DIEESE - DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIOECONMICOS

A QUESTO SALARIAL DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS

TRABALHO ELABORADO A PARTIR DA SOLICITAO DA COORDENAO NACIONAL DAS ENTIDADE DE SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS-CNESF

Entidades que compe a CNESF: ASSIBGE/SN Sindicato Nacional dos Trab. em Instituies Pbl. Federal e Pesquisa Estatstica ANDES/SN Sindicato Nac. dos Docentes das Instituies de Ensino Superior CONDSEF Confederao Democrtica dos Trab. no Serv. Pbl. Federal FASUBRA /Sindical Federao Nac. dos Trab. das Universidades Brasileiras FENAFISP Federao Nac. dos Fiscais de Contribuio Providenciaria FENAJUFE Federao Nac. dos Sindicatos de Trab. do Judicirio Federal FENASPS Federao Nac. dos Sindicatos de Trabalhadores na Previdncia Social SINASEFE Sindicato Nac. dos Serv. de Educao Federal e Educ. Tcnica de 1 e 2 Graus UNAFISCO /Sindical Sindicato Nac. dos Auditores Fiscais do Tesouro Nacional CNTSS Confederao Nac. dos Trabalhadores em Seguridade Social da CUT

Braslia, julho de 2001

DIEESE
Direo Tcnica: Srgio Eduardo Arbulu Mendona - Diretor Tcnico Solange Sanches - Coordenao de Pesquisa Suzanna Sochaczweski - Coordenao de Educao Wilson A. C. de Amorim - Coordenao de Atendimento ao Scio

"A Questo salarial dos Servidores Pblicos Federais "

Resumo Esse trabalho procura mostrar como se encontra a situao salarial dos Servidores Pblicos Federais, trazendo, para tanto, alguns elementos importantes para a reflexo sobre o tema, como o resgate do que ocorreu em termos de reajustes gerais dos Servidores aps 1990, a poltica remuneratria a partir de 1995, bem como vrias informaes relativas despesa com pessoal e demais gastos do Governo Federal no perodo de janeiro/95 a 2001.

Equipe Tcnica da Linha Servidores Pblicos:

Adhemar Mineiro Escritrio Regional do Rio de Janeiro Eduardo Miguel Schneider Subseo CEPERS - RS Eliana Ferreira Elias Subseo APEOESP - SP

Equipe Tcnica que elaborou este trabalho: Liliane Resende Subseo SINDUTE - MG Max Leno de Almeida Escritrio Regional de Braslia Murilo Francisco Barella Subseo Servidores de Londrina PR Vnia Alberton Subseo SEMAPI (Servidores) - RS Max Leno de Almeida Escritrio Regional do DIEESE- DF DIEESE Escritrio Regional do DIEESE/DF EQS 314/15 rea Especial Projeo 01 1 andar CEP 70.382-400 - Braslia, DF telefone (61) 345-8855 / fax (61) 345-7615 e-mail: erdf@dieese.org.br

DIEESE Dep.to Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos Rua Ministro Godoy, 310 05001-900 So Paulo, SP telefone (11) 3672-8666 / fax (11) 3872-3218 www.dieese.org.br

A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais,

A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais

I Contextualizao H mais de 6 (seis) anos que o governo federal no reajusta de forma geral os salrios de seus servidores. Apesar do sacrifcio ao qual a categoria vem sendo submetida, essa poltica explcita de conteno dos vencimentos dos servidores federais tem sido incua para promover o equilbrio das finanas pblicas. Vale lembrar que, sobretudo a partir do segundo semestre de 1998, com o agravamento do quadro financeiro, o FMI voltou a fazer parte do cenrio econmico brasileiro via negociao feita com o governo brasileiro de emprstimo na ordem de U$ 41 bilhes ao Pas, fazendo com que o pas viesse a enfatizar o chamado ajuste fiscal de forma a garantir a regularidade em relao aos pagamentos aos credores da dvida pblica. As principais metas do acordo com o FMI, naquela ocasio, estabeleciam que as metas para as contas pblicas eram de supervit primrio1 de 2,6% do PIB e dficit operacional2 de cerca de 6,5% do PIB, a ser alcanado pelo j referido programa de ajuste fiscal, o controle sobre a dvida dos governos estaduais e municipais, a privatizao de empresas estatais, implementao da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Reforma da Previdncia Social, dentre outras medidas. Nesse contexto, devemos sempre nos lembrar que a gerao do supervit primrio, que tem se constitudo em uma das principais prioridades do Governo para honrar as metas estabelecidas junto ao FMI, vem sendo obtido basicamente com a reduo dos gastos oramentrios, especialmente em investimentos nas reas sociais e ambientais, bem como com a elevao das receitas.

1 Receitas menos despesas, sem considerar os juros e encargos da dvida.

2

Necessidade de Financiamento do Setor Pblico, exclundo-se os efeitos da correo monetria e cambial nas despesas e nas receitas. Obs.: Necessidade de Financiamento do Setor Pblico representa o aumento lquido da dvida em um determinado perodo de tempo, descontando-se os emprstimos concedidos ao setor privado. (conceitos do Tesouro Nacional relativos execuo oramentria do Governo Federal). A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais, 3

Segundo nota tcnica N 42 produzida pelo INESC3, verifica-se que o volume do dispndio com os servios das dvidas interna e externa totalizaram R$ 89,2 bilhes, sendo gasto, portanto 27,82% da despesa total com o pagamento de juros, encargos e amortizaes da dvida pblica (ver tabela 01).
Tabela 01 Despesa no financeira do Poder Executivo Oramento de 2000
em R$ 1.000.000

Autorizado Oramento total Refinanciamento da Dvida Interna Refinanciamento da Dvida Externa Despesa Prevista Servio da Dvida Interna (Juros e amortizaes) Servio da Dvida Externa (Juros e amortizaes) Despesa no financeira da Unio Legistativa Judiciria Essencial Justia Despesa no financeira do Poder Executivo Fonte: SIAFI/ SOF/ STN/ COFF-CD Produzido pelo INESC. 1.034.289,61 624.634,11 7.974,56 401.680,94 126.869,48 26.095,61 248.715,85 1.820,86 6.537,19 696,75 239.661,05

Liquidado 614.725,38 294.016,11 149,74 320.559,54 69.327,12 19.879,54 231.352,88 1.757,00 6.478,44 679,35 222.438,08

% de Execuo 59,43 47,07 1,88 79,80 54,64 76,18 93,02 96,49 99,10 97,50 92,81

Elaborao: DIEESE.

