Apoteosis del Estado o Cruzada Democrtica?

[Notas alrededor de la Doctrina Bush y la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Amrica]

PROF. GUILLERMO T. AVELEDO Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Universidad Central de Venezuela Caracas, Octubre de 2003
I would remind you that extremism in the defense of liberty is no vice! And let me remind you also that moderation in the pursuit of justice is no virtue!
BARRY GOLDWATER,
POLTICO REPUBLICANO ESTADOUNIDENSE,

1964

Power always thinks it has a great soul and vast views beyond the comprehension of the weak; and that it is doing God's service when it is violating all his laws.
JOHN ADAMS, PRESIDENTE NORTEAMERICANO, 1797-1801

Preliminares Es un tpico negar la posibilidad de encuentro entre el idealismo y el realismo. Ciertamente, es difcil hacer conciliables las imposiciones de los ideales frente a las duras posibilidades de la realidad. Sin embargo, la creencia dentro de quienes manejan la poltica exterior de los Estados Unidos de Amrica es otra. El idealismo (con sus distintas versiones en la teora de las relaciones internacionales: en neoinstitucionalismo el neoliberalimo, etc.), no ha de ser incompatible con el realismo, en especial en las actuales circunstancias de fin de la inocencia 1. Como seal la Consejera para la Seguridad Nacional, la reconocidamente realista Condoleeza Rice: It is indeed possible to see age-old problems in a new light. And, as an academic, may I suggest, to put aside age-old distinctions between realism and neoliberalism in thinking about the task ahead. (...) As a professor, I recognize that these debates enliven our conferences and our classrooms (...) but as a policymaker, I can tell you that they obscure reality. Power matters. Great powers matter. Great powers matter because they can influence international stability for good or for ill due to their size, influence and their will. Great powers never have, and never will, just mind their own business within their borders.2 As, la poltica exterior norteamericana despus de los trgicos y conmovedores sucesos del 11 de Septiembre se pinta a s misma como una mezcla hbil y oportuna de compromiso axiolgico y ejercicio de poder. Se tratara de
WHITE HOUSE (2002c): Remarks by the National Security Advisor Condoleezza Rice on Terrorism and Foreign Policy. En la Paul H. Nitze School of Advanced International Studies, Johns Hopkins University, Washington, 29 de Abril de 2002, p.2 2 Ibid., p.4.
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blandir la espada en defensa de valores universales, de modo que estos alcancen una victoria contundente. No existira contradiccin alguna; el ejercicio resuelto del poder sera el instrumento necesario para mantener seguros los mbitos de las instituciones libres y democrticas. La prescripcin axiolgica de un rgimen democrtico estara expresada en sus acciones, incluso en aquellas expresiones de fuerza que puedan desarrollar frente a cualquier circunstancia que se considere amenazante. De cualquier manera, el realismo y el idealismo, de estar aparejados, sern parte de una precaria ecuacin. A la hora de la verdad, el ejercicio del poder prevalecer sobre las consideraciones de carcter moralista, en tanto estas se conviertan en un obstculo para la ejecucin vigorosa de las prescripciones de la seguridad. Esto ha sido particularmente evidente luego de los sucesos de Septiembre de 2001, en el cual las consideraciones de seguridad -que encuentran entidad en el Estado- se han abierto paso a travs de las ruinas de las ilusiones de expansin democrtica posteriores al fin de la Guerra Fra. La contradiccin fundamental entre el ejercicio del poder y los valores democrticos responde a que ni la democracia ni los aparatos del Estado comparten fundamentos similares. Asumimos que, mientras la esencia del Estado es el monopolio del poder coercitivo, alimentado por los imperativos que su preservacin impone (y que se articulan en la razn de Estado)3, la esencia de la democracia es la participacin axiolgicamente comprometida4 con la defensa de los derechos humanos, y contraria al poder de hecho que implica el uso de la coercin. Como mxima del ejercicio del poder, la razn de Estado no se articulara necesariamente de modo amoral. La creencia de que el poder puede y debe ser utilizado, con preferencia por sobre otros medios, puede estar racionalizada de modo que tal ejercicio corresponda a una accin virtuosa. Efectivamente, la rudeza del poder poltico ha intentado ser planteada como un instrumento de las prescripciones morales, y no como un fin, desde hace siglos: "El procedimiento ms acabado al que recurrieron fue el de diferenciar, siguiendo la tipologa aristotlica de formas de gobierno puras e impuras, una razn de Estado buena o verdadera, y una razn de Estado mala o falsa"5. Se nos dir que la razn de Estado es, para quien la asume, una razn superior. As, no deja de resultar comprensible que esta sea malinterpretada como una racionalizacin del poder (como sugiere el prof. Guevara), lo que a su vez genere una reaccin defensiva entre sus proponentes. Los Estados Unidos de Amrica han reforzado ciertas posturas e imgenes histricas. Mientras aparentemente han cado en una espiral de creciente apelacin
GUEVARA, Pedro (1997): Estado vs. Democracia. Caracas, Universidad Central de Venezuela, pp.4, 23 4 Guevara, op.cit., p.51 5 Guevara, op.cit., p.33.
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al uso del poder, al supremacismo unilateralista y a la realpolitik, abandonando todo remilgo idealista y cosmopolita, lo que efectivamente ha sucedido es una efervescencia de las peculiaridades norteamericanas. Esto es: los Estados Unidos no han modificado sustancialmente los fundamentos de su comportamiento en el mundo; ms al contrario, su conducta internacional es consecuencia de su tradicin e ideales. La paradoja resultante es que, esa tradicin e ideales democrticos y cosmopolitas se traducen, en estos tiempos percibidos como amenazantes, en una conducta que refuerza y legitima los imperativos de seguridad y supervivencia propios de la razn de Estado. La premisa de este ensayo es que la expresin ms grande de tal paradoja la encontramos en la Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Amrica, que aspira configurar una razn de Estado virtuosa. A tal fin, exploramos los elementos resaltantes de esa visin de s y del mundo que tradicionalmente han acompaado la conducta de los Estados Unidos. Esta visin que no en pocas ocasiones ha motivado conductas ambivalentesencuentra una expresin difana y remozada en el surgimiento del neoconservadurismo norteamericano, el cual, como tendencia ideolgica, ha tenido una enorme influencia en el gobierno norteamericano, hallando eco en las idiosincrasias de su actual presidente, George W. Bush. Estas influencias son evidentes en la Estrategia de Seguridad Nacional, la cual, a pesar de contener elementos loables y cosmopolitas, limitan el paso de las aspiraciones hacia una profundizacin de la democracia realmente existente, subordinndolas a las precariedades y los patetismos a los que, inspirado en la creencia de un mundo amenazante, recurren. Puede una visin fundamentalmente idealista y declaradamente democrtica- verse reflejada en una apoteosis de la razn de Estado? Es natural que la democracia promueva, a fin de cuentas, modos polticos que nieguen su esencia? Abordar estas cuestiones, a la luz de las particularidades de la desbocada ideologa norteamericana, es el propsito del presente trabajo.

