Fondo Cooperativo Para El Carbono de los Bosques (FCPF) Plantilla de Propuesta para la Fase de Preparacin para REDD+ (Readiness

Plan Proposal - R-PP)

Pas que Presenta la Propuesta:

Per

Fecha de Presentacin (o de Revisin):

Tabla de contenidos de la R-PP

Informacin General ....................................................................................... 2

1. Informacin de Contacto ............................................................................................. 2 2. Equipo que Desarrolla la R-PP ........................................................................................ 2

Componente 1: Organizar y Consultar ...................................................................16

1a. Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional.................................................................. 16 1b. Consultas y Participacin de los Actores.......................................................................... 32

Componente 2: Preparar la Estrategia REDD ............................................................48

2a. Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza ...................................... 48 2b. Opciones de la Estrategia REDD ................................................................................... 67 2c. Marco de Implementacin de REDD+ ............................................................................. 92 2d. Impactos Sociales y ambientales ................................................................................. 105

Componente 3: Desarrollar un Escenario de Referencia .............................................. 112 Componente 4: Diseo de un Sistema de Monitoreo ................................................. 123
4a. Emisiones y Captura ............................................................................................... 123 4b. Otros Impactos y Beneficios ...................................................................................... 133

Componente 5: Cronograma y Presupuesto ........................................................... 137 Componente 6: Disear un Marco para el Programa de Monitoreo y de Evaluacin ............... 141
Anexo 1a: Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional ......................................................... 151 Anexo 1b-1: Las Consultas con los Actores llevadas a Cabo hasta el Momento en el R-PP ...................... 158 Anexo 1b-2 Plan de Consultas y Participacin ....................................................................... 218 Anexo 2b: Opciones de la Estrategia REDD .......................................................................... 222 Iniciativas de Proyecto REDD identificadas ..................................................................... 222 Anexo 3: Escenario de Referencia .................................................................................... 228

Informacin General

1. Informacin de Contacto Por favor, indique los detalles para el punto focal Nacional para REDD que presenta la R-PP en la tabla siguiente Nombre Organizacin Ttulo Direccin Telfono Fax Correo Electrnico Pgina Web Eduardo Durand Lpez-Hurtado/ Kenneth Peralta Nario Ministerio del Ambiente Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos Av. Javier Prado Oeste 1440 San Isidro (51 1) 6116000 (51 1) 6380236 edurand@minam.gob.pe/kperalta@minam.gob.pe www.minam.gob.pe

2. Equipo que Desarrolla la R-PP Por favor, indique los nombres y las organizaciones de los autores y las personas que han contribuido con la R-PP (inserte tantas lneas como sea necesario en la tabla siguiente). Autores Nombre Augusto Castro Organizacin Ministerio de Ambiente Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos Ministerio de Ambiente Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos Ministerio de Ambiente Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos

Elvira Gmez

Eduardo Durand Lpez-Hurtado

Marisel Allende

Ministerio de Ambiente Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos

Lucio Pedroni Robert Hofstede Aportes

Carbon Decisions International Consultor Independiente

Ministerio de Agricultura - Direccin General Bertha Alvarado Forestal y de Fauna Silvestre Pedro Belber Ministerio del Ambiente Direccin General Doris Rueda Curimania de Ordenamiento Territorial William A. Llactayo Len Comisin Nacional de Cambio ClimticoGrupo Tcnico REDD Servicio Nacional Protegidas de reas Nat rales Luis Alfaro u

Programa Nacional de Conservacin de Hector Cisneros Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico Grupo REDD Per (Mesa REDD Per) Carbon Decisions International (AIDESEP) Asociacin Intertnica Desarrollo de la Selva Peruana de Equipo Tcnico

Confederacin de Nacionalidade s Amaznicas del Per (CONAP) Centro de Desarrollo del Indgena Amaznico Conservacin Internacional - Per Chirapaq Derecho Ambiente y Recursos Naturales World Agroforestry Centre (ICRAF) Instituto Carnegie Intercooperation Bosques Amaznicos Servicios Ecosistmicos-PERU Sociedad Peruana de Derecho Ambiental World Wildlife Fund (WWF-Per)
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ACRNIMOS AIDESEP ANP ARPISC BPP CAF CC CCBS CCP CENCOSEC CIDH CITES CLASLite CMNUCC CNCC CNA CO2 eq COFOPRI COMARU CONACAMI CONAP COP CORPI DGCCDRH DGFFS DGOT DNUPI DRA DS DINAMICA ENCC ENVI ESMF FAO FCPF FENAMAD FIP GBMF GEI Gg GORE(S) Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana reas Naturales Protegidas Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Selva Central Bosques de Produccin Permanente Corporacin Andina de Fomento Cambio Climtico Estndar para Proyectos con nfasis en Comunidades locales, Biodiversidad y Clima. Confederacin Campesina del Per Central de Comunidades Nativas de Selva Central Corte Interamericana de Derechos Humanos Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Programa utilizado como herramienta til para el monitoreo de los bosques con fines de REDD Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Comisin Nacional de Cambio Climtico Confederacin Nacional Agraria Dixido de Carbono equivalente Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal Consejo Machiguenga del Ro Urubamba Conferencia Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per Conferencia de las Partes Coordinadora Regional de Pueblos Indgenas Regin San Lorenzo Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre Direccin General de Ordenamiento Territorial Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Direccin Regional Agraria Decreto Supremo Programa para el Modelamiento de la Deforestacin Estrategia Nacional de Cambio Climtico Programa para rectificacin de imgenes de satlite Marco de manejo social y ambiental Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Cooperativo del Carbono Forestal Federacin Nativa de Madre de Dios y Afluentes Fondo de Inversin Forestal Fundacin Gordon y Betty Moore Gases de Efecto Invernadero Gigatoneladas Gobierno(s) Regional(es)

GTREDD

IIAP IPCC IIRSA INDEPA INEI INF KFW LOPE MACC MEF MIFN MINAG MINAM MINCETUR MINEM MME MRV MTC OCBR OEFA OIT ONG ORAU ORPIAN ORPIO OSINFOR PCM PIAV PNCBMCC POT PROCLIM PROFONANPE PSA READINESS REDD REDD + R-PIN R-PP SCNCC SERFOR

Grupo Tcnico de Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero provenientes de la Deforestacin y Degradacin de Bosques de la Comisin Nacional de Cambio Climtico Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Inventario Nacional Forestal Banco Alemn Gubernamental de Desarrollo Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Proyecto de Mitigacin y Adaptacin ante el Cambio Climtico en Selva Central Ministerio de Economa y Finanzas Monitoreo e Inventario Forestal Nacional Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Energa y Minas Marco Metodolgico Estandarizado Medicin, Reporte y Verificacin Ministerio de Transportes y Comunicacin rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Organizacin Internacional del Trabajo Organismos No Gubernamentales Organizacin Regional AIDESEP Ucayali Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Presidencia del Consejo de Ministros Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario y/o Contacto Inicial Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico Planes de Ordenamiento Territorial Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas Pago por Servicios Ambientales Fase de Preparacin para la Implementacin de REDD+ Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero provenientes de la Deforestacin y Degradacin de Bosques Marcos ms amplios de REDD que incluyen la conservacin de los bosques, el manejo sostenible o la mejora de las reservas de carbono en los bosques Idea de Proyecto para Fase de Preparacin Plantilla de Propuesta para la Preparacin de Readiness Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
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SERNANP SESA SFM BAM SISNACAF SINANPE SNIGEI SNIP TLC UNALM USCUSS VCS VIVIENDA VRAE WWF ZEE

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas Estrategia de Evaluacin Social y Ambiental Bosques Amaznicos Sistema Nacional de Monitoreo de Carbono Forestal Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema Nacional de Generacin de Datos para el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero Sistema Nacional de Inversin Pblica Tratado de Libre Comercio Universidad Nacional Agraria La Molina Uso de Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura Estndar para Proyectos de Carbono del Mercado Voluntario Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Valle de los Ros Apurmac y Ene Fondo Mundial para la Vida Silvestre Zonificacin Ecolgica Econmica

Resumen Ejecutivo El Per es el segundo pas en superficie de bosques tropicales en Amrica Latina, despus de Brasil, y el cuarto a nivel mundial. Per es reconocido como un pas con bajas tasas de deforestacin; sin embargo, las amenazas de deforestacin y degradacin forestal es estn i crementando n aceleradamente en los ltimos aos, en parte, como consecuencia de un crecimiento econmico acelerado. Los cambios en el uso del suelo y las prcticas en el sector forestal son la principal causa de las emisiones de GEI en el pas. Si bien, el Gobierno, apoyado por la sociedad civil, est promoviendo e implementando acciones al nivel nacional, regional y local para recuperar y conservar los ecosistemas forestales, estas acciones an requieren de mayor soporte tcnico y financiero para alcanzar las metas deseadas; en especial, considerando que se espera que la actual tasa de deforestacin se incremente en las prximas dcadas, dados los planes de inversin y la presin de actividades ilcitas que implican deforestacin y degradacin de bosques. Arreglos institucionales para el Manejo del Proceso Readiness a nivel Nacional El advenimiento y puesta en marcha del mecanismo REDD+ constituye un reto que se suma a la condicin del Per como pas en desarrollo que ha iniciado un acelerado proceso de crecimiento econmico, de incremento de bienestar social y de rpida reduccin de la pobreza. Por ello, se requiere proveer al pas de los esquemas y normas de institucionalidad que aseguren una gestin adecuada de REDD+ a fin de dar lugar a una implementacin fluida sin perjuicio de la sostenibilidad ambiental y de la equidad social en el proceso al que debe contribuir. El marco institucional nacional para la gestin de REDD+ es determinado por los procesos de reorganizacin institucional que se vienen dando. La creacin del MINAM, la propuesta de nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la creacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) y la conformacin de espacios de dilogo sobre REDD+ en los mbitos nacional y regional constituyen una gran oportunidad para integrar la temtica REDD+ en un marco institucional que se encuentra en proceso de desarrollo y consolidacin. Paralelamente, el proceso sustancial de descentralizacin y de transferencia de competencias a los gobiernos subnacionales (regionales y locales) que est llevando a cabo el Per, se encuentra en convergencia con un proceso de modernizacin y adecuacin normativa. En dicho contexto, el desarrollo de REDD+ en el pas requiere de una institucionalidad adecuada. En este sentido, a priori podra considerarse un rgano de coordinacin de REDD+ con suficiente nivel de incidencia en los diferentes sectores y niveles de gobierno, as como la Sociedad Civil. Para este fin, se crea el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+, adscrita al MINAM coordinando va un Comit Directivo Intersectorial con la PCM. Este rgano recibe asesoramiento tcnico y estratgico de Grupo Tcnico REDD quien realiza consultas continuamente a la Mesa REDD Per. Consultas y participacin de los actores El proceso de preparacin e implementacin para REDD+, que incluye la elaboracin del R-PP, requiere de mecanismos de participacin continua para todos los actores relevantes. Estos mecanismos tomarn en cuenta de manera especial a los pueblos indgenas, con miras a conservar sus medios de subsistencia y sus formas de vida, incluyendo el uso tradicional de las tierras forestales y la agricultura de rotacin. La Propuesta R-PP describe de manera tentativa los mecanismos actuales y los
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propuestos para realizar los procesos de consulta y participacin de los actores relevantes a REDD+. La propuesta diferencia el proceso de informacin y participacin, del proceso de participacin libre e informada para realizar consultas. La participacin de diferentes sectores de la sociedad civil ha sido constante durante el desarrollo de la propuesta R-PP y seguir durante su implementacin. Durante el diseo, el nfasis de la participacin estaba en la explicacin a amplios grupos de la sociedad sobre los diferentes aspectos del cambio climtico y su relacin con los bosques, los principios de REDD+ y las oportunidades y desafos para el Per. El objetivo de este proceso ha sido socializar la propuesta, crear una transparencia total en su desarrollo y recibir recomendaciones de los diferentes actores. Durante la ejecucin del R-PP, se disear el proceso de socializacin y consulta con el objetivo de asegurar una participacin efectiva, incorporacin de las prioridades de la sociedad civil en todos los elementos de la Estrategia Nacional de REDD+ (opciones para REDD+, Estrategia de Evaluacin Social y AmbientalSESA, Monitoreo Reporte y Verificacin-MRV, Escenarios de Referencia). El mismo diseo de la estrategia de participacin se har de forma participativa con los representantes de los actores pblicos y privados relevantes. Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza El presente componente describe el estado actual de la gobernanza forestal y la tenencia de la tierra en el Per. Asimismo, presenta el estado actual de la informacin sobre deforestacin y degradacin forestal, incluidas las causas directas e indirectas de la deforestacin. La gobernanza forestal sufre de vacos y la tenencia de la tierra en el Per tiene una problemtica legal. El conocimiento existente, si bien basado en muchas fuentes de informacin, en algunos casos se encuentra desactualizado y en otros no ha sido validada en campo o por las instituciones a cargo de los bosques. Por esta razn, las actividades propuestas en el presente componente estn orientadas a: (i) la generacin de datos actualizados y validados de deforestacin y degradacin forestal; (ii) el anlisis de las causas actuales de deforestacin y degradacin forestal, para en base a ellas, elaborar estrategias apropiadas a cada causante identificado segn regin geogrfica del pas; (iii) la identificacin de experiencias anteriores de lucha contra la deforestacin en el pas identificando factores de xito o fracaso y posibilidades de extrapolacin de resultados. Opciones de la Estrategia REDD+ El Per se ha puesto como objetivo voluntario reducir de manera sustancial sus emisiones de GEI como contribucin a los esfuerzos mundiales de mitigacin del cambio climtico. El Gobierno Nacional con el liderazgo del Ministerio del Ambiente, ha creado el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico que combina y articula las prioridades antes mencionadas con una cobertura nacional y apoyo financiero internacional. REDD+ es considerado uno de los pilares con mayor potencial del PNCBCC. Con ello, se busca articular las actividades que se vienen implementando de manera aislada en el pas con el objetivo de conservar 54 millones de hectreas de bosques, respetando los derechos de posesin, titulacin, ampliacin de tierras de las comunidades y pueblos indgenas. La Estrategia Nacional REDD+ propondr actividades para hacer frente a las causas directas de la deforestacin y degradacin de bosques mediante un enfoque que promueva la inversin pblica y privada en negocios de carbono forestal.

Per tiene particulares geogrficas, una variable capacidad y experiencia, una compleja situacin de causas y efectos de la deforestacin y degradacin de bosques que condicionan la adopcin de opciones de la Estrategia Nacional REDD+. Esto, sumado al avance de proyectos REDD+ a nivel local y el proceso de descentralizacin del Estado, orientan hacia un enfoque flexible y gradual, trabajando con un enfoque por niveles (nested approach) en las tres fases (i. Readiness; ii. implementacin y iii. pago por resultados) cuya implementacin exacta debe ser desarrollada durante la fase de Readiness. Para la fase de Readiness, la Estrategia Nacional REDD+ cuenta con dos fuentes de financiamiento adicional al FCPC: KfW y GBMF. Es importante que el enfoque y la implementacin del R-PP estn completamente coordinados con estos proyectos de cofinanciamiento, especficamente porque son fundamentales para asegurar la sostenibilidad financiera durante toda la fase de Readiness. Adicionalmente, el Per ha sido seleccionado como pas piloto para el Forest Investment Programme (FIP) de la Banca Multilateral de Desarrollo. La inversin del FIP ser un apoyo importante al Gobierno Nacional para la fase de implementacin de la Estrategia Nacional REDD+ que permitir integrar el rol de los ecosistemas naturales en los planes y estrategias de desarrollo del pas

Marco de Implementacin de REDD+ Las actividades propuestas en este Componente estn orientadas a la remocin de barreras e incertidumbres regulatorias, de mercado, y otras limitaciones a la inversin, como parte de la Estrategia Nacional REDD+, coordinada por el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+-OCBR, aun por crearse. En ese sentido, el Estado ha iniciado la revisin y mejora del marco normativo e institucional, en coincidencia con los planes de implementacin de REDD+. El Per es consciente de que - en el actual contexto poltico internacional relativo a REDD+ - los mercados del carbono presentan incertidumbres, y que a dichas incertidumbres se suman vacos importantes en trminos normativos y de gestin, tanto en los alcances internacionales como en los nacionales. Sin embargo, ello no ha sido un impedimento para que una diversidad de actores pblicos y privados estn invirtiendo en iniciativas REDD+ a nivel sub-nacional (local y regional), lo cual sugiere que las inversiones podran incrementarse sustantivamente si las mencionadas incertidumbres fueran reducidas. Impactos sociales y ambientales El objetivo del presente componente es disear e implementar una estrategia de evaluacin social y ambiental (SESA) que permita minimizar los potenciales riesgos y conflictos sociales y ambientales, y potenciar los beneficios. Si bien el SESA se presenta como un componente especfico en la propuesta R-PP, tiene actividades transversales en todos los componentes en diferentes momentos de su implementacin. Para acompaar la ejecucin del SESA, en este componente se definir la construccin de un Marco de Monitoreo Ambiental y Social (ESMF, por la terminologa empleada por el BM). Mediante este componente, se incluye de forma transversal las salvaguardas sociales y ambientales mencionadas en las declaraciones de la UNFCCC e incluidas en los lineamientos del Banco Mundial. Dado el hecho que durante la implementacin del R-PP las actividades se limitan a comunicacin, asesora tcnica y capacitacin, no hay intervenciones a gran escala en el campo. Por esta razn, el objetivo del componente es el diseo del SESA, su socializacin y el involucramiento de sus principales actores, as como desarrollar participativamente un ESMF y su forma de aplicacin mediante la Mesa
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REDD y la participacin de comunidades locales e indgenas. Tambin se debe prever los mecanismos de manejo de conflictos en el proyecto y la forma en que el proyecto incorporar los resultados del SESA.

Desarrollar un Escenario de Referencia Este Componente describe el proceso a seguir para el desarrollo del escenario de referencia, y se sustenta la opcin de considerar el nivel Sub Nacional (Regional) como la unidad de anlisis para el establecimiento de dichos escenarios. La opcin de REDD+ con un enfoque por niveles, permitir que el pas aborde su implementacin a diferentes ritmos, acordes al desarrollo de capacidades tcnicas, e ir sumando esfuerzos al nivel regional hasta escalar al nivel nacional. En esta forma, regiones pioneras como Madre de Dios y San Martn, con el apoyo de instituciones pblicas y privadas, ya estn organizando procesos tcnicos participativos y formulando proyecciones de deforestacin, espacial y temporalmente explcitas. Con estas experiencias recogidas, las proyecciones que se realicen a nivel regional se formularn siguiendo las modalidades y procedimientos propuestos por el nivel nacional, y actualizadas por lo menos cada 10 aos. El escenario de referencia para el nivel nacional ser construido con base en las proyecciones de deforestacin regionales, para luego hacer una agregacin al nivel nacional. Diseo de un Sistema de Monitoreo En el Componente se propone la articulacin de las iniciativas en marcha o en propuesta para estos fines, como el Proyecto Inventario Nacional Forestal (INF), el Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Tcnicas para la Implementacin de un Programa REDD en el Per, el Convenio de Colaboracin Interinstitucional MINAM-Carnegie para el fortalecimiento tcnico del MINAM para el monitoreo de, deforestacin y degradacin de bosques y el Sistema Nacional de Generacin de Datos para el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (SNIGEI). En el marco de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del Per se ha propuesto el diseo y establecimiento del Sistema Nacional de Generacin de Datos para el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (SNIGEI), en el cual se detalla el componente USCUSS. Para la implementacin del SNIGEI, en lo que se refiere al sector USCUSS, se fortalecer las capacidades de informacin sectorial y regional, y se unificar criterios de clasificacin de uso del suelo y de capacidad de captura de carbono de especies y ecosistemas forestales.

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TABLA: PRESUPUESTO TOTAL (RESUMEN) (En dlares)

RUBRO COMPONENTE 1 ORGANIZAR Y CONSULTAR COMPONENTE 1 a Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional COMPONENTE 1 b Consultas y Participacin de los Actores COMPONENTE 2 PREPARAR LA ESTRATEGIA REDD COMPONENTE 2.a Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza COMPONENTE 2.b Opciones de la Estrategia REDD COMPONENTE 2.c Marco de Implementacin de REDD+ COMPONENTE 2.d Impactos Sociales y ambientales COMPONENTE 3 DESARROLLAR UN ESCENARIO DE REFERENCIA COMPONENTE 3.a Desarrollar un Escenario de Referencia COMPONENTE 4 DISEO DE UN SISTEMA DE MONITOREO COMPONENTE 4.a Emisiones y Captura COMPONENTE 4.b Otros Impactos y Beneficios COMPONENTE 6.a Disear un Marco para el Programa de Monitoreo y de Evaluacin TOTAL

TOTAL US$ 5,411,750 3,066,193 2,345,557 3,226,714 441,429 825,286 1,835,929 124,071

FCPC
2,364,343 432,500 1,931,843 830,000 338,143 125,000 242,786 124,071 15,536

FUENTE MOORE
514,943 514,943 103,286 103,286 262,321 262,321 1,047,929 1,047,929 1,928,479

Pledge KFW
2,532,464 2,118,750 413,714 2,293,429 700,286 1,593,143 2,233,929 2,233,929 41,429 41,429 7,101,250

2,511,786

15,536 204,643

1,223,286 70,714 116,286 12,560,536

133,929 70,714 116,286 3,530,807

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TABLA: PRESUPUESTO TOTAL (En dlares)

(*) Actividades financiadas por el estado peruano
FUENTE
FCPC MOORE Pledge KFW

RUBRO COMPONENTE 1 ORGANIZAR Y CONSULTAR COMPONENTE 1 a Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional Actividad 1.a.1 Disear e implementar el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD (OCBR) Actividad 1.a.2 Fortalecer el actual GTREDD y promover la efectiva participacin de instituciones y actores clave a nivel nacional y regional. Actividad 1.a.3 Fortalecer mesas REDD y mesa REDD Indigena a nivel regional y fortalecimiento de capacidades para REDD+ COMPONENTE 1 b Consultas y Participacin de los Actores Actividad 1.b.1 Recopilacin de informacin relevante para el diseo del plan de informacin, consulta y participacin (Fase I Recopilacin de informacin) Actividad 1.b.2 Diseo de los planes de informacin, capacitacin, participacin y consulta (Fase II Planificacin) Actividad 1.b.3 Ejecucin de los procesos de informacin, participacin y consulta (Fase III ejecucin) Ejecucin de los procesos de capacitacin y participacin (Fase III ejecucin) Ejecucin del proceso de consulta (Fase III ejecucin) Evaluacin (Fase IV) Retroalimentacin (Fase V) COMPONENTE 2 PREPARAR LA ESTRATEGIA REDD COMPONENTE 2.a Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza Actividad 2.a.1 Anlisis del Uso de la Tierra Actividad 2.a.2 Identificar las causas directas e indirectas de deforestacin y degradacin de bosques Actividad 2.a.3 Anlisis de experiencias previas para la conservacin de bosques y la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal

TOTAL 5,411,750 3,066,193

2,652,550

2,364,343 432,500
18,857

514,943 514,943
514,943

2,532,464 2,118,750
2,118,750

302,143

302,143

111,500

111,500

2,345,557 129,171

1,931,843 129,171

413,714 -

320,086 332,000 654,286 850,586 9,429 50,000 3,226,714 441,429 299,000

320,086 204,000 654,286 564,871 9,429 50,000 830,000 338,143 270,714

103,286 103,286 28,286

128,000 285,714 2,293,429 -

100,000

25,000

75,000

42,429

42,429

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(Continuacin) TABLA: PRESUPUESTO TOTAL (En dlares)

RUBRO COMPONENTE 2.b Opciones de la Estrategia REDD Actividad 2.b.1 Mejorar la articulacin y coordinacin en lo referente a los usos del suelo entre las instituciones del Estado, los gobiernos regionales, las ONG, el sector privado y las comunidades locales e indgenas Actividad 2.b.2 Anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal, con fines de diseo de la Estrategia REDD+ Actividad 2.b.3 Disear la estrategia Nacional REDD+ como parte del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la mitigacin del cambio climtico TOTAL US$ 825,286

FCPC
125,000

FUENTE MOORE
-

Pledge KFW
700,286

47, 43 1

47,143

77, 57 8

77,857

Actividad 2.b.4 Promover la inversin pblica y privada en REDD+ en reas priorizadas COMPONENTE 2.c Marco de Implementacin de REDD+ (*) Actividad 2.c.1 Continuar con el proceso de formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional Forestal y la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (proceso en marcha) y articular con Estrategia REDD+ (*) Actividad 2.c.2 Continuar con el proceso de formulacin y aprobacin de la ley de Compensacin por Servicios Ambientales y articular con Estrategia REDD+ Actividad 2.c.3 Promover la conformacin de mesas REDD+ y mesa REDD+ indigena Actividad 2.c.4 Generar seguridad jurdica para las inversiones en REDD+ Actividad 2.c.5 Implementar en el Per un sistema de registro de las iniciativas avaladas por el Estado Peruano Actividad 2.c.6 desarrollo de mecanismos financieros y econmicos para REDD+. COMPONENTE 2.d Impactos Sociales y ambientales Actividad 2.d.1 Diseminacin de los trminos de referencia para la elaboracin del SESA para recibir retroalimentacin de los actores en general Actividad 2.d.2 Realizar estudios para establecer la lnea de base ambiental y social con especial nfasis en las reas de priorizadas para la implementacin de actividades REDD+. Actividad 2.d.3 Realizar un diagstico inical para identifi car consideraciones ambientales y sociales con especial nfasis en las reas de priorizadas para la implementacin de actividades REDD+ para el establecimiento de la ESMF. Actividad 2.d.4 Realizar consultas transparentes sobre cuestiones ambientales y sociales pertinentes a las actividades de REDD+*

700,2 86 1,835,929

242,786 -

700,286 1,593,143

257,1 43 117,857 921,714 539,214 124,071 5,357

85,714 117,857 39,214 124,071 5,357 -

171,429 921,714 500,000 -

53, 71 5

53,571

32, 43 1

32,143

Actividad 2.d.5 Diseo del Plan de Monitoreo Social y Ambiental Nacional REDD+ (ESFM) Actividad 2.d.6 Elaboracin del SESA

4,714 28, 86 2

4,714 28,286

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(Continuacin) TABLA: PRESUPUESTO TOTAL

RUBRO COMPONENTE 3 DESARROLLAR UN ESCENARIO DE REFERENCIA COMPONENTE 3.a Desarrollar un Escenario de Referencia Actividad 3.a.1 A nivel nacional revisar, proponer, consultar y adaptar marcos conceptuales y metodolgicos para la elaboracin, revision, aprobacin y registro de los scenarios de referencia Actividad 3.a.2 Fortalecer capacidades a nivel Regional para el establecimiento de escenarios de referencia (actual y proyectada) provenientes de la deforestacin y degradacin de bosques Actividad 3.a.3 Establecimiento de escenarios de referencia (actual y proyectado) de deforestacin y degradacin de bosques basados en tendencias histricas y modelos predictivos que consideren aspectos socio-econmicos y otras circunstancias nacionales (*) Actividad 3.a.4 Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria para la elaboracin de los escenarios de referencia a todos los actores interesados COMPONENTE 4 DISEO DE UN SISTEMA DE MONITOREO COMPONENTE 4.a Emisiones y Captura Actividad 4.a.1 Implementacin del SNIGEI y su reglamento en lo que se refiere al componente USCUSS Actividad 4.a.2 Proponer marcos conceptuales y procedimientos tcnicos Actividad 4.a.3 Disear e implementar el plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas Actividad 4.a.4 Articulacin del Proyecto Inventario Nacional Forestal y otras iniciativas, proyectos e instituciones a nivel nacional y sub nacional que contribuyan al Inventario de GEI Actividad 4.a.5 Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria COMPONENTE 4.b Otros Impactos y Beneficios Actividad 4.b.1 Establecer lneas de base para el monitoreo de co-beneficios y otros impactos de REDD+ Actividad 4.b.2 Integrar indicadores que estn por proponerse o se utilicen actualmente y que sean aplicables al monitoreo de co beneficios y otros impactos de REDD+ en el mecanismo a utilizar para la revisin, aval y registro de iniciativas REDD+ Actividad 4.b.3 Proponer procedimientos para que las inici ativas sub nacionales (locales y regionales) reporten co benefi cios y otros impactos COMPONENTE 6.a Disear un Marco para el Programa de Monitoreo y de Evaluacin TOTAL 1,223,286 41, 29 4 124,4 29 185,6 43 204,643 133,929 133,929 1,047,929 1,047,929 124,429 51,714 41,429 41,429 41,429 2,511,786 TOTAL US$

FCPC
15,536 15,536

FUENTE MOORE
262,321 262,321

Pledge KFW
2,233,929 2,233,929

59, 43 6

15,536

44,107

221,4 29

87,500

133,929

2,230,714

130,714

2,100,000

11, 86 7 860,0 00 70,714 23, 71 5

70,714 23,571

11,786 860,000 -

23, 71 5

23,571

23, 71 5

23,571

116,286 12,560,536

116,286 3,530,807

1,928,479

7,101,250

14

15

Componente 1: Organizar y Consultar

1a. Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional

El presente captulo describe el actual marco institucional nacional para la gestin de REDD+, con nfasis en los procesos de reorganizacin institucional en curso, en especial en los sectores ambiental, forestal y fauna silvestre, y otros procesos relevantes para REDD+. La institucionalidad ambiental en el Per ha tenido cambios recientes que facilitan el desarrollo y subsecuente implementacin de la Estrategia Nacional REDD+. La reciente creacin del MINAM en el ao 2008, la propuesta de nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (ver Componente 2c), que incluye la creacin del SERFOR como nueva Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, la creacin del PNCBMCC son parte de este desarrollo. Como elemento crucial en estos esquemas, el Per est llevando a cabo un proceso sostenido de descentralizacin y transferencia de competencias pblicas desde el Gobierno Nacional hacia los niveles sub-nacionales (regionales); y un proceso paralelo de modernizacin y de adecuacin del rol del Estado. REDD+ constituye un reto que se suma a la condicin del Per como pas en desarrollo que ha iniciado un acelerado proceso de crecimiento econmico, de bienestar social y de reduccin de la pobreza. Por ello, se requiere contar con esquemas y normas de institucionalidad nacional y regional que aseguren un ajuste de la Estrategia Nacional REDD+ con programas de desarrollo econmico. Estos programas no deben convertirse en una limitante para la implementacin de REDD+; una gestin adecuada del mecanismo REDD+ significa que no causar perjuicio a la sostenibilidad del desarrollo econmico futuro. La informacin que se incluye en esta seccin presenta la situacin institucional actual como base para los ajustes que requiere el tratamiento de REDD+ y la necesidad de insercin en el aparato gubernamental de los mecanismos y rganos para la respectiva gestin, tanto para proveer informacin para la toma de decisiones, como para llevar a cabo procesos de sensibilizacin de los actores clave, y para coordinar la implementacin de acciones. 1. Situacin actual de roles y responsabilidades de instituciones que tienen que ver con REDD+ El tema de Cambio Climtico, y en especial REDD+, ya cuenta con un conocimiento intersectorial a nivel de Estado en el Per. El Ministerio de Ambiente es la entidad con autoridad directa en el tema y participan varias entidades que han identificado su importancia y estn diseando mecanismos o divisiones para la preparacin de la futura Estrategia Nacional, como es el caso de: el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINRE). A continuacin, se describen las competencias y los roles de las principales instituciones pblicas y de la sociedad civil que tienen relacin sobre REDD+ en el Per.

16

1.1.

Entidades gubernamentales con competencias directas sobre los bosques y Cambio Climtico 1.1.1. Ministerio del Ambiente (MINAM): El MINAM es la autoridad nacional ambiental, y el Punto Focal para el Cambio Climtico. De acuerdo a lo establecido por la Ley General del Ambiente, as como por su Ley de creacin, el MINAM establece las polticas para el desarrollo estratgico de los recursos naturales. En tanto est a cargo de la evaluacin, diseo y establecimiento de esquemas de compensacin o pagos por servicios ambientales, entre los cuales se considera al mecanismo REDD+, deviene en responsable de proponer los aspectos tcnicos relacionados con REDD+ y de coordinar con los entidades nacionales y sub nacionales (regionales), pblicas y privadas, que sean pertinentes. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP: Organismo pblico especializado adscrito a la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente cuya funcin principal es gestionar el Sistema Nacio nal de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE y asegurar el funcionamiento de dichas reas como un sistema unitario. Con este fin promueve, otorga y regula los derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos similares generados en el mbito de las reas naturales protegidas, al nivel nacional. Direcciones Generales. Tres divisiones del MINAM tienen incidencia directa en el tema de bosques y REDD+. La Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) es el punto focal tcnico de Cambio Climtico y bajo su responsabilidad se desarroll y se implementar el R-PP. La Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) tiene bajo su responsabilidad la cartografa y zonificacin ambiental. La Direccin de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural est desarrollando la poltica sobre compensacin de servicios ambientales y ser el ente rector de este tema. Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC). El Gobierno Nacional con el liderazgo del MINAM ha creado el PNCBMCC que combina y articula las prioridades nacionales sobre la conservacin de bosques con una cobertura nacional y apoyo financiero internacional, cuyo diseo e implementacin se encuentran en proceso. En este contexto, el mecanismo REDD+ constituye una oportunidad coincidente que contribuir a cumplir las ambiciosas metas de conservacin de 54 millones de hectreas del mencionado Programa. El PNCBMCC es un programa sombrilla que se implementar mediante una serie de diferentes programas y proyectos temticos y geogrficos. Por ello, la estrategia REDD+ debe inscribirse en el marco de los alcances y acciones del PNCBMCC y ser consistente con las prioridades de intervencin del mismo. Por otra parte, el mecanismo REDD+ por su importancia, inminencia de implementacin y potencial para financiar actividades de lucha contra la deforestacin y degradacin de bosques, va a ser determinante en el diseo y proceso de implementacin del Programa.

17

1.1.2. Ministerio de Agricultura (MINAG): Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Actualmente, a travs de la DGFFS1, el MINAG formula las polticas a nivel nacional que sern implementadas para el planeamiento, gestin y supervisin de los recursos forestales y de fauna silvestre; y coordina con las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre la efectiva implementacin de dichas polticas, incluyendo las inversiones forestales.

1.1.3. Gobiernos Regionales: En el marco del proceso de descentralizacin nacional, se est transfiriendo a los Gobiernos Regionales las competencias forestales principales, otorgndoles los derechos sobre sus respectivos recursos forestales y de fauna silvestre, la aprobacin de los planes de manejo forestal, y las acciones de control de los derechos otorgados, entre otras funciones2. Asimismo, de acuerdo a Ley3 - y en lo relacionado especficamente con los servicios ambientales - los Gobiernos Regionales tienen competencias que les permiten formular planes, y desarrollar e implementar programas de servicios ambientales en regiones con bosques o reas naturales protegidas. 1.1.4. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): Disea, propone, ejecuta y evala la poltica econmica y financiera del pas a fin de alcanzar el crecimiento como condicin bsica conducente al desarrollo econmico sostenible. El Marco Macroeconmico Multianual 2011 2013, propuesto por el MEF y aprobado en sesin de Consejo de Ministros del 28 de mayo del ao 2010, considera la conformacin de la Unidad de Cambio Climtico (equipo tcnico) en dicho Ministerio. Esta Unidad tendr, entre otras, las tareas de estimar y actualizar constantemente el impacto econmico del cambio climtico sobre el pas, identificar y promover las herramientas financieras e instrumentos econmicos necesarios para financiar actividades urgentes de adaptacin, y hacer un seguimiento de los avances nacionales para alcanzar la meta voluntaria de mitigacin nacional. Todas estas actividades se llevarn de manera coordinada con el MINAM y los sectores involucrados. Esta unidad est en funcionamiento desde Agosto del ao 2010. 1.1.5. Ministerio de Relaciones Exteriores (MINRE): La cancillera es el punto focal poltico de la CMNUCC y responsable para la posicin del pas en las negociaciones en el marco de esta Convencin. 1.1.6. Presidencia del Concejo de Ministros (PCM): La PCM es el Ministerio responsable de la coordinacin y seguimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo, cuya mxima autoridad poltica es el Presidente del Consejo de Ministros, quien es el Ministro de Estado. Este Ministerio coordina las relaciones con los dems
1

La propuesta de nueva ley forestal propone la creacin del Servicio Nacional Forestal - SERFOR (ver detalles en componente 2c) 2 Incluye temas relacionados con los derechos de titularidad en tierras de comunidades y pueblos indgenas de su mbito.
3

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley 27867 18

poderes del Estado, los organismos constitucionales, GORES, Gobiernos Locales, las otras entidades del Poder Ejecutivo y la sociedad civil, conciliando prioridades para asegurar el cumplimiento de los objetivos de inters nacional. Asimismo, la PCM coordina con los Ministerios y dems entidades del Poder Ejecutivo la atencin de los requerimientos de informacin del Poder Legislativo, en el marco de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per. La PCM promueve la mejora permanente de la gestin pblica, aprobando y ejecutando polticas nacionales de modernizacin de la Administracin Pblica. La PCM dirige el proceso de descentralizacin del Poder Ejecutivo y supervisa sus avances en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la Repblica acerca de su desarrollo. Organismo Supervisor de Recursos Forestales (OSINFOR): Adscrito a la PCM a partir de su creacin en junio del 2008. Tiene entre sus competencias actuales el supervisar los derechos otorgados en el marco de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, as como de los servicios ambientales. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN): Organismo a cargo de la conduccin de los procesos de planificacin concertada, como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, y como orientadora de las acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo sostenible e integral del pas.

1.1.7

Ministerio de Cultura.- El Ministerio de Cultura es el organismo rector en materia de cultura y ejerce competencia, exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gestin en todo el territorio nacional. Fue creado mediante Ley N 29565, suscrita por el Presidente de la Repblica, Dr. Alan Garca Prez del 21 de julio de 2010. Las reas programticas de accin sobre las cuales el Ministerio de Cultura ejerce sus competencias, funciones y atribuciones para el logro de los objetivos y metas del Estado son las siguientes: a) Patrimonio cultural de la Nacin, material e inmaterial; b) Creacin cultural contempornea y artes vivas; c) Gestin cultural e industrias culturales; y d) Pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Vice-Ministerio de Interculturalidad: Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA)4: Creado por Ley N 28495, como el organismo rector encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las polticas nacionales, as como de coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los Proyectos y Programas dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano; encontrndose entre sus funciones bsicas, a travs de sus rganos competentes, formular y aprobar la poltica, programas y proyectos de alcance nacional para el desarrollo integral de los Pueblos y a la vez coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes

Las organizaciones indgenas demandan recuperar su participacin en las instancias directivas del INDEPA y que sta entidad tenga autonoma institucional en el Estado.
19

para la proteccin de la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de los Pueblos Indgenas; Estudiar los usos y costumbres de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano como fuente de derecho buscando su reconocimiento formal. Actualmente las funciones del INDEPA han sido adscritas al Ministerio de Cultura mediante Decreto Supremo N 001-2010-MC, elevando su categora a nivel Ministerial, establecindose un canal directo para la atencin de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, el Ministerio cuenta con un Vice ministerio de Interculturalidad y una Unidad Ejecutora especializada Instituto nacional de los Pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuano.

1.2.

Entidades gubernamentales cuyas polticas y funciones estn vinculadas con los procesos de deforestacin y degradacin forestal 1.2.1 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Acta a travs del COFOPRI; organismo pblico descentralizado a cargo del diseo y ejecu cin integral, comprensiva y rpida del programa de formalizacin de la propiedad y de su mantenimiento dentro de la formalidad en todo el pas, centr alizando las competencias y toma de decisiones al respecto. Esta actividad, no obstante su importancia y relevancia social, no siempre es compatible con la conservacin de los bosques (ver Componente 2a). Direcciones Regionales Agrarias del Ministerio de Agricultura (MINAG): Estos rganos se encuentran en situacin transitoria en el marco del proceso de descentralizacin del pas. En algunos casos an dependen normativa y tcnicamente del Ministerio de Agricultura, pero administrativa y presupuestalmente de los GORES. Promueven y regulan las actividades relacionadas con el desarrollo agrario y estn a cargo de otorgar ttulos de propiedad para el caso de comunidades campesinas y nativas. Ministerio de Energa y Minas (MINEM): Formula y evala las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero energticas. Para el caso de la pequea minera y minera artesanal, actividades vinculadas con acciones de deforestacin (ver Componente 2a), estas competencias han sido transferidas a los GORES con el fin de fomentar la exploracin y explotacin de los recursos mineros bajo su dependencia. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC): Promueve la integracin interna y externa del pas, a travs de la regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes y comunicaciones. Vela por que la construccin de infraestructura mayor (carreteras) no conlleve a impactos indirectos negativos en perjuicio de los ecosistemas naturales. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR): A cargo de las relaciones comerciales internacionales y de la promocin del turismo interno y receptivo, incluyendo las acciones de regulacin y control del bio-comercio y el ecoturismo, de especial importancia por su relacin con los bosques y reas naturales protegidas.

1.2.2

1.2.3

1.2.4

1.2.5

20

1.3 Otras organizaciones que actualmente impulsan el proceso Readiness 1.3.1 Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) y Grupo Tcnico REDD (GTREDD): La CNCC, creada por Decreto Supremo, es presidida por el MINAM e integrada por representantes de alto nivel de las instituciones pblicas y privadas relevantes. Realiza el seguimiento de las acciones de los diversos sectores pblicos y privados concernidos en la materia de cambio climtico, respecto a la implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), as como a la formulacin, aprobacin y promocin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), cuyo contenido debe orientar e informar en este tema a los planes y proyectos de desarrollo nacional, sectorial y regional, incluyendo REDD+. Sus sesiones son abiertas a representantes de otras entidades pblicas y privadas que participan en calidad de observadores. La CNCC ha delegado en siete grupos tcnicos de participacin abierta, la elaboracin de lneas temticas de accin, uno de los cuales es el Grupo Tcnico Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (GTREDD), que sirve de espacio consultivo y es de carcter tcnico especializado para asesorar a la CNCC en las decisiones y acuerdos que se tomen con respecto a las polticas pblicas sobre REDD+. En el actual GTREDD participan alrededor de 15 instituciones, entre las cuales se encuentran por parte del sector pblico: MINAM, MINAG, DGFFS, OSINFOR, CEPLAN, MINRE, MTC, MEF, representantes de la sociedad civil y representantes del Grupo REDD (Mesa REDD). 1.3.2 Grupo REDD Per (Mesa REDD) de la sociedad civil: Este grupo de carcter ms informal que el GTREDD se forma en el 2008 como iniciativa de la sociedad civil para establecer un dilogo interdisciplinario entre instituciones pblicas y privadas con inters en el tema de REDD+. Se trata de un espacio de dilogo donde se renen regularmente los representantes de instituciones pblicas y privadas para debatir y hacer propuestas sobre REDD+. En la Mesa REDD Per participan actualmente alrededor de 70 instituciones pblicas y privadas, as como organizaciones de pueblos indgenas, aunque en menor medida. Ha conformado tres subgrupos de anlisis5: i) tcnico, revisa temas como lnea base, monitoreo, actividades tcnicas de control de deforestacin, etc.); ii) econmico, revisa temas de captura, administracin y distribucin de fondos; y iii) legal, analiza temas como la tenencia de tierra, contratos, beneficios, derechos de diferentes grupos, etc). La Mesa REDD tiene una representacin directa y formal en el GTREDD. Con el apoyo de la Mesa se vienen conformando Mesas REDD regionales, las cuales, en algunos casos son formalmente reconocidas por los GORES como ente consultivo que apoya la formulacin de estrategias de cambio climtico a nivel regional. Mesa REDD Indgena (no existe a la fecha): Considerando la limitada participacin indgena en la Mesa REDD, los representantes indgenas han solicitado que se

1.3.3

Actualmente los grupos de anlisis se encuentran desactivados 21

promueva la creacin de espacios de participacin de comunidades y organizaciones indgenas en los procesos REDD, como es una Mesa REDD Indgena a nivel nacional y regional; en donde se puedan desarrollar intercambios de experiencias, y articular propuestas para la adecuacin intercultural de las polticas, estrategias y proyectos especficos de REDD+. Se propone que esta mesa sea facilitada por un representante elegido entre las organizaciones indgenas y que adems debe estar conformada por la entidad competente del Estado en temas indgenas. En la mesa participaran, adems de AIDESEP, CONAP y otras organizaciones amaznicas, organizaciones indgenas costeas y andinas como CCP, CNA, CONACAMI, entre otras. Adicionalmente, en la Mesa REDD Indgena, las comunidades y pueblos indgenas podrn discutir y presentar sus propuestas al GTREDD sobre temas referidos a: necesidades de capacitacin, procesos de informacin y consulta, monitoreo de carbono comunitario, modos de participacin en REDD+, entre otros. Si bien no se ha discutido sobre el financiamiento necesario para la operacin de este espacio de dilogo, se ha considerado en el presupuesto de los componentes fondos para promocionar la creacin de la mesa y se considera que el mecanismo especial para pueblos indgenas del FIP puede ser una buena oportunidad para terminar de consolidar esta propuesta.

1.3.4

Organizaciones no gubernamentales (ONG): FONDOS AMBIENTALES (FONAM, PROFONANPE, FONDEBOSQUE). Mecanismos de promocin, gestin, canalizacin y administracin de fondos (muchos de ellos fondos fiduciarios) para temas ambientales de importancia nacional. El FONAM se concentra en proyectos de mitigacin de cambio climtico, varios de ellos de MDL y del mercado voluntario. El PROFONANPE se concentra en proyectos de conservacin del SINANPE pero tambin incluye proyectos pilotos REDD+. El FONDEBOSQUE financia actividades de manejo forestal sustentable. El origen de los fondos es la cooperacin bilateral y multilateral (entre ellos GEF, BM, KfW, etc.). ONG Nacionales (SPDA, DAR, APECO, PRONATURALEZA, AIDER, entre otras): Estn diseando iniciativas tempranas de REDD+ a nivel local, como por ejemplo, concesiones para conservacin o en reas naturales protegidas. Aportan a la discusin en las Mesas REDD en base a sus investigaciones y experiencias especficas. Trabajan temas puntuales relacionados al anlisis de causas de deforestacin, propuestas normativas e institucionales, aspectos tcnicos en general. Asesoran al GTREDD.

ONG Internacionales (WWF, TNC, INTERCOOPERACION, CI, ITDG, entre otras) Asociadas mayormente con las ONG nacionales; aportan adicionalmente en el intercambio de experiencias y apoyan en el diseo y establecimiento de iniciativas tempranas de REDD+ a nivel local incluyendo gestiones de financiamiento.

22

Apoyan tcnica y financieramente a las investigaciones y al desarrollo de conceptos y herramientas para una futura Estrategia Nacional REDD+. Participan en la Mesa REDD.

1.3.5

Organizaciones con fines de lucro, empresas y consultoras: Entre stas se encuentran empresas forestales y otras que estn desarrollando proy ectos REDD+ (implementacin), empresas que estn interesadas en invertir en negocios de conservacin de bosques (inversin) y empresas que buscan un rol de asesora o intermediario (consultora o brokerage). Instituciones de investigacin y universidades (IIAP, UNA, UNALM, UNU, CIFOR, INIA, entre otras): Trabajan en la realizacin de estudios relacionado con cambio climtico, GEI, inventario y manejo forestal, entre otros, que aportan a la discusin y el mejor conocimiento del tema. Comits de Gestin de Bosque y Rondas Campesinas: Formas de organizacin de la sociedad civil, en tierras especficas, a fin de coadyuvar a las actividades de conservacin y manejo forestal sostenible, as como en el control de actividades ilegales. Los Comits de Gestin de Bosque se crearon donde existen diversos titulares de derechos sobre los recursos forestales y de fauna silvestre, tales como concesiones forestales en reas de selva. Por su parte, las rondas campesinas se han conformado en reas rurales del Per, segn la Ley 27908 (2002). Se les reconoce como una organizacin comunal autnoma que apoyan en el ejercicio de funciones jurisdiccionales a las Comunidades Campesinas y Nativas colaborando en la solucin de conflictos, as como en funciones relativas a la seguridad y paz comunal. Asimismo, se les reconoce derechos de participacin, control y fiscalizacin de programas y proyectos de desarrollo que se implementen en su jurisdiccin comunal. Organizaciones Indgenas (nacionales, regionales y federaciones de base): Representan a la poblacin indgena organizada en comunidades nativas asentadas principalmente en reas de bosques y que dependen de los mismos para su subsistencia. Su institucionalidad se construye a nivel nacional, regional y de base, para el reconocimiento de sus derechos consuetudinarios y otros otorgados por la legislacin nacional para el acceso a recursos naturales, titulacin de tierras y otros. Diferentes organizaciones indgenas estn participando en la actualidad en las Mesas REDD+ (nacional y regionales). Entre las ms grandes organizaciones (con base en la Amazona), se encuentran AIDESEP y CONAP.

1.3.6

1.3.7

1.3.8

2. Leyes en proceso que tendrn un impacto sobre los roles y competencias en REDD+. A la fecha existen al menos tres procesos legislativos importantes en el Congreso de la Repblica del Per que afectarn el desarrollo del Proyecto de manera considerable, a saber: el Proyecto de Ley de Promocin y Compensacin de Servicios Ambientales; el Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre; y el el Proyecto de Ley de Consulta Previa, Libre e Informada.

Estos procesos establecen una serie de arreglos y lineamientos jurdicos e institucionales innovadores que en la mayora de los casos sern positivos para el desenvolvimiento del R-PP y para el desarrollo de REDD+ en general en el Per.
23

2.1.

El Proyecto de Ley de Promocin y Compensacin de Servicios Ambientales.

Este proyecto, que se encuentra en la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos del Congreso, es un marco normativo con relacin a la actual concepcin del manejo del patrimonio natural de la Nacin, en vista que aborda el aprovechamiento de dicho patrimonio desde los servicios que los ecosistemas prestan a la sociedad en su conjunto. La propuesta de Ley fue impulsada inicialmente por el MINAM, especficamente por la Direccin de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, priorizando la atencin de los servicios ambientales en general. El objetivo de esta Ley es regular y promover la inversin pblica y privada orientada al manejo ptimo de los servicios ambientales. La Ley establece el liderazgo del MINAM para tal fin, mencionando que ste coordina con el resto de sectores el cumplimiento de dicho objetivo. La Ley define dentro del concepto de servicios ecosistmicos a la fijacin o reduccin de GEI (carbono) y por tanto define cul es su tratamiento jurdico para otorgar derechos o transferirlos. Se menciona expresamente el rol del Estado de aprobar y registrar los esquemas de PSA, como sera el caso de los esquemas vinculados a REDD+. La propuesta de Ley establece adems, el procedimiento o la forma como el Estado otorga derechos a particulares para la obtencin de beneficios sobre las reducciones de emisiones. AIDESEP tiene propuestas modificatorias adicionales al Proyecto de Ley, referidos al valor holstico y no slo monetario de los ecosistemas; la inclusin del Convenio 169-OIT y la DNUDPI; solucionar saneamiento de tierras pendiente; formas de compensacin fuera de la bolsa de valores; restitucin de ecosistemas y no slo indemnizacin; consulta y consentimiento previo; entre otros aspectos. Estos temas se encuentran en debate. La mesa REDD indgena y la fase de preparacin para REDD+ constituyen una gran oportunidad para facilitar el dilogo.

2.2.

Proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Este proyecto que reemplaza a la Ley Forestal actual, hoy en da se encuentra en el Congreso de la Repblica bajo la Comisin Agraria, en estudio del Dictamen Sustitutorio. Tratndose de la norma de bosques, es una Ley que puede influir de manera muy concreta en la viabilidad de esquemas de REDD+ en el Per. La Ley implica una mejora del esquema de gobernanza forestal, creando un Sistema Funcional de Bosques (SINAFOR) y el Servicio Forestal Nacional (SERFOR) encargado de su manejo. Adems, brindara competencias especficas a los Gobiernos Regionales, que estn encargados de implementar la normativa forestal a todo nivel, y asignara competencias especficas en lo vinculado al inventario, zonificacin y ordenamiento forestal nacional. La Ley se ocupa directamente de los servicios ecosistmicos, regulando su aprovechamiento directo por parte de los titulares de bosques. Se dispone una serie de medidas especficas que pueden contribuir con el desarrollo de esquemas REDD+ por atacar causas estructurales de la deforestacin y degradacin de bosques en el Per. Al igual que en el caso anterior, AIDESEP propone modificaciones adicionales al Proyecto de Ley, las cuales estn dirigidas principalmente a: culminar el saneamiento de tierras; respeto a las reas ocupadas por los pueblos indgenas, y no slo a las que cuenten con trmites de reconocimiento, titulacin, ampliacin; promocin efectiva del manejo forestal comunitario; evitar la concentracin de tierras y bosques; exclusin de las reas de paso de los pueblos en aislamiento voluntario en los ttulos habilitantes forestales; promulgacin de la Ley Marco de Consulta Previa aprobada el 19 de marzo del
24

2010 antes de proceder a la consulta a los pueblos indgenas sobre el tema forestal; entre otras propuestas. Estos temas se encuentran en debate a nivel nacional.

2.3.

Proyecto de Ley de Consulta Previa, Libre e Informada

En lo relacionado con el respeto de los derechos de los pueblos indgenas y la proteccin de su integralidad como actores claves en el bosque, en el Per se viene discutiendo la implementacin del Convenio 169 de la OIT (ratificado por el Per), a travs de la dacin de un proyecto de Ley de Consulta Previa, Libre e Informada. Este proyecto lleg a ser aprobado por el pleno del Congreso de la Repblica, pero no fue ratificado por el Poder Ejecutivo. Las organizaciones indgenas consideran que el proyecto aprobado por el congreso (el 19.05.2010) debe ser promulgado sin observaciones y que ello contribuira a los procesos nacionales en marcha. Dicho proyecto de Ley busca desarrollar el marco general de cmo los pueblos indgenas (comunidades nativas y campesinas) del Per deben ser consultados respecto de toda actividad que afecte directamente su entorno. As, en el caso de actividades de REDD+ que se realicen dentro de tierras de comunidades y pueblos indgenas, queda claro que es de aplicacin plena el Convenio 169 y que ninguna accin relacionada con REDD+ podra ser posible sin que existiera una plena intervencin de la comunidad correspondiente en el desarrollo del proyecto. Dicha interpretacin est reforzada por el texto del proyecto de Ley Forestal, que en su ltimo dictamen dispone: la exclusividad sobre el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales por parte de las comunidades nativas dentro de sus tierras tituladas o cedidas en uso. La Sexta Disposicin Complementaria del proyecto de Ley Forestal extiende esta determinacin tambin a las tierras solicitadas por las comunidades nativas para ampliacin de titulacin o sobre las que no han recibido a la fecha una respuesta por parte de las autoridades sobre su titulacin. En caso de un proyecto REDD+ que busque ser avalado por el Estado (inclusive en tierras que no sean de titularidad de una comunidad nativa, sino que estn cerca de tierras comunales), el ente correspondiente que valide el proyecto debera considerar si es necesario realizar una consulta previa por tratarse de una zona que afecta directamente a las poblaciones indgenas.

3. Arreglo institucional para la implementacin de la Estrategia Regional REDD+ El objetivo del R-PP es apoyar al Estado Peruano (tanto el MINAM como otros como la DGFFS y los Gobiernos Regionales) a concretar una estrategia nacional en torno a REDD+. Se requiere de un liderazgo concreto en el mbito nacional, con suficiente fuerza como para tomar decisiones para que las distintas instancias encargadas de implementar los ambiciosos pasos hacia una Estrategia REDD+ nacional se alineen en torno a una idea comn. Para facilitar la introduccin de REDD+ en el pas es necesario que exista un arreglo institucional que cumple con cuatro metas: (i) la creacin de un organismo con suficiente nivel de decisin poltica, y con los instrumentos necesarios para facilitar la coordinacin interinstitucional y la incorporacin de la estrategia REDD+ en los planes nacionales, regionales, sectoriales. (ii) un anclaje institucional de la Estrategia Nacional REDD+ que asegura que sus planes y actividades estn apoyadas y ajustadas a las actividades y programas de los diferentes sectores gubernamentales y niveles (nacional, regional, local).
25

(iii) un mecanismo de coordinacin para todas aquellas instituciones pblicas y privadas que son claves por sus roles y funciones en el diseo y posterior implementacin de la propuesta de estrategia para la fase de preparacin para REDD+. (iv) una coordinacin efectiva y una administracin eficiente de diferentes fuentes de financiamiento. Para llegar a estas metas (i) se crear el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+; para (ii) asegurar un anclaje de este rgano adscrita al MINAM pero que responde a un directorio intersectorial; para (iii) fortalecer el GTREDD y su coordinacin con las Mesas REDD a nivel nacional y regional y para (iv) establecer una coordinacin entre donantes del proceso Readiness, la administracin a travs de los fondos ambientales y la ejecucin va OCBR. 3.1. rgano de coordinacin de bosques y REDD+ (OCBR)

Para preparar el marco poltico, legal e institucional para la implementacin coordinada de la Estrategia REDD+, se conformar un rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (rgano ejecutor). Este rgano operar en el marco del PNCBMCC y por ende adscrito al MINAM, pero responde a un Consejo Directivo en el cual participan MINAM, MEF, MINRE, MINAG, MINEM, MTC y una representacin de los Gobiernos Regionales. El OCBR coordinar sus actividades con el GTREDD y con las instituciones con competencias en la gestin y conservacin de bosques. El OCBR implementar y/o coordinar la implementacin de las actividades identificadas como prioritarias por el GTREDD. En el proceso de creacin del OCBR y en espera de los arreglos operativos y legales, se establece una Unidad de Gestin de Proyecto (UGP) que desde el inicio de la implementacin del R-PP ser el encargado del proyecto y de los dems proyectos que cofinancian la fase de Readiness (GMBF, KfW). Estos proyectos financiarn el funcionamiento del OCBR despus de los dos aos iniciales de la fase de Readiness. Durante la fase de implementacin, el OCBR recibir los fondos del FIP y en la tercera fase de la Estrategia Nacional REDD+ (pago por resultados) se espera que sea autosuficiente. reas o divisiones operativas del OCBR: rea de administracin, que ser la responsable de todo el trabajo administrativo necesario para el diseo e implementacin de la fase de preparacin para REDD+. Sus principales tareas para la fase de preparacin sern: Mantener estrecha comunicacin con el GTREDD y otros actores claves con respecto a la fase de diseo e implementacin de la fase de preparacin para REDD+ en el Per. Asistir en la organizacin y dar el apoyo logstico y administrativo necesario para la implementacin de las actividades identificadas como prioritarias por el GTREDD con respecto a la fase de preparacin para REDD+ en el Per. rea Tcnica, cuyas principales tareas para la fase de preparacin sern: Recibir, sistematizar y mantener actualizada la informacin tcnica referente al proceso de diseo e implementacin de la fase de preparacin para REDD+ en el Per; Proponer los marcos conceptuales y procedimientos tcnicos y metodolgicos para la elaboracin de escenarios de referencia a nivel regional y para el monitoreo, verificacin y reporte de actividades REDD+.
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 Proponer los criterios para la aprobacin, aval y registro de actividades REDD+. Disear e implementar programas de fortalecimiento de capacidades. Especialmente, en lo que se refiere a aspectos tcnicos para el diseo e implementacin de la fase de preparacin para REDD+ en el Per (e.g. escenarios referencia de deforestacin y degradacin de bosques, monitoreo de carbono, cuantificacin econmica de servicios ambientales del bosque). Coordinar la preparacin de material tcnico especializado por encargo del GTREDD+, principalmente en lo que se refiere a asuntos legales, econmicos y sociales y de monitoreo, verificacin y reporte de REDD+ (incluye anlisis de deforestacin y degradacin forestal actuales y proyectados). Coordinar con las instituciones pertinentes (e.g. INIA, IIAP) la realizacin de actividades de investigacin, desarrollo y validacin de alternativas productivas a la deforestacin segn los agentes de deforestacin de cada regin del pas. Mantener permanente comunicacin con el GTREDD y en general con todos los actores clave relevantes para diseo e implementacin de la fase de preparacin para REDD+ en el Per. Preparar materiales de difusin sobre REDD+, los cuales segn el pblico objetivo tendrn carcter informativo, tcnico o de toma de conciencia. rea de comunicacin y conciencia pblica, que trabajar en coordinacin con las divisiones tcnicas y administrativas y con el GTREDD+ en: Coordinar el diseo e implementacin del plan de informacin, participacin y consulta. Apoyar en la organizacin de las actividades de implementacin del plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas para la implementacin de REDD+ en el Per; Preparar y difundir el material de informacin y capacitacin; Disear la estrategia de comunicacin para REDD+, teniendo en consideracin los diferentes grupos objetivos (e.g. comunidades indgenas y locales). 3.2. Anclaje institucional de la Estrategia Nacional REDD+ en el Per

Para la coordinacin de los elementos articuladores y decisivos en las polticas de desarrollo econmico nacional y sectorial forestal, respectivamente, se debe asegurar que la Estrategia REDD+ se inserte en un marco institucional en el cual se puedan articular las diferentes polticas a nivel nacional y regional. Con este fin, la institucin encargada de coordinar la implementacin de la estrategia REDD+ (OCBR), si bien se encontrar adscrita al MINAM tendr un anclaje institucional que asegurar dicha coordinacin. La direccin directa del OCBR formar un Comit Directivo, que agrupar a las entidades del Estado que directamente tienen incidencia en el tema de cambio climtico y conservacin de bosques: MINAM, MINAG, MINRE, MEF, MINEM, 1 representante de los Gobiernos Regionales, 1 representante de la sociedad civil y 1 representante de las organizaciones indgenas. De esta manera, se asegura que las principales lneas estratgicas y planes operativos de la OCBR estn de acuerdo a las polticas de estos sectores, de forma conjunta y coordinada. El Comit directivo asegura que haya una complementariedad y coordinacin entre las instituciones vinculadas con REDD+. Durante el proceso de Readiness se crear capacidad tcnica en los Ministerios que tienen a su cargo elementos de la Estrategia Nacional REDD+. Se crean posiciones de contrapartida para la OCBR en cada uno de ellos, con la finalidad de contar con una real unidad de coordinacin tcnica entre estos sectores, sus direcciones relevantes (entre ellos SERNANP-MINAM, UCC-MEF, DGFFS-MINAG) y
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gobiernos regionales. Para que la Estrategia REDD+ pueda implementarse al nivel regional, es necesario que este nivel de gobierno cuente con las capacidades necesarias. Para ello, se requiere identificar los mecanismos para movilizar recursos que permitan el fortalecimiento de capacidades tcnicas y administrativas. Las Mesas REDD que se vienen conformando en las regiones pueden constituirse en promotoras y conductoras de este proceso. El Comit Directivo, presidido por el MINAM, responde a un directorio intersectorial e inclusivo. La Estrategia Nacional REDD+ es considerada un instrumento de planificacin para las Estrategias Regionales de Cambio Climtico. La validacin regional de los Lineamientos Nacionales para la Mitigacin del Cambio Climtico se enmarca en el proceso de descentralizacin iniciado en el ao 2001. Su validacin busca lograr una capacitacin orientada a forjar la competitividad regional y concertar de manera participativa dichos lineamientos. Adems, la Ley Orgnica de Gobierno Regionales (Ley N 27867) define que los GORES deben formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales sobre cambio climtico (ERCC) dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas. En la medida en que el documento R-PP brinde los lineamientos para la implementacin de polticas, medidas y acciones de mitigacin del cambio climtico, orientar las ERCC permitiendo la priorizacin de las reas en donde existen co-beneficios econmicos, sociales y ambientales en la regin. 3.3. Mecanismo de coordinacin tcnica y estratgica entre el Estado y la sociedad civil

El fundamento de la coordinacin tcnica entre la OCBR, como ejecutor del proceso de Readiness, y otras entidades del Estado y la sociedad civil son los plataformas de diferentes actores y su rol de asesoramiento al proceso. El Comit Nacional de Cambio Climtico (CNCC) tiene el rol de orientar la inclusin de la temtica de cambio climtico en las estrategias, planes y proyectos de desarrollo nacional, sectoriales y regionales. El GTREDD (como parte de CNCC) es la plataforma principal de coordinacin tcnica y consulta para la ejecucin de las actividades del OCBR. La Mesa REDD como espacio de dilogo e intercambio de experiencias, es a su vez un rgano subsidiario del GTREDD. A nivel regional, las Mesas REDD regionales (funcionando en algunas regiones y en estado de diseo en otras) tienen un rol subsidiario para las Estrategias REDD regionales y, a travs de la Mesa REDD nacional y los GORES, influyen a la Estrategia Nacional. ONG y grupos indgenas son participantes permanentes de las diferentes Mesas REDD e interactuarn con el diseo y la implementacin de la Estrategia Nacional y las Estrategias Regionales por esta va. El GTREDD (y a travs de la Mesa REDD) mediante una coordinacin continua, asesora, revisa y monitorea las estrategias y actividades de la OCBR y su articulacin con diferentes sectores y niveles. Tres arreglos institucionales aseguran que las recomendaciones y observaciones de estas plataformas sern incorporadas en el desarrollo e implementacin de la estrategia: (i) la CNCC, el GTREDD y la representacin de la Mesa REDD, cuyo fundamento es un Decreto Supremo respecto a la implementacin de la CMNUCC y la ENCC, (ii) los Ministerios que participan en el GTREDD, y tambin participan en el Consejo Directivo del OCBR, (iii) las Mesas REDD regionales que participan a travs de la Mesa REDD nacional, las organizaciones indgenas y el GTREDD en el asesoramiento a la implementacin de la Estrategia Nacional (va los gobiernos regionales) y que estn representados en el Consejo Directivo del OCBR.