Dos recursos observados nos oramentos de 2000 e no projeto de lei oramentria para o ano de 2001, em relao s informaes do ano de 1995, percebe-se que, enquanto a participao dos juros, encargos e amortizao da dvida tem crescido em relao s despesas no financeiras4, observa-se um comportamento bastante diferente em se tratando do gasto com pessoal e encargos sociais, j que em 1995 tal conta representava 18% das chamadas despesas no financeiras, passando a ser de 15% em 2000, e para 2001 a relao ainda menor, pois a Lei oramentria prev um comprometimento da ordem de 13,5% (ver tabela 02).

3 Nota tcnica n 42 de 06/02/2001 do INESC A Execuo Oramentria do ano 2.000

4

Por Despesas no financeiras, considerou-se todas as despesas exceto juros, encargos e amortizao da dvida. A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais, 4

Tabela 02 Participao das despesas nas Despesas No Financeiras Exerccios de 1995, 2000 e 2001 (lei)
DESPESA 1995. Participao em relao desp. no financ. (em %) 18,00 38,05 17,03 8,99 12,03 2,32 3,58 100,00 2000. Participao em relao desp. no financ. (em %) 15,10 39,66 17,14 8,31 14,21 2,62 2,96 100,00 2001 (lei) Participao em relao desp. no financ. (em %) 13,46 39,51 17,00 8,03 14,49 4,13 3,38 100,00

Pessoal e encargos sociais Outras despesas correntes Benefcios Transferncias Demais Investimentos Inverses financeiras Despesas no financeiras Fonte: SOF. Elaborao: DIEESE.

37.894.996 80.128.042 35.869.889 18.930.650 25.327.503 4.894.740 7.528.344 210.574.164

58.240.661 152.925.555 66.111.981 32.035.996 54.777.577 10.099.094 11.420.753 385.611.617

59.483.676 174.649.488 75.134.893 35.481.173 64.055.679 18.268.933 14.962.942 442.036.784

Pode-se argumentar que os recursos previstos com amortizao para 2001 (R$ 607 bilhes) se refiram, em sua maioria, rolagem da dvida. De qualquer modo, trata-se de um valor 504%5 superior ao verificado em 1995 (ver tabela 03). Tem-se ainda o agravante de que, nos ltimos anos, apesar das taxas de juros estarem menores que em outros momentos (vale lembrar que as atuais taxas de juros anuais6 esto em 16,8%, enquanto j chegaram a alcanar, por exemplo, 42% em 1997, segundo dados do Banco Central), ainda no houve alvio sobre as contas do governo, primeiro porque ainda se encontram bastante elevadas, e tambm em funo do elevado estoque da dvida pblica.

Esse valor corresponde comparao da soma de juros, encargos e amortizao da dvida orado para 2001 em relao ao ano de 1995. Taxa de juros over/ Selic do Banco Central do Brasil. A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais, 5

Tabela 03 Despesa por grupo de despesa Exerccios de 1995, 2000 e 2001 (lei)
DESPESA 1995 (R$ mil). 2000 (R$ mil). Variao % 2000 x 1995 Pessoal e Encargos Sociais Outras Despesas Correntes Benefcios Transferncias Demais Investimentos Inverses Financeiras Despesas no Financeiras Juros e Encargos da Dvida Amortizao da Dvida Total 37.894.996 80.128.042 35.869.889 18.930.650 25.327.503 4.894.740 7.528.344 210.574.164 16.766.165 95.503.088 242.957.968 58.240.661 152.925.555 66.111.981 32.035.996 54.777.577 10.099.094 11.420.753 385.611.617 38.834.850 344.861.605 616.382.516 53,69 90,85 84,31 69,23 116,28 106,33 51,70 83,12 131,63 261,10 153,70 59.483.676 174.649.488 75.134.893 35.481.173 64.055.679 18.268.933 14.962.942 442.036.784 70.299.481 607.536.979 950.202.360 2001 (lei) R$ mil Variao % 2001 x 1995 56,97 117,96 109,47 87,43 152,91 273,24 98,75 109,92 319,29 536,14 291,10

Fonte: SOF. Elaborao: DIEESE Obs.: Em relao aos dados referentes a 2001 (lei), as informaes foram coletadas no ms de maio/2001.

II Os salrios dos Servidores Pblicos Federais O ltimo reajuste salarial concedido de forma geral para os Servidores Federais foi em janeiro de 1995, sendo de 22,07%, equivalente variao do ndice de Preos ao Consumidor em Real (IPCr), correspondente ao perodo de julho a dezembro/94. Vale lembrar que tal indicador foi extinto em junho/95, ocasio na qual ele deixou tambm de ser calculado. Vale recordar tambm, que tanto os servidores civis do Legislativo e do Judicirio, bem como os servidores militares, conquistaram, por fora da prpria Lei 8.8807, atravs de decises posteriores da Justia, o percentual de 25,94%, ou seja, 3,17% a mais que os servidores civis do Poder Executivo. Ademais, os servidores foram prejudicados em relao aos demais trabalhadores pois, por fora da MP (Medida Provisria) 1053/95 e suas posteriores reedies, fica claro em seu

