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LEANDRO CADENAS

AULA 11: RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO TPICOS PARA GUARDAR AULA 1 Direito Administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir s finalidades do Estado. O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas, ou seja, a Administrao Pblica se encontra num patamar superior ao particular. Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito Administrativo. Quatro so as principais fontes do Direito Administrativo: I lei: fonte primria, principal, em geral abstrata e geral; II jurisprudncia: conjunto de decises do Poder Judicirio no mesmo sentido, fonte secundria; III doutrina: teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, fonte secundria; IV costumes: reiterao uniforme de determinado comportamento, fonte secundria. Regime jurdico administrativo o conjunto das regras que buscam atender aos interesses pblicos. So princpios basilares do Direito Administrativo: supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse pblico. No Brasil, a Jurisdio una, cabendo apenas a um rgo a competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo coisa julgada material: Poder Judicirio. Diz-se que a Jurisdio dual quando h previso de que dois rgos se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada qual com suas competncias prprias, como na Frana. Aqui, as decises em matria administrativa s fazem coisa julgada material quando tomadas pelo Judicirio. Dualidade de jurisdio e duplo grau de jurisdio no se confundem. Dualidade: dois rgos dizendo o Direito no caso concreto, de forma definitiva. Duplo grau: duas instncias, dentro do mesmo rgo, decidindo a mesma matria, uma superior outra. Pelo princpio especfico da legalidade, a Administrao Pblica s poder fazer o que estiver previsto na lei.
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Duas so as vertentes do princpio da impessoalidade. Na primeira, qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo interesse pblico, no pessoal. Na outra, os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio. O princpio da moralidade diz respeito moral interna da instituio, que deve pautar os atos dos agentes pblicos, como complemento lei. Os atos devem ser, alm de legais, honestos, e seguir os bons costumes e a boa administrao. Seguindo o princpio da publicidade, a regra de que todos os atos devem ser pblicos, garantindo a transparncia estatal. As excees devem ser legalmente previstas e tambm atenderem ao interesse pblico. O princpio da eficincia prega a maximizao de resultados em qualquer ao da Administrao Pblica, que deve ser rpida, til, econmica, voltada para os melhores resultados esperados por todos. Cinco princpios bsicos da Administrao, expressos na Constituio Federal, em seu art. 37, caput: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. LIMPE a Administrao Pblica: L egalidade I mpessoalidade M oralidade P ublicidade E ficincia A supremacia do interesse pblico um princpio basilar da Administrao Pblica, que deve ser observado tanto pelo legislador, no momento de produzir a lei, quanto pelo administrador, quando de sua execuo. O interesse pblico indisponvel, tendo o agente pblico o poder-dever de agir de acordo com esse princpio. Em face do atributo da presuno de legitimidade, tomam-se como existentes os fatos alegados e como legais os atos administrativos praticados, at prova em contrrio. uma presuno relativa, juris tantum. O princpio da continuidade estabelece a necessidade de que a Administrao Pblica no interrompa a prestao de seus servios, pois fundamentais e essenciais coletividade. O princpio da hierarquia determina que haja coordenao e subordinao entre os rgos da Administrao Pblica, com a possibilidade de reviso de atos, delegao, avocao e punio. Pelo princpio da auto tutela cabe Administrao Pblica rever seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inconvenientes ou inoportunos. controle interno, diferente da tutela, que controle externo, sujeio exercida por outra pessoa.

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Qualquer ao tomada dentro da esfera pblica deve ser pautada no princpio da razoabilidade, implicando em coerncia entre os meios e os fins, considerando-se todas as situaes e circunstncias que afetem a soluo. O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica fundamente todos seus atos adequadamente, sempre vinculando o ato aos motivos apresentados. Ainda que o ato discricionrio esteja entre as excees de obrigatoriedade de motivao, segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o motivo alegado se adere e se vincula ao ato: se aquele for inexistente, este tambm ser. Pelo princpio da igualdade, todos devem receber tratamento isonmico da Administrao Pblica. Sendo iguais, o tratamento no pode ser diferente. As diferenas devem ser consideradas e, atendendo ao princpio da razoabilidade, justificar as diferenas de tratamento. Pelo princpio da segurana jurdica, garante-se a estabilidade relativa das relaes jurdicas, no passveis de alterao aleatria pela Administrao Pblica, mas apenas dentro das possibilidades e prazos legais de alteraes. Todo processo, inclusive o administrativo, deve obedincia ao devido processo legal (due process of law), de onde provm tambm os princpios do contraditrio e da ampla defesa. O contraditrio assegura que a parte tem o direito de se manifestar sobre todas as provas produzidas e sobre as alegaes feitas pela parte adversa. Por ampla defesa entende-se a possibilidade que o acusado tem de usar todos os meios lcitos admitidos para provar o que alega, inclusive manter-se calado (art. 5, LXIII, CF/88) e no produzir provas contra si. AULA 2 Administrao Pblica o Estado; administrao pblica a atividade administrativa do Estado. Administrao Direta/Centralizada: prestao servios pblicos pelos prprios rgos estatais. Administrao Indireta/Descentralizada: prestao de servios pblicos por delegao ou outorga do poder pblico. Descentralizao: repasse de atividades de uma pessoa para outra. Desconcentrao: repasse de atividades dentro da mesma pessoa jurdica. O repasse de servio pblico pode ser feito para pessoas jurdicas de direto pblico ou de direito privado. Mesmo as pessoas privadas tm limitaes, impostas pela derrogao do direito privado pelo pblico. A descentralizao pode ser via outorga (por lei, da titularidade e da execuo), ou delegao (por contrato/ato, da execuo somente). Caractersticas das autarquias:

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--criao por lei especfica; organizao por decreto, regulamento ou estatuto; --personalidade jurdica de direito pblico; --auto-administrao; --atuao em nome prprio; --especializao dos fins ou atividades; exercem atividades tpicas de Estado; --sujeita a controle ou tutela ordinria, preventiva ou repressiva, de legalidade ou de mrito; --dotadas de patrimnio prprio, inalienvel, impenhorvel e imprescritvel; --admisso de servidores pblicos por concurso(art. 37, II, CF/88), sob regime estatutrio ou da CLT; admisso sem concurso s na hiptese do art. 37, IX, CF/88; --reclamaes trabalhistas processadas perante a Justia do Trabalho (art. 114, CF/88) se o vnculo for trabalhista, e perante a Justia Comum, se for estatutrio (art. 109, I, CF/88 e Smula 137/STJ); --impossibilidade, em regra, de seus servidores acumularem cargos pblicos (art. 37, XVI e XVII, CF/88); --atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana e ao popular; --imunidade (recproca ou ontolgica) de impostos sobre patrimnio, renda e servios (art. 150, 2, CF/88); --dbitos pagos mediante precatrio, exceto os definidos em lei como de pequeno valor (art. 100, 1 e 3, CF/88); --prazos processuais privilegiados: em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC) e garantia do duplo grau de jurisdio obrigatrio, quando a sentena lhe for desfavorvel (art. 475, II, CPC e Lei n 9.469/97, art. 10); --atos com presuno de legalidade; --crditos cobrados via execuo fiscal (Lei n 6.830/80 e art. 578, CPC); --responsabilidade objetiva e possibilidade de ao de regresso contra seus servidores (art. 37, 6. CF/88); --sujeita s regras licitatrias (Lei n 8.666/93). Autarquia Territorial a diviso geogrfica, com personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos sociedade. Autarquia em Regime Especial uma caracterstica dada a certas autarquias pela lei que as cria, correspondendo apenas a presena de um maior nmero de privilgios. Em geral, so subdivididas em: Agncias Reguladoras e Agncias Executivas. Agncia Reguladora uma autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico.