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.Figura 2a-1 Estructura propuesta para la OCBR

Figura 2a-1 Esquema de Arreglos Institucionales Propuestos para coordinacin de REDD+

Gobiernos Regionales

Gobierno Nacional

Fuentes de Financiamiento

Organos Asesores: GTREDD Mesas REDD Organismos tcnicos

Comit Directivo Intersectorial

Gestores de Fondos

rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (OCBR) Programa de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico - Mecanismos y Acciones de REDD+

3.4

Coordinacin de donantes y fondos

El proceso de desarrollo y la subsecuente implementacin de la Estrategia Nacional para REDD+ en el Per ya cuentan con varias fuentes de financiamiento establecidas. El R-PP, que se presenta al FCPF tiene cofinanciamiento confirmado de la KfW y GBMF. Estos ltimos dos donantes ya acordaron sumar sus fondos como un solo proyecto, que ser canalizado por el FONAM pero ejecutado por el MINAM, en coordinacin con el R-PP. Se tiene previsto juntar estos fondos operativamente con el R-PP una vez que se concretice el apoyo del FCPF. La UGP que ser creada para el proyecto y que se convertir en el OCBR durante la implementacin del R-PP, ser la nica unidad de ejecucin de los diferentes fondos. Adicionalmente a estos fondos, Per ha sido elegido por el Forest Investment Programme que se ejecutar durante la fase de implementacin de la Estrategia Nacional REDD+. Durante la fase de Readiness, se crear una coordinacin efectiva entre los diferentes donantes mediante el establecimiento de un Comit de Donantes con los fondos ambientales. Este Comit tiene su representante en el Comit Directivo de la OCBR. El financiamiento de estos fondos y de futuros fondos para REDD+ se canalizar en muchos casos (pero no siempre) a travs de los fondos ambientales. La implementacin de estos fondos sern coordinados por la OCBR, el MEF y las instituciones pertinentes. Aparte de los fondos que contribuyen directamente al R-PP y a las dems actividades de Readiness, hay proyectos y programas en el sector forestal que estn en marcha o en gestin y que apoyan directamente a las actividades necesarias de REDD+. La implementacin de estos programas y
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proyectos (con financiamiento de USAID, FAO, JICA, etc; vase componente 2b) tienen su propio ritmo y operatividad, pero sern directamente coordinados con la implementacin del R-PP. Su ejecucin est bajo responsabilidad de organizaciones gubernamentales que estn representados en el consejo directivo de OCBR, lo que garantiza que haya una coordinacin operativa. Los donantes de estos proyectos sern invitados a ser parte de la Mesa de Donantes. En el anexo 1A se presenta un organigrama del anclaje institucional de la Estrategia Nacional REDD+ mediante el OCBR y una tabla con la propuesta de organizacin de los roles y funciones actuales para la gestin de REDD+. 4. Actividades del Componente: 4.1 Disear e implementar el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD (OCBR) 4.1.1 En el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se realizar un anlisis de viabilidad poltica, legal e institucional de las diferentes opciones existentes para albergar a la Unidad de Coordinacin de Bosques y REDD. Segn las opciones existentes determinadas en el acpite anterior, se dotar a la opcin seleccionada de la institucionalidad adecuada para albergar al OCBR y que integre la Estrategia Nacional REDD+ en los planes nacionales, regionales y sectoriales de desarrollo. Implementacin del rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+.

4.1.2

4.1.3 4.2

4.3

Fortalecer el actual GTREDD y promover la efectiva participacin de instituciones y actores clave a nivel nacional y regional 4.2.1 Crear una base de datos de informacin relevante a REDD+. 4.2.2 Actualizar el mapeo de actores clave para REDD+. 4.2.3 Promover la participacin de actores clave, identificados en el mapeo (GTREDD, Mesa REDD Indgena, Mesa REDD) mediante apoyo directo a su participacin en reuniones. Fortalecer las mesas REDD existentes a nivel regional y generacin de capacidades de sus participantes para REDD+ 4.3.1 Organizacin de talleres de alcance regional con participacin de actores clave sobre las potencialidades del mecanismo REDD+. 4.3.2 Programa de fortalecimiento de capacidades para las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional y regional.

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TABLA 1-A Presupuesto Componente 1.a Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional (En dlares)
FUENTE RUBRO TOTAL
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 128,000 -

2,011 1,400,557 973,971

776,329 9,429 9,429

2,012 1,642,743 904,471

832,471

2,013 1,500,321 615,750

543,750

2,014 740,129 572,000

500,000

COMPONENTE 1 ORGANIZAR Y CONSULTAR COMPONENTE 1 a Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional Actividad 1.a.1 Disear e implementar el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD (OCBR)
Anlisis de viabilidad polti ca, legal e institucional de l as diferentes opciones existen tes para albergar a la Unidad de C oordinacin de Bosques y REDD. Institucionalidad adecuada pa ra albergar OCBR Operacin Organo de Coordinac in de Bosques y REDD

5,411,750 3,066,193
2,652,550 9,429 9,429 2,633,693

2,364,343 432,500
18,857 9,429 9,429

514,943 514,943
514,943

2,532,464 2,118,750
2,118,750

514,943

2,118,750

757,471

832,471

543,750

500,000

Actividad 1.a.2 Fortalecer el actual GTREDD y promover la efectiva participacin de instituciones y actores clave a nivel nacional y regional.
Crear Base de datos de inform acin relevante a REDD plus. Actualizar el mapeo de actore s clave para REDD+ Promover la participacin de actores clave, identificados e n el mapeo de actores interesados en REDD (GTREDD, Mesa REDD indigena y Mesa REDD ) mediante la organizacin de talleres y jornadas de trab ajo con respecto a REDD+ de al cance Nacional.

302,143 9,429 4,714 288,000

302,143 9,429 4,714 288,000

86,143 9,429 4,714 72,000

72,000

72,000

72,000

72,000

72,000

72,000

Actividad 1.a.3 Fortalecer mesas REDD y mesa REDD Indigena a nivel regional y fortalecimiento de capacidades para REDD+
Organizacin de talleres de a lcance Regional con participac in de actores clave sobre las potencialidades del mecanismo REDD+. (Loreto, Ucayali, Cusco , San martn, Amazonas) Programa de fortalecimiento d e capacidades para las organiz aciones gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacion al y regional

111,500

111,500

111,500

80,000 4,714 26,786

80,000 4,714 26,786

80,000 4,714 26,786

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1b. Consultas y Participacin de los Actores

El proceso de preparacin e implementacin para REDD+, que incluye la elaboracin del R-PP, requiere de mecanismos de participacin continua para todos los actores relevantes. Estos mecanismos de participacin tomarn en cuenta de manera especial a los pueblos indgenas, y la relacin de interdependencia que mantienen con los bosques que habitan, con miras a conservar sus medios de subsistencia y sus formas de vida, incluyendo el uso tradicional de las tierras forestales y la agricultura de rotacin. El presente componente describe preliminarmente los mecanismos propuestos para realizar los procesos de socializacin y participacin de actores relevantes a REDD+. La propuesta ha diferenciado procesos de informacin y participacin; procesos de participacin libre e informada para realizar consulta. El proceso de informacin est dirigido a actores en general, como por ejemplo las instituciones pblicas, sector privado, universidades, institutos de investigacin, sociedad civil organizada y usuarios del bosque. El proceso de informacin y participacin est dirigido a las comunidades nativas con el objetivo de realizar la consulta previa libre e informada sobre la implementacin de actividades REDD+ en las tierras de comunidades y pueblos indgenas. Este ltimo se disear y ejecutar con participacin de las organizaciones nacionales representativas de los pueblos indgenas y tomando en cuenta el Convenio 169 de la OIT. La elaboracin del presente componente se ha realizado en coordinacin con la Mesa REDD Per y las instituciones representativas de los pueblos indgenas amaznicos (en especial, pero no nicamente AIDESEP, CONAP). La participacin de AIDESEP y CONAP en las reuniones de trabajo respecto al R-PP no indica que estn de acuerdo con el mecanismo REDD+; se entiende que su participacin tiene como objetivos mantenerse informados, verificar que el proceso de elaboracin del R-PP sea transparente, y asegurar que no se vulneren los derechos de las comunidades nativas que representan. Por lo tanto, a la fecha no se les ha solicitado que manifiesten su posicin sobre REDD+, sino la participacin por parte de las instituciones representativas nacionales de los pueblos indgenas para poder incorporar de manera holstica la cosmovisin indgena en el presente documento, lo cual supone procesos de adecuacin intercultural del REDD+ recogiendo enfoques y propuestas indgenas.

La participacin de diferentes sectores de la sociedad civil ha sido constante durante la elaboracin de la propuesta R-PP y seguir durante su implementacin. Durante el diseo, el nfasis de la participacin se bas en la explicacin a amplios grupos de la sociedad sobre los diferentes aspectos del cambio climtico y su relacin con los bosques, los principios de REDD+ y las oportunidades y desafos para Per. El objetivo de este proceso ha sido socializar la propuesta, crear una transparencia total en su desarrollo y recibir recomendaciones de los diferentes actores. Durante la ejecucin del RPP, se disear el proceso de socializacin y consulta con el objetivo de asegurar una participacin completa, incorporacin de las prioridades de la sociedad civil en todos los elementos de la Estrategia Nacional de REDD+ y un aval formal de varios grupos organizados de la sociedad civil. El diseo de la estrategia de participacin se har de forma participativa con los representantes de los actores pblicos y privados relevantes.

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1. Antecedentes En el pasado, el Per ha llevado a cabo procesos participativos para la Formulacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2001), Estrategia Nacional Forestal (2002), Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2003), Plan Nacional de Reforestacin (2005), actualizacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2011), Proceso de Formulacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (20092011). El actual Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado (SERNANP) ha acumulado una valiosa experiencia en participacin, obtenida durante los procesos de creacin de nuevas reas protegidas. Las lecciones aprendidas muestran la necesidad de revisar los mecanismos de consulta libre, previa e informada, para asegurar la inclusin efectiva de las comunidades y pueblos amaznicos y andinos, en los procesos de toma de decisiones. Al respecto, las organizaciones indgenas sealan su conformidad con la promulgacin de la Ley Marco de Consulta aprobada por el Congreso Nacional. Es importante resear el reciente proceso participativo realizado con la finalidad de abrir un espacio de dilogo y lograr la integracin de las poblaciones amaznicas al resto de la Nacin Peruana. En junio del 2009, mediante Resolucin Suprema 117-2009-PCM, se cre el Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos. Los resultados del dilogo establecido, que dur alrededor de cuatro meses continuos con la participacin de aproximadamente 40 representantes de organizaciones de base de comunidades nativas, AIDESEP, CONAP, MINAG, MINAM, y otros sectores, otorgan lecciones aprendidas que debern ser tomadas en cuenta para asegurar que durante la formulacin de la Fase de Preparacin para REDD+ se incluya y respete la cosmovisin, cultura e identidad de las poblaciones amaznicas. En este Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos se instalaron cuatro mesas de trabajo, de las cuales, se resaltan a continuacin los principales resultados de tres de ellas. Mesa 1: referida al anlisis de los sucesos del 05 de junio del 2009 sobre el conflicto entre pobladores indgenas y campesinos y los gobiernos, no hubo consenso. Mesa 2: revisin del marco legal y elaboracin del documento de trabajo denominado: Aportes Tcnicos para la Nueva Ley Forestal, que contiene los aportes consensuados entre todos los sectores de gobierno6 y la poblacin indgena (lo que incluye las comunidades nativas amaznicas y las comunidades campesinas). Aunque el nivel de consenso logrado no fue absoluto, segn diferentes participantes de la mesa, este documento fue considerado insumo indispensable para la elaboracin de la propuesta de la nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre que actualmente se encuentra en el Congreso de la Repblica para su revisin y posterior aprobacin. Se considera que estos aportes contribuyen a fortalecer la gobernabilidad forestal con la participacin de las comunidades nativas (ver Componente 2c). Mesa 3, elaboracin del documento que contiene la propuesta de mecanismo adecuado de Consulta, Previa, Libre e Informada, el cual fuera consensuado y trabajado entre representantes del Poder Ejecutivo, liderado por el Ministerio del Ambiente y representantes de CONAP y AIDESEP. Mesa 4: elaboracin del Plan de Desarrollo Amaznico, en el cual se resalta como una de las actividades propuestas por los representantes de las poblaciones indgenas, su inclusin en el proceso de diseo e implementacin de REDD+ y servicios ambientales. El Plan de Desarrollo

El Ministerio de Agricultura y Ministerio del Ambiente lideraron el trabajo de esta mesa.

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Amaznico debe ser cumplido por los distintos sectores del Gobierno, ya que fue un compromiso que el Poder Ejecutivo asumi con los representantes de las poblaciones indgenas. Entre las lecciones aprendidas de este proceso resalta la necesidad de mejorar los mecanismos de dilogo sobre temas que permitan la inclusin social de los pueblos indgenas. Por ello, durante el proceso de elaboracin de la estrategia nacional REDD es importante tener presente los aportes de la mesa 2 en materia de cambio climtico.

2. Participacin de actores en REDD+ Con respecto a REDD+ en el Per se han organizado un gran nmero de talleres informativos y de capacitacin entre los aos 2008 y 2010. Esto ocurre principalmente despus de la aprobacin del Readiness Project Idea Note (R-PIN) que el Gobierno del Per present al FCPF en el 2008. El MINAM particip como co-organizador en colaboracin con instituciones interesadas (e.g. Gobiernos Regionales, ONG, Centros de investigacin) y en otros casos como organizador en aproximadamente 15 talleres a nivel nacional y regional. El pblico objetivo de estos talleres fue diverso, destacando la participacin de Gerentes de Recursos Naturales de Gobiernos Regionales, representantes de sectores productivos, Jefes de reas Naturales Protegidas (ANP), ONG Locales e internacionales, sector privado y en algunos casos representantes de las organizaciones de base de comunidades nativas (e.g. Oxapampa, octubre del 2009 para lderes comunales, y Satipo, mayo del 2010, desarrollado a solicitud de la Central de Comunidades Nativas de Selva Central (CECONSEC7). Si bien los objetivos y mtodos de desarrollo de los talleres fueron diversos, en todos los casos, permitieron informar a los participantes sobre las oportunidades y los desafos que apareceran con la posible implementacin de REDD+ en el Per. Adems se facilit el dilogo entre los actores relevantes claves en la lucha contra la deforestacin y degradacin forestal. Como principal resultado de esta serie de Talleres se obtuvieron los aportes e interrogantes de los participantes sobre: Causas directas e indirectas a la deforestacin y degradacin forestal; Estrategias de financiamiento ambiental (e.i. REDD), su origen, acceso y distribucin; Estrategias de control y disminucin de tala ilegal; Fortalecimiento de la coordinacin entre organizaciones indgenas y representantes de diferentes sectores del Gobierno; mecanismos de distribucin justa y equitativa de los costos y beneficios asociados a la implementacin de esquemas REDD+. Sistema de monitoreo de deforestacin, invasiones, carbono forestal, entre otros. Los aportes e interrogantes recogidas en los talleres mencionados constituyen insumos importantes tanto para la elaboracin de este documento y para la SESA (componente 2d) como para la posicin que el Gobierno Peruano promueve en el marco de la UNFCCC.

Organizacin base de AIDESEP en selva central

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2.1 Mecanismos establecidos para la participacin de la sociedad Civil en REDD+: El Grupo REDD Per (Mesa REDD Per) est compuesto por alrededor de 70 instituciones pblicas y privadas8, as como organizaciones de pueblos indgenas. La Mesa REDD est facultada para presentar propuestas al GTREDD y para participar en los debates que se den al interior del mismo; las propuestas son evaluadas y puestas en consideracin de la CNCC. Se prev que con la participacin de miembros de la Mesa REDD dentro del GTREDD se mantendr la representatividad de los diferentes estamentos integrantes del grupo. Las organizaciones indgenas son participantes eventuales de la Mesa REDD a nivel nacional y regional. La Mesa REDD Per es un importante promotor de REDD+ en el pas y gracias a sus actividades es que se ha iniciado la conformacin de mesas de dilogo anlogas a nivel regional (e.g. Madre de Dios, San Martin, Piura, Cusco y Selva Central Junin y Pasco), algunas de las cuales han sido reconocidas por parte de los GORES mediante Decretos Ejecutivos, o convenios como instrumentos para la formulacin de las estrategias REDD regionales (casos de San Martin y Madre de Dios). Estas iniciativas de la sociedad civil organizada y refrendada por los GORES constituyen un importante mecanismo para asegurar la inclusin de todos los actores relevantes en los procesos REDD+. 2.2 Participacin de la sociedad civil en proceso de formulacin del R-PP.

Durante el Primer Seminario Taller REDD+ de la Mesa REDD Per, realizado en Tarapoto entre el 15 y 17 de octubre del 2008, la Mesa manifest al MINAM su voluntad y disposicin para colaborar en la elaboracin del R-PP (anteriormente llamado R-Plan). Voluntad que fue reiterada en diversas reuniones pero en especial en la reunin del 27 de febrero del 2009 con altos funcionarios del MINAM. Con el relanzamiento de la CNCC y la conformacin del GTREDD se invit a la Mesa REDD a participar de las reuniones de coordinacin para elaborar el R-PP. Durante el Taller de Formulacin del proyecto Fase de Preparacin para REDD en el Per REDD realizado el 10 y 11 de noviembre del 2009, la Mesa REDD Per se propuso formalmente ser parte de la elaboracin del R-PP. En dicho taller los representantes de la Mesa REDD se comprometieron a brindar informacin necesaria para la preparacin del R-PP y asumieron compromisos para la preparacin del documento, los cuales fueron cumplidos por varias de las instituciones integrantes de la Mesa. Despus de la Sexta Reunin del Comit de Participantes del FCPF realizada entre el 28 y 30 de junio del 2010 en Georgetown (Guyana), en la que la Mesa REDD particip en calidad de observador, el representante de la Mesa reiter su disposicin a contribuir a la mejora del RPP y acord con el MINAM que el apoyo de la Mesa REDD a la elaboracin de la versin final del R-PP se hara en dos momentos: (i) durante la elaboracin del segundo borrador a presentarse en la Sptima Sesin del Comit de Participantes del FCPF y (ii) durante la elaboracin de la versin final del R-PP a ser presentado tentativamente en la Octava de Sesin del Comit de Participantes.

Revisado el 25 de mayo el 2010 en http://www.dar.org.pe/que_participa_redd.html/?optio=com_content&view=frontpage&temid=//

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La Mesa REDD se organiz en Comits Tcnicos para trabajar en sus aportes al segundo borrador del R-PP, sealando que dicho mecanismo no reemplaza otros procesos de publicidad, informacin, participacin y consulta que el MINAM debe promover para un mayor y mejor conocimiento pblico del proceso de elaboracin del R-PP. Bajo ese acuerdo, el Grupo REDD Per logr conformar ocho comits tcnicos9 coordinados por cinco organizaciones integrantes del Grupo. Dichos comits trabajaron durante ms de un mes de manera simultnea y en compaa de representantes del MINAM y de MINAG-DGFFS en el anlisis de cada componente y las interdependencias entre ellos. El 16 de agosto, los coordinadores de los comits tcnicos presentaron sus recomendaciones y aportes al MINAM. La presente versin del documento incluye los comentarios y recomendacin de mejora de la Mesa REDD. Estos comentarios fueron recogidos durante el Taller de Anlisis del RPP realizado el da 25 de febrero 2011 (ver en anexos informe preparado por los miembros de la mesa). 3. Informacin, Participacin y Consulta Previa para Pueblos Indgenas La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera forma asociativa. Las comunidades campesinas y nativas son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, dentro del marco que la Ley establece. La Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva establece que el Estado garantizar la integridad de la propiedad de las tierras de los pueblos indgenas, levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de propiedad. La parte de la tierra de los pueblos indgenas que corresponda a tierras con aptitud forestal, les sera cedida en uso a las comunidades y su utilizacin se regira por la legislacin sobre la materia. La determinacin exacta de las tierras tituladas o cedidas en uso a pueblos indgenas es de importancia fundamental para la Estrategia Nacional REDD+, ya que en las reas adjudicadas en propiedad a las CN, se permite ejercer de manera libre todos los atributos inherentes a la propiedad. Asimismo sobre las reas cedidas en uso y que forman parte del territorio comunal, las comunidades solicitan un permiso forestal para aprovechar los recursos forestales. En la prctica, existen diversos vacos de informacin. No se cuenta con un estudio oficial que determine el nmero de pueblos indgenas que existe en el territorio nacional y cul es la situacin de sus procesos de reconocimiento o ampliacin de tierras comunales. Ms aun, la falta de recursos econmicos asignados para la demarcacin y titulacin de las tierras de los pueblos indgenas ha originado que no se posea un catastro, lo que incrementa los conflictos sociales originados por la invasin de colonos, la superposicin de derechos entre comunidades, poblaciones rurales y concesiones forestales, entre otros motivos. Actualmente, existen 1,260 CN tituladas, de las cuales no todas estn inscritas en los Registros Pblicos ni cuentan con informacin de catastro geo-referenciado.

Los temas abordados por los comits tcnicos fueron: 1a. Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional, 1b. Consultas y Participacin de los Actores, 2a. Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza, 2b. Opciones de la Estrategia REDD, 2c. Marco de Implementacin de REDD, 2d. Impactos Sociales y ambientales, 3. Desarrollar un Escenario de Referencia y 4b. Otros Impactos y Beneficios. Los comits tcnicos para analizar los componentes 2d y 4b no se pudieron reunir por falta de participacin de sus miembros.

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Esta inseguridad genera constantemente la ocupacin de las tierras indgenas por otros actores, lo que debilita los derechos de las CN sobre dichas tierras. Por ello es necesario garantizar y consolidarlos, estableciendo relaciones entre las comunidades con terceros y con el Estado para que no se afecten sus tierras. De este modo, es importante actualizar e inscribir en las oficinas registrales correspondientes los planos de las comunidades nativas formalizadas con mtodos tradicionales a fin de contar con un catastro de las mismas el cual evitar superposiciones por el otorgamiento de otros derechos en una misma rea. La geo-referenciacin solo actualiza los planos, pero no cambia el derecho de posesin y propiedad originarios de las comunidades. La informacin, participacin y consulta previa para Pueblos Indgenas tiene como objetivo lograr la participacin efectiva de las instituciones representativas de los pueblos indgenas en la formulacin de la poltica sobre la aplicacin de los mecanismos REDD+. Los pueblos indgenas10, comunidades de base, organizaciones regionales y representantes de federaciones nacionales han participado en los diferentes procesos de socializacin de REDD+ y han evaluado y comentado las diversas versiones de la propuesta R-PP. Las recomendaciones de estos grupos han sido incorporadas en la medida de lo posible y teniendo en consideracin los alcances de un documento como el R-PP. Durante la ejecucin del R-PP se disear al detalle la continuacin del proceso de informacin y participacin y adems, el avance hacia el proceso de consulta previa de la Estrategia Nacional REDD+. Cabe mencionar que AIDESEP considera que sus comentarios no han sido incorporadas plenamente en el documento. En el presente documento se presentarn las pautas sobre los procesos de informacin, participacin y consulta de pueblos nativos interesados en REDD+; para ello, las organizaciones indgenas AIDESEP y CONAP con el apoyo de organizaciones no gubernamentales y el MINAM han elaborando una primera aproximacin a la propuesta del mecanismo adecuado para desarrollar dicho proceso; la cual tendr que ser mejorada durante la fase de implementacin del R-PP. El derecho a la participacin, consulta y consentimiento previo de los pueblos indgenas promueve la sostenibilidad de las polticas, planes, programas y proyectos propuestos y aprobados por el Estado. Estas medidas diseadas para promover los mecanismos REDD+ slo tendrn xito con la participacin significativa, la consulta y el consentimiento de los grupos dependientes de los bosques. Los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas se encuentran desarrollados en normas internacionales y sentencias jurisprudenciales internacionales de obligatorio cumplimiento para el Per. Dichas normas y la esencia de los mencionados derechos se muestran en el siguiente cuadro y serian considerados para la implementacin de REDD+ en tierras de comunidades indgenas:

DERECHO Derecho a la participacin:

CONTENIDO Garantizar la participacin de los Pueblos Indgenas en la formulacin, aplicacin y evaluacin de polticas, planes y programas de desarrollo nacional y regional. Este es un derecho colectivo especial de los Pueblos Indgenas, diferente al derecho a la participacin ciudadana.

INSTRUMENTO NORMATIVO Artculos 6. b. y 7. 1. y 2. del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Artculo 5, 18 y 23 de la Declaracin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de

10

La participacin fue principalmente de pueblos indgenas amaznicos.

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las Naciones Unidas.

Derecho a la consulta:

Derecho al consentimiento:

Realizar procesos de consulta antes de la aprobacin de una medida legislativa o administrativa y antes de la autorizacin de proyectos de desarrollo de gran envergadura que afecten a los Pueblos Indgenas. Se aplica a circunstancias que afecte directamente a la existencia misma de los Pueblos Indgenas, por ejemplo antes de la autorizacin de proyectos de desarrollo de gran impacto.

Artculos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT y el artculo 19 de la Declaracin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas. Artculos 10, 29.2 y 32.2 de la Declaracin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas y Sentencia Saramaka vs. Surinam de la CIDH.

Es fundamental que los pueblos indgenas estn adecuadamente informados para garantizar procesos de consulta y participacin enmarcados en el Convenio 169, por lo que el primer proceso del Plan de Consultas y Participacin es informar a los pueblos indgenas sobre aspectos de REDD+ que les permitan: a) Participar del proceso de elaboracin e implementacin de la Estrategia Nacional REDD+, as como en su evaluacin. b) Ser consultados sobre el instrumento que contenga el programa o estrategia nacional sobre REDD+. 3.1 Propuesta para el proceso de informacin, participacin y consulta11 Durante el desarrollo de la propuesta R-PP, el MINAM program la realizacin de 7 talleres informativos de carcter introductorio al mecanismo REDD+. Estos talleres se realizaron como paso previo al diseo del plan de consulta y participacin. Los resultados obtenidos de los cuatro primeros talleres realizados se presentan en los anexos. Debido a su participacin en los talleres, organizaciones como AIDESEP, CONAP y CHIRAPAQ han enviado comunicaciones al Estado Peruano dando su opinin y recomendaciones para la Estrategia REDD+ y sobre el proceso de participacin y consulta. Las recomendaciones con relacin directa a la propuesta R-PP fueron incluidos en esta versin. Sobre la base de los resultados alcanzados en los talleres informativos realizados a la fecha, reuniones de trabajo e intercambio de ideas con actores clave, en especial representantes de comunidades indgenas y otros actores de la Mesa REDD, se propone que la propuesta de informacin, participacin y consulta REDD+ rena las siguientes caractersticas: Por la especificidad de la relacin de las comunidades indgenas con el territorio forestal y sus derechos especficos, el proceso de informacin y participacin tiene caractersticas
11

Propuesta elaborada en coordinacin con AIDESEP CONAP, CHIRAPAQ, y otras organizaciones de la sociedad civil reunidas en la Mesa REDD+ 38

diferentes (aunque no separadas) para dos grupos metas: organizaciones indgenas y otros grupos de la sociedad civil. Los dos grupos, a travs de la Mesa REDD y talleres especficos sern informados y comunicados para recibir sus opiniones y sugerencias que aumentan la apropiacin de la Estrategia Nacional REDD+ por la sociedad. Para los pueblos indgenas, se requiere adems, establecer un plan de consulta de acuerdo al marco del Convenio 169 de la OIT. El acceso a la informacin y procesos de consulta debe ser libre, sin ninguna clase de presin o influencia. La consulta debe ser informada, por ello es necesario desarrollar un proceso de socializacin de informacin completa y verdadera, as como una capacitacin sobre Cambio Climtico y REDD+ para tomar una buena decisin tanto de los beneficios como de los posibles impactos negativos de las medidas o proyectos que se sometan a consulta. La socializacin y posterior consulta debe ser previa a la implementacin de la Estrategia REDD+, esto quiere decir que la consulta se debe realizar durante la fase de Readiness. El proceso de participacin debe entenderse como una oportunidad de dilogo intercultural e inclusivo entre los representantes del Estado y los pueblos indgenas para llegar a un acuerdo. El proceso debe realizarse de buena fe de ambas partes. El proceso debe realizarse respetando las costumbres especiales de los pueblos indgenas. El proceso debe tener en cuenta la institucionalidad indgena, la cual est organizada por niveles. El proceso debe incluir de forma equitativa a los pueblos indgenas de Selva, Sierra y Costa y contar con la participacin tanto de comunidades afiliadas como las no afiliadas por federaciones. El proceso REDD+ debe permitir incorporar las propuestas de las comunidades y pueblos indgenas relacionadas a las adecuaciones interculturales a sus cosmovisiones, derechos y enfoques. En esa perspectiva AIDESEP ha alcanzado las siguientes recomendaciones para el diseo de la estrategia REDD+. a) Considerar a los bosques en la integralidad de sus servicios ecosistmicos (agua, biodiversidad, suelos, clima, espiritualidad) y no solo carbono. b) Evitar la conversin de bosques naturales a plantaciones forestales o agroforestales. ni que los biocombustibles apliquen a REDD+. c) Solucionar los aspectos relacionados con derechos de titularidad en tierras de pueblos indgenas y el Proyecto de Ley Marco de Consulta Previa, Libre e Informada d) Garantizar la gestin indgena de sus tierras y evitar el control de los bosques por terceros (financiadores de contratos REDD+). e) Incluir el manejo integral indgena de recursos naturales de baja intensidad: forestal, hidro-biolgico, agroforestal. f) Que los posibles contratos REDD+ sean coherentes con el C169-OIT e incluyan sus normas en sus clusulas, para que prevalezcan en relacin a otros artculos de dichos contratos. g) Contratos REDD+ con plazos ms cortos y reajustables anualmente.

39

h) Prioridad de relacin directa con la comunidad, en coordinacin con sus organizaciones (locales, regionales, nacionales) y reducir la intermediacin en la ejecucin de iniciativas REDD+. i) Respeto a la autonoma en el caso de iniciativas REDD+ en reas protegidas bajo administracin comunitaria, as como en las Reservas Comunales realizar coordinacin con las organizaciones indgenas (locales, regionales, nacionales). j) Capacitacin, informacin, difusin indgena sobre servicios ecosistmicos y REDD+. k) Inclusin social y no discriminacin, evitando que ante las alternativas de propuestas indgenas sobre REDD+, se reasignen fondos para pueblos indgenas, a madereros, plantaciones o parques nacionales. l) Iniciativas de REDD+ indgenas se desarrollen fuera del mercado de carbono y de las especulaciones financieras que presionan sobre las tierras y organizaciones indgenas. 3.2 Niveles de organizacin indgena para el informacin, participacin y consulta Dentro de la organizacin indgena se distinguen 4 niveles jerrquicos, los cuales estn representados en el grafico 1b-1. El plan de consulta y participacin con comunidades indgenas se implementar en los cuatro niveles de organizacin indgena que se describen ms adelante. El Gobierno Nacional en compaa de los GORES liderar los procesos de informacin, participacin y consulta con los representantes indgenas de nivel nacional (AIDESEP, CONAP) y busca un acercamiento directo a las comunidades no afiliadas. As mismo, el Gobierno Nacional, propondr los lineamientos para que las autoridades regionales competentes y en general los actores interesados en promover la realizacin de actividades REDD+ en tierras de comunidades indgenas, realicen los procesos de consulta y participacin a nivel de federaciones de base y comunidades nativas. Grafico 1b-1. Flujo de informacin para los procesos de informacin, participacin y consulta con comunidades indgenas.

40

GTREDD/OCBR

Organizaciones Nacionales AIDESEP - CONAP

Organizaciones Regionales

Federaciones de Base (*)

Comunidades Nativas
(*) En el caso que las federaciones que no se encuentren afiliadas a ninguna organizacin regional o nacional, el MINAM realizar las comunicaciones directamente.

Los niveles de organizacin indgena son los siguientes: NIVEL 1: Comprendido por representantes de la organizacin nacional (Consejo Nacional AIDESEP y CONAP) NIVEL 2: Comprendido por representantes de las organizaciones descentralizadas de AIDESEP y CONAP (en el caso de AIDESEP, este nivel est comprendido por las seis organizaciones descentralizadas y una afiliada directa: Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Selva Central - ARPI S.C, Coordinadora Regional de Pueblos Indgenas Regin San Lorenzo CORPI SAN LORENZO, Federacin Nativa de Madre de Dios y Afluentes FENAMAD, Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente ORPIO, Organizacin Regional AIDESEP Ucayali ORAU, Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per ORPIAN P, Consejo Machiguenga del Ro Urubamba - COMARU). NIVEL 3: Comprendido por los representantes de las federaciones de base (en el caso de AIDESEP, comprende cincuenta y seis federaciones). NIVEL 4: Comprendido por aproximadamente 1,350 comunidades nativas asentadas en la Amazona Peruana. Las actividades de informacin y capacitacin del Plan de Consultas y Participacin durante el primer ao deben abarcar un primer grupo de comunidades nativas representativas de la diversidad de pueblos indgenas amaznicos, con la finalidad de evaluar y reajustar las actividades ya mencionadas, segn sus diferencias culturales, procesos histricos y situacin socio-econmica.

41

3.3 Fases de Implementacin del Plan de informacin, participacin y consulta FASE I: RECOPILACIN DE INFORMACIN RELEVANTE Esta fase comprende actividades de gabinete y de campo. Actualmente, se est obteniendo informacin en campo para la planificacin del proceso. Este componente presenta conclusiones iniciales de los talleres que se han realizado hasta la fecha. Durante esta fase se prev continuar con los talleres de informacin realizados durante el ao 2010, y se realizarn en todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local), tomando en cuenta la particularidad de cada actor. Se realizarn talleres con los diferentes sectores, GORES (gerentes de recursos naturales y funcionarios), comunidades locales (nativas y campesinas) y sociedad civil (ONG). La informacin recolectada durante los talleres ser sistematizada tomando en cuenta la procedencia del grupo de actores clave. En el cuadro 1b-1 se presentan los temas sobre los cuales se espera recoger informacin segn actor. Cuadro 1b-1. Recopilacin de informacin por actor segn tema TEMA Causas (directas e indirectas) de la deforestacin y propuestas para hacerles frente. Estrategia para la Fase de Preparacin de REDD+. Marco institucional y legal necesario para la implementacin exitosa de REDD+. Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin y la institucionalidad necesaria que viabilice su implementacin Implicancias econmicas de la implementacin de REDD+ SESA Metodologas y tecnologas apropiadas para el desarrollo de escenarios de referencia de deforestacin y degradacin forestal. ACTORES CLAVE Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales. Comunidades indgenas y campesinas Usuarios del bosque. Sector privado (exportadores, inversionistas) Sociedad civil organizada Instituciones acadmicas.

Inventario Nacional Forestal multipropsito y alcances del mismo. Impactos (positivos y negativos) ambientales y sociales de la propuesta de estrategia desarrollada. Distribucin de beneficios y costos asociados a la implementacin de REDD+. Necesidades de fortalecimiento de capacidades tcnicas, cientficas,
42

Sectores involucrados en actividades relacionadas directamente con el bosque. Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales (municipalidades) Sociedad civil organizada Instituciones acadmicas. Sectores involucrados en actividades relacionadas con el bosque, directa o indirectamente Gobiernos Regionales Gobiernos Locales (municipalidades) Comunidades indgenas y campesinas Otros usuarios del bosque (concesionarios)

institucionales y de negociacin

Sector privado (Exportadores, inversionistas) Sociedad civil organizada Instituciones acadmicas

FASE II: PLANIFICACIN En esta fase se disear el plan para ejecutar los procesos de informacin, capacitacin y consulta, identificando los espacios geogrficos y los medios de difusin adecuados a ser utilizados para tener un mayor alcance de la poblacin y de los actores clave. Para el caso de comunidades nativas se coordinar con AIDESEP y CONAP y otras organizaciones indgenas a fin de obtener informacin precisa para afinar la logstica y los costos del plan. Se prestar atencin que las comunidades de Sierra y Costa y otras organizaciones no afiliadas sern directamente incorporadas en el proceso. FASE III: EJECUCIN Para la sociedad civil en general, la ejecucin del proceso es a travs de Mesas REDD+ (nacional y regionales), otras plataformas relevantes existentes y mediante coordinacin directa con organizaciones clave. Para el caso de las comunidades nativas, abarcar los cuatro niveles de la organizacin indgena amaznica con el fin de respetar los principios de inclusin y transparencia, promover la sostenibilidad de los compromisos asumidos como pas en REDD+, establecer las bases para una amplia participacin en el diseo posterior y la aplicacin de las intervenciones de desarrollo, y respetar la estructura organizativa de las organizaciones representativas. Durante la ejecucin del plan se realizarn los siguientes procesos para la socializacin e informacin con comunidades indgenas: Proceso de informacin: a manera piloto, se vienen realizando procesos de informacin para representantes indgenas en sus niveles de organizacin 1 y 4. En el nivel 1, las actividades ejecutadas permitirn obtener el respaldo poltico de la dirigencia nacional al Plan de Consultas y Participacin y la consiguiente apertura de las organizaciones descentralizadas o regionales, situacin que se replicar en las federaciones y las comunidades con el objetivo de informarles sobre REDD. En lo que respecta al nivel 4, a travs de la actividad de informacin, se obtendr una evaluacin de las necesidades de capacitacin de los implementadores de futuros proyectos REDD+, recoger sus sugerencias e inquietudes sobre REDD+ e identificar promotores indgenas12 que participen en las actividades de capacitacin. Proceso de capacitacin: se realizar teniendo en consideracin las diferencias y requerimientos de los actores clave. Para el caso de comunidades nativas, se llevar a cabo en los cuatro niveles de su organizacin priorizando temas identificados durante el proceso de informacin y recoleccin de informacin, con el fin de preparar a los cuatro niveles de intervencin para el proceso de participacin y posterior consulta.
12

Los promotores indgenas son miembros de las comunidades nativas y/o de las organizaciones indgenas que hablen su lengua materna, que destaquen por su entendimiento del tema REDD y deseo de formar parte de un equipo de capacitacin intercultural y multidisciplinario segn sus propias normas y estructuras organizativas e independientes del Estado 43

Proceso de participacin: se da en forma paulatina y paralela al proceso de informacin, capacitacin y consulta en los cuatro niveles de intervencin del Plan. La participacin no se restringe a las estrategias y proyectos REDD+ ni a la formulacin de mecanismo de evaluacin y control. Por ello, se buscar a travs de la Mesa REDD la forma como la sociedad civil y las comunidades nativas participarn en el establecimiento de es cenarios de referencia (componente 3) y el MRV (componente 4). Para la evaluacin estratgica la sociedad civil est involucrada desde el inicio en el diseo de la SESA y se buscar un espacio especial para este tema en la Mesa REDD. Proceso de consulta: se realizar teniendo en cuenta las etapas de: 1) Planificacin y difusin de la consulta; 2) Consulta piloto para evaluar y ajustar las metodologa; 3) Aplicacin de la consulta a nivel nacional; 4) Difusin de los resultados; 5) Retroalimentacin. Consiste en evaluar los resultados del proceso de consulta para identificar las poblaciones que desean participar en REDD+, as como las que decidan no participar. Esto debe tener una conexin clara con el SESA (componente 2d). Durante la retroalimentacin, se difundirn con las comunidades y pueblos indgenas los resultados de la consulta y se evaluar el grado y la forma de incorporacin de sus recomendaciones.

3.4 Actividades de cada fase del Plan de Informacin, Participacin y Consulta Fase I: Recopilacin de informacin relevante Identificar actores clave para realizar procesos de informacin, participacin, capacitacin y consulta para REDD+ (mapeo de actores). Diseo de materiales de difusin adecuado segn tipo de pblico objetivo. Talleres de informacin bsica sobre conceptos bsicos del cambio climtico y REDD+, estos talleres servirn para recopilar informacin sobre las percepciones de los actores sobre temas especficos relevantes a REDD+.

Fase II: Planificacin Durante esta fase se disear el Plan de Ejecucin a realizarse durante la implementacin de la Estrategia Nacional REDD+, as como la identificacin de los espacios geogrficos en los cuales se efectuarn. Se tomarn en cuenta los medios de difusin masivos para realizar la convocatoria de los talleres informativos referentes a REDD+. En lo que concierne a las comunidades nativas, se coordinar con la representacin nacional de los pueblos indgenas de AIDESEP y CONAP y otras organizaciones representativas. Congruente con el enfoque de implementacin propuesto por el Per, durante esta fase se preparan los lineamientos para que las instituciones promuevan la implementacin de REDD+ a escala sub nacional (regional, local) siguiendo los procesos de informacin, capacitacin, participacin y consulta de REDD+. Elaboracin del plan de ejecucin del proceso de informacin, participacin y consulta Identificacin de los espacios geogrficos adecuados y prioritarios
44

Medios de difusin para realizar la convocatoria y difundir informacin relacionada a REDD+ Reuniones de coordinacin con organizaciones nacionales indgenas y comunidades no afiliadas

Fase III: Ejecucin Durante esta fase se realizar el proceso de consulta. Los talleres, actividades, as como la informacin y materiales de difusin que se elaboren sern preparados diferenciando el pblico objetivo. Las actividades de los actores a escala sub nacional debern seguir los lineamientos propuestos por el Gobierno Nacional en coordinacin con AIDESEP y CONAP. Proceso de informacin, talleres informativos sobre aspectos bsicos del cambio climtico y REDD+, en estos talleres se presentarn posibles impactos (positivos y negativos) de REDD+, ventajas y desventajas, as como los factores que se deben tomar en cuenta para implementar REDD+ en el Per. Proceso de capacitacin, en esta etapa, se realizarn talleres de capacitacin diferenciando los tipos de pblico objetivo. Proceso de participacin, se da en forma paulatina y paralela al proceso de informacin, capacitacin y consulta en los cuatro niveles de intervencin del Plan. Proceso de consulta, este proceso ser dirigido a las comunidades nativas, en el cual se respetar la institucionalidad indgena y sus 4 niveles de organizacin, tomando en cuenta las particularidades de cada pueblo, para lo cual se contar con traductores indgenas. Evaluacin, se evaluarn los resultados del proceso de consulta para identificar las poblaciones que desean participar en REDD+, as como las que decidan no participar. Esto debe tener una conexin clara con la SESA (componente 2d). Retroalimentacin, se difundirn con los pueblos indgenas los resultados de la consulta y se evaluar el grado y la forma de incorporacin de sus recomendaciones.

45

TABLA 1- b Presupuesto Componente 1.b Consultas y participacin de los actores (En dlares)
FUENTE RUBRO TOTAL
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014

COMPONENTE 1 b Consultas y Participacin de los Actores Actividad 1.b.1 Recopilacin de informacin relevante para el diseo del plan de informacin, consulta y participacin (Fase I Recopilacin de informacin)
Identificar actores clave par a realizar procesos informaci n, participacin, capacitacin y consulta para REDD + (Mapeo de actores). Elaboracin de materiales de d ifusin adecuado Plan de Informacin Talleres de levantamiento de informacin dirigido a los act ores relevantes a REDD incluyendo a las comunidades n ativas. Intrpretes indgenas (dos por taller) Identificacin de necesidades de capacitacin Plan de Capacitacin

2,345,557 129,171
4,714 15,600 7,071 80,000 57 1 14,143 7,071

1,931,843 129,171
4,714 15,600 7,071 80,000 571 14,143 7,071

413,714 -

128,000 -

426,586 129,171

738,271 -

884,571 -

168,129 -

4,714 15,600 7,071 80,000 571 14,143 7,071

Actividad 1.b.2 Diseo de los planes de informacin, capacitacin, participacin y consulta (Fase II Planificacin)
Elaboracin del Plan de Ejecu cin de proceso de informacin , participacin y consulta Identificacin de los espacios geogrficos, adecuados y prio ritarios Medios de difusin masivos pa ra realizar la convocatoria y difundir la informacin referente a REDD+ Reuniones de coordinacin con organizaciones nacionales de indgenas y comunidades no afiliadas

320,086
4,714 4,714

320,086
4,714 4,714

93,414
4,714 4,714

83,986

83,986

58,700

234,800 37,286 38,571

234,800
37,286 38,571

58,700
12,429 12,857

58,700
12,429 12,857

58,700
12,429 12,857

58,700

Actividad 1.b.3 Ejecucin de los procesos de informacin, participacin y consulta (Fase III ejecucin)
Talleres informativos sobre R EDD+ con representantes nacion ales 4 niveles de las organizaciones indgenas Talleres informativos sobre R EDD+ con sector pblico, priva do, sociedad civil y otros usuarios del bosque Intrpretes indgenas

332,000
42,857 160,000 128,000 1,143

204,000
42,857 160,000

128,000

128,000

204,000
42,857 160,000

128,000 1,143

128,000 1,143

Ejecucin de los procesos de capacitacin y participacin (Fase III ejecucin)

Talleres de Capacitacin de R EDD + en los 4 niveles de las organizaciones indgenas.

654,286
42,857 480,000

654,286
42,857 480,000 128,000 3,429

654,286
42,857 480,000 128,000 3,429

Talleres de capacitacin sobr e REDD+ con sector pblico, pr ivado, sociedad civil y otros usuarios del bosque

128,000 3,429

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(Continuacin) TABLA 1- b Presupuesto Componente 1.b Consultas y participacin de los actores (En dlares)
FUENTE RUBRO TOTAL
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014

Ejecucin del proceso de consulta (Fase III ejecucin)

Planificacin de la consulta Difusin de la consulta Elaboracin de materiales de Difusin adecuados Medios de difusin masivos Consulta Piloto para evaluar y ajustar metodologas Aplicacin de la consulta a n ivel Nacional (tomando en cuen ta los 4 niveles de organizacin indgena (Loreto, Ucayali, Cusco, Madre de Dios , San Martn, Amazonas, Selva Central) Difusin de los resultados de la consulta en medios de difu sin masivos y en una pgina web en los 4 idiomas de la pob lacin indgena con mayor nme ro de comunidades. Retroalimentacin

850,586
7,071 71,429 7,800 107,143 71,429

564,871
7,071

285,714

800,586
7,071

50,000

71,429 7,800 107,143 71,429

71,429 7,800 107,143 71,429

428,571

428,571

428,571

107,143 50,000 50,000

107,143

107,143 50,000

Evaluacin (Fase IV) Evaluacin de los resultados de la Consulta Retroalimentacin (Fase V)

Devolver la evaluacin de la consulta a los pueblos consult ados, as como a sus representantes de base, regionales y nacionales

9,429 9,429 50,000

50,000

9,429 9,429 50,000

50,000

9,429 9,429 50,000

50,000

47

Componente 2: Preparar la Estrategia REDD

2a. Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza

El presente componente describe el estado actual de la gobernanza forestal y la tenencia de la tierra en el Per. As mismo presenta el estado actual de la informacin sobre deforestacin y degradacin forestal, incluidas las causas directas e indirectas de la deforestacin. El conocimiento existente, se basa en fuentes de informacin diversas. Por esta razn, las actividades propuestas en el presente componente estn orientadas a apoyar: (i) la generacin de datos actualizados y validados de deforestacin y degradacin forestal; (ii) el anlisis de las causas actuales de deforestacin y degradacin forestal para en base a ellas elaborar estrategias apropiadas a cada una de ellas segn regin geogrfica del pas; (iii) la identificacin de experiencias anteriores de lucha contra la deforestacin en el pas, los factores de xito o fracaso y las posibilidades de extrapolacin de resultados. 1. Tenencia de la Tierra Segn la Constitucin Poltica del Per, los bosques son patrimonio del Estado, por lo tanto son de uso pblico. El Estado, de acuerdo a ley, entrega en concesin los bosques de uso pblico a terceros para determinado aprovechamiento tales como: Concesiones Forestales Maderables en Bosques de Produccin Permanente, Concesiones Forestales No Maderables (principalmente castaa), Concesiones de Ecoturismo y Concesiones de Conservacin. Todas estas modalidades se dan en Bosques de Produccin Permanente (BPP) y de Proteccin. Tambin existen bosques gestionados por el Estado en predios y en cesin en uso, como es el caso de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. La gestin gubernamental de los BPP y de los bosques entregados en predios y cesin en uso, est a cargo de la DGFFS del MINAG. Los bosques en el SINANPE son administrados por el SERNANP adscrito al MINAM. Algunas ANP tienen contratos de administracin total o parcial a cargo de organizaciones no gubernamentales (CIMA, AIDER, entre otros). Todas las categoras de concesin y uso del bosque estn condicionados a la presentacin de un Plan de Manejo luego de firmar el contrato de ttulo habilitante. Las ANP requieren la elaboracin de un Plan Maestro para los contratos de administracin. En el Per, la reglamentacin del uso de la tierra est relacionada a la capacidad de uso mayor y a la tenencia. El Reglamento de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, aprobado por Decreto Supremo del Ministerio de Agricultura N 017-2009-AG, requiere de actualizacin. La propuesta de nueva Ley Forestal y Fauna Silvestre y la Poltica Nacional Forestal contribuirn a la actualizacin del uso de la tierra, lo que coadyuvar en la prevencin de los conflictos a travs del ordenamiento forestal.

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El subsuelo, de acuerdo a ley, no forma parte del vuelo forestal ni de la propiedad y uso del suelo. El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad competente para las concesiones con fines de minera y extraccin de hidrocarburos. Cuadro 2a-1. Tipos de derechos otorgados en el Per segn actor y entidad otorgante Tipo de actor Tipo de derecho otorgado Aptitud de tierra o sobre qu tipo de reas se otorgan estos derechos
Cultivo en limpio y cultivo permanente para pastoreo Aptitud Forestal

Entidad otorgante del derecho

Comunidades Nativas

Propiedad

COFOPRI Actualmente existe un Vaco Legal.

Comunidades Campesinas (Costa y Sierra)

Cesin en uso en tierras de aptitud forestal con bosques o sin ellos, o tierras de proteccin. Permiso Forestal en tierras cedidas en uso a favor de comunidades nativas Propiedad

Aptitud forestal o de proteccin.

MINAG DGFFS

Comunidades Campesinas (Selva)

Propiedad

Persona natural o jurdica en general.

Cesin en uso, con posibilidad de acceder a permisos forestales Propiedad. Solo sobre tierras con aptitud agrcola. Concesin forestal con fines maderables

Sobre toda la tierra donde estn asentadas y realizan sus actividades (agricultura, ganadera, otros) Sobre una porcin donde estn asentadas (cultivo y pastoreo) Aptitud forestal

COFOPRI y Direccin Regional Agraria

COFOPRI y Direccin Regional Agraria COFOPRI y Direccin Regional Agraria COFOPRI y Direccin Regional Agraria MINAG-DGFFS y actualmente los Gobiernos Regionales

Cultivo en limpio y permanente Bosques de produccin permanente creados mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura. Bosques de produccin permanente y en 49

Concesin para otros productos del bosque

MINAG-DGFFS y actualmente los Gobiernos Regionales

Concesin para ecoturismo y para conservacin.

Concesin forestal con fines de reforestacin o forestacin, bajo la Ley 27308. Concesiones para reforestacin de acuerdo a la Ley 28852. (*) Plantaciones en predios privados o comunales.

bosques de tierras de produccin Prioritariamente en Bosques en tierras de proteccin. Se otorgan preferentemente en bosques no declarados como de produccin forestal permanente. Tierra forestal sin cobertura boscosa o eriaza.

MINAG-DGFFS y actualmente los Gobiernos Regionales

MINAG- DGFFS y actualmente los Gobiernos Regionales (*) Las concesiones de reforestacin se otorgaron hasta julio del 2006.

Permisos y autorizaciones

Tierra agrcola o tierra forestal en donde se otorg derecho de propiedad bajo un marco normativo anterior. Bosques de produccin en reserva Bosques locales Bosques de propiedad privada Otras formaciones vegetales

MINAG-DGFFS

DGFFS y actualmente los Gobiernos Regionales

El Per en el marco de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308 dada en julio del ao 2000, inici a partir del ao 2002 un nuevo modelo de acceso y aprovechamiento del bosque, basado en el otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables en bosques de produccin permanente previamente determinados como parte del ordenamiento forestal del pas. Como resultado del proceso de concesiones se tienen otorgado 556 concesiones forestales maderables en una superficie total de 7.1 millones de hectreas. Los titulares de dichas concesiones tienen la obligacin de formular planes generales de manejo y planes operativos anuales, los cuales son aprobados por la Autoridad Forestal (actualmente DGFFS en el nivel Nacional y Gobiernos Regionales en el nivel subnacional) y cuyo cumplimiento es supervisado por la Oficina de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre OSINFOR. Este proceso, entre otros resultados ha permitido adems que entre el 2005 al 2009 se hayan certificado ms de 700 mil hectreas de bosques manejados.

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Con un enfoque de uso mltiple del bosque en el Per se han otorgado tambin alrededor de 1 025 concesiones para otros productos del bosque (castaa) sobre una superficie de 891 635 ha, 26 concesiones de ecoturismo sobre 55 657 ha, 16 concesiones de conservacin sobre 423 095 ha, 293 concesiones de reforestacin en 135 143 ha y una concesin de manejo de fauna silvestre en 3 861 ha. Las organizaciones indgenas sealan que falta resolverse los problemas en algunas de las reas Naturales Protegidas (ANP), donde los derechos de posesin y propiedad de comunidades indgenas no fueron reconocidos y se les superpuso el ttulo de la ANP. El sistema de otorgacin de derechos no es perfecto y por esto existen eventuales superposiciones de derechos sobre la misma extensin de bosques otorgados por diversas instituciones y a distintos actores. Estos casos se dan tambin en reas de cesin en uso a comunidades nativas, debido a su extensin, problemas de catastro y falta de control oficial, revelando la necesidad de establecer mejores mecanismos de informacin y coordinacin interinstitucional.

Cuadro 2a-2. Ejemplo hipottico de posible superposicin de derechos sobre la tierra en el que se demuestra cmo diferentes entidades del Estado pueden otorgar diversos derechos sobre una misma rea MINAG Entidad otorgante MINAG - DGFFS Ministerio de Energa y Minas y DREM Direccin Regional de Energa y Minas DREM Minera Ministerio de Energa y Minas y DREM Ministerio de Transporte

Finalidad

Uso Agrcola Cesin en Uso

Uso forestal Permiso Forestal

Hidrocarburos

Energa

Infraestruc tura vial Carretera

Tipo de derecho otorgado

Lotes de Concesiones de exploracin

Concesin Minera

Infraestructura hidroelctrica

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Cuadro 2a-3. Cobertura Nacional Forestal

En el cuadro 2a-3 de cobertura nacional forestal, aparecen ms de 17 millones de hectreas de reas aun no caracterizadas, sobre las cuales, en algunos casos, existen reclamos de diferentes actores, entre ellos comunidades nativas13. Aunque en todas las categoras existen posibles procesos de deforestacin, las reas no caracterizadas son las de mayor vulnerabilidad de invasiones no controladas y de deforestacin, sobre las cuales, ni si quiera el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico tiene incidencia por la falta de caracterizacin. Complementando el PNCBMCC, la estrategia nacional REDD+ debe considerar especialmente a estas reas, apoyando al proceso de caracterizacin incluyendo la evaluacin de proceso de titulacin a Comunidades Nativas.

2. Gobernanza forestal El Estado Peruano impulsa el fortalecimiento de la gobernanza forestal, entendida como la aplicacin de medios y reglas para determinar, influenciar y controlar las actividades para alcanzar los acuerdos y prioridades establecidas para la gestin forestal. Dichas reglas deben estar articuladas en instrumentos legales y de poltica e implementadas a travs de acuerdos entre diversos actores, asegurando el respeto de los derechos de los pueblos indgenas.

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AIDESEP seala que existen alrededor de 12 millones de hectreas en la categora de BPP sobre los cuales existen reclamos de titularidad por parte de los pueblos indgenas. La cual muestra la necesidad de realizar estudios pertinentes que permitan identificar las reas de conflicto y donde pertinente ejecutar acciones para dar solucin a los reclamos de las comunidades y pueblos indgenas. 52

Los principios de la gobernanza forestal para el Per son: (i) el fomento de la participacin efectiva, descentralizada e integrada de los diversos actores pblicos y privados en la toma de decisiones; (ii) el manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas; y (iii) la seguridad jurdica y transparencia. Estos principios deben incorporarse efectivamente en la Estrategia Nacional REDD+ para contribuir a superar el enfoque reduccionista de los recursos forestales y adoptar una visin ecosistmica y de conservacin del patrimonio forestal en el manejo de los bosques del pas (Ver componentes 1a y 2c).

Actualmente, las actividades forestales y de fauna silvestre estn reguladas todava por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308, dada en julio del 2000 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-AG del mes de abril de 2001. En este marco, las entidades a cargo de la administracin forestal en el pas, son la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura en el nivel central y los Gobiernos Regionales en el nivel subnacional, estando las actividades de supervisin a cargo de la Oficina de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre OSINFOR, organismo adscrito a la Presidencia de Consejo de Ministros. El Per est abocado no solo a fortalecer a la institucionalidad pblica forestal, sino tambin a fortalecer capacidades del sector privado para la gestin forestal sostenible, mediante alianzas estratgicas con la sociedad civil, representadas por mesas de dilogo y concertacin forestal, comits de gestin de bosques entre otros; complementndose con proyectos demostrativos que incluyen componentes de capacitacin y manejo de bosques principalmente. El apoyo de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales - OIMT al respecto, ha sido sumamente importante durante las dos ltimas dcadas. Teniendo en cuenta el proceso de descentralizacin en materia forestal iniciado en el pas, los compromisos asumidos con el Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos, suscrito por ambos pases en junio de 2007, que incluye el Anexo 18.3.4 Anexo sobre el manejo del sector forestal y los resultados de las mesas de dilogo, se ha elaborado participativamente una Propuesta consensuada de nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre que actualmente se encuentra en el Congreso de la Repblica para su revisin y aprobacin. La consistencia, legitimidad y transparencia de la propuesta de nueva Ley queda evidenciada por la amplia difusin y generacin de espacios de informacin y consulta a nivel central y regional, as como por la realizacin de ms de 40 reuniones organizadas en Lima y regiones y los cerca de 200 aportes entregados a la Secretara Tcnica encargada del proceso. Paralelamente a la Ley, se ha formulado tambin de manera participativa y consensuada la Propuesta de Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, ambos instrumentos destacan principios tales como: gobernanza forestal, enfoque ecosistmico, interculturalidad, equidad e inclusin social, competitividad y productividad, pero sobre todo la sostenibilidad en el aprovechamiento del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la nacin. As mismo, las propuestas de Ley y de Poltica Forestal y de Fauna Silvestre, toman en consideracin las lecciones aprendidas en los 10 aos de vigencia de la Ley N 27308, planteando medidas para mejorar las situaciones no contempladas en dicha norma, as como enfatizando en aspectos de descentralizacin, participacin, transparencia, cambio climtico e institucionalidad forestal.
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En este ltimo punto, plantea la creacin del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre que reemplace a la actual Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, pero con un mayor nivel jerrquico y autonoma, y adems propone la creacin del Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre, que promueve e integra la participacin de los actores de los diferentes niveles en la gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas.

A pesar de los principios claros y arreglos institucionales bien definidos, la gobernanza forestal tiene muchos desafos en la prctica. Estos son relacionados a conflictos de uso de la tierra, control de invasiones y cambio de uso de la tierra, tala y trfico ilegal de madera y uso inapropiado de la biodiversidad (caza y pesca, extraccin de flora). Actualmente, se estn formulando y ejecutando proyectos en gestin, de alcance regional amaznico y nacional que apoyarn al Estado Peruano a mejorar la gobernanza forestal mediante el fortalecimiento de sistemas de inventario y registro forestal, fortalecimiento institucional y legal para las autoridades nacionales y regionales, procesos de control y sancin y mecanismos para una mayor participacin de la sociedad civil y comunidades asentadas en los bosques para el control y manejo forestal. Estas iniciativas, entre otros, estn siendo financiadas por USAID, CAF, FAO-Finlandia. Los resultados esperados de estos procesos son de gran importancia para el control de la deforestacin y por esto forman un apoyo importante a la Estrategia Nacional REDD+. A travs de la coordinacin entre la DGFFS (MINAG) y el MINAM, entidades gubernamentales encargadas de los mencionados proyectos de gobernanza forestal, se asegurar una efectiva colaboracin de la ejecucin de los diferentes proyectos y la alineacin con la Estrategia Nacional REDD+. 3. Desempeo de la Institucionalidad14 En vista del Proyecto de Ley Forestal y el proceso de descentralizacin, los roles institucionales estn actualmente en revisin por el Estado peruano. Los detalles de este proceso se describen en el componente 2c. En el Informe Nacional Per, elaborado por la DGFFS en el marco de la evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010 (http://www.fao.org/forestry/20262-1-212.pdf), se presenta mayor informacin sobre la situacin institucional actual del sector. El informe fue preparado de acuerdo a las instrucciones de la FAO, es de naturaleza amplia y se refiere a una gama de temas que van desde la produccin de madera, existencias de biomasa, existencias de formacin, existencias de carbono, hasta factores socioeconmicos como empleo, educacin, salud forestal, funciones productivas de los recursos forestales, funciones protectoras de los recursos forestales, y otros. 4. Deforestacin y degradacin forestal 4.1 Estado actual de la informacin nacional sobre deforestacin Per es el segundo pas en superficie de bosques en Amrica Latina y el cuarto pas en superficie de bosques tropicales en el mundo. Posee el 13% de los bosques amaznicos, con cerca de 69 millones de hectreas y aunque es considerado como un pas con bajas tasas de deforestacin histrica, para el ao 2000 la principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional fue la conversin de bosques a
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El concepto de institucionalidad refiere al conjunto de las organizaciones y entidades que ejercen competencias o funciones pblicas e incluye el conjunto de creencias, ideas, valores, principios, representaciones colectivas, estructuras y relaciones que condicionan las conductas de los integrantes de una sociedad, caracterizndola y estructurndola (Correa, 1999: 87).

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pasturas y otros usos del suelo (110,368 Gg de CO2-e), la cual ocurri principalmente en los bosques amaznicos del pas. Por otro lado, los bosques Peruanos son tambin unos de los principales sumideros terrestres, contribuyendo a la remocin de importantes cantidades de GEI (53,541 Gg de CO 2e). La diferencia entre fuentes y sumideros en la categora Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Selvicultura (USCUSS) para el ao en mencin result en emisiones netas de 56,827 Gg de CO2e., las cuales representaron el 47.5% de las emisiones totales del pas. Sin embargo, es importante notar que las emisiones brutas de GEI provenientes de la tala de los bosques amaznicos representan el 92.32% de las emisiones totales del pas15. La gran contribucin de la deforestacin a las emisiones totales de GEI en el pas y el potencial de los bosques como sumideros, es la principal razn por la cual el Gobierno del Per reconoce la importancia de una Estrategia Nacional REDD+. La enorme contribucin de los bosques amaznicos a las emisiones justifica una atencin especial (pero no nica) a los bosques de selva. Las inversiones pblicas y privadas en infraestructura, sector minero, energa y agro-pecuario han venido creciendo en los ltimos aos, producto de un buen desempeo econmico nacional con tendencia en el largo plazo a seguir creciendo a un ritmo de 5% anual. El pas presenta adems un crecimiento demogrfico superior al 1.5% por ao y migraciones internas de la sierra hacia la selva. Estos procesos se han convertido en causas subyacentes de la deforestacin por invasin de tierras, uso indebido del bosque y apertura del bosque por infraestructura de transporte, energa y minera. En este contexto, integrar una Estrategia Nacional REDD+ en los planes nacionales, regionales y sectoriales de desarrollo ser clave para evitar un aumento de la deforestacin y sus impactos ambientales (emisiones de GEI, biodiversidad, aguas, suelos, etc.) y sobre las comunidades que dependen de los bienes y servicios de los bosques para sus modos de vida. El Mapa de Deforestacin del Per fue elaborado por el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM). A pesar de que los datos son bastante detallados, es evidente que este estudio est desactualizado y se debe hacer un esfuerzo de generar, consensuar, homogeneizar y validar informacin actualizada durante la fase de Readiness para desarrollar un nivel de referencia (estas actividades se abordan en los componentes 2a, 3 y 4). PROCLIM estim que la superficie original de bosques tropicales ubicados en la cuenca amaznica ascenda a 77535,348 ha, y representaba el 60.3% de la superficie total del pas. Asimismo, el mencionado estudio estim una superficie deforestada de bosques tropicales acumulada al ao 2000 equivalente a 7172 553,97 hectreas y una velocidad de deforestacin entre los aos 1990 2000 equivalente a 150,000 ha/ao. Proyecciones ms recientes realizadas en base a los datos del Mapa de la Deforestacin 2000 estiman que la deforestacin de la Amazona Peruana al ao 2009 sera equivalente a 8.5 millones de ha. Otras estimaciones recientes como las realizadas en el marco del PNCBMCC sobre la deforestacin en bosques amaznicos, interandinos y secos del Per indican cifras que requieren ser compatibilizadas y validadas en campo en el marco del proceso Readiness.

