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PARECER JURDICO: Subcontratao de contratos administrativos

O contrato administrativo , em regra, por sua natureza, pessoal, da por que, cumprindo preceito constitucional, atravs da licitao, a Administrao Pblica examina a capacidade e a idoneidade da contratada, cabendo-lhe executar pessoalmente contratante. O artigo 72 da Lei 8666/94 permite a subcontratao de partes da obra, servio e fornecimento, at o limite admitido em cada caso pela Administrao, dada a concentrao, racionalizao e especializao de atividades. Seno vejamos:
"O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes de obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

objeto

do

contrato,

sem

transferir

as

responsabilidades ou subcontratar, a no ser que haja autorizao da

Comungam com esse entendimento Digenes Gasparini e Adilson Abreu Dallari, vejamos:
A subcontratao ou o cometimento a terceiros de partes da execuo do objeto e de suas obrigaes contratuais , pois, perfeitamente lcita, desde que haja previso desta faculdade no edital e no contrato, at o quantitativo admitido pela contratante, respondendo a contratada pela execuo total do objeto

contratado e no h qualquer relao entre a Administrao e a subcontratada, de modo que, tambm, pelos atos ou omisses desta, aquela plenamente responsvel.

Nada impede que haja subcontrataes sucessivas ou simultneas, como, por exemplo, a subcontratao concomitante da parte hidrulica e da parte de alvenaria e da parte eltrica ou das fundaes. E o que ocorre com frequncia. Se a Administrao contratar uma

empresa, para executar uma estrada, no se h de pretender que ela execute, por si prpria, todos os servios que compem tal obra, o que seria absolutamente invivel, no importando, pois, se as fundaes e os clculos se fizerem por subcontratada, empresa especializada, porque a contratada responder por eventuais vcios e a relao da Administrao ser sempre com esta. Em concluso, a regra vigente - artigo 72 - permite a subcontratao at o limite admitido, em cada caso, isto , devero o edital e o contrato descrever o limite autorizado para a subcontratao, sem prejuzo da responsabilidade da contratada, que remanesce inclume. Sendo assim, a empresa PRATIC

SERVICE & TERCEIRIZADOS LTDA, ao celebrar com o Municpio de Sorocaba contrato, referente ao Processo CPL n 3087/2009 SIM n 88/2010, tendo como objeto a construo de 04 (quatro) prdios para abrigar Oficinas do Saber, nos seguintes bairros: Jardim Marcelo Augusto, Conjunto Habitacional Julio de Mesquita, Jardim So Guilherme e Jardim Santa Barbara, com fornecimento de mo de obra, materiais, equipamentos e outros servios afins correlatos, est autorizada a subcontratar, haja vista que, na clusula 3 do mencionado contrato, item 3.5, a Prefeitura, ora contratante, elege a

contratada, ora quem subscreve esta carta, a possibilidade desta realizar subcontratao de servios, de forma parcial. Cabe nesta oportunidade ressaltar que, como o contrato se admite a subcontratao, responsabilidade implicitamente solidria com o o contratante submete

contratado, ou seja, h responsabilidade solidria entre a Prefeitura Municipal de Sorocaba com a empresa Pratic Service & Terceirizados Ltda em relao ao contrato de subcontratao. Assim sendo a Administrao Pblica responder junto ou isoladamente com o contratado pelos pagamentos no efetuados subcontratada. A tal respeito, a responsabilidade da administrao pblica se cinge aos termos do contrato, admitindo a subcontratao, e o que a respeito dispe o Cdigo Civil Brasileiro no captulo correspondente s Obrigaes Solidrias, definidos nos Artigos 264 a 285, seno vejamos:
Art. 264. H solidariedade, quando na mesma obrigao concorre mais de um credor, ou mais de um devedor, cada um com direito, ou obrigado, dvida toda. Art. 265. A solidariedade no se presume; resulta da lei ou da vontade das partes. Art. 266. A obrigao solidria pode ser pura e simples para um dos co-credores ou co-devedores, e condicional, ou a prazo, ou pagvel em lugar diferente, para o outro. Art. 267. Cada um dos credores solidrios tem direito a exigir do devedor o cumprimento da prestao por inteiro. Art. 268. Enquanto alguns dos credores solidrios no demandarem o devedor comum, a qualquer daqueles poder este pagar. Art. 269. O pagamento feito a um dos credores solidrios extingue a dvida at o montante do que foi pago. Art. 270. Se um dos credores solidrios falecer deixando herdeiros, cada um destes s ter direito a exigir e receber

