ANLISIS,ESTUDIO Y PROPUESTA DE COFE EN RELACIN A LA "REFORMA DEL ESTADO"

(extractos) "Desde el primer gobierno progresista en 2005 se puso en el centro del debate una Reforma del Estado que ya en 2006 asumira la connotacin de madre de todas las reformas. Los trabajadores postulamos una reforma del Estado que incluyera un cambio en la relacin Estado-Sociedad, donde los trabajadores y los sectores populares tuvieran un protagonismo ms marcado, que fueran sujetos activos de su propio futuro contribuyendo a una sociedad ms democrtica, justa y solidaria." Los trabajadores hemos manifestado en mltiples oportunidades (documentos oficiales de COFE y del IX congreso del PIT-CNT) que el Estado debe transformarse, y para ello venimos realizando los mximos esfuerzos desde principios de 2005, realizando nuestra propia investigacin sobre el Estado, su caracterizacin y los cambios necesarios.[1] "Tales actitudes hacen dudar de la buena voluntad de los interlocutores que terminan desmereciendo los mbitos institucionales construidos para avanzar en acuerdos que redunden en mejorar las funciones pblicas. Pero a su vez, sufrimos una campaa de desprestigio, tambin sistemtica y que parece ser una poltica estratgica con el fin de debilitar a los trabajadores con un discurso que los responsabiliza de todos los males de la administracin." "No cabe duda que se dejaron de lado las reformas de carcter programtico, aquellas que buscaran los cambios en la esencia del Estado anterior, que a falta de mejor nombre se le denomin Neoliberal. Se emprendi en contrapartida, y sin mucho xito, una reforma instrumental que se concentr en el cmo debe ser la gestin administrativa y no en el par qu se buscaran tales cambios." "Las iniciativas se inspiraron en el paradigma de gerenciamiento y mirando hacia reformas que tuvieron impacto en los 90 y que se definen desde tal paradigma como exitosas y eficientes, como lo seran la neozelandesa, irlandesa o chilena. Sin embargo, se encontr con resistencias varias dentro del mismo gobierno para llevarla

adelante, y en lo que hace al funcionariado pblico la resistencia fue mayor porque no coincidieron en el diagnstico respecto a lo que funcionaba bien y mal dentro del Estado y, menos an, en el programa de los cambios." "Uno de los grandes errores del gobierno, por ser sistemtico y sin fundamento, es el culpar a los trabajadores pblicos de todos los problemas del funcionamiento del Estado, incluso buscando generar enfrentamientos entre trabajadores del sector pblico y privado." "En la reciente administracin se renovaron los mpetus por la reforma del Estado y el mismo Presidente Mujica desde antes de asumir puso el tema sobre el tapete y se rode de varios asesores particularmente exitosos en la gestin privada." "Efectivamente se vienen profundizando las reformas de corte privatizador, tanto en los servicios pblicos como en las obras de infraestructura donde se propone legitimar el mecanismo de asociacin pblico-privado de dudoso xito en el pas (i.e. PlunaVarig; Pluna-Leadgate; etc.). La hiptesis de que la gestin privada es ms eficiente que su homloga pblica, supuesto de la nueva reforma del Estado, no ha podido ser demostrado con experiencias que as lo acrediten." "La COFE ha rechazado las Reformas del Estado que amputan la capacidad de las instituciones pblicas de planear estratgicamente la economa y de regular su funcionamiento. Por lo tanto, las privatizaciones que han sido cuestionadas en sendos plebiscitos por la ciudadana deberan desterrarse. Tambin es necesario terminar con las mltiples formas jurdicas de tercerizaciones, pseudo cooperativas, ONGs, organizaciones religiosas, etc., que sustituyen a los trabajadores en un pretendido Emprendedurismo, porque stas son una forma encubierta de privatizacin." "No se reconocen, por supuesto, ninguna de las virtudes de una administracin que permite funcionar al Estado en situaciones diversas y en la que la escasez de recursos es una constante." "Para nosotros los problemas de funcionamiento se asocian con dficits varios, entre ellos la falta de recursos materiales y humanos suficientes y adecuados, en polticas que rescaten la experiencia institucional de las diferentes unidades ejecutoras, que respeten y atiendan las opiniones y la originalidad de los trabajadores que cumplen estas funciones en tiempos de abundancia y tambin de ajuste de cinturn. La carrera administrativa estuvo interrumpida durante mucho tiempo y todava no logra articularse de forma aceitada, a la vez que los mandos polticos fueron omisos en tales

aspectos y, en especial, en el cumplimiento de las leyes y normas respectivas que la regulan. Tales normas y leyes no deben entenderse como impedimento para llevar adelante un programa de gobierno, como es la creencia generalizada de muchos burcratas polticos, sino como garanta de procesos, resultados, derechos y obligaciones de los funcionarios y la sociedad en su conjunto. Como consecuencia llegamos a un punto de inflexin donde las exigencias se vuelven mandatos, so pena de poner en peligro funciones bsicas del Estado." En sntesis La Reforma del Estado que vienen proponiendo los gobiernos progresistas no apunta a cambiar la relacin Estado-Sociedad tal como aspiran los trabajadores, y para lo cual los sindicatos afiliados a COFE vienen aportando sus mejores esfuerzos e incluso renunciamientos varios. Lejos de seguir los designios programticos en lnea con los eslganes electorales de construir un pas productivo y de atender la emergencia social en el sentido integrador, la Reforma fue pragmtica y orientada a potenciar las relaciones mercantiles e individualistas en la sociedad. Se esperaba una redefinicin de la modalidad de desarrollo del pas que pasaba por fortalecer la autonoma relativa del Estado y el poder de decisin de los trabajadores y los sectores populares. Los nfasis de la Reforma del Estado estn en la gestin administrativa y se persigue el mejoramiento de la eficiencia, cada vez ms atado a los criterios mercantiles y cortoplacistas, no existe un pensamiento estratgico que redunde en lograr objetivos democrticos, justos y solidarios. En tal sentido, las consecuencias ms conflictivas de la reforma son: a) el debilitamiento del Estado y su capacidad de hacer, fundamentalmente su papel productivo y regulador de la economa; b) por lo tanto, se potenci la primarizacin de la economa y su extranjerizacin con las consecuencias respectivas de concentracin de los ingresos; c) el paradigma gerencialista que se busca para la nueva gestin administrativa va en contra de los valores de la funcin pblica y los criterios de servicio que estaban en su base para darle paso a los 'espritus animales' de la competencia mercantil; y, d) las reestructuras en ciernes prometen debilitamiento de los trabajadores pblicos y sus organizaciones, de la estabilidad laboral y

de su capacidad de incidir en las decisiones estratgicas de la sociedad.

Asi lo informa la derecha,en este caso el diario "El Pais"

(extractos)

"Las tres causas de ineptitud, omisin o delito para destituir,"

A las reuniones de negociacin con la OPP, Servicio Civil y el Ministerio de Economa y Finanzas asisten tres delegados de COFE, un asesor legal del PitCnt y el responsable del Departamento de Trabajadores Pblicos de la central sindical, Ricardo Cajigas. Es por ello que el planteo de los pblicos es acompaado por el Pit-Cnt, que mantiene una postura "irrenunciable". "Si se aplica lo que plantea el gobierno hoy, se eliminan miles y miles de cargos pblicos, tambin se elimina la funcin pblica. Quiere decir que el planteo del gobierno es que de ahora en adelante todos los trabajadores nos rijamos bajo un mismo derecho y seamos todos trabajadores privados?", se pregunt Cajigas en dilogo con El Pas.

