Anda di halaman 1dari 120

3

Fondo Editorial del MINAM.

Para ms informacin y detalles sobre cmo obtener copias de esta publicacin, por favor contctenos: Ministerio del Ambiente del Per Avenida Javier Prado Oeste 1440, San Isidro Lima 27, Per Central Telefnica: (+51 1) 611 6000 http://www.minam.gob.pe Impreso por: Kinkos Impresores S.A.C. Primera edicin: 2011 Tiraje de la edicin impresa: 2000 ejemplares Diseo grfico y diagramacin: Liblula Comunicacin, Ambiente y Desarrollo S.A.C. Revisin de contenido: Oficina de Comunicaciones del MINAM Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2011-15790

Agradecimientos
El proceso de actualizacin de la Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales de Cambio Climtico ERCC ha sido coordinado por el Ministerio del Ambiente, MINAM, a travs de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH). En el marco de esta iniciativa se aplicaron encuestas dirigidas a los Gobiernos Regionales, que precedieron a la realizacin de un seminario-taller para el intercambio de experiencias, con aquellos Gobiernos Regionales que han elaborado o que vienen formulando sus respectivas ERCC. Todos estos insumos han sido considerados en la elaboracin de esta nueva Gua y de otra publicacin que sintetiza las lecciones aprendidas, por lo que se reconoce y agradece el valioso aporte de los especialistas y funcionarios pblicos que colaboraron con las entrevistas y participaron del taller. Ellos son: Dante Aleman, Rodrigo Alvites, Lenkiza Angulo, Laura Avellaneda, Danny Balladares, Annekathrin Linck, Elke Bischler, Vctor Bustinza, Delisia Cceres, Fiorella Carrasco, Lorena Carrasco, ngel Collantes, Javier Cossa, Alberto Delgado, Pedro Dongo, Bermita Doornbos, Vctor Fabin, Cristian Farro, Maruja Gallardo, Yasmn Jalil, Luz Mara Gallo, Edim Galvani, Anel Gmez, Jorge Gonzlez, Mercedes Huarino, Ivn Lanegra, Roy Len, Darwin Luna, Gustavo Malca, Edwin Mansilla, Iris Mendoza, Mariella Gallo, Diana Morales, Lino Orccohuarancca, Luca Orihuela, Jocelyn Ostolaza, Paloma Oviedo, Jaime Prez, Mercedes Picn, Luis Pineda, Fiorella Pizzini, Juan Montero, Gabriel Quijandra, Augusto Ramrez, Roxana Ramos, Simone Ransijn, Gaby Rivera, Carlos Salazar, Consuelo Salazar, Jorge Salinas, Tulio Santoyo, Wagner Silva, Thomas Steeb, Jessica Untama, Daniel Valle, Ral Zrate y Pa Zevallos.

Crditos
La elaboracin de la Gua cont con el apoyo del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC-Per), iniciativa de Cooperacin Bilateral entre el Ministerio del Ambiente y la Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE), a travs de las instituciones que forman parte del consorcio facilitador del Programa. As pues, tanto el desarrollo integral del contenido como el diseo grfico y la diagramacin del presente documento estuvieron a cargo de Liblula Comunicacin, Ambiente y Desarrollo. Tambin se cont con la asistencia de Intercooperation que, a travs de la Plataforma Latinoamericana de Gestin del Conocimiento-ASOCAM, prest apoyo en el taller y en la sistematizacin de las Experiencias de Construccin de Estrategias Regionales.

ndice

primera parte
pag. [09] ACrniMos [10] introduCCin [12] sobre lA GuA: qu se puede enContrAr en ellA y CMo utilizArlA?

Captulo

1 3

Captulo

[14] MArCo instituCionAl de lA Gestin del CAMbio CliMtiCo en el per [16] [16] [18] [19] [20] [21]

Captulo

ConCeptos bsiCos Cambio climtico Mitigacin y adaptacin al cambio climtico Vulnerabilidad al cambio climtico Oportunidades de un crecimiento bajo en carbono Naturaleza transversal del cambio climtico

[22] lAs etApAs y ACtividAdes de lA erCC [22] Una vista panormica a las etapas de la ERCC [23] Etapa inicial [27] Etapa de formulacin [35] Etapa de aprobacin [36] Etapa de implementacin

ndice

segunda parte
Captulo

1 3

Captulo

[42] lA estruCturA propuestA pArA lA estrAteGiA

Captulo

[48] lA elAborACin del diAGnstiCo [48] El perfil climtico [50] Diagnstico de adaptacin: la evaluacin de la vulnerabilidad [61] Diagnstico de mitigacin: el inventario de emisiones

[71] [71] [73] [74]

lA priorizACin de MedidAs Qu medidas se recomienda incluir? Por qu es importante priorizar? Qu criterios deben considerarse al momento de priorizar?

Captulo

[76] lA iMpleMentACin de lA estrAteGiA [76] Cmo financiar la estrategia?

Captulo

[78] Monitoreo, evAluACin y ACtuAlizACin de lA estrAteGiA [78] Cules son los pasos para el monitoreo y evaluacin? [88] La actualizacin de la estrategia Captulo

Captulo

[89] ACtores ClAves, roles y reCoMendACiones pArA su pArtiCipACin [89] Actores claves y roles [92] Recomendaciones para su participacin

[95] GlosArio

[99] [100] [100] [102] [104] [105] [107] [108] [109] [110]

biblioGrAfA GenerAl AneXos Anexo 1. Compromisos internacionales Anexo 2. Modelo de Decreto Regional que crea el GTRCC Anexo 3. Formato de Ordenanza Regional para aprobar la ERCC Anexo 4. Tabla del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero de las emisiones antropognicas por fuentes y absorcin por sumideros Anexo 5. Grficos de resultados del Inventario Nacional de GEI 2000 elaborados para la SCNCC Anexo 6. Categoras principales de emisiones por fuentes y absorciones por sumideros Anexo 7. Modelo de matriz lgica para la ERCC Anexo 8. Manejo de informacin

Acrnimos
APF: Marco de Polticas para la Adaptacin ASOCAM: Plataforma Latinoamericana de Gestin del Conocimiento BID: Banco Interamericano de Desarrollo BM: Banco Mundial CAN: Comunidad Andina CAR: Comisin Ambiental Regional CDB: Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica CER: Certificado de Reduccin de Emisiones CIF: Fondos de Inversin del Clima CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico CNCC: Comisin Nacional de Cambio Climtico CNULD: Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin DGCCDRH: Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos DRP: Diagnstico Rural Participativo ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climtico EPA: Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos ERCC: Estrategia Regional de Cambio Climtico FAO: Agencia de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FONAM: Fondo Nacional del Ambiente GEF: Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEI: Gases de Efecto Invernadero GIZ: Cooperacin Tcnica Alemana GTRCC: Grupo Tcnico Regional en Cambio Climtico IGP: Instituto Geofsico del Per IMARPE: Instituto del Mar del Per INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INFORMAGEI: Red Nacional de Inventarios INIA: Instituto Nacional de Innovacin Agraria INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales IMARPE: Instituto del Mar del Per IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change LDC: Pases Menos Adelantados MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio MEF: Ministerio de Economa y Finanzas MINAG: Ministerio de Agricultura MINAM: Ministerio del Ambiente M&E: Monitoreo y Evaluacin NAPA: Programa de Accin Nacional para la Adaptacin PACC: Programa de Adaptacin al Cambio Climtico PBI: Producto Bruto Interno PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado PIP: Proyecto de Inversin Pblica PK: Protocolo de Kioto PLADES: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PLANAA: Plan Nacional de Accin Ambiental PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROCLIM: Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire REDD: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques SCNCC: Segunda comunicacin SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SIG: Sistema de Informacin Geogrfica

introduccin
Segn el Tyndall Center (2004), el Per est entre los diez pases ms vulnerables al cambio climtico, dado los impactos esperados en ecosistemas de importancia global como la Amazona y los Glaciares, as como a una serie de factores estructurales como las condiciones de pobreza y desigualdad que caracterizan a nuestro pas. En este contexto, llama la antencin que algunas regiones con alto nivel de vulnerabilidad no hayan empezado a elaborar sus Estrategias Regionales de Cambio Climtico (ERCC) y, que aquellas que la tienen, no hayan podido avanzar mucho en la fase de implementacin; por falta de financiamiento, dificultades institucionales o una dbil voluntad poltica, entre otros lectores. El objetivo de elaborar una ERCC es identificar las zonas y sectores ms vulnerables para tomar medidas que reduzcan los impactos negativos del cambio climtico, as como aquellas con mayor potencial de mitigacin de Gases de Efecto Invernadero, para lograr un desarrollo sostenible. Pero ms all de su finalidad, hay una serie de razones que justifican la elaboracin e implementacin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico, entre las que tenemos, por ejemplo:

El Per ha suscrito una serie de acuerdos y convenios internacionales que lo comprometen a hacerle frente al cambio climtico.

El pas es Parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992, y del Protocolo de Kioto (PK) desde el ao 2002; alinendose al objetivo de estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y evitar llegar a un nivel de interferencia antropgena peligrosa1. As mismo, el pas ha suscrito el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica (CDB) y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CNULD).

Las ERCC responden a un mandato legal.

En el marco del proceso de descentralizacin se aprob en el ao 2002 la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (ley 27867), que establece como funcin del Gobierno Regional en materia ambiental y de ordenamiento territorial: Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas (Artculo 53, inciso c). As pues, los Gobiernos Regionales tienen la obligacin de formular Estrategias Regionales de Cambio Climtico tomando como marco referencial y de nomenclatura, lo que establece la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

10

El cambio climtico puede contribuir al retraso en la consecucin del desarrollo del pas.

Por eso debe asegurarse la inclusin del cambio climtico en los procesos de planificacin del desarrollo, a todo nivel, para que la gestin del desarrollo aborde el tema ambiental como un eje transversal al proceso de crecimiento del pas, pues el cambio climtico pone en riesgo la salud y los medios de vida de la poblacin.

El cambio climtico tambin trae oportunidades que las regiones deben aprovechar.

A travs de la gestin de la mitigacin del cambio climtico se pueden obtener beneficios econmicos, por ejemplo, participando del mercado de carbono a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Asimismo, el cambio climtico abre nichos de mercado como el de las energas renovables y tecnologas limpias, as como los empleos verdes. Para orientar el proceso de formulacin de ERCC, el MINAM formul en el ao 2008 una Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico*. Sin embargo, en vista de los avances logrados en diversas regiones y de las experiencias adquiridas, se consider conveniente actualizar la Gua, para orientar la planificacin regional en cambio climtico, en base a los nuevos escenarios de cambio climtico y enfoques de gestin establecidos por el Ministerio del Ambiente, el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, y la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico.

* El MINAM viene trabajando en una gua complementaria para la elaboracin de planes de accin regional para REDD+.

11

sobre la Gua:

qu se puede encontrar en ella y cmo utilizarla?


La presente Gua busca orientar la elaboracin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico tomando como premisa que se trata de un proceso que no se restringe a la redaccin del documento, aunque ste constituya un insumo clave. As pues, orienta la formulacin de la estrategia y brinda pautas para su implementacin y actualizacin desde la perspectiva de la mejora continua y su integracin a la planificacin del desarrollo. A partir de las recomendaciones de los participantes del taller-seminario de intercambio de experiencias se organiz la Gua en dos partes para satisfacer los requerimientos especficos de bsqueda de informacin de los usuarios. La primera parte est dirigida a los lectores que buscan tener una visin general del proceso de elaboracin e implementacin de la ERCC, destacando los productos y resultados esperados en cada etapa. Para ello establece previamente una base conceptual sobre el Cambio Climtico y contextualiza el esfuerzo de la estrategia en el marco institucional de la gestin del cambio climtico a nivel nacional. La segunda parte, en cambio, va dirigida a los lectores que desean profundizar en ciertas actividades de la estrategia como la elaboracin del diagnstico, el desarrollo del documento de la estrategia, la priorizacin y ejecucin de medidas; el monitoreo, evaluacin y actualizacin de la estrategia, as como algunas recomendaciones para motivar la participacin ciudadana. Cabe destacar que a lo largo de la Gua prevalece el enfoque del cambio climtico entendido como un tema de desarrollo que no es exclusivo de la comunidad cientfica sino que compete, de manera especial, a los decisores polticos y demanda un enfoque integrador y prospectivo. Todo esto bajo la mirada de un trabajo participativo que aumente conocimientos, genere capacidades y vincule instituciones y niveles de gobierno (local-regional-nacional) para sostener cada fase de la ERCC y conseguir el logro de sus objetivos.

12

primera parte

primera parte

Captulo 1.

Marco institucional de la gestin del Cambio Climtico en el per


El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la mxima autoridad ambiental nacional, creada por Decreto Legislativo N 1013, en mayo del 2008. Dentro de sus principales atribuciones est ser el punto focal de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y presidir la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) que realiza el diseo y seguimiento en la implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC). La creacin del MINAM estuvo precedida por una serie de esfuerzos que emprendi el gobierno peruano desde 1992 para definir acciones de mediano y largo plazo con el objetivo de mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, reducir la vulnerabilidad y mejorar la capacidad de adaptacin de la poblacin al cambio climtico. En esta lnea la firma del Acuerdo Nacional en el 2002 refleja el compromiso de los partidos polticos y la sociedad civil con: (i) el fomento de una cultura de prevencin, control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres para proteger a los ms pobres a travs de su Dcima Poltica sobre Reduccin de la Pobreza; as como (ii) la promocin de la eficiencia energtica, la eficiencia en procesos y-en general-a una produccin ms limpia, considerando el impulso a la transferencia de tecnologa en su Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. A partir de los lineamientos de este Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, lo establecido en la Ley General del Ambiente y la consideracin de la situacin ambiental del pas, se aprob la Poltica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM). Esta constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico que orientan las acciones de las entidades del gobierno nacional, regional y local, del sector privado y la sociedad civil en materia ambiental. Para orientar la implementacin de la Poltica Nacional del Ambiente, se formul en torno a sus cuatro ejes, el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA). El Plan constituye uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas, acogiendo lo suscrito en la Declaracin de Ro, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los avances del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plan Per 2021), y las polticas y planes ambientales (regionales y locales), entre muchos otros instrumentos en vigencia y ejecucin en los tres niveles de gobierno. As pues incluye las estrategias, programas, proyectos y metas concretas a alcanzar entre el 2010-2021. Asimismo, la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - Ley N 28245 y su reglamentoDecreto Supremo N 008-2005-PCM, establecen a las Comisiones Ambientales Regionales como aquellas instacias de gestin ambiental de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la Poltica Ambiental Regional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores

14

Captulo 1. Marco institucional de la gestin del Cambio Climtico en el Per

pblico y privado. Conforme a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, son los Gobiernos Regionales los que implementan su Sistema Regional de Gestin Ambiental en coordinacin con dichas comisiones. En el campo especfico del cambio climtico se tienen como documentos rectores en el mbito regional la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), aprobada en 2003 y actualizada en el 2011, tambin se construy en base a las Polticas de Estado Dcimo y Dcimo Novena del Acuerdo Nacional, y es el documento rector en la gestin del cambio climtico en el Per. En concreto, la ENCC tiene como objetivos principales: (i) reducir los impactos adversos del cambio climtico a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, y (ii) controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI) a travs de programas de energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos. A partir de la ENCC y de los estudios reportados en la Primera y Segunda Comunicacin Nacional se gener el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico que describe la propuesta del MINAM para los programas, proyectos y acciones prioritarias en relacin al cambio climtico, a corto y mediano plazo, constituyendo una primera aproximacin a los Lineamientos Estratgicos de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico que se encuentran en proceso de formulacin. La elaboracin de la ENCC es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las polticas, planes y programas sectoriales y regionales. Bajo esta premisa, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867) dispone que cada Gobierno Regional cuente con su propia Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC), en el marco de la estrategia a nivel nacional; es decir, guardando coherencia y contribuyendo al logro de los objetivos nacionales, pero contemplando la propia realidad regional.

15

primera parte

Captulo 2.

Conceptos bsicos
CAMBIO CLIMTICO
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) define el cambioclimtico como: El cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables (CMNUCC, Artculo 1, segundo prrafo). En ese sentido, se hace una distincin entre los conceptos de variabilidad climtica y cambio climtico. Mientras que la variabilidad climtica se atribuye a causas naturales, el cambio climtico es producto de distintas actividades humanas -como el uso intensivo de combustibles fsiles, la quema de bosques y el cambio de uso de las tierras- que aumentan la concentracin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmsfera, lo que genera un aumento de la temperatura e incrementa la frecuencia e intensidad de eventos climticos extremos. Para comprender el origen y las causas del cambio climtico debemos entender primero qu es el efecto invernadero. Este es un proceso natural que regula la temperatura de la Tierra para hacer posible la vida. Mediante el efecto invernadero la atmsfera que rodea la Tierra permite que una parte de la energa solar se acumule en la superficie del planeta para calentarlo y mantener una temperatura aproximada de 15C. Grfico 1.

CMO FUNCIONA EL EFECTO INvERNADERO?

Captulo 2. Conceptos bsicos

Fuente: UNEP-GRID-Arendal.

16

Como se muestra en el grfico, el proceso se inicia cuando la radiacin del sol llega a la tierra. Una parte de esta radiacin es absorbida por los ocanos, la tierra y bosques, y otra es reflejada al espacio. Los GEI (Gases de Efecto Invernadero) absorben parte de la radiacin solar infrarroja reflejada por la Tierra y, como resultado, esta se mantiene lo suficientemente caliente para hacer posible la vida sobre el planeta. Pero el ser humano ha alterado el efecto invernadero natural, convirtindolo en una de las amenazas ms serias para el desarrollo sostenible. En los ltimos aos una serie de actividades humanas han producido la excesiva emisin de GEI, principalmente de dixido de carbono (CO2), que es responsable casi del 50-60 % del calentamiento global previsto para los prximos aos. De esta manera, se ha sobrepasado la capacidad de absorcin de la Tierra; con lo que se eleva el calor retenido en la superficie terrestre y aumenta gradualmente la temperatura global del planeta. Los principales Gases de Efecto Invernadero (GEI) son: el dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N20), hidroclorofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafloruro de azufre (SF6). Estos provienen bsicamente de la quema de energas fsiles para generar energa, la industria, transporte, la deforestacin, la agricultura y el manejo de desechos; tal como se especifica en la siguiente tabla: Tabla 1.

PRINCIPALES GEI y SUS FUENTES


GAS DE EFECTO INvERNADERO Dixido de Carbono (CO2) FUENTE Uso de combustibles fsiles (petrleo, gas, carbn, etc.), deforestacin, cambios en el uso del suelo (por ejemplo, cambiar un rea de bosques para convertirla en zona agrcola). Uso de combustibles fsiles, pozos de petrleo, minas de carbn al aire libre, cultivos de arroz, manejo de residuos y por la digestin alimenticia de los animales (por lo que la ganadera es una de sus principales fuentes). Actividades industriales, combustin de vehculos motorizados Diesel, empleo de fertilizantes nitrogenados; por evaporacin, ebullicin del agua lquida o sublimacin del hielo. Aerosoles, refrigerantes, aire acondicionado, aluminio.

Metano (CH4)

Oxido Nitroso (N2O)

Otros
Fuente: Elaboracin propia

Aunque el cambio climtico trae consigo una serie de incertidumbres sobre el alcance y posibles consecuencias de sus impactos, lo cierto es que ya se le considera como una de las amenazas ms serias para el medio ambiente global, cuyo impacto afectar la actividad econmica, la infraestructura (centros educativos, centros de salud, viviendas, carreteras, centrales elctricas y de agua, etc.), la salud, la seguridad alimentaria, el agua y la disponibilidad de otros recursos naturales a nivel local.

17

El Per es uno de los pases ms vulnerables porque gran parte de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas, y las fuentes de agua (como los glaciares) estn retrocediendo. Del mismo modo, la mayora de la poblacin se dedica a la agricultura, pesca u otras actividades econmicas que dependen directamente del clima, lo que pone en riesgo sus ingresos y su seguridad alimentaria. Esta situacin se agrava porque an no contamos con suficientes recursos financieros y tecnolgicos para hacerle frente al cambio climtico. Por eso urge priorizar el tema en la agenda poltica para fortalecer las capacidades del pas para adaptarse a los efectos del cambio climtico y mitigar las fuentes de emisiones.

MITIGACIN1 y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


La mitigacin y la adaptacin al cambio climtico son acciones diferenciadas pero complementarias. Mientras que la mitigacin busca reducir las causas del cambio climtico, la adaptacin consiste en enfrentar sus impactos. Concretamente el concepto mitigacin denomina a la accin humana destinada a reducir las emisiones de GEI o ampliar su absorcin a travs de depsitos o sumideros (IPCC, 2007). En ese sentido son acciones de mitigacin, por ejemplo: usar energas limpias en lugar de combustibles fsiles, implementar un programa de conservacin de bosques, entre otros. Lo cierto es que an cuando se lograran detener todas las emisiones de GEI, los gases que ya estn acumulados en la atmsfera tardaran aos en disminuir. Esto sucede porque, una vez emitidos, los GEI permanecen durante largo tiempo en la atmsfera y el sistema climtico responde con mucha lentitud (a este fenmeno se le denomina inercia del sistema climtico). Dado que existe una demora entre las acciones de mitigacin que tomemos hoy y los resultados climticos que sucedern en un fututo prximo, necesitamos estar preparados para enfrentar los impactos del cambio climtico y adaptarnos al mismo para reducir nuestra vulnerabilidad. Se entiende por adaptacin al ajuste de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climtico que previene daos potenciales, aprovecha las oportunidades beneficiosas y lidia con las consecuencias (IPCC, 2007). Existen diferentes tipos de adaptacin, por ejemplo: preventiva/reactiva, privada/pblica y autnoma/planificada. Al respecto cabe destacar que las prcticas de adaptacin se pueden dar en diversas reas de accin: (polticas pblicas, marco legal, investigacin y desarrollo, proyectos de gestin de riesgo), demandando el desarrollo de capacidades tcnicas, pero sobre todo, organizativas a nivel local y regional, especialmente. Algunos ejemplos de medidas de adaptacin son: la sustitucin de plantas sensibles al choque trmico por otras ms resistentes, la construccin de diques fluviales o costeros, el cambio del periodo de siembra para aprovechar mejor el agua de las lluvias, la implementacin de cobertizos para proteger a los animales del fro, entre otros.

1. A lo largo de la Gua tambin se emplear el trmino reduccin de emisiones para denominar a la mitigacin del cambio climtico.

18

vULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO


De acuerdo al IPCC (2001), la vulnerabilidad es el grado en el que un sistema es capaz o incapaz de afrontar los efectos negativos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y los eventos extremos. Al respecto, se precisa que la vulnerabilidad al cambio climtico est caracterizada en funcin de tres componentes: el grado de exposicin a amenazas, grado de sensibilidad y la capacidad de adaptacin; tal como se resume en el siguiente grfico: Grfico 2.

LA vULNERABILIDAD y SUS COMPONENTES


Vulnerabilidad Grado en el que un sistema es susceptible a (o es incapaz de tolerar) los efectos adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y sus extremos (IPCC).

Exposicin La naturaleza y el grado al cual un sistema est expuesto a variaciones climticas signicativas.

Sensibilidad El grado en el cual un sistema se ve afectado, tanto adversamente como bencamente, por los estmulos climticos. Puede ser directo o indirecto.

Capacidad adaptativa La habilidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico, moderar daos potenciales, aprovechar oportunidades y tolerar las consecuencias.

Amenazas del CC (> temperatura y > precipitacin) Nivel del mar, frecuencia e intensidad de eventos extremos, sequas, inundaciones, olas de calor.

Fuente: Segunda Comunicacin Nacional de Per, 2010. Adaptado de CIFOR, 2008

El Per es un pas muy vulnerable porque tiene un alto grado de exposicin, dado que los patrones de ocupacin del territorio que se han seguido no han contemplado los riesgos climticos a los que podran verse enfrentados. De hecho, el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas (INRENA-UNCCD, 2007) y el 54.6% de la poblacin se asienta en zonas costeras; lo que ocasionara que ante el aumento del nivel del mar la poblacin y las actividades econmicas de la zona puedan verse afectadas. As tambin la riqueza hdrica del pas es altamente vulnerable ante el retroceso de los glaciares y la distribucin hdrica asimtrica; afectando el consumo de agua, la produccin agrcola y la generacin de energa hidroelctrica. De otro lado, la poblacin del pas es altamente sensible al cambio climtico por los niveles de pobreza (36.2% de la poblacin peruana es pobre, segn datos del INEI, 2009), as como por sus ecosistemas ricos en diversidad biolgica que pueden verse alterados por los efectos del cambio climtico lo que repercutir, a su vez, sobre los sectores agrcolas, ganaderos y pesca. En ese sentido, la alta dependencia de la economa peruana al clima tambin incrementa su sensibilidad al cambio climtico puesto que los sectores que ms aportan al pas son altamente dependientes de las variaciones climticas y susceptibles de ser afectados por eventos extremos.

19

En cuanto a la capacidad de adaptacin del Per, todava queda por fortalecer la institucionalidad en el marco de la descentralizacin, as como organizar mejor a la poblacin para gestionar los riesgos y atender los desastres. Tambin es clave fortalecer los sistemas de informacin estadstica y ambiental para tomar decisiones estratgicas considerando los impactos del cambio climtico, sus costos y las necesidades de inversin para la adaptacin a los cambios en el clima (MINAM, 2010).

OPORTUNIDADES DE UN CRECIMIENTO BAjO EN CARBONO


Es clave que el Per empiece a desacoplar su crecimiento econmico de las emisiones de carbono si quiere ser un pas competitivo en un mundo restringido en carbono y evitar que la poblacin ms pobre siga sufriendo la carga de la degradacin ambiental. Esto es especialmente importante porque, aunque el Per no aporta un alto porcentaje de las emisiones en el mundo, su intensidad de emisiones s es bastante alta, lo que quiere decir que produce mayores emisiones por unidad de PBI. En efecto, el Per produce un 0.4% de los gases de efecto invernadero del planeta, casi como las emisiones de Nueva Zelanda o Dinamarca, solo que el PBI de Nueva Zelanda es 5 veces mayor que el del Per y el de Dinamarca es 4 veces ms grande (IEA, 2000). Si a esto se le suma que el Per est perdiendo el 3.9% de su PBI (equivalente a 8.200 millones de nuevo soles) por degradacin ambiental y el 70% de este costo corresponde a impactos en la salud humana por la calidad de aire (Banco Mundial, 2006), la necesidad de transitar hacia una economa bajo en carbono es impostergable. En ese sentido, el Per es un pas que puede obtener beneficios a travs de la mitigacin de GEI. Por ejemplo, dentro del mercado de carbono el Per participa del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que le permite obtener beneficios econmicos a travs de la venta de Certificados de Reduccin de Emisiones (CER) a los pases desarrollados que necesitan cumplir con las metas de reduccin contempladas en el Protocolo de Kioto. De hecho, el Per ocupa el sexto lugar entre los pases con mayor atractivo para la venta de los bonos de carbono a nivel mundial, habiendo presentado en la Feria Mundial del Carbono del 2010, 188 proyectos de MDL (cuatro veces ms que en el 2004) por casi 12 mil millones de dlares, de los cuales la mitad fueron de energa (MINAM, 2010). Asimismo, se vienen realizando avances en la conservacin de bosques a travs de los incentivos financieros como REDD+, que prevn la captacin de fondos internacionales para la implementacin de proyectos orientados a la reduccin de las emisiones provenientes de la deforestacin y de la degradacin de los bosques, tales como el Programa Nacional de Conservacin para la Mitigacin del Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente. De otro lado, el Per tambin tiene mucho potencial en lo que se refiere a fuentes de energas renovables (hidralica, elica, solar, geotrmica, mareomotriz, biomasa) que an no aprovecha al mximo y cuyo buen manejo, segn el Banco Mundial (2006) evita las emisiones que generan costos por contaminacin atmosfrica que asciende a casi el 1% del PBI. As pues, es importante aprovechar las oportunidades de mitigacin con las que cuenta el pas priorizndolas, sobre todo, a nivel de las regiones amaznicas.