I.

Los fundamentos norteamericana:

ideolgicos

del

la

conducta

exterior

La ideologa que configura la conducta exterior norteamericana ha sido, desde sus orgenes, paradjica. Esta nacin pareca ignorar acaso distradamenteel conflicto inherente entre los ideales y principios de su fundacin y los esfuerzos necesarios para su supervivencia. Como ha sealado Henry Kissinger, esto producira una angustia norteamericana peculiar: si el paradigma de rectitud e idealismo inherente a la vida ciudadana norteamericana, la moralidad se sobrepondra a la supervivencia del Estado? O, por el contrario, si la devocin hacia las instituciones libres de esta nacin le confera automticamente a sus acciones incluso las ms interesadas- un aura de moralidad, qu diferenciaba esta unin de las naciones europeas, tan imbuidas en el peligroso concepto de razn de Estado?6. Como ilustra el comentario de Tucker y Hedrickson sobre Thomas Jefferson: "The great dilemma of Jefferson's statecraft lay in his apparent renunciation of the means on which states had always ultimately relied to ensure their security and to satisfy their ambitions, and his simultaneous unwillingness to renounce the ambitions that normally led to the use of these means. He wished, in other words, that America could have it both ways -that it could enjoy the fruits of power without falling victim to the normal consequences of its exercise"7 Los Estados Unidos no se ven a s mismos como otra de las grandes potencias de la historia. Se consideran especiales, nicos en su defensa de valores generales y principios la democracia, los derechos de pases neutrales, el derecho a la auto-determinacin. Son familiares las imgenes que han utilizado para describir la misin especial de los Estados unidos en el mundo: desde el sermn de John Winthrop para los peregrinos protestantes en Nueva Inglaterra en el siglo XVII (we shall be a city upon a hill), en la cual el Nuevo Mundo representa una imagen teo-poltica de una Nueva Jerusaln8, a las persistentes imgenes de los Estados Unidos como el pueblo elegido, el Israel de nuestro tiempo, la patria de Dios, etc. Mientras los dems Estados tienen intereses, los Estados unidos tienen responsabilidades, cargas. Su principal misin no era otra sino la de salvar al mundo. La historia de las ideas polticas norteamericanas provee con una abundancia de citas que reflejan e ilustran este sentido de nacin nica entre las dems. Woodrow Wilsom proclam que Whenever we use our power, we must use it with this conception always in mind that we are using it for the benefit of the persons who are chiefly interested, and not for our own benefit, as como que America is the only idealistic nation in the world. John Fitzgerald Kennedy se
KISSINGER, Henry A. (1994): Diplomacy. Simon and Schuster, Nueva York, p.34. Tucker y Hendrick, citados por Kissinger, op.cit., id. 8 GALTUNG, Johan (1999): Fundamentalismo USA. Fundamentos teolgicopolticos de la poltica exterior estadounidense. Barcelona, Icaria Editorial, pp.2130.
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refera a our right to the moral leadership of this planet9. A su vez, presidentes contemporneos como Ronald Reagan, William Clinton y, por supuesto, George W. Bush han reiterado una y otra vez este credo tradicional. Reagan declarara ... the undeniable truth that America remains the greatest force for peace anywhere in the world today... The American dream lives not only in the hearts and minds of our countrymen but in the hearts and minds of millions of the worlds people in both free and oppressed societies who look to us for leadership. As long as that dream lives, as long as we continue to defend it, America has a future, and all mankind has a reason to hope.10 Clinton, por su parte, no dudaba en declarar que los Estados Unidos era una nacin on the right side of history, imagen que ha sido reflejada por George W. Bush, incluso antes de llegar a ser presidente: we firmly believe that our nation is on the right side of history11. La eleccin norteamericana habra sido, desde el comienzo, la eleccin correcta, lo que colocara a sus enemigos en el lado equivocado de la historia, el lado del mal. En cualquier caso, esta visin coloca a los Estados Unidos una jerarqua axiolgica superior a todas las naciones. Este es el fundamento del excepcionalismo norteamericano: los Estados Unidos no son slo diferentes, sino mejores.12 Tal superioridad axiolgica da a esta nacin el derecho o, an ms, el deber inescapable- de promover su ideologa, tanto para protegerla de las amenazas externas que se oponan a su xito, como para integrar a otros pueblos a su civilizacin, a la promesa de un futuro mejor bajo el modo de vida norteamericano. Al igualar al mundo de acuerdo a sus valores, se eliminar toda amenaza hacia la democracia norteamericana, hacia el proyecto nada utpico de las rebeldes colonias norteamericanas frente a los imperios del viejo mundo13. Cuando los padres fundadores, como Alexander Hamilton, hablaban de un imperio americano, sin duda empleaban en un sentido clsico tal imagen, refirindose ms bien a la expansin territorial que sobre el continente aspiraban, con la idea de una repblica imperial emuladora de la gloria romana; el mismo Thomas Paine, radical y demcrata, vera en los Estados Unidos una nueva potencia que sera capaz de arrollar con el viejo mundo, de subvertir a las antiguas ideologas. Sin embargo, o acaso debido a ello, como seala Pagden, los fundadores de la nacin norteamericana, heredan el legado imperial de sus orgenes europeos ... han creado un orden universal basado en otro concepto de civilidad no menos globalizante: la democracia, una ideologa tan expansiva y sin duda
BARITZ, Loren (1985): Backfire: a history of how American Culture led us into Vietnam and made us fight the way we did. Nueva York, William Morrow Publisher, pp.19-54. 10 UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE (1984): Realism, strength, negotiation: key foreign policy statements of the Reagan Administration. Washington, D.C., US Government Printing office, p.6 11 BACEVICH, Andrew J. (2002): Different Drummers, Same Drum, en Annual Edditions on American Foreign Policy, Nueva York, Ediciones McGraw-Hill, p.20. 12 ROURKE, John T., Ralph Carter y Mark Boyer (1996): Making American Foreign Policy. Guilford, Brown and Benchmark Publishers, p.91. 13 La Vieja Europa, como sealara el Secretario de Defensa norteamericano, Donald Rumsfeld.
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alguna tan exigente como sus precedentes fundados en la Antigedad y el cristianismo. Al igual de la nocin de civitas, la democracia divide el mundo entre quienes viven en su seno y los que quedan al margen de ella. Como la Repblica Cristiana de san Agustn, recibe a quienes deseen incorporarse a ella, pero deshumaniza de forma encarnizada a quienes optan por no hacerlo. Como las dos, es incapaz de concebir la existencia de otros mundos.14 Esto ha llevado a los Estados Unidos a una ambivalencia, que es la oscilacin entre el aislacionismo y la intervencin, que sirven como tendencias contradictorias de la conducta exterior de los estadounidenses15. Una primera actitud considerara que los Estados Unidos hacen ms por sus ideales fundadores perfeccionando la democracia desde su pas, sirviendo como un faro, como una gua para el resto de la humanidad. En segundo lugar, los valores norteamericanos le imponen una obligacin para iniciar cruzadas en su nombre alrededor del mundo: Torn between nostalgia for a pristine past and yearning for a perfect future, American thought has oscillated between isolationism and commitment, though, since the end of the Second World War, the realities of interdependence have predominated. Both schools of thought -of America as beacon and of America as crusaderenvision as normal a global international order based on democracy, free commerce, and international law. Since no such system has ever existed, its evocation often appears to other societies as utopian, if not nave. Still, foreign skepticism never dimmed the idealism of Woodrow Wilson, Franklin Roosevelt, or Ronald Reagan, or indeed of all other twentieth-century American presidents. If anything, it has spurred America's faith that history can be overcome and that if the world truly wants peace, it needs to apply America's moral prescriptions16 Por supuesto, esto crea una terrible tensin: cmo se pueden defender valores universales mientras se es nico, excepcional? La incapacidad del mundo para comprender los valores y conducta de los Estados Unidos no ha de amilanarnos en su expansin y su audacia; precisamente, esa es la justificacin. Los giros que la poltica norteamericana ha dado histricamente, entre el aislacionismo y la intervencin, responden a dicho excepcionalismo. El carcter no cambia: el mundo, corrompido y terrible, no ha de influir sobre los Estados Unidos, toda vez que stos si podrn intervenir para, con su innegable potencia, lograr transformar el mundo. Acaso exista hoy una mezcla de ambas corrientes; una suerte de neoaislacionismo que, en tanto el sistema internacional y sus instituciones son caticas y torpes, rechace la participacin de los Estados Unidos en los canales de

