Paginas 239 a 280 Cuarta parte: La Industrializacin Inconclusa (1930-1976) Capitulo 14: La Economia mundial: De la crisis de 1930 al periodo

dorado
Luego de la 1GM Estados Unidos surgi como nuevo centro hegemnico mundial, en Italia y Alemania se instalaron gobiernos totalitarios y la US apareci como un sistema alternativo al capitalismo. frica, Medio Oriente y Asia seguan en condiciones coloniales dependientes de las potencias imperiales. La profundidad de la crisis de 1930 y luego el estallido de la 2GM trastocaron el ordenamiento mundial en el que se insertaba la economa argentina. La crisis del 30 provoco un cambio en las ideas econmicas dominantes en nuestro pas. El paradigma liberal al que adheramos se derrumbo y emergi otro alternativo, cuyo principal referente terico fue Keynes. Entre 1914 y 1945 se debilitaron las fuerzas integradoras del orden econmico internacional. El comercio, las inversiones privadas, las migraciones y las corrientes financieras perdieron importancia respecto de la produccin y de la acumulacin de capital a nivel mundial. La revolucin cientfica y tecnolgica fue, luego de 1945, la fundadora del Tercer Orden Mundial, y transform la organizacin econmica y el proceso de desarrollo. Comenz la reconstruccin de los territorios arrasados por la guerra y paralelamente un crecimiento de la economa mundial sin precedentes histricos. Esos aos, conocidos como el periodo dorado concluyo en 1970 debido a las tensiones entre los pases avanzados y el drstico aumento de los precios del petrleo en 1973. En ese periodo tuvo lugar la Guerra Fra, cuyas consecuencias tuvieron tambin repercusin en Amrica Latina. Simultneamente, casi todas las colonias lograron la independencia de sus metrpolis, en algunos casos por negociacin y en otros por cruentas guerras. En el transcurso de estos acontecimientos concluyo en 1930 la etapa del sistema agro exportador en Argentina. Ese ao coincidi con el derrumbe de la estabilidad institucional y la evidente insustentabilidad del sistema en nuestro pas. Comienza as la etapa de industrializacin nacional. 1. La Gran Depresin provoco la contraccin de la produccin, los ingresos y los niveles de ocupacin en los pases industrializados. Sus importaciones se desplomaron, y al mismo tiempo lo hizo el comercio internacional. La profundidad de la crisis obligo a los pases industrializados a adoptar medidas proteccionistas como la formacin de bloques, la formalizacin de acuerdos bilaterales y el abandono de las vas multilaterales de comercio, la devaluacin de las monedas y el abandono del patrn oro, la adopcin de controles de cambio, el establecimiento de cuotas de importacin y la adopcin de tarifas mayores que las de antes de la crisis. Las trabas a las importaciones disminuyeron el comercio internacional, agudizando aun mas la crisis.

El crecimiento de las exportaciones entre 1870 y 1929 iba aumentando a un ritmo del 3% anual, hasta ser interrumpido por la crisis. La interrupcin del CI y del flujo de capitales afecto principalmente a los pases exportadores de materias primas. La ciada de sus exportaciones fue agravada por el empeoramiento de la relacin de intercambio entre productos primarios e industriales. Las inversiones de pases desarrollados en los pases no industrializados cayeron fuertemente y el capital retorno hacia los pases acreedores. La disminucin del poder de compra de las exportaciones y el trastoca miento del flujo de capitales provenientes del extranjero aumento la crisis en los pases productores de materias primas. La inversin privada extranjera en dichos pases disminuyo y como consecuencia se estancaron las oportunidades de obras de infraestructura necesarias para las economas internas en crecimiento. Los pases exportadores de capital orientaron sus inversiones hacia zonas que estn bajo su influencia y en las cuales no haba problemas con la transferencia de divisas, por ejemplo, Estados Unidos en Canad. Adems esas inversiones se colocaban para producir bienes que luego se exportaban a los pases originarios de la propia inversin. La crisis del sector externo de los pases agroexportadores provoco un dficit en su balanza de pagos, que fue saldado en primera instancia recurriendo a las reservas de oro y divisas de la que disponan, pero eran de duracin limitada. Las medidas que debieron adoptar estos pases para equilibrar sus transacciones con el exterior, sumadas a las medidas restrictivas de los pases industrializados, determinaron la ruptura durante 1930 de las relaciones econmicas mundiales en las que Argentina estaba inmersa, y tal proceso se agravo luego de la 2GM con la interferencia de las rutas tradicionales de comercio y el funcionamiento de los mercados de capitales. 2. El Tercer Orden Mundial, luego de concluida la 2GM, modifico la manera de insertarse que tenia el pas en la economa mundial. Las corrientes migratorias tan importantes para el poblamiento del territorio cambiaron de origen y de destino. Luego de la regresin de 1930 comenzaron a manifestarse a nivel mundial distintas tendencias relativas a la elasticidad y el ingreso de la demanda de los diversos tipos de bienes, y al progreso tcnico. Cuando crece le ingreso se modifica la composicin del gasto, que tiende a destinarse mas a bienes durables que a productos alimenticios. As la participacin de productos primarios en el gasto va disminuyendo. En consecuencia la demanda de determinados productos crece a menor velocidad que el ingreso, y el gasto en bienes primarios se deteriora en relacin a la produccin total. A su vez, el progreso tcnico impacta en la composicin de la demanda y la produccin. Primero, porque genera nuevos bienes que atraen proporciones sustanciales del gasto, y segundo, porque determina la cantidad de mano de obra que resulta necesaria para obtener determinadas cantidades de produccin. El vertiginoso progreso tcnico produjo una creciente especializacin intraindustrial en los pases avanzados, que ensancho las oportunidades de comercio entre los mismos, dejando