20

Por ltimo, la difusin de tecnologas limpias tambin es una necesidad prioritaria para lograr un crecimiento bajo en carbono, lo que constituye una oportunidad econmica para las empresas y los consumidores que se pueden beneficiar de los ahorros generados por la aplicacin de medidas de eficiencia energtica. Por eso, la difusin de tecnologas limpias debe ir ms all de la transferencia de nuevos equipos, procurando tambin una mayor inversin en investigacin y desarrollo para fortalecer la capacidad del sector pblico para identificar, adoptar, desarrollar o mejorar las tecnologas ms adecuadas a las condiciones geogrficas y sociales del pas (Banco Mundial, 2010).

NATURALEZA TRANSvERSAL DEL CAMBIO CLIMTICO


El cambio climtico no es un tema exclusivamente cientfico y ambiental, sino que es transversal a las dems esferas del desarrollo. Se dice esto porque los impactos del cambio climtico tienen el potencial de convertirse en un factor de riesgo para el bienestar social de la poblacin, por ejemplo, cuando los cambios de temperatura afectan la produccin agrcola y con ello la seguridad alimentaria. A su vez, el cambio climtico trae una serie de oportunidades a travs de la participacin en los mecanismos financieros para mitigarlo. En ese sentido se necesita integrar dentro de los proyectos, estrategias y polticas de desarrollo, medidas para reducir los riesgos potenciales del cambio climtico y evitar tomar decisiones que generen una mala adaptacin o no sean sostenibles en un contexto de cambio climtico. A esto se le conoce como transversalizacin del cambio climtico ( o mainstreaming en ingls). Esto es clave para evitar la aplicacin de prcticas inadecuadas a nivel de polticas y de planificacin y gestin del desarrollo que al no atender al cambio climtico desde su naturaleza transversal pueden convertir, por ejemplo, un evento natural en un desastre. El cambio climtico y el desarrollo mantienen una relacin de mutua dependencia y unin indisoluble. En ese sentido, si bien se busca que las regiones continen creciendo econmicamente, lo deben hacer considerando como un eje central de su desarrollo la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico y la transicin hacia un crecimiento con niveles ms bajos de emisiones de carbono. El cambio climtico y el desarrollo demandan que se empiecen a tomar pronto decisiones estratgicas con una visin prospectiva. Estas iniciativas no solo demandarn la bsqueda de financiamiento sino que exigirn, sobre todo, un buen manejo de informacin y una adecuada planificacin por parte de los Gobiernos Regionales. Las Estrategias Regionales constituyen un hito importante y orientador en esta ruta.

21

primera parte

Captulo 3.

las etapas y actividades de la erCC


El presente captulo tiene por objetivo aproximar al lector a una visin general de las etapas de la estrategia, precisando las actividades que forman parte de cada una de ellas y dando pautas sobre la estrategia de comunicacin y la motivacin de la participacin durante el proceso. Asimismo se incluyen recomendaciones en base a las experiencias regionales y se refieren fuentes o sitios web para ampliar los principales temas de inters. Finalmente, se presenta una lista de verificacin de los resultados que deben obtenerse por cada etapa.

UNA vISTA PANORMICA A LAS ETAPAS DE LA ERCC


El siguiente grfico resume las cuatro etapas del proceso de diseo e implementacin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico con sus respectivas actividades. En este se destaca como ejes transversales del proceso la estrategia de comunicacin y la participacin ciudadana. Grfico 3.

ETAPAS y ACTIvIDADES DE LA ESTRATEGIA


Posicionamiento del proceso

Etapa inicial

Convocatoria a instituciones y actores locales. Formalizacin, presentacin e instalacin del GTRCC. Elaboracin del plan de trabajo del GTRCC.

Captulo 3. Las etapas y actividades de la ERCC

Etapa de formulacin

Elaboracin del diagnstico. Desarrollo de la propuesta: objetivos y metas estratgicas. Priorizacin de medidas. Redaccin general del documento de ERCC para su aprobacin. Presentacin pblica de la ERCC. La consulta provincial descentralizada.

Seguimiento al proceso de formulacin Cobertura de la presentacin de la ERCC

Estrategia de comunicacin

Participacin ciudadana

Etapa de aprobacin

Entrega y revisin de la ERCC por la CAR. Visto bueno de la ERCC por el MINAM. Publicacin de la ordenanza regional.

Seguimiento al proceso de implementacin

Etapa de implementacin

Ejecucin de medidas priorizadas. Monitoreo y evaluacin. Actualizacin de la ERCC.

22

etapa inicial
Los Gobiernos Regionales tienen la obligacin de formular sus Estrategias Regionales de Cambio Climtico y, para ello, se deben generar una serie de condiciones previas: este es el objetivo de la etapa inicial de la ERCC. En ese sentido resulta clave realizar una serie de actividades de comunicacin dirigida a los lderes sociales y decisores polticos, que sirva para sensibilizar sobre la importancia de la ERCC con la finalidad de posicionar el tema en la agenda regional. A partir de ello el Gobierno Regional debe convocar a las instituciones y a los actores locales para conformar un Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico (GTRCC), que estar a cargo de liderar el proceso de elaboracin de la Estrategia. Actividad 1:

Convocatoria a las instituciones y actores locales para la eleccin del GTRCC


El GTRCC es la instancia encargada de liderar el proceso de elaboracin de la ERCC y tiene como principales funciones: 1. Acopiar y consolidar la informacin producida a nivel regional y local en cuanto a cambio climtico y sus efectos. 2. Revisar los diversos convenios y convenciones sobre cambio climtico, biodiversidad y desertificacin, as como la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, para que la propuesta de ERCC guarde coherencia con los lineamientos nacionales e internacionales sobre el tema. 3. Formular la propuesta de ERCC de la regin. 4. Presentar la propuesta de ERCC ante la Comisin Ambiental Regional (CAR) para su revisin. 5. Disear y ejecutar los talleres y reuniones con los diversos actores regionales. Para lograr una estrategia exitosa es preciso que el Grupo Tcnico trabaje con un enfoque participativo. En ese sentido, debe estar constituido por representantes de instituciones del sector pblico, privado y de la sociedad civil organizada, cuyos roles sern designados de acuerdo a sus competencias. El GTRCC podr invitar a otras instituciones conforme se avance con el diagnstico y se vaya identificando la necesidad de involucrar a nuevos actores relevantes. As pues, es clave la participacin de los siguientes actores regionales: Comisin Ambiental Regional CAR. Municipalidades Provinciales. Gerencias Regionales de: Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente; Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; Infraestructura; Desarrollo Econmico; Desarrollo Social. Oficina de Programacin e Inversiones. Direcciones Regionales sectoriales. Institutos de investigacin, colegios profesionales, universidades ONG. Representantes de las organizaciones sociales de base. Asociaciones de productores. Empresa privada.

23

Y las siguientes instituciones nacionales como soporte para coadyuvar al esfuerzo regional: Ministerio del Ambiente MINAM Instituto del Mar del Per IMARPE Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas- SERNANP Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI

Se sugiere realizar la convocatoria a estos actores directamente, a travs de cartas, para motivar su asistencia. Esto es importante dado que, en la primera reunin, se debe elegir entre los asistentes a los miembros del GTRCC, teniendo en cuenta que el Gobierno Regional debe presidirlo. Por ltimo, se recomienda implementar una Secretara Tcnica dentro del GTRCC, que sea ejercida rotativamente para organizar el trabajo y mantener un registro de las reuniones y avances. Esta Secretara debe contar con un presupuesto asignado que le permita funcionar. A tener en cuenta! Los GTRCC deberan conformarse en el marco de las Comisiones Ambientales Regionales, aprovechando el espacio de concertacin creado para fortalecer al Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Actividad 2:

Formalizacin, presentacin e instalacin del GTRCC


La creacin del GTRCC se puede realizar por Decreto Regional o por Ordenanza Regional. Tanto en el Decreto como en la Ordenanza Regional se le otorga un plazo al GTRCC para definir sus funciones y el rol de la Secretara Tcnica, as como los profesionales que lo conformarn. Una Cul es la opcin ms recomendable? Depender del nivel de consenso que exista en la regin para optar por una u otra opcin, ya que mientras que los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales; las ordenanzas regionales deben ser aprobadas primero por el Consejo Regional y luego ser remitidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un plazo de 10 das naturales. vez creado el GTRCC deber ser presentado e instalado pblicamente para el inicio de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones. A esta presentacin pblica se debe convocar a los periodistas de la regin para que generen notas e informacin que ayuden a dar cuenta de qu es el GTRCC, quines lo conforman, cules son sus funciones y qu se espera de l.

24

Actividad 3:

Plan de trabajo del GTRCC


El plan de trabajo es un documento necesario para organizar la elaboracin de la Estrategia. En ese sentido, es preciso que se definan responsabilidades para lo que se recomienda dividir el trabajo en grupos temticos de acuerdo a las especialidades de los profesionales que lo integran, (por ejemplo: grupos temticos de adaptacin, de reduccin de emisiones, de fortalecimiento de capacidades, etc.) para organizar la recopilacin y sntesis de la informacin. Del mismo modo se debe conformar un grupo especial que se haga cargo de la edicin del documento final de la estrategia. En el plan de trabajo es importante estipular fechas por actividad, tomando en cuenta las prioridades locales. Asimismo recomienda estimar el presupuesto que se requerir para los gastos logsticos la organizacin de talleres, los viajes para la recoleccin de informacin, sesiones pblicas y consultas descentralizadas. Tambin se debe especificar si se va a contratar a un consultor o empresa consultora para apoyar y asesorar el trabajo del GTRCC a lo largo de todo el proceso o en una etapa o actividad especfica (como la facilitacin de la sesin del plan de trabajo, entre otras). Es importante mantener el contacto con la poblacin Durante todo el proceso se requiere que los miembros del GTRCC dialoguen sobre la manera de cmo promovern la participacin de la poblacin a lo largo del desarrollo de la estrategia (para ampliar este punto se recomienda revisar el captulo 5 de la segunda parte de la Gua). Tambin se debe dar cuenta de qu actividades de comunicacin realizarn en cada etapa para mantener informada a la regin sobre el proceso. Al respecto se sugiere que en la pgina web del Gobierno Regional se disponga un enlace donde se informe del proceso y que ste contenga un buzn de sugerencias abierto al pblico. En la elaboracin del plan de trabajo tambin se debe contemplar el rol de la Secretara Tcnica que deber registrar y circular las actas de reunin. Por ltimo, se recomienda establecer en este momento la periodicidad de las sesiones ordinarias de todo el GTRCC y de los equipos de trabajo temticos.

25

Lambayeque:

la importancia de equipos e instituciones altamente comprometidos con la erCC

Apenas siete meses despus de haberse iniciado el proceso de formulacin de la ERCC, sta fue aprobada por Resolucin Ejecutiva Regional en Lambayeque. Esto fue posible sin el apoyo de fondos de agencias de cooperacin con los que s se cuenta en otras regiones, dado que se tena un colectivo de 21 instituciones altamente comprometidas con el proceso. En ese sentido la experiencia de Lambayeque ilustra cmo fue posible concluir exitosamente la formulacin de la Estrategia con recursos limitados, pero con el involucramiento activo de los actores locales. El punto de partida: un gerente consciente de la importancia del tema y con una voluntad poltica frrea para impulsar el proceso de principio a fin. Un personaje clave: el facilitador del proceso, una consultora contratada para articular la experiencia de cada una de las instituciones, movilizar sus competencias para motivarlas a avanzar, para identificar posibilidades de financiamiento, orquestar los apoyos institucionales de los 21 actores que constituyeron parte del Grupo Tcnico y, adicionalmente incorporar a comunidades campesinas con experiencia en temas ambientales y comits locales de defensa civil, bien organizados y con trayectoria en la gestin de riesgos climticos. Por su lado, las instituciones del Grupo Tcnico aportaron con informacin especializada, conocimiento tcnico, as como del marco normativo ambiental y los procedimientos administrativos al interior del gobierno regional. Su colaboracin tambin fue clave a travs de pequeos apoyos financieros para preparar material comunicacional o repartir invitaciones en los lugares ms alejados de la regin garantizando una representatividad eficiente de los actores locales y darle apoyo logstico (poniendo a disposicin sus instalaciones o preparando refrigerios) a los talleres y consultas pblicas. La flexibilidad para llegar a la meta, an sin tener mucha informacin a escala regional, fue tambin un factor decisivo que llev al GTRCC a valerse creativamente de la informacin y las herramientas disponibles (mapas de vulnerabilidad, anlisis de vulnerabilidad de cuencas, informacin sectorial). Y luego, nuevamente, un colectivo de instituciones que elabor conjuntamente una Planificacin Operativa Anual, asumi roles y responsabilidades especficas, comprometiendo recursos y personal especializado para poder operativizar la Estrategia Regional de Cambio Climtico.

Al finalizar esta etapa se debe tener como resultado:

El GTRCC instalado. El plan de trabajo del Grupo Tcnico detallando responsabilidades por actor y grupos temticos, cronograma de reuniones y actividades, as como un presupuesto de los gastos logsticos.

26

etapa de formulacin
Una vez conformado el GTRCC, empieza la etapa de formulacin, cuyo objetivo es desarrollar el documento de la ERCC en base al diagnstico realizado previamente, y llegar a priorizar algunas medidas de adaptacin y mitigacin de GEI. En esta etapa la estrategia de comunicacin debe orientarse a hacerle seguimiento al proceso de formulacin, difundirlo y mantener informada a la poblacin. En concreto, la etapa de formulacin comprende seis actividades secuenciales, cada una es pre-requisito de la otra. Actividad 1:

La elaboracin del diagnstico


El diagnstico es una investigacin que busca caracterizar una realidad, a partir de la recopilacin y anlisis de datos, para poder actuar en consecuencia. En el caso de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico, se debe realizar un diagnstico para la adaptacin, con la finalidad de conocer cun vulnerable es la regin; y otro diagnstico para la mitigacin, con el objetivo de identificar las principales fuentes de emisin de Gases de Efecto Invernadero. El diagnstico para la adaptacin El diagnstico para la adaptacin inicia con la preparacin de un perfil climtico, que es un resumen de la informacin disponible en la regin sobre el clima presente y proyectado, las caractersticas socioeconmicas, la vulnerabilidad y los impactos estimados del cambio climtico. En el captulo 2 de la segunda parte de esta Gua se presenta el ejemplo del perfil climtico de la Repblica de El Salvador. A esto le sigue la realizacin de la evaluacin de vulnerabilidad de la regin. Para ello, primero se deben concertar las definiciones, marcos y objetivos que orientarn la evaluacin. As tambin se deben establecer los lmites de la evaluacin a partir de la identificacin de los grupos vulnerables. Con esta delimitacin se procede a evaluar la vulnerabilidad actual del sistema seleccionado y luego se evala la vulnerabilidad futura, para finalmente vincular los resultados de la evaluacin con polticas de adaptacin. Cabe destacar que en el Per hay varias experiencias de anlisis de vulnerabilidad a nivel de cuencas. Al momento de formular las ERCC es importante considerar el enfoque de cuenca para coordinar con los dems Gobiernos Regionales que tengan influencia en la zona. Por ejemplo, el caso de la cuenca del Mantaro, demanda una accin conjunta de los Gobiernos Regionales de Junn, Pasco, Huancavelica y Ayacucho. Existen diversas metodologas e instrumentos para elaborar el diagnstico entre las que se encuentran el Marco de Polticas para la Adaptacin del PNUD (APF por sus siglas en ingls) y el Programa de Accin Nacional para la Adaptacin (NAPA, por sus siglas en ingls). Cabe destacar que, de acuerdo a la metodologa que se seleccione para elaborar el diagnstico, se podr llegar a elaborar desde una evaluacin de vulnerabilidad preliminar, hasta la elaboracin de escenarios climticos y socioeconmicos.

27

dos MetodoloGAs Con un objetivo CoMn:


IDENTIFICAR y PROPONER ACCIONES DE ADAPTACIN INvOLUCRANDO A LOS ACTORES CLAvE
El Marco de Polticas de Adaptacin es una gua que permite ayudar y orientar a los pases en desarrollo a identificar, asignar prioridades y formular opciones posibles de adaptacin para que formen una estrategia que sea consistente con sus prioridades nacionales de desarrollo sostenible, entre otras. El Marco consta de una Gua del Usuario y nueve documentos tcnicos; ofrece un enfoque flexible que puede modificarse de acuerdo a las necesidades especficas de cada pas o regin. Una caracterstica del Marco de Polticas de Adaptacin es que est enfocado en el presente y vincula el periodo a corto plazo con los perodos a mediano y largo plazo; adems, prioriza el involucramiento de las partes interesadas, la participacin pblica al nivel de la comunidad y la integracin de medidas de adaptacin con programas de reduccin de amenazas naturales y prevencin de desastres (PNUD, 2005). Los Programas de Accin Nacional (NAPA, en ingls) suponen un enfoque de trabajo distinto porque buscan atender especficamente la necesidad de adaptacin de los Pases Menos Adelantados (LDC, por sus siglas en ingls), entre los cuales no est incluido el Per. Sin embargo, dado que algunas zonas del pas pueden presentar condiciones sociales y econmicas similares a los LDC, la metodologa de los NAPA podra aplicarse tambin a Per, pues hasta el momento no se ha institucionalizado un instrumento similar para los pases en desarrollo. El propsito de desarrollar un NAPA es identificar las necesidades de adaptacin ms urgentes e inmediatas del pas y, a partir de ello, establecer prioridades claras para actividades de adaptacin que hayan sido identificadas (o no) por el pas. Los NAPA deben ser fciles de entender por los decisores polticos y el pblico en general, deben construirse de manera participativa, estar orientados a la accin y ser impulsados por el pas.

Durante la preparacin del diagnstico se debe revisar la informacin existente sobre cambio climtico, como las Comunicaciones Nacionales y los reportes por pas (MINAM: http://www. minam.gob.pe/); documentos como los Planes de Desarrollo Concertado (por regin), planes de seguridad alimentaria (MINAG: http://minag.gob.pe/), planes de preparacin ante desastres (INDECI: http://www.indeci.gob.pe/), planes frente a la desertificacin, estudios de caso local sobre esfuerzos de reduccin de vulnerabilidades (como el proyecto PACC en Cusco y Apurmac: http:// www.paccperu.org.pe/estudiospacc/estudioslocales) as como evaluaciones de las Convenciones de medio ambiente, entre ellas, biodiversidad y agua (MINAM). ver tabla Dnde puedo encontrar informacin til para elaborar la estrategia?, en el anexo 8, de la segunda parte de esta Gua. Tambin se puede acudir a conocimientos de expertos y consultas pblicas, con la finalidad de recoger las percepciones y saberes que ya existen sobre vulnerabilidad, impactos del cambio climtico y los procesos de adaptacin en la zona de estudio; siendo fundamental la participacin de los regidores, alcaldes distritales y provinciales, autoridades regionales, comunidades campesinas, organizaciones no gubernamentales, miembros del sector pblico y privado, entre otras partes interesadas.

28

Cusco:

el valor de las consultas territoriales

El Gobierno Regional de Cusco, con el apoyo del Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico en Per (PACC Per), desarroll un proceso participativo para la formulacin de su Estrategia Regional de Cambio Climtico, a travs de las denominadas consultas territoriales. Las consultas territoriales son una construccin social de abajo hacia arriba que convoca a los diversos actores regionales con la finalidad de identificar y concertar percepciones sobre los principales efectos del cambio climtico en el desarrollo local, a partir de lo cual se pasa a proponer recomendaciones y priorizar colectivamente futuras acciones. De esta manera, las consultas territoriales no solo otorgan legitimidad a la formulacin y planificacin de la estrategia, sino que generan un significativo proceso de reflexin y sensibilizacin social sobre la importancia del cambio climtico, con implicaciones en la reorientacin de la agenda social y estatal local. En efecto, el inters creciente que se va generando en el marco de este proceso de movilizacin social, tanto en las autoridades como en los pobladores, ayuda a emprender intervenciones inmediatas frente al cambio climtico. Adicionalmente, este proceso participativo constituye la base para el sistema de vigilancia social que ser requerido durante la etapa de implementacin de la estrategia. Este cambio en la conciencia y comportamiento de los actores del territorio, que lleva a una co-responsabilidad social frente al cambio climtico, es fundamental para garantizar una adecuada implementacin de la estrategia. Cmo se organizan y quines participan en las consultas territoriales? stas son convocadas y lideradas por el alcalde de la Municipalidad Provincial, con el compromiso del Gerente Municipal y el apoyo de las Sub Gerencias de Medio Ambiente y/o Desarrollo Econmico Local. Participan en ellas autoridades distritales y comunales, representantes de las organizaciones sociales y de la institucionalidad local, tanto pblica como privada. Para la convocatoria, se realiza difusin, mediante spots radiales, cartillas, etc. El municipio moviliza recursos, capacidades profesionales y es responsable del soporte logstico de los encuentros.

El diagnstico para la mitigacin Los inventarios de emisiones son los mecanismos empleados para identificar las principales fuentes de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, con la finalidad de mitigarlas. En concreto, se trata de una base de datos que lista las emisiones de los contaminantes emitidos a la atmsfera, segn su tipo, fuente y nivel de concentracin; en un espacio e intervalo de tiempo determinados (EPA, 1999). La importancia de los inventarios de emisiones a escala regional reside en la promocin de un crecimiento regional bajo en carbono. Se trata entonces de un esfuerzo til para conocer el aporte de cada sector econmico a las emisiones totales con la finalidad de asignar adecuadamente responsabilidades y focalizar medidas de mitigacin, desarrollar acciones correctivas y estrategias de control sobre las polticas de reduccin de emisiones y nuevas regulaciones (en caso aplique), desarrollar escenarios futuros, entre otros. Con la finalidad de coadyuvar al esfuerzo nacional de reduccin de emisiones, es recomendable que las regiones contrasten los resultados de los inventarios regionales con los nacionales, en el marco de la Red Nacional de Inventarios (INFORMAGEI).

29

El desarrollo del inventario de emisiones supone una serie de actividades que conforman un proceso de ocho pasos, tal como muestra el siguiente grfico: Grfico 4.

Documentar los resultados y generar el informe

8.

1. el propsito Denir
del inventario de emisiones

Asegurar la calidad del inventario

7. 6.
Realizar la estimacin de emisiones

2. las fuentes Identicar

o sumidero prioritarios

Elaborar el anlisis de incertidumbre

3. Seleccionar el mtodo
de estimacin de emisiones

5.

4. Recopilar
los datos

LOS OCHO PASOS PARA ELABORAR UN INvENTARIO DE EMISIONES.


El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) ha desarrollado una serie de directrices, guas sobre buenas prcticas e inclusive un software para facilitar los clculos del nivel de emisiones; todo ello dirigido a los expertos que se encargarn de realizar el inventario y reportar cmo se ha organizado el trabajo. En el captulo 2 de la segunda parte de esta Gua se explica en detalle la secuencia de los ocho pasos para elaborar inventarios. Asimismo se describe la metodologa propuesta por el IPCC para elaborar inventarios de emisiones. Esto incluye el documento de directrices, la Gua de Buenas Prcticas y el software para el inventario. De igual modo se aborda el tema de las proyecciones de emisiones y se dan pautas para reportar el inventario de emisiones.

30

Algunas recomendaciones para el manejo de informacin La informacin recopilada durante la etapa del diagnstico servir como lnea de base para formular la estrategia. En ese sentido se recomienda que la informacin compendiada por los grupos temticos sea luego validada, es decir, presentada y retroalimentada en pequeas mesas de trabajo por temas, para luego ser sistematizada nuevamente y remitida a todos los integrantes del GTRCC para su conocimiento. En algunas regiones se dispone de ms informacin que en otras, sin embargo, se puede realizar la estrategia con poca informacin, siempre que se identifiquen los vacos de informacin y su bsqueda se impulse como una de las prioridades de la estrategia.

El desarrollo de la propuesta
Con la finalidad de orientar la redaccin del documento de la ERCC y facilitar la comparabilidad y la sumatoria de esfuerzos regionales, se propone la siguiente estructura para el documento de la estrategia, (ver estructura en la siguiente pgina). Cabe destacar que esta propuesta no suprime la posibilidad de hacer variaciones para que la estrategia refleje y sea til para la realidad regional. Asimismo, es importante recalcar que el alcance del contenido de la estrategia depender del nivel de la informacin disponible en la regin. En caso la informacin disponible no permita desarrollar todas las secciones de la estructura propuesta, el completarlas deber figurar como prioridad en las lneas de accin y medidas que se definan en la estrategia.

Actividad 2:

El desarrollo de las secciones de la estructura es materia del captulo 1, de la segunda parte de la Gua.

31

estructura propuesta para la erCC


Captulo 1.

CONTExTO DE DESARROLLO
Esta seccin comprende la descripcin del clima y geografa de la regin, las condiciones socioeconmicas, las prioridades regionales de desarrollo, as como la identificacin de las principales oportunidades y amenazas en este campo. Captulo 2.

DIAGNSTICO DE LA REGIN EN RELACIN AL CAMBIO CLIMTICO


El diagnstico de la ERCC est compuesto por cinco secciones: 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Captulo 3. El perfil climtico: clima actual y futuro Inventarios de emisiones y mitigacin del cambio climtico Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico Mapa de actores y roles Resumen de prioridades y retos centrales para el cambio climtico

LA ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO


A partir de los resultados del diagnstico, el GTRCC deber delimitar: 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. La visin de la estrategia y su alcance El objetivo general Los objetivos estratgicos Las metas Las medidas y proyectos priorizados Los actores responsables y sus roles El presupuesto y los instrumentos de financiamiento El sistema de monitoreo y evaluacin Los mecanismos para actualizar la estrategia

ANExOS
Finalmente, figura la seccin de los anexos donde se debe reportar: Anexo 1. El proceso seguido para la elaboracin de la ERCC Anexo 2. Los criterios de priorizacin de medidas

32

Actividad 3:

Priorizacin de medidas
Es natural que despus de la etapa de diagnstico se identifique una lista extensa de medidas a implementar. Sin embargo, dado que las capacidades y recursos humanos y financieros son limitados, se necesita establecer prioridades para identificar las medidas que conducirn a lograr los objetivos de la estrategia, a la vez que aporten un mayor valor para la sociedad en un contexto de cambio climtico. Hay distintos criterios para priorizar como: tema, sector, territorio y grupos vulnerables. Lo importante es que estos estn claramente establecidos y que justifiquen con claridad la eleccin de determinadas medidas que apunten a reducir la vulnerabilidad de la regin (medidas de adaptacin) y/o reducir o evitar emisiones en el futuro (medidas de mitigacin), en lnea con la visin de la estrategia y los objetivos estratgicos establecidos. Para que la priorizacin sea lo ms pertinente y objetiva posible, se debe basar en informacin disponible y confiable, adems de sustentarse en un proceso participativo con actores relevantes. En efecto, la priorizacin de medidas implica un trabajo inicial al interior del GTRCC y luego un ejercicio de validacin de las medidas priorizadas previamente con la poblacin.

La estrategia es un documento vivo! Aquello que no sea priorizado en la primera versin de la estrategia podr incluirse ms adelante en el momento de la revisin y actualizacin de la misma. La estrategia es un documento vivo, que se va ajustando a medida que se cuenta con mayor informacin sobre los impactos y vulnerabilidades de la regin, la potencialidad de reducir y/o evitar emisiones, as como los resultados y lecciones aprendidas de la implementacin.

En el captulo 3 de la segunda parte de la Gua se dan pautas para establecer criterios de priorizacin.