PAGDEN, Anthony (1997): Seores de todo el mundo. Ideologas del imperio en Espaa, Inglaterra y Francia (en los siglos XVI, XVII y XVII). Barcelona, Ediciones Pennsula, p.253. 15 ARON, Raymond (1974): La Repblica Imperial. Madrid, Ediciones Ariel 16 Kissinger, op.cit., p.18
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la poltica multilateral, toda vez que no ve con malos ojos la nocin de que este pas haya de intervenir en los asuntos mundiales activamente17. La conducta exterior norteamericana se despliega de un modo mesinico y a la vez liberal. Los lderes norteamericanos, se ven en la necesidad de justificar sus acciones en trminos morales, lo que implica a su vez que los resultados que no los medios de cada accin se evalan de acuerdo a un conjunto de valores (an si estos son una mera racionalizacin de polticas e intereses particulares)18. A su vez, su tendencia hacia el liberalismo promueve cierto apego a los formalismos, a los elementos no sustantivos de los regmenes polticos, y a cierto prurito institucional, fcilmente satisfecho con arreglos legalistas (pese a que dicho legalismo puede siempre ser quebrantado si las circunstancias lo indican19; despus de todo, necesitas non habet legem). El apego a la democracia, entendida como democracia representativa, con todo lo que eso implica en trminos jurdico-formales, es evidente en las declaraciones y formulaciones norteamericanas. En suma, el excepcionalismo, moralismo y liberalismo norteamericanos se ha de traducir en acciones mesinicas. En ese espritu de cruzada que, hemos sealado, sacude la conducta exterior de los Estados Unidos, se encuentra una urgencia por reconstruir el mundo a la imagen de esa nacin, para asegurarse que otras sociedades se parezcan crecientemente al modelo norteamericano, basados en la idea que los valores e instituciones Americanos son las ms adecuadas para todos, reflejo de esas verdades evidentes que sustentan su sistema. An si tomamos tales verdades son ciertas, an ms, si asumimos que siempre han sido respetadas, no hay duda que le mesianismo norteamericano ha creado un elemento paternalista en la poltica norteamericana. Esto hace que los Estados Unidos se sientan con suficiente autoridad y libertad para comportarse como un padre estricto y bienintencionado: dicindole a otros lo que les conviene y asegurndose de que las lleven a cabo. Los Americanos, a decir de Rourke, Carter y Boyer, rara vez se han preocupado con la nocin de que otros puedan objetar los valores que los norteamericanos les han impuesto. Despus de todo, como lo sealaran los principales tericos de la cultura cvica, como Lipset, Almond y Verba, el ejemplo ms pleno de tal ideal lo constituye la cultura poltica de los Estados Unidos20. Otra de las consecuencias ms importantes que tiene esta visin mesinica es la configuracin de la idea de la poltica como lucha, lo que implica la transferencia al campo poltico de la intuicin del mundo como algo dominado por constantes antagonismos y, por tanto, en perpetua tensin y devenir 21. Esta tensin resultara en una permanente situacin excepcional, que requiere permanente vigilancia y, claro, se ve aparejada de la imagen proyectada de un enemigo terrible, de un mal-en-s, y la imagen autorreferida de la virtud y del bien.
Rourke et altri, op.cit., p.125. Ibid., p.92 19 Ibid., p.101 20 Ball, op.cit., p.90. 21 GARCA-PELAYO, Manuel (1995): Idea de la poltica. Caracas, Fundacin Manuel Garca-Pelayo, Coleccin Cuadernos, p.4
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Este bien, cuya expresin efectiva son los Estados Unidos, es a la vez terriblemente poderoso y constantemente frgil, amenazado como corresponde a esta experiencia histricamente nica. No renunciar a la fuerza del Estado y, lo que es ms, construir un enorme aparato de seguridad e inteligencia que sirva de teln de fondo a las vidas ordinarias de los ciudadanos, es una necesidad slo explicable por el mantenimiento de la razn de Estado22. La imagen proyectada del mal en el enemigo ha sido uno de los recursos retricos ms persistentes de la Sublimacin Americana, de su religin republicana; los conflictos, sean cuales sean, terminan siendo moralizados y teologizados en la perspectiva amplia de la lucha entre el bien y el mal23: sea el cruel tirano espaol de las Filipinas o Cuba, sea el ominoso espectro del fascismo, pasando por la personificacin del mal en la Unin Sovitica, el Evil Empire de Reagan24. As, las actitudes polticas del mundo seran evaluadas bajo ese rasero; a decir de Bush: Every nation, in every region, now has a decision to make. Either you are with us or are with the terrorists. () Our cause is just25. Con el enemigo, con el mal, nunca se negocia. Toda negociacin acarrea, implcitamente, un reconocimiento del otro como legtimo, o, cuando menos, una relativizacin de su maldad; al hacer de tal maldad un hecho relativo, o al intentar explicar sus orgenes y causas ms all de acordarle motivos irracionales (esto es, al intentar explicar la oposicin al propio proyecto por la divergencia de intereses, las contradicciones de la sociedad global, etc.) es una concesin concupiscente, un revertir de los fundamentos morales del sistema. Al mal se le castiga, se le erradica; no se trata de la venganza que ocurre entre iguales26, o la negociacin inspirada en el regateo de intereses y esferas de influencia. A su vez, toda posibilidad de discusin sobre este mal (e incluso toda estrategia retrica que trate de contradecir la imagen del mal absoluto) tiende a ser inhibida junto a buena parte de la discusin democrtica contra los oponentes. Las exaltadas decisiones de quien puede hablar por todos, quien puede representar al cuerpo social (es decir, el Estado) se convierten en polticas, que se convierten en leyes, las leyes en mandamientos27. Ciertamente, la poltica norteamericana ha tenido episodios siniestros y dolorosos donde estos extremismos han salido a flote; y, como seala Galtung: querer cambiar la poltica exterior de EEUU sin querer cambiar la metfora que se encuentra en la base de sus cimientos es como hacer una dieta sin cambiar el estilo de vida. Se producir una recada 28. Esta tendencia ha sido caracterizada por crticos realistas como la intoxicacin con abstracciones morales.29
Guevara, op.cit., p.36. MCDANIEL, James P. (2003): Figures of Evil: a triad of rethorical strategies for theopolitics, en Rethoric and Public Affairs, vol. 6, otoo de 2003. Lansing, Michigan State University Press, p.539 24 US Department of State, op.cit, p.80. 25 WHITE HOUSE (2002d): The Presidents State of the Union Address. Capitolio de los Estados Unidos, 29 de enero de 2002, www.whitehouse.gov 26 Galtung, op.cit., p.45. 27 McDaniel, op.cit., p.546. 28 Galtung, op.cit., p.65.
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Por supuesto, esta visin ha de tener consecuencias institucionales. En momentos de crisis, y cuando la inexpugnabilidad del territorio se ve amenazada, la integridad del proyecto americano requiere de lderes resueltos, ajenos a las intricadas querencias de la poltica institucional. Irnicamente, la nacin norteamericana, en cuyos inicios se rebel contra la nocin soberana unitaria caracterstica de sus contrapartes europeas (con sus regmenes absolutistas) se ha reforzado a medida que ms y ms naciones han acogido los valores de la democracia norteamericana30. Sin llegar a una absoluta concentracin de poderes, por supuesto, no hay duda que, a partir del creciente involucramiento de los Estados Unidos en la poltica mundial a lo largo del siglo XX, el poder ejecutivo ha expandido su autoridad sobre las competencias relativas a la poltica exterior del Estado31. Durante la Guerra Fra, y de nuevo con la guerra contra el terrorismo, los poderes del ejecutivo se han expandido considerablemente. Es frecuente que en tiempos de crisis se apele a un liderazgo expedito, a un liderazgo que evada los lapsos ordinarios de discusin que prevalecen en los canales institucionales dentro de una democracia deliberativa. En la crisis, en especial en una crisis existencial causada por una amenaza externa, existe la tendencia entre la poblacin de sumar apoyos en el poder ejecutivo, lo cual termina por darle a la figura del presidente una amplia popularidad. Es lo que se llama el rally effect, el cual tambin influye en el poder legislativo. Algunos de sus miembros se ven movidos, tanto como el pblico, por la emocin de adherirse a la poltica presidencial. Otros miembros de la legislatura se dan cuenta de que sera polticamente poco astuto criticar al Presidente cuando su estatura en las encuestas es elevada. Luego, an si el efecto rally es de corta duracin, el sbito aumento de sus apoyos le da usualmente al Presidente la suficiente influencia para tomar la iniciativa32. El presidente norteamericano tiene la habilidad, as, de lograr centrar la atencin del pblico y hacerse la encarnacin de la voz de la nacin en la agenda que fija y define, bajo la impresin de que el gobierno (y especialmente el gabinete presidencial), tiene una experticia y una informacin superior que los otros poderes del Estado. Esta habilidad le da al gobierno, tambin, la capacidad de cierta manipulacin de informacin33, incluso de exagerar el grado de amenaza externa, si esto es conducente a acortar los trmites y esfuerzos necesarios para formular consensos dentro de la poltica democrtica34. Tales habilidades son asumidas en plena conciencia por el titular del ejecutivo:
Morgenthau, citado por RENOUVIN, Pierre y Jean-Baptiste Duroselle (2000): Introduccin a la Historia de las Relaciones Internacionales. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, p.299 30 No slo ha habido cambios en cuanto a la soberana domstica, sino en cuanto a la soberana exterior. Seala Keohane que The war on terrorism proclaimed by the United States after September 11 naturally reinforces Americas commitment to a modernist, classical conception of external sovereignty, linked traditionally to military power. KEOHANE, Robert O. (2003): Ironies of Sovereignty: The European Union and the United States. Ponencia preparada para el Journal of Common Market Studies, disponible en formato PDF en www.poli.duke.edu/people/faculty/docs/eurosovpap.pdf, p.14 31 Keohane, op.cit., p.9 32 Rourke et altri, op.cit., p.192. 33 Ibid., pp.194-195
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Well deliberate, yet time is not in our side. I will not wait on events, while danger gathers. I will not stand by, as peril draws closer and closer. The United States of America will not permit the worlds most dangerous regimes to threaten us with the worlds most destructive weapons35 De este modo, lo que no es ordinario en una democracia liberal, como lo es la concentracin de poder, es rutinizada en nombre de la excepcionalidad. No se puede esperar, no puede darse el lujo deliberar. La soberana unitaria dentro del Estado, difcil de legitimar a travs de los canales normales de la democracia, slo puede legitimarse con demostraciones de la necesidad y efectividad del mismo Estado para proteger a su poblacin y a su territorio de las amenazas fsicas provenientes del exterior36: el imperativo axiolgico de la razn de Estado funciona en esta circunstancia, estimulando adems las posturas heroicas de un lder nacional visionario37.

