PARTICIPACIN, COMUNICACIN Y CONTROL CIUDADANO Prof. PhDr.

Gastn Tagle Orellana Ttulo I El eufemismo de la participacin ciudadana Uno de los conceptos ms recurrentes en estos tiempos, es decir, desde el retorno a la democracia en Chile, v.g. los gobiernos de la Concertacin y el actual gobierno de la Alianza, ha sido el tema de la <<participacin ciudadana>>; una entelequia que se nos aparece como un discurso fundado en la oquedad, sin fondo ni forma, sin la capacidad institucional de materializarse en sus formas ms bsicas, tal vez porque y en palabras de Foucault - es un discurso que obedece ciegamente a la premisa de que forma parte de un acontecimiento aleatorio que busca concretarse a travs de la expresin ciudadana y que eventualmente pudiera transformarse en incontrolable. Lo anterior no es sino la representacin del miedo de la clase poltica a abrir los espacios a la ciudadana: el miedo a la libertad, por ende a la participacin, que sesga la posibilidad de enunciar las individuales caractersticas de los ciudadanos, tal cual lo entendiera y nos lo explicara Erich Frmm; sin embargo, tras cada patologa [social], aunque el significado de su discurso no lo parezca, esconde al decir de Focault un deseo de poder o ms especficamente es tambin lo que es el objeto del deseo (sic). As se hace necesario analizar la evolucin del concepto y su real <<materialidad>>, desde una perspectiva del discurso y su efectiva (o no) aplicacin. Destacando cundo, cmo y dnde, se ha valorado la existencia del mismo. En la evolucin misma del concepto (participacin ciudadana) nos encontramos con variables que nos permiten correlacionar otros puntos de suyo importantes: comunicacin y control. Ambos situados en la esfera del poder, por

lo tanto trascendentales a la hora de entender la esquiva presencia del ciudadano en la toma de decisiones de nuestra sociedad. Una primera aproximacin al problema apunta a verificar que tanto la

participacin ciudadana como la comunicacin y el control ciudadano (este ltimo en el sentido de la transparencia), no han llegado a ser administrados por quienes efectivamente debieran ser los detentores de las polticas pblicas, al menos as debiera ser en democracia. Resulta paradjico que nuestro pas proyecte ideales que no logran encajar con una verdadera democracia y esto no es porque los ideales sean poco democrticos, sino porque no han logrado materializarse debidamente. Partamos de la base que con el fin de la dictadura, la clase poltica no fue capaz de generar (o no quiso) verdaderos espacios de participacin [ciudadana], considerando que uno de los ideales proyectados fue el querer cambiar una carta magna espuria; situacin, por lo dems, eternizarse. que no se ha concretado y que parece ms bien

Si votar te diera poder ya lo habran prohibido Grafitti

El 31 de octubre de 2004, en Uruguay, un plebiscito cerr la puerta a la privatizacin del agua; la integrante de la Comisin de Defensa del Agua, Adriana Marquisio, paradjica y drsticamente, queran era Chile (sic). seal que el ejemplo de lo que no

En Colombia, en marzo de 2009, se entregaron ms de

dos millones de firmas, con ello se exiga al gobierno de Uribe asumir el agua como derecho humano. Les comento que en Colombia est prohibido el

plebiscito, sin embargo la participacin ciudadana gener un verdadero debate; curiosamente el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, sealaron que ese acto de participacin ciudadana era un peligro para el pas. El punto importante es que no slo nos hemos transformado en un mal ejemplo en cuanto a

nuestros procesos de participacin, sino que adems nuestras propias decisiones, ni del agua

no somos dueos de

Lo anterior no slo grafica la ausencia de participacin o de actitud, sino el origen de sta: un excesivo control burocrtico que trae por consecuencia un frreo control del poder (comunicacin y control). La clase poltica chilena no ha

cambiado desde 1990, las leyes que debieran fomentar la participacin ciudadana descansan en el Congreso, siendo sometidas a distintas etapas, entindase desde la urgencia o no urgencia, pasando por el trmite simple hasta la misma indolencia de la clase poltica. Somos uno de los curiosos casos en el mundo en donde un gobierno democrtico se rige por una constitucin generada en dictadura, situacin sta que determina unilateralmente un frreo control del poder a travs una burocracia constitucionalizada, en el ms amplio sentido de la palabra; dems est decir que el sistema poltico chileno no es en absoluto representativo, queda en evidencia que las mayoras en el congreso (ambas cmaras) no representan a la mayora ciudadana. Esto es comprobable al verificar el ndice de desproporcionalidad electoral
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(considerando la definicin de Gallagher 2),