A Lei 8.880 de 1994 estabelecia em seu artigo 28 o pagamento da diferena entre o salrio recebido em dezembro e a mdia dos ltimos 12 meses, enquanto que o artigo 29 determinava o pagamento da variao acumulada do IPC-r de julho a dezembro, que correspondeu a 22,07%. A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais, 6

artigo 9 o repasse aos salrios dos servidores federais, do reajuste correspondente variao do IPC-r no perodo de janeiro/95 (ltima data-base do servidor pblico) a junho de 1995, que na poca acabou no se confirmando. No caso dos servidores federais esse percentual corresponderia, na ocasio, a 10,87% (dez vrgula oitenta e sete por cento), a ser concedido em janeiro de 1996. Artigo 9 - assegurado aos trabalhadores, na primeira data-base da respectiva categoria aps julho de 1995, o pagamento de reajuste relativo variao acumulada do IPC-r entre a ltima data-base, anterior a julho de 1995, e junho de 1995, inclusive. Outro detalhe bastante importante que, como a Medida Provisria no distinguiu o que significava trabalhadores, ao empregar tal palavra, ento os servidores pblicos tambm nela se enquadrariam, cabendo notar, inclusive, que todas as categorias profissionais foram contempladas com reposies salariais garantidas pela referida Medida Provisria e suas reedies, com exceo, justamente, dos servidores pblicos federais. Aps o reajuste verificado em janeiro de 1995, os servidores de qualquer dos poderes no tiveram nenhum outro destinado a recompor as perdas inflacionrias. Apesar disso, o Poder Executivo, assim como os Poderes Legislativo e Judicirio, implementaram medidas especficas concedendo melhorias salariais a grupos de carreiras ou cargos, efetivos e comissionados, atravs da criao ou mesmo elevao de gratificaes de desempenho, de eficincia ou de produtividade, regulamentadas a partir de Leis, Pareceres, Decretos, Portarias, Resolues ou Medidas Provisrias. No se pode esquecer tambm da deciso do Supremo Tribunal Federal que reconheceu o direito dos servidores civis ao reajuste de 28,86% concedido aos militares em janeiro de 1993. No entanto, o Poder Executivo protelou a execuo dessa medida, atravs de embargos de declarao. Em fevereiro de 1998, o STF julgou os embargos e autorizou o Executivo a proceder ao desconto dos aumentos posteriormente concedidos. Em 30 de junho de 1998, foi editada a Medida Provisria n 1.704/98, estendendo aos servidores civis o reajuste de 28,86%. A regulamentao da MP, contudo, reduziu drasticamente o efeito do reajuste: a maioria dos servidores foi contemplada, dessa forma, com reajustes entre zero e 3,81%. O magistrio superior teve reajuste de zero a 0,89%, enquanto o magistrio de 1 e 2 graus teve reajuste entre zero e 2,52%. Apenas a carreira diplomtica e os cargos em comisso de nveis DAS-1 a

A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais,

DAS-3 tiveram reajuste igual a 28,86%, com incidncia sobre todas as parcelas remuneratrias. A tabela 04 traz um breve retrospecto dos reajustes dos vencimentos que foram concedidos aos Servidores Pblicos da Unio a partir de 1990, cabendo lembrar que, principalmente aps o ano de 1993 a janeiro de 1994, os reajustes ocorridos se deveram implantao de uma poltica salarial especfica para os servidores federais.

A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais,

Tabela 04 Retrospecto dos reajustes dos vencimentos concedidos aos Serv. Pblicos da Unio a partir de 1990
Vigncia 01.01.90 Percentuais (em %) 89,18 Observaes Nesse ms, no entanto, caso seja descontado o percentual de 11,75% (reposio salarial referente a perodo anterior diferena entre a variao acumulada do IPC de jan/89 a dez/89 e as antecipaes salariais concedidas), o valor fica sendo de 69,29%. Levando-se em considerao a mesma observao salientada acima, o percentual nesse ms passa a ser de 48,68%. Levando-se em considerao a mesma observao salientada acima, o percentual nesse ms passa a ser de 72,78%.

01.02.90 01.03.90 01.10.90 01.01.91 01.02.91 01.05.91 01.07.91 01.12.91 01.01.92, 01.02.92 e 01.03.92 01.04.92, 01.05.92 e 01.06.92 01.08.92 01.01.93

66,15 93,08 30,00 81,00 9,36 30,00 20,00 20,00 40 + 75 + 100 30 + 55 + 80 20,00 100,00

Esse reajuste foi concedido apenas aos Servidores do PCC Plano de Classificao de Cargos.

Calculados sobre a remunerao de dezembro/91. Calculado sobre a remunerao de maro/92. Alm desse percentual, ocorreu tambm uma mudana de tabela (anexo III), com reflexos diferenciados para cada carreira, bem como para cada referncia salarial. Alm do reajuste, foi concedido um abono no valor de CR$ 102.000,00 com impactos salariais variados conforme a faixa salarial (No caso do nvel auxiliar DI do PCC, o impacto foi de 8,85%).

01.03.93 01.05.93 01.07.93 01.09.93 01.11.93 01.01.94 01.03.94

33,00 85,00 33,67 86,13 41,18 192,95 URV Em maro foi concedido um ABONO de 5%, fixado na MP 433, que produziu impactos diferenciados sobre os salrios convertidos em URV (No caso do nvel auxiliar DI, por exemplo, o percentual foi de 0,48%). Converso dos salrios de URV para REAL (no ocorreu incremento salarial). Ajuste Isonmico (Impactos diferenciados conforme a carreira e a faixa salarial) Unificaes de tabelas (Impactos diferenciados conforme a carreira e a faixa salarial) 22,07% 28,86% Esse percentual, por fora de deciso da justia, acabou sendo de 25,94% para os servidores do Legislativo, Judicirio e Militares. Os percentuais concedidos em 1998, foram diferenciados e retroativos a 1993. Apesar de no se constituir uma correo linear, vale dizer que, por conta da elevao do salrio mnimo, a cada ano, algumas classes/ padres salariais (principalmente os nveis auxiliar e intermedirio do PCC Plano de Classificao de Cargos) tiveram seus vencimentos bsicos acrescidos de parcela complementar do salrio mnimo.

01.07.94 01.09.94 01.12.94 01.01.95 01.01.93 A partir de 1995

REAL

Fonte: Secretaria de Planejamento. Elaborao: DIEESE.

Observao: No foram consideradas as elevaes nas gratificaes ocorridas para algumas carreiras no perodo analisado.