Ms agilidad para echar funcionarios

Nuevo Estatuto. El gobierno mantiene las tres causales de ineptitud, omisin y delito | El Poder Ejecutivo y COFE negocian con "diferencias sustanciales" las nuevas reglas laborales en el sector
PABLO MELGAR / MARTN VIGGIANO El gobierno de Mujica est decidido a acelerar el proceso de destitucin de empleados pblicos. COFE mantiene diferencias "sustanciales" con el Poder Ejecutivo, que piensa pasar la discusin al Parlamento para disear el nuevo estatuto. Si el borrador del proyecto de Estatuto de Funcionario pblico de la Administracin Central elaborado por el gobierno fuera ley, maana y pasado en la Torre Ejecutiva y en las oficinas de los ministerios, el trabajo sera normal los funcionarios marcaran tarjeta como siempre y los telfonos seran contestados. Como ello no ocurri an, maana y pasado las oficinas de toda la Administracin Central estarn cerradas por el feriado (laborable) de Carnaval. El proyecto que es motivo de discusin entre el sindicato de trabajadores pblicos (COFE) y el gobierno, establece que los feriados laborables debern ser "trabajados". Indica que los feriados no laborables y pagos son el 1 de enero, el 1 de mayo, 18 de julio, 25 de agosto y 25 de diciembre, en tanto que de lunes a jueves de la Semana Santa las oficinas debern funcionar con atencin al pblico. Hasta la semana pasada hubo dos encuentros entre COFE y el Poder Ejecutivo para negociar la redaccin del nuevo Estatuto, pero las diferencias son "sustanciales", asegur a El Pas el secretario general de COFE, Jos Lorenzo Lpez. Con el estatuto del servidor pblico (como lo llaman en el gobierno) el Poder Ejecutivo busca "uniformizar" las normas para el manejo de los funcionarios, y en particular apuntar las bateras a facilitar la destitucin de quienes no cumplen con su tarea. Una fuente del Poder Ejecutivo involucrada en el asunto explic a El Pas que no est prevista una modificacin en las tres razones que pueden determinar la separacin del cargo: ineptitud, omisin o delito. La idea es que antes de finalizado el perodo de gobierno queden instaladas una serie de normas que hagan ms gil el procedimiento. Buscan que se mantengan los actuales niveles de garantas legales en un marco de mayor dinamismo. Se manejan como ejemplo varios casos relacionados con la Administracin Central, uno de ellos es el de una alta funcionaria de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) cuya desafeccin llev tres aos a pesar de que la administracin tena todas las pruebas en su contra. El mismo jerarca asegur que el proyecto de estatuto tendr algunas modificaciones tras las devoluciones que hizo COFE. Sin embargo, mantendr sus lineamientos originales con referencia a la obligatoriedad de cumplir con ocho horas de trabajo y la reduccin de los feriados para los que ingresen tras la aprobacin del estatuto. Sobre el punto, el secretario general del sindicato de los pblicos asegur estar

dispuesto a negociar porque COFE no "rehuye" a ninguno de los temas planteados. El Poder Ejecutivo dedic el captulo XI del proyecto para detallar el proceso de "desvinculacin del funcionario pblico". Mantiene las tres causas de ineptitud, omisin o delito para destituir, pero incluye un plazo de 30 das para que una comisin de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC) se expida, y luego la Presidencia, actuando en Consejo de Ministros, resuelva sobre la destitucin, para lo cual tendr mximo 90 das ms. El avance para enviar el texto al Parlamento se estanc en la definicin sobre qu es un funcionario pblico. Mientras el gobierno pretende incluir solo a los presupuestados, el sindicato tiene la intencin de abarcar a todos los que cumplen tareas permanentes con la funcin pblica, sean estos contratados o becarios. En la prctica ello implica una diferencia importante de personas a ponderar en el nuevo estatuto, ya que de los 274.000 vnculos laborales que hay en el Estado, 15.100 no son presupuestados. El prosecretario de la Presidencia, Diego Cnepa, dijo ayer a El Pas que la reforma planteada es la propuesta "ms integral de los ltimos 40 aos", ya que desde 1943 los nicos cambios fueron introducidos en rendiciones de cuenta al Texto Ordenado de normas sobre el Funcionario Pblico (Tofup). El funcionario defendi la postura del gobierno para contemplar en la definicin de servidor pblico a los funcionarios presupuestados, porque lo contrario sera "adems de incorrecto, ineficiente". Hasta dnde est dispuesto ir cada parte? La negociacin pasar en abril al Parlamento y el gobierno quiere tener vigente el estatuto antes que termine el actual perodo. El viernes, el ministro de Trabajo Eduardo Brenta, reconoci diferencias pero dijo ser "optimista" en que este ao la negociacin con los trabajadores del sector pblico ir "paulatinamente mejorando", en buena medida en funcin de la "experiencia que se va adquiriendo". Hasta ahora Mujica aprob dos medidas en el marco de su reforma del Estado: la ventanilla nica para el ingreso a la funcin pblica y el decreto que establece un rgimen mnimo de seis horas en la Administracin Central, segn el rgimen de la reparticin pblica, disposicin mantenida incluso luego de un fallo judicial antepuesto por los empleados. El sindicato de los pblicos quiere eludir la discusin de cada artculo del proyecto de estatuto. Propuso al gobierno hacerlo en cuatro lneas, que agrupen la definicin del funcionario pblico, los aspectos vinculados a la libertad sindical, las condiciones de trabajo y la carrera administrativa. Para todo eso aseguran tener propuestas y dicen haber recogido del gobierno disposicin a negociar, pero todava ninguna seal de apertura. "El Poder Ejecutivo tiene una visin restringida, donde se plantea que el

funcionario pblico es slo aquel que es presupuestado de la administracin central, y nosotros tenemos una visin ms amplia en ese sentido", coment Lpez. A las reuniones de negociacin con la OPP, Servicio Civil y el Ministerio de Economa y Finanzas asisten tres delegados de COFE, un asesor legal del Pit-Cnt y el responsable del Departamento de Trabajadores Pblicos de la central sindical, Ricardo Cajigas. Es por ello que el planteo de los pblicos es acompaado por el Pit-Cnt, que mantiene una postura "irrenunciable". "Si se aplica lo que plantea el gobierno hoy, se eliminan miles y miles de cargos pblicos, tambin se elimina la funcin pblica. Quiere decir que el planteo del gobierno es que de ahora en adelante todos los trabajadores nos rijamos bajo un mismo derecho y seamos todos trabajadores privados?", se pregunt Cajigas en dilogo con El Pas. El Pas Digital