en

donde es posible apreciar que Chile est entre los tres pases latinoamericanos con peor ndice de proporcionalidad; corroborando lo anterior, podemos decir con certeza matemtica, que la tasa de reeleccin es de un 83,3% en la cmara de diputados y un 77,7% en la de senadores. Obviamente hay una estrecha relacin entre esto y el rechazo al lmite de reeleccin por parte de la cmara de diputados. Incluso habindose explicitado que una relacin de cooperacin Estadoindividuo () trae como consecuencia una activa intervencin de la sociedad civil en la elaboracin de la voluntad estatal, esto es, un involucramiento superior de la ciudadana en el diseo o elaboracin de las decisiones pblicas, superando el

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Agenda Democrtica. FLACSO Chile, 2005. Gallagher, Michael. Proportionality, disproportionality and electoral systems. 1991

carcter () pasivo o de meros sujetos. 3. Por cierto, nada ms lejos de la realidad, pues los hechos hablan por s solos y tienen el peso de haber sido dicho por un ex presidente de la Repblica: Ricardo Lagos El ejemplo anterior es vlido, pues grafica en qu estado se encuentra, desde el fin de la dictadura, la participacin ciudadana. La espuria Constitucin que nos rige, aunque deja explcita la posibilidad de un plebiscito, ste se hace casi impracticable, lo curioso del sistema es que la Constitucin fue aprobada a travs de un particular plebiscito (sin registros electorales), generndose -

entonces una negacin de la participacin del eje ms bsico de una sociedad: el ciudadano. Hace un par de aos atrs, la autoridad se comprometi a hacer ms participativa (va elecciones) la eleccin de los cargos regionales. Se habl de <<posibles elecciones>> de gobernadores, un cargo per se prescindible, pero que ni aun as se concret. No hay duda alguna que se han realizado muchos avances en nuestra sociedad, pero los ndice son porfiados cuando se trata de nuestro tema central. The Economist Intelligence Units Index of Democracy (2008), deja muy claro que nuestro pas (identificado como <<flawed democracy>>: democracia con defectos con 7. 89, en una escala de 1 a 10) obtiene en general - buenos resultados, estamos en el lugar nmero 32 de 167 pases; sin embargo saltan a la vista dos puntos negros, identificados como: participacin ciudadana (con una puntuacin 5, de 1 a 10) y cultura poltica (con un 6.25, de 1 a 10). No es casualidad que estos dos puntos coincidan en su bajo puntaje, toda vez que son las variables que ms dejan que desear en nuestra sociedad. La cultura poltica vaga en la

oquedad de la misma oligarqua criolla y tambin est ausente de nuestros colegios, la universidad hace un esfuerzo homrico al respecto. La lgica es

lapidaria: no hay lectura poltica y por ende hay ausencia de participacin.

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Lagos, Ricardo. Mensaje Presidencial N 48-351/ SANTIAGO, 4 de junio de 2004. Proyecto ingreso

