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Los miembros observadores de la ONU Qu es un miembro observador

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El Artculo 4 del Captulo 2 de la Carta de las Naciones Unidas establece la soberana como requisito para ser Estado1 miembro: Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta, y que, a juicio de la Organizacin, estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo. A pesar de que slo los Estados soberanos pueden

convertirse en miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), otras entidades pueden tener rango de miembro observador, lo que les da derecho a voz pero no a voto en las reuniones de la Asamblea General.2 Los Estados, las instituciones3, y las organizaciones intergubernamentales (OIGs)4 que no son miembros de la ONU pueden recibir una invitacin permanente para participar en carcter de observador durante los perodos de sesiones y en los trabajos de la Asamblea General. Los miembros observadores de la ONU tienen voz en todas las reuniones de la Asamblea General, pero voto slo en cuestiones procesales. Sin embargo, pueden patrocinar y firmar

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. El reconocimiento de la comunidad internacional usualmente suele adherirse a la definicin del Estado.
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Establecida en 1945 en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea General ocupa un lugar central como principal rgano deliberativo, de formulacin de polticas y representativo de la ONU. La Asamblea est integrada por los 193 Estados Miembros y proporciona un foro para el debate multilateral de toda la gama de cuestiones internacionales que abarca la Carta. Tambin desempea un papel importante en el proceso de establecimiento de normas y en la codificacin del derecho internacional.
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Las instituciones son mecanismos de orden social y cooperacin que procuran normalizar el comportamiento de un grupo de individuos (que puede ser reducido o coincidir con una sociedad entera).
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Las OIGs son organismos internacionales establecidos por un acuerdo de sus miembros Estados soberanos u otras OIGs y dotados de rganos permanentes propios e independientes encargados de gestionar intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurdica distinta de la de sus miembros.
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resoluciones, a pesar de que no tienen voto en cuestiones sustantivas. Ms an, los derechos a debatir, a someter propuestas y enmiendas, a contestar, a plantear cuestiones de orden y a circular documentos son otorgados selectivamente a algunos miembros observadores. En su decisin 49/426, de 9 de diciembre de 1994, aprobada sin que se procediera a votacin, la Asamblea General de la ONU, por recomendacin de la Sexta Comisin (Comisin de Asuntos Jurdicos), y tomando nota del informe oral presentado el 25 de noviembre de 1994 a la Sexta Comisin por el Presidente del grupo de trabajo sobre la cuestin de los criterios para el otorgamiento de la condicin de observador en la Asamblea General, decidi que el otorgamiento de la condicin de observador en el futuro debera limitarse a Estados y a las organizaciones intergubernamentales cuyas actividades abarcaran cuestiones de inters para la Asamblea. Son cuestiones de inters para la Asamblea General de la ONU aquellas que competen a la igualdad soberana de los Estados, al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y al fomento de las relaciones de amistad entre las naciones. 5 Adems, los Estados, las instituciones y las OIGs que no son miembros de la ONU pero lo son de uno o ms organismos especializados como la FAO y la UNESCO, inter alia,6 pueden solicitar ser reconocidos como misiones

Declaracin relativa a los principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, A/RES/2625 (XXV), 24 de octubre de 1970.
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Los organismos especializados son diecisis (16) organizaciones autnomas vinculadas a la ONU mediante acuerdos especiales, como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). La FAO colabora en el mejoramiento de la actividad agrcola, la seguridad alimentaria, y las condiciones de vida de las poblaciones rurales, mientras que la UNESCO promueve la educacin para
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Los miembros observadores de la ONU permanentes de observacin. La condicin

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observacin est nicamente basada en la prctica, y por ende, la Carta de las Naciones Unidas no incluye disposiciones al respecto. En 1946 el Secretario General acept designar al Gobierno de Suiza como la primera misin permanente de observacin; Suiza se convirti posteriormente en Estado Miembro de la ONU en 2002. Asimismo, algunos Estados que pasaron de ser misiones de observacin a Estados Miembros como Austria, Finlandia, Italia y Japn a su vez designaron a otros Estados para ser misiones de observacin de la ONU. Las misiones permanentes de observacin tienen libre acceso a la mayora de las reuniones y los documentos pertinentes a los trabajos realizados por la Asamblea General. Muchas organizaciones regionales e internacionales tambin son observadores de la labor realizada durante los perodos de sesiones anuales de la Asamblea General de la ONU.7 Cmo se puede solicitar el otorgamiento de la condicin de observador8 La condicin de observador es otorgada mediante resolucin de la Asamblea General. Una entidad candidata a miembro observador debe ser