A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais,

III Quantitativo de Servidores Civis Federais Os servidores pblicos civis8 representam em torno de 57% dos servidores pblicos federais, se levarmos em considerao os Militares, e aproximadamente 85% se no os contabilizarmos (ver tabela 05). No ano de 2000, levando-se em considerao os dados referentes ao ms de novembro, aproximadamente 92% dos servidores civis federais encontravam-se no Poder Executivo, enquanto que 2,7% achavam-se no Poder Legislativo e 5,4% no Poder Judicirio. Ao analisarmos mais detalhadamente as informaes de novembro/2000 referentes aos servidores do Poder Executivo, 57% so servidores civis, 1,6% so servidores de Empresas Pblicas9, 0,4% so servidores de Sociedades de Economia Mista10 e 32,8% so militares. Ou ainda, levando-se em considerao os ativos, aposentados e pensionistas e examinarmos quantitativamente, so cerca de 1,74 milho de servidores no Poder Executivo, 51,59 mil do Poder Legislativo e 101,56 mil do Poder Judicirio, o que totaliza 1,90 milho de servidores civis federais da Unio por Poderes. Dos servidores civis, verifica-se que 30,5% pertencem Administrao Direta, 19,8% so servidores de Autarquias e 6,9% das Fundaes. Ao efetuarmos uma comparao entre as informaes do ano de 2000 em relao a 1995, nota-se um pequeno crescimento da ordem de 3,93% nos ltimos 5 anos no total de servidores civis federais, sendo que, no Poder Executivo, o incremento foi de 1,44%, no Poder Legislativo 118% e no Judicirio o crescimento foi de 23%. Vale observar, no entanto, que as informaes contidas no Boletim estatstico do Ministrio do Planejamento, incluem tambm,

8 Nesse caso, considera-se a Administrao Direta, as Autarquias e Fundaes, exclundo-se as Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia Mista, os Militares e os Poderes Legislativo e Judicirio.
9

Segundo o Boletim do MP, consideram-se empresas pblicas: a Radiobrs (Empresa Brasileira de Comunicao), Conab (Companhia Nacional de Abastecimento), Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria), Serpro (Servio Federal de Processamento de Dados), HCPA (Hospital de Clnicas de Porto Alegre), Geipot (Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes), Codebar (Companhia de Desenvolvimento de Barcarena) e Codevasf (Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco). Sociedades de Economia Mista: Nuclep (Equipamentos pesados), INB (Indstrias Nucleares do Brasil), Colone (Companhia de Colonizao do Nordeste), CPRM (Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais), Franave (Companhia de Navegao do So Francisco S/A), Trensurb (Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S/A), Valec (Engenharia, Construo e Ferrovias S/A) e CBTU (Companhia Brasileira de Trens Urbanos). A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais, 10

10

no caso do Poder Executivo, os representativamente no setor pblico.

contratos

temporrios,

que

vem

crescendo

Tabela 05 Quantitativo de Servidores da Unio Por Poderes De 1995 e 2000

1995 Poder Executivo Civis Administrao Direta Autarquias Fundaes Empresas Pblicas Sociedade de Economia Mista Militares 1.717.501 1.077.103 569.030 363.537 144.536 35.932 15.712 588.754

Participao % em Relao ao total 94,18 59,06 31,20 19,93 7,93 1,97 0,86 32,28

2000 (1) 1.742.183 1.083.494 578.031 374.749 130.714 29.976 7.498 621.215

Participao % em Relao ao total 91,92 57,17 30,50 19,77 6,90 1,58 0,40 32,78 -

Poder Legislativo

23.615

1,29

51.587

2,72 -

Poder Judicirio

82.514

4,52

101.556

5,36 -

TOTAL GERAL

1.823.630

100,00

1.895.326

100,00

Fonte: Boletim estatstico de pessoal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Recursos Humanos Elaborao: DIEESE Observaes: (1) Posio de novembro/2000. (2) Leva em considerao ativos, aposentados e pensionistas. (3) Inclui, no caso do Executivo, contrato temporrio. (4) No se levou em conta: BACEN, MPU e transferncias intergovernamentais.

IV Poltica Remuneratria do Governo Federal a partir de 1995 Em janeiro de 1995, os servidores pblicos, no geral, tiveram o reajuste de 22,07%, referente inflao acumulada no perodo ps-real (julho/94 a dezembro/94). Aps este reajuste, os servidores de qualquer dos Poderes no tiveram nenhum outro destinado a recompor as perdas inflacionrias. Apesar disso, o Poder Executivo, assim como os Poderes Legislativo e Judicirio implementaram medidas especficas concedendo melhorias salariais a grupos de carreiras ou
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cargos, efetivos e comissionados, a partir da criao ou elevaes das gratificaes especficas de cada carreira. Na verdade, tais elevaes, como j foi dito anteriormente, fizeram parte de uma poltica de tratamento dada remunerao dos Servidores Pblicos Federais Civis de se constiturem em uma varivel gerencial onde a remunerao, assim como a permanncia do Servidor Pblico no cargo, dependeriam da satisfao de requisitos de desempenho firmados pelo rgo ou entidade a que serve. Percebe-se ainda que a criao de gratificaes de desempenho, de eficincia ou de produtividade vem, desde 1994, se constituindo em uma sada encontrada pelo Governo Federal de atender um dos prncipios da nova poltica de Recursos Humanos, inerente, inclusive, prpria discusso da reforma do Estado, segundo a qual identifica-se que os servidores de nvel superior esto exercendo atividades nas reas relacionadas ao novo papel do Estado e ganham menos do que seus pares no setor privado, ao contrrio do que ocorre com os que se encontram nas atividades de apoio11. A definio das carreiras, constitui dessa maneira, um dos elementos importantes na nova poltica geral de Recursos Humanos. Cabe, no entanto, reforar que tais medidas especficas no se constituem, necessariamente, como sendo excludentes ou incompatveis com medidas que tenham um carter mais amplo, como bem estabelece a Constituio Federal em seu artigo 37, inciso X, que trata da reviso geral anual dos servidores pblicos federais.12 Segundo dados do Boletim Estatstico de Pessoal do Ministrio do Planejamento, o Governo gasta mensalmente com os servidores de todos os poderes, o total mensal de R$ 5,85 bilhes, o que representa um valor acumulado em doze meses de R$ 56,89 bilhes13. Desse total, a despesa de pessoal da Unio com servidores ativos representa um gasto de R$ 3,16 bilhes ao ms, o que totaliza R$ 30,50 bilhes acumulado em doze meses, correspondendo assim a 54% do total geral de gastos, enquanto que o gasto com aposentados

11 BRASIL, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Cadernos MARE da Reforma do Estado, n 11, Braslia: MARE, 1997, 48 pag. 13.
12

Essa determinao constitucional oriunda da Emenda Constitucional n. 19/98, que contm a seguinte redao: a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4o do art.39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;

13 valores nominais referentes ao ms de novembro/2000.