NYE, Joseph (1984): The Making of America's Soviet policy. New Haven, Yale University Press, pp.6-7 35 White House (2002d), op.cit., el resaltado es nuestro. 36 Keohane, op.cit., p.14 37 Ibid., p.16
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II. El resurgir conservador Entre los sectores ms influyentes dentro de la poltica exterior norteamericana de la administracin del presidente George W. Bush se encuentran los famosos neoconservadores. Estos neoconservadores son, si cabe abrigarlos bajo una misma denominacin ideolgica, intelectuales y funcionarios de alto calibre que, convencidos de que el mantenimiento de la supremaca norteamericana actual es la mejor garanta de la supervivencia del sistema democrtico norteamericano y, lo que es ms, esta supremaca debe servir para promover por la fuerza, si es necesario- los valores norteamericanos. Para los neoconservadores, la transformacin de regmenes teocraticos y autoritarios, en regimenes acordes con los valores estadounidenses, debe ser prioridad para esta nacin, la cual se ve amenazada por peligros que ha dejado crecer al no enfrentarse con decisin a las mismas, y al atarse demasiado a los absorbentes compromisos del sistema internacional y de las organizaciones multilaterales. Aunque pueden sostener algunos planteamientos moderados o de centro-izquierda en cuanto a su poltica domstica, su principal campo de influencia y reflexin es la poltica exterior. Dentro de este grupo destacan importantes miembros del gabinete de George W. Bush, como Paul Wolfovitz (subsecretario de Defensa), Eric Edelman (consejero en poltica exterior de la Vicepresidencia) y Lewis Libby (jefe de gabinete del Vicepresidente Cheney), Richard Perle (director de la Junta de Politica de Defensa del Pentagono, que es un cuerpo consejero) y Douglas Feith (director de poltica del Departamento de Defensa), as como intelectuales y acadmicos norteamericanos como Irving Kristol, Norman Podhoretz, Robert Kagan, Michael Leeden, William Kristol, Max Boot, Robert Kaplan y Frank Gaffney Jr.38. Sin duda, no son el nico grupo que influye en la poltica exterior norteamericana; sectores realistas y liberales compiten por la atencin de los crculos que disean dicha poltica; claro que los acontecimientos del 11 de Septiembre de 2001 promovieron muchos de sus planteamientos al centro de la escena donde, durante los primeros meses de la administracin Bush, predomin una tendencia realista y pragmtica frente al problema de las relaciones internacionales. Cules son las races del movimiento neoconservador en la politica norteamericana? Aunque histricamente los Estados Unidos han mantenido como constante su autoreferencia como una nacin excepcional, la derrota sufrida en Vietnam39, en particular, y la insurgencia de nuevos movimientos sociales, hizo mella en la imagen y actitud moralista de la poltica exterior norteamericana. A partir de estos movimientos, y como vinculo con una generacin de intelectuales y escritores que reflexionaban crticamente sobre la cultura democrtica-liberal norteamericana, surgen los neoconservadores, que vern cristalizadas mucha de su visin poltica en la presidencia de Ronald Reagan, momento en que el
CHRISTIAN SCIENCE MONITOR (2003): Empire Builders. Neoconservatives and their blueprint for US power. http://search.csmonitor.com/specials/neocon/index.html , 39 Rourke et altri, op.cit., p.91
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conservatismo norteamericano en sus diferentes versiones- asume un rol central en la cultura poltica norteamericana, convirtindose este ya un termino aceptado en la poltica, cultura y academia norteamericana40. Los neoconservadores: were sociologists and economists and wrote for journals like The Public Interest that employed the language and methodology of the modern academic social sciences. Many of them located themselves in policyoriented think-tanks like the Heritage Foundation and the American Enterprise Institute. Many were former socialists or liberals. Many were Jewish41 Estos neoconservadores eran originalmente intelectuales y estudiosos de la izquierda que, desencantados con la conducta de la nueva izquierda (especialmente de esa nueva izquierda de las universidades del noreste y noroeste norteamericano) frente a los problemas sociales y polticos de los Estados Unidos, en especial lo que perciban cono sus excesos en materia social y su timidez para enfrentar las amenazas externas (en especial, el relativismo de esta nueva izquierda para con los movimientos insurgentes de corte socialista de los aos sesenta y setenta). Como sealara Irving Bristol, uno de sus mas importantes exponentes intelectuales, un neoconservador es un liberal asaltado por la Revolucin42. Solo a partir la dcada de los aos cincuenta lograron estos intelectuales articular una critica seria e importante a la cultura liberal, y solo a partir de la dcada de los setenta lograron que esa critica se tradujera en el fundamento de un movimiento poltico efectivo al crear, entre otras cosas, una red de publicaciones, fundaciones y comits de accin poltica con los que han combatido (y vencido) a centros similares en el liberalismo norteamericano. El conservatismo, en sus diversas corrientes, seria hijo de las frustraciones de exilados polticos durante las dcadas del treinta y cuarenta, la euforia anticomunista de los cuarenta y cincuenta y, sobre todo, el desbarajuste social e ideolgico de los sesenta y setenta43. La aparicin de libros como The New Science of Politics, de Eric Voegelin, God and Man at Yale, de William F. Buckley, de revistas como la National Review y The Public Interest, y en especial del volumen de Russell Kirk, The Conservative Mind, eran emblemticos de esta critica a la sociedad norteamericana, as como a la complacencia y relativismo moral y materialista que la dominaba. Como sealara Kirk: The true conservative () may be a resolute and strong-minded clergyman, in his parish, to redeem men and women from their bondage to modern appetites, contending against all the power of the cheap press and the dreary cinema and the blatant radio, reminding them that they are part of a great eternal order, in which it is their lot to serve the ends of love and justice,
NISBET, Robert (1995): Conservadurismo. Madrid, Alianza Editorial, pp.133-134. HOEVELER, J. David (1990): Conservative Intellectuals and the Reagan Ascendancy, en The History Teacher, Vol. 23, No. 3, Borrego Springs, Society for the History of Education, pp.305-306. 42 Nisbet, op.cit., p.140. 43 BRINKLEY, Alan (1994): The Problem of American Conservatism. American Historical Review, Abril de 1994, p.415.