33

San Martn:

lider de la reduccin de emisiones por deforestacin en el mbito nacional


En la Regin San Martn los efectos de la deforestacin acelerada y la degradacin de tierras vienen causando problemas ambientales y sociales que se manifiestan en el desabastecimiento de agua, la erosin acelerada de suelos, la prdida de diversidad gentica y una baja contribucin del sector forestal en la generacin de empleo. El Gobierno Regional de San Martn se ha propuesto revertir esta tendencia usando inteligentemente los recursos forestales de la regin y aprovechando las oportunidades del emergente mercado de carbono. De esta manera, el Plan Forestal Regional establece como visin al 2027 que: San Martn es la regin amaznica cuyas actividades socio-econmicas -ambientales estn ordenadas y el patrimonio forestal- natural produce bienes y servicios que contribuyen al desarrollo sostenible. Asimismo, lidera la mitigacin del cambio climtico local, regional, nacional y global. Se espera alcanzar dichos objetivos a travs de la aplicacin de cuatro programas regionales de actividades, dos de los cuales estn directamente relacionados a la mitigacin. Estos son: (1) el Programa de Manejo de Bosques Productivos, para contrarrestar el tema de deforestacin, y (2) el Programa de Conservacin y Servicios Ambientales, diseado para asegurar la integridad de los ecosistemas forestales y los servicios ambientales que estos proveen, aprovechando los mercados emergentes de carbono, deforestacin evitada y servicios hidrolgicos. Asimismo se estn realizando otras actividades de mitigacin, como un estudio de lnea base con la MESA REDD que pretende determinar los escenarios de deforestacin. Existen tres fases para este trabajo: la primera de recopilacin de informacin y aproximacin de escenarios que ya culmin, la segunda de recopilacin de informacin complementaria y la propuesta de modelacin; y una tercera fase de validacin. Como se puede apreciar en San Martn el tema ambiental y, especficamente, la mitigacin del cambio climtico, es una poltica de gobierno. Los procesos de formulacin son desarrollados en consulta con la poblacin y cuentan con el respaldo tcnico y financiero de varias agencias de cooperacin.

Actividad 4:

Redaccin general del documento de la ERCC para su aprobacin


Esta fase corresponde a la integracin de las etapas anteriores y la organizacin de la informacin generada, a partir de la estructura propuesta y presentada previamente. Actividad 5:

La presentacin pblica
Se sugiere organizar una reunin pblica para presentar la propuesta del Grupo Tcnico a los actores regionales, con la finalidad de recoger sus aportes y retroalimentar el documento. En esta presentacin se debe exponer la informacin recopilada que justifica la propuesta, explicar las metodologas e instrumentos empleados, los lineamientos de la estrategia y las medidas priorizadas, entre otras acciones desarrolladas para elaborar la propuesta final. Es clave convocar a la prensa para que pueda cubrir el evento y fortalecer la difusin de la ERCC.

34

Actividad 6:

La consulta provincial descentralizada de la propuesta


Es importante realizar una consulta descentralizada para dar a conocer la propuesta de ERCC y recibir los aportes de los diferentes actores de las provincias y los distritos de la regin. Esta consulta puede realizarse a nivel de cada provincia o solo en algunas de ellas; lo importante es llegar a contar con los representantes de todas las provincias en estas presentaciones. Al finalizar esta etapa se debe tener como resultado:

El diagnstico de la regin (anlisis de vulnerabilidad e inventario de emisiones). La visin, objetivos y metas estratgicas de la ERCC. Medidas y proyectos priorizados. Documento de la estrategia listo para su presentacin pblica y consulta provincial descentralizada.

etapa de aprobacin
Una vez elaborado el documento de la Estrategia, el GTRCC debe presentarlo para su revisin y aprobacin a las instancias superiores. La ERCC debe ser revisada por la Comisin Ambiental Regional y luego de que la Autoridad Ambiental Nacional le otorgue el visto bueno, el Gobierno Regional podr aprobarla a travs de una Ordenanza Regional, con la finalidad de que la Estrategia sea un asunto de inters regional. En esta etapa, la estrategia de comunicacin debe enfocarse en lograr la cobertura meditica de la presentacin pblica de la estrategia y su aprobacin regional. A continuacin, se describe cada una de las acciones para la aprobacin. Actividad 1

La entrega de la propuesta a la Comisin Ambiental Regional- CAR


Luego de la presentacin pblica y de la consulta provincial se entregar formalmente el documento de la estrategia a la Comisin Ambiental Regional - CAR para su evaluacin, de acuerdo a lo dispuesto en el Sistema Regional de Gestin Ambiental1. Si hubiera observaciones tcnicas a la propuesta de estrategia, a nivel de la CAR, el Grupo Tcnico deber subsanarlas en el ms breve plazo. Posteriormente, el documento se enviar a la Presidencia del Gobierno Regional para su revisin y aprobacin.

1.

En aquellos casos donde no existe una CAR, el Grupo Tcnico puede contemplar la posibilidad de enviar la propuesta al Consejo de Coordinacin Regional, para su revisin y discusin. La idea es que la propuesta de estrategia pase por un espacio de dilogo con actores representativos y decisores polticos, que puedan complementar la estrategia con sus opiniones y sugerencias.

35

Actividad 2

El visto de conformidad de la Autoridad Nacional Ambiental


Una vez que el documento de la ERCC ha sido revisado por la CAR y la Presidencia del Gobierno Regional, debe ser enviado al MINAM para su revisin final. El MINAM, como la Autoridad Ambiental Nacional, adems de realizar observaciones tcnicas cuando son necesarias, verifica que el documento est de acuerdo con lo dispuesto a nivel nacional, y sea consistente con los Tratados y Convenios Internacionales que el Per ha suscrito. Actividad 3

La aprobacin regional
Con el visto de conformidad de la Autoridad Ambiental Nacional, El Gobierno Regional, utilizando sus facultades de acuerdo a la Ley Orgnica y al Sistema Regional de Gestin Ambiental, deber aprobar la propuesta a travs de una Ordenanza Regional. La Ordenanza Regional debe ser aprobada y publicada para el conocimiento de la poblacin, para lo que tambin se recomienda elaborar una nota de prensa para difundirla en medios e informar de la aprobacin de la ERCC en la pgina Web del Gobierno Regional. Se adjunta un Formato de Ordenanza Regional para la aprobacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico (ver Anexo 3).

Al finalizar esta etapa se debe tener como resultado:

La ERCC aprobada por Ordenanza Regional.

etapa de implementacin
Los Gobiernos Regionales deben participar activamente en el proceso de elaboracin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico, el cual no termina con la aprobacin del documento de la Estrategia, sino que implica gestionar y coordinar su implementacin. En ese sentido, la etapa de implementacin de la Estrategia tiene por objetivo garantizar las condiciones mnimas para la ejecucin de las medidas priorizadas, para lo cual se deber elaborar un plan de trabajo indicando quines sern las personas o instituciones responsables (ver captulo 4 de la segunda parte de la Gua). Se deber buscar fuentes de financiamiento, as como iniciar la puesta en marcha del sistema de monitoreo y evaluacin, y la actualizacin de la estrategia (ver la segunda parte de la Gua captulo 3). A continuacin se describen cada una de estas actividades. Actividad 1:

Ejecucin de medidas priorizadas


Es importante reconocer que la ERCC es un proceso que va ms all de la preparacin de un documento de propuesta. Para sentar las bases de implementacin de la estrategia se requieren tres condiciones : 1. Tener un plan de implementacin donde se detallen las etapas y actividades que supone el desarrollo de la estrategia, definiendo los plazos, presupuesto y fechas para su ejecucin.

36

2. Definir responsables por lneas de accin y medidas, y definir los responsables de realizar el monitoreo, evaluacin y actualizacin de la estrategia. Esta seccin puede estar incorporada en el mismo plan de implementacin de la estrategia. 3. Acceder a fuentes de financiamiento: las dos condiciones previas son requisito para solicitar financiamiento para la implementacin de la estrategia. Se deben presupuestar los gastos de ejecucin de las medidas o de proyectos de inversin, gastos operativos que demanda la fase de recoleccin de informacin, desarrollo de talleres, consultas descentralizadas y dems actividades de comunicacin. La ejecucin de la estrategia que se realiza a travs de la implementacin de las medidas y proyectos priorizados, incluye en lneas generales, dos tipos de gastos: los gastos corrientes u operativos (p.e. los proyectos o actividades de capacitacin, mecanismos institucionales y de coordinacin, desarrollo de investigaciones e informacin, sensibilizacin y campaas de difusin, entre otros) y los gastos de capital o de inversin (p.e. proyecto de adaptacin o mitigacin de GEI que pueda ser calificado como proyecto de inversin pblica). Es necesario que el liderazgo de las gestiones del financiamiento de la estrategia provenga del Gobierno Regional para asegurar que se comprometan y ejecuten los recursos necesarios y comprometidos en las responsabilidades del plan para su implementacin. Sin embargo, se pueden buscar otras fuentes de financiamiento, como son: Recursos del Estado (p.e. utilizacin de parte del % de canon asignados a las universidades pblicas para la investigacin de cambio climtico) Recursos de la Cooperacin (p.e. Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) Recursos de la Banca Multilateral de Desarrollo (p.e. Fondo Mundial del Ambiente - GEF, Fondo de Adaptacin, Fondos de Inversin del Clima - CIF) Recursos de ONG o empresas privadas

Tener en cuenta que Mientras ms abierto, inclusivo y transparente haya sido el proceso de la elaboracin de la estrategia, mayor ser la probabilidad de una implementacin exitosa.

Finalmente, debe tenerse presente que la gestin del cambio climtico debe ser parte de la gestin del desarrollo, por lo que debe procurarse que las medidas y proyectos que se ejecutan sean parte de los planes de las instituciones, de procesos y proyectos en marcha, considerando recursos adicionales requeridos, o ser concebidos como proyectos de desarrollo. Actividad 2

Monitoreo y evaluacin de la estrategia


El monitoreo y la evaluacin son actividades esenciales y transversales a la implementacin de la estrategia. El principal objetivo es proveer informacin til para su retroalimentacin y se puedan cumplir los objetivos y metas propuestas. Son procesos complementarios y secuenciales: primero se realiza el monitoreo y luego la evaluacin.

37

El monitoreo provee informacin til para realizar cambios inmediatos en la ejecucin as como de facilitar el logro de las metas establecidas. El aporte del monitoreo se concentra sobre todo en los procesos de toma de decisiones para ajustar la gestin operativa; se recomienda realizarlo con cierta frecuencia. La evaluacin es una actividad que se basa en el anlisis y apreciacin crtica de la informacin obtenida a travs del monitoreo. El proceso de evaluacin hace mayor nfasis en la manera cmo la estrategia, el programa o proyecto ha contribuido al logro de la visin, de los objetivos y, en ese sentido, valora la pertinencia y eficacia de las medidas o acciones priorizadas. Su aporte recae principalmente en la planificacin estratgica; se recomienda programar una evaluacin a la mitad de la ejecucin de la estrategia y otra al finalizar. Pasos del monitoreo y la evaluacin (M&E) El proceso de monitoreo y evaluacin descrito a continuacin consta de seis pasos, cada uno de los cuales busca un objetivo concreto.

38

Grfico 5.

LOS SEIS PASOS DEL PROCESO DE MONITOREO y EvALUACIN (M&E)

Paso 1 Preparar las bases

El primer paso del M&E tiene como objetivo la identicacin de los actores que participarn en el proceso, el establecimiento de los primeros acuerdos del equipo y la denicin de la informacin que interesa recolectar.

Paso 2 Identicar y priorizar indicadores

El segundo paso consiste propiamente en el diseo del sistema de M&E, que parte de la revisin de la consistencia lgica de la ERCC y, a partir de ello, formula y prioriza indicadores.

Paso 3 Desarrollo de instrumentos de evaluacin y organizacin de la implementacin

Una vez diseado el sistema de M&E en base a los indicadores se debe vericar que los indicadores denidos realmente permitan medir los cambios. Seguidamente se procede a disear los instrumentos para recolectar la informacin que contribuir a dar respuesta a los indicadores. Finalmente, se organiza la implementacin del sistema de M&E.

Paso 4 Levantamiento y procesamiento de la informacin

Una vez realizado el levantamiento de la informacin, se debe codicar y sistematizar los datos obtenidos (en tablas o matrices), para transformarlos en informacin til, que de respuesta a los indicadores y facilite la medicin de los avances en el siguiente paso.

Paso 5 Anlisis, interpretacin y difusin de la informacin

La etapa de anlisis de la informacin consiste en dar respuesta a los indicadores en base a las matrices. Seguidamente se debe interpretar la informacin para explicar porqu la estrategia est evolucionando de determinada forma e identicar algunos ajustes para mejorar su implementacin. Una vez interpretados los datos se deben difundir las conclusiones del monitoreo.

Paso 6 Aplicacin de ajustes

Una vez identicado aquello que no est funcionando bien, se deben plantear y ejecutar las medidas correctivas que se estimen convenientes para conducir al logro de las metas y objetivos de la ERCC. De esta manera, los procesos de M&E facilitan el proceso de actualizacin de la ERCC.

39

La utilidad de los reportes de monitoreo y evaluacin Los reportes de monitoreo y evaluacin son sumamente tiles porque permiten supervisar el cumplimiento de los objetivos y metas de la estrategia y, en funcin de los resultados obtenidos, sugerir la realizacin de cambios en la ejecucin de aquello que no est cumpliendo con las expectativas trazadas.

En el captulo 5 de la segunda parte de esta Gua se explican los seis pasos que conforman el proceso de monitoreo y evaluacin. Tambin se expone en detalle cmo formular indicadores (de contexto, de impacto, de metas estratgicas, de medidas priorizadas y de la gestin) y se dan recomendaciones generales para un efectivo proceso de monitoreo y evaluacin.

Actividad 3

Actualizacin de la estrategia
Las Estrategias Regionales de Cambio Climtico se enmarcan y retroalimentan de la realidad y de las prioridades de desarrollo de cada regin. Es importante que las estrategias estn en la capacidad de responder a las nuevas condiciones del contexto, razn por la que se propone realizar, por lo menos cada cuatro aos, una actualizacin de la estrategia. As mismo, se debe aprovechar esta actividad para revisar si las prioridades de desarrollo de la regin son sostenibles a la luz del cambio climtico o, en caso contrario, advertir sobre la necesidad de tomar medidas correctivas para reducir la vulnerabilidad de la regin y promover un crecimiento limpio. Para tal caso se debe definir un equipo de trabajo y el alcance de su trabajo. El proceso de actualizacin debe basarse en la informacin provista por el monitoreo y la evaluacin. En efecto, los informes de monitoreo y evaluacin generan una serie de recomendaciones para optimizar la implementacin de la estrategia, a las que se debe dar respuesta a travs de la actualizacin de la misma. Una vez identificados los puntos fuertes y dbiles de la implementacin (estado actual), se deben documentar las lecciones aprendidas y plantear las medidas correctivas de manera participativa con los equipos responsables de la implementacin de la estrategia.

Al finalizar esta etapa se debe tener como resultado:

Medidas y proyectos de la ERCC en ejecucin. Un sistema de monitoreo y evaluacin trasversal a toda la implementacin de la estrategia.

40

segunda parte

segunda parte

Captulo 1.

la estructura propuesta para la estrategia


El presente captulo presenta una propuesta de estructura, conformada por tres secciones, con el objetivo de orientar la redaccin del documento de la Estrategia Regional de Cambio Climtico. Las primeras dos secciones de la estructura se refieren a la presentacin del Contexto de desarrollo y Diagnstico de la regin en relacin al cambio climtico, cuyos contenidos sern explicados en detalle en el siguiente captulo. Por su parte, la tercera seccin indica paso a paso cmo se debe formular la visin, los objetivos estratgicos, las metas estratgicas y medidas de la ERCC; y da indicaciones generales sobre el mapeo de actores, el monitoreo y actualizacin de la estrategia, y el financiamiento e implementacin de la misma. Esta es la estructura propuesta: CAPTULO 1.

Contexto de desarrollo
Esta seccin comprende la descripcin del clima y geografa de la regin, las condiciones socioeconmicas, las prioridades regionales de desarrollo, as como la identificacin de las principales oportunidades y amenazas en este campo. CAPTULO 2.
Captulo 1. La estructura propuesta para la estrategia

Diagnstico de la regin en relacin al cambio climtico


El diagnstico de la ERCC est compuesto por cinco secciones: la descripcin del perfil climtico, la presentacin del inventario de emisiones y sus proyecciones, el anlisis de vulnerabilidad, el mapa de actores clave as mismo y el resumen de las prioridades para hacerle frente al cambio climtico en la regin. Para mayor detalle, referirse al captulo 2, sobre cmo elaborar diagnsticos.

1. El perfil climtico: clima actual y futuro


Incluye la caracterizacin del clima actual y los escenarios de cambio climtico futuro. Tambin identifica los sectores prioritarios para la regin frente a los impactos del cambio climtico, tales como sector agua, biodiversidad, agricultura, salud, infraestructura, mar; complementando la informacin de fuentes secundarias con informacin cualitativa.

2. Inventarios de emisiones y mitigacin del cambio climtico


Incluye la presentacin del inventario de Gases de Efecto Invernadero y sus proyecciones.

42

Tambin revisa y sintetiza las polticas y medidas de mitigacin de GEI en marcha en la regin. Asimismo, identifica las principales barreras y vacos para la gestin de la mitigacin del cambio climtico en la regin, con el objetivo de precisar las prioridades en este campo.

3. vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico


Comprende el anlisis de vulnerabilidad y la identificacin de los impactos del cambio climtico actuales y futuros. Tambin incluye un resumen de las principales polticas y medidas de adaptacin que estn en marcha, en la regin. Al igual que en la seccin anterior, se identifican las principales barreras y vacos para la gestin de la adaptacin al cambio climtico y se definen cules son las prioridades para la adaptacin en la regin.

4. Mapa de actores y roles


Consiste en la identificacin de los actores e instituciones (pblicas, privadas, sociedad civil, organizaciones sociales de base, etc.) que pueden afectar o verse afectados por la ERCC, por lo que es preciso involucrar en el diseo, planificacin e implementacin de la estrategia. A partir de la identificacin de actores se procede a definir los roles y funciones, as como evaluar las relaciones de apoyo, oposicin y poder.

Para mayor detalle ver captulo 6 sobre actores claves, roles y recomendaciones para su participacin.

5. Resumen de prioridades y retos centrales para el cambio climtico


En base al inventario de emisiones, el anlisis de vulnerabilidad y las polticas en marcha en mitigacin y adaptacin, se elabora un primer resumen de prioridades y retos centrales para hacerle frente al cambio climtico en la regin, documento que dar sustento a la estrategia. CAPTULO 3.

La Estrategia Regional de Cambio Climtico


A partir de los resultados del diagnstico, la Estrategia Regional de Cambio Climtico define las lneas de accin a seguir para reducir la vulnerabilidad de la regin, promover la adaptacin a los impactos del cambio climtico y mitigar las emisiones de GEI; bajo una visin y un objetivo general. A partir de ello, se precisan los objetivos y metas estratgicas, se define tambin el sistema de monitoreo y evaluacin. Asimismo, se sientan las bases para el proceso de actualizacin y mejora continua de la estrategia y se contemplan los requerimientos a nivel de financiamiento y recursos humanos, que demanda la misma. A continuacin se explica cada uno de los componentes que conforman la ERCC, precisando la consistencia lgica que guardan entre s para mantener la coherencia y garantizar el logro de las metas y objetivos de la estrategia.

43

1. visin de la estrategia y alcance


La visin representa una situacin futura deseadas en este caso, corresponde a una afirmacin que expresa hacia donde se dirige la regin, en relacin al cambio climtico, y en qu se desea convertir a largo plazo. Para su definicin se puede recurrir a las siguientes preguntas: Cmo vemos la regin en relacin al cambio climtico en 20 aos? Cul es la situacin futura deseada para la regin? Qu futuro queremos?

As, por ejemplo, la visin de una ERCC podra ser la siguiente: Al ao XXXX, la Regin X es consciente de su vulnerabilidad frente al cambio climtico y de las oportunidades que trae, y tiene polticas de adaptacin y mitigacin ejecutndose, para mejorar su competitividad sin comprometer el desarrollo sostenible. Cabe destacar que la visin debe ser construida tomando como referencia la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Asimismo, debe socializarse con los diferentes actores regionales para su validacin y reformulacin, con la finalidad de convertirla en un compromiso de las partes involucradas en su elaboracin. Revisar la visin del PDRC con ojos de cambio climtico Una vez establecida la visin de la ERCC se recomienda revisar la visin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) para evaluar: (1) si el modelo de desarrollo al que se orienta la regin ayuda a reducir o aumentar la vulnerabilidad y (2) si promueve un crecimiento limpio o basado en el incremento de las emisiones de GEI. Tmese como referencia el siguiente ejemplo: En la microcuenca de Huacrahuacho (Cusco) se promueve principalmente la crianza de ganado vacuno mejorado que, en comparacin a otro tipo de ganado, ofrece rendimientos econmicos inmediatos. Sin embargo, bajo la perspectiva de cambio climtico, la visin de lograr el desarrollo de la microcuenca a partir de la creciente crianza del ganado vacuno, genera a mediano y largo plazo un incremento de la vulnerabilidad de la poblacin, porque el ganado consume una importante cantidad de agua y las simulaciones de la oferta hdrica futura indican que habr una disminucin en la disponibilidad hdrica para la microcuenca entre el 2021 y el 2050.

2. Objetivo general
El objetivo general delimita aquello que se quiere alcanzar a travs de la ERCC y debe enmarcarse y contribuir al logro de la visin. En concreto, el objetivo general responde a la siguiente pregunta: cul es el propsito de la ERCC? Por ejemplo, el objetivo general de la ERCC de la Regin Lima es: Elaborar e implementar planes regionales de prevencin, mitigacin y adaptacin, con el fomento del uso y generacin de energas renovables y tecnologas limpias, con la finalidad de mitigar los impactos negativos generados y de crear conciencia colectiva de los efectos del cambio climtico para el uso racional de los recursos naturales.

44

3. Objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos son declaraciones que expresan qu es lo que se quiere lograr en torno a cada lnea estratgica y su alcance. Por ello, los objetivos estratgicos deben caracterizarse para ser mesurables, comprensibles, coherentes, alcanzables y motivadores. Por ejemplo: Fortalecer al Gobierno Regional para mejorar su capacidad de prevencin y gestin de riesgos, con la finalidad de reducir los efectos adversos del cambio climtico. Disminuir la tasa de deforestacin de la regin para reducir las emisiones de CO2 y aprovechar las oportunidades de los proyectos MDL y de REDD.

4. Metas
Las metas son afirmaciones que expresan lo que se quiere alcanzar a travs de los objetivos de manera cuantificable y, por lo general, precisan las acciones que se pueden realizar para cumplir con los objetivos estratgicos. En ese sentido, las metas responden a preguntas como: Qu acciones se pueden llevar a cabo? Qu se puede hacer para prevenir, mitigar y/o adaptar los efectos del cambio climtico en la regin?

A continuacin se presentan algunos ejemplos de metas de dos objetivos estratgicos de la ERCC de la regin Amazonas: Objetivo estratgico 1 (OE1). Promocin del aprovechamiento de fuentes renovables de energa. Metas estratgicas OE1. - Nmero de programas para inducir la sustitucin de combustibles fsiles por energas renovables, desarrollados al ao XXXX. - El desarrollo de XX proyectos competitivos basados en el uso de fuentes renovables de energa. Objetivo estratgico 2 (OE2). Reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas y sistemas socioeconmicos. Metas estratgicas OE2. - El desarrollo de XX programas de manejo forestal en ecosistemas de montaa. - Nmero de sistemas agroforestales que sirven para disminuir la presin de la agricultura migratoria sobre los bosques.

5. Medidas y proyectos priorizados


Para el logro de las metas y objetivos se debe adoptar una serie de medidas y proyectos. Sin embargo, estos deben ser priorizados en funcin de ciertos criterios, para luego ser organizados a partir de los objetivos estratgicos definidos previamente.

Para ampliar este punto ver captulo 3 sobre la importancia de la priorizacin.

6. Actores responsables y roles


Previamente se defini el mapa de actores involucrados en el proceso de elaboracin de la ERCC.

45

En esta seccin se deben definir a los responsables de las secciones de la estrategia, segn temas y experiencia de trabajo. Cabe destacar que la ley dispone que el principal responsable de la ejecucin de la Estrategia Regional sea el Gobierno Regional, dado que es la Autoridad Ambiental Regional. Sin embargo, se recomienda que por cada meta exista un responsable institucional plenamente identificado en funcin del trabajo que realiza en la zona, o que se elija al representante de una organizacin privada o de la sociedad civil que tenga el inters y el compromiso de cumplir con determinada meta. Para mayor detalle ver captulo 6 sobre actores claves, roles y recomendaciones para su participacin.

7. Presupuesto e instrumentos de financiamiento


En esta seccin se debe incluir un estimado del costo de las medidas y proyectos priorizados, as como una lista de los potenciales fondos y fuentes de financiamiento a los que se podra acceder para lograr implementar la estrategia. Para mayor detalle ver captulo 4 sobre la implementacin de la estrategia.

8. Sistema de monitoreo y evaluacin


El sistema de monitoreo y evaluacin sirve para realizar el seguimiento de los avances de la estrategia en el cumplimiento de las metas y objetivos trazados. En ese sentido, se debe establecer una serie de variables a medir en un periodo de tiempo y espacio determinado. A partir de los resultados de la medicin se propondrn una serie de ajustes que contribuyan al cumplimiento eficiente de los objetivos. Para ampliar este punto ver captulo 5 sobre monitoreo, evaluacin y actualizacin de la estrategia.

9. Mecanismos para actualizar la estrategia


Esta seccin debe definir un umbral de tiempo para revisar la estrategia e incluir orientaciones y criterios para su actualizacin. Para ampliar este punto ver captulo 5 sobre monitoreo, evaluacin y actualizacin de la estrategia.

46

ANExOS
Anexo1. Proceso seguido para la elaboracin de la ERCC
Incluye la descripcin del proceso de elaboracin de la ERCC, precisando las acciones realizadas, as como los actores involucrados. Se recomienda elaborar un esquema o diagrama que complemente la narracin del proceso.

Anexo 2. Criterios de priorizacin de medidas


En este anexo se deben indicar los criterios empleados para la priorizacin de medidas, con su definicin y peso respectivo, as como el proceso seguido para lo mismo.

47

segunda parte

Captulo 2.

la elaboracin del diagnstico


Las Estrategias Regionales de Cambio Climtico deben guiar a la regin hacia el desarrollo sostenible, considerando la vulnerabilidad actual y los riesgos climticos futuros a los que est expuesta. Para determinar la vulnerabilidad de una regin e identificar las principales fuentes de GEI, se debe desarrollar un diagnstico que permitir realizar, entre otros estudios: una evaluacin de vulnerabilidad, un estudio de condiciones biofsicas, un estudio sobre la condiciones socioeconmicas (incluyendo el enfoque de gnero); un estudio de percepciones de los cambios en el clima, un inventario de emisiones, una proyeccin de escenarios climticos que permita conocer los posibles impactos del cambio climtico, etc. El objetivo de los instrumentos de diagnstico para la adaptacin consiste en orientar la planificacin del desarrollo en la regin, a partir de la identificacin de las zonas vulnerables y el anlisis de riesgos. Existen diversos instrumentos de diagnstico que contribuyen a la toma de decisiones en materia de adaptacin y buscan involucrar la participacin de los actores claves. En este captulo se explica en qu consisten algunos de ellos como: los escenarios climticos, el anlisis de vulnerabilidad y el escaneo climtico. De otro lado, los diagnsticos para la mitigacin sirven para identificar las principales fuentes de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, con tal de emprender estrategias de control y una adecuada asignacin de responsabilidades y focalizacin de medidas, a partir de la informacin recolectada. La informacin recopilada durante la etapa del diagnstico servir como una lnea de base para formular la estrategia. Cabe sealar que, aunque lo ideal es contar con la mayor cantidad de informacin posible para elaborar la estrategia, tambin se puede emprender el esfuerzo con poca informacin. Lo importante es que, a travs del diagnstico, se identifiquen los vacos de informacin existentes en la regin, para que su bsqueda se convierta en una de las prioridades de la estrategia.

Captulo 2. La elaboracin del diagnstico

2.1. el perfil climtico


Un perfil climtico es un resumen de la informacin disponible en la regin (o el pas) sobre: Caractersticas socioeconmicas Clima presente y proyectado Vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico Sensibilidad del desarrollo frente al cambio climtico

El perfil climtico proporciona una serie de informacin que puede ayudar a nutrir la informacin requerida para el diagnstico. A continuacin se presenta el ejemplo del perfil climtico que se realiz en El Salvador. Si bien se trata de una experiencia a escala nacional, esta es perfectamente aplicable a nivel regional, proporcionando la siguiente informacin:

48

Tabla 2.