DOCUMENTO DE COFE

2011 - REFORMA DEL ESTADO, SITUACIN ECONMICA Y TRABAJADORES PBLICOS

CAPITULO l REFORMA DEL ESTADO

Desde el primer gobierno progresista en 2005 se puso en el centro del debate una Reforma del Estado que ya en 2006 asumira la connotacin de madre de todas las reformas. Los trabajadores postulamos una reforma del Estado que incluyera un cambio en la relacin EstadoSociedad, donde los trabajadores y los sectores populares tuvieran un protagonismo ms marcado, que fueran sujetos activos de su propio futuro contribuyendo a una sociedad ms democrtica, justa y solidaria. Los trabajadores hemos manifestado en mltiples oportunidades (documentos oficiales de COFE y del IX congreso del PIT-CNT) que el Estado debe transformarse, y para ello venimos realizando los mximos esfuerzos desde principios de 2005, realizando nuestra propia

investigacin sobre necesarios.[1]

el

Estado,

su

caracterizacin

los

cambios

Algunos cambios institucionales tuvieron lugar, tales como la creacin del MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) y los gabinetes productivo y social. El primero facilit algunas coordinaciones, fundamentalmente las polticas de asistencia social llevadas a cabo. El segundo, no fue ms que una instancia de intercambio de ideas, pero que no abord polticas activas dirigidas a una reestructuracin productiva. Es ms, el discurso explcito de varios ministerios, y en particular los de mayor peso en la materia (Economa y Finanzas; Industria, Energa y Minera; o Ganadera, Agricultura y Pesca), sostuvieron que el carcter de las polticas sera neutro respecto al funcionamiento econmico. De all que los mercados fijaron el rumbo de la produccin nacional y la concentracin econmica fue soberana incluso contra los discursos oficiales. Tales polticas fueron novedosas respecto al pasado reciente, pero en lnea con los gastos focalizados de ataque a la pobreza que el mismo Banco Mundial (BM) haba sostenido en la dcada de los 90. Siguiendo la misma crtica que el BM se auto-infringiera posteriormente, se dej de lado la redistribucin del poder social que sera por ejemplo el reparto del recurso tierra o la facilitacin del crdito, etc.. Otros cambios institucionales permitieron un mejor relacionamiento entre el trabajo y el capital, e incluso, tuvieron efectos positivos sobre los trabajadores de ingresos ms bajos y, en particular, en la sindicalizacin. El reconocimiento de los fueros sindicales, la vuelta a los consejos de salario, el nombramiento como interlocutores vlidos a los sindicatos para los mbitos de negociacin colectiva y la misma ley que instituy la negociacin tanto en los mbitos pblicos como privados. La Ley de Negociacin Colectiva del sector pblico (N 18.508) que es producto de la lucha de los trabajadores, a pesar de su relevancia y el esfuerzo que demand, no se aplica. Los principales temas que define esta ley como materia de negociacin colectiva no pasan por este mbito. Constatamos, no sin cierto asombro, la violacin de acuerdos salariales y del ninguneo sistemtico de las jerarquas gubernamentales tanto a la institucionalidad de negociacin colectiva (que bastante esfuerzo insumi) y a los mismos representantes de los trabajadores en dichos mbitos de negociacin. Tales actitudes hacen dudar de la buena voluntad de los interlocutores que terminan desmereciendo los mbitos institucionales construidos para avanzar en acuerdos que redunden en mejorar las funciones pblicas. Pero a su vez, sufrimos una campaa de desprestigio, tambin sistemtica y que parece ser una poltica estratgica con el fin de debilitar a los trabajadores con un discurso que los responsabiliza de todos los males de la administracin.

No cabe duda que se dejaron de lado las reformas de carcter programtico, aquellas que buscaran los cambios en la esencia del Estado anterior, que a falta de mejor nombre se le denomin Neoliberal. Se emprendi en contrapartida, y sin mucho xito, una reforma instrumental que se concentr en el cmo debe ser la gestin administrativa y no en el par qu se buscaran tales cambios. Las iniciativas se inspiraron en el paradigma de gerenciamiento y mirando hacia reformas que tuvieron impacto en los 90 y que se definen desde tal paradigma como exitosas y eficientes, como lo seran la neozelandesa, irlandesa o chilena. Sin embargo, se encontr con resistencias varias dentro del mismo gobierno para llevarla adelante, y en lo que hace al funcionariado pblico la resistencia fue mayor porque no coincidieron en el diagnstico respecto a lo que funcionaba bien y mal dentro del Estado y, menos an, en el programa de los cambios. Uno de los grandes errores del gobierno, por ser sistemtico y sin fundamento, es el culpar a los trabajadores pblicos de todos los problemas del funcionamiento del Estado, incluso buscando generar enfrentamientos entre trabajadores del sector pblico y privado. En la reciente administracin se renovaron los mpetus por la reforma del Estado y el mismo Presidente Mujica desde antes de asumir puso el tema sobre el tapete y se rode de varios asesores particularmente exitosos en la gestin privada. Efectivamente se vienen profundizando las reformas de corte privatizador, tanto en los servicios pblicos como en las obras de infraestructura donde se propone legitimar el mecanismo de asociacin pblico-privado de dudoso xito en el pas (i.e. Pluna-Varig; Pluna-Leadgate; etc.). La hiptesis de que la gestin privada es ms eficiente que su homloga pblica, supuesto de la nueva reforma del Estado, no ha podido ser demostrado con experiencias que as lo acrediten. La COFE ha rechazado las Reformas del Estado que amputan la capacidad de las instituciones pblicas de planear estratgicamente la economa y de regular su funcionamiento. Por lo tanto, las privatizaciones que han sido cuestionadas en sendos plebiscitos por la ciudadana deberan desterrarse. Tambin es necesario terminar con las mltiples formas jurdicas de tercerizaciones, pseudo cooperativas, ONGs, organizaciones religiosas, etc., que sustituyen a los trabajadores en un pretendido Emprendedurismo, porque stas son una forma encubierta de privatizacin. No se reconocen, por supuesto, ninguna de las virtudes de una administracin que permite funcionar al Estado en situaciones diversas y en la que la escasez de recursos es una constante. Para nosotros los problemas de funcionamiento se asocian con dficits varios, entre ellos la falta de recursos materiales y humanos suficientes y

adecuados, en polticas que rescaten la experiencia institucional de las diferentes unidades ejecutoras, que respeten y atiendan las opiniones y la originalidad de los trabajadores que cumplen estas funciones en tiempos de abundancia y tambin de ajuste de cinturn. La carrera administrativa estuvo interrumpida durante mucho tiempo y todava no logra articularse de forma aceitada, a la vez que los mandos polticos fueron omisos en tales aspectos y, en especial, en el cumplimiento de las leyes y normas respectivas que la regulan. Tales normas y leyes no deben entenderse como impedimento para llevar adelante un programa de gobierno, como es la creencia generalizada de muchos burcratas polticos, sino como garanta de procesos, resultados, derechos y obligaciones de los funcionarios y la sociedad en su conjunto. Como consecuencia llegamos a un punto de inflexin donde las exigencias se vuelven mandatos, so pena de poner en peligro funciones bsicas del Estado. Bregamos por un sistema de incentivos acorde que aliente formas dignas de vida para los trabajadores y de mecanismos que sean un impulso al crecimiento personal de los mismos que redunde en la mejora de las funciones pblicas. Este sistema de incentivos comprende los salarios, la escala salarial respectiva, el diseo y cumplimiento de mecanismos de concursos transparentes y con todas las garantas necesarias para la entrada a la administracin y el restablecimiento de la carrera administrativa segn las normas vigentes. Tales concursos deben plantearse con la debida participacin de los trabajadores organizados, tanto en el armado de las bases como en las fases respectivas de seleccin, nombramiento e induccin para garantizar la transparencia de los mismos. Pero tambin implica tener mecanismos de formacin permanente que apoye a la profesionalizacin de la gestin pblica, que no es lo mismo que sustituir funcionarios de carrera para ingresar asesores con ttulo universitario. Apuntamos al trabajo colectivo, a compartir saberes y experiencias, y tambin se han hecho desde la Confederacin aportes a este respecto; criticando la concepcin individualista con que se mira la tecnificacin de los procesos separados de objetivos polticos y de los resultados que se buscan. Sostenemos que la funcin pblica debe desempearse por funcionarios pblicos y con todas las garantas que la carrera administrativa les otorga, con sus derechos y obligaciones, por lo tanto, nos oponemos tajantemente a los contratos chatarra que todava permanecen en la administracin. El ordenamiento de la carrera administrativa que no slo implica el mecanismo de ingreso, que reconocemos como importante, sino tambin los obstculos a la movilidad entre grados, las diferencias salariales en los mismos grados de las diferentes dependencias (incluso de las mismas) que llamamos inequidades. Esto supone todo un ordenamiento que implicar reestructuras y mayores recursos para que este proceso no se extienda indefinidamente multiplicando sus actuales incongruencias.