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venerating the mysterious social union of the dead, the living and those yet to be born44 A su vez, durante la dcada iniciara sus actividades en la Universidad de Chicago el profesor de filosofa poltica alemn Leo Strauss, de gran influencia para varios de los principales neoconservadores contemporneos45. Strauss, entre cuyas obras podemos mencionar El Derecho Natural y La Historia, y Qu es la filosofa politica?, era un terrible critico de la filosofa poltica moderna, en especial del liberalismo al que acusara de fracasar en su intento de superar la prudencia de sus ancestros clsicos y, adems, de erosionar los fundamentos morales e intelectuales de la civilizacin occidental. El liberalismo poltico, la mas potente filosofa poltica de la modernidad, se acercara segn Strauss al nihilismo 46. En medio de este ambiente intelectual se abriran paso los neoconservadores: aunque no hayan tomado las doctrinas de Strauss o de Kirk de forma integral, su denuncia al radicalismo y relativismo de los sesenta, su aspiracin por la relegitimacin de los centros tradicionales de autoridad, sus llamados para un replanteamiento del nacionalismo norteamericano (que abandonase el aislacionismo norteamericano tradicional) y para el reconocimiento de las aspiraciones morales de la democracia americana, los una a los reclamos histricos de conservadores mas tradicionales. Precisamente, su apelacin a la tradicin, los hara revisar los patrones de conducta del norteamericano y sus sistemas econmico y poltico. Si bien, por ejemplo, la tica burguesa genera una serie de virtudes encomiables, como el trabajo duro, la frugalidad, el ahorro, la moderacin y el auto-control, una tica capitalista desembocada llevara a la sociedad burguesa a la ruina, al alienarla del sistema moral que la habra legitimado. El disfrute inmediato de las aspiraciones particulares se converta no enana demanda, sino en un derecho, que sustentaba una cultura alejada de la moderacin y ms proclive a la satisfaccin material. El capitalismo promovera cualidades admirables, pero insuficientes para el alcance de una vida humana completa y valiosa47, por lo que revelaran un subconsciente afn a los fines, que no a los procedimientos y vicios, del Estado de Bienestar 48; ellos creen en el gobierno y en la necesidad de su accin paternal sobre aquellos factores de la sociedad que no puedan resolver sus problemas. Los neoconservadores tendran entre sus proposiciones la transformacin de la sociedad norteamericana, dado que su presente estado seria insuficiente para ayudarle a enfrentar, legitima y efectivamente, las amenazas dentro y fuera del modelo democrtico norteamericano. A decir de Irving Kristol, sobre los Estados Unidos a finales de los setenta: I do not think that the United States is an altogether admirable place I think society is vulgar, debased, and crassly materialistic. I think the United States has lost its sense of moral purpose and is fast losing its authentic religious values49
Brinkley, op.cit., p.420 THE ECONOMIST (2003): Philosophers and Kings, The Economist, 19 de Junio de 2003. 46 Brinkley, op.cit., p.421 47 Hoeveler, op.cit., pp.313-314; Brinkley, p.422 48 Nisbet, op.cit., p.143 49 citado por Hoeveler, op.cit, p.313.
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Pese a este esfuerzo por reivindicar la tradicin, ha de decirse que los neoconservadores no son vistos como verdaderos conservadores, a los ojos de algunos sectores de la derecha del espectro poltico norteamericano. Puede decirse que, con la llegada al poder de Ronald Reagan en 1980, haban de coexistir varias tendencias dentro del campo conservador: evangelistas, libertarios, halcones, populistas, neoliberales y por supuesto, neoconservadores50. stos se vean identificados con el activismo internacional de Reagan, as como en su empeo en rehacer el carcter norteamericano luego de la terrible dcada de los setenta, que oscil entre el realismo amoral de Nixon y Kissinger, y el idealismo timorato de Carter. Pero, sobretodo, celebraban su lenguaje, alejado del conservadurismo tradicional, ms bien radical, empeado en dar comienzo al mundo nuevamente, como reza la frase de Paine, tan citada por el presidente 51. Los ascendentes neoconservadores, con su visin sombra del mundo, con su activismo y celo por dominar el proceso de formacin de polticas, incluso si esto llevase a una expansin del gasto pblico dirigido hacia la actualizacin aparato blico norteamericano, eran mal vistos por otros conservadores ms tradicionales, quienes les acusaban de ser faltos de escrpulos, de profundidad intelectual y de poseer un pragmatismo precario.52 Hacia fines de la dcada de los ochenta, y durante el gobierno del muy pragmtico George H. W. Bush53 a inicios de la dcada de los noventa, algunos connotados conservadores alcanzaran altas posiciones alrededor de la formacin de la poltica de defensa estadounidense. En 1992, luego de la victoria de una coalicin internacional contra Irak, y del derrumbe de la Unin Sovitica, apareci en los medios un documento clasificado del Pentgono titulado Defence Planning Guidance, redactado por notables neoconservadores como Wolfowitz, Libby y Edelman, entonces altos funcionarios del Departamento de Defensa (cuyo secretario era el hoy vicepresidente Dick Cheney). En el mismo recomendaban mantener el predominio militar norteamericano dejado por el desplome de la URSS, las acciones unilaterales (en caso de no lograrse concertar una coalicin) y preventivas (en vista de la lentitud de los organismos multilaterales) contra Estados forajidos que acumulasen o aspirasen a tener armas de destruccin masiva54. La idea subyacente en este documento consista e que los EEUU no deba simplemente reaccionar ante el mundo, sino que deban moldearlo, de modo de proteger sus intereses y valores55. Pese a la controversia meditica, la atencin pas a los problemas domsticos, que concentraban el debate de ese ao electoral. Pero sus ideas tendran eco, no slo en la actual Estrategia de Seguridad Nacional de los
Nisbet, op.cit., pp.144-145. Hoeveler, op.cit., p.309 52 Ibid., p.306 53 Aunque George Bush padre no poda escapar del moralismo norteamericano, siempre rehua a vincular sus polticas a principios generales y abstractos, o a reflexiones a largo plazo. Desdeosamente, se habra referido a esas posturas como the vision thing. Citado en JAY, Anthony (1996): The Oxford Dictionary of Political Quotations. Oxford, Oxford university Press, p. 69 54 Christian Science Monitor, op.cit. 55 Defence Planning Guidance
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EEUU, como veremos, neoconservadores.