PERFIL CLIMTICO DE EL SALvADOR


Informacin general Caractersticas generales del territorio Informacin especfica Poblacin, economa, educacin, ecosistemas. Ejemplo para El Salvador Poblacin: 5.7 millones de habitantes en 20,740 km2. 62,7% en zona urbana - proceso de migracin desde las reas rurales Temperatura, precipitacin. Temperatura: La temperatura media anual: 24,8 C; Meses ms fros: diciembre enero (23 C) Precipitacin: Promedio 1824 mm/ao Proyecciones del clima Tendencias observadas y proyecciones climticas. Para tendencias observadas: - La temperatura media anual aument de + 1C en Mesoamrica. - Aumento de la frecuencia, intensidad y duracin del evento El Nio durante las tres ltimas dcadas, el de 1982-83 y el de 1997-98 Proyecciones climticas: - Incremento de la temperatura de 0.8C 1.1C a 2020. - Incremento de la temperatura de 2.5C 3.7C a 2100. Vulnerabilidades primarias Vulnerabilidad humana por sector. Altos niveles de pobreza y desnutricin, bajo acceso a salud y a educacin de calidad; deficiente infraestructura productiva y urbana. Aumento de la sequa y modificacin de la precipitacin que trae como consecuencia la reduccin del volumen de pesca artesanal y comercial. Seguridad alimentaria: - Prdidas de cultivos por sequa e inundacin. Aumento de los precios de los alimentos bsicos. Unidades ambientales de los gobiernos locales, ONGs. ministerios, etc.

Clima actual

Impactos esperados del cambio climtico sobre sectores prioritarios Impactos por sector

Impactos sobre zonas costeras, agricultura, recursos hdricos, salud, energa, ecosistemas, entre otros. En sectores como agricultura, pesca, ganadera, energa, entre otros.

Mapeo institucional de actores

Actores institucionales, actores claves por sectores (sector productivo, sector salud, recursos hdricos), actores locales; entre otros.

49

2.2. diagnstico de adaptacin: la evaluacin de vulnerabilidad


El primer paso para elaborar un diagnstico es hacer una evaluacin de la vulnerabilidad de la zona de estudio. Como se mencion en el captulo conceptual de la Gua, la vulnerabilidad frente al cambio climtico se genera por procesos socioeconmicos, polticos y culturales que influyen en la forma cmo las amenazas climticas afectan a la gente de manera distinta. Las diferencias en el acceso a los recursos de una poblacin y otra, tiene una gran importancia para entender las diferencias que se producen en el potencial de prdida, los impactos y las posibilidades de recuperacin que puedan tener frente a una misma amenaza. As pues la vulnerabilidad tiene una naturaleza sistmica y muchas veces es una consecuencia del estado de desarrollo (PNUD, 2005). Dado que la vulnerabilidad vara de acuerdo a cada comunidad, sector o regin; pueden realizarse evaluaciones de vulnerabilidad en tres niveles, con objetivos distintos: A nivel nacional: para contribuir a determinar prioridades de desarrollo y monitorear los avances. A nivel de sectores: para proveer mayor detalle y formular objetivos para planes de desarrollo estratgico. A nivel local/comunitario: para identificar grupos vulnerables e implementar medidas de adaptacin, empleando muchas veces mtodos participativos.

Para elaborar una evaluacin de vulnerabilidad se debe contar con informacin de la regin, que permita: Conocer la caracterizacin de los sistemas biofsicos (p.e. fisiografa, hidrografa, recursos hdricos, geologa, geomorfologa, suelos, cobertura vegetal y bosques, zonas de vida), as como las caractersticas socioeconmicas de la regin (p.e. aspectos demogrficos, econmicos y de servicios bsicos como salud y educacin); para identificar en qu forma los sistemas humanos y biofsicos estn siendo afectados por la variabilidad climtica. Conocer las respuestas de adaptacin que los pobladores vienen poniendo en prctica. Identificar las zonas crticas de vulnerabilidad al cambio climtico.

Algunos de los productos que se obtienen de una evaluacin de vulnerabilidad son los siguientes (PNUD, 2005): Descripcin y anlisis de la vulnerabilidad actual, incluidos grupos vulnerables representativos. Descripcin de potenciales vulnerabilidades futuras que incluye un anlisis de las rutas que relacionan el presente con el futuro. Comparacin de la vulnerabilidad bajo condiciones socioeconmicas diferentes, cambio climtico y respuestas de adaptacin. Formulacin de respuestas de adaptacin partiendo de la identificacin de puntos y opciones de intervencin.

Para realizar una evaluacin de vulnerabilidad se deber seguir una serie de pasos como se describe en el flujograma a continuacin. Para cada paso existen opciones, de acuerdo a la metodologa que se use, la informacin con la que se cuenta y a los recursos y el tiempo con el que se dispone.

50

En funcin de la metodologa que se seleccione para elaborar el diagnstico (entre ellas, el Marco de Polticas para la Adaptacin del PNUD- APF por sus siglas en ingls- y el Programa de Accin Nacional para la Adaptacin- NAPA, por sus siglas en ingls), se podr llegar hasta una evaluacin de vulnerabilidad preliminar o se podr llegar hasta la elaboracin de escenarios climticos y socioeconmicos. Se recomienda complementar el diagnstico preliminar de vulnerabilidad con estudios de escenarios de cambio climtico (cambios en la temperatura, en las precipitaciones y en los eventos extremos) para llenar los vacos de informacin que hayan sido encontrados. Esta nueva informacin podr ser incorporada cuando se actualice la estrategia.

51

52 Riesgos del clima actual


NO S

METODOLOGA DEL MARCO DE POLTICAS PARA LA ADAPTACIN


Revisar informacin existente sobre vulnerabilidad tomando como base estudios previos, como la Comunicacin Nacional. Recopilar informacin de precipitacin, temperatura mnima del are, temperatura mxima del are, eventos meteorolgicos extremos; realizar un estudio de percepciones sobre los cambios en el clima.

Condiciones socioeconmicas
NO S

Revisar informacin existente, como la Comunicacin nacional, recopilar informacin de aspectos demogrcos (densidad poblacional, tasa de crecimiento y migracin); aspectos econmicos: sector agrcola, servicios bsicos: salud y educacin; ndice de desarrollo humano.
S

Evaluacin de la vulnerabiliad actual


Lnea de base de adaptacin
NO S

Evaluacin preliminar de vulnerabilidad

Revisar informacin existente e identicar informacin para el desarrollo de una lnea de base de adaptacin que incluya informacin de la vulnerabilidad actual y el nivel de adaptacin.

Vulnerabilidad al cambio climtico


NO

Revisar informacin existente, realizar una evaluacin de vulnerabilidad preliminar. Se puede llevar a cabo un Diagnstico Rpido Participativo DRP, a travs de talleres y herramientas SIG Sistema de Informacin Geogrca.

Tendencias climticas Tendencias socioeconmicas


NO

Evaluacin de riesgos climticos futuros


Tendencias ambientales y recursos naturales

Dependiendo de los recursos con los cuales cuenta la regin, se podrn generar algunas de las siguientes herramientas: construccin de escenarios socioeconmicos y escenarios climticos. Dichas herramientas podrn ser elaboradas a travs de talleres y de trabajo de campo.

Formulacin del diagnstico

METODOLOGA DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL PARA LA ADAPTACIN

los cinco pasos para llevar a cabo una evaluacin de vulnerabilidad actual y futura
Existen diferentes formas de llevar a cabo una evaluacin de la vulnerabilidad. La que se propone en esta Gua tiene como base el Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico del PNUD, que consta de cinco actividades que se retroalimentan (ver grfico). Pero tambin se han incluido elementos de la metodologa de los Programas de Accin Nacional para la Adaptacin (NAPA), que proveen opciones para elaborar estudios de manera participativa e interactiva. La evaluacin de vulnerabilidad que se sugiere puede servir como una indicacin independiente de vulnerabilidad actual, integrada a los pronsticos de cambio climtico para una evaluacin de vulnerabilidad climtica futura. Grfico 6.

PASOS PARA UNA EvALUACIN DE vULNERABILIDAD ACTUAL y FUTURA

Actividad 5

Vinculacin de los resultados de la evaluacin de la vulnerabilidad con polticas de adaptacin

Actividad 1

Estructuracin de la evaluacin de vulnerabilidad: deniciones, marcos y objetivos

Actividad 4

Actividad 2

Evaluacin de la vulnerabilidad futura

Identicacin de grupos vulnerables: lmites de exposicin y evaluacin

Actividad 3

Evaluacin de la sensibilidad: vulnerabilidad actual del sistema, seleccin y grupo vulnerable

Fuente: Adaptado del Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico (PNUD, 2005).

53

Actividad 1.

Estructuracin de la evaluacin de vulnerabilidad


Objetivo: El equipo de trabajo debe clarificar el marco conceptual a utilizar y debe precisar las definiciones analticas de vulnerabilidad. Esto facilitar la comunicacin con las partes interesadas.

En esta etapa el equipo debe partir revisando documentos relacionados con los reportes de vulnerabilidad que existen a nivel regional y nacional, por ejemplo, los planes de desarrollo y evaluaciones locales integradas. Es posible que en estos documentos ya exista un enfoque comn, por ejemplo, en lo que se refiere a la planificacin del desarrollo, por lo que sera preferible empezar tomando como base dicho enfoque e incorporarle consideraciones de cambio climtico y de riesgos climticos. De no contarse con un enfoque adecuado con el cual partir el equipo deber elaborar su propio marco analtico y conceptual. Para elaborar un marco conceptual se puede acudir a un ejercicio interactivo denominado mapa cognitivo, que tiene por finalidad trabajar con las partes interesadas y expertos para llegar a un entendimiento comn sobre el tema. El ejercicio se deber enfocar en un entendimiento general sobre vulnerabilidad o un aspecto especfico de vulnerabilidad que se quiera analizar. Las siguientes preguntas se pueden usar para guiar un marco general conceptual sobre vulnerabilidad y adaptacin: Cules son los procesos clave que definen o crean vulnerabilidad en la regin? Qu factores determinan esta vulnerabilidad? Para ms detalles prcticos sobre esta herramienta, ver:
http://www.napa-pana.org/userfiles/file/NAPA_Examples_and_Exercises_EN.pdf [Solo disponible en versin ingls].

Es importante definir en este momento los lmites o alcances de la evaluacin, es decir, a qu escala se llevar a cabo la evaluacin: regional, sectorial (enfocada en un sector especfico, sea el agrcola, pesca, infraestructura, etc.) o local (una comunidad, una cuenca, etc.). Para determinar el alcance del diagnstico se deber plantear una serie de preguntas que permitirn determinar si la regin es vulnerable al cambio climtico, as como las zonas y sectores econmicos que son ms vulnerables. Algunas preguntas que debern ser respondidas son las siguientes: Est mi regin amenazada por el cambio climtico? Cules son estas amenazas? Cules son los sectores ms vulnerables y por qu? Es mi regin vulnerable al cambio climtico? Por qu? Qu localidades son ms vulnerables y por qu?

54

Al finalizar esta actividad se debe tener como resultado:

Un marco analtico y conceptual para la evaluacin de vulnerabilidad La escala de la evaluacin definida

Actividad 2.

Identificacin de grupos vulnerables: Lmites de exposicin y evaluacin


Objetivo: Identificar quines son vulnerables a qu, de qu manera y dnde.

Una vez identificada la definicin de vulnerabilidad y seleccionadas las preguntas que servirn para definir el alcance de la evaluacin el siguiente paso es realizar un anlisis de condiciones socioeconmicas. Se deber poder contestar las siguientes preguntas: Quines son los grupos vulnerables? El primer paso es identificar a los grupos socioeconmicos vulnerables. Se recomienda utilizar un enfoque de medios de vida, que se explica ms adelante. Qu recursos estn expuestos a los riesgos climticos? Esto incluye a los recursos y grupos vulnerables que estn expuestos a una serie de amenazas climticas (actuales), as como a las tendencias de las amenazas climticas que podran tomar importancia en el corto plazo. De igual modo, incluye a los grupos y recursos que estn expuestos a otros problemas de tipo ambiental, econmico y socio poltico, propios de su realidad social.

El grupo vulnerable podr estar constituido por personas, recursos, actividades econmicas; sin embargo, debe considerarse que toda evaluacin de vulnerabilidad tiene como centro de atencin a las personas que son vulnerables a los impactos actuales y proyectados del cambio climtico. Se debe considerar que dichas personas estn organizadas en grupos a diversas escalas desde individuos hasta poblados completos- lo que debe ser considerado en la evaluacin. Adems, se deben contemplar las interacciones entre las personas, los recursos, las instituciones y su relacin con el clima, as como su capacidad de responder y tomar accin. Segn sea el caso, la exposicin de los grupos, de las regiones o de los sectores, a los riesgos o amenazas de tipo climtico se describe generalmente utilizando indicadores, los cuales pueden expresar diferentes caractersticas socio-econmicas, incluyendo demografa, principales actividades econmicas, infraestructura; entre otras. Cuando se seleccionen los indicadores a utilizar, se deben considerar algunas caractersticas como la fiabilidad de las fuentes de los datos a recolectar, la posibilidad de que se puedan estandarizar para que sean comparados, que cubran las diferentes dimensiones de la vulnerabilidad, etc. Algunos ejemplos de este tipo de indicadores son:

55

Indicador demogrfico

- Densidad de la poblacin - Tamao de la poblacin - ndices de pobreza

Indicador econmico

- Principales actividades econmicas - ndice de desempleo

Para determinar quines son los grupos vulnerables se puede hacer uso del mtodo de medios de vida1. A travs de este mtodo se muestran los medios de vida que estn expuestos a amenazas. Para ello el primer paso es listar los medios de vida en la regin. Luego se debern enumerar las actividades productivas de estos medios de vida y analizar cmo estas actividades dependen de una serie de servicios (mercados locales y regionales), infraestructura pblica (carreteras) y servicios ecosistmicos (el agua, la madera). De esta manera se van creando vnculos entre los medios de vida y las actividades productivas, que son muchas veces dependientes del comportamiento del clima. Estas actividades, al verse expuestas a las amenazas del cambio climtico, repercuten sobre la sostenibilidad de los medios de vida. Por ejemplo, la relacin entre elclimay el balance hdrico delsueloafectar auna gran variedadde cultivos y, como consecuencia, a las actividadesde produccin agrcola que son los principales componentesdemuchos medios de vida. Al finalizar esta actividad se debe tener como resultado:

Una lnea de base de la vulnerabilidad determinada por una serie de indicadores socioeconmicos. La identificacin de medios de vida vulnerables.

Actividad 3.

Evaluacin de la sensibilidad: vulnerabilidad actual del sistema seleccionado y grupo vulnerable


Objetivo: Vincular los riesgos climticos con los impactos socioeconmicos.

Luego de haber establecido las condiciones actuales de desarrollo en las etapas previas, se debe proceder a vincular los riesgos climticos con los impactos socioeconmicos claves para la regin.
1. El trmino medios de vida tiene varias definiciones. En esta Gua se entiende como el conjunto de capacidades y recursos, tanto materiales como sociales, necesarios para lograr un medio de vida. Cabe sealar que un medio de vida es sostenible cuando puede hacer frente y recuperarse de las tensiones y los choques climticos, as como mantener o aumentar sus capacidades y activos tanto ahora como en el futuro, sin socavar los recursos naturales (PNUD, 2003: National Adaptation Programmes of Action NAPA. Selection of examples and exercises drawn from the regional NAPA preparation workshops).

56

La caracterizacin climtica se describe -generalmente- a travs de variables hidrolgicas y meteorolgicas (p.e. ocurrencia de fenmenos atmosfricos, ocurrencia de fenmenos geodinmicos, cambios en el recurso hdrico, entre otros). De acuerdo a la naturaleza de las consecuencias y de los impactos, se puede hacer uso directo de dichas variables o se pueden utilizar variables secundarias. Para obtener un panorama integral de la realidad no solo biofsica y socioeconmica de la regin, sino tambin cultural y de conocimientos ancestrales y actuales de la realidad ambiental, se recomienda hacer un estudio de percepciones (esta herramienta tambin es conocida como mapa parlante). Este estudio permite contestar a preguntas como: los pobladores perciben cambios relacionados con el tiempo y el clima?, perciben cambios en los recursos hdricos?, recuerdan episodios concretos de eventos meteorolgicos o geodinmicos que pusieron de manifiesto su vulnerabilidad?, entre otras interrogantes que son necesarias responder y que permitirn un anlisis de cmo se est manifestando el cambio climtico en la regin. Esto debe hacerse, en lo posible, para poblaciones y sectores especficos importantes. En algunas regiones ya existe cierta informacin sobre la sensibilidad de distintos sistemas. Por ejemplo, en Cusco se ha llevado a cabo un estudio sobre el impacto del cambio climtico en la variacin de la produccin del cultivo de la papa. De no contarse con estudios de este tipo, se pueden adoptar tcnicas ms simples, como modelos empricos basados en un anlisis de datos histricos y de eventos o modelos que describen umbrales climticos simples, como la probabilidad de ocurrencia de sequas, heladas, etc. Tambin se pueden preguntar a expertos o usar ejemplos de otros pases con caractersticas similares, que

Algunas opciones de herramientas para determinar la vulnerabilidad actual Revisar informacin existente sobre cambio climtico (para mayores orientaciones sobre el manejo de informacin, ver anexo 8). Realizar talleres de Diagnstico Rural Participativo (DRP), para recoger la percepcin de la poblacin sobre su realidad ambiental y climtica. En dichos talleres se pueden emplear herramientas y tcnicas como: mapeo de actores, corte transversal (metodologa empleada para identificar factores de riesgo en la poblacin), formularios, encuestas, entrevistas y observacin participante, con el apoyo de las autoridades representativas de la regin. Como metodologa se pueden trabajar con encuestas y con intercambios de percepciones. En cuanto a los actores que pueden participar en los Talleres de DRP estn: los regidores, alcaldes distritales, comunidades campesinas, organizaciones no gubernamentales, miembros del sector pblico, y otras partes interesadas. Usar metodologas ms formales como: (1) el mapeo de pobreza, que permite capturar la distribucin de los medios de vida a travs del mapeo de dichas zonas, y (2) el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), que permite identificar los impactos de amenazas especficas, as como los atributos de los medios de vida vulnerables distribuidos en capas.

57

puedan ayudar a entender la relacin entre las amenazas climticas, la exposicin y los resultados (PNUD, 2005). Terminada esta actividad ya se tiene suficiente informacin para elaborar el diagnstico. Sin embargo, de contarse con los recursos, el tiempo y el apoyo de expertos; se recomienda seguir con el siguiente paso: la evaluacin de vulnerabilidad futura. A pesar de que los resultados de los escenarios climticos presentan mucha incertidumbre, entre otros factores, dada la falta de informacin y monitoreo, stos representan herramientas tiles para la toma de decisiones a nivel regional. Al finalizar esta actividad se debe tener como resultado:

La evaluacin de vulnerabilidad actual del sistema seleccionado.

Actividad 4.

Evaluacin de la vulnerabilidad futura


Objetivo: Desarrollar un anlisis ms cualitativo de los factores que determinan la vulnerabilidad (actual), para lograr un mejor entendimiento de una (posible) vulnerabilidad futura.

En esta actividad se debe responder a las siguientes preguntas: Cmo cambi el clima en el pasado reciente? Cules son las amenazas a largo plazo asociadas al cambio climtico? Cmo se espera que evolucionen estas amenazas como consecuencia del cambio climtico? Qu determina una exposicin futura a riesgos climticos?

La idea de este anlisis es crear un vnculo entre el presente y las rutas del futuro, las cuales pueden llevar a un desarrollo sostenible o a aumentar la vulnerabilidad a travs de la mala adaptacin. Para ello, se deber contar con la siguiente informacin (PNUD, 2005): Un anlisis de condiciones socioeconmicas actuales que incluya informacin sobre el manejo de recursos naturales y contenga una descripcin de los cambios observados en los ltimos 10 a 20 aos debido al cambio climtico, incluida la variabilidad. Esto constituye la lnea de base de adaptacin. Desarrollar escenarios futuros2 cualitativos o cuantitativos: se recomienda construir escenarios de referencia donde (i) no se consideren acciones de adaptacin; (ii) se consideren medidas de adaptacin pasadas y actuales; (iii) se consideren polticas y medidas de adaptacin adicionales.

2. Un escenario representa una descripcin plausible y simplificada de cmo el futuro se podra desarrollar, basado en una serie de supuestos coherentes y consistentes sobre fuerzas impulsoras y relaciones claves. Los escenarios pueden derivarse de proyecciones, pero por lo general se basan en informacin adicional de otras fuentes, combinada algunas veces con un argumento narrativo. (PNUD, 2005)

58

Desarrollar argumentos cualitativos, los cuales podrn indicar: (i) cmo los medios de vida pueden verse afectados por el cambio climtico, por ejemplo, debido a la dependencia en actividades econmicas dependientes del clima; (ii) cmo el clima puede cambiar, por ejemplo, si se han observados nuevas amenazas climticas que pueden volverse significativas en el futuro; cmo pueden cambiar las sensibilidades, por ejemplo, con el uso de nuevas tecnologas. Asegurar la consistencia con escenarios globales, regionales, nacionales, sub-nacionales y locales.

Al finalizar esta actividad se debe tener como resultado:

Una descripcin cualitativa de la vulnerabilidad socioeconmica actual. Una serie de indicadores de vulnerabilidad que incluyen escenarios futuros. Un mejor entendimiento de la vulnerabilidad futura de la regin.

Actividad 5.

Formulacin de polticas de adaptacin


Objetivo: Tomar decisiones en materia de adaptacin, en base a la informacin de la evaluacin de vulnerabilidad.

La ltima actividad relaciona los productos de las actividades previas con las decisiones que debern ser tomadas por las partes interesadas, as como la sensibilizacin pblica y otras evaluaciones por realizarse. En esta actividad cabe preguntarse si pueden relacionarse los indicadores de vulnerabilidad que han sido producto de la evaluacin con los marcos regionales o nacionales existentes, esto es ,planes de desarrollo que hayan sido adoptados, etc. Los indicadores de vulnerabilidad pueden tener mltiples usos, entre ellos, evaluar estrategias y medidas de adaptacin o pueden servir como lnea de base para monitorear el estado de desarrollo de la regin.

Al finalizar esta actividad se debe tener como resultado:

Una serie de prioridades identificadas para la adaptacin a partir de la evaluacin de vulnerabilidad. Indicadores para evaluar las opciones de adaptacin.

59

el esCAneo CliMtiCo CoMo herrAMientA de diAGnstiCo


La herramienta de escaneo climtico se basa en la idea de que la adaptacin debe ser transversal a los programas y polticas de desarrollo de todo nivel (entre los esfuerzos nacionales, locales y sectoriales). En ese sentido, es una metodologa que sirve para evaluar una poltica, plan, programa o proyecto de desarrollo, a la luz de los impactos del cambio climtico, tanto actuales como potenciales. Su objetivo es sugerir ajustes o medidas de adaptacin que reduzcan el riesgo climtico y que aprovechen sus oportunidades (PNUD, 2009). Es una herramienta metodolgica, no es ciencia exacta, pero puede servir como complemento de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico. En el siguiente grfico se especifican los diferentes pasos que conforman un escaneo climtico. Los pasos A, B y C, corresponden al escaneo climtico, mientras que los pasos D y E corresponden a un paso ms, que se da luego de proponer los ajustes a la poltica, plan, programa o proyectos de desarrollo, y se proponen medidas de adaptacin: la priorizacin de dichas medidas y la integracin de las medidas dentro del documento que ha sido evaluado.

Escaneo climtico

Establecimiento de la lnea base: Perl climtico y Mapeo institucional.

Evaluacin de riesgos climticos (al proyecto y del proyecto)

Propuesta de ajustes y medidas de adaptacin

Priorizacin de las medidas de adaptacin

Integracin de las medidas de adaptacin (Mainstreaming)

Para ampliar la informacin sobre cmo realizar un escaneo climtico, visitar: http://www.terrasystemics.com/downloads/UNDP%20Stocktaking%20Report%20Climate%20Screening.pdf [Disponible slo en versin ingls]. Un ejemplo de herramienta de escaneo climtico es el CRisTAL o Herramienta para la Identificacin Comunitaria de Riesgos - Adaptacin y Medios de Vida. Esta herramienta est orientada a proyectos y a los planificadores de proyectos, y tiene por finalidad lograr un mejor entendimiento del nexo entre los riesgos relacionados con el clima, los medios de vida de las personas y las actividades de un proyecto. Consultar el manual de esta herramienta en: http://www.iisd.org/cristaltool/download.aspx

60

2.3. diagnstico de mitigacin: el inventario de emisiones


QU SON LOS INvENTARIOS DE EMISIONES?
Un inventario de emisiones es una base de datos que lista las emisiones de los contaminantes emitidos a la atmsfera, segn su tipo, fuente y nivel de concentracin; en un espacio e intervalo de tiempo determinados (EPA, 1999). En ese sentido, sirve para identificar las principales fuentes de emisiones. Existen dos tipos de inventarios: Los inventarios de Gases de Efecto Invernadero (GEI), que reportan las emisiones de los gases que contribuyen al calentamiento global, como el dixido de carbono, el metano, el ozono, etc. Los inventarios de gases locales que son aquellos que tienen un impacto en la salud aunque no inciden necesariamente en el calentamiento global, como el monxido de carbono, dixido de azufre, material particulado, etc.

Dado que la metodologa y el proceso para compilar los datos es semejante, se recomienda emprender un mismo esfuerzo para realizar un inventario de GEI y de gases locales, contemplando todas las actividades que afecten el espacio delimitado y que sean generadoras de contaminantes. Solo habra que contemplar que, para los inventarios de gases locales, se toman en cuenta las fuentes naturales; mientras que para los inventarios de GEI se consideran las fuentes antropognicas y se incluye la categora de Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS). Los impactos y alcances de los inventarios de emisiones trascienden el tema de la calidad del aire y tienen tambin injerencia en las actividades econmicas, industriales, energticas y de transporte del pas; adems de influir en la salud pblica y la poltica ambiental local, regional, nacional e internacional. En ese sentido, son instrumentos de mucha utilidad en los procesos de gestin de calidad del aire y toma de decisiones, pues orientan a las autoridades y a las entidades encargadas del tema de regulacin, preservacin del medio ambiente y promocin de la salud, al precisar los tipos de contaminantes, tipos de fuentes, ubicacin de las fuentes, niveles de emisin, proyecciones futuras de emisiones; con el fin de desarrollar planes dirigidos a la reduccin de emisiones. Cabe destacar que los pases en desarrollo como el Per (pases no Anexo 1), no deben presentar un inventario anual de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, a diferencia de los pases desarrollados (pases del Anexo 1). As pues, mientras que los pases desarrollados tienen la obligacin de elaborar sus inventarios de emisiones para reportar el avance en el cumplimiento de sus metas de reduccin de GEI; los pases en desarrollo deben enfocarse en la identificacin de reas de co-beneficio, es decir, donde se puedan reducir emisiones y ganar oportunidades. Esto tambin es aplicable a nivel regional. As por ejemplo, si se suman los esfuerzos regionales por controlar la deforestacin, que es la principal fuente de GEI en el pas, se podra contribuir a ahorrar el 3.9% del PBI que se pierde por degradacin ambiental (Banco Mundial, 2006).

61

CUL ES LA UTILIDAD DE UN INvENTARIO DE EMISIONES PARA LAS REGIONES?


Los inventarios de emisiones a escala regional son necesarios no solo para coadyuvar el esfuerzo nacional de mitigacin, sino tambin para promover un crecimiento regional bajo en carbono, a partir de la identificacin de las fuentes de emisin. En este sentido, un inventario regional de emisiones es til para: Identificar la contribucin de emisiones por fuente y conocer el aporte de cada sector econmico a las emisiones totales para una adecuada asignacin de responsabilidades y focalizacin de medidas. Estimar los impactos de los gases en la calidad de aire y en la salud, en el caso de los inventarios de gases locales. Determinar, a partir de los resultados, acciones correctivas sobre las polticas de reduccin de emisiones, estrategias de control y nuevas regulaciones, en caso aplique. Desarrollar escenarios futuros, entre otros.

Es recomendable que las regiones contrasten los resultados de los inventarios regionales con los nacionales, en el marco de la Red Nacional de Inventarios cuya propuesta se encuentra en circulacin.