todos, el desarrollo cultural, la proteccin del patrimonio natural y cultural del mundo, la cooperacin cientfica internacional, la libertad de prensa y las comunicaciones. Los mandatos de los organismos especializados abarcan prcticamente todas las esferas de las actividades econmicas y sociales. Estos organismos proporcionan asistencia tcnica y otras formas de ayuda prctica en todos los pases del mundo, y en cooperacin con la ONU, contribuyen a la formulacin de polticas, a la fijacin de normas y directrices, a la obtencin de apoyo, y a la movilizacin de fondos. La ONU en sntesis: Organismos especializados, 2011, <http://www.un.org/spanish/aboutun/uninbrief/institutions.shtml>; La ONU en sntesis: Qu hacen las Naciones Unidas a favor del desarrollo, 2011, <http://www.un.org/spanish/aboutun/uninbrief/dev_assistance.shtml>. Miembros de los rganos principales de las Naciones Unidas: Qu es una misin permanente de observacin?, 2011, <http://www.un.org/es/members/aboutpermobservers.shtml>.
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Solicitud de inclusin de un tema en el programa provisional del quincuagsimo sexto perodo de sesiones: Condicin de observador en la Asamblea General del Instituto Internacional de Derecho del Desarrollo, A/56/141, 22 de junio de 2001.
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nominada por uno o varios Estados Miembros (proponente). De conformidad con el artculo 13 del Reglamento de la Asamblea General, A/520/Rev.17, el proponente debe dirigir una carta al Secretario General, con copia a la Subdivisin de Asuntos de la Asamblea General, solicitando la inclusin de un tema titulado Condicin de observador en la Asamblea General de [nombre de la entidad candidata a miembro observador] en el programa provisional del siguiente perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General, por lo menos sesenta (60) das antes de la apertura del perodo de sesiones. Sin embargo, el otorgamiento de la condicin de observador tambin puede encauzarse como una solicitud de inclusin de un tema suplementario en el programa, la cual debe presentarse por lo menos treinta (30) das antes de la apertura del perodo de sesiones, de conformidad con el artculo 14 del Reglamento, supra. Los

temas suplementarios se consignan a una lista que se comunica a los Miembros de la ONU por lo menos veinte (20) das antes de la apertura del perodo de sesiones. A tenor con lo dispuesto en el artculo 20 del Reglamento de la Asamblea General, supra, el proponente debe adjuntar un memorando explicativo en apoyo de la solicitud as como un proyecto de resolucin. El memorando

explicativo debe demostrar que la entidad candidata cumple con los criterios jurdicos necesarios para el otorgamiento de la condicin de observador mediante el alineamiento de su misin, visin, objetivos y estructura organizacional con los objetivos principales de la Asamblea General de la

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ONU.9 Adems, debe delinear los beneficios del otorgamiento de la condicin de observador, tanto para la ONU como para la entidad candidata. En su resolucin 54/195, de 17 de febrero de 1999, A/RES/54/195, aprobada sin remisin previa a una Comisin Principal, la Asamblea General de la ONU decidi que, en el futuro, toda solicitud de una organizacin para que se le otorgue la condicin de observador en la Asamblea General ser debatida en sesin plenaria despus que la Sexta Comisin de la Asamblea General haya examinado la cuestin. Ya que la Sexta Comisin est

encargada de considerar la inclusin del tema segn dispuesto por la resolucin 54/195, supra, y sta se rene durante la parte principal del perodo de sesiones, entre septiembre y diciembre, la solicitud deber presentarse a tiempo para aadirla al programa provisional del siguiente perodo de sesiones, o bien a la lista de temas suplementarios. Los Estados Miembros que deseen patrocinar el proyecto de resolucin presentado debern firmar la lista correspondiente con el proponente o con el funcionario de la Subdivisin de Asuntos de la Asamblea General encargado de los proyectos de resolucin y de decisin en el Saln de la Asamblea General durante las sesiones plenarias, en la sala NL-01033 del edificio del Jardn Norte durante la parte principal del perodo de sesiones (de septiembre a diciembre), en la sala IN-0615B del edificio Innovation (sexto piso) durante la