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Agncia Executiva uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de direito pblico que celebre contrato de gesto. Tal qualidade pode ser atribuda tanto s autarquias quanto s fundaes, desde que cumpram os requisitos legais. Fundao instituda pelo poder pblico um patrimnio dotado de personalidade jurdica, destinado prestao de atividades pblicas na rea social. Segundo STF, espcie do gnero autarquia. Principais caractersticas das empresas pblicas: --criao autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF/88); uma vez autorizada, a criao seguir o modelo do direito privado, por meio de decreto; extino tambm por lei; --podem ser sociedades mercantis, industriais ou de servios; vinculam-se aos fins previstos na lei; --podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica em carter suplementar, se necessria segurana nacional ou relevante interesse coletivo; --sujeitas s regras do direito privado, derrogado (parcialmente revogado) pelo direito pblico, quando exploradora de atividade econmica e s regras do direito pblico, com as ressalvas constitucionais e legais, quando prestadora de servio pblico; --devem licitar, com regras prprias ou da Lei de Licitaes n 8.666/93; --capital exclusivamente pblico (unipessoal se 100% do capital pertencer a um ente da federao; pluripessoal se dividido entre dois ou mais entes); --sujeitas s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; --vedados privilgios fiscais no extensivos ao setor privado; --a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) somente se aplica quelas prestadoras de servios pblicos, no s exploradoras de atividades econmicas; --admitem qualquer forma societria admitida em direito (sociedade annima, de responsabilidade limitada, capital e indstria, comandita etc); --servidores regidos pela CLT, com acesso mediante concurso pblico (art. 37, II, CF/88), sendo possvel o acesso mediante seleo simplificada no caso de exploradora de atividade econmica; --impossibilidade de acumulao de cargos de seus servidores (art. 37, XVI e XVII, CF/88), e equiparados a funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, CP) e de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92); --sujeio ao teto de remunerao, se receber recursos pblicos para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9); --competente a Justia do Trabalho nas causas em que a controvrsia decorrente de contrato de trabalho (STJ, MAS 1.691/PE, 06/09/91); -- competente a Justia Federal, com as excees do art 109, I, CF/88, no caso das empresas pblicas federais, e da Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais;

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--atos dos dirigentes podem ser questionados por mandado de segurana (se de natureza pblica) e ao popular (se lesivos ao patrimnio pblico). No que concerne possibilidade de falncia, h muita divergncia na doutrina. Porm, como regra geral, podemos dizer que, se for prestadora de servio pblico, no se sujeita falncia; se for exploradora de atividade econmica, pode se sujeitar a ela, em face da similaridade com o regime privado. Caractersticas comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista: criao e extino por lei; personalidade jurdica de direito privado; sujeio parcial ao direito pblico e ao controle do Estado; atividade de natureza econmica. Caractersticas prprias das empresas pblicas: capital integralmente pblico; sob qualquer forma admitida em direito. Caractersticas prprias das sociedades de economia mista: capital misto pblico/privado, com participao majoritria daquele; exclusivamente sob a forma de sociedade annima. Enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como foro sempre a Justia Estadual. Convnios so ajustes entre pessoas pblicas entre si ou entre elas e particulares para realizao de servios ou obras pblicas Consrcio o ajuste entre pessoas pblicas da mesma espcie (ou seja, entre Estados, entre Municpios) para consecuo de interesse comum entre das partes. Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com a Administrao Pblica, sem fins lucrativos e que, regra geral, se vinculam a categorias profissionais. Atuam nas reas de educao, sade, assistncia social. Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica, celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica. Os contratos de gesto so acordos entre a Administrao Pblica Centralizada e as entidades da Administrao Indireta, ou entre aquela e as organizaes sociais, com o objetivo de estabelecer metas e diretrizes, em contrapartida de uma maior autonomia administrativa. Se o pacto entre a Administrao Pblica e uma organizao social, pode haver repasse de verbas pblicas, com o controle estatal de atingimento dos objetivos contratados. O controle de resultados. O princpio basilar desses contratos a eficincia. Pactuado com um rgo, amplia sua autonomia, vinculada ao atingimento das metas estipuladas no mesmo contrato.

