralidade e imperatividade. (C) hierarquia, moralidade e legalidade. (D) legalidade, impessoalidade e autoexecutoriedade. (E) impessoalidade, presuno de legitimidade e hierarquia. Resposta: A Comentrios: Outra questo tambm muito fcil. Art. 37, caput, CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (grifou-se) A Carta Magna expressamente faz referncia ao LIMPE, j estudado anteriormente. Vamos rever as alternativas: (A) publicidade, moralidade e eficincia: resposta correta!! (B) impessoalidade, moralidade e imperatividade: a imperatividade um atributo do ato administrativo a ser estudado nas prximas aulas. (C) hierarquia, moralidade e legalidade: o princpio da hierarquia no tem previso expressa na Carta Magna, de acordo com tal princpio, os atos administrativos podem ser revisados, possvel a delegao e a avocao de competncia e do ponto de vista do subordinado h o dever de obedincia. (D) legalidade, impessoalidade e autoexecutoriedade: a autoexecutoriedade um atributo do ato administrativo a ser estudado nas prximas aulas. (E) impessoalidade, presuno de legitimidade e hierarquia: a presuno de legitimidade um atributo do ato administrativo a ser estudado nas prximas aulas. Portanto, correta a letra A.
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02. (FCC/TRT22/Analista/2010) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: (A) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. (C) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. (D) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. (E) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. Resposta: A Comentrios: Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: (A) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. Incorreto e essa que vamos marcar! O apenas deixou a questo errada. Vamos corrigi-la: O princpio da eficincia alcana os servios pblicos prestados direta e indiretamente (ex. concessionrios, permissionrios de servios pblicos) coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. Correto! Ex. remoo de servidor pblico tem que atender ao interesse pblico, no posso remover para punir, caso contrrio, estaria violado o princpio da impessoalidade. Segundo o STF, dever da Administrao Pblica perseguir a satisfao da finalidade legal. O pleno cumprimento da norma jurdica constitui o ncleo do ato administrativo. Dever jurdico da Administrao Pblica de atingir, da maneira mais eficaz possvel, o interesse pblico identificado na norma.
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(C) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. Correto! A moralidade no se confunde com a legalidade administrativa. A norma ou atividade pode estar perfeita do ponto de vista legal, mas moralmente deficiente, caso no represente atitude tica e de boa-f, no sendo til a adoo desta norma ou atividade. Assim, legalidade moralidade e so princpios autnomos, ambos tem previso expressa na CF/1988, art. 37, caput. (D) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. Correto! A segurana jurdica tem muita relao com a idia de respeito boa-f. Se a Administrao adotou determinada interpretao como a correta e aplicou a casos concretos, no pode depois vir a anular atos anteriores, sob o pretexto de que os mesmos foram praticados com base em errnea interpretao. Se o administrado teve reconhecido determinado direito com base em interpretao adotada em carter uniforme para toda a Administrao, evidente que a sua boa-f deve ser respeitada. (E) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. Correto! No direito positivo brasileiro, tal princpio, alm de referido no art. 37, caput, CF, est contido tambm no art. 5 da Carta Magna que, repetindo preceito de Constituies anteriores, estabelece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 03. (FCC/TRE-AL/Tcnico/2010) Quando se afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da: (A) legalidade. (B) obrigatoriedade. (C) moralidade. (D) proporcionalidade. (E) contradio. Resposta: A Comentrios: Essa foi um presente da FCC!! Claro que a resposta a letra A por tudo o que ns j estudamos anteriormente! 04. (FCC/TRE-AL/Tcnico/2010) A imposio de que o administrador e os agentes pblicos tenham sua atuao pautada pela celeridade, perfeio tcnica e economicidade traduz o dever de (A) agir. (B) moralidade.
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(C) prestao de contas. (D) eficincia. (E) obedincia. Resposta: D Comentrios: Tambm muito fcil!! dever de eficincia. Os agentes pblicos devem agir com rapidez, presteza, perfeio, rendimento. Importante tambm o aspecto econmico, que deve pautar as decises, levando-se em conta sempre a relao custo-benefcio. Privilegia, assim, o binmio qualidade x economicidade. Construir uma linha de distribuio eltrica em rua desabitada pode ser legal, mas no ser um
investimento eficiente para a sociedade, que arca com os custos e no obtm o benefcio correspondente. A Administrao Pblica deve estar atenta s suas estruturas e organizaes, evitando a manuteno de rgos/entidades subutilizados, ou que no atendam s necessidades da populao. A Lei n 9.784/99, em seu art. 2, caput assim preceitua: Art. 2o. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. A eficincia tambm est presente na Constituio Federal, em seu art. 37, caput: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Acrescente-se que os princpios administrativos previstos constitucionalmente representam uma relao meramente exemplificativa de dogmas que devero ser obrigatoriamente observados pelo administrador pblico. Segundo a doutrina, o princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. 05. (FCC/TRE-AM/Analista/2010) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: (E) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. (D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
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(E) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.
Resposta: B Comentrios: A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: (E) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. O correto seria: Em razo do princpio da eficincia o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. Correto! So princpios implcitos! Como o rol de princpios previstos no art. 37, caput da CF meramente exemplificativo, a Lei n 9.784/99 trouxe outros a serem aplicados na atividade administrativa, so eles: Art. 2o. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. A publicidade NO elemento formativo do ato, requisito de eficcia e moralidade. Segundo a doutrina dominante os elementos formativos do ato so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A publicidade necessria para dar eficcia aos atos que devam produzir efeitos fora dos limites da repartio pblica para que os mesmos sejam de conhecimento pblico. A publicidade NO convalida o ato administrativo. Se o ato ilegal, ele continuar sendo ilegal mesmo se for publicado. Convalidar tornar vlido, efetuar correes no ato administrativo, de forma que ele fique perfeito, atendendo a todas as exigncias legais. Estudaremos convalidao na aula de atos administrativos. (D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
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Errado! A publicidade produz os efeitos previstos somente se feita atravs de rgo oficial, que o jornal, pblico ou no, que se destina publicao de atos estatais. Dessa forma, no basta a mera notcia veiculada na imprensa (STF, RE 71.652). No entanto, no so todos os atos administrativos que devem ter publicidade ampla. Assim, atos internos, em geral, exigem apenas publicidade interna, como o caso de fixao de regras para apresentao de atestados mdicos por parte dos servidores do rgo. De outro lado, por expressa previso legal, deve haver publicao no meio oficial, por exemplo, nas hipteses de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido (Lei n 9.784/99, art. 26, 4). (E) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. Ao contrrio! No permite! Tambm chamado por alguns de princpio da estabilidade das relaes jurdicas, revela a importncia de se ter certa imutabilidade ou certeza de permanncia dessas relaes jurdicas, visando impedir ou reduzir as possibilidades de alteraes dos atos administrativos, sem a devida fundamentao. Assim, busca evitar as constantes mudanas de interpretaes da lei feitas pela Administrao, bem como evitar que sejam invalidados seus atos, sem causa justificativa, trazendo prejuzos a terceiros de boa-f. Tal princpio tem previso na Lei n 9.784/99, em seu art. 2, pargrafo nico, XIII: Art. 2 (...) Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao. (grifou-se) Atos Administrativos
Conceito de Ato Administrativo Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (Hely Lopes Meirelles) O conceito de ato administrativo no deve ser confundido com o de fato administrativo. Embora sejam ambos provenientes da Administrao, constituem manifestaes distintas do Poder Pblico. O fato administrativo no tem por fim a produo de efeitos jurdicos, mas sim a realizao material no exerccio da funo administrativa (por isso so tambm chamados de atos materiais).
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O fato administrativo , portanto, uma mera realizao material, de ordem prtica, de execuo, como a construo de uma ponte, a demolio de um prdio, a apreenso de mercadorias irregulares, a instalao de um servio. Ou seja, em si uma atividade pblica material desprovida de contedo de direito. Em regra, o ato administrativo e o fato administrativo so institutos relacionados, pois o ltimo conseqncia do primeiro. Antes de realizar o fato administrativo (realizao material) a Administrao vai manifestar sua vontade por intermdio do ato administrativo (contedo jurdico). Partindo-se da idia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, pode-se dizer, em sentido amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao. A expresso atos da Administrao tem sentido mais amplo do que a expresso ato administrativo, abrangendo os atos de direito privado, atos materiais, atos de conhecimento, atos polticos, contratos, atos normativos e os atos administrativos propriamente ditos.
ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Atos regidos pelo direito pblico
Atos regidos pelo direito pblico ou privado
Ato administrativo: declarao do Ato da administrao: todo ato Estado ou de quem o represente, que praticado no exerccio da funo produz efeitos jurdicos imediatos, com administrativa. observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeito ao controle do Poder Judicirio.
Ato da Administrao: gnero; Ato administrativo: espcie do gnero atos da Administrao Assim, os atos da Administrao (gnero) englobam todos os atos praticados pela Administrao Pblica, seja sob o regime de direito pblico ou sob o regime de direito privado. J o ato administrativo (espcie do gnero atos da Administrao) a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Dentre os atos da Administrao distinguem-se os que produzem e os que no produzem efeitos jurdicos. Aqueles que no produzem efeitos jurdicos no so considerados atos administrativos por no se enquadrar no respectivo conceito.
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OS ATOS DA ADMINISTRAO ENGLOBAM:
Atos de direito privado (ex. doao, permuta, compra e venda, locao);
Atos materiais da Administrao (ex. demolio de uma casa, apreenso de mercadoria, realizao de um servio);
Atos de conhecimento (ex. atestados, certides, pareceres, votos);
Atos polticos;
Contratos;
Atos normativos (ex. decretos, portarias, resolues, regimentos, de efeitos gerais e abstratos);
Atos administrativos propriamente ditos
Elementos do Ato Administrativo Os elementos do ato administrativo esto presentes na Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), art. 2. So eles: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. a) Competncia: o poder atribudo, por lei, aos rgos e agentes para o desempenho de suas atribuies. A competncia legalmente atribuda a determinado agente no pode por ele ser transferida de forma permanente a outro, mas pode ser delegada e avocada. A profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro chama esse elemento de sujeito. A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou (art. 2, Lei 4717/65). b) Finalidade: o resultado que se quer alcanas com a prtica daquele ato; em sentido amplo, mediato, a finalidade de todo ato administrativo deve ser sempre atender ao interesse pblico, enquanto em sentido estrito cada ato tem a sua finalidade imediata, especfica, que dever decorrer, ainda que de forma implcita, da lei. Quando no atendida a finalidade do ato, ocorrer o desvio de finalidade, a tornar o ato nulo. O desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia (art. 2, Lei 4717/65).
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c) Forma: o modo pelo qual o ato administrativo se exterioriza, adotando, em regra, a forma escrita, e, excepcionalmente, outras formas como a verbal e at mesmo sinais, tais como placas de trnsito, visto que todas manifestam unilateralmente a vontade da Administrao. Os atos podem vir na forma de decretos, resolues, vistos, portarias, instrues etc. O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato (art. 2, Lei 4717/65). d) Motivo (# motivao # mvel): ( a situao de direito e de fato que determina ou autoriza a realizao de ato administrativo // quando o motivo vier expresso na lei, o ato ser vinculado. Quando a lei deixar ao administrador a avaliao quanto oportunidade e convenincia, o ato ser discricionrio // Ex. demisso de um servidor motivo: a infrao por ele praticada (j que demisso uma penalidade); motivao: a exposio de motivos, a exteriorizao, por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal penalidade). Ateno: o art.50, Lei 9784/99 enumerou expressamente atos que devero ser motivados. A inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido (art. 2, Lei 4717/65). e) ELEMENTOS // REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO (Lei n 4.717/65, art. 2)