En los casos de las necesarias reestructuras, y pensando en que no puede esperarse a que stas se realicen por seleccin natural, deberan contar con financiamiento para los nuevos cargos. Es menester que aquellos trabajadores que por reestructura desaparezca la funcin que desempean, se les respete su carrera y tengan todas las garantas y recursos para su capacitacin en otra funcin necesaria. Deben mejorarse sustancialmente las condiciones laborales del funcionario pblico. Eso exige una constante profesionalizacin de los compaeros en la funcin que desempean y dotarlos de los recursos materiales que son esenciales para la tarea que cumplen. Muchas unidades ejecutoras por sus caractersticas exigen una formacin previa incluso a los concursos, pero para todas se hace menester mantener instancias de formacin que d respuesta a los cambios y adecuaciones que demanden tales funciones. La capacitacin permanente de los funcionarios para adecuarlos a las nuevas funciones que nacen en la administracin/gestin pblica, las habilidades que imponen los cambios tecnolgicos en las sociedades, como tambin los saberes correspondientes a la gestin o a la planeacin estratgica de los recursos, deben perfeccionarse continuamente. Nos oponemos a los mecanismos de evaluacin de los funcionarios que se realizan sin criterios transparentes, objetivos y constatables, aquellos que dejan librado a la responsabilidad de la pericia de los jerarcas de turno y cuyo atinado juicio decide la suerte laboral del funcionario. Llamamos a respetar las leyes vigentes, en especial la que institucionaliza la negociacin colectiva, los fueros sindicales y los derechos de los trabajadores a resistir las arbitrariedades de determinadas rdenes jerrquicas. Exhortamos a que los procesos de reestructura rescaten la riqueza de conocimiento y los aprendizajes de la prctica de los trabajadores, que no se conviertan estos talleres como simples shows, donde se muestra lo que se va a realizar sin tomar en cuenta las mltiples experiencias y particularidades de las diferentes unidades ejecutoras. Esperamos que se discuta lo sustancial de las reestructura, el para qu objetivos pensamos qu administracin y no slo esquemas abstractos de buen gobierno que parecen ser la lgica hasta ahora, cuando no meros ejercicios de resaltar fortalezas y debilidades. Por lo tanto, la presencia de delegados sindicales en tales talleres que no son mbitos de discusin, no resultan de por s un aval a los resultados de los mismos.

En sntesis La Reforma del Estado que vienen proponiendo los gobiernos progresistas no apunta a cambiar la relacin Estado-Sociedad tal como aspiran los trabajadores, y para lo cual los sindicatos afiliados a COFE vienen aportando sus mejores esfuerzos e incluso renunciamientos varios.

Lejos de seguir los designios programticos en lnea con los eslganes electorales de construir un pas productivo y de atender la emergencia social en el sentido integrador, la Reforma fue pragmtica y orientada a potenciar las relaciones mercantiles e individualistas en la sociedad. Se esperaba una redefinicin de la modalidad de desarrollo del pas que pasaba por fortalecer la autonoma relativa del Estado y el poder de decisin de los trabajadores y los sectores populares. Los nfasis de la Reforma del Estado estn en la gestin administrativa y se persigue el mejoramiento de la eficiencia, cada vez ms atado a los criterios mercantiles y cortoplacistas, no existe un pensamiento estratgico que redunde en lograr objetivos democrticos, justos y solidarios. En tal sentido, las consecuencias ms conflictivas de la reforma son: a) el debilitamiento del Estado y su capacidad de hacer, fundamentalmente su papel productivo y regulador de la economa; b) por lo tanto, se potenci la primarizacin de la economa y su extranjerizacin con las consecuencias respectivas de concentracin de los ingresos; c) el paradigma gerencialista que se busca para la nueva gestin administrativa va en contra de los valores de la funcin pblica y los criterios de servicio que estaban en su base para darle paso a los 'espritus animales' de la competencia mercantil; y, d) las reestructuras en ciernes prometen debilitamiento de los trabajadores pblicos y sus organizaciones, de la estabilidad laboral y de su capacidad de incidir en las decisiones estratgicas de la sociedad. ANEXO - CAPTULO I Qu queremos significar cuando decimos el debilitamiento del Estado y su capacidad de hacer, fundamentalmente su papel productivo y regulador de la economa;
Los trabajadores organizados en COFE insistimos en el fortalecimiento de un Estado que gane autonoma en las decisiones econmicas y que imponga una estrategia de pas productivo y con desarrollo social, poniendo as la economa de una vez por todas al servicio de la gente. Se debilita al Estado cuando las reformas priorizan las decisiones mercantiles y los pactos dominantes excluyen a grandes sectores de la sociedad (en especial a los sectores populares). Pero tambin, cuando se

promueve la discrecionalidad de las decisiones, cuando no se respetan las leyes o se utilizan en beneficio de unos pocos, cuando se ataca la estabilidad laboral de los trabajadores (tanto pblicos como privados), cuando los salarios no permiten una vida digna o las mismas condiciones laborales son ofensivas de la dignidad humana. Especficamente en lo que nos atae a los trabajadores pblicos, todos sabemos que somos sistemticamente atacados y responsabilizados de una serie de cuestiones que funcionan mal en el Estado. Sin embargo, los responsables polticos a los que la sociedad les dio las potestades de dirigir el Estado no asumen fcilmente sus errores y no escuchan muy seguido a los trabajadores. La capacidad de regular la economa y de velar por los intereses de la sociedad requiere de cuerpos administrativos bien formados en los requerimientos de su funcin y, fundamentalmente, bien pagados. La remuneracin digna para aquellos cuerpos inspectivos que se dedican a actividades de control expuestas a negocios ilcitos y/o son incompatibles con otras privadas, necesita un reconocimiento de exclusividad que adems se vea reflejada en el salario. primarizacin de la economa y su extranjerizacin con las consecuencias respectivas de concentracin de los ingresos Primarizacin quiere decir que bsicamente producimos bienes primarios o bsicos de muy poco valor agregado (alimentos: carne, madera, granos, arroz), pero que adems se viene procesando una extranjerizacin sin precedentes, los principales complejos productivos son extranjeros (frigorficos brasileos, produccin de soja argentina, arroz brasileo, madera con grupos chilenos, finlandeses sueco-finlandesa). Los recursos ms preciados como la tierra se concentran en poqusimas manos, cuatro empresas extranjeras son dueas de casi 600 mil hectreas (la finlandesa UPM ex Botnia, la norteamericana Weyerhaeuser, la sueco-finlandesa Stora Enso y la chilena Arauco; la alianza de estas ltimas tienen 253 mil hectreas.). Concentracin de ingresos significa que unos pocos disponen de grandes riquezas y otros muchos sufren la escasez, como dijo alguna vez Galeano: unos mueren de hambre y otros de indigestin. Segn los datos del INE del pasado ao el 20% de la poblacin ms rica concentra alrededor del 48% de los ingresos mientras el 50% ms pobre recibe menos del 23%. El decil ms pobre slo se queda con 2,2% de la torta, mientras que el decil ms rico concentra 31,9% de los ingresos. En los ltimos aos los sectores populares, y en particular los trabajadores, han perdido participacin en el conjunto del ingreso nacional disponible como lo atestiguan varias investigaciones. Hoy la distancia entre el decil de los ms pobres y el de los ms ricos es de 14,5 veces mientras que el 20% ms rico tiene ingresos de ms de 8 veces que el 20% de menos ingresos. La pobreza tiene cara de nio y de adolecente, tambin discrimina por