sino

en

otros

esfuerzos

intelectuales

de

los

A finales de la dcada, y preocupados por lo que observaban eran tendencias peligrosas en la poltica exterior del gobierno de Clinton, varios intelectuales conservadores se reunieron en, bajo los auspicios de William Kristol (hijo de Irving Kristol) y Robert Kagan, se renen en el Project for a New American Century. Este think-tank neoconservador, partidario de una poltica exterior neo-reaganita, tiene como objetivo promover el liderazgo global norteamericano, a travs de una poltica exterior basada en el podero militar y la claridad moral. En el ao 2000, a la luz de la campaa electoral, publicaron un amplsimo informe sobre el estado de las defensas norteamericanas, titulado Rebuilding Americas Defenses. Al igual que el documento de 1992, emplazaban a los Estados Unidos a aprovechar la oportunidad histrica de su supremaca, sabiendo que sta no poda mantenerse por s misma, y as, a travs del ejercicio resuelto del poder americano, poder asegurar la perdurabilidad de la Pax Americana: The American peace has proven itself peaceful, stable and durable. It has, over the past decade, provided the geopolitical framework for widespread economic growth and the spread of American principles of liberty and democracy. Yet no moment in international politics can be frozen in time; even a global Pax Americana will not preserve itself.56 Slo el ejercicio de este liderazgo global puede preservar la paz americana, toda vez que tal ejercicio ser promotor y defensor de valores no negociables e irrenunciables- legitima al Estado norteamericano. Las alternativas son, simplemente, demasiado terribles para descansar en los laureles del fin de la Guerra Fra. Lo que es ms, el futuro de este pas (que tiene una peculiar posicin para reafirmar su posicin como garante del orden en a world safe for democracy), depende de la accin permanente, lo que llevara consigo la necesidad constante de mantener y reforzar el aparato de defensa norteamericano, de modo que nada sorprenda o amenace su podero. A fin de cuentas: It is not a choice between preeminence today and preeminence tomorrow. Global leadership is not something exercised at our leisure, when the mood strikes us or when our core national security interests are directly threatened; then it is already too late. Rather, it is a choice whether or not to maintain American military preeminence, to secure American geopolitical leadership, and to preserve the American peace.57 Esta es una oportunidad histrica cuyo rechazo costara mucho a los intereses de los EEUU (y, por lo tanto, a los evidentes intereses de la humanidad, cuyo espritu ms alto se incorpora en la fundacin de este Estado). Se termina pintando con tonos moralistas a la nacin, como bastin de valores tradicionales, como una ciudadela de rectitud en un mundo corrompido58. Para algunos, esto
THE PROJECT FOR THE NEW AMERICAN CENTURY (2000): Rebuilding Americas defenses: strategy, forces and resources for a New Century. The Project for the New American Century, [http://www.newamericancentury.org/ RebuildingAmericasDefenses.pdf], Washington, p.1 57 Ibid., p.74 58 Brinkley, op.cit., p.428.
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llevara a la conclusin de que los Estados Unidos han de aislarse sobre s mismos, sin embargo, para sectores como el neoconservador, la conclusin es diferente: la superioridad moral norteamericana ha de servir para promover su modelo democrtico, an por la fuerza. Fuerza que habra de ser inalcanzable para cualquier otra nacin.