15

Ministerio del Ambiente (MINAM), 2009. Segunda Comunicacin Nacional.

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Cuadro 2a-3. rea deforestada acumulada al ao 2000 por regin rea deforestada acumulada al ao 2000 por regiones Regiones rea deforestada (ha) 1,327,736.15 1,001,540.11 945,642.15 734,303.77 627,096.73 600,654.46 537,632.37 520,061.64 302,020.89 203,891.86 146,041.32 135,373.07 51,990.69 31,737.07 7,231.69 7,172,953.97 % del rea total deforestada 18.51 13.96 13.18 10.24 8.74 8.37 7.50 7.25 4.21 2.84 2.04 1.89 0.72 0.44 0.10 100.00

San Martn Amazonas Loreto Junn Ucayali Huanuco Cusco Cajamarca Pasco Madre de Dios Puno Ayacucho Huancavelica Piura La Libertad Total Fuente & Elaboracin: PROCLIM

As mismo, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, a travs de la Unidad de Sistema de Informacin Geogrfica (SIGMINAM) est en el proceso de desarrollo del anlisis de bosque-no bosque para los aos 2000, 2005 y 2009, as como de deforestacin y perturbacin al 2000, 2005 y 2009 para el mbito de la Amazona Peruana con la asistencia tcnica de la Instituto Carnegie para la Ciencia. Resultados preliminares de dicho trabajo indican que la superficie total deforestada al ao 2009 supera los 8 millones de hectreas; y en mbitos subregionales como San Martn, Ucayali y Madre de Dios para el mismo periodo 2000-2009, se tiene una tasa de deforestacin de 11 mil ha/ao, 7 mil ha/ao 2 mil ha/ao, respectivamente. Para el presente ao se realizarn los trabajos de validacin de campo y se procesarn los resultados definitivos de deforestacin y degradacin forestal en el mbito de la Amazona Peruana. 4.2 Estado actual del conocimiento sobre causas de la deforestacin y degradacin. Las causas de la deforestacin y degradacin, se distinguen entre causas directas y subyacentes (o indirectas). Las causas directas son aquellas visibles, donde se puede identificar a un ejecutor de la accin. Las causas subyacentes o indirectas, son ms difciles de identificar o entender e incluyen polticas nacionales e internacionales, mercados, y elementos que muchas veces estn fuera o lejos del lugar donde tienen influencia. Aunque los datos oficiales de extensin forestal y deforestacin tienen una antigedad de 10 aos, hay esfuerzos ms recientes para analizar las causas de deforestacin y degradacin. Los resultados del estudio Causas y medidas de mitigacin a la deforestacin en reas crticas de la Amazona peruana y a la emisin de GEI realizado durante el
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Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), publicado en 2009, afirman que las principales causas directas de la deforestacin en el Per16son: la agricultura (incluyendo cultivos ilcitos) y la ganadera, debido a la tumba, la tala y la quema del bosque. Los actores principales de esta deforestacin son colonos que buscan tierras para instalar cultivos y pasturas. Otra fuente importante de deforestacin es la conversin de bosques en agricultura intensiva (palma de aceite, soja) por actores agroindustriales. La degradacin de bosques es originada por prcticas inadecuadas de extraccin forestal, quemas y uso inapropiado de recursos forestales (flora y fauna). El estudio sostiene que la deforestacin y degradacin en los bosques ha sido una consecuencia directa con los siguientes factores (causas subyacentes): a. Polticas de Estado entre los aos 1940 a 1970, que han alentado la migracin hacia la selva con el fin de ampliar la frontera agrcola. b. Apertura de carreteras o vas de penetracin a la regin de la Selva (Carretera Olmos Maraon Saramiriza, Selva Central al Pichis y Marginal de la Selva y actualmente los ejes IIRSA Norte, Sur y Centro). c. Desarrollo de iniciativas de minera, hidroelctrica y agroindustria que tienen un impacto directo sobre el bosque, pero su impacto indirecto (apertura de reas antes impenetrables y fuente de migracin hacia la selva) es mucho ms grande. d. Incremento poblacional en la Amazona peruana. Segn datos estadsticos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la poblacin de la selva del Per ha pasado de 1 milln 772 mil pobladores, en 1981, a 4 millones 115 mil en el ao 2007, siendo Loreto y San Martn los departamentos con mayor poblacin. e. La pobreza y exclusin social estn ligadas a las causas de la deforestacin por la necesidad de iniciar actividades que generen ingresos a corto plazo, teniendo al bosque como la principal fuente de recursos. f. Falta de control y calidad de manejo en concesiones forestales y en la cadena de valor de madera, causando degradacin. 4.2.1 Deforestacin en la Amazona Peruana

Especficamente para la selva Amaznica peruana, existen esfuerzos de organizaciones no gubernamentales que recientemente han realizado diversos estudios sobre anlisis de la deforestacin y degradacin forestal, siendo el ms reciente el Reporte del Proyecto REALU Per Fase 117, que realiza un metaanlisis sobre la deforestacin en el Per utilizando fuentes publicadas en revistas cientficas internacionales, libros y reportes del Gobierno Peruano y documentos de trabajo que han sido validados, sea por actores locales, o abiertos a comentarios al pblico en general. Segn Pautrat (et al. 2009), en el Per la migracin, la deforestacin y la pobreza estn relacionadas directamente y forman un espirar negativo (migracin resulta en mayor deforestacin la cual resulta
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En el estudio se priorizaron tres reas: 1) Cuenca del ro Mayo (Regin San Martn); 2) C uenca Baja del ro Inambari, Tambopata y Cuenca Media del ro Madre de Dios; as como el eje carretero Mazuko-Puerto Maldonado-Iberia-Iapari (Regin Madre de Dios); 3) Cuenca Alta del ro Urubamba (provincia de La Convencin, Regin Cusco).
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Velarde SJ, Ugarte-Guerra J, Rgnitz Tito M, Capella JL, Sandoval M, Hyman G, Castro A, Marn JA y Baro na E. 2010. Reduccin de emisiones de todos los Usos del Suelo. Reporte del Proyecto REALU Per Fase 1. ICRAF Working Paper no. 110. ASB World Agroforestry Centre (ICRAF). Lima, Per.

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en mayor pobreza). Segn este autor, la migracin andina es el factor directo ms importante de deforestacin en la Amazona aunque otras fuentes tienen conclusiones diferentes sobre este tema y relacionan la deforestacin a polticas inadecuadas, vacos en legislacin y programas de desarrollo econmico no acorde al ambiente amaznico. A continuacin, se muestran dos cuadros adaptados del informe REALU con los resultados del anlisis en tres grandes regiones de estudio: Amazona Norte (Loreto y San Martn), Amazona Sur (Madre de Dios y Valle del Ro Apurmac y Ene) y Amazona Central (Ucayali), usando el marco conceptual de Geist y Lambin (2002). Cuadro 2a-4. Causas directas de la deforestacin y degradacin en la Amazona Peruana Causa directas deforestacin degradacin
Infraestructura

de Amazona Norte Amazona Sur Amazona Central y (Loreto y San (Madre de Dios y Valle (Ucayali ) Martn) del Ro Apurmac y Ene)
Aperturas o vas de penetracin ,incluyendo vas de exploracin petrolera Carretera interocenica futura (norte) y carretera Iquitos-Nauta Carretera interocenica que cruza de Brasil al Pacfico en Per (IIRSA) Carretera Federico Basadre que une Pucallpa con Lima y la Marginal de la Selva

Expansin de la frontera agrcola

Agricultura debido a la tumba, la tala y la quema del bosque para instalar cultivos de sobrevivencia (7 y 8 citados en. Promocin de cultivos de gran escala como palma aceitera en San Martin Perodos ms cortos de barbecho en Loreto Promocin de cultivos de gran escala Produccin de cultivos anuales usando agricultura de roza y quema Pastos en bosques secundarios, en 1990s Agricultura en las riberas de los ros desde 2000 Actual e incremento en el futuro por mejor acceso a los mercados Extraccin ilegal de madera En ros y bosques Caminos forestales dan acceso a los migrantes para colonizar Extraccin ilegal de madera. NA

Extraccin forestal

Produccin de carbn en bosques pantanosos Extraccin ilegal de madera

Minera aurfera informal de oro Proyectos de energa

NA

48 lotes petroleros y de gas concesionados a empresas privadas en dos tercios de la Amazona Proyectos hidroelctricos, exploracin y explotacin de petrleo y gas natural.

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Otros factores

Produccin de hoja de coca en el Valle del Huallaga

Produccin de hoja de coca en el VRAE

Produccin de hoja de coca en las partes altas de la cuenca del Aguayta (1985-95) Falta de control de fuegos

Adaptado de: Velarde SJ, et al. 2010.

Cuadro 2a-5. Causas subyacentes de la deforestacin y degradacin en la Amazona Peruana Causas subyacentes de deforestacin
Factores demogrficos

Amazona Norte (Loreto y San Martn)

Migracin andina

Amazona Sur (Madre de Dios y Valle del Ro Apurmac y Ene)

Migracin andina

Amazona Central (Ucayali)

Migracin andina Disponibilidad de mano de obra

Incremento poblacional Factores econmicos Conexin futura con mercados globales a travs de IIRSA Pobreza se relaciona con la menor duracin de barbechos Crditos agrcolas que inducen la deforestacin Habilitacin financiera a usuarios del bosque para actividades informales o ilcitas. La pobreza rural en la Amazona genera la necesidad de iniciar actividades que generen ingresos a corto plazo, teniendo al bosque como la principal fuente de recursos Urbanizacin de nuevas reas Factores institucionales y polticos Polticas sobre tenencia y uso de la Tierra Falta de integracin y horizontalidad de las polticas nacionales de desarrollo, con una visin de corto, mediano y largo plazo; y relaciones polticas y econmicas de pases vecinos y la falta de coordinacin institucional. 1940 a 1970: Polticas de Estado para la promocin de la migracin hacia la Selva con el fin de ampliar la frontera agrcola para los cultivos Polticas para la promocin y formalizacin de la propiedad Falta de polticas de manejo del suelo a nivel regional Falta de Evaluaciones Estratgicas de Impacto Ambiental para proyectos de transporte y energa. 59 Asentamiento Forestal Rural Alexander von Humboldt (1983) Titulacin de tierras o formalizacin, condicionados a que el propietario realice actividades agrcolas. Conexin con mercados globales a travs de IIRSA

Polticas de Estado sobre biocombustibles Factores culturales Manejo inadecuado del ecosistema amaznico por parte de los migrantes. Carcter o visin de corto plazo en las decisiones de los productores locales y relacionado a la pobreza

Fuentes: Adaptado de Velarde SJ, et al. 2010.

Los procesos de deforestacin sealados responden a causas complejas y que varan segn zonas geogrficas. Sin embargo, otros estudios proveen indicios de que la motivacin principal para la deforestacin en la Amazona Peruana es econmica y as lo demuestran los anlisis recientes de SERNANP, 200918 y de la Mesa REDD regional de Madre de Dios (Consorcio Madre de Dios). 4.2.2 Deforestacin en Ecosistemas Forestales Andinos

Los Ecosistemas Forestales Andinos (EFA) se encuentran entre los ms diversos y amenazados ecosistemas terrestres del Per (Etter y Villa, 2000). Son reconocidos como un hotspot principal a escala global (Orme et al., 2005) y representan una prioridad para la conservacin por su extraordinaria riqueza y endemismo y porque varias de sus especies constituyentes estn siendo severamente amenazadas por la actividad humana (Aubad et al., 2008). Los EFA se encuentran localizados encima de los de 1000 msnm para la vertiente occidental y los 2000 msnm para la vertiente oriental y abarcan una superficie aproximada de 44 millones de hectreas en toda la regin de los Andes en Sudamrica. En el Per, su extensin en la vertiente occidental es muy limitada por el clima desrtico en la mayora de su extensin. Sin embargo, especialmente las regiones en el Norte del Pas (Piura, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad) cuentan con extensiones importantes. Por su difcil acceso y clima perhmedo, los bosques andinos forman un corredor relativamente bien conservado en toda la vertiente oriental de la cordillera andina. El Programa Regional de Conservacin de Bosques Andinos (ECOBONA) ha identificado que las fuentes de presin y presiones sobre los EFA se resumen de la siguiente manera (adaptado de ECOBONA, 2006). Causas subyacentes Polticas pblicas insuficientes o inexistentes. Dbil capacidad de gestin pblica. Exclusin de los EFA de las polticas pblicas Programas de desarrollo econmico (minera,
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Causas directas Patrones de extraccin de los recursos maderables y no maderables. Construccin de carreteras y minas Mayor accesibilidad de bosques Expansin de la frontera

Efectos Degradacin de los bosques y deforestacin sistemtica por actividades econmicas diversas. Conversin de tierras forestales en no forestales Incendios forestales Disminucin de la cantidad de

Basado en proyeccin de Soares -Filho etal. (2006), que consid eran los impactos de la expans in de proyectos de infraestructura en la Amazona y su estrecho vnculo con la prdida de bosques bajo el sup uesto que pases con bajas tasas de deforestacin histrica tienden a acelerarlas en funcin de su crecimiento econmico, este estudio predice para una prd ida de 1,77 millones de hectreas de bosque en la Amazona peruana en el periodo 2010-2019. 60

infraestructura) Fenmenos naturales vinculados con el cambio climtico.

agrcola. Expansin de la frontera ganadera. Conflictos de intereses con dificultad de resolucin a corto plazo

los recursos maderables y no maderables de alto valor cultural.

Adems, se ha identificado que algunas de las condiciones que incrementan la deforestacin y degradacin en los Bosques Andinos son: La poca valoracin del patrimonio rural como consecuencia de la exclusin rural en la estructura social. La cultura extractivista fuertemente arraigada en la poblacin. Los bosques vistos como obstculos para el desarrollo de otros sectores productivos. La cultura inmediatista que genera escasa atencin a la restauracin de los EFA y a la inversin forestal. La poca visibilidad de la temtica de los EFA en las esferas supranacionales. Deforestacin en Bosques Secos Tropicales del Per

4.2.3

Los Bosques Secos Tropicales se localizan principalmente en la costa norte, entre las regiones de Lambayeque, Piura, La Libertad y Tumbes a elevaciones inferiores de los 1000 msnm. Tambin existen en ciertas reas andinas secas de las regiones de Apurimac, San Martn, Junn, entre otras, cubriendo una extensin de 4105,868 ha en total. Los principales ecosistemas que abarcan incluyen el bosque seco Tropical, bosque muy seco Tropical, bosque Premontano Tropical, bosque Montano Bajo Tropical, bosque Subtropical y bosque Montano Bajo Subtropical. Los bosques secos tienen mucho valor biolgico por el alto grado de endemismo y valor social por su relativa poca extensin en reas densamente pobladas. Estas condiciones a la vez, son las razones de su enorme vulnerabilidad. Tienen poca resiliencia natural y muchas presiones a su integridad. Los bosques secos estn sobre presentados en el SINANPE. Las principales causas directas para la deforestacin y degradacin del bosque seco son la agricultura y ganadera, la tala por conversin de tierras forestales y la extraccin indebida de productos forestales (lea, fauna, madera y productos no maderables). En el caso de la zona de vida del bosque seco, existe un fuerte desarrollo de agricultura de exportacin e industrial, principalmente frutales y caa de azcar. Del otro lado, la ganadera (caprina y vacuna), desarrollada por comunidades campesinas de bajos recursos econmicos, representa una amenaza constante, ya que se realiza sin un adecuado manejo. Adems, dicha actividad requiere de la quema de los pastos de manera no planificada que afecta vastas zonas. La tala ilegal de algunas especies de madera valiosa, la extraccin de productos no maderables (la fruta del algarrobo es, juntos con castaas, el mayor producto de origen forestal de exportacin, despus de la madera) merma las principales poblaciones de especies forestales. No se dispone de informacin actualizada sobre la deforestacin en los bosques secos, debido principalmente a la dificultad de su categorizacin y mapeo mediante sensores remotos. El nico dato de deforestacin existente es del Proyecto Algarrobo de hace 10 aos, estimado en 25 mil ha anuales.

61

El nico proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio del sector forestal registrado en el Per ante la CMNUCC se encuentra en los bosques secos tropicales. El proyecto localizado en la Comunidad Campesina Ignacio Tvara Pasapera, (Chulucanas, Piura) reforestar 8,981 ha y reducir las emisiones por un total de 973.788 ton CO2-e. En el rea del proyecto, la degradacin de los bosques y de las tierras se debe principalmente a la intensa extraccin de madera ilegal. Las tendencias en el uso de las tierras incluyen el pastoreo (98% de la poblacin rural desarrolla esta actividad) y agricultura de subsistencia durante la poca de lluvias. Estas actividades poco manejadas causan sobrepastoreo en las reas cercanas a las vas de comunicacin y sub-utilizacin de pastos en otras reas; produciendo una acumulacin de biomasa que podra ocasionar riesgos de incendios durante la poca seca. En general, las actividades relacionadas con los bosques se encuentran legalmente restringidas por una Ley de prohibicin del aprovechamiento sobre los ecosistemas de bosques secos. Esta Ley permite la recoleccin de madera para lea y varas de Cordia lutea utilizada para palos de escobas y construccin que se comercializan en algunas ciudades cercanas a los bosques. Sin embargo, esta Ley es constantemente quebrantada, principalmente para el aprovechamiento ilegal de Prosopis pallida y Capparis scabrida; muy utilizadas para la produccin de carbn y artesanas. 4.2.4 Integracin de causas directas y subyacentes de la deforestacin y degradacin

Basado en el conocimiento actual de las causas de la deforestacin en diferentes zonas del pas y considerando la complejidad del tema y las varias interacciones entre diferentes causas, se puede, de forma general y preliminar, graficar las causas directas y subyacentes de la siguiente manera:

DEFORESTACIN Y DEGRADACIN

Expansin de la frontera agcola y ganadera (conversin de bosques)

Construccin de infraestuctura vial, urbano, minero, hidroenergtico

Uso inapropiado de recursos forestales (maderables, no maderables, fauna)

Extraccin de madera de forma no adecuada

Incendios forestales

Factores culturales de habitantes de bosque ? Exclusin social de habitantes de bosques ? Pobreza e inequidad entre habitantes de bosque ? Falta de capacidades y herramientas para apropiado uso forestal

Crecimiento poblacinal y mayor acceso a bosques ? Crecimiento poblacional en general ? Migacin interno no controlado ? Mayor acceso por infraestructura

Programas de desarrollo econmico sin suficiente gestin de impacto ambiental ? Proyectos de infraestructura vial ? Proyectos de infraestructura energtica ? Proyectos de minera (industrial e informal) ? Proyectos agroindustriales

Politicas sobre tenencia y uso de la tierra ? Sobreposicin de categoras de tenencia de tierra ? Situacin incierta de tenencia de tierras de comunidades nativas ? Grandes reas sin categorizacin

Deficiente gobernanza forestal ? Falta de conocimiento de manejo forestal ? Falta de inventarios y catastro ? Falta de sistema de control y monitoreo ? Corrupcin, ilegalidad, informalidad ? Mercados domsticos de madera no regulada

Definciente coordinacin institucional ? Falta de plataformas de coordinacion entre sectores ? Sobreposicin de responsabiliades en el tema forestal ? Falta de participacin de la sociedad civil en el desarrollo de programas y toma de decisiones

62

Debido a que la identificacin de las causas subyacentes y directas sobre la deforestacin es un insumo importante para el diseo de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y Social, se debe identificar la conexin entre las causas de deforestacin y degradacin con impactos sociales y ambientales y viceversa, y la identifican de retos claves para estas consideraciones sociales y ambientales.

5. Experiencias pasadas sobre conservacin de bosques Per tiene una larga historia de desarrollo de experiencias para la conservacin de los bosques. El Gobierno Peruano ha desarrollado varias experiencias prcticas para la conservar los bosques y frenar la deforestacin, contando con el apoyo activo de ONG nacionales e internacionales, lderes en el tema. En trminos generales, se puede confirmar que Per ha sido moderadamente exitoso en varios aspectos de la conservacin. Cuenta con algo ms del 20% de su territorio nacional bajo la modalidad de ANP, funcionando como un sistema integral (SINANPE). Adems, tiene una enorme extensin de concesiones forestales (madera, turismo, conservacin) formalmente establecidas, con planes de manejo y monitoreo va OSINFOR. Varias organizaciones de conservacin han generado proyectos de investigacin y manejo de reas protegidas, normalmente en apoyo a la autoridad ambiental e involucrando la sociedad dentro del rea y en las zonas de influencia. Se han creado corredores de conservacin y sistemas internacionales de coordinacin entre varias reas protegidas. En otros bosques, las ONG han desarrollado proyectos de manejo forestal, muchas veces con una participacin activa de comunidades locales e indgenas, combinando conservacin con desarrollo local. Esto ha resultado en nuevas reas protegidas, concesiones con certificacin forestal comunal y programas de reforestacin y enriquecimiento de bosques degradados. En los ltimos aos, el sector forestal privado tambin se ha manifestado como un interesado en la disminucin de deforestacin y degradacin, principalmente mediante procesos de certificacin forestal. Aunque todos estos esfuerzos obviamente han tenido varios niveles de xito, no han logrado frenar la deforestacin ni la degradacin forestal. A pesar de importantes fondos adicionales de apoyo bilateral y multilateral (administrados por PROFONANPE), el Estado todava no dispone de recursos suficientes para el manejo adecuado de los reas protegidas y del resto del patrimonio forestal. Las entidades de control del manejo forestal no disponen de suficientes capacidades humanas y tcnicas para aplicar la legislacin existente. Las ONG que apoyan a la conservacin generalmente funcionan a travs de proyectos de limitada duracin y mbitos geogrficos determinados. A esto se suma la falta de coordinacin entre diferentes sectores y entidades de gobierno y entre el gobierno y la sociedad civil, un marco legislativo no adecuado y programas de desarrollo social y econmico no acordes a los objetivos de conservacin. Durante la fase de Readiness, se debe ejecutar un inventario de los esfuerzos gubernamentales y no gubernamentales con el fin de extraer las experiencias positivas y conocer en detalle las barreras existentes para mayor xito. La Estrategia Nacional REDD+ brinda oportunidades de superar muchas de estas barreras ya que busca una inversin grande y permanente para actividades que disminuyan la deforestacin, coordinacin entre actores gubernamentales y no gubernamentales y adecuacin del marco legislativo e institucional.

63

6.

Actividades del componente

Como se mencion anteriormente, las actividades propuestas en el presente componente estn orientadas a: 1) generacin de datos oficiales actualizados y validados de deforestacin y degradacin forestal; 2) precisar las causas directas e indirectas de deforestacin y degradacin forestal para en base a ellas, elaborar estrategias apropiadas a cada una de ellas segn regin geogrfica del pas; 3) analizar experiencias anteriores de lucha contra la deforestacin identificando factores de xito o fracaso y posibilidades de extrapolacin de resultados. 6.1 Anlisis del Uso Actual de la Tierra. 6.1.1 6.1.2 6.1.3 Diagnstico actualizado de la tenencia de la tierra y uso actual de la tierra. Anlisis de problemas de superposicin de tierras, conflictos de tenencia. Diagnstico sobre la tenencia y posesin, saneamiento, gobernabilidad e intervencin de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indgenas y su uso, as como las que son compartidas por diferentes comunidades y pueblos o aquellas de las que han sido desplazados. Elaboracin de un programa especfico de identificacin y categorizacin de tierras no categorizadas. Disear acciones especficas para dar solucin a problemas de titulacin de tierras Saneamiento de la geo-referenciacin de los ttulos habilitantes. Inicio de las acciones para el Saneamiento fsico legal (reconocimiento y formalizacin) de las comunidades , en la Regin Loreto con participacin de las organizaciones indgenas, con un presupuesto inicial de USD $ 1 000 000 a ser propuesto ante FIP y otros de la cooperacin internacional) Analizar y proponer acciones para actualizar la normativa nacional respecto a los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas sobre sus tierras y su adecuacin y compatibilizacin al Convenio 169-OIT (RL 26253) Analizar la factibilidad de poner en prctica el Catastro nico.

6.1.4 6.1.5 6.1.5.1 6.1.5.2

6.1.5.3

6.1.5.4 6.2

Identificar causas directas e indirectas de deforestacin y degradacin de bosques 6.2.1 Anlisis de polticas, planes, estrategias y programas de desarrollo que directa o indirectamente generan deforestacin y degradacin de bosques. 6.2.2 Analizar en detalle las causas directas e indirectas de deforestacin a nivel regional para elaborar estrategias y acciones que abordan cada una de estas causas. 6.2.2.1 Diagnstico del impacto social, econmico y cultual de la colonizacin fornea, la migracin interna y la construccin de carreteras y represas en las tierras indgenas amaznicas. 6.2.3 Identificacin de funciones y agenda prioritaria de los principales actores involucrados directa o indirectamente con acciones sobre el bosque y su efecto en la deforestacin y degradacin.

64

6.3

Anlisis de experiencias previas para la conservacin de bosques y la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal. 6.3.1 Anlisis y sistematizacin de actividades y proyectos productivos implementados como alternativa sostenible a la tumba, quema y roza de los bosques, incluyendo las experiencias positivas y mejores prcticas de programas locales de ONG y comunidades, en el tema de manejo forestal, agroforestal u otros. Identificar conocimientos tradicionales, prcticas, leyes consuetudinarias, expresiones culturales y sistemas de gobernanza indgenas que han tenido un efecto positivo sobre la conservacin y manejo sostenible del bosque. Identificacin de intervenciones que directa o indirectamente contribuyeron con los objetivos de lucha contra los agentes de deforestacin; identificando factores de xito y fracaso y zonas potenciales para extrapolacin temprana.

6.3.2

6.3.3

65

TABLA Presupuesto Componente 2.a Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza (En dlares)
FUENTE RUBRO COMPONENTE 2 PREPARAR LA ESTR ATEGIA REDD COMPONENTE 2.a Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza Actividad 2.a.1 Anlisis del Uso de la Tierra
Diagnstico actualizado de la tenencia de la tierra y uso a ctual de la tierra. Anlisis de problemas de supe rposicin de tierras, conflict os de tenencia Diagnstico sobre la tenencia y posesin, saneamiento, gober nabilidad e intervencin de las tierras que tradicionalmen te ocupan los pueblos indgena s y su uso, as como las que son compartidas por diferentes comunidades y pueblos o aquel las de las que han sido desplazados. Elaboracin de un programa es pecfico de identificacin y c ategorizacin de tierras no categorizadas. Disear acciones especficas para dar solucin a problemas de titulacin de tierras Inicio de las acciones para el Saneamiento fsico legal (re conocimiento y formalizacin) de las comunidades , en la Regin Loreto con participacin de l as organizaciones indgenas, con un presupuesto inicial de USD $ 1 000 000.00 a ser prop uesto ante FIP y otros de la cooperacin internacional) Analizar y proponer acciones para actualizar la normativa n acional respecto a los derechos colectivos de los pue blos y comunidades indgenas s obre sus tierras y su adecuacin y compatibilizacin al Convenio 169-OIT (RL 26253 ) Analizar la factibilidad de poner en prctica el Catastro nico

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO
Pledge KFW

TOTAL 3,226,714 441,429 299,000

14,143 14,143

FCPC

MOORE

2,010 -

2,011 1,604,429 441,429 299,000

14,143 14,143

2,012 898,857 -

2,013 533,429 -

2,014 190,000 -

830,000 338,143 270,714

103,286 103,286 28,286

14,143 14,143

2,293,429 -

14,143 14,143 14,143

14,143 14,143 14,143

14,143 14,143 14,143

200,000

200,000

200,000

14,143 14,143

14,143 14,143

14,143 14,143

Actividad 2.a.2 Identificar las causas directas e indirectas de deforestacin y degradacin de bosques
Anlisis de actividades y pol ticas de desarrollo que direc ta o indirectamente generan deforestacin y degradacin de bosques, a escala nacional, r egional y local. Analizar en detalle de las ca usas directas e indirectas de deforestacin a nivel regional para elaborar estrategias y ac ciones que abordan cada una de estas causas. Diagnstico del impacto socia l, econmico y cultual de la c olonizacin fornea, la migracin interna y la constru ccin de carreteras y represas en los territorios indgenas amaznicos. Identificacin de funciones y agenda prioritaria de los pri ncipales actores involucrados directa o indirectamente con a cciones sobre el bosque y su e fecto en la deforestacin y degradacin

100,000
25,000

25,000

75,000
25,000

100,000
25,000

25,000

25,000

25,000

25,000

25,000

25,000

25,000

25,000

25,000

Actividad 2.a.3 Anlisis de experiencias previas para la conservacin de bosques y la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal
Anlisis y sistematizacin de actividades y proyectos produc tivos implementados como alternativa sostenible a la tu mba, quema y roza de los bosqu es, incluyendo las experiencia s positivas y mejores practicas de programas locales de ONG y comunidades, en el tema de manejo forestal, agroforestal u otros Identificar conocimientos tra dicionales, prcticas, leyes c onsuetudinarias, expresiones culturales y sistemas de gober nanza indgenas que han tenido un efecto positivo sobre la conservacin y manejo sostenib le del bosque. Identificacin de intervencio nes que directa o indirectamen te contribuyeron con los objetivos de lucha contra los agentes de deforestacin; iden tificando factores de xito y fracaso y zonas potenciales pa ra extrapolacin temprana.

42,429

42,429

42,429

14,143

14,143

14,143

14,143

14,143

14,143

14,143

66

14,143

14,143

2b. Opciones de la Estrategia REDD

El Per se ha puesto como objetivo reducir de manera sustancial sus emisiones de GEI como contribucin a los esfuerzos mundiales de mitigacin del cambio climtico. La mayor fuente de emisiones nacionales de GEI se encuentra en el sector uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura USCUSS, teniendo como causa principal los procesos de deforestacin en la Amazona. Por esto, la disminucin de la deforestacin a nivel nacional es la mayor opcin que tiene Per para contribuir a la mitigacin del Cambio Climtico, como lo confirma la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC). Del otro lado, la conservacin de los bosques en el Per es una prioridad para la preservacin de la diversidad biolgica y de los medios y modos de vida de las poblaciones asentadas y dependientes de estos ecosistemas, en especial las poblaciones locales e indgenas. En consecuencia, el Gobierno Nacional con el liderazgo del Ministerio del Ambiente ha creado PCNBMCC que combina y articula las prioridades antes mencionadas con una cobertura nacional y apoyo financiero internacional. Este programa es una sombrilla para diferentes estrategias y acciones para la conservacin de los bosques y en este contexto el mecanismo REDD+ constituye una oportunidad coincidente que contribuir a cumplir las ambiciosas metas de conservacin de 54 millones de hectreas del mencionado Programa, dentro del cual se respetar y garantizar los derechos de las comunidades y pueblos indgenas La Estrategia Nacional REDD+ formar un componente clave e integral del PNCBMCC y a la vez lo complementar. El PNCBMCC es el programa de conservacin de bosques ms grande del pas. La Estrategia Nacional REDD+ debe inscribirse en el marco de los alcances y acciones del PNCBMCC y ser consistente con las prioridades de intervencin del mismo. Por otra parte el mecanismo REDD+ por su importancia, inminencia de implementacin y alto potencial para financiar actividades de lucha contra la deforestacin y degradacin de bosques, va a ser determinante en el diseo, el proceso de implementacin y la sustenibilidad financiera del PNCBMCC. La Estrategia Nacional REDD+ tiene una incidencia en todo el mbito del PNBCMCC y lo complementa en reas no categorizadas. La Estrategia Nacional REDD+ propondr actividades para hacer frente a las causas directas de la deforestacin y degradacin de bosques mediante un enfoque que promueva la inversin pblica y privada en negocios de carbono forestal. Estas consideraciones orientan el marco conceptual y el diseo de la Estrategia Nacional REDD+, la cual debe suministrar los elementos metodolgicos, tcnicos y operativos propios del mecanismo REDD+ para articular y armonizar los esfuerzos actuales y futuros de lucha contra la deforestacin y degradacin forestal bajo la sombrilla marco del PNCBMCC. Per tiene particulares geogrficas, una variable capacidad y experiencia, una compleja situacin de causas y efectos de la deforestacin y degradacin de bosques que condicionan la adopcin de opciones de la Estrategia Nacional REDD+. Esto, sumado al avance de proyectos REDD+ a nivel local y el proceso de descentralizacin del Estado, orientan hacia un enfoque flexible y gradual, trabajando con un enfoque por niveles en las tres fases (i. Readiness; ii. implementacin y iii. pago por resultados) cuya implementacin exacta deben ser desarrollados durante la fase de Readiness. Para la fase de Readiness, la Estrategia Nacional REDD+ cuenta con dos fuentes de financiamiento adicional al FCPC: KfW y GBMF. Es importante que el enfoque y la implementacin del R-PP estn completamente coordinados con estos proyectos de cofinanciamiento, especficamente porque son
67

fundamentales para asegurar la sostenibilidad financiera durante toda la fase de Readiness. La inversin del FIP ser un apoyo importante al Gobierno Nacional para la fase de implementacin de la Estrategia Nacional REDD+ que permita integrar el rol de los ecosistemas naturales en los planes y estrategias de desarrollo del pas, complementando as las actuales y futuras iniciativas e inversiones del sector pblico y privado y de la sociedad civil en la conservacin y manejo sostenible de los bosques. 1. Opciones de la Estrategia Nacional REDD+ para abordar causas subyacentes y barreras a su implementacin Las actividades que se proponen en el presente documento estn encaminadas a analizar la convergencia de las acciones que se encuentran en marcha en el pas con los propsitos REDD+. La Estrategia Nacional REDD+ tiene que considerar un entendimiento detallado de las causas directas (uso inapropiado de recursos de bosque, incendios, minera, infraestructura, avance de frontera agrcola, etc.) y subyacentes (polticas de desarrollo y sociales, gobernanza, factores culturales, etc.) de la deforestacin y degradacin de bosques (actividad en componente 2a) y evaluar opciones para abordar cada una de las causas identificadas. En base a esos resultados, la estrategia debe definir qu acciones se pueden implementar, dnde, cmo y en qu tipo de rea. En la fase de Readiness se ejecutar este anlisis detallado de las causas y las mejores formas de abordarlas, y cmo articular acciones en marcha con acciones adicionales. Slo despus de este anlisis (en la fase de Readiness) se podr determinar la especificidad de las acciones (qu se debe hacer, dnde y en qu tipo de reas). En el cuadro 2b-1 se presenta, a manera de ejemplo, varias opciones por las causas preliminarmente identificadas y cmo abordarlas. Cuadro 2b-1. Anlisis ilustrativo de opciones de gestin en Estrategia Nacional REDD para abordar una serie de causas subyacentes de la deforestacin. Causas subyacentes
Deficiente gobernanza forestal Falta de conocimiento de manejo forestal Falta de inventarios y catastro Falta de sistema de control y monitoreo Corrupcin, ilegalidad, informalidad Mercados domsticos de madera no regulada

Opciones de gestin
1. Coordinacin entre diferentes sectores del estado y gobiernos regionales 2. Capacitacin tcnica a manejadores del bosque y funcionarios tcnicos de gobiernos regionales y nacional 3. Programa de Inventario Forestal Nacional 4. Fortalecimiento de control y monitoreo en sector forestal mediante equipamiento, capacitacin, participacin ciudadana 5. Plan Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre. 6. Anlisis y regulacin de cadena de valor domstico de madera 1. Diagnstico sobre la tenencia y posesin, saneamiento, gobernabilidad e intervencin de las tierras que tradicionalmente ocupan 68

Escala de accin y tipo de rea prioritaria 1. Nivel nacional, tarea CNCC y PCM 2. Nivel regional, concesiones forestales y BPP. OCBR, ONG 3. Nivel nacional y descentralizado. Todos los bosques 4. Nivel de autoridad descentralizada. Concesiones forestales, reas protegidas 5. Actividad transversal 6. Estudio por cadena de valor domstico por productos especficos

Polticas sobre tenencia y uso de la tierra Sobre posicin de categoras de tenencia de tierra

1. Estudio participativo y consensuado entre instituciones de estado, pueblos indgenas ONG.

Causas subyacentes
Situacin incierta de tenencia de tierras de comunidades nativas Grandes reas sin categorizacin

Opciones de gestin
los pueblos indgenas y su uso, as como las que son compartidas por diferentes comunidades y pueblos o aquellas de las que han sido desplazados. 2. Elaboracin de un programa especfico de identificacin y categorizacin de tierras no categorizadas. 3. Saneamiento de la georeferenciacin de los ttulos habilitantes. 4. Saneamiento de la georeferenciacin de las comunidades nativas tituladas. 5. Analizar la normativa respecto a la titulacin de tierras en comunidades nativas. 6. Avanzar hacia la titulacin de tierras en comunidades nativas reconocidas por el Estado. 7. Poner en prctica el Catastro nico 1. Fortalecimiento de diseo y aplicacin de Evaluaciones Ambientales Estratgicas para inversiones de sectores econmicos y Estudios de Impacto Ambiental para proyectos. 2. Coordinacin efectiva en la planificacin de diferentes sectores a nivel de gobierno nacional y regional 3. Regulacin de la minera informal 4. Acompaamiento, a nivel local, de proyectos de conservacin con programas de inversiones 5. Involucramiento de sector privado en proyectos REDD+

Escala de accin y tipo de rea prioritaria Principalmente en tierras en posesin de comunidades y pueblos indgenas. 2. Categorizacin de tierras a nivel nacional. 3. Saneamiento de ttulos habilitantes. 4. Saneamiento de tierras de comunidades y pueblos indgenas 5. Anlisis sobre reclamos en tierras de comunidades nativas. 6. Catastro nico a nivel nacional

Programas de desarrollo econmico sin suficiente gestin de impacto ambiental Proyectos de infraestructura vial Proyectos de infraestructura energtica Proyectos de minera industrias e informal Proyectos agroindustriales

Crecimiento poblacional y mayor acceso a bosques Crecimiento poblacional en general Migracin interna no controlada Mayor acceso por infraestructura

1. Fortalecer situacin de titulacin de tierras 2. Coordinacin entre gobiernos regionales para mitigar migracin hacia bosques 3. Control de invasiones 69

1. Tarea legal/poltico nivel nacional, apoyo ONG/Universidades 2. Tarea poltica a nivel nacional, responsabilidad PCM, apoyo tcnico OCBRMesa REDD. 3. Nivel Nacional y regional. 4. Acompaar a iniciativas tempranas de ONG y gobiernos regionales. reas de comunidades nativas, reservas privadas, concesiones, etc 5. Promocin de participacin de compaas en sector forestal (concesiones), ONG (tierras comunitarias, privadas) y sector financiera (todas) 1. Apoyo a titulacin regulada de tierras en tierras no categorizadas con alta cantidad de migracin 2. Trabajo de planificacin, control etc. a

Causas subyacentes

Opciones de gestin
4. Efectiva aplicacin de EAE en programas de infraestructura 5. Promocin de proyectos sociales (alternativas productivas) y ambientales para colonos

Factores culturales de habitantes de bosque Exclusin social de habitantes de bosques Pobreza e inequidad entre habitantes de bosque Falta de capacidades y herramientas para apropiado uso forestal

1. Participacin de sociedad civil en toma de decisiones polticas sobre bosques 2. Promocin de proyectos de alternativas productivas para habitantes de bosque 3. Fortalecimiento de sistema de acceso y distribucin de beneficios de negocios (incluyendo futuros ingresos REDD) 4. Capacitacin a actores locales en caracterizacin y valoracin forestal, manejo forestal sustentable, control y monitoreo, etc.

Escala de accin y tipo de rea prioritaria nivel regional 3. Vigilancia y control, de gobiernos regionales con participacin de poblacin local, en tierras no categorizadas 4. EAE en planes de infraestructura grande (carreteras de IIRSA; represas nuevas en Amazonia) 5. ONG y gobiernos regionales promoviendo incentivos productivos para poblacin de colonos en Amazonia (tierras no categorizadas) 1. Promover gobernanza forestal participativa y equitativa a nivel nacional (nueva ley forestal) regional (policita de bosques) y local (especialmente reas protegidas, tierras de comunidades y pueblos indgenas y BPP) 2. Alternativas productivas entre pueblos indgenas y colonos; apoyo de ONG, gobiernos regionales y organizaciones de apoyo social 3. GTREDD aprueba lineamientos. 4. Capacitacin a nivel local, empezando en reas prioritarias en estrategia (Madre de Dios y San Martn) sobre control monitoreo, evaluacin etc.

La Estrategia Nacional REDD+ debe analizar las barreras que impiden el abordar las causas con el fin facilitar la identificacin de herramientas de gestin. El cuadro 2b-2 se presentan algunas de las barreras y vacos derivados de la situacin descrita en el presente documento y muestra recomendaciones preliminares de accin para el establecimiento de Programas de Mitigacin de GEI en el sector forestal.

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Cuadro 2b-2. Identificacin de algunas barreras y vacos para el establecimiento de Programas de Mitigacin de GEI en el sector Forestal
Principales barreras y vacos Socio - polticas: Intereses en conflicto en relacin a las inversiones pblicas y privadas para uso de los bosques, entre los sectores del Gobierno Nacional, con las regiones, y entre los distintos actores. Distancia cultural y desconfianza mutua entre el sector privado, los pueblos indgenas y el Gobierno. Informacin: La informacin sobre las causas actuales y futuras de la deforestacin es puntual y desactualizada. No se cuenta con un sistema de monitoreo de la deforestacin y degradacin ni con un sistema de inventario de los gases de efecto invernadero del sector de cambio de uso del suelo y silvicultura. Dispersin de esfuerzos institucionales: Dispersin y duplicacin de esfuerzos e iniciativas en la gestin forestal y de cambio climtico, y una inminente necesidad de articulacin y coordinacin entre las instituciones nacionales, los gobiernos regionales y locales y sociedad civil. Propuestas de accin Programa de incidencia sobre el valor de los bosques las alternativas, en altos directivos del sector pblico, la empresa privada y posicionamiento del tema en agenda pblica. Programa de participacin y consulta sobre la conservacin y el aprovechamiento de los recursos forestales. Programa de investigacin sobre el valor de los bosques, potencial de captura por ecosistemas, metodologas y proyecciones, etc. Diseo en detalle, apoyo tcnico y financiero en la implementacin del sistema de gestin de inventarios del sector USCUSS; Sistema de monitoreo y control de la deforestacin y degradacin de bosques. Organizar el conjunto de proyectos en marcha, identificar sus complementariedades y orientar los esfuerzos hacia el diseo e implementacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques (MINAM y MINAG, regiones e iniciativas de sociedad civil). Mejorar los mecanismos e instrumentos de coordinacin interinstitucional. Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones nacionales y gobiernos regionales y locales, especialmente los amaznicos.

Capacidades: Las capacidades de monitoreo de la deforestacin y degradacin de los bosques, as como de fiscalizacin de las normas y planes en el Estado son insuficientes tanto a nivel de las organizaciones nacionales (MINAM; OSINFOR; MINAG) como de los gobiernos regionales y locales. Financiamiento e incentivos: Las fuentes de financiamiento para la conservacin y manejo sostenible de los bosques son escasas y diversas, no son complementarias. Es necesario promover la inversin privada en este sector.

Conciencia pblica: A pesar de un aumento en el reconocimiento social del valor estratgico de los bosques para el Per, esta conciencia se restringe a grupos especficos de la sociedad en general. Existen todava muchos grupos que desconocen su 71

Anlisis de la complementariedad de los distintos programas y proyectos que cuentan con financiamiento y los que estn en negociacin y planificados, y armar una matriz de necesidades y potenciales fuentes y esquemas de financiamiento. Difundir las oportunidades para la inversin privada en el sector forestal vinculadas a la conservacin de bosques y proveer el marco jurdico necesario. Estudios efectivos sobre el valor (financiero, cultural, social, estratgico) de bosque y los beneficios directos de frenar la deforestacin Estrategias de comunicacin dirigida a grupos metas especficos (agentes y base social la deforestacin y degradacin de bosques)

Principales barreras y vacos valor real y por ende promueven opiniones generalizadas en contra de la integridad del bosque. Basado en esta concepcin, hay mayor base social para apoyar grandes programas de desarrollo (aunque en algunos casos estos impliquen deforestacin) que para apoyar la conservacin. Otros grupos ms especficos relacionados al bosque (empresas, individuos) con deficiente informacin sobre el valor real del bosque para ellos mismos, pueden convertirse en agentes directos de deforestacin y degradacin de bosques.

Propuestas de accin

2. Enfoque propuesto para la implementacin de REDD+ En el mbito nacional, el Estado peruano est implementando acciones especficas para reducir las emisiones de GEI en el sector forestal y construir las bases para una Estrategia Nacional REDD+ de pas (ver abajo). Al respecto, el Per considera apropiado y consistente con su realidad nacional adoptar una Estrategia Nacional REDD+ a partir de un enfoque por niveles que permita evolucionar, a medida que se vayan fortaleciendo las capacidades especficas que la implementacin del mecanismo requiere, desde iniciativas Sub Nacionales (regional y local) hacia un enfoque nacional integrado y eficiente para reducir emisiones, promover el desarrollo sostenible y apoyar el proceso de descentralizacin. En esencia, el enfoque por niveles permite iniciar la implementacin de REDD+ a nivel sub-nacional (= local y regional) y crecer hacia el nivel nacional conforme aumenten las capacidades en el pas para disear, implementar, monitorear, verificar y reportar iniciativas de REDD+ a todos los niveles. Inicialmente, las reducciones de emisiones se reportaran nicamente para iniciativas en el nivel local, luego para iniciativas en los niveles locales y regionales, y finalmente a todos los niveles. Las diversas iniciativas se iran agregando conforme se den, avalen y registren, siguiendo reglas y procedimientos que permitan mantener su integridad ambiental19. En otras palabras, el enfoque por niveles permite que iniciativas sub-nacionales estn en la Fase 3 de REDD (performance based incentives) aun cuando el nivel nacional est todava en la Fase 1 (readiness) o 2 (implementation), as como se ilustra en la Figura 2. De esta forma, el pas puede desarrollar acciones y experiencias concretas de reduccin de emisiones desde un principio, trabajando al mismo tiempo en el fortalecimiento de sus instituciones y polticas pblicas, para as adquirir las capacidades y experiencias que se requieren para asumir, en un momento oportuno, el compromiso nacional de reducir emisiones contra un escenario referencial nacional. En el contexto del proceso de descentralizacin de las funciones del Estado a los GORES, Per disear su enfoque por niveles en base a dichas regiones. Esto otorga un rol fundamental a los
19

En este contexto el concepto de integridad ambiental se refiere a que una reduccin de emisiones generada en un sitio especfico del pas no sea contada dos o tres veces con el fin de acceder a incentivos internacionales (por ejemplo que la misma reduccin de emisiones sea reclamada simultneamente por el proponente de una iniciativa local, por su Gobierno Regional y por el Gobierno Nacional). Adems, el concepto implica que las reducciones de emisiones se hayan cuantificado de acuerdo a metodologas aprobadas internacionalmente. 72

GORES, requiere de una coordinacin fluida entre iniciativas locales (comunidades, ONG, empresa privada) a nivel regional en las Mesas REDD regionales y de capacidades de registro, referencia y MRV en el gobierno regional. A los proponentes de iniciativas de REDD+ sub-nacionales (locales y regionales), el enfoque por niveles les permite proponer y registrar a nivel nacional sus proyectos y programas, pasando por un proceso institucionalizado de revisin, aprobacin y registro de sus iniciativas. El objetivo del proceso de revisin, aprobacin y registro es garantizar a la sociedad Peruana que las iniciativas avaladas por el Estado sean consistentes con los criterios de desarrollo sostenible del pas, efectivas para reducir emisiones, ntegras ambientalmente y por lo tanto, merecedoras de un respeto en el largo plazo de los derechos otorgados por el Estado (incluyendo la propiedad de las reducciones de emisiones). Eso quiere decir que, solamente aquellas iniciativas que cumplan con los criterios establecidos por el Estado Peruano podrn ser avaladas y registradas y que el Gobierno Nacional podr desconocer aquellas que no se hayan sometido al proceso de revisin, aval y registro. Al graduarse y estar registradas en el Registro Nacional de REDD+, las iniciativas sub-nacionales tendran el derecho de comercializar las reducciones de emisiones verificadas que se vayan generado dentro de sus mbitos territoriales. En el caso hipottico que en el futuro, el mecanismo REDD+ de la CMNUCC reconozca solamente reducciones de emisiones nacionales, el Estado dara prioridad de acceso a los incentivos internacionales a las iniciativas que se hayan registrado, lo cual reduce el riesgo de las inversiones pblicas y privadas en proyectos de REDD+.

Figura 2b-1: Fases de REDD+ y el enfoque de implementacin de REDD+ por niveles

Nota: Las flechas rojas indican el momento a partir de la cual los tres niveles entran en la Fase 3, es decir, la fase en la cual acceden a incentivos internacionales por haber generado reducciones de emisiones verificadas.

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3. Niveles de Implementacin de REDD en el Per. 3.1 Nivel Local En este nivel se encuentran las iniciativas tempranas que actualmente aspiran acceder a los mercados voluntarios pero desarrollados con la suficiente flexibilidad para migrar a un posible futuro mercado regulado. stas podrn ser desarrolladas en cualquiera de las categoras de los usos del bosque con potencial para la implementacin del mecanismo, tanto por privados como por instituciones pblicas. Actualmente, existen aproximadamente unas veinte iniciativas y su nmero est en aumento. Los promotores de estas iniciativas son empresas privadas y organizaciones no-gubernamentales nacionales e internacionales, y en algunos casos el mismo Estado Peruano; es decir, entidades con derechos de propiedad sobre la tierra o con concesiones forestales, de castaa o de conservacin. Tambin existen iniciativas en algunas tierras tituladas o en usufructo permanente con comunidades indgenas. La mayora de dichas iniciativas se estn formulando segn los ms altos estndares internacionales de formulacin de proyectos existente a la fecha (VCS20 y CCB21), no existiendo aun un juego de reglas y procedimientos para este tipo de iniciativa en el contexto de la CMNUCC. A pesar de eso, y de indicios promisorios de coordinacin entre las iniciativas a nivel de las Mesas REDD regionales, el Estado Peruano tiene planificado tomar un papel ms protagnico en la definicin de estndares mnimos (metodolgicos, sociales y ambientales) para asegurar que los procesos locales y regionales se desarrollen de manera apropiada. Aunque no existan datos sobre las inversiones que ya se han realizado en las iniciativas de este primer nivel, es obvio que stas ya se estn dando y que no son marginales. En efecto, es a travs de las iniciativas en este nivel que las regiones pioneras del pas (Madre de Dios, San Martn, Cusco, Piura) estn obteniendo financiamiento para la preparacin de sus lneas de base regionales. Adems, algunas iniciativas ya estn invirtiendo en actividades de conservacin y contribuyendo a la reduccin de emisiones. Como se mencion anteriormente, aun queda pendiente que los niveles nacional y regional generen los criterios y procedimientos para la revisin, aval y registro de las diferentes iniciativas REDD+. Sin embargo, discusiones iniciales concluyen que se debe asegurar que estas iniciativas tempranas cumplan con lo siguiente: a. Contribuir con la fase de preparacin para REDD+ en el Per, principalmente con el fortalecimiento de capacidades para la implementacin del mecanismo a nivel regional. b. Que en caso no exista un escenario de referencia para REDD+ a nivel regional, las iniciativas tempranas deben contribuir con la construccin de estos escenarios de referencia regionales, los cuales tendrn que ser aceptados por las autoridades competentes (ver componente 3). c. Que en caso exista un escenario de referencia para REDD+ a nivel regional aceptado por las autoridades competentes, las iniciativas tempranas debern usarlos en el diseo de las actividades REDD+.

20 21

VCS = Voluntary Carbon Standard. CCB = Climate, Community and Biodiversity Standards 74

d. Contribuir con la Red de Generacin de Datos para el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero. e. Ser socios estratgicos de los niveles nacional y regional en la propuesta y validacin de mecanismos equitativos y justos para la distribucin de los costos y beneficios asociados con REDD+. f. Contribuir con la validacin de metodologas para el desarrollo de los procesos de informacin, participacin y eventualmente, consulta con actores. 3.2 Nivel Regional El nivel regional es el nivel de convergencia de las iniciativas tempranas y el pilar de construccin de la Estrategia Nacional REDD+, siendo consistente con los procesos en marcha (descentralizacin de los poderes del Estado Peruano). Inicialmente, las regiones sern los mbitos geogrficos en los cuales se construirn los escenarios de referencia por deforestacin22. Las lneas de bases sern proyecciones espacial y temporalmente explcitas, hechas a partir del mejor conocimiento disponible en cada regin sobre las tendencias de uso y cambio de uso del suelo en la regin, y se realizarn utilizando metodologas rigurosas e internacionalmente validadas. Las proyecciones sern revisadas por lo menos cada 10 aos y servirn al mismo tiempo como escenarios de referencia para las iniciativas tempranas y los futuros programas REDD+ de las regiones. La suma de las proyecciones regionales, una vez se cuente con todas ellas, servir tambin como referencia nacional de emisiones por deforestacin. La preparacin de lneas de base regionales generar al mismo tiempo informacin relativa a la deforestacin histrica (ltimos 10 aos), existencias de carbono en diferentes tipos de bosques y otros tipos de informacin que deber ser analizada, sistematizada y su futura generacin protocolizada a travs del Sistema de Inventarios de GEI. Con la informacin generada, los GORES definirn sus propias Estrategias REDD+ regionales, en la medida que vayan adquiriendo capacidades para implementar sus propios programas. 3.3 Nivel nacional La Estrategia Nacional REDD- del pas se construir con un enfoque de abajo hacia arriba, como se expuso en los niveles anteriores. Sin embargo, para que eso ocurra en una forma apropiada (consensuada, metodolgicamente consistente y ambientalmente ntegra), el Estado Peruano segn los acuerdos mencionados en el componente 1a, tendr que generar condiciones apropiadas, entre las cuales ya se mencionaron: a. Criterios y procedimientos de evaluacin, aval y registro de las iniciativas locales y regionales. b. Un marco regulatorio claro en los temas de derechos de propiedad de las reducciones de emisiones y tributos. c. Un sistema de registro para las iniciativas avaladas que aspiran a tener acceso directo a los incentivos internacionales para REDD+ (ya sean mercados o fondos). d. Un sistema nacional integrado para el MRV que tenga la calidad y puntualidad suficiente para servir a las iniciativas de cualquier escala. e. Protocolos metodolgicos para los temas de definicin de lnea de base regional, MRV, control, registro y atribucin de las fugas.
22

Emisiones por degradacin se considerarn en una fase posterior. 75

4. Acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal 4.1 Proyectos en apoyo de la Estrategia Nacional REDD+ Diversos donantes han mostrado inters en apoyar al Per en la implementacin del mecanismo de REDD+. Durante la elaboracin del R-PP se ha logrado una coordinacin importante con estas iniciativas, que se debe extender durante su implementacin. El proyecto Fortalecimiento de Capacidades Tcnicas, Cientficas e Institucionales para la Implementacin de REDD+ en el Per, financiado por Gordon and Betty Moore Foundation (GBMF), y el Proyecto Apoyo a la implementacin de REDD+ en el Per, financiado por la Corporacin Financiera Oficial Alemana (KfW) son dos proyectos importantes para el desarrollo de la fase inicial de REDD+ en el Per. Los dos proyectos, implementados como uno solo por el MINAM, busca cofinanciar el R-PP en el desarrollo de capacidades institucionales, legales y tcnicas del MINAM y otras instituciones relevantes involucradas con el desarrollo de metodologas de MRV, la construccin de un marco legal para la implementacin de REDD+ a escala nacional y sub-nacional y la evaluacin de la factibilidad institucional y econmica de REDD+. Adicionalmente, desde el 2009, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con la Direccin de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos se estableci el Convenio de Cooperacin entre el MINAM y el Instituto Carnegie para la Ciencia, por medio del cual, el MINAM viene fortaleciendo sus capacidades tcnicas para el monitoreo de bosque, deforestacin y degradacin. El Forest Investment Programme (FIP) de la Banca Multilateral de Desarrollo ha seleccionado al Per como pas piloto en la implementacin de la Estrategia Nacional REDD+ y con motivo de integrar el manejo de ecosistemas naturales en los planes y estrategias de desarrollo del pas. Con el apoyo de este proyecto se buscar complementar las actuales y futuras iniciativas e inversiones del sector pblico y privado en la conservacin y manejo sostenible de los bosques durante la fase de implementacin de la Estrategia Nacional REDD+. Adicionalmente, USAID inici un proceso de licitacin para un programa global de monitoreo de carbono e intercambio de experiencias en REDD+ entre diferentes pases, entre los cuales est el Per y varios pases vecinos. Parte de las actividades previstas, se encuentran el desarrollo de capacidades tcnicas en el mbito de los mercados y finanzas del carbono, estrategias de desarrollo de baja emisin y actividades de MRV que contribuyan a la arquitectura de REDD+ a nivel internacional y nacional. Aunque no se ha definido los detalles de este programa, es claro que tambin se convertir en un apoyo importante para la Estrategia Nacional REDD+.

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Tabla 2b-3. Proyectos en apoyo al tema REDD+ Institucin ejecutora MINAM MINAM Monto (estimado) Fase REDD+* I y II I y II?

Donante KfW GBMF

Descripcin Implementacin de un sistema REDD+ Fortalecimiento de capacidades tcnicas, cientficas e institucionales para la implementacin de REDD en el Per Implementacin de la Estrategia Nacional REDD+

Duracin

2011 - 2014 6.3 M Agosto 2010 1.9 M$ - Agosto 2012

BM/BID FIP Carnegie

MINAM, MEF, MRE MINAM - DGOT

60 M$ 1.5 M$

II I

Pilotos de evaluacin de la 2009 - ? deforestacin y degradacin a gran escala en las regiones de Madre de Dios y San Martn Establecimiento de un sistema 2010 - ? de monitoreo forestal y de carbono forestal Monitoreo de carbono a nivel regional con intercambio de experiencias

GEO

MINAM - DGOT

USAID

MINAM

(20M$ global call)

4.2 Proyectos en apoyo de la lucha de deforestacin En el Per estn en marcha una serie de acciones que contribuyen en la lucha contra la deforestacin. En este documento se presenta de modo ilustrativo una serie de proyectos y programas implementados por entidades del Estado. Vale la pena enfatizar, que existe una multitud de programas y proyectos de la sociedad civil de diferentes niveles que aportan de forma fundamental e importante a la lucha contra la deforestacin a nivel nacional. Todas estas actividades tendrn que ser analizadas a la luz de REDD+ para evaluar su impacto y la convergencia en la reduccin de emisiones de GEI, con fines de diseo de la Estrategia Nacional REDD+. El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) es un programa sombrilla que abarca todas las actividades del gobierno relacionadas a la reduccin de la deforestacin como contribucin voluntaria del gobierno peruano a los esfuerzos globales de mitigacin al cambio climtico. Se crea el 14 de Julio del ao 2010 Mediante Decreto Supremo N 008-2010-MINAM. El Programa23 tiene como objetivo principal la conservacin de 54
23

Las intervenciones pblicas que se ejecuten en el marco del Programa debern seguir las normas y lineamientos del Ministerio de Economa y Finanzas y de la Presidencia del Concejo de Ministros, tener como 77

millones de hectreas de bosques tropicales, cuyas actividades iniciales sern financiadas por el presupuesto fiscal del MINAM, considerndose indispensable el acceso a fuentes complementarias de financiamiento internacional con miras de alcanzar los objetivos propuestos. El PNCBMCC integrar las iniciativas que se desarrollen en el pas y que contribuyan con la conservacin de los bosques. Durante los primeros aos, se prev donaciones importantes bilaterales y multilaterales para la implementacin del programa, mientras que la sostenibilidad financiera a largo plazo depender, entre otros, del mecanismo REDD+. En tanto REDD+ se constituye como una nueva opcin de financiamiento para hacer frente a las causas directas e indirectas de la deforestacin y degradacin forestal, as como para promover el manejo sostenible y la conservacin de los bosques peruanos, las actividades REDD+ que se realicen al interior del pas sern articuladas con el Programa. El PNCBMCC se encuentra prximo a recibir fondos a travs de un crdito de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) por USS 40000,000. Estos fondos tienen como objetivo apoyar diferentes lneas de accin, pero principalmente el monitoreo de los bosques en el pas y sern desembolsados a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP24) bajo control del Ministerio de Economas y Finanzas (MEF). As mismo, la GiZ y la KfW tambin anunciaron su apoyo importante al PNCBMCC. Estas actividades, si bien no son directamente destinados a REDD+ (y por esto no aparecen en la lista de la seccin 1a) aportan a su implementacin. La FAO, con otros donantes, est implementando con el Gobierno Peruano (MINAM y DGFF-MINAG) el Inventario Forestal Nacional del Per. El Inventario tiene como objetivos implementar una oficina institucionalizada con personal capacitado para el diseo, generacin y manejo de informacin sobre los recursos forestales, disear e implementar un sistema de monitoreo con teledeteccin y parcelas permanentes en el campo y realizar un primer levantamiento y evaluacin de los recursos forestales a nivel nacional. Entre los donantes que estn considerando financiar actividades para la lucha contra la deforestacin est USAID, quien desde el 2011, USAID estar apoyando actividades de gobernanza forestal, permisos con comunidades nativas, capacitacin para comunidades nativas y concesionarios (actualmente en proceso de licitacin). USAID tambin financiar la segunda fase de la Iniciativa de Conservacin de la Amazona Andina (ICAA) en Per, Colombia, Ecuador y Bolivia. En su nueva fase, tiene un componente dedicado a la sostenibilidad financiera que incluye temas de capacitacin y apoyo a iniciativas de REDD+. La CAF negocia con el MEF y la DGFF-MINAG un crdito por USS 55000,000 para un programa de manejo sustentable y competitivo de los bosques amaznicos en el Per. Este proyecto enfocar el apoyo al sector forestal mediante el fortalecimiento del marco institucional, la conservacin de bosques de produccin permanente y el apoyo a la competividad del sector forestal. Finlandia tiene algunos proyectos ambientales a nivel Andino, en colaboracin con la CAN, parte de los cuales tratan temas de manejo forestal y reforestacin (con IICA como contraparte) que tiene elementos de REDD+. Todas estas actividades, si bien no son directamente destinados a REDD+ (y por esto no aparecen en la lista de la seccin 1a) aportan a su implementacin.

beneficiarios a las comunidades nativas y campesinas tituladas y pobladores que viven en y alrededor de los bosques tropicales amaznicos y secos del pas.
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Conjunto de normas tcnicas y legales normativas y directivas que buscan regular el uso de los recursos pblicos en la ejecucin de proyectos y obras. El banco de proyectos SNIP est adscrita al MEF. 78

Tabla 2b-4. Proyectos en apoyo a la lucha contra la deforestacin Institucin ejecutora MINAG MINAG y MINAM MINAM PNCBCC MINAM PNCBCC Monto (estimado) 55 M$ 2010 - 2013 5.0 M$ 12.5 M Euros 40 M$

Donante CAF FAO GIZ JICA

Descripcin Fortalecer capacidades de concesionarios forestales Inventario forestal del Per Apoyo al Programa Nacional de Conservacin de Bosques

Duracin

Conservacin de Bosques, Perfil 2010 nacional para bosques, mayor posibilidad de mapeo y monitoreo Elaboracin lnea de base y 2007? propuestas de lineamientos de deforestacin y degradacin evitadas en el mbito del proyecto Gobernanza forestal para implementar el TLC con US 2009 - ?