La ONU tiene entre sus principales objetivos: (1) mantener la paz y la seguridad internacionales; (2) fomentar relaciones de amistad entre las naciones; (3) ayudar a las naciones a trabajar unidas para mejorar la vida de los pobres, vencer el hambre, las enfermedades y el analfabetismo, y fomentar el respeto de los derechos y las libertades de los dems; y (4) servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos objetivos comunes.
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continuacin del perodo de sesiones. El copatrocinio no puede realizarse por correspondencia ni correo electrnico. Tampoco se acepta una vez que se haya aprobado el proyecto de resolucin. Quines son miembros observadores10, 11 La lista de los Estados no miembros, las instituciones, y las OIGs acreditadas en calidad de observadores figura, inter alia, en el protocolo conocido como Libro Azul de las Misiones Permanentes ante la ONU.12 La Santa Sede (Ciudad del Vaticano) es el nico Estado no miembro que tiene una invitacin permanente para participar en calidad de observador en los perodos de sesiones y en los trabajos de la Asamblea General. La Santa Sede mantiene una misin permanente en la sede de la ONU, disfrutando por autoseleccin del estatus de Observador Permanente en lugar de Estado Miembro de la ONU debido principalmente a su intencin de mantener neutralidad absoluta con respecto a ciertos asuntos polticos.13 Por otro lado, Palestina tiene una invitacin permanente para participar como observador en carcter de institucin, y mantiene una misin permanente en la sede de la ONU. Tambin tienen invitacin permanente para participar como observador en carcter de entidad, el Comit Internacional de

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Permanent Missions to the United Nations No. 298 (Blue Book), March 2008, ST/SG/SER.A/298.

Lista de Estados no miembros, entidades y organizaciones que han recibido una invitacin permanente para participar en calidad de observadores en los perodos de sesiones y en los trabajos de la Asamblea General, 6 de septiembre de 2011, A/INF/65/5.
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Manual del delegado, Septiembre de 2011 a septiembre de 2012, ST/CS/61. A Short History of the Holy See's Diplomacy, <http://www.holyseemission.org>.

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la Cruz Roja, la Federacin Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Rojo Creciente, la Unin Interparlamentaria, y la Soberana y Militar Orden de Malta. Actualmente, sesenta y nueve (69) OIGs tienen una invitacin permanente para participar en calidad de observador en los perodos de sesiones y en los trabajos de la Asamblea General. Diecinueve (19) de stas mantienen una

misin permanente en la sede de la ONU, entre ellas la Comunidad Caribea 14 (CARICOM, por sus siglas en ingls) y el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA).15 Entre las cincuenta (50) que no mantienen una

misin permanente en la sede de la ONU figuran la Asociacin de Estados del Caribe,16 la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI),17 el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA),18 el Parlamento

Latinoamericano,19 y la Organizacin de Estados Americanos (OEA).20 El caso especial de la Soberana y Militar Orden de Malta La Soberana y Militar Orden Hospitalaria de San Juan de Jerusaln de Rodas y de Malta, mejor conocida como la Orden de Malta,21 es una orden religiosacatlica fundada en Jerusaln en el siglo XI por comerciantes amalfitanos. Naci dentro del marco de las cruzadas y desde un principio, junto a su actividad hospitalaria, desarroll acciones militares contra los ejrcitos
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Caribbean Community (CARICOM) Secretariat, 2011, <http://www.caricom.org/>. Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), 2011, <http://www.sica.int/>. Association of Caribbean States, 2011, <http://www.acs-aec.org/>. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), 2011, <http://www.aladi.org/>. Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), 2011, <http://www.sela.org/>. Parlamento Latinoamericano, 2011, <http://www.parlatino.org/>. Organization of American States (OAS), 2011, <http://www.oas.org/>. Orden de Malta, 2011, <http://www.orderofmalta.int>.

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musulmanes rabes, y ms tarde tambin turcos.

reconocida internacionalmente por las naciones como un sujeto de Derecho internacional. Su sede central, que ha cambiado de sitio en varias ocasiones, se encuentra en la ciudad de Roma, Italia, en la Via dei Condotti. Ese edificio y el Palacio del Aventino, que funciona como su embajada ante la Santa Sede e Italia, tienen estatuto de extraterritorialidad22. La naturaleza de la Orden de Malta est expuesta en su Constitucin, en donde se estipula que es religiosa-laica (tanto por contar con miembros laicos, como por no obligar a la vida en comn), soberana, militar, caballeresca, de tradicin nobiliaria, con personalidad jurdica, aprobada por la Santa Sede y sujeta al derecho internacional. La Orden tambin tiene su propio