LAS PRINCIPALES FUENTES DE EMISIONES EN EL PER


Actualmente es de conocimiento extendido que el cambio climtico se debe a la excesiva acumulacin de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmsfera. En s misma, la existencia de GEI no es negativa porque estos absorben la energa solar en la atmsfera, sosteniendo el equilibrio entre el fro y el calor, que hace posible la vida en el planeta a una temperatura promedio de 15. Sin embargo, en los ltimos aos, una serie de actividades humanas han alterado el efecto invernadero natural con una excesiva emisin de GEI, sobrepasando la capacidad de absorcin de la Tierra y elevando gradualmente la temperatura global del planeta. En el marco de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el Per elabor un Inventario Nacional de GEI reportando datos del ao 2000. En este Inventario Nacional se clasificaron las principales fuentes de emisiones en cinco de las seis categoras establecidas por el IPCC: (1) energa, (2) procesos industriales, (3) agricultura, (4) desechos y (5) uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura USCUSS; y se presentaron indicando las variaciones en relacin al incremento del PBI y la poblacin en el perodo. Las emisiones se expresaron en la unidad de medida CO2equivalente, por ser ste el GEI de referencia. Dentro de los resultados principales del Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto Invernadero (MINAM, 2010) tenemos que: Comparado con las emisiones reportadas en 1994, las emisiones de GEI del Per han crecido en un 21% al ao 2000. La principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la conversin de bosques y pasturasatribuida, en gran medida, a la deforestacin de la Amazona para ampliar la frontera agrcola. La segunda fuente de emisiones en el pas corresponde al sector Energa, siendo la actividad principal el transporte terrestre. La tercera categora que contribuye al total nacional de emisiones de GEI est represen-

62

tada por el sector agrcola, con dos fuentes importantes: fermentacin entrica y suelos agrcolas por emisin de N2O. La cuarta categora de contribucin est representada por los procesos Industriales, cuya fuente principal es la produccin de metal procedente de las emisiones de produccin de hierro y acero. La sexta categora corresponde a los desechos con su principal fuente los residuos slidos.

Sabas que Para el inventario de GEI del ao 2000 se elabor el Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana que constituye el estudio ms detallado que se ha realizado en este tema. Ya se encuentra, a nivel de propuesta legal, la creacin de la Red Nacional de Inventarios de GEI (INFORMAGEI), que pretende ser un mecanismo oficial para contar con informacin actualizada y confiable sobre las emisiones de GEI en el pas. A partir de esto, se busca orientar las polticas de mitigacin y lograr un mejor aprovechamiento de los recursos.

LAS OCHO ACTIvIDADES A SEGUIR PARA PLANEAR UN INvENTARIO DE EMISIONES


El desarrollo del inventario de emisiones supone una serie de actividades que se pueden estructurar en un proceso de ocho pasos. Para orientar el proceso de elaboracin del inventario de emisiones y reportar cmo se ha organizado y llevado a cabo el trabajo, el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) ha desarrollado una serie de directrices, guas sobre buenas prcticas e inclusive un software para facilitar los clculos del nivel de emisiones; todo ello dirigido a los expertos que se encargarn de realizar el inventario. Cabe destacar que aunque estos documentos y herramientas han sido desarrollados con un enfoque nacional, pueden ser aplicados a cualquier mbito precisando el alcance. A continuacin se describe en qu consiste cada una de las actividades para el desarrollo de un inventario de emisiones y se resume el proceso de planeacin a travs de un diagrama. Actividad 1.

Definir el propsito del inventario de emisiones


Como primer paso se debe determinar cul es el uso final o propsito que se le dar al inventario. Al respecto, es importante definir el tipo de emisiones a medir, el ao base, la distribucin espacial y temporal. Esto le dar sentido a los pasos posteriores y permitir que el inventario cubra con las necesidades requeridas. Actividad 2.

Identificar las categoras principales del inventario


Las categoras principales son categoras de fuentes o sumideros prioritarios en el sistema de in-

63

ventarios dado que influyen decisivamente sobre las estimaciones, tendencias e incertidumbres del inventario total. La identificacin de las categoras principales es esencial para priorizar la asignacin de recursos que se dispone para elaborar el inventario hacia la recoleccin de datos y la aplicacin de mtodos destinados a las categoras principales. La metodologa para identificar categoras principales se explica en detalle en el volumen 1 (Captulo 4), de las Directrices del IPCC del ao 2006. Actividad 3.

Seleccionar los mtodos de estimacin de emisiones


A partir de la definicin de las categoras principales se procede a identificar los mtodos ms adecuados para estimar cada categora, segn las circunstancias particulares del pas o regin. En los volmenes 2 al 5 de las Directrices del IPCC del ao 2006 se pueden encontrar rboles de decisin que orientan la seleccin del mtodo apropiado para cada sector. Actividad 4.

Recopilar los datos


Despus de establecer las metodologas de estimacin se procede a recopilar los datos a travs de procedimientos correctos de verificacin, documentacin y control. Es posible que cierta informacin ya est disponible para ser directamente aplicada al inventario, mientras que otra requerir un desarrollo previo. De ser posible, tambin se deben recopilar datos relativos a las incertidumbres. Para mayor informacin sobre la recoleccin de datos, consultar el volumen 1 (captulos 2 y 3), de las Directrices del IPCC del 2006. Actividad 5.

Realizar la estimacin de emisiones


Una vez que la informacin ha sido recopilada se deben estimar las emisiones/absorciones garantizando la calidad y la coherencia de la serie temporal. Por lo general, los clculos de estimacin de emisiones se hacen de forma electrnica, conforme a la tcnica o metodologa de estimacin seleccionada. Ver, ms adelante, la presentacin del software del IPCC para realizar estimaciones. Actividad 6.

Realizar el anlisis de incertidumbre


La incertidumbre es la falta de conocimiento del valor verdadero de una variable que depende de la calidad y la cantidad de datos aplicables, as como de los procesos subyacentes y de los mtodos de inferencia que han de ser manejados por el analista (IPCC, 2006). Es importante identificar las categoras que ms contribuyen a la incertidumbre general para guiar las decisiones sobre la eleccin metodolgica del inventario y emprender esfuerzos destinados a reducirla e introducir mejoras en inventarios futuros. A la vez, tener conciencia de la

64

incertidumbre de los parmetros y de los resultados, provee informacin valiosa para los compiladores del inventario al momento de evaluar los datos adecuados para ste, en las fases de recopilacin y compilacin de datos. En ese sentido es importante que los mtodos utilizados para atribuir los valores de incertidumbre sean prcticos y defendibles cientficamente, con la finalidad de aplicarlos a una gama de categoras de emisiones por fuente y absorciones por sumideros, distintos mtodos y circunstancias nacionales y regionales. Para realizar el anlisis de la incertidumbre se recomienda consultar el volumen 1 (captulos 3 y 4) de las Directrices del IPCC del 2006. Para evaluar la incertidumbre de una categora especfica de emisiones y absorciones, ver los volmenes 2 a 5 del mismo documento. Actividad 7.

Asegurar la calidad
Los procesos de control y aseguramiento de la calidad implican un conjunto de actividades tcnicas que sirven para medir y controlar la calidad del inventario durante su preparacin. En ese sentido, debe realizarse a lo largo de todo el proceso pero con particular nfasis en las etapas de recopilacin de la informacin y durante los clculos de las emisiones; tal como se indica en el grfico con las siglas CC. El sistema de control y aseguramiento de la calidad del inventario tiene por objetivos: (1) asegurar la integridad, correccin y exhaustividad de los datos, (2) identificar y reparar errores y omisiones, (3) reducir o eliminar algunas causas de incertidumbre, implementando mejoras en la recopilacin de datos y/o en las metodologas as como (3) documentar y archivar el material de inventario y registrar todas las actividades de control de calidad. Despus de la aplicacin de los procedimientos de control de calidad se debe realizar una revisin sobre el inventario concluido que se denomina garanta de la calidad (GC). Esta debe estar preferiblemente dirigida por un equipo independiente, que no haya participado en el proceso de compilacin ni preparacin del inventario, y tiene por objetivo verificar que se hayan alcanzado los objetivos de calidad y que el inventario represente las mejores estimaciones posibles de las emisiones y sumideros, a partir de los conocimientos cientficos y datos disponibles. Actividad 8.

Documentar los resultados y generar el informe


El ltimo paso del desarrollo de un inventario de emisiones consiste en documentar los resultados, las metodologas y los supuestos que fueron utilizados en su elaboracin; a travs de un informe claro y conciso. La documentacin es clave para orientar procesos posteriores de elaboracin de inventarios de emisiones. En ese sentido, es importante suministrar informacin sobre el proceso, para que la recoleccin y el archivo de datos se institucionalicen y sean sostenibles en el tiempo. Cada vez que se compila un nuevo inventario el proceso vuelve a iniciarse sobre la base de los inventarios anteriores, tal como se evidencia en el siguiente grfico.

65

Grfico 7.

LOS OCHO PASOS PARA DESARROLLAR UN INvENTARIO DE EMISIONES


Inicio

Comenzar nueva estimacin sobre la base de la experiencia de los inventarios anteriores (si estn disponibles).

Generar informes del inventario.

Identicar las categoras principales.

Controlar/Revisar el inventario mediante GC.

Hacer las revisiones necesarias (si hubiere).

Seleccionar mtodos al evaluar la buena prctica de recopilacin de datos, incertidumbre y coherencia de la serie temporal. CC y documentacin. Recopilar datos y estimar emisiones/absorciones garantizando GC/CC adecuados y coherencia de la serie temporal.

CC y documentacin.

Efectuar el anlisis de categora principal.

CC y documentacin.

CC y documentacin. Compilar el inventario: teniendo en cuenta la coherencia de la serie temporal y GC/CC.

CC y documentacin.

Realizar el anlisis de incertidumbre: evaluar los datos de entrada y el inventario en general.

Fuente: IPCC (2006). Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, prepared by the National Greenhouse Gas Inventories Programme, Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara T. y Tanabe K. (eds). Publicado por: IGES, Japn.

La metodologa para elaborar inventarios propuesta por el IPCC


La metodologa propuesta por el IPCC busca guiar el proceso de elaboracin de inventarios de emisiones, a travs de una serie de documentos y un software disponible en la web. Si bien los documentos orientan el desarrollo de inventarios nacionales de Gases de Efecto Invernadero, sirven como referencia para la elaboracin de inventarios a escala regional, no solo de GEI sino tambin de gases locales. En la medida de lo posible, los inventarios de GEI deben proporcionar estimaciones desglosadas por gases de las emisiones antropognicas reportados en el inventario nacional, que son: dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O); por fuentes y la absorcin por sumideros.

66

1. Las Directrices del IPCC


Las Directrices del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), buscan orientar la estimacin fiable de emisiones y absorciones de gases en los pases y regiones, independientemente de los recursos o experiencia que estos dispongan en la elaboracin de inventarios. Para ello, proveen una serie de metodologas para realizar inventarios de Gases de Efecto Invernadero y brindan recomendaciones sobre: la forma de garantizar que la recopilacin de datos sea representativa, los procedimientos de control de calidad, informacin a documentar y archivar para facilitar la revisin y evaluacin de las estimaciones del inventario, entre otras. Se sugiere tomar como referencias la versin revisada de las Directrices del 1996 y la nueva versin del 2006. Esta ltima compila la versin revisada de las Directrices de 1996, junto con la Gua deBuenasPrcticasyGestin dela incertidumbre yla Gua de Buenas Prcticas para elUso de la Tierra,Cambio del Usodel Suelos. Asimismo, incluye nuevas fuentes ygases, ascomoactualizaciones delos mtodospublicados anteriormente. En la siguiente tabla se detallan los contenidos de cada una:
versin revisada de las Directrices 1996 Comprende tres volmenes: - El volumen 1: da instrucciones sobre cmo documentar y reportar el inventario, de tal modo que pueda ser consistente y comparable con otros. - El volumen 2: constituye el libro de trabajo, acompaado por sugerencias sobre el planeamiento del inventario de emisiones y precisa, paso a paso, cmo calcular las emisiones de CO2, CH4 y otros GEI. - El volumen 3: es un manual de referencia que compendia informacin sobre los mtodos de estimacin de emisiones de GEI, provee una lista de tipos de fuentes e incluye referencias de literatura tcnica. Los volmenes I y III de la metodologa estn disponibles nicamente en ingls, a diferencia del volumen II que contiene todas las tablas metodolgicas y explicaciones pertinentes sobre cmo estimar las emisiones, que est tambin disponible en espaol. Directrices 2006 Comprende cinco volmenes: - El volumen 1: da una serie de orientaciones generales para generar los informes del inventario. En ese sentido, presenta una serie de mtodos para recopilar datos, recomendaciones para el manejo de incertidumbre, orienta la identificacin de categoras principales y el proceso de control de calidad, etc. Los siguientes volmenes se dividen segn los principales sectores de las emisiones. Cada sector comprende, a la vez, categoras individuales y subcategoras. Los captulos de orientaciones por sector incluyen pautas metodolgicas; recomendaciones para el control de calidad, evaluacin de incertidumbre, generacin de informacin y documentacin; hojas de trabajo y rboles de decisiones. Estos ltimos son diagramas que orientan los pasos a seguir y la seleccin de metodologas, en funcin de las circunstancias reales. - El volumen 2: corresponde al sector energa. - El volumen 3: se refiere a los procesos industriales y uso de productos. - El volumen 4: se dedica al sector agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra. - El volumen 5: corresponde al sector de los desechos. Mayor detalle sobre las categoras individuales y subcategoras de cada sector, ver Anexo 6. La versin revisada de las Directrices de 1996 puede ser consultada en: http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gl/invs1.html La nueva versin de las Directrices est disponible en: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index. html.

67

Cabe destacar que la informacin citada no es necesariamente la ms apropiada para todos los pases. De hecho, en las Directrices, se alienta a los usuarios a utilizar datos de actividades y fuentes de emisin especficas para su realidad, y usar metodologas nacionales cuando estimen que reflejan mejor su situacin, siempre que stas estn bien documentadas y justifiquen porqu el mtodo particular es mejor que el propuesto por el IPCC. Algunos factores de emisin especficos para ciertos pases y regiones, estn disponibles en la siguiente base de datos: http://www. ipcc-nggip.iges.or.jp/EFDB/main.php

2. Las Guas del IPCC sobre buenas prcticas y manejo de la incertidumbre en los inventarios nacionales de GEI
Las Guas sobre Buenas Prcticas suministran informacin til para seleccionar los mtodos, factores de emisin y datos de actividad, del inventario. Asimismo ayudan a determinar las fuentes claves y recalcular datos de emisiones, as como a aplicar planes de garanta y control de calidad. En ese sentido, son un conjunto de principios metodolgicos y procedimientos que conducen a no realizar estimaciones excesivas ni insuficientes y en las que las incertidumbres se reducen lo mximo posible. En efecto, uno de los grandes objetivos de las Guas es ayudar a los expertos nacionales a reducir al mnimo nivel posible la incertidumbre de los inventarios de GEI (ver captulo 7 de la Gua de Buenas Prcticas), sin embargo, se reconoce que siempre quedar un margen de incertidumbres. Al respecto, es importante que las regiones identifiquen cules son los datos faltantes y puntualicen las mejoras que podran lograrse mediante el fomento de capacidades, asistencia financiera y tcnica adicionales.

Las Guas sobre Buenas Prcticas del IPCC estn disponibles en: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gp/gpgaum.htm Tambin existe una Gua de buenas prcticas sobre uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura (LULUCF, por sus siglas en ingls), realizada en el 2003, que puede ser consultada en: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf_languages.html

3. El software para el inventario


La aplicacin de las directrices del IPCC es ms sencilla con la utilizacin del software para el inventario, que ha sido especialmente desarrollado para el clculo y estimacin de emisiones. As pues, el software genera automticamente las tablas sectoriales que resumen las emisiones por sectores; y a la vez favorece la compilacin de datos y la preparacin de los informes. El software ha sido diseado para acompaar el libro de trabajo (volumen 2) de la versin revisada de las Directrices de 1996, y permite generar una serie de archivos electrnicos en formato MS Excel.
El software est disponible en: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/software.htm Vase tambin el manual de instrucciones en http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/ software/spanish.pdf

68

PROyECCIONES DE LOS INvENTARIOS DE EMISIONES


Las proyecciones de los inventarios de emisiones estiman las emisiones futuras, a partir de un inventario de emisiones de lnea base, considerando los niveles de actividad y las medidas de control de emisiones que se esperan aplicar en ese margen de tiempo. Su objetivo principal es la identificacin de las tendencias futuras de las emisiones para poder justificar estrategias de control de emisiones. As tambin pueden utilizarse para analizar el impacto de nuevas fuentes de emisiones, evaluar la efectividad de las estrategias de gestin del cambio climtico, entre otros, dentro de un escenario socioeconmico dado (SEMARNAT, 2005). En general, las proyecciones de crecimiento de las emisiones se basan en las proyecciones de crecimiento de otros parmetros, como el crecimiento poblacional, crecimiento econmico, entre otros. As, por ejemplo, se puede estimar las emisiones futuras de los automviles, en base al crecimiento esperado de la poblacin. En toda proyeccin de emisiones, los elementos necesarios a considerar son: Factores de crecimiento: generalmente estn relacionados con el crecimiento poblacional, de transporte, crecimiento industrial y el desarrollo de la infraestructura urbana e industrial. El ritmo de crecimiento se expresa en trminos de cambio porcentual, de acuerdo al nmero de aos determinado para la proyeccin. Factores de control: expresan de manera porcentual las emisiones controladas con respecto a las no controladas. Consideraciones del tipo de fuente: es importante contemplar que algunas fuentes cuentan con permisos de operacin que especifican sus lmites de emisin anuales. Asimismo que existen ciertas condiciones para la operacin de diversos equipos. Otras consideraciones importantes, y cada vez ms protagnicas, son los posibles efectos de la compensacin y comercializacin de emisiones. En el caso del Per esto no aplica, pero s para otros pases en el marco del Protocolo de Kioto.

Dado que las proyecciones buscan cuantificar emisiones en un futuro, existe un nivel de incertidumbre asociado, que puede minimizarse al utilizar factores de crecimiento y de control, especficos por fuente. Cabe destacar que las metodologas para la proyeccin y los datos que sta demandar, deben establecerse en las primeras etapas del proceso de desarrollo del inventario.
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos-EPA, ha elaborado una serie de manuales para el desarrollo de inventarios en los que dedica una seccin especial a la realizacin de proyecciones. Para revisar uno de los manuales se puede consultar el siguiente enlace: http://www.epa.gov/ttn/catc/dir1/modvol8.pdf

CMO SE REPORTA EL INvENTARIO DE EMISIONES?


La elaboracin del reporte del inventario de emisiones es el resultado final de todo el proceso descrito previamente. El reporte es un informe conciso que bsicamente resume los resultados del inventario; presenta una breve descripcin de las metodologas empleadas (para identificar las fuentes principales, las fuentes de informacin para los distintos niveles de actividad, los fac-

69

tores de emisin, as como la metodologa seleccionada para elaborar las estimaciones y proyecciones); y destaca los arreglos institucionales o el equipo que ha llevado adelante la elaboracin del inventario. Para el reporte de los inventarios regionales se puede tomar como referencia el reporte del Inventario Nacional de GEI de 2000 cuya estructura es la siguiente (MINAM, 2010): 1. Introduccin. 2. Metodologa para el desarrollo del inventario de GEI. 3. Arreglos institucionales (se indican los acuerdos asumidos por distintas instituciones pblicas y/o privadas competentes en determinado sector, para recopilar la informacin necesaria para el desarrollo del inventario, as como la valoracin de las emisiones de su sector). 4. Resumen del inventario (se precisa la contribucin en las emisiones de GEI, segn tipo de gas de efecto invernadero. Esto se realiza bajo un enfoque comparativo si es que se cuenta con un inventario previo). 5. Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por categora (se organiza la presentacin de las emisiones en funcin a las categoras principales seleccionadas y sus subcategoras). 6. Categoras de fuentes principales. 7. Proyecciones de emisiones. 8. Incertidumbres. 9. Control y aseguramiento de la calidad de los datos. 10. Factores que influyen en el rgimen de las emisiones (se indican algunas causas de las emisiones por sectores). 11. Retos en la elaboracin del Inventario de Emisiones de GEI (se precisan los vacos o asuntos a mejorar y considerar para elaborar un mejor inventario en el futuro). Para organizar la informacin en el reporte y facilitar su lectura se deben incluir tablas (ver Anexo 4) y grficos (ver Anexo 5), como los que se prepararon para la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC.

70

Captulo 3.

la priorizacin de medidas
Una vez realizado el diagnstico, se debe haber respondido las siguientes preguntas: Cules son las principales amenazas del cambio climtico de la regin? Qu sistemas, sectores, reas geogrficas y/o grupos son ms vulnerables a estas amenazas del cambio climtico? Cules son las emisiones de la regin, las principales fuentes y cmo se espera que crezcan las emisiones en el futuro? Qu avances se registran en la regin en materia de mitigacin de GEI y adaptacin? Qu actores se encuentran trabajando en la gestin del cambio climtico y/o temas afines y cules se encuentran trabajando en una gestin contraria? El Plan de Desarrollo y los principales planes sectoriales, territoriales o temticos, son sostenibles a la luz del cambio climtico?

Con esta informacin, se debe proceder a identificar medidas que apunten a reducir la vulnerabilidad de la regin (medidas de adaptacin) y/o reducir o evitar emisiones en el futuro (medidas de mitigacin), en lnea con la visin de la estrategia y los objetivos estratgicos establecidos. Estas medidas deben cubrir todos los mbitos requeridos para la gestin del cambio climtico, e ir abordando aquellas cuestiones en donde se incrementan capacidades y/o donde la incertidumbre de la informacin es menor.

3.1. qu medidas se recomienda incluir?


Las medidas de la Estrategia Regional de Cambio Climtico podran abordar algunos de los pilares de adaptacin, delineados en la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del Per, a saber: Pilar 1: Informacin, investigacin y observacin sistemtica. Pilar 2: Fortalecimiento de capacidades, educacin y sensibilizacin. Pilar 3: Polticas, marco legal e instrumentos: - Integracin de la adaptacin y mitigacin en los procesos de toma de decisiones y planificacin. - Integracin de la adaptacin en las polticas de gestin de riesgos de desastres. Pilar 4: Tecnologa. Pilar 5: Financiamiento.

Es posible que en la mayora de los casos no se cuente con informacin suficiente para poder priorizar medidas estructurales de adaptacin y/o mitigacin (por ejemplo, infraestructura), y se deba priorizar en un primer momento, las medidas no estructurales (como generacin de informacin e investigacin, capacitaciones, arreglos institucionales, etc.). Las medidas que se identifiquen luego debern ser priorizadas ya sea de manera cualitativa, o cuantitativa, dependiendo de la informacin con la que se cuente. En lneas generales, se

Captulo 3. La priorizacin de medidas

segunda parte
71

deber priorizar medidas ganar ganar es decir, aquellas que no son cuestionables en un primer momento; como las medidas que apunten, por ejemplo, a reducir las causas subyacentes de la vulnerabilidad al cambio climtico o de las emisiones y que deberan hacerse con o sin cambio climtico. En la tabla siguiente, aplicada al sector agricultura, las medidas de la primera columna son aquellas que en cualquier escenario de escasez de agua por efecto del cambio climtico o sin l, ayudaran a reducir la vulnerabilidad del sector. La medida de la derecha sin embargo, nueva infraestructura para el manejo de agua requiere de una informacin ms certera sobre la disponibilidad de agua en el futuro, pues esta informacin repercute directamente en el diseo de la infraestructura requerida, y por tanto, el presupuesto a requerir. La incertidumbre de los escenarios de cambio climtico hace entonces que este tipo de medidas no sea priorizado hasta poder contar con mejor informacin. Grfico 8.

CONSIDERACIN DE LA INCERTIDUMBRE EN LAS MEDIDAS DE ADAPTACIN

Mltiples cultivos

Agricultura y sistemas ganaderos mixtos

Previsiones meteorolgicas

Rotacin o cambio produccin de cultivos y ganados

Conservacin y utilizacin sostenible de los recursos naturales

Servicios de extensin para nuevos cultivos / tecnologas de ahorro de agua

Diversicacin de las fuentes de ingreso de la comunidad

Nueva infraestructura para el manejo del agua

No remordimiento

Bajo remordimiento

Alto remordimiento

Poco impacto de incertidumbre futura

Alto impacto de incertidumbre futura

Fuente: Banco Mundial (2008). Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture. Pp. 9.

72

Algunas de las medidas que no son cuestionables para la gestin del cambio climtico son las siguientes: Construir capacidades para la gestin del cambio climtico, incluyendo el desarrollo de los mecanismos y/o arreglos institucionales para tal fin: esto consiste en la adopcin de enfoques regionales para la planificacin de la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico a travs del establecimiento de instituciones designadas, programas o mecanismos de coordinacin que pueden permitir construir capacidades de gestin y desarrollo de polticas. Involucrar a actores locales relevantes en el proceso del desarrollo e implementacin de la estrategia e incrementar la necesidad de priorizar el tema de cambio climtico como variable del desarrollo. Dado que un nmero importante de medidas debern implementarse a nivel local, debe considerarse acciones sostenidas de participacin de actores que se vayan sensibilizando e incrementando su capacidad propositiva y de implementacin. Desarrollar una agenda de investigacin y sistemas de informacin de apoyo a la toma de decisiones sobre los impactos del cambio climtico y las vulnerabilidades. Desarrollar herramientas e indicadores que permitan ir priorizando los riesgos climticos y las oportunidades de un desarrollo bajo en carbono.

Para una primera identificacin de medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, se recomienda recurrir a literatura y estudios nacionales e internacionales sobre el tema, que puede encontrarse entre otros: La pgina de la CMNUCC. La Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del Per y otros pases. Las Estrategias y Planes de otras regiones y pases. El Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al cambio climtico. Las carteras de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y proyectos REDD.

Para mayor informacin, revisar el Anexo 9 de manejo de informacin, donde se incluye un cuadro con los enlaces a la literatura mencionada.

3.2. por qu es importante priorizar?


La priorizacin sirve para definir a cules de las medidas y/o proyectos se van a orientar los mayores recursos y tiempo para su ejecucin posterior. Es natural que despus de la etapa de diagnstico se identifique una lista extensa de medidas a implementar. Sin embargo, es poco factible que se cuente con recursos suficientes para poder llevar adelante esta lista inicial, por lo que se debe proceder a establecer prioridades para poner en orden de importancia las medidas, con la finalidad de discernir a qu se le debe poner mayor esfuerzo para lograr los objetivos estratgicos. Priorizar medidas y/o proyectos es una actividad necesaria para que, entre la enorme cantidad de potenciales proyectos de desarrollo, incluyendo los de inversin, se determine cules han de ser desarrollados en un escenario donde las capacidades y los recursos humanos y financieros

73

son limitados. La priorizacin ser til en la medida en que se haya escogido efectivamente aquellos proyectos que resultan de mayor valor para la sociedad bajo en enfoque de cambio climtico, y que por tanto, cumplan con criterios preestablecidos para su seleccin, que los haga ms deseables que otros potenciales proyectos. El previo establecimiento y la comunicacin de los criterios que se utilizarn para la priorizacin y seleccin de los proyectos son esenciales. Es claro que la priorizacin puede incluir algunos elementos subjetivos o polticos, siempre y cuando estos hayan estado claramente establecidos.

3.3. qu criterios deben considerarse al momento de priorizar?