sexo y por raza y afecta a los ms vulnerables, cuestionando el futuro del pas. Las leyes de exoneracin fiscal que incluye las Zonas Francas y la ley de Promocin de Inversiones generan muy poco derrame en el pas, tanto en puestos de trabajo como en salarios. Lo ms controversial es que expone al pas como un paraso que permite negocios non sanctos donde normalmente se refugian capitales evasores de los pases vecinos. La ley de inversiones benefici unos 583 emprendimientos que crearon ms de 7.900 puestos de trabajo, no obstante la gran mayora de los mismos son de baja calidad y magros salarios. el paradigma gerencialista que se busca para la nueva gestin administrativa va en contra de los valores de la funcin pblica y los criterios de servicio que estaban en su base para darle paso a los 'espritus animales' de la competencia mercantil; La reforma de la administracin del Estado busca reducir las funciones pblicas y caracterizarlas como cualquier actividad privada. Todos sabemos que la actividad privada tiene como centro el lucro individual y el compromiso social de la misma es difuso e indirecto luego de satisfacer los intereses particulares. Por lo tanto, no podemos admitir que se apliquen los criterios propios del empresariado para manejar la administracin de los bienes comunes y propios de toda la sociedad. La eficacia se entiende como el logro de objetivos, y la eficiencia, como la mejor combinacin de recursos que permita su completa utilizacin y de la manera ms econmica. En tal sentido, los objetivos sociales no pueden compararse con los individuales, lo que resulta eficiente bajo la ecuacin del lucro individual no lo es cuando si atendemos al bienestar de la sociedad toda. Volvamos a dignificar la funcin pblica en vez de promover estas leyes de Asociacin Pblico Privada en contra de lo que ha sido la voluntad del pueblo uruguayo en sendos plebiscitos y de la experiencia nefasta ya tenida en tales negocios. las reestructuras en ciernes prometen debilitamiento de los trabajadores pblicos y sus organizaciones, de la estabilidad laboral y de su capacidad de incidir en las decisiones estratgicas de la sociedad Los trabajadores reclamamos reestructuras de la administracin pblica en el entendido que las mismas deben saldar los problemas que permanecen o que se han acentuado en varias reformas anteriores inconclusas. Tales problemas hacen a la deformacin de la carrera administrativa, por la aplicacin ad hoc de las normas o la inexistencia

misma de la carrera por largos aos de recortes presupuestales. A su vez, los bajos salarios de entrada a la administracin, las inequidades de la misma carrera que remunera de forma diferente a funciones iguales, los pocos incentivos derivados de no articular una tabla de sueldos con una distancia racional entre grados y el manejo muchas veces arbitrario de traslados o ascensos debilitan el Estado y la eficiencia de las funciones pblicas. En el mbito de rescatar la dignidad de la funcin pblica y ordenar la carrera administrativa se dieron pasos no menores en la pasada administracin que exigieron tambin arduas horas de negociacin, de organizacin y lucha. Se regularizaron ms de 13 mil compaeros afectados a tareas de funcin pblica con contratos de becarios u otras formas chatarra. No obstante, la entrada al Estado sigui en muchas unidades ejecutoras caminos irregulares y ms becarios o contratos chatarra, se sumaron despus de tales regularizaciones. Uno de los acuerdos con el gobierno fue el mecanismo de entrada a la Administracin Pblica: los concursos. Todava hay mucho que trabajar en los procedimientos de concursos, en la confeccin y transparencia de las bases, en el resguardo de garantas. Los mismos trabajadores nos hacemos la autocrtica a la hora de ejercer los controles adecuados e insistimos en reclamar mbitos de participacin real en la articulacin de las bases correspondientes y del proceso de seleccin. Otro de los vicios de estas reformas gerenciales que rechazamos es el achicamiento de la plantilla de trabajadores afectados a funciones pblicas. Con asombro constatamos que se abre la posibilidad ahora de tener trabajadores del Estado pero regulados por el derecho privado. Sabemos que algunas actividades consideradas temporales pudieran remitir a un status diferente dentro de las reglas de la administracin pblica (eventuales, zafrales), por sus caractersticas y necesidades. A su vez, entendemos que las dinmicas econmicas y polticas pudieran exigir nuevas funciones y/o eliminar otras en aras de mejorar servicios y funciones pblicas. Sin embargo, las actuales propuestas apuntan en forma generalizada a establecer relaciones laborales ms flexibles dentro del Estado que atentan contra la estabilidad no slo laboral de los trabajadores sino de las mismas funciones pblicas esenciales. En los ejercicios actuales de las experiencias piloto de reestructuras en los ministerios de industria, vivienda y salud pblica, se verifica un intento de conceptualizar un conjunto de procesos que hacen a actividades esenciales dentro de la gestin administrativa como de apoyo, y se abre las puertas para des-jerarquizarlas. Se confirma a su vez, que se sigue con los modelos de conformacin de instituciones globales talle nico, sin tener en cuenta las particularidades de la funcin y la organizacin necesaria para la misma en unidades ejecutoras con lgicas diversas,

procesos diferentes, productos y/o responsabilidades de poltica dismiles. Este caso llev a los mismos trabajadores a increpar estos procesos y a reclamar que sus ideas y sus experiencias fueran tenidas en cuenta a la hora de debatir qu organizacin pblica y para qu objetivos se estaba pensando. Preocupa sobremanera que la actual reestructura que se procesa, repetimos que sin una participacin real de los trabajadores, termine con un conjunto grande de trabajadores excedentarios y que vean lesionada su carrera y los derechos que la misma les otorga. El actual proceso de reestructura que est teniendo lugar no cumple con las expectativas que tenamos los trabajadores organizados en COFE en el sentido de conformar un mbito para la participacin, negociacin y acuerdos para no slo cambiar formas en la organizacin sino los contenidos de la misma. Los trabajadores no queremos ser una mera fuente de informacin, basta ya de ejercicios FODA y discutamos en serio la visin y misin de los diferentes incisos del Estado. Rescatemos la memoria institucional, las diferentes formas de hacer las cosas existentes en la administracin, generemos mecanismos reales de participacin donde todos y cada uno de los trabajadores sientan que efectivamente estn construyendo el Estado. No olvidemos que ahora existe una institucionalidad que fija por ley la obligacin de negociacin colectiva entre trabajadores y gobierno para un conjunto de aspectos laborales, salariales y organizativos de la administracin y que viene siendo menospreciada, violada por decretos sucesivos que fijan topes salariales o cambios estatutarios desde arriba. Revisemos aquellas tareas que se dejaron de hacer en el Estado por las reformas liberalizantes, discutamos si el pas no se merece por ejemplo un sistema de trenes estatales moderno y eficiente, volvamos a re-discutir la necesidad de los entes testigos e instituciones de contralor que disciplinen al mercado para que sirva tambin a la sociedad.