Competncia (sujeito)
Finalidade
Conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo. o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo, seu revestimento. o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. o efeito jurdico imediato que o ato produz.
Forma
Motivo
Objeto (contedo)
MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: relaciona-se com o motivo do ato administrativo, aquela que prende o administrador no momento da execuo do ato aos motivos que ele alegou no momento de sua edio, sujeitando-se demonstrao de sua ocorrncia, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade.
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f) Objeto (= contedo): o que efetivamente o ato est fazendo, o efeito gerado pelo ato. Em um ato de demisso, o objeto a demisso de determinado servidor; no ato de desapropriao, o objeto a desapropriao dos referidos imveis. O objeto de todo ato administrativo deve ser sempre lcito, moral e possvel, ou o ato ser invlido. A ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo (art. 2, Lei 4717/65). Atributos do Ato Administrativo
a) Presuno de Legitimidade: presuno iuris tantum, pois admite prova em contrrio. b) Autoexecutoriedade: autoriza a ao imediata e direta da Administrao.
ATENO!!! O PROFESSOR CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO DEFENDE QUE A AUTOEXECUTORIEDADE ABRANGE: EXIGIBILIDADE E EXECUTORIEDADE
c) Tipicidade: citado pela profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ela ensina que o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. d) Imperatividade: os atos administrativos so obrigatrios, imperativos, devendo ser obedecidos pelo administrado ainda que de forma contrria aos seus interesses ou sua concordncia.
ATENO!!! O PROFESSOR CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO CHAMA ESSE ATRIBUTO DE PODER EXTROVERSO DO ESTADO.
4 Discricionariedade x Vinculao: ato vinculado aquele editado em decorrncia do poder vinculado que detm a Administrao, ou seja, quando a lei determina a nica forma possvel de atuao para a Administrao, no lhe concedendo nenhum grau de liberdade para manifestao de sua vontade. Ato discricionrio, ao contrrio, aquele editado em decorrncia do poder
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discricionrio que detm a Administrao, ou seja, quando a lei permite certo grau de liberdade para que a Administrao decida se deve agir desta ou de outra forma, bem como decida o momento mais apropriado para agir. Vamos sintetizar tudo? 1. Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei, j a presuno de veracidade diz respeito aos fatos; 2. Autoexecutoriedade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio; 3. Autoexecutoriedade (exigibilidade e executoriedade): exigibilidade meios indiretos, executoriedade meios diretos; 4. Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei; 5. Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia.
Espcies de ato administrativo: 1. Atos normativos: so aqueles que contem comandos, em regra, gerais e abstratos para viabilizar o cumprimento da lei. Para alguns autores, tais atos seriam leis em sentido material. Ex. decretos, deliberaes 2. Atos ordinatrios: so manifestaes internas da Administrao decorrentes do poder hierrquico disciplinando o funcionamento de rgos e a conduta de agentes pblicos. Assim, no podem disciplinar o comportamento de particulares por constiturem determinaes internas. Ex. instrues e portarias. 3. Atos negociais: manifestam a vontade da Administrao em concordncia com o interesse de particulares. Ex. concesses, licenas. 4. Atos enunciativos: tambm chamados atos de pronncia, certificam ou atestam uma situao existente, no contendo manifestao de vontade da Administrao Pblica. Ex. certides, pareceres, atestados. 5. Atos punitivos: aplicam sanes a particulares ou servidores que pratiquem condutas irregulares. Ex. multas e interdies de estabelecimento. ...pois saiba que Deus quer te surpreender, Ele pode falar com voc e mudar totalmente o seu destino.
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Vamos resumir e exemplificar?
Atos Normativos: comandos gerais e Ex. decretos e regulamentos, abstratos para aplicao da lei instrues normativas, regimentos, resolues, deliberaes
Atos Ordinatrios: disciplinam Ex. instrues, circulares, avisos, rgos e agentes pblicos portarias, ordens de servio, ofcios, despachos
Atos negociais: vontade da Ex. licena, autorizao, permisso, Administrao em concordncia com aprovao, admisso, visto, particulares homologao, dispensa, renncia, protocolo administrativo.
Atos enunciativos: certificam atestam uma situao existente
ou Ex. certides, atestados, pareceres tcnicos, pareceres normativos, apostilas
Atos punitivos: aplicam sanes a Ex. multa, interdio de atividade, agentes e particulares destruio de coisas
Vamos conceituar cada um deles?
ATOS NORMATIVOS
Decretos e regulamentos:
So atos administrativos, em regra, gerais e abstratos, privativos do Chefe do Poder Executivo e expedidos para dar fiel execuo lei.
Instrues normativas:
So atos normativos de competncia dos Ministros praticados para viabilizar a execuo de leis e outros atos normativos.
Resolues:
So atos administrativos inferiores aos decretos e regulamentos, expedidos por Ministros de Estado, presidentes de tribunais, de casas
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legislativas e de rgos colegiados, versando sobre matrias de interesse interno dos respectivos rgos.
Deliberaes:
So atos normativos ou decisrios de rgos colegiados.
ATOS ORDINATRIOS
Instrues:
Expedidas pelo superior hierrquico e destinadas aos seus subordinados, so ordens escritas e gerais para disciplina e execuo de determinado servio pblico.
Circulares:
Constituem atos escritos de disciplina de determinado servio pblico voltados a servidores que desempenham tarefas em situaes especiais. Diferem das instrues porque no so gerais.
Avisos:
Atos exclusivos de Ministros de Estado para regramento de temas da competncia interna do Ministrio.
Portarias:
Atos internos que iniciam sindicncias, processos administrativos ou promovem designaes de servidores para cargos secundrios. So expedidas por chefes de rgos e reparties pblicas. As portarias nunca podem ser baixadas pelos Chefes do Executivo.
Ordens de servio:
So determinaes especficas dirigidas a servidores subordinados ou particulares sobre assuntos administrativos ou de ordem social.
So
convites
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comunicaes
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Ofcios:
escritas dirigidas a servidores subordinados ou particulares sobre assuntos administrativos ou de ordem social.
Despachos:
So decises de autoridades pblicas manifestadas por escrito em documentos ou processos sob sua responsabilidade.
ATOS NEGOCIAIS
Licena:
Ato administrativo unilateral, declaratrio e vinculado que libera, a todos que preencham os requisitos legais, o desempenho de atividades em princpio vedadas pela lei. Tratase de manifestao do poder de polcia administrativo desbloqueando atividades cujo exerccio depende de autorizao da Administrao, como acontece na licena para construir.
Autorizao:
Ato unilateral, discricionrio, constitutivo e precrio expedido para a realizao de servios ou a utilizao de bens pblicos no interesse predominante do particular, como o porte de arma.
Permisso:
Ato unilateral, discricionrio e precrio que faculta o exerccio de servios de interesse coletivo ou a utilizao de bem pblico.
Aprovao:
Ato administrativo unilateral e discricionrio que realiza a verificao prvia ou posterior da legalidade e do mrito de outro ato como condio para a sua produo de efeitos.
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Admisso:
Ato administrativo unilateral e vinculado que faculta, a todos que preencherem os requisitos legais, o ingresso em reparties governamentais ou defere certas condies subjetivas, como a admisso de usurio em biblioteca pblica.
Visto:
Constitui ato vinculado expedido para controlar a legitimidade formal de outro ato particular ou agente pblico.
Homologao:
ato administrativo unilateral e vinculado de exame de legalidade e convenincia de outro ato de agente pblico ou particular.
Dispensa:
ato administrativo discricionrio que exime o particular do desempenho de certa tarefa.
Renncia:
ato unilateral, discricionrio, abdicativo e irreversvel pelo qual a Administrao Pblica abre mo de crdito ou direito prprio em favor do particular.
Protocolo administrativo:
a manifestao administrativa em conjunto com o particular versando sobre a realizao de tarefa ou absteno de certo comportamento em favor dos interesses da Administrao e do particular, simultaneamente.
ATOS ENUNCIATIVOS
Certides:
So cpias autenticadas de atos ou fatos permanentes de interesse do requerente constantes de arquivos pblicos.
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Atestados:
So atos que comprovam fatos ou situaes transitrias que no constem de arquivos pblicos.
Pareceres tcnicos:
Manifestaes expedidas por rgos tcnicos especializados referentes a assuntos submetidos a sua apreciao.
Pareceres normativos:
So pareceres que se transformam em norma obrigatria quando aprovados pela repartio competente.
Apostilas:
Equiparam-se a uma averbao realizada pela Administrao declarando um direito reconhecido pela norma legal.
ATOS PUNITIVOS
Multa:
Constitui punio pecuniria imposta a quem descumpre disposies legais ou determinaes administrativas.
Interdio de atividade:
a proibio administrativa do exerccio de determinada atividade.
Destruio de coisas:
o ato sumrio de inutilizao de bens particulares imprprios para consumo ou de comercializao proibida.
Classificao dos atos administrativos: 1 Quanto ao contedo: a) concretos: so atos produzidos visando a um nico caso, especfico, e nele se encerram, ex. nomeao ou concesso de frias a um servidor;
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b) abstratos: chamados tambm de normativos, so os que, disciplinando determinada matria de modo geral e abstrato, atingem um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes, ex. regulamentos.
2 Quanto formao de vontade:
a) ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal (formado s por uma pessoa) ou colegiado (composto de vrias pessoas). simples o ato que altera o horrio de atendimento da repartio pblica, emitido por uma nica pessoa, bem assim a deciso administrativa do Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda, rgo colegiado, que expressa uma vontade nica. Outro exemplo de ato colegiado encontramos no caso da direo das Agncias Reguladoras, nos termos do art. 4, Lei n 9.986/2000; b) ato complexo: para que seja formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes, sem hierarquia entre eles, de tal forma que cada um, de forma independente, no pode produzir validamente tal ato: enquanto todos os rgos competentes no se manifestarem, o ato no estar perfeito, no podendo criar direitos ou atribuir deveres. Assim, tem-se a unio de vrias vontades que se juntam para formar apenas uma. Por fim, veja que no possvel impugnar o ato antes de completo seu ciclo de formao, ou seja, antes de todas as partes terem manifestado suas vontades, pois que antes disso ele inexiste. Acrescente-se, ainda, o caso da concesso inicial de aposentadoria ou penso: nas palavras do ilustre relator no MS 24.742, Ministro Marco Aurlio, o ato de concesso inicial de aposentadoria mostra-se complexo, com o implemento da aposentadoria pelo rgo de origem, a fim de no haver quebra de continuidade da satisfao do que percebido pelo servidor, seguindo homologao pelo Tribunal de Contas da Unio. Bem por isso ser o ato complexo , no se tem o envolvimento de litigantes, razo pela qual inadequado falar-se em contraditrio para, uma vez observado este, vir o Tribunal de Contas da Unio a indeferir a homologao;
Smula Vinculante 3 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
c) ato composto: aquele que nasce da vontade de apenas um rgo. Porm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa. Repita-se: a vontade de apenas um rgo, o segundo apenas o confere, dando-lhe exeqibilidade. Diz-se, ento, que um instrumental em relao ao outro, pois h, aqui, dois atos, um principal e outro acessrio. Exemplifique-se com a dispensa de licitao, que depende de homologao pela autoridade competente. Tendo em vista que se torna difcil distinguir esse tipo de ato do procedimento, alguns autores negam sua existncia. Aqui, h dois atos, um principal, outro secundrio. No procedimento, h um principal e vrios secundrios. Em qualquer dos casos, estando viciado um dos acessrios, invlido ser o principal.
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3 Quanto aos destinatrios a) individuais: so aqueles que tm destinatrios certos, nominados, como no caso da nomeao de servidores, ou delegao de atribuies a um subordinado. Pode ser para apenas uma pessoa (singular), como na desapropriao, ou para vrias (plural), como na nomeao de vrios servidores no mesmo ato. O importante que se sabe exatamente a quem se dirige o ato; b) gerais: os destinatrios so muitos, inominados, mas unidos por uma caracterstica em comum, que os faz destinatrios do mesmo ato abstrato. Para produzirem seus efeitos, j que externos, devem ser publicados. geral o ato que fixa novo horrio de atendimento ao pblico pela repartio, que afeta a todos os usurios daquele rgo, bem assim os decretos regulamentares, instrues normativas etc.
4 Quanto aos efeitos a) constitutivo: gera uma nova situao jurdica aos destinatrios. Pode ser outorgando um novo direito, como permisso de uso de bem pblico, ou impondo uma obrigao, como cumprir um perodo de suspenso; b) declaratrio: simplesmente afirma ou declara uma situao j existente, seja de fato ou de direito. No cria, transfere ou extingue a situao existente, apenas a reconhece. Tambm dito enunciativo. o caso da expedio de uma certido de tempo de servio, ou de um parecer; c) modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. A alterao do horrio de atendimento da repartio exemplo de ato modificativo; d) extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. Cite-se a demisso do servidor pblico; e) enunciativo: aquele pelo qual a Administrao apenas atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito. Ex. certides, atestados, informaes, pareceres, vistos, apostilas.