Los criterios que deben tomarse en consideracin para una priorizacin debe ser del orden: (1) Tcnico, segn la viabilidad de la tecnologa a implementar, (2) Econmico, considerando cul es el costo efectividad de la medida, (3) Ambiental, evaluando qu impactos positivos o negativos tiene la medida en el ambiente, (4) Sociocultural, contemplando qu beneficios trae a la poblacin y qu factibilidad de aceptacin tendra y (5) Poltico, es decir, que est en lnea con las prioridades de la regin y de la agenda. Cada una de estas reas debe ser evaluada, en la medida de lo posible, para poder establecer un rango de prioridades. Esta evaluacin puede ser cuantitativa (se establecen puntajes y ponderaciones a cada rea) o cualitativa (se responde una lista de preguntas en base a conocimiento, juicio de expertos y/o percepciones de grupos o poblaciones objetivo). De otro lado, la priorizacin tambin debe contemplar los siguientes campos: Temtico: La estrategia puede priorizar entre la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico, o establecer un balance entre las dos reas de accin de la gestin del cambio climtico. Por ejemplo, si una regin es altamente vulnerable y no cuenta con importantes oportunidades de reducir emisiones con co-beneficios tangibles, entonces podra elegir dedicar los mayores esfuerzos a la adaptacin al cambio climtico. En el caso del Per, algunas de las regiones que han priorizado la temtica de la adaptacin en sus estrategias son: Piura, Arequipa, Ayacucho, La Libertad, Lima. Sectorial: La estrategia puede identificar los sectores ms vulnerables y/o con mayor potencialidad de reducciones. Por ejemplo, si una regin depende altamente de la agricultura, este sector podra ser uno de los priorizados para la acciones de adaptacin por su alta vulnerabilidad ante el cambio climtico. Territorial: La estrategia puede determinar que las reas geogrficas de atencin prioritaria sern aquellas que presentan un mayor riesgo ante el cambio climtico (por ejemplo, reas afectadas de manera recurrente por la sequa) y/o reas que tienen un alto potencial de reducir o evitar emisiones (por ejemplo, un rea geogrfica con peligro de ser deforestada o rea con potencial de ser reforestada). Por ejemplo, el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC) realiz una priorizacin y seleccin de reas geogrficas de trabajo, a fin de focalizar las medidas de adaptacin en zonas que permitan lograr impactos cuantificables y visibles durante la ejecucin del Programa. Para tal caso se llev a cabo un Diagnstico Preliminar de Vulne-

74

rabilidad ante el Cambio Climtico, cuya informacin se valid en talleres de priorizacin y seleccin de zonas de trabajo. Como resultado se priorizaron dos microcuencas, una en Apurmac, la microcuenca Mollebamba; y otra en Cusco, la microcuenca Huacrahuacho. Los criterios de seleccin de las cuencas priorizadas fueron: criterios tcnicos (grado de vulnerabilidad, grado de afectacin por amenazas), capacidades (organizacin, institucionalidad, experiencia, sinergia) criterios polticos (voluntad poltica) y criterios operativos (accesibilidad). Grupos humanos: La estrategia puede determinar u orientar su accin hacia las poblaciones o grupos humanos ms vulnerables de la regin.

Es importante priorizar para evitar el diseo de medidas que luego no se puedan implementar.

establecimiento de prioridades y eleccindelas medidasde adaptacinms adecuadas


Con el findepriorizarlas opciones deadaptacin se debe evaluar una serie de factores teniendo en cuenta las siguientes consideraciones: Qu tan efectivassonlas diferentes opciones de adaptacinpara reducir la vulnerabilidadfrente al aumento de la variabilidad del clima? En qu medidaayudan areducir los impactosde los eventosextremos(por ejemplo, inundaciones, sequas, fenmeno de El Nio, etc.). Qu tan efectivassonesas medidas endiferentesescenarios declimafuturo? Cules sonsuscostos y beneficios econmicos? Existenefectossecundarioso intersectoriales, obeneficios colaterales? En qumedida estas accionessonpropiedaddelas comunidadeslocales de tal modo que los riesgos del desarrollo de las medidas se reducen? En qu medidaenfrentan los impactos del cambio climticoa corto, mediano y largoplazo? Existenimportantesfactoreslimitantespara su implementacin ysostenibilidad, sea por carecer derecursoslegales,financieros,tcnicose institucionales?

Fuente: Banco Mundial (2008). Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture

75

segunda parte

Captulo 4.

la implementacin de la estrategia
A lo largo de la Gua se ha hecho especial nfasis en la importancia de reconocer la ERCC como un proceso, que va ms all de la preparacin de un documento de propuesta. Hay tres condiciones bsicas para viabilizar la implementacin de la estrategia: (1) tener un plan, (2) definir responsables por actividad y (3) acceder a fuentes de financiamiento. A continuacin se profundiza en esta ltima condicin.

4.1. Cmo financiar la estrategia?


La estrategia podr financiarse, de acuerdo a las gestiones y a la prioridad que se le asigne, a partir de las diversas fuentes, entre las cuales se encuentran: Recursos del Estado Recursos de la Cooperacin Recursos de la Banca Multilateral de Desarrollo Recursos de ONGs o empresas privadas

Es necesario que el liderazgo de las gestiones del financiamiento de la estrategia provenga del Gobierno Regional para asegurar que se comprometan y ejecuten los recursos necesarios para su implementacin. En ese sentido, es importante realizar las gestiones para:
Captulo 4. La implementacin de la estrategia

Incorporar las necesidades de gastos operativos o corrientes en los Planes Operativos Institucionales del Gobierno Regional y de los organismos descentralizados, habiendo tambin asegurado la inclusin del tema de cambio climtico en el Plan de Desarrollo Concertado. Priorizar los proyectos de adaptacin y mitigacin que califiquen para la inversin pblica, dentro del presupuesto participativo. Buscar opciones u alternativas de financiamiento del Estado, como: Evaluar con el MEF el desarrollo de un PIP menor para el fortalecimiento de capacidades para la gestin del cambio climtico. Utilizar parte del % de Canon asignados a las Universidades Pblicas para la investigacin de cambio climtico Incorporar las gestin de cambio climtico en el programa de Presupuesto por Resultados

Acceder a recursos de cooperacin, ya sea directamente en caso se pueda o a travs de organismos del Gobierno Central. Para mayor informacin sobre la cooperacin en el Per, se debe contactar directamente al MINAM y a la APCI. Actualmente los proyectos que se

76

encuentran en curso y cuentan con algn tipo de financiamiento a nivel nacional pueden encontrarse en el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al cambio climtico. Asimismo, es importante conocer que existen algunos fondos multilaterales disponibles, entre los que se encuentran: El Fondo Mundial del Ambiente (GEF): www.thegef.org [sitio web en ingls] El Fondo de Adaptacin, en el marco del Protocolo de Kioto: http://www.adaptationfund.org/ [sitio web en ingls] Los Fondos de Inversin del Clima (CIF): http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/ [sitio web en ingls]

El acceso a los mismos, sin embargo, no es fcil y toma tiempo. Para aplicar a los mismos debe contarse con el visto bueno del Ministerio del Ambiente (en el caso de los primeros dos) y/o del MEF (en el caso del tercero). De otro lado, en el marco de la CMNUCC se ha establecido a fines del 2010 en las negociaciones de Cancn, el Fondo Verde, que tiene como objetivo facilitar el financiamiento de las necesidades de adaptacin y mitigacin de cambio climtico a los pases en vas de desarrollo. Se espera que este Fondo llegue a 100 billones de dlares al 2020, pero la forma de recaudacin de estos recursos, as como el acceso a los mismos est an en elaboracin. Para mantenerse informados, contactar al MINAM o acceder a la pgina web: www.unfccc.int Para las regiones que dentro de su estrategia desean promover proyectos pblicos o privados que reduzcan o eviten emisiones y puedan participar en el mercado de carbono regulado o voluntario, se recomienda contactar con el MINAM y/o el FONAM para obtener mayor informacin. Dentro de estos proyectos se encuentran los proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y REDD+ (proyectos orientados a la reduccin de las emisiones provenientes de la deforestacin y de la degradacin de los bosques). Es importante tener en mente que mientras ms creativas e innovadoras sean las regiones para abordar la implementacin de la estrategia, mayores sern sus posibilidades de xito. En este sentido, las regiones que cuenten con una estrategia y un plan de implementacin bien desarrollado, y con actores locales comprometidos, podrn sumar esfuerzos e identificar sinergias con proyectos en marcha, hacer alianzas con ONGs y actores del sector privado y pblico para compartir el financiamiento de la implementacin. Mientras ms abierto, inclusivo y transparente haya sido el proceso de la elaboracin de la estrategia, mayor ser la probabilidad de una implementacin exitosa. Finalmente, no debe olvidarse la asignacin de recursos para el sistema de monitoreo y evaluacin, no solamente para su diseo, sino para su puesta en marcha y operacin.

77

segunda parte

Captulo 5.

Monitoreo, evaluacin y actualizacin de la estrategia


Los procesos de monitoreo y evaluacin crean un entorno de aprendizaje y empoderan a los actores involucrados, estimulando su reflexin crtica y una actitud de mejora continua. En el presente captulo se explican los pasos necesarios para implementar el sistema de evaluacin de la estrategia. Seguidamente se da una serie de recomendaciones a tomar en consideracin para la actualizacin de la estrategia. Es importante destacar que para elaborar la presente seccin se ha tomado como referencia la metodologa de Monitoreo y Evaluacin propuesta por ASOCAM, la cual puede ser consultada con mayor detalle en http://www.monitoreoyevaluacion.info. Esta metodologa ha sido empleada por el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico- PACC Per, por lo que se incluyen algunos ejemplos de su sistema de monitoreo y evaluacin.

5.1. Cules son los pasos del monitoreo y la evaluacin?


Captulo 5. Monitoreo, evaluacin y actualizacin de la estrategia

El proceso de monitoreo y evaluacin contribuye a la retroalimentacin y mejora continua de la estrategia. Este consta de seis fases que van desde el diseo del mismo sistema de monitoreo y evaluacin, para pasar al levantamiento y procesamiento de la informacin, que finalmente es analizada, interpretada y difundida. A continuacin se describe cada uno de estos pasos. Paso 1: Preparar las bases
1. Identificar a los actores clave 2. Informar y establecer primeros acuerdos 3. Identificar informacin a recolectar

El primer paso del monitoreo tiene como objetivo la identificacin de los actores que participarn en el proceso, el establecimiento de los primeros acuerdos del equipo y la definicin de la informacin que interesa recolectar. Para ello, se deben desarrollar las siguientes actividades: 1. Identificar a los actores clave para el monitoreo: esta actividad debe ser liderada por el GTRCC y contar con la participacin de aquellos actores, que hayan estado involucrados en el diseo y planificacin de la estrategia, y que puedan proveer informacin relevante para hacer seguimiento al cumplimiento de los objetivos y metas de la estrategia. Se recomienda emplear como referencia el mapa de actores y roles elaborado para el diagnstico. 2. Informar y establecer los primeros acuerdos: se requiere una primera reunin para informar a los actores que participarn en el monitoreo y evaluacin de la estrategia, en

78

qu consiste este proceso. Se debe aprovechar esta ocasin para establecer los primeros acuerdos respecto de los pasos a seguir para el diseo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin. Es importante que en esta fase, los participantes comprendan que estn asumiendo el compromiso de proporcionar peridicamente informacin y datos. Esto, bajo la premisa de que el suministro constante de informacin es esencial, no para fiscalizar, sino para visualizar los avances de la estrategia e identificar aquello que puede mejorar para realizar los ajustes necesarios. 3. Identificar qu informacin se desea recolectar: se recomienda realizar algunos talleres y reuniones para identificar, con los actores que participarn en el monitoreo y evaluacin de la estrategia, cul es la informacin que interesa recabar y plantear un diseo tentativo para el flujo de informacin, que incluya las actividades de recopilacin, procesamiento, almacenamiento y difusin de la informacin. Al finalizar esta actividad se debe tener como resultado:

La lista de actores que van a proveer informacin El compromiso de dichos actores de suministrar la informacin puntual y peridicamente. La definicin de la informacin a recabar durante el monitoreo y la evaluacin

Paso 2: Identificar y priorizar indicadores


1. Revisar la consistencia de la estrategia 2. Formular y priorizar indicadores Indicadores de contexto Indicadores de impacto Indicadores de metas estratgicas Indicadores de medidas

El segundo paso consiste propiamente en el diseo del sistema de monitoreo y evaluacin. En ese sentido, parte de la revisin de la consistencia lgica de la ERCC y, a partir de ello, formula y prioriza indicadores, tal como se describe en las siguientes actividades: 1. Revisar la consistencia de la estrategia: para disear el sistema de monitoreo y evaluacin se requiere revisar previamente la consistencia y coherencia entre los objetivos de la estrategia, las metas establecidas y las medidas priorizadas. Para ello se recomienda elaborar una matriz en la que se coloquen los objetivos estratgicos, las metas y medidas; organizadas en columnas (ver modelo, en Anexo 7). Cabe destacar que esta matriz se completar una vez que hayan sido formulados los indicadores. Seguidamente se debe proceder a analizar la lgica vertical, es decir, si los objetivos estratgicos contribuyen a lograr el objetivo general de la estrategia. Luego se debe verificar la lgica horizontal, que consiste en evaluar si las medidas priorizadas contribuyen a alcanzar las metas y los objetivos estratgicos. La idea es que la lgica de la estrategia est clara, porque ello facilitar la delimitacin

79

de los campos de medicin, as como la formulacin y priorizacin de los indicadores. En caso de no hallar consistencia en la estrategia, primero se deben realizar los ajustes respectivos y luego pasar a la formulacin de indicadores. 2. Formular indicadores: Un indicador es un criterio o variable que permite medir (indicador cuantitativo) y/o describir (indicador cualitativo), los objetivos, metas, medidas o resultados alcanzados por la estrategia. Para formular un indicador se debe definir primero el campo o unidad a medir. En el caso de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico, se propone medir los avances en: El logro del objetivo general de la estrategia, a travs de los indicadores de IMPACTO. El porcentaje de avance en la consecucin de las metas, a travs de los indicadores de METAS ESTRATGICAS. La ejecucin de las medidas priorizadas, a travs de los indicadores de MEDIDAS. Asimismo, se recomienda monitorear aquellos factores del contexto que influyen directamente en los objetivos de la ERCC, a travs de los indicadores de CONTEXTO.

Para mantener un seguimiento completo a los avances de la estrategia, se recomienda formular y trabajar con estos cuatro tipos de indicadores, que se complementan entre s. Esto ser manejable, en la medida que no se definan demasiados indicadores, sino solamente aquellos que revelen cambios significativos. Es importante promover la definicin y comprensin conjunta de los indicadores, a travs de talleres con los actores identificados en el paso previo, para facilitar la correcta y oportuna recoleccin de la informacin. Cmo formular indicadores de contexto? Los indicadores de contexto miden el nivel de influencia de los factores que afectan directamente el logro de los objetivos y metas de la estrategia. En efecto, toda estrategia se desarrolla en un contexto, cuyas caractersticas, inciden en el logro de sus objetivos y metas. En ese sentido, es importante identificar cules son los factores que tienen influencia directa en la estrategia, sea porque aseguran o ponen en riesgo su xito y sostenibilidad. Los factores de contexto surgen de las condiciones del entorno social, econmico, ambiental, poltico, institucional, que fueron identificados en la etapa del diagnstico. Para orientar su proceso de delimitacin se puede plantear la siguiente pregunta: cules son los factores o tendencias ms relevantes del entorno que condicionan directamente la estrategia y se deberan monitorear? Se recomienda elaborar una lista de factores (mximo 5) y luego priorizar aquellos factores que desencadenan o potencian otros. Por ejemplo, estos son algunos de los indicadores de contexto del PACC:
Monitoreo- evaluacin del CONTExTO Qu voy a medir? Factor de contexto F1. Conflictividad socio ambiental en las regiones. Cmo lo voy a medir? Indicadores de contexto F1.1. Conflictividad regional en torno al agua. F1.2. Conflictividad local a partir de la presencia minera.

80

Monitoreo- evaluacin del CONTExTO Qu voy a medir? Factor de contexto F2. Cambio de gobierno a nivel regional Cmo lo voy a medir? Indicadores de contexto F2.1. Movilidad del personal en el GORE F2.2. Inclusin del tema de CC en las propuestas de planes de gobierno de los candidatos

Si se desea, tambin se puede aadir una tercera columna en la tabla, para precisar el objetivo o meta que est afectando directamente el factor de contexto que se va a medir. Como producto de la medicin, se debe argumentar si el factor de contexto est ejerciendo una influencia favorable, negativa o neutra frente a la ERCC. Cabe destacar que el contexto se monitorea utilizando, por lo general, informacin secundaria y procesada, proveniente de las estadsticas por sectores (salud, educacin, agricultura, medio ambiente, etc.) o de los servicios de informacin de organismos internacionales (ONU, BM, BID, entre otros). Tambin puede ser de mucha utilidad consultar las fuentes que acostumbran a usar los investigadores sociales, periodistas y centros universitarios. Cmo formular indicadores de impacto? Los indicadores de impacto miden el logro del objetivo general. Su rol es dar evidencia que indique que ha ocurrido un cambio o que permita apreciar el progreso del objetivo. Por ejemplo:
Monitoreo- evaluacin del IMPACTO Qu voy a medir? El logro del objetivo general de la estrategia OG. Elaborar e implementar planes regionales de prevencin, mitigacin y adaptacin, con el fomento del uso y generacin de energas renovables y tecnologas limpias, con la finalidad de mitigar los impactos negativos generados y de crear conciencia colectiva de los efectos del cambio climtico, para el uso racional de los recursos naturales. (Objetivo general de la ERCC de la Regin Lima). Cmo lo voy a medir? Indicadores de impacto OG.1.1 Nmero de planes regionales de prevencin, mitigacin y/o adaptacin elaborados. OG.1.2. Porcentaje de energa de la regin que proviene de fuentes renovables. Etc.

Se recomienda definir un cuerpo reducido de 3 a 4 indicadores de impacto, que faciliten el monitoreo a largo plazo. Cmo formular indicadores de metas estratgicas? Los indicadores de las metas estratgicas ponen en evidencia el avance en el trabajo de los objetivos estratgicos, en funcin del estado o meta que se desea alcanzar. Por ejemplo:

81

Monitoreo- evaluacin de METAS ESTRATGICAS Qu voy a medir? El logro de las metas estratgicas M1. Al 2021 el 100% de la entidades pblicas desarrollan y ejecutan proyectos tendientes a mitigar y adaptar las poblaciones al CC. (Meta estratgica de la ERCC de la Regin Loreto). Cmo lo voy a medir? Indicadores de metas estratgicas M1.1. Nmero de instituciones pblicas que incluyen en su POI proyectos de mitigacin y adaptacin de las poblaciones al cambio climtico.

Cmo formular indicadores de medidas priorizadas? Los indicadores de las medidas sirven para evaluar el avance en la implementacin de las acciones priorizadas en el marco de la estrategia. Por ejemplo:
Monitoreo- evaluacin de MEDIDAS PRIORIZADAS Qu voy a medir? El avance en la implementacin de las medidas priorizadas ME1. Implementacin de 35 estaciones meteorolgicas automticas en la regin. (Medida priorizada en la ERCC de la Regin Lambayeque). Cmo lo voy a medir? Indicadores de medidas ME1. Nmero de estaciones meteorolgicas automticas operativas.

Al finalizar el paso 2 se tiene como productos:

La matriz de verificacin de la consistencia lgica de la estrategia. Los indicadores de contexto, impacto, metas y medidas.

Se recomienda incluir un par de columnas a la matriz para incorporar los indicadores de metas y medidas, respectivamente.

82

tambin es importante monitorear la gestin


Adems de monitorear el logro de los objetivos, metas y la implementacin de las medidas priorizadas en la estrategia; se requiere evaluar si la gestin de la ERCC est siendo eficiente y eficaz. Esto debe ser percibido como un ejercicio de aprendizaje para el equipo de trabajo, bajo la perspectiva de la mejora continua. Es importante destacar, que el monitoreo de la gestin de la estrategia tiene como base el Plan Operativo Anual (POA) que agrupa las actividades a realizar en el ao, en el marco de la estrategia, y precisa para cada una de las actividades: La meta de la actividad El plazo de ejecucin de la actividad La institucin o persona responsable de su ejecucin El presupuesto asignado, repartido por fuentes de financiamiento La idea del monitoreo de la gestin es evaluar si se estn movilizando los recursos humanos de la manera ms adecuada y si, junto con los procedimientos establecidos por el equipo, permiten alcanzar las metas trazadas. En ese sentido, permite tener una lectura comparativa entre aquello que se planific y lo que se realiz. A nivel organizacional, tambin debe ser objeto del monitoreo de la gestin el clima interno en el equipo de trabajo. Esto supone evaluar los flujos de comunicacin interna, los procesos de toma de decisin, el ejercicio de los roles y el liderazgo. Mayor informacin y presentacin de casos en: http://www.monitoreoyevaluacion.info/portales.shtml?apc=Q---Recurso23399MVI23393xx24385Recurso1-&x=23403&m=Recurso

Paso 3: Desarrollo de instrumentos de evaluacin y organizacin de la implementacin


1. Realizar un control de calidad a los indicadores y definir fuentes de verificacin 2. Disear y validar los instrumentos 3. Organizar la implementacin

Una vez diseado el sistema de monitoreo y evaluacin en base a los indicadores que se formularon en el paso anterior, se debe verificar que los indicadores definidos realmente permitan medir los cambios. Seguidamente se procede a disear los instrumentos para recolectar la informacin que contribuir a dar respuesta a los indicadores (cuya lista fue esbozada en el paso 1). Y, finalmente, se organiza la implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin.

1. Realizar el control de calidad de los indicadores y definir las fuentes de verificacin:


Una vez que se hayan formulado los indicadores, se debe realizar un primer filtro de calidad respondiendo a las siguientes preguntas: El indicador expresa directamente lo que se quiere medir? Esto supone evaluar si el indicador es claro, preciso y conciso al expresar lo que mide.

83

El indicador es confiable? La confianza en el indicador implica que ste tenga el mismo significado para todas las personas que lo vayan a usar, de tal modo que se obtengan los datos correctos y tiles. Para lograrlo se recomienda que la formulacin de los indicadores sea participativa, crendose un espacio importante para la negociacin de conceptos y visiones. Este dilogo ser sumamente provechoso y facilitar la posterior implementacin del monitoreo y evaluacin.

Luego de esta revisin se deben establecer las fuentes o medios de verificacin que se usarn para obtener la informacin necesaria para nutrir a los indicadores. Estas fuentes pueden ser documentos, estudios, personas, instituciones, entre otros. Una vez definidos los medios de verificacin, cabe preguntarse: El indicador formulado es prctico? La practicidad del indicador va unida con la facilidad para acceder a fuentes de informacin fiables para verificarlo. No slo se debe considerar la disponibilidad de la informacin, sino tambin contemplar si implica un costo.

Si el indicador pasa esta segunda prueba de calidad, solo queda precisar con qu periodicidad se va a medir y definir quin/es sern los responsables de recolectar la informacin. Se sugiere emplear un cuadro como el siguiente, para organizar la informacin del monitoreo y la evaluacin. Para facilitar la lectura y el manejo del sistema de monitoreo y evaluacin se recomienda codificar las medidas y sus respectivos indicadores, fuentes de verificacin, etc:
Campo o unidad de medicin Medida 1. Implementacin del Sistema Regional de Informacin para la Adaptacin al Cambio ClimticoSIACC. Indicador ME.1.1. SIACC institucionalizado por ordenanza regional. ME.1.2. Nmero de usuarios por cada regin que consultan el SIACC. Fuente/medio de verificacin ME.1.1. La ordenanza regional. ME.1.2. Registro de usuarios que consulta el SIACC. Periodicidad para la medicin ME.1.1. Una sola vez. ME.1.2. Cada seis meses. Responsable ME1.1. Gerencia Regional de RRNN y Medio Ambiente. ME.1.2. Administrador del SIACC.

(Fuente: PACC-Peru).

2. Disear y validar los instrumentos:


Los instrumentos del monitoreo son guas para recoger de manera ordenada, la informacin relacionada directamente con cada indicador. La eleccin del instrumento depende del tipo de informacin que se desea recolectar, as como de las capacidades y recursos disponibles. Por ejemplo, tenemos: Para obtener datos cuantitativos se puede recurrir a diversos mtodos como las encuestas con opciones cerradas, observacin de tendencias climticas histricas, anlisis de calendarios estacionales, etc. En estos casos los instrumentos a desarrollar seran: un cuestionario para la encuesta y fichas de registro para las tendencias climticas, etc. Para recabar datos cualitativos se pueden realizar entrevistas, grupos focales, encuestas con preguntas abiertas, reportes, etc. Los instrumentos para el monitoreo, en este caso, seran: la gua de entrevistas y la gua para la facilitacin del grupo focal.

84

Cabe destacar que en algunas oportunidades, cuando se duda de la confiabilidad del dato obtenido, es recomendable levantar la misma informacin con diferentes mtodos. Una vez elaborados los instrumentos se recomienda validarlos, haciendo una prueba a pequea escala, con el mismo tipo de informantes o fuentes. En esta prueba de validacin se debe verificar si los instrumentos proveen informacin directa sobre los indicadores y detectar aquellas preguntas o campos de observacin que no contribuyen a contestar al indicador, para suprimirlas. De otro lado, antes de aplicar los instrumentos para levantar la informacin, se debe capacitar a las personas responsables de la aplicacin, para resolver cualquier tipo de dudas y garantizar el correcto uso de los instrumentos, dado que esto repercute en la calidad y confiabilidad de los datos a recopilar.

3. Organizar la implementacin
Al igual que es importante planificar la implementacin de la ERCC, tambin se requiere organizar y coordinar el proceso de monitoreo. En ese sentido, se recomienda utilizar el siguiente esquema, completando cada cuadro en blanco con las fechas de inicio y fin de cada una de las etapas sealadas. La idea es que al llenar todo el cuadro, el quipo responsable del monitoreo y la evaluacin pueda visualizar el flujo de informacin.
mbito del monitoreo Contexto Impacto Metas estratgicas Medidas priorizadas Levantamiento de informacin Procesamiento Comunicacin

Al finalizar el paso 3 se tiene como productos:

Los indicadores de contexto, impacto, metas y medidas; cuya calidad ha sido verificada. La lista de fuentes de verificacin para cada indicador. Los instrumentos para el monitoreo y la evaluacin validados. El cuadro que organiza la implementacin del monitoreo.

Paso 4: Levantamiento y procesamiento de la informacin Para monitorear y evaluar la ERCC se necesita establecer un punto de partida o lnea de base, con la finalidad de apreciar los cambios o avances producidos. La lnea de base es, en realidad, la primera medicin de los indicadores, que debe realizarse durante los primeros meses de ejecucin de la ERCC. Sin embargo, existen ciertos indicadores cuyo valor de la lnea de base ser cero; por ejemplo,

85

aquellos casos donde la unidad a evaluar sea la implementacin de una norma recin aprobada. Una vez realizado el levantamiento de la informacin, se debe codificar y sistematizar los datos obtenidos, para transformarlos en informacin til. Para ello se recomienda organizar la informacin en tablas o matrices, que permitan cruzar la informacin relevante. La idea es facilitar el procesamiento de informacin, presentando la informacin que d respuesta a los indicadores y facilite la medicin de los avances, en el siguiente paso. Al finalizar el paso 4 se tiene como producto:

Las tablas y matrices que organizan la informacin recolectada.

Paso 5: Anlisis, interpretacin y difusin de la informacin La etapa de anlisis de la informacin consiste en dar respuesta a los indicadores en base a las matrices. Por ejemplo, si el indicador era el nmero de usuarios por cada regin que consultan el Sistema de Informacin para la Adaptacin al Cambio Climtico- SIACC, en base a la informacin recolectada se podra responder que 300 usuarios de cada regin consultan el SIACC. Seguidamente se debe interpretar la informacin para explicar porqu la estrategia est evolucionando de determinada forma e identificar algunos ajustes que podran hacerse para mejorar su implementacin. En ese sentido, se recomienda que el anlisis y la interpretacin de la informacin sean comprensibles y de fcil acceso, para capitalizarlo como conocimiento que permita mejorar la accin. Una vez interpretados los datos se deben difundir las conclusiones del monitoreo tanto al equipo que participa en la implementacin y gestin de la estrategia, como a otros actores claves (autoridades, medios de comunicacin, instituciones aliadas, etc.). Por ejemplo, se puede comunicar los resultados a travs de un boletn virtual u otro medio; de tal modo que se le de mayor valor a la informacin generada, como un insumo clave para tomar buenas decisiones que sirva tambin para colocar el tema en la agenda pblica.

Al finalizar el paso 5 se tiene como productos:

Respuesta de indicadores en base al anlisis de la informacin. Explicacin de las razones por las que la estrategia est avanzando de esa manera. Boletn virtual u otro medio que difunda los resultados del monitoreo y la evaluacin.