CAPITULO ll Situacin econmica

La agenda de los gobiernos frenteamplistas est marcada desde un principio por los objetivos macroeconmicos, que se transformaron en el fiel de la balanza de las decisiones de todas las polticas, ya que la bsqueda del equilibrio fiscal y de cierto nivel de supervit fiscal primario exigencia de los acreedores- generan una restriccin presupuestal muy dura que impidi atender en tiempo y forma las demandas sociales e implementar polticas de desarrollo productivo. Los cambios estructurales (acordados con el FMI en 2005) buscaron: por un lado, crear condiciones para obtener y mantener un supervit primario alto para poder pagar los intereses de la deuda; por otro lado, profundizar

las modificaciones institucionales de "segunda generacin", tratando de eliminar la "interferencia" de la poltica en la economa. A partir del supuesto de que cualquier modificacin de las reglas establecidas generar incertidumbre entre los potenciales inversores, se asumen los siguientes mandamientos: libertad econmica, ampliar los espacios de acumulacin privada, apertura externa irrestricta y condiciones ventajosas para la inversin extranjera. En otras palabras, un Estado dbil para la planeacin econmica pero que asegure s los contratos para garantizar los negocios privados (i.e. el de las Administradoras de Ahorro Previsional AFAP-); que asocie a las empresas pblicas con capitales extranjeros pero sin control de la gestin; que elimine o reduzca al mnimo los monopolios pblicos; pero que honre la deuda externa. En pocas palabras: No se har nada que pueda afectar la credibilidad del pas ante el capital extranjero! Los resultados de esta profundizacin del modelo con la apertura indiscriminada logr los objetivos buscados: la inversin extranjera directa (IED) se multiplic por seis. El crecimiento de la IED en Uruguay en el perodo 2005-2009 es extraordinario y muestra la sintona absoluta del gobierno del FA con los lineamientos y polticas del capital. Las siguientes cifras de CEPAL son elocuente

Inversin Extranjera Directa en Uruguay

(En millones de dlares) 1999 235 2000 273 2001 297 2002 194 2003 416 2004 332 2005 847 2006 1.493 2007 1.329 2008 1.841 2009 1.139 Fuente: CEPAL, La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2009, Santiago de Chile, Mayo/2010, La creciente presencia de Empresas Transnacionales (ET) en la actividad econmica tiene impactos considerables en la estructura productiva del pas y en su insercin exportadora. Implica, adems, que agentes externos controlan una parte significativa del ahorro generado localmente,

por lo que cobra particular relevancia lo que hagan estas empresas con sus utilidades. Cualquiera sea la poltica que apliquen estas empresas con sus utilidades los resultados tendr un impacto significativo en las futuras tasas de crecimiento de la economa nacional. Hasta ahora el gobierno no ha definido ninguna norma para controlar, regular y/u orientar el uso de los beneficios obtenidos por las ET. La IED se concentra en los sectores industriales intensivos en el uso de recursos naturales, donde destacan la produccin de madera y papel, la industria alimenticia (sector crnico) y arrocera. La primera, es un proceso comenzado en la dcada del 90 con importantes inversiones en cultivos y que recientemente se desarrollaron las etapas productivas de dichas cadenas, en particular, la elaboracin de pasta de celulosa. La industria frigorfica y arrocera se caracteriza tambin por su extranjerizacin. A esto se le agrega en los ltimos aos las plantaciones de soja transgnica, fundamentalmente de capitales argentinos, donde todos los insumos de la cadena tambin son importados y su produccin se exporta sin agregar un pice de valor. Completan la sangra los emprendimientos mineros que estaran tambin demandando infraestructura logstica y fundamentalmente portuaria, prometiendo grandes inversiones y mtodos de explotacin a cielo abierto con sus consabidos problemas ambientales aparejados. Este proceso de extranjerizacin genera cambios estructurales de enorme significacin y aumenta la dependencia y vulnerabilidad de nuestra economa. Implican, adems, un incremento sin precedentes histricos en la capacidad del capital extranjero ?protegido por los mltiples tratados de proteccin de inversiones? cuya magnitud e implicancias deben ser analizadas en profundidad. El aumento de la influencia de las grandes unidades econmicas trasnacionales pone en jaque los espacios de autonoma de los Estados nacionales. Ese fenmeno opera con mayor fuerza en los pequeos pases de la periferia capitalista como el nuestro, debido, entre otros aspectos, a su retraso relativo en rubros decisivos para una insercin dinmica y competitiva en el mercado mundial, tales como la incorporacin del conocimiento cientfico tecnolgico y el desarrollo industrial. El modelo de acumulacin se sostiene en una estructura institucional que asume los conceptos fundamentales de las propuestas del Banco Mundial presentadas en 1997 (El Estado en un mundo en transformacin), que buscaban ordenar el funcionamiento de la economa y orientar la distribucin de costos y beneficios a nivel nacional e internacional. No puede obviarse que el proyecto del capital tienen dos grandes mojones conceptuales: el primero, El consenso de Washington[2]; el segundo, las reformas de segunda generacin[3]. El modelo dominante contina impulsando cambios institucionales que apunten al debilitamiento de la capacidad de intervencin del Estado en

los aspectos referidos a las fronteras econmicas nacionales y las regulaciones del mercado. En tal sentido, se aprueban polticas de incentivos econmicos a la inversin extranjera, tales como las generalizadas zonas francas y la declaracin de proyectos de inters nacional, en ambos casos los impuestos se reducen a un mnimo absoluto[4]. La reforma tributaria dual, del gobierno de Tabar Vzquez, tuvo como objetivo fundamental favorecer al capital: redujo el impuesto a la renta de los empresarios (antes IRIC, ahora IRAE) de 30% a 25%; elimin en forma gradual el impuesto al patrimonio y desgrav a las grandes inversiones, bsicamente extranjeras, en forma prcticamente indiscriminada transformando al pas en una gran Zona Franca[5]. La recaudacin del IRPF no fue pagada por el capital (apenas alcanza el 13%), sino que fue una transferencia de ingresos de los trabajadores con salarios altos y medianos hacia el Estado. El pas, pese al importante crecimiento del producto bruto interno en los ltimos 6 aos, contina padeciendo una crisis estructural, productiva y de insercin internacional en la medida que su economa est cada vez ms primarizada y extranjerizada. Las bases del proyecto del capital se mantienen: apertura comercial y financiera; desregulacin del mercado interno; admisin del dlar como unidad de cuenta en los contratos internos; libre movilidad de capitales y de divisas. El correlato de distribucin regresiva del ingreso que genera ese modelo se mantiene sin variantes significativas. Las estadsticas de pobreza e indigencia basadas en el ingreso monetario muestran una mejora como consecuencia de polticas asistencialistas mltiples, pero no se han producido cambios estructurales que permitan preveer que en una nueva crisis estos avances de pueden mantener. Un estudio de las Necesidades Bsicas Insatisfechas podra dar resultados mucho peores ya que los asentamientos irregulares aumentaron de 365 a 412 solamente en Montevideo[6]. Tngase en cuenta que los principales niveles de concentracin de pobreza, de situacin medioambiental insostenible y de situaciones controvertidas desde el punto de vista de la ocupacin del suelo estn en esos asentamientos. Los avances cuantitativos en la reduccin de la pobreza tampoco se expresaran como inclusin social, en una sociedad uruguaya cada vez ms segmentada. La vulnerabilidad de este tipo de modelo aperturista que provoca fuertes modificaciones en el tipo de cambio: a) en una fase del ciclo (entrada de capitales), crecimiento acelerado, sobrevaluacin de la moneda nacional, incremento del consumo de bienes importados (generalmente suntuarios) y fuerte crecimiento de la deuda interna y externa; b) en la otra fase del ciclo (salida de capitales) se expresa en la compra masiva de dlares, fuga de capitales, grandes devaluaciones, cada en los niveles de actividad, empleo e ingresos y aumento de la pobreza y la indigencia.