5 Quanto abrangncia dos efeitos a) internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros, como os pareceres (atos enunciativos) e circulares. Ademais, os atos administrativos praticados pela Administrao Pblica com a finalidade de disciplinar seu funcionamento interno e a conduta de seus agentes so denominados atos ordinatrios, como avisos e portarias; b) externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. So exemplos a fixao do horrio de atendimento e a ocupao de bem privado pela Administrao Pblica.
6 Quanto ao grau de liberdade para produzir a) vinculado: a lei estabelece todos os contornos do ato, como deve ser feito, quando, por quem etc, no deixando ao agente qualquer grau de liberdade. Cumpridos todos os requisitos legais, a Administrao Pblica no pode deixar de conceder a aposentadoria a quem de direito, ou a licena para construir;
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b) discricionrio: a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certo grau de liberdade autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. H uma avaliao subjetiva prvia edio do ato, como os que permitem o uso de bem pblico, permitindo a instalao de uma banca de revistas na calada. Segundo o STF, a autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao.
ATO VINCULADO
ATO DISCRICIONRIO (# ato arbitrrio)
No h liberdade para o administrador H liberdade para o administrador
No h oportunidade e convenincia
H oportunidade e convenincia
Pode ser anulado, mas no pode ser Pode ser anulado e revogado revogado
H controle do Poder Judicirio
H controle do Poder Judicirio, exceto quanto ao mrito
Ex. aposentadoria licena, admisso
compulsria, Ex. autorizao
7 Quanto validade
a) vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro; b) nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo, ex tunc, entre as partes. Por outro lado, devero ser respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais eventualmente praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas; c) anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se corrigido, poder ser salvo e passar a
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vlido. Atente-se que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei e analisados no item seguinte. d) inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, manifestao de vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por falso policial; do segundo, a ordem para matar algum.
8 Quanto exeqibilidade
a) perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-se s etapas de sua formao. b) imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela lei. c) pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio, por isso no se confunde com o imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo, como uma data especfica. d) consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de licena para doar sangue. - Perfeio: refere-se ao processo de formao do ato, que foi todo cumprido; - Validade: refere-se conformidade do ato com a lei; - Eficcia: a capacidade do ato para produzir seus efeitos; - Exeqibilidade: a capacidade do ato para produzir seus efeitos imediatamente. Ento, um ato adequadamente produzido, sem pender de condio ou termo, perfeito, vlido, eficaz e exeqvel. Se produzido num ms, para valer a partir do ms seguinte, no ser ainda exeqvel. 9 Quanto s prerrogativas: a) ato de imprio: aquele praticado pela Administrao com todas as prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular independentemente de autorizao judicial; b) ato de gesto: aquele praticado pela Administrao em situao de igualdade com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e para a gesto de seus servios.
Convalidao do Ato Administrativo A publicidade NO convalida o ato administrativo. Convalidar tornar vlido, efetuar correes no ato administrativo, de forma que ele fique perfeito, atendendo a todas as exigncias legais.
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Convalidao/saneamento o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Como regra geral, os atos eivados de algum defeito devem ser anulados. A exceo que haja convalidao, como positivado na Lei n 9.784/99, sobre o processo administrativo federal: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Essa a possibilidade de convalidao expressa, desde que no acarrete leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. Assim, nos termos do art. 54 da mesma Lei, eventual ato administrativo viciado, de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, que no seja anulado no prazo decadencial de cinco anos, contados da data em que foram praticados, estar convalidado tacitamente, no podendo mais ser alterado, salvo comprovada m-f. Quais so os requisitos pra convalidar? 1 no acarretar leso ao interesse pblico; 2 no haver prejuzo a terceiros; 3 ato com defeito sanvel
Quem convalida? Ela feita, em regra, pela Administrao, mas eventualmente poder ser feita pelo administrado, quando a edio do ato dependia da manifestao de sua vontade e a exigncia no foi observada. Este pode emiti-la posteriormente convalidando o ato. Quais so os efeitos? Ex tunc, retroage. Quais elementos do ato podem ser convalidados? A finalidade, o motivo e o objeto nunca podem ser convalidados. A forma pode ser convalidada, desde que no seja fundamental validade do ato. Se a lei estabelecia uma forma determinada, no h como tal elemento ser convalidado. Com relao competncia, possvel a convalidao dos atos que no sejam exclusivos de uma autoridade, quando no pode haver delegao ou avocao. Assim, desde que no se trate de matria exclusiva, pode o superior ratificar o ato praticado por subordinado incompetente. Se o ato no for convalidado, o que acontecer com ele? Ser anulado!
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Convalidao # Converso. A converso o aproveitamento de ato defeituoso como ato vlido de outra categoria. Ex. contrato de concesso outorgado mediante licitao em modalidade diversa da concorrncia convertido em permisso de servio pblico. O ato de converso constitutivo, discricionrio e com eficcia ex tunc. Extino do Ato Administrativo
a) Anulao: Ocorre nos casos em que existe ilegalidade no ato administrativo e, por isso, pode ser feita pela prpria Administrao (controle interno) ou pelo Poder Judicirio; b) Revogao: Retira do mundo jurdico atos vlidos, legtimos, perfeitos, mas que se tornaram inconvenientes, inoportunos, desnecessrios; c) Cassao: uma sano para aquele particular que deixou de cumprir as condies para manuteno de um determinado ato; d) Caducidade: a retirada do ato em virtude da publicao de uma lei, posterior edio do ato administrativo, que torna inadmissvel a situao antes permitida por aquele ato; e) Contraposio: a extino do ato administrativo em funo da edio de outro ato administrativo com efeito contrrio ao primeiro; f) Renncia: Ocorre quando o seu prprio beneficirio a ele renuncia, abrindo mo do mesmo.
Smula 346, STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos Smula 473, STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
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ESPCIES
OBJETO
TITULAR
EFEITOS
PRAZO
EX TUNC
Ex tunc (j nasceu ilegal)
Administrao ANULAO Ilegalidade do ato - Judicirio
- art.54, Lei 9784/99 (DECANDENCIAL!!!)
Obs. Para o prof. Celso Antnio B. Mello podem ocorrer casos, em nome do princpio da boa-f e da vedao do enriquecimento sem causa, que os efeitos da anulao sero ex nunc.
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EX NUNC
REVOGAO
Razes convenincia oportunidade
de e
Administrao (obs. Judicirio revoga ato administrativo? Apenas quando for ato prprio dele, na sua funo atpica de administrar).
- No h prazo temporal, porm h limitaes ao poder de revogar. Ex nunc (os efeitos gerados at o momento so vlidos)
ANULAO
REVOGAO
Quando anula? Quando o ato for Quando revoga? Quando o ato for ilegal legal, mas inoportuno e inconveniente
Quem anula? A prpria Administrao (Poder de Autotutela; Smula 473, STF; independentemente de provocao) e o Poder Judicirio (desde que provocado)
Quem revoga? A prpria Administrao (Poder de Autotutela; Smula 473, STF; independentemente de provocao). Judicirio revoga apenas os seus prprios atos na sua funo atpica de administrar, ele no pode revogar atos dos outros Poderes.
Efeitos? Ex tunc (retroage)
Efeitos? Ex nunc (no retroage)
Tem prazo? 05 anos decadencial, a Tem prazo? No h prazo temporal, contar da data em que o ato foi porm alguns atos no admitem
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praticado (art. 54, Lei n 9784/99):
revogao, so eles: 1. Os atos vinculados porque neles no h oportunidade e convenincia; 2. Os atos que j exauriram os seus efeitos; como a revogao no retroage (ex nunc), as apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, se o ato j exauriu, no h mais que falar em revogao; 3. A revogao no pode ser feita quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato, ou seja, quando a autoridade que praticou o ato deixou de ser competente para revog-lo; 4. A revogao no pode atingir meros atos administrativos (ex. certides, atestados, votos) porque os efeitos deles decorrentes so estabelecidos pela lei; 5. No podem ser revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ocorre a precluso com relao ao ato anterior; 6. No podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme est expresso na Smula n 473, STF.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada mf. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
Lembre-se: O Judicirio no pode apreciar de ofcio a nulidade do ato administrativo.
Vamos sintetizar tudo? 1. Um ato nulo quando afronta a lei, quando foi produzido com alguma ilegalidade;
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2. Pode ser declarada pela prpria Administrao Pblica, no exerccio de sua autotutela, ou pelo Judicirio; 3. A anulao do ato administrativo gera efeitos ex tunc;
4. Revogao a forma de desfazer um ato vlido, legtimo, mas que no mais conveniente, til ou oportuno;
5. A revogao s pode ser feita pela prpria Administrao, no cabendo ao Judicirio fazlo, exceto no exerccio de sua atividade secundria administrativa, ou seja, s pode revogar seus prprios atos administrativos; 6. Os efeitos da revogao so ex nunc Vamos exercitar?
01. (FCC/TJ-SE/Tcnico/2009) A anulao do ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser feita (A) unicamente por provocao do interessado. (B) pelo Ministrio Pblico. (C) pelo Poder Legislativo. (D) quando no for mais conveniente ou oportuna a sua manuteno. (E) pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Resposta: E Comentrios: A anulao do ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser feita (A) unicamente por provocao do interessado. Errado! Claro que no! A Administrao age (ao contrrio do Poder Judicirio) independentemente de provocao do interessado. Assim, ela poder anular os seus atos de ofcio. (B) pelo Ministrio Pblico. Errado! O Ministrio Pblico no tem o poder de anular ato administrativo. (C) pelo Poder Legislativo. 36
DireitoAdministrativoProfa.PatrciaCarla Twitter:@profapatricia Facebook:ProfaPatrciaCarla Errado! O Poder Legislativo no tem o poder de anular ato administrativo, salvo os seus prprios atos na sua funo atpica de administrar. Mas repare que a questo fala em atos emanados do Poder Executivo. (D) quando no for mais conveniente ou oportuna a sua manuteno. Errado! Aqui no anulao, mas revogao. (E) pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Correto! 02. (FCC/TJ-SE/Analista/2009) A convalidao do ato administrativo (A) sempre possvel quando o vcio diz respeito forma. (B) no possvel se o vcio decorre de incompetncia do agente que o praticou. (C) pode ocorrer se o vcio recair sobre o motivo e finalidade. (D) admitida nas hipteses de incompetncia em razo da matria. (E) a supresso do vcio existente em ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Resposta: E Comentrios: A convalidao do ato administrativo (A) sempre possvel quando o vcio diz respeito forma. Errado! A convalidao do ato viciado quanto forma possvel, desde que esta no seja essencial validade do ato. (B) no possvel se o vcio decorre de incompetncia do agente que o praticou. Errado! possvel! So passveis de convalidao os atos com defeito na competncia ou na forma. (C) pode ocorrer se o vcio recair sobre o motivo e finalidade. Errado! Defeitos no objeto, motivo ou finalidade so insanveis, obrigando a anulao do ato. (D) admitida nas hipteses de incompetncia em razo da matria. Errado! Entendendo que incompetncia em razo da matria vcio do objeto, no se admite a sua convalidao. (E) a supresso do vcio existente em ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. 37
DireitoAdministrativoProfa.PatrciaCarla Twitter:@profapatricia Facebook:ProfaPatrciaCarla Correto! Os efeitos da convalidao retroagem data da prtica do ato convalidado. 03. (FCC/TJ-PA/Tcnico/2009) A anulao e a revogao do ato administrativo sujeitam-se s seguintes regras: (A) A anulao do ato administrativo no pode ser decretada se o ato for vinculado. (B) A revogao do ato administrativo produz efeito ex tunc; a anulao efeito ex nunc. (C) Revogao a supresso de um ato administrativo por ser ilegtimo e ilegal. (D) Todo e qualquer ato administrativo pode ser revogado. (E) Ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser anulado pela prpria Administrao, de ofcio ou a requerimento do interessado, ou pelo Poder Judicirio, nesta ltima hiptese. Resposta: E Comentrios: (A) A anulao do ato administrativo no pode ser decretada se o ato for vinculado. Errado! Tanto o ato vinculado como o ato discricionrio, se ilegais, podero ser anulados pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. (B) A revogao do ato administrativo produz efeito ex tunc; a anulao efeito ex nunc. Errado! o contrrio! Anulao retroage ex tunc; Revogao no retroage ex nunc (C) Revogao a supresso de um ato administrativo por ser ilegtimo e ilegal. Anulao a supresso de um ato administrativo por ser ilegtimo e ilegal. A revogao de ato legtimo e legal. (D) Todo e qualquer ato administrativo pode ser revogado. Errado! Atos que no podem ser revogados: 1. Os atos vinculados porque neles no h oportunidade e convenincia; 2. Os atos que j exauriram os seus efeitos; como a revogao no retroage (ex nunc), as apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, se o ato j exauriu, no h mais que falar em revogao; 38