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Celebrado com uma organizao social, haver um aumento no controle estatal sobre essa entidade, uma vez que passar a lhe fornecer bens e recursos pblicos para a consecuo dos seus objetivos. AULA 3 A Administrao Pblica faz uso de seus diversos poderes para que a finalidade de interesse pblico seja atingida. Para o exerccio do Poder Vinculado, devem ser observados todos os contornos traados pela lei, que no deixa margem de manobra autoridade responsvel. A lei estabelece todos os detalhes, como deve ser feito, quando, por quem etc. So elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. No exerccio do Poder Vinculado, esses cinco requisitos so previstos na lei e de observncia obrigatria. Os trs primeiros (competncia, finalidade e forma) so sempre vinculados, mesmo no mbito do Poder Discricionrio. No caso do Poder Discricionrio, a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certa dose de prerrogativas autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. Se a lei deixa certo grau de liberdade, diz-se que h discricionariedade. No existe poder discricionrio absoluto, pois sempre a lei fixar os limites de atuao. Mrito administrativo = convenincia + oportunidade. No compete ao Judicirio a apreciao do mrito administrativo. Porm exceo, o Judicirio pode rever critrios de mrito, mas apenas dos seus prprios atos administrativos, ou seja, quando atua em suas funes secundrias, no jurisdicionais. O Poder Hierrquico advm da estrutura hierarquizada da Administrao Pblica, podendo o superior, com relao a seu subordinado: dar ordens (que devem ser obedecidas, exceto quando manifestamente ilegais); fiscalizar (verificao e acompanhamento das tarefas executadas pelos subordinados); delegar (repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno); avocar (representa o caminho contrrio da delegao, dizer, acontece a avocao quando o superior atrai para si a tarefa de responsabilidade do subordinado); rever (os atos de seus subordinados, enquanto no for tal ato definitivo, mantendo-o ou modificando-o). O Poder Disciplinar representa o poder-dever de a Administrao Pblica punir seus servidores sempre que cometam faltas, apuradas mediante sindicncia ou Processo Administrativo Disciplinar, ou o particular submetido ao controle estatal, como no caso daquele que descumpre contrato administrativo. O Poder Regulamentar foi conferido pela Constituio Federal aos chefes do Poder Executivo federal, municipal e estadual, cabendo-lhes editar normas
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gerais e abstratas que, em complemento lei, a explicam, dando sua correta aplicabilidade. So tambm chamados de decretos de execuo. A partir da edio da Emenda Constitucional n 32, de 11/09/2001, que alterou a redao do inciso VI do mesmo art. 84, tambm competente o Presidente da Repblica para dispor, mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da Administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Esse o chamado decreto autnomo. Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar o uso, o gozo e a disposio da propriedade ou liberdades, em prol da coletividade ou do Estado. Elementos essenciais que caracterizam os atos de polcia: editado pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa as vezes; fundamento num vnculo geral; interesse pblico e social; incidir sobre a propriedade ou sobre a liberdade. AULA 4 Atos jurdicos so aqueles que produzem efeitos jurdicos, ou seja, interessam ao estudo do Direito. Uma espcie desses o ato administrativo. Atos administrativos so aqueles advindos da vontade da Administrao Pblica na sua funo prpria, com supremacia perante o particular, sob as regras do regime jurdico administrativo, de forma unilateral. Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. So praticados por todos os Poderes, no exerccio da funo Administrativa. Fatos administrativos so meras aes de implementao da funo administrativa, como manter a cidade limpa ou cortar uma rvore. So os atos materiais. Elementos dos atos administrativos: competncia; finalidade; forma; motivo; objeto. Em qualquer ato, seja ele vinculado ou discricionrio, os trs primeiros requisitos sero de observncia obrigatria, ou seja, sempre sero vinculados. Competncia a capacidade, atribuda pela lei, do agente pblico para o exerccio de suas atribuies. Quando o agente atua fora dos limites da lei, diz-se que cometeu excesso de poder, passvel de punio. A competncia obrigatria, intransfervel, irrenuncivel, imodificvel, imprescritvel e improrrogvel. Improrrogvel significa dizer que se incompetente hoje, continuar sendo sempre, exceto por previso legal expressa em sentido contrrio, dizer, um fato futuro no vai prorrogar, ampliar, a competncia do agente.
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Imprescritvel aquela que continua a existir, independente de seu no uso. Dizer que irrenuncivel corresponde impossibilidade de o agente competente abrir mo de pratic-la. Intransfervel, ou inderrogvel, a impossibilidade de se transferir a competncia de um para outro, por interesse das partes. possvel a delegao ou avocao de competncia. Delegar corresponde ao repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno, e avocar representa o caminho contrrio da delegao, dizer, acontece a avocao quando o superior atrai para si a tarefa de responsabilidade do subordinado. A delegao pode ocorrer, no havendo impedimento legal, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Est proibida a delegao nos casos de edio de atos de carter normativo, deciso de recursos administrativos, matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. A nica e exclusiva finalidade de todo ato administrativo sempre o interesse pblico, jamais podendo ser praticado com a finalidade de atender a interesse privado, caso em que ser nulo e eivado de vcio de desvio de finalidade. A forma o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo, seu revestimento. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada se no quando a lei expressamente a exigir. Nesse caso, a forma ser vinculante. O motivo a circunstncia de fato ou de direito que determina ou autoriza a prtica do ato. Esse componente do ato nem sempre est previsto na lei. Quando est nela descrito, vinculante, ou seja, o ato depende da ocorrncia da situao prevista. Em outras ocasies, a lei defere ao agente a avaliao da oportunidade e convenincia da prtica do ato que, nesse caso, ser discricionrio. O mrito administrativo a anlise da oportunidade e da convenincia ao praticar o ato. Motivao a srie de motivos externados que justificam a realizao de determinado ato. Os atos administrativos devero ser motivados, quando neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
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Objeto o contedo do ato. Juntamente com o motivo, pode no estar previsto expressamente na legislao, cabendo ao agente competente a opo que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico, caracterizando, ento o exerccio do Poder Discricionrio. Nos atos discricionrios, os objetos e motivos podem ser avaliados, valorados, dentro dos limites legais, pela autoridade responsvel por sua prtica. Nos atos vinculados, todos os elementos so previstos expressamente na lei, no deixando margem de manobra ao agente. Qualquer que seja o ato, vinculado ou discricionrio, a competncia, finalidade e forma sempre so de observncia obrigatria, distinguindo-se um do outro apenas pelo motivo e objeto. Mrito administrativo: verificao do motivo e do objeto, em ateno oportunidade e convenincia da prtica do ato de uma ou outra maneira. No ato vinculado no existe verificao do mrito, pois a lei j esgotou as regras para sua prtica. MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE Os atos vinculados so analisados do ponto de vista da legalidade; os discricionrios, alm da legalidade, tambm so vistos do ponto de vista do mrito. No h controle judicial do mrito administrativo, quando ato praticado dentro dos limites impostos pela lei. Ao Judicirio, no exerccio de sua atividade principal, s cabe anlise de legalidade do ato. O Judicirio, quando no exerccio de sua atividade secundria de administrador de seus rgos e servidores, tambm pratica atos, inclusive discricionrios. Nesse caso, ele mesmo pode rever seus critrios de oportunidade e convenincia. Naqueles em que a motivao no obrigatria, quando o motivo expressamente declarado, vincula-se ao ato, de tal forma que a validade desse ato depender da validade do motivo externado. Essa a Teoria dos Motivos Determinantes. No confunda a vinculao do motivo expressado com a prtica de um ato vinculado. A discricionariedade est em praticar o ato de uma forma ou outra, em face dos motivos possveis. Uma vez feita a opo por um dos caminhos, e declarado o motivo dessa escolha, o ato passa a ter sua existncia e validade diretamente ligada a tal motivo, mas a natureza do ato continua sendo discricionria. Atributos so as caractersticas, as qualidades dos atos administrativos, que os distinguem dos demais atos jurdicos, pois submetidos ao regime jurdico administrativo. Atributos dos atos administrativos: presuno de legitimidade e veracidade; imperatividade; auto-executoriedade; tipicidade.

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Diz-se que se presume legtimo determinado ato administrativo baseado no princpio de legalidade. Se ao administrador s cabe fazer o que a lei admite, e da forma como nela previsto, ento, se produziu algum ato, presume-se que o fez respeitando a lei. A presuno de veracidade refere-se aos fatos citados pela Administrao Pblica. A presuno relativa, ou seja, admite prova em contrrio. Alguns efeitos dessas presunes: no necessria prvia manifestao do Judicirio validando o ato; todos devem cumpri-lo, enquanto no anulado; cabe prova em contrrio, a ser produzida por quem alega o vcio, ou seja, h inverso do nus da prova; no h manifestao judicial de ofcio quanto validade do ato administrativo, mas somente com provocao do interessado; em obedincia ao princpio da auto-tutela, pode/deve a Administrao Pblica rever seus prprios atos, de ofcio. Os atos administrativos so imperativos, se impem aos destinatrios independentemente de concordarem ou no com ele. tambm chamado esse atributo de Poder Extroverso. Esse no um atributo comum a todos os atos, mas to somente aos que impem obrigaes aos administrados. A auto-executoriedade garante que a Administrao Pblica possa fazer executar o ato, por si mesma e imediatamente, independente de ordem judicial. No significa dizer que esse ato escapa ao controle judicial: poder ser levado ao crivo desse Poder, se houver provocao da parte interessada. O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos pela lei para produzir os efeitos desejados. CLASSIFICAO Concretos: so atos produzidos visando um nico caso, especfico, e nele se encerram. Abstratos: chamados tambm de normativos, so os que atingem a um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes. Ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal ou colegiado. Ato complexo: para que seja formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes. Ato composto: aquele que nasce vontade de apenas um rgo, porm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa. Individuais: so aqueles que tm destinatrios certos, nominados. Gerais: os destinatrios so muitos, inominados, mas unidos por uma caracterstica em comum, que os faz destinatrios do mesmo ato abstrato. Constitutivo: geram uma nova situao jurdica aos destinatrios.

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Declaratrio: simplesmente afirmam ou declaram uma situao j existente, seja de fato ou de direito. Tambm dito enunciativo. Modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. Extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. Internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros. Externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. Vinculado: a lei estabelece todos os contornos do ato, como deve ser feito, quando, por quem etc, no deixando ao agente qualquer grau de liberdade. Discricionrio: a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certo grau de liberdade autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. Vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro. Nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. Anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. Inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, mas so produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. Imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus efeitos. Pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio. Condio evento futuro e incerto; termo evento futuro e certo. Consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. Perfeio: refere-se ao processo de formao do ato, que foi todo cumprido. Validade: refere-se conformidade do ato com a lei. Eficcia: a capacidade do ato para produzir seus efeitos. Exeqibilidade: a capacidade do ato para produzir seus efeitos imediatamente.