Como contrapartida del proceso de profundizacin del modelo ortodoxo, amigable para la inversin extranjera, el primer gobierno del FA busc su legitimacin a travs de una estrategia que combin la contencin de las situaciones de mxima pobreza con polticas asistencialistas y un conjunto de cambios institucionales (fueros sindicales, reinstalacin de Consejos de salarios con incorporacin de trabajadores rurales y domesticas, eliminacin del decreto que impeda ocupaciones de lugares de trabajo, ley de negociacin colectiva y ley de tercerizaciones) y polticas (recuperacin del valor del salario real que haba al inicio del gobierno de Jorge Batlle, incremento del salario mnimo nacional, disminucin de la informalidad) que en ese momento se aplicaron para ejercer un control social y coyunturalmente favorecieron a sectores de trabajadores. Los lmites de esa estrategia se observaron en el primer gobierno del FA cuando, en los dos ltimos aos, se incumplieron los convenios firmados con los funcionarios del Estado. Aunque se perciben con mayor claridad en este segundo gobierno cuando se incumple la ley de negociacin colectiva, se aprueba un decreto que impide las ocupaciones en el sector pblico, se toman medidas tales como la figura del contrato privado para la funcin pblica que implican un proceso de flexibilizacin y precarizacin de los trabajadores del Estado que se suma al objetivo de la poltica de remuneraciones de mantener (congelar) el poder adquisitivo del salario.

Algunas conclusiones y alternativas

Un patrn de acumulacin basado en la primarizacin de la economa tiende a la concentracin del ingreso funcional en los grandes agentes fundamentalmente extranjeros, los terratenientes, el capital financiero y los grandes intermediarios comerciales en detrimento de los trabajadores y los pequeos productores del campo y la ciudad. Esto, a su vez, se refleja consecuentemente en la concentracin del ingreso en el decil superior, 31,9%, mientras en el decil inferior apenas es 2.2%. Este patrn de acumulacin aumenta, adems, la vulnerabilidad del pas en la medida que sectores claves de la economa estn en manos de empresas transnacionales. Si se acepta que esto es as, el cambio de la distribucin no debera comenzar por la discusin sobre la poltica tributaria si bien es necesaria sino en la definicin de un nuevo modelo de desarrollo que debera avanzar hacia la industrializacin, la incorporacin de tecnologa y la innovacin. En segundo trmino, debe destacarse que la forma ms directa de mejorar la distribucin del ingreso es aumentar los salarios reales en detrimento de los beneficios que se apropia el capital. En tercer trmino, hay que revisar profundamente el sistema impositivo actual, que en aras de la eficiencia para recaudar (entendida como una baja tasa de evasin) y dado el presupuesto de atraer capitales externos termina hipotecando el valor de justicia. As como tambin, las polticas de gasto destinadas a la redistribucin del ingreso, la atencin de la pobreza

y la indigencia, en particular todo aquello que nos permita reducir sustancialmente el nmero de nios que viven bajo la lnea de pobreza. Para realizar una reforma tributaria que permita redistribuir la riqueza y el ingreso se debera comenzar con la reduccin de las escandalosas exoneraciones al capital y continuar con el aumento de las tasas impositivas del IRAE, el IRPF a las rentas derivadas del capital y el impuesto al patrimonio. Complementariamente debera subirse el mnimo no imponible del IRPF a los ingresos del trabajo. La reduccin de dos puntos en la tasa bsica del IVA propuesta por el gobierno no avanza en esa direccin por varias razones: a) No es sustituida por impuestos directos al capital; b) el monto es muy bajo y en el marco del actual proceso inflacionario ser fcilmente apropiado por los empresarios; c) se aplicar solamente a aquellos que compren con tarjeta de crdito y debito, lo que excluye a sectores muy importantes de la poblacin que no tienen acceso a esos instrumentos financieros (bajos ingresos, empleos inestables y/o informales) y al pequeo comercio que tampoco accede a dichos sistemas. Este tipo de medidas no favorecen a los trabajadores, por el contrario, benefician a las instituciones financieras (bancarizacin), las grandes unidades comerciales y los consumidores de altos ingresos que utilizan usualmente tarjetas de crdito lo que no es tan comn en sectores de ingresos medios y bajos[7]. Una reduccin del IVA redistributiva debera exonerar a los productos esenciales de la canasta familiar, en lnea con la eliminacin del IVA a las compras que se realizan con tarjeta del MIDES. Montevideo, 4 de mayo de 2011

ANEXO I - CAPTULO II Distribucin del ingreso

En un estudio del Instituto Nacional de Estadsticas (INE)[8] se presentan indicadores de desigualdad para el perodo 1994-2008. Se puede observar que la distribucin del ingreso empeora sistemticamente de 1994 a 2007. El ndice Gini aumenta de 0,394 (1994) a 0,448 (2007) en Montevideo y de 0.373 (1994) a 0.414 (2007) en el interior. Estos valores mejoran en 2008, llegando a 0.434 en Montevideo y 0.395 en el interior. Segn el ltimo documento publicado por el INE[9] la desigualdad vuelve a crecer en 2009: se destaca un crecimiento para el primer y ltimo decil entre 2008 y 2009, tanto a nivel pas como para todas las reas geogrficas. El mayor incremento se registra para el dcimo decil, con un aumento superior al 10 por ciento para el total del pas, lo que permite deducir un aumento de desigualdad entre los hogares

En 2009 el diez por ciento ms rico de la poblacin dispone del 31.9 por ciento del ingreso total y el diez por ciento ms pobre solo accede al 2.2 por ciento. El ingreso sumado de los seis primeros deciles llega solo al 30.8 por ciento. Debe aclararse, adems, que el ingreso dentro de cada decil no se distribuye de forma homognea, lo que implica, seguramente, que el uno por ciento ms rico reciba ms del 12 por ciento del ingreso Con estos datos parece muy difcil sostener que quienes reclaman cambios son inmediatistas y oportunistas. La desigualdad en la redistribucin del ingreso se refleja directamente en los indicadores de pobreza ms dolorosos: la pobreza infantil. El 37,8 por ciento de los nios menores de seis aos son pobres, la cifra sube fuertemente en Montevideo, 44.1 por ciento. De seis a doce aos la situacin es similar, 36.2 por ciento en el pas y 43.7 en Montevideo. Cifras totalmente explicables sabiendo que el veinte por ciento ms pobre de la poblacin recibe solo el 5.7 por ciento de los ingresos totales. Subsidios al capital. La Direccin General Impositiva presento un estudio[10] en el que constata que en 2009 se deja de recaudar por lo que ellos denominan gasto tributario o sacrificio fiscal 38.134 millones de pesos, que equivalen al 5,36 por ciento del Producto Bruto Interno. Esa cifra es mayor que el presupuesto sumado de la Administracin Nacional de Educacin Pblica y la Universidad de la Repblica y es equivalente a la masa salarial que paga el Gobierno Central. Quines son los beneficiarios de ese gasto tributario? En esencia los dueos de las riquezas del pas una buena parte de ellos extranjeros -, que se ven beneficiados con exoneraciones y subsidios por el 98% del Impuesto al Patrimonio, el 55% del Impuesto a la Renta de las Actividades Econmicas y el 44,1% del IRPF que pagan las rentas derivadas del capital. Se dejan de cobrar $ 10.420 millones por el IRAE, cuyos principales beneficiarios son las grandes empresas, tanto las instaladas en Zonas Francas ($ 3.730 millones) como aquellas que reciben los beneficios de la promocin de inversiones ($ 3.007 millones). Por su parte, por el impuesto al patrimonio se dejan de cobrar $ 7.972 millones. Tngase en cuenta, adems, que ya las tasas de ste impuesto son bajsimas y pretenden que desaparezca, lo cual no se compadece con la consigna que pague ms el que tiene ms. Estos datos no incluyen la informacin sobre las exenciones del Impuesto de Primaria que beneficia al sector rural, dado que lo recauda primaria y no la DGI. Las exenciones en el IVA tienen tambin un importante costo fiscal, $ 17.747 millones, que beneficia a todos los deciles de ingreso. En trminos relativos favorece ms a los de menores ingresos (consumen todo lo que ganan, los de altos ingresos ahorran e invierten), pero que, en trminos absolutos beneficia mucho ms a los deciles de mayores ingresos (su nivel

de consumo es muchsimo ms elevado). El Estado gasta mucho ms en exenciones a los de ms alto ingreso - 3,11 por ciento del ingreso del decil superior, que recibe el 31,9 por ciento del ingreso total - que a los de menores ingresos - 5,30 por ciento del 2,2 por ciento del ingreso del decil ms bajo-.