DireitoAdministrativoProfa.PatrciaCarla Twitter:@profapatricia Facebook:ProfaPatrciaCarla 3. A revogao no pode ser feita quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato, ou seja, quando a autoridade que praticou o ato deixou de ser competente para revog-lo; 4. A revogao no pode atingir meros atos administrativos (ex. certides, atestados, votos) porque os efeitos deles decorrentes so estabelecidos pela lei; 5. No podem ser revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ocorre a precluso com relao ao ato anterior; 6. No podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos, conforme est expresso na Smula n 473, STF. (E) Ato administrativo emanado do Poder Executivo pode ser anulado pela prpria Administrao, de ofcio ou a requerimento do interessado, ou pelo Poder Judicirio, nesta ltima hiptese. Correto! 04. (FCC/TJ-AP/Analista/2009) Nos termos da legislao federal aplicvel matria dos atos administrativos, (A) a Administrao deve revogar seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode anul-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. (B) apenas ao Judicirio compete anular atos da Administrao, quando eivados de vcio de legalidade, cabendo prpria Administrao revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. (C) a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, posto que deles no decorrem direitos adquiridos. (D) a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. (E) a prpria Administrao ou o Judicirio devem revogar atos da Administrao, por motivo de convenincia ou oportunidade, competindo apenas ao Judicirio anul-los por vcio de legalidade, situao em que deles no decorrem direitos adquiridos. Resposta: D Comentrios: A questo faz referncia Lei n 9784/99 (que ser objeto de estudo em aula prpria): Lei do Processo Administrativo em mbito federal. Em seu art. 53 a referida Lei diz o seguinte: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. 39
DireitoAdministrativoProfa.PatrciaCarla Twitter:@profapatricia Facebook:ProfaPatrciaCarla Vamos s alternativas: (A) a Administrao deve revogar seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode anul-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Errado! Segundo a Lei, a Administrao DEVE anular seus atos quando eivados de vcio de legalidade e PODE revog-los por motivo de convenincia e de oportunidade. (B) apenas ao Judicirio compete anular atos da Administrao, quando eivados de vcio de legalidade, cabendo prpria Administrao revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Errado! J vimos anteriormente que tanto a Administrao quanto o Poder Judicirio tem competncia para anular atos administrativos. (C) a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, posto que deles no decorrem direitos adquiridos. Errado! Respeitados os direitos adquiridos. (D) a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Correto! Art. 53, Lei n 9784/99 (E) a prpria Administrao ou o Judicirio devem revogar atos da Administrao, por motivo de convenincia ou oportunidade, competindo apenas ao Judicirio anul-los por vcio de legalidade, situao em que deles no decorrem direitos adquiridos. Errado! Conforme j estudado anteriormente o Poder Judicirio no tem competncia para revogar atos dos outros Poderes, salvo os seus prprios atos. J a anulao compete tanto ao Poder Judicirio como prpria Administrao Pblica. Portanto, correta a letra D. 05. (FCC/PGE-RJ/Tcnico/2009) Quando a lei estabelece a nica soluo possvel diante de determinada situao de fato, fixando todos os requisitos, cuja existncia a Administrao deve limitar-se a constatar, sem qualquer margem de apreciao subjetiva, estamos diante de atos administrativos (A) complexos. (B) de gesto. (C) vinculados. (D) discricionrios. (E) de expediente. Resposta: C 40
DireitoAdministrativoProfa.PatrciaCarla Twitter:@profapatricia Facebook:ProfaPatrciaCarla Comentrios: Fcil? nica soluo possvel diante de determinada situao de fato s pode ser o ato vinculado!!! Aqui a Administrao no tem liberdade, pois a lei define de antemo todos os aspectos da conduta do agente, ex. licena para construir, aposentadoria compulsria do servidor que completa 70 anos de idade, lanamento tributrio.
Lei n 9784/99 CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Ateno!! Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Ex. Quando o Judicirio vai abrir uma licitao (funo administrativa), dever obedecer a Lei n 8666/93, assim como os preceitos estabelecidos nesta Lei. Ex. Quando um servidor do Legislativo requer concesso de frias. Tambm dever obedecer as regras do Processo Administrativo Federal aqui tratadas, alm das regras da Lei n 8112/90. Por outro lado, no se aplicam estas regras aos Estados e Municpios. 2o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Como ns j estudamos os princpios da Administrao Pblica na aula 01, farei aqui uma rpida reviso:
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Legalidade: a Administrao s pode fazer aquilo que a Lei autoriza. Finalidade: uma vertente do princpio da impessoalidade, que impe que o administrador pratique o ato para seu fim legal, o interesse pblico. O princpio da impessoalidade pode ser visto sob dois aspectos: a) qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo interesse pblico nunca pelo interesse pessoal do agente pblico; b) os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio. Motivao: exige que a Administrao Pblica fundamente todos seus atos adequadamente, sempre vinculando o ato aos motivos apresentados. Ainda que o ato discricionrio esteja entre as excees de obrigatoriedade de motivao, segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o motivo alegado vincula-se ao ato: se aquele for falso ou inexistente, o ato ser nulo. Razoabilidade e Proporcionalidade: a Administrao na prtica dos seus atos deve buscar sempre a adequao entre os meios e os fins, considerando-se todas as situaes e circunstncias que afetem a soluo. Moralidade: diz respeito moral interna da instituio, que deve pautar os atos dos agentes pblicos, como complemento lei. Os atos devem ser, alm de legais, honestos e conformes aos bons costumes e boa administrao. Ampla defesa: o acusado pode usar todos os meios lcitos admitidos para provar o que alega, inclusive manter-se calado (art. 5, LXIII, CF/88) e no produzir provas contra si. Princpio do contraditrio: com previso no mesmo inciso LV do art. 5 da CF/88, traduz a garantia que todos tm de poder contradizer tudo que se alega em seu desfavor. Segurana jurdica: garante-se estabilidade nas relaes jurdicas, no passveis de alterao aleatria pela Administrao Pblica, mas apenas dentro das possibilidades e prazos legais de alteraes. Veda novas interpretaes por parte do Poder Pblico. Supremacia do interesse pblico: princpio basilar da Administrao Pblica, que deve ser observado tanto pelo legislador, no momento de produzir a lei, quanto pelo administrador, quando de sua execuo. O interesse pblico indisponvel, tendo o agente pblico o poder-dever de agir de acordo com esse princpio. Eficincia: busca a otimizao dos procedimentos em qualquer ao da Administrao Pblica, que deve ser rpida, til, econmica, voltada para o alcance dos melhores resultados possveis. Qualidade x economicidade. Oficialidade: o processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, ou seja, por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao do administrado. Ademais, cumpre a Administrao o impulso do processo (o chamado impulso oficial, previsto no art. 2, pargrafo nico, inciso XII). Informalismo: o processo administrativo no est sujeito a formas rgidas. Isso no significa, porm, ausncia absoluta de forma, pois forma sempre h, at porque o processo escrito. No processo administrativo, o formalismo somente deve existir quando seja necessrio para atender ao interesse pblico e proteger os direitos dos particulares. Gratuidade: em regra, no existem os nus caractersticos do processo judicial, tais como custas, nus de sucumbncia, honorrios e outros. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito;
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II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. CAPTULO II DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados: I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
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A possibilidade de atuar no processo sem advogado decorrncia do princpio do informalismo. Na Smula Vinculante 5, o STF explicita a possibilidade de o interessado atuar sem advogado nos processos administrativos, mesmo nos processos que possam resultar em sanes. Segundo a orientao firmada no STF, o simples fato de no ser feita a defesa do administrado por um advogado (desde que no haja exigncia legal) no ofende, por si s, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. SV5 A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
CAPTULO III DOS DEVERES DO ADMINISTRADO Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo: I - expor os fatos conforme a verdade; II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III - no agir de modo temerrio; IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. CAPTULO IV DO INCIO DO PROCESSO Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. O processo pode ser iniciado pela prpria administrao (de ofcio) decorrncia do princpio da oficialidade, ou mediante provocao do interessado (a pedido). Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados: I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificao do interessado ou de quem o represente; III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
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Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio. CAPTULO V DOS INTERESSADOS Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo: I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
COMPETNCIA
No Direito Administrativo no basta capacidade; necessrio tambm que o sujeito tenha competncia;
Decorre da lei;
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inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros;
Pode ser objeto de delegao ou avocao; 1 edio de atos de carter normativo; No possvel delegar: (Lei n 9.784/99, art. 13) 2 deciso administrativo; de recurso
3 matria de competncia exclusiva de rgo ou autoridade.
O que delegar?
Corresponde ao repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno (mantendo-se aquele competente),
Improrrogvel, ou seja, o agente incompetente hoje continuar sendo sempre, exceto por previso legal expressa em sentido contrrio.
Imprescritvel, ou seja, ela continua a existir, independente de seu no uso
Esse Art. 13 no cai nas provas, despenca!! Decorar!! Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
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3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. CAPTULO VII DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se desta forma de atuar, sendo a omisso desta comunicao uma falta grave para efeitos disciplinares. A diferena fundamental entre impedimento e suspenso reside no fato de que, no primeiro caso, a autoridade no poder atuar. J no caso de suspeio, poder a mesma no acatar os argumentos do interessado de seguir atuando normalmente. Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
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Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. 4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior. Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao. CAPTULO IX DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 1o A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
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2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. 3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse. CAPTULO X DA INSTRUO No mbito administrativo, a instruo ocorre de ofcio (princpio da oficialidade). No entanto, tal princpio no impede que o administrado proponha a prtica de atos necessrios ou teis ao bom andamento da instruo. Assim, durante a instruo devero ser enviados todos os esforos, por iniciativa oficial ou por provocao do interessado, necessrios elucidao dos fatos pertinentes ao processo, desde que, evidentemente, no se utilizem provas obtidas por meios ilcitos, inadmissveis tambm nos processos administrativos. Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
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1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. 2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas. Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado. Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos. Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei. Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias. Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo. 1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso. Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