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Um ato nulo quando afronta a lei, quando foi produzido com alguma ilegalidade. Pode ser declarada pela prpria Administrao Pblica, no exerccio de sua auto-tutela, ou pelo Judicirio. Opera efeitos retroativos, ex tunc. Revogao a forma de desfazer um ato vlido, legtimo, mas que no mais conveniente, til ou oportuno. Como um ato perfeito, que no mais interessa Administrao Pblica, s por ela pode ser revogado, no cabendo ao Judicirio faz-lo, exceto no exerccio de sua atividade secundria administrativa, ou seja, s pode revogar seus prprios atos administrativos. Seus efeitos so proativos, ex nunc. No podem ser revogados, entre outros, os atos vinculados, os j consumados, os que geraram direito adquirido etc. Convalidar tornar vlido, efetuar correes no ato administrativo, de forma que ele fique perfeito, atendendo a todas as exigncias legais. A convalidao ser sempre retroativa, ex tunc, lanando seus efeitos sempre data da realizao inicial do ato. A finalidade, o motivo e o objeto nunca podem ser convalidados. A forma pode ser convalidada, desde que no seja fundamental validade do ato. Com relao competncia, possvel a convalidao dos atos que no sejam exclusivos de uma autoridade, quando no pode haver delegao ou avocao. Assim, desde que no se trate de matria exclusiva, pode o superior ratificar o ato praticado por subordinado incompetente. AULA 5 As principais caractersticas das concesses e concessionrios so: -- delegao de servio pblico, obra ou uso de bem pblico, feita pelo poder concedente (Unio, Estados-membros, Distrito Federal ou Municpios) em cuja competncia se encontra o servio delegado; --no transfere a titularidade, somente a execuo ou uso; --feita atravs de contrato bilateral, precedido de licitao, na modalidade concorrncia (art. 175, CF/88); --contrato de natureza administrativa, ou seja, sujeito s regras do direito pblico; --cabe Unio fixar normas gerais de contratao, em todas as modalidades (art. 22, XXVII, CF/88); --a execuo do servio pelo concessionrio por sua conta e risco, e paga mediante tarifa, com natureza de preo pblico; --concedente fixa normas de prestao do servio ou uso do bem pblico, fiscaliza, impe sanes e reajusta tarifas;

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--concessionrio tem direito manuteno do equilbrio econmicofinanceiro da concesso; --concessionrio se sujeita s obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; --a subcontratao possvel desde que prevista no edital e no contrato, e com prvia anuncia da Administrao Pblica concedente, que no se obriga a tal, ainda que haja previso no edital e no contrato (Lei n 8.987/95, art. 26); --poder haver encampao, que a retomada do servio pela Administrao Pblica antes do prazo estabelecido, por interesse pblico, com a conseqente indenizao do concessionrio. Trata-se de ato unilateral da Administrao Pblica; --por inadimplemento contratual por parte do concessionrio, poder haver caducidade ou decadncia, sem direito indenizao, exceto parte no amortizada dos equipamentos que revertero para o poder concedente; tambm ato unilateral; --reverso a incorporao dos bens do concessionrio pelo poder pblico, para prosseguimento na prestao do servio, nos casos de extino da concesso, com direito indenizao (Lei n 8.987/95, art. 36); --a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) se aplica ao concessionrio que causa prejuzos a terceiros, em decorrncia da prestao de servio pblico; --em regra, necessria lei autorizativa para a execuo indireta de servios mediante concesso. Em resumo, temos as seguintes caractersticas das permissionrias: -- delegao de servio pblico ou uso de bem pblico, feita pelo poder concedente (Unio, Estados-membros, Distrito Federal ou Municpios) em cuja competncia se encontra o servio delegado; --no transfere a titularidade, somente a execuo ou uso; --feita atravs de contrato de adeso, no caso dos servios pblicos, precedido de licitao, revogvel unilateralmente e precrio (art. 175, CF/88); --se a permisso de uso de bem pblico, ser feita por ato unilateral, precrio; --tal contrato sujeito s regras do direito pblico; --cabe Unio fixar normas gerais de contratao, em todas as modalidades (art. 22, XXVII, CF/88); --a execuo do servio pelo concessionrio por sua conta e risco, e paga mediante tarifa, com natureza de preo pblico; --concedente fixa normas de prestao do servio ou uso do bem pblico, fiscaliza, impe sanes e reajusta tarifas; --a responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6, CF/88) se aplica ao permissionrio que causa prejuzos a terceiros, em decorrncia da prestao de servio pblico;
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--entre as principais diferenas com a concesso, destaco a necessidade de contrato bilateral para este, bem como licitao na modalidade concorrncia e maiores garantias ao contratado; --em regra, necessria lei autorizativa para a execuo indireta de servios mediante permisso. A autorizao ato administrativo precrio, discricionrio, pelo qual a Administrao Pblica investe o particular na execuo e explorao de servio pblico, repassada via termo de autorizao, no se exigindo licitao. Tem lugar em situaes de urgncia e transitrias. AULA 6 Regime jurdico o conjunto de regras que disciplinam determinado instituto. Essas normas podem ser estabelecidas por lei (regime legal ou estatutrio) ou por contrato (regime contratual). O gnero agentes pblicos abrange todas as pessoas que, de uma forma ou de outra, mesmo que transitoriamente e sem remunerao, prestam algum tipo de servio ao Estado. Entre os agentes, encontram-se trs espcies principais, quais sejam, os agentes polticos, os agentes em delegao e os servidores pblicos. Agentes polticos so os que compem os altos escales do Governo (Presidente da Repblica, Governador, Prefeito, Senador, Deputado, Vereador e Magistrado). Agentes em delegao so aqueles particulares que recebem do Estado a competncia para executar determinada atividade pblica, ou prestao de servio pblico ou, ainda, construo de obra pblica (leiloeiros, peritos, tradutores, concessionrios, permissionrios e autorizatrios). Servidores pblicos (ou agentes administrativos), em sentido amplo, so todos os que prestam servios ao Estado, incluindo a Administrao Pblica Indireta, tendo vnculo empregatcio e pagos pelos cofres pblicos. Nessa classificao esto: servidores estatutrios, sujeitos ao regime legal, empregados pblicos, do regime contratual, e os temporrios, nos termos do art. 37, IX, da CF/88. Os servidores estatutrios (ou funcionrios pblicos), so os titulares de cargos pblicos e esto sujeitos ao regime legal. Empregados pblicos so aqueles contratados, seguindo o regime trabalhista, prprio da iniciativa privada. Os temporrios so aqueles contratados para atividades, obviamente, temporrias, submetidos a um regime jurdico especial. O contedo original do caput do art. 39 determinava que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deveriam instituir, no mbito de sua

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competncia, regime jurdico nico (RJU) e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. No se exigia, obrigatoriamente, o regime estatutrio, mas sim um mesmo regime para todos. Com a EC n 19/98, alterou-se o texto do artigo 39, deixando de ser necessria a fixao de um nico regime jurdico para todos os servidores, passando a ser possvel a convivncia, numa mesma esfera de governo, de mltiplos regimes jurdicos, cada qual estabelecendo regras de determinada carreira, com peculiaridades prprias de cada caso. O Estatuto no imutvel. Ao contrrio, no cabe argir violao ao direito adquirido contra mudanas no regime jurdico. Para o STF, no h direito adquirido que garanta imutabilidade do regime jurdico. Pode a Administrao alterar unilateralmente as regras. Quando da mudana unilateral da lei, as situaes j consolidadas devem ser respeitadas. Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. criado por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Efetivo: se o preenchimento pressupe continuidade e permanncia no cargo. Em comisso: tambm chamado de confiana, est atrelado confiana que determinada autoridade tem em seu auxiliar, e temporrio. Ao celetista cabe o emprego pblico, que tambm um conjunto de atribuies, mas que se diferencia exclusivamente pelo vnculo que une seus titulares ao Estado. Funcionrio (estatutrio) ser titular de um cargo, empregado (celetista) ser titular de um emprego. Funo: refere-se a uma atribuio especfica, pelo Poder Pblico, a um agente. Ou seja, o acrscimo de algumas atribuies quelas j destinadas ao agente, em especial relativas chefia, direo ou assessoramento. dita funes de confiana. Funes de confiana servidores ocupantes de cargo efetivo. Cargos em comisso (=cargo em confiana) servidores de carreira. A investidura em cargo pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de vagas, o candidato ainda no tem direito ao cargo. Porm, tem dois direitos assegurados: o de ver respeitada a ordem de classificao e o de ser chamado com prioridade sobre os demais aprovados em concurso subseqente, dentro do prazo de validade do primeiro. A aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito investidura no cargo pleiteado.