KfW

SERNANP y Profonanpe

5,5 M

PFCI USAID

MINAG MINAG

? 30 -40 M$

Gobernanza forestal, permisos 2011 -2016 CCNN, Componente de capacitacin para CCNN y concesiones tambin hay incentivos

USAID

MINAM - ONG Iniciativa para la Conservacin 2011 - 2015 Aprox. 4 M$ de la Amazona Andina componente de sostenibilidad financiera CAN-IICA Programa de conservacin de bosques y reforestacin 2011-2014

Finlandia

La atencin que los donantes estn dando al tema de REDD+ en el Per es una oportunidad para que el pas reciba asistencia para implementar su Estrategia Nacional REDD+ y mejore su gobernanza forestal. Sin embargo, tambin genera ciertos riesgos que debern ser mitigados, como por ejemplo, uno de los mayores riesgos de contar con una diversidad de donantes es crear mltiples estructuras para fines similares que todas estas respondan a intereses institucionales particulares, siguiendo manuales y planes operativos distintos, en lugar de contribuir a la creacin de una visin y estrategia coherente e integrada para el pas. Es crucial promover la coordinacin entre los donantes y el Gobierno Peruano, para as apoyar la creacin y consolidacin de una institucionalidad nacional fuerte
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y funcional para REDD+, que cuente tambin con una planificacin comn. Asimismo, es oportuno trabajar hacia una proyeccin de los fondos necesarios y alcanzables por diferentes fuentes, para asegurar la incorporacin de nuevos donantes en un marco nacional coherente. La creacin de una Mesa de Coordinacin de Donantes podra ser un instrumento importante para lograr estos objetivos. Si bien esta idea ha sido conversada en diversas oportunidades con GBMF, KfW, MINAM y MEF, y ha sido introducida en diversas reuniones con donantes, todava hace falta compartirla con otros donantes y con los niveles ms altos del Gobierno Peruano.

4.3 Procesos y acciones en marcha que apoyan la Estrategia Nacional REDD+ Varias de las acciones necesarias para abordar las causas subyacentes de la deforestacin ya estn siendo reconocidas y puestas en marcha por el Estado Peruano; la cuales deben ser articuladas con la Estrategia Nacional REDD+ en la implementacin del R-PP. 4.3.1. Procesos de revisin y propuestas de mejora del marco normativo e institucional En el Per, se estn realizando actualmente una serie de acciones que buscan proponer mejoras al marco normativo e institucional relacionado con el sector forestal y REDD+. El impacto de estas acciones tendr que ser analizado a la luz de REDD+. Algunas de las actividades que el Estado est ejecutando con respecto al marco normativo e institucional son: el proyecto de Ley Forestal y de Fauna Silvestre y Poltica Nacional Forestal, Ley de Compensacin por los Servicios Ambientales y Ley de Consulta Previa. Los tres procesos se encuentran actualmente bajo evaluacin de diferentes comits del Congreso de la Repblica (ver ms detalles en los componentes 1a y 2c). 4.3.2. Supervisin de los recursos forestales y de fauna silvestre En el ao 2008, mediante Decreto Legislativo N 1085 fue creado el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), encargado a nivel nacional de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como de los servicios ambientales provenientes del bosque otorgados por el Estado a travs de diversas modalidades de aprovechamiento. El OSINFOR est adscrito a la PCM. 4.3.3. Lucha contra la corrupcin en el sector forestal y de fauna silvestre

Actualmente, se encuentra en marcha el proceso de construccin participativa del Plan Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre. Este Plan forma parte de la Poltica de Estado y se enmarca en el proceso de implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin, en coordinacin con las diversas instancias del Estado especializadas en esta materia. El plan, presentado por la PCM, ha sido construido con la participacin de la ciudadana y la sociedad civil e instituciones como la Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo. 4.3.4 Cumplimiento de la normatividad ambiental y lucha contra la minera informal

Con respecto al cumplimiento de la normatividad ambiental, en febrero del 2010 el Estado Peruano aprob el Decreto de Urgencia N 012-2010, por el cual se declara de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria el ordenamiento de la minera aurfera en el departamento de Madre Dios, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la salud de las personas, la recaudacin
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tributaria, la conservacin del patrimonio natural y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. La minera aurfera informal es considerada una de las principales causas de la deforestacin y degradacin forestal en la regin Madre de Dios. La aprobacin del Decreto antes mencionado contribuye directamente con la disminucin de la deforestacin y degradacin de los bosques en Madre de Dios, as como con disminucin de los impactos ambientales que esta actividad causa.

4.3.5

Mejora de la administracin e Incremento de la competitividad del sector forestal

El Estado Peruano ha considerado que la gestin actual del sector forestal en la Amazona tiene varios vacos en su administracin (gobernanza, capacidad, normatividad institucional) y en su rentabilidad, poniendo en riesgo la integridad de los bosques. Por esto, se ha iniciado varios programas de apoyo a la gobernanza forestal entre ellos los proyectos con CAF y USAID. El programa desarrollado con CAF implica inversiones importantes del Estado Peruano en el sector. 4.3.6. Mejora de los mecanismos de coordinacin entre instituciones en lo referente a la tenencia y usos de la tierra. Desde la creacin del MINAM en el ao 2008, la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) trabaja en apoyar y potenciar los esfuerzos de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y de Ordenamiento Territorial que se vienen dando en las diferentes regiones del pas. Adicionalmente, la mencionada Direccin, en conjunto con el Comit Tcnico Consultivo de Ordenamiento Territorial, realiza propuestas para mejorar los mecanismos de coordinacin entre las instituciones que otorgan derechos sobre el territorio y para el establecimiento de un sistema de catastro nico a nivel nacional, con lo cual se pondra solucin a los problemas de superposicin de derechos que se detall en el componente 2a. 4.3.7 Participacin ciudadana

Se realiz el proceso de revisin y actualizacin de la legislacin forestal y de fauna silvestre bajo la Direccin Forestal y de Fauna Silvestre, en el cual se recogieron los aportes de los actores forestales y se presentaron las diversas versiones producidas de la Poltica Nacional Forestal y la propuesta de Ley Forestal (detalles en componente 2c). 4.3.8. Otras actividades realizadas por Gobiernos Regionales, MINAM, MINAG y SERNANP Existen esfuerzos importantes para ejecutar diversos proyectos y acciones dirigidas a la conservacin de bosques, recuperacin de reas degradadas y manejo sostenible de los recursos naturales, con prioridad de las intervenciones de los gobiernos regionales en la ejecucin de proyectos de reforestacin y proyectos de agro-foresteria que promuevan actividades sostenibles alternativas y compatibles con el objetivo de la conservacin de bosques tropicales de la amazonia y de la costa.

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4.4 Planes, estrategias y polticas sectoriales que pueden tener un impacto negativo en la lucha de la deforestacin y degradacin de bosques. Per es un pas en pleno desarrollo econmico acelerado. Este desarrollo va asociado con una rpida e intensiva explotacin de recursos naturales, desarrollo de infraestructura en zonas de limitado acceso a mercados (entre ellos bosques amaznicos), desarrollo agroindustrial en la costa basado en grandes proyectos de irrigacin, desarrollo de cultivos para produccin de biocombustibles y para ganado en la Amazona. Muchos de estos planes y polticas, cuentan con consideraciones ambientales y sociales. Sin embargo, pueden convertirse en causas subyacentes si no se aplican de forma adecuada y rigurosa las reglas para las estrategias de impacto ambiental y/o cuando no cuentan con una buena coordinacin con otros sectores o si no estn aplicadas. El diseo de la Estrategia Nacional REDD+, durante la implementacin del R-PP, debe realizar el anlisis detallado sobre los impactos de las polticas, planes y estrategias de desarrollo de otros sectores en la deforestacin y degradacin de bosques. Asimismo, se debe analizar alternativas de mitigacin de impactos, y deben proponer e implementar mecanismos de coordinacin intersectorial. Un ejemplo de estas polticas es la construccin de la carretera Interocenica Sur. 5. Diseo e implementacin de la Estrategia REDD+ en Per A continuacin de describen las consideraciones que se tendrn en cuenta para el Diseo de la Estrategia Nacional REDD+ en el Per. Esto responde a las particularidades y prioridades del pas, la propuesta de desarrollar la estrategia mediante el enfoque por niveles, las oportunidades y riesgos y los avances, procesos y proyectos en marcha, descritos anteriormente. 5.1 Atender las causas subyacentes de la deforestacin y degradacin de forestal La situacin de las causas de la deforestacin y degradacin de bosques en el Per es compleja y difiere de regin en regin. En la descripcin del componente 2a, se hizo un anlisis general y preliminar de las causas directas y subyacentes y en la primera parte de este componente 2b, se realiz una aproximacin ilustrativa de opciones para atender las causas subyacentes de la deforestacin (tabla 2b-1). Durante la implementacin del R-PP, en base a los resultados del componente 2a, se disear la Estrategia Nacional REDD+, analizando la lgica de causas subyacentes, causas directas y efectos sobre el bosque. Sobre esto, se podr desarrollar en detalle la Estrategia Nacional REDD+ articulando acciones en marcha con acciones adicionales. Solo despus de este anlisis (a realizarse durante la fase de Readiness) se podr proponer acciones especficas adecuadas para abordar las causas identificadas, aplicando herramientas que eliminen barreras para una mejor gestin sostenible de los bosques peruanos. Las causas subyacentes de la deforestacin y degradacin de bosques identificadas a la fecha no se pueden abordar solamente desde el punto de vista tcnico. Algunas de ellas estn vinculadas con temas institucionales y legales: vacos en los marcos legales y regulatorios, capacidad limitada de las instituciones pblicas encargadas de velar por la conservacin y gestin sostenible de los bosques, la escasez de mecanismos de coordinacin intersectorial y polticas de desarrollo nacional, regional y sectorial. Estos temas se tratan en los componentes 1a y 2c, posibilitando la creacin de un marco institucional para el desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+.

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5.2

Estimacin preliminar de costo/beneficio

Dada la complejidad de la problemtica de la deforestacin y degradacin de bosques y que en el Per se encuentran tres biomasa completamente diferentes (Amazonia, Andes y Costa) con caractersticas tcnicos, legales, polticos, sociales y culturales diferentes. As mismo, teniendo en consideracin una escasez enorme de informacin bsica, los costos de implementacin de una Estrategia Nacional REDD+ son bastante altos. Se requiere, entre otros, de altas inversiones para inventario, catastro, y sistemas tcnicos de monitoreo. Se necesita aumentar personal de control y vigilancia, y creacin de capacidad tcnica y social en los diferentes aspectos relacionados con REDD+. Se necesitan desarrollar estrategias locales y regionales de consulta y participacin, que requieren (aparte de tiempo) muchos talleres, reuniones y traslado de personas a diferentes reas geogrficas del pas. Se necesita una coordinacin efectiva y eficiente entre diferentes sectores, para la cual se debe disear y validar estrategias a nivel nacional y regional. Finalmente, para crear una cultura de frenar la deforestacin en toda la sociedad, se necesita comunicacin amplia mediante la implementacin de campaas de sensibilizacin y capacitacin que permitan crear consensos. Los beneficios para el pas son amplios. La actual deforestacin beneficia limitadamente a la economa del Per. La agroindustria, actualmente no tiene la relevancia que, por ejemplo, tiene en otros pases amaznicos. Las industrias extractivas pueden ser ms rentables o hasta ms eficientes cuando demuestran eficiencia ambiental. La industria maderera se beneficia de mayor regulacin de gestin forestal y combate a la tala ilegal. Se crean puestos de trabajo para control y vigilancia, investigacin e inventarios, capacitacin y comunicacin, etc. Grandes grupos sociales se benefician de una mejorada situacin de tenencia de tierra y alternativas econmicas a la extraccin informal de madera, minerales y otros productos. Por supuesto, la menor deforestacin beneficia a la biodiversidad y otros aspectos ambientales (agua en los andes, resiliencia a desastres en los Andes y costa) beneficiando a grandes grupos de la sociedad en general, empresas e individuos usuarios o no del bosque. Finalmente, la adecuada implementacin del mecanismo REDD+ beneficia a las comunidades y pueblos indgenas permitindoles mayor participacin en la gobernanza forestal y en la toma de decisiones sobre los recursos naturales. Adems, Per como pas se beneficia por ser uno de los primeros pases con una implementacin adecuada de REDD+, aportando a la integridad de sus bosques y contribuyendo a los esfuerzos globales de mitigacin del Cambio Climtico. Se reconoce que los costos pas sern altos. Sin embargo, en el Per conviven actualmente varios mecanismos que mitigan los costos y aumentan el balance costo/beneficio a lo positivo. Per ya cuenta con varios elementos para la Estrategia Nacional REDD+. El PNCBCC es una sombrilla para la estrategia que ya est en marcha. Muchos proyectos en conjunto, de varias decenas de millones, estn en marcha para diferentes temas de gobernanza forestal, inventarios, catastro y conservacin. El pas cuenta con varias experiencias tempranas y una capacidad institucional que se est adecuando. Todo esto disminuye los costos de la implementacin de la Estrategia. Finalmente, la opcin de Per de aplicar un enfoque por niveles, favorece el proceso de descentralizacin (incluyendo el fortalecimiento de capacidades a nivel regional) y maximiza el beneficio de los recursos movilizados por las iniciativas tempranas. 5.3 Factibilidad econmica, poltica e institucional de la Estrategia

El hecho que Per cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) y un grupo interinstitucional para la gestin del Cambio Climtico (CNCC) y si adicionalmente la Estrategia Nacional REDD+ se disea liderada por un Comit Directivo intersectorial al ms alto nivel, significara
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que el pas apoya la estrategia al ms alto nivel. Esto asegura la factib ilidad poltica. A nivel institucional, se debe desarrollar la OCBR y asegurar su anclaje institucional para poder contar con una entidad que asegure su implementacin. El buen esquema de colaboracin y distribucin de tareas de la OCBR con otras entidades del estado y de la sociedad civil (en el GTREDD, Mesa REDD indgena y Mesa REDD+) aportan a la factibilidad institucional. Se requiere fortalecer las capacidades tanto del MINAM como de la Autoridad Nacional Forestal y los Gobiernos Regionales para que en coordinacin, puedan atender los requerimientos de asistencia tcnica para cada regin donde exista una Mesa regional, lo que ser un elemento clave para la mejor integracin de la Estrategia Nacional REDD+ del pas en los niveles sub nacionales. Tambin en otros sectores y niveles del gobierno, se requiere un aumento de las capacidades tcnicas en los diferentes aspectos de la Estrategia Nacional REDD+ (escenarios de referencia, registro, MRV, etc.) La factibilidad econmica es alta. Aparte de los fondos del FCPF que se solicita mediante la presente, ya se tiene asegurado un aproximado de 13 millones de dlares para la fase de Readiness entre 30 y 50 millones de dlares comprometidos (del FIP) para la fase de implementacin. Adicionalmente, el Estado Peruano est comprometido con la conservacin de los bosques y para ello viene implementando el PNCBCC. 5.4 Riesgos de Fugas El tema de fugas es mencionado frecuentemente como una preocupacin en el enfoque por niveles. Las iniciativas sub-nacionales cubrirn una porcin del territorio nacional, as que el Estado Peruano deber atender en prioridad las reas que quedan fuera de las tierras cubiertas por dichas iniciativas, y que tienen al mismo tiempo un nivel importante de amenaza, o son prioritarias para su conservacin. Antes de que se llegue a la Fase de pagos por resultados en el nivel nacional, la nica opcin que tendrn las iniciativas sub-nacionales ser internalizar las fugas en sus contabilidades de carbono aplicando metodologas aceptadas internacionalmente, las cuales, por el momento, solamente estn disponibles bajo estndares voluntarios como el VCS. Sin embargo, las fugas deberan permanecer como un tema relevante para el acceso a incentivos internacionales solamente hasta la fecha en que el pas adopte un escenario referencial nacional y decida reportar reducciones de emisiones bajo dicho contexto. A partir de este momento, el tema de las fugas de iniciativas sub-nacionales no debera preocupar mayormente a la comunidad internacional (y al mercado voluntario del carbono) porque el pas estara reportando emisiones sobre la totalidad de su territorio nacional, lo cual capturara automticamente cualquier fuga intra-nacional generada por las iniciativas sub-nacionales. Las opciones que se estn evaluando para la mitigacin de fugas incluye la concentracin del enfoque por niveles en las regiones. Esto significa que las regiones a travs de sus autoridades elaboran su Estrategia Regional de Cambio Climtico con elementos de REDD+. La visin compartida es que el nivel regional constituir la bisagra hacia el nivel local y el nivel nacional. En este sentido, escenarios referenciales de emisiones establecidos en el nivel regional serviran al mismo tiempo para determinar los escenarios referenciales de las iniciativas de REDD+ locales y para establecer, va agregacin de escenarios referenciales regionales, el futuro escenario referencial para el pas. Tambin, el pas puede avanzar en regiones con mayor experiencia en el tema de REDD+ y luego colaborar con las dems regiones. Una opcin adicional es atender los espacios del territorio no cubierto por iniciativas sub nacionales a travs de otras lneas de trabajo del PNCBMCC y fortaleciendo de la aplicacin de la Ley y de las sanciones que en ellas se contemplan.

84

5.5 Flexibilidad La Estrategia Nacional REDD+ que el Per propondr, debe ser lo suficientemente flexible para permitir y estimular el avance organizado y consistente, pero a diferentes ritmos, de las diversas iniciativas sub nacionales que se estn dando en el pas, las cuales son un reflejo de las particularidades y diferencias en las capacidades y circunstancias de cada regin boscosa, y entre los diferentes actores clave. El enfoque por niveles brinda esta flexibilidad y a la vez, es acorde al proceso de descentralizacin del pas y capitaliza los esfuerzos iniciales exitosos. 5.6 Fomento de la inversin privada en conservacin de bosques y carbono forestal, Se reconoce que existen distintos actores dentro del sector privado, esenciales para una implementacin sostenible de actividades REDD+. Una primera caracterizacin podra diferenciar entre actores del sector privado dentro del bosque (e.g. concesionarios forestales) y actores del sector privado fuera del bosque (p.e. ganaderos, multinacionales petroleras, inversionistas etc). El sector privado tiene un gran potencial para la realizacin de REDD+ en el Per. Sin embargo, se hace necesario tener un marco institucional y regulatorio que garantice las condiciones mnimas para la participacin activa de este sector. Remover incertidumbres regulatorias, de mercado y otras barreras a la inversin es un elemento clave de la Estrategia Nacional REDD+ del Estado Peruano. Mediante el diseo e implementacin de la presente Estrategia, el Estado peruano aspira a generar un clima favorable para la inversin privada y pblica y atraer inversiones al pas para el desarrollo de iniciativas REDD+. Adicionalmente, el Per reconoce la necesidad de tener un enfoque de promocin de la participacin activa del sector privado en diferentes lneas incluyendo financiadores, promotores e implementadores de actividades. Como consecuencia se incluye en la Estrategia una serie de actividades orientadas a la participacin activa del sector privado una vez se haya completado la fase de Readiness. 5.7 Pago por Servicios Ambientales (PSA) para evitar deforestacin y degradacin forestal Si varias de las motivaciones de la deforestacin en la Selva Peruana son de tipo econmico (componente 2a), el pago de incentivos para la conservacin (una forma de PSA) podra ser una herramienta apropiada para reducir la deforestacin en el Per. En el Per existen ejemplos de mecanismos locales de PSA, especialmente para servicios como la regulacin hdrica. Sin embargo, las condiciones de aplicabilidad de estos mecanismos a la conservacin de bosques para mitigacin de cambio climtico aun deben estudiarse con mayor detalle. La Direccin de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural del MINAM est desarrollado varios anlisis a nivel regional sobre valoracin del patrimonio para poderles incluir en futuros esquemas de PSA. Adems, el Proyecto de Ley sobre este tema puede dar un marco legal importante para esta visin sobre REDD+. Los estudios iniciales realizados por el SERNANP respecto a la viabilidad econmica de la implementacin de esquemas de PSA, indican que el costo de oportunidad de evitar el 60% de la deforestacin anual en la Amazona Peruana sera equivalente a 445 millones de nuevos soles, lo que equivale aproximadamente a USS 160000,000 (SERNANP, 2009). Este valor no considera otros costos relativos como los de transaccin, implementacin, etc.

85

5.8 Riesgos tcnicos En el enfoque por niveles existe el riesgo de que algunas iniciativas sub nacionales adopten enfoques metodolgicos y procedimientos que no sean totalmente compatibles con la Estrategia Nacional REDD+ y las polticas que el pas defina, y con las metodologas, modalidades y procedimientos relativos a los temas del escenario de referencia, MRV (monitoreo, reporte y verificacin), entre otros, que definan las Partes de la CMNUCCC para el tema de REDD+ o algunos pases demandantes de reducciones de emisiones. La forma de atenuar estos riesgos se describe en los componentes 3 y 4 del presente documento. 6. Avances de las iniciativas tempranas de REDD+ en el Per En el mbito internacional, el Per es un pas pionero en proponer un enfoque por niveles para la implementacin de REDD+ porque cuenta con varias iniciativas tempranas exitosas, una aplicacin slida de REDD+ a nivel de gobierno regional y ha iniciado con la necesaria coordinacin entre los niveles de gobernanza local, regional y nacional que la implementacin del enfoque por niveles requerir. Dichos avances conceptuales y coordinacin no se hubieran logrado sin la iniciativa de los promotores de proyectos en el nivel local y la receptividad de los actores institucionales en el nivel regional (particularmente en los casos de San Martn y Madre de Dios) y nacional (particularmente MINAM). Las experiencias en marcha podran convertirse en ejemplos para el resto del mundo e incluso incidir en el desarrollo de estndares internacionales, ya sean del mercado voluntario del carbono (VCS) o del mecanismo REDD+ que se est negociando actualmente bajo la CMNUCC. En el mbito regional, las iniciativas en marcha se han organizado alrededor de Mesas REDD regionales, las cuales han sido oficializadas como rganos consultivos y de implementacin tcnica en el tema de REDD+ por los GORES de San Martn y Madre de Dios. El modelo est siendo considerado para ser replicado en otras regiones del Per (e.g., las regiones de Piura y Cusco ya han conformado sus mesas REDD regionales). Con el tiempo, las Mesas REDD regionales se convertirn en foros de discusin y consulta en temas que van ms all del mbito de REDD+, pudiendo servir como plataformas para el anlisis de temas de gobernanza forestal y ambiental en general. Las coordinaciones entre iniciativas REDD+ que se estn dando a travs de las Mesas REDD regionales cuentan con la participacin de los GORES, el apoyo tcnico de expertos nacionales e internacionales y, en algunos casos, el apoyo financiero de organizaciones internacionales para la realizacin de estudios especficos por parte de grupos tcnicos constituidos por los mismos miembros de las mesas REDD+ regionales. En los casos de San Martn y Madre de Dios se han conformado grupos de trabajo tcnico, los cuales, con financiamiento de promotores de proyectos y ONGs internacionales, estn abordando los temas de anlisis de imgenes satelitales, anlisis de agentes y causas de la deforestacin, anlisis de costos de oportunidad, inventario de existencias de carbono y proyeccin de emisiones por deforestacin a nivel regional. En el caso de San Martin el trabajo de construccin de una Lnea de Base para San Martin est siendo financiado principalmente por Forest Trends (FT) y Conservacin Internacional (CI). Adems, las organizaciones de la Mesa REDD y el Gobierno Regional (GORESAM) estn aportando en especies (conocimiento local, informacin, datos y tiempo de sus recursos humanos). CI est tambin financiando un estudio de costos de oportunidad a la organizacin GRADE y el anlisis histrico de la deforestacin (2000-2005 y 2005-2010) a un laboratorio especializado de la Universidad Nacional de la Molina (UNALM).
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En el caso de Madre de Dios existe un mayor grado de avance en el desarrollo de escenarios referenciales de emisiones, pero un menor grado de coordinacin entre diferentes iniciativas en comparacin con San Martin. La regin tambin cuenta con una Mesa REDD liderada por el Gobierno Regional de Madre de Dios (GOREMAD) y con un Acuerdo de Colaboracin firmado por un Consorcio de ONG y empresas privadas liderado por el GOREMAD para trabajar el tema de escenarios referenciales. El Consorcio acord crear tres grupos de trabajo para ejecutar, respectivamente, el anlisis de la deforestacin histrica, los estudios de biomasa y carbono, y el modelamiento de la deforestacin. Al mismo tiempo, el Instituto para la Amazona del Brasil (IPAM) est trabajando con el GOREMAD en un modelo de deforestacin que cubrir el estado de Acre en Brasil y Madre de Dios. En Madre de Dios existen por lo menos 11 iniciativas de proyectos de REDD+ y algunas ONG (WWF, CI) tienen donaciones del Gobierno de Noruega o contratos con inversionistas privados (p.ej. AIDER con SFM/BAM y con Greenox), mediante los cuales tambin se estn financiando estudios de lnea de base o afines. El proyecto en las concesiones de Maderyja y Maderacre, en la s cuales lograron la certificacin combinada de FSC para manejo forestal y CCBS para reduccin de emisiones por reduccin de deforestacin y degradacin, ya recibe inversiones importantes de la banca privada. Adicionalmente, CI est financiando un estudio de costos de oportunidad elaborado por GRADE, y WWF est realizando inventarios de carbono. Los trabajos tcnicos relativos al establecimiento de escenarios referenciales de emisiones y monitoreo de la deforestacin en Madre de Dios y San Martn tienen un grado de avance importante, habindose logrado el compromiso de varios actores institucionales pblicos y privados en el proceso. De tal manera, las iniciativas locales organizadas en Mesas REDD regionales han adquirido relevancia en dos aspectos importantes: la coordinacin institucional entre niveles de implementacin de REDD+ y la creacin de capacidades e informacin tcnica para los temas de escenarios referenciales y MRV. Dichos avances podrn contribuir a la identificacin de los arreglos institucionales necesarios para lograr una efectiva y eficiente distribucin de roles y funciones entre los tres niveles de implementacin de REDD+ en el Per (local, regional y nacional) y a la definicin de Marcos Metodolgicos que el pas necesita disear, validar y adoptar para que a futuro el establecimiento de escenarios referenciales de emisiones y el sistema nacional de MRV tengan consistencia metodolgica en el espacio y en el tiempo, adems de un nivel de credibilidad internacional suficiente para que el pas pueda acceder a los incentivos internacionales para REDD+. De esta forma, las mesas REDD+ de las regiones constituyen una excelente antecedente para que las iniciativas REDD+ que el pas est preparando a diferentes niveles tengan consistencia metodolgica, transparencia y nivel adecuado de participacin de actores clave. Las Mesas REDD regionales se vislumbran as, no solamente como un espacio de intercambio de informacin y conocimiento, sino tambin como motores del proceso REDD+ en las regiones del pas. Hay una buena cantidad de iniciativas tempranas a nivel local (ver Anexo). Sin embargo, con algunas excepciones, en el mbito local la mayora de las iniciativas de REDD+ son todava demasiado incipientes para que su impacto y relevancia se pueda apreciar. Sin embargo, es claro que las iniciativas en marcha han inducido una discusin y un aprendizaje del tema REDD+ a nivel local, y que de lograrse una implementacin exitosa de los proyectos actualmente considerados, habr beneficios para el desarrollo de las comunidades locales y la gobernanza forestal local. La contribucin efectiva del nivel local a la reduccin de emisiones no puede determinarse todava y depender en gran parte de donde se ubiquen los proyectos en el nivel local, de su tamao agregado y de la efectividad de las medidas que dichos proyectos implementarn.

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7. Actividades del Componente Las actividades que se proponen a continuacin estn encaminadas principalmente a identificar el conjunto de estrategias y acciones necesarias para abordar las causas de la deforestacin y degradacin forestal, superando las barreras para su implementacin. Esto se har en primera instancia mediante la articulacin y coordinacin intersectorial y con la sociedad civil sobre el uso de la tierra para ubicar geogrficamente las futuras acciones y estrategias. Se debe identificar y analizar la convergencia de las actividades que se encuentran en marcha en el pas con los propsitos REDD+ y su articulacin con el PNCBMCC. Con ello, se busca articular las actividades que dispersamente se vienen implementando en el pas con el objetivo de conservar 54 millones de hectreas de bosques como contribucin del Per a la mitigacin del cambio climtico. La Estrategia Nacional REDD+ propondr actividades para hacer frente a las causas directas e indirectas de la deforestacin y degradacin de bosques mediante un enfoque que promueva la inversin pblica y privada en negocios de carbono forestal. 7.1 Mejorar la articulacin y coordinacin en lo referente a los usos del suelo entre las instituciones del Estado, los Gobiernos Regionales, las ONG, el sector privado y las comunidades locales e indgenas 7.1.1 Fortalecer los esfuerzos de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y Planes de Ordenamiento Territorial (POT), prioritariamente en las regiones de la Selva Amaznica. La ZEE y POT debern ser desarrollados en lo posible, a nivel micro, y acordados con los Gobiernos Locales. Potenciar el Comit Tcnico Consultivo de Ordenamiento Territorial como medio de mejorar los mecanismos de coordinacin entre las instituciones que otorgan derechos sobre el territorio y de establecer un sistema de catastro nico a nivel nacional.

7.1.2

7.2

Anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal, con fines de diseo de la Estrategia Nacional REDD+. 7.2.1 Identificar y analizar el potencial de los proyectos y programas en los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad civil que contribuyen con la lucha contra la deforestacin y degradacin de bosques. Evaluar el impacto y proponer medidas de convergencia para articular los proyectos e intervenciones relevantes a los propsitos de Readiness, en especial las intervenciones del PNCBMCC y de los cambios en la normatividad.

7.2.2

7.3

Disear la Estrategia Nacional REDD+ como parte del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico 7.3.1 Identificar la lgica de la Estrategia Nacional REDD+ (cules son las causas directas (infraestructura, avance de agricultura y ganadera, minera, incendios, etc.) y subyacentes (coordinacin institucional, polticas, gobernanza, cultura, etc.) y barreras -del componente 2a-, cules son las
88

7.3.2 7.3.3

7.3.4

acciones y estrategias necesarias para su abordaje, qu est cubierto por proyectos en ejecucin y qu se debe iniciar adicionalmente con la Estrategia). Identificar reas prioritarias para la implementacin de iniciativas REDD+. Diseo de la Estrategia Nacional REDD+ (acciones, estrategias, herramientas, coordinacin) como una de las intervenciones a implementar en el marco del PNCBMCC. Realizar anlisis de viabilidad poltica, institucional y econmica de la implementacin de la estrategia propuesta.

7.4

Promover la inversin pblica y privada en REDD+ en reas priorizadas 7.4.1 Conceptualizacin, en el marco de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, de un fondo de fomento para incentivar la inversin pblica y privada en actividades para hacer frente a las causas directas de la deforestacin y degradacin forestal. Diseo de un fondo y mecanismos de financiamiento para el carbon accounting (estudios tcnicos, lneas de base REDD+, sistemas de monitoreo, etc.) de los proyectos de conservacin de bosques nuevos y existentes, pblicos y privados que se ajusten a las metodologas definidas por el nivel nacional y que sean registrados y avalados por el Estado. Asesoramiento a las instituciones pblicas a nivel nacional y regional en la formulacin de proyectos de REDD+ que cumplan con los requisitos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

7.4.2

7.4.3

89

Tabla 2-b Presupuesto Componente 2.b Opciones de la Estrategia REDD (En dlares)
FUENTE RUBRO COMPONENTE 2.b Opciones de la Estrategia REDD Actividad 2.b.1 Mejorar la articulacin y coordinacin en lo referente a los usos del suelo entre las instituciones del Estado, los gobiernos regionales, las ONG, el sector privado y las comunidades locales e indgenas
Fortalecer los esfuerzos de Zo nificacin Ecolgica Econmica (ZEE) y Planes de Ordenamiento Territorial (POT) , prioritariamente en las regi ones de la Selva Amaznica. La ZEE y POT deberan ser desarro llados en lo posible, a nivel micro, y acordados con los Gobiernos Locales Potenciar el Comit tcnico C onsultivo de Ordenamiento Terr itorial como medio de mejorar los mecanismos de coordinacin entre las instituciones que o torgan derechos sobre el territorio y de establecer un sistema de catastro nico a ni vel nacional

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO
Pledge KFW

TOTAL 825,286

FCPC

MOORE

2,010 -

2,011 485,857

2,012 339,429

2,013 -

2,014 -

125,000

700,286

Actividad 2.b.2 Anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal, con fines de diseo de la Estrategia REDD+
Identificar y analizar el pot encial de los proyectos y prog ramas en los diferentes nivele s de gobierno que contribuyen con l a lucha contra la deforestaci n y degradacin de bosques Evaluar el impacto y proponer medidas de convergencia para articular los proyectos e intervenciones relevantes a lo s propsitos de Readiness, en especial las intervenciones de l PNCB y de los cambios en la no rmativa

47,143

47,143

47,143

23,571

23,571

23,571

23,571

23,571

23,571

Actividad 2.b.3 Disear la estrategia Nacional REDD+ como parte del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la mitigacin del cambio climtico
Identificar la lgica de la Es trategia Nacional REDD+ (cuale s son las causas y barreras -d e componente 2a-, cuales son las acciones y estrategias necesa rias para su abordaje, que est cubierto por proyectos en ejecucin y que se debe inici ar adicionalmente en la Estrategia) Identificar reas prioritaria s para la implementacin de in iciativas REDD+ Diseo de la estrategia REDD+ (acciones, estrategias, herra mientas, coordinacin) como una de las intervenciones a im plementar en el marco del Prog rama Nacional de Conservacin de Bosques para l a mitigacin del cambio climt ico. Realizar anlisis de viabilid ad poltica, institucional y e conmica de la implementacin de la estrategia propuesta.

77,857

77,857

77,857

7,143 23,571

7,143 23,571

7,143 23,571

23,571 23,571

23,571 23,571

23,571 23,571

Lo resaltado en amarillo corresponde a actividades financiadas por el Estado Peruano

90

(Continuacin) Tabla 2-b Presupuesto Componente 2.b Opciones de la Estrategia REDD (En dlares)
FUENTE RUBRO COMPONENTE 2.b Opciones de laEstrategia REDD TOTAL 825,286
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 485,857 2,012 339,429 2,013 2,014 -

125,000

700,286

Actividad 2.b.4 Promover la inversin pblica y privada en REDD+ en reas priorizadas

Conceptualizacin en el marco de la estrategia nacional de cambio climtico, de un fondo de fomento para incentivar la inversin pblica y privada en actividades para hacer frente a las causas directas de la defo restacin y degradacin forest al. Diseo de un fondo y mecanismo s de financiamiento para el c arbon accounting (estudios tcnicos, lneas de base REDD+ , sistemas de monitoreo, etc.) de los proyectos de conservacin de bosques nuevos y existentes, pblicos y priv ados que se ajusten a las metodologas definidas por el nivel nacional y que sean regi strados y avalados por el Estado Asesoramiento a las instituci ones pblicas a nivel nacional y regional en la formulacin de proyectos de REDD+ que cumplan con los requisitos del Sistem a Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

700,286

700,286

360,857

339,429

10,714

10,714

10,714

10,714

10,714

10,714

678,857

678,857

339,429

339,429

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2c. Marco de Implementacin de REDD+

La Estrategia Nacional REDD+ del Estado Peruano considera eliminar barreras relacionadas a incertidumbres regulatorias, de mercado y a la inversin como uno de sus elementos principales. En ese sentido, el marco normativo e institucional que facilitara la implementacin de REDD+ est hoy en da siendo revisado y en proceso de mejora por el Estado Peruano. En el actual contexto poltico internacional relativo a REDD+, los mercados de carbono presentan incertidumbres, vacos importantes en los temas normativos y administrativos, tanto internacionales como nacionales. Pero ello no ha sido un impedimento para que una variedad de actores pblicos y privados vengan invirtiendo en iniciativas REDD+ a nivel sub-nacional (local y regional), lo cual sugiere que las inversiones podran incrementarse sustantivamente si las mencionadas incertidumbres fueran reducidas. Las actividades propuestas en el presente componente estn orientadas a la disminucin de dichas barreras. Es necesaria la intervencin del Minam y Defensora del Pueblo para evitar presiones especulativas sobre bosques y comunidades. Intervencin que regule la multiplicacin de intereses, especulaciones financieras y presiones sobre REDD+ que dividan a las comunidades. Cualquier iniciativa temprana sobre REDD+ bajo cualquier enfoque (voluntario, estatal, regional, privado y otros) debe cumplir con salvaguardas mnimas como las de consulta y consentimiento libre, previo e informado; y tambin el acceso pblico a informacin de cada agente promotor de iniciativas REDD. 1. Vinculacin estratgica de REDD+ con las Polticas Internacionales, Nacionales y Sectoriales Existe un amplio marco legal a nivel internacional y nacional que tiene incidencia en la temtica relacionada con REDD+. Esta seccin describe el marco legal con la finalidad de asegurar que las actividades para el desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+ deben estar de acuerdo a dicha legislacin y que lograr una adecuada articulacin durante su implementacin. 1.1 Convenios internacionales.

El Per ha firmado convenios internacionales que resultan de importancia en torno a la posibilidad de vincular los bosques, las tierras y los usos sobre las tierras con el cambio climtico (Velarde et al, 2010). De conformidad con la Constitucin Poltica del Per, los tratados internacionales suscritos y ratificados forman parte del derecho nacional y se implementan a travs de distintas normas y regulaciones. Es as que, el Per ha suscrito algunos tratados y acuerdos internacionales relacionados a sus recursos naturales y que pueden tener relevancia para la implementacin de esquemas de PSA, tales como REDD+. En lo referente a bosques o ecosistemas forestales, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica es un acuerdo que tiene entre sus metas principales el proteger la biodiversidad, usar los recursos biolgicos de manera sostenible y compartir equitativamente los beneficios de estos recursos. As, a travs de este Convenio se promueve tambin la conservacin y mantenimiento de los ecosistemas forestales. Asimismo, Per tambin ha ratificado la Convencin CITES, mediante la cual se han realizado importantes avances en la conservacin de determinadas especies forestales como la caoba (Swietennia macrophylla).

92

Cabe tambin resaltar que el Per ha suscrito la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, as como el Protocolo de Kyoto. En este marco, se inserta el trabajo del Per representado por la Comisin Nacional de Cambio Climtico y su activa participacin en las sucesivas reuniones internacionales. Adicionalmente, se han firmado tratados bilaterales como el reciente Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos que supone una oportunidad para mejorar la gobernanza forestal e implementar idneamente el marco normativo forestal. Por ltimo, con relacin a la proteccin de derechos fundamentales de las poblaciones originarias, el Per ha suscrito el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT (ver detalle en componente 2b). A nivel de la Regin, Per forma parte de la Comunidad Andina, la cual viene promoviendo una Agenda Ambiental que incluye el programa de Cambio Climtico y de conservacin de la Biodiversidad.

1.2 Institucionalidad y Normatividad nacional que se vincula con los recursos naturales y el establecimiento de esquemas REDD+ 1.2.1 Marco General - Constitucin Poltica del Per y leyes orgnicas

En la Constitucin Poltica del Per encontramos algunos artculos especficos que definen el marco normativo respecto a los recursos naturales. En efecto, el artculo 66, dispone que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin, por lo que el Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de utilizacin de dichos recursos naturales y otorgamiento a favor de particulares. Es a partir de este artculo que se define que los recursos naturales son otorgados bajo modalidades como la concesin, y no en propiedad, dado que el Estado debe conservar el dominio eminencial sobre ellos. El artculo 68 le otorga al Estado un mandato expreso para promover la conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. Es en el marco de este artculo que se elaboran las normas especficas que regularn dichas reas. La Constitucin Poltica del Per tiene un desarrollo a partir de las siguientes normas principales: Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Ley General del Ambiente. Leyes especficas vinculadas directamente a tierras, bosques y rgimen agrario como: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley de reas Naturales Protegidas, Ley de Tierras, Decreto Legislativo 673, entre otras. Leyes especficas vinculadas a recursos naturales o actividades econmicas que pueden afectar la realizacin de esquemas de PSA vinculadas con bosques y cambio climtico, como la Ley General de Hidrocarburos, Ley General del Minera, Normativa sobre Construccin de Vas de Transporte, entre otras.

93

Figura 2c-1. Relacin general entre convenciones internacionales y Leyes Generales del Estado con estrategias y programas oficiales relacionados a REDD+25.

Polticas Nacionales e Internacionales CMNUCC

Estrategias nacionales relacionadas a REDD+ Estrategia Nacional de Cambio Climtico (DS No 086-2003-PCM) Plan de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico (MINAM, 2010)

CBD Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (DS N 008-2010-MINAM) Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica DS no 102-2001-PCM)

Convencin CITES

Ley creacin MINAM (Decreto Legislativo N 1013) Ley General del Ambiente (No. 28611) Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los RRNN (No 26821) Poltica Nacional del Ambiente (DS 012 2009 MINAM) Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y el proceso de descentralizacin (No. 29158) Convenio 169 OIT

Estrategia Nacional Crecer DS No 055-2007-PCM) Bases para estrategia de Superacin de la Pobreza (DS No 002-2003-PCM)

Plan Nacional de de Superacin de la Pobreza (DS No 064-2004-PCM)

Plan de Reforma de Programas Sociales (DS No 029-2007-PCM)

25

El convenio 169 OIT incide de manera transversal en la Estrategia Nacional de CC y en la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica 94

1.2.2

Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento26

La presente norma (Ley 27308 promulgada el ao 2000 y vigente a la fecha), de conformidad con la Ley Orgnica de Aprovechamiento de Recursos Naturales, regula la promocin y otorgamiento a particulares de derechos sobre los recursos forestales, fauna silvestre y servicios ambientales del bosque para su conservacin y aprovechamiento sostenible27. Define a los recursos forestales como los bosques naturales, las plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional. Asimismo, define a los servicios ambientales del bosque como aquellos que tienen por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de dixido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre actual no contiene una definicin especfica de lo que se denomina legalmente bosque, sin embargo en el artculo 3 de su Reglamento, se define conceptos de bosque natural, bosque primario y bosque secundario. Adicionalmente, tanto la Ley como el Reglamento incluyen dentro del ordenamiento forestal diversos tipos de bosques, entre ellos, bosques de produccin, dividindose en produccin permanente y produccin en reserva; bosques para aprovechamiento futuro, bosques secundarios, bosques en tierras de proteccin, bosques en comunidades nativas y campesinas y bosques locales, entre otros. Con relacin a las modalidades de acceso a derechos a particulares para aprovechar comercialmente el bosque, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece tres instrumentos legales: las concesiones, los permisos y las autorizaciones. 1.2.3 Ley de Promocin de las Inversiones en Reforestacin y Agroforestera

La Ley 28852, Ley de Promocin de las Inversiones en Reforestacin y Agroforestera, promulgada en el ao 2006, extrae del mbito de aplicacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre a las actividades de reforestacin para incluirlas dentro de este nuevo marco jurdico. Es as que la mencionada norma, establece que el Estado podr adjudicar en concesin mediante subasta pblica, tierras forestales sin cubierta boscosa y/o eriaza de su dominio. Dicho derecho de concesin se otorga por un plazo de 60 aos, con compromiso de inversin. En el caso de las concesiones ya otorgadas en virtud de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, los contratos otorgados a favor de particulares para la realizacin de dichas actividades no incluyen expresamente el otorgamiento de beneficios sobre los servicios ambientales que dichos particulares coadyuvan a mantener.

26

Ley 27308, promulgada en julio del ao 2000, y su reglamento Decreto Supremo 014-2001-AG, en abril del 2001.

27

De acuerdo a lo establecido por el artculo 3 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprovechamiento sostenible se refiere a la utilizacin de recursos de flora y fauna silvestre de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras.

95

1.2.4

Ley de reas Naturales Protegidas28

Las ANP albergan en muchos casos importantes ecosistemas forestales, los cuales se rigen a partir de lo establecido por el artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per que seala que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las ANP. De acuerdo a lo establecido por la Ley de reas Naturales Protegidas estas reas son espacios delimitados por el Estado para la conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica y bellezas paisajsticas, teniendo como funcin proteger una muestra representativa de la biodiversidad del pas. 1.2.5 Ley de Descentralizacin

Segn la Ley de Descentralizacin N 27783 y sus normas complementarias, la transferencia de competencias y funciones de la gestin de los recursos naturales (incluye recursos forestales y de fauna silvestre) se debe realizar a los Gobiernos Regionales. 2. Revisiones y mejoras necesarias al marco normativo e institucional para Estrategia Nacional REDD+. En el Per confluyen una serie de caractersticas (extensin de bosque, estado de conservacin, amenazas por actividades insostenibles y mega-proyectos, entre otros) que lo hacen propicio para albergar una serie de iniciativas polticas y tcnicas vinculadas a REDD+. Como se mencion en la seccin anterior, el marco normativo peruano desarrollado a partir de la dcada de los 90 expresa una intencin de avanzar hacia un desarrollo con bosques en pie. Esta poltica ha sido fortalecida con la creacin del MINAM en el ao 2008 y con la Poltica Nacional del Ambiente29, cuya aprobacin marca un hito importante dado que se trata de una poltica transectorial y es una decisin del ms alto nivel del Poder Ejecutivo que debe ser considerado por todas las instancias pblicas y privadas en el desarrollo de las acciones a su cargo. La voluntad poltica de conservar los bosques y lograr desarrollo a partir de ellos est entonces presente formalmente en el marco normativo peruano y es (desde el punto de vista programtico) una lnea importante para establecer una Estrategia Nacional REDD+ en el Per. En efecto, el primer Eje de poltica denominado conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, contiene un acpite especfico completo vinculado a los bosques (acpite 6). Este acpite determina lineamientos de poltica ambiental relacionados a los bosques, en especial a la deforestacin evitada y a la priorizacin de acciones vinculadas a una estrategia del pas para lograr la reduccin de emisiones provenientes de la degradacin y deforestacin de bosques. Vale la pena considerar que en el proceso de implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, se disea el Plan Nacional de Accin Ambiental (actualmente en consulta pblica), el cual prioriza acciones en torno a los bosques. La creacin del Programa de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) constituye una accin afirmativa por parte del Estado Peruano y el Ministerio del Ambiente a favor de la idea de conservar los bosques peruanos en base a una combinacin de
28

Ley 27834, promulgada en junio de 1997.

29

Aprobada mediante Decreto Supremo 012-2009-MINAM en el marco de la implementacin del artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per. Su cumplimiento es de carcter obligatorio y debe orientar a las actividades pblicas y privadas dentro del territorio nacional. 96

acciones de comando y control, y de incentivos a favor de quienes implementen acciones para evitar la deforestacin. Pese a lo mencionado, existe aun mucho camino por recorrer para traducir la intencin del Ministerio del Ambiente y de conservar los bosques en una poltica pblica nacional de REDD+. El pas necesita de seales claras de apoyo (como las que ofrece FCPF, KfW, GBM y otros) a una poltica de reduccin de la deforestacin y degradacin que se encuentren inmersas adems en el marco del cambio climtico y las acciones que realiza el Per para enfrentarlo (Estrategia Nacional). 2.1 Actualizacin de marco normativo

El marco normativo e institucional del sector forestal tendr implicancias en el diseo e implementacin de REDD+, el cual debe ser revisado para el diseo de una Estrategia Nacional efectiva, que debe abordar tres procesos actuales en marcha: Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre30 y Poltica Nacional Forestal, emprendidos desde el Ministerio de Agricultura, como autoridad forestal nacional. La propuesta de nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre ha venido siendo elaborada por el Estado con participacin de diversos sectores del gobierno nacional, regional y local, as como con representantes de instituciones privadas, ONG, y la sociedad civil en general. Esta propuesta ya fue trasladada del Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica para su debate correspondiente. La elaboracin de esta nueva propuesta se circunscribe en el contexto del Acuerdo de Promocin Comercial entre los Estados Unidos de Norteamrica y el Per (ms conocido como Tratado de Libre Comercio TLC), el cual contiene un captulo ambiental que tiene un Anexo sobre Manejo Forestal. La nueva propuesta de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, propone la creacin de una nueva Autoridad Nacional Forestal (Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre-SERFOR) y establece que los beneficios provenientes del aprovechamiento econmico de los servicios de los ecosistemas forestales forman parte integrante de los ttulos habilitantes (derechos) otorgados. Con respecto a tierras en comunidades nativas o campesinas, el proyecto de Ley Forestal sostiene que la cesin en uso constituye un derecho real exclusivo, perpetuo no transferible, que tiene por objeto asegurar los usos tradicionales y los sistemas de vida de las comunidades nativas y otorga a las comunidades nativas la posesin, acceso, uso, disfrute, aprovechamiento y reivindicacin de las tierras de produccin forestal y de proteccin comprendidas en la comunidad, as como de los recursos forestales y de fauna silvestre y los servicios de los ecosistemas, que en ellos se encuentran, en forma exclusiva; asimismo el Gobierno Regional respectivo deber emitir la resolucin de demarcacin de las tierras comunales la cual dispondr la adjudicacin en propiedad de las tierras agropecuarias y el rea cedida en uso de tierras de aptitud forestal, las cuales comprende las tierras de proteccin y las de produccin forestal de acuerdo al Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor. En ese sentido, El Estado se compromete a no otorgar ttulos habilitantes en reas que a la fecha de publicacin de la Ley se encuentren en trmite de titulacin o de ampliacin de comunidades nativas,
30

La propuesta de nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, entre otros, propone una reorganizacin de la gobernanza forestal y establece que los beneficios provenientes del aprovechamiento econmico de los servicios de los ecosistemas forestales forman parte integrante de los ttulos habilitantes (derechos) otorgados. De esta manera se aclara el vaco existente en la legislacin vigente relacionada a si era posible o no que un concesionario forestal, comunidad nativa, entre otros, tengan derecho sobre los beneficios que brindan los servicios provenientes de los ecosistemas forestales.

97

consideramos que en el caso de REDD, no se debe aprobar ningn proyecto o iniciativa en reas que se encuentren en trmite de titulacin o de ampliacin de comunidades nativas.

Ley de Compensacin por los Servicios Ambientales, actualmente se encuentra en discusin en el pleno del Congreso de la Repblica; sin embargo, las poblaciones indgenas han solicitado que previamente a su discusin ste debera pasar por el procedimiento de consulta previa de conformidad con el Convenio 169. Las implicaciones y articulacin con la Estrategia Nacional REDD+ estn explicadas en el componente 1a. Ley de Consulta Previa31, esta propuesta fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 19 de mayo de 2010, siendo observada por el Poder Ejecutivo. Actualmente, las observaciones del Ejecutivo han sido revisadas por la Comisin asignada en el Congreso de la Repblica, aceptando las observaciones realizadas, con lo que ser puesta nuevamente en el pleno del Congreso para su discusin en la siguiente legislatura (2010-2011). Las implicaciones y articulacin con la Estrategia REDD+ estn explicadas en el componente 1a. 2.2 Consideraciones para mejorar el marco de implementacin para REDD+

Las actividades relacionadas a los arreglos institucionales vinculados a REDD+ se han articulado en el marco del componente 1a del R-PP. Bajo esta iniciativa, el Per se ha comprometido a informar acerca de un mecanismo institucional por el cual las instituciones pblicas articulen esfuerzos para la estrategia de deforestacin evitada de mbito nacional, con las correspondientes relaciones con las instancias pblicas de mbito regional. Aunque a nivel del MINAM y otros sectores, se han reconocido la necesidad de implementacin de Estrategias REDD+ regionales como parte de la Estrategia Nacional, esto se mantiene aun a nivel de enfoque. Por esto, todava no existe una estructura institucional vinculada a REDD+, sino que se han establecido una serie de arreglos (nicamente dentro del Ministerio y no en el mbito intersectorial) para promover actividades vinculadas a la conservacin de bosques, donde el tema de REDD+ aparece como una opcin. Es as que, uno de los objetivos del presente componente debera ser apoyar al Estado Peruano (tanto el Ministerio del Ambiente como a la DGFFS y los Gobiernos Regionales) a concretar una poltica pblica nacional especfica, intersectorial y coordinada en torno a REDD+. Se requiere de un liderazgo concreto en el mbito nacional, con suficiente fuerza como para tomar decisiones para que las distintas instancias encargadas de implementar los ambiciosos pasos hacia una Estrategia Nacional REDD+ se alineen en torno a una idea comn. El proceso del R-PP peruano debera apoyar a ese objetivo. En el componente 1a se presenta la institucionalidad planificada para la coordinacin de la Estrategia Nacional REDD+ en el Per. El pas necesita un organismo de coordinacin para REDD+ (OCBR) insertado en el Ministerio del Ambiente, pero con suficiente nivel para asegurar la coordinacin con los diferentes sectores del Estado, tanto con las otras entidades que tienen una responsabilidad en bosques (MINAG-DGFF, MEF, MINRE, MEM, Gobiernos Regionales) como con sectores cuyas

31

La propuesta de Ley ha sido elaborado en el marco del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT ratificado por el Estado peruano en 1994. Esta propuesta fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 19 de mayo de 2010, siendo observada por el Poder Ejecutivo. Actualmente, las observaciones del Ejecutivo han sido revisadas por la Comisin asignada en el Congre so de la Repblica, aceptando las observaciones realizadas, con lo que ser puesta nuevamente en el pleno del Congreso para su discusin en la siguiente legislatura (2010-2011).

98

actividades tienen una influencia en los bosques. Por ello, el organismo de coordinacin de la Estrategia Nacional REDD+ responder a un Comit de Direccin Intersectorial bajo la PCM para asegurar el anclaje de la Estrategia Nacional REDD+ con programas y estrategias de desarrollo social y econmico. La OCBR coordinar el financiamiento al tema de REDD+ por su interaccin con un Comit de Donantes, y recibir apoyo tcnico y estratgico continuo de la GTREDD que asegura la participacin de la sociedad civil. Se debe tener en cuenta que el R-PP es un documento programtico que el pas establece, y no as un documento vinculante. Por ello, se requiere que la decisin que tome el pas con relacin a la institucionalidad relativa a REDD+ se formalice por medio de un instrumento jurdicamente vinculante. El OCBR deber ser aprobado mediante un Decreto Supremo (como ocurri con el PNCBMCC) y mientras tanto esta institucin deber empezar como una Unidad de Gestin REDD+ mientras se organicen los arreglos formales. Asimismo, se puede buscar que un manual de operaciones sintetice todos los arreglos institucionales necesarios para implementar REDD+ en el Per, y que no se requieran nuevas normas o nuevos programas para ello. Un punto importante en este concepto es que este organismo debera ser flexible e incluir opciones para su adecuacin a nuevos desafos con relacin a la implementacin de REDD+ en el Per. La tarea inicial de un OCBR creado para articular las iniciativas REDD+ es brindar al Estado Peruano (en especial el MINAM, MINAG y los gobiernos regionales) de una idea clara y comn deseable para el pas: (i) Ordenar y dar coherencia a las acciones tempranas de implementacin de REDD+ que se vienen dando hasta la fecha sin mayor participacin por parte del Estado, en el marco de la implementacin de una futura Estrategia Nacional REDD+, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente y la Poltica Nacional Forestal. En otras palabras, que se adopte de manera formal el enfoque por niveles. (ii) Vincular de manera concertada con las iniciativas internacionales de apoyo y mejora de las condiciones del pas para aprovechar el mecanismo REDD+. El Per est conformado por 25 regiones que estn inmersas en un proceso de descentralizacin desde hace ya varios aos. Existen regiones que han podido implementar mejor sus competencias y otras que por sus caractersticas no lo han hecho todava de forma idnea. En cumplimiento del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales desde el ltimo semestre del ao pasado hasta el presente se han transferido funciones en materia forestal y de fauna silvestre. De 24 regiones del pas, son cuatro las regiones que han recibido las competencias forestales por parte del Ministerio de Agricultura (San Martn, Ucayali, Loreto y Madre de Dios). Difiere el nivel de avance en la implementacin de dichas competencias, as como la posibilidad de establecer vnculos slidos con los procesos de iniciativas individuales implementadas. Es importante mencionar que los 4 gobiernos regionales a quienes se han transferido funciones en materia forestal tienen en conjunto ms del 80% de la superficie de bosques hmedos tropicales del pas. Para la adecuada asuncin de las funciones transferidas el Ministerio de Agricultura a travs de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre se viene poniendo en prctica un programa de capacitacin de funcionarios y servidores de los gobiernos regionales en los diferentes temas que requiere la gestin forestal y de fauna silvestre. Paulatinamente se irn transfiriendo las funciones correspondientes a los gobiernos regionales restantes. As mismo en el contexto de la propuesta de Ley forestal y de fauna silvestre, se incorpora adems de los gobiernos regionales a los gobiernos
99

locales en la gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas establecindose los mecanismos pertinentes para ese fin. Destacan en torno a estrategias vinculadas a REDD+ las regiones de San Martn y Madre de Dios. En ambos casos la sociedad civil organizada inici procesos de implementacin de capacidad vinculados a REDD+ que han llevado a avances interesantes y a la formalizacin de ciertos avances que podran dar lugar en el mediano plazo, inclusive, a escenarios referenciales regionales que podran ser utilizadas por proyectos especficos de mbito sub- nacional, por las propias regiones para estrategias regionales y constituir los componentes de un futuro escenario referencial nacional (ver la seccin 1.5 para una ampliacin sobre este tema). As, se recomienda continuar trabajando con dichas iniciativas y mejorar la puesta en marcha de sus competencias a nivel de procesos y proyectos individuales implementados, buscando su integracin en un marco nacional coherente y multiplicacin en otras regiones del pas. 2.3 Incertidumbres regulatorias, de mercado y otras barreras a la inversin

Eliminar las barreras que originan incertidumbres regulatorias, de mercado y otras barreras a la inversin. La remocin de dichas barreras a nivel nacional ser el objetivo principal de las actividades del presente componente. Como se mencion anteriormente, el marco normativo e institucional que facilitara la implementacin de REDD+ est hoy en da siendo revisado y en proceso de mejora por el Estado Peruano: En el actual contexto poltico internacional relativo a REDD+, los mercados del carbono presentan muchas incertidumbres. A dichas incertidumbres se suman vacios importantes en los temas normativos y administrativos, tanto internacionales como nacionales. Sin embargo, eso no ha sido un impedimento para que una variedad de actores pblicos y privados vengan invirtiendo en iniciativas REDD+ en el Per a nivel sub-nacional (local y regional), lo cual sugiere que las inversiones podran incrementarse sustantivamente si las mencionadas incertidumbres fueran reducidas. Algunas condiciones necesarias para que el sector privado participe en REDD+: Marco jurdico y tributario sobre el aprovechamiento de los servicios ambientales definido. Enfoque claro de implementacin. Posibilidad de acceder a mercados conforme se desarrollan. 2.3.1 Revisin, aval y registro

Los procesos internacionales de negociacin han alertado sobre la necesidad de establecer mecanismos claros para la correcta contabilidad, registro y seguimiento de las iniciativas que se atribuyen la reduccin de emisiones procedentes del uso del suelo. nicamente con un sistema nacional, con anclajes regionales que operen de manera efectiva y eficaz se podr satisfacer ese requerimiento para el caso peruano. 2.3.2 Costos y beneficios derivados de actividades REDD+ Se debe beneficiar principalmente a los usuarios directos del bosque, ello teniendo en consideracin a los responsables de los cambios de actitud y a la sociedad peruana en su totalidad, para asegurar una reduccin de la deforestacin y degradacin de los bosques. El reparto de los costos y beneficios derivados de actividades REDD+ y el respeto de los pueblos indgenas y actores locales es un punto importante con relacin a los prximos pasos en torno a la implementacin exitosa del mecanismo en el Per.
100

2.3.3 Implementacin de normas y sistemas de gestin del uso de los bosques An cuando existe consenso sobre la importancia de estas normas y polticas, es preciso mencionar que la gobernanza forestal requerida para implementar esquemas de este tipo va ms all de la aprobacin de normas, sino que debe verificarse en cambios concretos de la realidad de los bosques y la forma como se usan por los peruanos, lo cual implica un nivel alto de implementacin de las normas que se aprueben y sistemas adecuados de gestin del uso de la tierra y los bosques.

3.

Actividades del Componente 3.1 Continuar el proceso de formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional Forestal y la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (proceso en marcha) y articular con la Estrategia Regional REDD+. Continuar el proceso de formulacin y aprobacin de la ley de Compensacin por Servicios Ambientales (actualmente el Congreso de la Repblica) y articular con Estrategia Regional REDD+. Generar seguridad jurdica para las inversiones en REDD+ 3.3.1 3.3.2 Definir criterios de evaluacin de las iniciativas REDD+ Proponer procedimientos de revisin, aval y registro de las mismas, para que el pas pueda seleccionar aquellas iniciativas que se consideren apropiadas y oportunas para el desarrollo sostenible y a la estrategia REDD+ nacional. Dichos procedimientos debern ser expeditos, transparentes, equitativos y efectivos para su fin. Disminuir ambigedades que sobre el derecho de propiedad relativo a las reducciones de emisiones que se generen en diferentes circunstancias legales (propiedad, concesin, usufructo de la tierra, etc.). Definir en forma clara y con instrumentos legales apropiados y estables los temas tributarios relativos a la generacin y transferencia de reducciones de emisiones. Analizar barreras a nivel nacional que aseguren el acceso de las iniciativas REDD+ a los incentivos del mer cado del carbono o de los fond os internacionales para REDD+; lo cual debera ocurrir independientemente del resultado que generen otras iniciativas en el pas y de la escala de dichas iniciativas. Sin embargo, para que esto sea posible, las futuras reglas internacionales del mecanismo REDD+ deberan permitir la contabilidad de reducciones de emisiones sub-nacionales y no hacer dependiente el acceso a incentivos internacionales por parte de iniciativas sub-nacionales a reducciones de emisiones nacionales. Si las futuras reglas del mecanismo REDD+ no permitieran que las iniciativas sub-nacionales accedan directamente a los incentivos internacionales, el Estado Peruano deber reconsiderar su Estrategia Nacional REDD+ relativa a iniciativas tempranas.

3.2

3.3

3.3.3

3.3.4

3.3.5

101

3.4

Implementar en el Per un sistema de registro de las iniciativas avaladas por el Estado Peruano que asegure que se cumplan las salvaguardas propuestas por el pas y por la UNFCCC y los derechos de las comunidades y pueblos indgenas involucrados. Adems, que permita contabilizar por separado las reducciones de emisiones que se logren a nivel sub regional, regional y nacional, manteniendo al mismo tiempo un esquema ambientalmente ntegro y metodolgicamente robusto y consistente en lo relativo a los temas de lnea de base, MRV, fugas y permanencia (ver ms adelante). La actividad incluye la inversin en materiales y equipos para la operacionalizacin del registro como parte de una nueva institucin o la adecuacin de la institucionalidad existente para que cumpla las funciones propuestas. Propuesta y validacin de mecanismos equitativos y justos para la distribucin de los costos y beneficios asociados con REDD+, esta actividad se realizar con la colaboracin de las iniciativas tempranas.

3.5

102

Tabla 2-c Presupuesto Componente 2.c Marco de Implementacin de REDD+ (En dlares)

FUENTE RUBRO COMPONENTE 2.c Marco de Implementacin de REDD+ TOTAL 1,835,929

FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 597,000 2,012 515,500 2,013 533,429 2,014 190,000

242,786

1,593,143

Actividad 2.c.1 Continuar con el proceso de formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional Forestal y la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (proceso en marcha) y articular con Estrategia REDD+ Actividad 2.c.2 Continuar con el proceso de formulacin y aprobacin de la ley de Compensacin por Servicios Ambientales y articular con Estrategia REDD+ Actividad 2.c.3 Promover la conformacin de mesas REDD+ y mesa REDD+ indigena
Apoyar a la conformacin de M esas REDD+ en regiones donde estos no funcionando, en consulta con gobierno regional y actores sociales Intercambio de experiencias e ntre diferentes Mesas REDD regional y Mesa REDD nacional Desarrollo participativo e im plementacin de plan de capaci tacin sobre descentralizacin y su relacin a REDD+, compent encias forestales de Gobiernos Regionales y su articulacin con la Estrategia Nacional RED D+.

257,143 85,714 85,714

85,714
85,714

171,429

85,714
85,714

85,714

85,714

85,714

85,714

85,714 117,857
23,571 23,571 23,571 23,571 23,571

85,714

85,714

Actividad 2.c.4 Generar seguridad jurdica para las inversiones en REDD+

Definir criterios de evaluaci n de las iniciativas REDD+ Proponer procedimientos de re visin, aval y registro Disminuir ambigedades que so bre el derecho de propiedad re lativo a las reducciones de emisiones que se generen en di ferentes circunstancias legale s Definir con instrumentos lega les temas tributarios relativo s a la generacin y transferen cia de reducciones de emisiones. Analizar barreras a nivel nac ional que aseguren el acceso d e las iniciativas REDD+ a los incentivos del mercado del car bono o de los fondos internaci onales para REDD+.