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representa 42%, ou R$ 23,96 bilhes, e as chamadas transferncias14, so responsveis por 4,26% desse mesmo total. No que diz respeito participao da despesa de pessoal da Unio por Poder, v-se que a Unio gasta 57% com os servidores do Executivo-Civis (nesse caso esto includos os servidores da Administrao direta civis, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista), 23% com Militares, 3,5% com servidores do Legislativo, 12,2% com o Judicirio e 4,3% a Unio gasta com Transferncias Intergovernamentais (ver tabela 06).

14 Referem-se ao repasse de recursos federais a Estados, Municpios e DF para pagamento de pessoal

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Tabela 06 Despesa de Pessoal da Unio Total Por Poder Valores Nominais Nov/2000
Valor Mensal (R$ milhes) Acumulado12 ltimos Meses (R$ milhes) Participao na despesa Total (em %)

Executivo-Civis Administrao direta Ativos Aposentados Inst.de Penso Autarquias Ativos Aposentados Inst.de Penso Fundaes Ativos Aposentados Inst.de Penso Empresas Pblicas Soc.Economia Mista Militares Ativos Aposentados Inst.de Penso Legislativo Ativos Aposentados Inst.de Penso Judicirio Ativos Aposentados Inst.de Penso Transf.Intergovernamentais TOTAL

3.430 1.612 819 507 286 1.319 731 485 103 377 266 91 20 93 28 1.588 660 556 373 196 131 53 12 554 434 99 21 82 5.850

32.427 15.390 7.806 4.813 2.771 11.756 6.371 4.189 1.196 3.786 2.770 831 186 1.191 305 13.076 5.387 4.299 3.390 2.006 1.358 527 121 6.956 5.469 1.251 236 2.421 56.885

57,00 27,05 13,72 8,46 4,87 20,67 11,20 7,36 2,10 6,66 4,87 1,46 0,33 2,09 0,54 22,99 9,47 7,56 5,96 3,53 2,39 0,93 0,21 12,23 9,61 2,20 0,41 4,26 100,00

Fonte:SRH/MP Secretaria do Tesouro Nacional Notas: (1) Inclui os Poderes Executivo civil, BACEN, MPU, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista pagas com recursos do Oramento Fiscal, encargos previdencirios da unio e servidores do MRE lotados no exterior.

No entanto, essa opo do governo, bem como o privilegiamento do pagamento de juros e encargos da dvida pblica, que tem inviabilizado a elevao do gasto com pessoal, pode vir a

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esbarrar nos limites definidos na prpria Lei de Responsabilidade Fiscal15, j que o comprometimento com despesas de pessoal em relao Receita Corrente Lquida encontra-se em um patamar abaixo dos j registrados em outros momentos. Porm, em relao aos novos limites (j que baixou de 60% para 50% com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal), atualmente j corresponde a 73%16 do mximo permitido. Segundo dados do Ministrio do Planejamento, no que diz respeito relao entre Despesa com Pessoal e Receita Corrente Lquida da Unio, importante indicador no atual contexto da Lei de Responsabilidade Fiscal, percebe-se dois movimentos importantes. O primeiro, diz respeito despesa de pessoal que apresentou, conforme visto na tabela 03, um crescimento de 53,69%, o que corresponde a uma variao anual mdia de aproximadamente 9%, podendo ter sido impulsionado tanto pelo crescimento vegetativo da folha de pagamento, como por conta da prpria poltica adotada pelo Governo Federal de estabelecer incrementos salariais para algumas carreiras no setor pblico. Ainda assim, tal crescimento ficou abaixo da prpria inflao verificada no perodo (75,48%), representando uma diferena de 14,18%. Por outro lado, a Receita Corrente Lquida apresentou um crescimento de 93% entre 1995 e 1999, saltando de um valor de R$ 67,3 bilhes para R$ 129,9 bilhes, respectivamente. Levando-se em considerao os valores de janeiro a novembro/2000, verifica-se uma totalizao de R$ 137 bilhes. Estimando-se o resultado do ms de dezembro em valor equivalente ao verificado no mesmo ms do ano anterior, verifica-se que o valor ficaria em R$ 147,9 bilhes, ou seja, aproximadamente 120% de crescimento, correspondendo a uma variao mdia anual de 17%. Outra importante constatao que, apesar do valor com as despesas com pessoal ter ficado prximo ao limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal, no ano passado (at novembro), a mesma significou apenas 36,31% da Receita Corrente Lquida, a proporo mais baixa do perodo entre 1995 e 2000 (ver tabela 07).

15 16

A Lei de Responsabilidade Fiscal foi definida a partir da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Esse valor corresponde ao total de despesa com pessoal no perodo de janeiro/2000 a novembro/2000 em relao Receita Corrente Lquida no mesmo perodo. A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais, 15

Tabela 07
Relao entre Despesa com Pessoal e Receita Corrente Lquida 1995 a 2000
ANO Despesa de Pessoal ( R$ milhes) Receita Corrente Lquida (R$ Milhes) Desp.Pes./ Rec.Cor.Lq. (%) Receita Corrente da Unio (R$ milhes)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 (at nov/00)

37.825 40.567 44.530 47.945 51.571 49.562

67.298 89.353 97.041 104.491 129.854 136.513

56,21 45,40 45,89 45,88 39,71 36,31

127.094 152.515 175.271 200.359 218.022 225.706

Fonte: SRH/MP. Elaborao: DIEESE. Observaes: (1) Inclui administrao direta (executivo civil e militar, legislativo e judicirio) e administrao indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista) (2) Valores apurados pelo critrio de competncia. (3) A Receita Corrente Lquida corresponde Receita Corrente da Unio menos: transferncias constitucionais e legais; contribuio para o PIS/PASEP; benefcios previdencirios. Das Receitas Correntes esto deduzidos os valores relativos aos incentivos e s restituies fiscais.