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Exige-se a realizao de concurso em atendimento ao princpio da isonomia, ou igualdade, de forma que todos aqueles que atendam aos requisitos estabelecidos tenham as mesmas condies para concorrer ao cargo pblico. No um princpio absoluto. Caractersticas peculiares do cargo podem justificar nveis de exigncia ou particularidades especficas em cada caso. AULA 7 Provimento o ato administrativo pelo qual se preenche o cargo vago. Requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. A relao dos requisitos meramente exemplificativa, podendo a lei exigir outros, de acordo com as atribuies do cargo. Duas so as formas de provimento de cargo pblico: originrio e derivado. Aquele se refere a um vnculo inicial do servidor ao cargo, este depende de vnculo anterior dele com a Administrao Pblica. A nica forma de provimento originrio possvel atualmente a nomeao. O acesso, ou ascenso, que seria provimento sem concurso pblico, representando a passagem de uma carreira para outra, foi julgado inconstitucional pelo STF. A transferncia, que a passagem de servidor de um cargo para outro, pertencente a quadro de pessoal diverso, sem o indispensvel concurso pblico, foi tambm declarada inconstitucional. A nomeao, nica possibilidade de provimento originrio de cargo pblico diante da atual Carta Poltica, precedida necessariamente de concurso pblico, exceto nos casos de cargos em comisso, preenchidos por pessoas de confiana da autoridade competente e nas hipteses de promoo na mesma carreira. A promoo um movimento ascendente dentro da mesma carreira, com acrscimo de vencimentos e de responsabilidades. Pode se dar por merecimento ou antiguidade. Por readaptao entende-se a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Em no havendo vaga, o readaptado entrar em exerccio como excedente. Reverso: o aposentado tem duas formas de retorno ativa por provimento derivado. A primeira daquele aposentado por invalidez que deixou de ser invlido, declarada essa situao por junta mdica. Neste caso, como de interesse da Administrao Pblica, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. A segunda possibilidade de ocorrncia de reverso d-se no interesse da Administrao, desde que sejam atendidos, pelo aposentado, os seguintes requisitos: I - tenha solicitado a reverso; II www.pontodosconcursos.com.br

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a aposentadoria tenha sido voluntria; III - estvel quando na atividade; IV - a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; V - haja cargo vago. Aproveitamento o retorno ao servio pblico daquele que estava em disponibilidade. Enquanto em disponibilidade, remunerado proporcionalmente ao tempo de servio, e no tempo de contribuio, como o caso dos proventos de aposentadoria (art. 40, 1 e 9, CF/88). A disponibilidade exclusividade de servidor estvel. Quando um servidor ilegalmente desligado de seu cargo, dever ser reintegrado, com o conseqente ressarcimento de todos os prejuzos sofridos. Na hiptese de estar provido o cargo, aquele que foi nomeado para esse cargo do reintegrado poder seguir trs caminhos distintos: I reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao; II aproveitado em outro cargo; III posto em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio. Duas so as possibilidades de provimento derivado via reconduo: I inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II reintegrao do anterior ocupante. Em resumo, temos os seguintes casos: I Readaptao: de quem sofreu limitao fsica ou mental; II Reverso: do aposentado por invalidez que deixou de ser invlido ou a pedido; III Aproveitamento: daquele que est em disponibilidade; IV Reintegrao: do injustamente demitido; V Reconduo: do reprovado em estgio probatrio em outro cargo ou de quem ocupava o cargo do reintegrado. Cargo de provimento efetivo aquele assim definido em lei, que ser preenchido via concurso pblico e que garante ao nomeado estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio. Cargo de provimento vitalcio tambm gera direito estabilidade, sendo duas as principais diferenas entre este e o cargo efetivo: I a Carta Magna estabeleceu os cargos que devem assim ser providos, no cabendo legislao infraconstitucional ampliar esse rol; II a perda do cargo s se dar por sentena judicial transitada em julgado. A vitaliciedade constitui uma exceo regra da estabilidade, dando mais garantias aos titulares dos cargos com essa prerrogativa, quais sejam, membros da Magistratura (art. 95, I, CF/88), do Tribunal de Contas (art. 73, 3, CF/88) e do Ministrio Pblico (art. 128, 5, a, CF/88). Outra caracterstica prpria, no caso dos juzes (primeiro grau) o tempo para adquirir a vitaliciedade, que ser de dois anos de exerccio. No caso dos membros do Ministrio Pblico, estes tambm, aps dois anos de exerccio, tero as garantias da vitaliciedade. Os cargos em comisso so os de livre nomeao e exonerao, no necessitam de concurso pblico e no oferecem qualquer garantia de permanncia ao seu titular, posto que transitrios. Enquanto a nomeao ato unilateral da Administrao Pblica, a ser praticado segundo sua convenincia, mas dentro do prazo de validade do concurso, a posse ato bilateral entre o aprovado em concurso pblico e Administrao. A

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iniciativa do nomeado, tambm de acordo com sua convenincia, no prazo improrrogvel de trinta dias. A posse poder dar-se mediante procurao especfica. O prazo de quinze dias para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. Estgio probatrio o perodo a que se submete todo o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo. Estgio Probatrio, no mbito do Conselho da Justia Federal e da Justia Federal de primeiro e segundo graus, tem durao de 24 meses (Resoluo n 334, de 07 de outubro de 2003, DOU 13/10/2003). O estgio probatrio, no Poder Executivo Federal, de 3 anos (Parecer n AGU/MC-01/2004). Segundo o STJ, o estgio de 2 anos (MS 9373/DF). Fatores a serem observados durante o estgio probatrio: I assiduidade; II disciplina; III capacidade de iniciativa; IV produtividade; V responsabilidade. O estgio servir para a confirmao das qualidades do servidor para o desempenho das atividades prprias do cargo. Indispensvel que, a cada nova nomeao originria seja ele submetido a novo perodo probatrio, haja vista que a avaliao para o cargo. A estabilidade uma garantia de ordem constitucional deferida aos ocupantes de cargos pblicos de provimento efetivo, com o intuito de assegurar sua permanncia no cargo, enquanto atendidos os requisitos legais. So quatro as possibilidades de perda do cargo do servidor estvel: I em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho; IV para o cumprimento dos limites com a despesa com pessoal ativo e inativo. Vacncia a situao do cargo pblico que est vago, ou seja, sem titular, e pode decorrer de: I exonerao; II demisso; III promoo; IV readaptao; V aposentadoria; VI posse em outro cargo inacumulvel; VII falecimento. O estatuto no inclui no rol de vacncias a reconduo. Contudo, na prtica, quando de sua ocorrncia, h provimento de um cargo e, ao mesmo tampo, outro fica vago. A um s tempo, so formas de provimento e vacncia do cargo pblico: I segundo o Estatuto - promoo e readaptao; II segundo a doutrina - promoo, readaptao e reconduo. Demisso sano, penalidade disciplinar a ser aplicada nos casos legalmente previstos. No se confunde com exonerao, que no sano. So muitos os casos de exonerao, mas nunca decorrentes de alguma falta grave, como: I a pedido (art. 34, caput); II reprovao em estgio probatrio (artigos 20, 2 e 34, I); III quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido (art. 34, II); IV desempenho insuficiente mediante procedimento de
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avaliao peridica (art. 41, 1, III, CF/88); V excesso de despesas com pessoal ativo e inativo (art. 169, 4, CF/88); VI para o caso especfico de cargo em comisso, h exonerao a juzo da autoridade competente ou tambm a pedido do prprio servidor. Promoo , a um s tempo, vacncia num cargo inferior e provimento noutro cargo, superior, ambos dentro da mesma carreira, por motivos de merecimento ou antiguidade. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica. Aposentadoria se refere passagem do servidor da atividade para a inatividade, segundo as regras prprias. Transferncia a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder, e foi considerada inconstitucional. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. No forma de provimento ou vacncia. O servidor dito removido quando deslocado, dentro do mesmo quadro de servidores, de um lugar para outro, que pode ser dentro da mesma cidade, ou entre cidades distintas. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal. Substituio: os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. AULA 8 Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Subsdio modalidade de remunerao conferida a certos cargos e fixada em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.