117,857
23,571 23,571 23,571 23,571 23,571

117,857
23,571 23,571 23,571 23,571 23,571

Actividad 2.c.5 Implementar en el Per un sistema de registro de las iniciativas avaladas por el Estado Peruano
Implementar en el Per un sist ema de registro de las iniciat ivas avaladas por el Estado Peruano que permita contabiliz ar por separado las reduccione s de emisiones que se logren a nivel sub regional, regional y nacional, manteniendo al mi smo tiempo un esquema ambientalmente integro y metodolgicamente robusto y consist ente en lo relativo a los temas de lnea de base, MRV, fugas y permanencia (ver ms ad elante). La actividad incluye la inversin en materiales y equi pos para la operacionalizacin del registro como parte de un a nueva institucin o la adecuac in de la institucionalidad ex istente para que cumpla las funciones propuestas.

921,714

921,714

323,429

280,571

317,714

678,857

678,857

226,286 11,429

226,286 11,429

226,286 5,714

28,571

28,571 85,714 42,857 85,714

214,286

214,286

Lo resaltado en amarillo corresponde a actividades financiadas por el Estado Peruano

103

(Continuacin) Tabla 2-c Presupuesto Componente 2.c Marco de Implementacin de REDD+ (En dlares)
FUENTE RUBRO COMPONENTE 2.c Marco de Implementacin de REDD+ Actividad 2.c.6 desarrollo de mecanismos financieros y econmicos para REDD+. 539,214
Propuesta y validacin de mec anismos equitativos y justos p ara la distribucin de los costos y beneficios asociados con REDD+ (se desarrollara con apoyo de las inciativas tempranas) Propuestas y validacion de me canismos financieros y econmi cos para REDD+ que garanticen la sostenibilidad f inanciera de las instituciones clave. 7,071 32,143 500,000

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO
Pledge KFW

TOTAL 1,835,929

FCPC

MOORE

2,010 -

2,011 597,000

2,012 515,500

2,013 533,429

2,014 190,000

242,786

1,593,143

39,214
7,071 32,143

500,000

70,000

149,214
7,071 32,143

130,000

190,000

500,000

70,000

110,000

130,000

190,000

104

2d. Impactos Sociales y ambientales

El objetivo del presente componente es disear e implementar una Estrategia de Evaluacin de Impactos Social y Ambiental (SESA) que permita minimizar los potenciales riesgos y conflictos sociales y ambientales, y potenciar los beneficios. El SESA crear un marco especfico de implementacin de Readiness que asegure que las actividades y acciones propuestas en los componentes del R-PP tengan el menor impacto posible en trminos sociales y ambientales. Si bien el SESA se presenta como un componente especfico en la propuesta R-PP, tiene actividades transversales en todos los componentes en diferentes momentos de su implementacin. Para acompaar la ejecucin del SESA, en este componente se definir la construccin de un Marco de Monitoreo Ambiental y Social (ESMF, por la terminologa empleada por BM). Ciertos elementos de SESA ya fueron ejecutados durante el proceso de desarrollo del R-PP. Se ha hecho una identificacin y anlisis de actores institucionales, sociales y del sector privado y ellos fueron conectados al proceso de desarrollo. Esto se hizo a travs de reuniones bilaterales pero principalmente en el mbito de la Mesa REDD, cuya participacin aument significativamente en el ltimo ao. La Mesa es el espacio adecuado para analizar, discutir e incluir consideraciones sociales y ambientales para la Estrategia Nacional REDD. Adems, durante el desarrollo de la propuesta se han ejecutado muchos eventos de socializacin y anlisis del tema entre estos actores. Como reacciones a estos talleres, los actores definieron no solamente posibles impactos sociales y ambientales pero tambin recomendaciones concretas sobre consideraciones ambientales y sociales en las opciones de la Estrategia REDD+ y el arreglo institucional. Anlisis preliminares han permitido identificar algunos aspectos sociales y ambientales claves sobre REDD+. El anlisis se realiz tomando la informacin recolectada en: a) los talleres de informacin realizados durante el ao 2010; b) los diversos talleres de trabajo con respecto a REDD+ en los que particip el MINAM como coorganizador (ver componente 1b) y las diversas reuniones con la Mesa REDD Per y GTREDD; c) reuniones con los representantes de comunidades indgenas y otros actores. Este anlisis preliminar servir como base para las primeras fases de implementacin del R-PP. Los aspectos crticos identificados respecto a REDD+ son los siguientes: 1) titulacin de tierras y solicitudes de ampliacin de tierras existentes en comunidades nativas; 2) conflictos por superposicin de derechos de titularidad en la Amazona; 3) derecho a la participacin y derecho a la consulta de los pueblos indgenas; 4) aspectos relacionados con roles y funciones de las instituciones que tienen competencias sobre el bosque y sobre actividades que inducen a la deforestacin y degradacin forestal; 5) aspectos relacionados con la distribucin de posibles beneficios que deriven de REDD+ entre instituciones gubernamentales y entre actores en general. En ese contexto, la SESA ayudar al Per a determinar las fortalezas y debilidades, as como riesgos y oportunidades de las actividades REDD+, con el fin de estar apropiadamente informados para la eleccin de estrategias de desarrollo con nfasis en el alivio a la pobreza y la conservacin de la biodiversidad.

105

1. Objetivos del SESA El objetivo principal de la SESA es asegurar que la Estrategia Nacional REDD+ contribuya al manejo ambiental positivo y al desarrollo de la sociedad en general, evitando los impactos negativos. Mediante este componente, se incluye de forma transversal las salvaguardas sociales y ambientales mencionadas en las declaraciones de la UNFCCC e incluidas en los lineamientos del Banco Mundial. As mismo se respetarn las salvaguardas del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Per acepta las salvaguardas identificadas internacionalmente para ser incorporadas en la Estrategia Nacional REDD+ y, por las caractersticas del pas, prestar atencin especfica a aquellas relacionadas a los pueblos indgenas. En el caso particular de este R-PP, donde hay un cofinanciamiento de diferentes donantes, el proyecto en coordinacin con los diferentes actores decidir sobre la aceptacin de la poltica de salvaguardas del Banco Mundial. Dado el hecho que durante la implementacin del R-PP las actividades se limitan a comunicacin, asesora tcnica y capacitacin, no hay intervenciones a gran escala en el campo. Por esta razn, los objetivos del componente 2d durante la fase de R-PP son el diseo del SESA (conceptualizacin y diseo de indicadores), su socializacin y el involucramiento de sus principales actores y desarrollar participativamente un Marco de Manejo Ambiental y Social (ESMF) y su forma de aplicacin. Tambin se debe prever los mecanismos de manejo de conflictos en el proyecto y la forma cmo se incorporarn los resultados del SESA. Inicialmente la SESA realizar una evaluacin de los potenciales impactos de REDD+, sean estos positivos o negativos, de las acciones en marcha que se vienen implementando en el Per para reducir la deforestacin, as como de las opciones para una Estrategia Nacional REDD+ que el Per propondr (ver componente 2b). La experiencia en el pas, al igual que en otros pases de la regin, es todava limitada con respecto al diseo e implementacin de la herramienta SESA; sin embargo, la SESA es considerada como un elemento clave de la fase de readiness y se espera que ayude a minimizar los posibles impactos negativos y riesgos de conflictos que emerjan de REDD+ mediante anlisis y consensos transectoriales y participativos. 2. Salvaguardas sociales y ambientales del Banco Mundial El Banco Mundial posee salvaguardas ambientales y sociales que sern aplicadas durante la fase de preparacin para REDD+ en el Per. Los instrumentos de salvaguardas especficos aplicables a REDD+ son los siguientes: 1) ESMF para cumplir con la polticas generales de salvaguardas ambientales y sociales (OP4.01); 2) un marco de polticas de reasentamiento relacionado con potenciales expropiaciones de tierras o reasignacin fsica, 3) normas de procedimiento en referencia al manejo y restriccin de acceso a los recursos naturales y reas protegidas, ambos cumpliendo con OP4.12 sobre reasentamiento involuntaria en referencia a las actividades que potencialmente los afecten y 5) el consentimiento de los pueblos indgenas antes de incorporar tierras indgenas y recursos naturales dentro de la Estrategia Nacional REDD+. 3. Marco de implementacin de la SESA En el Per desde el ao 2008 se implement la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), que establece la obligatoriedad de uso de la Evaluacin Estratgica Ambiental (EAE). La EAE constituye un proceso sistemtico, activo y participativo que tiene como finalidad internalizar la variable ambiental en las propuestas de poltica, planes y programas de desarrollo que formulen las
106

instituciones del estado, usndola como una herramienta preventiva de gestin ambiental en los niveles de decisin que correspondan (MINAM, 2009). Adicionalmente, el MINAM y la Defensora del Pueblo en julio del 2009 firmaron un acuerdo para prevenir y resolver conflictos socio-ambientales conjuntamente. En el marco del Convenio se usa el trmino conflictos sociales para todas aquellas situaciones en la cual dos o ms actores perciben tener objetivos incompatibles. Esta definicin de podra extender a conflictos socio-ambientales como aquellas situaciones en la cual dos o ms actores perciben de forma diferente el impacto ambiental de una cierta intervencin o accin y/o su forma de mitigarlo. Es as que con la finalidad de compartir informacin y prevenir de manera ms eficiente los conflictos socio-ambientales que puedan registrarse en el territorio nacional, se elaborar el mapa interactivo para realizar Monitoreo de Conflictos Socio-Ambientales. Actualmente, el MINAM est realizando actividades para reducir el riesgo de conflictos potenciales en el marco del PNCBMCC, especficamente durante la implementacin de su primera intervencin Conservando Bosques Comunales. Si bien se estn generando experiencias en el tema de resolucin de conflictos que pueden ser aprovechados en el marco de REDD+, se reconoce que aun es necesario realizar una serie de estudios previos para identificar potenciales conflictos que tengan estrecha relacin con REDD+ y que puedan poner en riesgo el xito de su implementacin. Estos estudios y otros que se realicen en el marco de REDD+ alimentarn la base de datos del mapa interactivo de Monitoreo de Conflictos Socio-Ambientales y permitirn adaptar la normativa existente en el pas referente a evaluaciones socio ambientales a los requerimientos de REDD+. Considerando el marco institucional del programa y su gobernanza, y reconociendo una relacin de trabajo entre el MINAM y la Defensora del Pueblo, se disear un marco de implementacin para el SESA siguiendo las lneas de consulta y coordinacin del organigrama, con un rol adicional para la Defensora del Pueblo. La Mesa REDD es el espacio idneo para dilogo, anlisis y monitoreo de consideraciones ambientales y sociales. Adems, formar el espacio por excelencia para el manejo de conflictos entre diferentes actores. Para tal fin, se invita a la Defensora del Pueblo a formar parte de la Mesa REDD y, si es aceptado, formar un grupo especfico sobre SESA en la Mesa. El GTREDD, como asesor tcnico y estratgico para la Estrategia Nacional REDD+, traduce las recomendaciones y observaciones de la Mesa REDD en recomendaciones de accin para el OCBR y monitorea su incorporacin. El GTREDD adems ser la entidad en intervenir en caso de discrepancias entre la Mesa REDD y la entidad de coordinacin de la Estrategia (OCBR, MINAM). El OCBR tiene un rea tcnica para el SESA, que tiene bajo su responsabilidad la comunicacin con el grupo de SESA en la Mesa REDD, la incorporacin de las recomendaciones en la implementacin de la Estrategia Nacional REDD+, el monitoreo del ESMF y la comunicacin sobre ello. El Comit Directivo del OCBR, incluyendo los representantes de diferentes Ministerios, el GTREDD, donantes y GORES, evala el cumplimiento efectivo de la SESA y decide sobre la incorporacin de recomendaciones de alcance mayor, con inters del Estado. El Comit Directivo tambin es el espacio adecuado para el manejo de conflictos entre organizaciones del Estado.

107

La SESA ser clave para el caso de la implementacin de REDD+ a nivel sub nacional. Durante la fase de Readiness se definirn cmo las iniciativas locales deben identificar y minimizar los riesgos sociales y ambientales. Para ello, dichas iniciativas, sean pblicas o privadas, tendrn que demostrar el cumplimiento de estndares mnimos sociales y ambientales. Por ejemplo, los proponentes presentarn la documentacin que demuestre que los planes de implementacin se han realizado mediante procesos participativos con actores clave; o para el caso de iniciativas con comunidades indgenas, los proponentes demostrarn que se han realizado procesos adecuados de consulta, participacin y consentimiento de las mismas. 4. Proceso de diseo de la SESA 4.1 Proceso de consultas con respecto a la SESA

Durante la socializacin de REDD+ en el pas y la preparacin de la propuesta R-PP, diversos aspectos del futuro SESA han sido identificados. Especialmente en el proceso de informacin con las organizaciones indgenas y con la sociedad civil en la Mesa REDD, los participantes expresaron sus consideraciones sociales y ambientales sobre REDD+ y elaboraron sugerencias para mitigar los impactos negativos. Muchas de estas sugerencias han sido incorporadas en la propuesta, prueba de que el proceso de socializacin a travs de la Mesa REDD y la comunicacin directa con representantes de Pueblos Indgenas cumple con estndares de transparencia. Los trminos de referencia para el diseo de la SESA en el R-PP estarn disponibles al pblico con la finalidad de recibir comentarios y aportes, es especial de los grupos ms vulnerables y otros actores clave involucrados en REDD+. Los resultados de los estudios que se realicen durante la fase de Readiness sern discutidos con actores clave y posteriormente servirn de insumo al plan de participacin y consulta presentado en el componente 1a. Durante esta fase de definicin de los trminos de referencia ser valioso el aporte y las experiencias de las iniciativas tempranas, que ya cuentan con lecciones en la prctica, asimismo la participacin de las comunidades y pueblos indgenas ser de mucha importancia.

4.2

Diagnstico inicial sobre riesgos y beneficios sociales y elaboracin de ESMF

El proceso Readiness busca proponer estrategias, trminos de referencia y la implementacin del marco para REDD+. En ese contexto, se reconoce que la participacin de las comunidades y de los actores es crtica para asegurar la implementacin exitosa y la sostenibilidad de las propuestas. Por ello, un gran porcentaje de la donacin del FCPF ser asignada para actividades relacionadas a la consulta y participacin de actores, as como la sensibilizacin pblica con respecto a REDD+ (ver componentes 1a y 1b). La Estrategia Nacional REDD+, al igual que todas las intervenciones que se realicen en el marco del PNCBMCC, buscar reducir la vulnerabilidad de la poblacin ms pobre del pas (ver descripcin del recin creado PNCBMCC en componente 2b) y deber tener como beneficiarios a las comunidades nativas y campesinas tituladas y pobladores que viven en y alrededor de los bosques tropicales amaznicos y secos del pas. La evaluacin de los impactos sociales de la propuesta de Estrategia Nacional REDD+ y de las actividades de implementacin ser integrada durante la fase de implementacin del R-PP por medio de la SESA.
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Las opciones para REDD+ en el pas (componente 2b) requieren el acompaamiento de la SESA a travs de un marco de evaluacin como el ESMF que incluya los potenciales impactos, acciones para su mitigacin e indicadores objetivos, cuantificables y medibles. Durante la fase de R-PP, se ejecutar un diagnstico inicial sobre consideraciones sociales y ambientales generales, para poder crear el ESMF. Estas consideraciones generales incluyen aspectos ambientales (impacto sobre la deforestacin y degradacin, conservacin de la biodiversidad, otros servicios ambientales como el agua, etc.) y sociales (lucha contra la pobreza, labor creado, acceso y distribucin de beneficios, uso de conocimiento tradicional, etc.). El ESMF provee las herramientas para atender las consideraciones sociales y ambientales claves asociadas con la Estrategia Nacional REDD+ y sus opciones, construida sobre las salvaguardas del Banco Mundial y de los acuerdos sobre REDD en la CMNUCC. La SESA brinda los insumos para que el pas cree su ESMF que se aplique a inversiones, acciones, polticas, regulaciones y programas en el contexto de la futura implementacin de la Estrategia Nacional REDD+. El ESMF ser documento separado e independiente y su elaboracin iniciar durante la implementacin del R-PP para permitir su socializacin a todos los actores y la incorporacin de sus recomendaciones. 5. Productos esperados de la SESA Los resultados esperados de las evaluaciones sociales sern: Un anlisis de la conexin entre las causas de deforestacin y degradacin con impactos sociales y ambientales y vice versa, y la identificacin de retos claves. Diagnstico y caracterizacin de posibles riesgos de conflictos sociales causados por REDD+. Identificacin de poblaciones con mayor posibilidad de ser beneficiadas y/o afectadas por las actividades de REDD+, lo que incluye la caracterizacin, y efectos sociales. Lista y descripcin de aspectos sociales y ambientales de las iniciativas de REDD+ en marcha en el pas. Proceso participativo establecido en las consultas pblicas para el diseo e implementacin de REDD+ en el pas de manera permanente. Metodologa para difundir de manera adecuada la informacin social y ambiental generada de los procesos de consulta. Indicadores de monitoreo social consensuado y vigilados por las poblaciones involucradas, las autoridades pertinentes y la sociedad civil en general. Soluciones posibles o anticipadas para eliminar o mitigar impactos sociales y/o ambientales identificadas Indicadores que permitan identificar las reas con mayores vulnerabilidades sociales y con potencial para la implementacin de REDD+. Los resultados esperados de las evaluaciones ambientales sern: Inventario fsico y biolgico de las reas influenciadas por REDD+. Diagnstico completo ambiental que incluye la caracterizacin, problemas y efectos ambientales de las reas donde se implementar REDD+. Indicadores de monitoreo ambiental consensuado y vigilado por las poblaciones involucradas, las autoridades pertinentes y la sociedad civil en general.

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Indicadores que permitan identificar las reas ms vulnerables ambientalmente y con potencial para la implementacin de REDD+.

6. Actividades 6.1 Diseminar los trminos de referencia para la elaboracin del SESA con el fin de recibir retroalimentacin de los actores en general, incluyendo la seleccin de salvaguardas (durante el primer medio ao de implementacin del R-PP). 6.2 Realizar un diagnstico inicial para identificar consideraciones ambientales y sociales (la lnea base ambiental y social) con especial nfasis en las reas priorizadas para la implementacin de actividades REDD+ para el establecimiento del ESMF (durante el segundo medio ao de implementacin del R-PP). Realizar consultas transparentes sobre cuestiones ambientales y sociales pertinentes a las actividades de REDD+, involucrando la participacin de los actores clave y grupos de inters identificados para asegurar la formulacin y adopcin participativa de las estrategias (durante los primeros dos aos de implementacin del R-PP). Diseo participativo del Marco de Monitoreo Social y Ambiental Nacional REDD+ (ESFM) incluyendo, entre otros un marco de manejo ambiental, marco de polticas de reasentamiento, un marco de procedimiento y un marco de planificacin sobre pueblos indgenas (al final del primer ao de implementacin de R-PP).

6.3

6.4

6.5

Elaboracin del SESA (durante el segundo ao de implementacin de R-PP) 6.5.1 Establecer un marco organizativo sobre SESA (grupo especfico en Mesas REDD, asesora a travs de GTREDD, rea especfica en OCBR, rol del Comit Directivo). Elaborar un manual de procedimiento de la SESA, incluyendo la incorporacin y monitoreo de sus resultados en la Estrategia Nacional REDD+. Definicin de espacios y mecanismos de resolucin de conflictos.

6.5.2 6.5.3

110

Tabla 2-d Presupuesto - Componente 2.d Impactos sociales y ambientales (En dlares)
RUBRO COMPONENTE 2.d Impactos Sociales y ambientales Actividad 2.d.1 Diseminacin de los trminos de referencia para la elaboracin del SESA para recibir retroalimentacin de los actores en general
Diseminacin de los trminos de referencia para la elaborac in del SESA para recibir retroalimentacin de los actor es en general incluyendo la se leccin de salvaguardas

TOTAL 124,071

FUENTE
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 80,143 2,012 43,929 2,013 2,014 -

124,071

5,357
5,357

5,357
5,357

5,357
5,357

Actividad 2.d.2 Realizar estudios para establecer la lnea de base ambiental y social con especial nfasis en las reas de priorizadas para la implementacin de actividades REDD+.
Realizar estudios para establ ecer la lnea de base ambienta l y social con especial nfasi s en las reas de priorizadas pa ra la implementacin de activi dades REDD+.

53,571
53,571

53,571
53,571

53,571
53,571

Actividad 2.d.3 Realizar un diagstico inical para identificar consideraciones ambientales y sociales con especial nfasis en las reas de priorizadas para la implementacin de actividades REDD+ para el establecimiento de la ESMF.
Realizar un diagstico inical para identificar consideracio nes ambientales y sociales con especial nfasis en las reas de priorizadas para la impleme ntacin de actividades REDD+ para el establecimiento del ES MF.

32,143
32,143

32,143
32,143

32,143
32,143

Actividad 2.d.4 Realizar consultas transparentes sobre cuestiones ambientales y sociales pertinentes a las actividades de REDD+*
Realizar consultas transparen tes sobre cuestiones ambiental es y sociales pertinentes a la s actividades de REDD+

Actividad 2.d.5 Diseo del Plan de Monitoreo Social y Ambiental Nacional REDD+ (ESFM)
Diseo del Plan de Monitoreo Social y Ambiental Nacional RE DD+ (ESFM)

4,714
4,714

4,714
4,714

4,714
4,714

Actividad 2.d.6 Elaboracin del SESA

Establecer marco organizativo sobre SESA (grupo especfico en Mesas REDD+, Asesoria a travs de GTREDD, rea espefc a en OCBR, rol de comit direc tivo) Elaborar un manual de procedi miento de SESA incluyendo la i ncorporacin y monitoreo de sus resultados en la Estrategi a Nacional REDD Definicin de espacios y meca nismos de resolucin de confli ctos

28,286
14,143 7,071 7,071

28,286
14,143 7,071 7,071

21,214 7,071 7,071 7,071

7,071 7,071

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Componente 3: Desarrollar un Escenario de Referencia

El Per ha optado por considerar el nivel Sub Nacional (Regional) como unidad de anlisis para el establecimiento de escenarios de referencia. Asimismo, ha optado por implementar REDD+ a travs de un enfoque por niveles, el cual permitir al pas abordar la implementacin a diferentes ritmos segn se vayan desarrollando las capacidades tcnicas para avanzar al nivel nacional. Los escenarios de referencia se establecern primero en las regiones con mayor capacidad tcnica y disponibilidad de datos, para luego ir sumndolos hasta completar el escenario de referencia nacional. Este procedimiento permitir tomar en cuenta la peculiaridad de los antecedentes y las caractersticas nicas de cada regin, los cuales desencadenan dinmicas propias de deforestacin que deben ser analizadas individualmente y con la participacin de los actores regionales, que son los que mejor conocen lo que est pasando en su territorio. Es as que, regiones pioneras como Madre de Dios y San Martn, con el apoyo de instituciones pblicas y privadas, ya han venido organizando procesos tcnicos participativos con el objetivo de desarrollar proyecciones de deforestacin espacial y temporalmente explcitas. Para el caso del Per, se iniciar con el desarrollo del escenario de referencia para la deforestacin. Los dems componentes del REDD+, especialmente degradacin, se irn incluyendo progresivamente teniendo en cuenta a) la clarificacin de definiciones, lineamientos, modalidades y/o procedimientos para estas actividades y b) las experiencias y desarrollos metodolgicos dentro y fuera del Per a medida que estos se adelanten. Conforme mejoren las capacidades tcnicas en las regiones (sub-nacional) y se generen las modalidades y procedimientos (internacional), tambin se considerarn los temas de emisiones por degradacin y remocin de emisiones por recuperacin de existencias de carbono en los bosques. Lo anterior no ser un impedimento para que iniciativas subnacionales que tengan la capacidad para hacerlo, consideren en sus propuestas reducir emisiones por degradacin o aumentar remociones de emisiones por la recuperacin de las existencias de carbono. Las proyecciones que se realicen a nivel regional sern desarrolladas siguiendo las modalidades y procedimientos propuestos por el nivel nacional y actualizadas por lo menos cada 10 aos. Tendrn que ser adoptadas por las autoridades regionales y servirn como escenario referencia de emisiones y al mismo tiempo como lnea de base para las iniciativas tempranas, garantizndose as la consistencia entre el nivel local y el nivel regional. Este enfoque de abajo hacia arriba ser un aporte para el Per y para otros pases con potencial REDD+, representando una posible sinergia con otros pases que estn aplicando al FCPF. El escenario de referencia para el nivel nacional ser construido en base a las proyecciones de deforestacin regionales, para luego hacer una agregacin al nivel nacional. Tanto la definicin de metodologas para el escenario de referencia por regin como para la agregacin al nivel nacional se harn teniendo en cuenta las decisiones y reglamentacin dentro de la UNFCCC y las experiencias existentes en otros pases. Relativo a los reservorios de carbono y a las fuentes de emisiones de otros gases (no CO2), se permitir a cada iniciativa temprana considerar aquellos que puedan medir y reportar. Para el nivel regional y nacional, el pas no ha generado an una propuesta y una discusin, lo cual deber hacerse en el marco del proceso de preparacin y creacin de La Red Nacional de
112

Inventarios de Gases de Efecto Invernadero y de su sub componente USCUSS (INFOGEI). El proceso propuesto ya est planificado e iniciar su implementacin en dos regiones del pas con el apoyo de la Fundacin Gordon y Betty Moore en el marco del proyecto Fortalecimiento de capacidades tcnicas para la Implementacin de un programa REDD+ en el Per, proyecto que se enmarca en la fase Readiness. El enfoque seleccionado por Per de establecer un escenario de referencia nacional basado en escenarios regionales est de acuerdo con la realidad del pas y en lnea con el enfoque de niveles para la Estrategia Nacional REDD+, asimismo es coherente con la reciente decisin sobre esta materia adoptada en la COP 16. Sin embargo, tambin cuenta con desafos tcnicos y metodolgicos relacionados a la agregacin de una serie de diferentes escenarios en uno solo. Por esto, es importante contar con las mismas herramientas, enfoques y calidad de informacin y adems, compartir experiencias y capacidades. Es importante mencionar que el trabajo en las dos regiones iniciales con las aplicaciones tcnicas, est siendo supervisado por una entidad nacional, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM, y financiado por proyectos directamente relacionadas con el R-PP (GBMF, etc.). Esto garantiza una capacitacin continua y coordinacin directa entre el desarrollo de escenarios a nivel regional y el escenario nacional a elaborar durante la R-PP. Para que el sistema sea confiable internacionalmente, y por lo tanto elegible para incentivos internacionales, es imprescindible que las metodologas utilizadas para establecer escenarios referenciales de emisiones cumplan con estndares internacionales crebles y con las guas del IPCC. Per deber evaluar los estndares, metodologas y guas existentes a nivel internacional y tomar decisiones oportunas sobre el tema metodolgico, identificando y, de ser el caso, desarrollando un Marco Metodolgico Estandarizado (MME) apropiado para las condiciones del pas. A pesar que existen estndares y metodologas internacionales, tanto para los temas de MRV (IPCC, GOFC-GOLD) como para los escenarios referenciales (VCS), todava la discusin internacional sobre estos temas no se ha cerrado. Exi ten incertidumbres relativas a enfoques metodolgicos, s definiciones, mtodos de clculo, etc. que todava se estn discutiendo. Adems, en diciembre de 2010, durante la COP-16 de la CMNUCC en Cancn, la Asociacin del VCS (VCSA) anunci una nueva iniciativa para desarrollar en 2011, estndares aplicables a lneas de base regionales y programas REDD+ jurisdiccionales. Para esto, la VCSA manifest su inters de tomar en cuenta las experiencias regionales del Per (San Martn en particular). Por lo tanto, cualquier intento de establecer un MME para el Per deber estar bien informado de la discusin metodolgica internacional y no resultar en un sistema demasiado rgido que no pueda adaptarse al progreso que en estos temas se da en forma continua. Esto evidencia que las experiencias en marcha en las regiones de Madre de Dios y San Martn han adquirido suficiente importancia nacional e internacional para que sea oportuno tomarlas en cuenta en futuros ejercicios de definicin y validacin de un MME para el Per. Lo anterior no quiere decir que las metodologas empleadas y los productos generados hasta la fecha en estas dos regiones deban tomarse como definitivos y ejemplares para el resto del pas. Sin embargo, deben ser considerados como un punto de partida para el desarrollo del MME. Adems, es posible que algunos aspectos de dichas experiencias deban ser adaptados y que dentro del MME se deban prever protocolos distintos para regiones del Per que tienen condiciones biofsicas distintas a San Martn o Madre de Dios.

113

1. Principales implicancias del enfoque propuesto Las lneas de base regionales se construyen a travs de grupos tcnicos especializados que se conforman con el apoyo de las Mesas REDD regionales y asesorados por expertos nacionales e internacionales. Este procedimiento permite a la vez incorporar el conocimiento de los procesos regionales de deforestacin y degradacin forestal en las proyecciones, generar capacidades tcnicas en las regiones, y aplicar metodologas rigurosas y tcnicamente avanzadas. El escenario de referencia nacional ser construido a travs de un proceso participativo en el cual las regiones del pas y el conocimiento local de los procesos de deforestacin tienen el mayor peso. De tal manera, el pas podr generar proyecciones realistas y someterlas, de ser el caso, a los procedimientos de revisin internacional que el mecanismo REDD+ requiera. El enfoque propuesto (de lo sub-nacional a lo nacional), siendo participativo y riguroso, requerir de por lo menos 5 aos para que el pas pueda definir su escenario de referencia nacional, siempre y cuando en este plazo se generen las capacidades tcnicas, analticas, financieras y los procesos que se requieren a nivel de cada regin y las pertinentes definiciones en trminos de modalidades y procedimientos para REDD+. La operacionalizacin del enfoque propuesto trae consigo retos metodolgicos que se consideran superables mediante el establecimiento de un Marco Metodolgico Estandarizado (MME). Algunos de estos retos son:

Consideracin de diferentes reservas de carbono y fuentes de gases no-CO2. Diferencias entre disponibilidad y calidad de la informacin espacial y socio-econmica utilizada en las proyecciones de deforestacin. Resolucin espacial de las proyecciones de deforestacin.

Horizontes temporales distintos de las proyecciones.

Cualquier incentivo por reducciones de emisiones en el Per ser comparado contra una lnea de base que es perfectamente consistente entre los niveles de iniciativa temprana (local), regional y nacional, lo cual garantiza la integridad ambiental del esquema REDD+ del pas. Para cuantificar las fugas, las iniciativas tempranas en el nivel local utilizarn inicialmente las metodologas aprobadas bajos los estndares del mercado voluntario del carbono. En su mayora, las iniciativas tempranas peruanas estn aplicando metodologas del Estndar Voluntario del Carbono (VCS), las cuales pasan por un proceso riguroso de formulacin y una doble validacin por verificadores acreditados independientes antes de ser aprobadas y registradas. Dichas metodologas requieren a los proponentes de las iniciativas tempranas cuantificar las fugas y restarlas a las reducciones de emisiones medidas, reportadas y verificadas dentro de las reas de los proyectos. Al existir una lnea de base regional, esta misma podr ser utilizada como referencia para cuantificar las fugas de las iniciativas tempranas.
114

Adems, como se mencion anteriormente, el PNCBMCC, al otorgar incentivos para la conservacin de los bosques a comunidades, reduce las condiciones que permiten la propagacin de fugas en las reas atendidas por el programa, lo cual es una primera medida de alcance nacional para el control de las fugas. Ms adelante, el tema de las fugas (as como otros temas metodolgicos) sern abordados en el contexto del desarrollo del Marco Metodolgico Estandarizado (MME) del pas y de las estrategias y polticas para reducir la deforestacin. Una discusin sobre estos temas y el desarrollo de polticas especficas al respecto estn previstos en el marco de proyectos directamente relacionados con el R-PP (GBMF, etc.). El resultado de estas discusiones depender principalmente de los siguientes dos factores: El desarrollo de la discusin internacional sobre el tema metodolgico bajo la Convencin de Cambio Climtico y otros Estndares Internacionales, incluyendo el proceso que est desarrollando actualmente la Asociacin del VCS relativa proyectos anidados y lneas de base regionales. Las modalidades de implementacin del enfoque por niveles que decida adoptar el pas para asegurar que iniciativas de REDD+ en todos los niveles se complementen mutuamente, logrando una mxima efectividad en la reduccin de la deforestacin y una participacin ms amplia posible de actores.

Ms adelante, debido a que la suma de las regiones es igual a la totalidad del territorio del pas, la suma de los escenarios de referencia regionales permitir considerar cualquier posible fuga dentro del pas. Si bien es cierto que completar el escenario referencial nacional tomar algunos aos, se considera que el enfoque propuesto es aceptable por ser similar a la lgica que se aplica en las negociaciones internacionales cuando se asume que el tema de las fugas internacionales ser completamente resuelto solamente cuando todo los pases hayan adoptado escenarios de referencia nacionales y un sistema de MRV. En este sentido cabe mencionar que las regiones amaznicas Peruanas, donde se concentra la mayora del bosque del pas, contienen en promedio ms rea de bosque que un pas tropical ms pequeo. Algunas regiones pioneras32 se han adelantado en el proceso, demostrando la viabilidad de la propuesta peruana (San Martn y Madre de Dios). Sin embargo, es probable que algunas regiones no tengan las capacidades propias suficientes para organizar procesos similares y conducirlos con un nivel tcnico y de participacin apropiado, por lo cual una prioridad en el proceso de preparacin del pas ser generar las capacidades en las regiones (mediante intercambio interregional y con el apoyo de expertos nacionales e internacionales) e inducir y apoyar los procesos que se requieren para generar los escenarios de referencia que el mecanismo REDD+ requiere. 2. Proceso de Desarrollo de un Escenario de Referencia a nivel Sub-Nacional

En cada regin, el plan de trabajo para el desarrollo de los escenarios de referencia ser elaborado mediante sesiones de planificacin en las cuales participarn los actores pblicos y privados, tcnicos y
32

En la Regin Madre de Dios 11 instituciones interesadas en REDD+, incluyendo al Gobierno regional, se han agrupado en el Consorcio Madre de Dios y vienen trabajando en la elaboracin de mapas de deforestacin, modelos de deforestacin y mapas de contenido de carbono. Estos trabajos estn siendo sistematizados en Protocolos que podrn ser utilizados como referencia para el nivel nacional y otras regiones. En el caso de la Regin San Martin, 5 instituciones incluidas el gobierno regional vienen trabajando en actividades similares.

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sociales, regionales y nacionales que conforman las respectivas Mesas REDD del nivel regional. La ejecucin del trabajo estar a cargo de uno o varios grupos de trabajo, los cuales sern nombrados por las mesas regionales. Los grupos de trabajo reportarn de su trabajo en las asambleas de las mesas REDD. En ocasiones, una Mesa REDD regional podr nombrar comits tcnicos especficos, cuya funcin ser apoyar, orientar y supervisar los grupos de trabajo. Cada regin establecer su propia forma de trabajar y contar con el apoyo de expertos en el nivel nacional y, de ser el caso, internacional. La funcin de dichos expertos nacionales es asegurar la aplicacin correcta y efectiva de los Marcos Metodolgicos Estandarizados (MME). La contratacin y capacitacin de dichos expertos nacionales est prevista en el marco de proyectos directamente relacionados con el R-PP (GBMF, etc.). Tomando las experiencias de regiones pioneras como Madre de Dios y San Martn, se estima que estos planes de trabajo comprendan de 3 a 4 fases o etapas de trabajo a lo largo de un periodo que oscilara entre 12- y 24 meses, dependiendo del nivel de organizacin, preparacin tcnica, disponibilidad de informacin, y requerimiento de fortalecimiento de capacidades especficos de cada regin. Fase I Constitucin de la Mesa REDD y formacin de grupos de trabajo: Mientras que algunas regiones ya cuentan con una organizacin para el abordaje del tema de REDD+ (generalmente una Mesa REDD regional presidida por el gobierno regional y con participacin de la sociedad civil) en otras regiones ser necesario inducir un proceso de organizacin de los actores pblicos y privados, regionales y nacionales, para crear la estructura de gobernanza poltica y de ejecucin tcnica que tendr que supervisar y ejecutar, respectivamente, el desarrollo del escenario de referencia regional. Una vez formada la Mesa REDD, sta nombrar grupos de trabajo (uno o varios, dependiendo de lo que se decida en cada regin), cuya responsabilidad ser preparar un plan de trabajo y un presupuesto para la fase posterior del trabajo (Fase II). De ser necesario, se organizarn capacitaciones para que los grupos de trabajo puedan cumplir con su funcin en las siguientes fases. Estas capacitaciones estarn a cargo de expertos nacionales e internacionales, cuya contratacin y preparacin previa est prevista en el marco de proyectos directamente relacionados con el R-PP (GBMF, etc.). Durante esta fase se realizan consultas con los actores claves (incluyendo pueblos y comunidades indgenas), talleres de concientizacin y capacitacin, y finalmente se genera un acuerdo entre los actores clave sobre la organizacin y formas de ejecucin de los estudios necesarios para generar el escenario de referencia regional. Fase II Recopilacin de informacin disponible e identificacin de vacios de informacin: Muchas organizaciones y regiones cuentan con datos e informacin valiosa que debe ser recopilada y evaluada para minimizar los costos de elaboracin de un escenario de referencia. En esta fase los grupos de trabajo empiezan con la recopilacin de datos, estudios publicados y todo tipo de informacin que pueda servir para el desarrollo del escenario de referencia. Entre otros, recopilarn informacin sobre agentes y causas de la deforestacin, datos de inventarios forestales y de carbono, datos socioeconmicos y relativos al costo de oportunidad de evitar la deforestacin, y mapas de las variables espaciales que normalmente son importantes para la proyeccin de la deforestacin (carreteras, ros navegables, tipos de suelos, pendientes, cobertura del suelo actual, deforestacin ocurrida en los ltimos 10 aos, etc.). La informacin recopilada se sistematiza en bases de datos ordenadas y en un sistema de informacin geogrfica aplicando los Marcos Metodolgicos Estandarizados (MME) que se tiene previsto desarrollar. Al final de esta fase se compara la informacin disponible que se pudo encontrar con la informacin mnima necesaria (segn los MMEs) y se identifican los vacos de informacin. Los resultados
116

obtenidos se presentan y discuten en una asamblea de la Mesa REDD Regional, la cual eventualmente avala el resultado y decide como proceder en la siguiente fase. Fase III Recopilacin de la informacin faltante: Una vez identificados los vacios de informacin, los grupos tcnicos procedern con elaborar un plan de trabajo y pres upuesto para colectar la informacin faltante, los cuales sern presentados y avalados por la Mesa REDD y sus posibles financiadores. Despus de eso, se proceder con realizar los levantamientos de campo, compra y anlisis de imgenes satelitales, estudios de agentes y causas, etc. que sean necesarios para completar la base de dato mnima que se requiere para proyectar la deforestacin segn los MMEs. Se anticipa que en muchas regiones la informacin y los datos faltantes sern en las siguientes reas: Mapas de deforestacin histrica: Para la calibracin de un modelo de deforestacin y la validacin de su capacidad predictiva se necesita una serie histrica de mapas de deforestacin elaborados con una metodologa consistente y acorde con las buenas prcticas cientficas. Como mnimo, se debera contar con imgenes clasificadas de tres fechas cubriendo un perodo histrico de 10 aos. Aunque el nivel nacional est avanzando en esta materia, es posible que hasta que el pas no cuente con un sistema nacional de MRV capaz de producir mapas anuales a una resolucin y con una calidad suficiente, cada regin tendr que realizar el trabajo de adquisicin y anlisis de imgenes satelitales siguiendo los MME. Mapas de cobertura del suelo actual: Para poder estimar la densidad de carbono en los sistema agro-pecuarios que se establecen en las reas deforestadas es necesario contar con por lo menos un mapa de la cobertura del suelo actual, la cual en muchos casos no existe. Densidad de carbono por tipo de bosque: Aunque en muchas regiones se hayan hecho inventarios forestales y hasta estudios de biomasa y carbono, en muchos casos ser necesario complementar la informacin existente con mediciones de campo o con otras tecnologas (lidar) que tambin requieren de mediciones de campo para su calibracin y validacin. En este tema es tambin importante recalcar la necesidad de desarrollar ecuaciones alomtricas y bases de datos nacionales. Este trabajo se realizar en coordinacin con el INF. Datos socio-econmicos y de costos de oportunidad: Para modelar tasas futuras de deforestacin, estratificar las regiones con criterios socio-econmicos y determinar el costo de parar la deforestacin en muchas regiones ser necesario realizar levantamientos de variables econmicas (costos de transporte, precios de productos, costos de produccin, productividad por hectrea, etc.). Bases de datos en SIG: Aunque muchas instituciones cuenten con mapas digitales para varias de las variables que usualmente se consideran en un modelo de deforestacin, stas muchas veces son desactualizadas o incompletas. En particular, se prev la necesidad de actualizar mapas de caminos, centro poblados, y de ubicacin de mercados, as como la necesidad de reconstruir la secuencia histrica de estas variables para poder calibrar de manera adecuada los modelos de deforestacin.

Fase IV Desarrollo de una proyeccin de la deforestacin y clculo de emisiones de referencia: Utilizando la informacin recopilada en las fases II y III se proceder con la construccin de modelos de deforestacin y el clculo de las emisiones proyectadas. La modelacin se har aplicando los Marcos Metodolgicos Estandarizados (MME) y los resultados sern validados primero ante la Mesa REDD, para comprobar su realismo basado en el conocimiento de los actores regionales sobre los procesos
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reales de deforestacin en la regin y, posteriormente, con expertos nacionales y, de ser el caso, internacionales para validar el cumplimiento de los mtodos utilizados con los MME y las buenas prcticas o metodologas internacionalmente aceptadas. Pasada esta etapa, y una vez aceptado las autoridades regionales y nacionales, el escenario de referencia regional se registra a nivel nacional y se integra con otros escenarios de referencia regionales que ya se hayan preparado, actualizando as el escenario de referencia nacional. La definicin de los procedimientos de revisin, aval y registro nacional de los escenarios de referencia regionales est prevista en el marco de proyectos directamente relacionados con el R-PP (GBMF, etc.).

En la actualidad, las iniciativas tempranas que se estn llevando a cabo al nivel local, estn adaptando y utilizando y, cuando es necesario, mejorando diferentes metodologas propuestas a nivel internacional (particularmente bajo el VCS). Como se mencion anteriormente, en los casos de Madre de Dios y San Martin, estas iniciativas tempranas locales se han agrupado para colaborar en el desarrollo de un escenario de referencia regional que pueda servir como lnea de base comn y consistente. Las experiencias y conocimiento adquiridos en estas dos regiones sern evaluados y considerados para el desarrollo de los Marcos Metodolgicos Estandarizados que el pas tiene previsto desarrollar con el apoyo de proyectos directamente relacionados con el R-PP (GBMF, etc.). 3. Consideraciones preliminares para el establecimiento de escenarios de referencia regionales 3.1 Delimitacin geogrfica de las regiones para las cuales se desarrollaran los escenarios de referencia. El tema de cmo delimitar un territorio sub-nacional (una regin) para luego determinar su escenario de referencia ha dado lugar a numerosas discusiones. Dos criterios parecen importantes para definir una poltica nacional al respecto: 3.2 Sistema de gobernanza del proceso de preparacin, aval y registro de un escenario de referencia regional. El proceso de desarrollo de un escenario de referencia a nivel sub-nacional que se describi en la seccin anterior requiere de una organizacin institucional y de un sistema de gobernanza que de legitimidad a los procesos de preparacin, aval y registro del escenario de referencia. Por lo tanto, los lmites departamentales de las regiones polticas del Per deben considerarse como un criterio importante para delimitar los territorios para los cuales se debern desarrollar los escenarios de referencia regionales, lo cual facilitar mucho el tema de gobernanza. Este criterio es an ms importante, considerando que en el actual contexto de descentralizacin de los poderes del Estado, las instituciones pblicas estn asumiendo mayores competencias en el sector forestal y en el manejo poltico y administrativo de sus territorios. Por lo tanto, generar escenarios de referencia departamentales mediante un proceso participativo puede empoderar a los Gobiernos Regionales para cumplir mejor con sus nuevas funciones, creando una cultura de dilogo y colaboracin y tambin generando bases de datos y de informacin departamentales completas de gran utilidad para la gestin del territorio departamental. Sin embargo, un tema importante ser la necesidad de considerar en el anlisis zonas aledaas, pero afuera de los lmites departamentales, que podran incidir en la deforestacin futura dentro de un departamento (por ejemplo, la construccin de una nueva carretera afuera, pero cerca del lmite de un departamento). 3.3 Dinmicas sociales y econmicas y condiciones biofsicas. Por otro lado, los lmites polticoadministrativos no tienen mucha relevancia para explicar las dinmicas de deforestacin, as que criterios sociales, econmicos y biofsicos podran ser tambin muy relevantes para definir los
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lmites geogrficos de los escenarios de referencia regionales. Sin embargo, delimitar las regiones con estos criterios podra dificultar la creacin de un sistema de gobernanza para el desarrollo, aval y registro de los escenarios de referencia y no generara bases de datos completas para los departamentos que tienen ahora mayores responsabilidades de gestin. Tambin el uso de estos criterios generara mucha discusin sobre cules deben ser estos criterios y no sera muy prctico para delimitar una regin de la otra. Adems, criterios de tipo social, econmico y biofsico pueden fcilmente incorporarse en los modelos de deforestacin, por ejemplo para estratificar los territorios departamentales en reas con dinmicas distintas. La discusin sobre este tema no se ha cerrado en Per todava y deber ser considerada en el desarrollo de lo MME. 3.4 Uso de herramientas tecnolgicas (Software) de probado reconocimiento internacional. En la regin Madre de Dios se vienen utilizando CLASlite - versin 2.3.1 y ENVI (para el grupo de trabajo de Monitoreo) y DINMICA versin 1.4 (para el grupo de trabajo de Modelacin). Cada regin deber analizar de manera particular las herramientas a utilizar que sean ms apropiadas para su realidad. El nivel nacional debe garantizar la homogenizacin de los procedimientos seguidos en todas las regiones, por ejemplo para asegurar que en todos los casos las definiciones de Bosque/No Bosque correspondan a las mismas caractersticas de cobertura forestal en el terreno. Para el caso de Madre de Dios, el trabajo de gabinete est siendo complementado por un trabajo de validacin, la cual ser un requisito para todas las regiones. 3.5 Trabajo en base a los parmetros y procesos establecidos por los estndares internacionales sobre REDD, tales como las guas del IPCC y las metodologas (frontera, modular, mosaico) de VCS adems de otros documentos reconocidos tales como el REDD Sourcebook del GOFC-GOLD, entre otros. Estas referencias han sido utilizadas por la Regin Madre de Dios y sern utilizadas para determinar las clases de uso de tierra, los niveles de incertidumbre, procesos de consulta local sobre agentes impulsores de deforestacin, entre otros aspectos importantes a mencionar. 3.6 Variables a incluir en el anlisis de los patrones de deforestacin. Se considera pertinente incluir las siguientes: Tipo de Tenencia de Uso de la Tierra, Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, Geologa, Distancia a redes viales y ros navegables, Distancia a centros poblados, Distancia a mercados, Costos de Acceso por Tipo de Cobertura Vegetal, Costo de Oportunidad, Altitud, Pendiente, entre las ms significativas. 4. Beneficios del trabajo inter-institucional para el establecimiento de escenarios de referencia regional 4.1 Resultados de calidad, consistencia tcnica y respaldo institucional. Representantes de los Gobiernos Regionales participan activamente en los grupos de trabajo que se han conformado en Madre de Dios y San Martn. Para el caso de Madre de Dios, el GORE ha adoptado la decisin de usar la informacin generada por el Consorcio Madre de Dios como la informacin oficial para la regin en todas sus dependencias pblicas. 4.2 Metodologa consensuada a nivel regional con potencial de rplica a otras regiones. Para ello, los grupos vienen trabajando en el desarrollo de protocolos que describan y detallen todos los pasos seguidos en el proceso de generacin de cada producto, los cuales servirn como ejemplo para el desarrollo de protocolos y metodologas que proponga el nivel nacional. De ser necesario stos sern posteriormente adaptados a los protocolos que el nivel nacional proponga.
119

4.3 Fortalecimiento de capacidades a nivel regional. En la actualidad se vienen compartiendo conocimientos, capacidades, habilidades e informacin entre las diferentes instituciones que conforman los equipos de trabajo tanto sobre temas tcnicos para el monitoreo y proyeccin de la deforestacin como sobre aspectos conceptuales ligados a REDD+. Las capacidades necesarias son principalmente estratgicas (teora de establecimiento de escenarios de referencia, principios de IPCC, diferentes opciones y enfoques) y tcnicos (manejo de software, validacin, integracin, monitoreo, etc.). Para identificar las capacidades exactas, se requiere de un plan de capacitacin participativo, partiendo de un anlisis de vacos y expectativas de grupos meta. Se puede implementar el plan en diferentes modalidades, entre talleres, cursos, intercambios, pasantas etc. Muchos elementos de capacitacin estn incluidos en el proyecto "Fortalecimiento de capacidades tcnicas para la Implementacin de un programa REDD en el Per", que cuenta como cofinanciamiento del R-PP y es implementada de forma conjunta. 4.4 Distribucin de los costos relacionados con la generacin de escenarios de referencia. Se ha logrado distribuir entre los diferentes actores interesados los costos de desarrollo de los escenarios de referencia (e.g. costos de informacin espacial), beneficindose tanto al sector pblico como la sociedad civil y principalmente las futuras iniciativas tempranas que pudieran surgir en grupos de pequeos propietarios o concesionarios forestales o comunidades nativas, que no estaran en capacidad de realizar inversiones de esta magnitud ni tampoco cuentan con las capacidades tcnicas requeridas.

5. Actividades del Componente 5.1 A nivel Nacional, revisar, proponer, consultar y adaptar marcos conceptuales y metodolgicos para la elaboracin, revisin, aprobacin y registro de los escenarios de referencia. 5.1.1 5.1.2 Revisar, consolidar y analizar informacin existente Realizar talleres con expertos regionales, nacionales e internacionales para definir marcos conceptuales y metodolgicos as como las tecnologas e informacin apropiada. Apoyo al establecimiento de un Marco Metodolgico Estandarizado (MME)

5.1.3 5.2

Fortalecer capacidades a nivel Regional para el establecimiento de escenarios referencia (actual y proyectada) provenientes de la deforestacin y degradacin de bosques. 5.2.1 Conformar grupos tcnicos especializados regionales con el apoyo de las Mesas REDD que se conformen en las regiones. 5.2.2 Disear e implementar el plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas para REDD+. 5.2.2.1 Identificacin de necesidades de capacidad tcnica y estratgica. 5.2.2.2 Identificar mtodos de capacitacin (talleres, cursos, intercambios, pasantas entre regiones)
120

5.2.2.3 Desarrollar plan de capacitacin (grupo meta, ejecucin, expertos, facilitadores) 5.3 Establecimiento de escenarios referencia (actual y proyectada) de deforestacin y degradacin de bosques a basados en tendencias histricas y modelos predictivos que consideren aspectos socio-econmicos y otras circunstancias nacionales. 5.3.1 5.3.2 5.3.3 Desarrollar y validar escenarios de deforestacin y degradacin de bosques (actuales y proyectados) a nivel regional. Adopcin de los escenarios de referencia por las autoridades regionales una vez que estos sean propuestos. Integrar los escenarios de referencia desarrollados a nivel regional en un escenario de referencia nacional.

5.4

Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria para la elaboracin de los escenarios de referencia a todos los actores interesados (ver componente 4a)

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Tabla 3 Presupuesto - Componente 3 Desarrollar un escenario de referencia (En dlares)

RUBRO COMPONENTE 3 DESARROLLAR UN ESCENARIO DE REFERENCIA COMPONENTE 3.a Desarrollar un Escenario de Referencia Actividad 3.a.1 A nivel nacional revisar, proponer, consultar y adaptar marcos conceptuales y metodolgicos para la elaboracin, revision, aprobacin y registro de los scenarios de referencia
Revisar, consolidar y analiza r informacin existente Talleres con expertos regiona les, nacionales e internaciona les para definir marcos conceptuales y metodolgicos, as como la tecnologa e infor macin apropiada Apoyo al establecimiento de u n Marco Metodolgico Estandari zado (MME)

TOTAL

FUENTE
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 584,643 584,643 2,012 1,245,893 1,245,893 2,013 556,250 556,250 2,014 125,000 125,000

15,536 2,511,786 15,536

262,321 262,321

2,233,929 2,233,929

59,643
15,536 28,571 15,536

15,536

44,107
15,536 28,571

59,643
15,536 28,571 15,536

15,536

Actividad 3.a.2 Fortalecer capacidades a nivel Regional para el establecimiento de escenarios de referencia (actual y proyectada) provenientes de la deforestacin y degradacin de bosques
Conformar grupos tcnicos esp ecializados Regionales con el apoyo de las mesas REDD que se conformen en las regiones Disear e implementar el plan de fortalecimiento de capacid ades tcnicas y cientficas pa ra REDD+.

221,429
42,857 178,571

87,500
42,857 44,643

133,929

87,500
42,857

133,929

133,929

44,643

133,929

Actividad 3.a.3 Establecimiento de escenarios de referencia (actual y proyectado) de deforestacin y degradacin de bosques basados en tendencias histricas y modelos predictivos que consideren aspectos socio-econmicos y otras circunstancias nacionales
Desarrollar y validar escenar ios de deforestacin y degrada cin de bosques (actuales y proyectados) a nivel Regional Adopcin de los escenarios de referencia por las autoridade s regionales una vez que estos sean propuestos Integrar los escenarios de re ferencia desarrollados a nivel Regional en un escenario de referencia nacional

2,230,714

130,714

2,100,000

437,500

1,111,964

556,250

125,000

2,230,714

130,714

2,100,000

437,500

1,111,964

556,250

125,000

Actividad 3.a.4 Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria para la elaboracin de los escenarios de referencia a todos los actores interesados

Lo resaltado en amarillo corresponde a actividades financiadas por el Estado Peruano

122

Componente 4: Diseo de un Sistema de Monitoreo

4a. Emisiones y Captura

En la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico se propone el Sistema Nacional de Generacin de Datos para el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (SNIGEI) y se detalla el componente USCUSS. La propuesta que se presenta en este documento considera realizar actividades de vigilancia de la deforestacin y cambios de uso de la tierra empleando datos satelitales, en conjunto con una base de datos cartogrficos de tipo histrico y reconocimiento de campo. Para la implementacin del SNIGEI en lo que se refiere al componente USCUSS, es necesario fortalecer las capacidades de los sistemas de informacin sectoriales y regionales para que generen y sistematicen informacin adecuada. De la misma manera, es necesario establecer criterios unificados sobre las clasificaciones de uso del suelo, actualizar la informacin del sector e investigar la capacidad de captura de especies y ecosistemas forestales. La articulacin de iniciativas en marcha o a puertas de iniciar actividades como el Proyecto de Inventario Nacional Forestal (INF), el Proyecto Fortalecimiento de capacidades tcnicas para la Implementacin de un programa REDD en el Per, el Convenio de colaboracin interinstitucional MINAM-Carnegie, as como otras actividades que se realizan en el marco de las Mesas REDD regionales, son piezas que contribuyen con la implementacin del SNIGEI del sector USCUSS. Por tal razn, el presente componente propone la articulacin de dichas iniciativas con la finalidad de monitorear las reservas de carbono y la deforestacin y degradacin de bosques a nivel nacional y sub nacional (regional, local). Al igual que en el componente 3, este componente propone facilitar el acceso e intercambio de informacin que contribuya al monitoreo de las reservas de carbono y de la deforestacin y degradacin de bosques. 1. Iniciativas y proyectos que contribuirn al MRV 1.1 Propuesta de Red Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (INFOGEI)

El Per cuenta con una propuesta tcnica para la creacin del INFOGEI33, elaborada en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, la cual comprende flujos de informacin y responsabilidades, diferenciadas de acuerdo a la estructura sectorial del Per. Esta propuesta tiene una versin legal que est siendo analizada para su puesta en vigor. La implementacin del Sistema supone fortalecer los sistemas de informacin sectoriales para que generen y sistematicen informacin adecuada sobre niveles de
33

En versiones anteriores se mencionaba el proyecto para crear el Sistema Nacional de Monitoreo e Verificacin de Carbono Forestal (SISNACAF). Sus roles y funciones estn incluidos en el INFOGEI 123

actividad y determinen factores de emisin. El Sistema tomar en cuenta de manera prioritaria al sector USCUSS, por ser la principal categora de fuentes y aquella donde las capacidades de generacin y manejo de informacin son ms dbiles. Para ello, se deber establecer criterios unificados sobre las clasificaciones de uso del suelo, actualizar la informacin del sector e investigar la capacidad de captura de especies y ecosistemas forestales. El Ministerio del Ambiente formar parte del Sistema como Entidad Nacional nica responsable del Inventario Nacional de GEI y de preparar y remitir las Comunicaciones Nacionales del Per a la CMNUCC. El MINAG se encargar de lo concerniente a las emisiones provenientes de actividades agrarias, pecuarias, actividades agroindustriales bajo su competencia y el uso y cambio de uso de la tierra. Para detalles sobre el flujo de datos propuesto para el Sistema de Inventarios del sector Agricultura y USCUSS visitar: http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/SCNCC-MINAM.pdf. 1.2 Proyecto de Inventario Forestal Nacional (IFN)

La falta de un inventario forestal es identificado (componente 1a y 2a) como una importante barrera para la gobernanza forestal en general y para el desarrollo de una Estrategia Nacional REDD+ en particular. Es de fundamental importancia para el MRV ya que brinda las bases del sistema y ofrece herramientas de monitoreo. El IFN (http://geoservidor.minam.gob.pe/ifn/datosproyecto.aspx) es un proyecto de iniciativa del Estado Peruano a travs del Ministerio de Agricultura, Ministerio del Ambiente, Gobiernos Regionales y otros actores nacionales con el auspicio de FAO-Finlandia, cuyo objetivo es establecer la base para el manejo sostenible de los recursos forestales a nivel nacional y contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y en particular de los usuarios del recurso forestal. Llena el vaco de inventario forestal requerido por la Estrategia Nacional REDD+. De manera especfica el Proyecto INF propone desarrollar los siguientes aspectos: Implementar una base institucional slida, permanente y adecuada estructura para el Monitoreo e Inventario Forestal Nacional (MIFN) y desarrollar la metodologa para el MINF del Per, as como desarrollo de mecanismos de colaboracin y alianzas estratgicas en un proceso participativo. Esta metodologa ser compartida con la Estrategia Nacional REDD+ e incorporada en el MRV. Evaluar el estado y potencial actual y futuro de los bosques y los cambios en cubierta forestal en bosques naturales y plantaciones forestales, tierras de aptitud forestal y rboles fuera del bosque, a nivel nacional, regional y provincial, el cual contribuya a los escenarios de referencia y priorizacin de intervenciones en la fase 2 de REDD+. Medir, evaluar y valorizar la existencia de bienes y servicios ambientales del recurso forestal: biomasa, reservas madereras y productos diferentes de la madera, reservas de carbono, fauna silvestre, recursos hdricos, suelos, paisajes. Esto incluye la base tcnica sobre las reservas y emisiones de carbono para el MRV. Implementar un sistema de monitoreo, evaluacin de los recursos forestales y de informacin forestal permanente y una base de datos para el servicio directo de los usuarios, en apoyo a los planes nacionales, regionales y locales de desarrollo forestal e identificar oportunidades de inversin de alta competitividad: en manejo forestal sostenible, reforestacin, industria, servicios ambientales. Este aspecto ser desarrollado en conjunto con la OCBR para asegurar que el sistema de monitoreo y evaluacin corresponda al MRV de la Estrategia Nacional REDD+.

124

1.3

Diseo e implementacin de un Sistema de Informacin Georeferenciada para el monitoreo de la Dinmica de Cambios de Uso de la Tierra.(MINAM-DGOT) En los planes operativos de la DGOT, entre los aos 2009 y 2010 se consideraron actividades preparatorias para el establecimiento del sistema de monitoreo territorial. En el Plan Operativo Institucional (POI) del ao 2011 del MINAM-DGOT se define concretamente como meta la implementacin del Sistema de Informacin Georeferenciada para el monitoreo de la Dinmica de Cambios de Uso de la Tierra. Figura 4a-1. Cronologa del Proceso de Implementacin de un Sistema de Informacin Georeferenciada para el monitoreo de la Dinmica de Cambios de Uso de la Tierra

Los recursos financieros comprometidos para la implementacin del sistema se detallan en tabla 4a-1

125

Figura 4a-2 Propuesta para Sistema de Informacin Georeferenciada para el monitoreo de la Dinmica de Cambios de Uso de la Tierra

1.4

Proyecto Fortalecimiento de capacidades tcnicas para la Implementacin de un programa REDD en el Per

El proyecto de Fortalecimiento de capacidades tcnicas para la Implementacin de un programa REDD en el Per viene siendo implementado con el apoyo de la Fundacin Gordon y Betty Moore. En el marco del Proyecto se definirn los criterios para el desarrollo del inventario, evaluacin y monitoreo de los de bosques y las reservas de carbono a nivel nacional y sub nacional y su posterior validacin en dos regiones del pas. Para ello, inicialmente se tiene prevista una serie de actividades que permitan el dilogo entre expertos nacionales e internacionales para evaluar y establecer criterios sobre datos necesarios, mtodos, tecnologa apropiada, software y recursos humanos necesarios. Como resultados se obtendr el marco conceptual mencionado, as como un plan de acciones y actividades para fortalecer las capacidades a nivel nacional y sub nacional para el monitoreo, verificacin y reporte de REDD+. Este proyecto coordinar sus actividades con el INF para evitar
126

duplicar esfuerzos, y ambos contribuirn con el SNIGEI mediante la generacin de informacin necesaria y el fortalecimiento de capacidades tcnicas. Pasos previstos en el marco de este proyecto son: Anlisis institucional: Por diferentes razones histricas, son varias las instituciones pblicas y privadas en el nivel nacional y regional que estn realizando algn tipo de monitoreo de los bosques, o que deberan realizarlo, o que tienen capacidades, planes y proyectos de asistencias internacional para cumplir con algn tipo de trabajo de monitoreo. Sin embargo, hasta ahora no hubo en el pas una necesidad de implementar un sistema nacional de MRV, as que las capacidades, la informacin y los procedimientos de monitoreo se encuentran dispersos y sin una verdadera coordinacin. La situacin de partida requiere de un anlisis tanto tcnico como legal e institucional, que permita establecer la situacin de partida en la cual se encuentra el pas en el tema de MRV. A partir de este anlisis se podr plantear una hoja de ruta para construir el sistema nacional de MRV que el pas necesita. Establecimiento de un mecanismo de coordinacin y cooperacin inter-institucional. A partir del anlisis institucional y de su validacin en un taller nacional se piensa establecer los mecanismos de coordinacin inter-institucional que se requieren para gobernar el diseo de un sistema nacional de MRV. Se anticipa que este sistema tendr dos componentes principales: el componente institucional y el componente metodolgico. El primero deber resolverse mediante acuerdos de cooperacin entre las instituciones y el segundo mediante el establecimiento Marcos Metodolgicos Estandarizados (MME) y protocolos de trabajo y bases de datos compartidas, entre otras herramientas. Para que la coordinacin y cooperacin inter-institucional funcione ser indispensable lograr una mejor coordinacin con la comunidad de donantes y las instituciones de carcter tcnico y cientfico que estn apoyando o tienen la intencin de apoyar el tema de MRV en el Per. Definir Marcos Metodolgicos Estandarizados. El desarrollo de propuestas de MMEs avanzar en paralelo con el paso anterior, a partir de colaboraciones que ya existen con instituciones de carcter tcnico y cientfico y tambin a partir de las experiencias que se estn dando en las regiones de Madre de Dios y San Martin. Sin embargo, los MMEs no podrn implementarse a nivel de las instituciones hasta que no se logre establecer una colaboracin y coordinacin efectiva entre las instituciones comprometidas con construir un sistema nacional de MRV. A partir de este momento, las propuestas de MMEs podrn ser debatidas, validadas y aprobadas por las instituciones y finalmente convertidas en protocolos institucionalizados y vinculantes. Se visualiza que los MMEs definan requerimientos metodolgicos mnimos tanto en el tema de monitoreo como en el tema de escenarios referenciales. Sin embargo, se permitir que proponentes de iniciativas de REDD+ en el nivel local, regional y nacional realicen mediciones adicionales (por ejemplo un mayor nmero de reservorios de carbono), siempre y cuando cumplan por lo menos con los requisitos mnimos. Los resultados de las mediciones efectuadas sern sujetas a un MME para el control de la calidad y los resultados sern guardados en bases de datos compartidas, vinculadas y georeferenciadas, siguiendo protocolos acordados en el nivel nacional. La georeferenciacin de la informacin permitir trabajar con informacin mnima comn para todo el pas (por ejemplo a nivel de reservorios de carbono considerados), e informacin ms detallada para regiones o reas donde se hay an realizado mediciones adicionales. Los detalles de cuales reservorios, fuentes de emisiones, etc. se considerarn no han sido definidos todava.
127

Establecer el Sistema Nacional de MRV. El ltimo paso en la construccin del sistema nacional de MRV ser el establecimiento de mecanismos legales y financieros para dar sostenibilidad al sistema mismo. Asimismo, se debern disear e implementar bases de datos compartidas o vinculadas, sistemas de control de calidad y de respaldo de la informacin, polticas de acceso y distribucin de datos, y crear un sistema que facilite la creacin y uso de la informacin a nivel nacional. Se visualiza crear un sistema nacional de registro, donde tanto los escenarios de referencia regionales como los resultados del sistema nacional de MRV puedan estar disponibles y vinculados, efectuando eventualmente los clculos de reduccin de emisiones en forma automtica y centralizada. De tal manera, se piensa lograr una importante economa de escala, lo cual permitir a grupos sociales menos favorecidos de iniciar sus proyectos de reduccin de la deforestacin.