ordenamiento jurdico, expide pasaportes y da personalidad jurdica autnoma a sus organismos pblicos. Sus principios fundacionales se sintetizan en el lema Tuitio Fidei et Obsequium Pauperum (Guarda de la Fe y regalo de los pobres), y se concretan en las actividades de sus voluntarios en tareas asistenciales, sanitarias y sociales. La Orden ocupa una posicin sui gneris en el mbito internacional, ya que no cuenta con un territorio determinado ni con ciudadanos no institucionales, dos condiciones clave para que su reconocimiento internacional sea indiscutido
Se llama extraterritorialidad a la ficcin jurdica, admitida en Derecho internacional, por la cual un edificio o un terreno se considera en pas extranjero, como una prolongacin del pas propietario, como en el caso de las embajadas, consulados, bases militares y, en ciertos aspectos, los buques. En realidad no supone la conversin a todos los efectos de ese territorio para que sea una prolongacin del pas propietario, sino que queda exento a efectos de jurisdiccin de la aplicacin de la ley del pas en el que est ubicado. La causa de esta exencin se ubica en el resultado de negociaciones diplomticas. Segn esta definicin, para efectos legales estos lugares estn exentos de cumplir la legislacin del Estado en cuyo territorio o aguas se encuentran, estando slo obligados a cumplir aquella legislacin que sea o bien de su pas de origen, o bien de aceptacin internacional o interterritorial.
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segn los trminos de la Convencin de los Derechos y Deberes de los Estados (Convencin de Montevideo), de 26 de diciembre de 1933.23 Adems, en cuanto a lo que se refiere a la orden religiosa mantiene un vnculo de dependencia con la Santa Sede. Por esa razn se considera que su carcter jurdico es doble, pues se inscribe dentro tanto del derecho internacional como del cannico. La Asamblea General de la ONU, mediante su resolucin 48/265, de 24 de agosto de 1994, A/RES/48/265, decidi invitar a la Orden de Malta a participar en sus perodos de sesiones y trabajos en calidad de observador. La propuesta fue patrocinada por 71 pases y aprobada sin necesidad de votacin. La Orden acept la invitacin y nombr un representante, con rango de embajador, que tom posesin el 26 de septiembre del mismo ao. En el anexo de la peticin se habla de un reconocimiento de su soberana absoluta como miembro en pie de igualdad de la comunidad internacional por parte de 64 Estados Miembros de las Naciones Unidas. En este tambin se pone de manifiesto que: Los miembros de la Orden son ciudadanos leales de sus pases respectivos; esa lealtad no queda comprometida por el hecho de que formen parte de la Orden, lo cual constituye un honor supranacional suplementario.

Este tratado internacional multilateral establece la definicin de Estado, as como sus derechos y obligaciones. La ms conocida conceptualizacin es la de su artculo 1, el cual establece que el Estado como sujeto de Derecho Internacional debe reunir los siguientes requisitos: (1) poblacin permanente; (2) territorio determinado; (3) gobierno; y (4) capacidad de entrar en relaciones con los dems Estados. Estos cuatro criterios caractersticos del Estado han sido reconocidos como una afirmacin certera en el Derecho internacional consuetudinario. Por otro lado, su artculo 3 afirma explcitamente que [l]a existencia poltica del Estado es independiente de su reconocimiento por los dems Estados. Este principio es conocido como la teora declarativa de estado.
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La Orden de Malta tambin tiene representaciones en muchas otras organizaciones internacionales, entre las que destacan el Comit ejecutivo del Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados,

la Organizacin Mundial de la Salud (WHO por sus siglas en ingls), la Cruz Roja, la FAO, la UNESCO, y el Consejo de Europa. En el mbito del derecho internacional, el establecimiento de relaciones diplomticas de un Estado con la Orden de Malta implica solamente el reconocimiento del estatus que sta tiene, pero no comporta en absoluto la aceptacin en el propio territorio de las normas jurdicas de la Orden. Actualmente la Orden sostiene relaciones diplomticas con 104 pases en los cinco continentes. Sin embargo, el reconocimiento de la Orden de Malta como sujeto de derecho internacional tiene detractores. Algunos consideran que las materias sobre las que versan los acuerdos internacionales establecidos por ella son convencionales y en sectores muy especficos. Otros sostienen incluso que su reconocimiento internacional no es ms que un vestigio pintoresco de una gloria pasada.

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