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assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. Teto remuneratrio: I Municpios: o subsdio do Prefeito; II Estados e Distrito Federal: a) no mbito do Poder Executivo: o subsdio mensal do Governador; b) no mbito do Poder Legislativo: o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais; c) no mbito do Poder Judicirio: o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento (90,25%) do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; III Unio: o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Este limite, alm de vincular a Unio, tambm geral, valendo para todos os entes, que tambm tm limites individuais. Consideraes importantes sobre o teto das remuneraes e subsdios: I engloba tanto os que recebem remunerao quanto os que recebem subsdio; tanto os estatutrios quanto os celetistas; II inclui servidores da Administrao Direta, autrquica, fundacional (art. 37, XI, CF/88), bem como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9, CF/88). Note-se que no que se refere s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, a regra prpria. Assim, s se sujeitam ao limite imposto se receberem recursos estatais para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral; III o limite relativo ao subsdio do Ministro do STF vale para todos os servidores dos trs Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como seus agentes polticos, sendo previstos limites diferenciados para cada ente; IV as aposentadorias e penses tambm esto limitadas a esses tetos; V em caso de acumulao permitida, a soma das remuneraes no poder ultrapassar os limites de cada ente. Note-se que, na sesso administrativa supra transcrita, o STF fixou, por unanimidade, o entendimento de que, no caso especfico da acumulao dos cargos de Ministro do Supremo Tribunal Federal e Ministro do Tribunal Superior Eleitoral, determinada pelo artigo 119, inciso I, letra a da Constituio, no se aplica a cumulao das remuneraes para fins de incidncia do limite estabelecido pelo inciso XI do artigo 37, CF/88. Assim, recebero ambos os subsdios cumulativamente.

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H garantia constitucional de reviso geral anual e na mesma data para todos, sem distino de ndices, no alcanando, no entanto, as empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. O servidor perder a remunerao: I do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; II a parcela diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas e as sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. Compete justia comum processar e julgar causas de interesse de servidor pblico submetido ao regime jurdico nico e relativas a vantagens desse regime. Hipteses de indenizao: I ajuda de custo; II diria; III transporte. Ajuda de custo: se destina a compensar as despesas de sua instalao, inclusive com transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais, quando o servidor, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente. Diria: indenizao a que faz jus o servidor deslocado da sede, em carter eventual ou transitrio, para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, por razes do servio, para fazer face aos custos desse afastamento, ou seja, passagens e dirias destinadas a fazer face s parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana. A indenizao de transporte devida ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo. Retribuies, gratificaes e adicionais: I retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; II gratificao natalina; III adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; IV adicional pela prestao de servio extraordinrio; V adicional noturno; VI adicional de frias; VII outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. A funo se refere a uma atribuio especfica, pelo Poder Pblico, a um agente, sendo o acrscimo de algumas atribuies quelas j destinadas ao agente. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio. Importante destacar as diferenas conceituais entre as retribuies por funo e por cargo em comisso. Na primeira situao, exige-se que seu titular seja servidor pblico efetivo, recebendo, em conseqncia, acrscimo sua remunerao ordinria. No segundo caso, a retribuio no parte da remunerao, pois no se exige que seja servidor. Assim, o titular de um cargo em comisso recebe o valor correspondente a esse cargo, e essa a retribuio prevista. Todo o valor recebido por este refere-se ao cargo em comisso. No caso da funo de confiana, parte do valor recebido por seu titular devido em face dela e parte em face de seu cargo efetivo. Insalubre: trabalho que provoca riscos sade; perigoso: aquele que causa risco vida; penoso: o relativo ao local de trabalho, com condies imprprias para o desempenho das funes.

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Servio extraordinrio: aquele realizado aps o horrio normal de trabalho ou antes dele comear. Ser permitido apenas para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada e ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Horrio noturno: servio prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Assim, durante esse perodo, a carga de trabalho efetiva de 7 (sete) horas, mas considerada como se fosse de 8 (oito) horas. O valor-hora ser acrescido de 25% (vinte e cinco por cento). Licenas que podero ser concedidas ao servidor: I por motivo de doena em pessoa da famlia; II por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III para o servio militar; IV para atividade poltica; V para capacitao; VI para tratar de interesses particulares; VII para desempenho de mandato classista. Considera-se pessoa da famlia: I o cnjuge ou companheiro; II os pais; III os filhos; IV o padrasto ou madrasta; V o enteado; VI o dependente que viva s expensas do servidor e conste do seu assentamento funcional. Possibilidades de afastamento: I para servir a outro rgo ou entidade; II para exerccio de mandato eletivo; III para estudo ou misso no exterior. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. O Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) dos servidores pblicos segue os dispositivos do art. 40 da CF/88, com a redao inicialmente alterada pela EC n 20/98 e atualmente dada pela mencionada EC n 41/2003.

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A norma atual acabou com a aposentadoria com proventos integrais para aqueles que ingressaram a partir da publicao da referida EC e instituiu contribuio previdenciria aos aposentados e pensionistas que percebam valores superiores a determinado patamar. O regime de previdncia de carter contributivo e tambm solidrio. Os servidores abrangidos por esse regime de previdncia tero calculados os seus proventos a partir da mdia dos valores de sua remunerao num determinado perodo, a ser fixado por lei. Assim, acaba a aposentadoria com proventos integrais. A garantia de paridade entre ativos e aposentados foi suprimida. Cada um dos entes pode instituir regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podendo fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas por esse regime prprio, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. Modalidades para a aposentadoria: I - por invalidez permanente; II compulsria (ser aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio); III voluntria: desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher. Os proventos sero calculados sobre a mdia atualizada das contribuies, na forma que a lei estabelecer. b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Abono de permanncia: institudo para beneficiar e incentivar aqueles que, tendo cumprido todos os requisitos para a aposentadoria, permanecem laborando. Recebero a mais o equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria, at completar as exigncias para aposentadoria compulsria. Penses: I vitalcia: composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. So beneficirios desse tipo de penso: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor. Se concedida penso vitalcia ao cnjuge, o companheiro ou companheira (alneas a e c), estaro automaticamente excludos desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas d e e.
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II temporria: composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. So beneficirios desse tipo de penso1: a) os filhos, ou enteados, at 18 (dezoito) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 18 (dezoito) anos de idade; c) o irmo rfo, at 18 (dezoito) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, 18 (dezoito) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. Se concedida penso temporria aos filhos ou menor sob guarda ou tutela (alneas a e b), estaro automaticamente excludos desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e d. A garantia de paridade de reajustes entre as penses e a remunerao dos servidores foi suprimida pela EC n 41/2003. AULA 9 Responsabilidade civil do Estado a obrigao que este tem de reparar os danos causados a terceiros em face de comportamento imputvel aos seus agentes. Independe se houve ao ou omisso, se foi legal ou ilegal, material ou jurdico: basta a ocorrncia de um nus maior que o normal para aquela situao. Responsabilidade civil refere-se esfera econmica, indenizao financeira, em face de um prejuzo causado a outrem. No se confunde com as esferas penal e administrativa. Fases: I irresponsabilidade do Estado; II responsabilidade subjetiva do Estado; III responsabilidade objetiva do Estado; IV risco integral. Responsabilidade subjetiva, ou teoria da culpa civil: o Estado se equiparava ao indivduo, obrigando a ambos da mesma forma, dizer, sempre que houvesse culpa, haveria o dever de indenizar. Responsabilidade objetiva, ou teoria do risco administrativo: em havendo um dano provocado pela Administrao, ele deve ser reparado, independente de dolo ou culpa desta. H o inverso do nus da prova: ao prejudicado, basta a prova do dano e do nexo causal deste com a conduta do agente pblico; a Administrao Pblica ter
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Com a vigncia do novo Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002) que, em seu art. 5, determinou que a menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil, a expresso menor nesse inciso do Estatuto deve ser analisada com cautela. Uma interpretao sistemtica do art. 217 com o art. 222, IV, do Estatuto, em conjunto com o Cdigo Civil, conduz ao foroso reconhecimento de que o fundamento da penso aqui a presena ou no da capacidade civil do pensionista, devendo ser reduzida a idade limite para dezoito anos. Essa interpretao est sujeita confirmao de jurisprudncia futura sobre o tema.