1.5

Convenio de colaboracin interinstitucional MINAM-Carnegie

En el marco de la colaboracin MINAM Carnegie, se han producido mapas de alta resolucin de carbono almacenado en la vegetacin de bosques tropicales y emitidos por prcticas de uso de la tierra (http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/Carnegie.aspx). Para la realizacin de este estudio, se integr el mapeo satelital, la tecnologa lser aerotransportada, y estudios de validacin a nivel de parcelas. El estudio se realiz en ms de 42,000 kilmetros cuadrados de la Amazona peruana de la regin Madre de Dios. El trabajo se realiz en cuatro pasos: i) mapeo de tipos de vegetacin y perturbacin por satlite; ii) desarrollo de mapas de estructura de la vegetacin en 3-D usando el sistema LIDAR (deteccin de luz y rango); iii) conversin de los datos estructurales en densidad de carbono mediante una pequea red de parcelas de campo; e iv) integracin de los datos satelitales y de LiDAR para constituir los mapas de alta resolucin de carbono almacenado y emitido. Los resultados obtenidos de reservas de carbono al ao 2009 se combinaron con datos de deforestacin y degradacin y se estim las emisiones de 1999 hasta 2009 en la regin de Madre de Dios. El personal del MINAM particip en todo el proceso de generacin de informacin. Si bien todava se tiene que analizar la factibilidad tcnica y econmica de la propuesta metodolgica en otras regiones, la experiencia ganada, as como los resultados obtenidos sern considerados durante la eleccin de propuestas metodolgicas y procedimientos a usar para la cuantificacin de las reservas de carbono. La colaboracin del Ministerio del Ambiente del Per y la Institucin Carnegie para la CienciaDepartamento de Ecologa Global inici en el ao 2009, lo que incluye: Capacitacin de especialistas del MINAM en el uso y aplicacin del software desarrollado por Carnegie, CLASlite, para la identificacin de deforestacin y perturbacin de los bosques a partir de imgenes satelitales; Soporte tcnico al equipo que opera el Sistema de Informacin Geogrfica del MINAM en el anlisis de imgenes satelitales con CLASlite; Pasanta de tcnicos del MINAM en el Laboratorio de Carnegie para el postprocesamiento de los datos generados durante la campaa con el Carnegie Airborne Observatory de Carnegie.

En la actualidad los esfuerzos estn concentrados en las siguientes lneas:

128

La Direccin de Ordenamiento Territorial y el SIGMINAM estn en el proceso de desarrollo del anlisis bosque-no bosque para los aos 2000, 2005 y 2009, as como de deforestacin y perturbacin al 2000, 2005 y 2009. Carnegie asiste tcnicamente al SIGMINAM en la generacin de dicho anlisis. Se viene trabajando en la extrapolacin del estudio de Madre de Dios a toda la regin (8.5 Ha) ampliando la cobertura satelital para la regin y aplicando las estadsticas LiDAR de manera apropiada. Trabajo para viabilizar la replicacin de estudios de estimacin de carbono en Per, siendo San Martn una regin prioritaria.

2. Implementacin de MRV por regiones Considerando que se crear el INFOGEI y que existen varias iniciativas que apoyan el MRV a nivel nacional, ste tiene un enfoque nacional inmediatamente. Sin embargo, mucha de la informacin se generar a nivel regional, en colaboracin con los Gobiernos Regionales. Esto implica un desafo similar al explicado para los escenarios de referencia (juntar informacin de diferente origen, calidad, etc.) pero adems significa un nuevo reto: cmo asegurar que el MRV que se genera a nivel nacional es adecuado para las diferentes estrategias regionales, ya que probablemente las acciones que cada regin implemente para REDD+ sern diferentes entre s y una estrategia con elementos nicos puede requerir su propio MRV. Durante la implementacin del R-PP, el desafo de la flexibilidad del MRV debe ser bien analizado y diseado. Es importante que los GORES y conocedores de las experiencias tempranas interacten efectivamente con el MINAM para el diseo del MRV. Este diseo debe ser suficientemente unificador en temas tcnicos (software, cartografa, etc.) y flexible en temas estratgicos (aplicables a diferentes presiones sobre el bosque, etc.) para poder usarlo en el enfoque por niveles. 3. Rol de las comunidades y pueblos indgenas y el sector privado Congruente con el enfoque de implementacin del Mecanismo REDD+ que el Per propone de abajo hacia arriba, se promover un rol activo de las comunidades y el sector privado en el MRV y en aquellos casos en los que se permita la ejecucin de actividades conjuntas en el monitoreo de los bosques y de las reservas de carbono. Se propone que el monitoreo de parcelas sea desarrollado por las comunidades que participan en las actividades de REDD+, su conocimiento de campo en conjunto con metodologas del IPCC contribuiran a disear un sistema de MRV efectivo que maximice los recursos disponibles. Como se mencion en el componente 1b, la participacin de las comunidades y de la sociedad civil es transversal al R-PP, es decir, habr una participacin activa en el diseo, ejecucin y validacin del MRV. El MRV ser articulado con el sistema de la SESA en el R-PP, en especial con el espacio participativo de la SESA en la Mesa REDD. En el caso de comunidades nativas, su rol de participacin en el monitoreo de los bosques es fundamental por su conocimiento del territorio y conocimiento tradicional, permitiendo un monitoreo eficiente y efectivo. 4. Actividades del Componente Las actividades que se proponen en el presente componente estn encaminadas a dotar a las instituciones a nivel nacional y sub nacional de las capacidades tcnicas y de organizacin que permitan la implementacin del componente USCUSS del SNIGEI; el cual debe, adems de integrar la
129

informacin generada a nivel sub nacional (regional y local), estar dotado de las caractersticas necesarias para el monitoreo, verificacin y reporte de actividades REDD+.

4.1

Implementacin del SNIGEI y de su reglamento en lo que se refiere al componente USCUSS 4.1.1 4.1.2 4.1.3 Actualizar propuesta preparada en el marco del Proyecto SCNCC de manera articulada con el INF. Anlisis de viabilidad legal, institucional y de sostenibilidad de la propuesta. Implementar SNIGEI y su reglamento en lo que se refiere al componente USCUSS.

4.2

Proponer marcos conceptuales y procedimientos tcnicos para realizar la cuantificacin y estimar las variaciones de las reservas de carbono y de la deforestacin y degradacin de bosques a nivel nacional, sub nacional basados en las guas metodolgicas del IPCCC (GPG 03, AFOLU06) y las guas de reporte de CMNUCC.

El objetivo de esta actividad es definir el marco conceptual y las metodologas que permitan medir, reportar y verificar el uso y el cambio de uso de las tierras forestales, cambios drsticos de la cubierta forestal, la apertura de vas de extraccin forestal debido a deforestacin, degradacin o ambas, as como el cambio en las reservas de carbono, sumideros de carbono y mediciones de la diversidad biolgica. Estos marcos conceptuales y metodologas deben considerar que el sistema estara basado en la integracin de informacin de imgenes de satlite (nivel nacional y sub nacional) e informacin recogida permanentemente en campo por medio de muestreo temporal de puntos, incluyendo informacin obtenida de un monitoreo a nivel de la comunidad, sociedad civil, iniciativa temprana, etc. 4.2.1 Revisar, consolidar y analizar informacin existente sobre: inventarios, forestales, reservas de carbono, monitoreo de la deforestacin y degradacin de bosques, reservas de carbono forestal/bosques. Talleres con expertos nacionales e internacionales, el objetivo de esos talleres ser el de evaluar y acordar criterios sobre los marcos conceptuales necesarios, necesidades de informacin, necesidades de fortalecimiento de capacidades y mtodos y tecnologas apropiadas para: Cuantificar los contenidos de carbono forestal, Realizar el monitoreo, verificacin y reporte de la deforestacin y degradacin de bosques y de los cambios en las reservas de carbono asociados a estos procesos a nivel nacional, sub nacional. Definir marcos conceptuales, mtodos, procedimientos e informacin, tecnologa y capacidades necesarias, tomando como insumo principal los resultados de los talleres con expertos nacionales e internacional. Las experiencias de trabajos realizados definirn los marco conceptuales, mtodos, informacin, tecnologa y capacidades tcnicas y cientficas necesarias para realizar peridicamente el monitoreo, verificacin y reporte de los cambios en la cobertura forestal, el cambio en las reservas de carbono, sumideros de carbono y mediciones de la diversidad biolgica a diferentes escalas (nacional, regional, iniciativa temprana), siguiendo metodologas compatibles que permiten la integracin de las escalas.
130

4.2.2

4.2.3

4.3

Disear e implementar el plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas para la medicin, verificacin y reporte de emisiones de GEI provenientes del sector USCUSS.

En la actualidad se vienen compartiendo conocimientos, capacidades, habilidades e informacin entre las diferentes instituciones que conforman los equipos de trabajo tanto sobre temas tcnicos para el monitoreo y proyeccin de la deforestacin como sobre aspectos conceptuales ligados a REDD+. En el tema de MRV, se requieren capacidades principalmente tcnicas (metodologas, herramientas, manejo de informacin) y prcticas (monitoreo participativo, sensores remotos, validacin de campo, etc.). Para identificar las capacidades exactas, se requiere de un plan de capacitacin participativo, partiendo de un anlisis de vacos y expectativas de grupos meta. Se puede implementar el plan en diferentes modalidades, como talleres, cursos, intercambios, pasantas etc. 4.3.1 Evaluar las capacidades existentes en las instituciones que conformarn el SNIGEI, monitoreo, reporte y verificacin de emisiones de GEI provenientes del sector USCUSS. Disear e implementar el plan de fortalecimiento de capacidades para el monitoreo, reporte y verificacin de emisiones de GEI provenientes del sector USCUSS.

4.3.2

4.4

Articular el Proyecto Inventario Nacional Forestal y otras iniciativas a nivel nacional y sub nacional que contribuyan con informacin relevante el Inventario Nacional de GEI, compatibilizando marcos conceptuales y procedimientos tcnicos para realizar la cuantificacin y monitoreo de las reservas de carbono y de la deforestacin y degradacin de bosques. Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria para la cuantificacin y monitoreo de las reservas de carbono y de la deforestacin y degradacin de bosques 4.5.1 4.5.2 Adquisicin, procesamiento y verificacin en campo de imgenes satelitales Incrementar la capacidad del Geo-Servidor MINAM para satisfacer las necesidades de almacenamiento e intercambio de informacin (http://geoservidor.minam.gob.pe/geoservidor/cooperacion.aspx). Consolidar convenios de colaboracin internacional que permitan al pas acceder a plataformas de informacin y experiencias como por ejemplo consolidar la participacin de Per la iniciativa Forest Carbon Tracking del Group on Earth Observation (GEO-FCT).

4.5

4.5.3

131

Tabla 4-a Presupuesto Componente 4.a Emisiones y Captura (En dlares)

RUBRO COMPONENTE 4 DISEO DE UN SISTEMA DE MONITOREO COMPONENTE 4.a Emisiones y Captura Actividad 4.a.1 Implementacin del SNIGEI y su reglamento en lo que se refiere al componente USCUSS
Actualizar propuesta preparad a en el marco del Proyecto SCN CC de manera articulada con el inventario nacional foresta l Anlisis de viabilidad legal, institucional y de sostenibil idad de la propuesta Implementar SNIGEI y su regla mento en lo que se refiere al componente USCUSS

TOTAL

FUENTE
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 301,000 301,000 2,011 859,071 788,357 41,429

17,857 23,571

2,012 133,929 133,929 -

2,013 -

2,014 -

204,643 1,223,286 41,429

17,857 23,571

1,047,929 1,047,929 -

41,429 41,429 41,429

17,857 23,571

133,929 -

Actividad 4.a.2 Proponer marcos conceptuales y procedimientos tcnicos

Revisar, consolidar y analiza r informacin existente sobre inventarios forestales, stocks de carbono, monitoreo de la defor estacin y degradacin de bos ques, stocks de carbono forestal/bosques Talleres con expertos nacional es e internacionales para eval uar y acordar criterios sobre los marcos conceptuales necesa rios, necesidades de informaci n, necesidades de fortalecimiento de capacidades y mtodos y tecnologas aprop iadas para cuantificar el contenido de carbono forestal y realizar el monitoreo, verif icacin y reporte de la deforestacin y degradacin de bosques y de los cambios en l os stocks de carbono asociados a estos procesos a n ivel nacional, sub nacional Definir marcos conceptuales, mtodos, procedimientos y info rmacin, tecnologa y capacidades necesarias

124,429
14,143

124,429 14,143

124,429
14,143

14,286

14,286

14,286

96,000

96,000

96,000

Actividad 4.a.3 Disear e implementar el plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas

Evaluar las capacidades exist entes en las instituciones que conformaran el SNIGEI monitoreo, reporte y verificac in de emisiones de GEI proven ientes del sector USCUSS Disear e implementar el plan de fortalecimiento de capacid ades para el monitoreo, report e y verificacin de emisiones de GEI provenientes del sector U SCUSS

185,643
7,071 178,571

133,929

51,714
7,071

51,714
7,071 44,643

133,929

133,929

44,643

133,929

Actividad 4.a.4 Articulacin del Proyecto Inventario Nacional Forestal y otras iniciativas, proyectos e instituciones a nivel nacional y sub nacional que contribuyan al Inventario de GEI
Articulacin del Proyecto Inv entario Nacional Forestal y ot ras iniciativas, proyectos e instituciones a nivel nacional y sub nacional que contribuya n al Inventario de GEI

11,786
11,786

11,786
11,786

11,786
11,786

Actividad 4.a.5 Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria

Adquisicin, procesamiento y verificacin en campo de imge nes satelitales Incrementar la capacidad del Geo servidor MINAM para satisf acer las necesidades de almacenamiento e intercambio d e informacin Consolidar convenios de colabo racin internacional que permi tan al pas acceder a plataformas de informacin y e xperiencias como por ejemplo c onsolidar la participacin de Per la iniciativa Forest Carb on Tracking del Group on Earth Observation (GEO-FCT).

860,000
602,000 258,000

860,000
602,000 258,000

301,000
301,000

559,000
301,000 258,000

Lo resaltado en amarillo corresponde a actividades financiadas por el Estado Peruano

132

4b. Otros Impactos y Beneficios

El sistema de monitoreo de co-beneficios y otros impactos de la Estrategia Nacional REDD+, aunque operara de manera independiente, estar conectado con el monitoreo del carbono forestal por medio de los mecanismos que se definan para la revisin, aval y registro de iniciativas REDD+ Sub Nacionales. Sin embargo, aun queda pendiente que el nivel nacional y sub nacional (regional) definan los criterios y procedimientos para la revisin, aval y registro de las diferentes iniciativas REDD+. De la misma manera, aun no se han definido los indicadores a utilizar para realizar el monitoreo de los cobeneficios e impactos de las iniciativas REDD+. Al igual que los escenarios de referencia y el monitoreo de carbono forestal, el mecanismo para realizar el monitoreo de los co-beneficios e impactos de REDD+ se ir construyendo gradualmente. En primera instancia, se considera pertinente utilizar indicadores bsicos y generales, los cuales pueden irse complejizando cuando las capacidades a nivel regional se vayan fortaleciendo por la implementacin de iniciativas tempranas y lecciones aprendidas de la implementacin del R-PP. Se espera monitorear aspectos ambientales. Como se menciona en el componente 2a, cada regin con bosque del pas posee caractersticas nicas socio-econmicas, biofsicas y ambientales, lo que obligan a definir indicadores que diferencien estas particularidades por regin y que al mismo tiempo, faciliten su integracin a nivel nacional. Los otros impactos y beneficios son un importante enfoque para la SESA y por esto se crear una fuerte articulacin del MRV sobre estos impactos y el componente 2d. Los indicadores de los otros beneficios deben estar incluidos en el ESMF de la SESA y el monitoreo de ellos es parte fundamental de la orientacin participativa de la SESA. Debido a que la mayora de los otros beneficios (biodiversidad, agua, ingresos locales, fuentes de trabajo) son de importancia local, es primordial que los actores locales del bosque se involucren en el MRV de estos aspectos a partir del sistema de la SESA. De acuerdo a los procesos explicados en los componentes 1b y 2d, existir una transparencia completa desde el inicio. En la prctica, los procesos de socializacin del proceso REDD+ en el Per hasta la fecha han enseado que la visin de los habitantes del bosque es integrada y por esto, los otros beneficios e impactos estn transversalmente conectados al tema REDD+. En todos los aspectos de la SESA y MRV se aplican los principios y mecanismos de participacin del componente 1b: socializacin y participacin en diseo, ejecucin y monitoreo de cada componente. La Mesa REDD (y su subgrupo de la SESA) y las reuniones directas con grupos indgenas son el espacio idneo para estas actividades. La visin intercultural del manejo forestal en s es un co-beneficio del mecanismo REDD+ y puede ser monitoreada como tal, para evaluar la relacin con pueblos nativos y comunidades locales. 1. Monitoreo de Biodiversidad y servicios ambientales (diferentes del Carbono) El Per no cuenta con una lnea base de informacin sobre biodiversidad. De la misma manera, tampoco cuenta con lneas de base de servicios ambientales, ni de carbono ni de otros servicios. El proyecto de INF (ver componente 4) tiene entre sus objetivos el de generar informacin validada sobre el estado de la biodiversidad y fauna silvestre. Durante este proyecto se va a generar el mapa de ndices de biodiversidad, bosques de alto valor para la conservacin, fauna y fuentes de agua y reas
133

con potencial turstico y para la conservacin. Una vez que se cuente con la lnea de base de biodiversidad se definirn indicadores y procedimientos para realizar el monitoreo de la misma. Aunque los beneficios e impactos exactos se debern definir durante la implementacin del R-PP de forma participativa con los beneficiarios, algunos posibles indicadores de estos beneficios incluyen de manera preliminar lo siguiente: Cantidad y diversidad relativa de especies de flora y fauna Existencia de cacera no controlada Integridad de reas de alto valor para la conservacin Valor turstico Regulacin hdrica y calidad de agua Control de erosin y desastres naturales El monitoreo de estos indicadores es una tarea tcnica, que ser ejecutada por instituciones especializadas en este tema (especialmente IIAP, pero tambin Universidades y ONG especializadas). 2. Monitoreo de factores Socio-Econmicos, Los impactos en factores socio-econmicos sern monitoreados en los tres niveles de implementacin de REDD+ (ver componente 2b). Para el nivel nacional se establecern lneas de base haciendo uso de informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y durante la implementacin de la Estrategia Nacional REDD+ se realizar el monitoreo de los factores socio-econmicos. Para el nivel sub regional y local, la normativa nacional obliga a usar el Formato del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para acceder a fondos pblicos. Este formato solita la presentacin de lneas de base y el establecimiento de metodologas de monitoreo de impactos socio-econmicos para la asignacin de los fondos. En ese sentido, el gran reto para la implementacin de la Estrategia Nacional REDD+ a nivel pblico es el de armonizar los requerimientos del SNIP con los requerimientos propios de REDD+, as como fortalecer las capacidades de las autoridades sub nacionales para acceder a estos fondos (en componente 2b se describen actividades para fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales para acceder a fondos pblicos para la conservacin haciendo uso del formato SNIP). En iniciativas que se den a nivel de sub nacional (local) como resultado de la promocin de la inversin privada en conservacin de bosques, como parte de la revisin, aval y registro se solicitar los proponentes de iniciativas REDD+ informacin que permita monitorear impactos en factores socioeconmicos. Esta informacin ser registrada en el mecanismo que se utilice para estos fines. Posibles indicadores de estos beneficios incluyen (preliminarmente): Puestos de trabajo generado Inmigracin y emigracin Ingresos familiares Seguridad alimentaria para habitantes de los bosques El monitoreo de estos indicadores es una tarea tcnica, que ser ejecutada por instituciones especializadas en este tema (especialmente universidades y ONGs especializadas. 3. Monitoreo de factores de gobernanza y capacidad institucional

134

Como se menciona en los componentes 2a y 2c, el Per se encuentra en proceso de descentralizacin, por el cual se les est transfiriendo a las autoridades regionales las competencias para la gestin de los recursos naturales. El enfoque de implementacin de la Estrategia Nacional REDD+ que el Per propone es acorde con este proceso. Es as, que durante la fase de Readiness se fortalecern las capacidades de las autoridades regionales. En un inicio, el nmero de regiones con bosque que completen este proceso ser utilizado como indicador para el monitoreo de los factores de gobernanza y mejora de la capacidad institucional, durante la fase de Readiness se definirn los indicadores a usar una vez que la transferencia de competencias a las regiones sea realizada. Posibles indicadores de estos beneficios incluyen (preliminarmente): Mayor capacidad institucional (ms personal, mejor educado) Menos indicios de corrupcin y aumenta de transparencia en general Transparencia en funciones y roles del Estado (ms medios de comunicacin y difusin de informacin) Mejor imagen de funcionalidad de organizaciones del Estado relacionado con el bosque Inclusin de aspectos de la visin holstica-indgena en gobernanza forestal El monitoreo de estos indicadores, en cuanto tienen relacin con REDD+, se realizar a nivel descentralizado, con las Mesas REDD+ regionales. Sin embargo, como se tratan de beneficios ms amplios que lo relacionado con REDD+ estrictamente, hay otras instituciones que aportan conocimiento a lo s indicadores (ONG de derecho ambiental, universidades, organizaciones internacionales). El OCBR recopilar y sistematizar esta informacin y la pondr a disponibilidad de los actores interesados. 4. Actividades del componente 4.1 Establecer lneas de base para el monitoreo de co-beneficios y otros impactos de REDD+. Integrar indicadores que estn por proponerse o se utilicen actualmente (INF, SNIP, otros) y que sean aplicables al monitoreo de co beneficios y otros impactos de REDD+ en el mecanismo a utilizar para la revisin, aval y registro de iniciativas REDD+. Proponer procedimientos para que las iniciativas sub nacionales (locales y regionales) reporten co beneficios y otros impactos.

4.2

4.3

135

Tabla 4-b Presupuesto - Componente 4.b Otros impactos y beneficios (En dlares)
FUENTE
FCPC MOORE Pledge KFW

RUBRO COMPONENTE 4.b Otros Impactos y Beneficios Actividad 4.b.1 Establecer lneas de base para el monitoreo de co-beneficios y otros impactos de REDD+
Establecer lneas de base par a el monitoreo de co-beneficio s y otros impactos de REDD+

TOTAL 70,714 23,571

23,571

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 70,714 23,571

23,571

2,012 -

2,013 -

2,014 -

70,714 23,571
23,571

Actividad 4.b.2 Integrar indicadores que estn por proponerse o se utilicen actualmente y que sean aplicables al monitoreo de co beneficios y otros impactos de REDD+ en el mecanismo a utilizar para la revisin, aval y registro de iniciativas REDD+ 23,571
Integrar indicadores que est n por proponerse o se utilicen actualmente (INF, SNIP, otros ) y que sean aplicables al monitor eo de co beneficios y otros im pactos de REDD+ en el mecanismo a utilizar para la r evisin, aval y registro de in iciativas REDD+. 23,571

23,571
23,571

23,571
23,571

Actividad 4.b.3 Proponer procedimientos para que las iniciativas sub nacionales (locales y regionales) reporten co benefi cios y otros impactos
Proponer procedimientos para que las iniciativas sub nacion ales (locales y regionales) reporten co beneficios y otros impactos

23,571
23,571

23,571
23,571

23,571
23,571

136

Componente 5: Cronograma y Presupuesto

FUENTE RUBRO TOTAL

FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014

FUENTE RUBRO COMPONENTE 1 ORGANIZAR Y CONSULTAR COMPONENTE 1 a Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional Actividad 1.a.1 Disear e implementar el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD (OCBR) Actividad 1.a.2 Fortalecer el actual GTREDD y promover la efectiva participacin de instituciones y actores clave a nivel nacional y regional. Actividad 1.a.3 Fortalecer mesas REDD y mesa REDD Indigena a nivel regional y fortalecimiento de capacidades para REDD+ COMPONENTE 1 b Consultas y Participacin de los Actores Actividad 1.b.1 Recopilacin de informacin relevante para el diseo del plan de informacin, consulta y participacin (Fase I Recopilacin de informacin) Actividad 1.b.2 Diseo de los planes de informacin, capacitacin, participacin y consulta (Fase II Planificacin) Actividad 1.b.3 Ejecucin de los procesos de informacin, participacin y consulta (Fase III ejecucin) Ejecucin de los procesos de capacitacin y participacin (Fase III ejecucin) Ejecucin del proceso de consulta (Fase III ejecucin) Evaluacin (Fase IV) Retroalimentacin (Fase V) COMPONENTE 2 PREPARAR LA ESTRATEGIA REDD COMPONENTE 2.a Evaluacin sobre el Uso de la Tierra, la Poltica Forestal y la Gobernanza Actividad 2.a.1 Anlisis del Uso de la Tierra Actividad 2.a.2 Identificar las causas directas e indirectas de deforestacin y degradacin de bosques Actividad 2.a.3 Anlisis de experiencias previas para la conservacin de bosques y la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal TOTAL 5,411,750 3,066,193
2,652,55 0
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 128,000 -

2,011 1,400,557 973,971

776,329

2,012 1,642,743 904,471

832,471

2,013 1,500,321 615,750

543,750

2,014 740,129 572,000

500,000

2,364,343 432,500
18,857

514,943 514,943
514,943

2,532,464 2,118,750
2,118,750

302,143

302,143

86,143

72,000

72,000

72,000

111,500

111,500

111,500

2,345,557 129,11 7

1,931,843 129,171

413,714 -

128,000 -

426,586 129,171

738,271 -

884,571 -

168,129 -

320,086 332,00 0 654,26 8 850,56 8 9,429 50, 000 3,226,714 441,429 299,00 0

320,086 204,000 654,286 564,871 9,429 50,000 830,000 338,143 270,714

103,286 103,286 28,286

128,000 285,714 2,293,429 -

128,000 -

93,414 204,000 1,604,429 441,429 299,000

83,986 654,286 898,857 -

83,986 800,586 533,429 -

58,700 50,000 9,429 50,000 190,000 -

100,00 0

25,000

75,000

100,000

42, 429

42,429

42,429

Contina en la siguiente pgina

137

COMPONENTE 2.b Opciones de la Estrategia REDD Actividad 2.b.1 Mejorar la articulacin y coordinacin en lo referente a los usos del suelo entre las instituciones del Estado, los gobiernos regionales, las ONG, el sector privado y las Contina en la siguiente pgina comunidades locales e indgenas Actividad 2.b.2 Anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal, con fines de diseo de la Estrategia REDD+

825,286

125,000

700,286

485,857

339,429

47, 43 1

47,143

47,143

Actividad 2.b.3 Disear la estrategia Nacional REDD+ como parte del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la mitigacin del cambio climtico

77, 57 8

77,857

77,857

Actividad 2.b.4 Promover la inversin pblica y privada en REDD+ en reas priorizadas COMPONENTE 2.c Marco de Implementacin de REDD+

700,26 8 1,835,929

242,786

700,286 1,593,143

360,857 597,000

339,429 515,500

533,429

190,000

Actividad 2.c.1 Continuar con el proceso de formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional Forestal y la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (proceso en marcha) y articular con Estrategia REDD+ Actividad 2.c.2 Continuar con el proceso de formulacin y aprobacin de la ley de Compensacin por Servicios Ambientales y articular con Estrategia REDD+ Actividad 2.c.3 Promover la conformacin de mesas REDD+ y mesa REDD+ indigena Actividad 2.c.4 Generar seguridad jurdica para las inversiones en REDD+ Actividad 2.c.5 Implementar en el Per un sistema de registro de las iniciativas avaladas por el Estado Peruano Actividad 2.c.6 desarrollo de mecanismos financieros y econmicos para REDD+. COMPONENTE 2.d Impactos Sociales y ambientales Actividad 2.d.1 Diseminacin de los trminos de referencia para la elaboracin del SESA para recibir retroalimentacin de los actores en general Actividad 2.d.2 Realizar estudios para establecer la lnea de base ambiental y social con especial nfasis en las reas de priorizadas para la implementacin de actividades REDD+.

257,13 4 117,857 921,714 539,214 124,071

85,714 117,857 39,214 124,071 -

171,429 921,714 500,000 -

85,714 117,857 323,429 70,000 80,143

85,714 280,571 149,214 43,929

85,714 317,714 130,000 -

190,000 -

5,357

5,357

5,35 7

53, 71 5

53,571

53,571

Viene de la pgina anterior

138

RUBRO

TOTAL

FUENTE
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014

Actividad 2.d.3 Realizar un diagstico inical para identificar consideraciones ambientales y sociales con especial nfasis en las reas de priorizadas para la implementacin de actividades REDD+ para el establecimiento de la ESMF. Actividad 2.d.4 Realizar consultas transparentes sobre cuestiones ambientales y sociales pertinentes a las actividades de REDD+*

32, 43 1

32,143

32,143

Actividad 2.d.5 Diseo del Plan de Monitoreo Social y Ambiental Nacional REDD+ (ESFM) Actividad 2.d.6 Elaboracin del SESA COMPONENTE 3 DESARROLLAR UN ESCENARIO DE REFERENCIA COMPONENTE 3.a Desarrollar unEscenario de Referencia Actividad 3.a.1 A nivel nacional revisar, proponer, consultar y adaptar marcos conceptuales y metodolgicos para la elaboracin, revision, aprobacin y registro de los scenarios de referencia Actividad 3.a.2 Fortalecer capacidades a nivel Regional para el establecimiento de escenarios de referencia (actual y proyectada) provenientes de la deforestacin y degradacin de bosques

4,714 28, 86 2

4,714 28,286 15,536

262,321 262,321

2,233,929 2,233,929 -

21,214 584,643 584,643

4,714 7,071 1,245,893 1,245,893

556,250 556,250

125,000 125,000

2,511,786

15,536

59, 43 6

15,536

44,107

59,643

221,49 2

87,500

133,929

87,500

133,929

Actividad 3.a.3 Establecimiento de escenarios de referencia (actual y proyectado) de deforestacin y degradacin de bosques basados en tendencias histricas y modelos predictivos que consideren aspectos socio-econmicos y otras circunstancias nacionales Actividad 3.a.4 Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria para la elaboracin de los escenarios de referencia a todos los actores interesados

2,230,714

130,714

2,100,000

437,500

1,111,964

556,250

125,000

COMPONENTE 4 DISEO DE UN SISTEMA DE MONITOREO COMPONENTE 4.a Emisiones y Captura Actividad 4.a.1 Implementacin del SNIGEI y su reglamento en lo que se refiere al componente USCUSS Actividad 4.a.2 Proponer marcos conceptuales y procedimientos tcnicos Actividad 4.a.3 Disear e implementar el plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas Actividad 4.a.4 Articulacin del Proyecto Inventario Nacional Forestal y otras iniciativas, proyectos e instituciones a nivel nacional y sub nacional que contribuyan al Inventario de GEI Actividad 4.a.5 Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria 1,223,286 41, 29 4 124,49 2 185,63 4

204,643 133,929 133,929

1,047,929 1,047,929 124,429 51,714

41,429 41,429 41,429 -

301,000 301,000 -

859,071 788,357 41,429 124,429 51,714

133,929 133,929 133,929

11, 86 7 860,00 0

11,786 860,000

301,000

11,786 559,000

139

Contina en la siguiente pgina Viene de la pgina anterior

RUBRO TOTAL FUENTE
FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014

COMPONENTE 4.b Otros Impactosy Beneficios Actividad 4.b.1 Establecer lneas de base para el monitoreo de co-beneficios y otros impactos de REDD+ Actividad 4.b.2 Integrar indicadores que estn por proponerse o se utilicen actualmente y que sean aplicables al monitoreo de co beneficios y otros impactos de REDD+ en el mecanismo a utilizar para la revisin, aval y registro de iniciativas REDD+

70,714 23, 71 5

70,714 23,571

70,714 23,571

23, 71 5 Actividad 4.b.3 Proponer procedimientos para que las iniciativas sub nacionales (locales y regionales) reporten co beneficios y otros impactos COMPONENTE 6.a Disear un Marco para el Programa de Monitoreo y de Evaluacin Actividad 6.a.1 Elaboracin de indicadores Actividad 6.a.2 Reportes de avance Actividad 6.a.3 Evaluaciones de mitad de proyecto Actividad 6.a.4 Evaluacin Final de proyecto Actividad 6.a.5 Auditoria TOTAL

23,571

23,571

23, 71 5 116,286
23,571

23,571 116,286
23,571 42,857 28,571 14,286 7,000

14,686
4,714 8,571

23,571 14,686
4,714 8,571

43,257
4,714 8,571 28,571

14,686
4,714 8,571

28,971
4,714 8,571

42, 57 8 28, 71 5 14, 86 2 7,000 12,560,536

14,286 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400

3,530,807

1,928,479

7,101,250

443,686

4,463,386

3,964,679

2,604,686

1,084,100

140

Componente 6: Disear un Marco para el Programa de Monitoreo y de Evaluacin

El propsito del presente componente es el de asegurar el manejo transparente y eficiente de los recursos, as como hacer seguimiento de los progresos e identificar y proponer medidas para disminuir las posibilidades de bajo desempeo del programa, en la medida que estos aparezcan. El marco del Programa de Monitoreo y Evaluacin ayuda a monitorear el progreso con respecto a los Trminos de Referencia (TdR) de cada componente, como por ejemplo, el cronograma de actividades, los productos obtenidos, y el resultado final, usando indicadores simples; tambin sirve para darles una retroalimentacin en tiempo real al Gobierno y a los otros actores del progreso hacia la preparacin de REDD+. 1. Plan de monitoreo y evaluacin El monitoreo se realizar sobre el progreso del programa y su impacto. El plan detallado de monitoreo y evaluacin se elaborar en los primeros dos meses de la implementacin, como parte del Plan Operativo de la UGP (luego OCBR). El plan consiste en un cronograma detallado, actividades de cada componente y productos y resultados esperados. Indicadores cuantificables del progreso se elaborarn de acuerdo al Plan Operativo, y los indicadores cuantificables del impacto sern diseados en coordinacin con los principales colaboradores del R-PP (instituciones del Comit Directivo) y el GTREDD. Para cada indicador se plantearn hitos (milestones) de acuerdo al cronograma operativo del R-PP. El reporte de los indicadores est a cargo de la UGP/OCBR y ser controlado por el Comit Directivo. Al interior del pas, la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) y el GTREDD sern los encargados de evaluar los avances alcanzados y emitir opiniones al Comit Directivo. Adems de las reuniones de carcter tcnico, el OCBR solicitar cada seis meses reuniones con el GTREDD con la finalidad de discutir sobre los avances respecto a la fase de Readiness. Por medio del GTREDD, los actores estarn informados sobre los avances de REDD+ en el pas. A la mitad y al final del proyecto se llevarn a cabo las revisiones externas y auditoras.

2. Reportes de avance Como se menciona en el componente 1a, los avances con respecto a REDD+ sern reportados por el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (OCBR). El OCBR se encargar de coordinar con las diferentes instituciones la preparacin de la informacin necesaria para preparar los informes de avance. Para monitorear la evolucin de REDD+ al interior del pas, se propone tener dos niveles de informes, uno que se prepare cada 3 meses y que permita recopilar informacin de los tres niveles de implementacin de REDD+ en el Per; y otro que se prepare anualmente, conteniendo adems de la compilacin de la informacin generada, un anlisis detallado en trminos cualitativos y cuantitativos de los logros alcanzados. Los informes financieros sern preparados por el rea de administracin siguiendo los requerimientos y procedimientos de las instituciones donantes.

3. Evaluaciones de mitad de proyecto Al cumplirse el primer ao de iniciada la implementacin del R-PP, el equip de supervisin del Banco Mundial, acompaado de un equipo de auditores o revisores externos y actores clave interesados
141

realizarn una evaluacin del avance de ejecucin. La revisin se enfocar en: 1) avances en logro de resultados, productos y entregables de los diferentes componentes del R-PP; 2) mejoras en los arreglos institucionales para la gestin del Readiness en el pas; 3) involucramiento y fortalecimiento de capacidades de actores en REDD+; 4) avances en la preparacin de la Estrategia Nacional REDD+. Basado en los resultados de la auditora externa, el OCBR propondr un plan de trabajo para la culminacin de proyecto que permita potenciar las fortalezas identificadas a la fecha as como levantar las observaciones y limitaciones identificadas.

4. Evaluacin Final de Proyecto Tres meses antes de culminar el proyecto, se realizar una evaluacin final de los alcances obtenidos durante la implementacin del R-PP. Los objetivos principales de esta evaluacin sern: 1) medir el nivel de logro de los objetivos propuestos en el R-PP; 2) evaluar la pertinenencia y uso de los resultados del R-PP en la elaboracin de la Estrategia Nacional REDD+; 3) evaluar avances en la integracin de REDD+ con la estrategia de desarrollo bajo en carbono. 5. Indicadores preliminares En la Tabla 6-1 se presenta una lista de indicadores preliminares, de progreso y de impacto, como base para el plan de evaluacin y monitoreo. Estos indicadores son de carcter genrico, sin caractersticas de cantidad, temporalidad y medios de verificacin. Las caractersticas sern elaboradas en la primera fase de la implementacin del R-PP de forma participativa. Tabla 6-1. Indicadores preliminares de plan de monitoreo y evaluacin Componentes de R-PP Componente 1a Disear e implementar el rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ (OCBR) Indicadores de progreso OCBR legalmente establecido y equipado Contrapartes en otros Ministerios establecidos Comit Directivo nombrado Plan operativo elaborado Base de datos de informacin relevante a REDD+ Mapeo de actores en REDD+ Participacin de nuevos actores en GTREDD Comunicaciones regulares y reuniones de capacitacin a Mesa REDD y Mesa REDD Indgena nacional y Mesas REDD y Mesas REDDIndgenas regionales Participacin continua de
142

Indicadores de resultado OCBR funcionando eficientemente segn plan operativo aprobado por GTREDD y Comit Directivo

Fortalecer el actual GTREDD y promover la efectiva participacin de instituciones y actores clave a nivel nacional y regional.

GTREDD, con representacin equilibrada de diferentes sectores, funciona efectivamente como entidad de asesoramiento tcnico y estratgico a la OCBR Mesa REDD nacional y Mesa REDD Indgena funciona como grupo de dilogo y anlisis para Estrategia Nacional REDD+ Mesa REDD nacional implementa la SESA

Fortalecer las Mesas REDD y Mesas REDD Indgenas existentes a nivel regional y generacin de capacidades de sus participantes para REDD+

representantes de diferentes actores de la sociedad civil Articulacin de Mesa REDD y Mesa REDD Indgena con GTREDD Mapa de actores para proceso de informacin y participacin Materiales de difusin elaborados Talleres de informacin ejecutados Propuesta de plan de informacin, capacitacin, participacin y consulta elaborada participativamente con Mesa REDD, Mesa REDD Indgena y organizaciones indgenas Talleres informativos sobre aspectos bsicos del cambio climtico y REDD+ Talleres de capacitacin diferenciando los tipos de pblico objetivo Participacin de diferentes grupos de actores Proceso de consulta a pueblos indgenas Evaluacin de proceso elaborado por Grupo REDD+ Documento de diagnstico de uso actual de la tierra

Mesas REDD regional y Mesa REDD Indgena funciona como entidad de asesora a gobierno regional

Componente 1b Recopilacin de informacin relevante para el diseo del plan de informacin, participacin y consulta

Diseo de los planes de informacin, capacitacin, participacin y consulta (Fase II Planificacin)

Diferentes grupos de actores clave para la Estrategia Nacional REDD+ han sido provedos con la informacin adecuada disponible para establecer el plan de informacin, participacin y consulta Plan de informacin, capacitacin, participacin y consulta elaborada aprobada por GTREDD y Comit Directivo OCBR

Ejecucin de los procesos de informacin, participacin y consulta (Fase III ejecucin)

Los diferentes grupos de actores claves para la implementacin de la Estrategia Nacional REDD+ en Per han sido informados y participan en todos los pasos de la estrategia (desarrollo, implementacin, evaluacin) Las organizaciones indgenas han sido consultados de acuerdo al Convenio 169 de la OIT y la ley de consulta previa en Per Existe una informacin sobre el uso actual de la tierra que brinda suficiente base para definir las actividades del componente Principales conflictos de superposicin de tierras y conflictos de tenencia en reas con alta probabilidad de implementar actividades

Componente 2a Diagnstico actualizado de la tenencia de la tierra y uso actual de la tierra.

Anlisis de problemas e inicio de soluciones de superposicin de tierras, conflictos de tenencia.

Diagnstico sobre la tenencia y posesin, saneamiento, gobernabilidad e intervencin de las tierras

143

Identificar causas directas e indirectas de deforestacin y degradacin de bosques

que tradicionalmente ocupan los pueblos indgenas Programa especfico de identificacin y categorizacin de tierras elaborado Propuestas de saneamiento y georeferenciacin e inicio de implementacin Documento de anlisis de factibilidad de poner en prctica catastro nico Documento de anlisis sobre causas directas e indirectas de deforestacin, especificado por regiones

REDD+ han sido identificados y medidas en camino para superarlos

Anlisis de experiencias previas para la conservacin de bosques y la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal.

Documentacin (sntesis, conocimientos tradicionales y acadmicos, mejores prcticas, lecciones aprendidas) de experiencias previas para la conservacin de bosques y la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal. ZEE y POT en algunas zonas prioritarias para REDD+ elaboradas.

Gobiernos regionales tienen una identificacin actualizada y consensuada sobre las causas de la deforestacin en base a la cual pueden desarrollar opciones de intervencin de la Estrategia Nacional REDD+ Opciones de intervencin de la Estrategia Nacional REDD+ se basan en lista de experiencias positivas y lecciones aprendidas

Componente 2b Mejorar la articulacin y coordinacin en lo referente a los usos del suelo entre las instituciones del Estado, los GORES, las ONG, el sector privado y las comunidades locales e indgenas. Anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal, con fines de diseo de la Estrategia Nacional REDD+.

ZEE y POT en regiones claves incluyen opciones REDD+ Catastro nico nacional existe

Documento de evaluacin del impacto y medidas de convergencia para articular los proyectos e intervenciones relevantes a los propsitos de Readiness, en especial las intervenciones del PNCBMCC y de los cambios en la normatividad
144

Proyectos y programas de intervenciones estn articulados alrededor de la Estrategia Nacional REDD+, en formas de operacin, reas de intervencin y monitoreo

Disear la Estrategia Nacional REDD+ como parte del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. Promover la inversin pblica y privada en REDD+ en reas priorizadas

propuestos Documento de estrategia con acciones, reas prioritarias, herramientas, Mecanismos de coordinacin y articulacin con PNCBMCC Diseo de fondo de mecanismo de financiamiento Talleres de formulacin de proyectos REDD a instituciones pblicas Mesa REDD, Mesa REDD Indgena y OCBR han asesorado a proceso de formulacin de nueva ley forestal para incorporar REDD+ Mesa REDD+, Mesa REDD Indgena y OCBR han asesorado a proceso de formulacin ley de servicios ambientales para incorporar REDD+ Reuniones de mesas REDD y Mesa REDD indgena a nivel regional Nuevos mesas REDD diseados

Estrategia Nacional REDD+ aprobado por Comit directivo OCBR, PCM, GTREDD,Mesa REDD y Mesa REDD Indgena

Fondo de financiamiento en funciones Disponibilidad de fondos para proyectos en fase de implementacin de REDD+

Componente 2c Continuar el proceso de formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional Forestal y la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (proceso en marcha) y articular con Estrategia Regional REDD+. Continuar el proceso de formulacin y aprobacin de la ley de Compensacin por Servicios Ambientales (actualmente el Congreso de la Repblica) y articular con Estrategia Regional REDD+. Conformacin de mesas REDD+ y Mesa REDD indgena nivel regional para facilitar la movilizacin de recursos para acelerar el proceso de fortalecimiento de capacidades que permita la transferencia de funciones y competencias en la gestin de los recursos naturales a los gobiernos regionales para que asuman con xito los retos emergentes con la iniciativa. Generar seguridad jurdica para las inversiones en REDD+

Ley Forestal Nacional aprobado por Consejo de la Repblica

Ley de servicios ambientales aprobado por Consejo de la Repblica

En varias regiones (nmero por determinar) las mesas redd tienen acuerdos formales con gobiernos regionales para elaboracin de ERCC y REDD+

procedimientos de revisin, aval y registro de proyectos REDD Lista de barreras a nivel nacional que aseguren el acceso de las iniciativas REDD+ a los incentivos del mercado del carbono o de los fondos internacionales
145

Procedimientos expeditos, transparentes, equitativos y efectivos para su fin.

Implementar en el Per un sistema de registro de las iniciativas avaladas por el Estado Peruano que permita contabilizar por separado las reducciones de emisiones que se logren a nivel sub regional, regional y nacional Propuesta y validacin de mecanismos equitativos y justos para la distribucin de los costos y beneficios asociados con REDD+, esta actividad se realizara con la colaboracin de las iniciativas tempranas. Componente 2d Diseminacin de los trminos de referencia para la elaboracin del SESA para recibir retroalimentacin de los actores en general, incluyendo la seleccin de salvaguardas Realizar un diagnstico inicial para identificar consideraciones ambientales y sociales (la lnea de base ambiental y social) con especial nfasis en las reas de priorizadas para la implementacin de actividades REDD+ para el establecimiento del ESMF. Realizar consultas transparentes sobre cuestiones ambientales y sociales pertinentes a las actividades de REDD+, involucrando la participacin de los actores clave y grupos de inters identificados para asegurar la formulacin y adopcin participativa de las estrategias. Diseo participativo del Marco de Monitoreo Social y Ambiental Nacional REDD+ (ESFM) incluyendo, entre otros un marco de manejo ambiental, marco de polticas de reasentamiento, un marco de procedimiento y un marco de planificacin sobre pueblos

para REDD+. Sistema de registro diseado Inversin en materiales y equipos para la operacionalizacin del registro. Propuesta de mecanismos equitativos de distribucin de costos y beneficios

Sistema de registro funcionando Institucionalidad adecuada para que registro cumpla con funciones propuestas

Mesa REDD nacional y Mesa REDD Indgena nacional aprueban propuesta de mecanismos equitativos de distribucin de costos y beneficios para Estrategia Nacional REDD+ Comentarios recibidos sobre trminos de referencia incorporados en propuesta SESA

Trminos de referencia elaborados y diseminados

Lista con consideraciones ambientales y sociales

Consideraciones ambientales y sociales, definidos por amplia representacin de sociedad civil, incluidos en SESA

Consultas ejecutadas

Estrategias para mitigar posibles impactos ambientales y sociales pertinentes a las actividades de REDD+,aceptados por MEsa REDD y organizaciones indgenas

Documento del Marco de Monitoreo Social y Ambiental Nacional REDD+ (ESFM)

ESFM aprobado por Mesa REDD, Mesa REDD Indgena, GTREDD y Comit Directivo del OCBR

146

indgenas. Elaboracin del SESA

Plan para SESA

SESA funcionando con participacin de amplia participacin activa de diferentes grupos y sectores relacionados con actividades REDD+ Marco Metodolgico Estandarizado aceptado por gobiernos regionales y GTREDD

Componente 3 A nivel Nacional, revisar, proponer, consultar y adaptar marcos conceptuales y metodolgicos para la elaboracin, revisin, aprobacin y registro de los escenarios de referencia. Fortalecer capacidades a nivel Regional para el establecimiento de escenarios referencia (actual y proyectada) provenientes de la deforestacin y degradacin de bosques. Establecimiento de escenarios referencia (actual y proyectada) de deforestacin y degradacin de bosques a basados en tendencias histricas y modelos predictivos que consideren aspectos socioeconmicos y otras circunstancias nacionales. Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria para la elaboracin de los escenarios de referencia a todos los actores interesados (ver componente 4a) Componente 4a Implementacin del SNIGEI y de su reglamento en lo que se refiere al componente USCUSS

Escenario de referencia propuestos en diferentes regiones Marcos Conceptuales establecidos Grupos tcnicos establecidos Plan de fortalecimiento de capacidades implementado

Escenario de referencia elaborados y validados en diferentes regiones Participacin de sociedad civil y comunidades nativas en elaboracin de escenarios Actividades de difusin de escenarios de referencia

Gobiernos Regionales cuentan con capacidades (humanos, financieros, tcnicos y materiales) para elaborar escenarios de referencia Escenarios de referencia desarrollados a nivel Regional adecuadamente integrados en un escenario de referencia nacional.

Escenarios de referencia validados por sociedad civil y comunidades nativas en elaboracin de escenarios

INFOGEI diseado

Proponer y estimar las variaciones de las reservas de carbono y de la deforestacin y degradacin de bosques a nivel nacional, sub nacional basados en las guas metodolgicas del IPCCC (GPG 03 , AFOLU06) y las guas de reporte de CMNUCC.

Propuestas de marcos conceptuales y procedimientos tcnicos para realizar la cuantificacin Talleres con expertos nacionales e internacionales Validacin en Mesa REDD
147

Reglamento para INFOGEI en lo que se refiere al componente USCUSS aceptado por GTREDD y Comit Directivo OCBR Marcos conceptuales, mtodos, procedimientos y informacin, tecnologa y capacidades necesarias definidos y aceptados por GTREDD y Comit Directivo OCBR

Disear e implementar el plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas para la medicin, verificacin y reporte de emisiones de GEI provenientes del sector USCUSS.

Plan de fortalecimiento de capacidades tcnicas y cientficas

Articular el Proyecto Inventario Nacional Forestal y otras iniciativas a nivel nacional y sub nacional que contribuyan con informacin relevante el Inventario Nacional de GEI, compatibilizando marcos conceptuales y procedimientos tcnicos para realizar la cuantificacin y monitoreo de las reservas de carbono y de la deforestacin y degradacin de bosques. Facilitar el acceso e intercambio de informacin necesaria para la cuantificacin y monitoreo de las reservas de carbono y de la deforestacin y degradacin de bosques Componente 4b Establecer lneas de base para el monitoreo de co-beneficios y otros impactos de REDD+

Propuesta de articulacin del INF con MRV

Diferentes grupos participando con MRV (gobierno nacional, regional, ONG, grupos de sociedad civil, organizaciones indgenas) cuentan con capacidades tcnicas y cientficas INF y MRV operacionalmente articulados

Metodologa de MRV diseado y socializado

MRV funcionando para acompaas a la Estrategia Nacional REDD+ MRV articulado a la SESA

Integrar y que sean aplicables al monitoreo de co beneficios y otros impactos de REDD+ en el mecanismo a utilizar para la revisin, aval y registro de iniciativas REDD+. Proponer procedimientos para que las iniciativas sub nacionales (locales y regionales) reporten co beneficios y otros impactos.

Documento de lnea base para monitoreo de cobeneficios y otros impactos de REDD+ elaborados en mbito de Mesas REDD y en consulta con comunidades locales e indgenas Propuesta de indicadores que estn por proponerse o se utilicen actualmente (INF, SNIP, otros)

Lnea base aceptado por Mesa REDD, Mesa REDD Indgena y GTREDD

Indicadores incorporados a la SESA

Plan de procedimiento para reporte de co-beneficios de las iniciativas sub nacionales (locales y regionales)

Asociado a la SESA y con participacin de sociedad civil y comunidades locales e indgenas, cobeneficios identificados son monitoreados

148

Componente 6 Elaboracin del Plan de Monitoreo y evaluacin y definicin de indicadores, hitos y medios de verificacin Reporte Plan de monitoreo y evaluacin de acuerdo a Plan Operativo OCBR Informes de progreso Plan de monitoreo y evaluacin aprobado con GTREDD y Comit Directivo OCBR Donantes, sectores de gobierno y sociedad civil conocen el progreso de proyecto R-PP Evaluacin positiva Evaluacin positiva Evaluacin positiva

Evaluacin externa de mitad de perodo Evaluacin externa final Auditora

Informe de Evaluacin Informe de Evaluacin Informe de Auditora

6. Actividades del Componente 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Elaboracin del Plan de Monitoreo y evaluacin y definicin de indicadores, hitos y medios de verificacin Reporte Evaluacin externa de mitad del periodo Evaluacin externa final Auditora

149

Tabla 6 Presupuesto Componente 6 Disear un marco para el programa de monitoreo y evaluacin

FUENTE RUBRO TOTAL PARCIAL

FCPC MOORE Pledge KFW

CRONOGRAMA PRESUPUESTARIO 2010 2011 2012 2013 2014

COMPONENTE 6.a Disear un Marco para el Programa de Monitoreo y de Evaluacin Actividad 6.a.1 Elaboracin de indicadores Actividad 6.a.2 Reportes de avance Actividad 6.a.3 Evaluaciones de mitad de proyecto Actividad 6.a.4 Evaluacin Final de proyecto Actividad 6.a.5 Auditoria

116,285.71
23,571

116,285.71
23,571 42,857 28,571 14,286 7,000

0.00

0.00

14,685.71
4,714 8,571

14,685.71
4,714 8,571

43,257.14
4,714 8,571 28,571

14,685.71
4,714 8,571

28,971.43
4,714 8,571

42,857 28,571 14,286 7,000.00

14,286 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400

150

Anexo 1a: Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional

Anexo 1a: Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional

Cuadro anexo 1a. Roles actuales de entidades del estado en manejo de bosques y Cambio Climtico y su rol futuro en la Estrategia Nacional REDD+ Institucin/organizacin Papel actual en tema forestal/cambio climtico Entidades gubernamentales Ministerio del Ambiente (MINAM) rgano de Coordinacin de Bosques y REDD+ Rol en RPP y/o en Estrategia Nacional REDD Preside Comti Directivo OCBR Adminitra fondos REDD+ Asegura insercin REDD+ en PNCB

Autoridad Ambiental Punto focal tecnico CMNUCC Defina poltica ambiental nacional Responsable PNCB Coordinacin de poltica ambiental con otros ministerios, regiones y sociedad civil No existe todava

Coordinacin Estrategia Nacional REDD+ Implementacin PRR Coordinacin de fondos, Registro, MRV, Escenarios de referencia, coordinacin de SESA, diseminacin y capacitacin Coordinacin con GTREDD y Mesa REDD

151

 Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos

Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural Direccin General de Ordenamiento Territorial

Entidad rectora en Cambio Climtico Desarrollo de polticas y estrategias sobre Cambio Climtico Coordinacin de la ENCC Desarrollo de programas de preparacin de Estrategia Nacional REDD+ Comunicacin y capacitacin sobre todos los temas de cambio climtico. Desarrolla la poltica sobre la compensacin de servicios ambientales Estudios de valoracin Comunicacin y capacitacin sobre Servicios Ambientales

Contraparte tcnico de OCBR Apoyo a implementacin RPP para asegurar su articulacin con la ENCC Colabora directamente con OCBR mediante contraparte formal

Cartografa y zonificacin ambiental

Ente rector de en mecanismos de Servicios Ambientales (incl REDD+) Articula REDD+ con ley de compensacin de servicios ambientales Apoyo a OCBR en implementacin de REDD en aspectos tcnicos de escenarios de referencia y MRV Colabora directamente con OCBR mediante contraparte formal Supervisin de proyectos REDD+ en SINANPE Colabora directamente con OCBR mediante contraparte formal

Servicio Nacional de Gestionar el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas reas Naturales por el Estado SINANPE Protegidas (SERNANP) Promueve, otorga y regula los derechos por los servicios ambientales en el mbito de las reas naturales protegidas, al nivel nacional. Ministerio de Agricultura y Disea, propone ejecuta y evala las polticas agrarias del pas. Ganadera (MINAG) Tiene 7 campos de accin - Gestin del agua - Acceso a Mercados - Informacin Agraria - Capitalizacin y Seguro Agrario - Innovacin Agraria - Desarrollo Rural - Recursos Forestales y Fauna Silvestre.
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Participa en Comit Directivo de OCBR Coordina articulacin de la Estrategia Nacional REDD+ en el rea agrcola

 Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFF MINAG)

Formula las polticas a nivel nacional que sern implementadas para el planeamiento, gestin y supervisin de los recursos forestales y de fauna silvestre Coordina con las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre la efectiva implementacin de dichas polticas, incluyendo las inversiones forestales. Implementa plan nacional de reforestacin

Articulacin de REDD+ en bosques de produccin permanente Incorporacin de REDD+ en sistema de concesiones forestales Ejecuta inventario y catastro de bosques Articula estrategia REDD+ con plan de reforestacin Colabora directamente con OCBR mediante contraparte formal

Ministerio de Economa y Disea, propone, ejecuta y evala la poltica econmica y Participa en Comit Directivo de Finanzas (MEF) financiera del pas OCBR Unidad de Cambio Estima y actualiza constantemente el impacto econmico del Promueve y hace seguimiento del Climtico (UCC-MEF) cambio climtico sobre el pas, financiamiento multilateral para REDD+ Identificar y promueve las herramientas financieras e instrumentos econmicos necesarios para financiar actividades urgentes de adaptacin, Hacer un seguimiento de los avances nacionales para alcanzar la meta voluntaria de mitigacin nacional. Ministerio de Relaciones Punto focal poltico de la CMNUCC Participa en Comit Directivo de Exteriores (MINRE) OCBR Responsable para la posicin del pas en las negociaciones en el marco de esta convencin Ministerio de Energa y Promueve el desarrollo del sector energtico, priorizando la Participa en Comit Directivo de Minas (MINEM) inversin privada y la diversificacin de la matriz energtica OCBR Promueve el desarrollo sostenible, racional y competitivo del Coordina articulacin de la estrategia sector minero, priorizando la inversin privada y fomentando nacional REDD+ en sector minero, las relaciones armoniosas entre las empresas del sector minero hidrocarburos e hidroelctrica y la sociedad civil Colabora directamente con OCBR Promuever la preservacin y conservacin del medio ambiente por parte mediante contraparte formal de la empresas del sector energa y minas. Presidencia del Consejo de Responsable de la coordinacin y seguimiento de las polticas Supervisa Comit Directivo OCBR Ministros (PCM) nacionales y sectoriales Asegura articulacin polticas REDD+
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 Organismo Supervisor de Recursos Forestales (OSINFOR) Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) - Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Instituto Geogrfico Nacional Peruano (Ministerio de Defensa)

Gobiernos Regionales

entre sectores y regiones Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos Espacio de resolucin de conflictos locales, las otras entidades del Poder Ejecutivo y la sociedad civil, entre secores y regiones Coordina con los Ministerios y dems entidades del Poder Ejecutivo la atencin de los requerimientos de informacin del Poder Legislativo, en el marco de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per. Dirige el proceso de descentralizacin del Poder Ejecutivo y supervisa sus avances en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la Repblica acerca de su desarrollo Supervisar los derechos otorgados en el marco de la Ley Forestal Participa en MRV con apoyo tcnico a y de Fauna Silvestre, as como de los servicios ambientales. monitoreo tcnico de derechos de manejo forestal Coordinacin de la proteccin de las etnias y poblaciones indgenas, Participa en componente 1b del de su diversidad cultural y de los conocimientos tradicionales y RPP,e n especial plan de ancestrales de los mismos. socializacin, informacin y Coordinacin con el COFOPRI el proceso de saneamiento fsico legal participacin dirigido a pueblos indgenas territorial de los pueblos andinos, amaznicos y afro peruanos. Disea, norma, ejecuta y controla el proceso de formalizacin de Participa en RPP en particular en la propiedad predial y su mantenimiento en la formalidad, componente 2a, para el anlisis de Saneamiento fsico y legal y la titulacin, la formulacin del tenencia de tierra y posibilidades de catastro predial, en el mbito urbano y rural saneamiento de tierras forestales Transferir conocimientos y capacidades a los Gobiernos Regionales aptas para REDD+ y Locales, en el marco del proceso de descentralizacin. Realizar y conducir el proceso Cartogrfico Bsico Oficial del Per. Apoya con cartografa e informacin territorial Realizar estudios, brindar asesoramiento tcnico y prestar servicios a entidades pblicas y privadas. Organizar y administrar el Archivo Cartogrfico Nacional y el Sistema de Informacin Cartogrfico Nacional. Recibir las competencias forestales principales del gobierno Promover REDD+ en regiones Nacional a cargo del otorgamiento de derechos sobre sus Elaborar e implementar Estrategia respectivos recursos forestales y de fauna silvestre, de la Regional de Cambio Climtico (incl
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aprobacin de los planes de manejo, y de las acciones de control REDD+) de los derechos otorgados Coordinar con Mesa REDD+ regional Formular planes, y desarrollar e implementar programas para la Contribuir a escenario de referencia y venta de servicios ambientales en regiones con bosques o reas MRV nacional desde el nivel regional naturales protegidas Apoyar a OCBR en la implementacin de RPP Participa en Comit Directivo OCBR Otras entidades Fondo Nacional Ambiental Promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de (FONAM) proyectos prioritarios ambientales en el Per. Promover la inversin en planes, programas y proyectos orientados al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental. Promueva iniciativas tempranas REDD+ Fondo de Promocin de las Captar, administrar y canalizar recursos financieros para la reas Naturales Protegidas conservacin de la diversidad biolgica de las reas naturales del Per (PROFONANPE) protegidas y sus zonas de amortiguamiento Promueva el involucramiento de la sociedad civil y el sector privado en el manejo de las reas Naturales Potegidas Promueva iniciativas tempranas REDD+ Fondo de Promocin del Promueve el desarrollo de planes, proyectos, programas y clusters Desarrollo Forestal que contribuyan con la competitividad de los negocios y cadenas FONDEBOSQUE productivas forestales en el marco del manejo forestal sostenible. Financia iniciativas de manejo forestal sustentable para sector privado y comunidades, mediantes fondos competitivos, crditos e inversin directa

Administra los fondos de cofinanciamiento de RPP (KfW, GBMF) Promocin de proyectos REDD+.

Administra los fondos de proyectos GEF y KfW con elementos REDD+ (PRONANP) Promocin de proyectos REDD+.

Potencial administrador de fondos REDD+ para manejo forestal sustentable

Federaciones indgenas y Participan en Mesa REDD+ nacional y Representan a la poblacin indgena organizada en comunidades nativas regional otras organizaciones asentadas principalmente en reas de bosques u otros grupos sociales sociales Tienen representacin en GTREDD relacionados a los bosques. Actores sociales claves para procesos
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Organizaciones No Gubernamentales Ambientales

de socializacin, informacin y participacin (componente 1b de RPP) Grupo focal para consulta en marco 169 de OIT Participan directamente en MRV y SESA Apoyo a Mesa REDD+ Estn diseando iniciativas tempranas REDD+ a nivel local, como por ejemplo Apoyo a proyectos subnacionales concesiones para conservacin o en reas naturales protegidas. Apoyo tcnico y legal a OCBR y Aportan a la discusin en Mesas REDD+ en base a sus investigaciones y GTREDD experiencias especficas. Diferentes organizaciones indgenas estn participando en la actualidad en las Mesas REDD+ (nacional y region). Entre las ms grandes organizaciones (con base en la Amazona), se encuentran AIDESEP y CONAP. Trabajan temas especficos relacionados a anlisis de causas de deforestacin, propuestas normativas e institucionales, aspectos tcnicos en general. Asesoran al GTREDD Realizan estudios relacionado con cambio climtico, gases de efecto Provisin de conocimeinto para invernadero, inventario y manejo forestal, opciones REDD+, escenarios de referencia y MRV. Aportan a la discusin y el mejor conocimiento del tema. Negocios forestales (concesiones de madera, turismo, etc) Implementar proyectos REDD+ local Inversiones forestales Financiamiento de REDD+ Asesores y intermediarios en negocios de carbono Apoyo al mercado de Carbono (dependiendo de su desarrollo) Apoyo a temas especficas (consultoras) Presidida por el Ministerio del Ambiente e integrada por representantes Articulacin de estrategia de REDD+ de alto nivel de las instituciones pblicas y privadas relevantes. con ENCC Realiza el seguimiento de las acciones de los diversos sectores pblicos y Articulacin de estrategia de REDD+ privados concernidos en la materia de Cambio Climtico, respecto a la con la implementacin de CMNUCC implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre elSupervisin de GTREDD y articulacin Cambio Climtico (CMNUCC) con otros grupos tcnicos Formula, aprueba y promocciona la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC),
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Instituciones de investigacin y universidades Empresas privadas

Comisin Nacional de Cambio Climtico

Grupo Tcnico Reduccin Espacio consultivo de carcter tcnico especializado para asesorar de Emisiones por a la CNCC en las decisiones y acuerdos que se tomen con respecto a las Deforestacin y polticas pblicas sobre REDD+. Degradacin (GTREDD),

Asesoramiento tcnico y estratgico a OCBR sobre todos los aspectos de estrategia Nacional REDD+ Espacio de resolucin de conflictos entre actores del estado y sociedad civil Articulacin de Mesa REDD+ con Estrategia REDD+

Mesa REDD+

Grupo de un carcter ms informal Grupo consultivo para OCBR y GTREDD Iniciativa de la sociedad civil para establecer un dialogo interdisciplinario entre instituciones pblicas y privadas con Espacio de resolucin de conflictos inters en el tema REDD+. entre diferentes actores de la sociead civil Tres subgrupos de anlisis: tcnico, econmico y legal. Espacio para ejecutar SESA Espacio de discusin entre organizaciones indgenas y sector pblico y privado Anlisis, dilogo y discusin de propuesta RPP y Estrategia Nacional Representacin directa y formal en el GTREDD REDD+ Con el apoyo de la mesa REDD se vienen conformando Mesas REDD a nivel Socializacin e intercambio de regional. experiencias de iniciativas tempranas MEsa REDD regional: apoyo a gobiernos regionales para elaboracin e implementacin de estrategias regionales

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Anexo 1b-1: Las Consultas con los Actores llevadas a Cabo hasta el Momento en el R-PP

Talleres Participativos, Informativos y de Capacitacin sobre REDD en el Per 2008 - 2010

A continuacin se presenta el cuadro resumen de los talleres participativos, informativos y de capacitacin sobre REDD+ realizados en el entre los aos 2008 y 2010. Dicha informacin contiene lo siguiente: i. ii. iii. iv. Nombre del taller, Institucin que lo organiza, Fecha de realizacin y Lugar en el que se llev a cabo.