86

Paso 6: Ajuste de la estrategia Los reportes de monitoreo y evaluacin son sumamente tiles porque permiten supervisar el cumplimiento de los objetivos y metas de la estrategia y, en funcin de los resultados obtenidos, sugerir la realizacin de cambios en la ejecucin de aquello que no est cumpliendo con las expectativas trazadas. En ese sentido, una vez identificado aquello que no est funcionando bien, se deben plantear y ejecutar las medidas correctivas que se estimen convenientes para conducir al logro de las metas y objetivos de la ERCC. De esta manera, los procesos de monitoreo y evaluacin facilitan el proceso de actualizacin de la ERCC, tal como se explica a en el siguiente acpite. [Algunas recomendaciones para el monitoreo y la evaluacin] El monitoreo y la evaluacin deben estar integrados al proceso de planificacin para evitar que se desarrollen como un sistema desconectado de la gestin de la estrategia. Es importante definir claramente las responsabilidades de los actores que participarn en los procesos de monitoreo y evaluacin. Aunque haya un equipo responsable de la coordinacin del monitoreo y la evaluacin, se debe fortalecer el compromiso de todos los actores involucrados en su ejecucin, para que cumplan con el envo peridico y oportuno de la informacin que tienen a su cargo. La idea es institucionalizar las prcticas de monitoreo y evaluacin, teniendo claridad sobre las responsabilidades, procedimientos, asignacin de tiempo y recursos financieros; contemplando la importancia de desarrollar capacidades locales. La elaboracin del monitoreo y evaluacin debe tener, al igual que toda la estrategia, un enfoque participativo. Esto supone dejar de lado la percepcin de los actores clave como proveedores de informacin. Al contrario, se debe buscar involucrarlos en la toma de decisiones, para motivar su compromiso y co-responsabilidad. Se debe hacer un especial esfuerzo por disear un sistema de monitoreo manejable. Los sistemas de monitoreo cuestan pero son necesarios y valiosos porque permite medir los resultados de la ERCC y realizar ajustes a tiempo, con miras de alcanzar los objetivos y metas propuestas. En ese sentido, se debe dimensionar el mbito del sistema de monitoreo y evaluacin en funcin de lo esencial y lo que se puede financiar. No es posible conocer y medir todo, por lo que se deben priorizar aquellos indicadores que revelen cambios significativos, a partir de informacin confiable. Los indicadores no deben ser muy generales ni difciles de documentar ni costosos, y se recomienda revisar anualmente el esquema de Monitoreo y Evaluacin con el propsito de simplificarlo a aquellos parmetros esenciales y manejable. Para que el sistema de monitoreo y evaluacin sea ms manejable, se recomienda codificar cada campo o unidad de medicin, con su indicador, fuente de verificacin, periodicidad de la informacin y responsable, tal como se precisa en el cuadro del paso 3. Hay que ser conscientes que existe una brecha de atribucin. Esto quiere decir que los cambios que se produzcan en la regin, en el marco de la estrategia, dependen de varios factores. La estrategia tendr un impacto y hay que medirlo, pero en el contexto de los dems factores que influyen en el logro u obstaculizacin de los objetivos y metas.

87

5.2. la actualizacin de la estrategia


La actualizacin de la estrategia debe realizarse bajo la perspectiva de la mejora continua, es decir, con la apertura para detectar oportunidades y errores, para realizar los ajustes que sean necesarios a fin de promover el logro de los objetivos y metas de la estrategia. Con este estmulo para la mejora, se debe definir un equipo de trabajo as como el alcance de su trabajo. La idea no es partir de cero en el proceso de actualizacin, sino basarse en la informacin provista por el monitoreo y la evaluacin. En ese sentido, se propone enmarcar la ERCC en un ciclo de mejora continua de la calidad, tal como se muestra en el siguiente grfico: Grfico 9.

CICLO DE LA MEjORA CONTINUA PARA LA ACTUALIZACIN DE LA ESTRATEGIA

4.

Actuar

1.

En base a las conclusiones anteriores se identican y documentan las medidas de ajuste que sean necesarias. Se deber comunicar los ajustes a todo el equipo de la ERCC.

Planicar

Establecer los objetivos de la actualizacin y los procesos para implementar las medidas de ajuste. Denir al equipo.

ERCC

3.

Vericar

Luego de un tiempo, previamente acordado, se debe recopilar nueva informacin para evaluar si se han producido cambios o la mejora esperada. Lo importante es comprender y registrar las razones que explican las diferencias entre lo planeado y lo alcanzado.

2.

Hacer

Implementar ajustes.

88

Captulo 6.

Actores claves, roles y recomendaciones para su participacin


6.1. Actores claves y roles
El proceso de elaboracin e implementacin de la ERCC es complejo, por la cantidad de actores que incluye, pero puede ser sumamente provechoso en la medida que se definan bien los roles y los flujos de comunicacin, para canalizar el aporte de todos. Si bien la ley dispone que el principal responsable de la ejecucin de la Estrategia Regional sea el Gobierno Regional, cabe destacar que la gestin del cambio climtico no recae en un solo actor, sino que descansa en una serie de instituciones y actores sociales que se relacionan entre s. Para identificar a los actores que son claves en la planificacin, diseo e implementacin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico, se pueden seguir los siguientes pasos (Pozo 2007: 2-5): 1. Elaborar una lista de actores respondiendo a la siguiente pregunta: qu actores tienen influencia en la estrategia? Se entiende por influencia la potestad de un actor de afectar la estrategia o verse afectado por ella. Tambin incluye la identificacin de los actores que pueden aprovechar o estar desaprovechando las oportunidades que trae la estrategia. 2. Clasificar a los actores por tipo de institucin: pblica, privada, ONG, organizaciones sociales, instituciones educativas, instituciones de investigacin, universidades, etc. 3. Analizar la posicin que dicho actor tiene respecto de la estrategia: este actor estara a favor de la estrategia?, este actor es indiferente?, acaso estara en contra? 4. Analizar el nivel de poder (influencia) de cada uno de los actores identificados: este actor tiene alta influencia sobre otros?, o su opinin es medianamente aceptada, no tiene influencia alguna sobre otros? 5. Reconocer el tipo de relacin que se puede entablar para el trabajo, en el marco de la ERCC, a partir del cruce de la informacin de los puntos 3 y 4. Se sugieren tres categoras para la clasificacin: (1) relacin de colaboracin y coordinacin con la ERCC, (2) relacin dbil solo en cuestiones muy puntuales, (4) relacin de indiferencia (3) relacin de oposicin, a pesar de estar desaprovechando oportunidades. 6. Identificar potenciales funciones: qu acciones cumplen estos actores actualmente?, qu responsabilidades podran asumir en el marco de la estrategia?, se podran agrupar en equipos de trabajo temticos? , podran apoyar en el trabajo territorial? La identificacin de actores es un importante insumo para saber a quin convocar durante el proceso y en qu etapa hacerlo, en funcin de sus competencias. Por ejemplo, en la etapa de

89

Captulo 6. Actores claves, roles y recomendaciones para su participacin

segunda parte

formulacin de la ERCC se incluye a los actores que proponen; es decir, aquellos que desarrollarn la propuesta de la estrategia (objetivos, metas estratgicas, etc.) en base a un diagnstico elaborado previamente. Este proceso debe ser liderado por el GRTCC y debe convocar a algunas gerencias regionales (Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Gerencia de Desarrollo Social y Gerencia de Desarrollo Econmico, como mnimo), a organismos pblicos descentralizados (como el SENAMHI, IGP, INDECI, etc.), instituciones educativas, instituciones de investigacin, organizaciones comunales, ONGs ambientalistas y de desarrollo, entre otros. En base a toda la informacin recopilada y a la propuesta, se procede a priorizar medidas y se redacta el documento general de la ERCC. La etapa de aprobacin, en cambio, demanda la presencia de actores que coordinan, esto es, que revisan el documento de la ERCC y una vez que han sido subsanadas las observaciones por el GTRCC, lo envan para su aprobacin. As pues, supone bsicamente la participacin de la Comisin Ambiental Regional y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Seguidamente los actores responsables de la aprobacin del documento, como el MINAM, verifican que la ERCC guarde coherencia con lo dispuesto a nivel nacional y sea consistente con los Tratados y Convenios Internacionales que el pas ha suscrito, y dan el visto bueno para que la ERCC sea publicada a travs de una ordenanza regional. Finalmente, est el grupo de actores que ejecutan, es decir el equipo humano que implementa la estrategia. Para ello se sugiere elegir un responsable por cada meta, e identificar claramente quin/quienes se encargarn de impulsar los procesos de monitoreo y evaluacin. Cabe destacar que pueden ser responsables tanto los representantes de instituciones pblicas, como tambin los de una organizacin privada o de la sociedad civil que tenga el inters y el compromiso de cumplir con determinada meta. A continuacin, se presenta un grfico que resume los actores principales que pueden participar en la elaboracin de la ERCC y sus roles en el marco de la estrategia.

90

Grfico 10.

ACTORES y ROLES PRINCIPALES EN EL MARCO DEL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ERCC

ACTORES QUE EJECUTAN

Gerencias del GORE Gobiernos locales y provinciales Sociedad civil (ONGs ambientalistas y de desarrollo; organizaciones comunales, campesinas y nativas, etc.) Entidades privadas Instituciones cientcas y educativas Otras instituciones pblicas.

ACTORES QUE APRUEBAN

Presidente regional Consejo regional MINAM

ACTORES QUE COORDINAN

CAR Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente

ACTORES QUE PROPONEN

GTRCC en conjunto con: - SERNANP SENAMHI, IGP IMARPE, , , SENASA, INDECI, INIA, entre otros - Organizaciones productivas, comunales y campesinas - Universidades, instituciones de investigacin - ONGs ambientalistas y de desarrollo

91

6.2. recomendaciones para su participacin


A lo largo de la Gua, se ha puesto especial nfasis en la importancia de elaborar e implementar la ERCC de manera participativa. En ese sentido, se pueden distinguir dos lneas de accin para el trabajo participativo en la estrategia: La primera consiste en fortalecer los espacios institucionales internos, como el GTRCC y la CAR. Para ello es preciso construir una serie de consensos y acuerdos bsicos, a nivel conceptual y operacional, que facilitar el trabajo conjunto. En ese sentido, se debe procurar homogenizar el marco conceptual elemental sobre el que se realizar la lectura del diagnstico y se construirn los lineamientos de poltica; adems de analizar la situacin de las polticas existentes de cambio climtico, articuladas a planes y presupuestos. As mismo es importante que cada actor tenga claridad respecto de sus tareas y funciones a lo largo del desarrollo de la ERCC. Todas estas acciones deben realizarse en conjunto para sentar consensos y tener claridad sobre las responsabilidades personales e institucionales, con miras a facilitar el trabajo intersectorial. Una segunda lnea de accin consiste en generar espacios de encuentro y trabajo compartido con la ciudadana. Estos deben ser espacios de dilogo, intercambio, acuerdo y colaboracin; para lo que es importante poner a disposicin de la poblacin la informacin necesaria, para promover el debate y bsqueda de soluciones ante los impactos del cambio climtico en su regin, as como la identificacin de oportunidades de un mundo bajo en carbono. Dado que la estrategia contiene secciones donde se emplea cierta terminologa cientfica, es preciso trabajar la informacin de tal modo que sea comprendida por la poblacin y sea sugerente para que incite su adhesin y compromiso. La transparencia y facilidad de acceso a la informacin es vital para generar relaciones de confianza, por lo que se requiere que la prctica de comunicacin sea continua.

Desde los espacios institucionales internos es importante reconocer que los procesos participativos no son lineales, es decir que, si bien la estrategia guarda una lgica de objetivos, y metas, estos no son inamovibles, sino que precisamente deben actualizarse en base al contexto de la regin y al dilogo con los diferentes actores. As pues, el enfoque participativo exige apertura para el dilogo entre una diversidad de actores y voluntad poltica para invertir en el desarrollo y ejercicio de capacidades, durante el proceso. El ejercicio participativo genera habilidades personales para la gestin, el dilogo y la negociacin. A nivel social, tambin tiene mltiples beneficios, ya que impulsa a la poblacin a involucrarse en los asuntos pblicos, motivando que esta reconstruya de manera paulatina y reflexiva, el conocimiento que tiene de su realidad y la motive a transformarla. De esta manera, el trabajo participativo facilita espacios de encuentro entre la sociedad y el Estado, que son clave para darle legitimidad a las decisiones, motivar el compromiso de los actores involucrados y lograr que los procesos de desarrollo sean sostenibles. As pues, las estrategias y programas de desarrollo que tienen un enfoque participativo, son proyectos que generan aprendizaje para todos los involucrados, que se basan en sus problemas reales, refuerzan el rol de las organizaciones y autoridades locales, establecen relaciones de cooperacin entre estos actores y difunden la informacin de manera oportuna, por los canales adecuados y con un lenguaje comprensible por el pblico.

92

En efecto, hay una variedad de metodologas para la accin participativa, con herramientas flexibles que facilitan la identificacin de las necesidades de la poblacin, la elaboracin de diagnsticos, fortalecen los procesos de toma de decisiones, ayudan a la evaluacin participativa, entre otros. A continuacin, se presenta una tabla con algunas opciones: Tabla 3.

METODOLOGAS y RECURSOS PARA LOS PROCESOS PARTICIPATIvOS


Metodologas y recursos para los procesos participativos PORTAL VIPP- ASOCAM (Plataforma latinoamericana de gestin de conocimientos). Descripcin La Visualizacin de Programas Participativos (VIPP) es una metodologa orientada a conducir procesos grupales para disear planes, resolver problemas y desarrollar aprendizajes a travs de tcnicas de visualizacin. Para ello, se basa en el principio de accin-reflexinaccin, donde el facilitador ayuda a los grupos a generar ideas colectivas que se presentan de forma visual. Desde la web se puede descargar un manual de facilitacin dinmica y otro de ejercicios participativos. PORTAL PARTICIPACIN: COMPARTIENDO NUESTROS RECURSOS- FAO (Agencia de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). BIBLIOTECA VIRTUAL- PREVAL (Seguimiento y evaluacin para el desarrollo rural) Este portal de la FAO permite acceder a recursos gratuitos y documentos en lnea a travs de un buscador por criterios. Es particularmente interesante el enfoque de medios de vida y seguridad alimentaria que se presenta. PREVAL posee en su sitio web una biblioteca con documentos sobre la facilitacin de procesos participativos y evaluacin participativa. Este manual repasa las etapas de los procesos participativos y presenta una serie de herramientas prcticas para cada uno de ellas. Adems, aade una relacin de bibliografa til, as como videos y direcciones de internet para profundizar en el tema. Esta gua da una serie de pautas para la preparacin y el ejercicio de la moderacin de procesos participativos y describe una serie de herramientas prcticas para guiar la toma de decisiones en grupo, e impulsar flujos de comunicacin generadores de procesos de cambio. http://www.fao.org/participation/espanol/default.htm Disponible en http://www.asocam.org// portales.shtml?s=Q&m= menu&k=24860&g=2486 5&h=Recurso&apc=Q--Recurso24880VIPP24862 xx-xx1-

http://preval.org/es/biblioteca/enfoques?filter0=71

MANUAL DE METODOLOGAS PARTICIPATIVAS- Red Cimas (Observatorio Internacional de Ciudadana y Medio Ambiente Sostenible).

h t t p : / / w w w. r e d c i m a s. org//archivos/libros/manual_2010.pdf

GUA DE MODERACIN DE PROCESOS GRUPALES- GTZ (Cooperacin Tcnica Alemana)

http://sisconpes.dnp.gov. co/LinkClick.aspx?fileticke t=TqVzsmfUBD8%3D&tab id=139

93

Por ltimo, es importante reconocer que existen diversos niveles de participacin, desde la simple consulta, hasta el empoderamiento de los actores involucrados, tal como muestra el siguiente grfico: Grfico 10.

ESCALERA DE PARTICIPACIN
La poblacin tiene una actitud propositiva y presenta iniciativas propias. Asimismo, participa del anlisis conjunto y elabora planes de accin, que son ejecutados y fortalecen a los grupos locales.

Empoderamiento Toma de decisiones Planicacin conjunta Consulta Informacin

Los actores llegan a consensos a travs de la negociacin de intereses heterogneos y empiezan a compartir responsabilidades.

La poblacin participa en el anlisis conjunto, que es facilitado por un moderador con diversas metodologas.

La poblacin es consultada por una autoridad o agente externo, que propone una serie de recomendaciones y soluciones a partir de la respuesta de la gente.

La poblacin recibe informacin de parte de la autoridad, sobre los planes, estrategias y proyectos en ejecucin. Su participacin se reduce a la formulacin de preguntas, mas no interviene en los procesos ni en la formulacin de opciones para solucionar los problemas.
Fuente: Traduccin propia en base a la informacin de la FAO, disponible en: http://www.fao.org/participation/english_web_new/content_en/degree.html

Lo ideal es ir incrementando el nivel de participacin a lo largo de la estrategia, teniendo presente que los procesos participativos a mayor escala son ms complejos, porque requieren mayor tiempo y recursos, pero facilitan luego la implementacin. En el caso de la ERCC, se debe pasar por los niveles de informacin y consulta hasta llegar al nivel de planificacin conjunta, dada la magnitud de todo el proceso. Lo cierto es que, desde la planificacin conjunta, se pueden empezar a crear condiciones para los niveles superiores de toma de decisiones y empoderamiento de la poblacin.

94

Captulo 7.

Glosario
A continuacin se presentan las definiciones de algunos conceptos claves relacionados con el cambio climtico, que servirn como marco referencial para la elaboracin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico.

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


Ajustes encaminados a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos, o explotar las oportunidades beneficiosas de los efectos, reales o esperados, de un cambio climtico. IPCC, 2007.

CALENTAMIENTO GLOBAL
Aumento de la temperatura del planeta como resultado de la elevada concentracin de los Gases de Efecto Invernadero que tienen la capacidad de retener el calor. IPCC, 2007.

CAMBIO CLIMTICO
Captulo 6. Actores claves, roles y recomendaciones para su participacin

Segn el artculo 1 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), el cambio climtico es: el cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. As pues, la CMNUCC hace una distincin entre cambio climtico, atribuyndolo a las actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera, y variabilidad climtica, que se debe a causas naturales. IPCC 2007.

DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones satisfagan sus propias necesidades. IPCC, 2001

EFECTO INvERNADERO
El efecto invernadero es un fenmeno natural que sostiene el equilibrio entre fro y calor para hacer posible la vida en la Tierra. Mediante el efecto invernadero la atmsfera que rodea la Tierra permite que una parte de la energa solar se acumule en la superficie del planeta para calentarlo y mantener una temperatura aproximada de 15C. MINAM, 2010

segunda parte
95

ESCENARIO CLIMTICO
Representacin plausible y, en ocasiones simplificada, del clima futuro segn diferentes posibilidades de emisiones de gases de efecto invernadero, elaborada para ser utilizada en la investigacin de las posibles consecuencias de los cambios climticos antropognicos. Los escenarios ofrecen lneas evolutivas en base a proyecciones del crecimiento demogrfico, el cambio econmico y los avances tecnolgicos. UNDP, 2009.

FUENTE
Cualquier proceso, actividad o mecanismo que libera en la atmsfera un gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de estos. IPCC, 2001.

GAS DE EFECTO INvERNADERO


Los gases de efecto invernadero (GEI) son componentes gaseosos de la atmsfera que absorben la radiacin infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, atrapando el calor dentro de la superficie-tropsfera. Aunque diversos GEI se encuentran de manera natural en la atmsfera, su concentracin se ha incrementado con la actividad humana a partir de la era industrial, lo que exacerba el calentamiento global. Los principales GEI son: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N20), hidroclorofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafloruro de azufre (SF6). IPCC, 2007.

INvENTARIO DE GASES DE EFECTO INvERNADERO


Los inventarios de GEI son documentos que renen una serie de estimaciones de las emisiones de GEI generadas por la actividad del hombre y la captura de stos, que el ser humano efecta en la medida de sus posibilidades, utilizando metodologas comparables que son promovidas y aprobadas por la Conferencia de las Partes. De esta manera, los inventarios de GEI permiten evaluar la situacin actual de las emisiones nacionales, estimar sus impactos a futuro y establecer alternativas para su mitigacin; con el objetivo de lograr estabilizar la concentracin de GEI y reducir los efectos del cambio climtico. MINAM, 2010.

MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO


El Mecanismo de Desarrollo Limpio (o MDL) permite que los pases con metas de reduccin de emisiones o limitaciones, puedan invertir en proyectos de reduccin de emisiones en pases en desarrollo. Producto de esta inversin, se generan certificados de reduccin de emisiones (CER) comercializables, que equivalen a una tonelada de CO2, que los pases industrializados pueden contabilizar en cumplimiento de sus metas del Protocolo de Kioto. BID 2010.

96

MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO


Se entiende por mitigacin a toda intervencin humana para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y/o la mejora de los sumideros. IPCC 2007.

PANEL INTERGUBERNAMENTAL DE CAMBIO CLIMTICO- IPCC


El Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls), es una instancia creada en 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que agrupa a cientos de expertos sobre el tema de diferentes pases, organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales. A partir de la informacin recopilada de la literatura cientfica y tcnica revisada y publicada por homlogos, el IPCC elabora informes especiales y documentos tcnicos sobre los temas en los que se necesita informacin y asesoramiento cientfico e independiente. A la vez, brinda asesoramiento cientfico, tcnico y socioeconmico a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). IPCC, 2011.

PROyECCIN
Estimacin de una situacin futura mediante estudio del la condicin actual o a travs de extrapolacin (estadstica, numrica o dinmica) del curso de los procesos. IPCC, 2007.

REDD
Es un mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques, en pases en desarrollo. Tiene por objetivo reducir la deforestacin y degradacin de los bosques para reducir las emisiones de GEI y aumentar su absorcin mediante la conservacin y el manejo sostenible de los mismos. Se le denomina REDD+ cuando incluye la conservacin, el manejo forestal sostenible y la mejora de los stocks de carbono forestal MINAM, 2010.

RESILENCIA
Es la capacidad de un sistema o comunidad de resistir o ajustarse a los cambios. PNUD, 2004.

vARIABILIDAD CLIMTICA
El concepto de variabilidad climtica hace referencia a las variaciones del estado medio y a otras caractersticas estadsticas del clima, en todas las escalas espaciales y temporales ms amplias que las de un episodio meteorolgico. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climtico (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo antropgeno o natural (variabilidad externa); ya sea en la escala global, regional o local y en diferentes escalas del tiempo. IPCC, 2001.

97

vULNERABILIDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO


Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad depender del carcter, magnitud y rapidez del cambio climtico a que est expuesto un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptacin. En ese sentido, se puede entender la vulnerabilidad como el grado en que nos pueden afectar los efectos del cambio climtico. IPCC, 2007.

98

bibliografa general
BANCO MUNDIAL (2006). Per: la oportunidad de un pas diferente. En: http://siteresources.worldbank.org/PERUINSPANISHEXT/Resources/Notas_de_politica. pdf?resourceurlname=Notas_de_politica.pdf BANCO MUNDIAL (2008). Mainstreaming Adaptation to Climate Change in Agriculture. BANCO MUNDIAL (2010). Informe sobre desarrollo mundial 2010. Desarrollo y Cambio Climtico. Panorama general: un nuevo clima para el desarrollo. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (2008). El cambio climtico no tiene fronteras. CMNUCC (2004).Informando sobre cambio climtico: manual del usuario para las directrices sobre comunicaciones nacionales de las Partes no-Anexo I de la CMNUCC EPA (1999). Handbook for Criteria Pollutant Inventory Development: A Beginners Guide for Point and Area Sources. IEA (2000). CO2 Emissions from Fuel Combustion. INEI. (2009). Per: Incidencia de la pobreza total por rea de residencia, 2004-2009. En: http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8326&name=pob16& ext=gif. Descargado el 15 de diciembre de 2010. IPCC (1996). Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero - versin revisada en 1996 IPCC (2000).Orientacin del IPCC sobre las buenas prcticas y la gestin de la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero IPCC (2001). Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. J. Reino Unido: Cambridge University Press. En: http://www.grida.no/ publications/other/ipcc_tar/ IPCC (2003). Gua para las buenas prcticas en el Uso del Suelo, Cambio del Uso del Suelo. IPCC (2006). Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, Prepared by the National Greenhouse Gas Inventories Programme, Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara T. y Tanabe K. (eds). Publicado por: IGES, Japn. IPCC (2007). Cuarto Reporte de Sntesis. Suiza: IPCC. LABOR (2007). Los Gases de Efecto Invernadero: por qu se produce el calentamiento global? MINAM (2003). Estrategia Nacional de Cambio Climtico MINAM (2009). Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico. MINAM (2010). Per: economa y diversidad biolgica. MINAM (2010). El Per y el Cambio Climtico. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. MINAM (2010). Plan de accin de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico. MINAM (2010). Plan de accin de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico. PNUD (2004). REDUCING DISASTER RISK: A CHALLENGE FOR DEVELOPMENT SEMARNAT (2005). Gua de elaboracin y usos de inventarios de emisiones. STERN (2007). El Informe Stern: La economa del Cambio Climtico. WARREN,R., ARNELL, N., NICHOLLS,R., LEVY,P., AND PRICE, J. (2006). Tyndall Centre for Climate Change Research: Understanding the regional impacts of climate change Research Report Prepared for the Stern Review on the Economics of Climate Change Working Paper 90.

99

Anexos
Anexo 1. Compromisos internacionales
CONvENCIN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO CMNUCC La respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la adopcin de la CMNUCC en 1992. La Convencin es un acuerdo vinculante, a travs del cual 196 pases se comprometieron a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero, a un nivel que impida la interferencia antropognica peligrosa sobre el sistema climtico, en un plazo adecuado para garantizar la disponibilidad de alimentos y el desarrollo econmico sostenible. Para lograr este objetivo, la CMNUCC estableci los siguientes principios: Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas Este principio plantea que los pases miembros deben proteger el sistema climtico de conformidad con su responsabilidad histrica frente al problema del cambio climtico. En este sentido, los pases desarrollados agrupados en el Anexo I deben tomar la iniciativa en combatir el cambio climtico. Principio de precaucin El principio de precaucin o principio precautorio establece que la falta de certeza cientfica absoluta sobre el cambio climtico, no debe ser razn para posponer la implementacin de medidas para prevenir el cambio climtico y mitigar sus efectos. Principio de equidad Todos los pases miembros tienen derecho al desarrollo sostenible, por lo tanto las medidas para mitigar el cambio climtico deben ser apropiadas para las condiciones particulares de cada pas. Cabe destacar que en la CMNUCC se detallan tambin los compromisos de las naciones firmantes y se resalta el apoyo a la investigacin y la observacin sistmica que debe llevarse a cabo en forma coordinada, sin duplicar esfuerzos. CONvENIO MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE DIvERSIDAD BIOLGICA - CDB El CDB se elabor y adopt en la Cumbre de Ro de Janeiro en 1992, siendo ratificada por el Per en mayo de 1993. Este Convenio tiene tres objetivos principales: la conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genticos. Para ello, propone el marco de actuacin a travs del acceso adecuado a los recursos y la transferencia de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y tecnologas, as como una financiacin apropiada. CONvENCIN DE NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN CNULD La CNULD fue ratificada por el Per en el ao 1995, con el objetivo de combatir el proceso de desertificacin tomando en cuenta su origen, es decir, las interacciones de factores fsicos, biolgicos, polticos, sociales, culturales y econmicos. En efecto, la desertificacin representa un obstculo para el desarrollo sostenible, puesto que tiene una estrecha relacin con la pobreza, la inseguridad alimentaria y la sobreexplotacin del recurso suelo. Esto genera una situacin de escasez y pobreza cclica, degradando el recurso, hacindolo menos productivo e incidiendo directamente en la economa de las familias que dependen fundamentalmente de la explotacin de la tierra. PROTOCOLO DE KIOTO - PK En el marco de la CMNUCC, la primera Conferencia de las Partes decidi elaborar un Protocolo de acciones para implementar compromisos asumidos en la Convencin. Este se adopt en Kioto, Japn, en el ao 1997, y fue ratificado por 160 pases o Partes. El 12 de setiembre del 2002 el Per ratific su subscripcin mediante Decreto Supremo N 080-2002-RE.