III. La Doctrina Bush y la Estrategia de Seguridad Nacional La diferencia seala Lemann- entre ejecutar una retaliacin sobre un grupo terrorista y declararle la guerra al terrorismo, es la diferencia entre una respuesta y una doctrina59. Como tal, una doctrina prescribe nociones generales que slo han de ser interpretadas por quienes comprenden sus fundamentos, quienes a su vez pueden transmitirlos de modo correcto. Sin duda, los sucesos del 11 de Septiembre de 2001 proveyeron la oportunidad al presidente Bush de reafirmar su mandato y, as, transformar una poltica exterior puramente realista y ms bien retrada, desconfiada tanto de las organizaciones multilaterales como de la intervencin e conflictos extranjeros. Durante los primeros meses de su mandato, su consejera de seguridad nacional, Condoleezza Rice, habra declarado que no tendra nada malo ejecutar acciones que beneficiasen a toda la humanidad, pero que eso era, al final, un efecto de segundo orden60. Sin embargo los mencionados sucesos redefinieron su presidencia. No slo transformaron a un presidente escptico y poco desenvuelto en materia internacional, en un activista global, sino que adems restauraron lo que las peculiaridades de la eleccin de 2000 haban mellado en la figura presidencial. Cuando el poder de negociacin de un presidente se ve mellado dentro de los cuerpos deliberativos, convirtindose en una figura poco impresionante, slo se le hacen viables las competencias que no tiene que negociar, aquellas que implican decisiones ejecutivas, sheer command61. De este modo, las crisis son oportunidades de fortalecer la posicin presidencial, de redefinir la estrategia de seguridad nacional: The September 11th attacks gave Bush a chance to display what, to his mind, would be is competitive advantage over his predecessor and his chief rival; all the comments by his aides about how he had found his destiny were in effect admissions both of the extent of Bushs ambition and of a feeling that conditions before September 11th hadnt been propitious for a display of his strengths62 Al tomar en cuenta los antecedentes, podemos decir que George W. Bush se convirti, a partir de esa fecha, en un nuevo wilsoniano, en la tradicin de claroWilson, los Roosevelts y Reagan. Si bien su idealismo wilsoniano no contiene ese apego a las organizaciones internacionales (ms bien lo contrario), s hereda elementos de la doctrina Wilson: el activismo y el intervencionismo en regiones consideradas inestables, y su apelacin a causas de alta moral63, valores que considera universales y que, al final, asimilan los intereses norteamericanos a los
LEMANN, Nicholas (2002): The War on What?, en The New Yorker, 16 de Septiembre de 2002, p.1. 60 TRAUB, James (2002): Ws World, en The New York Times, 14 de Eenero de 2001. 61 NEUSTADT, Richard E. (1980): Presidential Power. The Politics of Leadership from FDR to Carter. John Wiley & Sons, Nueva York, p.67 62 Lemann, op.cit., id. 63 EVANS, Graham (1998): Dictionary of International Relations. Londres, Penguin Books, p.573
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de la humanidad entera64. A la luz de esto, es fcil pensar cmo avanzaron las posturas neoconservadoras en la formulacin de la poltica exterior norteamericana. Adems, esta postura moralista tiene tambin un reflejo en el carcter del presidente. Las idiosincrasias de cualquier presidente influyen sustancial (y hasta negativamente) en la toma de decisiones65, y as, en la formulacin de polticas. Al haber superado terribles dificultades personales, Bush ha admitido haber sido auxiliado por su renovada fe en Dios66, lo cual lo hace asumir una fiera certeza moral dictada por una fuerza superior67. Las crisis a las que se enfrente son evidencia de ello, as como los enemigos a los cuales tiene que repeler, nunca negociar. Es en este contexto que aparece Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Amrica, a finales del ao 2002. A los ojos del gobierno del presidente Bush, cul es el Estado del mundo que motiva una nueva estrategia de seguridad nacional? Qu ha emergido del terrible despertar y fin de la inocencia venido por el 11 de Septiembre? En primer lugar, el juicio que se hizo de los ataques a los Estados Unidos encerraba una caracterizacin de los atacantes; ms all de explorar sus motivos o ponderar la propia posicin, este ataque habra de reafirmar la superioridad axiolgica del Estado de la sociedad norteamericanas: America was targeted for attack because were the brightest beacon for freedom and opportunity in the world. And no one will keep that light from shining.68 Y no slo sirvieron de reafirmacin: ayudaran a hacer emerger lo mejor del carcter norteamericano, otrora debilitado por la indulgencia de la desbocada tica capitalista, como habran sealado los neoconservadores. Para Bush: None of us would ever wish the evil that was done on September the 11 th. Yet after America was attacked, it was as if or entire country looked into a mirror and saw our better selves. We were reminded that we are citizens, with obligations to each other, to our country, and to history. We began to think less of the goods we can accumulate, and more about the good we can do69 Paralelamente, quienes atacaron a los Estados Unidos el 11 de Septiembre, estaban convencidos de que este pas era dbil moralmente: Our enemies believed America was weak and materialistic; that we would splinter in fear and selfishness. They were wrong as they are evil70. Al caracterizar a los enemigos, los Estados Unidos los definen a la vez como dbiles (en su irracionalidad e inferioridad
Renouvin y Duroselle, op.cit., pp.299-300 Rourke et altri, op.cit., p.30. 66 BROOKISHER, Richard (2003): Close-Up: The Mind of George W. Bush, en The Atlantic Monthly, Marzo de 2003, p.9 67 Id. 68 WHITE HOUSE (2001): Statement by the President in His Address to the Nation. 11 de Septiembre de 2001, www.whitehouse.gov 69 WHITE HOUSE (2002d): The Presidents State of the Union Address. Capitolio de los Estados Unidos, 29 de enero de 2002, www.whitehouse.gov 70 White House, 2002d, op.cit.
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axiolgica) y poderosos (en su capacidad de subvertir con poco esfuerzo la seguridad del Estado y por su inherente carcter impredecible). El peligro se encuentra a cada paso, por lo que la contencin es insuficiente para la defensa: los Estados Unidos tendran que estar preparados permanentemente para desplegar su poder frete a esta amenaza sin precedentes: Enemies in the past needed great armies and great industrial capabilities to endanger the American people and our nation. The attacks of September the 11th required a few hundred thousand dollars in the hands of a few dozen evil and deluded men. All of the chaos and suffering they caused came at much less than the cost of a single tank. The dangers have not passed. This government and the American people are on watch, we are ready, because we know the terrorists have more money and more men and more plans. () Deterrence the promise of massive retaliation against nations- means nothing against shadowy terrorist networks with no nation or citizens to defend. Containment is not possible when unbalanced dictators with weapons of mass destruction can deliver those weapons or missiles or secretly provide them to terrorists71 Como sealara la Estrategia...: We are menaced less by fleets and armies than by catastrophic technologies in the hands of the embittered few72. Estos pocos amargados se convierten en un enemigo formidable al conseguir armas de destruccin masiva, las que slo estn seguras y son legtimas- en manos de Estados responsables, como los de la Alianza Occidental o potencias norevolucionarias como China, India y Rusia73, pero nunca en manos de Estados fallidos o forajidos, emergentes del desequilibrio posterior al final de la Guerra Fra, que brutalizan a su poblacin, malgastan sus recursos naturales, desprecian el Derecho Internacional y el derecho de los tratados, amenazan a sus vecinos, patrocinan el terrorismo internacional y, claro, rechazan los valores humanos elementales, odiando a los Estados unidos y todo lo que ste representa 74. Por otro lado, y en lo que respecta a los Estados legtimos, stos no deben olvidar que ser ftil embarcarse en el camino obsoleto de la competencia armamentista75, decidido como estn los EEUU en reafirmar el rol esencial de su podero militar, expandindolo y mantenindolo ms all de toda competencia, en la creencia de que tal superioridad desestimular la emergencia de cualquier adversario militar potencial76. As, la defensa contra los Estados forajidos y el mantenimiento de la superioridad norteamericana, se convierten en las palancas que avanzarn el objetivo declarado de la estrategia: to help make the world not just safer but better. Our goals on the path to progress are clear: political and economic freedom,
WHITE HOUSE (2002b): President bush Delivers Graduation Speech at West Point. 1 de Junio de 2002. www.whitehouse.gov 72 WHITE HOUSE (2002a): National Security Strategy of the United States of America. Washigton, D.C., p.1 73 Ibid., pp.26-28 74 Ibid., p.14 75 Ibid., p.27 76 Ibid., pp.29-30
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peaceful relations with other states, and respect for human dignity 77. Tal objetivo va acompaado del imperativo moral que implica la superioridad axiolgica de los Estados Unidos, cuyos principios fundamentales son justos y verdaderos for all people everywhere78. En un reflejo de la agudeza con que fue elaborado este documento, sus redactores admiten que existen motivos de queja legtimos alrededor del globo, los cuales separan a la humanidad de su objetivo de alcanzar una paz duradera 79. A tal fin, una serie de medidas liberales son planteadas para combatir la pobreza y la enfermedad (con la asistencia a las reformas econmicas e institucionales, as como al combate contra las pandemias globales, estimular el crecimiento y el libre comercio, desactivar conflictos regionales, promover la accin cooperativa (en tanto sea posible) y, finalmente, abrir a las sociedades y construir la infraestructura de nuevos sistemas democrticos80. Todos estos esfuerzos para sostener lo que son las demandas no negociables de la dignidad humana 81 y que no pertenecen a ninguna nacin.82 Sin embargo, no hay que olvidar que esta doctrina no fue elaborada en un vaco. Como hemos observado, responde a una evaluacin muy particular del mundo, que sobrepone los temas de seguridad sobre los de promocin de los derechos humanos (nunca mencionados directamente) y reforma institucional. Se trata de una estrategia que es epifenmeno de la guerra contra el terrorismo, la mayor amenaza a la pax Americana. Promover y mantener la superioridad norteamericana, y facilitar su capacidad de respuesta ms all si es necesario- de las ataduras de las coaliciones rgidas y los tratados. La coyuntura presente, que le da a los Estados Unidos una preponderancia sin precedentes dentro del sistema internacional, habra de traducirse en el establecimiento de un nuevo orden perdurable en el tiempo, como nica garanta para la paz, la prosperidad y libertad83.