As mismo se adjunta una breve descripcin de cada taller el cual consta de: i. ii. iii. iv. v. vi. Instituciones que lo organizan, Lugar y Fecha, Objetivo del taller, Asistentes, Dirigido a y Agenda.

Finalmente se anexa la relacin de asistentes. Resumen de Talleres. Taller Curso Corto: Introduccin a REDD. Taller sobre estrategias para implementar mecanismos REDD en el Per Primer Taller CCBA de facilitacin de Proyectos REDD en el Per Taller Internacional REDD: Una alternativa econmica, social y ambiental. Taller Regional Andino: Estrategia de REDD+ de los Bosques II Curso introductorio REDD Instituciones CCBA, CI, TNC, RA, WWF GOREMAD CCBA GOREMAD, ACCA, WWF SGCAN CCBA, CI, TNC, RA, WWF Fecha 911/10/2008 15-17/10/2008 20-22/04/2009 4-6/05/2009 20-28/05/2009 25-27/08/2009 Lugar Lima Tarapoto Puerto Maldonado Puerto Maldonado Lima Chaclacayo

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Taller Introductorio: Mecanismos REDD y MDL Taller de capacitacin en REDD en Ucayali. Cadena de valor y oportunidades de negociacin Taller de capacitacin en REDD en San Martn. Cadena de valor y oportunidades de negociacin Taller de capacitacin en REDD en Loreto. Cadena de valor y oportunidades de negociacin Curso REDD para tomadores de decisin Seminario Taller: REDD Cambio climtico e impacto de los pueblos indgenas: Post Copenhagen. Taller Nacional "Iniciativas para Reducir la Deforestacin en la regin Andino-Amaznica" Taller binacional de Intercambio de experiencias IDEAM - MINAM sobre proyectos con fondos Moore "Proyecto Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Ambiental". Servicios ambientales y REDD en Madre de Dios: Situacin actual

MINAM ICRAF, IIAP ICRAF, IIAP ICRAF, IIAP AAT, WWF y SPDA ACCA CICA ICRAF, SPDA e IIAP IDEAM, MINAM y Moore UNAMAD, Consorcio MAD y GOREMAD

21/09/2009 02/10/2009 16/10/2009 30/10/2009 15-21/11/2009 3-4/12/2009 25-26/01/2010 09/04/2010 21-22/04/2010

Oxapampa Pucallpa Moyobamba Iquitos Tambopata Cuzco Lima Lima Lima Puerto Maldonado

27/04/2010

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Curso Corto: Introduccin a REDD+. 1. Instituciones: Alianza Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCBA), Conservacin Internacional (CI), The Nature Conservancy (TNC), Rainforest Alliance (RA) y World Wildlife Found (WWF). 2. Lugar y Fecha: Lima, 9 11 de Octubre 2008 3. Objetivos: Capacitar a los tomadores de decisin de las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil en el mecanismo de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin (REDD) del Per. 4. Asistentes: Anexo 1. 5. Dirigido a: Personal de instituciones gubernamentales, no gubernamentales y sociedad civil relacionadas a temas de mitigacin del cambio climtico. 6. Agenda: El papel de los Bosques en el cambio climtico (Mario Chacn, CI). Factores que conllevan a la deforestacin y estrategias existentes para reducir la deforestacin (Erasmo Otrola, WWF). Instituciones en el Per responsables para el control y reduccin de la deforestacin: Sus fortalezas y debilidades y sus requerimientos para adecuadamente trabajar el tema (Jos Luis Capella, SPDA). Los elementos bsicos de REDD: Un marco conceptual (Mario Chacn, CI). Los elementos tcnicos de REDD (Jeff Hayward). El contexto de REDD en la poltica (Rane Cortez, TNC). Introduccin a los mercados de carbono (Steve Panfil, CCBA). Aspectos legales de REDD en el Per (Jos Luis Capella, SPDA). Actividades a nivel Nacional y Proyecto: Cules son las diferencias y como las podemos ligar? (Rane Cortez, TNC). Programas REDD a nivel nacional (Rane Cortez, TNC). Estndares para actividades a nivel de proyecto (Steve Panfil, CCBA). El ciclo de vida de un proyecto REDD (Mario Chacn, CI). Ejemplo de un proyecto REDD: Parque Nacional Noel Kempff Mercado, Bolivia (Rane Cortez, TNC). Prximos pasos: Futuras capacitaciones y recursos en lnea (Rane Cortez, TNC).

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Taller Seminario sobre estrategias para implementar mecanismos de Reduccin de Emisiones Derivadas de la Deforestacin y Degradacin (REDD) en el Per. 1. Instituciones: Gobierno Regional de San Martn & Mesa REDD Per. 2. Lugar y Fecha: Tarapoto, 15 17 de Octubre del 2008. 3. Objetivos: Construir participativa y democrticamente la hoja de ruta peruana para facilitarla implementacin de proyectos REDD. Iniciar un proceso de fortalecimiento en las capacidades de autoridades regionales, instituciones pblicas y otras organizaciones tomadoras de decisiones a favor de la reforestacin y la lucha contra el cambio climtico. 4. Dirigido a: Autoridades regionales, instituciones pblicas y otras organizaciones tomadoras de decisiones vinculadas a los bosques. 5. Asistentes: Anexo 2. 6. Agenda: Introduccin al cambio climtico (Marco Tito, ICRAF). El papel de los bosques en el cambio climtico (Mario Chacn, CI). Introduccin al concepto de REDD (Mario Chacn, CI). Analizando las principales causas y efectos de la deforestacin (Erasmo Otrola, WWF). Negociaciones internacionales y como se decidi considerar REDD como un mecanismo para la mitigacin del cambio climtico (Luis Salgado, EcoRessources). Posicin Peruana respecto a REDD, R-PIN, contexto institucional y marco legal (Eduardo Durand, MINAM). Enfoque tcnico y metodolgicos REDD (Mario Chacn, CI). Lnea de Base de carbono forestal (Ing. Erasmo Otrola, WWF). 3 Experiencias piloto REDD en el mundo: Bolivia, Guatemala y Madagascar (Clea Paz, Carlos Rodrguez, Mario Chacn, CI). 3 Iniciativas orientadas a REDD en el Per (Eddy Mendoza, CI; Recavarren, AIDER; Augusto Mulanovich, ACCA; Julio Ugarte, ICRAF). Mercados y aspectos financieros de REDD (Carina Bracer, Katoomba). Anlisis de las barreras legales e institucionales para la implementacin de proyectos REDD en el Per (Jos Luis Capella, SPDA). Consideraciones ambientales y sociales de REDD (Steve Panfil, CCBA). Diagnsticos de las posiciones nacionales de REDD en LAC (Luis Salgado, EcoRessources).
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Primer Taller CCBA de facilitacin de Proyectos REDD en el Per 1. Institucin: Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad CCBA. 2. Lugar y Fecha: Tarapoto, 20 22 de Abril del 2009. 3. Objetivos: Promover el dilogo y dar respuesta ordenada a las inquietudes de las instituciones sobre temas REDD. 4. Dirigido a: Representantes de alrededor instituciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales que vienen explorando el mecanismo REDD como opcin de financiamiento para sus actividades de conservacin. 5. Asistentes Anexo 3 6. Agenda: Introduccin al taller (Steve Panfil, CCBA). Descripciones de los proyectos (ACCA, AIDER, AMPA, Carbon Decisions, CEDISA, ECOAN, IBC, Intercooperation, Profonanpe). REDD en las negociaciones internacionales y la perspectiva del MINAM sobre proyectos. (Augusto Castro y Elvira Gmez, MINAM) Contexto Legal en el Per. Descripcin del mercado para crditos de carbono forestal. Requerimientos para entrar en el mercado- Estndares. Como certificarse con Los Estndares para Clima, Comunidad y Biodiversidad (Steve Panfil, CCBA). Estndares CCB (Steve Panfil, CCBA). Experiencias peruanas en el desarrollo de proyectos REDD, El Parque Nacional Cordillera Azul (Lucia Ruiz, CIMA) y La Concesin para Conservacin Ro Los Amigos (Augusto Mulanovich, ACCA). Elaboracin de un Plan de Trabajo para el diseo del proyecto REDD (Jacob Olander, Katoomba). Presentaciones de cada institucin sobre su capacidad instit ucional interna para la implementacin del plan de trabajo, identificando fortalezas y necesidades. Discusin sobre estrategias para resolver las necesidades identificadas.

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Taller Internacional REDD: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques. Una alternativa econmica, social y ambiental para Madre de Dios 1. Instituciones: Gobierno Regional de Madre de Dios GOREMAD, Asociacin para la conservacin de la cuenca amaznica ACCA y World Wildlife Found (WWF). 2. Lugar y Fecha: Puerto Maldonado, 4 - 6 de Mayo del 2009. 3. Objetivo: Iniciar el debate regional y nacional sobre el tema REDD, superar las necesidades, vacos legales, institucionales y polticos que hagan viable el mecanismo en Madre de Dios y en el Per. Analizar las causas proximales y subyacentes de la deforestacin en la regin Madre de Dios. 4. Dirigido a: Tomadores de decisin de la regin Madre de Dios, representantes del sector pblico, privado, de comunidades nativas, ONGs, adems, estudiantes de la Universidad Nacional Amaznica (UNAMAD). 5. Asistentes: Anexo 4. 6. Agenda: El cambio climtico y sus efectos en la zona del Map (Foster Brown, WHRC). Analizando las fuentes y causas subyacentes de la Deforestacin y Degradacin y sus implicancias para REDD (Erasmo Otrola, WWF). Introduccin a REDD: Conceptos bsicos (Lucio Pedroni, Carbon Decisions). El Mercado para Carbono Forestal (Steve Panfil, CCBA). Instituciones encargadas de evitar la deforestacin en el Per (Hugo Che Piu, DAR). REDD: Negociaciones internacionales. Perspectiva del MINAM (Augusto Castro, MINAM). Contexto Legal. Vacios y propuestas de REDD en Per (Jos Luis Capella, SPDA). Negociaciones REDD en el contexto internacional (Lucio Pedroni, Carbon Decisions). Estndares para proyectos REDD (Steve Panfil, CCBA). Aspectos legales en el desarrollo de proyectos REDD (Adriana Vidal, Estudio Osterling). Consideraciones ambientales y sociales para REDD (Steve Panfil, CCBA). Lecciones aprendidas sobre REDD en Brasil (Elsa Mendoza, IPAM). Un plan para proyectos REDD (Jacob Olander). REDD en el Per, situacin actual (Cesar Moran, ACCA). Proyecto REDD para Los Amigo Amigos (Augusto Mulanovich, ACCA). REDD para la Reserva Nacional de Tambopata (Jorge Torres, AIDER). REDD Bolivia (Jorge Seifer, FAN). El Pequeo Libro REDD (Global Canopy Programme).
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Taller Regional Andino: Estrategia de Reduccin de Emisiones Derivadas de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques (REDD) 1. Institucin: Secretara General de la Comunidad Andina SGCA. 2. Lugar y Fecha: Lima, 25 28 de Mayo 2009. 3. Objetivos: Facilitar el intercambio de experiencias, y la creacin de redes de contactos de expertos en la regin Andino-Amaznica. Discutir las diferentes opciones metodolgicas en torno a REDD y sobre los cuales an no existe una definicin clara. Identificar prioridades en creacin de capacidades en cuanto a REDD en la sub-regin Andina, as como la relevancia del trabajo en otros temas y ecosistemas estratgicos para la regin. 4. Dirigido a: Autoridades Ambientales de los pases Andino-Amaznicos y a los profesionales involucrados en el diseo, implementacin y difusin de iniciativas REDD. 5. Asistentes: Anexo 5. 6. Agenda: Situacin actual sobre la poltica internacional y regional del cambio climtico (Luis Salgado, EcoRessources). Aspectos jurdicos para el establecimiento de esquemas REDD visin regional (Jos Luis Capella, SPDA). Aspectos metodolgicos de REDD: Proyecto Forestal Genesis, Brasil, (Diego Serrano, Cantor CO2). Modelamiento de la deforestacin y degradacin: El Proyecto REDD de JUMA, Brasil (Mariana Nogueira, IDESAM). Modelamiento de la deforestacin y degradacin: El Proyecto REDD en el Parque Nacional Cordillera Azul (Lucia Ruiz, CIMA). Aspectos econmicos y financieros de REDD: Programa Modelo de Financiacin Alternativa para el Manejo Sostenible de los Bosques de San Nicols, Colombia (Mara Patricia Tobn, CORNARE). Aspectos sociales de REDD: Programa Socio-Bosques, Ecuador (Max Lascano, Ministerio del Ambiente). REDD: Negociaciones internacionales y Perspectiva del Per (Augusto Castro, MINAM).
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 REDD en ANPs, Tierras Indgenas y Concesiones Forestales - Lnea Base sobre el Potencial de Oferta de REDD en la Amazona Peruana (Erasmo Otrola, WWF). Posicin pas frente a la temtica de REDD: Bolivia (Mara Renee Pinto, PNCC). Lecciones aprendidas del Proyecto Noel Kempf Mercado (Isidro Callisava). La Experiencia del Proyecto Accin Climtica - Noel Kempff (Juan Rodrguez, TNC). Lnea de base, fugas, adicionalidad y permanencia / Metodologas para REDD (Luis Salgado, EcoRessources). Identificacin de deforestacin y degradacin del bosque a travs del uso de Imgenes Satelitales. Tecnologas Carnegie al servicio del monitoreo forestal. Teora y Aplicacin a la regin AndinaAmaznica (Laboratorio ASNER / Instituto Carnegie). Metodologas para el modelamiento de la deforestacin y degradacin de los bosques, Caso Brasil (Flavio Oliveira, CDPR - Universidad Federal de Minas Gerais). El pramo y sus reservas de carbono (Jan Sevink, Universidad de msterdam). Presentacin de los resultados de la consultora Anlisis de incentivos positivos para la disminucin de la deforestacin en los pases de la subregin andina (Mara Paz Cigarn, Liblula). Discusin de prioridades de trabajo en temas de REDD en la Regin Andina (Moderadora: Mara Teresa Becerra, SGCAN). Iniciativa regional para el desarrollo de un modelo de carbono, concepto y objetivos (Jan Sevink, Universidad de msterdam). Los principales procesos y parmetros que controlan el almacenamiento de carbono en suelos en los altos Andes (K. Kalbitz). Modelling (spatial and temporal): Cuantificacin de impactos de uso de la tierra sobre el carbono almacenado en ecosistemas andinos (E. Cammeraat). Diseo, calibracin y validacin de un modelo de carbono (MOMOS) en suelos de pramo y otros ecosistemas tropicales utilizando trazadores isotpicos (L. Sarmiento). Carbono orgnico y su relacin con la dinmica hdrica en suelos de pramos andinos (Conrado Tobn). Dinmica del carbono en humedales de pramos andinos (N. Parra).

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II Curso Introductorio REDD. 1. Instituciones: Alianza Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCBA), Conservacin Internacional (CI), The Nature Conservancy (TNC), Rainforest Alliance (RA) y World Wildlife Found (WWF). 2. Lugar y Fecha: Chaclacayo, 25 27 de Agosto del 2009. 3. Objetivos: Introducir a los participantes al tema de cambio climtico y las opciones forestales de mitigacin; incidiendo en REDD. Fortalecer las capacidades de los participantes en el tema y orientar adecuadamente el diseo e implementacin de los proyectos REDD demandados en los mbitos municipales y regionales de accin. Intercambiar experiencias y propiciar una plataforma para la generacin del flujo de informacin en el tema.

4. Dirigido a: Autoridades ambientales regionales y locales, a jefes de reas naturales protegidas y a representantes de Ministerios relacionados a los aspectos de la conservacin de los bosques. 5. Asistentes: Anexo 6. 6. Agenda: El papel de los bosques en el cambio climtico (ngel Parra, CI). Importancia de los Bosques para el Per (Julio Ocaa y Fernando Len MINAM). Instituciones en el Per responsables de la deforestacin: fortalezas, debilidades y requerimientos para trabajar adecuadamente el tema (Jos Luis Capella, SPDA). Los elementos bsicos de REDD: Un marco conceptual (Rane Cortez, TNC). Los elementos tcnicos de REDD (Rane Cortez, TNC y Steve Panfil, CCBA). Estudio de caso: El Parque Nacional Cordillera Azul (Tatiana Pequeo, CIMA). El contexto de REDD en la poltica internacional (Rane Cortez, TNC). Perspectiva y posicin nacional REDD (Elvira Gmez, MINAM). Enfoque para abordar los proyecto REDD: Escala nacional y de proyecto, Cules son las diferencias y como las podemos articular? (ngel Parra, CI). Mercado de carbono (Steve Panfil, CCBA). Aspectos legales e institucionales de REDD en el Per (Milagros Sandoval, SPDA). Estudio de caso: Aspectos legales e institucionales del proyecto REDD en la concesin para conservacin Los Amigos, Madre de Dios (Augusto Mulanovich, ACCA). Estndares para actividades a nivel de proyecto (Steve Panfil, CCBA). Factores que conllevan a la deforestacin y estrategias existentes para reducir la deforestacin (Lucila Pautrat, DAR).
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El ciclo de vida de un proyecto REDD (ngel Parra, CI). Procedimientos preliminares para presentar un proyecto REDD en el Per (Augusto Castro, MINAM). Estudio de Caso: Reserva Nacional Tambopata y Parque Nacional Bahuaja Sonene, Madre de Dios (Jorge Torres, AIDER). Mesa REDD Per (Hugo Che Piu, DAR).

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Taller Introductorio: Mecanismos REDD y MDL 1. Institucin: Ministerio del Ambiente MINAM. 2. Lugar y Fecha: Oxapampa, 21 de Setiembre del 2009. 3. Objetivos: Capacitar a los tomadores de decisin a nivel regional y local sobre los mecanismo de REDD y MDL (forestal), para identificar las necesidades de capacitacin sobre los mismos y elaborar una propuesta de lineamientos para el proceso de consulta con Gobiernos Regionales y Locales sobre REDD. 4. Dirigido a: Tomadores de decisin en recursos naturales y medio ambiente a nivel de la Regional Pasco. 5. Asistentes: Anexo 7. 6. Agenda: Impactos del Cambio Climtico en los Bosques (Elvira Gmez, MINAM). Historia MDL en la CMNUCC (Laura Reyes, MINAM). Historia del Mecanismo REDD en la CMNUCC (augusto Castro, MINAM): Procedimientos de aprobacin Nacional de Proyectos MDL con nfasis en MDL Forestal. Experiencias exitosas (Laura Reyes, MINAM). Conceptos Bsicos de REDD (Augusto Castro, MINAM). Posicin Nacional y avances en REDD (Elvira Gmez, MINAM).

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Taller de capacitacin en Deforestacin evitada / REDD en Ucayali. Cadena de valor y oportunidades de negociacin. 1. Institucin: Centro Mundial para la Agroforestera ICRAF & Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana IIAP. 2. Lugar y Fecha: Pucallpa, 02 de Octubre del 2009. 3. Objetivos: Dara a conocer conceptos claves como deforestacin evitada, REDD, REDD +, REALU y la matriz de actores para clarificar las interacciones con respecto a REDD. Analizar las cadenas de valor y poder de negociacin para posibles actividades REDD en Ucayali. 4. Dirigido a: Personal de instituciones gubernamentales, no gubernamentales y sociedad civil relacionadas a temas de mitigacin del cambio climtico y deforestacin evitada. 5. Asistentes: Anexo 8 6. Agenda: Presentacin de conceptos de deforestacin, REDD y ltimos alcances (E. Legua) REDD en Per: Desafos y oportunidades de un proceso en construccin (Augusto Castro, MINAM). Presentacin del Proyecto REALU (Sandra Velarde, ICRAF). Presentacin de conceptos de cadenas de valor y de poder de negociacin (Sandra Velarde, ICRAF). Mapeo de actores, instituciones y polticas referentes a REDD y sus interacciones en Ucayali. Matriz de actores dentro de la cadena de valor REDD: Percepcin de la situacin actual y propuesta sobre la situacin ideal.

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Taller de capacitacin en Deforestacin evitada / REDD en San Martn. Cadena de valor y oportunidades de negociacin. 1. Institucin: Centro Mundial para la Agroforestera ICRAF & Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana IIAP. 2. Lugar y Fecha: Moyobamba, 16 de Octubre del 2009. 3. Objetivos: Dara a conocer conceptos claves como deforestacin evitada, REDD, REDD +, REALU y la matriz de actores para clarificar las interacciones con respecto a REDD. Analizar las cadenas de valor y poder de negociacin para posibles actividades REDD en San Martn. 4. Dirigido a: Personal de instituciones gubernamentales, no gubernamentales y sociedad civil relacionadas a temas de mitigacin del cambio climtico y deforestacin evitada. 5. Asistentes: Anexo 9. 6. Agenda: Presentacin de conceptos de deforestacin, REDD y ltimos alcances (E. Legua) REDD en Per: Desafos y oportunidades de un proceso en construccin (Augusto Castro, MINAM). Presentacin del Proyecto REALU (Sandra Velarde, ICRAF). Presentacin de conceptos de cadenas de valor y de poder de negociacin (Sandra Velarde, ICRAF). Mapeo de actores, instituciones y polticas referentes a REDD y sus interacciones en San Martn. Matriz de actores dentro de la cadena de valor REDD: Percepcin de la situacin actual y propuesta sobre la situacin ideal.

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Taller de capacitacin en Deforestacin evitada / REDD en Loreto. Cadena de valor y oportunidades de negociacin. 1. Institucin: Centro Mundial para la Agroforestera ICRAF & Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana IIAP. 2. Lugar y Fecha: Iquitos, 30 de Octubre del 2009. 3. Objetivos: Dara a conocer conceptos claves como deforestacin evitada, REDD, REDD +, REALU y la matriz de actores para clarificar las interacciones con respecto a REDD. Analizar las cadenas de valor y poder de negociacin para posibles actividades REDD en Loreto. 4. Dirigido a: Personal de instituciones gubernamentales, no gubernamentales y sociedad civil relacionadas a temas de mitigacin del cambio climtico y deforestacin evitada. 5. Asistentes: Anexo 10. 6. Agenda: Presentacin de conceptos de deforestacin, REDD y ltimos alcances (E. Legua) REDD en Per: Desafos y oportunidades de un proceso en construccin (Augusto Castro, MINAM). Presentacin del Proyecto REALU (Sandra Velarde, ICRAF). Presentacin de conceptos de cadenas de valor y de poder de negociacin (Sandra Velarde, ICRAF). Mapeo de actores, instituciones y polticas referentes a REDD y sus interacciones en Loreto. Matriz de actores dentro de la cadena de valor REDD: Percepcin de la situacin actual y propuesta sobre la situacin ideal.

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Seminario Taller: REDD 1. Institucin: Asociacin para la conservacin de la cuenca amaznica ACCA. 2. Lugar y Fecha: Cuzco, 3 4 Diciembre 2009. 3. Objetivos: Tener un mayor conocimiento acerca del mecanismo REDD y su aplicacin. Conocer las pautas y procesos necesarios para desarrollar un Proyecto REDD. Analizar las causas de la deforestacin en la Regin Cusco. 4. Dirigido a: Tomadores de decisin del sector pblico y privado del sector Cuzco, entre ellos GORE Cuzco, SENARP Cuzco, Universidades, ONGs y Federaciones Nativas y Campesinas. 5. Asistentes. Anexo 11. 6. Agenda. El papel de los bosques en el cambio climtico (Steve Panfil, CCBA). El cambio climtico y sus efectos en la Regin Cusco (Lino Orcohuarancca, Gore Cuzco). Introduccin a REDD: Conceptos bsicos (Lucio Pedroni, Carbon Decisions) El Mercado para Carbono Forestal (Steve Panfil, CCBA) Reduciendo Emisiones de Todos los Usos de la Tierra, REALU (Sandra Velarde, Julio Ugarte, ICRAF). Analizando las fuentes y causas subyacentes de la Deforestacin y Degradacin y sus implicancias para REDD (Erasmo Otrola, WWF) Instituciones encargadas de evitar la deforestacin en el Per (Carlos Ramos Montes, DAR) Negociaciones REDD en el contexto internacional (Lucio Pedroni, Carbon Decisions). Contexto legal, vacos y propuestas para la implementacin de REDD en el Per (Jos Luis Capella, SPDA). Consideraciones Sociales y Ambientales de REDD (Steve Panfil, CCBA) Bosques Andinos y Agua (Eduardo Gil Mora). Cambio Climtico y Potencial de Venta de Crditos de Carbono en los Andes Tropicales (Adran Tejedor ACCA). Proyecto REDD de la Concesin para Conservacin Los Amigos (Augusto Mulanovich, ACCA). Parque Nacional Cordillera Azul (Experiencia en el desarrollo de un proyecto REDD Cuzco) (Lucia Ruiz, CIMA). Fundao Amazonas Sustentvel: Aspectos tericos e prticos do projeto de REDD na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Juma (Mauricio Edu Schwade).

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Curso REDD para tomadores de decisin. 1. Instituciones: La Alianza Andes Tropicales, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y World Wildlife Found (WWF). 2. Lugar y Fecha: Tambopata, 15 21 de Noviembre del 2009. 3. Objetivos: Fortalecer en los participantes la comprensin de los procesos de toma de decisin relacionado al mecanismo REDD y sus proyectos, fomentando la evaluacin de este tipo de mecanismos como posibles oportunidades de conservacin y de desarrollo. 4. Dirigidos a: Decisores de agencias gubernamentales, de organizaciones no gubernamentales, de universidades o de grupos comunitarios organizados de Per y Colombia que actualmente o en el futuro tengan participacin en proyectos, programas o iniciativas relacionadas al tema REDD. 5. Asistentes: Anexo 12. 6. Agenda: Introduccin a REDD: Qu es REDD? (Jos Luis Capella, SPDA). La toma de decisiones y el ciclo de vida de un proyecto REDD (Armando Valds, Alianza Andes Tropicales) Financiando REDD: Revisin general (Bruce Caberie, WWF-US). Presentacin caso Juma (Bruce Caberie, WWF-US). Actores y Capacidades Regionales para REDD (Armando Valds, Alianza Andes Tropicales). Enfoque ecosistmico (Armando Valds, Alianza Andes Tropicales). Estndares para el carbono forestal (Daniel Arancibia, WWF-US). Explicacin de la relacin entre bosques y cambio climtico en el Per: Oportunidades y retos (Jos Luis Capella, SPDA). Informacin para la toma de decisin en REDD: El uso de dinmica EGO en la proyeccin espaciotemporal de la deforestacin (Renzo Giudice, Rufford Small Grants Foundations). Mtodos de campo para la medicin de carbono (Eliana Jimnez, Universidad Nacional de Colombia).

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 Estimacin del carbono almacenado en el RNTAMB y RNBS, Madre de Dios (Percy Recavarren, AIDER). Evaluacin a gran escala de carbono forestal para REDD: Una demostracin en la Amazona peruana (Michael Valqui, WWF-Per). Evaluacin de bosques de Madre de Dios (Mara Eugenia Arroyo, WWF-Per/ngel Felix, Bosque Sociedad y Desarrollo). Introduccin a REDD y el proceso internacional de negociacin (Daniel Arancibia, WWF-US). Mecanismo cooperativo para el carbono de los bosques (Daniel Arancibia, WWF-US). Posiciones polticas nacionales REDD (Bruce Caberie, WWF-US). Poltica nacional de bosques y cambio climtico (Jos Luis Capella, SPDA). Avances preliminares Modelar el cambio de uso de la tierra (histrico) y proyeccin de la deforestacin fututa (Rosa Trujillo, Amaznicos por la Amazona). Varadouros Acreanos para a inclusao scio-produtiva, com REDD (Mnica de los Ros, Ministerio del Ambiente Brasil). Mercado voluntario de carbono (Bruce Caberie, WWF-US). Aspectos legales en ruta a Copenhagen (Conversarotio).

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Cambio climtico e impacto de los pueblos indgenas: Post Copenhagen. 7. Instituciones: La Coordinacin del Enlace Continental de Mujeres Indgenas Regin Sudamrica y el Consejo Indgena de Centro Amrica CICA. 8. Lugar y Fecha: Lima, 25 26 de Enero del 2010. 9. Objetivos: Socializar los acuerdos y recomendaciones de la XV Conferencia Internacional sobre Cambio Climtico de Copenhague 2009 y construir el Plan de Accin Indgena. Analizar y discutir los alcances de los acuerdos y recomendaciones de la XV Conferencia Internacional Sobre Cambio Climtico realizada en Copenhague, Diciembre del 2009. Delinear un Plan de Accin conjunto para el proceso Post Copenhague. Establecer un mecanismo de seguimiento y monitoreo indgena sobre el cambio climtico en Amrica Latina. 10. Dirigido a: Representantes de organizaciones indgenas a nivel regional, nacional e internacional, as como, destacados lderes indgenas, representantes de la sociedad civil, del estado, de los medios de comunicacin y expertos que hayan participado o hecho seguimiento al proceso de Copenhagen. 11. Asistentes: Anexo 13. 12. Agenda: Inauguracin (Dr. Antonio Brack, Ministro del Ambiente). Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico en Territorio Indgena. Soberana Alimentaria y Nutricin. Mujeres Indgenas, Nuevas Generaciones y Cambio Climtico. Poblacin y Cambio Climtico. Compromisos y responsabilidades de la COP 15. Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y Cambio Climtico. Mecanismos de vigilancia y monitoreo de planes y programas sobre cambio climtico en pueblos indgenas.

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Taller Nacional "Iniciativas para Reducir la Deforestacin en la regin Andino-Amaznica" 1. Institucin: Alianza ASB, Centro Mundial para la Agroforestera ICRAF, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA y el Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana IIAP. 2. Lugar y Fecha: Lima, 09 de Abril del 2010. 3. Objetivos: Contribuir a la construccin de una propuesta nacional y multisectorial para reducir la deforestacin andino-amaznica. Capacitar a los participantes respecto a temas clave de negociacin internacional respecto a la deforestacin y cambio climtico. Socializar los resultados del proyecto internacional ASB-ICRAF Reduciendo las Emisiones de Todos los Usos de la Tierra, incluyendo cadenas de valor de carbono. 4. Dirigido a: Personal de instituciones gubernamentales, no gubernamentales y sociedad civil relacionadas a temas de mitigacin del cambio climtico y deforestacin evitada. 5. Asistentes Anexo 14. 6. Agenda: Objetivos del taller y presentacin del proyecto REALU (Julio Ugarte). Visin de los gobiernos regionales respecto a la deforestacin andino-amaznica. Mensajes claves de cada gobierno (Gerentes de RR.NN.). Emisiones de Gases de efecto invernadero en Per (Augusto Castro). Causas de la deforestacin en la Amazona Peruana. Caso de la cuenca del Aguaytia (Sandra Velarde, Glenn Hyman). Derechos, acceso a los recursos y propiedad respecto a los recursos forestales en Per (Jos Luis Capella). Equidad y Eficiencia en la cadena de valor del carbono / Implicancias de los tratados internacionales (Sandra Velarde, Glenn Hyman). Matriz de opciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico (Marcos Tito).

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Taller de intercambio de experiencias IDEAM MINAM, articulacin del R-PP y proyectos Moore

1. Institucin:
Ministerio del Ambiente de Per MINAM, Ministerio del Ambiente de Colombia, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM y la Fundacin Moore. 2. Lugar y Fecha: Lima, 21-22 de Abril del 2010. 3. Objetivos Dar a conocer los avances y las lecciones aprendidas de cada uno de los participantes sobre los proyectos Moore que se vienen ejecutando para la preparacin al mecanismo REDD. Profundizar el intercambio de conocimientos en los temas identificados como prioritarios. 4. Dirigido a: Encargados de los ministerios de la preparacin del estar listos de Per y Colombia al mecanismo REDD, as como representantes de instituciones que vienen implementando acciones tempranas en el tema en Per. 5. Asistentes: Anexo 15. 6. Agenda Contexto Nacional, articulacin de R-PP y proyecto Moore (Augusto Castro, MINAM; Lucio Santos MINAM Colombia). Presentacin de proyectos Moore (Augusto Castro, MINAM; Mara Claudia Garca IDEAM). Seleccin, negociacin y adquisicin de imgenes satelitales (Mara Claudia Garca IDEAM). Experiencias de anlisis de deforestacin/degradacin, lneas base (Mara Claudia Garca/Edersson Cabrera/Gustavo Galindo, IDEAM). Marco conceptual para seleccin de reas prioritarias, definicin e implementacin de proyectos REDD (Mara Claudia Garca, IDEAM). Mediciones de emisiones de carbono (Edersson Cabrera/Adriana Yepes, IDEAM). Como se piensa integrar los inventarios forestales (Mara Claudia Garca/Gustavo Galindo, IDEAM). Articulacin de los tres niveles REDD (iniciativas tempranas, regional, nacional). Ejemplos de pilotos REDD en Per: Parque Nacional Cordillera Azul (Tatiana Pequeo, CIMA). Articulacin de los tres niveles REDD (iniciativas tempranas, regional, nacional). Ejemplos de pilotos REDD en Per: Los Amigos (Augusto Mulanovich, ACCA). Articulacin de los tres niveles REDD (iniciativas tempranas, regional, nacional). Ejemplo de experiencia de integracin regional: SimAmazona y Dinmica EGO: Aplicacin en REDD (Jorge Torres, Consorcio Madre de Dios). Identificar prximos pasos y futuros intercambios. Reuniones tcnicas individuales entre tcnicos para aclarar dudas, intercambiar informacin.

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Proyecto: Fortalecimiento de capacidades para la gestin ambiental Servicios ambientales y REDD: en Madre de Dios: Situacin actual

7. Institucin:
Gobierno Regional de Madre de Dios GOREMAD, Consorcio de Madre de Dios y la Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios UNAMAD. 8. Lugar y Fecha: Puerto Maldonado, 27 de Abril del 2010.

9. Objetivos:
Obtener una clara visin sobre los servicios ambientales en la regin y su situacin actual. Informar a los actores sobre los actores los servicios ambientales en la regin. Determinar la realidad y las capacidades de los actores sociales involucrados en el proceso. Obtener acuerdos entre los participantes en pos de la elaboracin de un plan regional de servicios ambientales en la regin. Informar sobre las limitaciones legales.

10. Dirigido a:
Actores sociales, organizaciones, instituciones pblicas y privadas; y tomadores de decisin.

11. Asistentes:
Anexo 16.

12. Agenda:
Base legal de los servicios ambientales y REDD (Ramn Rivero, SPDA). Mesa Regional REDD en Madre de Dios (Edith Pipa, GOREMAD). AIDER y los servicios ambientales en el Per (Jaime Nalvarte, AIDER). Servicios ambientales en el Per (Carlos Ortiz, SFM BAM). FEPROCAM y la firma de contratos REDD (Hctor Cardicel, FEPROCAM). Concesiones de reforestacin y REDD en MDD (Freddy Vracko, FEFOREMAD). RONAP y los servicios ambientales (Ricardo Ribero, RONAP). REDD en Los Amigos (Augusto Mulanovich, ACCA). Concesiones madereras y REDD (Nelson Kroll, MADERACRE). Experiencias en SSAA y REDD en Acre (Foster Brown, UFA, WHR).

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Anexo 1. Curso Corto: Introduccin a REDD. Participante Institucin Ada del Castillo INRENA ngel Flix BSD Augusto Mulnovich Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica Camila Germana INRENA Csar Cerdn AIDESEP Cesar Seminario SPF S.A.C. Daniella Diez Canseco FONAM Eddy Mendoza CI-Per Eduardo Durand Ministerio del Ambiente Edwen Ramos PROFONANPE Enrique Schwartz FONDEBOSQUE Erick Meneses CI-Per Ericka Vizcarra INRENA Euridice Honorio IIAP IIAP Eva Garen Yale-Smithsonian Environmental Leadership Training Initiative Gabriela Fontenla CARE Per Gladys Crdenas Garca MADERYJA S.A.C. Gregorio Ferro Meza ECOAN Guillermo Avanzini INRENA Hiver Paulino CEDISA Hugo Che Piu DAR Jacques Boutmy Geosylva Jenny Fano Senz OSINFOR Jorge lvarez Lam Ministerio del Ambiente Jorge Torres AIDER Jos Luis Camino INRENA Joseph Milewski BID Juan Jos Rodrguez TNC Southern Andes Office Juan Retegui AIDESEP Julio Ugarte ICRAF Karina Pinasco AMPA Katherine Pierront Rainforest Alliance Lelis Rivera CEDIA Lila Gil TNC Venezuela Liliana Lozano WWF Per Luca Ruz CIMA Luz Marina Velarde CAMDE-Per Manuel Francisco Salirrosas A & A PERU S.A.

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Mara Eugenia Arroyo Mara Valladares Norman Lewis Oscar Bonilla Patricia Santa Mara Percy Emer Recavarren Sandra Isola Segundina Cumapa Vernica Glmez Vctor Montreuil Violeta Coln Coln Rodrigo Arce Erasmo Otrola Jos Luis Capella Jeffrey Hayward Steve Panfil Rane Cortez

WWF Per CI - Per GOREL TNC Colombia ENTORNO AIDER Ministerio del Ambiente Foro Permanente de Pueblos Indgenas de Ucayali Programa Regional ECOBONA GOREL Rainforest Alliance Consultor WWF - Per Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA Rainforest Alliance CCBA TNC

Anexo 2. Taller Seminario sobre estrategias para implementar mecanismos REDD en el Per. Nombre Institucin Abraham Lenidas Daz Santibaez Gob. Regional de Piura Aldo Soto WWF - Per ngel Felix Bosques, Sociedad y Desarrollo Antonio Arce Regional de San Martin Benjamin Kroll Asociacin Virgen de la Medalla Milagrosa. Brigitta Villaronga InWent Carlos Mosqueira Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente Cesar Enrique Chappa Santa Mara UNSM - Tarapoto Cesar M. Richter Kuesto PNP-DIVANDRO Csar Rengifo Ruz Gobierno Regional de San Martin Cesar Rosas Llerena OGAITERN - INRENA Cesar Sarmiento SFM BAM SAC Csar Villanueva Gobierno Regional de San Martin Consuelo Augusto Garrido CIMA Cristina del guila Arvalo Amaznicos por la Amazonia Dave Pogois CIMA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Diego Ivan Escobar Guzmn Amaznica Efrain Legua Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP Enrique Schwartz FONDEBOSQUE Enrique Toledo Reforesta Per
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Erick Meneses Erika Loayza Meja Fernando Cuadros Gil Inoach Gloria Sarmiento Guillermo Vsquez Hiver Paulino Huberto Cabrera Hugo Che Pi Isabel Gonzales Isabel Renner Ivonne Bernales Leiva Javier Arce Javier Martnez Javier Ocampo Ruz Javier Sabogal Jessica Untama Martinez Johana Garay Jos Danc Julio Ocaa Karina Pinasco Lelis Rivera Luis Arvalo Luis Bardalez Estrella Luis Bentez Hidalgo Manuel Bardalez Estrella Manuel Garca-Rosell Marco Antonio Isminio Mara Eugenia Arroyo Mara Valladares Mario Ros Vela Martina Glanzl Max Rengifo Ruiz Miguel Alba Miguel ngel Canal Bravo Miraliz Egoavil Flores Olaf Zerbock Ren Caldern Tito Roberto Kometter Rocio Malleux Ronald del Aguila Ramrez

CI - Per Gob. Regional de Apurmac CI - Per WWF - Per Gob. Regional de Loreto Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP Centro de Desarrollo e Investigacin de la Selva Alta PROFONANPE Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre - INRENA GIZ Comisin Ambiental Regional - San Martin Universidad Nacional Agraria La Molina CI - Per Gobierno Regional de San Martin WWF - Colombia Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA Intendencia Areas Naturales Protegidas - INRENA Bosques, Sociedad y Desarrollo INDUFOR-Amazonas Amaznicos por la Amazonia Centro para el Desarrollo del Indgena Amaznico CEDIA Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP Gobierno Regional de San Martin Gob. Regional de Loreto Gobierno Regional de San Martin Fondo Nacional del Ambiente Gobierno Regional de San Martin WWF - Per CI - Per rea Conservacin Regional Cordillera Escalera WWF - Austria Centro de Desarrollo e Investigacin de la Selva Alta Gobierno Regional de San Martin Gob. Regional de Cusco Amaznicos por la Amazonia CI - Estados Unidos Gob. Regional de Hunuco Intercooperation Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre - INRENA Gobierno Regional de San Martin
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Roxana Otarola Prado Roxana Ramos Rubn Paitn Santilln Rudy Valdivia Teddy Peaherrera Ulderico Fasanando Ursula Garca-Belaunde Vernica Galmez Williams Miche Merino Willy Palomino Wrays Perez Ramirez Yadira Diaz Augusto Mulnovich Carina Bracer Carlos Rodrguez Clea Paz Eddy Mendoza Eduardo Durand Erasmo Otrola Jos Luis Capella Julio Ugarte Luca Ruz Luis Salgado Marcos Rugnitz Tito Mario Chacn Milagros Sandoval Percy Emer Recavarren Rodrigo Arce

PEHCBM CI - Per ANP Cordillera Azul Intendencia reas Naturales Protegidas - INRENA WWF - Per Gobierno Regional de San Martin WWF - Per Intercooperation Gob. Regional de Madre de Dios ECOAN Asoc. Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana Gobierno Regional de San Martin Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica Katoomba CI - Guatemala CI - Bolivia CI - Per Ministerio del Ambiente WWF - Per Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA ICRAF CIMA EcoRessources ICRAF CI - Estados Unidos Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral Consultor

Anexo 3 Primer Taller CCBA de facilitacin de Proyectos REDD en el Per Participante Institucin Augusto Mulnovich Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica Elvira Gmez Rivero Ministerio del Ambiente Augusto Castro Ministerio del Ambiente Karina Pinasco AMPA Mara Eugenia Arroyo WWF Per Marcela Torres Grupo Katoomba Percy Summer IBC Willy Palomino ECOAN Luca Ruiz CIMA Cordillera Azul
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Tatiana Pequeo Hugo Che Piu Jose Luis Capella Milgaros Sandoval Rudy Valdivia Steve Panfil

CIMa Cordillera Azul DAR SPDA SPDA SERNANP CCBA

Anexo 4. Taller Internacional REDD: Una alternativa econmica, social y ambiental. Nombre Institucin Adrian Tejedor ACCA Adriana Vidal Estudio Osterling Sociedad Civil Alberto Pizango AIDESEP Alonso Crdova Arrieta FONDEBOSQUE Alonso Ramrez Martnez Consejero GOREMAD lvaro Rocha El Comercio Amado Romero FADEMIN Amy Rosenthal ACA Ana Villegas Fundacin Moore Andrs Huby SFM-BAM ngel Felix Veliz BSD Antonio Fernandini G. FAR Antonio Iviche Quique FENAMAD Augusto Castro MINAM Augusto Mulanovich ACCA MDD Benedicto Baca Rosado UNSAAC Britaldo Silveira Soares-Filho Universidad Minas Gerais Carlos Alberto Arnillas CDC Carlos Cceres Buchelli GOREMAD-GGDS Carlos Nieto RNTB Carlos Ortiz Chvez ATFFS Carlos Snchez Daz AIDER Carmen Giusti ACCA Cusco Cecilia lvarez WWF Cesar Ascorra CARITAS Cesar Cha IIAP Cesar Moran ACCA Cesar Rojas CANDELA Claudio Schneider CI Daniel Navarro CANDELA
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David Pino Valencia Debby Moskovitz Delcy Machado Dennis Del Castillo Dr. Nicolas Aquiles Vera Hurtado Edgar Cceres Gallegos Edith Condori Yajahuanca Edith Pipa Efrain Samochuallpa Solis Elizabeth Cardenas Capeleti Elsa Mendosa Elvira Gmez Emerson Boca NegraPerez Enrique Cunio Erasmo Otarola Erick Meneses Erik Arancibia Ernesto Raez Fatima Garca Fiorella Pizzini Foster Brown Guillermo Omar Burga Gustavo Suarez de Freitas Hctor Valcarcel Toulier Hctor Vilches Heidi Rubio Hilda Vernica Kojagura Giersch Hugo Che Piu Humberto Cabrera Jaime Cuba Jans Huayca Jasivia Gonzales Jorg Seifert-Granzin Jorge A. Boyer Caldern Jorge Cantuarias Jorge Torres Jos Luis Capella Jos Rodrguez Mejia Juan Carlos Flores Juan Felipe Villegas Juan Jose Rodriguez

Gobierno Regional de Puno Field Museum ISUR IIAP UNAMAD GOREMAD-GGDS-SGDC WWF MMD GOREMAD ECOAN GGRNYGMA IPAM MINAM Consejero GOREMAD El Comercio WWF CI FAN Bolivia GTSC-IOS SPDA MINAM WHRC UNAMAD DGFFS GOREMAD-GGR PRONATURALEZA ISUR Direccin Regional de Produccin DAR PROFONAMPE GOREMAD ZSF ACA-Bolivia FAN Bolivia GOREMAD-GGPP SFM-BAM AIDER SPDA GGRNYGMA AIDER Carbon Decisions TNC

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Juan Loja Aleman Juan Reategui Judith Jibaja Laura Secada Lino Orcohuaranca Lucio Pedroni Luis Betancur Luis Espinel Luis Villena Luz Mariana Velarde Marcia Cleveland Marcos Teran Maria Eugenia Arroyo Marta Castaeda Marta Quinteros Melina Panduro Miguel Moran Milagros Sandoval Mnica de los Ros Mnica Romo Ninoska Rozas Olivia Rendon Pablo Pea Pedro Cassanova Romero Pedro Ruiz Pedro Solano Percy Recavarren Ramn Rivero Rebeca Dumet Renzo Giudice Roberto Felix Fernandes Rocio Gmez Rodrigo Arce Rojas Ronald Catpo Rony Pastor Velsquez Roxana Otarola Rudy Valdivia Sonia Yufra Cruz Steve Panfil Telesforo Vasquez Zavaleta Timothy Baker

ISUR AIDESEP Gobierno Regional de Cusco WWF Gobierno Regional de Cusco Carbon Decisions ACCA MDD CI ACCA MDD CAMDE PERU ACA ACA-Bolivia WWF Katoombagroups ACCA MDD ACCA SPDA Representante del Gobierno de ACRE ACCA MDD SERNANP Universidad de Leeds UK SPDA Asociacin Agricultura Ecolgica consultor SPDA AIDER SPDA ECOBONA/INTERCOOPERATION Universidad East Anglia RNTB Gobierno Regional de Puno Moderador ACCA Cusco DREMH CIMA SERNARP UNAMAD CCBA IIAP Universidad de Leeds UK

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Victor Manuel Alvarado Valdez Vidal Salazar Fernandez Washington Urquizo Carrasco William Miche Merino William Moreno Dueas Willy Palomino

GOREMAD-GGDE FADEMAD Areas Verdes GGRNYGMA-SGRNYCF CAMDE PERU ECOAN

Anexo 5. Taller Regional Andino: Estrategia de REDD de los Bosques Nombre Institucin Adriana Aurora Sanjines Asturizaga Viceministerio de Medio Ambiente Bolivia Adriana Vidal Villaordua Estudio Osterling Alfredo Gaviria Guedes CEDIA Armando Valds Velsquez Organizacin para Estudios Tropicales Augusto Castro Ministerio del Ambiente Augusto Mulanovich ACCA Bert De Bievre PPA, CONDESAN Brendan Oviedo Doyle Lema, Solari & Santivaez Carlos Fuentes Viceministerio de Gestin Forestal de Bolivia Cecilia Alvarez WWF-Per Csar Augusto Ipenza Peralta Ministerio del Ambiente Conrado Tobon Universidad Nacional de Medelln Daniella Diez-Canseco FONAM David Knapp Carnegie Institution Dennis del Castillo Torres Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Diego Serrano CantorCO2 Eddy Mendoza Rojas CI Per Edenise Garca TNC Edgar Fabin Suntaxi Aluisa ESPOL Elvira Gmez Rivero Ministerio del Ambiente Erasmo Otrola Acevedo WWF-Per Erik (L.H.) Cammeraat IBED, Universiteit van Amsterdam Esteban Surez Universidad San Francisco de Quito Fiorella Pizzini Duarte Ministerio del Ambiente Flavio Oliveira CDPR-Universidad Federal de Minas Gerais Francisco Cuesta C. CONDESAN Gabino Napolen Alva Infante Ministerio del Ambiente Gabriel Quijandra TNC Galo Medina Muoz Programa Regional ECOBONA / Intercooperation Genaro Yarupaitn Glvn SERNANP Giulianna Larrea ECOMUNAL
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Greg Asner Guayana Pez Hiver Paulino Cuba Hugo Cabieses Hugo Che Piu Isidro Callizaya Jacqueline Ramirez Chvez Jaime Guillermo Nalvarte Armas Jan Sevink Javier Eduardo Mendoza Sabogal Javier Perla Jazmn Gonzles Tovar Jorge Antonio Torres Padilla Jos Luis Capella Juan Jos Rodrguez Julio Victor Ocaa Vidal Karsten Kalbitz Laura Secada Daly Leandro Castao Betancur Leoncio Julio Ugarte Guerra Lina Sarmiento Lorenzo Robert Beck Alarco Lorenzo Vallejos Mazzini Lucetty Ullilen Vega Lucia Ruiz Lucio Andrs Santos Acua Luis Ernesto Salgado Flores Luis Gerardo Espinel Cuba Magda Natali Bordo Benavides Manuel Enrique Garca-Rosell Manuel Peralvo Marcela Quintero Marcos Rugnitz Mara Claudia Garca Mara Eugenia Arroyo Osso Mara Patricia Tobon Hincapi Mara Paz Cigaran Mara Rene Pinto Mara Teresa Becerra Mariana Antonissen Mariana Nogueira Pavan

Carnegie Institution Carnegie Institution CEDISA Desarrollo Rural Sustentable Derecho Ambiente y Recursos Naturales Viceministerio de Medio Ambiente Bolivia SERNANP AIDER IBED, Universiteit van Amsterdam Ministerio de Ambiente Colombia Liblula Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico AIDER SPDA TNC Ministerio del Ambiente IBED, Universiteit van Amsterdam WWF-Per Organizacin para Estudios Tropicales ICRAF ICAE ULA SERNANP/PROFONANPE ONUDD FONDEBOSQUE CIMA Cordillera Azul Ministerio de Ambiente Colombia EcoRessources CI Per Ministerio del Ambiente FONAM CONDESAN CIAT CONDESAN ICRAF IDEAM WWF-Per CORNARE Liblula Viceministerio de Medio Ambiente Bolivia Secretara General de la Comunidad Andina CEPAL IDESAM (Projecto Juma)
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Mariela Pilar Castillo Nez Mariella Leo Luna Marioldy Sanchez Santivaez Max Rodrigo Lascano Mayre Ludea Rengifo Michael Valqui Miguel Tang Tuesta Milagros Sandoval Nella Canales Nilda Olivera Salcedo Oswaldo Jadan Pablo Borja Patricia Huerta Patricia Santa Mara Paul Vias Paulina lava Nez Pedro Lelis Rivera Chvez Peter Saile Rafael Rommel Millan Garca Rebeca Dumet Montoya Regina Ortega Renato Ros Alvarado Ricardo Eusebio Jon Llap Rosa Consuelo Paz Soldn Roxana Sols Ortiz Sandra Celia Tapia Coral Sandra Isola Sandra Velarde Pajares Tatiana Zarella Pequea Saco Ulla Tellervo Helimo Vanessa Vereau Vernica Glmez Marquez Vctor Manuel Murrieta Panduro Wilson Rocha Xavier Alexis Claros Roncal Yveth Fabiola Villanueva Reyes

SERNANP APECO AIDER Ministerio del Ambiente (Socio Bosque) Ministerio del Ambiente WWF Asociacin Amaznicos por la Amazona (AMPA) SPDA CARE PERU Ministerio del Ambiente Universidad de Loja PROMAS, Universidad de Cuenca CDC UNALM ENTORNO Naturaleza y Cultura Internacional Ministerio del Ambiente (Socio Bosque) CEDIA GIZ Ministerio del Ambiente ECOBONA / Intercooperation FONAM Desarrolllo Rural Sostenible SERNANP/PROFONANPE Bosques, Sociedad y Desarrollo Ministerio del Ambiente SERNANP Ministerio del Ambiente CONCYTEC MINAM CIMA-Cordillera Azul Embajada de Finlandia Ministerio del Ambiente Intercooperatios / ECOBONA Ministerio del Ambiente TNC Viceministerio de Medio Ambiente Bolivia Ministerio del Ambiente

Anexo 6. II Curso Introductorio REDD

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Nombre Abraham Lenidas Daz Santibaez Amilcar osorio ngel Parra Augusto Castro Augusto Mulnovich Cesar Enrique Flores Cesar Aliaga Guerrero Claudio Schneidel Edgar Gaudiel Elena Rubio Elizabet Zamolloa Elvira Gmez Rivero Fernando Len Fernando Meja Fiorella Pizzini Duarte Freddy Trocones Gabriel Quijandra Gilberto Quijandria Hugo Che Piu Jacqueline Ramrez Chvez Jeff Pradel John Flores Jorge Paredes Jorge Torres Jos Carlos Nieto Jose Grocio Gil Navarro Jos Luis Capella Jos Orlando Castro Pereira Jos Ros Surez Juan Jos Rodrguez Julio Ocaa Kelly Jeremias Jimnez Laura Avellana Laura Reyes Leoncio Lomas Lucila Pautrat Luis Alberto Bocanegra Luis Saavedra Mariela Pilar Castillo Nez Mario Ros Vela

Institucin Gob. Regional de Piura Santuario Nacional Ampay CI Per Ministerio del Ambiente Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica AMRESAM Reserva Comunal Machiguenga CI Gobierno Regional de Cuzco Ministerio del Ambiente REMURPE Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente Bosque de Proteccin San Matas San Carlos Ministerio del Ambiente Gobierno municipal Pacobamba TNC Parque Nacional Yanachaga Chemillen DAR SERNANP Reserva de Biosfera del Norte Santuario Nacional Megantoni Bosque de Proteccin Alto Mayo AIDER Reserva Nacional Tambopata Reserva Nacional Pacaya Samiria Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA Gobierno Regional Amazonas Reserva Comunal Ashninka TNC INDUFOR-Amazonas Gobierno Regional Junn MINAM MINAM reserva Comunal Yanesha DAR Municipalidad Provincial Tambopata Gobierno Regional de Pasco SERNANP rea Conservacin Regional Cordillera Escalera
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Martha Salas Michael Valqui Milagros Sandoval Nelly Medina Leiva Patricia Santa Mara Rane Cortez Ren Caldern Tito Ricardo Quispe Ricardo Woolcott Romulo Antnez Rosa Velsquez Ruth Camayo Sandra Isola Steve Panfil Tatiana Zarella Pequea Saco Teddy Peaherrera Teresa Rojas Bicerra Varinia Phumpiu Vernica Glmez Vernica Gmez Vicente Pinto Vladimir Ramrez Walter Portocarrero Williams Miche Merino

MINAM WWF Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA Municipalidad Provincial Atalaya SERNANP TNC Gobierno Regional de Hunuco Ministerio de Energa y Minas Parque Nacional Bahuaja Sonene REMURPE MINCETUR Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente CCBA CIMA-Cordillera Azul WWF - Per Gobierno Regional de Loreto MINAG Programa Regional ECOBONA Gobierno municipal de la Paz Programa Regional ECOBONA Parque Nacional Manu Gobierno Regional Apurmac Gobierno Regional de Madre de Dios

Anexo 7. Taller Introductorio: Mecanismos REDD y MDL. Participante Institucin Ryder Blas Gobierno Regional Pasco Elvira Gmez MINAM Augusto Castro MINAM Hctor Santos ANAP Puerto Bermdez Lilian Rengifo MD Pozuzo Joaqun Arteaga Instituto del Bien Comn IBC Laura Reyes MINAM Luis Saavedra Gobierno Regional Pasco Cesar Loval Instituto del Bien Comn IBC Jorge Rodrguez CAN PRODEM Hugo Panez Municipalidad Provincial de Oxapampa Arlen Gaspar ANAP IBC Jess Colina FECONAYA
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Marcial Ortiz Dante Potesta Denniz Huamn Alan Castaeda Lidia Carhuamaca Tito Bartra Elquin Roncal Fernando Witting Adilio Fernndez Francisco Yauri Juan Carlos Rojas

FECONAYA FECONAYA Municipalidad Provincial de Oxapampa NNCU Naciones Unidas Poblador Gobierno Regional Pasco ADIGAP AMARCI Produce RLVO

Anexo 8. Taller de capacitacin en REDD en Ucayali. Cadena de valor y oportunidades de negociacin. Participante Institucin Ranfol Crdenas Ruiz ACATPA Karen Araceli Lino Zevallos APECO Flor Vargas Vela APROFORU Carlos Luis Etene Etene CARET S Manuel Campo Lozano GOREU - Gerencia RR.NN. Jorge Manuel Revilla Chvez GOREU - Gerencia RR.NN. Pedro Ruiz Vsquez GOREU - Gerencia RR.EE. Edgardo Bral Gomero INIA Miguel Vsquez Macedo INIA Walter Angulo Ruiz INIA Clemente Salazar Arista INIA Efran Legua Hidalgo IIAP Manuel Soudre Zambrano IIAP Johnny Owaki Lpez INCAGRO Jos Antonio Delagado Inga INCAGRO Guadalupe Contreras Salazar IVITA-UNMSM Mirella Clavo Peralta IVITA-UNMSM Csar Reyes Atac IVITA-UNMSM Alex Abramonte Letona PDA Jorge Galvez Roeder PRONATURALEZA Mila L. Carbajal Odicio TIAMAZ Erasmo Andrs Rosado Orneta UNIA Grober Panduro Pisco UNU Erick Del Aguila Caldern UNU Jorge Arturo Mori Vasquez UNU Jorge W. Vela Alvarado UNU
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Manuel Eli Odicio Guevara Euclides Ral Ramrez Zumaeta Marie Breton Benoit Velut Jos Snchez Choy Hilda Amelia Gaca Rios Lissette Ruiz Prieto Julio Ugarte Guerra Sandra Velarde Pajares Augusto Castro Marjorie vila Lima Abel Meza Lpez

UNU - CIDRA UNU - CIFA AgroparisTech (Francia)-ICRAF AgroparisTech (Francia)-ICRAF Consultor Consultora Consultora ICRAF ICRAF-ASB SPDA - MINAM ICRAF ICRAF

Anexo 9. Taller de capacitacin en REDD en San Martn. Cadena de valor y oportunidades de negociacin. Participante Institucin Anibal Chujutacu S. Asoc. Prod. Bosque 2 de Mayo Armando Mercado AMPA Benjamn Snchez Pinto DRASAM Carlos D.Vecco URKU Carlos Rengifo Saavedra UNSM Cronwell Macoy UNSM Cynthia Mongylardi CIMA Elisban Bazn Altamirano AMPA Henry Poquioma Lpez TVCINE Moyobamba Hugo Vzquez Torrejn ABOFOA Jedi Rocero Terra Carbon Joaqun Garca Ojos De Agua Julissa E. Zegarra MPP/GORESAM Lino Paredes Del Castillo Asoc. Prod. Bosque 2 de Mayo Luis Arvalo Lpez IIAP Marco A.Isminio Ramrez GORESAM Melissa Vilela Castro CIMA Mercedes Vilca PEAM Pablo Escudero V Ojos De Agua Pedro Orlando Jimnez ISTP. Altomayo Pilar Guadalupe DIRCETUR Segundo E. Vergara M. UNSM-T/CECCA Silvia Moreno Retegui GORESAM-PRECA Sylvia Retegui Garca GORESAM-PRECA Ulderico Fasanando R GORESAM Vladimir Rodrguez PEHCBM
192

Karina Pinasco Olga M. Correa Collazar Sandra Velarde Pajares Milagros Sandoval

AMPA AMPA ICRAF- ASB SPDA (ahora CI)

Anexo 10. Taller de capacitacin en REDD en Loreto. Cadena de valor y oportunidades de negociacin. Participante Institucin Agustn Gonzales C. IIAP Alfredo Pacuna Cruz ONG de IBPISEP Angelina Pinasco Torres PROCREL-GOREL Carlos Fernando Rivera Gonzales RNAM Cesar Junior Caldern Rengifo UNAP Cynthia Snchez Elaluff DIRCETURA Diana Janeth Machuca Espinar PROCREL-GOREL Diandra Romy Torres Monge PROCREL-GOREL Elva Zulema Miranda Orbe PROCREL-GOREL Emma Ayala Mori Asociacin Agraria El Paujil Eric Alan Carbajal Vela UNAP Fabricio Macedo Corazao PROCREL-GOREL Francesco Mantuanao ACOFREL Frank Jackson Valderrama Chvez UNAP Gabriela Del guila Retegui IIAP Gabriela Torres Santilln UNAP Genaro Garca Angulo UNAP Gustavo A. Malca Salas UNAP Gustavo Torres Vsquez IIAP Herminio Inga Snchez IIAP Isaac Tuesta Villacorta UNAP Ivone Vsquez Briones IIAP Jim Vega Arenas IIAP Jorge A Vargas Fasabi UNAP Jorge Mximo Snchez Tello AFOL Jos David Urquiza Muoz UNAP-PEDICP Juan Hidalgo S. Sociedad Civil Julio Ruiz INIA Len A Bendayn Acosta IIAP Luis Freitas Alvarado IIAP Luis Limachi Huallpa IIAP-PROTERRA Luis J Rodrguez Flores Asociacin Agraria El Paujil Marcos Vidaln Mognaschi IIAP
193

Marcial Trigoso Pinedo Mario Pinedo Panduro Oscar Alexandre Llapapasca Samaniego Rafael Chumbimune Sanabria Ricardo Farroay P. Ricardo Villacorta Mora Richer Ros Zumaeta Roger Retegui Rengifo Salvador Flores Paitan Sandra Tapia Corral Tefilo Torres Tuesta Valeria Lizet Saldaa Huayllahua Vctor A Lpez Vctor Correa Da Silva Wil de Jong Sandra Velarde Pajares Dennis del Castillo Torres

IIAP IIAP IIAP Amaznica Plantaciones IIAP UNAP UNAP-PEDICP ACOFREL UNAP-PEDICP SERNANP SERNANP(ZR Guepi) UNAP Municipalidad (MDAN) IIAP Universidad de Kioto ICRAF- ASB IIAP

Anexo 11. Seminario Taller: REDD Participante Rebecca Vonada. Coral Calvo. Barnaby Rooke. Ada Castillo. Ninoska Rozas. Vladimir Ramrez. Daniel Blanco. Oscar Mujica. Joel Vizcarra. Javier Silva. Walter Huaraca. Liliana Durand. Luzmila Eguiluz. ngela Rozas. Marleni Mamani. Miguel Cordero. Harol Alagon. Ana Aguirre. Rodolfo Masson. Victor Bustinza.