Essa situao de arrocho salarial, somada s demais medidas de ataque ao setor pblico brasileiro e s suas organizaes sindicais, levou deflagrao de uma greve nacional ano passado que acabou sendo suspensa, pois o Governo Federal, representado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, havia apresentado uma proposta de instalao de comisses setoriais, para negociar separadamente com servidores e ministrios correspondentes a cada carreira, o que na prtica acabou se limitando a poucas reunies com a representao dos servidores, e praticamente nenhum resultado concreto. Verificou-se assim, que o Governo acabou no propiciando nenhuma situao de negociao de fato, de onde se depreendeu que o no cumprimento do que havia sido proposto poder ser um importante fator de fortalecimento para o movimento dos servidores que, na poca, apesar de no ter alcanado as conquistas econmicas reivindicadas, acabou tendo algumas vitrias polticas importantes representadas pelo reconhecimento do Movimento por parte do Governo Federal, que se viu forado a pelo menos dialogar e apresentar propostas aos representantes dos Servidores Pblicos Federais, bem como a unificao de diversas categorias num movimento nico e fortalecido. Na ocasio, ficou clara a longa distncia entre essa negociao e um processo democrtico de discusso dos problemas que afligem o setor pblico nacional, bem como o retrocesso em
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relao a momentos do passado recente, na qual j se cumpriu a liturgia da negociao coletiva, mediante o estabelecimento e observncia de calendrio e prazos para o desenvolvimento do processo negocial, havendo, para tanto, garantia da interlocuo, pela presena mesa de autoridades decisrias, discusso da pauta de reivindicaes apresentada, entre outros elementos que constituem uma negociao coletiva democrtica de trabalho. Vale resgatar, por exemplo, que em 1993 o espao negocial possibilitou o enfrentamento de importantes questes para o aperfeioamento da Administrao Direta Federal, como por exemplo: estabelecimento de uma poltica salarial (lei n 8.676/93), aps trs anos de inflao elevada (que chegou a ser superior a 30% ao ms) e ausncia de regra estvel de correo automtica de vencimentos; a unificao da Gratificao da Atividade Executiva em 160% para todos os servidores do Executivo; liberao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) retido dos servidores federais aps a migrao para o Regime Jurdico nico, entre outras. J em pocas passadas, o servidor teve que suportar situaes de aprofundamento da defasagem salarial, em parte resolvidos pelas fortes presses desencadeadas pelo movimento sindical dos servidores pblicos, que acabou resultando no desencadeamento, simultaneamente, de dois processos de natureza e objetivos distintos: a poltica de recomposio salarial para repor as perdas causadas pela inflao e a busca, na poca, da isonomia salarial entre os Poderes da Repblica. V ISONOMIA E REDEMOCRATIZAO Desde 1985 os temas da valorizao do servio pblico e da democratizao do Estado entraram definitivamente na pauta da sociedade brasileira e, principalmente, na pauta do movimento sindical. No difcil perceber os motivos para tal. Ao longo de vinte anos de ditadura militar, a mquina pblica estatal tornou-se cada vez mais refm da lgica determinada por interesses contrrios aos da maioria. O resultado foi a existncia de um caldo de cultura para a proliferao do clientelismo, da corrupo e do fisiologismo. Ou seja, o ambiente adequado para a supremacia de interesses particulares, que faziam prosperar privilgios impermeveis s confrontaes das posies opostas ou mais abrangentes, tpicas de uma negociao aberta e democrtica. nesse contexto que emerge a organizao sindical dos servidores pblicos, em meados da dcada de 80, denunciando duramente as grandes distores e disfunes do Estado autoritrio. Uma dessas distores diz respeito distribuio arbitrria e clientelista de
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gratificaes, que permitiram diferenciaes salariais abusivas. A isonomia tornou-se, assim, uma das bandeiras de luta nesses primrdios da reorganizao do movimento dos servidores pblicos. A coroao do processo visando a redemocratizao do Estado veio com a Constituio de 1988, onde foram consagrados princpios imprescndiveis para atingir esse objetivo: concurso pblico para o ingresso no servio pblico; direito livre organizao sindical; direito de greve; reviso da remunerao dos servidores civis e militares na mesma data-base; estabelecimento de limite mximo e relao de valores entre a maior e menor remunerao; isonomia entre os Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo; licitao pblica para contratao de obras, servios, compras e alienao; instituio do Regime Jurdico nico; planos de carreira para a administrao direta, autarquias e fundaes pblicas; estabilidade aps dois anos de efetivo exerccio para os concursados; entre outros. Esses temas inserem-se, portanto, no contexto da redemocratizao do Estado e da reconquista dos direitos desses trabalhadores, bem como na sua luta pela reduo das desigualdades detectadas no seio do setor pblico brasileiro, naquele momento. Mas o arrocho salarial aps 1990 revelava o potencial de destruio resultante do projeto neoliberal e sua ideologia de Estado mnimo. De fato, durante o Governo Collor, os servidores foram identificados como bodes expiatrios de todas as mazelas decorrentes da crise do pas, e desencadeou-se o processo de desestruturao geral do setor pblico brasileiro, no revertido at hoje pois, desde o incio do Governo Fernando Henrique Cardoso, os servidores, mais uma vez, foram eleitos o objeto dos ajustes necessrios implantao de uma poltica voltada, principalmente nos momentos mais recentes, ao ajuste das contas pblicas em atendimento ao acordo firmado com o FMI. Para isso, vrias medidas de carter infraconstitucionais e constitucionais vem sendo implementadas, a partir da supresso dos direitos e vantagens assegurados aos Servidores na Lei 8.112/90 (Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Unio), a partir principalmente da aprovao da Emenda Constitucional n 19/98, que tratou da Reforma Administrativa e, mais recentemente, a regulamentao das Reformas Administrativa e Previdenciria.