afuera a una periferia no industrializada que se le hacia imposible competir contra el constante avance tecnolgico y perfeccionamiento de los productos en los pases desarrollados. Un informe de la OCDE explica esta cuestin: En las reas donde se producen modificaciones tecnolgicas, o donde aparecen continuamente nuevas oportunidades comerciales, existen mayores ocasiones de especializacin en el interior de cada sector. De este modo, la especializacin tecnolgica sigue un curso distinto al de los patrones clsicos de especializacin como lo son los de los productos primarios. La expansin del comercio internacional se apoyo en el rpido crecimiento de las exportaciones de manufacturas entre los mismos pases industrializados. En esta tendencia influyo la formacin de la Comunidad Econmica Europea. A partir de 1945 se fueron reconfigurando las bases de las relaciones comerciales y financieras internacionales que se derrumbaron con la gran depresin y la 2GM. El sistema monetario se asent en los acuerdos de Bretton Woods, apoyndose sobre el dlar. En el rgimen comercial, se avanzo firmemente en el proceso de liberalizacin del comercio de manufacturas mediante la reduccin de los niveles arancelarios y otras prcticas restrictivas del comercio. A partir de 1945, los pases perifricos se enfrentaron con un equilibrio externo crnico. El crecimiento de estos pases generaba una demanda dinmica de importaciones, particularmente de maquinarias y equipos, que creca a un ritmo ms acelerado que el de las exportaciones de productos primarios. El deterioro de estos pases a nivel internacional se reflejo en un endeudamiento externo cada vez mayor. Las nuevas tendencias de la globalizacin a partir de 1945 debilitaron la transmisin del crecimiento de las economas industriales avanzadas hacia el resto del mundo. En la economa de la preguerra, bajo la hegemona britnica, la expansin de la produccin, los ingresos y la demanda de los pases avanzados hacia los perifricos se transmita a travs del crecimiento de las importaciones de alimentos y materia primas y de las inversiones para acrecentar y la produccin y conexin de las regiones de dicho pases rezagados. Esa era la forma especfica de participacin de la periferia en los frutos del progreso tcnico de los pases industrializados, la cual caduco en 1930. La participacin de las exportaciones argentinas en las exportaciones mundiales totales declino del 3% en 1929 al 1,5% en 1950 y al 0,5% en 1970.

Capitulo 15: Las nuevas condiciones del desarrollo

Hacia 1930 concluy la etapa de la economa primaria exportadora. En el plano interno, la ocupacin total de las tierras pampeanas, consumada hacia 1920, pona trmino al proceso de aumento de la poblacin rural. De all en ms, el aumento de la produccin paso a depender de los rendimientos por hectrea, es decir, del cambio tecnolgico y de la mecanizacin de las explotaciones rurales. En el plano internacional, la disminucin en la demanda de productos agropecuarios de clima templado altero el crecimiento econmico de nuestro pas. As la regin pampeana fue perdiendo su rol hegemnico y las exportaciones agrarias disminuyeron considerablemente.

