2012.

Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 3 de febrero de 2012.-

VISTO: La actuacin n 4411/11, iniciada de oficio por esta Defensora del Pueblo, a instancias del Defensor Adjunto del Pueblo, seor Gerardo Gmez Coronado, relativa a la existencia de un plan de contingencia en el caso de accidentes, conflictos gremiales, u otros que alteren el normal funcionamiento del transporte pblico de pasajeros.

Y CONSIDERANDO QUE: El da martes 13 de septiembre de 2011 se produjo un accidente en las vas del ex Ferrocarril Domingo F. Sarmiento que colaps no slo el trnsito vehicular, sino que tambin provoc grandes dificultades para el traslado de las personas que habitualmente utilizan el transporte pblico. Fueron veinticuatro (24) horas en las que millones de usuarios de la zona oeste de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los partidos del conurbano bonaerense se vieron imposibilitados de poder trasladarse, debido a las consecuencias de dicho incidente. Este no es el nico caso en el que el transporte pblico se vio colapsado frente a un incidente. Como ejemplo, el da 10 de noviembre de 2009 se produjo un conflicto gremial de los trabajadores del transporte subterrneo de pasajeros, que paraliz el servicio durante toda la jornada provocando caos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con viajes en automviles y colectivos triplicando el tiempo habitual de viaje. En este mismo sentido, el da 18 de diciembre de 2007 tambin se produjo un cese de actividades del premetro y un servicio reducido en las cinco lneas del transporte subterrneo de pasajeros, lo que produjo grandes demoras, caos en el servicio de colectivos (que vieron colmada su capacidad) y colapso en el transporte automotor. Otro ejemplo de este tipo de incidentes es el ocurrido el da 3 de julio de 2010, fecha en la que se desat un incendio en la conexin de las lneas D y C del transporte subterrneo de pasajeros, a la altura de la
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estacin 9 de Julio. El fuego da varias instalaciones que haban sido renovadas haca menos de tres aos, como la catenaria y los sistemas de seales y comunicaciones. El incidente produjo cancelaciones y demoras en ambas lneas. Este accidente afect a aproximadamente trescientos mil (300.000) usuarios, al restringir el servicio habitual brindado por la empresa Metrovas S.A., segn noticias publicadas oportunamente. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires es atravesada por ciento cuarenta y dos (142) lneas de colectivos que suelen cubrir recorridos paralelos y complementarios entre s, y con otros medios de transporte (trenes, subterrneos, premetro). En la actualidad no existe Plan de Contingencia, razn por la cual se hace necesaria la creacin del mismo ante incidentes que alteren el normal funcionamiento del servicio de transporte pblico. Cabe recordar que se encuentra en vigencia la Ley 71 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, del da 3 de septiembre de 1998, que en su art. 14, inc. E establece como criterio ordenador la ...2. Sistematizacin, ordenamiento e integracin progresiva de los diversos modos y redes de transporte pblico..., la ...6. Mejora y articulacin jurisdiccional de la gestin institucional del transporte de pasajeros..., incluyendo en uno de sus prrafos un objetivo claro, la ...disuasin al ingreso de automotores privados a zonas de fcil congestin vehicular.... As, la falta de un Plan de Contingencia que planifique una serie de procedimientos alternativos al funcionamiento normal del servicio cuando alguna de sus funciones usuales se vea perjudicada por una contingencia interna o externa es una necesidad en funcin de la Ley antes mencionada. El propsito del Plan es garantizar la continuidad del servicio de transporte, asegurando que existan instrucciones y procedimientos documentados en el caso que exista un incidente (accidentes, conflictos gremiales, manifestaciones, factores climatolgicos, etc.) de forma tal que los operadores y empleados puedan responder apropiada y profesionalmente ante el suceso. Cabe aclarar que no hay un Plan de Contingencia que sirva para todos los tipos de incidentes que se puedan producir, razn por la cual es conveniente estructurar un Plan acorde a cada caso, identificando al responsable de la gestin del mismo y estableciendo un plan de comunicacin. De este modo,
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es

crucial

que

un

agente

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gubernamental coordine, organice e integre las capacidades y los recursos tanto de la propia Ciudad como con las otras jurisdicciones afectadas, el sector privado y otros niveles gubernamentales. Este Plan debera ser dinmico y permitir la inclusin de alternativas frente a nuevas incidencias que se pudieran producir con el tiempo, razn por la cual debe ser actualizado y revisado peridicamente, incluyendo un plan de respaldo (que se realiza antes de la amenaza), un plan de emergencia (que se aplica durante la amenaza) y un plan de recuperacin (con las medidas para aplicar una vez que la amenaza ha sido controlada). En muchos pases se obliga a las empresas prestatarias de servicios pblicos a generar su propio Plan de Contingencia y se les exige, por ejemplo, una frecuencia mnima. En el caso de Estados Unidos de Amrica, es el propio Departamento de Transporte de la Nacin quien estableci lo que se conoce como la Estrategia Nacional de Recuperacin del Transporte (NTRS, por sus siglas en ingls National Transportation Recovery Strategy) donde determina lineamientos bsicos que deben tener en cuenta los gobiernos locales en caso de un incidente1. La presente recomendacin se fundamenta en la poltica de prevencin que estimamos necesaria para emergencias, y a fin de contribuir al ordenamiento en las circunstancias descriptas.

POR TODO ELLO: LA DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES RESUELVE: 1) Recomendar al Ministro de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, arquitecto Daniel Gustavo Chan, la elaboracin de un Plan de Contingencia que permita coordinar el sistema pblico de pasajeros a fin que, ante un incidente y/o accidente, los ciudadanos encuentren medios alternativos que les permitan viajar sin mayores complicaciones. 2) Poner en conocimiento de la presente Resolucin al Secretario de Transporte
1 http://www.dot.gov/disaster_recovery/index.html. 3

de la Nacin, ingeniero Juan Pablo Schiavi, para su intervencin en los mbitos que correspondan. 3) Fijar en 30 das el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires2, con respecto al punto 1) de la presente. 4) Registrar y oportunamente archivar. Cdigo 441 LAB/AD3 gv./D/LDS

RESOLUCION N 0256/12

2 Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopcin de nuevas medidas. Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del rea, o de la mxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas. Si tampoco as obtiene una justificacin adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con mencin de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.