como 3562-06

En un rpido repaso, entre los jvenes, son mayora quienes no estn inscritos en los registros electorales, de un potencial humano de 2.931.879, que representan un rango etario que va desde los 20 a los 39 aos y que equivale al 76% de los no inscritos, slo se inscribieron alrededor de 160.000, no vaya a suceder (y ya sucede) que por no querer participar, nos gobiernen aquellos que s quieren (parafraseando a Toynbee). Si ustedes hacen un pequeo ejercicio acadmico, vern que los sntomas de esta patologa se hacen evidentes a la hora observar acartonados debates, en donde se refuerza el nivel crticamente bajo de competencia que tiene el sistema poltico chileno, y el frreo control burocrtico que exhiben sus elites y sus partidos a la hora de decidir acerca de la reproduccin del poder poltico, el que ha permanecido intacto desde los inicios de la transicin democrtica en 1990. 4 En nuestra historia, ms bien en nuestra infra historia (en el sentido que le dio Miguel de Unamuno), se han urdido los nefastos procesos que han llevado, cada cierta periodicidad, a las catstrofes polticas que todos conocemos; a tal punto, que todava no somos capaces de asumir la ltima en su plenitud. La ausencia de participacin ciudadana no es sino el resultado de una democracia tutelada, que da una falsa sensacin de gobernabilidad y en donde el estado ausente se deja engaar por una falsa libertad que slo lidera el mercado. La nuestra es, como deca la editorial de un diario electrnico 5, una <<democracia muda>>. Veamos algunos ejemplos que han ido en sentido contrario a nosotros. En Espaa, la participacin del ciudadano vot contra un gobierno que quiso mentir en torno a los atentados de Atocha, en U.S.A. el ciudadano vet a un presidente por espionaje poltico, en Holanda cay un gobierno por la responsabilidad de sus cascos azules (holandeses) en la matanza de Sbrenica.. En los consejos municipales italianos, por ejemplo, la participacin ciudadana es llevada a la finura de elegir un representante de quienes no han sido electos, es decir, de minoras.
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El Mostrador. 23 de septiembre de 2009 El Mostrador, 2009

Nadie queda fuera del sistema y as todos participan. El ciudadano suizo a los 40 aos de edad ha tomado decisiones en ms de 1.000 oportunidades. En Chile, el ciudadano a los 40 aos de edad, slo ha sido convocado a votar en 15 oportunidades y nicamente para elegir a sus representantes: Presidentes, Parlamentarios, Concejales y Alcaldes (sic) Un ejercicio bsico y que prueba lo complejo de nuestra trama <<constitucional burocrtica>>, nos lo da la propia Constitucin del 80, sta seala que: El artculo 5 de la Constitucin de 1980, en su inciso primero, consagra () el principio de la soberana popular; y lo hace en los siguientes trminos: La soberana reside esencialmente en la Nacin". "Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno, puede atribuirse su ejercicio De manera que segn la organizacin, nadie puede invocar el principio de autodeterminacin de los pueblos para cancelar, precisamente, el derecho del pueblo a darse la estructura institucional que crea ms conveniente; y es precisamente el plebiscito, el instrumento ms idneo para que exprese su opcin soberana. Todo cuanto se sostenga para negar la legitimidad jurdica del cambio total o parcial de una Constitucin por va plebiscitaria no son sino argumentos polticos y no jurdicos. Porque el derecho tiene una lgica elemental que no puede ser infringida o violentada por la redaccin de una norma arbitrara - sea legal o constitucional - cuyo texto resulta incoherente con la institucin bsica que pretende desconocer, destruir o limitar. Si la soberana reside en el pueblo, cmo puede invocarse una norma que impida al pueblo ejercer su soberana? Porque es

eso lo que objetivamente hacen quienes invocan el artculo 15 de la Constitucin6 de 1980 para impedir que opere el artculo 5 de la misma Constitucin 7

Los resultados de esta poco clara burocracia <<poltica>>, estn a la vista; la percepcin que tiene la ciudadana con relacin a la clase gobernante es, a decir lo menos, psima: En un estudio, publicado hace pocos das 8 , los resultados fueron lapidarios: a) La mayora de los chilenos (76%) cree que las tiendas polticas no tienen ninguna virtud. b) Slo un 23% piensa o percibe que los llevan (a la gente) a ser activos en poltica c) Respecto a los diputados y senadores del Congreso y a quin ellos representan, un 53% piensa que los parlamentarios representan (slo) al partido al que pertenece d) slo un 14% cree que representan a todos los chilenos e) Respecto a la forma en que funciona la democracia, la mayora de los chilenos (56%) la calific de Regular.

Est ms que claro cul es la percepcin que hay en torno a la clase poltica y a la participacin que nos cabe como ciudadanos. Se entiende -entonces - con mayor claridad la vieja sentencia de Rosseau: "Las leyes no son otra cosa, que las condiciones de la asociacin civil. El pueblo sometido a las leyes debe ser el autor de las mismas"
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ARTCULO 15.- En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems, obligatorio. Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin. 7 El Clarn de Chile. Eduardo Galiano. 8 de julio de 2008 8 CEP, CIEPLAN, Proyectamerica y Libertad y Desarrollo junto a PNUD e IDEA Internacional 9 Rosseau, J. Jacques. El contrato social. Libro Segundo, Captulo VI