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que provar a culpa do particular, situao em que se livrar da responsabilidade pelos danos, ou a culpa concorrente, quando ter minimizada sua responsabilidade. Excees responsabilidade subjetiva do Estado: culpa exclusiva do prejudicado, culpa de terceiro e fora maior. Exceo dentro da exceo: se h fora maior, afasta-se a responsabilidade. No entanto, se esse evento se une omisso estatal para provocar o dano, h o dever de indenizar. Responsabilidade por atos legislativos e jurisdicionais: em ambos os casos, a regra a irresponsabilidade estatal por esses atos. No entanto, entende-se como possvel a responsabilizao do Estado no caso de edio de leis inconstitucionais ou leis de efeitos concretos. No que pertine aos atos jurisdicionais, a prpria Carta Maior prev a responsabilizao estatal, mas apenas na esfera penal (art. 5, LXXV). Teoria do risco integral: a Administrao Pblica sempre responderia pelos danos causados aos particulares, sem qualquer exceo. No Brasil, h duas teorias so previstas no art. 37, 6, CF/88: I teoria da responsabilidade objetiva do Estado; II teoria da responsabilidade subjetiva do agente. Outras regras importantes: I atinge tanto as pessoas jurdicas de direito pblico quanto de direito privado, desde que prestadoras de servios pblicos, como empresas pblicas, permissionrias ou concessionrias. Se desempenham atividade econmica de natureza privada, ficaro sujeitas responsabilidade prpria do direito privado; II necessidade de nexo causal entre a ao pblica e o dano ao particular; III que o agente aja na condio de agente pblico, independente de sua ao ser legal, legtima, dentro de suas competncias ou finalidades pblicas. Havendo atuao na qualidade de agente pblico, haver dever de indenizar eventuais danos. IV a expresso agente inclui toda sorte de colaboradores, sejam eles servidores efetivos ou contratados, em comisso, polticos, particulares, desde que prestando servios pblicos. V a responsabilidade objetiva alcana os atos praticados, no a omisso Estatal. A responsabilidade objetiva, baseada no risco administrativo, tem lugar perante a ao estatal, enquanto que a omisso, como visto acima, parte da responsabilidade subjetiva, havendo necessidade de comprovao de que o Estado deveria ter agido e foi omisso. Reconhecido o dano pelo Poder Pblico, e havendo acordo entre as partes, pode haver indenizao diretamente pela via administrativa. No havendo acordo entre as partes, o particular pode interpor ao de reparao de danos, junto ao Judicirio, contra a pessoa jurdica causadora do dano. Ao de indenizao. Resumo os caminhos possveis: I acordo administrativo; II ao judicial: (i) contra a Administrao Pblica, somente; (ii)

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contra a Administrao Pblica em litisconsrcio passivo facultativo com o agente; (iii) contra o agente, somente. O direito de requerer a indenizao prescreve em cinco anos, e aplica-se tanto Administrao Pblica quanto s pessoas privadas prestadoras de servios pblicos. Quando h participao dolosa ou culposa do agente na ocorrncia do dano, este dever responder perante a Administrao Pblica. Cabe ao Estado cobrar de seu agente o prejuzo que teve com a indenizao, sempre que provado que houve dolo ou culpa: a chamada responsabilidade subjetiva do agente. Essa responsabilizao efetivada atravs da ao de regresso, ou ao regressiva. Pode haver punio administrativa, civil e penal, advindas de um mesmo ato. Requisitos fundamentais para o exerccio do direito de regresso: I que haja dano ao particular indenizado pela Administrao Pblica com base em sua responsabilidade objetiva; II que o agente tenha agido com dolo ou culpa no surgimento desse dano. Em ao regressiva, o Estado indeniza o terceiro e o servidor indeniza o Estado. AULA 10 Controle o poder/dever de fiscalizao, controle, acompanhamento, reviso, correo da atuao administrativa, feita por si mesma ou por outro Poder com legitimidade para tal, com vistas sua confirmao ou desfazimento. O controle da Administrao Pblica est embasado no princpio da legalidade. Classificao: Quanto origem do controle: I interno; II externo; III popular. Quanto ao momento em que se realiza: I prvio; II concomitante; III posterior. Com relao ao rgo que o exerce: I administrativo; II legislativo, ou parlamentar; III judicirio. Chama-se controle interno o exercido no mbito interno do mesmo Poder, por rgos presentes em sua estrutura. D-se sobre a legalidade, eficincia e mrito dos seus atos. Diz-se controle externo o exercido de um Poder sobre outro, relativamente a atos administrativos. Para a Professora Maria Sylvia Z. Di Pietro, tambm externo o controle da Administrao Direta sobre a Indireta. Alm do controle efetivado pelos Poderes da Repblica, cabe tambm o controle popular, posto que a finalidade de todo ato administrativo o atendimento s necessidades pblicas. Ento, defere-se coletividade a possibilidade de fiscalizar a Administrao Pblica.