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Ao todo foram mais de 50 direitos, vantagens ou garantias dos servidores pblicos que foram suprimidos17, seja por Medida Provisria ou Projeto de Lei, destacando-se as medidas tomadas no sentido de modificar o Regime Jurdico nico dos servidores pblicos federais. Dentre as mudanas ocorridas, as principais delas foram: congelamento de salrios; cerceamento ao exerccio do mandato sindical; limitao de despesas com pessoal; proibio de converso de um tero das frias; eliminao de ganho na passagem para a inatividade; tquete em dinheiro sem reajuste; fim de horas extras; transformao do anunio em quinqunio; fim da licena prmio; irredutibilidade s do vencimento bsico; fim da estabilidade do servidor; desvinculao dos reajustes dos militares dos servidores civis; ampliao de dois para trs anos da estgio probatrio; fim da isonomia; greve por lei ordinria; reduo de 60 para 50% do limite de comprometimento da Receita Lquida Corrente com gasto de pessoal; criao do regime de emprego no servio pblico, mediante contratao pela CLT; adoo permanente de PDVs Programa de Demisso Voluntria; programa de publicizao, por meio de organizaes sociais e agncias executivas; Emenda Constitucional que institui cobrana de contribuio dos servidores inativos; dentre outras. E, mais detidamente na questo salarial, impe-se uma forte deteriorao dos vencimentos dos servidores pblicos federais. De acordo com a tabela 08, verifica-se no perodo de janeiro/95 a dezembro/2000, a que ponto chegou a situao salarial da maioria macia dos Servidores Pblicos Federais, onde, apesar da to propagada estabilidade dos preos, v-se que os servidores encontram-se com seus salrios reais18 representando to somente 57% do que valia em 1 de janeiro/95, acumulando com isso uma perda salarial19 de 43%. Nesse aspecto, para que os salrios retornassem ao mesmo poder de compra de 1 (primeiro) de janeiro de 1995, o reajuste necessrio sobre os salrios de dezembro/2000 deveria ser de 75,48%, de acordo com o ICV-DIEESE. (ver tabela 08).

17 Vide FHC suprimiu mais de 50 direitos dos servidores pblicos Anlise poltica 20 de abril de 2001 Assessoria do DIAP. 18 O salrio real o poder de compra efetivo dos salrios. Representa a capacidade do salrio nominal de adquirir produtos e servios em determinado momento. o salrio nominal comparado variao dos preos (custo de vida). 19 Perda salarial a parte do salrio corroda pela inflao; a parcela do salrio perdida em funo do processo inflacionrio. A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais, 19

Tabela 08 Salrio Real, Perda Salarial e Reajuste Necessrio para os Servidores Pblicos Federais Perodo: janeiro/95 a dezembro/2000 ICV-DIEESE Salrio Real Perda Salarial 75,48% 56,99% 43,01%

Reajuste Necessrio

75,48%

Fonte: DIEESE Elaborao: DIEESE Observaes: - O clculo acima desconsidera as melhorias salariais concedidas a alguns grupos de carreiras ou cargos no Setor Pblico Federal, bem como os ndices resultantes da diferena entre os 28,86% deduzidos os acrscimos percentuais decorrentes da aplicao da Lei 8.627 de 19/02/93 e ainda a parcela complementar do salrio mnimo concedida a algumas referncias salariais a partir de abril/2000.

Nesse caso, vale um esclarecimento importante. Como sabido, os ndices de preos ao consumidor procuram medir a variao de preos de um conjunto de bens e servios que compem os gastos de uma famlia. No entanto, as famlias tm gastos diferenciados devido s diferenas de renda, de faixa etria, dentre outras. Por isso, o padro de consumo que referncia para os ndices de preos, no corresponde ao de uma famlia especfica e sim mdia dos padres das diversas famlias. possvel, ento, verificarmos baixa de inflao e, ao mesmo tempo, alta considervel no custo de vida de determinados grupos de pessoas. O mesmo vale tambm para os produtos e servios que podem ter comportamentos de alta ou baixa. E, nesse caso, ao analisarmos alguns dos itens que compem o ndice de custo de vida do DIEESE, e que tem uma representativa e generalizada participao nas despesas dos servidores, percebe-se que os mesmos tiveram um comportamento de substancial elevao, at mesmo quando comparada prpria inflao do perodo (ver tabela 09).

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Tabela 09 Variao Acumulada Total dos Itens e Subitens componentes do ICV-DIEESE Perodo: janeiro/95 a dezembro/2000
Itens/ Subitens ICV-TOTAL GERAL Sade Assistncia mdica Medicamentos e prod.farmacuticos Educao e leitura Livros didticos Habitao Locao Servios Pblicos Eletricidade gua/ Esgoto Gs de butijo Telefone Transporte Transporte coletivo Transporte individual Combustvel Gasolina lcool Despesas diversas Despesas pessoais Alimentao Recreao Equipamentos domsticos Vesturio Variao (em %) 75,48% 171,55% 207,04% 113,71% 164,26% 102,06% 144,55% 150,26% 166,64% 79,75% 148,46% 286,31% 478,32% 116,98% 135,40% 115,25% 181,10% 198,20% 150,50% 104,43% 59,10% 33,06% 27,11% 20,83% -16,27%

Fonte: ICV-DIEESE. Elaborao: DIEESE.

Parece ficar cada vez mais claro que, alm da falta de perspectiva de reposio da inflao para a totalidade dos servidores, uma vez que o governo desconhece, inclusive, a data-base em 1o de janeiro, a postura do governo tem sido a de conceder incrementos salariais apenas para parte dos servidores, como se a inflao transcorrida desde janeiro de 1995 no tivesse atingido toda a categoria.
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A partir de um levantamento do prprio Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que mostra quais as categorias de servidores pblicos civis que tiveram seus vencimentos reajustados aps janeiro/95 (tabela 10), nota-se que, se desconsiderarmos o ndice total concedido em janeiro/95, ou seja, o ndice geral de 22,07%, e levarmos em conta apenas os incrementos salariais verificados para algumas carreiras no decorrer do perodo de 1995 a 1999, percebe-se que, ainda assim, 76% (setenta e seis por cento) dos servidores pblicos federais, no obtiveram qualquer variao em seus salrios20, sendo que a maior concentrao de servidores que obtiveram tal crescimento, foram cerca de 100 mil servidores ou ainda 9,4% do total, com ndices que variaram de 10,01% a 50%. Cabe lembrar apenas que tal levantamento se refere ao perodo de janeiro/95 a 1999, e que no prprio ano de 2000 verificou-se tambm a reestruturao do plano de carreira de alguns Poderes, bem como a instituio de gratificaes de incentivos ou elevao do percentual das gratificaes de algumas carreiras, o que possivelmente altere, mas no de forma representativa, os nmeros apresentados. Alm disso, apesar de algumas carreiras terem obtido esses reajustes parciais, que de certa maneira acabaram permitindo que os efeitos perversos do achatamento salarial fossem amenizados, vlido evidenciar que tais gratificaes no podem ser consideradas revises gerais anuais, pois foram recomposies remuneratrias, mas com o carter de revises parciais ou ainda reestruturao e organizao de carreiras no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. A nota contida na tabela 10 de que os percentuais de aumentos foram na classe inicial de cada carreira/cargo remete ainda importante discusso de que houve diferenciao na concesso das gratificaes que acabaram variando segundo os cargos e nveis na qual se encontravam os servidores em cada uma de suas respectivas carreiras. Nesse caso, para se saber o que ocorreu de fato em cada carreira necessria uma anlise detalhada no sentido de se encontrar os valores mximos e mnimos concedidos a ttulo de gratificao. No se podendo esquecer, inclusive, de se averiguar o caso dos aposentados e pensionistas de cada carreira, j que grande parte dos reajustes contemplaram apenas os