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Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes. Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente. CAPTULO XI DO DEVER DE DECIDIR Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir. possvel a prorrogao por igual perodo, desde que expressamente motivada. Esse um prazo dito imprprio, ou seja, aquele que no gera conseqncias processuais. Assim o julgamento fora do prazo no implica nulidade do processo. No seria razovel anular todo o processo se a deciso fosse proferida aps o decurso dos 30 (trinta) dias concedidos autoridade. Ser ele perfeito, porm o responsvel pela demora poder ser punido, se caracterizada alguma infrao disciplinar, como a desdia. Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia. Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
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CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Princpio da motivao: A Administrao Pblica deve motivar os seus atos, ou seja, demonstrar os motivos pelos quais est agindo de determinada maneira, para conhecimento e garantia dos administrados, que assim tero a possibilidade de contestar o motivo alegado pela Administrao, caso discordem do mesmo. A Lei n 9.784/99 trouxe de forma expressa o princpio da motivao em seu art. 2, segundo o qual nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinam a deciso. A referida Lei em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada motivao do ato administrativo. Ope-se a chamada motivao contextual em que os fundamentos de fato e de direito esto indicados no prprio contexto do ato, no havendo remisso motivao externa. Dessa forma, no viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer de consultoria jurdica, sem maiores consideraes. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
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3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. CAPTULO XIII DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Essa a possibilidade de convalidao expressa, desde que no acarrete leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. Assim, nos termos do art. 54 da mesma Lei, eventual ato administrativo viciado, de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, que no seja anulado no prazo decadencial de cinco anos, contados da data em que foram praticados, estar convalidado tacitamente, no podendo mais ser alterado, salvo comprovada m-f. Quais so os requisitos pra convalidar? 1 no acarretar leso ao interesse pblico;
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2 no haver prejuzo a terceiros; 3 ato com defeito sanvel Quem convalida? A prpria Administrao Quais so os efeitos? Ex tunc, retroage. Quais elementos do ato podem ser convalidados? A finalidade, o motivo e o objeto nunca podem ser convalidados. A forma pode ser convalidada, desde que no seja fundamental validade do ato. Se a lei estabelecia uma forma determinada, no h como tal elemento ser convalidado. Com relao competncia, possvel a convalidao dos atos que no sejam exclusivos de uma autoridade, quando no pode haver delegao ou avocao. Assim, desde que no se trate de matria exclusiva, pode o superior ratificar o ato praticado por subordinado incompetente. Se o ato no for convalidado, o que acontecer com ele? Ser anulado! CAPTULO XV DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito. 1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior. 2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. SV 21 - inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. 3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. No mximo haver dois recursos hierrquicos (um contra a primeira deciso, que leva o processo para a segunda instncia, e outro contra a deciso proferida nessa segunda instncia, que remete o processo para a terceira instncia).
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chamado recurso hierrquico porque a autoridade competente para apreci-lo a autoridade hierarquicamente superior que proferiu a deciso recorrida. Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo: I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. 1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. 2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes. Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Somente possui, portanto, o denominado efeito devolutivo. Significa que a administrao no fica impedida de praticar o ato que esteja sendo alvo de impugnao administrativa pelo particular, nem os efeitos desse ato so sustados pela instaurao ou pelo curso do processo administrativo, vale dizer, as impugnaes e recursos administrativos, como regra, no suspendem a executoriedade do ato contra o qual se dirigem. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa.
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1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006). Se o administrado entender que houve violao a enunciado de smula vinculante, poder ajuizar reclamao perante o STF, desde que, antes, tenha esgotado as vias administrativas. Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
ATENO!!! A Lei 9784/99 adotou regra distinta para a possibilidade de aplicao da chamada reformatio in pejus. Ela permitida nos recursos administrativos em geral, mas vedada especificamente na reviso dos processos de que resultem sanes. CAPTULO XVI DOS PRAZOS Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
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3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. CAPTULO XVII DAS SANES Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa. CAPTULO XVIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). Como se denota do texto retro reproduzido, buscou o legislador aplicar as prerrogativas a que fazem jus os idosos, nos termos da Lei n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), que os define como sendo aqueles com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos (art. 1), e da CF/88, art. 230. Fez incluir tambm os deficientes (Lei n 7.853/1989) e as pessoas portadoras de doenas graves.
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3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). 4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009). Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Organizao da Administrao Pblica A expresso Administrao Pblica tem duplo sentido: subjetivo e objetivo. Vejamos: O sentido subjetivo, formal ou orgnico, refere-se ao prprio Estado, conjunto de rgos e entidades incumbidos da realizao da atividade administrativa, com vistas a atingir os fins do Estado, excludos os rgos governamentais que, como o prprio nome indica, cuidam a atividade de Governo. J a administrao pblica em sentido objetivo, material, representa o exerccio da atividade administrativa realizada por aqueles entes, ou seja, o Estado administrando. Nesse conceito no se inclui a funo poltica do Estado Bem, o poder pblico pode repassar seus servios a outras pessoas jurdicas, sejam elas de direito pblico (sujeitas s regras do direito pblico) ou de direito privado (sujeitas s regras do direito privado, em especial, direito civil e comercial). Quando o poder pblico descentraliza atividades e servios para outro ente, seja de direito pblico ou de direito privado, fala-se em descentralizao. Veja como simples:
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LEI
UNIO ESTADOS MUNICPIOS DF
AUTARQUIAS FUNDAES SOC.ECON.MISTA EMP.PBLICAS
ENTEA+ENTEB (descentralizao)
Essa descentralizao poder acontecer de duas formas: Descentralizao por outorga: diz-se outorgado ao servio repassado pela lei, que inclui a titularidade e a execuo e por prazo indeterminado. Descentralizao por delegao: transfere-se somente a execuo do servio, por meio de contrato administrativo e por prazo determinado.
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Descentralizao
Por outorga
Por delegao
Lei
Contrato
Transfere a titularidade e a execuo do servio
Transfere apenas a execuo do servio
Prazo indeterminado
Prazo determinado
Ex. autarquia
Ex. concesso de servio pblico
fcil decorar, veja: dEscentralizao = Ente = Entidade = pEssoa Na descentralizao no h hierarquia ou subordinao, mas um controle finalstico, ministerial, tutela (no pra confundir com autotutela que o poder que a Administrao possui de anular e revogar os seus prprios atos). Dessa forma, o controle administrativo da Administrao Direta sobre entidades da Administrao Indireta dito finalstico, focado que na verificao quanto ao atingimento das finalidades para as quais foram estas institudas. Tal controle tambm chamado de tutela administrativa ou superviso ministerial. Exemplo de descentralizao: quando a Unio transferiu a titularidade dos servios relativos seguridade social ao INSS (autarquia federal). descOncentrao = rgo Na desconcentrao temos os rgos, centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os rgos so entes despersonalizados, dizer, no tem personalidade jurdica, no so capazes de exercer, por sua conta, direitos ou assumir obrigaes, ao contrrio dos entes. Exemplo de desconcentrao: ministrios, secretarias, departamentos, delegacia etc.
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AUTARQUIA DPTO.DEPESSOAL
UNIO MINISTRIOS
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A descentralizao acontece de vrias formas, vejamos: 1. Descentralizao poltica: ocorre sempre que pessoas jurdicas de direito pblico concorram com competncias polticas, com competncia para legislar; 2. Descentralizao administrativa: ocorre a criao de entes personalizados, com poder de autoadministrao, capacidade de gerir os prprios negcios, mas com subordinao a leis e a regras impostas pelo ente central; 3. Descentralizao territorial ou geogrfica: ocorre com entidade local geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria de direito pblico, com capacidade administrativa genrica para exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade. o caso dos territrios; 4. Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: se verifica quando a Administrao Direta cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela transfere a titularidade e a execuo de determinado servio pblico; 5. Descentralizao por colaborao: ocorre quando a Administrao transfere a execuo de determinado servio pblico pessoa jurdica de direito privado, previamente existente. Nesse caso o Poder Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor dele de acordo com o interesse pblico. O instrumento de formalizao, via de regra, um contrato ou ato administrativo unilateral. Quem so as pessoas da Administrao Indireta? AUTARQUIAS Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, cuja principal diferena perante os entes polticos Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e Municpios a falta de capacidade de fazer suas prprias leis (capacidade poltica), limitando-se capacidade de autoadministrar-se, nos limites impostos pela lei. De acordo com a CF/1988, art. 37, XIX e XX, sua criao deve ser feita por lei especfica, bem como a criao de suas subsidirias ou a participao em empresas privadas. Tal lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo. Espcies e autarquias: Autarquia Territorial/geogrfica: a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade, como sade, educao, segurana, justia etc. Exemplos desse tipo de autarquia so os territrios federais, que atualmente no existem no Brasil, mas podem vir a ser criados (art. 33, CF/88). No faz parte da federao, no possuem autonomia legislativa, e so subordinados ao poder central; Autarquia de servios/institucional: aquela criada por lei possuindo capacidade administrativa especfica, restrita ao servio pblico determinado que lhe foi imputado. Ex. INSS; Autarquia Fundacional: a fundao pblica de direito pblico, a elas se aplicaro todas as prerrogativas das autarquias, ou seja, o regime jurdico de direito pblico; Agncia Reguladora: Com o fenmeno da desestatizao, que promoveu a mudana de paradigma do Estado brasileiro, de prestador para regulador e fiscalizador, ganhou importncia a presente figura da agncia reguladora. Trata-se de autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que,
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originalmente, do Poder Pblico. Sua competncia, ento, de natureza exclusivamente administrativa. Assim, exerce o poder de polcia, fiscalizando e controlando a atuao dos concessionrios e permissionrios. Exemplos: ANEEL, ANA, ANATEL, ANS. Agncia Executiva: uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico (autarquia ou fundao pblica) que celebre contrato de gesto, tambm conhecido como acordo-programa (art. 37, 8, CF/88 e art. 5, Lei Federal n 9.637/98), para otimizar recursos, reduzir custos, aperfeioar o servio pblico. Exemplo: INMETRO. EMPRESA PBLICA & SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
A definio de empresa pblica foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, II, que dizia ser ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criada por lei (de acordo com a atual CF/88, em seu art. 37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao dar-se- por meio de decreto) para a explorao de atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Da mesma forma que a empresa pblica, a definio de sociedade de economia mista tambm foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 6, III, in verbis: ... entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima. Enquanto as empresas pblicas devem ter 100% do capital pblico, nas sociedades de economia mista a participao deve ser majoritria do Poder Pblico, admitindo-se a participao de capital privado. Por outro lado, as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de economia mista devem ser sob a forma de sociedade annima. A primeira pode ser civil ou comercial; a segunda, sempre comercial. Finalmente, enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro, em geral, a Justia Estadual. Vamos resumir as diferenas entre elas em um quadro para facilitar a nossa memorizao?
EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
CAPITAL
100% PBLICO
MISTO (PBLICO E PRIVADO)
FORMA DECONSTITUIO
ADMITE QQ FORMA
APENAS S/A
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COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES
A DEPENDER, PODER SER JF OU JE.