La Sustitucin de Importaciones: Si en una economa el nivel de ocupacin, actividad e ingresos dependen solo de las exportaciones, la contraccin de estas lleva a la desocupacin de mano de obra, disminucin de la capacidad productiva y baja de los ingresos. Si esta tendencia se mantiene a largo plazo, el sistema crecer mas lentamente y en algunas ocasiones se estancara e incluso retroceder. Ante esta situacin el gobierno tiene la facultad de adoptar medidas compensatorias, como lo son el financiamiento del dficit fiscal y de parte de la inversin privada mediante la creacin de medios de pago, para mantener los niveles de la demanda global Pero, a pesar de esas medidas, se produce un desajuste entre la demanda de importaciones y la capacidad de importar, reducida por la falta de divisas que antes provenan de las exportaciones. Hay diversas maneras de lograr el ajuste entre las importaciones y la capacidad de exportar: 1. A causa del desequilibrio entre la oferta y la demanda de cambio extranjero, se permite la depreciacin de la moneda, lo que determina que el precio de las importaciones, en moneda nacional, en moneda nacional, sean mayores que antes.Es decir, que se encarezcan las importaciones para el usuario de estas. 2. Es posible restringir compulsivamente las importaciones por la aplicacin del control de cambios y el otorgamiento de divisas para importar solo a las personas autorizadas, mediante el aumento de los derechos de aduana, la prohibicin de ciertas importaciones, o la fijacin de cuotas a la importacin. esto puede permitir que la moneda nacional se deprecie menos de lo que ocurrira si el tipo de cambio fluctuara libremente conforme a la O y D de moneda extranjera. Sea cual fuere el mtodo que se aplique, se estar manteniendo un tipo de cambio sobrevaluado para la moneda nacional. Al reducirse las importaciones y mantenerse los niveles internos de ingreso, el precio de los artculos importados en el pas ser mas alto. Al mismo tiempo, los salarios y precios de algunos materiales necesarios para producir esos bienes internamente no crecen en la misma proporcin que el encarecimiento de los bienes importados. As, se produce una ampliacin del margen de ganancias que podran obtener las empresas que se dedicaran a producir internamente los bienes que antes se importaban, y esto atrae la inversin si se la estimula persistentemente, hacia el establecimiento y expansin de tales empresas. De esta forma, una parte del consumo y de la inversin nacional que antes se satisfaca con importaciones ahora se satisface con produccin interna. Es decir, se han sustituido las importaciones. Sin embargo, la SI no solo se refiere a la produccin de un bien antes importado, sino que abarca dinmicamente la satisfaccin de la mayor y cambiante demanda tcnica que se va creando como consecuencia del desarrollo. En Argentina, debido a la restriccin de importaciones, esa capacidad tcnica avanzada no poda provenir de afuera, por lo tanto deba ser producida en el pas. La sustitucin de las importaciones a travs del proceso de industrializacin reduce el grado de apertura externa del conjunto de la economa (el coeficiente de importaciones). En una economa autoabastecida de productos primarios, la menor demanda externa aumenta las posibilidades de incrementar el ingreso real. Pero este sistema tropieza al profundizarse el proceso de industrializacin, debido a ciertas tendencias implcitas:

1. Cambios en la estructura de produccin: Las industrias dinmicas necesitan de insumos que proviene de pases con un alto desarrollo industrial y tecnolgico. Es decir, que se generaba inevitablemente una demanda acrecentada de importaciones conforme avanza el progreso tcnico 2. Resulta necesario incorporar nuevos equipos, insumos y tecnologa del exterior para no frenar el crecimiento de la productividad. 3. Otro factor es la relacin existente entre la especializacin de la produccin de un pas en el marco de la economa internacional, las economas de escala y el desarrollo tecnolgico. En pases de industrializacin tarda como la Argentina, tratar de llevar el coeficiente de importaciones cerca del limite cero (1950) produjo el debilitamiento del desarrollo econmico. El cambio de estructura industrial y la expansin de las ramas dinamicas impulsan la demanda de importaciones. Conforme a la experiencia de los pases avanzados, la integracin de los perfiles industriales va acompaada por un crecimiento sostenido de la apertura externa. La elevacin del coeficiente de importaciones, impulsado por la transformacin de la estructura productiva, una vez superadas las primeras fases del proceso de sustitucin de importaciones, plantea dos cursos de accin para un pas con desarrollo industrial tardio: 1. Cubrir la creciente demanda de importaciones con divisas producidas por las exportaciones de productos primarios. 2. O hacer converger los cambios de la estructura de la oferta con la transformacin de la composicin de las exportaciones, haciendo participar crecientemente en ellas a los productos de los sectores que lideran el desarrollo, es decir, las manufacturas. El primer curso de accin conduce inevitablemente al estrangulamiento externo, porque en esas condiciones las exportaciones de productos primarios resultara insuficentes para cubrir el rpido incremento de la demanda de importaciones. el segundo constituye el nico curso compatible con la formacin y desarrollo de una economa industrial avanzada.