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Se efetivado antes do incio ou da concluso do ato, chama-se preventivo, prvio, ou a priori. O controle durante a realizao do ato o denominado concomitante, como o realizado durante a execuo do oramento ou das fases de uma licitao, ou do cumprimento de um contrato de gesto. O chamado controle posterior, subseqente ou corretivo, tem lugar aps a finalizao do ato. Seu objetivo desfaz-lo, se ilegal ou inconveniente e inoportuno, corrigi-lo ou, ainda, confirm-lo. Cada um dos Poderes, no exerccio de suas atribuies administrativas, exerce sobre seus prprios atos o chamado controle administrativo, com relao a aspectos de legalidade e de mrito, de forma provocada ou por iniciativa prpria (ex officio). No mbito da Administrao Pblica Direta, tal controle baseado no poder de autotutela, que possibilita a anulao dos atos ilegais, e a revogao dos inoportunos e inconvenientes, por iniciativa prpria. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. O controle sobre a Administrao Indireta fruto do poder de tutela, exercido nos limites da lei, respeitada a autonomia de cada entidade. Controle administrativo - espcies: I hierrquico prprio: realizado pelos rgos superiores, sobre os inferiores, ou dos chefes sobre os subordinados. II hierrquico imprprio: realizado entre rgos onde no h hierarquia direta, mas sim competncias diversas atribudas a cada um deles, de forma que a um compete julgar recursos relativos a atos realizados por outro. III finalstico: a chamada superviso ministerial, baseada na vinculao entre a Administrao Pblica Direta e a Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). No h subordinao, mas sim controle finalstico, dentro dos limites legais, como j citado, em face da autonomia que essas pessoas jurdicas tm. Chama-se controle parlamentar, ou legislativo, aquele realizado pelo Poder Legislativo sobre alguns atos da Administrao Pblica, com observncia obrigatria das previses constitucionais, em face da separao dos Poderes, no cabendo legislao ordinria a ampliao dessas situaes. Exercido sob os aspectos poltico e financeiro. Meios de controle legislativo: I Comisso Parlamentar de Inqurito: tem por objetivo apurar fato certo ocorrido no mbito administrativo, com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas. A CPI no tem poder sancionatrio, mas apenas investigatrio, e seus atos so suscetveis de reviso judicial. Pode a CPI, mediante deciso fundamentada: (i) convocar testemunhas e investigados para depor; (ii) quebrar o sigilo bancrio, fiscal e telefnico de pessoa fsica ou jurdica sob a sua investigao; (iii) requisitar informaes e documentos de reparties pblicas. defeso CPI: (i) editar leis; (ii)
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decretar: busca e apreenso domiciliar de documentos, interceptao telefnica (escuta), proibio de o investigado se ausentar do pas, proibio de o investigado se comunicar com o seu advogado durante a sua inquirio, seqestro ou indisponibilidade de bens, priso, exceto em flagrante delito; (iii) exigir de testemunha que responda a pergunta que no tenha pertinncia com o objeto da CPI ou que envolva assunto protegido pelo sigilo profissional; (iv) convocar magistrados para manifestao acerca de sua atividade juridicional. II convocao de autoridades e pedido de informao: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado. III participao na funo administrativa: apesar de essa atividade ser tpica do Executivo, por vezes a Constituio cita a necessidade de aprovao ou autorizao pelo Legislativo, de atos praticados por aquele Poder. IV funo jurisdicional: em casos especficos, foi prevista a competncia do Poder Legislativo para fazer alguns julgamentos, como o caso das contas presidenciais pelo Congresso Nacional; do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade. V fiscalizao contbil, financeira e oramentria: ao Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, cabe exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. O controle de legalidade, legitimidade, economicidade e quanto aplicao das subvenes e renncia de receitas. VI sustao de atos normativos: cabe aos chefes do Poder Executivo federal, municipal e estadual a edio de normas gerais e abstratas que, em complemento da lei, a explicam, dando sua correta aplicabilidade. O ato emitido com base no Poder Regulamentar visa garantir a fiel execuo da lei, no podendo ser contra tal lei, tampouco cuidar de assunto no tratados por ela. Em sendo ultrapassados os limites legais, cabe sustao desse ato normativo pelo Poder Legislativo. Relembre-se que sobre determinadas matrias, a CF/88, aps a EC n 32/2001, possibilitou a expedio de Decretos autnomos, no submetidos a essas limitaes legais. O controle judicial aquele exercido pelo Judicirio sobre atos administrativos emanados de qualquer dos Poderes, inclusive dele mesmo, quando no exerccio de suas atividades administrativas, verificando a legalidade dos mesmos, de forma a preservar os direitos das pessoas. Quando a Administrao Pblica faz parte de uma ao judicial, tem uma srie de privilgios prprios, advindos do regime jurdico administrativo. Citem-se alguns deles: I juzo privativo: a Administrao Pblica Federal tem um foro prprio, especializado nas causas em que seja autora, r, assistente ou oponente. Inclui Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal, mas exclui as sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado. Exclui tambm as aes

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relativas falncia, acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. II prazos ampliados: computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. As autarquias e as fundaes pblicas receberam idntico tratamento.
III duplo grau de jurisdio obrigatrio: a sentena est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, quando proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico ou julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica. Por outro lado, no esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio as sentenas proferidas contra a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, quando a respeito da controvrsia o AdvogadoGeral da Unio ou outro rgo administrativo competente houver editado smula ou instruo normativa determinando a no-interposio de recurso voluntrio.

IV processo de execuo prprio: com exceo dos crditos de natureza alimentcia e daqueles definidos como de pequeno valor, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos. V restries concesso de liminar tutela antecipada e execuo provisria: em alguns casos especficos previstos na legislao, no possvel ao juiz conceder liminar ou antecipao de tutela contrria Administrao Pblica. Meios de controle - remdios constitucionais: O Habeas Corpus tem por escopo proteger a liberdade individual de locomoo (direito de ir, vir, ficar, permanecer). Espcies de HC: I preventivo: tambm dito salvo conduto, utilizado quando algum estiver sendo ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; II liberatrio: ou repressivo, ajuizado quando j tiver sofrido violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, de forma a fazer cessar essa limitao irregular liberdade de locomoo. O Habeas Data ao constitucional gratuita, destinada a assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, retificao de dados e, nos termos do art. 7, III, da Lei n 9.507/97, anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel, e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. No cabe o habeas data (CF, art. 5, LXXII, letra a) se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa. O Mandado de Segurana visa proteo de direito lquido e certo em face de ilegalidade ou abuso de poder, quando o responsvel autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Direito lquido e certo aquele verificvel de plano, com documentao inequvoca, apresentada logo na impetrao da ao, ou seja, as provas devem ser

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pr-constitudas. Deve ser manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e exercitvel quando do ajuizamento. Ilegalidade e abuso de poder designam, respectivamente, a violao da norma jurdica no ato vinculado e o transbordamento dos limites da discricionariedade, nos atos que admitem certa liberdade da autoridade quanto ao exame de sua convenincia e/ou oportunidade (mrito administrativo). Autoridade a pessoa que praticou o ato ou o ordenou. Podem ser autoridade, para o fim de ser parte passiva, no s aqueles que exeram funes nos entes federados (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal), mas tambm os administradores ou representantes de autarquias, paraestatais e pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas, nos termos do texto constitucional. So espcies de MS: I preventivo: utilizado quando houver ameaa ao direito lquido e certo do impetrante, por ato ainda no praticado, como, por exemplo, para impedir que autoridade tributria venha a exigir tributo indevido; II repressivo: ajuizado quando se faa necessrio reverter ato ilegal ou com abuso de poder, j cometidos. O prazo para interposio do Mandado de Segurana decadencial de 120 (cento e vinte) dias, contados do dia em que o interessado tem conhecimento do ato violador de seu direito lquido e certo. possvel a concesso de liminar em Mandado de Segurana, a pedido, suspendendo o ato que deu motivo ao pedido, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida. Dois so os requisitos: I fummus boni iuris (fumaa do bom direito): indcios de direito, dizer, relevncia do fundamento e plausibilidade do pedido; II periculum in mora (perigo na demora): possibilidade de a leso tornar-se irreversvel ou ineficcia da medida em face da demora. No cabe Mandado de Segurana, entre outros: lei em tese; deciso judicial transitada em julgado; atos legislativos interna corporis; atos jurisdicionais do STF; extenso de vantagens pecunirias concedidas a uma categoria para outra; ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo; ato judicial passivo de recurso, desde que com efeito suspensivo; ato disciplinar, exceto se praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. O Mandado de Injuno surgiu para impedir que a falta de norma regulamentadora tornasse invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, sendo possvel a concesso de liminar. A Ao Popular, que segue o rito ordinrio, pode ser impetrada por qualquer cidado para anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente ou ao patrimnio histrico e cultural. Requisitos: I interposta por cidado: aquele titular de direito
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polticos, inclusive o maior de 16 anos, que pode votar, e o portugus equiparado, que tambm goze de seus direitos polticos. Justifica-se essa limitao atravs do princpio da simetria, uma vez que s o cidado pode eleger seus representantes, s ele pode fiscalizar seus atos por meio desse tipo de ao; II existncia de ato ilegal ou ilegtimo, independente de haver prejuzo financeiro. A ilegalidade do comportamento, por si s, causa o dano. Dispensvel a existncia de leso. possvel a concesso de medida liminar a fim de suspender o ato impugnado.

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