APENAS JE
FALNCIA
Lei n 11.101/2005 (Lei de Falncia), art. 2, I: esta Lei no se aplica a empresa pblica e sociedade de economia mista
FUNDAO Fundao um patrimnio personalizado, sem fins lucrativos, destinado a um fim especfico. Prev o art. 37, XIX da CF/88, que a criao de fundaes ser autorizada por lei especfica, sendo que lei complementar definir suas reas de atuao. A fundao goza de privilgios tributrios, ou seja, a fundao pblica tem imunidade para impostos, quando ao patrimnio, rendas e servios vinculados s suas finalidades essenciais (art. 150, VI, a e 2, CF).
OS & OSCIP (TERCEIRO SETOR) So os chamados entes de cooperao e NO INTEGRAM A ADMINISTRAO INDIRETA. Organizao Social: So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica, celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica. Assim, no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de contrato de gesto, com apoio e controle pblicos. Organizaes da sociedade civil de interesse pblico: Elas tm finalidades semelhantes s Organizaes Sociais. Contudo, no so criadas a partir da extino de rgos, mas sim devem atuar h pelo menos um ano no ramo de atividade em questo. So organizaes no governamentais (ONGs) que cumpriram os requisitos da lei, em especial os relativos transparncia administrativa. Cumpridos tais requisitos, a outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado (Lei n 9.790/99, art. 1, 2). A Administrao firma Termo de Parceria com a OSCIP para executar um plano de modernizao da Administrao, que, em tese, uma necessidade temporria (Lei n 9.790/99, art. 9). Tal termo uma alternativa vantajosa aos convnios, tendo maior agilidade e razoabilidade em prestar contas. Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas e s regras de licitao.
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Servios Sociais Autnomos: So todos aqueles institudos por lei, com personalidade jurdica de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. (Hely Lopes Meireiles). Ex. SESI. Outro quadro para facilitar o nosso estudo:
ORGANIZAO SOCIAL - OS
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP
Atividades: ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade art. 1
Atividades: o mbito de suas atividades mais amplo. Art. 3 da Lei n 9.790/99
Entidades: sociedades, associaes ou fundaes, sem fins lucrativos
Entidades: a lei estabelece expressamente quais entidades no podem ser credenciadas como OSCIP, dentre as quais algumas ONGS, conforme art. 2.
CONTRATO DE GESTO
TERMO DE PARCERIA
QUALIFICAO ATO DISCRICIONRIO
QUALIFICAO ATO VINCULADO
A LEI EXIGE QUE A OS POSSUA UM CONSELHO DE ADMINISTRAO
A LEI EXIGE QUE A OSCIP POSSUA UM CONSELHO FISCAL
Poderes da Administrao Pblica Dentre as prerrogativas da Administrao Pblica esto os Poderes Administrativos, elementos indispensveis para a persecuo do interesse pblico. Em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, os poderes da Administrao so irrenunciveis, ou seja, no esto sob a livre disposio do administrador. A vedao para a renncia total ou parcial de poderes est prevista expressamente no inciso II, do art. 2, da Lei n 9.784/99. Os poderes da Administrao so os seguintes:
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1. 2. 3. 4. 5. 6.
Poder vinculado; Poder discricionrio; Poder regulamentar; Poder hierrquico; Poder disciplinar; Poder de polcia Poder Vinculado & Poder Discricionrio
Quanto ao grau de liberdade os poderes podem ser classificados em vinculado e discricionrio. Essa forma de classificar, no entanto, no unnime. H quem entenda que, o que existem so atos administrativos com competncias vinculadas e discricionrias. Para a profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, Poderes Vinculado e Discricionrio no existem como poderes autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou competncias da Administrao. Para quem reconhece a possibilidade dessa dicotomia de poder vinculado e poder discricionrio, poder vinculado/regrado aquele em que o administrador no tem liberdade de escolha; no h espao para a realizao de um juzo de valor, e, por conseguinte, no h anlise de convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais, o administrador obrigado a praticar o ato. J o poder discricionrio aquele no qual o administrador est subordinado lei, diferenciando-se do vinculado, porque o agente tem liberdade para atuar de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade, assim, havendo duas alternativas, o administrador poder optar por uma delas, escolhendo a que, em seu entendimento, preserve melhor o interesse pblico. interessante lembrar que discricionariedade diferente de arbitrariedade. Discricionariedade liberdade dentro da lei, ao contrrio, arbitrariedade ilegalidade. Ato arbitrrio ato ilegal, ilegtimo e invlido, devendo ser retirado do ordenamento jurdico. Poder Regulamentar o poder conferido ao chefe do Poder Executivo para a edio de normas complementares lei, permitindo a sua fiel execuo. O poder regulamentar serve para garantir o princpio da segurana jurdica, vez que, sem o regulamento, o administrado no teria segurana quanto correo dos seus atos. Assim, quando a Administrao edita regulamento determinando quais so os contribuintes abrangidos por determinado benefcio fiscal concedido pela lei, na verdade a Administrao est apenas interpretando o texto legal. H 02 tipos de regulamento: Regulamento executivo: Permite a fiel execuo da lei, contendo normas para a sua fiel execuo, conforme previso do art. 84, IV, CF. Esse regulamento no pode inovar na ordem jurdica, criando direitos, obrigaes, proibies, em razo do princpio da legalidade pelo qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei (art. 5, II, CF). Regulamento autnomo: Tambm chamado introduzido na Carta Magna pela EC n 32/2001, que deu nova redao ao art. 84, VI. O regulamento autnomo s possvel nas seguintes hipteses:
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a) Organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) Extino de funes ou cargos pblicos quando vagos. Cuidado! Veja que aqui extino de CARGO! J vi cair em prova extino de RGO, o que est errado. Assim, a existncia de decretos autnomos ou independentes pressupe sempre uma repartio constitucional de competncias legiferantes entre o Poder Legislativo e a Administrao Pblica. Havendo reserva de regulamento, o Poder Executivo pode disciplinar os temas a ele cometidos sem necessidade de lei prvia versando sobre tais matrias. Assim, fala-se em decreto independente de lei, autnomo em relao ao Poder Legislativo, extraindo seu fundamento de validade diretamente do texto constitucional.
Poder Hierrquico & Poder Disciplinar O poder hierrquico conferido ao administrador a fim de distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de hierarquia, de subordinao. J o poder disciplinar, que decorre do poder hierrquico, permite Administrao Pblica punir a prtica de infraes funcionais e de todos que estiverem sujeitos disciplina dos rgos e servios da Administrao, como o caso daqueles que com ela contratam. Poder hierrquico atinge apenas aqueles que esto dentro da estrutura administrativa, ex. servidores pblicos. J o Poder Disciplinar atinge no apenas os servidores como tambm aqueles que esto ligados indiretamente ao Poder Pblico, com um vnculo contratual, por exemplo. Poder de Polcia a atividade da Administrao Pblica que se expressa por meio de atos normativos ou concretos, com fundamento na supremacia geral e, na forma da lei, de condicionar a liberdade e a propriedade dos indivduos mediante aes fiscalizadoras, preventivas e repressivas, impondo aos administrados comportamentos compatveis com os interesses sociais sedimentados no sistema normativo. O fundamento do poder de polcia est no princpio da predominncia do interesse pblico. No exerccio da polcia administrativa preventiva, encontram-se os atos normativos, como regulamentos, portarias, que so disposies genricas e abstratas que delimitam a atividade e o interesse de particular, em razo do interesse coletivo, ex. os atos que regulam o uso de fogos de artifcio ou probem soltar bales, os que disciplinem o horrio e condies de vendas de bebidas alcolicas etc. O poder de polcia tambm tem uma atividade fiscalizadora, caracterizando atos que visam prevenir eventuais leses aos administrados, como a fiscalizao de pesos e medidas; das condies de higiene dos estabelecimentos; a vistoria de veculos automotores etc. Os atos do poder de polcia no podem ser delegados aos particulares, sob pena de colocar em risco o equilbrio social, salvo a execuo de atos materiais, a exemplo da fiscalizao de normas de trnsito por meio de radares eletrnicos.
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Assim, pode-se concluir que o poder de polcia atividade tpica que se funda na supremacia geral decorrente do poder extroverso do Estado e autoriza que o seu titular possa atingir esferas jurdicas individuais. Logicamente, tal tarefa no se coaduna com o regime jurdico de direito privado, motivo por que se entende vedada delegao da prpria polcia a particular contratado ou a pessoa privada integrante da Administrao Indireta (sociedade de economia mista e empresa pblica). O poder de polcia discricionariedade. tem os seguintes atributos: coercibilidade, autoexecutoriedade,
Atributos do poder de polcia:
C Coercibilidade
A Autoexecutoriedade
D Discricionariedade
Coercibilidade: torna o ato obrigatrio independentemente da vontade do administrado. Autoexecutoriedade: pode a Administrao promover a execuo das medidas de polcia por si mesma, independentemente do poder Judicirio. Discricionariedade: de modo geral, pode-se dizer que o poder de polcia , em regra, discricionrio, no sendo essa, porm, regra absoluta, j que em algumas circunstncias a sua atuao vinculada. A lei federal n 9873/99 fixou o prazo prescricional de 05 (cinco) anos para a punio decorrente de polcia exercido pela Administrao Pblica direta e indireta da Unio: Art. 1. Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assim, a Administrao Pblica conta com um prazo prescricional de 05 anos para executar os seus atos de polcia.
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Poder Vinculado (regrado)
Poder Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
Poder de Polcia
Poder Regulamentar (normativo)
aquele poder que lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando desde logo os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para, vista de determinada situao, escolher uma entre vrias solues juridicamente possveis e admitidas.
aquele que a atribuio uma faculdade confere de que dispe Administrao a de que dispe o Pblica a Administrao Estado de capacidade de Pblica de condicionar ordenar, apurar as e restringir coordenar, infraes controlar e administrativas os bens, as atividades e e punir seus corrigir as agentes os direitos atividades individuais, pblicos administrativas visando responsveis no mbito ajust-los interno da e demais aos Administrao. pessoas interesses sujeitas da disciplina administrativa, coletividade que contratam com a Administrao ou se sujeitam a ela
aquele que confere aos chefes do Executivo atribuio para explicar, esclarecer, explicitar e conferir fiel execuo s leis.
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1. (FCC/TRT22/Analista/2010) No que diz respeito s autarquias, entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que corretamente aponta algumas de suas caractersticas : (A) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial. (B) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica. (C) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial. (D) Sujeio a tutela e capacidade poltica. (E) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela. Resposta: E Comentrios: Pelo que ns j estudamos das autarquias, podemos concluir que: (A) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial. (B) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica. Vimos que as pessoas da Administrao Direta no tm capacidade poltica, apenas administrativa. (C) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial. (D) Sujeio a tutela e capacidade poltica. (E) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela. O que vem a ser a tutela? No confundir com a autotutela (poder que a Administrao Pblica possui de anular e revogar os seus prprios atos Smula 473, STF), a tutela o controle que a Administrao Pblica Direta exerce sobre a Administrao Pblica Indireta, tambm chamado de controle finalstico ou ministerial. Portanto, correta a letra E. 2. (FCC/TRE-AM/Analista/2010) Sobre as entidades polticas, os rgos e os agentes pblicos, considere: I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao legislativa. II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes polticos nem administrativos. III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Est correto o que se afirma APENAS em