100

El PK consta de 28 artculos y tiene como objetivo disminuir las emisiones de los principales gases de efecto invernadero entre los aos 2008 y 2012, a travs de acciones de mitigacin, como: Las mejoras en eficiencia energtica. La reforma del sector energa. La proteccin de sumideros de carbono como bosques, biomasa vegetal y suelos. La reforestacin y forestacin. La promocin de energa renovable. La limitacin de las emisiones de metano en los sistemas de energa.

Cabe destacar tambin que el Protocolo introduce tres mecanismos extranacionales para que los pases puedan reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Estos son: 1. 2. El comercio internacional de emisiones que permite a los pases industrializados vender sus emisiones en caso un pas haya sobrepasado su meta de reduccin. La implementacin conjunta, por la que los pases industrializados pueden vender y comprar entre s las reducciones resultantes de proyectos especficos a travs de las unidades de reduccin de emisiones. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que permite a los pases industrializados financiar proyectos de reduccin de emisiones en pases en desarrollo, como el Per, beneficindose con precios ms baratos por reduccin. En este caso los proyectos deben apoyar el proceso de desarrollo sostenible del pas y garantizar que las reducciones sean medibles y de largo plazo.v

3.

101

Anexo 2. Modelo de decreto regional que crea el GtrCC


Aprueban la creacin del Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico Decreto Regional N______________________ Ciudad,_______________de__________del 20__. CONSIDERANDO: Que, el artculo N 192 en su inciso 7) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y su modificatoria, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin, Ley N 27680, establece como competencia de los gobiernos regionales promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a la ley. Que el 24 de mayo de 1993 el Per ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, obligndose a su cumplimiento y a la elaboracin de su Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la cual fue aprobada mediante Decreto Supremo No. 086-2003-PCM. Que la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867 en el inciso c) del Artculo N 53 determina como una de las funciones del Gobierno Regional en materia ambiental la de formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de la estrategia regional sobre cambio climtico. Que la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley 28245, y su Reglamento, el D.S. 008-2005PCM, establece la creacin de Grupos Tcnicos Regionales para elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel regional de los Instrumentos de Gestin Ambientales tales como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de restauracin o reparacin, incentivos econmicos, entre otros, en el marco de lo establecido por la poltica y normativa nacional. Que el Artculo N___ de la Ordenanza Regional N______que aprueba el Sistema Regional de Gestin Ambiental, establece la creacin de los Grupos Tcnicos Regionales como parte de los mecanismos de gestin ambiental de la regin. Que, conforme establecen los Artculos 37 y 40 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867, los Gobiernos Regionales a travs de su presidencia dictan Decretos Regionales para regular asuntos de inters ciudadano. SE RESUELVE: Artculo 1: Crear el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico- GTRCC Artculo 2: La finalidad del GTRCC es elaborar la Estrategia Regional de Cambio Climtico de ___________. Artculo 3: El GTRCC tiene los siguientes objetivos: a. b. c. Disear y ejecutar el proceso tcnico participativo para la elaboracin de la ERCC de _________. Consolidar la informacin regional existente que pueda servir para desarrollar la ERCC. Elaborar la propuesta tcnica de la ERCC y presentarla ante la Comisin Ambiental Regional de __________ de conformidad con el Sistema Regional de Gestin Ambiental. Buscar y consolidar la informacin producida a nivel regional y local en cuanto a cambio climtico y sus efectos. Revisar los diversos convenios y convenciones de Naciones Unidas sobre cambio climtico, biodiversidad y desertificacin, as como la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Elaborar el consolidado regional de informacin sobre Cambio Climtico Disear y ejecutar los talleres y reuniones con los dems actores regionales.

Artculo 4: El GTRCC tiene las siguientes funciones: a. b. c. d.

102

e. f.

Formular la propuesta de ERCC de la regin ___________. Presentar la propuesta de ERCC ante la Comisin Ambiental Regional para su revisin.

Artculo 5: El GTRCC est constituido por un representante titular y uno alterno de cada una de las siguientes instituciones: Un representante de __________ Un representante de __________ Un representante de________________.

Artculo 6: La Secretara Tcnica del GTRCC estar a cargo de _________. Artculo 7: El plazo previsto para el cumplimiento de las funciones encomendadas es de seis meses a partir de la fecha de instalacin del GTRCC. Regstrese y comunquese. Firma del Presidente Regional.

103

Anexo 3. formato de ordenanza regional para aprobar la erCC


Aprueban Estrategia Regional de Cambio Climtico en de la Regin ______________ Ordenanza Regional N ____________ Ciudad, _________de_________del 20__ CONSIDERANDO: Que, el artculo N 192 en su inciso 7) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y su modificatoria Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin, Ley N 27680, establece como competencia de los gobiernos regionales promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a la ley. Que el 24 de mayo de 1993 el Per ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, obligndose a su cumplimiento y a la elaboracin de su Estrategia Nacional de Cambio Climtico, la cual fue aprobada mediante Decreto Supremo No. 086-2003-PCM. Que la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867 en el inciso c) del Artculo N 53 determina como una de las funciones del Gobierno Regional en materia ambiental la de formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de la estrategia regional sobre cambio climtico. Que el Artculo N___ de la Ordenanza Regional N ___ que aprueba el Sistema Regional de Gestin Ambiental, establece la creacin de los Grupos Tcnicos Regionales como parte de los mecanismos de gestin ambiental de la regin. Que mediante Decreto Regional N____________, se cre el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico, el cual luego de ___meses de trabajo, elabor la Propuesta de Estrategia Regional de Cambio Climtico de la Regin. Que, de acuerdo al Acta N_____de fecha_____, la Comisin Ambiental Regional, CAR ________, revis la propuesta y la alcanz al Gobierno Regional con fecha ______de acuerdo a lo regulado dentro del Sistema Regional de Gestin Ambiental. Que el Artculo 37 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y su Modificatoria Ley N 27902, establece que los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas pertinentes a travs de Ordenazas Regionales las mismas que, norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia. De conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, en uso de las atribuciones conferidas por el literal a) del artculo 37 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. SE RESUELVE: Artculo nico: Aprobar la Estrategia Regional de Cambio Climtico de la Regin ________________. Disposicin Complementaria: La ERCC figura como anexo de esta Ordenanza Regional, siendo parte integrante de esta. Regstrese y comunquese. Firma del Presidente Regional.

104

Anexo 4. tabla del inventario nacional de gases de efecto invernadero de las emisiones antropognicas por fuentes y absorcin por sumideros
Categora de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero Total de emisiones y absorciones nacionales 1. Energa A. Quema de combustibles (mtodo sectorial) 1. Industrias de energa 2. Industrias manufactureras y construccin 3. Transporte 4. Otros sectores 5. Otros (especifquese) B. Emisiones fugitivas y provenientes de los combustibles 1. Combustibles slidos 2. Petrleo y gas natural 2. industriales A. Procesos minerales B. Industria qumica C. Produccin de metales D. Otra produccin E. Produccin de halocarbonos y hexafluoruro de azufre F. Consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre G. Otros (especifquese) 3. Utilizacin de solventes y otros productos 4. Agricultura A. Fermentacin entrica B. Manejo del estircol C. Cultivo de arroz D. Suelos agrcolas E. Quema prescrita de sabanas F. Quema en el campo de residuos agrcolas G. Otros (especifquese) 5. Cambio de uso de tierra y silvicultura A. Cambios en las existencias del bosque y ora biomasa leosa B. Conversin de bosques y praderas C. Abandono de tierras cultivadas D. Emisiones y absorciones de CO2 del suelo E. Otros (especifquese) 6. Desechos A. Disposicin de desechos slidos en la tierra B. Tratamiento de aguas residuales C. Incineracin de desechos D. Otros (especifquese) 7. Otros (especifquese) Partidas informativas Combustibles de uso internacionales A. Aviacin B. Marina Emisiones de CO2 de la biomasa x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Emisiones de CO2 (Gg) x x x x x x x x x Absorcin de CO2 (Gg) x x Ch4 (Gg) x x x x x x x x x x x x x x x N2O (Gg) x x x x x x x x CO (Gg) x x x x x x x x x x x x x x x x NOx (Gg) x x x x x x x x x x x x x x x x COvDM (Gg) x x x x x x x x x x x x x x x x SO2 (Gg) x x x x x x x x x x x x x x x x

Fuente: CMNUCC (2004).Informando sobre cambio climtico: manual del usuario para las directrices sobre comunicaciones nacionales de las Partes no-Anexo I de la CMNUCC.

105

Nota: Las casillas sombreadas no deben rellenarse. a. Debern utilizarse, segn el caso, los siguientes indicadores normalizados de las emisiones por las fuentes y absorciones por sumideros de GEI: NO (no ocurre) para las actividades o procesos que no ocurren respecto de un gas o de una categora de fuente o sumidero particulares dentro del pas, NE (no estimado) para las emisiones y las absorciones existentes que no se hayan estimado, NA (no aplicable) para las actividades de una determinadas categora de fuente o sumidero que no den lugar a emisiones o absorciones de una gas especfico, IE (incluida en otra parte) para las emisiones y absorciones estimadas pero que se han incluido en otra parte del inventario (las partes debern indicar dnde se han incluido las emisiones o absorciones), y C (confidencial) para las emisiones y absorciones que podran dar acceso a informacin confidencial. No deben suministrarse estimaciones tanto de la emisiones como de las absorciones de Co2. Se debern estimar las emisiones netas (emisiones - absorciones) de CO2 e incluir una sola cifra ya sea en la columna emisiones o en las absorciones de CO2, segn proceda. Obsrvese que a efectos del suministro de la informacin, el signo (-) indica una absorcin y el signo (+) una emisin.

b.

106

Anexo 5. Grficos de resultados del inventario nacional de Gei 2000 elaborados para la sCnCC
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS EMISIONES TOTALES DE GEI POR CATEGORAS
5.7% 6.6% 18.9% Emisones Totales de GEI
Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura Energa Agricultur a Procesos industriales Desechos

47.5%

21.2%

Fuente: MINAM, 2009(f)

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS EMISIONES DE GEI POR CONSUMO DE COMBUSTIBLE


5.4% 8.5% 12.3% 13% 20.9% 39.8%
Transporte Comercial/Residencial, Pblico y Agricultura Industrias de Manufactura y Construccin Industrias de Energa Pesquera Minera

Fuente: MINAM, 2009(f)

107

Anexo 6. Categoras principales de emisiones por fuentes y absorciones por sumideros.


1A1 Industrias de la energa 1A2 Industrias manufactureras y de la construccin 1A3a Aviacin civil 1A3b Transporte terrestre 1A Actividade de quema de combustible 1A3 Transporte 1A3c Ferrocarriles 1A3d Navegacin martima y uvial 1A4 Otros sectores 1 Energa 1A5 No especicado 1B1 Combustibles slidos 1B Emisiones fugitivas provenientes de la fabricacin de combustibles 1B2 Petroleo y gas natural 1B3 Otras emisiones provenientes de la produccin de energa 1C1 Transporte de CO2 1C Transporte y almacenamiento de dixido de carbono 1C2 Inyecciones y almacenamiento 1C3 Otros 2A Industria de los minerales 2B Industria qumica 2C Industria de los minerales 2 Procesos industriales y uso de productos 2D Uso de productos no energticos de combustible y solvente 2E Industria electrnica Inventario nacional de gases de efecto invernadero 2F Usos de productos como sustitutos para las sustancias que agotan la capa de ozono 2G Manufactura y uso de otros productos 2H Otros 3A Ganado 3A1 Fermentacin entrica 3A2 Gestin del estircol 3B1 Tierras forestales 3B2 Tierra de cultivo 3 Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra 3B Tierra 3B3 Pastizales 3B4 Humedales 3B5 Asentamientos 3B6 Otras tierras 3C Fuentes agregadas y fuentes de emisiones no CO2 en la tierra 4A Eliminacin de desechos slidos 4 Desechos 3D Otros 1A3e Otro transporte

4B Tratamiento biolgico de los desechos slidos 4C Incineracin e incineracin abierta de desechos 4D Tratamiento y eliminacin de aguas residuales

5 Otros

5A Emisiones indirectas de N2O de la deposicin de nitrgeno en NOx y NH3 5B Otros

Fuente: IPCC (2006). Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, Prepared by the National Greenhouse Gas Inventories Programme, Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara T. y Tanabe K. (eds). Publicado por: IGES, Japn.

108

Anexo 7. Modelo de matriz lgica para la erCC.


ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO Visin: Objetivo general:
Objetivos estratgicos 1.1 Metas 1.1.1 1.1.2 1.2 ... 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 ... 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 ... 3.3 3.3.1 3.3.2 1.2.1 Indicadores Medidas priorizadas Responsables

...

109

Anexo 8. Manejo de informacin


La informacin es un importante insumo para tomar buenas decisiones, en ese sentido este anexo tiene por objeto referir algunas fuentes de informacin que pueden ser de utilidad durante la elaboracin del diagnstico de la ERCC, as como otras que buscan orientar el proceso en general. Para tales fines se ha clasificado la informacin por temas y, para cada uno de ellos, se precisa las instituciones responsables de proveer la informacin, la direccin del sitio web institucional, as como algunas publicaciones especficas y sus enlaces en la web. Se espera que las fuentes compiladas apoyen el esfuerzo de aquellas regiones donde existen vacos de informacin. Al respecto, es importante recordar que se debe ser sumamente cuidadoso al momento de trabajar con escalas (aplicar informacin de nivel global o nacional a escala regional). As tambin, cabe mencionar que es valioso complementar los estudios tcnicos con el recojo de las percepciones de la poblacin, para rescatar los conocimientos ancestrales y la comprensin que las comunidades tienen sobre su entorno cercano. Cabe precisar que estas fuentes son solamente referencias de algunos sitios donde puede encontrarse informacin til para elaborar la ERCC. La cantidad de informacin disponible sobre Cambio Climtico es sumamente vasta y est, mayoritariamente, en ingls siendo imposible citar a todas las instituciones y publicaciones. En ese sentido, se ha hecho un esfuerzo por presentar las referencias principales en el cuadro que sigue, incluyendo 11 referencias en ingls, para aquellas regiones que deseen profundizar en algunos temas especficos.

110

Fuentes de informacin por tema

Institucin

Pgina web

Documentos/ Publicaciones

Disponibles en:

Sobre polticas http://www.minam.gob.pe/ http://cambioclimatico.minam.gob.pe/ - MINAM (2010). Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 2010. - MINAM (2003). Estrategia Nacional de Cambio Climtico - MINAM (2010). Plan nacional de Accin Ambiental: PLANAA- Per 2010-2021 - MINAM (2010). Plan de accin de adaptacin y mitigacin frente al Cambio Climtico. http://www.minam.gob.pe/ http://cambioclimatico.minam.gob.pe/ http://fonamperu.org - MINAM (2010). Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 2010. (Captulo 5, sobre proyectos MDL y REDD; captulo 6 sobre programas de adaptacin). http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ peruycambioclimatico.pdf

Informacin general

MINAM

Estrategias y planes nacionales http://cambioclimatico.minam.gob.pe/

MINAM

http://www.minam.gob.pe/

http://www.scribd.com/doc/45717774/ Estrategia-Nacional-de-Cambio-Climatico http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ planaaperu20102021.pdf http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ plancambioclimatico.pdf http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ peruycambioclimatico.pdf

MINAM

Sobre proyectos en marcha en el pas (Proyectos de adaptacin, mitigacin, REDD, MDL).

FONAM

Sobre polticas http://unfccc.int/portal_espanol/items/3093. php - CMNUCC (1992). Texto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. - PNUD (2008). El Plan de Accin de Bali: Los temas principales en las negociaciones sobre el clima. http://www.minam.gob.pe/ http://www.rree.gob.pe http://www.minam.gob.pe/ http://www.rree.gob.pe - CMNUCC (1998).Protocolo de Kyoto - IPCC (2007). Informe del Grupo de Trabajo III - Mitigacin del Cambio Climtico - IPCC (2007).Informe del Grupo de Trabajo II Impacto, Adaptacin y Vulnerabilidad http://unfccc.int/resource/docs/convkp/ convsp.pdf http://www.undp.org/climatechange/docs/ Spanish/UNDP_Summary_for_Policymakers_ final_sp.pdf http://unfccc.int/resource/docs/convkp/ kpspan.pdf http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ ar4/wg3/es/contents.html http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ ar4/wg2/es/contents.html

Rgimen climtico internacional

CMNUCC

Polticas de mitigacin

MINAM

MRREE

Polticas de adaptacin

MINAM

MRREE

111

112
Pgina web Documentos/ Publicaciones Disponibles en: http://www.ipcc.ch/home_languages_main_ spanish.htm http://www.ipcc.ch/home_languages_main_ spanish.htm - IPCC (2007). Captulo 13 del Informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico: Evaluacin de la Vulnerabilidad e impactos del Cambio Climtico y del potencial de adaptacin en Amrica Latina. - CAN (2008). El Cambio Climtico no tiene fronteras: Impactos del Cambio Climtico en la Regin Andina. - FUNDACIN BUSTAMANTE (2010). Cambio Climtico en el Per: Amazona. - FUNDACIN BUSTAMANTE (2010). Cambio Climtico en el Per: Costa Norte. - FUNDACIN BUSTAMANTE (2010). Cambio Climtico en el Per: Regiones del Sur. http://www.inei.gob.pe/ http://www.mef.gob.pe/ http://www.bcrp.gob.pe/ - STERN (2007). El Informe Stern: La economa del Cambio Climtico. - Warren,R., Arnell, N., Nicholls,R., Levy,P., and Price, J. (2006). Tyndall Centre for Climate Change Research: Understanding the regional impacts of climate change Research Report Prepared for the Stern Review on the Economics of Climate Change Working Paper 90 [Documento en ingls]. - CAN (2008). El Cambio Climtico no tiene fronteras: Impactos del Cambio Climtico en la Regin Andina. - VARGAS (2009). El Cambio Climtico y sus efectos en el Per. http://www.catedracambioclimatico.uji.es/ docs/informestern.pdf http://www.tyndall.ac.uk/sites/default/files/ wp90.pdf - IPCC (2007). Cuarto Reporte de Sntesis. http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ publications_and_data_reports.shtml#1 http://www.eird.org/esp/novedades/informeipcc-2007.pdf http://www.comunidadandina.org/ http://libelula.com.pe/downloads/El%20 CC%20No%20Tiene%20Fronteras.pdf http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ cambioclimaticoamazonia.pdf http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ cambioclimaticocostanorte.pdf http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ cambioclimaticoregionesdesur.pdf http://libelula.com.pe/downloads/El%20 CC%20No%20Tiene%20Fronteras.pdf http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/ Revista-Moneda/Moneda-143/ Moneda-143-05.pdf

Fuentes de informacin por tema

Institucin

Sobre impactos del cambio climtico

Impactos globales

IPCC

Impactos regionales

IPCC

CAN

Indicadores sociales

INEI

Valorizacin de impactos Econmicos

MEF

BCR

Fuentes de informacin por tema

Institucin

Pgina web

Documentos/ Publicaciones

Disponibles en:

Inventarios desastres - Sistema Nacional de de Informacin para la Prevencin y Atencin de DesastresSINPAD http://www.indeci.gob.pe/ http://www.eird.org/index-esp.html - EIRD (2008). La gestin de riesgo de desastres hoy. Contextos globales, herramientas locales. - Provention(2009).Herramientas para la integracin de la reduccin del riesgo de desastres. - MCLCP, CARITAS (2009). Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local - UNION INTERPALAMENTARIA (2010). Reduccin de Riesgo de Desastres: un instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. - DIAZ (2005). Gestin de Riesgo en los Gobiernos Locales.

INDECI

http://www.indeci.gob.pe/

- Base DesInventar

http://www.desinventar.org http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/

Gestin de Riesgos de Desastres

INDECI

http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/ doc16325/doc16325.htm http://eird.org/gestion-del-riesgo/index.html

EIRD

CRID

http://www.crid.or.cr/

http://www.proventionconsortium. org/themes/default/pdfs/tools_for_ mainstreaming_DRR-sp.pdf http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/ doc1369/doc1369.pdf http://www.unisdr.org/preventionweb/ files/15711_parliamentariankitspanish.pdf

Sobre medidas de adaptacin http://www.ipcc.ch/home_languages_main_ spanish.htm http://unfccc.int/portal_espanol/items/3093. php http://www.minam.gob.pe/ http://cambioclimatico.minam.gob.pe/ - MINAM (2010). Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 2010. http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ peruycambioclimatico.pdf

Medidas de adaptacin a nivel global

IPCC

CMNUCC

Medidas de adaptacin a nivel nacional http://www.minam.gob.pe/ http://cambioclimatico.minam.gob.pe/

MINAM

Medidas de adaptacin a nivel regional

MINAM

- Evaluacin Local Integrada- Cuenca del Ro Santa, Cuenca del Mantaro, Cuenca del Ro Piura, Cuenca del Ro Mayo.

http://cambioclimatico.minam.gob. pe/?cat=12

113

114
Pgina web Documentos/ Publicaciones Disponibles en: http://www.ipcc.ch/home_languages_main_ spanish.htm http://unfccc.int/portal_espanol/items/3093. php http://www.minam.gob.pe/ http://cambioclimatico.minam.gob.pe/ - MINAM (2010). Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 2010. http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ peruycambioclimatico.pdf - IPCC. (1996). Tecnologas, polticas y medidas para mitigar el cambio climtico. http://www.ipcc.ch/pdf/technical-papers/ paper-I-sp.pdf http://www.undp.org/spanish/ - Marco de polticas para la adaptacin. http://ncsp.undp.org/sites/default/files/ Marco%20de%20Politicas%20de%20 Adaptacion%20Desarrolando%20%20 Estrategias,%20Politicas%20y%20Medidas.pdf http://www.careclimatechange.org/files/ adaptation/CARE_CVCA_Handbook-2009Spanish.pdf http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADM557.pdf http://unfccc.int/files/adaptation/ nairobi_workprogramme/compendium_on_ methods_tools/application/pdf/20080307_ compendium_m_t_complete.pdf - CMNUCC (2008). Compendium of methods and tools to evaluate impacts, and vulnerability and adaptation to climate change. [Documento en ingls]. http://www.care.org.pe/ - Manual para el anlisis de capacidad y vulnerabilidad - USAID (2007). Adaptacin a la variabilidad y al cambio climtico: un manual para la planificacin del desarrollo. http://www.usaid.gov/our_work/environment/

Fuentes de informacin por tema

Institucin

Sobre medidas de mitigacin de GEI

Medidas de mitigacin a nivel global

IPCC

UNFCC

Medidas de mitigacin a nivel nacional

MINAM

Sobre metodologas y herramientas

Evaluacin de vulnerabilidad y adaptacin

PNUD

CARE

USAID

Fuentes de informacin por tema

Institucin

Pgina web

Documentos/ Publicaciones

Disponibles en:

Inventarios de emisiones http://cambioclimatico.minam.gob.pe/?page_ id=144 - IPCC (2000).Orientacin del IPCC sobre las buenas prcticas y la gestin de la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero - IPCC (2003). Gua para las buenas prcticas en el Uso del Suelo, Cambio del Uso del Suelo. - SEMARNAT (2005). Gua de elaboracin y usos de inventarios de emisiones. http://www.undp.org/spanish/ http://www.iucn.org/es/sobre/ www.iisd.org http://www.undp.org/spanish/ http://www.care.org.pe/ http://www.napa-pana.org/

IPCC

http://www.ipcc.ch/home_languages_main_ spanish.htm

- IPCC (1996). Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero - versin revisada en 1996

http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/ spanish.html http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gp/ spanish/gpgaum_es.html

MINAM

http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/ gpglulucf/gpglulucf_languages.html http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/ consultaPublicacion.html?id_pub=457 http://www.terrasystemics.com/downloads/ UNDP%20Stocktaking%20Report%20 Climate%20Screening.pdf

Screening

PNUD

UICN

- PNUD (2010). Screening tools and guidelines to support the mainstreaming of climate change adaptation into development assistance- a stocktaking report. [Documento en ingls]. - IISD (2010). Cristal Manual de Usuario - CARE (2009). Anlisis de capacidad y vulnerabilidad. - UNFCC (2002). Annotated guidelines for the preparation of National Adaptation Programmes of Action. [Documento en ingls]. - CMNUCC (2004). NAPA: Selection of Examples and Exercises. [Documento en ingls].

Cristal

IISD

http://www.iisd.org/cristaltool/download.aspx

Mainstreaming

PNUD

CARE

http://www.careclimatechange.org/files/ adaptation/CARE_VN_Mainstreaming_ Handbook.pdf http://unfccc.int/files/cooperation_and_ support/ldc/application/pdf/annguide.pdf

National Adaptation Plan of Action- NAPA

CMNUCC, GEF, PNUMA, PNUD, BM

http://www.napa-pana.org/userfiles/file/ NAPA_Examples_and_Exercises_EN.pdf

115

116
Pgina web Documentos/ Publicaciones Disponibles en: http://unfcc.int/cooperation_and_support/ items/2664.php http://www.unep.org http://www.worldbank.org - Fondo Especial para el Cambio Climtico [Sitio web en ingls]. - Fondo para la Adaptacin [Sitio web en ingls]. - Fondo para los pases menos desarrollados [Sitio web en ingls]. - The Global Environment Facility [Sitio web en ingls]. - Mecanismos financieros [Sitio web en ingls]. http://unfccc.int/cooperation_and_support/ financial_mechanism/items/2807.php http://www.thegef.org/gef/ http://unfccc.int/cooperation_and_support/ financial_mechanism/special_climate_ change_fund/items/3657.php http://unfccc.int/cooperation_and_support/ financial_mechanism/adaptation_fund/ items/3659.php http://unfccc.int/cooperation_support/ least_developed_countries_portal/ldc_fund/ items/4723.php http://www.mef.gob.pe/ http://www.bcrp.gob.pe/ www.inei.gob.pe - MEF (2010). Marco macroeconmico multianual http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/ marco_macro/MMM2011_2013.pdf http://www.senamhi.gob.pe/ http://www.senamhi.gob.pe/

Fuentes de informacin por tema

Institucin

Sobre financiamiento para el cambio climtico

Fondos internacionales

UNFCC

PNUMA

BM

Sobre informacin socioeconmica

MEF

Informacin macroeconmica y social del pas

BCR

INEI

Sobre el clima

Caracterizacin del clima actual

SENAMHI

Tendencias histricas de temperatura y precipitacin

SENAMHI

Fuentes de informacin por tema

Institucin

Pgina web

Documentos/ Publicaciones

Disponibles en:

Escenarios de Cambio Climtico http://www.senamhi.gob.pe/ - Escenarios socioeconmicos de la Cuenca del Ro Santa, Cuenca del Mantaro, Cuenca del Ro Piura, Cuenca del Ro Mayo. http://cambioclimatico.minam.gob. pe/?cat=12

A nivel global, el IPCC.

http://www.ipcc.ch/home_languages_main_ spanish.htm

- Escenarios climticos para el 2030

http://cambioclimatico.minam.gob.pe/?page_ id=198

A nivel nacional, SENAMHI http://www.igp.gob.pe/

A nivel de cuencas en el Per, SENAMHI e IGP

Sobre la oferta y uso de agua http://www.ana.gob.pe/ - SENAMHI (s/f). Balance hdrico superficial del Per a nivel multianual. http://www.senamhi.gob.pe/pdf/estudios/ hidro_ArtiBHSMultianual.pdf

Balances hdricos

ANA

MINAG

http://www.minag.gob.pe/

- MINAM (2009). Evaluacin de la vulnerabilidad actual y futura del recurso hdrico frente a peligros climticos y/o eventos extremos.

MINAM http://www.peru.ird.fr/spip.php?id_ rubrique=166&page=rubrique_accueil http://www.ana.gob.pe/

http://www.minam.gob.pe/

Desglaciacin

IRD

ANA

SENAMHI

http://www.senamhi.gob.pe/

Sobre biodiversidad http://www.minam.gob.pe/ - MINAM (2010). Per: economa y diversidad biolgica. - IPENZA (2010). El convenio sobre la diversidad biolgica en el Per: Anlisis de su aplicacin y avances en el Per http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ perueconomia.pdf http://cdam.minam.gob.pe/novedades/ conveniodiversidadbiologica.pdf

MINAM

http://cambioclimatico.minam.gob.pe/

117

Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro Lima 27, Per Central Telefnica: (+51 1) 611 6000 www.minam.gob.pe