ANEXO II CAPTULO II

La estructura impositiva y la masa salarial

La estructura impositiva de nuestro pas se basa esencialmente en impuestos indirectos como el IVA y el IMESI (el hecho generador no considera el ingreso ni el patrimonio de quin paga el impuesto) y solo una parte menor en impuestos directos IRPF, IRAE y Patrimonio (los cuales consideran, al menos en teora, el los ingresos y la riqueza acumulada de quin lo paga). La mayor parte de los ingresos tributarios (64,3%) son indirectos, el IVA es el 49,9% de los ingresos. Los impuestos directo sobre las rentas y utilidades del capital se componen del IRAE y el IRPF (categora I) que sumados alcanzan $ 18.413 millones. El IRPF (categora II) sobre los ingresos del trabajo recauda $ 12.224 millones. Si los comparamos en valor absoluto las empresas pagan ms que los trabajadores, si lo vemos en trminos relativos los trabajadores son los que pagan ms, dado que reciben un 24% del ingreso nacional bruto disponible (YNBD) y pagan el 40% de los impuestos directos a los ingresos. Los capitalistas, pagan proporcionalmente menos, ya que se apropian de ms de la mitad del ingreso nacional disponible y solo paga el 60% de dichos impuestos. Estos datos demuestran que en trminos relativos los trabajadores pagan mucho ms que el capital. Los datos sobre exenciones tributarias confirman lo que se esta sealando. Participacin de la Masa Salarial en el Ingreso Nacional Bruto Disponible (YNBD) Remuneraciones lquidas en millones de pesos corrientes Ao Masa Salarial YNBD Masa Salarial/ YNBD (%) 1998 68.961 231.716 29,8% 1999 73.299 234.726 31,2% 2000 75.247 240.252 31,3% 2001 59.460 242.761 24,5% 2002 55.910 160.132 34,9% 2003 56.223 303.660 18,5% 2004 63.939 365.579 17,5% 2005 83.375 397.219 21,0%

2006 2007 2008 2009 Fuente: INE y BCU.

95.395 122.738 142.759 173.196

456.021 552.753 640.752 698.371

20,9% 22,2% 22,3% 24,8%

[1] 12 Congreso de la COFE Compaero Pablo Rodrguez, mayo de 2008, primer punto de la resolucin. [2] El declogo del Consenso est compuesto por los siguientes lineamientos: disciplina fiscal, el dficit no debe ser mayor a 2% del PBI y, para reducirlo, recomienda recortar el gasto pblico y no aumentar los impuestos. La poltica de gastos se basa en el recorte de los subsidios, especialmente los indiscriminados, los gastos militares y en la administracin pblica. En lo que refiere a la poltica tributaria, recomienda un sistema de amplia base, reglas simples y con bajas tasas de impuestos marginales. Recomienda tambin la privatizacin de empresas pblicas, en base a razones de eficiencia y para reducir el dficit fiscal. En lo relativo a la apertura de la economa, plantea la liberalizacin financiera con tasas de inters determinadas por el mercado, rechazando que se trate a las tasas de inters reales como una variable de poltica. Dado que entiende que el nico crecimiento viable es el crecimiento hacia afuera, propone un tipo de cambio competitivo (...) que promueva una tasa de crecimiento en las exportaciones capaz de permitir que la economa crezca (...) y da por sentado que un tipo de cambio unificado es preferible a un sistema de tasas mltiples. Lo anterior debe encuadrarse en la liberalizacin del comercio, en una poltica orientada hacia el exterior. Entendido esto como una liberalizacin de importaciones y el reemplazo de la complicada estructura arancelaria por una tarifa uniforme. En esa misma direccin, plantea la importancia de captar inversin extranjera directa como aporte de capitales, conocimiento y tecnologa. Propone mejorar el funcionamiento del mercado a travs de la desregulacin y del respeto a los derechos de propiedad, que constituyen un pre-requisito bsico para la operacin eficiente de un sistema capitalista, y son algo que generalmente falta en la regin. [3] Las reformas de segunda generacin son una propuesta de cambios institucionales y de reforma del Estado que facilite el libre funcionamiento del mercado. El enfoque de la reforma del Estado propuesta por el Banco Mundial tiende a la reduccin del Estado en dos sentidos: por un lado, se hace nfasis en que ste debe ser bsicamente instrumental y cumplir un papel polticamente asptico como facilitador neutro del funcionamiento del mercado (en esencia imponer el cumplimiento de la ley y reducir los costos de transaccin); por otro lado, se recomienda evitar los costos de las ineficientes estructuras estatales, eliminando todo aquello que no se corresponda con su papel instrumental y subsidiario. Entre las medidas que proponen se destacan: la autonoma de los

supuestos organismos tcnicos del poder poltico, por ejemplo Banco Central y Unidades Reguladoras; poltica compensatorias como la atencin asistencialista a los sectores pobres e indigentes, que no afecten el proceso de acumulacin que genera el mercado. [4] Principalmente los impuestos a la Renta de las Actividades Econmicas y al Patrimonio. [5] La existencia de 13 Zonas Francas es cuestionado por los pases del Mercosur y es motivo de desprestigio nacional. [6] En el ltimo censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica a pedido del Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares (Piai), se constat que hay 412 asentamientos ilegales en Montevideo y 264 en el resto del pas. En la capital son 144.707 personas las que viven en asentamientos y en el interior http://www.elpais.com.uy/110323/pciuda51.065 personas. Ver 555161/ciudades/Asentamientos-en-Montevideo-aumentaron-de-365-a-412-encinco-anos/ [7] Un estudio realizado por la Consultora Equipos - SPES, Marzo, junio y agosto de 2010 - revela que los uruguayos usan los plsticos como medio de pago con muy poca frecuencia y solo cubre el 11% de las compras. En el nivel socioeconmico bajo la mayor parte de los consultados responden ocasionalmente, una o dos veces al mes, en la clase media se da una situacin similar, aunque tambin tienen peso quienes usan las tarjetas raramente, algunos meses si y otros no. En el nivel alto tienen una mayor participacin las respuestas frecuentemente, por lo menos una vez por semana. Segn el estudio menos del 30% de los hogares de ingresos bajos tienen tarjeta de crdito, en los medios a entre 50% y 69% y en los niveles altos entre 70% y 80%. http://www.equipos.com.uy/media/apps/articles/las-tarjetas-de-debito-comomedio-de-pago/documents/CMS-MediosdePago.pdf [8] Lnea de pobreza e indigencia 2006 Uruguay, disponible en: http://www.ine.gub.uy/biblioteca/pobreza/informelneadepobreza2006.pdf [9] Estimaciones de pobreza por el mtodo del ingreso. Ao 2009, Disponible en: http://www.ine.gub.uy/comunicados/generales/generales0710.pdf [10] Estimacin del gasto tributario en Uruguay 2005 2009, Disponible en: http://www.dgi.gub.uy/wdgi/Informe+Gastos+Tributos+2009`.pdf