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(A) I, III e V. (B) I, II e IV. (C) III, IV e V. (D) III e IV. (E) IV e V. Resposta: A Comentrios: I. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no so criadas por lei, mas, a sua instituio depende de autorizao legislativa. Correto! As pessoas jurdicas de direito pblico so criadas (nascem por meio de lei), j as pessoas jurdicas de direito privado so autorizadas (uma lei autoriza a sua criao, mas seus estatutos precisam ser registrados) II. Entidades estatais so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado, mas, no tm poderes polticos nem administrativos. Errado! As pessoas da Administrao Pblica Direta (Unio, Estado, Municpio e DF) tm poderes polticos (competncia para legislar) e poderes administrativos (autoadministrao). III. rgos subalternos so os que exercem atribuies de mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores. Correto! So as escolas, hospitais, sempre subordinados a outros nveis de hierarquia. Os rgos podem ser classificados em: a) Independentes: sos os rgos que tm sua existncia fundamentada na prpria Constituio, sendo originados diretamente a partir dela. Ex. Poder Legislativo, Poder Judicirio, MP; b) Autnomos: so aqueles localizados no topo da pirmide hierrquica, subordinados apenas ao chefe do rgo independente, auxiliando-o diretamente, possuindo autonomia administrativa e financeira, mas no independncia. Ex. Ministrios, Secretarias; c) Superiores: so rgos que possuem atribuies de direo, mas sempre de forma subordinada hierarquicamente aos rgos autnomos, no possuindo nenhuma autonomia, seja financeira, seja administrativa. Ex. inspetorias, coordenadorias; d) Subalternos: so os que se encontram na base da pirmide hierrquica, subordinados aos rgos superiores, exercendo atividades operacionais, sem nenhum grau de deciso. Ex. portaria, sees de pessoal; e) Simples/unitrio: aquele que no possui outro rgo menor em sua estrutura, no havendo desconcentrao; f) Composto: o rgo que possui outros rgos menores em sua estrutura, subordinados hierarquicamente a ele, para desempenhar atividades diversas, havendo desconcentrao; g) Singular/unipessoal: aquele que atua e decide atravs de apenas um agente, sendo a vontade do chefe suficiente para a edio do ato ou a tomada de deciso do rgo. Ex. Presidncia da Repblica; h) Colegiado/pluripessoal: decide pela maioria dos seus membros, no importando a vontade do seu chefe, mas sim a vontade majoritria. Ex. STF
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IV. rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, dotados de personalidade jurdica e de vontade prpria. Errado! rgo no tem personalidade jurdica, so entes despersonalizados. V. Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Correto! Iremos estudar melhor o assunto na aula de servidores pblicos. Est correto o que se afirma APENAS em: (A) I, III e V.
3. (FCC/DPE-SP/Defensor/2010) Acerca da estruturao da Administrao Pblica, das alternativas abaixo qual contm impropriedades conceituais? (A) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. (B) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. (C) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia, passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. (D) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas. (E) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. Resposta: D Comentrios: A) Sob a tica da personalidade jurdica, alm do Poder Executivo, a Defensoria Pblica, os Poderes Judicirio e Legislativo, o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas podem ser considerados integrantes da Administrao Pblica Direta. Correto! A Administrao Pblica Direta abrange a Unio, Estados, Municpios, DF e todos os rgos que os integram, como o Poder Judicirio, por exemplo.
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(B) Os servios pblicos so descentralizados por meio da administrao indireta, tambm podendo ocorrer mediante atuao dos chamados concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos. Correto! Quando h a descentralizao para a Administrao Indireta ns temos a outorga, quando a descentralizao para o particular ns temos a delegao. (C) Autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas carecem de lei especfica para sua existncia, passando a deter personalidade jurdica prpria, bem assim autonomia administrativa e gerencial, submetidas a mecanismos de controle exercidos pela Administrao Publica Direta. Correto! As pessoas jurdicas da Administrao Indireta so criadas/autorizadas mediante lei especfica (CF/88, art. 37, XIX), elas tm personalidade jurdica prpria, possuem autonomia e sofrem a chamada tutela que o controle realizado pela Administrao Pblica Direta. (D) possvel a existncia de scios ou acionistas privados nas sociedades de economia mista, sendo inadmissvel o ingresso de capital privado na composio patrimonial das empresas pblicas. Por outro lado, a imunidade recproca prevista no Texto Constitucional Federal extensiva apenas s empresas pblicas, em igualdade de tratamento concedido s autarquias e fundaes pblicas. Errado! A imunidade recproca (CF/88, art. 150) no se estende s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, mas apenas s autarquias e fundaes pblicas. (E) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, seus bens so submetidos ao regime jurdico dos bens particulares, seus quadros funcionais so preenchidos por agentes pblicos celetistas e no podem submeter-se chamada recuperao judicial, recuperao extrajudicial e falncia. Correto! So as empresas estatais com ingresso mediante concurso pblico para os seus quadros, regime de pessoal sujeito s regras trabalhistas (CLT) e no esto sujeitas falncia. 4. (FCC/DPE-SP/Defensor/2009) Em relao aos poderes administrativos, assinale a
alternativa que apresenta ordem de idias verdadeira. (A) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do chamado Poder Regulamentar. (B) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o juzo de convenincia e oportunidade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, obedecidos os requisitos da competncia, objeto, forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e vinculao. (C) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988. (D) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica para a explicitao de conceitos legalmente previstos no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia de matrias absolutamente reservadas lei pela Constituio Federal de 1988. 73
DireitoAdministrativoProfa.PatrciaCarla Twitter:@profapatricia Facebook:ProfaPatrciaCarla (E) So atribuies da Administrao Pblica, decorrentes exclusivamente do poder hierrquico, delegar atribuies, impor prestao de contas, controlar e avocar atividades dos rgos subordinados, aplicar sanes disciplinares e editar atos regulamentares. Resposta: C Comentrios: (A) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do chamado Poder Regulamentar. Errado! Conforme vimos anteriormente, o poder regulamentar o poder conferido ao chefe do Poder Executivo para a edio de normas complementares lei, permitindo a sua fiel execuo. O poder regulamentar serve para garantir o princpio da segurana jurdica, vez que, sem o regulamento, o administrado no teria segurana quanto correo dos seus atos. Assim, quando a Administrao edita regulamento determinando quais so os contribuintes abrangidos por determinado benefcio fiscal concedido pela lei, na verdade a Administrao est apenas interpretando o texto legal. O Chefe do Poder Executivo ao regulamentar a lei, far isso por meio do regulamento autnomo e no amplo. Da forma como a FCC colocou a questo, d a entender que o regulamento autnomo amplo, quando na verdade no . Ele pode ser utilizado apenas em 02 situaes, conforme preceitua o art. 84, IV: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (B) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o juzo de convenincia e oportunidade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, obedecidos os requisitos da competncia, objeto, forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e vinculao. Errado! Ns vimos que os atributos do poder de polcia so: C Coercibilidade A Autoexecutoriedade D Discricionariedade
Convenincia e oportunidade no so considerados atributos, eles apenas integram a discricionariedade, esta sim, atributo do poder de polcia. A Administrao Pblica pode avaliar dentro da sua discricionariedade, se deve ou no conceder autorizao ao particular para exercer determinadas atividades como conceder autorizao para porte de armas, por exemplo.
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DireitoAdministrativoProfa.PatrciaCarla Twitter:@profapatricia Facebook:ProfaPatrciaCarla Porm, nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ex. licena para obras uma vez que o particular cumpriu todos os requisitos dispostos na lei para obter uma licena para construir, no caber a Administrao julgar se deve ou no conced-la, restando-se obrigada a isso. (C) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988. Correto! Esse tipo excepcional de decreto, por tratar diretamente de assunto no regido por lei, chamado decreto autnomo, que pode ser objeto de delegao, pelo Presidente da Repblica, a outras autoridades administrativas, nos termos do pargrafo nico do art. 84, CF/88. importante observar que no foi instaurada em nosso ordenamento uma autorizao ampla e genrica para a edio de decretos autnomos. Ao contrrio, eles s podero ser editados para dispor sobre organizao da Administrao Pblica, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e para extinguir funes ou cargos pblicos, quando vagos. Portanto, correta a letra C. (D) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica para a explicitao de conceitos legalmente previstos no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia de matrias absolutamente reservadas lei pela Constituio Federal de 1988. Errado! J vimos anteriormente que admitido o chamado decreto autnomo em situaes excepcionais.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ... IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (DECRETO REGULAMENTAR // DE EXECUO NO PODE SER DELEGADO) ... VI - dispor, mediante decreto, sobre: (DECRETO AUTNOMO PODE SER DELEGADO) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; ... Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
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DireitoAdministrativoProfa.PatrciaCarla Twitter:@profapatricia Facebook:ProfaPatrciaCarla (E) So atribuies da Administrao Pblica, decorrentes exclusivamente do poder hierrquico, delegar atribuies, impor prestao de contas, controlar e avocar atividades dos rgos subordinados, aplicar sanes disciplinares e editar atos regulamentares. Errado! O poder hierrquico conferido ao administrador a fim de distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de hierarquia, de subordinao. No entanto, dentro deste poder no est o de editar atos regulamentares que pertence, na verdade, ao poder regulamentar. 5. (FCC/TRE-PI/Analista/2009) Sobre o abuso de poder, correto afirmar que (A) o desvio de finalidade, sendo uma espcie de abuso, ocorre quando a autoridade, atuando fora dos limites da sua competncia, pratica o ato com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. (B) tem o mesmo significado de desvio de poder, sendo expresses sinnimas. (C) pode se caracterizar tanto por conduta comissiva quanto por conduta omissiva. (D) a invalidao da conduta abusiva s pode ocorrer pela via judicial. (E) se caracteriza, na forma de excesso de poder, quando o agente, agindo dentro dos limites da sua competncia, pratica o ato de forma diversa da que estava autorizado. Resposta: C Comentrios: (A) o desvio de finalidade, sendo uma espcie de abuso, ocorre quando a autoridade, atuando fora dos limites da sua competncia, pratica o ato com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. Errado! J vimos que no desvio de finalidade o vcio no elemento finalidade, portanto, a autoridade atua dentro dos limites da sua competncia, porm, fora do interesse pblico. (B) tem o mesmo significado de desvio de poder, sendo expresses sinnimas. Errado! Abuso de poder o gnero com 02 espcies: excesso de poder (vcio no elemento competncia) e desvio de poder (vcio no elemento finalidade). (C) pode se caracterizar tanto por conduta comissiva quanto por conduta omissiva. Correto! J vimos isso, inclusive j resolvemos uma questo similar a essa anteriormente: O abuso de poder pode ocorrer tanto na forma comissiva (quando o agente age praticando um determinado ato) quanto na forma omissiva (quando o agente se omite, deixa de agir quando tinha o dever de atuar), isso porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. A inrcia da autoridade administrativa, deixando de executar determinada prestao de servio a que por lei est obrigada, lesa o patrimnio jurdico individual. forma omissiva de abuso de poder, quer o ato seja doloso ou culposo. 76
DireitoAdministrativoProfa.PatrciaCarla Twitter:@profapatricia Facebook:ProfaPatrciaCarla Dessa forma, o abuso de poder tanto pode resultar de uma ao ilegtima positiva do administrador, quanto de uma omisso ilegal. Assim, correta a letra C. (D) a invalidao da conduta abusiva s pode ocorrer pela via judicial. Errado! A Administrao Pblica goza do chamado poder/princpio da autotutela que confere a ela o poder de anula e revogar os seus prprios atos, conforme as smulas 346 e 473, STF: Smula 346, STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos Smula 473, STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Portanto, errada a questo ao dizer que apenas judicialmente a conduta abusiva poderia ser anulada. A anulao tambm pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante provocao dos interessados. (E) se caracteriza, na forma de excesso de poder, quando o agente, agindo dentro dos limites da sua competncia, pratica o ato de forma diversa da que estava autorizado. Errado! Se o agente age dentro dos limites da sua competncia, no h excesso! Lembrese: se ele age dentro da sua competncia, mas fora do interesse pblico, h desvio de finalidade.
Essas foram as minhas dicas para o concurso do INSS ! Espero que tenham gostado! Tem uma passagem no livro de Bernardinho, transformando suor em ouro que eu gosto muito e diz o seguinte: Nada pior do que nos arrependermos do que no fizemos ou do que fizemos mal: ah, se eu tivesse me cuidado mais..., ah, se eu tivesse agido de outra forma....O arrependimento corri, arruna e faz sofrer. Por isso preciso pensar antes no que se deve fazer e como faz-lo para no nos arrependermos depois. J o merecimento um sentimento bom, alentador, construtivo. o que permite que se diga: Eu mereci o que conquistei porque fiz por onde, preparei-me, trabalhei honestamente, fui disciplinado, consciente, srio e cultivei hbitos compatveis com o que fao.
isso, queridos alunos, foco, determinao e disciplina! Essas so as palavras de ordem para conquistar a to sonhada aprovao. Beijo carinhoso, Profa Patrcia Carla. (@profapatricia)
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Princpios da Administrao Pblica