Institucin Forest Trends. Asociacin Andes Cusco. Pachamama Raymi. Santuario Histrico de MachupicchuSERNANP Parque Nacional del Manu. Parque Nacional del Manu. Asociacin Per Verde. Asociacin Per Verde. Instituto MachupicchuIMAPI Grupo Oxford. Grupo Oxford. Grupo Oxford. Grupo Oxford. Grupo Oxford. Grupo Oxford. CREES CREES UAC Programa Desarrollo Rural Integral SustentableDRIS PACC
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Washington Loayza. Yenny Ccolque. Efrain Somochuallpa. Sandro Arias. Violeta Contreras. Nathalie Gil. Randolf Ascarza. Edgar Gudiel. Darwin Mellado. Miriam Martinez. Rocio Arbieto. Ronald Catpo. Carmen Giusti. Karen Eckhardt. Porfirio Zegarra. Oswaldo Gonza. Laura Morales. Megan McDowel. Amy Rosenthal. Marina Palomino. Alicia Cuba. Yony Caballero. Rocio Villacorta. Ciprian Aguirre. Jorge Vargas. Katherine Serrano. Rubn Luque. ngela Oroz. Jessica Morn. Sonia Vargas. Rosa Ramrez. Yony Lovatn. Vctor Palomino. Vctor Yanyachi. Elvio Quispe. Vicente Pinto. Dick Bastidas. Florentino Champi. Lino Ramos. Braulio Daza. Johny Farfan.

Colegio de Bilogos Defensora del Pueblo. ECOAN SENAMHI Consultora Independiente. Consultora Independiente. Municipalidad Provincial de La Convencin Gobierno Regional Cusco. Gobierno Regional Cusco. Gobierno Regional Cusco. Gobierno Regional Cusco. A.C.C.A A.C.C.A A.C.C.A A.C.C.A A.C.C.A A.C.C.A A.C.A Washington. A.C.A Washington. Inscrita por email. Inscrita por email. Inscrita por email. Inscrita por email. GRRNGMA Inscrita por email. SERNANPSHM. EPGUNSAAC. ETSUR. SERNANPET.Sur Gobierno Regional Cusco. Gobierno Regional Cusco. Gobierno Regional Cusco. Gobierno Regional Cusco. Gobierno Regional Cusco. Gobierno Regional Cusco. ECOBONAApurmac. ECOBONAApurmac. PRONAA Colegio de Qumicos. CENPRODIC Sociedad Zoolgica de Frankfort.
195

Juan Carlos Jordan. Victor Blas. Norma Chevarria. Jorge Illapuma. Silvio Campana. Francisco Llacma. Jeronima Surco. Christine Bohn. Steve Panfil Julio Ugarte Lino Orccohuarancca. Lucio Pedroni. Adrian Tejedor. Lucia Ruiz. Jose Luis Capella. Eduardo Gil Mora. Augusto Mulanovich Mauricio Adu.

UNMSM DRIS Gobierno Regional Cusco. Centro Bartolome de las Casas. Defensora del Pueblo. A.C.C.A UNSAAC Ambero Consulting CCBA ICRAF Gobierno Regional Cusco. Carbon Decisions A.C.C.A CIMA SPDA Consultor A.C.C.A Fundacin Amaznica Sustentable.

Anexo 12. Curso REDD para tomadores de decisin Participante Institucin Jack Edward Flores Gobierno Regional de Loreto Silvia Usuriaga Bardales Proyecto de Apoyo al PROCREL Eliana Mara Jimnez Universidad Nacional de Colombia Lino Paredes Del Castillo Asociacin de Proteccin de Bosques Comunales 2 de mayo Rosa Trujillo Lpez Amaznicos por la Amazona - AMPA Juan Carlos Flores AIDER Daniella Diez Canseco Fondo Nacional del Ambiente - FONAM Dario Flores Mamani Reserva Nacional Tambopata Po Santiago Puertas AIDER Jos Luis Vela Guerra Gobierno Regional de San Martn Carlos Arana Courrejolles Instituto del Bien Comn - IBC Pucallpa Patricia Pamela Torres Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR Manuel Eduardo Rivera Gobierno Regional de Madre de Dios Jomber Chota Inuma Instituto del Bien Comn - IBC Loreto ngel Gabriel Flix Veliz Bosque Sociedad y Desarrollo - BSD Sandra Ins Ros Cceres Instituto del Bien Comn - IBC Bertha Luz Alvarado Ministerio de Agricultura - MINAG Bruce Cabarle WWF-US Percy Recavarren AIDER Mnica Julissa De los Ros Secretaria Estatal de Medio Ambiente BRASIL
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Renzo Giudice Daniel Arancibia Fiona Mulligan

Rufford Small Grants Foundations WWF-US Forest Trends

Anexo 13. Cambio climtico e impacto de los pueblos indgenas: Post Copenhagen. Participante Institucin Elizabet Gonzlez Consejo Nacional de la Mujer Indgena, CONAMI Jorge Nahuel Confederacin Mapuce de Neuquen Mariana Lpez Foro Internacional de Mujeres Indgenas, FIMI Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Juvencia Huarachi Bolivia, CNAMIB Judyth Rivero Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia, CNAMIB Cecilia Flores Consejo Nacional Aymara de Malkus, Tallas Hortencia Hidalgo Consejo Autnomo Aymara Henry Cabria Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana, OPIAC Donald Rojas Consejo Indgena de Centro Amrica, CICA Carlos Brenes CICA RUTA Pedro Enqueri Nacionalidad Waorani del Ecuador Juan Carlos Jintiach Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica, COICA Mnica Aleman Foro Internacional de Mujeres Indgenas, FIMI Natalia Caruso Foro Internacional de Mujeres Indgenas, FIMI Andrea Carmen Consejo Internacional de Tratados Indios, CITI Ramiro Batzin Consejo Indgena de Centro Amrica, CICA Francisco Cali Consejo Internacional de Tratados Indios Delia Ramrez Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas, CONAMI Sal Vicente Consejo Internacional de Tratados Indios Berenice Snchez Red Indgena de Turismo de Mxico A.C., RITA Cecilio Sols Red Indgena de Turismo de Mxico A.C., RITA y CIMA Mirna Cunnigham Ctedra Indgena UII Florina Lpez Red de Mujeres Indgenas y Biodiversidad Alianza Mundial de los Pueblos Indgenas y Tribales de los Bosques Estebancio Castro Tropicales Randy Gonzlez Red JOVEN Onel Masardule Fundacin para la Promocin del Conocimiento Indgena, FPCI Coordinadora del Enlace Continental de Mujeres Indgenas Regin Tarcila Rivera Zea Sudamrica Franklin Gutirrez Red de Jvenes oqanchiq Tania Pariona Red de Jvenes oqanchiq Yene Bellido Red de Comunicadores Quechuas de Ayacucho Guillermo Allca Red de Comunicadores Quechuas de Ayacucho Alfredo aupas Federacin de Comunidades Campesinas e Indgenas de Vilcashuamn
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Beatriz Caritimari Percy Amaro Josue Fernndez Juan Tapayuri Vernica Vilca Melania Canales

FEDEMUSHAAL Central de Comunidades Nativas de Selva Central, CECONSEC Organizacin Regional Amaznica de Ucayali CORPI San Lorenzo ADEMUCP FEMU Lucanas Federacin de Mujeres Altoandinas Sumaq TIkariq de la Provincia de Nibia Cutipa Lampa Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Bilda Tovar Per, ONAMIAAP Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Olinda Cruz Rivera Per, ONAMIAAP Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Dalila Morales Quintana Per, ONAMIAAP Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del ngela Chislla Per, ONAMIAAP Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Gladis Vila Per, ONAMIAAP Cecilio Soria Asociacin de Comunicadores Indgenas de la Regin Ucayali, ACIRU Demer Gonzlez Organizacin de Jvenes Indgenas de la Regin Ucayali, OJIRU Yodita Lujan Mendoza Barrio Huancapuquio Provincia de Vilcashuamn, Ayacucho Rayda Silvestrina Buitron Santa Rosa de Huancapuquio Provincia de Vilcashuamn, Ayacucho Alcalde del Consejo Menor de San Francisco de Pujas, Vilcashuamn Escipin Palomino Ayacucho Kariel Vilcapoma Comunidad de Estanciapata, Provincia de Vilcashuamn Ayacucho Lucas Tenorio Comunidad San Juan de Chito, Vilcashuamn Ayacucho Ral Hinostroza Programa Alimentacin Segura y Seguridad Alimentaria CHIRAPAQ Clelia Rivero FEDECMA Samuel Acero Hurtado FARTAC Israel Tenteis FERIAAM Ramos Chuintam Chimpa ODECONAC Trifina Kantuash ODECONAC Rubn Pijuch anton ODECONAC Edilberto Kinin ORPIAN P Arlen Ribeira ORPIAN P Librada Pocaterra Red de Mujeres Indgenas Wayuu Nicols Betis Organizacin de Pueblos Indgenas del Amazonas, ORPIA Anexo 14. Taller de Intercambio de experiencias IDEAM - MINAM sobre proyectos con fondos Moore Participante Institucin Augusto Castro MINAM
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Elvira Gmez Guillermo Gorbitz William Llactayo Eloy Victoria Lucio Santos Mara Claudia Garca Edersson Cabrera Gustavo Galindo Adriana Yepes Luca Ruiz Tatiana Pequeo Augusto Mulanovich Cesar Moran Jorge Torres Ana Villegas

MINAM ECOBONA/Intercooperation MINAM MINAM Ministerio del Ambiente de Colombia IDEAM Colombia IDEAM Colombia IDEAM Colombia IDEAM Colombia CIMA CIMA ACCA ACCA Consorcio Madre de Dios Fundacin Moore

Anexo 15. Taller Nacional "Iniciativas para Reducir la Deforestacin en la regin Andino-Amaznica" Participante Institucin Mirella Souza A2G Pedro Augusto Flores Tenorio ACCA Karen Ilse Eckhardt Rovalino ACCA CUZCO Juan Clemente Daz Gonzles ACCA Madre de Dios Larrea Lora Nelson AGRORURAL Pio Santiago Puertas AIDER Marioldi Snchez AIDER Percy Recavarren AIDER Sofa Haydee Hidalgo Collazos Alternativa Giuliana Cecilia Larrea Aguinaga AMPA Dolly Cristina Del guila Arvalo AMPA Silvia Rosalva Snchez Huamn APECO Michel Saini ARBIO Per Elba Tatiana Espinosa Quiones ARBIO Per Greta Rosario Castillo Mendoza Asesora Legal y Empresarial SAC Heidi Rubio Torgler Asociacin Odebrecht Per Rosa Consuelo Paz Soldn Villareal Bosques , Sociedad y Desarrollo Jos Danc Caballero BSD Max Rengifo Ruiz CEDISA Jorge Fernando Delgado Achuy CEPCO Sandra Apaza CEPES Mara Luisa Castro de Esparza CEPIS - OPS - OMS
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Csar Sabogal Mary Menton Lucia Delfina Ruiz Ostoic Tatiana Zarella Pequeo Saco Juan Valdez Macedo Oscar Enrique Solignac Barbaran Edgar Eduardo Vsquez Pinto Catalao Pablo Huerta Fernndez Milagros Sandoval Braulio Andrade ngel Daniel Armas Figueroa Helmut Theodor Scheuch Rabinovich Roco Prieto Jocelyn Ostolaza Beyta Tania Garca Rosemarie Avila Asunta Santilln Bartra Hugo Che Piu Tatiana Garca Eduardo Delgado Rengifo Nazario Manrique Mantari Patricia Iturregui Esteban Sandoval Julia Justo Daniella Diez Canseco Regina Ortega Claudia Karina Santos Galindo Erasmo Otrola Acevedo Diana Iriselda Cceres Rosas Jos Castro Pereira Rene Caldern Tito Walter Lpez Rosales Javier Cossa Cabanillas Jack Edward Flores Bardalez Mirtha Ludea Bustamante Luis Enrique Saavedra Muoz Francisco Chambi Cutipa Juliana Virginia Garca Pea Luis Alberto Bermejo Requena Juan Manuel Ibez Garca Wolfgang Michael Pollman
200

CIAT - Iniciativa Amaznica CIFOR CIMA Cordillera Azul CIMA Cordillera Azul CIP - Filial Tarapoto CIP Loreto CIP Loreto CONCYTEC Conservacin Internacional Conservacin Internacional Consultor Independiente Consultor Forestal Control Unin Certifications COSUDE DAR DAR DAR DAR Delegacin de la Unin Europea DESMA ECOTRIBAL PERU Embajada Britnica Embajada de Estados Unidos FONAM FONAM FONAM Fondo de las Amricas Gestin Ambiental Consultores GORE, ARA - Arequipa GORE, RRNN - Amazonas GORE, RRNN - Hunuco GORE, RRNN - Junn GORE, RRNN - La Libertad GORE, RRNN - Loreto GORE, RRNN - Madre de Dios GORE, RRNN - Pasco GORE, RRNN - Puno GORE, RRNN - Tumbes GORE, RRNN - Tumbes GORESAM - PEAM GIZ

William Postigo De la Motta Carla Gamarra Efran Jos Legua Hidalgo ngel Alejandro Salazar Vega Hctor Guerra Arvalo Benjamn Snchez Pinto Diego Gonzalo Garca Soria Manuel Antonio Soudre Zambrano Eloy Cullar Bautista Ymber Flores Bendez Auberto Ricse Valentn Bartra Vernica Glmez Mrquez Zoyla Mirella Clavo Peralta Nelson Nilton Kroll Kohel Edinson Eduardo Lpez Galn Tatiana Santilln Saldaa Paul Len Sara Ruth Yalle Paredes Bertha Luz Alvarado Castro Augusto Castro Rafael Millan Laura Mara Reyes Polvarini Gladys Mabel Garca Paredes Marco Antonio Isminio Ramrez Milton Miguel Verde Ilave Jacqueline Sabalu Rodrguez Manuel Francisco Salirrosas Vsquez Leandro de Jess Castao Betancur Rolando Navarro Gmez Jorge Alvarez Lam Violeta Coln Enrique Elas Patricia Santa Mara Sandra Celia Tapia Coral Jorge Antonio Torres Padilla Juan Jos Rodrguez Armando Duval Cueva Benavides Astriht Ruiz Ros Jorge Washinton Vela Alvarado Gustavo Horacio Celi Arvalo
201

GIZ ICRAF IIAP IIAP IIAP IIAP - San Martn IIAP - Ucayali IIAP - Ucayali INIA INIA Estacin Agraria Pucallpa INIA - Pucallpa Instituto Andino Intercooperation IVITA - Ucayali MADERACRE SAC MADERYJA SAC MED MICROSOL MINAG MINAG - DGFS MINAM MINAM MINAM MRREE Municipalidad D. de Morales Municipalidad P. de Oxapampa Municipalidad P. de San Martn Nature America SAC Organizacin para Estudios Tropicales OSINFOR PNUD Rainforest Alliance Red Ambiental Peruana SERNANP SERNANP/Profonanpe SFM BAM SAC The Nature Conservancy U. N. de San Martn U. N. de San Martn U. N. de Ucayali U. N. de Ucayali

Ruby Antonieta Vega Ravello Mara Isabel Manta Nolasco Elsa Sara Arias Ninan Sylvia Vsquez Salazar Rosmery Robles Eric Chvez Jahir Anicama Daz Anita Arrascue Lino Carlos Daniel Vecco Giove Gladis Marithza Macizo Gmez Mariana Varese Zimic Mara Eugenia Arroyo Osso Glenn Hyman Jos Luis Capella Julio Ugarte Guerra Marcos Tito Sandra Velarde Pajares Roberto Porro Peter Akong Minang Robin Matthews

UNALM UNALM UNALM UNFV UNMSM UNMSM UNMSM UNMSM - OIKOS Urku Estudios Amaznicos VIVIENDA WSC WWF Per- REDD CIAT, Colombia SPDA ICRAF Per ICRAF Brasil, Iniciativa Amaznica ASB-ICRAF, Kenia ICRAF Brasil ASB-ICRAF, Kenia Macauly Institute

202

REUNIONES DEL GRUPO TCNICO REDD DE LA COMISIN NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO FECHA 24.09.09 07.10.09 20.11.09 02.12.09 10.02.10 18.02.10 22.03.10 16.04.10 17 18.05.10 LUGAR MINAM MINAG MINAM INTERCOOPERATION MINAM MINAM INTERCOOPERATION MINAM OBSERVACIONES Primera reunin Segunda reunin Reunin de coordinadores de los Grupos Tcnicos de la CNCC Visita Misin del Banco Mundial Consorcio MDD y R-PP

CONSERVACION INTERNAIONAL Incorporacin de aportes al R-PP

203

SNTESIS DEL TALLER DE ANLISIS DEL RPP (Lima 25 de febrero)

Concepto del Taller

Anlisis de contenido del R-PP desde la Sociedad Civil Aportes Finales

Objetivo: Analizar el contenido del R-PP y generar aportes sistematizados para su incorporacin por parte del MINAM34 a la tercera versin del documento. Este taller se constituye como un primer paso hacia la discusin conjunta sobre el proceso de Readiness en el marco del FCPF para Per. En un taller posterior (Marzo, San Martn), se buscar encaminar la discusin hacia una declaracin de consenso entre los miembros de la Mesa REDD, especficamente sobre el proceso de Readiness en el pas (R-PP). Grupo Promotor: BAM, Intercooperation, SPDA Pblico objetivo: Miembros de la Mesa REDD Per Fecha Propuesta: Viernes 25 de Febrero 2011 Fecha lmite de recepcin de aportes de parte de MINAM: 28 de febrero 2011 Lugar: Hotel El Seorial (Calle Jos Gonzles 567, Miraflores) Responsabilidades: Sistematizacin: a cargo de 1 institucin para cada grupo. La sistematizacin final estar a cargo de Intercooperation/SPDA/SFM Facilitacin: o SPDA (Percepcin sobre el proceso del RPP e importancia de comentarios) o Intercooperation (explicacin de metodologa del taller) o SFM

De ser el caso, los aportes tambin recogeran las posiciones divergentes sobre temas particulares.
34

204

Condiciones bsicas para el xito de la reunin: Los miembros de la Mesa REDD Per han ledo el R-PP en su ltima versin (3ra) y, Es deseable que se cuente con aportes directos o comentarios para mejorar el documento y aportar en el proceso. Documentacin a revisar previo al taller (Debajo los links desde donde se puede descargar esta informacin): R-PP (versin 2). R-PP (versin 3). Reporte del TAP a versin 2 del R-PP. Documento con diferencias entre v.2 y v.3 elaborado por DAR. Sistematizacin de aportes remitidos a la Versin 2 (encargado a cada Grupo de Trabajo).
Programa del Taller

Actividad Presentacin de principales modificaciones del R-PP 2 08:00-08:30 al R-PP 3 08:30-08:45 Explicacin de la metodologa del taller 08:45-09:15 Percepcin general del proceso (elaboracin R-PP) 09:15-09:30 Formacin de Grupos 09:30-12:30 Trabajos Grupales 12:30-14:00 14:00-16:00 16:00-17:00 17:00-18:00 Almuerzo Presentacin de principales hallazgos Discusin en Plenaria de los principales aportes Sntesis y Prximos Pasos

Hora

Quin? Augusto Castro (MINAM) skype Vernica Glmez (Intercooperation) Jos Luis Capella (SPDA) Vernica Glmez facilita la formacin de grupos Todos los participantes

Jorge Torres (SFM) Hugo Che Piu (DAR)

Grupos de Trabajo:

Grupos Grupo1: Componente 1: Organizar y

Participantes (confirmados antes de iniciar el taller) Maria Eugenia (WWF) Jhaqueline contreras (WWF)
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Consultar

Grupo 2: Componente 2: Preparar la Estrategia REDD

Grupo 3: Componente 3: Desarrollar un Escenario de Referencia Grupo 4: Componente 4: Diseo de un Sistema de Monitoreo

Tarcila Rivera Zea (CHIRAPAQ) Vernica Vargas (CHIRAPAQ) Dhayne Orbegozo (EIA) Daniel Arancibia (WWF) Karina Pinasco (AMPA) Daniel Valencia (CHIRAPAQ) Julia Justo (FONAM) Julia Urrunaga (EIA) Bertha Alvarado (MINAG) Roberto Espinoza (AIDESEP) Tatiana Pequeo (CIMA) Marcos Rugnitz (ICRAF) Roxana Otrola (CIMA) Mary Menton (CIFOR) Marco Robles (WWF) Michael Valqui (WWF) Silvia Snchez (APECO) Javier Perla (Liblula)

Pautas para el trabajo grupal: Qu aspectos/temas estaran faltando fortalecer? Cmo sugieres fortalecer / mejorar estas carencias identificadas? (en caso sea relevante, sugerir fuentes de informacin) Qu aspectos/temas no deberan modificarse en la tercera versin del RPP?

Participantes Confirmados

DAR: Asunta Rose Tania Hugo (por la tarde) CIMA: Tatiana Pequeo Roxana Otrola EcoTribal:
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Nazario Manrique CIFOR: Mary Menton WWF: Maria Eugenia Marco Robles Jaqueline Contreras Michael Valqui Daniel Arancibia

Conservacin Internacional: Milagros Sandoval

AMPA: Karina Pinasco (a partir de la 1 pm) AIDESEP Roberto Espinoza Observador: Ben Block (Fulbright) Liblula: Javier Perla Javier Perla SERNANP: Renzo Barrn EIA: Dhayne Orbegozo Julia Urrunaga MINAG: Bertha Alvarado DIE (observadores): Anna-Maria.Santa-CruzHannes Hotz, Jonas Hein Fariborz Zelli DEFENSORIA DEL PUEBLO: Annekathrin Link

SPDA: Jos Luis Capella Intercooperation: Vernica Glmez SFM: Jorge Torres APECO: Silvia Snchez ICRAF: Marcos Rugnitz CHIRAPAQ: Tarcila Rivera Daniel Valencia Vernica Vargas FONAM: Julia Justo AIDER: Percy Recavarren Mara Azucena Angulo

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Resumen del Taller (con comentarios):

Introduccin al taller La bienvenida, presentacin del programa, metodologa y objetivos del taller estuvo a cargo de Vernica Glmez de Intercooperation. Inmediatamente se record a los participantes qu es y qu no el R-PP: Permite asistir a los pases en la identificacin de las etapas para acomodarse en el Readiness. Base preparatoria para lo que vendr a ser la estrategia. Resumen de las polticas actuales y gobernanza del sector foresta y otros relevantes. Se resaltaron los principales retos que identifica el TAP con respecto a la tercera versin del RPP: 1. Poder describir cmo va a ser el arreglo tan complejo del OCBR. 2. Rol e involucramiento de pueblos indgenas. 3. Articulacin de la estrategia de REDD y VMR Comentarios en plenaria: Jos Luis Capella (SPDA). El Banco Mundial no va a financiar todo lo que se mencione en el RPP, es simplemente para ordenar el pas y que ayude a la implementacin de REDD. Hay una crtica al punto 2B en la pgi a 5, sobre cmo se llega a las estrategias, y tal y como se n presenta actualmente, no demuestra cmo se definiran las soluciones. Bertha Alvarado (DGFFS). El problema del componente 2b es que la matriz es muy compleja, e involucra decisiones de alto nivel. Presentacin: Jos Luis Capella-SPDA: percepcin sobre el proceso del R-PP: El modelo de participacin aplicado: Proceso nuevo para el pas, informal, poco claro para todas las partes (Sociedad civil, gobierno, observadores). Cmo participaron? Se debe considerar e incluir todas las entradas de informacin y opinin. Adems, de las reuniones individuales, comunicados (como los de AIDESEP), cartas. Como Mesa REDD nuestra participacin fue importante pero no decisiva. La Mesa REDD trabaj junto o en colaboracin con el MINAM en el armado del RPP, igualmente, cada institucin tiene su propio punto de vista. La participacin en las versiones: Primera. Casi inexistente participacin de sociedad civil.
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Segunda. Mayor participaron de entidades del estado y organizacin interna de la Mesa REDD para aportar al RPP Per. Tercero. Incremento en la participacin en general por diferentes medios.

Ahora: Se debe seguir discutiendo en la perfeccin? O ya en el tema de fondo? Prximos pasos: Qu hacemos con el pedido del MINAM? Apoyar las versin mejorada o colocamos otra posicin como grupo? Roberto Espinoza (AIDESEP). Pidi tener un espacio para sustentar la posicin de AIDESEP sobre el R-PP. Presentacin: Augusto Castro-MINAM: Presentacin de los principales cambios (ms de forma que de fondo): Componente 1 A. OBCR, no es una institucin nueva es un espacio (rgano) de coordinacin. Diseminacin y comunicacin: Trabajar con comunidades indgenas, con academia, sector poltico-tcnico, ONGs. Desarrollo institucional: Cules son los arreglos necesarios para implementar REDD? un ejemplo es quin hace qu en el monitoreo. Es necesario mejorar la coordinacin entre MINAM, MINAG, etc. Titulacin. Sistema MRV (USCUSS): Sera un subcomponente del Sistema Nacional de Gases de Efecto Invernadero. Registro Nacional: Aprobar o no iniciativas privadas. Evitar doble contabilizacin. GOREs: Representacin en el directorio. GTREDD: Asesorara directamente al directorio. Componente 1 B. No es el momento para que las CCNN decidan sobre su participacin o no en REDD+, durante la fase de Readiness se podr tomar una decisin informada al respecto. El R-PP recoge la mayor cantidad de comentarios de los participantes de la mesa REDD. Componente 2 A. Es necesario analizar con mayor detalle las causas de la deforestacin y degradacin para plantear una estrategia viable. Componente 2 B. Como el PNCB va a interactuar con la estrategia REDD. Componente 2 C. Como se promueven los negocios del carbono en diferentes actores (eliminar barreras a la inversin pblica y privada).
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Componente 2 D. El MINAM propone crear un grupo de trabajo del SESA a la mesa REDD. Componente 3. No ha habido cambios sustanciales. Se han detallado algunos puntos (tcnicos). Componente 4. No ha habido grandes cambios. Se ha incidido en el nivel de detalle. Componente 4 A. La idea es minimizar el riesgo de impacto social y poner criterios que sealen que estn mejorando otros aspectos. Componente 6. Para el monitoreo del R-PP, no para monitoreo de REDD. El MINAM cree que las preocupaciones (de las comunidades nativas/campesinas) han sido incluidas en el R-PP, pero se va a seguir mejorando con la idea de que se sientan cmodos con el documento. Menciona adems que no hay que olvidar que el R-PP es una hoja de ruta. Reconoce que entre la primera y tercera versin del R-PP hay una gran mejora, sin embargo, algunos aspectos an no han sido abordados. Comentarios a la presentacin de Augusto Castro Consulta de Veronica Vargas (Chirapaq) a Augusto Castro (MINAM). Con respecto a la constitucin OCBR, por qu las actividades se van a consultar a otros actores y no se asegura la participacin de los Pueblos indgenas? Con respecto a la Fase de consulta, por qu no se puso claramente que se asegurar la participacin de los Pueblos indgenas? Con respecto a los anexos, los talleres se incluyen como si el MINAM hubiera promovido este listado. Respuesta de Augusto Castro (M INAM). Si, se va a asegurar la particpacin de las i Comunidades Nativas. No se ha realizado la Fase de Consulta. A la fecha se han realizado talleres informativos y no de consulta. No se ha podido hacer una consulta porque no se han hecho talleres de informacin y capacitacin. Va a revisar os anexos. Han sido muy l cuidadosos para asegurarse de que no aparezca la palabra con sulta. Con respecto a los talleres de los anexos han sido promovidos por la sociedad civil, en su gran mayora. Presentacin: Roberto Espinoza-AIDESEP Indic que AIDESEP tiene claro que el R-PP, tal como est, no se debe aprobar y que es necesario que sea mejorado. Menciona que tambin estn evaluando los asuntos paralelos al R-PP. Hay problemas de superposicin de derechos y conflictos, en especial sobre tierras, territorios y bosques, si aadimos REDD la cosa se complica, si se aade el MDL se complica an ms.
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La ley permite hacer ampliaciones pero no hay voluntad poltica para hacerlo , tampoco quieren eliminar la ley (no se atreven). El proyecto de ley forestal seala que se va a atender y re spetar a las CCNN en trmite (Tramite = Reconocidas), lo qu quiere decir, que estn reconocidas, por lo tanto, os e l centenares de poblados invisibles no sern atendidos pues no son reconocidos. Este pedido no puede ser dejado de lado (antes de REDD). Las reservas comunales (8), no han sido reconocidas, se han presentado todos los documentos, sin embargo, no se dice nada, ni S ni No. Qu va a pasar en esas tierras (3 millones de ha)?, las cuales tienen todo listo para ser reconocidas pero no lo son. Ah no es viable un REDD, esto o tienen que conocer las l entidades internacionales. El convenio 169 no puede minimizarse, y la que debe adecuarse a dicho Convenio es la legislacin agraria existente (que es de menor jerarqua). Hay que garantizar los derechos de territorios de los pueblos indgenas. El R-PP seala que estn de acuerdo (darles la titulacin) pero para de spus, ahora dice que se neces ita solamente un DIAGNOSTICO. Sin embargo se le asignan cifras insignificantes para solucionar este problema que es muy importante. Por qu no aparece voluntad del MINAM para encontrar mecanismos de solucin, como son los fondos de cooperacin internacional?, por qu lo tiene qu hacer AIDESEP? Ahora los GOREs tienen la posibilidad de solucionar estos temas. Con respecto al REDD INDIGENA, requiere una adecuacin intercultural. Si toda la poltica pblica se adecua interculturalmente porque REDD no? REDD debe tener una adecuacin si el bosque es lo nico que tiene las Comunidades para vivir. Es muy peligroso reducir los bosques solo a carbono, son muchas cosas ms. Que en los convenios se coloquen clausulas prevalentes del convenio 169 (Salvaguardas mnimas). AIDESEP opta por un REDD fuera del mercado de carbono, aunque respeta los que quieran someterse a ese mercado. Marco Normativo. Necesitamos una ley marco de consulta. Es un proceso hasta llegar a un consenso. La Ley Marco de Consulta aprobada por el congreso nacional en mayo del 2010 es la que se necesita. Burbuja REDD: en la lista del R-PP ya aparece una relacin de iniciativas, de 6 millones de dlares, sin embargo, ese dinero an no aparece. Lo que acurre es una especulacin de intereses, tener la firma de la Comunidades para ir a buscar fondos, generando conflictos internos por expectativas a futuro. Comentarios a la presentacin de Roberto Espinoza (AIDESEP) Bertha Alvarado (DGFFS). El proyecto de ley actual mejora los temas de titulacin, se ha sealado que pueden aprovechar sus Servicios Ambientales. Con el nuevo proyecto ley se va a hacer el inventario (posesin de la tierra). Primero se va a ver el tema de los derechos del bosque luego viene REDD.

211

Jorge Torres (BAM). Hay una confusin con REDD. La forma de vida de las comunidades no es incompatible con REDD. Hay que dar los pasos o procedimientos para que las iniciativas cumplan y no haya esta confusin. Es necesario un aval para los que quieran implementar REDD. Si ha habido participacin, con participacin proactiva a pesar de la no claridad. Qu cosa implica aprobar o no a REDD? Lo nico que se hace es postergar lo que se debe hacer, detener la deforestacin. Hay que tenerlo como una alternativa. Jos Luis Capella (SPDA). Hay que comenzar a solucionar el tema de territorio y es positivo que se traiga a la discusin. La idea de los grupos, como la Mesa REDD, es ver los temas de fondo sobre REDD+, y en este caso qu debe aparecer y qu no en el R-PP. Marcos Tito (ICRAF). (Comentario sobre la presentacin de Jos Luis Capella). Pregunta si estamos hablando de una versin 3 o 3.1? O que si al final del da de trabajo en grupos vamos dar cuenta que nos referimos a la necesidad que el texto sufra modificaciones no solo de forma como de fondo, generando una versin 4.0! Por ejemplo, no queda claro cmo sern repasados/distribuidos los fondos recibido por FCPF, tambin como, no est claro cmo sern utilizados las contrapartidas (Moore y KFW). Augusto Castro (MINAM). Hemos realizado un gran esfuerzo por incorporar los comentarios de AIDESEP en el R-PP. Sin embargo, todava no se ha logrado satisfacer las demandas, la mejor manera para seguir adelante es enviar los comentarios en el formato, de esa manera es ms sencillo incorporarlos. Roberto Espinoza (AIDESEP). No se deciden en el proyecto de ley forestal y en el RPP a apoyar a entregar ttulos o concesiones en reas OCUPADAS para pueblos indgenas, y no solo las que estn en trmite. La deforestacin no se va a parar ahora, no exageren la dimensin para aprobar este documento del RPP3. Queremos que esto empi ce bien, no le estamos e poniendo obstculos. Comentarios a los principales resultados de las discusiones en Grupos de Trabajo Comentarios GRUPO 1: Roberto Espinoza (AIDESEP). Se debe pedir la aprobacin de la Ley Marco de Consulta, se debe tener un marco general de consulta. Es necesario 2 temas: o Que se apruebe Ley Marco de Consulta o Se especifiquen las consultas para asuntos especficos, como es el caso de REDD (cmo va a proceder?). Si no, se va a tener varias versiones de cmo hacer las consultas, sin llegar a acuerdos. Jorge Torres (BAM). : La participacin de la mesa REDD est sobredimensionada, debera ser mejor en el sentido de que su participacin sea vinculante. Las experiencias de aportes desde la Mesa debieran servir como modelo para que los futuros trabajos se hagan de la misma forma.
212

Sobre el tema de consulta, no todos conocemos la Ley marco aprobada, as que sera difcil pronunciarse sobre lo que no se conoce. La consulta debera profundizarse, tratar de llegar a los representantes de todos los niveles. Hugo Che Piu (DAR). Sugiere distinguir entre consulta a la poblacin en general y consulta libre, previa e informada a los pueblos indgenas. Con respecto a la participacin del Grupo REDD hacia el futuro pregunt al grupo: cules han sido las posiciones al respecto? (1) debe quedar claro que hay cosas que no funcionaron, (2) se podra establecer un reglamento de participacin en la Mesa, pero no se lleg a un acuerdo. Comentarios GRUPO 2 Se reciben comentarios generales y comentarios especficos: No se van a limitar en los comentarios del TAP, dado que hay comentarios por mejorar. Ser necesario unificar los mensajes: MINAM dijo: REDD an no existe en el Per; pero si ya hay proyectos REDD identificados en la web del MINAM. Por qu se piensa que REDD se trata de una lotizacin de zonas forestales? No hay definicin de bosques. No hemos trabajado sobre eso. Esto hace que no quede claro el mbito de trabajo de REDD. El documento no toma en cuenta los conocimientos tradicionales de manejo (es un oportunidad para hacerlo). Papel de REDD en la promocin de los biocombustibles? Los impactos sociales, ambientales y culturales, pero tambin hay que tomar en cuenta los impactos a la cultura. REDD puede ser una oportunidad para conocer la cultura de la gente y el bosque. Roberto Espinoza (AIDESEP). El proceso de la Ley de Consulta aparece exagerado y falso, el RPP seala que el Per est avanzando en el proceso pero en realidad est trabado. Queremos que la Ley Marco se promulgu para no caer en un enredo de hacer consultas como cada quien lo interprete. Hugo Che Piu (DAR). Solo salvaguardas sociales (indgenas) Qu paso con las ambientales?, Hay que considerar que ms all que lo requerido por el FCPF el Gobierno tiene la obligacin de cumplir con determinados procesos de carcter obligatorio, uno de ellos la consulta previa y otro es la implementacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en los casos de polticas y programa similares a REDD.. Marcos Tito (ICRAF). Pide aclaracin sobre la dinmica de trabajo de grupo. Cmo es que se van a llevar los aportes de cada grupo al formato (Excel) solicitado por el MINAM? Jorge Torres (BAM). Hay que distinguir las propuestas de los grupos.

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Roberto Espinoza (AIDESEP). Hay que llevar diversidad porque REDD ya es complejo. Lo presentado por el grupo es valioso. Marcos Tito (ICRAF). Hay diversas menciones sobre Salvaguardas en el R-PP. Pregunta: Estamos todos hablando de las mismas salvaguardas? _ Los participantes de la reunin conocen y aceptan las salvagua rdas internacionales y las del BM? Cules son las implicaciones de aceptar estas salvaguardas? Frank Hajek (Se-Per) Las salvaguardias (internacionales) de Cancn y las del BM son las que se deberan plantear. Hugo Che Piu (DAR). Algunos de los comentarios nos plantean dos temas sumamente importantes sobre el proceso: los plazos son muy cortos y no hay tiempo para hacer nuestros aportes, adems estamos abordando temas desconocidos por la mayora y a pesar de ello estamos llegando a acuerdo en temas que no conocemos. Las sa lvaguardias del Banco Mundial son mecanismo para que cumplan sus polticas operativas, el R-PP no llega a decir cules son las salvaguardias, creo que nosotros deberamos ponerlas explcitamente en el texto, monitorearlas o seguirlas. Roberto Espinoza (AIDESEP). El Banco Mundial no cumple sus propias salvaguardas ni el BID. Debemos proponer nuestras salvaguardas mnimas. Si alguien est en contra que se diga. Milagros Sandoval (CI). Debemos promover principios que sean parte de las salvaguardes. Jorge Torres (BAM). No todos tenemos un conocimiento del convenio 169, por lo tanto nosotros tenemos que apoyar ese respeto y su aplicabilidad debe ser estudiado. Deberamos tener un espacio para entrar en profundidad para poder opinar. Hugo Che Piu (DAR). Las salvaguardias deben ser definidas en un proceso adecuado para el Per. Como parte del R-PP se debe indicar expresamente cules son nuestras salvaguardias, como ese proceso aun no se ha hecho, est de acuerdo con plantear como salvaguardas mnimas las plateadas por el grupo: Convenio 169 y DNUDPI. Comentarios GRUPO 3 La presentacin del Grupo 3 involucr: Estandarizacin de protocolos para la lnea de referencia. No est mencionado como parte de la hoja de ruta. Definir que es una regin de r eferencia. Esas que sumadas dan la lnea de base nacional. Como se van a manejar estos procesos en diferentes tiempos. Cuantitativamente en relacin a las fugas (una regin afecta a la otra). De qu manera el PNCB estara contribuyendo o disminuyendo fugas. Valorizacin de los procesos de construccin de los escenarios de referencia.
214

El proyecto de ley de ordenamiento territorial no est incluido. Esto es un proceso de gestin del te rritorio y no solo para REDD, debera estar mencionado. Estos modelos de simulacin de la deforestacin futura tienen limitaciones, hay variables macro econmicas que tienen problemas para ser incluidas. Hay la necesidad de compatibilizar las herramientas y las metodologas. No hay que mencionar las marcas de las herramientas, pero hay que compatibilizarlas para evitar sesgos. Necesidad de definir un marco de referencia para la estandarizacin de protocolos. La importancia que el componente 3 dialogue con el componente 2A en sentido bidireccional.

Las reacciones de los participantes a la presentacin del grupo 3: Marcos Tito (ICRAF). Complementar. Los costos de formular los escenarios de referencia recaern a las regiones. Cmo ser utilizado el recurso solicitado a FCPF? Si se sabe cunto han gastado las regiones como Tarapoto y Madre de Dios y cunto han solicitado, esto va a ayudar a las otras regiones pues no todas las regiones tienen el apoyo para poder elaborar sus escenarios a corto plazo. Roberto Espinoza (AIDESEP). Hay que evaluar lo dicho en el RPP3 de que cuando se definan las metodologas (mecanismo de financiacin internacional) algunas iniciativas tempranas pueden quedar fuera del proces y sin respaldo, pero actualm o ente se deja pasar esa burbuja de expectativas REDD. AIDESEP est examinando el proceso de ordenamiento territorial, pues si es que algunas reas son clasificadas como reas de Produccin Forestal Permanente, esto es el primer paso para concesiones forestales y luego las comunidades hoy invisibles no van a poder ser atendidas. El PNCB dice que 10 millones de hectreas sern para concesiones forestales, que fcil que se consideren es tos intereses, pero no las demandas territoriales indgenas. Comentarios GRUPO 4 La presentacin del Grupo 4 involucr: El gobierno debe establecer estndares comunes comparables a nivel nacional que a la vez pueda promover iniciativas flexibles a nivel regional. El SNIP va a definir la metodologa para el clculo de co-beneficios o va a financiar la implementacin, no est claro. Se deben incluir un esquema pa el fortalecimiento y creacin de capacidades. ra Primero debe identificarse dentro del gobierno nacional y lo regionales las s capacidades. Luego identificar vacios y establecer el proceso de capacitacin, que incluya acuerdos del enfoque formativo y gestin de la informacin.

215

No hubo comentarios adicionales a la presentacin del Grupo 4. Reflexin sobre cmo continuar con los aportes generados durante el taller (a cargo de Hugo Che Piu) 1. Cmo vamos a cerrar? 2. Prximos pasos Pregunta: Es el trabajo de la Mesa REDD o es el trabajo de las instituciones presentes? Es que el Grupo REDD ha faciltado un espacio para generar aportes?, creo que se ha i facilitado un espacio para la presentacin de aportes. Cmo incorporar el trabajo de los grupos? (se editarn? / se pulirn?) Hay que valorar el trabajo en grupo y hay que enviarlo al MINAM. Recoger las preocupaciones y sugerencias? Habra que hacer un paso posterior a la difusin de la versi n 3.1, verificar si han sido incorporadas nuestras propuestas. Se cuenta con un compendio de: - Trabajo de grupos - Comentarios que surgieron sobre las presentaciones de los trabajos grupales - Que el MINAM nos indique que aportes sern incorporados y cundo tendremos un documento versin 3 plus - Cul es el impacto de nuestros comentarios? Cmo poder contrastar nuestros comentarios que han sido incorporados en una versin plus de la versin 3. Para saber si es que estn siendo agregado o si estamos sobredimensionando nuestra participacin. Vernica Galmez (Intercooperation). La idea era que la Mesa facilie el espacio, pero t participar a nombre de cada institucin. Marcos Tito (ICRAF). Se deberan dar seguimiento a los comentarios por si hay duda de interpretacin, adems, que 1 persona de cada grupo se responsabilice del texto que propusieron. Hay que pasar los comentarios (versin Word) al formato (Excel) que ha solicitado el MINAM. Lo que se est proponiendo, ya est? O falta incorporar? Creo que no necesitamos una versin 4.0 sino ms bien una versin 3.1. El R-PP es una gua para discusin; pero creo que este taller ha servido para iniciar la discusin en el tema, y se debe seguir este trabajo en el evento de Tarapoto. Jorge Torres (SFM). Sera ideal que esto pudiera salir como una posicin de grupo, pero lamentablemente no tenemos unos reglamentos y esto ser algo que veremos en Tarapoto para ser ms orgnicos. La idea es que salga como un aporte de los presentes en la reunin. Las sntesis son las que se han trabajado, cada uno ha hecho el esfuerzo de revisar cada componente y los aportes se basan en un anlisis de debilidades y sugerira que se enven los textos de cada grupo al MINAM. Dejara los textos tal cual, no los cambiara. Deben recogerse los aportes de cada uno, en el sentido de que si bien no ha habido diferencias insalvables, si ha habido diferencias de perspectivas que deben quedar expl itas; ha habido matices, c
216

diferencias en las opiniones e intervenciones, y esto debier quedar explcito. No veo a problemas en que esto se individualice. Roberto Espinoza (AIDESEP). Al escuchar las presentaciones de los grupos, se presentan muchos matices, cosas que no estn explcitas en el texto del RPP3. Es bastante lo que se ha propuesto en los grupos. Si es que el resultado hubiera sido 3 lneas, entonces hara sentido tener un documento 3.1 pero creo que estamos para un 4.0. Lo que importa es el contenido y si el Gobierno va a poder tener la rapidez de hacer ajustes, es asunto del Gobierno. Lo que interesa es el contenido de lo que se ha discutido. No estoy de acuerdo que estamos en una versin 3.1. Tendran que introducirse los cambios, y cmo se hace es cuestin del MINAM. Hugo Che Piu (DAR). Entonces estamos de acuerdo que se enven los textos? Y que se reconozca la individualidad de cada aporte. Hemos facilitado un espacio en donde hemos logrado colectar un conjunto de aporte sistematizado en 2 documentos: 1) sistematizacin de los trabajos de los grupos y 2) sistematizacin de los comentarios. Marcos Tito (ICRAF). Infelizmente, no se tuvo la chance de trabajar la redaccin de lo s resultados de los grupos como debi hacerse. Sugiere seguir trabajando en la prxima semana. Jorge Torres (SFM). Si hubiera tiempo y alguien asumiera la responsabilidad de mejorar la redaccin, en buena hora. Alguien est tomando nota de las opiniones individuales, habra que circularlas a ver si es que hay comentarios sobre la sntesis de los comentarios. Hugo Che Piu (DAR). La secuencia podra ser: (1) tener la sistematizacin de cada grupo, (2) la elaboracin de los formatos (requiera 1 o 2 das), (3) revisar la incorporacin que es posterior. El MINAM ha pedido que enviemos el 28/02 porque el 05/03 ellos deben entregar al BM. El 7 estarn circulando con el P.C. el texto de Per. Es imposible enviar nuestros aportes el 28/02 habra que pedir una ampliacin hasta el 03/02. Responsables de la sistematizacin de los grupos: Grupo 1: Jaqueline Contreras (WWF) Grupo 2: Milagros Sandoval (CI) Grupo 3: Marcos Tito (ICRAF) Grupo 4: Javier Perla (Liblula) Comentarios generales: Vernica Galmez (Intercooperation)

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Anexo 1b-2 Plan de Consultas y Participacin

TALLERES INFORMATIVOS DE INTRODUCCIN AL MECANISMO REDD+ Durante el ao 2010 se ha programado la realizacin de 7 talleres informativos de carcter introductorio al mecanismo REDD plus, con la finalidad de informar y nivelar el conocimiento sobre los conceptos bsicos del mecanismo a los distintos actores involucrados con bosques. Los talleres fueron diseados, organizados y coordinados por el Ministerio del Ambiente con financiamiento de KfW, a travs de PROFONANPE, en el marco del Proyecto Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques, a travs de reas Protegidas en la Regin Amaznica MACC Selva Central (Fase II). MBITO DE LOS TALLERES Regin Norte.- Piura35, Tumbes, Lambayeque y La Libertad. Regin Nor Oriente.- Loreto36 y Ucayali37. Regin Centro Oriente.- San Martn38 y Amazonas. Regin Selva Central.- Junn39 y Pasco. Regin Sur Oriente.- Cusco40, Madre de Dios y Puno. Nacional.- Lima41, Piura, Tumbes, Lambayeque, La Libertad, Loreto, Ucayali, San Martn, Amazonas, Junn, Pasco, Cusco, Madre de Dios y Puno.

PUBLICO OBJETIVO DE LOS TALLERES REALIZADOS A LA FECHA Con la finalidad de lograr un mayor entendimiento de la agenda y metodologa de los talleres se preparo diferenciando el tipo de actores participantes y grupos objetivos. Es as que dentro de los talleres se pudieron diferenciar los siguientes grupos Funcionarios y autoridades.- Presidentes de Gobiernos Regionales, Gerentes de Recursos Naturales y Medio Ambiente de los Gobiernos Regionales, Jefes de reas Naturales Protegidas, Jefes de reas de Conservacin Regional. Directores de Proyectos Especiales de Desarrollo Sostenible y Conservacin, Institutos de Investigacin del Estado (ejemplo: IIAP). Usuarios del Bosque.- Lderes de Federaciones Nacionales Indgenas (AIDESEP y CONAP), representantes de organizaciones de base campesinas, lderes de Federaciones Nativas, representantes de mancomunidades, presidentes de comunidades campesinas y comunidades Nativas, Jefes de reservas comunales indgenas, concesionarios forestales (maderables y no maderables).

35 36

Taller realizado en Piura, el 10 de junio del 2010. Taller realizado en Iquitos, el 09 de julio del 2010. 37 Taller realizado en Pucallpa, el 12 de julio del 2010. 38 Taller realizado en Tarapoto, el 26 de julio del 2010. 39 Taller a realizarse en San Ramn, el 20 de agosto del 2010. 40 Taller a realizarse en Cusco, el mes de setiembre del 2010. 41 Taller a realizarse en Lima, el mes de octubre del 2010.

218

Autoridades Locales.- Funcionarios de Municipalidades. Sociedad Civil.- representantes de las organizaciones no gubernamentales que trabajan en cada regin con bosque, representantes de universidades.

CONTENIDO Y METODOLOGA DE LOS TALLERES La metodologa de los talleres consider la realizacin de stos en base a las exposiciones de los propios actores. Contenido de los talleres, en la agenda de los talleres se trataron los siguientes temas: Conceptos Bsicos de Cambio Climtico. Conceptos bsicos REDD+ Posicin Nacional sobre REDD+ Programa Nacional de Conservacin de Bosques y su relacin con REDD+. Casos concretos de iniciativas locales REDD+ en el Per. Organizaciones indgenas (AIDESEP y CONAP) sobre REDD+: - Problemtica de las comunidades indgenas con respecto al Mecanismo REDD+. - Aspectos importantes que se debe tomar en cuenta en el Documento de Fase de preparacin para REDD+. - Cuestiones previas que se deben tomar en cuenta para implementar el mecanismo REDD+. Mesas de Trabajo y Dinmica de Grupo, durante los talleres realizados los participantes trabajaron en dinmicas de grupo discutiendo sobre las siguientes preguntas: a) Qu factores deben tomarse en cuenta para implementar REDD plus en el Per? b) Ventajas y Desventajas para la implementacin de REDD plus en el Per. c) Cmo elaborar el Plan de Consulta para REDD plus? CONCLUSIONES GRUPALES Y CONCLUSIONES FINALES DEL TALLER. Resultados de los talleres informativos realizados a la fecha En los 4 primeros talleres se identific y estableci un conjunto de temas prioritarios que fueron socializados en la primera parte del evento. Este ejercicio, trabajado de manera grupal, permiti uniformizar conceptos claves en torno a REDD+, fortalecer la conciencia ciudadana y reflexionar acerca de la problemtica de este esquema de compensacin. Se concluy que la Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin forestal REDD+ es un mecanismo mediante el cual los pases en desarrollo son incentivados a evitar emisiones y a incrementar la captura de carbono mediante la conservacin y el manejo sostenible de los bosques. Se identificaron algunos beneficios adicionales de REDD+, co mo por ejemplo las compensaciones para mantener el servicio ambiental; mayor acceso a productos diversificados; desarrollo de habilidades y conocimientos adquiridos; posibles ingresos por mano de obra al trabajar en actividades productivas y de servicios compatibles con la conservacin del bosque en pie. Entre los retos que plantea REDD+ en materia de gobernanza se concluy que la tenencia, propiedad y derechos de uso de las tierras es un tema crtico. En tal sentido es necesario definir claramente en la legislacin nacional:
219

a) b)

Los sistemas de tenencia, propiedad y derechos de aprovechamiento sobre los recursos forestales a favor de las poblaciones asentadas en reas de bosques. Los derechos de aprovechamiento de servicios ambientales como el carbono Un reto adicional es garantizar la participacin y el empoderamiento, incluyendo la incorporacin de todos los grupos sociales; as como el intercambio de experiencias.
Apreciaciones de AIDESEP y CONAP sobre el primer borrador del R-PP Durante los talleres los usuarios expresaron las siguientes apreciaciones sobre el primer borrador del R-PP las mismas que se han tomado en consideracin para el presente documento. Establecer diferencia entre derecho a la participacin y derecho a la consulta de los pueblos indgenas. El plan de consulta y participacin presentado en el primer borrador del R-PP por el Estado peruano presenta deficiencias a ser corregidas: No realiza un tratamiento especial de los pueblos indgenas; Confunde de manera reiterada participacin y consulta; Minimiza el enfoque intercultural a la presencia de un traductor, y; No garantiza un proceso de informacin y capacitacin de las comunidades indgenas previo que los coloque en igualdad de condiciones respecto a los otros actores. Se tiene que implementar mecanismos de participacin que tomen en cuenta a los pueblos indgenas que involucre una clara participacin desde la formulacin, aplicacin y evaluacin de las polticas, planes y programas de desarrollo nacional y regional. Existen 2 aspectos fundamentales previos a resolver por el Estado peruano, previo a la implementacin de mecanismo de consulta de REDD+: Reconocimiento de la propiedad y la posesin de las tierras; y, Los recursos naturales existentes en las tierras deben ser utilizados y administrados de manera sostenible. Analizar la viabilidad de los proyectos REDD+ en el marco de los planes de integracin energtica e infraestructura, principal causa de la deforestacin y prdida de biodiversidad. Garantizar la participacin de instituciones representativas de pueblos indgenas en el proceso REDD+.

1) 2)

3)

4)

5) 6)

Fuente: Talleres grupales de la Regin Norte y Nor Oriente Jun. Jul. 2010 Agenda pendiente de las organizaciones indgenas para la viabilidad de REDD+ Realizar un plan estratgico de desarrollo de la Amazona, participativo con todos los actores del bosque y consultando a los pueblos indgenas. Respecto a los derechos de propiedad y posesin de tierras: Culminar con el proceso de titulacin de las comunidades nativas y tramitacin de las solicitudes de ampliacin existentes a la fecha. Realizar un saneamiento fsico legal de las comunidades tituladas para precisar sus lmites. Resolver conflictos por superposicin de derechos en la Amazona: sea entre reas naturales protegidas y comunidades nativas tituladas o entre predios de colonos y comunidades nativas. Consagrar normativamente el derecho de las comunidades nativas a aprovechar de manera privativa los recursos forestales existentes en sus comunidades. Respecto a institucionalidad sobre derecho de propiedad y su relacin con el Estado: Trabajar en una mejora significativa en la institucionalidad y en la capacidad de gestin del COFOPRI y de las Direcciones de Agricultura de los Gobiernos Regionales, entes encargados de velar por la seguridad jurdica en materia de derechos reales en zonas rurales. 220

Unificar el catastro de derechos de propiedad y posesin a fin de contar con un registro que se ajuste a la realidad y evite conflictos. Culminar con el proceso de formalizacin y establecimiento de propuestas de Reservas Territoriales (Reservas Indgenas), a fin de proteger a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y/o contacto inicial (PIAV). Fomentar el ordenamiento territorial, definiendo derechos sobre tierras e identificando los espacios aptos para desarrollar proyectos REDD+ de una manera segura y sin afectar derechos.

Fuente: Talleres grupales de la Regin Norte y Nor Oriente Jun. Jul. 2010

Percepcin global de los participantes sobre las condiciones para implementar el proceso REDD+ en el Per A la pregunta de cules son las condiciones ms importantes para el establecimiento de REDD en el Per, las respuestas ms frecuentes fueron: establecer lineamientos a nivel nacional y regional de monitoreo, verificacin y reporte en el proceso de implementacin de mecanismos REDD+; usuarios del bosque informados; y demostrar amenazas de deforestacin y degradacin de bosques. Los representantes de las comunidades campesinas y pueblos indgenas que participaron de los talleres consideran indispensable que el proceso REDD+ promueva la titulacin de tierras, se aclare la diferencia entre los conceptos de derecho a la participacin y derecho a la consulta y se incorpore a las comunidades en el mecanismo de formulacin, aplicacin y evaluacin de las polticas, planes y programas de desarrollo nacional y regional del proceso REDD+ en el Per. Otro factor importante que deber tomarse en cuenta previo al proceso de consulta pblica es la necesidad de llevar a cabo un Plan de Capacitacin del mecanismo REDD, dirigido especialmente a los usuarios del bosque y que contemple la posibilidad de desarrollarse in situ, esto ltimo, como una forma de garantizar que sea inclusivo y participativo. Ventajas percibidas por los participantes respecto a REDD+ Se determin que la principal ventaja de la implementacin del Mecanismo REDD+ es la generacin de ingresos adicionales compatibles con la conservacin de bosques. En ese sentido, los participantes coincidieron en sealar que REDD es ms que slo evitar la deforestacin, involucra varios conceptos como impulsar un manejo forestal sostenible, garantizar el mejoramiento de las reservas de carbono, promover la conservacin de bosques, entre otros. Los participantes sostuvieron que otra de las ventajas de la implementacin del mecanismo REDD+ es la posibilidad de fortalecer las capacidades de las organizaciones locales y de las autoridades; as como garantizar la participacin directa en la proteccin y gestin de los recursos de los diferentes actores, especialmente las comunidades locales y pueblos indgenas, que dependen del manejo forestal sostenible.

Desventajas percibidas por los participantes respecto a REDD+ La principal barrera expresada se refiere a los conflictos por la tenencia de la tierra.

221

Anexo 2b: Opciones de la Estrategia REDD

Iniciativas de Proyecto REDD identificadas

(Fuente: actualizacin de una tabla compilada por WWF-Per)

N 1 Nombre Proyecto Construccin de la Lnea Base de Carbono, Social y de Biodiversidad REDD como mecanismo de sostenibilidad del contrato administracin en la RN Tambopata y PN Bahuaja Sonene Deforestacin evitada por manejo forestal sostenible en comunidades nativas de la Amazona con certificacin FSC Deforestacin evitada por manejo forestal sostenible en concesiones forestales de produccin maderable con certificacin FSC Promocin y desarrollo forestal por comunidades nativas del Per Administrado r del proyecto ACCA Socio Donante Fecha Inicio Jun-09 Duracin (aos) 40 rea (ha) 145,945.24 Volumen donacin ($) 400,000.00 Pas Per Ubicaci n (Regin) Madre de Dios Madre de Dios Actividades Certificacin

SPDA, CDI SFM BAM

AIDER

SFM BAM

5,800,000.0 0

Per

Certificacin

AIDER

2010

20

135,000.00

Per

Pasco, Ucayali, Hunuco

Certificacin

AIDER

Greenoxx, Empresas concesionar ias ITTO, AIDER

180,000.00

Per

Madre de Dios

Certificacin

AIDER

220,000.00 1,002,345.00

Per

Ucayali, Loreto, Hunuco

Certificacin

222

6 Manejo forestal sostenible en AIDER tres comunidades como alternativa a la deforestacin y degradacin en la Amazona Peruana 7 Proyecto de Reduccin de AMPA Emisiones derivadas de la Deforestacin y Degradacin en la Concesin para Conservacin Alto Huayabamba 8 Participacin indgena en REDD en San Martin APECO Katoomba groups, CI, CCBA, Blue Moon Fund

2010

15 24,636.24

Per Ucayali Certificacin

2010

40 143,928.09 800,000.00 Per

San Certificacin Martn

40,000.00 Per 53,394.00

San Capacitacin Martn

9 Manejo Comunitario Sostenible ASESORAN CN Blgica, del Bosque y sus Recursos en la DES Ecosystem Regin Services LLC , Maderacre & SSSAP 10 Manejo sostenible del bosque CFN comunal de shiringa (Hevea brasiliensis) como alternativa a la deforestacin y degradacin en la Amazona Peruana 11 Proyecto de Carbono Alto Mayo CI AVMM, ECOAN, GIZ. JUCAM, SPDA, GORESAM , SERNANP, AIDER BID-SECCI 2010

Per Madre de Certificacin Dios

10 48,046.30

Per Ucayali Certificacin

340,000.00

20,000.00 Per

San Certificacin Martn

12 Desarrollo de experiencias CI - WWF piloto REDD con comunidades TNC nativas de tres regiones de la

150,000.00

Madre de Certificacin Dios, San Martn,

223

Amazona Andina peruana 13 Parque Nacional Cordillera Azul (PNCAZ) CIMA Exelon, GCF 1,353,191.0 0 Per

Ucayali San Certificacin Martn, Ucayali, Hunuco, Loreto

15 Programa de desarrollo DRIS territorial humano sostenible y de deforestacin evitada integral en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva de Biosfera del Manu (DEIMANU) y el Corredor Forestal Pillcopata-Quincemil. 16 Anlisis de Viabilidad de ECOMUNAL AIDER, implementacin de proyectos PRONATU REDD con el Santuario RALEZA Histrico Bosques de Pmac 17 Proyecto REDD+ en las comunidades Ashaninka "TSIMI" Ecotribal Cool Earth

Welthunger hilfe, GFA Envest

25,000.00

52,800.00 Per Cusco, Certificacin Madre de Dios

Per Lambayeq Certificacin ue

2010

10 54,000.00

Per Ucayali Certificacin

18 Proyecto REDD en una FONAM concesin maderera en Loreto

40

Per Loreto Certificacin

224

21 Proyecto REDD en la concesin Inkaterra de ecoturismo "Inkaterra" y la concesin de conservacin de "Bioconservacin Amaru Mayo" e "Inkaterra Tambopata" 22 Proyecto REDD como INTERCOOPE alternativa econmica RATION complementaria para reducir la pobreza, favorecer el desarrollo equilibrado y la conservacin efectiva de los bosques en zonas piloto en el Per 23 Servicios ambientales y INTERCOOPE gobernanza de los bosques: RATION aprendiendo con las comunidades (reflexin sobre REDD+ y otros esquemas de compensacin) 24 Restauracin de bosques degradados en la mancomunidad de Sayqitechoquequirao-Ampay INTERCOOPE RATION RRI / COSUDE

40 11,771.00

Per

Madre de Certificacin Dios

Certificacin

Certificacin

2010

30

21889 1,315,015.00 Per

Apurmac certificacin

225

25 rea de Conservacin Privada Mancomunidad Mancomunid de la mancomunidad de Yacus de Yacus ad municipal de Yacus, Municipios distritales de Ricran, Molinos, Masma y las comunidades campesinas de Ricran, Masma, Curimarca y Uchubamba 26 Evaluacin de bosques a gran MINAM escala en la regin de Madre de Dios Carnegie, WWF, ACCA

Ene-10

40

28477.1 500,000.00

Junn Certificacin

NORAD, Ago-09 Moore, otros

Madre de Dios

MRV

226

31 REDD a travs del manejo forestal sostenible de las concesiones de reforestacin

SFM BAM

FEFOREMA D FEPROCAM D, CAMDE Asociacin de agricultores CEDISA WWF US

85,000.00 1,000,000.00 Per

Madre de Certificacin Dios Madre de Certificacin Dios Madre de Certificacin Dios

32 REDD a travs del manejo de SFM BAM concesiones de castaa en Madre de Dios 33 REDD a travs de la promocin SFM BAM de la agroforestera y el manejo de los bosques en predios agrcolas titulados 34 Lnea de base del potencial de WWF oferta de REDD en ANPs, tierras comunales y concesiones forestales 35 Construyendo capacidades a WWF nivel nacional y sub-nacional para REDD en el Per

310000 1,000,000.00 Per

80000

Per

1,650,089.0 0

Per

San Martn

MRV

OET, GRADE, SPDA

NORAD

Per

Madre de Capacitacin Dios

227

Anexo 3: Escenario de Referencia

La experiencia del Consorcio REDD Madre de Dios El Consorcio REDD Madre de Dios agrupa a 11 instituciones pblicas y privadas42 que trabajan directa o indirectamente en el tema REDD en la Regin Madre de Dios. Este Consorcio es impulsado por el enfoque en niveles propuesto por el Per y por la necesidad impostergable de realizar esfuerzos adicionales por proteger los bosques y la biodiversidad de la regin, la cual se encuentran bajo creciente amenaza de deforestacin y degradacin como resultado de la presencia de agentes de deforestacin: Polticas de desarrollo (e.g. Carretera Interocenica Sur, Hidroelctrica Inambari) Factores de mercado que generan una reduccin significativa de los costos de acceso y transporte y un incremento en la rentabilidad (e.g. incremento del precio del oro en el mercado internacional) Grafico XXXX Dinmica de los procesos de deforestacin determinado por el Consorcio Madre de Dios:

La presin que actualmente tienen los bosques en Madre de Dios y el potencial de REDD+ para incrementar el valor del bosque en pie, ha dado lugar a la aparicin de un nmero importante de iniciativas tempranas dentro de la regin. Con lo cual, se gener la necesidad y gran desafo de producir un escenario de referencia nico para la regin que asegure la integridad ambiental del esquema peruano. Ante esta necesidad, se conform el Consorcio, al interior del cual se conformaron 3 grupos de trabajo, cada uno con metas y productos esperados muy especficos, que se vienen preparando:
Grupo de Trabajo Avances Producto Esperado

Monitoreo Modelacin Biomasa

Mapas 1999, 2004 y 2008 en revisin con ICC 3 modelos base en proceso de integracin Slo se cuenta con el plan de trabajo

Mapas de deforestacin 1999 al 2008 Modelo de deforestacin 20102040 Mapa de reservas de carbono

42

Las instituciones que forman parte del Consorcio son: Gobierno Regional de Madre de Dios; World Wildlife Fund; Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica; Conservacin Internacional; Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial del Per (CONIDA); Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios; Bosques Amaznicos; Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral; Bosques, Sociedad y Desarrollo; ISUR; Carbon Decisions Internacional y el asesoramiento tcnico del Instituto Carnegie para la Ciencia (ICC).

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