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Ibid., p.1 Ibid., p.3 Ibid., p.5 Ibid., pp.1-2 Ibid., p.3 Idem. Ibid., p.1

Conclusiones La doctrina Bush no es, como ha podido sugerirse, un remozamiento del realismo, sino una exacerbacin del idealismo que, heredera de peculiaridades ideolgicas latentes en la historia norteamericana, se canaliza a travs de los imperativos propios de la razn de Estado. Es la visin de un mundo a la vez lleno de promesas y lleno de amenazas ara la democracia, de un momento histrico excepcional y pattico, que reclama una resolucin casi trgica; como seal E.H. Carr: "Here, then, is the complexity, the fascination and the tragedy of all political life. Politics are made up of two elements -utopia and reality- belonging to two different planes which can never meet. There is no greater barrier to clear political thinking than failure to distinguish between ideals, which are utopia, and institutions, which are reality"84 Siguiendo a Carr, no podemos estar seguros que los resultados institucionales de esta utopa estimulen o protejan- la esencialidad de la democracia. El problema no son los ideales, son los fundamentos para su actualizacin efectiva: la superioridad y arrogancia evidente en los medios pueden distorsionar los fines trazados. No hay duda, el idealismo puede ser, en ocasiones, autocomplaciente y subordinado a consideraciones de la poltica de poder85. Cabe preguntarse si la democracia, tal como la hemos entendido, es insuficiente para abordar los retos que la situacin presente de las relaciones internacionales plantea. Ciertamente, la democracia realmente existente dista mucho de convertirse en una forma de convivencia en la que todos participan en plano de igualdad, en los asuntos colectivos -aquellos que los afectan de un modo general-, como medio indispensable para alcanzar el completo desarrollo tanto individual como colectivo86. Sigue siendo hoy un proceso inacabado La viabilidad de la doctrina norteamericana esbozada en las pginas anteriores, puede ser cuestionada desde varias perspectivas, sea la econmica (por la poca capacidad de control que tienen los EEUU de su economa en un contexto globalizado), o estratgica (al estimular por su unilateralismo, ms que lo contrario, la necesaria emergencia de una potencia que compita. La relativa decadencia de esta nacin tambin ha sido mencionada por sesudos analistas, Todas estas perspectivas tienen su valor, sin duda, pero desestiman sus fundamentos ideolgicos. Dichos fundamentos promueven esa tendencia norteamericana de opacar ciertos elementos del actual sistema internacional, de modo de desvincularse de las causas de buena parte del descontento mundial, la que dara cuenta de la inviabilidad fundamental de su doctrina. Al caracterizar a sus enemigos como irracionales, mantiene su superioridad axiolgica
CARR, E.H. (----): The Twenty Years' Crisis. 1919-1939. An Introduction to the Study of International Relations. Nueva York, Harper and Row Publishers, p.93. 85 Rourke et altri, op.cit., p.106 86 Guevara, op.cit, p.50
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autorreferida, legitima el mantenimiento de su podero militar y, en ltima instancia, hace perder la perspectiva de los muy complejos orgenes de los actuales problemas globales. As, slo puede arrojar diagnsticos parciales y remedios no concluyentes (o claramente contraproducentes). Los lmites de cualquier estrategia basada en estas premisas, resultan evidentes, tanto para la promocin de os valores democrticos, como en sus objetivos de seguridad.

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