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Esperar em Deus mais demorado. Mas, mais seguro!

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JURISPRUDNCIA SOBRE O ASSUNTO DA AULA:

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ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Atos regidos pelo direito pblico

Atos regidos pelo direito pblico ou privado

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OS ATOS DA ADMINISTRAO ENGLOBAM:

Atos de direito privado (ex. doao, permuta, compra e venda, locao);

Atos de conhecimento (ex. atestados, certides, pareceres, votos);

Atos administrativos propriamente ditos

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MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE

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Vamos resumir e exemplificar?

Atos enunciativos: certificam atestam uma situao existente

ou Ex. certides, atestados, pareceres tcnicos, pareceres normativos, apostilas

Vamos conceituar cada um deles?

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So atos normativos ou decisrios de rgos colegiados.

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ato administrativo discricionrio que exime o particular do desempenho de certa tarefa.

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a proibio administrativa do exerccio de determinada atividade.

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2 Quanto formao de vontade:

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ATO DISCRICIONRIO (# ato arbitrrio)

No h liberdade para o administrador H liberdade para o administrador

H controle do Poder Judicirio

H controle do Poder Judicirio, exceto quanto ao mrito

Ex. aposentadoria licena, admisso

compulsria, Ex. autorizao

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Ex tunc (j nasceu ilegal)

Administrao ANULAO Ilegalidade do ato - Judicirio

- art.54, Lei 9784/99 (DECANDENCIAL!!!)

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Razes convenincia oportunidade