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Vale lembrar que, nesse caso, desconsiderou-se os percentuais concedidos a ttulo de integralizao dos 28,86%, que mesmo sendo concedido em 1998, trata-se de ndice relativo a 1993. A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais, 22

servidores ativos e no foram estendidos a eles21, o que naturalmente acaba acarretando tambm modificaes importantes na tabela n 10.
Tabela 10 Variaes Salariais dos Vencimentos dos Servidores Pblicos Civis (1) Perodo: janeiro/95 a 1999 Incrementos Salariais (em %) ZERO 0,01% a 10% 10,01% a 50% 50,01% a 100% 100,01% a 150% 150,01% a 200% Acima de 200% TOTAL Quantitativo de Servidores (7) 807.302 40.762 100.186 74.317 34.339 2.209 2.022 1.061.137 % em relao ao total 76,08 3,84 9,44 7,00 3,24 0,21 0,19 100,00

Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SRH. Elaborao: DIEESE. Observaes: (1) O clculo acima considera apenas os Servidores (Ativos, aposentados e pensionistas) das Carreiras da Administrao Pblica Federal (Administ.Direta, Autarquias e Fundaes). Desconsidera-se, assim, os servidores do BACEN, MPU, Emp. Pblicas, Soc.Economia Mista, Militares, Legislativo, Judicirio e Transf. Intergovernamentais. Leva-se em considerao, inclusive, o percentual total concedido em 1995, exceto o reajuste geral de 22,07%. Inclui contratos temporrios. Exclui os cargos no compatveis no cadastro SIAPE, bem como os Servidores sem vnculo e requisitados de outros rgos da administrao direta, autarquias, fundaes, empresas e outras esferas. Desconsideram-se os percentuais mdios concedidos s carreiras em 1998 por conta da integralizao dos 28,86%. Os percentuais de aumentos considerados neste quadro foram na classe inicial de cada carreira/cargo. Dados referentes a novembro/2000. Considerou-se que os percentuais concedidos para as classes iniciais tenham sido comuns a todos os servidores de cada uma das carreiras.

(2) (3) (4) (5)

(6) (7) (8)

VI Consideraes finais Apesar desse quadro desfavorvel, onde evita-se, inclusive, que se abra um canal amplo de discusso com os representantes legtimos dos servidores federais e que se coloque em pauta de discusso os problemas que assolam a vida cotidiana de seus servidores, espera-se que o Governo Federal, finalmente, aponte na direo do necessrio fortalecimento do Estado

21

O que fere o disposto no 8 do art. 40 da Constituio Federal, que garante a paridade de reajustes entre ativos, aposentados e pensionistas. A Questo Salarial dos Servidores Pblicos Federais, 23

brasileiro, a fim de se aparelhar para enfrentar os grande desafios que se colocam para o futuro. Para tanto, preciso que a qualidade dos servios pblicos seja assegurada, que ocorra a valorizao do conjunto dos seus servidores atravs do pagamento de uma remunerao digna, e que seja garantido o espao de negociao indispensvel para levar frente o longo processo que o redesenho das instituies brasileiras sob a gide da democracia.
VII Referncias Bibliogrficas DIEESE. A Poltica Salarial dos Servidores Pblicos Federais. So Paulo: Boletim DIEESE n149, ano XII, agosto de 1993, pginas 7 a 12. DIEESE. Servidores Pblicos Federais H Quase Dois Anos Sem Reajuste. So Paulo: Boletim DIEESE n187, ano XV, outubro de 1996, pginas 12 a 15. DIEESE. Conjuntura: DIEESE e Setor Pblico, Braslia: Texto para discusso (mimeo), agosto de 1997. DIEESE. Situao Salarial dos Servidores Pblicos Federais janeiro/95 a dezembro/2000. Braslia - DIEESE-DF, fevereiro de 2001. (mimeo). DIAP. FHC Suprimiu Mais de 50 direitos dos Servidores Pblicos, Anlise poltica Braslia (mimeo), 18 de abril de 2001. INESC. A Execuo Oramentria no Primeiro Ano do Acordo do Governo com o FMI, Braslia (mimeo), abril de 2000. 31 p. INESC. Polticas Pblicas Sociais A Execuo Oramentria da Unio de 1999. Braslia, julho de 2000. IPEA. Boletim de Finanas Pblicas, Rio de Janeiro, setembro/2000 Ano IV N 12. MAIA, Rosane. Negociao Coletiva no Setor Pblico Federal. Braslia (mimeo), outubro de 1996. MARE. Uma Nova Poltica de Recursos Humanos. Braslia: Cadernos MARE da Reforma do Estado, Caderno n11, 1999. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Boletim Estatstico de Pessoal. Braslia-DF: v.1, n. 56, nov/2000. 90 p. SANTOS, Luiz Alberto dos. Reforma Administrativa no Contexto da Democracia: a PEC n 173/95 e sua adequao ao Estado Brasileiro, Braslia: Cadernos debate DIAP, n 3, 1997. 297 p. SANTOS, Luiz Alberto dos. Diretrizes para a criao e estruturao de carreiras no Servio Pblico Federal, Braslia: Novembro de 2000. 200 p. SANTOS, Luiz Alberto dos. A data-base dos servidores pblicos e a deciso do STF na ADIN 2.061, Braslia (mimeo), 26 de junho de 2001.

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