a quota do crdito que corresponder ao seu quinho hereditrio, salvo se a obrigao for indivisvel. Art. 271. Convertendo-se a prestao em perdas e danos, subsiste, para todos os efeitos, a solidariedade. Art. 272. O credor que tiver remitido a dvida ou recebido o pagamento responder aos outros pela parte que lhes caiba. Art. 273. A um dos credores solidrios no pode o devedor opor as excees pessoais oponveis aos outros. Art. 274. O julgamento contrrio a um dos credores solidrios no atinge os demais; o julgamento favorvel aproveita-lhes, a menos que se funde em exceo pessoal ao credor que o obteve. Art. 275. O credor tem direito a exigir e receber de um ou de alguns dos devedores, parcial ou totalmente, a dvida comum; se o pagamento tiver sido parcial, todos os demais devedores continuam obrigados solidariamente pelo resto. Pargrafo nico. No importar renncia da solidariedade a propositura de ao pelo credor contra um ou alguns dos devedores. Art. 276. Se um dos devedores solidrios falecer deixando herdeiros, nenhum destes ser obrigado a pagar seno a quota que corresponder ao seu quinho hereditrio, salvo se a obrigao for indivisvel; mas todos reunidos sero considerados como um devedor solidrio em relao aos demais devedores. Art. 277. O pagamento parcial feito por um dos devedores e a remisso por ele obtida no aproveitam aos outros devedores, seno at concorrncia da quantia paga ou relevada. Art. 278. Qualquer clusula, condio ou obrigao adicional, estipulada entre um dos devedores solidrios e o credor, no poder agravar a posio dos outros sem consentimento destes. Art. 279. Impossibilitando-se a prestao por culpa de um dos devedores solidrios, subsiste para todos o encargo de pagar o equivalente; mas pelas perdas e danos s responde o culpado. Art. 280. Todos os devedores respondem pelos juros da mora, ainda que a ao tenha sido proposta somente contra um; mas o culpado responde aos outros pela obrigao acrescida. Art. 281. O devedor demandado pode opor ao credor as excees que lhe forem pessoais e as comuns a todos; no lhe aproveitando as excees pessoais a outro co-devedor.

Art. 282. O credor pode renunciar solidariedade em favor de um, de alguns ou de todos os devedores. Pargrafo nico. Se o credor exonerar da solidariedade um ou mais devedores, subsistir a dos demais. Art. 283. O devedor que satisfez a dvida por inteiro tem direito a exigir de cada um dos co-devedores a sua quota, dividindo-se igualmente por todos a do insolvente, se o houver, presumindo-se iguais, no dbito, as partes de todos os co-devedores. Art. 284. No caso de rateio entre os co-devedores, contribuiro tambm os exonerados da solidariedade pelo credor, pela parte que na obrigao incumbia ao insolvente. Art. 285. Se a dvida solidria interessar exclusivamente a um dos devedores, responder este por toda ela para com aquele que pagar.

Sendo assim, no o que se obstar a contratar com a empresa Pratic Service & Terceirizados, haja vista que, juridicamente licito a a subcontratao, responsabilidade bem como, da juridicamente possvel solidria

Administrao Pblica com a empresa para o fiel cumprimento do contrato de subcontratao.

Sorocaba, 08 de setembro de 2010.